(2026年1月20日遵义市第六届人民代表大会第六次会议通过)
遵义市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要,根据《中共遵义市委关于制定遵义市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制,主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展战略意图,制定发展目标、主要任务和重大举措,明确政府工作重点,有效引导经营主体行为,是全市各族人民共同的行动纲领,是政府履行职责和各级政府部门编制规划、制定实施年度计划及政策措施的重要依据。
第一篇 建设高水平省域副中心,奋力谱写中国式现代化遵义篇章
立足发展基础,综合研判宏观环境形势,深刻把握面临的发展机遇和挑战,全面把握战略重点,明确指导思想、主要目标,着力塑造发展新动能和新优势,主动服务和融入国家、全省发展大局,打造更高水平省域副中心,确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第一章 发展基础
“十四五”时期我市发展历程极不寻常、极不平凡,面对外部发展环境日趋复杂、新冠肺炎疫情严重冲击、历史遗留问题日益凸显、政府债务风险持续承压、巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨等多重困难挑战,全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署,始终牢记“传承红色基因、讲好遵义故事”殷殷嘱托,牢牢把握“伟大转折地”历史地位和“省域副中心”战略定位,知重负重、克难攻坚,苦干实干、担当作为,开创了高质量发展的崭新局面。
——五年来,坚持思维重塑、体系重构,推动工作迈入良性轨道。重塑思维理念,强化正确政绩观引领,坚决破除与高质量发展不相适应的思维定式、陈旧观念和路径依赖,遵循发展规律、严守纪律规矩、科学民主决策意识不断增强。重塑体系机制,聚焦发展痛点难点堵点,构建债务化解、招商引资、财政管理、国企管理、项目管理“五大体系”。重塑能力作风,开展“讲政治、守规矩、严作风”专项教育,坚决纠治作风顽疾,教育干部凡事讲政治、干事守规矩、办事按程序,全力锻造忠诚干净担当的干部队伍,推动形成转作风抓落实促进高质量发展的良好氛围。
——五年来,坚持排难而上、顶压前行,推动经济实力大幅跃升。坚持以历史主动精神迎挑战、克难关、防风险,引导全市党员干部将工作重心从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局。全市地区生产总值连续突破4000亿元、5000亿元大关,在全省的比重从2020年的20.8%提高到2025年的22.1%,稳居西部非省会城市前3位。三次产业结构从2020年的12.8:39.7:47.5调整为2025年的11.1:39.4:49.5,产业结构不断优化。2025年一般公共预算收入358亿元,税收占比72%左右,财政收入质量保持稳定。社会消费品零售总额平均增速5%,排全省前列,消费市场回暖向好。
——五年来,坚持动能转换、优化结构,现代产业体系不断完善。培育工业六大产业,工业压舱石作用持续发挥,优质烟酒、能源化工、有色金属、装备制造业工业总产值占比超过90%,被工信部授予“中国酱香白酒产业地标”称号。构建“2+5+N”农业体系,农林牧渔产值在全省率先突破1000亿元,全市粮油、烤烟、茶叶、辣椒、中药材、生态养殖等产业规模在全省领先,国家级、省级以上农业龙头企业数量位居全省第一。构建“场景+住宿+多业态”模式,推动旅游消费升级,集中打造20个旅游生态圈和12个城市商圈,A级旅游景区数量全省第一,接待游客人次、旅游综合收入排在全省前列,遵义陆港型国家物流枢纽入选第6批国家物流枢纽建设名单,2025年第三产业增加值达2574亿元,比2020年增长59%。
——五年来,坚持人民城市、内涵发展,城乡建设面貌持续改善。省域副中心综合承载力不断提升,2025年常住人口城镇化率提高到61%左右,靶向化解安置还房、延期交房等问题,城市内涵品质持续改善,累计改造棚户区10.64万户、老旧小区13.68万户、背街小巷519条、新(改)建城区综合管网4739公里。基础设施持续完善,全市高速公路通车里程突破1900公里,“四好农村路”国家级示范县数量居全省前列,观音大型水库开工建设,县域220千伏电网实现全覆盖,实现千兆宽带县县通、5G网络乡乡通。守牢不发生规模性返贫致贫底线,巩固拓展脱贫攻坚成果后评估连续四年综合评价为“好”,衔接推进乡村全面振兴,城乡居民人均可支配收入年均增长5.3%、7.7%,城乡居民人均可支配收入比为2.27,共同富裕步伐加快推进。
——五年来,坚持生态优先、绿色发展,生态环境质量巩固提升。长江上游生态屏障进一步筑牢,森林覆盖率达56%以上,全市22个国控断面水质优良率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%,县级以上城市空气质量优良率达97%以上,城乡生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别提升至97.6%、98%以上。创建国家生态文明建设示范县(市、区)8个、占全省总量80%,新增全国“两山”实践创新基地2个。赤水市、道真自治县先后荣获“国际自然城市”称号,贵州和平(苟江)经济开发区获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,绥阳经济开发区成功创建国家减污降碳协同创新试点。
——五年来,坚持深化改革、扩大开放,发展活力动力持续彰显。营商环境便利度排全省前列,在全省率先成立市县两级政务服务管理局,市县两级一般政务服务事项“全程网办”率达100%。湄潭、赤水、汇川获批农村集体经营性建设用地深化入市试点。全市开放平台提升至16个,进出口总额较“十三五”末增加20亿元,全面消除外贸空白县。成功跻身国家创新型城市,获批遵义国家高新技术产业开发区、国家知识产权强市建设试点城市,全市科技型企业、高新技术企业分别达359家、287家。
——五年来,坚持人民至上、民生为本,推动民生保障扎实稳固。“六六就业稳岗计划”深入实施,累计实现城镇新增就业52.34万人,建成创业孵化基地14个、农民工返乡创业园(点)23个,就业服务攻坚行动成效明显。稳步提升教育质量,新增基础教育学位10万个,全面消除中小学大班额,推进高职“双高”建设和内涵式发展,遵义医科大学获博士学位授权点。医疗水平稳步提升,三级医院达26家,组建县域医共体23个,市县两级疾病预防控制局成立,创建国家级和省级健康县15个。分级分类覆盖城乡的养老服务网络加快构建,全市社区养老服务设施覆盖率达93%以上,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个左右,成为全省唯一入选的国家儿童友好城市,基本医疗保险、基本养老保险参保率均稳定在95%以上,困难群众基本生活保障稳步提升。推动殡葬回归公益取得阶段性成效。“村晚”“村光大道”等群众性文体活动精彩纷呈,群众获得感、满意度持续提升。
——五年来,坚持破解难题、守牢底线,推动治理能力显著提升。推动疫情防控实现平稳转段。着力破解历史遗留问题,扎实推进“八个清零”,一批深层次矛盾得到化解,一批瓶颈制约陆续突破。坚持既要化债又要发展,持续减轻发展包袱,实现债务率稳步下降。闲置土地和停缓建项目盘活处置迈出坚实步伐。蝉联第六届、第七届“全国文明城市”,连续28年七次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”,连续20年五次蝉联“长安杯”,成功创建全国法治政府建设示范市和全国禁毒示范城市。牢牢守住粮食安全、耕地保护、意识形态、安全生产等底线红线,社会治理水平不断提升。
这些成绩的取得,根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵,在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。全市上下要始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,持续弘扬长征精神和遵义会议精神,忠诚感恩、团结奋进,加快建设省域副中心,推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。
第二章 机遇挑战
“十五五”时期,我市发展仍处于重大战略的机遇期、动能转换的关键期、跨越发展的攻坚期。从国家战略看,国家推动西部大开发形成新格局、推进长江经济带发展、提升成渝地区双城经济圈发展能级、促进革命老区民族地区振兴发展等重大战略,为我市融入国家发展大局、承接产业转移、拓展发展空间提供了历史性机遇。从全省部署看,省委、省政府支持遵义加快建设省域副中心,打造融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、西部陆海新通道支点城市,为我市现代化建设提供了战略支撑和良好环境。从自身基础看,产业体系逐步完善,工业门类较为齐全,开放平台体系不断完善,综合交通枢纽逐步形成,为“十五五”时期高质量发展积蓄了强劲动能。
同时,发展不足、质量不高问题仍然突出,白酒行业进入深度调整期、产业结构调整任务艰巨、科技创新支撑能力不强、城乡区域发展不够协调、城市功能品质有待提升、民生保障存在短板弱项、重点领域还有风险隐患。站在新的历史起点,要把握大局大势,保持战略定力,坚定发展信心,因势而谋、应势而变、顺势而为,努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于贵州、遵义工作重要讲话重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,始终遵循“六个坚持”原则,落实省委“两坚持一强化一展现”部署,坚定不移围绕“四新”主攻“四化”,锚定加快建设省域副中心目标,以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,加压奋进、加快发展、加速转型,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐,奋力在展现贵州新风采中作出遵义新贡献。
第二节 主要目标
“十五五”时期,坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的基本原则,加快建设团结奋进、实力强劲、城乡繁荣、精神富有、生态宜居、政治清朗的省域副中心,奋力走出一条具有遵义特色的高质量发展新路。
——高质量发展实现新突破。全市地区生产总值达到7000亿元,年均增速高于全省、全国平均水平,经济总量、质量、均量稳居全省前列,综合实力在全国百强城市中实现进位、在西部非省会城市中保持领先。现代化产业体系加快构建,产业结构进一步优化,三次产业结构调整为9.4:40.3:50.3,发展“含金量”“含新量”“含绿量”持续提升,新质生产力发展取得突破。省域副中心城市综合承载力显著提升,常住人口城镇化率达64%以上,城市发展能级不断增强。
——改革开放创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重要成果,要素市场化配置体系更加健全,经营主体更加充满活力,营商环境持续优化。对内对外开放水平大幅提升,西部陆海新通道战略支点不断强化,深度融入成渝地区双城经济圈,外贸规模持续壮大,培育外贸企业200家以上。创新型城市建设取得突破,全社会研发经费投入强度显著提升,各类科技创新平台数量达80个。
——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观广泛践行,全国文明城市创建成果巩固提升,公共文化服务体系更加健全,公共文化服务设施网络覆盖率达98%。人民精神文化生活日益丰富,文化软实力和影响力进一步增强,向上向善、奋发奋进的社会风尚更加浓厚,“遵道行义·自强不息”的城市精神更加彰显。
——人民生活水平达到新高度。脱贫攻坚成果持续巩固,乡村振兴全面推进,兴业强县富民一体发展成效明显,现代化教育体系、卫生健康体系、社会保障体系更加完善。实现更加充分更高质量就业,城镇累计新增就业45万人以上,城乡常住居民人均可支配收入年均增速分别达4.5%、7%,共同富裕迈出坚实步伐,人民生活品质不断提高,基本公共服务均等化水平明显提升。
——生态文明建设取得新成效。生态文明制度体系更加健全,生态安全屏障更加牢固,生态环境质量巩固提升,森林覆盖率达57%左右。“两山”实践创新基地建设取得实效,生产生活方式绿色低碳转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,大宗固废综合利用率提升到65%以上,绿色经济占比稳步提升,生态优势转化为经济优势的能力逐步增强。
——发展安全保障获得新提升。平安遵义、法治遵义建设达到更高水平,维护国家安全体系和能力进一步加强,政府行政效率和公信力显著提升,重点领域风险得到有效防范化解,社会治理和公共安全治理水平明显提高,突发公共事件应急处置能力和自然灾害防御能力明显提高,社会大局和谐稳定。
在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年遵义会议召开100周年时,经济实力、科技实力、综合实力大幅提升,人民生活更加幸福美好,与全国同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”经济社会发展主要指标 | |||||||
类别 | 序号 | 指标名称 | 单位 | 2025年 | 2030年 | 年均增速 (%) | 属性 |
经 济 发 展 | 1 | 地区生产总值 | 亿元 | 5206 | 7000 | 5.5左右 | 预期性 |
第一产业增加值 | 亿元 | 579 | 660 | 4左右 | |||
第二产业增加值 | 亿元 | 2052 | 2820 | 5.7左右 | |||
第三产业增加值 | 亿元 | 2575 | 3520 | 5.8左右 | |||
2 | 人均地区生产总值 | 万元 | 8 | 11左右 | — | 预期性 | |
3 | 规模以上工业增加值/占GDP比重 | 亿元/% | 1506/ 28.9 | 2170/31 | 7.6 | 预期性 | |
非酒产业占规模以上工业增加值比重/占GDP比重 | % | 19.6/5.7 | 27.1/8.4 | — | |||
4 | 旅游及相关产业增加值占地区生产总值比重 | % | 4.6 | 5.5 | — | 预期性 | |
5 | 全员劳动生产率增长 | % | 5.5 | — | 5.5 | 预期性 | |
6 | 常住人口城镇化率 | % | 61左右 | 64以上 | — | 预期性 | |
科 技 创 新 | 7 | 全社会研发经费投入强度 | % | 0.69 | 1 | — | 预期性 |
8 | 每万人口高价值发明专利拥有量 | 件 | 1.81 | 2.48 | — | 预期性 | |
9 | 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重 | % | — | 8左右 | — | 预期性 | |
民 生 福 祉 | 10 | 城镇新增就业人数(累计) | 万人 | 52.34 | 45 | — | 预期性 |
11 | 城镇居民人均可支配收入增长 | % | 3.7 | — | 4.5 | 预期性 | |
12 | 农村居民人均可支配收入增长 | % | 5.9 | — | 7 | 预期性 | |
13 | 劳动年龄人口平均受教育年限 | 年 | 11 | 12 | — | 预期性 | |
14 | 每千人口拥有执业医师数 | 人 | 3.2 | 3.7 | — | 预期性 | |
15 | 社区嵌入式养老机构数量 | 个 | 9 | 50 | — | 预期性 | |
16 | 3岁以下婴幼儿入托率 | % | 4.8 | 12.1 | — | 预期性 | |
17 | 人均预期寿命 | 岁 | 77.7 | 79 | — | 预期性 | |
绿 色 生 态 | 18 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 | % | 达到上级下达的目标要求 | 达到上级下达的目标要求 | — | 约束性 |
19 | 非化石能源占能源消费总量比重 | % | 达到上级下达的目标要求 | 达到上级下达的目标要求 | — | 约束性 | |
20 | 县级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度 | 微克/立方米 | 达到上级下达的目标要求 | 达到上级下达的目标要求 | — | 约束性 | |
21 | 优良水体比例 | % | 达到上级下达的目标要求 | 达到上级下达的目标要求 | — | 约束性 | |
22 | 森林覆盖率 | % | 56.79 | 57左右 | — | 约束性 | |
安 全 保 障 | 23 | 粮食综合生产能力 | 万吨 | 242 | 235以上 | — | 约束性 |
24 | 能源综合生产能力 | 万吨标准煤 | 850 | 1600 | — | 约束性 | |
第二篇 坚定不移主攻工业,加快构建现代工业体系
围绕全省“六大产业集群”“三大特色产业”部署,深入实施产业结构调整,以“富矿精开”为抓手,打造酱香白酒、有色金属、装备制造、新型综合能源“四大产业集群”,发展壮大氟钡化工、绿色食品“两个特色产业”,加快构建“4+2+N”现代工业体系,到2030年,全市工业总产值达5000亿元。
第四章 打造酱香白酒产业集群
深化“赤水河谷·中国酱香”品牌建设,聚焦红粱种植、生产加工、包装设计、市场营销等环节,丰富拓展酱酒全产业链条,打造具有全球影响力的历史经典产业集群。
第一节 有序优化白酒产能
统筹推进“四区多点”产区建设,高水平建设茅台酒产区、茅台镇传统优势产区、仁怀集聚区、习水集聚区以及赤水、桐梓、汇川、播州特色产区,加快建设世界酱香型白酒产业核心区。强化技术创新和数智转型,加快茅台、习酒、珍酒等重点酒企技改扩能。壮大优强企业舰队,按照“头部要大、腰部要壮、底部要稳”的发展思路,做强做精一批大型骨干酒企,做特做专一批中小酒企,提升规上白酒企业发展质量。鼓励市县级国有企业引进优强战略投资者,通过市场化方式开展兼并重组,推进白酒资源整合。到2030年,全市白酒产量达30万千升、产值达1870亿元。
第二节 增强白酒品牌竞争力
完善酱香型白酒标准体系,制定遵义酱香白酒团体标准,建立酱香白酒行业国际标准体系,提升产业标准化管理水平,加快国家工业互联网标识解析酒行业节点应用。持续深化“三个一批”综合整治,规范白酒行业生产经营秩序,持续开展“保知打假”工作,深入推进“酱香白酒·遵义产区”认证赋码工作,构建“一瓶一码”质量追溯体系,推动产品溯源、品质认证、消费维权等功能集成,加快形成“认证—赋码—监管—消费”的良性循环生态。开展“酒是陈的香”科学研究,进一步宣传遵义老酒价值。加快把“遵义酱香酒”打造成知名公共品牌,培育老字号品牌5家。支持企业积极拓展海外市场,编制《白酒出口技术指南》,搭建专业海外运营平台,支持白酒“走出去”。
第三节 推动引导酒企精准营销
大力支持酒企加快布局全国和区域市场,全面提升遵义酱酒产品竞争力和市场占有率。强化白酒的研发投入,打造年轻人的白酒。支持圈层营销、定制营销等方式,拓展品牌旗舰店、体验店,构建白酒消费新场景和新零售模式,深入推动“卖酒”向“卖生活方式”转变。创新数字化营销模式,引导企业加强与全国性电商、社区平台深度合作,培育一批市内酒类电商企业,拓展短视频、直播等互联网营销渠道。开展白酒宣传推介活动,组织酒企承办和参与中国(贵州)国际酒类博览会等展会活动。加快推动“酱酒出海”,积极拓展国际市场,提升省外、国外消费者对酱酒的认同度。
专栏2 白酒产业重点项目 |
新建项目方面: 白酒生产。仁怀市贵州国台茅源数智酒业有限公司年产15000吨酱香型白酒技改扩建项目、贵州习酒1.8万吨酱香酒建设项目(寨头制酒区、鸡啄嘴制曲区及其附属配套设施)、贵州董宛酿酒有限公司汇川区5000吨白酒兼并重组项目、播州区年产1.8万吨白酒生产线项目、播州区中国酱香白酒供应链产业总部建设(一期)项目、仁怀市贵州民族酒庄有限责任公司酱酒生产建设项目、习水县习部酒业4150吨酱香白酒生产建设项目、仁怀市张支云酒酿造酱酒兼并重组项目、仁怀市茅台镇传统酒业有限公司年产4000吨酱香型白酒扩建建设项目、桐梓县贵州大坝酒庄白酒生产建设项目。 白酒配套。汇川区同诚精品包装研发生产建设项目、汇川区百世佳瓶盖产业园项目、汇川区毛乡魂酱香型白酒智能包装车间建设项目、余庆县贵州正鑫酒业配套基础设施建设项目、播州区明航纸箱厂年加工400万套纸箱生产项目、赤水市兴常美包装仓储项目、余庆县彩印生产建设项目、播州区酱香白酒智能化包装产业项目、习水县回龙镇酒糟综合利用项目(一期)、播州区鸭溪镇年处理10万吨酒糟/沼渣高值化利用项目。 续建项目方面: 白酒生产。贵州茅台扩能技改项目、汇川区贵州珍酒庄园(白岩沟)建设项目、贵州承天门酒业有限公司习水县5000吨酱香白酒技改扩能项目、仁怀名酒工业园区标准化厂房项目(一期)、贵州桐梓酱香白酒科技园、汇川区贵州董酒新增4万吨扩建项目、贵州茅台酒股份有限公司酱香酒习水同民坝一期建设项目、习水县贵州中赤酒业股份有限公司一万吨酱香型白酒技改扩能项目(一期)、习水县习湖酒厂有限责任公司新增年产5万吨酱香型白酒项目、汇川区贵州珍酒扩建工程(三期)、仁怀市贵州国台数智酒业集团股份有限公司年产10000吨酱香型白酒技改扩建项目、赤水市百年赤水年产15000吨酱香型白酒项目、仁怀市唐庄酒业7500吨白酒生产建设项目、赤水市岁酿酒业酱香型白酒生产建设项目、仁怀市环球佳酿3万吨酱香型白酒生产(一期万吨兼并重组)建设项目、赤水市远明中厚酱香型白酒生产建设项目、赤水市酣客君台酒业年产10000吨酱香白酒项目、中华酒业仁怀生产建设一期项目、仁怀市大朝门酒业有限公司大曲酱香酒建设项目、仁怀市金东珍酒庄园(二期)建设项目、余庆县酱香白酒循环产业园飞龙湖酒业白酒生产建设项目。 白酒配套。贵州茅台酒股份有限公司包装物流园项目一期工程、仁怀市贵州钓鱼台国宾酒业有限公司包装储酒建设项目。 |
第五章 打造有色金属产业集群
推动铝、锰、钛、钢等产业延长产业链,拓宽产业幅、提升附加值,大力提升有色金属产业技术含量,到2030年,有色金属产值达680亿元。
第一节 高效推动“富矿精开”
深入实施新一轮找矿突破战略行动,争取中央和省级地勘基金支持,推动“精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿”,形成全市矿产资源详情清单。加大优势矿产资源勘查力度,加快锂矿、钼镍矿等矿产资源探采开发利用,新增和提级资源储量。科学合理有序投放矿业权,加快重点矿业项目审批。推动“务正道”建设能矿产业聚集区,加快推动优质矿产资源向“链主”企业、头部企业集中,促进“资源—材料—产品—产业”深度融合协同发展。
第二节 打造铝及铝加工产业链
支持播州、务川氧化铝和道真铝基新材料产业园建设,加大铝土矿开发力度,突破铝土矿及伴生资源综合利用,培育“铝土矿/氧化铝/电解铝—铝基材料—精深加工终端产品”产业链条,打造铝产业精深加工集群。优化氧化铝、电解铝产能,加强氧化铝、电解铝等铝加工原料保障供应。提升基础铝制品加工能力,重点发展耐火材料、热固性塑件、铝制卫浴产品、铝型材等产品。加快补齐铝合金新材料关键环节,开发铝箔、铝线(管)、高强度铝合金、汽车轻量化材料等系列产品,打造新能源汽车轻量化产业配套基地。加快再生铝产业化发展,建设废铝回收集散市场,推进再生铝回收处理及精深加工,拓展再生铝应用范围。到2030年,铝及铝加工产值达510亿元。
第三节 促进锰及锰加工高端化发展
加快发展锰及锰加工,持续做好锰系新材料延链补链强链,推动传统电解锰产业向新能源电池材料转型升级。鼓励发展电解金属锰精深加工,以5N高纯锰、无氢、低硒或无硒等科技含量和产品附加值较高的产品为重点,推动锰加工向低磷低碳硅锰合金、高硅锰硅合金等中高端产品拓展延伸,提升锰系中间产品配套能力和技术水平。积极发展高纯硫酸锰、镍锰酸锂、镍钴锰三元材料等高附加值产品,延伸锰基材料新能源电池、电子产品、锰合金制品等产业链条。到2030年,锰及锰加工产值达50亿元。
第四节 提升钛及钛加工产业层次
加快发展钛及钛加工,巩固提升海绵钛市场地位和占有率,培育发展钛及钛合金精深加工产业,构建集原料冶炼、初品锻造、型材加工、终端制品生产为一体的钛产业链。加快形成完整全流程海绵钛生产线,同步提升钛管坯、钛标准件、钛锻件、钛铸锭等生产能力,发展高纯钛、钛管胚、高强度钛合金等高附加值钛材产品。引入高端钛合金和钛精深加工企业,发展适用于航空、航天、医疗、3D打印等高端领域的高品质海绵钛。到2030年,钛及钛加工产值达15亿元。
第五节 积极发展钢制品系列产品
依托福鑫特殊钢、长岭特殊钢、贵州钢绳等重点企业,优化钢铁生产及精深加工关联产业。推进钢绳配套研发生产,开发中高端钢绳、钢丝、钢绞线产品,加快钢及合金技术改造和产品转型升级,加大钢铁产业链延伸,开发钢金属制品、优质合金钢、特种钢、钢深加工产品。培育废钢铁再生资源循环利用企业,依托优势企业技术装备,推动再生资源高值化利用。到2030年,钢及钢制品产值达90亿元。
专栏3 有色金属重点项目 |
新建项目方面: 铝及铝加工。遵义市铝产业建设项目、国家电投(务川)氧化铝(二期)和瓦厂坪铝土矿二采区开拓技改项目、正安县铝土矿综合开采利用和铝及铝加工产业链项目、遵义铝业股份有限公司电解烟气脱硫项目、务正道煤电铝循环经济工业园区配套赤泥堆场扩容改造项目、播州区仙人岩铝镓矿采矿工程接续项目、播州区九子岗铝土矿露天开采项目、播州区遵义铝业赤泥堆场三期工程、绥阳县旺草镇石羊铝土矿建设项目、遵义铝业蒸发系统节能优化改造项目。 锰、钛、钢等其他资源加工。遵义市锰矿综合开采项目、遵义市钛产业链生产项目、播州区年产3万吨锆钢玉建设项目、播州区森淼矿业有限公司钼镍矿开采项目、绥阳县980铅锌矿工程、红花岗区年产90万吨热镀锌型钢技改项目。 续建项目方面: 铝及铝加工。播州区年产36万吨铝及配套精深加工产品项目、播州区年产12万吨绿色低碳高性能铝合金棒材暨6万吨新能源高端工业铝型材项目、播州区遵义铝业智能工厂建设项目、道真自治县铝土矿开采及选配矿综合开发利用项目、播州区年产50万吨铝土矿开采生产线技改项目、播州区年回收(处理)25万吨再生铝、铜及精深加工建设项目、播州区学堂坡铝土矿安全环保技改建设项目、播州区6万吨/年铝制品生产线节能增效改造项目、务川自治县氟铝资源综合利用项目、播州区两万套铝材模具生产线建设项目、遵义氧化铝能源结构优化环保节能改造项目、务川自治县大竹园南段铝土矿采矿项目、播州区遵义铝业燃煤智能采制化升级项目。 锰、钛、钢等其他资源加工。桐梓县4500吨钛制品加工建设项目、红花岗区天磁锰业50万吨/年电解锰渣无害化处置和资源化利用项目、绥阳县渝黔锰业老旧设备更新改造及能力提升项目、播州区年产30万吨矾土基均质料建设项目、贵州钢绳股份有限公司钢丝绳生产制造装备升级更新改造项目。 拟招项目方面: 铝加工。播州区赤泥有价元素提取分级利用产业化项目、桐梓县狮溪铝多金属矿(含锂)开发利用项目、道真自治县铝基产业园综合利用项目。 锰、钛、钢等其他资源加工。汇川区钼镍矿综合开发及新材料产业项目、余庆县“富矿精开”—高钙石精深加工项目、绥阳县青杠塘镇野茶铅锌矿建设项目、余庆县钒矿开采加工建设项目。 |
第六章 打造装备制造产业集群
服务国家战略腹地建设,加快发展航天装备及零部件产业,打造以航天装备为重点的全国重要产业备份基地,形成更多对外市场竞争力较强的“遵义制造”品牌,到2030年,装备制造产值达380亿元。
第一节 做强航空航天装备制造
推动关键零部件、关键材料、关键设备产业集群集聚发展,加快国家重大产业备份项目建设进度,大力发展航天防务重点型号装备、动力系统研发等业态,不断争取国家政策支持批复更多产能、技术在遵备份,提升重大整机引领零部件发展的能力。以航天航空精密元器件制造产业为重点,发展航天航空高端紧固件、高精密结构件等配套零部件,鼓励相关企业进入国产大飞机、长江发动机供应链体系。积极参与直升机、运输机、无人机、教练机和C919机型及其他民用机型的产品配套设备研发生产,突破发动机用橡胶件研制生产,争取商用飞机紧固件供货订单,逐步提升飞机零部件市场份额。开展飞机除冰车、无人割草机等产品研发生产,抢占机场场务装备市场空白。
第二节 做优新能源电池及材料
推进“动力电池+储能电池”双赛道发展,完善上下游产业市内循环配套。布局储能电池产业,培育电化学储能电池上游磷酸铁锂正极材料、钠离子电池正极材料、液流电池材料及硬碳等新型负极材料。推进动力电池产业提质增效,引导企业强化技术攻关,向磷酸铁锂、磷酸锰铁锂等正极材料延伸布局,推动遵义高新区建设三元正极材料及原辅料产业集聚区。积极引进国内外整车制造企业设立分厂或兼并重组本地汽车企业,重点发展新能源汽车整车制造及动力电池、电机、电控等核心零部件研发和制造。推动发展竹纤维、竹基生物材料、竹碳负极材料等风口产业,拓展发展生物碳基固态电池产业链,规划打造赤水50亿级竹原纤维产业园。到2030年,新能源电池及材料产值达60亿元。
第三节 提升发展特色装备制造
推动特种装备研发生产,开发特种机器人、智能装备、应急救援等设备,提升特种车辆和设备生产能力。依托梅岭电源技术优势,推动特种化学电源发展,打造贵州新能源电池及材料检测中心。推动乌江机电、航天天马等企业,加快超临界萃取装置等科技成果研发,推动超临界流体技术、复合材料等技术“军转民”。发展家电制造,推动关联企业集聚和扩大生产规模。培育电子元器件制造产业,积极发展特种元器件、电位器、电连接器、车用电子元器件等产品,提升电子元器件产业规模。支持汇川建设电梯产业园,推进液力变速器研发及制造。
专栏4制造业重点项目 |
新建项目方面: 航空航天及特色装备制造。北京星途探索科技有限公司(新蒲新区)航天运载器生产项目、汇川区中航电梯自动化生产项目、汇川区高端数控设备智能制造及高端五轴智能机床研发项目、汇川区天义高端器件及智能配电产业化项目、播州区年产100万米节能环保电缆建设项目、绥阳县先进装备制造项目(二期)、红花岗区贵州航锐航空精密零部件制造总部及生产建设项目、红花岗区碳纳米管生产项目、绥阳县新能源智能电力装备智能制造产业园项目、凤冈县摩配产业园建设项目。 新能源电池及材料。遵义市特种化学电源全国重点实验室、遵义市锂电储能系统集成项目、遵义市钒液流储能全产业链项目、汇川区新能源动力电池组装生产线项目。 续建项目方面: 航空航天及特色装备制造。汇川区航太紧固件研发及制造中心、绥阳县先进装备制造项目(一期)、余庆县铭卓旺达精密部件制造建设项目。 新能源电池及材料。新蒲新区生物碳基固态电池生产建设项目(一期、二期)、遵义市新能源汽车核心零部件和特种铝合金及巴斯巴产业园建设项目、年产10万吨锂电正极材料二期项目(中低镍产线设备更新改造项目)。 拟招项目方面: 航空航天及特色装备制造。汇川区软性电路生产制造项目、绥阳县铸造机械加工产品生产线项目、遵义市飞跃时代智能缝纫设备(余庆)生产建设项目。 新能源电池及材料。红花岗区遵义新能源汽车科技服务中心项目、赤水市竹原纤维新材料制造项目。 |
第七章 打造新型综合能源产业集群
深化落实能源安全战略,扎实推进能源工业运行新机制,统筹推进风、光、水、火等重点能源,到2030年,新型综合能源产值达680亿元。
第一节 有序释放煤炭产能
推进煤矿资源整合和绿色智能开采,有序释放产能。完善储备调控体系,推动播州、桐梓、习水等地建设煤炭储备基地,形成“生产+储备+调运”联动的供应网络,到2030年,生产建设煤矿产能2400万吨/年,原煤产量达2000万吨/年。持续推进煤炭产业结构战略性调整,大幅压减小型煤矿数量,重点发展现代化大中型矿井,到2030年,全市生产和在建煤矿数量总体控制在91处以内。全面推广煤矿综合机械化作业,打造一批智能煤矿。提高煤矿瓦斯抽采规模化利用水平,发展煤基新材料、煤制清洁燃料等高附加值产业。
第二节 巩固发展电力产业
积极推进煤电发展,协调煤电建设指标,重点推动习水、桐梓、播州等煤炭资源富集地煤电发展,推动习水民化镇2*660MW煤电等项目建设。推动“源网荷储”一体化发展,推动黔北风光水火储基“源网荷储”一体化项目建设,提高绿电占比,降低企业生产成本。有序发展风电、光伏发电产业,实施一批风电场、光伏电站建设项目,支持经营主体在园区、商业中心、集中住宅小区等区域建设光伏电站。到2030年,电力装机达到1400万千瓦,力争清洁能源装机占比达65%。
第三节 有序发展清洁能源产业
加快推进新能源开发利用,发展新型储能,合理布局抽水蓄能,建设黔北新型综合能源基地。推动桐梓大梁岗等抽水蓄能项目建设,积极争取西北清洁能源入黔换流站项目落地,到2030年,新型储能装机规模达到100万千瓦。推进页岩气勘探开采,推进正安、道真、习水等重点建产区,赤水、桐梓等勘探突破区,务川、凤冈、绥阳等资源潜力后备区项目开发,全力推进“探转采”,尽快实现页岩气规模化开采利用,到2030年,力争天然气产量达12亿立方米以上。布局播州氢能产业链建设项目。争取布局核电(小堆)项目。积极发展地热能,大力推进地热能项目应用。逐步推进生物质能和氢能,加快生活垃圾焚烧发电项目建设。
专栏5 新型综合能源重点项目 |
新建项目方面: 煤矿开采。播州区泮水煤业100万吨/年露天开采项目、汇川区木康煤矿90万吨/年新建项目、汇川区李梓煤矿60万吨/年新建项目、桐梓县大竹坝煤矿新建项目、桐梓县花秋二矿扩能技改建设项目、习水县桃林镇90万吨/年煤矿建设项目。 清洁能源。桐梓县大梁岗抽水蓄能电站项目、凤冈县贾壳山抽水蓄能项目、绥阳县枧坝二期风电场项目、正安县班竹铁矿风电场项目、绥阳县坪乐二期风电场项目、桐梓县凉风垭二期风电场项目、桐梓县魁山风电场项目、桐梓县小水风电场项目、汇川区毛石风电场项目、赤水市酒糟烘干配套生物质能源供热项目、正安县生活垃圾焚烧发电项目。 续建项目方面: 煤矿开采。汇川区山盆镇隆鑫煤矿全系统优化技改项目、汇川区遵沿煤矿二采区开拓建设项目、习水县民化镇新民煤矿(兼并重组)项目。 清洁能源。汇川区芝麻风电场项目、桐梓县湖南洞一期风电场项目、桐梓县花秋东山一期风电场项目、务川自治县联丰一期风电场项目、道真自治县页岩气勘探开发项目、习水县页岩气勘探开发项目、桐梓县狮溪区块页岩气勘探开发项目、正安县安场向斜采矿权内新增部署方案项目。 拟招项目方面: 煤矿开采。绥阳县联盟煤矿90万吨/年扩建项目、习水县温水镇合兴煤矿(兼并重组)项目、绥阳县宏盛煤矿建设项目、习水县温水镇星文煤矿45万吨/年建设项目、桐梓县渝黔煤炭交易中心建设项目。 |
第八章 发展壮大氟钡化工产业
推动氟钡化工聚链成群,打造全省“氟、钡、铝、氯”产业耦合绿色循环标杆化工园区,到2030年,氟钡化工产值达185亿元。
第一节 提升矿产资源保障能力
推动实施新一轮找矿突破战略行动,加大萤石重晶石资源勘探和开发利用,加快推进石朝大溪、涪洋神溪、蕉坝、王武等萤石重晶石矿山项目建设。加快氟钡产业绿色低碳循环化改造,利用先进技术和装备,更新改造生产装置、提升生产技术水平。适度扩大以萤石重晶石为基础的氟钡化工原料生产能力,实施年处理30万吨萤石重晶石选矿项目,增强化工原料产品供给。
第二节 推动现代化工精细化发展
支持务川氟钡新材料产业园打造全省“氟·钡·铝·氯”产业耦合绿色循环标杆化工园区,引进和培育具有核心竞争力的链主企业。建设氟化工实验室,支持企业加大技术研发投入,延伸发展电子级、试剂级、医药级等钡盐产品,逐步建立含氟新材料、含氟精细化学品、精细氟盐及钡盐等产业,推动钡盐废弃物综合利用,打造氟钡化工全产业链条。稳定发展基础化工,引导企业降能提效。推动煤气化、煤液化等新兴煤化工产业发展,培育发展合成氨下游产业链,研究发展甲醇基精细化工产业。
专栏6 氟钡化工重点项目 |
新建项目方面: 务川自治县氟钡新材料产业园10万吨/年HCFC-22(二氟一氯甲烷)项目、遵义市萤石重晶石选配矿及综合开发利用项目、贵州务川经开区氟钡新材料产业园基础配套运输公路建设项目、务川自治县氟钡新材料产业园区架空管廊工程、务川自治县氟钡新材料产业园工业废弃物治理项目、务川自治县涪洋镇珍珠重晶石萤石矿山建设项目、务川自治县都濡街道鹿坪重晶石萤石矿山建设项目、务川自治县涪洋神溪重晶石矿山建设项目、务川自治县蕉坝重晶石矿山建设项目、务川自治县王武重晶石矿山建设项目、桐梓化工合成氨及尿素升级技术改造项目。 续建项目方面: 务川自治县石朝大溪重晶石矿山建设项目。 拟招项目方面: 务川自治县氟钡化工新材料项目。 |
第九章 发展壮大绿色食品产业
立足遵义特色优势农产品资源基础,推动茶叶、辣椒、红粱、畜禽、中药材等特色农产品精深加工,加快建设农产品加工集聚区和全国优质绿色食品工业基地,到2030年,绿色食品(含烟草)产值达220亿元。
第一节 全力做优农产品加工
突破发展辣椒制品业,抓住精深加工和集散贸易关键环节,发展辣椒制品、火锅底料、辣椒素等加工,高标准完善辣椒现货交易、质量检测、仓储物流、期货交割库等集散贸易功能,做大中国辣椒城,加强辣椒产品品类创新和餐饮市场联动,加快建设世界辣椒加工贸易基地。延伸茶叶精深加工链条,开发新茶饮、抹茶等新产品业态,培育壮大茶企品牌,推动湄潭、凤冈、余庆整合打造全国新茶饮供应链中心,拓展茶饮料、茶保健食品、茶提取物等茶系列产品。以道真、凤冈等县域为重点,推动食用菌深加工及其系列产品开发,做强菌菇加工产业。
第二节 提升发展农副食品
精深发展肉制品加工,推动猪牛羊、畜禽集中屠宰加工,推动生态畜禽肉制品产业升级。发展以竹笋等为重点的蔬菜加工业,加快发展净菜加工、即食蔬菜、腌制蔬菜等产品。培育调味品产业,发展晒醋、复合调味品等调味品。因地制宜发展地方特色食品产业,推进粮油、饮品、功能食品、休闲食品等加快发展,规范发展预制食品。做大地方名优小吃产业,壮大发展遵义羊肉粉、遵义鸡蛋糕等特色小吃品牌。
专栏7 绿色食品重点项目 |
新建项目方面: 红花岗区海龙贡米加工及预制菜加工销售中心建设项目、红花岗区石佛洞牛肉干厂二期工程建设项目、道真自治县食用菌产业综合项目、湄潭县茶产业全产业链建设项目、湄潭县新茶饮供应链中心建设项目。 续建项目方面: 绥阳县双胞胎饲料产能技改项目、遵义高新区绿色菜籽油生产加工项目、凤冈县东方川矿泉水厂建设项目。 拟招项目方面: 赤水市包浆豆腐生产加工项目、湄潭县茶叶啤酒生产项目、湄潭高捷茶叶机械有限公司建设项目、湄潭县蛋鸡全产业链建设项目。 |
第十章 培育发展特色潜力产业
充分发挥各县(市、区)资源禀赋和产业基础优势,深入挖掘特色产业发展空间,推动产业集聚发展,做专做精特色潜力产业。
第一节 推动新型建材转型升级
以建筑建材、家居建材、石材产业为重点,推动新型高性能高端建材发展。发展特色新型建材产业,重点发展轻质内墙隔板、保温装饰一体化等装配式建材。加快盘活凤冈水暖卫浴博览城,引进一批水暖卫浴产业上下游企业项目,促进水暖卫浴产业规模化发展。壮大石材产业,以余庆、道真等石材资源为重点,重点开发建筑装饰板材、复合板材、人造石等精深加工产品。到2030年,新型建材产值达90亿元。
第二节 培育发展健康医药产业
以中药材、医药制造、医药衍生制品为重点,提升健康医药价值链。充分利用金钗石斛、金银花、天麻等特色中药资源,培育引进医药优势企业,重点开发中药饮片、中药制剂、配方颗粒等产品,延伸天然原料药有效成分萃取等中药材精深加工。深入挖掘药食同源产品“调、补、防、治”四大功效,开发休闲零食、养生茶饮、营养代餐等大健康系列食品。发展新型保健品和功能食品产业,开发保健品、药妆、医药日化等系列产品。引进数字影像、诊疗设备等制造企业,发展医疗穿戴设备、移动医疗设备等智慧医疗产品。到2030年,健康医药产值达12亿元。
第三节 积极发展特色轻工制造
依托横琴·正安国际文化产业示范园区,加强吉他原材料供应环节,推动智能吉他等新产品研发,持续打造“正安吉他”品牌。推进凤冈蚕桑产业发展,加强茧丝绸深加工等生产线建设,做大产业链企业。支持余庆打造烟花爆竹生产基地、智能缝纫设备制造及延伸产业集聚区,加强智能缝纫设备整机生产以及相关配套建设,延伸发展纺织服装、鞋帽、箱包等鞋服制造业。发展民间工艺品和旅游商品制造,创新赤水竹编、汇川板桥藤编等文创产品,开发民族服饰、手工制品、纪念品等非遗衍生产品。支持赤水建设“以竹代塑”应用推广基地,积极研发竹制快消品、竹日用品等“以竹代塑”产品,推进“以竹代塑”重点产品场景替代。
专栏8 特色潜力产业重点项目 |
新建项目方面: 新型建材产业。余庆县贵州鸿磷建材生产加工项目、播州区年产1000吨建筑环保水性涂料技改项目、播州区年产5万套不锈钢取暖电炉生产线及生产车间建设项目、余庆县黔参堂中药材建设项目。 健康医药产业。生物制造贵州省实验室、遵义国家级高新区健康医药产业聚集区项目、绥阳县金银花物质萃取及日化品研发项目、绥阳县金银花精深加工及推广项目、绥阳县五倍子精深加工项目、道真自治县医药大健康产业项目。 特色轻工产业。正安县神曲吉他厂房项目、赤水市黔北20万吨竹浆纸一体化竹产业结构调整(以竹代塑)扩建项目(三期)、余庆县龙溪烟花爆竹成品仓库(二期)建设项目、余庆县东瑞烟花爆竹有限责任公司扩建项目、余庆县虎跃防潮剂生产建设项目、余庆县新材料制造黑火药生产建设项目、凤冈县轻纺产业园建设项目。 续建项目方面: 新型建材产业。播州区建设年产50万台民用炉具生产项目建设、正安县杨兴蒲家湾石材项目、播州区亿博玻璃深加工及高端门窗加工项目、正安县土坪镇卫浴配套设备生产建设项目、播州区年产200万吨砂石扩能项目、播州区年产40万吨高活性氧化钙智能化建设项目。 健康医药产业。汇川区联盛药物制剂综合大楼及工程研究中心、绥阳县五倍子一二三产融合发展项目。 特色轻工产业。余庆县吉博引火线建设项目、余庆县久昶盛安全环保烟花生产线建设项目、余庆县飞龙烟花爆竹有限责任公司扩建烟花生产线及成品库扩建投资项目。 拟招项目方面: 新型建材产业。余庆县砂石矿综合开发利用建设项目、习水县良村镇吼滩村茶场饰面石材开采建设项目。 特色轻工产业。余庆县安全环保烟花及鞭炮生产建设项目、余庆县硫磺加工及烟花爆竹原辅料仓储建设项目、湄潭县金尘茶业瓶装饮料建设项目。 |
第十一章 推动工业集聚集群发展
支持各开发区聚焦主导产业,推动优势产业集聚集约发展,培育引进链主企业、龙头企业,建立产业协同体系,壮大产业规模,提升亩均效益。
第一节 做大开发区发展能级
坚持“抓两头带中间”,加快开发区梯队培育。推动仁怀经开区打造1500亿级经开区、争取获批国家级开发区,推动遵义国开区建成500亿级、习水经开区建成400亿级、和平(苟江)经开区建成300亿级开发区,支持产值100亿元以下开发区破局发展。按照酱香白酒、有色金属、装备制造、新型能源、氟钡化工、绿色食品“4+2+N”现代工业体系部署,加快开发区主导产业培育,集中政策、资金、土地等要素打造一批优势产业集群,到2030年,力争国家级开发区工业用地产出强度突破550万元/亩、省级重点开发区工业用地产出强度突破350万元/亩。
专栏9 开发区发展重点导向 |
遵义国开区重点发展装备制造、酱香白酒、新型能矿等产业,完成规上工业总产值550亿元。 遵义高新区重点发展有色金属、装备制造、健康医药等产业,完成规上工业总产值240亿元。 贵州和平(苟江)经开区重点发展有色金属、酱香白酒、新型能源等产业,完成规上工业总产值450亿元。 新蒲经开区重点发展绿色食品、电子信息、装备制造等产业,完成规上工业总产值150亿元。 仁怀经开区重点发展酱香白酒等产业,完成规上工业总产值1500亿元。 习水经开区重点发展酱香白酒、新型能源等产业,完成规上工业总产值440亿元。 赤水经开区重点发展酱香白酒、竹木加工、绿色食品等产业,完成规上工业总产值70亿元。 娄山关经开区重点发展新型能源、有色金属、酱香白酒等产业,完成规上工业总产值105亿元。 绥阳经开区重点发展装备制造、有色金属、绿色食品等产业,完成规上工业总产值65亿元。 湄潭经开区重点发展绿色食品、装备制造等产业,完成规上工业总产值40亿元。 凤冈经开区重点发展绿色食品、水暖卫浴五金、轻纺加工等产业,完成规上工业总产值20亿元。 余庆经开区重点发展绿色食品、新型烟花、装备制造等产业,完成规上工业总产值50亿元。 务川经开区重点发展有色金属、氟钡化工等产业,完成规上工业总产值140亿元。 正安经开区重点发展新型能源、有色金属、吉他制造等产业,完成规上工业总产值35亿元。 道真经开区重点发展绿色食品、健康医药、有色金属等产业,完成规上工业总产值30亿元。 |
第二节 深化开发区管理制度改革
有序推进开发区管理制度改革,完善开发区“管委会+运营公司”模式,围绕人事、薪酬、财政、实体化运营四个方面,全方位一体推进开发区管理制度改革,激发内生动力,促进管委会瘦身强体、开发区回归本位,推动开发区成为引领全市经济高质量发展的排头兵、主引擎。
第三节 完善园区基础配套设施
加大重点产业、重点项目配套基础设施项目谋划储备,分类争取国家、省产业发展资金,持续推进开发区水、电、路、气、污染治理等基础设施建设,不断补齐短板弱项,进一步提升基础配套水平,提高开发区承载能力,为招引项目落地奠定良好基础。
专栏10 工业园区建设重点项目 |
新建项目方面: 赤水市竹制品产业园1、3号线基础设施建设项目,贵州和平(苟江)经开区鸭溪片区工业污水处理厂项目、湄潭经开区工业污水收集管网建设项目、绥阳产业园区污水管网改造建设项目、绥阳经开区煤电锰产业园中绥大道道路维修养护工程、赤水经开区研发中心建设项目、正安县卫浴产业园标准厂房一期建设项目、遵义高新区新型能源材料园区排水基础设施建设项目、赤水市产业园区竹海大道工程三期、赤水经开区园区连接线项目、遵义高新区中水回用项目、绥阳经开区煤电锰产业园与风华产业园供气(热)基础配套设施建设项目、绥阳经开区风华产业园区供水管网建设项目、绥阳经开区风华园区断头路和丁字路建设项目、绥阳经开区配套基础设施务遵高速服务型互通建设项目。 续建项目方面: 贵州和平(苟江)经开区中黔昭阳综合产业厂房建设项目、贵州和平(苟江)经开区标准化厂房建设项目—芶江镇地块开发项目。 拟招项目方面: 桐梓经开区(高新区)标准厂房建设项目、赤水市产业园区集中供热工程、赤水经开区智慧产业园区建设项目。 |
第三篇 做强现代山地特色高效农业,加快构建现代农业体系
聚焦建设现代山地特色高效农业强市,坚持向耕地要粮、向林地要钱、向产业要效益,不断提升农业产业化、工业化、市场化、组织化、智慧化水平,推动农业“接二连三”,加快构建“2+5+N”农业体系,增强农业发展驱动力,到2030年,农林牧渔业总产值达1100亿元以上。
第十二章 增强粮食等重要农产品保障能力
守牢耕地保护红线,完善高标准农田建设验收管护机制,稳定粮食播种面积,提升粮食、蔬菜等重要农产品供给保障能力,加强粮食购销和储备管理。
第一节 严格落实耕地保护制度
落实耕地保护党政同责,健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系,守牢耕地和永久基本农田保护红线,确保全市耕地保有量不少于906.91万亩、永久基本农田保护面积不少于641.35万亩。高质量推进高标准农田建设,优先把具备水利灌溉条件地区的耕地和永久基本农田建成高标准农田,实现与灌区工程有效衔接,“十五五”期间,建成高标准农田120万亩左右。严格耕地占补平衡管理,坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”,加强“大棚房”整治和撂荒地治理,确保耕地总量动态平衡。落实土地网格化监管制度,采取“长牙齿”的硬措施,以“零容忍”态度查处各类违法占用耕地行为。
第二节 保障两类重要农产品供给
压紧压实粮食安全党政同责,实施粮油作物单产提升和品种提质行动,创新开发水稻、玉米、马铃薯、油菜等主要粮油作物新产品,建设优质稻、薯类、油菜等粮油生产基地,全面提升播州、桐梓、习水等产粮大县粮(油)食综合生产能力,确保粮食产量稳定在235万吨以上。发展油菜籽、山桐子等油料作物种植,积极推广“两高双低”优良油菜品种和高产高效技术,建设一批油菜种植全程机械化基地。严格落实“菜篮子”市长负责制,稳定城镇保供蔬菜基地21万亩以上,切实稳定生猪产业,推动发展牛羊、家禽、渔等生态养殖业,确保肉蛋奶供应充足。保护和调动农民务农种粮积极性,强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。发挥市县粮食应急保障中心和应急供应网点作用,强化粮油应急保障,到2030年,粮食储备稳定在21万吨、食用油储备稳定在2.9万吨。加快建设低温成品粮油储备仓储设施,推动绿色仓容升级改造,提升科学储粮水平和粮食品质保障能力。
专栏11 粮食综合生产重点项目 |
新建项目方面: 务川自治县全域耕地灌溉沟渠修复整治项目、红花岗区粮油基地建设项目(二期)、遵义市农事综合服务中心建设项目。 续建项目方面: 遵义市“十五五”高标准农田建设项目。 拟招项目方面: 桐梓县种粮加工仓储中心建设项目、绥阳县红粱产业发展融合项目、绥阳县郑场镇稻油轮作项目。 |
第十三章 发展农业特色优势产业
聚焦品种、品质、品牌,做优茶叶、辣椒、红粱、中药材、生态养殖五大特色农业,推动林下经济取得突破,形成特色化、差异化产业发展格局。
第一节 加快发展五个农业主导产业
茶产业:围绕打造“全国新茶饮供应链中心”,在做好红茶、绿茶等传统茶产业的基础上,加强新茶饮原料供应,加快建设欧标茶园、有机茶园等高标准茶园,推动茶叶种植标准化、绿色化,有序推进老旧、低产茶园提质增效,加强茶园图斑建档管理。到2030年,茶叶种植面积稳定在170万亩以上、产量达13万吨。辣椒产业:围绕建设“世界辣椒加工贸易基地”,持续实施加工型辣椒换种工程,加强辣椒新品种培育,强化辣椒生态种植模式应用,大力实施辣椒标准化、规模化种植,打造一批生态优质辣椒应用场景,加快建设国家辣椒集群项目,推进中国辣椒城市场建设。到2030年,辣椒种植面积达130万亩、产量达180万吨。红粱产业:巩固提升红粱供应基地,完善相应硬件配套设施,优化种植模式,推动红粱订单种植,打造以“红粱+”为主题的科技田、样板田。到2030年,力争红粱种植面积达135万亩以上、产量达33万吨以上。中药材产业:推动中药材优势品种规模化、规范化发展,重点发展山银花、天麻、黄精等主导品种,因地制宜发展金钗石斛、杜仲、黄柏、参类等一批特色优势中药材,到2030年,中药材种植面积达80万亩左右、产量达27万吨左右。生态养殖业:稳定发展生猪,大力发展牛羊和生态渔业,积极发展家禽,加强黔北麻羊、黔北黑猪、竹乡鸡、务川黑牛、贵州(凤冈)白水牛等特色优势资源的保护开发利用,到2030年,猪牛羊禽肉产量达57万吨以上,生猪、牛、羊、家禽出栏量分别达490万头左右、28万头左右、43万只左右、1900万羽左右。
第二节 因地制宜打造N个特色产业
积极发展县乡村特色优势产业,充分发挥以锌硒资源为优势的特色农业产业,推动县级在立足市级五大重点产业基础上,支持各地因地制宜发展2至3个重点特色优势产业,提升烟草种植效益。围绕已规划的产业定位,培育提升食用菌、山银花、方竹笋、金钗石斛、苦丁茶、锌硒茶、黔北麻羊、山地雪花牛等一批农业单品全产业链。
第三节 发展林业产业和林下经济
以盘活森林资源、提高林地利用率和林业综合效益为核心,做好“林文章”,打好“生态牌”。推进林下种养规模化、规范化建设,推广林药、林菌、林畜、林禽、林蜂等林下产业,建设一批林下种养示范基地,到2030年,林下种养经营和利用面积稳定在380万亩以上,林下经济全产业链产值达220亿元。建设全省竹产业高质量发展引领区,围绕“竹业大市”和“方竹强市”目标,发展以赤水为主的生态竹木循环产业,以桐梓、正安、绥阳为重点,持续打造大娄山方竹产业带,科学布局种植慈竹、硬头黄竹、楠竹等纤维用竹和电池电极用竹,实现全产业链融合发展,到2030年,竹产业资源面积稳定在360万亩以上。
专栏12 农业特色产业重点项目 |
新建项目方面: 种植业。遵义市辣椒产业集群发展项目、绥阳县中药材种植及精深加工项目、赤水市金钗石斛原生态种植巩固提升项目、绥阳县辣椒一二三产融合发展项目、道真自治县万雨食用菌种植加工项目、赤水市红托竹荪产业发展配套建设项目、正安县夏秋茶精深加工项目、凤冈县抹茶生产线建设项目。 养殖业。湄潭县智能循环水养殖系统建设项目、绥阳县生猪养殖项目、绥阳县高锶鱼养殖加工项目、绥阳县青杠塘镇生态渔业养殖项目、绥阳县坪乐印忠育肥场建设项目、播州区肉牛全产业链融合发展建设项目、播州区蛋鸡融合发展产业园建设项目。 续建项目方面: 种植业。道真自治县灵蕴食用菌种植加工项目、湄潭县帮利茶叶精制加工产业园项目、贵州省烟草公司董公寺烟叶仓储设施项目、凤冈县新茶饮及茶叶体系建设项目。 养殖业。绥阳县坪乐镇双胞胎生猪养殖项目、红花岗区金鼎山镇野里村蛋鸡养殖场建设项目、播州区龙坪镇百顺100万羽蛋鸡项目、新蒲新区喇叭养殖场提质改造项目、桐梓县黔北黑猪全产业链建设项目、赤水市凤仪百万羽蛋鸡全产业链项目。 拟招项目方面: 种植业。湄潭县林下中药材种植项目、粤港澳(遵义绥阳)现代农业温室大棚建设项目、绥阳县柏杜中药材种植初加工项目。 养殖业。播州区渔业融合发展产业园建设项目、绥阳县黄杨镇生猪育肥基地建设项目、绥阳县梅花鹿一二三产融合发展项目、绥阳县肉牛养殖基地建设项目、绥阳县鲟鱼养殖园区扩建项目、绥阳县鲈鱼养殖项目。 |
第十四章 提升农业综合生产能力
以提升农业效益为导向,加快农业基础设施改造升级,大力提升农产品加工转化率和转化效益,强化农业科技支撑,持续增强农业综合生产能力。
第一节 加强农业配套设施建设
统筹农田水利、防汛抗旱设施建设,持续开展灌区续建配套和现代化改造,实施黔北大型灌区等灌区续建节水配套改造工程,统筹推进高标准农田供水保障,提高耕地有效灌溉面积,到2030年,农田灌溉水有效利用系数提高至0.515。加快完善农业产业重点区域和重点基地路网,实现机耕道与乡村公路衔接连通。开展田块平整、农电设施、农田防护工程建设,因地制宜发展种植养殖现代设施农业。加强农产品产地分拣包装、预冷储藏、初加工等配套设施建设,加快完善农产品冷链仓储设施。加强竹轨道设施建设和无人机吊运应用,降低竹采伐及运输成本。
第二节 实施现代种业振兴行动
依托农业农村部西南水稻育种重点实验室、遵义南繁育种基地等平台,支持市农业科学研究院、种业企业开展水稻、玉米、辣椒、高粱、中药材等“遵字号”优良品种选育,加快完善遵义市农科院(团泽)科研基地基础设施建设,有序开展生物育种,提升农作物种业创新能力。持续加强国家级“黔北麻羊”核心育种场、黔北黑猪种场、竹乡鸡种场等建设,扶持生态养殖龙头企业选育黔北麻羊、黔北黑猪、竹乡鸡等畜禽优良品种,提升本地畜禽供种能力。
第三节 推广农业技术和装备
强化农业科技赋能,推动适宜遵义农业的技术研发、产品研制和装备应用,促进良田良种良机良法集成增效。以农业企业、农民专业合作社、农事综合服务中心、家庭农场为核心,重点推广“科技+种业”“科技+农艺”“科技+农机”“科技+农田”等融合模式,加快构建农业科技赋能体系。加强农业技术服务,推广“农技专家+基地+农户”模式,开展“点对点”技术服务,持续开展农技人员基础性示范服务和“揭榜挂帅”,提升农技推广服务效能。提升农机装备水平,引进和推广适宜丘陵山地的小型化、多功能、组合式农业机具,培育农机社会化服务组织,到2030年,主要农作物耕种收综合机械化率达68%以上。
第四节 加快农业绿色转型
推进农业投入品减量化,健全农业废弃物资源利用、受污染耕地安全利用、耕地休耕轮作制度,推进农药减施增效、化肥控量增效,健全兽用抗菌药减量化防控体系。加大农作物绿色防控技术应用,到2030年,主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达60%以上。加强畜禽粪污资源化利用,推动畜禽粪污减量化排放、无害化处理、资源化利用,到2030年,畜禽粪污综合利用率保持在82%以上。完善农膜回收体系,有效控制农膜“白色污染”。鼓励有条件的企业、区域合理布局建设秸秆收储中心,促进秸秆有效利用。
第十五章 构建现代农业经营体系
健全现代农业经营体系,壮大新型农业经营主体,发展农业适度规模经营,不断完善农产品生产供应链、品牌价值链、支撑服务链,提升农业市场竞争力。
第一节 壮大新型农业经营主体
着力培育一批农业产业化经营重点龙头企业,支持农业龙头企业发展壮大,推进加工技术、装备、工艺提升,到2030年,累计培育市级以上农业产业化经营龙头企业900家。引导农户发展家庭农场,提高家庭经营集约化水平,促进农民合作经营,到2030年,培育重点监测农民合作社300家、重点监测家庭农场500家。优化“国有企业+专业经营主体+村集体+农户”经营组织,支持龙头企业通过订单收购、股份合作、村企对接等多种形式带动农户发展,让农户分享产业化经营收益。
第二节 完善农产品流通体系
持续完善农产品流通骨干网络,改造提升产地、集散地、营销地批发市场,高标准完善农产品市场批发集散功能,重点推动辣椒、茶叶、畜禽、蔬菜等农产品精准营销。健全农产品产销对接服务,积极发展订单农业、定制农业,壮大商贸流通型龙头企业、农村经纪人队伍等销售主力,推广“村抖”“村播”“电商+直播促销”“农村客货邮+电商”等模式,提升农产品线上销售能力。市场化办好茶博会、辣博会,参加市外农产品推介活动,推动“遵品出山”。
第三节 提升农产品品牌和质量
打响“遵字号”农业品牌,培育“遵义红”“遵义朝天椒”等市级区域公用品牌,壮大湄潭翠芽、凤冈锌硒茶、赤水金钗石斛等县级区域公用品牌,推动各县(市、区)打造2—5个有影响力的地方特色品牌。引导开展好绿色、名特优新等特色优质农产品的申报认证,到2030年,绿色食品和名特优新农产品认证数量稳定在170个以上。聚焦产前、产中、产后关键环节,健全农产品质量安全追溯和监管体系,引导推动农业生产企业、农民专业合作社等农产品生产经营主体100%纳入国家农产品质量安全追溯平台监管,全面落实食用农产品承诺达标合格证制度。
专栏13 农业经营计划和综合生产重点项目 |
农业经营主体培育计划。坚持外引内育,持续壮大经营主体。到2030年,全市累计培育国家级农业产业化龙头企业17家,省级农业产业化龙头企业180家,市级农业产业化龙头企业703家。 新建项目方面: 农业技术与装备。国家农作物品种区域测试站建设项目(贵州)、湄潭县西南农产品检验检测中心建设项目、绥阳县农业综合服务体系建设项目、道真自治县设施农业设备更新改造项目、绥阳县渔政执法能力建设项目。 种质资源保护。贵州茅台种子生产科研技改工程建设项目、务川自治县筑务生猪养殖场生物资产采购项目、新蒲新区黔北壹号黑猪保种扩繁场改扩建项目、桐梓县酒用小麦良种繁育基地建设项目、习水县黔北麻羊种质资源保护利用提升项目、红花岗区贵州鸿源奶水牛种源基地建设项目。 |
第四篇 促进业态融合创新,加快构建现代服务业体系
实施服务业扩能提质行动,加快构建“8+3+N”现代服务业体系,分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展,加强服务标准和质量品牌建设,提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平,推进服务业数智化。
第十六章 专业化配套发展生产性服务业
以生产需求和转型升级为导向,着力发展现代物流、现代金融、人力资源、商务服务、科技研发、检验检测、信息服务、节能环保等八大生产性服务业。
第一节 大力发展现代物流
推进遵义陆港型国家物流枢纽、全国邮政快递物流枢纽城市建设,申报国家综合货运枢纽补链强链城市群,争取遵义承担黔北及川南大宗商品集散、特色产业物流功能。加快提升黔北(遵义)物流园运营质效,推进黔北快递物流(电子商务)产业集聚区、遵义国家骨干冷链物流基地建设,同步打造白酒专业物流中心、正安吉他外贸物流专线,按“一县一品”布局县域物流节点,全面提升遵义物流服务产业、辐射区域的能力。构建贴合山地实际的无人机智慧物流体系,深化“交邮融合+”改革,推动城乡交通运输一体化(农村客货邮)发展,构建县乡村寄递物流服务体系。
第二节 加快发展科技研发服务
以满足新质生产力发展需求为导向,持续壮大基础研究、技术攻关、成果转化、创业孵化、科技咨询等多元业态。围绕白酒酿造机理、辣椒优质育种、山地生态保护等领域积极发展基础研究,推动智能酿造、有色金属、装备制造、农产品精深加工等方面技术突破,联合高校院所及有色金属研究院等科研平台,共建跨区域技术转移中心与创新联合体,升级“特色产业+科技”孵化载体,推行“企业提需求+专家解难题”科技咨询定制服务,充分用好遵义市科技成果转化中心,打造一批覆盖白酒、农产品加工、装备制造领域的小试中试和概念验证平台。强化科技企业梯度培育,到2030年,培育10家以上省级重点科技服务企业,推动科技创新与“4+2+N”现代产业体系深度融合。
第三节 加快发展信息服务
紧扣特色产业数字化深度融合需求,推动人工智能、大数据、5G等现代信息技术与白酒、装备制造、新能源、农特产品等重点产业全链条融合,升级“数字化诊断+流程再造+系统运维+数据增值”一体化服务体系。依托“2+3”空间布局,完善算力基础设施,重点发展数据服务、产品溯源、智能档案管理等细分领域。优化打造国内头部中国(贵州)酱香酒交易中心平台,迭代推广遵义市农产品产销对接智慧云平台,深化直播电商、冷链物流追踪、AI品质检测应用,构建“产地直连消费端”的数字化流通网络。培育数字技术服务企业,支持智能工厂、数字车间建设。到2030年,实现酱香酒交易中心年交易额突破300亿元。
第四节 加快发展检验检测服务
统筹推进遵义检验检测聚集区建设,重点围绕白酒酿造、食品药品、农副产品、环境监测等重点发展方向,拓展新能源电池材料、低空经济、数字经济配套等新兴赛道,重点发展高精尖零部件可靠性检测、新材料性能分析、微生物检验、新能源电池安全评估、低空装备适航检测等特色服务,同步延伸拓展碳足迹核算、计量服务、有机认证等。升级国家茶及茶制品、低压电器、分接开关等3个国家级检验检测中心能力,打造贵州省茶叶、辣椒、卷烟、煤炭、粮食储备产业计量测试能力体系和质量安全重点实验室,做强省级新能源电池和材料检测中心,推动高校、科研院所及龙头企业内部实验室向市场开放,建立设备有偿共享与技术协作机制,完善“检测+标准制定+成果转化”全链条服务体系。到2030年,实现服务西南地区企业超5000家,打造西南地区检验检测智能化高地。
第五节 增强金融服务实体经济能力
以深化金融赋能省域副中心建设为核心,聚焦“五篇大文章”提质增效,推动金融服务与遵义现代化产业体系、生态优势、民生需求深度融合。联动高校院所与龙头企业共建产学研金融合作平台,重点支持智能酿造、新能源电池材料、数字经济等领域技术攻关与成果转化。推广竹林碳票、林权、取水权质押贷款等特色产品,加大对垃圾焚烧发电、光伏农业、生态修复等项目的绿色信贷支持,推动生态资源价值转化。升级“政银企”常态化对接机制,优化数字化供应链金融平台,重点支持吉他制造、竹产业、农产品等精深加工产业。持续加大“引金入遵”力度,引进境内外金融机构设立绿色金融、跨境金融等功能总部,推动银行、证券、保险与地方金融组织协同发展。完善上市后备企业库,推动分类管理、分层培育。到2030年,新增2家上市挂牌企业,后备上市企业达27家以上。
第六节 加快发展人力资源服务
提质升级贵州酱酒人力资源服务产业园,拓展高技能人才研修、数字技能培训、人才测评认证等功能,同步建设新能源、装备制造、康养旅游等特色领域实训中心与产教融合基地,培育市级核心产业园与县域特色产业园集群,强化“市级引领、县域错位互补”格局。升级遵义智慧就业大数据平台,增设新能源、低空经济等新兴产业专属招聘专区,健全“院校—企业—园区”人才供需信息直连机制,推行订单式培养模式。引进国内头部人力资源企业设立区域总部,引导本地人力资源机构向人才外包、薪酬设计、跨境人才服务等高附加值业态转型,提供定制化、全链条人力资源解决方案。健全人力资源服务行业标准与监管体系,推动行业规范化、品牌化发展。到2030年,累计培育13家营收超亿元人力资源服务企业。
第七节 加快发展商务服务
深化制造业与商务服务企业精准对接,推动综合管理服务、审计会计、法律咨询等基础业态提质增效,重点拓展知识产权运营、跨境商务咨询、数字品牌策划、绿色供应链管理等高附加值业态,组建产业商务服务联盟,为酱酒、新能源、装备制造等重点产业提供全生命周期商务解决方案。推进会展场馆智慧化升级,提质办好茶博会、辣博会等品牌展会,谋划打造酱酒产业博览会、产业论坛等特色会展品牌。引进国内头部会展策划、商务咨询企业,推动企业向专业化、品牌化转型。优化展会审批通道,培育专业会展人才队伍。到2030年,会展业实现直接经济效益30亿元,综合经济效益200亿元。
第八节 加快发展节能环保服务
推进低碳节能和绿色环保服务体系建设,培育适配重点产业的节能减排工程咨询、能源审计、碳排放量化与评估、检查监测、碳排放交易、环境综合治理托管等服务,形成全链条绿色服务矩阵。聚焦酱酒酿造废水深度处理与资源化利用、煤炭矿井水净化循环升级、新能源电池材料生产污染治理、竹产业碳汇开发等遵义特色领域,强化环保技术研发与成果转化,支持第三方环保企业牵头开展园区一体化污染治理、环境基础设施智能化改造、节能诊断、清洁生产审核等定制化服务。推动环保服务数字化转型,运用物联网、大数据、AI监测等技术搭建全市生态环境智慧管控平台,实现污染排放、能耗数据实时溯源与精准调控。引进国内头部环保科技企业设立区域总部,推动环保企业向高附加值业态转型,联动高校科研院所共建绿色低碳技术创新平台。健全第三方环保服务标准体系与监管机制,推广“环保管家+环境绩效”服务模式。到2030年,第三方环保服务覆盖全市80%以上工业园区与重点企业。
专栏14 生产性服务业重点项目 |
新建项目方面: 遵义市电子商务集聚区项目、遵义市公共实训基地建设工程、仁怀市贵州国台酒业(大坝)现代化仓储物流园建设项目、遵义市供销云仓建设项目、汇川区三仁堂药物制剂研发中心建设项目、播州区莫氏五金机电仓储物流及加工销售项目、绥阳县三级物流体系设备改造升级项目、汇川区李家湾公铁物流园、汇川区泰永长征工业互联网智能仓储物流系统建设项目。 续建项目方面: 遵义市黔北·智慧物流园建设项目、贵州(红花岗)美厚物流园建设项目、新蒲新区物流中心建设项目、湄潭县烟叶仓储设施项目。 拟招项目方面: 遵义市黔北快递物流(电子商务)产业集聚区项目(一期)、遵义市贵州酱酒人力资源服务产业园项目、湄潭县遵义东部茶叶物流集散中心建设项目。 |
第十七章 品质化多样化发展生活性服务业
以满足人民美好生活为发展导向,优化升级现代商贸、康养旅居、家政服务等三大生活性服务业,全面提升生活性服务业有效供给。
第一节 积极发展商圈经济
构建以商圈为引领、特色街区为支撑、一刻钟便民生活圈为补充的城市商业布局。改造提升和培育发展一批特色商圈,不断丰富场景和业态,强化业态更新和场景打造,激发商圈发展活力。大力发展步行街经济,坚持“错位发展、突出特色、打造精品”的原则,结合美酒美食、夜间经济、体验式消费等发展,推动一批特色街区提升,打造以街区融合为支撑的消费集聚区。推动“一刻钟便民生活圈”提质扩围,实现中心城区全覆盖,引进培育品牌化、连锁化业态,提高社区服务能力和品质,夯实商业基础单元。培育发展夜间经济,提升改造夜间消费街区,支持县域因地制宜打造夜间消费街区。到2030年,实现商圈招引首店400家、培育限上主体300家。
第二节 拓展商贸服务业态
培育总部楼宇经济,培育一批产值过亿元楼宇,推动各层次楼宇升级换代,打造一批标杆楼宇、盘活一批低效楼宇。推进住宿餐饮业品牌化发展,鼓励引入多元资本参与民宿建设运营,丰富大众化餐饮产品和经营业态,培育遵义美食产品。改造提升农产品交易市场、农副食品交易中心等批发市场,加快推进遵义国际汽车博览城、二手车交易市场、遵义国际商贸城、中国辣椒城等大型商品交易市场专业化提升改造,开展重点展会活动50场。实施县域商业体系建设行动,推进县域商业体系建设,提高县城商业中心、乡镇商贸中心和农村集贸市场覆盖率,强化乡村三级商贸配送体系。
第三节 壮大电子商务产业
加快遵义市电子商务集聚区建设,孵化培育一批具有市场竞争力的电商企业。实施电商培育行动,支持即时零售、直播电商等业态融合发展,积极推动“电商+赛事、文化、会展”融合发展。结合遵义实际,每年开展形式多样的线上促销活动。支持农村电商持续发展,鼓励电商、供销、邮政、商贸等农村物流设施和资源整合,完善农产品上行、工业品下乡供应链体系。到2030年,电子商务网络零售额年均增速10%左右。
第四节 发展康养旅居产业
发挥遵义气候、生态、文化优势,推动旅居养老与医疗、金融、房地产结合,发展避暑休闲旅居产业,支持避暑康养地产发展,发挥习水、桐梓、道真、赤水等地区毗邻川渝优势,持续优化康养社区、旅居换住等模式,建设康养小镇、社区养老中心,吸引避暑、候鸟式养老人群置业和避暑旅居。利用农村房屋发展旅居产业,优化旅居住房及环境,重点提升建设一批乡村旅居重点村、特色民宿,推动旅居点差异化发展。创新培育森林康养旅居,持续推进凤冈、道真全域森林康养试点县建设,因地制宜建设和改造一批森林康养基地、森林康养小镇。配套发展医养结合业态,支持社会力量开展康复、护理、健康管理等专业化服务。加快发展银发经济,推动符合条件的老年人家庭实行适老化、智慧化升级改造,鼓励社会力量参与各类养老服务,培育引进一批专业化养老服务品牌,拓展城市养老服务业态。到2030年,新建养老机构护理型床位数量占比达80%。
专栏15 康养旅居重点项目 |
新建项目方面: 凤冈县柏梓顶漫茶旅居民宿建设项目、湄潭县乡村旅居项目。 续建项目方面: 习水县丽港酒店项目、汇川区遵义娄山关望苍山康旅融合度假公寓建设项目。 拟招项目方面: 遵义市长征旅居康养综合体项目、赤水市竹海环天鹅堡天岛湖景区观光索道及乡村避暑旅居配套设施项目、湄潭县囤子岩高端康养民宿项目、播州区美豪丽致酒店建设项目、绥阳县华住集团酒店建设项目。 |
第五节 加快发展现代家政服务
推进家政服务由提供基本服务向早教、管家、膳食搭配、室内美化等专业化方向拓展,发展个性化、定制化家政服务。支持家政企业开展员工制家政企业、家政进社区和服务产品创新,培育家政服务品牌和龙头企业,打造全国性家政服务品牌,促进家政企业规模化网络化经营。整合“i遵义”“遵管家”等现有平台和数据资源,完善平台服务功能,实现服务“一键预约”、质量全程追溯。到2030年,规上居民服务业营业收入达7亿元以上。
第六节 培育N个潜力服务业态
支持文化服务、体育服务、教育培训等服务业态发展,培育服务业态场景。发展文化服务,鼓励社会资本参与建设专业化演艺场馆,积极发展“票根经济”,打造一批文化IP,创新“非遗+”模式,加强文化创意产品开发和推广。积极发展体育服务,市场化举办各类体育赛事,发展户外运动业态,因地制宜开发水上休闲运动项目。拓展培训服务,规范职业技能、成人学历提升、兴趣素养等社会化培训发展,推动社会培训机构提高服务质量。结合城市便民生活圈建设,建立健全社区居民服务网点,发展居民休闲、养老托育等服务。
第五篇 加快构建现代旅游业体系,打造一流旅游城市
深化“全域旅游加康养”发展战略,提质升级“场景+住宿+多业态”旅游生态圈,深入实施旅游产业化“四大行动”,打造一批优质旅游精品线路,提档升级一批景区景点,加快建设一流旅游城市,提升文旅产业贡献度,将文旅产业打造成支柱产业。
第十八章 建强一流旅游资源体系
完善旅游生态圈建设,深入开展业态提升行动,以景区提档升级和系列品牌创建为着力点,加快构建一流旅游资源体系。
第一节 打造赤水竹海丹霞世界级旅游景区
推动打造赤水竹海丹霞世界级旅游景区,提质升级赤水河谷国家级旅游度假区,对标世界级旅游景区资源、客源、服务,重点推动赤水大瀑布、佛光岩、燕子岩、竹海等核心景区业态植入、场景打造、服务提升。紧扣“景区深体验、城区慢生活、古镇新场景、康养微度假”,打造赤水老城记忆文化旅居、丙安古镇康养休闲旅居、丹霞瀑布旅游3个旅游生态圈。实施佛光岩“索道+电梯”、大瀑布景区扩容、竹海观海楼等重点引领性项目,创新开发旅游产品,增加体验式、互动式、沉浸式消费场景。持续推进赤水丹霞及竹海、桫椤、四洞沟等重点景区“三权”分置改革取得实效,积极争取风景名胜区规划调整,逐步盘活两河口集镇,丰富旅游业态。
第二节 提质打造经典旅游景区
按照5A级景区、国家级度假区等一流景区(度假区)建设要求和标准,加快景区提档升级发展。活化利用海龙屯世界文化遗产,支持绥阳双河溶洞群申创国家5A级旅游景区、申报世界自然遗产和世界地质公园,推动遵义会议会址申创国家5A级旅游景区,支持土城古镇、茅台古镇等国家4A级旅游景区提质增效,推动播州花茂旅游景区、湄潭中国茶海景区等景区培育创建国家4A级旅游景区,到2030年,新增国家4A级及以上旅游景区2家以上。支持乌江寨景区申创国家级旅游度假区。
第三节 加快遵义城市会客厅建设
整体规划建设遵义城市会客厅,统筹推进老城商圈和遵义·1935红色文化旅居生态圈建设,推动遵义·1935街区、汇川1964文化创意园等旅游休闲街区培育创建国家级旅游休闲街区,分类策划历史文化展示、特色商业、民宿酒吧等街区,全面打造城市会客厅文旅消费业态。优化遵义会议会址周边环境整治及基础服务设施,保护传承“三街六巷”老城街巷文化,推动会址核心区文化旅游业态升级,增强游客体验感,进一步巩固遵义红色旅游“IP”。
第十九章 构建一流“旅游+”融合体系
深入开展经营主体培育和盘活存量旅游项目行动,加快构建以红色文化为引领,绿色生态、康养旅游为支撑,酒旅融合、茶旅融合、体旅融合为特色的现代旅游业体系。
第一节 提升红色旅游产品
立足红色文化资源,用好长征国家文化公园建设成果,打造系列红色旅游产品,建设国内红色旅游目的地。推进苟坝会议会址、娄山关、四渡赤水纪念馆、余庆大乌江等红色景区及周边业态提质增效,重点开发角色模拟、战斗情景再现等红色旅游参与性项目,设计红色创意场景,增强旅游体验感。推出红色研学产品,提升打造《伟大转折》《追随》《娄山关大捷》等红色演艺剧目,建设一批红色研学旅游项目,打造特色研学旅游品牌,因地制宜开展青少年红色研学活动。
第二节 打造酒旅融合产品
支持茅台古镇打造成世界酱酒名镇,优化茅台古镇业态布局,引入社会资本整体策划设计、运营管理茅台古镇,开发高品质酒旅融合产品,深入推进“卖酒”向“卖生活方式”转变。创新酱酒全产业链体验,谋划酿酒工艺研学、定制酒品鉴等高端工业旅游体验项目,开发酒旅融合新玩法新体验产品,延长消费链条。推动酒庄差异化发展,建设艺术馆、数字虚拟酒窖、智能酿造展示等创新场景,有效提升酒庄品质。到2030年,星级特色酒庄达30个以上。
第三节 丰富茶旅农旅产品
突出中国茶海世界连片面积最大茶园优势,做强“茶旅+”业态发展,开发休闲茶旅、康养茶旅、亲子茶旅、研学茶旅等场景,打造中国茶海文化旅游品牌。深入挖掘茶文化内涵,植入茶生产、加工、体验、销售等环节,以茶庄提质为重点推出游客采摘体验、茶文化研习、茶礼品制作、茶主题餐饮等茶旅融合业态。推动中国茶海景区、凤冈茶海之心景区、天下第一壶茶文化旅游景区提质增效,提升打造一批茶旅小镇、茶旅庄园、茶旅主题民宿。
第四节 创新遗产旅游产品
充分用好世界自然遗产赤水丹霞和世界文化遗产海龙屯世界级资源名片,持续提升“遗产+旅游”引领文旅融合发展能力。围绕海龙屯世界文化遗产资源,实施海龙屯文化保护展示等重点项目建设,全力提升海龙屯世界文化遗产知名度。全力打造中国丹霞·赤水世界自然遗产地,加强保护管理,提升旅游业态,开发研学产品、文创商品,开展“世界遗产进校园”“行走中的课堂——探秘世界文化遗产”系列研学活动,不断提升世界自然遗产和文化遗产知名度、影响力。
第五节 挖掘洞穴旅游产品
依托丰富的“洞林山水”资源优势,立足绥阳双河洞亚洲第一、世界第三长洞资源,打造国际洞穴旅游产品体系。培育打造双河溶洞群旅游景区,以双河溶洞为核心,提升银河洞飞拉达、无限深度追光者、小十二背后秘境溯溪等特色洞穴旅游产品,精心策划“洞穴+住宿”“洞穴+探险”“洞穴+音乐”等一系列洞穴文旅综合体业态。开发涵盖地质科普、户外运动、自然教育、诗歌非遗等主题研学产品,持续举办国际洞穴科考活动、“溶洞音乐周”,打造具有世界影响力的洞穴科考节。
第六节 推动文旅体融合发展
构建新场景,打造新业态,供给新产品,加快塑造“悦·遵义”特色文旅体商融合品牌。挖掘用好文旅体资源,培育文化演艺市场,办好体育精品赛事,创新开发特色文旅体产品,发展演艺经济和赛事经济,形成文旅体商融合发展新格局。推进乌江流域旅游资源开发,提升乌江流域水上休闲运动体验和配套服务,开发水上运动、竹筏漂流、赛艇体验等体旅融合业态。做强体育赛事引流,重点打造酷跑遵义、红运遵义、跃动遵义、舟游遵义、骑行遵义五大体育精品赛事体系,构建“体育赛事+乡村旅游+民俗文化+全民健身”多元文旅体融合发展体系。
专栏16 文旅融合重点项目 |
新建项目方面: 重点景区建设。绥阳县双河洞申报世界自然遗产项目、道真自治县地下水晶宫溶洞景区项目、凤冈县万佛峡谷景区旅游开发项目、播州区乌江寨高山温泉度假乐园项目、播州区乌江寨妈妈农场项目、习水县土城古镇景区改造提升项目。 续建项目方面: 仁怀市沂台酒庄建设项目、绥阳县双河洞5A级景区创建及景区配套提档升级建设项目、遵义动物园升级改造项目。 拟招项目方面: 重点景区建设。赤水河谷国家级旅游度假区(赤水竹海国家森林公园)提升改造项目、绥阳县“江畔·美宿”烟火黄鱼旅游度假区建设项目、湄潭县中国·茶海景区和永兴古镇运营招商项目、播州区太阳坪旅游景区基础配套设施提升项目。 文旅融合项目。凤冈县茶寿山旅游度假区盖平茶旅营地建设(三期)项目、习水县酱酒文化旅游商务体验综合体项目、《伟大转折》演艺综合体商业配套提升改造项目、播州区苟坝红色文化旅游景区基础设施建设项目、湄潭县天下第一壶茶文化博览园升级改造工程、凤冈县心栖茶海茶文体旅业态升级建设项目、赤水市贵福生态酒庄项目、播州区西崖山农旅融合项目、绥阳县三线文化记忆小镇建设项目。 |
第二十章 打造一流客源营销体系
聚焦重点客源市场加强宣传推广,稳定国内市场,发力海外市场,联动开发精品旅游线路,创新旅游营销模式,提升遵义旅游国际化市场活跃度和知名度。
第一节 联动开发精品旅游线路
推出一批世界级、国家级旅游线路,重点推出遵义会议会址、茅台古镇景区、海龙屯世界文化遗产、赤水丹霞景区等世界级旅游线路,打造绥阳洞穴探险旅游精品线、“湄凤余”生态养生度假旅游线、“务正道”仡佬文化旅游精品线等一批重点旅游线路。优化乌江沿线旅游布局,围绕乌江寨景区、播州乌江镇桥梁文化、飞龙寨景区、构皮滩发电厂等重点区域,推动乌江风景道建设,打造播州、余庆乌江航运旅游重要节点,构建航旅融合水上航线风景连廊。到2030年,推出主题精品旅游线路20条以上。
第二节 拓展开发重点客源市场
深入挖掘境外市场、做大省外市场、做强省内市场,做好本地市场“四个市场”,到2030年,全市接待游客、游客总花费年均增速分别达6%、7%。吸引国际化客群,引入国际资源、国际企业服务遵义旅游,优化遵义入境旅游激励措施,支持涉旅企业开展境外营销引流。扩大国内市场,借助融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”、珠遵合作等契机,与重点城市互设旅游营销分支机构、互推旅游线路,“一地一策”开展营销推介。拓展省内市场,深化省内各市州旅游区域合作,丰富“干支联动”旅游产品。稳定本地市场,根据假日节庆和重要时间节点谋划一批特色活动,策划发展周末游、假日游。
第三节 创新旅游营销推介模式
构建覆盖全媒体全域化旅游推广营销网络,精准利用全媒体营销、节庆营销、合作营销等方式,统筹开展旅游形象宣传和产品推广,进一步扩大“红色圣地·醉美遵义”城市影响力。完善“全媒体”传播体系,深化与央级主流媒体以及新媒体平台合作,制作旅游主题形象宣传片、全攻略视频等内容,多渠道开展宣传推广。开展国际传播合作,推动海外社交媒体平台开设遵义旅游专题专栏,提高遵义声音境外主流媒体落地率。
专栏17 旅游客源体系培育计划 |
精品旅游线路打造计划。围绕红旅、酒旅、茶旅、遗产、研学、洞穴等特色业态,推出醉美遵义“初心之旅”“微醺之旅”“香茗之旅”“地心之旅”“双遗之旅”等精品线路20条以上。 重点客源市场开发计划。与省外旅行商签约合作1000家以上,本地市场围绕“遵义人游遵义”推出近郊游市场产品。 旅游营销宣传推介计划。开展线下推介活动,到中国香港、中国澳门及泰国、马来西亚、韩国等开展宣传推介活动5场以上。到重庆、成都、上海等省外重要客源城市开展宣传推介,举办营销推介活动20场以上。强化媒体宣传推广,深入挖掘遵义文旅特色亮点,每年在央级媒体发布50条以上,省级媒体发布100条以上。做好社交媒体推广,打造“遵义文旅”抖音号、视频号、公众号、头条号、小红书市级文旅宣传推广矩阵,每年发布文旅信息1000条以上。 |
第二十一章 打造一流旅游服务体系
聚焦旅游服务配套补短板强弱项,深入开展服务质量提升行动,加快旅游业服务体系建设,全链条、全要素提升旅游服务水平。
第一节 构建“快旅慢游”体系
实施快进慢游提升行动,谋划建设一批景区连接通道,推进双河洞与清溪峡、赤水丹霞旅游区与丙安古镇等景区连接公路建设,推动4A级以上景区联通高速道路等级提升。推动高铁、机场、公路之间紧密衔接、零距离换乘,推进自驾游租车网点建设,常态化开通重点景区旅游专线,提升景区接驳能力和出行便捷度。推动重要交通枢纽与重点旅游景区、游客集散中心提供共享汽车租赁、个性化租车等服务,实现网上预约,异地还车功能。
第二节 优化旅游配套服务功能
全面提升国际化旅游服务水平,塑造遵义旅游美誉度和整体形象。改善住宿服务品质,积极发展精品酒店、特色民宿、露营基地等产品,推进等级民宿创建,到2030年,全市等级民宿达到100家以上。提质改造游客服务中心,完善智慧停车场和充电桩布局,更新景区观光车、旅游公厕、游客医疗点等配套设施。构建智慧旅游场景,用好“发现遵义”旅游生态圈智慧平台,推动“遵义智慧旅游云系统”功能升级为“1+6”数字平台。实施黔菜标准体系,推广“遵义黔菜”品牌和餐饮店。推动标准化旅游商品购物体系建设,完善景区及周边特色旅游商品购物场景,推进旅游商品提档升级、文创产品推陈出新,到2030年,提升开发旅游文创产品150款以上。
第三节 强化涉旅主体培育
统筹推进重点景区“规、建、运、管”工作,深化国有A级旅游景区所有权、管理权、经营权“三权”分置改革,加快构建现代企业管理制度和完善法人治理结构。培育遵义旅游产业联盟,加快建立县(市、区)涉旅企业联动运营机制,支持重点文旅企业发展,提升市场化运营能力。引育优强旅游经营主体,建立涉旅主体培育清单,支持具有市场潜力的涉旅中小企业发展壮大,鼓励国内外优强涉旅企业在遵义设立子公司。
第四节 提升旅游发展环境
完善文旅市场综合治理体系,开展文明旅游示范单位评定申报。开展实施培训计划,分级分类开展旅游从业人员轮训。用好全国文化和旅游市场信用管理系统,建立完善旅游经营主体和从业人员信用档案。开展“平安景区”建设,全面建立安全生产问题隐患清单、整改清单,加强旅游安全应急保障。加强旅游市场监管,优化涉旅舆情和投诉处理联合执法机制,到2030年,投诉处理有效受理率达100%。
第六篇 强化科技创新支撑,引领发展新质生产力
深入贯彻落实教育强国、科技强国、人才强国战略,增强创新能力,强化创新驱动,围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,大力发展数字经济,不断催生新质生产力,建设高水平国家创新型城市。
第二十二章 提升科技创新体系整体效能
加快构建具有遵义特色的科技创新体系,提升科技创新对全市产业发展的支撑引领能力,强化企业创新主体地位,提升科技创新能力。
第一节 持续深化科技体制改革
健全科技财政投入稳定增长机制和“政企社”投入协同机制,提高全社会研发经费投入强度。鼓励支持高校、科研院所、科技领军企业等战略科技力量承担国家重点科研任务,增强科技攻关能力。持续深化资源统筹、成果转化、评价激励和收入分配等科技体制机制改革,探索在部分科研类事业单位实行企业化管理,推进职务科技成果赋权改革。加强科技开放合作,深入推进“科技入遵”。赋予科研机构和人员更大自主权。
第二节 做强科技创新平台
加强科技基础设施建设,支持建设重点实验室、技术创新中心等科技创新平台,更好发挥农科院、检测院、设计集团、有色金属研究院等科研平台作用,加快提升科技产品研发、科技瓶颈攻关、科技企业孵化、科技生产服务、科技人员培育“五大科技能力”。支持企业联合高校、科研院所争创省级制造业创新中心、产业技术工程化中心、新兴产业创新中心、企业技术中心等省级科技创新平台。高质量建设市级创新平台,推动规上企业建设相对独立的市级科技创新平台,增强行业技术创新能力。支持高校培育特色科技平台,鼓励遵义医科大学、遵义师范学院、茅台学院等院校培育发展科技力量,服务地方产业创新发展。到2030年,各类科技创新平台数量达80个。
第三节 推动科技创新和产业创新深度融合
围绕传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局建设需求,每年组织实施一批“揭榜挂帅”等产业急需的科技重大项目,强化对行业重大关键共性技术研发支持。深化数智赋能产业升级,提升科技在酱香白酒、有色金属、装备制造、新型能源、氟钡化工、绿色食品及数字经济、低空经济、现代山地特色高效农业等重点产业发展中的支撑作用。实施创新主体培育行动,培育壮大创新主体,完善“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”培育机制。支持中小企业公共服务平台、第三方科技服务机构发展,支持高新技术企业发展壮大。
第四节 推动科技成果转移转化
加强知识产权创造、运用和保护,推动重大科技成果在园区转化和产业化应用。重点围绕“4+2+N”工业体系,谋划建设专业型和企业型中试平台,加快科技成果过渡性试验转化。鼓励高校、科研院所按照“先使用、后付费”等方式推动科技成果许可中小企业,推动科技成果供需精准对接,培育一批专业化技术转移服务机构和技术经纪人,建好用好贵州技术交易市场遵义市专区平台。建立企业技术需求常态化挖掘、科技成果动态征集机制,制定企业技术需求清单和高校、科研院所可转化技术成果清单。
专栏18 科技创新重点实施计划 |
科技创新平台培育计划。推动创新平台提质发展,构建科技创新平台梯次培育体系,推动创新平台协同创新,到2030年,各类科技创新平台数量达80个。 重点科技研发计划。实施一批科技计划项目,到2030年,组织实施关键核心技术攻关10项以上,力争突破20项以上产业关键技术,形成30项以上产业带动性强、技术自主可控的重大科技成果,开发100项以上拥有自主知识产权的新产品、新材料、新技术、新工艺。 科技型企业培育计划。积极培育高新技术企业和科技型中小企业,构建科技型企业梯度培育机制,到2030年,累计评价入库科技型中小企业1100家、规模以上高新技术企业150家、科技领军企业培育对象5家,新认定“专精特新”企业100家。 科技成果转移转化计划。实施创新成果转化促进行动,构建以市场为导向的科技成果转化体系,到2030年,技术合同登记成交额达200亿元。 |
第二十三章 促进创新人才大汇聚
大力实施新时代人才强市战略,畅通高校、科研院所、企业人才交流通道,构建“政产学研用”融合发展良好人才生态。
第一节 一体推进教育科技人才发展
深入实施“百千万人才引进计划”,开展“才聚遵义·筑梦未来”行动,健全完善柔性引才机制,加快引进一批急需人才、领军人才。实施骨干人才支持计划,衔接省高层次人才培养工程,实施技能提升行动,加强本土人才培育。深化职普融通、产教融合,壮大高水平工程师、高技能人才队伍,到2030年,技能人才总量达55万人,其中高技能人才12万人。加强专业技术人才继续教育,推进博士后科研工作站等人才培育平台建设,加大专业技术人才培养、选拔、管理和服务力度,到2030年,专业技术人才总量达27万人。支持民营企业人才发展。鼓励高校服务地方发展,支持动态调整学科专业布局,构建复合型人才培养体系。
第二节 完善人才发展政策机制
落实各项人才服务保障政策,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,深化职称体制改革,探索分类评价人才科学方法,落实专业技术人员职称“定向评价、定向使用”制度。优化人才引育政策体系,打造吸引人才的优越工作环境、生活环境,切实兑现政策待遇,确保人才引得进、留得住。探索建立专家的遴选、管理、使用、培训、退出制度,强化专家履职能力建设。认真落实党委联系服务专家制度,健全人才服务专员制度,构建“一行业一专员”的常态化服务机制。进一步完善“i遵义”人才服务专栏和“遵就业”岗位系列功能开发,提升建设“遵义市人才之家”、贵州酱酒人力资源服务产业园,优化教育、医疗、住房、求职等服务。
第二十四章 加快发展数字产业
抢抓数据要素市场化机遇,持续推进数字产业集聚区建设,促进数字经济加快集聚,培育发展数字生产力,推动数字经济高质量发展。
第一节 大力发展数据产业
大力发展以软服产业为重点的数字产品服务业,围绕“2+3”空间布局打造遵义市数字产业集聚区,加快发展以高质量数据集建设为重点的数据产业,鼓励集聚区内企业开发自动化标注工具,实现自动化标注突破。积极引育数据要素型企业和数商企业,培育一批数据采集汇聚、数据标注、数据应用、数据技术等数据产业。深化数据治理探索发展数字资产,完善政务数据管理制度,打造一批面向行业和公共服务的高质量数据集,构建数据资源体系。加快推进可信数据空间建设,鼓励企业建设行业可信数据空间、企业可信数据空间,推动公共数据授权运营。构建数据要素市场化配置体系,加快推进企业数据资产入表,创新数据产权运行机制。到2030年,打造公共数据开发利用典型应用场景50个。
第二节 培育智算服务产业
持续强化算力基础设施,依托现有城市数据中心体系,打造数字经济底座。引导遵义(新蒲)数据中心、数字产业数据中心按需扩建智算设施,完善算力设施结构,提升数据中心存储能力、处理和分析能力。布局发展智算服务产业,招引培育一批智算服务关联领域企业,推动多元异构算力接入,开展算力统筹调度、运营、服务。依托现有市算力调度平台(多云管控平台),统筹现有算力资源,建设高效协同、可信互通的算力网体系。聚焦一体化算力、政务云服务、可信数据空间等需求,建设新型数据基础设施。
第三节 培育电子信息制造产业
依托现有产业基础,加快发展以数智化产品为重点的电子信息制造业,打造以数智化产品为特色的数字产业制造业集聚区。支持遵义高新区推进数字经济产业园、物联网智能制造园区建设,推动新蒲经开区遵义大数据科创园建设,聚集一批数字技术应用企业。到2030年,大数据电子信息产业产值达130亿元。做大电子元器件产业,加快推进遵义电子产品零配件基地建设,重点发展通用型印制电路板(PCB)、新型显示模组及设备、大数据产业配套硬件等业态。壮大智能终端产业,积极承接国家产业转移,大力引进发展新型智能手机、智能穿戴设备、智能家居、智能摄像头、智能机器人等新一代智能终端产业。
第二十五章 深化数字化赋能发展
聚焦产业数字化,实施“智改数转”行动,推进大数据与实体经济深度融合发展,推动数据赋能全产业链协同转型,助力数字化赋能发展。
第一节 加强产业数字化改造
聚焦酱香白酒、装备制造、有色金属、电子信息、绿色食品等重大战略任务、重点产业需求,打造一批具有可复制、可推广、有市场潜力的应用场景。全力推进工业领域数字化转型改造,重点开展5G工业互联网、智慧工厂、数字车间等场景建设,打造一批省级数字化生产线、车间、工厂,到2030年,打造数字化应用场景135个,规模以上工业企业实施智能化改造和数字化转型全覆盖。大力发展智慧农业,推进农业生产、经营、管理、服务数字化转型。加快发展数字商务、智慧物流,规范发展数字金融,建立数字化转型服务商资源池,培育数字化转型标杆企业。围绕政用、民用、商用推动经济社会数智化转型,更好赋能千行百业、服务千家万户。
第二节 提高数字化治理水平
优化提升数字政府支撑能力,推进“一云一网三平台”升级提质,优化“云上遵义”政务云资源服务能力,推动数字技术在治安防控、应急管理、防灾减灾、智慧交通、社区治理、民生服务、生态环保等领域的深度应用,努力实现“城市运行一网统管、政务服务一网通办、公共服务一网共享”。驱动数字社会建设,依托社区综合信息服务平台和线下社区服务机构,推广应用智慧便民服务终端机。
第二十六章 有序推进低空经济发展
坚持统筹规划、安全第一、因地制宜、试点先行、军民融合,有序推进低空基础设施建设和低空重点业态场景运营,持续提升安全监管能力。
第一节 按需建设低空基础设施
有序开展空域资源利用及空域分类划设,制定发布目视飞行航图,划设与空域资源、航路设计匹配的低空飞行航线。按需新建或改造一批起降设施,集中布局建设一批公共服务飞行起降设施,按需建设具备计划申报、航路规划、飞行控制、通信感知、监管处置等功能的市级低空智能网联系统。围绕遵义新舟机场、遵义茅台机场谋划布局临空产业园。提升低空安全监管和服务保障能力,加快低空飞行服务管理平台建设。
第二节 拓展低空场景和业态
推进低空航空器在农情监测、工程建设管理、基础设施建设、生态修复等领域普及应用,丰富应用业态和场景。推广“低空+应急”应用,加强低空航空器在社会治安巡检、交通巡控、大型活动监控、突发公共事件监测、高层建筑及森林防灭火、险情灾情侦察、应急通信、救生救援等领域应用。因地制宜发展“低空+物流”“低空+文旅”“低空+运动”“低空+教培”等低空场景消费业态。积极布局低空制造产业,培育提升无人机整机、零部件制造能力,带动发动机、螺旋桨、零部件、航电和飞控系统等上下游配套产业集聚。
第二十七章 引新布局新兴产业和未来产业
以人工智能产业为重点突破,以前沿技术引领新兴产业和未来产业发展,加强前瞻谋划、政策引导,推动资源主体汇聚,加快形成新质生产力。
第一节 积极发展人工智能
支持企业和科研机构联合开展人工智能关键技术研发和大模型创新应用,重点在酱酒、有色金属、装备制造、新型能源、旅游、医疗等特色领域开展行业垂直模型应用,推动行业数据协同共享,提供数字化产品、服务和解决方案。到2030年,累计在9个行业开展垂直模型应用、打造50个以上应用场景。探索人工智能公共服务平台建设,推动重点行业人工智能数据集建设,促进人工智能数据开放共享和融合应用。围绕人工智能产业上下游,招引一批人工智能关联企业,推进人工智能算法与软件、AI服务器、智能感知等人工智能硬件制造。
第二节 探索发展未来产业
坚持现有产业未来化、未来科技产业化发展思路,加大招引力度、搭建发展平台、优化孵化环境,力争在未来发展大势中抢得新机。谋划发展可控核聚变装备制造,依托锰、铝、钛等有色金属产业优势,谋划和招引可控核聚变装备产业链上下游项目,积极发展聚变装置、聚变核心部件制造等产业。探索发展高端新材料产业,布局发展高强高韧铝合金、高性能纤维及复合材料等功能材料。发展智能网联汽车零部件制造,推动智能车载操作系统、智能座舱、自动驾驶等应用设施制造。谋划布局工业元宇宙产业,探索发展具身智能等产业。培育发展生物科技等前沿产业,谋划推进干细胞、基因靶向药等技术研发及转化应用。
专栏19 新兴产业重点项目 |
新建项目方面: 地球空间环境野外观测研究站(贵州)、遵义市酱香酒可信数据空间建设项目、贵州习酒大模型驱动智能决策运营平台、汇川区先进金属材料制造中试能力建设项目、播州区智能一体柜控制柜研发生产设备更新改造项目。 续建项目方面: 绥阳县高性能纤维复合材料产业化项目。 拟招项目方面: 赤水市贵州泰盛木质素提取及高值化利用项目、新蒲新区AI智能文件柜产业园项目、绥阳县民用无人机起落架及液压附件产业化项目。 |
第七篇 构建现代化基础设施体系,夯实高质量发展支撑
主动融入国家现代化基础设施体系,以全要素整合、全周期协同、全方位融合、全链条畅通为导向,聚焦“补短、成网、联动、配套、共享”的要求,统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展,加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系。
第二十八章 完善现代化综合交通运输体系
加快补齐交通基础设施短板,统筹推进铁路、公路、民航、水运等交通基础设施建设,构筑便捷高效的综合运输大通道。
第一节 加快完善铁路运输网
优化铁路枢纽总体布局,推动高铁与普铁同步发展,完善高速铁路与普速铁路网络联通,增强市内铁路客货运能力,打破“瓶颈”问题,加强铁路与其他交通方式衔接,实现铁路网络成网布局。建成瓮马铁路北延伸线,推进大村至遵义铁路、重庆至贵阳高铁、昭通至黔江铁路(毕节至黔江段)建设,加快泸州至遵义铁路、涪陵至柳州铁路、仁怀经金沙到织金铁路等项目前期工作,谋划实施一批铁路专用线。
第二节 提档升级公路网络
完善高速公路网络,建成重庆经赤水至叙永高速公路、重庆綦江至习水高速公路,推进G4215蓉遵国高仁怀至赤水段改扩建工程、古蔺(黔川界)至仁怀等重点项目落地建设,加快推进G56杭瑞国高遵义段扩容、重庆彭水至务川高速公路、重庆万盛至正安高速公路等重点项目前期工作,强化高速公路与沿线城镇、旅游景区、产业园区等有效衔接,到2030年,新增高速公路213公里。完善国省主干道布局,实施G210国道、G653国道等低等级路段改造提升项目,加快推进G243国道、G326国道穿越城区段等项目研究和前期工作,逐步提高国省干线道路等级。提升养护管理水平,实施长周期养护模式。加强产业路建设。建设务正道能矿产业聚集区、白酒聚集区综合交通先行示范带,提升综合交通运输效率。
第三节 完善高效航空辐射网
提升新舟机场、茅台机场功能,适时启动遵义茅台机场改扩建工程,全面提升机场综合服务水平。拓展客货运航线,加大航班航线培育力度,强化新舟机场、茅台机场与国内重点区域城市的互通互联,优化“支支串飞”航线布局,到2030年,旅客吞吐量年均增速6%。
第四节 加快水运通道建设
用足用好现有水运通道,突出“通航道、增运力、建港口、育产业”重点领域,有序完善综合港口布局。建成乌江航运扩能工程,积极推进乌江航道设施扩能提级,适时推进播州港三星港区及疏港公路建设,发展集装箱运输。提升打造余庆沙湾港区,重点推进沙湾港物流园区建设,打造以沙湾港区为中心的乌江水运枢纽节点。推进道真芙蓉江浩口库区航运、桐梓松坎到綦江赶水航运等工程,改善水上出行条件。
专栏20 综合交通重点项目 |
新建项目方面: 铁路。大村至遵义铁路、重庆至贵阳高铁、昭通至黔江铁路、泸州至遵义铁路、涪陵至柳州铁路、川黔线松坎站矿石装车场专用线、绥阳县李家湾至煤电锰产业园铁路货运专线项目。 公路。推进重庆綦江至贵州习水(贵州段)、G4215蓉遵国高赤水至仁怀段改扩建、务川至彭水(黔渝界)、万盛(渝黔界)至正安、古蔺(黔川界)至仁怀等高速公路项目;G653凤冈县新民至天桥公路、G210桐梓县燎原至上厂公路、G210汇川区上厂至沙湾(场坝)公路、G326播州区龙坪至石界坪公路、G546赤水市复兴至丙安公路、G243国道湄潭县鱼泉至流河渡公路改扩建工程等国道项目,力争建成里程400公里以上;S304绥阳县罗家堡至河坝公路改扩建工程、S208赤水市官渡集镇过境线公路改扩建工程、S205正安县冉家坝至班竹公路改扩建工程等省道项目,力争建成里程100公里以上。实施农村公路路面改善提升工程2000公里以上,安防工程3000公里以上,危桥改造100座以上,农村公路新改建1000公里以上。 续建项目方面: 乌江航运扩能工程乌江渡-龚滩三级航道建设工程、重庆经赤水至叙永高速公路(贵州段)建设项目、瓮马铁路南北延伸线(遵义段)、G212仁怀茅台至苍龙段公路、S306仁怀茅坝至龙井公路改扩建工程、G352习水桃林至大水公路改扩建工程。 拟招项目方面: 余庆县沙湾港口改扩建项目。 |
第二十九章 优化提升能源基础设施
加快电网与电源建设协调发展,提高电网智能化水平,加快油气“一张网”建设,完善支线网络和城镇管网,为保障能源安全和电力供应提供重要支撑。
第一节 优化提升电网设施
加快推进城市配电网改造等电力基础设施建设,健全完善电网结构,加快推进500千伏务川变、220千伏虾子变等主网项目建设,推进220千伏习酒变、110千伏同民二期扩建输变电等项目建设,进一步提升输电网供电能力。推动智能电网建设,建设数字输电、配电和变电,推动桐梓、播州、习水等地区虚拟电厂建设,在遵义高新区、和平(苟江)经开区等谋划并推动微电网项目建设。强化电网安全管理,优化电网调度、运行维护和风险管控,强化电网应急保障设施配备。
第二节 布局新型能源设施
加强习水、红花岗等地储气设施建设,逐渐增强天然气储备能力,提高供应和应急保障水平,到2030年,累计建成LNG储配能力达6000万立方米以上,天然气液化日处理加工能力达300万立方米以上。推动建设煤炭储配基地,动态储煤能力达到300万吨,发挥煤电支撑性调节性作用。加快电动汽车充(换)电设施建设,布局完善充换电基础设施,实现重点区域充电设施全覆盖。到2030年,公用充电桩累计达到2万把(枪)。
第三节 完善油气管网建设
利用重庆南川—道真—正安、四川古蔺—习水二郎、四川合江—赤水等输气管道引进更多“渝气入黔”和“川气入黔”,适时打通四川云山坝—茅台—坛厂管道,增加“川气入黔”通道,提升天然气供应保障及调节能力。加快建设茅台至坛厂、“湄瓮线”3号阀室至余庆、凤冈至德江、湄潭至凤冈、遵义至吉安、铜梁—遵义等管道建设,实现长输管网与省内主干管网互联互通,累计建成长输管网1300公里以上。优化油品储备设施布局,加快推进汇川6681油库搬迁工作,新建适量油库、加油站,增强油品储备能力。
专栏21 能源基础设施重点项目 |
新建项目方面: 电力设施。黔渝背靠背联网工程(贵州境内工程)、西部陆海新通道(遵义)煤炭储配交易项目、播州区110千伏苟坝输变电项目、220kV遵义习酒(仁怀北)输变电新建项目、习水县2*660MW煤电项目、西北清洁能源入黔工程换流站建设项目(遵义区域)。 油气管网。遵义至吉安天然气管道项目、铜梁至遵义天然气管道项目、中石化董公寺6681油库搬迁项目、遵义新蒲新区天然气综合利用项目、习水县南部六乡镇管道燃气项目、正安县乡镇燃气管道及配套设施建设项目、余庆县燃气管道建设项目、正安县城(安场、瑞濠城区)老旧燃气管道设施更新改造项目、绥阳县低层建筑瓶改管管道燃气建设项目、习水县城西老旧燃气设施更新改造项目、绥阳县高层建筑瓶改管管道燃气建设项目、正安县综合能源站建设项目。 续建项目方面: 红花岗区天然气液化调峰储备站及综合利用项目、“湄瓮线”3号阀室至余庆输气管道项目、凤冈至德江天然气管道项目、湄潭至凤冈天然气输气管道项目、茅台至坛厂天然气管道项目、务川自治县500千伏输变电项目、播州区燃气管道及设施更新改造项目、务川自治县农业产业发展带新能源项目。 拟招项目方面: 赤水市综合能源充能站建设项目、遵义石油总部+综合加能站项目、绥阳县清源加油站建设项目、桐梓县花秋加油站建设项目、桐梓县花园加油站建设项目。 |
第三十章 持续推进水网建设
以全市自然河流水系为基础,以引提调水工程为通道,以控制性调蓄工程为节点,加快推进重点水源工程建设,构建城乡一体、互联互通、枯丰互济的遵义水网。
第一节 推进骨干水源及配套工程建设
按照“二干六支系统治理、六带百库联控联调、大小高低互济互补”的遵义市级骨干水网总体布局,统筹推进骨干水源工程、水网连通工程建设。加快推进观音、白狮、关坝等在建骨干水源工程建设,推进黔北大型灌区、播州马蹄、余庆两岔河、湄潭高台等重点水利项目建设,谋划一批小型骨干水源工程,到2030年,新增水利工程供水能力2.1亿立方米。加快推进在建水库及其输配水管网建设,打通工程发挥效益“最后一公里”。依托乌江、芙蓉江等主要河流,积极谋划建设应急供水水源,应对极端气候影响。
第二节 统筹城乡供水一体化建设
按照新型城镇化以及提升城市综合承载力需求,有序推进城镇供水厂网建设及改造,加快构建“立体化”的城乡供水新格局。鼓励工业(产业)园区积极利用再生水等非常规水,必要时建设骨干水源或水网连通工程保障供水。持续推进农村规模化供水工程建设,加强小型供水工程标准化改造,全面提升农村供水保障能力。到2030年,城镇、产业园区、旅居产业集聚区等重点区域供水得到有效保障,农村自来水普及率达到96%以上,规模化供水工程覆盖农村人口比例达到62%。
第三节 提高水旱灾害治理能力
以流域为单元,着力构建“江河安澜生态、山洪有效防治、城镇全面达标、涝区快排畅排”的防洪减灾体系。加强江河治理,综合考虑河流保护对象重要程度、治理需求及紧迫程度等因素,分批次实施赤水河、湄江、桐梓河等重要支流以及200—3000平方公里中小河流治理,确保重点河段达到规划防洪标准。加快完成已鉴定为三类坝但还未治理的病险水库除险加固工程,按期开展已建水库安全鉴定,新增病险水库保持动态清零。加快推进山洪灾害防治建设及重点山洪沟治理,全面提升防御能力和监测预报预警水平。
专栏22 水利设施重点项目 |
新建项目方面: 骨干水源工程。贵州省武陵大型灌区建设工程、贵州省黔北大型灌区建设工程(含湄江水库加高扩建、芙洪湄引水工程)、湄潭县高台水库工程、播州区马蹄水库工程、余庆县两岔河水库工程、仁怀市阳付沟水库工程。 水利配套设施。贵州省赤水河桐梓河防洪治理工程、仁怀市圆满贯水库至火石三合片区水网连通工程、绥阳县后水河水库至新城区水网连通建设项目、仁怀市观音水库供水管线至银水水库水网连通工程、重庆市藻渡水库(贵州部分)移民安置复改建项目。 续建项目方面: 观音水库工程、道真自治县关坝水库工程、正安县白狮水库工程、习水县保丰水库工程、凤冈县德隆水库工程、播州区清水河水库工程。 |
第三十一章 加快完善新型基础设施
适度超前建设新型基础设施,聚焦需要前瞻布局的基础性、支撑性、引领性新型基础设施,加快传统基础设施和新型基础设施融会贯通。
第一节 推动通信网络扩容提质
积极推进5G基站扩容补点,建设5G轻量化、5G-A,推动城区、乡镇和行政村5G网络深度覆盖,推进政务、交通、水利、能源等领域5G专网建设,在民用、商用、政用领域打造一批5G应用场景,研究谋划6G网络。部署超高速光网、骨干网,推进千兆光网向万兆光网演进升级,加大互联网IPV6升级、电子政务网升级扩容等投资力度。
第二节 布局工业互联网和物联网
加快工业互联网建设,推进白酒等工业互联网标识解析二级节点建设,在白酒、装备制造、有色金属、新型综合能源等重点领域打造工业互联网平台,到2030年,实现标识解析在10个以上重点行业规模化应用,打造具有影响力的工业互联网平台5个。加快物联网建设,推进工业、农业、交通、能源、城市管理等重点行业感知设施规模化部署,搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台。
第三节 建设智慧应用基础设施
加强以人工智能、云计算、边缘计算、区块链等为代表的新型基础设施建设,重点推进产业设施、城市管理、民生服务等基础设施智慧化升级。建设智慧交通基础设施,加快推进智慧高速公路、智慧水运等工程建设,实施一批智慧交通项目。探索构建城市级政务区块链网络,推动区块链在金融服务、社会信用、生态环保、医疗健康、政府治理等领域的融合应用。
第八篇 全方位扩大有效需求,增强消费和投资双轮驱动
牢牢把握扩大内需这个战略支点,坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合,以新需求引领新供给,以新供给创造新需求,推动消费和投资“双轮驱动”,促进消费和投资、供给和需求良性互动。
第三十二章 推进消费扩容提质
顺应消费升级趋势,深入实施提振消费专项行动,提升传统消费,培育新型消费,提升消费场景,着力满足个性化、多样化、高品质消费需求,到2030年,社会消费品零售总额年均增速达到5%左右。
第一节 做强消费业态
做优批发业,一体化推动产贸协同,持续推进产销分离,大力发展集“采购、加工、储配、销售”一体化的特色优势产品供应链,培育一批统筹能力强、协同水平高的供应链龙头企业和贸易平台企业,全面优化批发业结构。到2030年,力争限上批发业主体达600家。引进培育新能源汽车、家电、手机等行业新潮品牌企业,抓好市外白酒销售,引导优化调整营销模式,加快数字化转型赋能,充分利用互联网平台拓展零售渠道,到2030年,力争限上零售业主体达到700家。做精餐饮业,扶持打造特色餐饮、连锁餐饮,培育餐饮龙头企业,创新新茶饮、翠芽啤酒、酱香咖啡等饮品新品类,进一步完善品类体系、服务体系、直采体系,打造餐饮聚集区。到2030年,力争限上餐饮业主体达到550家。
第二节 提升消费场景
扩大优质消费品和服务供给,以放宽准入、业态融合为重点,扩大养老、托育、体育、数字等服务消费。实施“遵品尊享”行动,围绕白酒、茶叶、辣椒、吉他等优势产品,构建“文化属性+商业功能+特色元素”的集成化产品体系,打造特色产区消费目的地。实施“遵品优享”行动,发展社区零售、生鲜配送,强化供应链降本、团购优惠等举措。稳定住房、汽车、白酒等重点商品消费,支持消费场景创新、产业集聚。发展新电商新零售,加大与头部平台合作,打造“线上特色产区”。持续打造“四个一批”项目,深化“白酒+”场景融合,推进酒旅综合体、“酒+餐”街区建设,推动“卖酒”“卖茶”向“卖生活方式”转变,鼓励开发小容量、便携式、高颜值新品,打造一批特色酒庄、酒馆、茶庄、茶馆等场景业态。支持发展避暑经济、假日经济、演艺经济等多元业态。
第三节 营造良好消费环境
健全促进消费制度机制,完善适应消费新业态新模式新场景的措施。加强消费维权行政执法体系和信息化建设,强化跨部门联合监管,严厉打击虚假广告、网络欺诈、敲诈勒索、泄露信息等违法行为,维护经营者、消费者合法权益。落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度,持续释放服务消费潜力。加大直达消费者的普惠政策力度,增加政府资金用于民生保障支出。统筹促就业、增收入、稳预期,合理提高公共服务支出占财政支出比重,增强居民消费能力。
第三十三章 增强投资引擎作用
完善扩大投资机制,拓展有效投资空间,加快优化投资结构,加大关键领域和薄弱环节补短板力度,保持投资合理增长,提高投资效益。
第一节 着力优化投资结构
优化政府投资结构,提高民生类政府投资比重,谋划推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设项目,按照产业项目占比35%、民生项目占比20%、基础设施(含房地产)等其他投资占45%的投资结构,进一步优化投资结构。坚持以市场需求为导向,实施一批重大标志性引领性产业项目,优化投资方向,提升产业投资比重,实施重点产业链强链补链延链和园区发展要素供给项目,支持企业设备更新和技术改造,加强数字经济、低空经济等新质生产力项目布局。巩固基础设施和新型城镇化建设的投资,加大交通、水利、能源、新基建、城镇更新、综合管网项目建设投入,实施一批带动强、效益好的重大项目。坚持投资于物和投资于人紧密结合,适应人口结构变化和流动趋势,完善乡村振兴和公共服务设施布局,加强人力资源开发和人的全面发展投资。
第二节 激发民间投资活力
完善民营企业参与重大项目建设长效机制,提高民间投资比重。鼓励民间资本积极参与社会、民生、基础设施等领域投资,参与国有企业战略调整。落实政府和社会资本合作(PPP)新机制,引导鼓励民营企业参与实施特许经营项目。推进基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,做好民营基础设施REITs项目储备。公开推介一批重点民间投资项目,加强政金企合作。到2030年,民间投资占比提高到50%。
第三节 加强政府投资管理
强化项目必要性和可行性论证,深化投资审批制度改革,建立健全以产出效益为导向的项目全领域全生命周期管理机制。落实重大项目建设“5+3”工作机制,深化“五库联动”,推进项目管理服务平台建设。加大各级基金争取力度,提升政府投资基金运营管理水平。大力推进停缓建和闲置低效项目盘活处置,形成投资良性循环,严格落实“1+7+N”工作机制,加强项目谋划前期工作要素保障,提高项目谋划的成熟度和落地率。实施工程建设项目全生命周期数字化管理工作,优化立项、规划、施工等阶段并联审批协同机制。
第九篇 全面深化改革开放,加快建设西部内陆开放新高地
突出向开放要潜力、向改革要活力,推动改革向更大范围、更宽领域、更深层次拓展迈进,坚持深层次改革与高水平开放互促共进,积极参与国内大循环和国内国际双循环,主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局,在服务和融入国家战略中赢得发展。
第三十四章 持续优化营商环境
坚持以推进省级优化营商环境创新试点为抓手,把建设市场化、法治化、国际化一流营商环境作为基础性、战略性工作来抓,坚持“治改管建”并举,全力打造一流营商环境。
第一节 加强营商环境突出问题整治
深入开展企业和社会反映突出问题专项整治,实施招商引资“打白条”“许空愿”“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范等方面突出问题整治。开展清理拖欠企业账款问题整治,依法依规全面清理偿付政府机关、事业单位、国有企业、融资类平台公司拖欠企业账款,严防新增拖欠企业账款。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题和清欠专项行动。整治招商承诺不兑现问题,加快兑现符合法律法规和政策规定的招商承诺,及时依法协商调整不符合法律法规和政策规定的招商承诺。
第二节 持续优化营商“五大环境”
推进营商环境创新试点建设,提升全市营商环境水平。加强政务、法治、市场、开放、发展环境建设,营造稳定公平透明可预期的环境。营造高效便捷的政务环境,推动更多“高效办成一件事”事项集成办理,持续推进“全域通办”和“i遵义”平台政务服务板块建设,全面提升“贵人服务·遵满意”服务水平。构建公平正义的法治环境,强化营商环境监督检查和追责问责,健全规范涉企执法长效机制,强化产权执法司法保护。健全常态化政企沟通机制,落实政商交往正负面清单,教育引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识,营造亲商安商发展环境。
第三节 积极融入全国统一大市场建设
落实统一市场基础制度规则,完善产权保护、市场准入、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。严格执行市场准入负面清单制度,严禁在清单之外违规设置准入许可、增设准入条件。健全市场综合监管体系,深化智慧监管。强化反垄断和反不正当竞争,持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。培育壮大经营主体,深入开展规范涉企执法专项行动,推进统一市场监管执法。健全破产工作府院联动机制,推进遵义破产法庭建设。综合整治“内卷式”竞争。
专栏23 经营主体培育计划 |
骨干企业培育计划。实施旗舰引领工程,重点围绕“4+2+N”现代工业、现代农业、文化旅游、现代服务业等领域,发展壮大龙头企业和骨干企业,2030年,营收百亿级以上企业达到3户、十亿级企业达到20户。 上市企业培育计划。实施企业上市高质量发展行动,积极推动符合条件的企业在京沪深证券交易所和境外上市,加强上市后备企业资源库建设,着力筛选出符合国家产业政策、规范经营、成长性好、潜力大的企业开展重点培育,2030年,力争上市挂牌企业达到8户、纳入上市后备企业达27户。 规上企业培育计划。依托资源禀赋和优势产业,梳理形成在库企业、临规企业、潜力企业和目标招引企业“四张清单”,建立“临规”企业培育库,分类制定培育计划。2030年,力争规模以上工业企业达到950户左右、资质等级建筑业企业达到1200户左右、限额以上批零住餐企业达到2150户左右、有开发经营活动的全部房地产开发经营企业达到1800户左右、规模以上服务业企业达到450户左右。 中小企业培育计划。推动中小企业提质发展,完善中小企业服务体系,精准提供政策宣传、品牌培育、融资培训、市场拓展、咨询信息和法律援助等服务,推动中小企业向数字化、网络化和智能化转型。 |
第三十五章 深化重点领域改革
以经济体制改革为牵引,有力有序推进重点领域和关键环节改革攻坚,推动有效市场和有为政府更好结合,全面激发高质量发展动力和全社会创新创造活力。
第一节 推进国资国企改革
持续推动“关、停、并、转、产”,健全“资产+主责主业+效益”的国企经营机制,构建国企偿债、发展、运营“三大体系”。培育核心产业(业务)、核心技术、核心产品(品牌),加快推动国企市场化、法治化、实体化发展,做强做优做大国有企业和国有资本,推进国有经济布局优化和结构调整。进一步明晰不同类型国有企业功能定位,明确国有资本重点投资领域和方向,推动国有资本“三个集中”。完善国有企业分类考核评价体系,深化落实国资国企协同监管机制。
第二节 激发民营经济活力
坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。落实民营经济促进法,保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益,发展壮大民营经济。强化公平竞争审查刚性约束,全面清理资质认定等各种显性隐性壁垒。降低企业成本,落实推进高速公路差异化收费政策,健全峰谷分时电价机制,落实税费优惠政策,完善支持政策直达快享机制。聚焦“专精特新”优化中小企业高质量发展政策供给,分型分类支持个体工商户发展,推动大中小企业协同融通发展。健全常态化政企沟通机制,常态化收集反映的问题和意见建议并及时研究解决。健全现代企业制度,弘扬企业家精神。
第三节 深化农村综合改革
巩固和完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定,落实承包地所有权、承包权、经营权分置改革,发展农业适度规模经营。支持发展新型农村集体经济,加强农村集体“三资”监管,赋予农民更加充分的财产权益。稳步开展全域土地综合整治。依法盘活用好闲置土地和房屋,分类保障乡村发展用地。深化土地制度改革,细化落实耕地占补平衡改革措施,推动各类耕地占用纳入统一管理。严格落实“两个不允许”要求,规范农村宅基地管理与利用,因地制宜引导农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。在国家、省级统一安排部署下,稳妥推进农村集体经营性建设用地入市试点,健全土地增值收益分配机制。继续深化集体林权制度改革,分区分类探索开展国有林场经营性收入分配激励机制试点。支持湄潭承担茶园社会化服务体系建设等国家、省级农村改革试点。
第四节 深化要素市场化配置改革
促进各类要素资源高效配置,健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。全面摸清存量资源资产底数。落实并购、破产、置换等政策,盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。全面推进矿业权竞争性出让。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推动行政事业单位存量国有资产盘活共享。依法有效盘活被查封冻结财产。深入推进价格市场化改革。完善企业退出制度,推进企业注销便利化改革。
第五节 提升政策协同效能
落实产业、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策。强化政策实施效果评价,健全预期管理机制。深化财税体制改革,加强财政资源和预算统筹,增强财政生财聚财能力,强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革,优化项目入库,推进支出标准建设,完善绩效管理制度。积极探索建立激励机制,促进各地在高质量发展中培育财源、涵养税源。落实税制改革。加强财会监督。鼓励金融机构加强金融产品和服务创新,加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持力度,服务实体经济发展。增加县城和乡镇金融服务可及性。健全金融监管体系和金融工作协调机制。
第三十六章 建设西部陆海新通道战略支点城市
积极融入和用好西部陆海新通道,统筹“硬联通”与“软联通”,链接“一带一路”提升遵义区位优势,畅通人流、物流、信息流、资金流,全力提升通道、畅通枢纽、优化服务。
第一节 融入西部陆海新通道建设
积极参与陆海新通道建设,推进遵义陆港型国家物流枢纽建设。创新货运物流枢纽业务运作模式,推广国际陆海多式联运,参与重庆经遵义至贵阳至柳州至广州港、深圳港、北部湾港等铁路集装箱货运大通道建设,持续开行“遵义号”西部陆海新通道班列、黔粤和跨境班列,推动遵品借船出海。提升阁老坝铁路国际货运场站运营水平,建设统一的集装箱管理中心及集装箱提还箱点。争取省级资金支持,扩大陆海联运班列到发集装箱规模。加快推进茅台机场扩容升级工程,积极申建茅台机场航空口岸。
第二节 深度参与共建“一带一路”
深化与国内外合作交流,推进与东盟、南亚等地区在白酒、交通、水利、能源、大数据、教育、农业等领域合作,打造“一带一路”西部重要陆海连接线。利用区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)政策,支持企业开展境外投资、承接对外承包工程及国际技术服务外包业务,推动特色优势企业“走出去”,布局海外营销平台、海外仓。以东南亚市场为主攻目标,积极对接RCEP贸易新规,推动特色优势产品出口RCEP市场,加大农产品等资源型产品进口。
第三十七章 深度融入成渝地区双城经济圈
落实川黔、渝黔战略合作框架协议,健全成渝遵三地常态化沟通协作机制,以联通成渝空间链、融入成渝产业链、服务成渝生活链、共筑成渝生态链为重点,打造全省对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。
第一节 联通成渝空间链
推动毗邻川渝地区县(市)立足区位优势、资源禀赋、产业基础,积极在融入成渝地区双城经济圈中作探索、出成效。推动交通互联互通,逐步打通省际“断头路”,主动融入成渝地区发展“一张网”。建强遵义融入成渝地区核心区,以中心城区为主阵地,引进成渝地区优质企业入驻,承接成渝产业转移。构建以渝贵铁路、兰海高速为主轴的中线协作发展带,以桐梓、绥阳为主体,推动装备制造、新能源新材料、特色食品、健康旅游等领域衔接重庆产业链。打造以蓉遵高速为主轴的西线协作发展带,推动仁怀、习水、赤水与泸州、宜宾等地区加强合作,推动赤水融入泸永江融合发展示范区,共同打造集白酒产业、特色农产品、文化旅游为一体的合作先行区。建设以银百高速为主轴的东线协作发展带,推动务川、正安、道真、湄潭、凤冈、余庆等县域,重点在清洁能源、农特产品加工、文化旅游等方面与重庆毗邻地区合作,支持赤水、道真等毗邻县(市)先行先试融入成渝地区。
第二节 融入成渝产业链
谋划与成渝地区打造经济共同体,推动与成渝区域经济一体化发展。推动装备制造产业链互补合作,参与成渝地区航天装备、航空发动机等领域分系统或零部件生产任务,承接成都、重庆汽车零部件产业转移。推动有色金属产业链与成渝地区互补配套,与重庆开展铝加工、钛产业、锰系材料合作,合力打造铝产业全链条,延长钛加工、锰系新材料产业链。合作发展数字经济,承接成渝地区电子信息零部件转移,全面融入成渝智能终端产业链。共同打造世界级优质白酒产业集群,加强与泸州、宜宾等协作,共同争取国家工业互联网标识解析白酒行业节点建设。深化与成渝共推健康医药开发和产业化利用。到2030年,力争在关键材料、关键零部件、关键设备等产业与成渝地区相互配套规模以上企业达120家、产值突破200亿元。
第三节 服务成渝生活链
建设成渝地区绿色食品供应地,围绕辣椒制品、茶叶、蔬菜、肉食品等领域,引进成渝龙头企业投资,推动特色产品直供成渝市场,构建融入成渝供应链商贸流通体系。推进文化旅游一体化发展,合作推进区域旅游资源开发、精品旅游线路打造。以成渝地区康养需求为导向,加快发展森林康养、温泉康养等业态,争取成渝三甲医院在遵义打造康养中心,吸引更多成渝群体到遵义旅居康养。推动与成渝教育资源达成合作意向,打造跨区域研学基地。加强医疗专科联盟协作,建立健全定点医院双向转诊机制。共同争取国家级人才计划、人才项目支持。
第四节 共筑成渝生态链
推进赤水河、乌江流域联防共治,系统开展流域生态保护修复,协同推进生态廊道建设,建立健全上下游联动协作、左右岸协同统一的流域共保共治机制。扎实推进赤水河流域横向生态保护补偿,探索乌江黔渝等跨省流域横向生态保护补偿机制,深化探索跨流域生态产品价值实现机制。协商处理区域大气污染联防联控、固废协同治理、环境基础设施共建共享等有关事项,建立重大工程项目环评共商机制,实行区域排污许可统一管理,联合毗邻地区开展生态环境监督执法。
第三十八章 着力提升开放经济水平
深化与长三角地区、粤港澳大湾区等区域交流合作,全面完善开放平台功能,培育开放型产业新业态,着力提升内外贸质量和效益。
第一节 拓展对外开放空间
强化与粤港澳大湾区对接协作,共建珠遵产业园,加强在新能源新材料、食品加工、文化旅游等领域合作,持续推动共建“全国新茶饮供应链中心”,以“政府+科研机构+企业+茶农”模式打造新茶饮产业生态圈,逐步扩大粤港澳大湾区菜篮子基地在遵义市认定范围和数量,完善驻广东劳务协作工作站(点),加强教育、医疗、干部互派合作。推动与长三角、京津冀等地区产业衔接,加强同长三角区域常态化交流合作,推动资本、技术、人才等生产要素流动,鼓励两地企业围绕产业链跨区域对接合作。支持发展飞地经济,构建市级统筹、市县联动、部门协作的一体化发展机制,促进市县之间、县域之间资源互通、优势互补、利益共享、风险共担。
第二节 做强对外开放平台
优化“2+1+13”开放平台创新功能,联动贵阳贵安,积极申建中国(贵州)自由贸易试验区,培育省级外贸转型基地2个。推动遵义国开区提质增效,重点发展先进装备制造、生态食品加工、信息能源等产业,打造以航空航天装备为重点的产业备份基地、重要白酒生产基地、新能源电池及材料研发生产基地。提升遵义高新区发展水平,布局发展电子信息制造、智能装备、数字经济等领域,招引科技创新资源和新兴产业主体,推进产学研协同创新。发挥遵义综保区开放型经济窗口和外向型经济功能区作用,聚焦保税加工、保税物流、保税服务三大业态,打造外向型产业集聚区。推动中国(遵义)跨境电子商务综合试验区发展,持续深耕“跨境电商+产业带”发展模式,推动企业拓展跨境电商市场,培育跨境电商品牌。
第三节 加快发展对外贸易
推动遵品“出山入海”,用好跨境电商平台,推动大数据手段、AI赋能等持续强化营销。开展“黔酒中国行”和“黔酒出海”专项行动,帮助酒企拓展国内国际市场。加强遵义白酒、凤冈茶叶、正安吉他、新蒲消费类电子等国家级外贸转型升级基地发展,建立境外营销渠道。推动茶叶、辣椒、吉他等产品出口,培育发展电子信息、装备制造、特色食品等重点出口产业,大力开拓东南亚、南亚、中亚等市场。推动服务贸易发展,探索发展跨境数字贸易,开展数据中心运维、软件研发外包、酱酒跨境直播、特色农产品数字营销等跨境服务。依托北部湾“冷链+普货”班列运行,推动“遵货出海”及澳矿、澳煤等工业原材料进口。到2030年,培育外贸企业200家以上,货物贸易进出口总额年均增速10%以上。
第四节 强力推进产业大招商
持续完善招商引资机制,紧盯成渝地区、长三角地区、粤港澳大湾区等重点区域重点企业,用好“一图三清单”,建立招商项目全链条服务体系,推动招引项目质量、数量实现“双提升”。分批分层次开展靶向精准招商,农业聚焦农产品精深加工攻坚发力,工业突出“4+2+N”集中攻坚,服务业要紧盯生产性服务业补短板、生活性服务业提质效、文旅产业大发展、数字产业求突破、金融服务业有提升等方面强化招商引资。紧盯500强、行业龙头以及“专精特新”企业的投资动向,建立动态招引企业目录,高质量谋划一系列招商活动,加快引进一批产业标杆企业和标志性项目。大力争取省产业基金和专项资金支持,用好市级产业基金,更大力度推进产业基金招商。到2030年,新引进招商项目当年产生固定资产投资增速3%。
第五节 提高利用外资水平
鼓励在各类招商活动中增加外资招引分量,密切与海外侨商团体对接联系,用好“遵义商品海外展+招商引资+旅游推介”模式,精准招引一批优质外资项目,支持行业龙头企业、“隐形冠军”企业落户。加大外资引进力度,紧扣酱香白酒、装备制造、有色金属、绿色食品加工等优势产业和新能源、新材料等战略性新兴产业,引进一批外资企业入驻,到2030年,全市外资企业突破200家。全面落实外资准入前国民待遇加负面清单管理制度,按照内外资一致的原则实施管理,吸引外资助力园区建设和产业发展。加强对外国友好城市资源的运用,进一步拓宽吸引外资视野。
第十篇 统筹推进城乡融合发展,加快乡村全面振兴
全面践行人民城市理念,尊重城市发展规律,推动城市内涵式发展,扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动兴业、强县、富民一体发展,发展壮大县域经济,坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,分类有序推进“四在农家·和美乡村”建设。
第三十九章 构建区域协调发展格局
坚持人口、产业、城镇、交通一体规划,加强国土空间规划实施监督管理,强化国土空间开发保护利用,优化城镇发展空间,促进区域协调发展。
第一节 落实国土空间规划布局
基于遵义自然地理格局和自然资源保护利用特征,衔接落实遵义市国土空间总体规划,统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局,构建“两带四区、一屏两河、一核两轴三组群”的国土空间开发保护总体格局,形成全市国土空间开发保护“一张图”。落实国土空间规划体检评估和动态调整优化机制,开展国土空间总体规划实施评估。优化城镇发展空间格局,构建“一核两轴三组群”城镇空间格局。加强人口动态监测,建立人口数据监测平台,按照“十五五”末630万人以上的全市常住人口和410万人以上城镇常住人口规模,动态优化城市基础设施、公共服务设施布局,提升产业支撑能力和公共服务水平。
第二节 优化中心城区发展
坚持以产兴城、产城融合、一体发展,建立中心城区一体联动发展工作机制,统筹重大基础设施共建共享、产业布局协同引导、生态环境共保共治、公共服务同城化推进,避免同质化竞争和重复建设,提升产业集聚能力。红花岗要围绕提升遵义国家级高新区发展能级,构建高新产业为支撑、红色旅游为引领、服务消费为核心的现代化产业体系,建设红色文化名城、生态宜居福地。汇川要发挥国家级经开区优势,打造以装备制造为核心的工业集群,建设产城融合、开放创新、宜居宜业品质城区。播州要深度融入中心城区发展,全面提升城市品质,促进城乡融合发展,以贵州和平(苟江)经开区碳达峰试点建设为契机,推动铝及铝加工全链突破发展,建设黔北物流商贸中心,全力打造工业强区。新蒲新区要聚焦大数据电子信息制造和新能源动力电池及材料制造主导产业,做大产业规模,提升就业承载能力,集聚人气、商气、财气,建设更高质量的城市新区、经济新区。
强化城区服务功能提升,持续改善居民生活品质,围绕“十五五”末中心城区180万—190万常住人口规模,完善城市基础设施建设,补齐城市教育、医疗、文化、养老等民生短板,提升打造城市15分钟便民生活圈。推动桐梓、湄潭、绥阳与中心城区一体化发展。
第三节 打造城镇发展轴和城镇组群
联动发展渝贵发展轴和蓉遵发展轴,渝贵发展轴串联中心城区、桐梓,辐射带动正安、绥阳、道真;蓉遵发展轴通过中心城区串联仁怀,辐射带动赤水、习水、湄潭、凤冈,引导基础设施、资源要素和重大生产力沿通道集聚。壮大发展西部“仁赤习”城镇组群、北部“务正道”城镇组群、东部“湄凤余”城镇组群,推动“仁赤习”城镇组群协同建设世界酱香型白酒产业核心区和酒旅融合示范区,推动“务正道”城镇组群统筹推进矿产资源开发,协同打造仡佬文化旅游融合示范区,推动“湄凤余”城镇组群共同发展农业产业,打造和美乡村建设样板区。支持播州、桐梓、仁怀深化新型城镇化潜力地区试点改革,支持潜力地区依据国土空间规划综合运用增减挂钩等政策工具,提高土地节约集约利用水平,将潜力地区符合条件的建设项目按程序纳入省级、市级重大项目清单。引导小城镇特色化发展。
第四十章 提升城市发展内涵品质
高质量开展城市更新,加强市政基础设施建设改造,完善城市功能,提升城市品质,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 深入实施城市更新行动
推进城中村、老旧小区、城市危旧房、老旧街区、老旧厂区改造,建立可持续的城市更新模式,探索政府引导、市场运作、公众参与模式。推进老旧小区改造,有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程,因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设,分批次逐步解决老旧小区高层建筑通燃气问题,摸底完成2010年底前建成需改造的城镇老旧小区,按上级政策要求争取纳入国家改造计划、争取改造资金、开展改造工作。结合国家政策,有序推进城中村改造,做好城中村改造计划申报,采取拆除新建、整治提升、拆改结合等多种方式进行城中村改造。推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升,加强历史建筑、历史文化街区保护利用,强化城市风貌管理,打造人文城市。推进老旧厂区更新改造,探索以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施,加强城市资产的建设、管理、运营、维护。开展完整社区建设,推进城市社区嵌入式服务设施建设,打造城市15分钟便民生活圈。
第二节 推进韧性城市建设
建立和完善综合管理信息平台,实现设施信息共建共享。推进城市基础设施生命线安全工程建设,加强物联感知设施部署和联网监测,实现运行状态实时诊断与风险预警,供、排水智能感知终端布设率达到100%。强化燃气泄漏智能化监控,燃气智能感知终端布设率达到100%。建立房屋全生命周期安全管理机制,强化老旧房屋抗震与消防设施排查,推广建筑安全云平台应用,消防设施及通道合规率达到100%。加快建设城市级灾害模拟与智能决策支持系统,强化城镇自然灾害防治,统筹城镇防洪和内涝治理,强化极端情景下多部门协同调度与应急响应能力。稳步推进“平急两用”公共基础设施建设,构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
第三节 完善市政基础设施
推动市政道路提质改造,有序打通中心城区断头路,完善城区路网,提升通行效率,实现交通互联、商业互通、信息互享,到2030年,城市建成区路网密度达到8公里/平方公里。因地制宜建设地下综合管网,推动地下管网与道路改造同步规划、同步实施,避免重复建设。到2030年,新建及改造燃气管网400公里、供水管网300公里、雨水管网400公里、污水管网500公里。加强停车位、充电桩等便民设施建设,到2030年,新增社会公共停车位1万个。实施绿化亮化工程,建设一批城市绿道、口袋公园,推进环卫设施改造建设项目,到2030年,建成区城市绿化覆盖率达42%。高效利用城市地下空间,优化城市空间结构。
第四节 提升城市治理水平
推进城市运行管理中心系统平台(“城市大脑”)建设,推动城市运行“一网统管”。深化城市治安综合防治,重点加强人口密集区域综合治理,加强智慧安防小区建设,强化街道、社区、小区、楼栋分层治理。建设“遵义市智慧物业系统”,赋能基层治理,智慧化监管。推动城市管理进社区,推进城市运行管理中心与街道社区治理、物业服务等平台互联互通。整治提升城市市容市貌,推动私搭乱建、占道经营、乱堆乱放等行为整治,集中解决一批群众身边的城市管理顽瘴痼疾。
专栏24 城市更新重点项目 |
新建项目方面: 老旧小区、城市危旧房、老旧街区等改造。遵义市“十五五”期间城镇老旧街区及厂区改造项目、遵义市城市危旧房改造及配套基础设施建设项目、道真自治县新城片区改造(二期)基础设施配套项目、道真自治县2026年城镇老旧小区基础设施改造项目、习水县2026年城市危旧楼改造工程。 城镇管网改造。遵义市城镇燃气“瓶改管”项目、遵义市城镇排水管网更新改造工程、绥阳县城公共供水管网漏损治理工程、红花岗区海尔大道片区排水管网更新改造工程、新蒲新区礼仪片区排水管网更新改造工程、汇川区高桥片区排水管网更新改造项目、播州区和平大道排水管网更新改造项目、道真自治县燃气设施及配套附属设施建设项目。 市政配套设施。习水县清扫清运车辆及转运站设备更新项目、绥阳县城乡生活垃圾环卫设施设备更新改造项目、桐梓县生活垃圾收运系统环卫基础设施设备更新项目、凤冈县环卫设施设备更新改造项目、遵义市汇川区生活垃圾分类和环卫基础设施设备更新项目。 续建项目方面: 老旧小区、城市危旧房、老旧街区等改造。遵义市中心城区“十五五”城镇老旧小区配套基础设施建设项目、道真自治县2025年城镇老旧小区基础设施改造项目。 城镇管网改造。遵义市汇川区城市燃气管网建设改造项目一期、遵义市播州区城镇燃气瓶改管项目、道真自治县中心城区燃气管网改造项目、湄潭县老旧住宅楼“瓶改管”项目一期工程。 市政配套设施。赤水市城镇生活垃圾分类及环卫一体化项目、道真自治县环卫设施设备改造更新项目。 |
第四十一章 发展壮大县域经济
加强分类指导,“三规联动”做好县域经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划,促进县域之间分工协作、错位发展、串珠成链,推动县域经济板块竞相发展,加快提升发展能级,促进城乡要素平等互换、双向流动。
第一节 做强县域特色产业
立足资源禀赋、产业基础和比较优势,优化资源配置,“三业统筹”培育具有持久市场竞争力的特色主导产业,打造一批工业大县、农业强县、旅游名县、特色产业县。仁怀要立足提升世界酱香白酒核心产区引领力,做强酱酒舰队,做优酱香品牌,大力发展新兴产业加快促进共同富裕,不断增强在中国百强县中的综合竞争力,当好全市高质量发展“领头雁”。习水要围绕在西部百强县增比进位,坚持酒旅并举、煤电共进,做强白酒首位产业,做大以煤电为重点的现代能源体系,做靓以土城为核心的红色文化旅游,做特以旅居为特色的生态康养度假,加快向成渝地区双城经济圈挺进。桐梓要深化与成渝地区交流合作,加快建设新型综合能源基地,稳定发展基础化工,重塑工业发展优势,提质升级旅游产业,当好黔渝开放合作“桥头堡”。湄潭要在乡村振兴、农村改革上率先突破,立足茶资源、做足茶文章,加快走出一条“茶旅一体、工农互促”的绿色食品产业引领发展路径,打造全国新茶饮集聚区,大力推进城乡融合发展,建成“贵州最美乡村”和“和美乡村·西部共同富裕示范县”。正安要持续深耕“吉他之都·摇滚之城”城市名片,充分挖掘页岩气、铝土矿等资源优势,聚焦吉他、卫浴为重点的制造业集群,持续壮大主导产业不断提升城市承载力、辐射力和影响力,全力建设黔东北区域性中心城市。绥阳要聚焦装备制造和煤电锰循环产业转型升级壮大工业,聚焦金银花、辣椒、畜牧等特色种植养殖做强农业,聚焦双河洞等旅游资源提质发展旅游业,加快与中心城区同城化进程,构建“工农旅”融合高质量发展格局。赤水要立足中国丹霞世界自然遗产和竹资源优势,聚焦竹精深加工大力发展竹纤维等产业,壮大晒醋、石斛等优势产业,加快打造世界级旅游景区。凤冈要坚持“双有机”战略,走锌硒特色发展之路,全力发展茶叶、肉牛、蚕桑产业,延伸产业链条,不断提升产品附加值,加快推动农康旅一体化发展,加快建设现代山地特色高效农业强县。余庆要立足“四在农家”发源地,坚持以产强县,大力发展苦丁茶、智能缝纫、烟花爆竹特色产业,依托乌江资源,发挥遵义港港口优势,努力走出一条富裕、特色、均衡的西部人口规模小县的发展之路。道真要以深度融入成渝为战略引领,聚力做大做强主导产业,大力挖掘页岩气、铝土矿等发展潜力,发展壮大食用菌、中药材等特色产业,建设黔北重要的铝资源精深加工基地。务川要立足矿产资源优势和民族文化特色,做足铝及铝加工文章,加快推进氟钡新材料产业转型升级、提质增效,推动产业实现“裂变式”发展,打造全省氟化工产业示范基地,奋力走出一条少数民族地区高质量发展新路。
第二节 促进城乡融合发展
健全乡村振兴多元投入机制,完善强农惠农富农支持政策。建立城市人才入乡激励机制,吸引城市各类人才下乡创业,推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。构建城乡统一的建设用地市场,新编县乡级国土空间规划安排不少于10%建设用地指标用于农业农村。健全政府投资与金融、社会投入联动机制,稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大乡村发展资金支持,创新中小银行和地方银行金融产品提供,完善农村金融服务。依托县城和乡镇合理配置公共服务设施,提供覆盖县域常住人口的基本公共服务和基础设施,重点解决县域城乡公共服务水平较低的问题,因地制宜向农村地区延伸基本公共服务。
第三节 推进农业转移人口市民化
科学有序推进农业转移人口市民化,推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度,健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制,加强县域基本公共服务供给统筹。严格执行城镇全面放开落户限制的户口迁移政策,推动城镇稳定就业农民工及其随迁家属在城镇应落尽落。加强人口动态监测,建立人口数据监测平台,提高人口服务的精准性和有效性。落实进城落户农民工随迁子女义务教育入学政策,全面落实就业扶持政策,加强农业转移劳动力就业创业培训。切实解决农业转移人口住房问题,扩大公共租赁住房覆盖范围。推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。
专栏25 县域经济发展计划 |
立足资源禀赋、区位条件、产业基础,坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游,充分发挥比较优势,推动各个县域主导产业建链、补链、延链、强链,补齐县域产业配套设施、基础设施、公共服务设施短板弱项,缩小区域、城乡发展差距。支持仁怀、习水打造工业经济强县,推动湄潭、凤冈、余庆打造农业产业大县,支持赤水、绥阳建设旅游魅力名县,推动桐梓、务川、正安、道真做强资源加工大县,不断提升县域经济质量和总量,全面增强县域经济综合实力。到2030年,经济总量在2500亿级以上县域1个、200亿—500亿级县域6个、150亿—200亿级县域4个。 |
第四十二章 推进“四在农家·和美乡村”建设
持续巩固拓展脱贫攻坚成果,深化“千万工程”遵义实践,以“四在农家·和美乡村”为总抓手,分类有序、片区化推进乡村振兴。
第一节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
坚持精准帮扶,完善兜底式保障,强化开发式帮扶,增强内生动力,落实分层分类帮扶政策,坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统,提高监测效能。完善产业帮扶政策,管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产,促进更好发挥效益。推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化,完善后续扶持机制,加强安置住房维护保障。接续抓好重点区域常态化帮扶,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等工作。派强用好驻村第一书记和工作队,建强农村基层党组织。
第二节 分类推动乡村建设
按照“一类、二类、三类”分类建设原则,统筹优化镇村布局,加强村庄规划建设管理,推动县域基础设施一体化规划建设管护。加快推动农村危房改造,积极申报传统村落集中连片保护,坚持黔北民居“七要素”风貌,加强村庄风貌引导和整体管控,分类推进历史文化名村、传统村落、民族村寨保护发展,着力提升“四在农家·和美乡村”建设水平。到2027年,累计建设一类村(社区)500个以上,全面消除三类村(社区)。到2030年,一类村(社区)稳定保持在500个以上。
第三节 补齐农村基础设施短板
适应乡村常住人口减少趋势,因地制宜完善农村基础设施建设。推动“四好农村路”高质量发展,实施新一轮农村公路提升行动,加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通,有序推进乡镇通三级公路,实施农村公路安全生命防护工程。深化“交邮融合+”改革,推动城乡交通运输一体化(农村客货邮)发展,构建县乡村寄递物流服务体系。因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展,实施小型供水工程规范化建设和改造,强化农村饮水安全保障水平,到2030年,规模化供水工程覆盖农村人口比例达到62%。积极推进农村电网改造,推动天然气供气设施向农村延伸,多元化发展农村清洁能源。
第四节 改善农村人居环境
大力开展“两清两改两治理”,清理乱堆乱放、清理残垣断壁,推进改厕、改圈,治理污水、治理垃圾。因地制宜扎实推进农村厕所革命,引导农民开展户内改厕,完善农村厕所建设管理制度。分类开展乡村生活污水治理,以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推进实施,基本消除较大面积黑臭水体。提高乡村生活垃圾治理水平,推进源头分类减量,就地就近处理和资源化利用,完善收运处置,提升有毒有害垃圾处置能力,到2030年,30户以上自然村寨生活垃圾收运设施覆盖率达90%。提升村容村貌,开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。
第五节 提升乡村治理水平
深入推进“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角基层治理机制,推进涉农矛盾纠纷多元化解,夯实群防群治根基。推动乡风文明建设,推进农村移风易俗,大力倡导婚事新办、丧事简办、余事不办、文明婚嫁、厚养薄葬等文明风尚。加强乡村法治,提升民主法治示范村建设质效。加强乡村自治,推广应用“积分制”“清单制”“院坝会”等乡村治理模式,结合实际制定或完善村规民约(居民公约)。壮大乡村人才队伍,强化乡村振兴青年人才支撑,加强农村致富带头人、实用型人才、技能型人才、乡土人才等人才培养,推动各类人才定期服务乡村。
专栏26 和美乡村建设重点项目 |
湄潭县和美乡村建设项目、桐梓县和美乡村建设项目、凤冈县和美乡村建设项目、播州区和美乡村建设项目、习水县20个村农村生活污水治理项目、正安县14个乡镇25个村农村生活污水治理项目、余庆县20个行政村农村生活污水治理项目、桐梓县赤水河流域13个行政村农村生活污水治理项目。 |
第十一篇 激发文化创新创造活力,凝聚现代化建设精神力量
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,以社会主义核心价值观引领文化建设,深入挖掘利用各类文化资源,繁荣文化事业、发展文化产业,积极培育文明新风,在增强文化自信、化风育人,助推经济社会发展上取得更大成效,加快建设文化强市。
第四十三章 积极培育文明新风
践行社会主义核心价值观,倡导文明行为,弘扬文明新风,全面提升社会文明程度,涵养全市人民昂扬奋发的精神气质。
第一节 践行社会主义核心价值观
深入开展社会主义核心价值观宣传教育,深化爱国主义、集体主义、社会主义教育,培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化,加强和改进思想政治工作,推进校园文化建设,发挥红色资源育人功能,强化青少年理想信念教育。加强未成年人网络保护,大力实施时代新人铸魂工程,着力抓好“红色思政”工作,引导遵义青少年扣好人生第一粒扣子。规范有序建好管好爱国主义教育基地等革命历史类纪念设施,教育引导人民群众坚定历史自信、赓续红色血脉。抓好“五史”宣传教育,推动党史学习教育常态化长效化。选树宣传好时代楷模、道德模范、“新时代的贵州人”等先进典型,引导人民群众崇德向善、见贤思齐。弘扬诚信文化、廉洁文化。
第二节 提升社会文明程度
巩固提升精神文明建设,深化全国文明城市、文明单位、文明村镇建设,拓展“文明在行动·满意在贵州”活动,常态化开展群众性精神文明创建。持续拓展利用新时代文明实践中心(所、站)。聚焦群众关切的陈规陋习,开展“推进移风易俗、培育文明新风”行动,深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等陈规陋习问题专项整治,加强家庭家教家风建设,推动文明新风进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进机关和进网站。
第三节 巩固壮大主流思想舆论
牢牢掌握党对意识形态工作领导权,完善意识形态工作制度机制,管住管好意识形态阵地。深化党的创新理论学习和宣传教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。深入实施哲学社会科学创新工程。深化拓展“理论宣传二人讲”,创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传、经济宣传,更好塑造认知、凝聚共识。加强互联网平台和新媒体建设管理。巩固拓展市级媒体深度融合发展成果,推动县(市、区)融媒体中心提质增效,建立全媒体科学化矩阵。提升信息化条件下文化领域治理能力。着力构建“大外宣”格局,系统推进城市外宣,加强对外传播矩阵建设,积极探索国际传播新路径。
第四十四章 打造红色基因传承引领地
用好红色资源,传承红色基因,赓续红色血脉,加强红色资源保护利用,推动红色文化传承发展,让红色资源焕发时代魅力。
第一节 加强红色资源保护利用
加快建设红色基因传承引领地,大力实施红色遗存保护利用、红色精神研究发掘、红色资源文旅体融合、红色基因传承教育、红色文艺精品创作五大工程。建立健全长征文物清单,分批推进长征文物修缮和展示利用,推动重要革命遗址申报各级文物保护单位评定工作。充分利用遵义会议纪念馆、四渡赤水纪念馆等红色文化场馆开展红色文化数字化传播工作,开设红色文化VR体验厅、革命历史人物厅等网络展厅,打造现代红色“云展厅”。提升苟坝会议陈列馆、娄山关红军战斗遗址陈列馆等红色文化场馆吸引力,挖掘提炼红色故事、人物、事迹,开展长征文化遗址遗迹、抗战遗址、三线工业遗产等红色文化资源的内涵研究,推动红色资源系统性研究开发和保护利用。
第二节 推动红色文化传承发展
大力弘扬长征精神、遵义会议精神,围绕红色基因传承时代化,深度挖掘遵义会议的历史特点和时代价值,赓续红色血脉,让红色资源焕发时代魅力。构建以贵州遵义干部学院、贵州长征干部学院为龙头,14所县级党校为骨干,若干现场教学基地和现场教学点为支撑的特色化办学格局。以《伟大转折》《追随》等红色演绎剧目为引领,持续推动红色剧目常态化演出,积极推出一批红色文艺精品力作,不断扩大红色文化宣传力和传播力。支持条件成熟的红色文化场馆、文保单位,争取各级爱国主义教育基地等挂牌称号,打造红色活动的重要载体。因地制宜开展重走长征路、红色研学等活动,组织策划红色专题展览、公益讲座等实践活动。
第四十五章 提升公共文化服务水平
落实“四大文化工程”工作推进机制,深入推进国家公共文化服务体系示范区建设,完善公共文化设施,提升文化阵地的承载能力和服务功能,提升公共数字文化服务效能。
第一节 加强公共文化设施建设
推动公共文化设施提档升级,鼓励在社区、商圈、公园、文旅综合体、游客集聚地等拓展公共文化服务空间。完善各县(市、区)图书馆、文化馆等功能建设,推动遵义市博物馆和三线建设博物馆展陈提升,分批开展智慧化图书馆升级改造和数字文化馆建设。提升市档案馆展陈工作,加强数字档案馆建设。加强基层精神文化服务和产品供给,健全优质文化资源直达基层机制。持续实施乡村振兴文化行示范点建设,进一步完善乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合文化中心、易地扶贫搬迁安置区公共文化服务体系建设。强化农家书屋后续管理服务,持续推动“书香遵义·全民阅读”品牌建设。到2030年,公共文化服务设施网络覆盖率达98%。促进广电事业高质量发展,探索应急广播应用渠道,加强广播电视安全生产和安全播出行业监管。
第二节 增加公共文化产品供给
完善文艺创作工作机制,激发文艺精品创作活力,全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向,在传承中创新、打造更多文质兼美的文艺精品。加强文艺人才培养,打造人才新高地,增强文化软实力。加大国际、国内体育赛事和演唱会、音乐会等文艺精品的引进力度,让更多赛演流量转化为文旅的消费增量。以“悦·遵义”等为载体,丰富群众性文化活动,举办“四季村晚”、非遗项目展演、美术展览等群众文化活动,因势利导培育发展富有地方特色的文化品牌。到2030年,每年开展群众性文化活动(公益性演出)达1000场次以上。
第三节 加强文化遗产保护利用
完善文化遗产保护传承机制,加强数字化保护。推动茅台酒酿酒工业遗产群申报世界文化遗产名录、茅台酒酿制技艺申报人类非物质文化遗产,支持赤水曾氏晒醋等一批国家、省级非物质文化遗产打造“非遗工坊”示范点,提高非遗项目保护传承水平,到2030年,累计建设“非遗工坊”80个。积极申报全省“十镇百寨”品牌,强化民族村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色旧址等有效保护和活态传承。加大沙滩文化、尹珍文化、仡佬文化等挖掘与保护利用,传承开发“仡佬族傩戏”、少数民族节庆、民俗文化演艺等产品,创新打造民族文化品牌。实施历史文化保护工程,抓好文物基础工作,指导各地持续开展第四次全国文物普查,争取国家资金支持重要文化遗产地、抢救性文物保护建设。
第四节 积极发展体育事业
实施全民健身设施补短板工程,加快小型全民健身中心、体育公园、健身步道建设,优化构建多层次健身设施网络,打造城市社区“15分钟健身圈”,到2030年,人均体育场地面积达2.8平方米。盘活用好现有体育场馆资源,鼓励社会力量投资新建及改扩建体育场地设施。深入推进全民健身计划,夯实群众体育基础,完善全民健身公共服务体系,培育一批特色鲜明的群众性赛事活动,增强群众体育健身意识。强化竞技体育备战训练,创新青少年足球发展体系,推动后备人才发展。
第四十六章 发展文化体育产业
深入挖掘遵义特色文化资源,推动各类文化市场主体发展壮大,培育新型文化业态和文化消费模式,加大改革力度、强化政策支持、用好科技支撑,充分发挥现有文体场馆场所作用,推动我市文化产业、体育产业高质量发展。
第一节 繁荣现代文化产业
提升正安吉他国家级文化产业示范园区运营质效,推动吉他产业与特色文旅产业融合发展。创新开发特色文化产品,依托茅台酒世界级品牌,推动酒文化集聚、展示、文化交流,推进酒文化项目建设,设计推出系列酒文化创意产品,开发工艺品等传统文化产品。积极发展博物馆、图书馆文创产业,推动传统文化产业提质升级。推进文化产业数字化,开发一批文化产业数字化应用场景,着力培育发展动漫、影视制作、文旅演艺、文体赛事、影视文创、广告传媒、网络文化、虚拟现实游戏等新兴文化产业。支持国有文化企业大力发展新质生产力,健全完善市场机制,开拓新的经济增长点,增强市场竞争力。
第二节 培育发展体育产业
扩大体育产品供给,优化赛事服务管理,激发体育消费需求,拓展体育消费场景。推进户外运动产业发展,重点发展山地骑行、路跑越野、洞穴探险、户外攀岩、汽车露营、溯溪漂流等特色户外运动产业,建设一批体育公园等户外运动目的地,发展休闲健身产业。培育体育装备制造产业,大力引进优强企业,重点发展运动服装等体育装备产品。推动“体育+”融合发展,嵌入音乐节、美食市集、农特产品展销等活动,大力发展赛事经济。
专栏27 文化体育领域重点项目和计划 |
新建项目方面: 道真自治县玉龙谷体育公园项目、播州区象山体育公园、绥阳县全民健身中心数智化提升改造项目、播州区杨辉墓保护修缮和环境整治工程、播州区尚嵇陈玉壂祠周边环境整治及历史文化展陈项目、新蒲新区“烟花+文旅”建设项目、新蒲新区喜乐广场建设项目、丙安古镇匠庐丙滩往事文旅度假民宿项目、赤水市半岛酒店二期项目。 续建项目方面: 播州区红色文化遗产保护和利用提升工程、赤水市缇香湖城市度假酒店项目。 公共文化设施提升计划。有效提升基层公共文化服务效能,完善公共文化设施,到2030年,完善30个基层综合文化站(中心)设施设备。 非物质文化遗产传承计划。推动“非遗工坊”建设运营,到2030年,累计建设“非遗工坊”80个。 |
第十二篇 加大保障和改善民生力度,扎实推进共同富裕
坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,稳步推进基本公共服务均等化,解决好人民群众急难愁盼问题,提高人民生活品质,让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
第四十七章 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略,健全就业促进机制,抓好重点群体就业,加强产业和就业协同,建立健全企业吸纳就业扩容激励机制。
第一节 积极拓展就业渠道
积极培育新职业新岗位,促进更多出远门务工转为近家门就业。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,推动灵活就业、新就业形态健康发展,鼓励支持创业带动就业。优化驻外劳务协作工作站建设布局和服务,打造“遵义劳务直通车”。鼓励高校毕业生面向基层就业,用足用好吸纳高校毕业生就业补贴政策,吸引更多高校毕业生留遵返遵就业。做好农村劳动力就业服务,扎实推进“三有”就业工作机制。完善就业援助制度,统筹用好公益性岗位政策,确保零就业家庭动态清零。到2030年,城镇累计新增就业45万人,稳定外出务工规模160万人以上。
第二节 提升劳动者就业能力
健全终身职业技能培训制度,以“技能照亮前程”培训行动为牵引,统筹培训资源,按照“管行业必管人才”要求,推动分行业领域大规模开展职业技能提升培训。加强职业技能培训场所、公共实训基地等培训载体建设,形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。大力开展“订单班”培训,支持企业自主开展技能人才培养和企业职工技能评价。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式,推动培训与就业协同联动,推广证书直补政策。到2030年,累计开展职业技能培训7.5万人次。
第三节 健全就业公共服务体系
健全就业支持和公共服务体系,完善就业服务“一张网”。完善人力资源供需匹配机制,强化择业和用人观念引导,着力解决结构性就业矛盾。建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站,建设统一规范的“家门口”就业服务站、“15分钟”就业服务圈。推进遵义智慧就业大数据平台建设。完善劳动关系协商协调机制,加强劳动者权益保障。完善就业影响评估和监测预警。
第四十八章 促进群众增收致富
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,完善收入分配格局,推动城乡居民增收。
第一节 拓宽居民增收渠道
实施城乡居民增收计划,落实中央调整机关事业单位基本工资标准政策,健全企业工资决定和正常增长机制,提高技术工人待遇,加强农民工工资支付保障,落实调整最低工资标准。多渠道增加居民经营性和财产性收入,不断优化收入结构。支持勤劳创新合法致富,鼓励先富带后富促共富。完善农民利益联结机制,深化“龙头企业+合作社+农户”等模式,多渠道帮助群众公平分享产业发展收益。强化以工代赈帮扶作用,发动群众参与获得增收。加大产业资金奖补到户力度,积极发展到户类乡村产业。到2030年,城乡常住居民人均可支配收入年均增速分别达4.5%、7%。
第二节 合理调整收入分配结构
健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制,促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。有效增加低收入群体收入,扩大中等收入者比重,缩小社会成员之间收入分配差距。促进高素质农民、技能人才、专业技术人员、高校和职业院校毕业生等人员增收,支持个体工商户、灵活就业人员等群体勤劳致富。完善再分配机制,加大社保等调节力度和精准性,发挥第三次分配作用,支持发展公益慈善事业。到2030年,力争城乡居民收入比缩小到2.2左右。
第四十九章 办好人民满意的教育
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制,扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给,实施新时代立德树人工程,构建具有遵义特色的大思政教育体系,加强体育、美育、劳动教育,完善教育评价体系,健全学校家庭社会协同育人机制。
第一节 加快学前教育优质普惠发展
积极创建国家学前教育普及普惠县,认真落实逐步免费学前教育政策,整体提升学前教育普及普惠水平。优化学前教育资源布局,推动城镇新建小区、人口密集社区按要求配建幼儿园,提高办园质量。到2030年,全市学前教育公办园在园幼儿占比达60%以上、普惠率达95%以上,学前教育毛入园率达96%,县域普及普惠县创建全部通过国家认定。推动幼儿园落实以游戏为基本活动的要求,创设丰富的教育环境,提升师幼互动质量。坚持小学一年级“零起点”教学,持续推进幼儿园和小学科学衔接。支持幼儿园申报省级示范幼儿园。到2030年,省级示范幼儿园达到35所。
第二节 推进义务教育优质均衡发展
优化学校布局,新建、改扩建一批义务教育学校,加快扩大公办学位供给。推进新建城镇学校高位优质、农村学校全面提质发展,提升寄宿制学校办学条件和管理水平。到2030年,全市所有县(市、区)通过县域义务教育优质均衡发展国家督导评估。深化推进集团化办学和学区制管理改革,加强市内外优质学校合作办学、结对帮扶,深入推进教育人才“组团式”帮扶。实施义务教育特色学校建设,围绕特色项目开发特色课程,推动特色课程与学科教学深度融合。支持新蒲新区、绥阳建设贵州省县域基础教育资源布局优化与质量提升试点县。培养造就高水平教师队伍,强化教师待遇保障。
第三节 推动高中教育内涵发展
扩大普通高中办学资源,深入实施县域普通高中振兴行动计划,推动示范高中和特色高中建设。巩固提升省级一类示范高中创建成果,支持县级中学创建一类示范高中。完善优质示范学校托管机制,推进综合高中建设工作,支持普通高中发展特色学科。到2030年,新增省级一类示范高中3所以上、特色示范高中4所以上,高中阶段完成率达86%以上。全面加强校本教研,推动课堂教学改革和教师命题能力建设。加强课程平台建设,开发学科教学课程和优质特色课程,实现市域内优质教学资源共建共享。
第四节 提升职业和高等教育质量
提升职业学校办学能力,建设市域产教联合体,推进职普融通、产教融合、科教融汇,推进“普职互通”,加大“3+2”“3+4”中高本职贯通人才培养。积极推进中职学校质量监测,促进中职学生文化素质和职业技能提升。到2030年,中职学生获得“双证书”率达86%以上。完成遵义医药高等专科学校转设应用型本科并更名为遵义中医药学院,支持遵义职业技术学院、贵州航天职业技术学院“双高计划”建设,并升格为职教本科;支持遵义医科大学医学与科技学院独立设置,支持遵义康养职业学院建成招生,支持遵义医科大学、遵义师范学院、茅台学院等在遵高校内涵式高质量发展。
第五节 推进特殊教育特色发展
办好特殊教育、专门教育。积极推进国家特殊教育改革实验区建设,支持特殊教育学校、融合学校(园)建立特殊教育集团,做好各学段特殊教育衔接工作。推进专门学校标准化建设,规范专门教育管理和评估机制,探索实施专门教育、义务教育、职业教育课程。引导规范民办教育发展。发展继续教育,构建终身教育体系,将遵义开放大学打造为全市全民终身学习和学习型城市建设的核心支撑平台。
第六节 加快推进教育数字化战略行动
全面推进教育新型基础设施建设,持续升级更换信息化基础设施,优化教育数字化终端配置。深入推广应用国家中小学智慧教育平台,深度融合省级教育资源平台,着力打造特色鲜明的市级教育资源平台,构建三级协同共享体系;将优质资源输送到薄弱学校,实现城乡学校优质教学资源共享。实施师生数字素养提升培训,开展人工智能赋能教学改革实践。推动数字赋能学校体育工作,构建覆盖教学、训练、比赛、数据管理的智慧体育场景,提升学生体质健康水平。
专栏28 教育现代化重点项目 |
新建项目方面: 幼儿园教育。红花岗区理想城幼儿园建设项目、桐梓县陈家湾幼儿园建设项目、仁怀市坛厂街道温泉社区幼儿园建设项目、习水县桃林镇中心幼儿园建设项目、道真自治县老城幼儿园建设项目、务川自治县安定幼儿园建设项目等学前教育扩优提质工程及AI赋能教育项目,推动创建县域学前教育普及普惠县。 义务教育。遵义市朝阳小学(南部校区)建设项目、遵义市文化小学忠庄校区运动场及综合楼改扩建项目、红花岗区银河西路小学建设项目、汇川区第十九小学改扩建项目、播州区第九中学新建项目、新蒲新区奥体路小学建设项目、桐梓县凤凰中学建设项目、绥阳县城北实验学校改扩建项目、仁怀市中枢第四小学建设项目、习水县第十四小学建设项目、赤水市第四小学(二期)建设项目等义务教育成果巩固提升工程及AI赋能教育项目。 高中及职业教育。遵义航天高级中学扩建项目、桐梓县第一中学(分校)建设项目、仁怀市坛厂高级中学建设项目、习水县第十三中学建设项目、湄潭县桃花江中学建设项目、正安县第八中学建设项目等普通高中扩容建设工程、现代职业教育发展建设工程及AI赋能教育项目。 续建项目方面: 遵义师范学院附属实验学校高中教学楼和学生宿舍建设项目、遵义市南白中学综合楼及附属设施改扩建项目、新蒲新区第二中学建设项目、凤冈县第七小学建设项目、余庆县实验中学改扩建项目、遵义市第十八中学学生宿舍及食堂建设项目、遵义职业技术学院技师学院二期改造项目。 |
第五十章 加快完善社会保障体系
全面深化社会保障制度改革,抓好“七有两保障”,扩大社会保障覆盖面,做好回流人口服务保障,提升多层次社会保障体系建设质量,进一步织密扎牢社会保障安全网。
第一节 完善社会保险体系
落实基本养老保险全国统筹制度,加快发展多层次、多支柱养老保险体系。落实职工基本养老保险待遇合理调整机制,逐步提高城乡居民基础养老金。落实城乡居民基本医保制度和管理体制,依托“一人一档”全民参保数据库,健全多层次医疗保障体系。扩大失业、工伤保险覆盖面,贯彻落实失业保险惠企利民政策。完善社保关系转移接续政策,提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。到2030年,城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达128.76万人、338万人、63.66万人、111.23万人,基本医疗保险参保率保持在95%以上。
第二节 健全社会救助体系
加大转移支付争取力度,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,保障困难群众基本生活。全面开展低保、特困、低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定工作,精准认定救助对象,完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。积极发展服务类社会救助,推动形成“物质+服务”的救助方式。完善残疾人权益保障机制,实施残疾人康复工程。加强救助管理区域中心站建设,推进救助机构标准化建设。
第三节 提升社会福利保障能力
促进公益慈善事业发展,加强慈善组织专业化规范化建设,积极培育社区(村)慈善主体,推动“社区慈善+”融合发展。加强困境儿童关爱保护,健全困境儿童家庭动态监测机制,推动儿童福利机构“开门办院”,提升社区“儿童之家”服务效能,到2030年,儿童之家专业社工服务覆盖率达50%。促进未成年人救助保护机构提质增效。推进精神卫生福利机构提质建设,推进精神障碍社区康复工作。建立健全基本殡葬服务制度,加强城乡公益性公墓建设管理,加大殡葬公益性服务供给,持续推动殡葬回归公益,补齐农村殡葬服务短板。2030年,实现全市城乡公益性墓地供给全覆盖。
第四节 健全退役军人保障
健全退役军人事务组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系,提升退役军人服务保障水平。完善和优化退役军人移交安置工作机制,加大教育培训和就业扶持力度,拓展就业创业领域,落实优惠政策,提高就业安置质量。完善待遇保障制度,加强综合服务保障能力。加强拥军优抚工作,全力争创第十一届“全国双拥模范城”。推动基础设施建设,实施遵义市荣军优抚医院(遵义荣誉军人康复医院)康复综合楼等项目建设。
专栏29 社会保障重点项目 |
新建项目方面: 遵义荣军优抚医院(荣誉军人康复医院)项目、遵义市光荣院项目、遵义市县级城市公益性公墓建设项目。 续建项目方面: 余庆县塔山城市公益性公墓建设项目、新蒲新区柏翠山城市公益性公墓建设项目。 |
第五十一章 推动房地产高质量发展
加快构建房地产发展新模式,健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,深化“四房联动”成效,建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。
第一节 完善住房供应体系
优化保障性住房供给,满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求,推进存量安置房交付动态清零。稳定城市中低收入家庭、新市民青年、工薪收入家庭等不同收入群体住房预期,实现更高水平的住有所居。坚持按需定建、按需定购,试点推进配售型保障性住房建设,通过新建、改建、盘活存量等方式,缓解刚性住房需求。稳步推进灵活就业人员住房公积金保障制度。到2030年,筹集、建设配售型保障性住房500套,保障性租赁住房2400套(间)。
第二节 积极推动“好房子”建设
完善商品房开发、融资、销售等基础性制度,推进“好房子”建设,加大改善性住房供给,推进建设高品质住宅,大力发展旅居地产。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动,开发设计多样化、高品质产品,打造一批“好房子”标杆项目,完善配套设施,提升景观与公共空间,营造社区环境,推进智慧社区建设,提升社区治理智能化水平与生活便利度,加快“好小区”建设。大力提升物业服务水平,推动物业服务标准化、专业化、品牌化发展,以“好服务”改善用户体验。
专栏30 房地产重点项目 |
新建项目方面: 汇川区百里溪山赋房地产开发项目、新蒲新区思乐为置地商业配套设施改造建设项目、道真自治县保障性安居工程配套基础设施建设项目、新蒲新区中轴线地块开发建设项目(中央公园玲珑府)。 续建项目方面: 遵义市“十五五”保障性住房项目、湄潭县融汇·九悦府建设项目、湄潭县名豪熙悦府项目。 |
第五十二章 加快推进健康遵义建设
加快构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系,提升爱国卫生运动成效,提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 促进医疗资源提质增效
优化医疗机构功能定位和布局,完善市县乡村四级医疗服务体系,巩固提升“15分钟城市社区医疗服务圈”和“30分钟乡村医疗服务圈”。推动遵义市第一人民医院门急诊综合楼、仁怀中医医院迁建等项目,深入推进与四川大学华西医院、山东大学齐鲁医院等合作,培育建设区域高水平医院,提升重点病种诊疗服务能力。深入实施医疗卫生强基工程,推动县域医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房等资源共享中心建设,推动县级公立精神专科医院建设,打造县域转诊中心,强化县级综合医院急诊急救“五大中心”内涵建设。提升乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心服务能力,持续推进县域医疗次中心建设,因地制宜实施乡镇卫生院分院(延伸服务点)建设,合理配置乡村两级医疗卫生资源。到2030年,每千人口执业医师数达到3.7人。
第二节 提高公共卫生服务能力
构建现代化疾病预防控制体系,防控重大传染病,按照填平、补齐原则,开展市县级疾病预防控制机构标准化建设,提升机构实验室检测能力。改善传染病医疗机构和二级及以上公立综合医院传染病区的基础设施条件,加强二级及以上公立综合医院传染病科建设,提升医疗机构传染病防治能力和水平。提升公共卫生应急能力,优化完善多渠道数据汇集、多节点智能触发的监测预警体系,健全重大突发传染病疫情及重大食物、职业中毒事件应急指挥体系,保持联防联控机制常态化运转,推动完善医防融合机制。加强心理健康和精神卫生服务。加强慢性病综合防控,发展防治康管全链条服务。
第三节 创新传承发展中医药
实施好国家中医药传承创新发展示范项目,形成遵义经验。发挥遵义市中医院龙头引领作用,突出中医特色优势,加强中医医疗机构能力建设。持续提升县级中医类医院康复科能力建设,深入推进中西医协同,扎实推进中医经典病房、中医优势专科建设,做优做强一批中医优势专科。发展“互联网+中医药”,探索县域共享中药房建设。发挥县域医共体牵头医院、县级中医院作用,通过选派中医师轮流巡诊、下乡驻点等方式,实现乡村中医药服务全覆盖。加强乡村两级中医药服务能力建设,大力开展中医优势病种和中医适宜技术推广。
第四节 深化医药卫生体制改革
深化医药卫生体制改革,推动医疗、医保、医药协同发展和治理,促进分级诊疗制度建设。以公益性为导向深化公立医院改革,加强县级和基层医疗机构运行保障,逐步剥离医院债务。重组优化城市医疗集团、县域医共体,深入推进县域医共体建设,落实“六统一”管理机制,促进紧密型县域医共体内部规范运行,健全完善城乡一体、乡村一体运行管理模式。深化紧密型医联体建设。提高公立医疗机构人员编制使用效益,有序落实乡村医生纳入编制管理,推动乡村医生队伍专业化规范化发展。推进全民健康数智化建设。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力,健全医学救援体系。推动医教研一体化发展,加强医疗卫生队伍能力和作风建设,强化医务人员外出进修和学历提升。
专栏31 医疗卫生重点项目 |
新建项目方面: 遵义市县域医共体设备更新项目、遵义市精神专科医院服务能力提升项目、遵义市疾病预防控制中心综合能力提升项目、习水县人民医院外科综合大楼建设项目、凤冈县中医院改扩建项目、红花岗区人民医院病房条件改造提升项目。 续建项目方面: 遵义市第一人民医院门急诊综合楼建设项目、道真自治县人民医院搬迁项目、仁怀市中医院迁建项目。 |
第五十三章 促进人口高质量发展
贯彻落实好国家应对人口老龄化战略,坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
第一节 加强妇幼服务保障
倡导积极健康婚育观,优化生育支持政策和激励措施,落实生育休假、育儿补贴、生育保险等制度,有效降低家庭生育养育教育成本。加强妇女和儿童健康服务,加强妇幼保健机构规范化、标准化建设,推进妇幼保健重点(特色)专科创建,推动县域内儿童重症监护室建设,支持各县结合实际推动妇幼保健机构与综合医院融合发展。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划,不断提高危重孕产妇、新生儿救治能力和水平。推进儿童成长监测和儿童早期发展中心建设,开展儿童友好医院建设。
第二节 优化托育照护服务
大力发展普惠托育和托幼一体化服务,支持社会力量参与托育服务,建设规范化托育机构,提供入托可就近、价格可承受、质量有保障的托育服务。合理确定托育服务设施数量、规模和布局,发展社区嵌入式托育服务,到2030年,3岁以下婴幼儿入托率不低于12.1%。依托市县两级综合托育服务(指导)中心开展“医育结合”,提升托育服务质量。到2030年,每个县(市、区)至少建成1所公办托育机构,县(市、区)托育综合服务(指导)中心实现全覆盖。
第三节 全面开展儿童友好建设
坚持儿童优先、普惠共享、全域推进、多元共建原则,从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等“五大友好”整体推进。从“1米高度看城市”,完善儿童友好政策体系,建立健全儿童参与城市事务机制,将儿童友好理念全面融入城市发展和治理全过程。提升城市空间品质和服务效能,持续实施儿童友好社区、学校、公园、街区、出行区等空间单元建设。深化遵义“红少年”儿童友好品牌培育,加强儿童友好理念宣传推广,营造全社会关心关爱儿童的浓厚氛围。
第四节 建设青年友好型成长型城市
坚持党管青年原则,贯彻青年优先发展理念。实施“青铸魂”工程,开展“青马工程”“大学生骨干”“青春闪光”等创新理论青年专项培训,广泛开展各民族、各领域青年群体交流活动。实施“青引航”工程,打造“希望工程”升级版,持续实施“爱心接力计划”等公益助学活动,优化公平且有质量的青年教育环境。实施“青宜居”工程,建好青年友好街区,持续提供“青年(人才)驿站”“青年公寓”等短期居住服务。实施“青汇聚”工程,开展“千企万岗进校园”等就业见习计划,提供青年创业扶持和技能培训。实施“青呵护”工程,完善青少年心理健康教育服务,依法推进未成年人保护工作,创新开展青少年权益维护工作。实施“青建功”工程,组织动员青年开展新时代文明实践志愿服务,深度参与城市建设和社会治理。
第五节 健全养老服务体系
健全养老事业和产业协同发展机制,优化基本养老服务供给,优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局,建设老年友好型社会,到2030年,人均预期寿命达79岁左右。积极推动公办养老机构由县级民政部门直管,分级分类推动县、乡镇(街道)、村(社区)三级医养结合养老服务体系建设。健全城市社区养老服务设施,打造“15分钟养老服务圈”。完善家庭养老和农村互助养老支持政策,完善农村养老服务设施,打造乡镇标准化区域养老服务中心。到2030年,县级至少建设1所综合养老服务中心。发展医养结合服务,推动安宁疗护试点建设,到2030年,二级以上公立综合医院设置老年医学科占比100%。推行长期护理保险,健全失能失智老年人照护体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄,办好老年教育。
专栏32 人口发展重点项目 |
新建项目方面: 遵义市县、乡养老服务中心(敬老院)提质改造项目、桐梓县妇幼保健院托育服务能力建设项目。 |
第十三篇 坚持生态优先绿色发展,加快推进美丽遵义建设
立足遵义“山水林田湖草”全要素生态优势,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,激发绿色发展活力,推动美丽遵义建设取得显著成效,以高品质生态环境支撑高质量发展。
第五十四章 筑牢自然生态安全屏障
持续推进河湖长制、林长制,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,严守生态保护红线,推进自然保护地体系建设,完善生物多样性保护。
第一节 优化和保护生态空间格局
保护美丽生态空间,严格生态保护红线监管,分区分类开展生态修复与国土综合整治,构建“一屏两河六区多斑块”生态空间格局。筑牢大娄山生态屏障,突出生态保育和生态修复,发挥保障生态安全的屏障作用。加强赤水河、乌江“两河”沿岸生态保护和生产建设活动管控,引导生态保护与生产建设活动协调发展,保障流域水生态环境。开展赤水河流域、乌江上游流域、乌江中下游流域、洪渡河流域、芙蓉江流域、綦江流域“六区”生态保护与修复,重点加强水源涵养和生物多样性保护,科学推进水土流失和石漠化防治。全面提升自然保护地、风景名胜区等“多斑块”生态服务功能,提升全域生态系统品质。
专栏33 “一屏两河六区多斑块”生态空间格局 |
“一屏”。加强大娄山及其余脉屏障保护,突出生态保育和生态修复,实施封山育林、水土流失治理,强化水源涵养和生物多样性保护功能,发挥保障赤水河、乌江下游地区生态安全的屏障作用。 “两河”。加强赤水河和乌江“两河”流域系统保护,以小流域为单元开展保护与治理,引导生态保护与生产建设活动协调发展,保障流域水生态环境。严禁在赤水河、乌江等长江一、二级支流岸线一公里范围内新(改、扩)建尾矿库、冶炼渣库、磷石膏库、化工园区和化工项目,加强涉河建设项目审批管理,严格履行报批程序和行政许可。 “六区”。推动赤水河流域、乌江上游流域、乌江中下游流域、洪渡河流域、芙蓉江流域、綦江流域保护和系统治理,重点加强水源涵养和生物多样性保护,科学推进水土流失和石漠化防治。 “多斑块”。建设世界遗产、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、重要城市公园等关键生态节点,重点加强自然生态系统保护修复,完善生态系统服务,提升全域生态功能品质。 |
第二节 开展生态环境系统治理
加强赤水河、乌江等重要江河湖库系统治理和生态保护,推动大数据赋能环境保护工作,推动治理能力有效提升,到2030年,主要河流出境断面水质优良率达到上级下达目标要求。科学分类推进石漠化和水土流失综合治理,推动乌江、赤水河等流域石漠化集中连片地区石漠化治理,加强水土流失源头控制,到2030年,水土保持率达到77%以上。深入开展国土绿化行动,实施森林质量精准提升工程,开展退化林修复、低效林改造、森林抚育等工作,持续抓好国储林建设。落实矿山环境监管和生态修复,改善矿区及周围生态环境质量。加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。
第三节 强化生物多样性保护
构建陆生野生动植物保护体系,加大遗传资源多样性保护。加强珍稀濒危野生动植物保护,建设一批珍稀植物原生境保护点,构建野生动物分级救助体系,巩固升级市级野生动物救助站,在道真、湄潭、仁怀设立固定救助点,到2030年,争取建成投用4个市级陆生野生动物疫源疫病监测站,加强对全市陆生野生动物疫源疫病实时监测。持续抓好古树名木保护,全市古树名木巡护和挂牌保护率达95%以上。坚定推进长江十年禁渔。
专栏34 自然生态屏障重点项目 |
新建项目方面: 长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区(贵州段)生态保护和基础设施建设项目、贵州省长江重点生态区黔中城市生态功能区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目、贵州省遵义市赤水河流域水源涵养和石漠化综合治理项目(二期)、遵义市乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目(二期)、贵州省遵义市黔东北山地丘陵区生物多样性保护与生态修复项目(二期)、赤水河流域(遵义市境内)支流溪沟污染溯源系统建设项目、赤水河流域生态保护国家野外科学观测研究站培育工程、遵义市重点流域水环境综合治理工程、红花岗区湘江一级支流蚂蚁河水环境综合治理工程。 续建项目方面: 遵义市乌江流域石漠化综合治理和水源涵养生态修复项目。 |
第五十五章 持续深入抓好污染防治
坚持环保为民,全面落实精准科学依法治污,更加注重源头治理,打好蓝天、碧水、净土保卫战,以更高标准提升生态环境质量。
第一节 加强大气污染防治
落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度,统筹推进大气污染防治综合治理。强化挥发性有机物综合治理,高质量推进钢铁、水泥、煤电等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造,推进有色金属等行业深度治理。严格建筑施工和道路扬尘、工业粉尘污染管控,开展燃煤散烧、秸秆焚烧等低空散烧污染防治。加强大宗货物清洁运输管控、柴油车排放监管、非道路移动源综合治理,加快解决餐饮油烟、恶臭异味、噪声等群众身边污染问题。强化细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同控制。到2030年,县级及以上城市空气质量优良天数比率达到上级下达目标要求。
第二节 巩固提升水污染防治
持续深化水环境综合整治,严格饮用水源地保护,强化断面水质管理。推进赤水河、乌江等干支流水污染综合治理,系统推进排污口排查整治,探索建立排污口监测监管体系。实施仁怀、习水、汇川、播州、桐梓等地白酒行业污染协同治理,确保酿酒废水稳定达标排放。加快推进城乡污水收集和处理设施建设,协同推进污泥处理处置,推进管网“清污分流”改造,深化黑臭水体排查整治,到2030年,城市生活污水集中收集率达到75%。落实污水处理收费政策,构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的收费机制。
第三节 全面管控土壤环境风险
加强优先保护类、安全利用类和严格管控类农用地分类管理,分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖。督促用途变更为“一住两公”地块落实土壤污染状况调查,加大工业搬迁腾退等地块监管,有序推动污染地块风险管控和修复工作。适时开展第二次土壤污染状况普查,推进地下水污染调查评价,持续推进土壤重点监管单位周边土壤和地下水环境监测,完善地下水环境监测网络。
第四节 深化固体废物污染治理
推进“无废城市”建设,补齐生活垃圾、固体废弃物处理设施短板。推进城乡生活垃圾收运处置一体化,全面推行城镇垃圾分类和减量化、资源化处理,统筹布局城镇垃圾焚烧发电、医疗废物和危险废物集中处理设施。到2030年,县级以上城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上。抓好建筑垃圾规范化处理。加强赤泥、锰渣、煤矸石等大宗工业固体废物综合利用,加强和平经济开发区国家大宗固废综合利用基地建设,提升大宗固废的综合利用水平。到2030年,大宗固废综合利用率提升到65%以上。持续推进新污染物治理行动,全链条治理塑料污染。
专栏35 污染防治重点项目 |
新建项目方面: 水污染防治。遵义市绿塘水库集中式饮用水源地保护区水环境综合治理工程、赤水市工业园区污水处理提升改造项目、播州区中心城区万寿北街片区污水管网更新改造工程、新蒲新区中心城区污水管网提升改造项目、湄潭县城污水管网工程(一期)、务川自治县大坪工业园区污水处理厂建设项目、红花岗区污水深度治理工程、红花岗区坪桥地下河系统污染治理工程(二期)。 固体废物污染治理。绥阳县渝黔锰业固废综合利用项目、余庆县生活垃圾处理设施设备更新改造项目、道真自治县生活垃圾填埋场封场治理工程、绥阳县枧坝镇硫磺厂遗留尾矿堆废渣综合治理项目、务川自治县历史遗留汞渣综合整治工程。 续建项目方面: 水污染防治。汇川区中桥水库饮用水源地环境整治提升项目。 土壤污染整治。遵义市15个区县耕地土壤重金属成因排查项目。 固体废物污染治理。红花岗区建筑垃圾回收处理建设项目、道真自治县餐厨垃圾综合利用处置项目。 拟招项目方面: 水污染防治。播州区枫香镇枫香片区3000吨/日工业废水处理项目。 固体废物污染治理。新蒲新区生活垃圾分类及环卫保洁一体化改造项目、习水县建筑垃圾资源化综合利用项目、红花岗区生活垃圾分类和处理设施提标改造项目、绥阳县废旧塑料绿色生态循环利用智能化工厂建设项目。 |
第五十六章 推动绿色低碳转型发展
将绿色转型融入经济社会发展全局,健全绿色低碳发展机制,拓宽“两山”转化路径,加快经济社会发展全面绿色转型,不断提高经济增长的“含绿量”。
第一节 稳妥推进实现碳达峰
严格落实污染物排放区域削减要求,围绕能源电力、有色金属、装备制造、建筑建材等重点产业,开展减污降碳协同创新。强化项目全周期监管,强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价,新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换,坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。到2030年,单位地区生产总值二氧化碳排放达到上级下达任务要求。落实好能耗双控向碳排放总量和强度双控转变新机制,有序开展化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升行动,提升清洁能源利用比例。推动工业领域向低碳、零碳发展模式转变,加强重点用能单位节能管理,加快推进贵州和平(苟江)经济开发区国家碳达峰试点建设。探索景区、物流、餐饮等服务业零碳排放路径。推动城镇建筑绿色化改造,鼓励建设超低能耗和近零能耗建筑。
第二节 加快绿色经济低碳转型
深入推进生态环境分区管控,推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型,优化产业布局。以煤炭、电力、化工、有色、建材等传统行业为重点,加快技术升级和节能改造。建设绿色制造体系和服务体系,建设绿色工厂、绿色工业园区,开发绿色设计产品,形成高效生态绿色产业集群,到2030年,创建30家以上国家级绿色制造单位。深入开展贵州和平、正安、习水经济开发区省级园区循环化改造试点,提升茅台生态循环经济产业示范园建设水平。大力推进“电动遵义”建设,加快新能源汽车推广应用。完善资源总量管理和全面节约制度,提高垃圾分类和资源化利用水平,促进循环经济发展。
第三节 拓宽“两山”转化路径
深入推进全国“两山”实践创新基地建设,加快完善生态资源产业化利用机制。推进生态资源产业化利用,加快发展生态农业、林业、水产业、旅游业、康养产业和绿色工业。巩固拓展生态产品价值实现试点成果,推进生态产品市场化交易,扩大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易,建立生态产品市场交易服务体系,探索林权抵押贷款等模式。推进生态产品价值化补偿,完善多元化补偿机制,推进生态环境损害赔偿工作。深化探索生态产品总值核算工作,强化核算成果推广应用。持续推进赤水河、乌江等流域横向生态补偿,探索建立中心城区饮用水源生态补偿工作机制。建立白酒产业窖泥窖石保护利用机制。
第四节 加强再生资源回收利用
深入推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”,实施新蒲新区再生资源回收利用分拣中心等项目,分类推进再生资源综合型和专业型分拣中心建设,改建或新建回收站点,构建形成“中心、站、点”三级回收网络。完善废钢铁、废有色金属、废旧电器电子产品等再生资源加工利用产业链,提质建设遵义环保生态产业园。全面开展农(林)废弃物资源循环利用,推动畜禽粪污、林业废弃物、农产品加工副产物等农林废弃物高效利用。
专栏36 绿色发展重点项目 |
新建项目方面: 绿色低碳转型。遵义市国家喀斯特石漠化工程技术研究中心(产业技术工程化中心)建设项目、赤水市楠竹资源循环利用二期项目、余庆县磷石膏综合利用“二合一”项目、赤水市泰盛(贵州)竹资源发展有限公司热电锅炉超低排放和造纸车间除尘改造项目、绥阳县水泥厂超低排放改造项目。 再生资源回收利用。遵义市废旧资源循环利用分拣交易中心工程、红花岗区安锐再生资源有限公司固废处置项目、湄潭县农牧废弃物静脉产业园建设项目、红花岗区新建年产1000千克GLP—1多肽原料生产及乙腈废料处置回收利用综合项目、红花岗区新建年产5000千克GLP—1多肽原料生产项目。 续建项目方面: 播州区节能降碳与智能化改造升级项目、绥阳县国家电投集团贵州金元绥阳产业有限公司水泥厂超低排放改造项目,播州区遵义鸭溪电厂1、2号机组超低排放改造项目。 拟招项目方面: 余庆县钙基新材料循环经济产业园轻质碳酸钙助力降碳建设项目、绥阳县生活垃圾焚烧发电炉渣综合利用建设项目、播州区银琪啤酒与白酒副产物循环经济深加工项目。 |
第五十七章 深入开展绿色实践行动
实施绿色生活创建行动,大力培育和弘扬生态文化,培育生态文明主流价值观,向公众提供生态文明宣传教育服务。
第一节 践行绿色生活方式
完善绿色消费激励机制和生态文明教育体系,大力倡导绿色低碳生活方式,将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范,增强全民节约环保意识。持续开展全国生态日、环境日、全国低碳日、节能宣传周等绿色低碳主题活动,支持开展环保公益活动,形成崇尚生态文明的社会氛围。
第二节 深化生态文明示范创建
深入推进美丽城市、美丽河湖、美丽乡村建设,打造美丽建设实践样板。积极创建国家生态文明建设示范市。支持有条件的地区创建国家生态文明建设示范区、有条件的单元创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。以赤水河、乌江、湘江河为重点,深化“美丽河湖”建设。广泛开展绿色园区、绿色景区、绿色社区、绿色建筑等“绿色细胞”宣传活动,到2030年,美丽河湖建成率达到50%以上。
第十四篇 统筹抓好发展和安全,建设更高水平平安遵义
坚定不移贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程,有效防范化解各类风险挑战,实现高质量发展和高水平安全良性互动,为高质量发展和现代化建设创造安全稳定的良好环境。
第五十八章 提高公共安全治理水平
完善公共安全体系,加大各领域、各类别风险源和风险点排查分析,严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,推动公共安全治理模式向事前预防转型。
第一节 加强国家安全能力建设
落实国家安全责任制,促进全链条全要素协同联动,构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系,提高应急应变效能。推动重大基础设施全面贯彻国防要求,把捍卫政治安全摆在首位,推进新兴领域国家安全能力建设,夯实国家安全基础保障。强化国家安全教育,开展经常性国家安全法治教育、隐蔽斗争敌情形势教育、案例警示教育,筑牢人民防线。加强国家安全保障能力建设和专业队伍建设,组织培育国家安全人才。健全全民国防教育基地建设体系,创建一批省级全民国防教育基地。
第二节 强化社会治安整体防控体系建设
落实维护社会稳定责任,发展壮大群防群治力量,以立体化、法治化、专业化、智能化为方向,强化公共安全基础设施及装备建设。以圈层查控、单元防控、要素管控为重点,以健全运行机制和责任体系为驱动,提高重大突发公共事件处置保障能力。深化推进市县情指中心、侦查中心、基础管控中心、执法办案中心“四中心”建设,建立完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,开展大数据赋能、北斗替代、应急物资装备、应急通信保障及“贵警110”应用工作,推进“雪亮工程”“天网工程”“农村道路交通智能抓拍卡口建设系统”“平安黔哨”等系统建设和维护使用。推进综治中心规范化建设和“一系统两平台”建设。实施“素质强警工程”,全面提升民警职业素养和实战本领。健全扫黑除恶常态化机制,加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度,健全未成年人保护常态化工作机制,强化未成年人违法犯罪预防和治理。
第三节 加强安全生产防控整治
加强安全生产工作,深化矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等重大风险研判和隐患排查整治,增强城镇燃气、消防、旅游等安全防范和处置能力,注重新兴行业安全监管。提升重要基础设施本质安全水平,有效遏制重特大事故。落实生产经营单位安全生产分类分级管理,完善安全生产风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制,抓实“双控体系”应用。深入实施安全生产专项整治行动,加强安全生产监管执法。
第四节 强化食品药品安全监管
加强食品药品安全全链条监管,完善跨部门问题信息通报和处置闭环。开展食品生产企业全覆盖检查,持续加强校园及校园周边、养老机构、涉旅、网络餐饮、农村集体聚餐等重点领域食品安全突出问题治理。落实药品安全监管职责,加大风险隐患排查化解力度,严格执行药品经营质量管理规范,督促药品经营企业及使用单位落实主体责任。强化质量强市建设,培育贵州省省长质量奖和遵义市市长质量奖,提高遵义品牌的知名度和竞争力。
第五十九章 扎实推进社会治理现代化
完善社会治理体系,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,完善共建共治共享的社会治理制度,构建基层社会治理新格局。
第一节 加快完善社会治理体系
完善多方参与社会治理的协同机制,加强源头治理、动态管理、应急处置能力建设。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解,完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,及时预防、排查、疏导、化解各类矛盾纠纷,健全社会心理服务体系和危机干预机制。推进信访工作法治化,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作。加强社会组织培育管理,推动行业协会商会改革发展。加强思想政治引领,改进各类社会群体服务管理,健全利益关系协调、合法权益保障制度,关心关爱困难、弱势群体。推进网上网下协同治理,深化网络空间安全综合治理。完善社会治理政策和法规。推进社会信用体系建设,依法依规整合各类信用信息,利用“互联网+”强化信用监管力度,推进信用分级分类监管。
第二节 加强基层社会治理
建立党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与,自治、法治、德治相结合基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”,加强乡村治理、社区治理。加强基层服务管理力量配置,完善服务设施和经费保障机制。完善凝聚服务群众工作机制,夯实社会治理群众基础。强化市民热线等公共服务平台功能,做到“民有所呼、我有所应”。加强城乡社区组织和便民服务中心标准化建设,强化社区为民、便民、安民功能,推进城乡社区基层治理信息化建设。健全社会工作领导体制、工作机制、责任体系,构建统分结合、协同高效的工作格局,加强社会工作者队伍建设。发展志愿服务。
第三节 铸牢中华民族共同体意识
深入贯彻落实党的民族政策,切实履行维护民族团结的政治责任,引领全市各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强铸牢中华民族共同体意识教育、培训和研究工作,健全民族团结进步教育常态化机制,打造铸牢中华民族共同体意识“主线融合”展示点,建设全国铸牢中华民族共同体意识示范市。实施民族古籍抢救性保护、民族节庆品牌化培育等工程,构建各民族共有精神家园,创新讲好铸牢中华民族共同体意识故事。促进各民族交往交流交融,打造互嵌式社区,强化社会结构融合,夯实铸牢中华民族共同体意识的社会基础。
第六十章 防范化解重点领域风险
聚焦债务风险、金融风险等重点领域,加强风险预警、防控机制和能力建设,防范化解重点领域风险,守住不发生系统性风险底线。
第一节 稳妥防范化解债务风险
严格落实政府债务管理系列政策,加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制,切实防范化解债务风险。加快处置历史遗留问题。全面落实中央“一揽子”化债政策,通过争取中央和省级支持、金融机构展期降息、盘活资源资产等方式,建立解决和防范化解债务风险机制。加强我市财政承受能力的风险评估,深入开展债务清理核查,持续优化债务结构,强化政府债务管理。严禁新增隐性债务,对违法违规举债融资行为严肃问责。
第二节 加强地方金融机构风险防范
建立健全地方金融监督管理工作履职问责制度,并将其纳入政府目标绩效管理。引导地方金融组织建立风险治理架构,完善法人治理结构,加强股权管理,提升地方金融组织风险管理能力和水平。加强非法金融活动源头管控,依法严厉打击各类非法金融活动。严控地方法人金融机构风险,对地方法人金融机构进行风险评级、分类施策。支持地方法人金融机构通过增资扩股引入符合条件的战略投资者等方式充实资本金,增强抵御风险能力和信贷投放能力。
第三节 积极防范其他重点领域风险
落实粮食安全战略,健全粮油生产、储备、加工能力协同提升机制,落实粮食购销和储备管理体制机制改革,构建多元化食物供给体系。实施能源安全战略,强化煤、水电、油气、风、光、地热等多元能源供给,提高能源安全保障水平。构建重点流域、重点企业生态环境安全风险监测预警体系,抓实生态环保问题整改,强化整改全过程的监管和执法,以点带面推动问题彻底整改。
第六十一章 健全完善应急管理体系
坚持预防为主、预防与应急相结合,健全应急救援救治机制,完善大安全、大应急框架下的应急指挥机制,加快推进应急管理体系和能力现代化。
第一节 构建高效应急管理机制
健全完善应急协同机制,完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。完善基层职能职责和配套机制,探索推动基层“应消合一”。加强行业部门、救援队伍互联互通,加强紧急状态下会商评估、快速联动响应等协调联动。健全完善应急预案体系,加强应急预案编制修订,推进基层建立“一册、一图、一卡、一表”等简明实用的预案、方案。加强应急预案演练,抓好重点区域和重点行业领域应急演练。
第二节 加强应急保障能力建设
争取实施贵州黔北区域应急救援中心建设项目,适当扩充遵义市应急救援大队指战员规模至150人,争取申建为国家安全生产应急救援队伍,做好贵阳消防救援机动支队遵义大队“三定”落编后战勤保障,充分发挥其在国家综合性救援中的机动作用,规范建立市、县级专业队伍和乡镇(街道)专兼职应急救援队伍,加强实战化训练。加强应急装备建设,向重点地区前置森林防灭火、洪涝、地质灾害等救援装备。新建改建一批应急消防救援站,提升装备配置效能。加强应急物资储备建设,持续完善市、县、乡三级应急装备物资储备布局。
第三节 推进应急救援信息化建设
加强信息化能力支撑,提升遵义市城市安全风险综合监测预警平台能力,推动全市应急资源信息化上图,实现一图总览一键调用。推动县乡开展应急指挥中心规范化建设,打通市、县、乡、村四级和重大风险点位指挥网络,加强极端状态下的应急通信保障能力建设,健全完善“智慧应急”融合终端应用机制。加强洪涝、地质灾害、森林火灾等自然灾害和安全生产、消防安全风险监测网络建设,健全“扁平化”直达一线的预警叫应机制。
第四节 提升防灾减灾救灾水平
加强自然灾害防治体系和防灾减灾救灾能力建设,健全预警、叫应、行动、反馈、核实工作闭环机制。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警,加强洪涝灾害防治,提升森林火灾综合防控能力。推动地质灾害隐患排查和综合治理,推进地质灾害避险搬迁。加强气象灾害防御,推进气象台站基础设施建设和人工影响天气能力建设,建设气象防灾减灾第一道防线示范市。建设完善防震减灾体系,加强工程抗震设防工作。
专栏37 社会治理重点项目 |
新建项目方面: 应急保障。贵州黔北区域应急救援中心建设项目、贵州省遵义市森林防火阻隔系统建设项目、遵义市中心城区应急避难场所升级改造建设项目、正安县中北部片区地质灾害治理工程、道真自治县应急物资储备中心项目、县域应急救灾和抢险救援能力建设项目,习水、正安、仁怀、桐梓等县(市)综合防灾能力建设项目。 平安遵义。遵义市国家安全生产应急救援队伍能力提升项目、遵义市城市安全风险综合监测预警平台能力提升建设项目、仁怀市看守所建设项目、凤冈县拘留所建设项目、仁怀市拘留所建设项目、赤水市公安局两河口派出所业务用房建设项目。 续建项目方面: 贵州省遵义市森林火灾高风险区综合治理项目。 拟招项目方面: 播州区平急两用平战结合地下空间开发项目。 |
第十五篇 坚持和加强党的全面领导,确保规划目标任务顺利完成
坚持以党的自我革命引领社会革命,持之以恒推进全面从严治党,增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,提高党领导经济社会发展的能力和水平,形成推动高质量发展和现代化建设的强大合力。
第六十二章 坚决维护党中央权威和集中统一领导
健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制,坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实,持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动,在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见成效,健全和落实民主集中制,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查。督促党委(党组)和“一把手”落实“七管”责任。增强党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性,用好批评和自我批评武器,持续净化党内政治生态。
第六十三章 推进社会主义民主法治建设
充分发挥人民代表大会制度优势,积极发展全过程人民民主,支持和保证人大及其常委会依法行使职权。发挥人民政协作为专门协商机构作用,加强各种协商渠道协同配合,推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度,保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局,加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。做好民族、宗教工作。促进非公有制经济健康发展,非公有制经济人士健康成长。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障,建设青年友好型、成长型城市。做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。做好离退休干部工作和关心下一代工作。
深入推进全面依法治市,坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强法律法规实施和监督。加强立法规划和立法审查,提高立法质量。深化法治政府建设,全面落实行政规范性文件备案审查,完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设,强化跨部门执法司法协同和监督。优化司法资源配置,规范司法权力运行,完善司法公正实现和评价机制,提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督,加强公益诉讼。落实国家执行体制,有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查,落实综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设。
第六十四章 持续夯实基层基础工作
树立大抓基层鲜明导向,坚持抓两头带中间,大力培育选树基层党组织先进典型,发挥党员先锋模范作用。加强和改进党建考核工作,健全长效机制。选优配强基层党组织书记,推进后备力量培育储备行动,健全完善农村集体经济组织经营管理机制。提升党建引领基层治理和基层政权建设,全面实施乡镇(街道)履行职责事项清单,健全村(社区)工作事项准入制度。推进机关企事业单位党建工作提质增效。提升新兴领域“两个覆盖”质量,加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强基层服务管理力量配置,完善服务设施和经费保障机制。优化高质量发展绩效考核。深入开展整治形式主义为基层减负工作。
第六十五章 牢固树立和践行正确政绩观
坚持正确用人导向,始终把政治标准摆在首位,树立重担当重实干重实绩选人用人导向,注重选拔在改革发展稳定主战场和“三个大抓”等重大任务中表现优秀的干部,推进领导干部能上能下常态化,选优配强各级领导班子。持续用好“五年领航”计划、“五苗工程”等有效抓手,培养选拔优秀年轻干部。把正确政绩观贯穿政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程,确保工作务实、过程扎实、数据真实。强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环治理,健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。强化教育培训和实践锻炼,把党员干部教育培训工作纳入党的建设整体部署,提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重,激发干部队伍内生动力和整体活力。
第六十六章 持续推进正风肃纪反腐
锲而不舍落实中央八项规定精神,狠刹各种不正之风,推进作风建设常态化长效化。推动完善党和国家监督体系,加强对权力配置、运行的规范和监督,持续推进政治监督具体化精准化常态化,突出对领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部和国企、医药、教育等关键领域的监督。深化纪检监察体制改革,稳步推进数字纪检监察体系建设,以大数据信息化赋能正风反腐。保持反腐败永远在路上的清醒坚定,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治,健全防止领导干部利用茅台酒等名贵特产类特殊资源谋取私利问题长效机制,深化整治群众身边不正之风和腐败问题,深入推进风腐同查同治,推动“清风遵义·廉韵红城”廉洁文化建设,持续营造风清气正的良好政治生态。
第六十七章 推动规划纲要落地落实
按照党的二十届四中全会精神及省委十三届八次全会、市委六届十二次全会要求,落实好遵义市“十五五”规划纲要,对规划纲要确定的目标任务、重大举措、重点项目实行清单式管理、项目化推进,一级抓一级、层层抓落实。对规划落实过程开展精准有效的评估监督,确保顺利完成规划目标任务。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,激发全社会干事创业、创新创造活力,形成人尽其才、才尽其用、齐心共进的生动局面。
实现“十五五”规划奋斗目标,意义重大深远、任务繁重艰巨、前景光明美好。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,守正创新、锐意进取,稳中求进、善作善成,聚焦重点真抓实干,为全面完成“十五五”规划各项目标任务,奋力在展现贵州新风采中作出遵义新贡献,谱写中国式现代化遵义篇章而努力奋斗!

