黔东南州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要全面贯彻落实中共中央、贵州省委和黔东南州委关于“十五五”国民经济和社会发展的建议，明确了“十五五”发展目标、主要任务和重大举措，引导规范社会主体行为，是未来五年经济社会发展的行动纲领，是各级政府部门依法履行职责和制定实施专项规划、年度计划及政策措施的重要依据。
第一篇 “十四五”时期黔东南经济社会发展取得重大成就
“十四五”时期，面对严峻复杂的国际国内环境，州委、州政府团结带领全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神和对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持“四新”“四化”主战略，克服疫情严重影响和经济环境变化等风险挑战，全力扬优势强产业、补短板惠民生、防风险保稳定，高质量发展走深走实，“桥头堡”建设有力有效，经济社会发展取得重大成就，为奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章奠定了坚实基础。
2025年经济总量突破1500亿元，人均GDP突破4万元，一般公共预算收入达83.67亿元、年均增长6%。三次产业结构不断优化。工业实现突破发展。工业规模不断壮大，省级经开区、高新区增加到12个，成功打造2个百亿级园区和2个百亿级产业，规上工业总产值年均增长12%以上，工业增加值占地区生产总值比重达15%左右、较2020年提升3个百分点，工业对经济增长的贡献率达25%左右。现代山地特色农业质效提升。累计建成高标准农田97.3万亩，粮食产量稳定在133万吨以上。林下经济经营和利用林地面积达750万亩，全产业链产值达200亿元。“一酸一甜”、鸭鹅、肉牛等全产业链加快发展，“6个100万”特色产业提质扩面增效，太子参、钩藤等种植规模位居全国地级市第一，农产品加工转化率达65%。旅游发展提质增效。成功创建国家级文化生态保护区，黄岗村入选联合国旅游组织“最佳旅游乡村”，4A级旅游景区实现县县全覆盖，五星级酒店、国家级民宿均实现零的突破，4个县（市）位列全国文旅融合百强县，“三区三村”品牌享誉内外，景区联动改革成效显著，“村超”得到习近平总书记两次点赞，旅游及相关产业增加值占GDP比重提升至6.5%，2025年接待游客突破1亿人次、旅游总花费突破1000亿元。多项消费惠民措施有效实施，有力促进服务业优质高效发展。
——城乡协调发展迈出新步伐，新型城镇化呈现新格局。区域发展协调联动，构建“一核三群”城镇空间格局，“强州府”战略有力实施，“黎从榕”、黔东一体化发展有序推进，全州常住人口城镇化率较2020年提升4.5个百分点。城市更新加快建设，完成棚户区（城市危旧房）改造5.01万套、老旧小区改造8.43万户，建设改造城镇供排水管网2120公里、城镇燃气管道322公里。城市人均公园绿地面积达17.26平方米，城区绿化覆盖率达41%，新增市政道路147公里、停车位1.84万个，建成“口袋”公园110个。凯里、镇远入选“全国文明城市”。城市（县城）生活垃圾无害化处理率、污水处理率、燃气普及率分别提高到98.3%、97.38%、84.84%。安全韧性城市、智慧城市、绿色城市建设有力推进，推动城乡数字治理和应急事件“一网统管”。乡村全面振兴扎实推进，累计新改建农村户厕11.64万户，1301个行政村农村生活污水治理得到有效管控，农村生活污水治理率达61%，30户以上村寨垃圾收运设施覆盖率超98%，完成农村危房改造5302户。以工代赈有效带动群众就地就近就业增收。雷山、台江入选国家乡村振兴示范县创建名单。佛山投入我州协作财政资金32亿元，共建工业、农业园区23个，共建宜居宜业和美乡村96个。“3+1”保障问题动态清零，东西部协作、中央定点帮扶和社会帮扶深化拓展，累计获得中央和省财政衔接资金146亿元，5年过渡期顺利收官，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
——改革开放创新全面深化，发展动力活力充分释放。深化改革蹄疾步稳，党政机构改革全面完成，政务服务体系更加健全，一般政务事项全程网办率100%，在全省率先推行“云勘验”改革、12345“接诉即办”工作机制、“税费e办中心”。营商环境不断优化，在全省率先创建“审批代办服务中心”和“工程项目联合审批服务中心”。公共资源交易实现“数据共享、监管协同”一体化目标。工业园区改革成效明显，旅游景区改革纵深推进，深化国企改革三年行动，国有资本布局进一步优化，能源、旅游、低空等领域实现战略性重组和实体化转型。集体林权制度改革成为全省唯一州级试点，榕江林木采伐管理创新模式获评国家级典型案例。对外开放力度不断加大，“桥头堡”对外开放平台加快建设，建成直供大湾区“菜篮子”基地124个、农特产品专馆专区32个，大湾区帮销农特产品126亿元。4个经开区纳入省级开放型经济示范区外贸提升区，岑巩经开区获批省级外贸转型升级基地。跨境电商出口实现零的突破，榕江获批全省首个省级电商示范园，货物贸易进出口总额累计44.56亿元、年均增长19.9%。招商引资产业项目2695个、合同投资额2776亿元，实际使用外资7208万美元。科技引领发展能力不断增强，全州人才总量达58万人，国家科技型中小企业入库201家，高新技术企业101家，培育黔东南州大健康研究院、科创文创园等高能级科创平台6个。技术合同成交额首次突破40亿元。
——基础设施体系不断完善，发展支撑能力持续提升。综合交通网络日趋完善。建成剑榕、雷榕、剑黎等一批重点交通工程，高速公路里程达1311公里，贵广高铁提速，融入大湾区、成渝、北部湾3小时交通圈。内河航运里程增加到1158公里、占全省29%。水网建设成效显著。城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，“两江一河”及水库病险问题得到有效治理。实施江河治理工程168个，综合治理河长722公里。建成中小型水库30座，新开工宣威等水库12座，建设配套管网660公里，新增水利工程设计供水能力2.77亿立方米。实施灌区工程19个，新增、恢复和改善农田有效灌溉面积89.97万亩。农村自来水普及率达94.2%，农村集中式供水人口比例达97.2%。能源基础设施保障能力增强。“县县通”天然气管道基本建成，新建城燃管网788公里，新增新能源充电桩1843个，投产一批集中式光伏发电项目，220千伏变电站实现县域全覆盖。数字基础设施不断完善。州城乡运行管理中心入选数字治理省级示范项目，全州投运重点数据中心5个，累计建成5G基站1.54万个，实现县域中心城区、重点园区、重点景区、交通枢纽、乡镇核心区5G信号全覆盖。
——绿色低碳发展扎实推进，生态文明建设成效明显。生态环境持续向好。有效实施重点流域保护带、山水林田湖草沙生态保护、历史遗留废弃矿山修复等工程，完成造林196.65万亩、石漠化治理165平方公里、水土流失治理1314平方公里。县级以上城市空气质量优良天数比率达98%以上，县城及以上集中式饮用水源地水质达标率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例均达100%，水环境质量、森林覆盖率等稳居全省第一。生态文明建设取得新突破。㵲阳河入选全国第三批美丽河湖，剑河成功创建国家生态文明建设示范区、雷山成功创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，天柱成功申报国家环境健康管理试点。从江入选全球“自然城市”平台，台江经开区获批国家级绿色工业园区。实现国家级林木种质资源库零的突破。探索建立流域横向生态保护补偿机制改革试点，在全省率先成立生态资源审判庭。生态保护补偿和生态产品价值实现机制试点稳步推进，全国首张司法碳票实现交易，节水型社会建设、河长制工作创新成效显著。
——民生社会事业加快发展，人民生活水平稳步提高。就业增收保障有力。建成返乡农民工创业园（点）32个，累计城镇新增就业30.09万人，农村劳动力省外务工规模每年稳定在90万人左右。居民增收渠道拓宽，城乡居民收入比缩小到2.73:1。教育事业快速发展。投入教育项目资金33.82亿元，新建、改扩建中小学幼儿园2183所，新增学位8万个。10个县通过县域学前教育普及普惠国家评估认定，麻江成为国家义务教育优质均衡发展县，岑巩获列国家义务教育教学改革实验区、学校家庭社会协同育人实验区。新增省级示范性普通高中4所。建成黔东南理工职业学院并实现办学。国家民委与省政府共建凯里学院，黔东南民族职业技术学院成为省级“双高校”。全州义务教育教师本科学历提升至85.69%，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到95%、96.67%、93.06%。医疗卫生服务水平明显提升。实施省级区域医疗中心等一批州县医疗卫生机构、县域医疗次中心等项目，获列国家县域医共体建设试点3个，紧密型县域医共体占比达100%，省外三甲医院帮扶县（市）全覆盖。建成县域医疗次中心26个。州中医医院入选国家智慧中医院建设单位。入选全国妇幼保健特色门诊建设单位2个。成功创建国家级健康县（市）2个、省级健康县（市）11个、省级中医药健康旅游示范区，三穗获批国家级医养结合示范县。社会保障体系不断完善。2025年城乡低保平均标准分别提高到786元/月、7218元/年。新建小区养老服务设施覆盖率达到100%，适老化改造6091户，标准化改造养老机构35所。基本养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上，“一老一小”得到有力保障，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到4.5张。东西部协作教育医疗“组团式”帮扶深入实施，佛山市104所学校和39家医院结对帮扶我州97所学校和46家医院，互派专业技术人员1489人。文体事业蓬勃发展。苗年、侗年等传统节庆活动影响力持续提升。《上春山》《登高》唱响央视春晚，《我们的赛场》荣获中宣部“五个一工程”奖。成功举办两届州运动会暨少数民族传统体育运动会。民族事务工作水平不断提高。成功创建全国民族团结进步示范州，创建民族特色村寨旅游融合发展示范点57个。全州民贸民品企业获贷款贴息1.17亿元，榕江、雷山入选全国共同富裕现代化试点县。我州首获全国双拥模范城，军政军民团结更加巩固。统筹发展和安全能力持续加强，完成50户以上集中连片村寨“水改”“电改”，建成普通公路安全生命防护工程6066公里、危桥改造372座、“渡改桥”8座。社会治理体系和治理能力大幅提升，平安黔东南建设取得新成效，粮食、能源、网络信息等安全保障能力持续加强。
——全面从严治党纵深推进，良好政治生态巩固提升。党内集中学习教育成果不断深化，全面加强基层党组织建设，统筹推动各领域基层党建提质增效，“两新”组织全覆盖，《创设“社区红管家”提升城市基层治理效能》入选全国基层党建创新典型案例，组团式帮扶“台江经验”在全国推广。坚持把严的标准、严的措施贯穿到管党治党全过程，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持续发力正风肃纪反腐，持续用力纠治“四风”，紧盯群众身边的“蝇贪蝇腐”，风清气正的良好政治生态不断巩固。
五年来成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全州上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，坚定不移以高质量发展统揽全局，聚焦重点领域和关键环节，进一步全面深化改革和扩大开放，不断激发市场活力，切实增强发展动能，奋力推动高质量发展和现代化建设不断迈出新步伐、夺取新胜利。
奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我州必须准确把握国内外发展环境和条件变化，主动在融入国家区域战略中赢得自身发展。
第一章 “十五五”时期发展面临的机遇和挑战
“十五五”时期，我州发展环境面临深刻复杂变化，面临新的机遇和风险挑战。
重大机遇和有利条件：从发展机遇上看，习近平总书记亲临贵州考察，亲自为贵州“十五五”乃至更长时期发展指明了方向，明确基本思路、战略构想、目标任务、方法路径，为我们谋划“十五五”提供了最重大机遇、最有力指导。从政策支撑上看，“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带、粤港澳大湾区、西部陆海新通道等国家战略持续赋能，特别是国发〔2022〕2号文件、省委省政府支持黔东南州打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”和民族地区高质量发展若干政策措施等系列政策纵深推进，为我州发展提供了前所未有的政策叠加机遇。从发展基础上看，我州发展条件明显改善，产业基础有效夯实，基础设施日益完善，营商环境不断优化，治理效能不断提升，为高质量发展奠定了坚实基础。从资源禀赋上看，我州生态环境良好，民族文化多彩，矿产资源储量丰富，特别是随着近年来基础条件明显改善，区位优势更加凸显，为我们把资源优势转化为发展优势创造了良好条件。
面临的挑战：发展压力持续加大。世界百年变局加速演进，受国内外大环境影响，制约发展不确定难预料因素增多，加之债务负担重、财政支撑弱，经济下行压力大，乡村全面振兴任务艰巨，发展面临重重困难。发展支撑不够坚实。我州发展不足、质量不高的问题依然突出，科技创新引领产业创新亟需增强，人才支撑能力有待提高，产业结构还需持续优化，新旧动能接续转化不畅，投资消费拉动不足，持续增长后劲乏力。发展环境仍有差距。制约高质量发展体制机制障碍仍然较多，对外开放水平不高，营商环境存在不少短板，本质安全水平还需提升，干部担当作为有待进一步增强。
综合判断，“十五五”时期仍是我州发展大有可为、奋发有为的战略机遇期，是转型升级、后发赶超的发展关键期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强机遇意识、责任意识、忧患意识，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创业的好状态，抢抓新机遇，破解新问题，展现新作为。
第二章 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州工作重要讲话重要指示精神，认真落实省第十三次党代会和省委十三届历次全会、州第十一次党代会和州委十一届历次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力推动人的全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力在展现贵州新风采中谱写黔东南篇章。
走好高质量发展新路，深入实施强化比较优势战略，将独特的资源禀赋转化为发展优势，聚力攻坚突破。必须充分发挥能矿资源优势，大力构建以“4+2”产业为重点支撑的特色优势工业体系，举全州之力推动工业倍增升级。必须充分发挥区位优势，加快服务和融入国家重大区域战略，推动“黎从榕”联动发展，打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”。必须充分发挥地域风韵独特的“土特产”优势，着力推动以“5+3”为重点的特色农业产业集群化发展，做精做优现代山地特色高效农业。必须充分发挥自然珍宝和文化瑰宝优势，用好“村字号”金字招牌，推进以“三区三村”为重点的山水城寨串联，发展壮大文旅体支柱产业，积极推动“两山”转化，打造生态文明建设先行示范州、国家级文化生态保护区、国内外知名民族特色旅游目的地。
第三章 主要目标
“十五五”时期，全州上下要始终遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，按照积极有为、切实可行的要求，奋力推动经济社会高质量发展。
——综合经济实力实现新突破。发展质量效益明显提升，经济增长保持在合理区间，地区生产总值年均增长6%左右、突破2000亿元，经济总量在全国民族自治州中位次前移，其中一二三产业增加值年均分别增长4%、9%、5.5%。人均地区生产总值达55000元左右，全员劳动生产率年均增长6%。富有特色和优势的现代化产业体系建设取得重大进展，三次产业结构持续优化，工业增加值占地区生产总值比重达23%左右。数字经济加快发展，数智产业规模达80亿元，新质生产力发展取得积极成效。
——城乡融合发展呈现新面貌。兴业强县富民一体发展成效明显，特色县域经济加快发展，城镇经济实力、功能品质和治理水平全面提升。全州常住人口城镇化率达55%左右，地区生产总值超百亿县（市）达9个。脱贫兜底“固若金汤”，“四在农家·和美乡村”取得新成效，乡村全面振兴扎实推进。
——改革开放创新迈出新步伐。全面深化改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，资源配置效率最优化和效益最大化加快实现。对外开放持续深化，“桥头堡”能级不断提升，营商环境持续改善，外贸规模持续壮大，经营主体更加充满活力，民间投资占固定资产投资比重达45%以上。教育科技人才一体发展格局基本形成，创新能力显著提升，研发经费投入年均增长13%，每万人高价值发明专利拥有量0.71件。
——基础设施体系迈上新台阶。现代化基础设施体系更加完善，路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基础设施更加完善，力争高速公路里程达1500公里，水利工程供水能力达19.57亿立方米，能源、信息等基础设施保障能力全面增强，基础设施通达性、畅通性和均等化水平明显提高，支撑经济发展和改善民生能力大幅提升。
——社会文明程度获得新提升。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，铸牢中华民族共同体意识模范州建设深入推进，民族团结进步创建提质增效，各族群众广泛交往交流交融持续深化，中华民族共同体建设取得成效。公共文化服务体系更加健全，文化事业和文化产业蓬勃发展，文化引领新风尚、教育人民、服务社会、推动发展作用充分彰显，人民精神文化生活更加丰富。社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，法治黔东南建设达到更高水平，人民群众获得感、幸福感、安全感保持较高水平。
——生态文明建设取得新成绩。国土空间开发保护格局不断优化。森林质量稳步提升，森林覆盖率稳定在68%左右，优良水体比例达100%，“两江”上游生态安全屏障更加牢固。绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量持续巩固提升，生态产品价值实现机制不断完善，“两山”转化路径不断拓展，绿色经济规模不断壮大。生态文明制度体系加快完善，城乡人居环境更加宜居，人与自然和谐共生更加彰显。
——人民生活水平达到新高度。高质量充分就业取得新进展，城镇调查失业率控制在5.5%左右，居民收入增长和经济增长基本同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长5%左右、7%左右。教育现代化程度不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限达11年。卫生健康服务更加完善，每千人口拥有执业医师数3.7人、注册护士数4.5人，3岁以下婴幼儿入托率达12%，养老机构护理型床位占比达75%。多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。
在此基础上再奋斗五年，到2035年我州经济实力、综合能力大幅提升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏1：黔东南州“十五五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||
类别 | 序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年 | “十五五” 年均增长（%） | 属性 |
经济发展 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 1500.24 | 2000以上 | 6左右 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值（元） | 40000以上 | 55000左右 | —— | 预期性 | |
3 | 工业增加值占地区生产总值比重（%） | 15左右 | 23左右 | —— | 预期性 | |
4 | 全员劳动生产率增长（%） | 6 | —— | 6 | 预期性 | |
5 | 旅游及相关产业增加值（亿元） | 100 | 140 | —— | 预期性 | |
6 | 常住人口城镇化率（%） | 50左右 | 55左右 | —— | 预期性 | |
创新驱动 | 7 | 研发经费投入增长（%） | 10 | —— | 13 | 预期性 |
8 | 每万人高价值发明专利拥有量（件） | 0.53 | 0.71左右 | —— | 预期性 | |
9 | 数智产业规模（亿元） | 50左右 | 80 | —— | 预期性 | |
民生福祉 | 10 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5.5左右 | —— | 与经济增长基本同步 | 预期性 |
#城镇常住居民人均可支配收入（元） | 44212 | 56500 | 5左右 | |||
#农村常住居民人均可支配收入（元） | 16200 | 22830 | 7左右 | |||
11 | 城镇新增就业人数（万人） | 5.6 | 【23】 | —— | 预期性 | |
12 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 11 | —— | 约束性 | |
13 | 城镇调查失业率（%） | 5.5左右 | 5.5左右 | —— | 预期性 | |
14 | 每千人口拥有执业医师数（人） | 3.43 | 3.7 | —— | 预期性 | |
每千人口拥有注册护士数（人） | 4.17 | 4.5 | —— | |||
15 | 3岁以下婴幼儿入托率（%） | 5.62 | 12 | —— | 预期性 | |
16 | 养老机构护理型床位占比（%） | 70 | 75 | —— | 预期性 | |
17 | 人均预期寿命（岁） | 75.5 | 78左右 | —— | 预期性 | |
绿色低碳 | 18 | 森林覆盖率（%） | 68左右 | 保持稳定 | —— | 约束性 |
19 | 单位地区生产总值二氧化碳 排放降低（%） | 完成省的 目标要求 | 完成省的目标要求 | —— | 约束性 | |
20 | 县级及以上城市细颗粒物（PM2.5） 浓度（微克/立方米） | 20.8 | 完成省的目标要求 | —— | 约束性 | |
21 | 优良水体比例（%） | 100 | 完成省的目标要求 | —— | 约束性 | |
22 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 18左右 | 21.5左右 | —— | 约束性 | |
安全保障 | 23 | 粮食综合生产能力（万吨） | 133以上 | 每年133以上 | —— | 约束性 |
24 | 能源综合生产能力（万吨标准煤） | 114.8 | 297 | —— | 约束性 | |
注：1.地区生产总值的绝对数按当年的实际价格计算，年均增速按不变价计算； 2.【 】为“十五五”时期五年累计数； 3.森林覆盖率按国家林草局新测算口径。 | ||||||
夯实高质量发展和现代化建设经济基础
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，持续优化生产力空间布局，加快建设富有黔东南特色和优势的现代化产业体系。
第四章 加快构建现代化工业体系
坚定不移大抓产业、主攻工业，举全州之力推动工业高质量发展和倍增升级。落实“制造强国”战略，积极融入全省工业布局，构建以四大主导产业和两大特色产业为重点的“4+2”现代化工业体系。优化资源配置，培育发展新质生产力。到2030年，力争工业总产值达1500亿元以上、年均增长15%左右，其中规上工业总产值1200亿元（翻一番）、年均增长15%左右，工业增加值占地区生产总值比重达23%左右。
落实国家制造业重点产业链高质量发展行动，有序承接产业梯度转移，着力强龙头、补链条、聚产业，坚定不移壮大工业规模，加力实施百亿级产业培育工程，盘活存量、做大增量，到2030年，力争主导产业总产值突破800亿元。
大力发展矿产资源精深加工产业。加强战略性及优势矿产勘探开发储备，纵深推进“富矿精开”，实施新一轮找矿突破战略行动，推进精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿，构建“链主+链条”产业发展模式，推动石英砂、铝土矿、重晶石等优势矿产精深加工产业壮大，促进锑、钒、锰、黄金、铅、锌等矿产勘探及开发利用。完善战略性矿产资源探产供储销衔接体系，提高矿产资源配置效率。坚持全链条贯通、耦合协调发展，推动矿产资源向精深加工、高端领域提升转化，推进绿色矿山建设，构建“开采-冶炼-加工-应用-回收”全产业链。做大做强硅加工产业，依托石英砂优势资源，支持在凯里大力发展电子玻璃、汽车玻璃、玻璃纤维等高端新材料，延伸发展特种玻璃、玻璃器皿及工艺品等，加快壮大现代玻璃产业，以凯里为核心打造全省重要的硅精深加工生产基地。支持工业硅产品精深加工，突破硅基材料产业关键核心技术，鼓励工业硅与铁合金矿热炉煤气制备甲醇产业耦合，构建硅化工全产业链，支持丹寨发展高端硅材料产业，引进优势企业发展球形硅、硅树脂、硅橡胶等硅基材料和下游产品。深度推进重晶石资源向现代化工转化，深入推进重晶石“一矿多用”“一矿精用”，支持天柱发展高纯度钡盐、钛酸钡、电子陶瓷、新型涂料、钡铁氧体磁性材料等精细化工，推动产业链向中高端延伸，以天柱为核心打造全国重要的钡盐产业基地。推进铝及铝加工产业发展，大力推进再生铝、铝加工产业，支持凯里发展超白精细氧化铝、高强高韧铝合金、铝制装备、轻量化材料、铝基复合材料等铝基新材料，推进铝及铝加工产业发展壮大，以凯里、丹寨为核心打造铝精深加工生产基地。推进铁合金等产业转型升级。推动锦屏、黎平、从江等石材产业加快发展。支持一批优强企业做大做强和技术创新，打造竞争力强的现代产业集群。到2030年，力争矿产资源精深加工产业总产值达350亿元。
大力发展再生资源循环材料产业。依托台江、炉碧、黔东、岑巩等经开区布局发展铅、铝、锂、铜等再生资源循环材料产业，构建绿色循环利用清洁生产体系。积极争取国家政策支持，扩大循环利用产业规模，引进先进设备和技术，重点推进黔东南年产16万吨铅基多金属协同资源化综合利用、凯里年产50万吨再生铝、台江锂电池回收利用等项目建设，建设省级含铅废物处置中心，打造以台江为核心的全省重要再生资源循环材料产业基地。到2030年，再生资源循环材料产业总产值达300亿元。
大力发展民族特色食品产业。抢抓全省支持地方特色食品发展机遇，依托优势农产品资源，大力发展“一酸一甜”（酸汤、蓝莓）、茶叶、油茶、粮油、特色肉制品、特色饮料、酿酒、绿色保健品等特色食品。做优做强一批民族特色食品加工企业，加快开发酸汤调味品、有机蓝莓原液等中高端产品，实施品牌创建工程，提升一批民族特色食品品牌。加快推进酸汤产业传统工艺与现代技术融合，按照工业化思路推动酸汤产业规模化、标准化、品牌化“裂变式”发展，推动“凯里酸汤”打造为国家级品牌。以凯里、麻江为核心，打造“一酸一甜”民族特色食品产业集聚区。支持黎平、施秉、剑河、雷山等有条件的县发展优质天然泉水、天然苏打水产业。推动青酒技改项目建设，加快以青酒为重点的酒产业转型升级，积极发展地方特色酒饮产业。支持高水平建设凯里、麻江、从江等特色食品产业园，支持凯里、麻江、台江、雷山、丹寨、镇远打造全国“酸汤+”核心区及蓝莓精深加工基地，支持配套建设原料保障基地。到2030年，民族特色食品产业总产值达100亿元。
大力发展民族医药产业。加强民族医药产业基础理论体系研究，建立健全中药材种植加工体系和民族医药产业标准体系。立足优势中药材资源，支持苗侗医药技术研究，大力推进中药现代化，引进先进技术和优强企业，加快发展中药饮片、中成药制剂、生物药、药食同源等中医药产品和保健品，拓展医疗器械产业，支持申报“健”“械”“消”“妆”等字号产品，推进苗药侗药等民族医药产业化、品牌化发展，打造全省重要民族医药产业基地。加快凯里生物制药蛋白分离产能提升、剑河中药材配方颗粒生产、从江瑶浴系列产品研发生产等项目建设。加强技术创新和产品研发，支持标准化药材基地建设，提升民族医药现代化水平。重点推进黔东南高新区、洛贯、剑河、黎平、施秉等医药产业集聚，打造中药材集散交易中心。加快瑶浴全产业链发展，打造全国瑶浴产业基地。积极创造条件发展化学药、生物医药。加强药品、保健品生产与安全监管。到2030年，民族医药产业总产值达50亿元。
专栏2：主导产业发展重点项目 |
矿产资源精深加工。凯里2×600吨/日在线镀膜浮法玻璃，2×1800吨/日光伏玻璃及深加工，年产15万吨玻璃纤维，年产30万吨铝加工，铝产业赤泥综合利用和稀有金属提取综合利用，高端铝合金材料生产项目；丹寨年产30万吨高性能玻纤生产线、年产10万吨球型硅生产线项目；天柱钡盐精细化工及新材料，年产30万吨钡盐系列产品精细化工，年产8万吨高纯钡盐及产品生产线，钡铁氧体磁性材料建设项目；岑巩、镇远矿热炉技改提升项目；黄平年产5万吨棕刚玉信息化、智能化工厂技改等项目。 再生资源循环利用。凯里年产10万吨铝深加工（再生铝）生产线建设，年产6万吨智能化再生塑料综合利用，年产15万吨再生纸生产线，年产50万吨再生铝等项目；天柱年产18万吨再生资源利用生产基地建设项目；台江年产300万KVA·H铅酸蓄电池，30万吨再生铝、5万吨再生铜综合循环利用建设，年产16万吨铅基多金属综合利用项目，锂电池回收项目；丹寨年产20万吨再生铝项目。 民族特色食品加工。凯里酸汤系列产品生产线，酸汤特色调味品产业园项目等；台江酸汤饮料生产项目；麻江酸汤全产业链项目，年产10万吨酸汤生产加工项目；丹寨蓝莓全产业链项目；三穗鸭肉制品加工和蛋鸭加工项目；天柱油茶全产业链项目；黎平山茶油全产业链项目；锦屏果汁饮料加工项目；黄平山泉水厂自动化智能化建设项目；施秉年产5万吨精酿啤酒项目；雷山茶精深加工、鱼酱酸生产加工项目。雷山、黎平、剑河、丹寨、黄平、施秉等水开发项目。 民族医药发展。凯里生物制品产业化生产基地，年产1000吨硫酸软骨素，年产5000吨胶原蛋白肽生产项目；剑河中药材配方颗粒生产项目；从江瑶浴系列产品研发生产项目，年产1万吨瑶浴浓缩提取液项目，药食同源（铁皮石斛）产品研发及精深加工全产业链项目，医疗器械生产项目；黎平林药加工产业建设项目，中药材全产业链项目；黄平中药饮片加工扩建项目。 |
大力发展木材加工产业和特色轻工产业，做大规模、提升品质、打响品牌，着力构建特色产业集群。
发展壮大木材加工产业。利用林木资源和产业基础，加快推动木材加工产业转型升级，重点发展中高端生态板材、人造板、建筑装饰、木质家具玩具等加工业，延伸发展胶合剂、油漆涂料、五金配件等上下游配套产业，引进和培育发展新技术、新产品。支持天柱、黎平等县积极发展“以竹代塑”产业，延伸竹加工产业链。因地制宜培育发展林化工。积极支持榕江、黎平、锦屏、剑河等经开区（工业园区）竹木材产业集聚发展，着力打造全省木材加工产业集群及木材交易集散中心。到2030年，木材加工产业总产值达50亿元。
积极发展特色轻工产业。积极发展纺织服装、运动装备、打火机等产业，推进县域产业集聚联动融合发展。实施纺织服装“三品”行动和绿色轻纺发展工程，聚焦羽绒制品及轻纺加工，推动功能性面料与智能化改造，推动以三穗、锦屏、岑巩等为重点辐射凯里、榕江等地的轻纺服装、运动装备、打火机产业集群发展，培育2-3家年产值超亿元领军企业。积极发展民族民间工艺品加工产业，依托“村系列”品牌，开发苗绣、银饰、蜡染、民族服饰、家居用品、竹编等传统工艺品和文创产品。支持打造凯里“绣里淘”非遗集市、丹寨蜡染艺术等一批特色街区，建好黔东南州非遗活态转化基地，支持施秉、雷山等建设民族刺绣、银饰加工生产基地，支持凯里打造民族服饰时尚之都。推动黎平侗族织锦等特色产品发展。到2030年，特色轻工产业产值达50亿元。
专栏3：优势特色产业重点项目 |
木材加工。剑河木材智能制造项目；黄平年产30万立方米家具板材加工项目；黎平杉木深加工项目，黎平4万吨竹缠绕复合管加工生产项目，生物颗粒建设项目，林业产业园建设项目，年产1200万张高端生态防火板产业项目；榕江木质厨房家具生产项目；锦屏年产4万平方米木质别墅生产项目。 特色轻工。三穗纺织科技生产项目；锦屏年产120万打羽毛球生产线建设项目，年产12万套台球桌板加工项目；岑巩打火机生产线升级改造项目，打火机行业供应链扩链项目；施秉苗绣数字化产业园。 |
第三节 积极发展新兴产业和未来产业
大力发展电子信息制造产业。以黔东南高新区、黔东经开区等园区为载体，集聚发展集成电路及封装测试、电阻电容、电子陶瓷、特种开关、传感器等电子元器件，引进发展智能终端、车载电子、新型显示等新兴电子产业。深化与广州、深圳、佛山等地在智能装备制造、穿戴设备及智能家居等领域合作。重点建成凯里半导体集成电路和传感器研发生产线、镇远电解电容智能化生产线扩建、榕江压电陶瓷生产等项目。支持凯里建设军民两用电子信息技术转化基地，重点突破电子元器件、智能传感器等关键技术，培育一批年产值亿元以上的电子信息优强企业，形成具有一定规模的电子信息产业集群。到2030年，力争电子信息制造业产值达30亿元。
大力发展新能源材料与先进装备制造产业。以新能源电池、先进装备制造为重点推动新兴产业高质量发展。大力发展高效光伏、特种石墨制品、全钒液流电池等新能源材料产业，积极发展新型储能。优化发展“动力电池+储能电池”产业，支持岑巩、黔东等新能源动力电池及材料研发生产基地建设，壮大正负极材料、电解液、隔膜等关键材料生产规模，引进培育一批具有核心技术的优强企业，构建从原材料到终端产品的完整产业链。引进和培育以风电装备为代表的装备制造企业，重点在丹寨发展风力发电关键零部件制造产业。抢抓低空经济发展机遇，依托黎平、黄平通用机场设施，引进和培育飞机零部件、无人机等低空装备制造生产企业，积极融入全省低空装备制造产业体系。扶持发展机床、山地农机、电控设备等其他装备制造业，努力打造全省重要的新能源材料及先进装备制造基地。到2030年，力争新能源材料与先进装备制造产业产值达30亿元。
前瞻布局发展未来产业。适应未来发展趋势，推进实施未来产业培育工程，加快技术创新和引进，结合国家未来产业战略布局，培育发展生物制造、氢能，超前谋划发展未来制造、未来健康、未来材料等产业，力争培育1-2个引领未来发展的新产业。
专栏4：新兴产业培育发展重点项目 |
电子信息制造产业。凯里年产50亿颗半导体集成电路和霍尔传感器生产线项目；镇远铝电解电容器智能化生产线建设项目，镇远低压腐蚀箔生产线项目；榕江压电陶瓷生产，年产1000万个超声波传感器生产线项目，年产200万套新能源汽车专用传感模块生产线项目。 新能源材料与先进制造产业。凯里年产3000吨钠盐项目，年产30万吨电解液产业一体化项目；岑巩15万吨高性能碳纤维密闭糊块技改项目、年产6万吨石墨烯锂离子电池负极材料（二期）项目；镇远年综合利用10万吨废旧动力锂电池资源循环环保再生建设项目、钠电池生产及PACK集成配套项目；丹寨年产300套风机叶片生产线建设项目；天铂（台江）电气制造产业园项目。黄平低空经济产业创新基地；黎平民用飞机零部件制造项目。 |
第四节 着力建强工业园区
优化园区产业布局。引导重点产业在“一核两区”工业集聚区合理布局，推动区域协同发展。构建以凯里为核心，辐射麻江、丹寨、台江、黄平、剑河等县的工业核心区，重点发展硅系材料、民族医药、再生资源循环材料、民族特色食品、电子信息制造、装备制造等产业，着力打造全省重要的经济增长极。构建以镇远、岑巩、三穗为中心，覆盖天柱、施秉等县的黔东工业集聚区，重点布局发展白酒、再生资源循环材料、新能源材料、轻纺、重晶石综合开发、民族医药、民族特色食品、民族民间工艺品等产业，打造具有全省影响力的黔东经济区。构建“榕江、从江、黎平、锦屏”南部工业集聚区，重点发展木材（竹）加工、民族特色食品、民族医药、运动装备制造等产业，打造成为贵州南部承接产业转移示范区。
完善园区基础配套。支持园区实施管网、道路等老旧配套设施修缮更新。适度超前建设交通、物流、环保、供电、供气、标准厂房等生产性配套基础设施。加强5G、万兆光网等信息基础设施和固废收集、处理及综合利用等绿色设施建设。积极推进产城融合发展，不断完善园区医疗、教育、娱乐等生活性配套设施。
提升园区发展规模质量。推动园区提能增效，持续做强百亿级园区、做大十亿级园区，突出园区主导产业发展，做大园区规模总量，到2030年，力争建成300亿级园区1个、200亿级园区1个、100亿级园区5个，园区规上工业总产值占全州比重达90%。支持黄平、施秉、剑河、麻江申建省级经开区。整合资源申报国家级经开区或高新区。支持跨地区合作共建园区。促进实数深度融合，积极建设数智化园区和绿色工业园区。建立企业梯度培育库，加强分类指导。引导支持龙头企业发展成为行业领航企业，带动一批中小企业融入龙头企业供应链体系，培育一批骨干和“小巨人”等企业。
深化园区管理体制、行政审批、薪酬激励等改革，盘活闲置资产。用好“桥头堡”资金，重点支持新型工业发展重大项目。实施“标准地”和混合用地改革，建立健全园区产业评估和监测机制，强化土地效益评价考核及运用。探索“飞地园区”“一区多园”“伙伴园区”等跨园区合作。支持县（市）共建园区，深化跨行政区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制。
专栏5：开发区（园区）培育工程 |
园区培育。炉碧园区达300亿级以上、台江园区达200亿级以上，黔东南高新区、黔东、岑巩、天柱、丹寨金钟5个园区分别达100亿级以上，培育洛贯、黎平、锦屏等50亿级园区。支持黄平、施秉、剑河、麻江创建省级经济开发区，支持凯里整合资源创建国家级经济技术开发区或高新技术开发区。 园区基础设施提升。完善园区路网、物流通道、标准厂房、输送电、供热、配套生活服务等基础设施。实施黔东南高新区、炉碧、锦屏、丹寨金钟、黎平、台江、榕江、岑巩、麻江、施秉等园区工业污水收集处理建设项目。实施黔东南高新区特色食品（酸汤）产业园基础配套设施建设，三穗经开区轻工纺织产业园基础设施配套建设，天柱危险废物（钡渣）循环利用处置试点建设，岑巩经开区、黔东经开区工业及建筑固体废弃物分类堆场和资源循环利用建设等项目。 企业培育发展工程。力争培育总产值100亿元以上大型骨干企业1户，50亿元以上骨干企业3户，10亿元以上骨干企业15户，专精特新中小企业突破100户，规模以上工业企业突破600户，形成梯次发展的骨干企业集群。 |
第五章 加快构建现代化农业体系
在稳定农业基本盘，保障粮食安全和重要农产品保供基础上，按照全产业链发展思路，加快推进农业现代化。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，扎实做好“土特产”文章，着力打造现代山地特色高效农业强州。
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线。严格耕地占补平衡，实施林耕空间置换，推动25度以上陡坡旱地、河道湖泊内等不稳定耕地调出。进一步提升耕地质量，加强高标准农田和大中型灌区等基础设施布局建设，强化高标准农田建设布局和验收管护。实施全域土地整治、林耕置换、补充耕地等项目，打造相对集中连片、土壤肥沃、设施配套的“万亩大坝、千亩良田”。
严守粮食安全底线。贯彻实施新一轮粮油产能提升行动支撑性重大工程，推动粮食生产“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积稳定在405万亩，粮食产量达133万吨以上。加强粮食购销和储备管理，州县地方粮油储备规模达到省级下达任务要求，全链条推进节粮减损。深入实施种业振兴行动，加快“育繁推”一体化种业企业培育，推动岑巩联合天柱、黎平、三穗等县共同打造黔东水稻制种产业集群，力争制种面积达20万亩以上。牢固树立大食物观，加强蔬菜、生猪等重要农产品供给保障。落实“菜篮子”州长负责制，稳步推进蔬菜和肉食品保供基地建设，蔬菜种植面积稳定在230万亩以上。稳定生猪生产，提升重要畜产品保供水平。
专栏6：粮食安全工程 |
高标准农田建设。加强田块整治、灌溉与排水、田间道路、农田输配等工程建设，实施高标准农田建设60万亩，支持符合条件的地方开展高标准农田整县推进试点。实施耕地有机质提升行动。 “万亩大坝、千亩良田”建设工程。实施全域土地整治、林耕置换、补充耕地等项目，恢复、新增、补充耕地10万亩。 粮食安全保障。贯彻实施国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动；确保粮食播种面积稳定在405万亩。建设储备粮油仓储物流设施等项目。 重要农产品保障。实施蔬菜基地建设项目，建设榕江、从江、黎平、锦屏、天柱、黄平、镇远、岑巩等“冬春蔬菜种植区”，凯里、麻江、黄平、台江“城市保供蔬菜种植区”，麻江﹣丹寨﹣雷山、黎平﹣锦屏﹣天柱、三穗﹣黄平“夏秋蔬菜种植区”。到2030年，蔬菜种植面积保持在230万亩以上、产量410万吨以上。 畜禽养殖基地建设。支持镇远、施秉、从江、雷山、黄平、麻江等生猪养殖区因地制宜发展屠宰加工冷链配送等延伸产业。到2030年，生猪存栏130万头以上，累计出栏150万头以上，猪肉产量13.8万吨以上。支持天柱、从江、凯里等禽蛋主产区发展蛋鸡养殖。到2030年，全州家禽存栏2000万羽、蛋禽存栏500万羽，出栏6000万羽，禽肉产量12万吨，禽蛋产量7.5万吨。 |
第二节 壮大特色优势农业
坚持特色化、规模化、品牌化，按全产业链思路发展壮大以“5+3”为重点的优势特色农业产业，实施特色产业培育工程，推动酸汤原辅料、蓝莓等产业重点突破，建设一批产业集群基地。围绕酸汤产业发展做大毛辣果、辣椒等酸汤原辅料产业，大力发展太子参、钩藤、天麻、黄精、淫羊藿、茯苓、罗汉果等中药材产业，加快推动油茶、茶叶、蓝莓产业提质增效，持续扩大鸭鹅养殖规模，积极发展杂交肉牛、本地黄牛等肉牛产业，着力推进稻渔综合种养、现代设施渔业、池塘设施化改造及冷流水养殖、大水面生态增养殖等生态渔业发展。到2030年，力争中药材、油茶、酸汤原辅料、蓝莓、茶叶5个特色种植产业实现一产产值160亿元，鸭鹅、肉牛、生态渔业3个特色养殖产业实现一产产值80亿元。引导和鼓励各县（市）发展香猪、小香鸡、百香果、思州柚等区域特色产业。实施优质农产品品牌建设工程，唱响“苗侗山珍”区域公共品牌，加快培育凯里酸汤、麻江蓝莓、三穗鸭、锦屏鹅等优质食品和农产品品牌。
高质量推动一二三产业融合发展。支持发展农产品精深加工，统筹产地、市场和园区布局，积极开发一批高附加值产品，支持建设一批特色农产品加工强县（镇），重点支持建设凯里、黎平、从江洛贯、岑巩、台江、黄平等重点农产品加工区，新建或升级改造一批农产品集散市场。引导大型农业企业加强技术集成应用和精深加工，推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，引导农民合作社、小微企业发展产地初加工与冷链物流，推进农业全产业链发展。到2030年，农产品加工业产值与农业总产值比提高到1.8左右。推动产加销贯通、农文旅融合，打造一批现代农业产业园，力争新增创建1～2个国家农村产业融合发展示范园。推进农业与文化、科技、生态、旅游等产业深度融合，发展休闲农业、创意农业、康养农业，打造凯里、镇远、麻江、黎平、雷山等特色农业乡村旅游区。深化农产品产销对接，培育壮大流通型企业和农村电商。扶持发展农村电子商务和人才队伍，拓展黔东南“贵品出山”渠道。
增强农业科技创新能力。推进先进适用农机装备研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。大力引进推广优良品种和高产高效栽培技术，推广新型配方施肥和节水灌溉等先进技术，着力发展高效农业。推进绿色增产、生态养殖、现代农机装备应用等技术研发及推广。建立农业科技协同创新联盟，推进与高校、科研院所等联动，支持粤黔农产品（食品）加工创新产业园建设，运用好省级农业科技服务云平台，健全激活基层农技推广网络，提升服务效能。持续实施科技特派员制度和农技人员创业创新行动。强化种质资源保护利用，完善保护体系。强化市场准入、基地监管和知识产权保护。
推行绿色高效生产方式。落实农业资源环境管控制度。实施化肥农药使用量零增长行动。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，持续推进受污染耕地安全利用，对不宜连续耕作农田实行轮作休耕。提高农业设施用地管理和利用水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。
因地制宜发展智慧农业和现代设施农业。积极推进农业机械化，推进农田宜机化改造。加快高性能、智能化、复合型山地农业机械推广应用，探索农机装备数字化管理服务，力争到2030年主要农作物耕种收综合机械化率达63%左右。鼓励农机合作社、农机大户等发展。加快发展智慧农业，建成现代设施农业项目20个以上，建设农业大数据平台，推进“互联网+农业”融合应用，深入实施设施农业现代化提升行动，分级分类改造升级设施农业基地。
提升农产品质量安全。落实农产品质量安全主体责任，建立安全信用和智慧监管体系，提升检验检测能力，健全追溯体系。推进品质评价、分级认证和专项整治，把好农产品质量安全关。
壮大新型农业经营主体，优化“国有平台+专业市场主体+村集体经济（合作社）+家庭农场（种养农户）”经营组织，鼓励农村能人、专业大户等牵头发展合作社、家庭农场，推进农业适度规模经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。发展壮大一批农业企业，打造农业“领头雁”企业，支持龙头企业带动农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，到2030年培育州级以上农业龙头企业500家以上。加快培育新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者，发展壮大农村集体经济，深入实施农村集体经济振兴工程，以农村改革创新为引领，整合利用集体资产、政府帮扶资金等资源，支持农村集体经济组织以乡镇、村为单位，依法出资设立或参与设立公司等经营实体，探索多种村集体经济发展途径。加强农事综合服务力量建设，探索建立区域性农业社会化综合服务中心，支持社会化服务组织参与全过程服务，创新推广一批有效服务模式。
专栏7：现代山地特色高效农业产业提升工程 |
5个特色种植业。 中药材。发展太子参、钩藤、天麻、黄精、淫羊藿、茯苓等道地药材，鼓励因地制宜发展各类道地药材和民族药材，到2030年，进一步调优中药材品种结构，全州种植面积稳定在120万亩左右，形成1个以上具有全国影响力的中药材产业集群。建设GAP基地10个以上，建成全国药食同源中药材重要种植基地。 油茶。以天柱、黎平、锦屏、从江、岑巩等9个县为重点，推动油茶产业扩面提质增效，打造黔东南油茶产业发展示范带，推进集种苗繁育、基地建设、加工、品牌、市场拓展为一体的全产业链发展。到2030年，全州新造油茶林10万亩，改造提升10万亩，抚育200万亩，全州油茶累计种植面积稳定在200万亩以上，茶籽产量达10万吨以上。建设标准化油茶良种基地1个。研发茶油二酯油等保健产品。 酸汤原辅料。以凯里、麻江、丹寨、台江、镇远等县（市）为重点，推动酸系列原料种植，到2030年，全州酸汤原辅料种植面积达55万亩，产量达100万吨。 茶叶。以黎平、雷山、丹寨、镇远、岑巩、榕江等县为重点，推进茶叶产业集种苗繁育、基地建设、加工、品牌、市场全产业链发展。到2030年，全州茶叶面积稳定在50万亩左右。 蓝莓。以麻江、凯里、丹寨、黄平为重点，辐射带动黎平、三穗、锦屏、镇远等县适宜区域增点扩面，形成“麻凯丹黄”辐射全州的产业集群基地。到2030年，全州蓝莓建园面积达20万亩，产量9.7万吨。 3个特色养殖产业。 鸭鹅产业。以三穗等县为重点，规划布局天柱、凯里等县（市），建设一批保种、选育、扩繁、养殖等项目，年出栏鸭5000万羽以上、蛋鸭150万羽以上。以锦屏等县为重点，建设一批扩繁场、养殖场等项目，年出栏鹅600万羽以上。建成集鸭鹅产业发展、屠宰、肉蛋加工、绒制品加工及衍生业态一体化产业链体系，辐射带动羽绒、饲料、餐饮、电商、运输、文体旅等相关产业发展。 肉牛产业。以黄平、黎平、镇远、凯里、榕江等县（市）为重点大力发展肉牛产业，实施一批基地建设项目，年出栏肉牛18万头以上。大力推广“小规模大群体”模式，开展“十百千万工程”创建（培育十头户、百头场、千头村、万头乡），培育壮大肉牛家庭牧场400家以上。 生态渔业。以黎平、榕江、从江、天柱、凯里等县（市）为重点，建设稻渔综合种养基地，稻渔综合种养面积稳定在137万亩左右，稻渔产量2000吨以上；以天柱、从江、台江、剑河、凯里等县（市）为重点，大力发展现代设施渔业，重点发展鲈鱼、鲟鱼、虹鳟等优势单品，到2030年，力争实现设施渔业年产量6000吨以上；以黄平、岑巩、镇远、施秉、凯里等县（市）为重点加快推进池塘设施化改造及冷流水养殖；以锦屏、天柱等为重点，科学发展大水面生态增养殖渔业。到2030年，全州水产品产量达10万吨以上。 优良品种推广。巩固提升岑巩国家农作物品种展示评价基地，建设凯里、天柱、榕江、麻江等国家农作物品种测试骨干网络体系。推动油茶、蓝莓、三穗鸭、黎平牛、太子参、天麻等优势品种提纯复壮。加快从江香猪国家级保种场建设，创建一批国家级保（原）种场。 品牌培育工程。建成农产品区域公用品牌25个以上，力争8个以上纳入中国农业品牌目录。建设“苗侗山珍”数字选品中心。“两品一标”农产品认证达300张。 |
第五节 推进林业高质量发展
深入实施林业产业提质增效行动，大力推进林业特色产业、林下经济等产业集群发展。深入实施国家储备林重点工程建设，力争新建国储林面积30万亩以上。加快发展工业原料林、珍贵树种、大径级用材林。优化树种结构，实施森林质量精准提升工程，扩大特色经济林，因地制宜推进“四旁”植树，推动景观林等产业发展。加快推进竹原料基地建设，积极发展“以竹代塑”。培育木本花卉苗木产业。推进林上林下产业融合发展，大力发展林下经济，到2030年，累计发展林药100万亩以上、林下养蜂28万箱以上、林下养禽600万羽以上，争创一批林下复合型经济示范基地。推进林业“三剩物”、废弃木质材料等资源化利用。加快完善林区防火应急道路等基础设施，支持国有林场通过自主开发、合作开发、特许经营等方式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等业态，大力培育森林生态文化，开发高端森林产品，创建一批森林康养示范基地。到2030年，林下经济经营和利用林地面积800万亩以上。
专栏8：现代林业产业提升工程 |
森林质量精准提升工程。建设黄平、三穗、台江、天柱、锦屏、黎平、从江、榕江、剑河、岑巩等县国家储备林基地30万亩以上，推动楠木、红豆杉、鹅掌楸等珍贵树种与大径级用材林基地建设。统筹实施森林抚育、退化林修复、低产林更新改造等项目，完成森林质量精准提升70万亩。全州集体林区新建森林防火应急道路800公里，改扩建200公里。 国家林木种质资源库建设。巩固提升杉木、马尾松、油茶良种繁育基地，建设西南药用植物国家林木种质资源库500亩，配套建设林下药用种质资源收集与繁育基地1000亩。 特色林业产业发展工程。大力发展竹、锥栗、山核桃等特色林业产业，新建锥栗、山核桃等特色基地3万亩。在黎平、从江、榕江等县新建竹林基地10万亩，提质改造10万亩。推动“以竹代塑”产品研发，开发竹海观光、工艺体验等文旅业态。 林下经济发展工程。林下种植产业。以黎平、雷山、榕江、镇远等县为重点，新建天麻、黄精、茯苓、淫羊藿等中药材良种繁育示范基地5个，年供应优质种苗（菌种）0.5亿株（袋）以上；新建林下中药材种植基地10万亩，林下中药材累计种植面积100万亩以上。林下养禽产业。新建标准化林下家禽养殖基地10个以上，林下养禽稳定在600万羽（只）以上。林下养蜂养殖产业。以黄平、雷山、榕江、黎平等县为重点，新增林蜂养殖2万箱，累计养殖数量达30万箱以上，建设蜂蜜精深加工生产基地1个以上。到2030年，林下经济全产业链产值达260亿元以上。 森林康养产业工程。完成榕江、雷山、黎平、台江、麻江等8个县森林康养基地建设。到2030年，森林康养产业产值达30亿元。 |
第六章 打造国内外知名民族特色旅游目的地
大力实施“旅游强州”战略，加快推进文化旅游高质量发展。用好文化瑰宝、自然珍宝，聚焦资源、客源、服务三大要素，持续深化景区联动改革，加大“山水城寨”串联。深化文体旅农商融合发展，完善现代旅游综合服务体系，着力发展壮大旅游支柱产业，打造国内外知名民族特色旅游目的地。到2030年，力争旅游及相关产业增加值140亿元以上、占GDP比重达7%以上；接待游客1.25亿人次，实现旅游总花费1500亿元，游客人均花费提升到1300元左右；吸引大湾区游客达1200万人次、入境游客50万人次；旅游市场主体总量提升至5万家以上。
以重点旅游景区、旅游城镇、传统村落和旅游大交通为支撑，进一步优化全州旅游发展空间布局，推进组团式、片区化、差异化发展，大力优化“一核一环三区多节点”旅游发展格局。
打造“大凯里”旅游核心。加快完善中心城市星级酒店等旅游服务功能，打造一批特色商业街区、网红打卡点等旅游消费新场景，支持发展康养产业，举办一批民族文化体育等节庆赛事活动，提升发展下司古镇、巴拉河沿线传统村落、乡村民宿等城郊型旅游。强化凯里全国优秀旅游城市优势，着力构建“凯里旅游圈”，整合苗侗风情非遗文创、下司古镇历史人文景观、香炉山苗侗医药、云谷温泉康养、雷公山自然保护与户外运动体验、西江千户苗寨民族文化展示以及麻江农业休闲康养旅居、山地户外运动等优质旅游资源，打造集自然观光、文化体验、康养度假、体育休闲于一体的综合性旅游集散中心。
构建特色旅游大环线。依托高速公路、高铁站点，以国省干道为重要连接线，串联西江千户苗寨、镇远古城、肇兴侗寨、加榜梯田、岜沙苗寨、小黄侗寨、黄岗侗寨、旧州古镇、丹寨万达小镇、隆里古城等精品景点。以乡村旅游公路为毛细血管，延伸连通全州原生山水、梯田、传统村落及特色景区景点，打造神秘绝美、文旅融合精品旅游线。强化与机场、高铁站、客运枢纽衔接，增强景区通达性，构建内通外联、快进慢游特色旅游大环线。
打造“三大”旅游产业集聚区。以西江千户苗寨、剑河温泉和台江“村BA”品牌为龙头，着力打造“雷台剑”苗族文化、自然风光与文体旅居融合的特色文化旅游区；以肇兴侗寨、黎平会议会址和侗族大歌、从江瑶浴、“村超”品牌为龙头，着力打造“黎从榕”侗族文化、红色文化与康体养生融合的特色文化旅游区；以镇远古城、施秉云台山世界自然遗产地和黄平旧州古镇为龙头，着力打造“镇施黄”古城文化、自然风光与户外运动融合的特色旅游区。推进三大特色文化旅游区差异化、互补性发展，形成各具特色、功能互补、联动发展的旅游产业集群。
推进多节点旅游布局。按照“特色鲜明、功能互补、产城融合、协同发展”思路，重点打造丹寨万达小镇、麻江休闲农业、锦屏隆里古镇、天柱三门塘、岑巩温泉、三穗美食等旅游节点，培育一批旅游功能突出、辐射带动力强的节点旅游城镇。完善全域旅游服务网络，提升综合承载能力和游客体验。
专栏9：重点旅游基础设施提质升级工程 |
景区景点基础设施提质升级工程。推进重点旅游景区（度假区）基础设施建设，支持肇兴、西江等景区加快内联外畅交通设施项目建设。推动镇远古城提质改造，支持西江千户苗寨、肇兴侗寨创建国家5A级旅游景区，支持三宝侗寨、大利侗寨等创建4A级旅游景区。提升云台山、下司古镇、隆里古镇、华润小镇、黄岗侗寨等景区、旅游村寨品质。 “交旅融合”提质工程。提升中国乡村旅游1号公路配套基础设施，新（改）建驿站（服务中心）21个，改造提升旅游公路2180公里，新建停车场20个，汽车露营地20个，新建标识标牌、旅游厕所、供电管网、污水处理设施、绿化等工程。新建VR/AR体验馆、投放共享单车等。建设一批房车露营基地，开通跨区旅游专线。 |
以“三山三江”“三区三村”为重点，实施重点旅游产品升级行动，推动资源联动与品牌共塑，打好避暑康养、低空旅游、漂流探险、户外运动、非遗体验等“综合牌”，巩固“村字号”文旅IP品牌，打造三张世界级文旅名片。实施康养旅居行动，打造一批省级以上中医药、森林、温泉康养等医养结合旅游产品。实施中国漂流谷行动，打造杉木河、高过河、野洞河等顶级漂流旅游产品，建成水上运动旅游目的地。实施低空旅游创领行动，打造一批低空观光、滑翔体验等低空旅游产品，开通重点景区、特色旅游乡村低空旅游航线，实现“景景串飞”。实施民族美食与“酸汤之都”行动，推出一批民族特色美食，打造“跟着酸汤去旅行”特色美食之旅。实施夜游光影秀行动，推出镇远古城、西江千户苗寨、肇兴侗寨和凯里特色街区等“夜游黔东南”旅游产品，打造一批沉浸式演艺产品。实施旅游消费提升行动，建设夜间消费集聚区、特色商业街区，开发地方特色旅游商品和文创产品，力争国家级夜间文化和旅游消费集聚区达5家。
强化品牌宣传营销，构建跨区域资源整合营销模式，提升“民族原生态·锦绣黔东南”品牌影响力。打造一批旅游名县，推动基础设施升级、业态融合与服务优化。积极推动存量旅游项目盘活，强化旅游项目有效投资。推动文旅产业数字化、国际化发展。
专栏10：旅游景区、度假区、城镇村培育工程 |
旅游景区、度假区培育。重点打造西江千户苗寨景区、镇远古城景区，支持肇兴侗寨景区、施秉云台山景区打造知名旅游景区。支持云上丹寨、贵州“村超”、下司古镇等创建国家级旅游度假区。 特色旅游城镇村培育。推动凯里打造一流旅游城市。培育雷山、镇远、榕江、从江、丹寨、台江、黎平、施秉等一批特色旅游名县。培育打造凯里下司、黄平旧州、锦屏隆里等一批旅游名镇。培育提升黎平黄岗、雷山郎德、从江小黄、凯里南花、丹寨石桥、榕江小丹江和乐乡、麻江卡乌和高枧等一批特色旅游乡村。 |
第三节 丰富旅游产业业态
立足文化旅游基础和业态，推动旅游产业四大业态融合发展。做强文旅融合产业，坚持以文塑旅、以旅彰文，注重文化内涵提炼和节庆品牌优化，办好自治州成立70周年庆祝活动，持续办好“村T”“村歌”、苗年、侗年等活动，将民俗、节庆活动打造成旅游产品。推出非遗研学、民俗节庆、亲子体验等业态，发展一批非遗集市，开发一批好看好玩好用的文创产品。积极盘活资产打造非遗传承体验新空间，培育非遗经济与文创经济。发展新型文化业态，依托《仰欧桑》《㵲水月明》《珠郎娘美》《遇见隆里》《侗族大歌》等发展演艺经济，接续在重点景区推出演绎剧目。探索发展“谷子经济”。持续深挖黎平会议会址、施秉黑冲战斗遗址等资源发展红色旅游文化，建设红色文化纪念设施。拓展体旅融合产业，围绕“赛事IP—产业生态—消费场景”构建赛事经济完整产业链，持续擦亮“村超”“村BA”等“村字号”金字招牌，持续培育“村羽”“姑妈篮球赛”等品牌，争取培育核心赛事与特色项目，创新“赛事+文旅”等模式，发展体旅培训、文体旅商品等产品业态。创新开发登山攀岩、山地越野、户外拓展、汽车拉力、水上运动、低空飞行等业态，延伸“训练—竞赛—观光—体验”一体化服务链条，把体旅活动打造成“流动的景点”“移动的景区”，支持创建文旅体融合发展品牌。培育康旅融合产业，积极开发医药疗养、药膳养生、森林康旅、温泉康养等旅游产品，发展旅居产业。支持建设一批休闲康养、亲水避暑、养老旅居等特色村寨，培育引进一批高品质酒店、民宿、客栈，打造“生态山居”民宿集群和“爽居贵州·乐居黔东南”等旅居品牌，促进康养与旅游、医疗、养老产业深度融合。支持凯里、三穗、从江、麻江等康养旅游示范基地建设，推动建设中医药健康旅游示范区，完善温泉康养基础设施网络。用好从江瑶浴金字招牌，积极开发瑶药浴包、精油、护肤品、保健饮品等衍生产品。依托自然遗产地、国家级自然保护区、国家森林公园、国家级风景名胜区等资源创建一批科普基地，推出一批科普产品，发展一批自驾露营业态。深化农旅融合产业，深挖牛耕等传统文化，抓实“十镇百寨”建设，发展乡村旅游。围绕中国乡村旅游1号公路等核心资源，以村寨、景点景区为载体，打造一批A级农旅融合景区，推动农业产业与旅游产业深度融合。依托特色农业基地，积极推动果旅、花旅、田旅、茶旅等融合，发展农业旅游业态，拓展农业多种功能，把优质农产品打造成旅游商品。积极发展周末游、郊区游。培育酒旅、交旅等产业。
专栏11：文旅体康农融合重点工程 |
文旅融合。建设黎平翘街历史文化街区文旅业态提升、丹寨国家级非物质文化遗产及工业遗产保护利用、“红耀黔东南”建设、“黎从榕”文旅突破及侗乡连片村寨整体性保护和系统性开发等一批项目。 体旅融合。建设环雷公山高质量户外运动目的地、榕江“一带一路”村超世界杯足球文化配套基础设施、施秉环遗产地自驾车露营、台江“村BA”篮球运动小镇设施提升等一批项目。 康旅融合。建设黎平八舟河生态康养旅游、麻江蓝梦谷蓝莓森林康养基地、施秉天然避暑胜地、黄平浪洞森林温泉康养旅居、凯里香炉山森林康养等一批项目。 农旅融合。建设三穗鸭美食文化旅游特色乡村、从江稻渔鸭复合系统与重要农业文化遗产等一批项目。 |
第四节 改进提升旅游服务质量
完善旅游服务设施。强化重点景区和节点旅游城镇服务功能，加快完善环境卫生、标识导览系统、旅游厕所、充电设施、餐饮购物、交通接驳等配套设施，支持完善提升凯里、三穗、榕江等区域旅游集散中心配套基础设施。引导发展多层次住宿设施，培育地方特色餐饮街区。推进“适老化”“友好型”公共服务设施改造。推动旅游城市提供货币兑换、购物退税等涉外旅游服务。
提升旅游服务水平。推动景区升A、酒店增星、服务创优工作，全链条全要素提升旅游服务水平。推动旅游服务与国际接轨。强化大模型赋能旅游发展，提升“智游黔东南”服务功能。构建黔东南特色旅游商品设计、生产、销售体系，推动重点景区、交通场站、餐饮住宿场所等“一站驻览、尽购好物”。全面提升餐饮服务特色性、多样性，推动4A级以上景区双语服务全覆盖。立足旅游发展所需，培育引进一批涉旅龙头企业，大力培育专业化经营主体，进一步发挥旅游行业协会作用。完善文旅行业服务标准，推行导游服务、住宿服务、餐饮服务等标准规范，建立标准实施评估机制。开展旅游从业人员职业化培训，完善旅游服务接待人才矩阵，打造高素质人才队伍。推进文化和旅游市场诚信体系建设，确保旅游市场有序发展。完善市场监管体制机制，畅通游客诉求渠道，加强旅游执法，狠抓旅游安全。
专栏12：旅游业服务提质升级工程 |
市场主体培育工程。培育3-5家旅游产业化龙头企业集团，扶持100家特色文旅规模型企业、1000家旅游产业中小企业、10000家文化旅游生产服务小微企业。培育旅游上市企业1家。 住宿业和乡村旅游品牌工程。新增住宿类市场主体2000家。培育一批在全省具有较强影响力和市场竞争力的酒店品牌，打造“十镇百寨”35个，康养旅居重点村寨20个、等级民宿100家，新增20家星级饭店、20家星级农家乐。 餐饮业和特色餐饮培育工程。培育一批“凯里酸汤”“牛羊瘪”“三穗鸭”“锦屏鹅”等知名餐饮企业，推广“一酸一甜”等本土特色旅游餐饮品牌。 服务质量跃升工程。到2030年从业人员达20万人。实施入境游服务能力提升计划，实现4A级以上景区核心服务区中英双语全覆盖。 |
深入推动旅游景区联动发展，持续推动资源互享、线路互推、客源互送，构建规划“一张图”、发展“一盘棋”工作机制，统筹布局，强化管理，做强经营。按照政企分开、事企剥离、企业化运营模式，持续深化“三权”分置改革，稳定所有权、管理权，搞活经营权，建立权责分明、运转高效的景区管理体制机制。推动景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。创新机制加强“村”字号文旅品牌的系统整合与提升，推动纳入省级文体赛事体系进行整体打造。
第七章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，加快传统服务业转型升级，发展壮大现代服务业，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。加强服务标准和质量品牌建设。着力做特做优做强旅游业、现代物流业、商贸业、房地产及旅居产业和家政、养老、托幼等5个服务业新业态，培育金融服务、信息技术、科技服务等“N”个服务行业，构建“5+N”现代服务业体系。到2030年，力争服务业增加值年均增长5.5%，服务业经营主体上规入统650户以上。
推进现代物流加快发展。加强物流集疏运体系建设，增强物流与产业发展的适配性，统筹构建覆盖全州的“通道+枢纽+网络+平台”现代物流新格局。依托中心城市、铁路和高速公路，优化物流发展布局，完善提升凯里区域性物流中心，推进“黎从榕”“三岑镇”等次级物流中心或物流节点建设。健全县乡村三级物流体系，构建“县县有分拨、乡镇有站点、村村通服务”的配送网络。加强产业园区物流中心建设，重点提升银田农产品物流园、州智慧物流园等物流园区，推进凯里西站货场扩容、凯里火车站公铁联运、镇远羊坪、从江洛贯等补链项目建设。积极发展多式联运、专业物流等现代物流方式，打造物流信息智慧化服务平台，支持物流企业发展多式联运、智慧冷链物流，提高物流效率，降低物流成本。推广发展智能分拣、无人机配送等新技术。支持发展“邮快合作”“快快合作”“共享仓储”等新业态。大力引进和培育优强物流企业，打造物流品牌。到2030年，力争3A级物流企业达5家以上，社会物流总费用降至全省平均水平。
提升金融服务质量。积极推动资本要素更好服务实体经济发展。丰富科技金融产品供给。加强绿色金融政策引导和激励约束，推进雷山绿色金融创新发展示范县建设。创新首发经济、银发经济、旅居康养产业金融支持模式，探索政策性数字普惠金融产品。支持传统支农支小再贷款扩大规模。探索创新供应链金融服务、基金金融服务等产品，积极引导金融机构入驻凯里金融聚集区，增加县城和乡镇金融服务可及性。支持各类金融机构专注主业、提质增效。持续开展上市企业培育，支持优质企业上市。积极争取国家和省投资基金支持，发挥地方政府投资基金作用，支持发展优势产业和重点项目。健全金融机构、市场、产品和服务体系。强化政府性融资担保“增信、分险、中介”功能。优化金融纠纷多元化解机制，提升金融消费者合法权益保护和防范打击非法金融活动工作机制。进一步加强金融监管，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。
大力发展软件和信息技术服务业。深入挖掘信息化项目建设和运维需求，引进培育一批信息服务企业，大力发展基础软件开发、应用软件开发、信息系统集成服务、物联网技术服务、信息技术咨询服务、互联网和相关服务。到2030年，力争软件和信息技术服务业营业收入达8亿元，培育规上软服企业5家以上。
促进科技服务业等快速发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，积极培育研发设计、检验检测、知识产权、环境监测、咨询服务、广告会展等服务，鼓励发展人才测评、人力资源管理等服务，提升会计、审计、资产评估、信用评估、法律咨询等专业服务能力。依托凯里学院科创文创园等平台建设，健全产业科技服务平台。大力引进专业化科技服务龙头企业，力争新增科技服务企业或机构100家以上。加快填补多式联运和运输代理、管道运输、互联网服务等空白行业。
推动商贸业提质增效，完善县域商业体系，补齐县乡（镇）商贸流通短板，提升商品市场、集散仓储物流等综合功能。实施“千集万店”改造提升，支持条件较好的县（市）打造中药材、茶叶等区域性特色产业交易市场，积极支持发展商业贸易、餐饮住宿、品牌连锁等现代服务业，加快传统商超数字化转型，引导发展即时零售、智慧零售等新业态。推动房地产和旅居产业健康发展，系统推动“好房子”建设，建立多元化住房保障体系，构建推进“四房联动”“以购代建”“房票”等房地产发展新模式，促进房地产业健康平稳发展。支持存量商品房改造成为旅居康养住房。依托生态优势，因地制宜发展温泉康养、度假公寓、康养社区、民宿等康养特色旅居产业，五年累计商品房销售面积达1000万平方米以上，其中旅居地产销售面积150万平方米以上。大力发展家政、养老、托育、物业等生活性服务业新业态，促进多业态融合发展，大力发展家政服务，引导一批家政品牌做强做大。扩大普惠养老托育供给，培育发展健康体检、咨询、管理等服务业。规范发展教育培训。加快发展汽车后市场服务业。推动创意经济、平台经济健康发展。
专栏13：现代服务业发展重点工程 |
物流建设工程。建设州综合物流枢纽（凯里火车站）、瓮马铁路麻江西站配套冷链仓储物流、黔东经济开发区区域快递物流园、麻江蓝莓交易中心、榕江粤黔协作新媒体电商智慧物流园、洛贯经济开发区物流园、西南（黎平）中药材储备总库等项目。 物流企业数字化、智能化改造工程。打造集仓储、配送、包装、加工、商贸、交易等功能为一体的综合物流信息服务平台，推动标识技术、智能分拣、无人机配送等数字技术的普及应用。建设麻江汇源果蔬智慧冷链、岑巩数字化物流产业园、雷山冷链设施智能化绿色化改造升级、施秉太子参物流交易信息化平台等项目。 商贸业提升工程。实施商贸物流体系提升工程，积极推进县、乡、村三级商贸物流体系提升工程建设，完善寄递物流体系。建设镇远新大桥非遗美食商业服务区、凯里苗侗风情园村T非遗集市改造提升等项目。 房地产及旅居产业发展工程。推进“好房子”工程项目实施。建设中国侗乡（黎平）生态山居民宿、雷山西江景区干荣服务区旅居地产、麻江蓝梦谷蓝莓生态旅游景区疗养休养综合服务基地等一批旅居项目。 生活性服务业提升工程。建设州养老服务能力提升、州健康养老数字化建设、托育综合服务中心、黎平县公共实训基地、黔东南民族职业技术学院综合实训楼等项目。 信息技术服务业发展工程。推动黎平数智产业园、雷山数据标注基地建设，提升数智产业服务能力，建设“村BA”“村超”“村T”、刺绣蜡染及西江千户苗寨、肇兴侗寨等重点景区高质量数据集。 科技服务提升工程。推进油茶、酸汤、钡精深加工、民族刺绣、三穗鸭、瑶浴等产业科研平台建设。建设凯里智嘉新能源技术服务中心、天柱索英新能源技术服务中心、黔东南州检验检测院等项目。 |
因地制宜培育发展新质生产力
深入落实科技强国、人才强国战略，坚持走产业依托型科技创新路子，大力推进科技创新，统筹推进教育科技人才一体发展，提升创新体系整体效能，为新质生产力发展提供有力支撑。
第八章 推动科技创新与产业创新深度融合
聚焦全州重大战略任务、重点产业需求，实施产业创新工程，推动创新链、产业链、资金链、人才链等深度融合，大力推进科技成果转化，以科技创新支撑引领现代化产业体系建设，“十五五”时期，全社会研发经费投入年均增长13%。
深化产学研合作，鼓励企业与高校、科研院所开展中试合作与集成示范，支持组建社会化、专业化科技成果转化服务中心。大力实施“科技入黔”，强化“湾区研发+黔东南转化”合作模式，持续推进与发达地区特别是大湾区在新型工业、现代农业、现代服务业等领域开展科技协作，大力引进和推广一批先进技术和科技成果，支持州农科院、州林科所等科研院所和企业共建一批产学研科技联盟和成果转化联合体，支持有条件的企业建设概念验证中心、中试平台（基地），推动科技成果产业化。结合科技金融“精准滴灌”计划，完善知识产权质押融资机制，强化对科技成果转化金融支持和服务。用好管好州级天使投资基金，争取扩大基金规模，鼓励社会资本投资科技创新，提升科技资金转化效能。探索设立科创引导基金，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”，为科技企业注入资本活水。深化科技保险服务，构建覆盖转化全链条的金融服务生态。
聚焦重点产业转型升级，开展现代科技成果应用与关键技术攻关，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，依托产学研和高新技术企业赋能发展新兴产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。建立动态产业项目库和产业科技创新需求征集与响应机制，完善科技攻关“揭榜挂帅”等机制。加强重点产业关键环节和重点领域核心技术攻关，推进共性、关键、核心技术问题研究，争取设立博士科技专项资金支持前沿领域攻关，力争突破10项以上共性关键核心技术。加大科技创新平台培育。优化科技创新平台布局，完善科技管理目标导向、协同攻关的运行机制和稳定支持机制。强化政策支持，鼓励企业自主建设创新平台，达到州级科技创新平台认定标准的给予认定并兑现补助。实施设备更新与技改行动，加快园区智能化循环化改造，运用数智技术、绿色技术推动矿业、化工、轻工、建筑等传统产业提质升级。
实施“三上”企业研发创新扶持及科技型企业培育计划，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，提升规上高新技术企业占比。依托黔东南高新区、经开区（工业园区），聚焦重点产业，引进科技含量高、产业带动强、发展潜力大的创新型企业，支持高新技术产业延链补链强链，落实研发费用税前加计扣除等政策，推动人才、技术、金融等向企业集聚。大力支持青年科技人才创新创业。深入实施企业研发活动扶持计划，实现重点产业和重点学科“双覆盖”，推动规上企业和高新技术企业研发机构全覆盖。围绕“富矿精开”、特色产业等创新建设一批重点实验室、技术创新中心等科技创新平台，争取布局建设一批省级、州级科技创新平台，到2030年，累计搭建省、州科技创新平台15家以上，累计认定规上高新技术企业50家以上。
破除体制机制壁垒，进一步健全完善科技创新政策体系。健全财政科技投入稳定增长机制，将科技支出作为州县财政支出的重点领域予以保障，持续加大财政科技投入力度。强化基础研究领域布局，完善竞争性支持和稳定性支持相结合的项目研究投入机制。逐步推行经费“包干制”试点，赋予科研单位和人员更大经费支配权，加强科技专项资金使用监督管理。深化科技成果转化机制改革，完善科技成果转化收益分配、成果转化促进和激励等措施。出台州级科技成果转化中试平台建设管理办法。制定完善研发创新、科技型企业培育等激励措施。联合州内高校、科研院所及行业主管部门共同制定科技成果“先使用、后付费”实施办法。加强科学技术普及，培育创新文化，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
专栏14：科技创新重点发展工程 |
关键核心技术攻关。聚焦矿产精深加工（硅、钡、铝土矿）、民族特色食品、民族医药等优势产业，开展系列科学技术攻关，力争取得突破性成果。 科技创新平台搭建。推进特色园艺作物分子育种全省重点实验室、苗医药全省重点实验室、酸汤产业技术创新中心等省级科技创新平台建设，累计搭建省、州科技创新平台15家以上。 |
第九章 一体推进教育科技人才发展
建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，深入实施人才强州战略，推动高质量教育、高素质人才、高水平科创相互贯通，加快培育一批创新型人才队伍。到2030年，全州人才总量达67万人以上。
优化人才引育项目，聚焦科技、教育、医疗卫生、人文社科、民族文化艺术、高技能等人才群体，健全人才引进和培养支持措施，在项目用地、融资、住房、子女入学等方面提供全方位保障。有效衔接省级人才项目，建立覆盖全面、衔接有序、梯次递进的新时期人才培养体系。支持青年科技人才独立承担项目。优化引才机制，重点引进一批创新创业人才。授予用人单位自主权，探索建立“人才编制池”支持科教事业单位引进急需人才。分级统筹推进农业、文化、旅游、教育、卫生等行业领域基础人才培训提升，大力培育区域性特色技能人才。深入推进农村领军人才培育计划，探索选聘“农村职业经理人”。健全乡村能人评价认定机制，完善用好“乡土人才库”，壮大乡村人才队伍。强化人才链精准赋能产业发展，绘制“产业人才地图”，实施“一链一策”精准配套差异化人才政策，同步推行“双招双引”机制，将招商引资与招才引智紧密结合，确保项目与人才同步落地。
以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，激发创新创造动力活力。创新人才金融信贷产品，支持引导金融机构创新推出“人才贷”“人才政策+信贷融资”等信贷产品。探索以高层次人才享受住房安家补助、成果性或荣誉性经济奖励作为前置条件，开辟人才工作对外合作新路径，委托开展人才猎聘、人才培养、创新孵化等业务，推动部分人才工作事项“委托办”“打包办”。实施人才安居工程。探索搭建人才信息化服务平台，优化人才线上“一网通办”服务综合功能。落实人才绿卡和党委（党组）联系服务专家制度，完善人才服务专员机制，为高层次人才解决人才津贴、子女入学、配偶就业、体检就医、健康疗养等生活实事。
围绕全州发展战略、科技创新和产业发展需求协同育人，健全高校与科研机构、创新企业互动合作育人机制，深化产教融合与科教融汇协同育人，推动高校、科研院所与企业共建现代产业学院，建强一批产教联合体。健全以产业需求为导向的学科动态调整机制，以就业创业为导向的人才培养培训机制。优化高等教育、职业教育布局和学科专业结构，超前布局急需学科专业，大力实施理工科强化行动，推动学科建设实现新突破。发挥“学术导师+产业导师”作用，大力培养应用型研究人才。优化实施骨干人才支持项目，培养一批骨干人才。支持实施一批研究生创新计划项目，创新“产业兼职教师”等新模式。深化拓展教育科技人才“组团式”帮扶。
第十章 加快数字经济发展
抢抓贵州建设国家级数字经济发展创新区机遇，聚焦算力、数据、应用，加强产业协同，深化数智赋能，大力推进实体经济与数字经济深度融合。到2030年，数智产业规模达80亿元。
落实“人工智能+”行动，加强AI大模型同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，加快数字技术在工业、农业、旅游、金融、教育、医疗、交通、能源、安全等领域的创新应用，全方位推动大模型赋能千行百业。实施工业互联网应用工程，推进工业企业智能化改造和数字化转型有机融合，打造一批数字产线、无人车间、智能工厂，推动中小企业“上云用数赋智”。大力推进黔东南高新区、炉碧、台江、黎平、黔东、岑巩等园区建设数字园区。大力发展智慧农业，推动农业数字化，重点围绕鸭鹅、肉牛、酸汤、蓝莓等产业建设全产业链数字化赋能平台，打造一批智慧农业园区。推动无人机、物联网技术及智能农机等装备在农业生产、管理、销售等关键环节深度应用。深化文旅数据融合应用，实现景区住宿、交通、餐饮等资源互联互通，优化提升“智游黔东南”服务平台功能，推动景区数字化建设。积极推动智慧物流、数字金融、信息服务等数智化转型。以数字政府、数字社会建设推进社会治理转型，加快“城市大脑”、数字乡村建设，以州城乡运行管理中心为数据底座，构建统一的数据资源体系、网络支撑体系、政务服务体系，加快推进数据汇聚、开放、共享，丰富完善场景应用，推动社会治理数字化转型。运用物联网、大数据、人工智能等信息技术，深化行业部门业务重构、数据融合，建设更加便捷高效安全的智慧城市，全面提升城乡管理智慧化水平。加快安全生产监管、防灾减灾救灾、公共安全预警、社会治安管理等领域的治理数字化，提升应急事件感知预测能力和公共管理服务水平，实现社会数字治理及时、精准、有效。
以生活数字化、公共服务数字化推进生活服务转型，大力促进公共服务数字化应用，整合教育、医疗、人社、医保、税务等行业政务便民服务系统，加快政务移动应用融入省级应用平台，全面提升服务质效。重点在医保服务、医学检验互认、劳动用工、学生就学等领域打造一批公共数字产品应用。推动文化资源数字化转型升级，开展文体场馆智慧化建设和修缮提升，开发一批数字文创产品。积极培育数字商贸、数字金融、智慧家居、智慧康养等领域应用场景，支持发展一批数字生活服务新业态新模式。积极引入第三方力量，共同开发智慧商圈、智慧停车、智慧社区等服务应用。
抢抓贵州省数据要素综合试验区建设机遇，大力发展以建设高质量数据集为重点的数据产业。推进各行业部门公共数据全量物理归集、治理，探索建设城市、行业、企业可信数据空间，大力发展数据标注产业。有序推动产业发展和公共数据授权运营，探索数据资源开发利用。支持黎平数智产业园、雷山数据标注基地建设，重点招引数据标注、数字运用、数字服务领域企业（项目）落地入驻。支持黎平打造全省数字融合标杆。到2030年，初步形成数字产业集群，打造1个以上省级数智产业园。
加快智能终端、智能体等应用普及。做深场景需求挖掘，大力发展以行业大模型应用为重点的人工智能产业。推动数字经济+低空经济融合，重点打造低空+文旅、应急等方面应用场景。支持凯里学院人工智能实验室等科研机构和优强企业联合开发场景化解决方案，构建一批本地行业大模型。围绕第六代移动通信等探索典型应用场景，到2030年，力争建成酸汤、钡化工等行业人工智能应用大模型。
积极建设产业应用算力基地。坚持建用匹配、按需扩容，合理布局中小型算力中心和小微型边缘算力中心，充分利用现有数据中心资源，逐步推进“存储中心”向“存算一体”转变，有序提升算力支撑。鼓励各行业用好“贵州算力券”，重点支持大模型训练等产业需求，努力实现“免申即享”，提高全社会数字化、智能化水平。支持数据中心绿色化改造，加强数据中心资源推广运用。到2030年，全州算力规模达530PFlops以上。
专栏15：数字经济产业提升工程 |
数字赋能千行百业项目。实施产业数字化转型重点工程，推动黔玻永太5G+智慧车间、其亚铝业矿山AI防盗采大模型、黔东南高新区酸汤产业链融合发展平台、三穗鸭产业数字化提升工程、麻江数字经济蓝莓产业赋能中心、镇远古城景区数字化等项目建设；实施社会治理数字化转型重点工程，打造智慧消防、智慧应急、智慧城管等应用场景，推进智慧社区建设；实施生活服务数字化转型重点工程，推动医疗影像云提升、县域医共体信息化建设、互联网医院建设等项目，智慧教育示范校园、“互联网+教育”大平台、智慧就业大数据平台、数字档案馆等项目建设。 数字产业化项目。改造提升州绿色算力数据中心和移动、电信、联通数据中心；实施公共数据治理行动，建设人口信息等5个基础数据库，打造民族文化等10个高质量数据集；实施数据资源开发利用行动，培育壮大10家以上数据标注企业；实施数商引育行动，培育引入数据服务企业10家以上、数据开发利用机构40家以上；实施人工智能大模型推广应用行动，累计打造100个以上大模型应用标杆案例，5个以上智能制造、智慧旅游示范项目。 |
第十一章 因地制宜发展低空经济
积极构建低空经济发展的基础设施、服务保障、安全监管等系统，布局一批低空经济应用场景，衍生发展低空应用新业态。到2030年，力争实现低空产业产值30亿元。
发展“低空+”经济模式，加快拓展“低空+”在农业、林业、应急救援、城市管理、水务水利、安全防范、生态环境、电力设施等领域应用。依托凯里黄平机场、黄平旧州机场、黎平机场以及各县（市）拟建的直升机起降场，建立低空应急救援备勤基地。探索发展低空物流，聚焦“干—支—末”物流配送需求，开展无人机城际运输及末端配送应用，发展“低空+山区无人机物流”模式，提升城乡低空物流服务水平。积极发展低空旅游，依托重点景区景点，推进“景景串飞”，创新低空旅游体验新场景，打造特色低空旅游航线，融入全省低空旅游网络。稳妥有序推进直升机、跳伞、滑翔伞等飞行营地建设。开发科普研学特色产品，重点打造凯里下司、黄平旧州等低空研学和运营基地。到2030年，力争打造100个以上“低空+”应用场景。
科学规划布局低空飞行服务设施，优先在4A级及以上旅游景区、凯里、榕江、黔东物流枢纽等重点地区新建或改造一批起降设施。培育发展低空经济企业，建立空域使用灵活转换协调机制，构建低空飞行航线网，划设与空域资源、航路设计相匹配的低空飞行区域和航线。加强重点区域、重点航线、公共服务测试场、试验试飞基地等低空飞行通信、导航、气象、飞行监视、电磁环境监测等设施建设，提升快速预警、精准识别、有效处置的低空飞行安全管控能力，强化安全监管。依托省级低空智能网联系统，适时建设全州低空智能网联系统，提高低空服务水平。
因地制宜发展低空飞行研发制造及维护产业，争取在黄平、黎平和凯里等地引进发展一批低空导航、通信、气象、油料和电力设施设备及零配件研发制造、生产维修等企业，打造低空经济集聚区。支持黄平、黎平建设特色航空教育培训基地，支持凯里学院、黔东南民族职业技术学院、从江县职业技术学校等办好低空经济领域相关专业，培养一批低空经济各类专业人才。
专栏16：低空产业发展工程 |
低空基础设施建设。黔东南州山地低空运营基地；州4A级以上景点起降场所全覆盖工程；凯里、天柱等低空飞行营地项目；黔东南州低空研学中心；黄平（贵州）低空经济产业创新基地；黔东南州低空应急处置能力建设项目；黄平旧州低空飞行景区旅游业态提升项目；低空飞行安全管理项目。 “低空+”应用场景。建设镇远古城、西江苗寨、肇兴侗寨、台江“村BA”、榕江“村超”、加榜梯田、万达小镇、隆里古城等景区（点）“景景串飞”低空观光游览场景项目；建设黔东南州林业低空管理运营系统项目，实施一批低空经济赋能农业现代化项目、林业有害生物防治能力提升工程、森林火灾高风险区综合治理工程。 |
不断增强高质量发展动力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用。深化营商环境改革，牢牢把握扩大内需这个战略基点，服务和融入强大国内市场。
第十二章 进一步全面深化重点领域改革
发挥改革促进经济社会发展的强大作用，进一步深化经营主体、要素市场化配置、财税体制等重点领域改革，为高质量发展提供强大动力和制度保障。
充分发挥国有企业“压舱石”作用，深入推进州内国有经济布局优化和结构调整，推进国有资本“三个集中”，做强做优做大国有资本和国有企业。规范州县国有企业分级分类管理，严格落实国有企业“三重一大”决策制度，加强对国有企业主责主业管理，严控非主营业务投资。加快州属国企战略性重组和专业化整合，深化国有资本投资、运营公司改革，突出股权管理、融资、投资和增信功能。深入推进研发投入、平台能级、人才质量、成果转化、创新生态“五大提升”行动。健全国资监管体制机制，加强国资监管机构和行业管理部门协同监管。完善国有企业履行战略使命评价制度，健全国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。深化国有企业工资决定机制改革，规范国有企业负责人薪酬分类分级管理。一体完成全州融资平台公司市场化、实体化改革转型。
促进民营经济发展壮大。建立健全民营经营主体培育壮大机制，始终坚持“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，着力破除市场准入壁垒，完善要素保障体系，全面构建亲清政商关系，拓展民营企业发展空间。到2030年，力争民营经济占比稳定在60%以上，民营经营主体数量和质量实现双增长，培育形成一批在全省具有影响力的龙头民营企业和知名品牌。
优化民营经济发展环境。推进基础设施竞争性领域向民营经济主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。发挥“企业之家”平台作用，完善民营企业服务体系与纾困帮扶机制，健全中小企业征信制度和融资担保支持机制，落实涉企收费监管与政府守信践诺机制，清理政府性拖欠企业账款。健全常态化政企沟通机制，完善“政策找企业”机制、党政领导干部联系服务民营企业和商会制度。健全规范涉企执法长效机制，依法维护民营企业及企业家合法权益。弘扬企业家精神。
加快培育壮大经营主体。落实各项惠企政策，实施经营主体培育行动，建立健全企业培育激励机制，推广全程帮办服务模式，梯度培育一批工业、农业、文旅、物流、科技等规上（限上）企业。建立在库企业预警机制，推动企业持续稳定发展。支持中小微企业和个体工商户发展壮大，推动大中小企业协同融通发展。强化政策支持与要素保障，鼓励经营主体联合高校、科研单位合作，推动技术转化。深入开展“政金企”融资对接，提升经营主体融资服务质效。聚焦“专精特新”优化中小微企业政策供给，进一步降低企业用电、用气、用能、物流等生产成本，推动经营主体培育壮大。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进各类要素资源高效配置，落实城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场政策。落实宏观资产负债表制度，全面摸清存量资源底数。积极盘活用好存量闲置土地、闲置房产、存量基础设施。探索采取多种方式加快批而未供土地和闲置土地处置，探索农村集体经营性建设用地入市。全面推进矿业权竞争性出让，完善“净矿”出让机制，进一步健全矿业权出让收益征收管理制度。依法稳妥落实推进工商业用地使用权续期工作。扩大要素市场化配置范围，健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献计酬的机制。深化数据要素市场化配置改革，健全落实数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等基础制度，加强公共数据开发利用。依法有效盘活被查封冻结财产。深化能源等领域体制改革，完善主要由供求关系决定的要素价格机制。
加大财源建设，探索建立激励机制并争取省级支持，增加州县自主财力。加强财政资源与预算统筹，逐步把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，加大“三资”盘活力度。强化国家、省、州重大战略任务和基本民生财力保障。统一预算分配权，健全支出标准体系，优化财政支出结构。坚决兜牢兜实基层“三保”底线。深化零基预算改革。完善州县两级财政支出责任制度。加大财会监督和问责力度，提升财政治理效能。加强预算绩效管理，实现预算绩效管理一体化。规范税费优惠政策，深化税收征管改革，推进跨部门税费共治。加强非税收入科学规范管理。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。推进金融“五篇大文章”落实，加大对重大战略实施、重点领域和薄弱环节的金融支持。发展多层次资本市场，创新开展股权、债券、基金、期货等融资。深化地方金融机构改革。优化金融生态环境，完善征信系统，健全金融产品和服务体系。优化“政金企”融资对接机制。加大“引金入州”力度。
构建市场有效、调控有度、监管科学的高水平价格治理机制，加强价格总水平调控，促进物价运行在合理区间。建立健全重要民生商品价格调控机制，切实做好保供稳价工作。综合考虑能耗、环保水平等因素，落实工业重点领域阶梯电价制度。强化企业成本约束和收益监管，健全公用事业、公共服务价格动态调整机制。完善天然气终端用户价格形成及联动调整机制。推进城乡水务一体化、污水厂网一体化，探索“同城同价”政策。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。完善教育、养老、殡葬等公共服务领域的价格政策体系，促进公共服务水平提升。
第十三章 加快融入新发展格局激发动力活力
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
深入实施提振消费专项行动，着力增加优质消费品和服务供给。推动凯里、榕江、镇远、黎平等县（市）特色商业街区、夜间消费聚集区数字化改造提升和转型升级，支持打造省级商圈、商业步行街及夜间消费聚集区，开展全域一刻钟便民生活圈先行区试点。创建“一县一特色”消费地标，支持凯里打造“中国酸汤美食之都”，培育“凯里酸汤”“中国牛瘪”“三穗鸭”“锦屏鹅”等地域性系列美食品牌。因地制宜打造玩具手办、国潮IP等年轻化消费产品。支持推出一批非遗市集、酸汤市集、中医药文化市集等主题消费场景培育，积极申创国家服务消费新业态新模式新场景试点城市和现代商贸流通体系试点城市。积极发展首店、夜间、网红及周末经济。搭建推广线上线下融合的县域特色“线上市集”，打造本土化电商消费品牌，推动线上线下消费融合发展，完善县域商业体系，推进县城综合商贸服务中心和乡镇商贸中心建设。稳定大宗消费，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。用好促消费各项支持政策，统筹建设“好房子”和服务好生活，促进家庭装修消费，增加智能家电消费。推动家政服务提质扩容，推动家政、养老、托幼、物业等业态融合创新。推动农村流动集市与直播带货、节庆活动、民俗文化相结合，激发农村消费活力。积极发展直播电商、共享经济、演艺经济、赛事经济、票根经济、谷子经济、悦己经济等，推动新媒体产业提质升级，培育3-5个全国知名消费IP。推动文化旅游消费、信息消费、数字消费、绿色消费、运动健康消费，鼓励发展消费新模式新业态，培育消费新增长点。强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。“十五五”期间，全州社会消费品零售总额年均增长5%以上。
强化项目谋划储备，瞄准产业发展实施一批新型工业、新兴产业、现代服务业、农业产业化等重大项目，提升新型基础设施、产业、民间等投资比重，保持投资合理增长，提高投资效益，持续优化投资结构。到2030年，产业投资占固定资产投资比重提高到40%左右。深入实施扩大民间投资行动，推出一批大项目和好项目，推进项目清单和企业需求精准对接，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。促进政银企合作，加强地方政府专项债、产业基金引导作用。创新投融资模式，规范政府和社会资本合作（PPP）模式，探索推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。到2030年，民间投资占比达45%以上。完善基础设施和公共服务设施布局，高质量推进“两重”项目建设，实施一批重大工程项目。强化“投资于人”，适应人口结构变化和流动趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大生态环保和教育、医疗卫生、养老托育、安全保障等民生事业投入，提高民生类政府投资比重。
完善政府投资项目全生命周期管理体系。围绕提升政府投资效能，构建覆盖决策、建设、绩效、转化全流程的闭环管理机制，深化投资审批制度改革，推动审批流程标准化、集成化、数字化，实现跨部门信息共享和限时办结。严格政府投资计划编制执行，探索编制全口径政府投资计划。落实国家和省级政府投资项目管理制度，统筹政府投资需求和能力，科学谋划储备政府投资项目。坚持“投资必问效、无效必问责”，持续加强项目建设管理，提升资金使用效率和精准度，严格项目概算管理和造价控制。推动完工项目竣工验收及“投转固”，推动存量资产盘活变现。
推动停工缓建、低效闲置项目盘活。全面开展停工缓建、低效闲置项目动态摸排和评估，分类建立项目清单和整改台账。实施项目清单动态管理和闭环处置，积极采取续建盘活、转变用途、转让重组、停建止损、核销处置等措施，有序稳妥盘活处置停缓建、低效闲置项目。鼓励金融机构按照市场化原则为盘活闲置低效项目提供配套融资支持，鼓励社会资本积极参与存量项目的投资、建设、运营。
第三节 积极融入全国统一大市场建设
严格落实“五统一、一开放”要求，促进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通高效。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等壁垒，规范政府经济促进行为，开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，破除“内卷式”竞争等市场障碍。规范招商引资行为，落实招商引资合同签订审查办法，实行重大招商引资项目提级报备，严禁违法违规给予政策优惠行为。规范招投标市场，加快推进招投标数字化智能化转型，完善“暗标评审”“席位制评审”等机制。
落实“质量强国”战略，健全市场综合监管体系，加强基层市场监管场所（分局）标准化规范化建设，推进统一市场监管执法，加强对重点商品、重点行业、重点领域的质量监管，完善行政裁量权相关制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。发挥行业协会与消费者权益组织作用。支持社会组织开展互助志愿活动。
第十四章 着力打造一流营商环境
以对标大湾区建设营商环境改革“先行区”为目标，着力优化开放环境，突出整治企业和社会反映问题，深化营商环境改革和对标提升，强化干部教育管理，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
重点实施招商引资打白条许空愿、“新官不理旧账”、政府拖欠企业账款、涉企执法不规范、违规干预涉企经济纠纷等问题专项整治，深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动。依法依规、实事求是分类化解历史遗留问题，建立问题台账销号管理、存量问题限时清零和增量问题防范机制，实现重点领域问题整改率100%。开展优化营商环境专项监督和追责问责，持续用好领导干部联系服务企业机制，全面推行政商交往正负面清单，持续将营商环境情况纳入巡察内容。
对标一流营商环境标准，全面出台配套制度，在要素获取、市场准入、惠企政策兑现、涉企执法检查等关键领域取得突破。实施市场准入负面清单，落实公平竞争政策举措，降低市场交易成本。探索实施柔性执法和免罚清单制度。开展粤黔优化营商环境对接协作和对标提升工作，推动“黎从榕”对标大湾区建设营商环境示范标杆，形成可复制推广的典型经验。落实党政主要负责人挂帅的协调推进机制，提升企业诉求办理质效。支持各县（市）探索开展营商环境建设先行先试。
第三节 着力提高营商环境建设水平
坚持“治、改、管、建”并举，持续提升政务、法治、市场、开放、发展“五大环境”建设水平。推动政务服务向社区、园区、景区等延伸，建设多网融通综合服务平台，促进政务服务线下线上深度融合，形成泛在可及的政务服务体系。推动“人工智能+政务服务”应用，持续深化“五个通办”，在更大范围内推动“高效办成一件事”，打造“便捷、高效、规范、智慧”的12345政务服务便民热线总客服。拓展“企业之家”增值服务，推动组织体系、服务功能、运行机制、空间载体实体化运行，强化涉企服务数据分析应用，健全常态化政企沟通机制。构建公平正义的法治环境，规范涉企行政执法。积极推进市场准入效能评估，排查清理市场准入壁垒。开展招标投标与政府采购专项整治。健全经营主体信用体系建设，深化信用分级分类监管，完善经营主体信用修复制度。全面落实外商国民待遇，落实“准入又准营”和外资准入负面清单制度，加强外贸标准、监管机制、检验认证等衔接。推动完善重大项目建设“5+3”工作机制。强化干部教育管理，增强干部大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。
第六篇 加快打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”
持续扩大高水平对外开放
把扩大对外开放作为促进黔东南加快发展的重大战略举措，充分利用国内国际两个市场、两种资源，积极扩大开放领域，坚持东西协作联动，加快“桥头堡”建设，推动形成全方位、多层次、宽领域的高水平开放发展新格局。
第十五章 加快融入国家区域重大战略
加快融入粤港澳大湾区、长江经济带、西部陆海新通道等国家区域发展重大战略，以打造贵州对接融入大湾区“桥头堡”为开放重点，加强粤黔协作，加快建设高水平对外开放平台。
第一节 加快融入粤港澳大湾区开放发展
把融入粤港澳大湾区作为开放型经济发展的战略突破口，推广粤黔“4+”合作模式，深化与香港、澳门的合作交流，深入推进“桥头堡”建设，着力打造黔东南开放发展新引擎、承接产业转移重要平台和旅游康养胜地。
打造粤黔协作升级版。加强佛山对口帮扶，进一步深化与广州、深圳等城市协作，高起点推进共建园区建设，重点打造对接大湾区的9个工业园和一批农业产业园。探索与大湾区共建“科创飞地”，推动产品制造在黔东南生产转化。支持各县（市）主动对接大湾区招商，大力承接电子信息、轻工制造、健康医药、家居家电等产业转移，把黔东南建设成为大湾区产业转移示范区。推动“贵农富民”“贵品出山”，打造直供大湾区绿色食品基地。畅通黔东南与大湾区现代双向立体大通道，支持开通与大湾区主要机场航线，构建融入大湾区“3小时经济圈”。
推进旅游康养融入大湾区。以文旅体率先突破，发挥“黎从榕”核心区示范引领作用，积极探索跨行政区域资源整合与协作联动发展新路径，推动相邻县域旅游管理一体化、运营主体整合化等机制创新，从提升整体服务品质与协同效率入手，打造无缝衔接的旅游目的地形象。坚持规划先行、两端发力、区域联动、项目带动，以肇兴侗寨为核心区，洛贯片区为服务区，堂安、纪堂等侗寨为深化拓展区，黎平会议会址、锦屏隆里古城、从江岜沙苗寨和加榜梯田等为联动发展区（即“一核三区”），以文旅融合、产业联动、园区共建、劳务协作等为重点，建设一批休闲度假和康养旅游基地，着力打造面向大湾区旅游集散中心。高品质打造文化旅游和绿色康养产品，积极推进与大湾区知名旅行社及文旅企业合作，推动建立旅游联盟，共同开发高铁和高速公路“一程多站”旅游。
以国家高质量共建“一带一路”为契机，加快构建黔东南融入西部陆海新通道的北上南下大通道。积极加强铁路、公路、物流互联互通交通网建设，建成榕江至融安、天柱至会同、天柱至大龙等连接高速公路，推进铁路联络线建设，打通清水江、都柳江等东出南下水运通道，推进与大湾区海港的深度合作，构建内外联动、东西互济、“借船出海”融入西部陆海新通道发展新格局。把南下作为主攻方向，立足“桥头堡”拓展与大湾区、北部湾两大贸易通道，链接东南亚、南亚地区。积极融入川贵广－港澳－南亚国际物流大通道，争取把凯里、榕江打造成为西部陆海新通道重要节点城市和交通枢纽。大力发展通道经济，促进通道产业链供应链协同发展，推动“通道+经贸+产业”联动发展。
发挥黔东南交通区位优势，加快融入以长三角经济区、成渝地区双城经济圈、黔中城市群、长株潭城市群等为重点的长江经济带发展。落实长江经济带环境污染保护联防联控要求，加强文化旅游和绿色康养的联合联动，积极推进产业承接、科教创新、劳务协作、商贸流通等方面的合作，强化与开放平台、金融贸易和交通物流的协作。加强对接黔中城市群、成渝地区双城经济圈，重点推进新能源动力电池及材料、低空经济、人工智能和文化旅游等领域深度合作，积极促进绿色农产品进入贵阳贵安、成渝市场。深化与湖南、广西的开放协作，推动湘鄂渝黔省际交界地区的开发合作，支持岑巩、镇远、三穗、天柱等融入毗邻地区发展。深化与黔南州、铜仁市等周边区域的深度合作，争取建设凯里至都匀城际铁路，推进凯里、麻江、丹寨与都匀、福泉产业融合发展，共同做优做强“富矿精开”资源深加工产业。推动岑巩、镇远与铜仁大龙融合打造新能源动力电池及材料研发生产基地。
坚持“引进来”和“走出去”并举，优化区域开放布局，大力推动对外贸易扩量增效，进一步加强开放创新平台建设，稳步扩大制度型对外开放，努力推动对外开放迈上新台阶。
加快完善黔东南保税仓服务功能，深化“通关+物流”“贸易+金融”建设，推动黔东南陆港与贵阳国际港、湛江港等港区深度合作，发挥好内陆开放型经济试验区创新发展资金撬动作用，推动经开区外向型经济做强做优，融入“通道+枢纽+网络+平台”集疏运体系。加强黔东南陆港与保税仓的联动，支持结合黔东南保税仓功能布局发展特色加工、专业市场、商贸物流等。积极推动中欧班列与黔东南出口联动。积极支持岑巩、炉碧、锦屏、三穗等出口加工基地建设，打造3-5个省级外贸出口转型基地。支持凯里、榕江、三穗等县（市）发展跨境电商新业态。加快内外贸一体化发展，积极组织外贸企业参加广交会、进博会、链博会、服贸会等国际重点展会。着力塑造吸引外资新优势，创造条件引进外贸企业和外资投资。“十五五”时期，力争年均实际使用外资1000万美元以上。
落实国家稳步扩大对外开放各项举措，主动对接国际标准经贸规则，不断推进制度开放，营造透明稳定可预期的制度环境。抓好外商投资服务保障，增强企业投资信心。贯彻落实跨境服务贸易负面清单管理制度，指导企业用好用足原产地相关规则和关税优惠政策。加大对经认证经营者和经核准出口商的政策支持，促进内外贸标准、监管机制、检验认证等衔接，加快对外贸易一体化发展。培育壮大综合服务主体，为中小外贸主体提供政策咨询、出口代理、报关报检等全链条专业化服务。推动政府采购改革，保障内外资企业公平参与政府采购竞争。依法依规共享涉外金融监管信息。
积极拓展对外贸易新渠道，推进外贸产品结构调整和优化升级，以“六大工程”为抓手，建立健全进出口产业和贸易联动互促机制，提升对外贸易规模和质量，力争“十五五”期间进出口贸易额年均增长10%以上。抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）机遇，坚定不移沿着“一带一路”走出去，以东南亚、南亚、中亚等为主攻方向和港澳台、欧美、日韩等重点市场，常态化开展市场组团行动，积极组织企业参加各类国际性会展寻找外贸订单。大力发展县域外贸，推动全州县域打造“一县多品”“一县一品”，培育“单品冠军”，加大高附加值出口产品培育，积极拓展中间品贸易、绿色贸易，稳步扩大打火机、化工香料、棕刚玉、体育用品、服装及鲟鱼、中药材、茶叶等产品出口规模，积极培育能源电池、玻璃、木材及酸汤等产品出口，推进出口产品的品牌建设。大力引育一批外向型加工龙头企业，“十五五”期间，力争培育企业6家以上。加强供应链生产链配套建设，着力提升进出口产品总量和质量。发挥“村字号”品牌和旅游优势，用好240小时过境免签政策，引导有条件的企业开展国际文艺展演等对外服务贸易，大力发展特色服务贸易，“十五五”期间，力争服务贸易进出口年均增长8%以上。
加快实现兴业强县富民一体发展
推进以人为本的新型城镇化建设，推动兴业强县富民一体发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，促进城乡融合，实现城乡共同繁荣。到2030年，常住人口城镇化率达55%左右。
第十七章 推动以人为本的新型城镇化高质量发展
以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动以人为本的新型城镇化高质量发展。
坚持“面上保护、点状开发、系统整合、串珠成链”原则，以推进区域协同发展为重点，以绿色可持续发展和地域特色化发展为导向，构建基础设施共建共享、产业发展各具特色、生态环境保护提升、公共服务均衡普惠的协调发展新格局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，围绕跨区域协调联动、毗邻地区一体化发展加强项目谋划建设，引导资源要素合理布局和配置，促进产业和文化、生态等资源要素联动共享。推动环雷公山、月亮山、云台山打造以文体旅商融合、生态康养、农产品种植加工为主的特色产业区。推动清水江、都柳江、㵲阳河上下游协同发展以矿产资源精深加工、再生循环材料利用、特色轻工为主的工业产业带。统筹“三山三江”零散生态空间，推进自然保护地等科学整合优化，实现生态产品价值转化。
持续推动“强州府”建设，优化提升城市建设布局。拓展凯里中心城市建成区范围，支持凯里新城建设，推动城市“西进”扩容发展，实施老城区与开怀片区、高新区（含鸭塘、下司）等连片开发、联动发展，打造人口达80万以上、GDP达500亿元以上的区域城市，增强凯里辐射带动作用。加快凯麻产城融合示范区建设，推动凯里与麻江、丹寨、台江、雷山、黄平在基础设施、产业、民生等联动发展。支持凯里老城区完善市政干道、城市公园、体育设施、绿地、停车位等公共设施。支持凯里新城区完善供水、供电、供气、污水处理等市政设施和教育、卫生、文体等公共服务设施建设，引导人口和产业向新城集聚发展。到2030年，凯里建成区面积达80平方公里。
大力推动区域协同发展，持续推动凯麻、黔东、“黎从榕”三大城镇群协同发展。凯麻城镇组群。即“凯麻同城化+雷台剑丹黄”，突出硅基材料、铝及铝加工、再生资源循环材料、民族特色食品加工等主导产业集群发展，推动凯麻产城融合示范区联动雷山、台江、剑河、丹寨、黄平发展。黔东城镇组群。即“三镇岑+施天”，突出特色优势产业集群、商贸物流节点城市的功能定位，推动镇远联动三穗、岑巩、天柱、施秉发展，对外协调联动铜仁玉屏、湖南怀化等地区。“黎从榕”城镇组群。即“黎榕+从锦”，突出建设面向粤港澳大湾区“桥头堡”功能定位，推动榕江联动黎平、从江、锦屏协同发展。
支持城镇化潜力地区黎平加快发展，支持区域支点城市发展，支持黄平、剑河、岑巩等建设集聚城镇人口8万-10万人左右的区域特色城市，稳妥有序推动锦屏、从江等发展空间受限的县城区分别向用地条件较好的开发区拓展。强化交通枢纽、园区、新城等城镇节点建设，打造一批产业、旅游、商贸等特色镇。
实施新一轮农业转移人口市民化行动。完善“人地钱挂钩”政策。依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，稳步推进符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利，促进城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。统筹城乡协调发展，推动更多基础设施、公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区倾斜，促进要素双向流动。
大力提升城镇品质。聚焦中心城市、县城、旅居新增人口，落实新一轮“3个100万”。实施城市（县城）体检和城市更新行动，建立多元化住房保障体系，积极构建房地产发展新模式，探索推进“四房联动”，推动完整社区建设，建成一批完整社区示范点，健全便民生活圈。系统推进“好房子”建设，稳步推动老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城市危旧住房改造，支持有条件的楼栋加装电梯。盘活城镇存量资产和低效闲置资产。建立房屋全生命周期安全管理制度。提升改造老旧公园、绿地、绿道、绿廊，建设一批微体育公园，持续美化城市空间。建设智慧韧性城市，推进城市现代基础设施建设，完善停车、充电、消防、通信等城镇配套设施。加强城市应急备用水源建设和管网互通。实施城镇地下管网建设改造，加强城市防洪内涝治理和雨水管网建设改造，开展排涝通道系统治理。完善生活垃圾收运处置体系和城市（镇）道路网。补齐城市基本公共服务设施、便民商业服务设施、“平急两用”等公共基础设施短板。加快城市全域数字化转型，建设智慧城市。建设文明美丽城市，大力推行绿色建筑，加强城市污染防治，推进雨污分流和海绵城市建设。实施物业服务质量提质行动，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政等领域延伸，探索“物业服务+生活服务”模式。加强城乡历史文化保护传承，保护和修缮历史文化街区和历史建筑。支持榕江、施秉等创建全国文明城市。
专栏17：新型城镇化建设重点工程 |
城市更新工程。支持城镇老旧小区改造及配套基础设施、老旧街区（厂区）改造、老旧电梯更新改造。支持凯里等县（市）城中村改造及配套基础设施、城市危旧房改造及配套基础设施建设。 城市管网改造提升工程。支持城镇燃气“瓶改气”、城镇燃气管网建设及其老化更新改造、排水设施设备更新改造、供水及供水设施设备更新改造。支持镇远古城线网等项目建设。 小微公园建设工程。支持一批城市公园及绿地等建设。 城市品质提升工程。支持建设一批历史文化街区。支持黎平、镇远等县城乡历史文化保护传承（历史建筑）。整治提升凯里、镇远等一批商业步行街。支持具备条件的县（市）建设一批完整社区。 城市基础设施数字化改造工程。支持智慧燃气管网、智慧水务、智慧城市、智慧物业管理系统等建设。 城市安全工程。支持市政道路提升改造、市政路灯照明设备更新改造等。 绿色城市建设工程。支持城镇污水处理、建筑垃圾处置及资源化利用等。 |
第十八章 因地制宜做强特色县域经济
坚持把县域经济发展摆在更加突出位置，充分发挥各县（市）产业优势，支持“一县一业”和特色化差异化发展，加快构建县域经济发展新格局。
贯彻落实国家区域协调发展战略和主体功能区战略，“三规联动”做好经济社会发展规划、国土空间规划和产业规划，引导县域之间分工协作、错位发展。发挥县域资源和特色产业集聚优势，强化优势互补、协同联动、特色发展，支持各县（市）做大做强1-2个优势主导产业。加强资源要素配置和政策倾斜，推动重点产业和项目向园区集聚，支持县（市）因地制宜做大做强省级经开区和工业园区、现代农业园区和A级旅游景区，增强县城、园区景区、重点镇经济和人口集聚能力。支持工业基础较好的凯里、台江、岑巩、镇远、天柱、丹寨等县（市）重点发展矿产资源精深加工、再生资源循环材料、酸汤等产业，打造工业大县。支持农业发展较好的麻江、岑巩、三穗、锦屏、黎平等县突出蓝莓、酸汤原辅料、水稻制种、鸭鹅、油茶、茶叶等特优产业发展，打造现代农业强县。支持旅游资源较好的雷山、镇远、施秉、黎平、从江、榕江等县重点推动农文旅体融合发展，打造旅游名县。支持黄平、施秉、剑河等县重点发展太子参、钩藤等特色产业，打造特色产业县。深化扩权强县改革，推动质量强县培育建设创新，新增从江、黄平、岑巩、镇远等经济总量达百亿级县5个，到2030年，地区生产总值超百亿元县（市）达9个。
突出空间高效、产业优特、功能融合、市场主导，做精做强特色小镇主导产业，培育发展文化旅游、康养、体育等特色小镇，建成一批产业特而专、形态小而美、功能聚而强、机制新而活的特色小镇。推动“产城景村”融合发展，完善公共服务设施，增强人口承载和产业集聚能力。加快打造一批经济强镇和文旅名镇，支持台江“村BA”篮球特色小镇、锦屏羽毛球小镇、西江文旅特色小镇、剑河仰阿莎温泉小镇、黄平且兰低空飞行特色小镇、麻江蓝莓小镇、凯里苗侗风情园非遗文创小镇、榕江贵州“村超”足球文化小镇等20个左右特色小镇建设。
专栏18：特色小镇培育工程 |
提质升级工程。推动已纳入省级特色小镇培育创建清单的丹寨万达小镇、锦屏羽毛球小镇、西江文旅特色小镇、下司体育康养小镇、榕江新媒体电商小镇、台江“村BA”篮球特色小镇、剑河仰阿莎温泉小镇提质升级，做强特色主导产业，优化运营管理模式，完善道路、水电、通信、污水垃圾处理等基础设施，提升完善教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。 创建申报工程。加快榕江贵州“村超”足球文化小镇、黄平且兰低空飞行特色小镇、凯里苗侗风情园非遗文创小镇、麻江蓝莓小镇等基础设施和配套服务建设，争取申报纳入省级特色小镇创建清单。 培育储备工程。聚焦特色产业培育，加强特色小镇培育储备，推进锦屏隆里古城、天柱三门塘家祠文化小镇、镇远羊场镇漂流特色小镇、三穗县八弓草市康养小镇、从江瑶浴康旅小镇等特色小镇培育。 |
第十九章 扎实推进乡村全面振兴
锚定推动农业农村现代化目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，深化学习运用“千万工程”经验，统筹推进和美乡村建设，让农民生活更加富裕，农村人居环境明显改善，乡村治理更加务实有效。
健全覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，完善常态化的预警、响应、帮扶、评估机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强农村低收入人口分层分类精准帮扶，对无劳动能力的，通过基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等方式实施兜底式帮扶；对有劳动能力的，通过产业扶持、技能培训、就业帮扶等方式加强开发式帮扶，强化“3+1”保障联动，实施“就业+产业+兜底”组合式帮扶。完善帮扶政策退出办法。完善安置区基础设施和公共服务，持续推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化建设，加大就业创业扶持力度。大力发展社区集体经济和做强村集体经济。深化东西部协作，中央单位定点帮扶、社会力量帮扶和统一战线“地域+领域”组团式帮扶，深入开展干部人才帮扶和教育医疗“组团式”帮扶，持续推进“万企兴万村”行动。持续落实“四个一批”要求，优化“六条路径”盘活农村低效闲置资产。
统筹优化村镇布局，因地制宜编制“多规合一”村庄规划，引导农民参与村庄规划建设管理。用好少数民族发展资金、农村公益事业财政奖补资金等，实施民族村寨融合发展提升工程，打造一批宜居宜业和美村寨。进一步提高村组路通达水平，深入推进“四好农村路”发展。健全供水保障动态监测和工程长效管护机制，进一步提升农村供水保障。健全危房动态排查机制，持续开展农村危房改造。实施农村电网巩固提升工程，推动智能电网建设。优化产地冷链集配中心布局，健全县乡村三级快递物流体系。持续实施数字乡村发展行动。持续开展“两清两改两治理”工作，因地制宜分类开展农村生活污水治理，到2030年，农村生活污水治理管控率达70%以上。持续提升生活垃圾治理水平，推动农村生活垃圾源头减量，就地就近处理和资源化利用。优化基础教育资源布局，提升乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校办学条件。实施乡村振兴健康守护工程，提升农村传染病防控和应急处置能力。加快发展农村养老、普惠托育等服务，精准落实困难群体帮扶政策。因地制宜建设农村社区公共服务设施，有序推动现有设施“一室多用”。建立工程建设与管护机制同步落实制度，切实推进城乡一体化管护。
促进百姓增收致富。盘活并管好用好脱贫攻坚和乡村振兴中形成的资产，推动经营性资产收益下沉到村到户，加强公益性资产管护和运营。完善联农带农机制，支持在发展产业、项目实施等过程中采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收。加大产业资金奖补到户力度，发展到户类乡村产业。健全新型农业经营主体扶持政策与带动农户增收挂钩机制。
专栏19：宜居宜业和美乡村建设工程 |
农村公路巩固提升工程。支持农村公路管养、农村道路改造提升、农村公路环境优化等。 农村电网巩固提升工程。支持农村电网扩容升级、区域电网短板补强、智能化与安全提升。 农村人居环境整治提升工程。支持整治农村乱堆乱放、清理农村残垣断壁、农村卫生户厕改造、畜禽养殖圈舍改造、农村生活污水和垃圾治理。支持和美乡村、重点流域农业面源污染治理。 乡村健康服务提升工程。加强乡村医疗卫生服务体系建设，实施乡村振兴健康守护工程。 农村养老服务体系建设工程。改造标准化农村区域性养老服务中心。 农村寄递物流综合服务建设工程。整合现有商务、交通、邮政、农业农村、供销等资源，实施农村寄递物流公益岗开发建设，推进农村寄递服务提质增效。 |
深化农村土地制度改革，完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证，推进农村闲置土地和房屋有效盘活利用，持续完善农村土地流转机制，强化土地资源保障，积极探索农村集体经营性建设用地入市改革，优先保障乡村全面振兴用地需求，健全土地增值收益分配机制。健全多元化乡村振兴投入保障机制，继续发挥“四化”基金和农业担保体系带动投资作用，持续发展农村数字普惠金融，提升政策内普惠型涉农贷款质效，建立健全市场化涉农金融风险补偿机制，创新农业特色产业保险支农机制。持续深化供销社综合改革，推进集体林权、农业用水权制度改革。
加强农村基层党组织建设，加强乡镇领导班子和村“两委”班子建设，全面提升履职能力，持续整顿软弱涣散村党组织，持续派强用好驻村第一书记和工作队，健全选派管理长效机制，加强乡镇、村干部待遇保障，拓宽晋升渠道。加强党风廉政建设和反腐败工作，深化整治乡村振兴领域不正之风。完善县乡村三级治理体系网络，提升乡村治理效能。坚持农民主体地位，落实“四议两公开”制度，创新治理方式，推进便民服务站“一窗口”办理、“一站式”服务，完善线上线下村民协商议事、农村社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，健全农村扫黑除恶常态化机制，依法治理非法宗教活动。
加快构建现代化基础设施体系
坚持基础设施先行，主动融入国家现代化基础设施体系和落实基础设施贯彻国防要求，一体布局交通、水网、能源、信息等设施网络，补齐基础设施短板，提升安全韧性和运营可持续性。
第二十章 完善现代化综合立体交通网络
落实“交通强国”战略，完善提升通道骨架网，优化升级普通干线网，织密基础网，统筹铁路、公路、水运、民航等多种运输方式有效衔接的综合枢纽建设，强化薄弱地区通达保障，发展智慧交通，基本建成结构合理、衔接高效、外联内畅的现代化综合交通枢纽体系，加快建设交通强州。
第一节 加强铁路、机场、水运交通建设
加快铁路建设。推动涪柳、兴永郴赣、凯都铁路前期工作，积极融入西部陆海新通道。积极启动贵阳经凯里至广州货运铁路、州内客货两用铁路前期研究。推动园区铁路专用线、沪昆铁路扩能改造黔东南段项目实施，支持榕江等高铁站、货运铁路站场改造升级。
强化航空建设。接入全省“支支串飞”体系，加快推进黎平机场改扩建工程，提升适航能力。审慎推进凯里等通用机场和天柱机场前期工作，布局实施凯里、榕江、镇远、雷山等多个低空起降站（场、所）。立足机场布局，规划建设空港物流园。培育开通至大湾区、北部湾、成渝地区、长三角地区等航点城市航班航线，到2030年，全州旅客吞吐量达40万人次。
加强水运建设。推进航道提等升级和通航设施建设，加快疏通水运出省通道，形成港口、航运、旅游联动发展的内河水运网络，加强跨方式一体衔接。规划研究“三江”水系连通工程，推进清水江、㵲阳河航电枢纽梯级开发，启动清水江白市至分水溪等航道建设。开通部分适航河道的旅游观光航线。适时启动红岩等航电枢纽前期工作，协同广西实施梅林枢纽、洋溪航电（水利）枢纽，完善“三江”岸线港区（码头）配套设施。有序实施“渡改桥”工程。到2030年，全州三级及以上航道达85公里。
完善州域高速公路和对外联系通道，推进高速公路繁忙路段扩容改造和待贯通路段建设，建成榕融、天大、天会、G76厦蓉扩容（黔东南段）等省际大通道，争取规划建设丹寨至天柱等高速公路，推动玉镇、凯里南环线、三镇城市快速路等骨干公路实施，形成州域“一环三横四纵五通道六联线”路网格局，提升全州路网通行和服务能力。优化一批收费站至县城通道建设，支持有条件的高速公路路段增设（迁改）收费站。实施普通公路攻坚突破行动和骨干网提档与微提升工程，加快一批国省道和通村、组路安全改造，建设一批二级公路，推动乡镇通三级路、建制村通双车道，有序推进产业路、旅游路等建设，精准服务产业发展与民生出行需求。实施干线公路安全韧性提升工程。有序实施城区老旧客运站改造，完善凯里综合客运枢纽功能，强化与城市公交、出租车等公共交通接驳。到2030年，全州高速公路运营里程达1500公里。
加快构建和完善综合交通运输服务体系，统筹各种运输方式提升服务，强化高效便捷一体化客货运全程服务产业发展，推动“交通+”工业、旅游、农业等跨领域协同发展，提升交通与产业融合发展的质量效益。利用现有客运场站资源，推广“客货邮”融合模式，推进县域“客货邮”融合发展，提升“铁公机水”衔接转换效率。利用“双高铁+双普铁”铁路网络以及清水江、都柳江高等级航道构建水陆空立体交通体系。推进特色农业与物流网络协同，提升邮政快递物流与农村交通基础设施融合水平，完善乡镇综合服务站及村级便民综合服务网点。加快构建和完善综合交通行业治理体系，深化交通基础设施建管养运体制机制改革，积极构建智慧公路、水运、管养平台。加快推动交通数字化、“车路云一体化”发展。健全交通安全监管处置协同工作机制。
专栏20：交通网络重点项目工程 |
铁路。规划建设炉碧、黔东、岑巩、台江、施秉、天柱园区铁路专用线项目，推动货运铁路站场、榕江高铁站改造升级。 民航。支持黎平机场改扩建，适时建设一批通用机场和低空起降站（场）。 航道。启动实施白市至分水溪等航道。建设清水江龙里至下司生态旅游航道、㵲阳河旅游航道。推动红岩、永福、施洞、廖洞等航电枢纽前期工作。建设从江八洛港、天柱港、锦屏港等一批港口（码头）工程。 高速路网。建成榕江至融安、天柱至会同、天柱至大龙等项目，规划建设凯里南环、榕江至黎平至湖南通道、榕江至河池、从江至荔波、榕江至天柱、丹寨至天柱等项目。增设（改迁）凯里西、青溪等一批高速收费站。 城市干道。建设三穗至镇远城市快速路，提升榕江忠诚收费站至县城等一批通道，推动凯里至都匀城市干道纳入一级收费公路。 国、省道改造提升。改扩建或建设G653旁海至凯里、G654岑巩天马至小堡、G211镇远县城过境公路（金家湾至中峡）、G551镇远朝阳坝至中峡、黄平谷陇至台江革一公路等国道200公里以上，建设肇兴侗寨旅游外南环线、S312黎平双江至黄岗公路等三级及以上公路578公里。支持岑巩等县开展过境县城国省道路改道项目前期工作。 乡镇、农村公路建设。推进天柱县城至石洞、凯里湾水至江口等一批服务人口密集乡镇通三级及以上公路项目建设。推动实施建制村通双车公路3000公里、过窄农村公路拓宽改造700公里、毗邻村庄联网路140公里、等外级公路改造120公里。实施农村公路新建桥梁400座。实施农村道路安防工程4490公里。 “渡改桥”工程。实施榕江杨家湾、施秉沙坪和平寨、锦屏河口、镇远柏杨坪和边朗等“渡改桥”40座，危桥改造300座。 |
第二十一章 构建现代化水利设施体系
以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系、保护和治理水生态环境为重点，推进现代化水利基础设施建设。全面贯彻“十六字”治水方针，锚定防洪、供水、粮食、生态安全四大目标，加快实施水网工程，加强水资源保护，推动智慧化水利建设，全面提升水资源优化配置、河湖生态保护治理和水治理现代化能力。
实施中小河流治理、山洪灾害防治，推进江河干流、小流域防洪达标建设。开展清水江、㵲阳河、都柳江等大江大河治理，实施龙江河、六洞河等中小河流治理和镇远路溪河、施秉小塘河等重点山洪沟治理。实施江河源头控制性工程，建设榕江定威等一批洪水调蓄项目。实施水土流失治理和水生态保护修复工程，健全河湖健康保障体系。全面推动新一代信息技术与水利深度融合，深化清水江、都柳江、㵲阳河防洪调度系统建设，探索人工智能大模型在水利行业的应用，推进数字孪生水利建设，加强水网智能调度业务应用系统建设，共建数字化、网络化、智能化的智慧水利体系。构建功能完善、布局合理的现代化水文站网络和自动监测体系，实现全州大江大河、重点防洪城镇水文监测全覆盖，各县（市）城市防洪闭合圈达20年至50年一遇防洪标准。
积极推进大中型水库建设，实施联库联网联调工程，打造跨流域调水供水网，提升水资源配置能力。围绕县城和园区，进一步强化供水保障能力，推动水网与产业融合。建成宣威水库、长溪水库等一批水源工程，推动建设定威、忠诚、大斗水库等重要水利工程，加快推进打羊河等一批重大水利项目前期工作，规划储备一批小型水库工程。推动病险水库除险加固及防渗透处理。加快建设从江宰章水库至洛贯水厂水网等一批水网连通工程。到2030年，形成多源互济、分质供水、优水优用等供水格局，新增供水能力1亿立方米，累计达19.57亿立方米。
第三节 加强农村供水保障和水资源保护
推动国有水利企业实体化市场化转型，持续推进水务一体化发展，健全长效运行机制，持续推进凯里大风洞镇、三穗台烈镇等规模化供水工程建设，扩大覆盖范围，提升供水稳定性和水质达标率。新建大中型灌区，持续推进台江南开、三穗贵秧等新建、续建与现代化改造中型灌区建设。完善村镇供水管网，着力提高偏远山区农村供水质量。到2030年，农村集中式供水人口比例达97.5%，新增、恢复和改善灌溉面积28万余亩。切实加强水资源保护，加强对“三江”等河湖水资源保护。科学确定河湖生态流量目标，强化千人以上饮用水水源地规范化建设与环境监管。
专栏21：水利发展重点工程 |
大、中型水库建设。建成宣威水库，开工建设定威、忠诚水库工程。建成黎平长溪、剑河南甲、施秉白头旺、镇远天印等在建中型水库，加快大斗、都素等中型水库工程前期工作并建设。 小型水库建设。持续推进打羊河、乌壁滩、下湾等小型水库工程前期工作，规划储备麻江白岩等一批小型水库工程。建成黎平绞洞、凯里青山、三穗岩坳、镇远马路河、榕江岑王、天柱铜鼓、雷山柳乌、黎平水竹冲等在建小型水库。 防洪治涝工程。实施凯里、镇远、榕江、黎平、黄平、锦屏、从江、三穗、天柱、岑巩、雷山等城市防洪减灾工程。推动防洪水库工程建设，实施两岔河水库等一批水库除险加固。 江河治理工程。实施清水江、㵲阳河、都柳江等大江大河治理项目，龙江河、六洞河等33条中小河流治理和镇远路溪河、施秉小塘河等10条重点山洪沟防洪治理工程。 重点水网连通和引调水工程。建设从江宰章水库至洛贯水厂水网连通等一批水网连通项目，推进天柱鱼塘水库引水等中型引调水工程前期工作。 农村供水保障巩固提升工程。开展农村供水管网、水池等供水设施维修养护，推进凯里大风洞、三穗台烈、丹寨兴仁等一批农村规模化供水工程建设。 现代灌区工程。开展黎平灌区等大型灌区前期论证，推进台江南开、三穗贵秧、凯里里禾青山、丹寨吊洞、镇远白岩河等中型灌区建设，加快中型灌区续建配套和现代化改造。 加强水资源保护。实施水源涵养及石漠化综合治理，完成水土流失治理面积1250平方公里。实施清水江、都柳江、㵲阳河水生态保护修复工程。 |
第二十二章 强化能源基础保障建设
落实能源强国战略，加快推进电力、天然气、成品油等能源基础设施及信息化建设，强化电力、油气等多元能源供给，建设安全、可靠、绿色、高效的新型能源体系。
加快推进水、风、光、地热能、生物质能等清洁能源开发利用。在确保生态安全前提下，有序引导社会资本参与风电、光伏发电开发利用。实施“光伏+”工程，探索发展林光互补、农光互补。争取启动剑河岑广等抽水蓄能项目建设。推动水库生态机组、小水电绿色改造和现代化提升。实施“千乡万村”驭风行动，有序开发乡村清洁能源资源。推动岑巩、丹寨页岩气开发利用。因地制宜实施生物质发电等生物质能利用项目，到2030年，生物质能年利用量折合标准煤15万吨以上。有序开发浅层和中层地热能，探索水热型地热能综合开发利用，加大浅层、中深层地热能资源探测，积极推动“地热能+产业”深度融合，到2030年，浅层地热能利用面积到50万平方米。支持探索微电网、虚拟电厂、绿电直连、储能等建设，加快构建新型电力系统，提升产业发展和新能源消纳能力。加快智能电网与储能项目实施，推动水、风、光等电源侧与楼宇、居民、充电设施等负荷资源集群调控，推进“源网荷储”一体化建设，推动“新能源+储能”“新能源+负荷+储能”等多元开发，构建多元清洁能源供给体系。到2030年，打造1000万千瓦级综合能源基地，建成水风光多能互补体系，新型能源总产值达100亿元。
专栏22：现代能源发展工程 |
风电、光伏。建设三穗响水和平关、镇远平明和黑岩、凯里炉山和棉席、丹寨兴仁和南皋、天柱石洞、雷山望丰、剑河观么和顾得、榕江栽麻和崇义、黄平一碗水等400万千瓦风电场项目。实施凯里、黄平、麻江、台江、黎平、施秉等100万千瓦集中式光伏项目。到2030年，全州风电装机规模达500万千瓦，光伏装机规模100万千瓦以上。 抽水蓄能工程。力争剑河岑广抽水蓄能电站开工建设，启动从江小平彦、锦屏彦洞、黄平重安江等抽水蓄能电站项目前期工作。 水库生态机组及绿色改造。支持凯里嘎醉河等29座水库增设生态机组。 小水电绿色改造。建设数据中心1座、流域集控中心2座，增设改造发电机组设备308台、增设一体化智能控制设备310套。 页岩气发展工程。实施丹寨、岑巩、麻江、黄平等县页岩气资源“探转采”项目。 地热能综合开发利用工程。实施凯里、雷山、剑河、榕江、麻江、丹寨、岑巩、黎平等地热能项目。 生物质能利用工程。实施麻江、台江、锦屏、岑巩、从江、施秉、天柱等县生物质能综合利用项目。实施南部片区生活垃圾焚烧发电项目（二期）。 “源网荷储”及“多能互补”重点项目。实施“源网荷储一体化”试点项目，建设凯里、施秉、黄平、剑河、锦屏、榕江、从江、丹寨等地风光储乡村振兴一体化项目。 |
第二节 加快完善电力基础设施
完善骨干电网网架结构。加快建设输配电网设施，深化城网、农网改造升级，推进老旧线路增容改造和智能电网建设，推动重点园区双向回路供电线路建设，提升电网供应能力。对接西北清洁能源入黔工程，支持凯里舟溪500千伏变电站扩建项目建设，新建一批220千伏、110千伏、35千伏变电站和输电线路工程项目。推进老旧及到龄一、二次设备、用电计量设备更新改造，提升配电网装备水平。持续推动黔东电厂灵活转网供电。支持影响城市发展的变电站改造。推动“人工智能+电网”深度融合应用，持续提升电网数智化水平。全面推进输电数字化改造，实现高压配电线路无人机自主巡检全覆盖。到2030年，可转供电率大于95%，配电自动化有效覆盖率、自愈率达100%。
优化城乡充换电设施建设。建设城镇（园区）面状、公路线状、乡村点状布局的充电网络，推进中心村、特色村寨、历史文化名村及传统村落充电设施建设，实现市县乡村充电设施全覆盖，构建“城区网格化+公路驿站化+乡村普惠化”三级充电保障体系。加大智能充换电站、充电桩等数字化建设，加快充换电设施物联网建设和互联互通，构建车桩匹配、智能高效的充换电设施体系。
专栏23：电力基础设施工程 |
输变电工程。实施凯里500千伏舟溪变扩建、220千伏舟溪至开怀线路、220千伏三江乡开关站、220千伏凤城扩建、220千伏富兴扩建、220千伏苗江扩建等重点项目，新建220千伏变电站4座、改扩建8座、新建220千伏线路12回，新建110千伏变电站15座、改扩建11座，新建35千伏变电站17座、改扩建24座。 公共充电基础设施工程。推动新能源汽车充电基础设施村村全覆盖，支持城镇、园区、景区充电基础设施改造提升。到2030年，累计建设公用充电设施10000个以上，专用充电桩200个以上，重卡换电站20座以上。 |
第三节 加快完善油、气基础设施
推进天然气输气管网等基础设施工程建设，强化天然气多气源供应保障，建设三都至丹寨等天然气气源通道项目，争取遵义至吉安天然气管道项目途经岑巩并设置阀室。优化成品油储备设施和管道布局建设，实施镇远储油、凯里（麻江）储气调峰站等一批储油、储气设施工程，到2030年，储油量达3.37万吨、储气量达4200万立方米。深化高层建筑“瓶改气”工程，提高天然气管网覆盖范围和密度，融入全省天然气“一张网”，推动天然气管道互联互通、城镇燃气管网连通工程建设，实现全州城区、园区、重点乡镇及景区燃气管网全覆盖，基本建成保障有力、运行有效、价格平稳、安全高效的天然气利用体系，到2030年城镇燃气普及率达95%。
专栏24：油气设施建设工程 |
天然气输气管网建设工程。开工建设三都至丹寨、遵义至吉安（岑巩段）等天然气管道项目，建成凯里至丹寨、从江（洛香）至榕江、凯里至黄平等天然气管道项目，新增长输天然气管道120公里左右。 天然气储备能力保障工程。开工建设凯里（麻江）储气调峰站，推动南部片区（从江洛贯）、东部片区（岑巩）储气调峰站前期工作，推动全州储气量达4200万立方米。 城镇燃气管网建设工程。加快新建城镇燃气管网项目，推进老旧管网更新改造及智慧化建设，推动城镇燃气管网向尚未接通管道天然气的县城区、园区、重点景区、重点镇延伸，推进16个县（市）高层建筑燃气管道建设，完成城镇燃气管网建设改造250公里以上。 |
第二十三章 强化新型基础设施建设
扎实推动新型基础设施建设，实施网络提升行动，推动交通等传统基础设施数字化升级，为新质生产力发展提供重要支撑。
加快推进千兆光网向万兆光网升级，加速推进乡镇、农村千兆网络建设，推广全光网部署，提升端到端的千兆网络能力和用户体验。全面推进5G网络优化部署，强化信号补盲提速，加快5G网络向5G轻量化（RedCap）、5G-A升级演进，推动实现交通枢纽、产业园区、大型商场、医院、学校、景区景点等重点区域5G网络深度覆盖，逐步推进5G网络向乡镇及农村地区延伸，提升农村地区网络覆盖面。支持围绕应急指挥中心、智慧旅游平台、远程医疗站点等场景应用有序部署5G-A网络，提高响应效能，加快“万物智联”发展。谋划布局6G网络建设。
实施传统基础设施更新和数智化改造行动，推动制造业、农业、服务业数字化转型，提升产业链供应链数字化水平。加快构建全域覆盖的物联感知体系，推进工业、农业、交通、能源、住建、应急、消防、水务等重点行业感知设备规模化部署、数字化改造，推动数字赋能城市管理、城乡治理，扩大数字民生服务。搭建城市级物联网接入管理和数据汇聚平台，推动各行业领域传统基础设施数字化升级。重点推动地下综合管廊、人防设施、交通桥梁等城市生命线关键节点的数字化改造升级，构建覆盖给排水、燃气热力、电力通信等专业管线的全要素监测网络架构，搭建多维度数据采集分析平台，促进城市全域数字化转型。统筹规划多功能信息杆塔建设，探索建立杆塔资源共建共享和有偿使用制度。
专栏25：新型基础设施网络建设工程 |
双千兆网络升级覆盖工程。推进重点县（市）、热点区域5G-A网络覆盖，按需配置低空5G-A网络基础设施，到2030年全州累计建成5G基站达2万个；引导运营商加快千兆光网向万兆光网升级。 网络传输工程。积极推动建设黔东南州至贵安数据中心集群高速直连光缆，到2030年全州互联网出州带宽提升至10000Gbps。 传统基础设施智能化升级重点工程。实施水利、能源、交通、市政设施、管廊等智慧化建设和设备更新项目，重点推动城乡智慧消防、空天地森防智管、智慧水务、智慧水利监测预警平台、智慧粮食仓储管理平台、智慧停车场+新能源充电桩数字化平台等项目建设。 |
着力建设特色文化强州
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实“文化强国”战略，深入挖掘合理利用特色文化资源，持续巩固提升国家级文化生态保护区建设成果，推进文化遗产系统性保护，在保护传承中创造性转化、创新性发展，把文化资源优势转化为经济优势，推动物质文明和精神文明协调发展，着力建设文化强州。到2030年，文化产业规模明显提升。
第二十四章 巩固壮大主流思想舆论
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强新闻宣传和舆论引导，以高质量新闻舆论工作凝聚共识、塑造认知，讲好锦绣黔东南精彩故事。
健全完善用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内化转化工作，提高党委（党组）理论学习中心组学习质量。广泛深入开展分众化、对象化、互动化理论宣讲，深化拓展“理论宣传二人讲”，打造“双语宣讲”“文艺宣讲”“院坝宣讲”等具有黔东南特色的理论宣讲品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加强高校思想政治工作和马克思主义理论学科建设。推动新时代党校事业高质量发展。坚持守正创新，发展具有黔东南特色的哲学社会科学，围绕中国式现代化黔东南实践中的民族文化传承、乡村振兴、文旅融合等主题推出一批理论研究成果。坚持正确的舆论导向，深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善舆论引导和舆情应对协同机制，健全网络综合治理体系。加强和改进新闻发布工作，积极开展主题宣传、成就宣传、经济宣传、典型宣传，深化州级主流媒体融合发展，推动州级媒体平台与省级平台“动静”“天眼”等深度联动，鼓励县（市）融媒体中心探索“新闻+政务服务商务”新模式。
深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，扎实推进铸牢中华民族共同体意识模范州建设，深化民族团结进步创建，打造一批铸牢中华民族共同体意识示范学校和教育实践基地，支持台江加快建设全国铸牢中华民族共同体意识示范县，支持榕江、雷山建设全国共同现代化试点县。实施构筑中华民族共有精神家园系列行动，创新推动“三个交融”行动，深入实施“三项计划”，全面促进各民族交往交流交融。实施宜居宜业和美村寨建设行动，推动民族村寨保护发展。不断推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强国家通用语言文字推广普及，促进各民族全方位嵌入。落实民族区域自治“一法两规定”，探索“民族自治+全民共治”治理模式，提升基层社会治理水平。
第二十五章 积极培育文明新风
坚持破除落后观念、培育文明新风两手抓，推动移风易俗、化风成俗，构建城乡文明、社会和谐、民族和睦的新风尚，全面提升社会文明程度。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以社会主义核心价值观引领文化建设，繁荣发展哲学社会科学。持续深化社会主义核心价值观宣传教育，充分发挥红色资源育人功能，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。加强爱国主义教育基地建设和管理，实施爱国主义教育基地提升工程，建好用好黎平会议会址、榕江红七军军部旧址历史陈列馆等爱国主义教育基地。深入实施新时代公民思想道德建设工程，开展时代楷模、道德模范、“新时代的贵州人”、最美人物等推荐选树宣传，持续加强和改进未成年人思想道德建设。进一步优化“大思政”格局，加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。加强全民国防教育，增强全民国防意识。深化开展网络清朗行动，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。发展积极健康向上的网络文化。
坚持创建为民惠民，持续推进城乡精神文明建设融合发展，统筹开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明街区、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动，推动旅游名县创建全国文明城市。深化拓展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强文明行为培育、优美环境建设、优良秩序维护、优质服务供给，营造良好环境。加强和改进未成年人思想道德建设，营造讲道德、尊道德、守道德的浓厚社会氛围。持续推进志愿服务制度化，创新志愿服务组织管理模式，广泛开展志愿服务关爱行动。
发挥基层党组织作用，持续推进移风易俗，深化治理铺张浪费、滥办酒席、高价彩礼、人情攀比、薄养厚葬等陈规陋习，规范地方移风易俗倡导性标准，因地制宜推广“合约食堂”“文明积分”等乡村治理模式，广泛培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施苗年、侗年、姊妹节等传统节日振兴工程，推进传统节日振兴。实施文明实践阵地提升工程，深化新时代文明实践中心与融媒体中心联动发展，持续拓展“村”字号群众性文明实践活动，开展“文明实践万家行”系列活动。加强乡村主题文化建设，挖掘用好优秀乡村文化，深入开展村史村事征集主题宣教活动。广泛深入开展“讲文明·树新风”公益广告宣传活动，引导理性平和心态。
第二十六章 推动公共文化事业发展
大力推进公共文化事业高质量发展，推动公共文化设施数字化升级，进一步提高广播电视服务质量，全面提升公共文化服务人民群众水平，不断满足人民群众多样化精神文化需求。
坚持文化惠民，落实公共文化服务提质增效行动，推进城乡公共文化服务体系一体布局建设，加快补齐公共文化设施短板。实施文化惠民工程，提升州博物馆展陈能力，完善用好州县图书馆、文化馆、文化剧场、村级文化活动中心、农家书屋等文化设施，推进黔东南州美术馆、黔东南州大剧院等项目建设。加强古籍保护、整理研究和利用。完善流动文化和数字文化设施，实现偏远地区和特殊群体有效覆盖。推动公共文化服务设施数字化、智能化升级，推进一批智慧图书馆、公共文化项目建设。推动档案事业创新发展，切实保管好、利用好、记录好、留存好档案，强化档案治理体系和档案资源、利用、安全体系建设。持续办好群众性文体活动、民俗节庆活动，开展“我们的中国梦·文化进万家”“戏曲进乡村”、农村公益电影放映等文化惠民活动，推进书香社会建设，丰富群众精神文化活动。
实施广播电视和网络视听精品创作工程，推动广播电视媒体系统性变革，巩固提升广播电视服务水平，大力推进频道频率精简精办，做强做优广电新媒体。推进有线电视高清化、智能化。实施本地广播电视节目无线数字化覆盖工程。建设基础设施网、内容服务网、监测监管网的新型广电网络。体系化推进安全播出保障，加强内容安全、网络安全、数据安全管理。推进应急广播“建管用”一体化。
专栏26：文化事业重点工程 |
广播电视和网络视听精品创作工程。推动广播电视播出机构打造各具特色的媒体品牌，探索建设区域性的融合传播平台，做优做强新型主流媒体。 本地广播电视节目无线数字化覆盖工程。实施地方节目无线数字化覆盖工程，实现贵州卫视、黔东南州综合频道、各县（市）自办节目无线数字化覆盖。 广播电视基础设施提升工程。更新改造广播电视台播出机构、广播电视发射台、有线电视等设施设备，支持广播电视播出机构配备数字化、高清化、智能化的采编播、智慧电台及新媒体设备，搭建制播云平台和媒资系统。 应急广播延伸覆盖及抗灾能力提升工程。完善黔东南州应急广播体系，继续推进全州应急广播终端的覆盖建设，针对自然灾害易发区域和高风险住户部署应急广播终端，实现应急广播全域覆盖。 州县级图书馆、文化馆“总分馆制”深化工程。持续深化与拓展“总分馆制”建设，推动州县优质文化资源向镇（乡）村两级有效下沉。 民族文艺精品创作工程。创作一批深刻反映黔东南州民族历史、时代变迁与人民生活的优秀作品。扶持以中华优秀传统文化为核心元素的文艺创作，推动优秀传统艺术的创新性表达。 |
第二十七章 加快发展文化产业
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推进黔东南民族文化、红色文化、历史文化、生态文化创造性转化创新性发展，深化文化体制改革，推动文化与经济交融互促。
推动民族文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城名镇名村、街区、民族村寨、传统村落、红色旧址、历史建筑有效保护，推进环雷公山和月亮山传统村落和民族村寨保护与利用等项目建设。健全保护管理机制，实施全域系统性监管，持续完善文化遗产保护传承体制机制。实施文化遗产数字传承计划，对重点文物、非遗资源、历史场景与文化空间进行数字化采集与创意开发。完成文物普查和非遗资源深度普查，夯实保护管理数据基础。深化国家级文化生态保护区建设，实施传承保护工程，完善非遗代表性项目、传承人评估与激励机制，支持“师带徒”等方式开展传承。支持剑河探索古生物地质遗址“金钉子”保护利用新路径。实施重点文物保护单位修缮和“三防”工程。实施“非遗+”工程，推进侗族大歌等文化遗产活化利用。激活文博场所功能，推动“博物馆经济”与旅游消费深度融合。深入提炼文化标识和符号，积极参与构建中华文明标识体系。
第二节 推动文化产业创新发展
落实重大文化产业项目带动战略，实施文化企业培育工程，构建以国有文化企业为骨干、大型民营文化企业为支撑、中小微文化企业为基础的发展格局。深入挖掘文化渊源脉络和时代价值，创作反映时代精神、体现民族团结的优秀文艺作品。引进一批国内知名文化创意企业，重点培育一批中小微文化企业、工作室和个体创作者，推动苗绣、贵银、蜡染、演艺等领域集群发展。依托“村T”支持凯里打造民族服饰之都，支持凯里苗侗风情园非遗展示中心打造对外文化交流平台。建设州县两级文化产业孵化器、众创空间。实施文化品牌提升战略，提升中国丹寨非遗周、台江姊妹节、侗族大歌节、苗年、侗年等传统节庆的影响力，推动节庆活动市场化、产业化运营。支持打造民族文化IP，支持“苗绣”“贵银”“蜡染”等打造具有高辨识度的区域特色文化产品品牌和“贵系列”品牌，推出系列“非遗好物”，开展非遗品牌推广活动，提升“黔东南礼物”文化特色。支持革命老区发展，强化黎平、榕江、从江、镇远、三穗等红色遗址旅游功能，推动建设长征国家文化公园（黔东南段）、长江国家文化公园（黔东南段），规划建设黎平－黄平“重走长征路”红色旅游线路，增强游客对黔东南红色文化的深度感知。推动文化与相关产业深度融合发展，创新开发一批具有黔东南特色和文化内涵的演艺节目、旅游工艺品等系列文化产品。创新打造一批文化消费场景，培育一批文化产业新业态，建设短视频微短剧孵化基地。培塑数字赋能的新型文化业态，推动文化产业“上云用数赋智”，支持文化IP的数字化开发与转化。鼓励文化场馆、旅游景区等开发数字化藏品，利用社交媒体开展精准营销。
扩大文化产业领域对外开放，支持各类国有资本和民间资本投资参与黔东南州文化产业发展。做强龙头引领，培育壮大文化市场主体，加大优化政策环境与服务供给。深化文化领域国资国企改革，支持州属文化企业通过资源整合、业务重组等方式提升市场化运营能力和核心竞争力。通过搭建孵化平台、简化审批流程等举措，降低企业创业门槛与成本。实施非遗传承人培养和文化人才引育工程，提升本土传承人、工匠市场化能力。强化文化知识产权保障，加强知识产权全链条保护，建好用好国家民族民间文化版权贸易基地（西南）分中心黔东南服务平台，为民族民间文艺作品的登记、宣传、交易、维权提供一站式服务。严厉打击侵权盗版行为，营造尊重原创、鼓励创新的良好市场环境。
专栏27：文化产业发展重点工程 |
实施文化遗产数字化记录工程。建立黔东南民族文化生态保护区数据库。实施省级非遗项目数字记录工程，完成25个省级非遗项目数字化记录工作。整理出版《清水江学文库》。 实施非物质文化遗产保护利用工程。建设黔东南民族文化传承保护展演中心，支持中国多元族群传统聚落（苗侗村寨）申报世界文化遗产，支持清水江文书申报世界记忆名录，实施世界非物质文化遗产黎平侗族大歌文化传承保护利用提升、镇远非遗展示馆展陈提升、剑河非遗馆展陈提升、丹寨国家级非物质文化遗产传承体验展示配套基础设施建设等项目。 实施文物博物馆保护利用工程。实施黔东南州民族博物馆改造提升、黎平述洞独柱鼓楼保护利用、镇远青龙洞展示利用、天柱博物馆馆藏文物预防性保护、榕江红七军历史陈列馆馆藏文物预防性保护等项目，支持拍摄红色电影《一件毛衣》。 |
深入落实“体育强国”战略，大力推动体育事业和体育产业发展，积极开展群众性体育运动，高质量创建户外运动目的地，建设山地民族特色体育强州。
开展全民健身活动，推进15分钟健身圈建设。完善全民健身公共服务体系，补齐提升城市社区、农村乡镇场地公共体育设施短板，推进全民健身基本公共服务均衡性、可及性。丰富全民健身赛事活动供给，激发群众健身意识，充分释放全民健身综合价值，用创新的服务模式、丰富的服务产品拉动内需、促进消费，提高人民生活幸福指数。提升科学健身指导服务水平，指导群众“会健身”“健好身”。健全完善基层体育社会组织，打通公共体育服务供给“最后一公里”。全面深化体教融合，加强学校体育工作，建立和完善青少年竞赛体系，积极发展足球、体操等竞技运动，加强体育训练基地建设和竞技体育人才的培养，全面提升青少年健康体育水平和竞技体育综合实力。
大力推进体育产业化发展，着力发展体旅经济、赛事经济。加强对“村”系列品牌系统整合与提升，支持将“村BA”“村超”等“村字号”品牌打造成全省“金色体育”赛事核心IP，打造集赛事、休闲、观光、文化体验于一体的综合运动区。支持开发路跑越野、骑行、自驾等山地户外运动项目，大力发展“攀、登、骑、伞、漂”等山地户外运动。支持独竹漂、龙舟等民族传统体育发展，创新举办民族特色户外活动。支持发展体育用品和体育装备，扩大体育用品制造业规模。完善州县公共体育设施，争取承办省级青少年足球夏训夏赛系列活动，争取黔东南训练基地群纳入省体育运动保障基地。积极引进国内外职业俱乐部、国家队、国青队、青训梯队驻训，支持榕江纳入国家体教融合足球青训体系建设试点。推进州体育运动学校、足球赛事中心（女甲联赛承办地）建设。创建高质量户外运动目的地，做强户外运动核心载体，整合山地、河湖、民族人文资源及产业基础，支持“村BA”户外露营观赛、榕江“村超”户外露营等基地建设，完善服务中心、体验区等配套设施。积极开展登山、垂钓、龙舟等群众性户外体育活动。推动“运动+文化”融合，创新“运动+研学”模式，打造一批共建实训基地。强化“运动+消费”协同，拓展体育消费场景。
专栏28：体育高质量发展工程 |
高质量户外运动目的地。实施徒步登山、越野跑、山地自行车、皮划艇、摩托艇、漂流、垂钓、露营等山地户外运动项目。推动建设黔东南州山地户外运动训练基地、省级足球青训中心（黔东南分中心）。 全民健身提质行动。持续举办并升级“村BA”“村超”等具有全国影响力的“村字号”品牌赛事。完善州、县、乡、村四级全民健身基础设施网络。到2030年，实现全州人均体育场地面积达3.0平方米，每千人拥有社会体育指导员不少于3名，经常参加体育锻炼人数比例达40%。 全民健身基础设施补短板工程。提升改造州体育馆和凯里民族体育场；支持凯里及人口密集县老城区、金角银边等实施群众运动空间扩容项目建设；新建一批全民健身中心、社会足球场、公共体育场馆、游泳馆、青少年户外拓展营地、健身步道、乡镇农民体育健身场地等项目。支持榕江“村超”足球场区域提升改造、建设足球青训训练基地。支持锦屏建设羽毛球训练基地。 体育赛事。办好亚洲和全国皮划艇激流回旋锦标赛、“民体杯”全国龙舟、独竹漂、贵州黔东南香炉山马拉松，办好“校超”“班超”等青少年足球赛事活动。办好全省第十一届少数民族传统体育运动会。 |
以更优的服务提升人民生活品质
聚焦保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、养老等资源配置与人口变化相适应，稳步推进基本公共服务均等化，解决人民群众急难愁盼问题，持续增进民生福祉，让现代化建设成果更多更公平惠及全州人民。
第二十九章 促进高质量充分就业
落实就业优先战略，强化重点群体就业支持，深化省外劳务协作，升级特色劳务品牌，贯彻实施技能贵州培训工程，开发公益性岗位，支持灵活就业，加强就业兜底，力争五年累计城镇新增就业23万人。
第一节 着力促进就业创业
深入实施“六六就业稳岗计划”，健全就业促进机制，加强产业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗，促进更多出远门务工转为近家就业。因地制宜培育发展劳动密集型企业。完善州县乡村公共就业服务体系，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员、易地搬迁群众、退役军人等重点群体高质量就业，建设零工市场、零工驿站，推动就近灵活就业。深化省外劳务协作，完善与浙江、广东等主要流入地就业服务“一张网”，拓宽转移就业渠道，农村劳动力省外务工规模每年稳定在90万人左右。稳定机关企事业单位招录规模，开发基层政策性岗位，强化职业指导与见习对接。实施“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度，强化“政校企社”联动，推进就业培训联盟和公共实训基地建设，大规模开展职业技能培训行动。开发城乡公益性岗位兜底安置就业困难人员，开展退役军人、残疾人、妇女等群体就业援助。加强新就业平台企业服务保障，依托“村字号”流量优势，支持地摊经济、夜间经济、直播带岗（货）等灵活就业。加强劳动者权益保障。
加大创业支持力度，拓展创业创新模式，打造一批求职创业“青年驿站”。深入实施“返乡创业小老板、返乡技工”工程，支持在外务工人员、高校毕业生等返乡下乡创业。落实一次性创业补贴、场所租赁补贴、社会保险补贴及创业担保贷款等政策，鼓励农民工、退役军人、高校毕业生等群体创业，加强创业指导和培训，不断提升劳动者技能水平。
实施城乡居民增收计划，完善促进居民增收政策举措，逐步缩小城乡居民收入差距，推动居民收入增长与经济增长基本同步。促进居民工资性收入增长，努力持续提高居民经营净收入、财产净收入，切实增加居民转移净收入。完善收入分配机制，建立工资协商机制，落实最低工资标准增长联动机制。健全企业工资增长机制，构建以技能为导向的薪酬分配制度。落实强农惠农富农和产业帮扶政策，完善联农带农机制，支持在产业发展、项目实施等过程中采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式持续促进农民增收，拓宽群众参与特色产业发展渠道和方式。落实事业单位工资收入分配制度、义务教育教师待遇保障机制，完善公立医院薪酬制度，推动事业单位实施高层次人才工资分配激励机制。落实困难群众基本生活标准动态调整机制。发挥慈善事业第三次分配作用。强化劳动者薪酬、社保、医保等权益保障。
第三十章 建设特色教育强州
深入落实“教育强国”战略，实施特色教育强州行动，加大各级政府对教育发展政策支持力度，推动教育优先发展，深化教育综合改革，加快建设特色教育强州，办好人民满意的教育。
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。持续完善学前教育公共服务体系和保障机制，推进学前教育优质普惠发展，全面完成县域学前教育普及普惠创建认定，落实逐步免费学前教育政策，到2030年，科学保教全面普及，学前三年毛入园率达96%以上。推进义务教育优质均衡发展，落实中小学标准化建设，深化集团化办学，实施县域优质均衡攻坚计划。深入实施中小学教育教学质量提升工程。到2030年，全州50%以上县（市）通过义务教育优质均衡发展国家评估认定，九年义务教育巩固率达96%以上，初中毕业年级阅读、数学达标学生比例均达到76%。深入实施县域普通高中振兴行动计划，推进普通高中优质特色发展，大力创建省级示范性普通高中和特色示范性普通高中。落实高考综合改革举措，实施“强基计划2.0”。到2030年，县域普通高中全部达到省级办学标准，省级示范性普通高中达20所，省级特色示范性普通高中达6所以上，综合高中达4所以上，高中阶段毛入学率达到94%，高中阶段教育完成率达到80%。加强特殊教育优质融合发展和学校标准化建设，到2030年，适龄残疾儿童义务教育入学率达98%。引导和规范民办教育。加强新时代教师队伍建设，弘扬教育家精神。注重学生心理健康，构建校、家、社协同育人机制，健全德智体美劳全面培养体系，促进“五育”融合。
第二节 加快构建特色现代职业教育体系
优化中职学校布局，建设“少而精”中等职业学校，重点办好省级强基、省级优质以上中职学校，对办学条件不达标的中职学校实行“转、并、停”。优化专业设置，聚焦优势产业发展，统筹全州中职学校专业设置。深化产教融合，积极推进产教联合体建设，鼓励职业院校与园区企业开展订单班培养、现代学徒制等多样化办学模式。实施“双师型”教师培养计划，推动职业院校“双师型”教师比例不低于50%。深入推进“3+2”“3+4”中高本贯通培养，深化职普融通，推进综合高中建设试点。建设特色鲜明的高职院校，推进州内高职院校优质发展。落实职业教育高考改革政策，构建人才培养“立交桥”。抓好职业教育新基建“五金”建设，推动职业教育教学改革和创新，构建特色现代职业教育体系。
第三节 切实推动高等教育提质扩容
支持凯里学院持续优化专业结构，打造高水平科研平台与示范性产业基地，加强硕士学位授权单位建设，建成高水平综合性应用型大学。支持凯里学院深化国内外交流合作，落实部省共建协议，全面提升对外合作水平。深化产教融合与就业创业教育，促进高校毕业生充分就业。加强高校师资力量建设。支持黔东南职院和黔东南理工职院开展办学能力评价，建设特色鲜明的高职院校，支持贵州电子信息职业技术学院新校区和新“双高”建设。
实施大中小学思政课一体化改革试点建设，加强体育、美育、劳动教育。推进青少年体育人才培养改革试点。深化教育教学评价和课堂教学改革，推动中小学德智体美劳全学科评价。健全学校家庭社会协同育人机制，推进岑巩县全国义务教育教学改革实验区和全国校家社协同育人改革实验区建设。探索“州县结合”管理体制改革，探索建立拔尖创新人才早期发现和培育机制。深化教育领域“放管服”改革，落实和扩大学校办学自主权。优化“县管校聘”管理机制，建立全州教师“编制池”。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。
专栏29：教育发展重点工程 |
学前教育优质普惠发展。支持有条件的幼儿园开办3岁以下托班；在每个乡镇办好1所公办中心幼儿园的基础上，支持常住人口3万人以上乡镇中心推进2所以上公办幼儿园应建尽建；支持常住人口2000人以上且有实际需求的行政村1所公办幼儿园应建尽建，常住人口不足2000人的行政村结合实际可以联合举办幼儿园，民族地区行政村公办幼儿园应建尽建。支持凯里、黎平、从江、三穗等县（市）创建学前教育普及普惠县（市）。 义务教育优质均衡发展。新增教育资源主要向城镇集中布局建设，对现有城镇学校因地制宜优质扩容，加大学位供给。对农村学校和薄弱学校因地制宜提质改造，加强乡镇标准化寄宿制学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂等设施建设。持续支持乡村小规模学校建设。支持岑巩县创建义务教育优质均衡发展县。 普通高中优质特色发展。推进示范普通高中建设，推动县域普通高中振兴。新增布局一批普通高中，支持天柱等县（市）普通高中新建和扩容。支持从江一中等创建省级示范性普通高中。 特殊教育优质融合。实施特殊教育提升计划，落实设施设备标准化建设、种子教师培养等项目，促进特殊教育和职业教育融合发展。 职业教育提质培优。依托重点产业园区创建产教联合体，深化产教融合，鼓励职业院校与园区企业开展订单班培养、现代学徒制等多样化合作模式，培育产教融合型企业。争创黔东南职业本科院校。 高等教育提质扩容。推动省级高校帮扶州属高校学科建设。支持凯里学院加强硕士学位授权单位建设。支持贵州电子信息职业技术学院新校区建设。 |
第三十一章 加快建设健康黔东南
坚持健康优先发展战略，落实健康促进政策制度体系，构建布局合理、功能互补、运行高效的整合型医疗卫生服务体系，努力提高人均预期寿命和人民健康水平。
实施医疗卫生强基工程，建成黔东南省级区域医疗中心，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。强化县域医共体和县域医疗次中心建设，标准化建设基层医疗卫生机构。支持州人民医院、州中医医院争创国家级重点专科。加强妇幼健康体系建设和重大慢性病健康管理、职业病危害防治。全面推进紧密型县域医共体建设，深化医疗“组团式”帮扶，加强中心乡镇卫生院特色专科建设，提升一般乡镇卫生院和村卫生室标准化服务能力，稳定乡村医生队伍。推进疾控体系标准化建设，提升重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。扩大远程医疗服务覆盖面和利用率。推广预约诊疗、结果互认等，提升资源利用效率和群众就医便捷性。深化以公益性为导向的公立医院改革，加强基层医疗机构运行保障。强化医保支付政策引导，促进常见病、慢性病在基层首诊和康复。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，加快培育一批紧缺人才，落实基层医务人员激励政策，促进人才向基层流动和稳定，到2030年，每千人口拥有执业医师数、注册护士数分别达3.7人、4.5人。加强全民健康信息平台建设。加强心理健康和精神卫生服务，深入开展健康黔东南行动和爱国卫生运动。
强化重大传染病和地方病防控。坚持多病共防，扩大免疫规划疫苗种类，健全艾滋病、结核病等重大传染性疾病和地方病防治机制。有效控制艾滋病疫情。提升结核病防治水平，力争实现肺结核疫情持续下降。巩固碘缺乏病等地方病防治成果，提高县级疾控中心监测水平和能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。推进基层医疗卫生机构能力达标建设，提升常见病和慢性病防治能力，强化传染病诊断报告能力、急诊急救能力和突发公共卫生事件应对能力。推进家庭医生签约服务。强化康复护理扩容提升。面对老龄化挑战，健全完善康复护理服务网络，积极拓展康复护理功能，健全发展康复科室。
坚持中西医并重，深入实施振兴中医药国家战略，健全完善中医药传承创新发展机制，推进中医药服务全面发展。聚焦中医疾病诊疗能力提升，打造“治未病”、特色康复、骨伤等中医优势专科群，推进州、县级中医医院内涵建设与强基提质。推动在基层试点应用智能辅助诊断设备，推进“中医馆”“中医阁”标准化建设和能力提升，加强中医药适宜技术推广，提升基层中医药服务水平。推动中西医协调发展，规范和发展少数民族医药。培育“贵州省名中医”“确有专长”等多层次专业人才，建设高质量中医药特色人才队伍。推进中医药科技创新，深化产业融合发展，打造具有我州特色的中医药品牌。持续实施中医药文化弘扬工程，加强中医药文化宣传教育基地建设，开展多形式中医药文化普及活动，提高公民中医药素养水平。
深化医药卫生体制改革，推动医疗、医保、医药协同发展，促进分级诊疗，推动检查检验结果互通互认。推进公立医院薪酬制度改革，完善医疗服务与薪酬衔接政策，强化医务人员激励机制。健全公共卫生体系，推进医防协同与融合服务，强化基层多病共防机制。提升临床研究与成果转化能力，推动公立医院高质量发展。加强医疗领域债务风险管控与分类化解。推进全民健康信息平台建设与医疗数据互通，实现医疗服务“掌上办”“网上办”，搭建创新药等领域成果转化交易平台，全面提升医疗卫生服务效能。加强医疗服务领域监管，以重大专病、系统疾病领域、平台专科等为重点，持续加强临床专科能力建设，实现区域间均衡发展、区域内辐射带动。规范医疗质量控制中心建设，严格落实医疗质量安全核心制度，保障医疗服务质量安全。
专栏30：医疗卫生重点工程 |
医疗服务体系建设。建成省级区域医疗中心，申报1个省级重点学科。实施医疗卫生强基工程，支持一批重点中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室改造提升。支持16个医共体建设县域医共体资源共享中心。支持妇幼保健院或综合医院妇产儿科项目建设。支持基层医疗卫生机构特色科室和康复护理、慢病中心等建设。持续实施医疗机构建设工程，支持州中医医院（二期）、县级中医医院和综合医院康复医学科建设，支持有条件的基层医疗机构增加提供康复医疗服务的床位，支持有条件的一、二级医院转型改建为康复、护理、临终关怀等医疗机构。实施“平急两用”应急保障工程，建设采供血物品储存仓库、输血研究室、艾滋病预防研究室及采血车库等设施。 设备更新和病房改造。建设一批医院病房改造提升项目，适当提高二人间和三人间病房比例，合理设置单人间和四人及以上多人间病房。实施全州36个综合医院、中医医院病房改造提升项目。 公共卫生提升。优化提升基本公共卫生服务项目。黔东南州第二人民医院改扩建1家500张床位以上的精神病专科医院。16个县（市）至少有1家二级以上公立医院规范设置精神心理门诊。 中医药传承创新发展。支持10个县级中医院“两专科一中心”建设。建设国家中医优势专科和省级中医重点学科，支持基层中医馆服务能力提升。支持州级中医医院危急重症救治能力提升项目建设。 信息化数智化工程。实施医疗卫生机构信息互通共享攻坚行动，开发一批人工智能在医疗卫生机构的场景应用。加快建设健康医疗大数据中心、医学影像中心，运用互联网+、物联网+、人工智能、大数据等技术构建综合监管平台。 康复护理扩容提升。推动有条件的二级及以下医院调整优化床位结构，拓展康复护理服务。引导三级医院提升康复早期急性介入能力，支持康复医院、护理院（中心）改造建设康复护理设施设备，推动中医医院康复设施建设。 |
第三十二章 持续健全社会保障体系
持续扩大社会保障覆盖面，补齐社会保障短板，加快健全覆盖全面、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。到2030年，基本养老保险参保率稳定在95%以上，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
第一节 着力提高社会保障水平
全面落实社会保障政策，提高社会保险待遇水平，加大社保扩面力度，实现应保尽保。落实企业职工基本养老保险全国统筹，工伤保险、失业保险省级统筹，健全社保筹资和待遇调整机制。健全社保基金风险防控体系和监督机制，提升风险防控能力。构建多层次、多支柱养老保险体系，加快发展第三支柱养老保险，推进实施企业年金、职业年金及个人养老金制度，推动农民工、新就业形态人员参加基本养老保险和工伤保险，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，加快建立长期护理保险制度。落实社保关系转移接续政策，继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。建立健全资源统筹、综合高效的分层分类社会救助体系，强化救助对象识别、动态监测和常态化帮扶，强化社会救助兜底功能。
健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整机制，加强儿童福利机构、未成年人保护中心及基层服务网络建设，全面提升区域性儿童福利机构养育、医疗、康复、教育、社工服务水平，支持儿童关爱服务类社会组织参与未成年人救助保护中心服务。完善残疾人社会保障制度，推动残疾人“两项补贴”适当提标扩面，大力帮扶城乡残疾人就业创业。加强精神卫生福利机构建设，推进精神障碍患者社区康复服务。推动专业社会工作和慈善事业发展。推动凯里市未成年人救助保护中心提质改造，完成三穗、锦屏、剑河、台江、麻江未成年人救助保护中心建设达标投用。完善空巢老人等群体服务保障体系。提高殡葬殡仪服务水平，规范和加强殡葬服务和管理，提质改造一批老旧殡仪馆，新增一批城市公益性公墓和公益性骨灰安放设施、乡镇殡仪服务站（集中治丧点）、农村公益性公墓，确保殡葬服务机构公益属性。
加强退役军人服务中心（站）标准化、规范化、信息化建设，推进“一站式”“一件事”集成办理，推进服务站点从量的覆盖转向质的提升。充分发挥退役军人作用，推动退役军人服务与基层治理融合发展。落实与服役贡献挂钩，与个人德才匹配的安置机制。用好退役军人教育培训体系，提高教育培训工作实效。深化普惠与优待叠加的优抚工作制度，完善优抚保障措施，丰富拓展优待项目。健全退役军人法律服务工作机制，切实维护合法权益，持续用好退役军人援助关爱基金，加大困难退役军人帮扶力度。优化军休服务保障，加强无军籍退休职工安置服务管理。全面推进军供站、光荣院等保障设施建设，巩固提升军供、医养保障能力。巩固提升全国双拥模范城（县）创建成果，完善双拥工作机制，落实军属、子女优待政策，加大军地互办实事力度，推动双拥共建。加强设施管理维护，发挥纪念设施思政功能，赓续红色血脉。
深入贯彻男女平等基本国策，促进妇女全面发展。依法保障妇女平等享有经济权益，实施巾帼就业创业促进行动，促进妇女高质量充分就业创业，持续优化妇女就业结构，切实保障农村妇女土地权益。保障妇女平等享有政治权利，加大女干部培养选拔力度，提升妇女参与决策管理水平。完善妇女健康服务体系，加强困难妇女、留守妇女、老龄妇女关爱服务。保障妇女合法权益，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。推动构建家庭友好型社会，将家庭教育指导服务纳入公共服务体系。
保障儿童优先发展。健全完善儿童医疗卫生服务体系和医疗保障待遇政策。推动儿童友好城市建设，强化留守儿童、流动儿童、困境儿童分类保障与关爱服务，提升心理健康服务水平，构建“物质＋服务”多元保障格局。健全未成年人保护常态化工作机制，推进未成年人保护工作站（点）规范化建设，完善未成年人保护社会支持体系，深化预防未成年人违法犯罪和治理工作，依法严惩侵害未成年人违法犯罪行为。
第三十三章 着力促进人口高质量发展
聚焦优化人口发展战略，健全人口服务体系，全面提高人口综合素质。
倡导积极健康婚育观，优化生育支持政策和激励措施，落实生育休假、育儿补贴、生育保险等政策。普及孕育健康知识，开展高危人群生育前健康干预。提升生育医疗服务水平，改善产妇生育体验，关注孕产期妇女心理健康。深入实施早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女儿童健康服务。强化生育保险对参保女职工的保障作用，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加生育保险，做好未就业人员生育医疗待遇保障。持续优化6岁以下儿童健康管理服务，支持有条件的医疗机构开展生育友好、儿童友好专项服务。支持有条件幼儿园举办3岁以下托班。提高资源优化配置，推动县（市）结合实际优化班额和师生比，改善办园条件。大力发展托幼一体化服务，支持和规范社会力量发展托育服务，支持高校与托育机构合作建立实习实训基地。
实施中长期青年发展规划，加强青年政治引领和价值观塑造，强化青年社会实践教育。完善青年就业政策支撑和服务体系，激发青年创新创业活力，推动青年高质量充分就业。促进青年身心健康，完善青少年心理健康服务体系。加强对城乡低保青年、特殊青年、困难青年、残疾青年等群体的社会帮助和支持保障。加强和改进青少年的权益维护，预防青少年违法犯罪。促进青年社会参与和社会融入，有序参与政治生活，激励引导青年主动参与、投身重大战略和急难险重任务。促进不同民族、不同阶层、不同领域青年群体交流交融，支持青年积极参与国际交往。
第三节 建设老年友好型社会
健全养老事业和产业协同发展机制，基本建成服务功能覆盖乡镇（街道）的养老服务网络，完善家庭养老和农村互助养老支持政策。发展医育、医养结合服务。探索建立长期照护保障体系，加强对特困老年人和重度残疾人的服务保障。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。落实退休人员基本养老金调整和城乡居民基本养老保险待遇合理调整机制，适时提高城乡居民基础养老金。每个县（市）建成1所标准化老年养护楼、1所县级中心敬老院、1所示范性嵌入式养老服务站，建设一批区域性养老服务中心。积极推进智慧型家庭养老床位建设。到2030年，养老机构护理型床位占比达到75%。加快发展农村养老服务，盘活闲置资产改造养老场所，推行“家门口养老”“行走的养老院”等农村互助养老模式。培育发展银发经济，积极发展老年教育，支持黔东南州老年大学改扩建，支持各县（市）设立综合性老年人活动中心。到2030年，综合性老年人活动中心县级覆盖率达到100%。实施“银龄行动”，支持老有所为，践行积极老龄观。
专栏31：“一老一小”服务重点工程 |
健康养老工程。支持一批公立医疗卫生机构建设（含新建、改扩建）医养结合服务设施。建设县级标准化特困供养机构，确保每县至少建有1所县级标准化养老机构。建设一批乡镇（街道）标准化区域性养老服务中心，到2030年实现标准化区域养老服务全覆盖。建设一批示范性村（社区）养老服务站。新建城区、新建居住区配套养老服务设施达标率达100%。实施养老服务能力提升、养老服务设施标准化改造提升、健康养老数字化等项目。 适老化改造工程。支持高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造，配备辅助器具和防走失装置等设施。 托育服务工程。提升16个县级妇幼保健机构服务水平，支持危重孕产妇和新生儿救治中心建设，鼓励各医疗机构建设生育友好医院、儿童友好医院。推动各级托育综合服务中心和公办托育服务网络建设，实现州、县两级托育综合服务中心全覆盖，各县（市）至少建成1家公办或普惠托育服务机构，大力发展托幼一体服务，支持用人单位办托、社区托育、家庭托育点等多种模式发展。 |
打造生态文明建设先行示范州
深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会发展全面绿色转型，以发展“含绿量”提升增长“含金量”，加快推动生态文明建设先行示范州和美丽中国美丽贵州建设，不断把生态优势转化为发展优势。
第三十四章 持续优化国土空间格局
严格落实“三区三线”管控，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，构建底线约束有效、主体功能突出、区域协调互补的区域国土空间新格局。
健全生态保护红线监管体系，强化红线范围内国土空间用途管制。落实“三屏三廊”生态安全空间，完善生态环境分区管控体系，健全与国土空间规划双向衔接的联动机制，更新调整生态环境分区管控方案，制定更为精准的生态环境管控单元和准入清单。开展“绿盾”重要生态空间强化监督，统筹开展生态环境破坏问题排查整改，落实国家开展自然保护地整合优化工作，推动㵲阳河风景名胜区等各类保护地优化调整。持续开展生态环境保护成效评估，深化生态环境分区管控实施应用。
完善国土空间开发格局，优化城镇、农业、生态等空间布局。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制，建立国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。优化土地管理，强化耕地数量、质量、生态“三位一体保护”，实行最严格的占用审批和补划制度。完善“双随机、一公开”监管机制，常态化监管用地审批和规划许可执行情况，逐步实现国土空间用途管制的全流程、全周期管理。推动国土空间治理数字化转型，完善国土空间规划实施监测网络，提升国土空间规划实施监督能力。
第三十五章 大力拓展“两山”转化路径
以产业生态化、生态产业化为主线，促进生态资源与产业发展融合，推进生态资源向生态旅游、生态农业、生态林业、绿色制造等转化，提升生态资源的综合利用效益，激活生态产品市场价值，打通绿水青山就是金山银山转换通道。
推进生态产业协同发展，以“生态+”产业融合为主线，加强政策支持和引导，加快构建特色资源转化体系。打造“两山”生态产品公共品牌，提高生态产品溢价水平。推进农、林、水等产权明确的经营性生态产品规模化开发，加强水源涵养、土壤保持等具有服务功能的公共性生态产品资源化利用，加强岩溶洞穴管理和利用，加快发展生态林业、生态农业、生态水产业、生态旅游业、生态康养产业，大力推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证，打造具有黔东南特色的生态品牌和原产地品牌。持续开展森林质量提升工程，培育一批林业企业，开发一批生态产品。推动生态与康养旅游的深度融合，打造一批高品质生态旅游带。强化生态品牌与政策支撑，建立健全品牌培育与发展长效机制。加快发展水产业，提升饮用水资源品牌价值。积极开展国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地建设、绿色金融试点县建设。到2030年，累计培育省级生态产品20个以上。
依托全州森林覆盖率优势，联合省级平台探索开发区域性林业碳汇黔东南路径，重点支持剑河、榕江、从江等林业大县开发CCER项目，推进碳排放权交易。鼓励企（事）业单位、社会团体和个人购买林业碳票、单株碳汇抵消碳排放，拓宽林业碳票交易渠道。创新水权交易机制，在清水江、都柳江、㵲阳河流域建立跨县水权交易平台，将污水收集率提升量折算为环境容量指标，允许达标县（市）向高耗水企业有偿转让指标，将交易收益专项用于管网改造。推进电力交易，引导新型储能与新能源上网电量全面进入市场，强化电价市场化改革与绿证政策协同。打造黔东南“生态银行”。强化商业银行+农村集体经济联动，对碎片化生态产品资源集中化收储和规模化整治，将优势资源转变成资产、资本。推动碳汇权益质押融资，支持企业以预期碳汇收益作为抵押物申请低息贷款，定向用于林下经济设施建设。
完善横向生态保护补偿机制，深化清水江、㵲阳河、都柳江流域横向生态保护补偿，加强我州重点生态功能区中央转移资金统筹，优化生态补偿资金核算分配。鼓励各县（市）探索建立跨区域集中式饮用水水源地生态补偿机制，由下游直接购买上游生态保护服务，补偿标准参考水质提升幅度、生物多样性恢复指数等综合核算。推动榕江生态综合补偿重点县建设，拓宽生态保护补偿资金渠道。推进生态环境损害赔偿机制，规范受损生态环境价值量化评估，探索多元化责任赔偿方式。推进生态产品价值化补偿，深化生态产品总值核算试点改革。
专栏32：生态产品价值实现重点工程 |
生态产品价值核算。探索建立生态产品价值核算成果和生态保护与治理的联动机制，探索核算成果在金融领域推广应用。 生态产品交易变现。构建资源整合、产品开发、市场交易、价值实现完整产业链，建立覆盖全域的“绿水青山就是金山银山”生态产品市场交易服务体系，推动生态产品线上交易。 生态产品品牌建设。构建涵盖区域公共品牌、企业品牌、产品品牌的品牌目录，推动“贵”系列品牌建设。建立“绿水青山就是金山银山”生态产品全过程质量追溯系统，实施品牌退出机制。支持黎平、从江、榕江、麻江等县创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 生态产品项目实施。支持实施经营性、公共性、权益性生态产品价值转化项目。 |
全面系统推进大气、水、土壤及地下水污染防治，更加注重源头治理，实施固体废物综合治理行动，系统保护生态环境质量，防控生态环境风险，筑牢“两江”上游生态安全屏障。
深入实施蓝天保卫战。强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动钢铁、水泥等重点行业实施超低排放改造。深化“车－油－路－企”全链条治理，确保新增公交、出租车等新能源用车占比100%。实施建筑工地扬尘管控，县级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度达到省级下达目标要求。深化碧水保卫战。加快城镇生活污水处理设施提标扩容，完善城镇污水收集管网，提升污水收集处理质效，推进农村生活污水治理管控，实施农业面源污染综合防控。实施工业园区污水收集、处理、运行攻坚行动，完善入河排污口监测监管长效机制，规范入河排污口设置审批。编制实施黔东南美丽河湖保护与建设实施方案，统筹推进水资源、水生态、水环境系统保护治理，深入推进清水江、都柳江、㵲阳河等重点流域综合治理和水源地环境保护，强化都柳江锑污染综合整治，有力推动鱼洞河流域生态环境修复，全州优良水体比例保持稳定。强化净土保卫战。严格执行土壤污染源头防控行动计划，加强全过程监管，严格建设用地土壤污染风险管控与修复制度。强化土壤重金属污染治理、集中式饮用水水源地土壤整治。持续推进污染地块修复与综合治理，积极发展绿色可持续修复技术，鼓励修复后土地资源合理再利用，促进土地资源节约集约利用和生态系统功能提升。持续推动固体废物污染防治工作，加强危险废物的监管、利用与处理。严格落实重点重金属“等量替代”制度。加大工业废渣场治理力度，加快补齐建筑垃圾、尾矿库渣场处置短板。持续促进赤泥、钡渣等大宗工业固体废物的综合利用。深入推进新污染物治理。
统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。申报和实施苗岭山脉生物多样性保护与生态修复示范工程、沅江源区石漠化综合治理与水源涵养项目和九万大山石漠化综合治理及生物多样性保护、长江重点生态区山水林田湖草沙一体化保护和修复等工程，加强对雷公山、月亮山等核心生态区保护。修复珍稀濒危动植物栖息地，严格落实长江流域十年禁渔。实施清水江、都柳江等重点流域水生态保护修复示范项目，开展河道生态化治理、岸线植被修复、水源涵养林建设。采取封山育林、人工造林种草等综合措施，推进石漠化综合治理。开展历史遗留矿山生态修复，对关闭矿山进行地形重塑、土壤重构、植被恢复，消除地质灾害隐患，恢复矿区生态功能，探索“生态修复+产业导入”模式（CEO），推动修复区域可持续发展。深入开展国土绿化美化行动，通过退化林修复、森林改培、森林抚育等措施，精准提升森林质量，增强森林水源涵养、水土保持、生物多样性保护等能力。引导公众广泛参与义务植树和美丽黔东南建设。到2030年，森林覆盖率稳定在68%左右，森林蓄积量稳定在2亿立方米以上。
健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，推进领导干部自然资源资产离任审计。落实环境信息依法披露制度，落实环境信用监管体系。深入推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题整改。落实生态环境标准、监测监管、评价和考核制度，持续推进河长制、林长制，实施科学精准管控生态环境管理制度，统筹推进生态环境机构监测监察执法机构能力建设，持续推进执法机构垂管改革。健全跨区域、跨流域、跨部门、跨行业环境风险联防联控机制。持续推进污染源自动监控非现场监管执法建设，完善生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。加强生态环境领域司法保护。落实国家碳排放统计核算制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
专栏33：生态环境设施建设工程 |
国土绿化美化工程。实施入境高速公路、高速铁路、国道沿线、城市周边、民族村落等绿化美化提升工程，实施油茶奖补和沅江源区、九万大山石漠化综合治理等项目。到2030年，完成重点区域绿化3万亩，累计完成义务植树1750万株。 城镇污水管网新建与改造工程。新建和改造污水收集管网315公里，动态消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，县城污水处理能力基本满足经济社会发展需求，县城污水处理率达97％以上，凯里市城市生活污水集中收集率达60%以上。 |
第三十七章 推动绿色低碳转型
深入实施节能降碳改造，推动重点领域绿色低碳转型，健全绿色低碳循环发展经济体系，切实提升能源资源利用效率，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。
主动融入全国碳市场建设，探索开发相关绿色金融产品和服务，完善“林业碳汇+生态司法”协同机制，推动林业碳汇项目开发，推动生态产品市场化交易。深化林业碳汇、碳票试点建设。落实碳排放总量和强度双控制度，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，全力提升绿色能源保障能力，有序开展化石能源消费减量替代，非化石能源消费比重提升到21.5%左右。开展重点行业领域碳排放核算，深入实施黔东南州碳达峰“1+5”政策。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。推动煤电、有色、建材等行业重点企业开展减污降碳试点。支持在能源、水泥等行业开展二氧化碳捕集、利用与封存（CCUS）全流程、集成化、规模化示范。实施省级开发区循环化改造，打造省级低碳近零碳试点园区，支持雷山等建设省级低碳试点县。到2030年，单位GDP能耗持续降低，单位GDP二氧化碳排放完成省级下达目标。
深化“千企改造”与绿色制造专项行动，加快发展绿色低碳产业，推动优势传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。深入开展绿色制造专项行动，全面淘汰工艺技术装备落后产能，引导低产低效企业逐步退出。推动“富矿精开”生产方式转变，推进钡、硅、铅、铝和再生资源循环利用等产业向低碳化、高端化发展。大力发展循环经济，构建资源循环型产业体系，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。以黔东南高新区、镇远、天柱等园区为重点，实施循环化改造与废弃物综合利用，有序推进循环经济产业园建设。推进新能源汽车废弃动力电池、电子废弃物等再生资源回收利用。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。建设绿色智慧数字生态文明，加快数字化绿色化协同转型。到2030年，实现水泥、平板玻璃等重点行业30%以上产能达到能效标杆水平，争取创建10家左右国家级绿色制造单位。
完善资源总量管理和全面节约制度，广泛开展绿色低碳全民行动，持续引导公众践行绿色出行、节粮节水节电、生活垃圾分类、“光盘行动”、守护宁静等绿色生活方式。持续开展全国生态日、节能宣传周、节约用水宣传周等绿色低碳主题活动。深入开展爱国卫生运动，加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设，支持环保公益活动，推动80%以上县级党政机关建成节约型机关。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购和绿色税制相关政策，大力发展绿色消费，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材等推广力度，探索建立“碳普惠”等公众参与制度。支持打造绿色社区、村寨示范，培育“低碳家庭+生态民宿”。推动新建建筑100%执行绿色标准，推广太阳能光伏、地源热泵等低碳技术。深化环保设施开放，向公众提供生态文明宣传教育服务。鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动。
高水平推进平安黔东南建设
坚定不移贯彻总体国家安全观，守牢安全发展底线，增强维护国家安全能力。严格落实国家安全、维护社会稳定和安全生产责任制，防范化解金融债务等重点领域风险，提升防灾减灾救灾能力，推动高质量发展和高水平安全良性互动。
第三十八章 增强维护国家安全能力
增强全民国家安全意识，构建全域覆盖、精准高效的安全防控体系。加强风险防控全链条闭环管理，建立立体化、智能化社会治安防控体系，不断增强维护国家安全能力。
坚决维护以习近平同志为核心的党中央对国家安全工作的集中统一领导，更好统筹发展和安全。加快构建全域覆盖、精准高效的新安全格局，贯彻国家安全体系建设要求，坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，推动落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化和完善国家安全重点领域和重要专项协调机制，扎实推进大情报体系、风险监测预警体系、专项协调指挥体系等建设，提高应急应变效能。严格落实党委（党组）国家安全责任制，推动地方和部门协同联动，形成维护国家安全体系合力。全面加强国家安全宣传教育，建立多层次国家安全宣传和教育培训机制，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系，推进武装力量、政治、经济、交通、装备、人防、科技、信息动员能力建设，实施国防领域工程。积极引入社会力量，加强平战结合体系建设。加强全民国防教育工作，增强全民国防意识。
坚决把捍卫政治安全摆在首位，突出实战实用的国家安全能力建设，扎实开展反邪教斗争，依法处置宗教非法活动。深化网络安全综合治理。推动大数据、人工智能等技术在全州经济、文化、生物、数据等安全领域的深度应用，深化综治信息平台、合成作战平台、跨部门大数据办案平台等智能化信息化建设和数据整合，提升安全态势感知、预警、研判和处置能力。全面夯实国家安全基础保障，确保粮食、能源、重要产业链供应链、重大基础设施安全。加强重大决策社会稳定、安全风险评估和合法性审查，构建重大风险研判、防控协同及分级处置工作格局。
深化安全生产专项治理，对风险隐患多、事故频发行业领域，推行“一件事”全链条治理机制。聚焦交通运输、消防、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化推进重大事故隐患排查整治，加强重大事故隐患判定标准宣贯，持续开展隐患排查整治并落实闭环管理。推广先进工艺技术装备应用，推动老旧设备更新，推进高危行业安全风险监测预警系统以及高危风险岗位机器人替代等智能化建设。实施生命防护等工程治理措施，提升本质安全水平。推动企业建立健全全员安全生产责任制和安全生产标准化管理体系，实现安全管理从他律向自律转变。
第三十九章 提高公共安全治理水平
坚持把人民生命财产安全放在首要位置，推动公共安全治理模式向事前预防转型，强化公共安全基础设施建设，深入推进应急管理体系和能力现代化，着力维护社会安全稳定。
深化社会治安整体防控体系和能力建设，完善立体化信息化社会治安整体防控体系，构建“源头防控－排查梳理－纠纷化解－应急处置”综合治理机制。健全重大决策社会稳定和安全风险评估机制，将预防和化解社会矛盾风险纳入法治轨道。深化综治中心规范化建设，提升乡村两级综治中心实战化能力。健全人民、行政、司法联动调解体系，强化多元化解机制要素整合，使调解矛盾纠纷“最多跑一地”。依托大数据、人工智能提升社会治安防控智能化水平，加快现代警务体系建设，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、盗抢拐、黄赌毒等违法犯罪力度。强化未成年人保护与违法犯罪预防和治理，推进“护苗驿站”建设。加强命案防治工作，严防个人极端案（事）件。健全农村社会治安联防联控体系，筑牢社会安全稳定根基。
提升灾害预警能力。整合气象、水文、地灾、森林火灾等领域监测数据，构建“空天地一体化”全域感知监测网络。加快智能化监测和智慧化预警能力建设，推进全天候高精度气象站、水文站、雷达站建设，加密山洪危险区、城市易涝区、地质灾害隐患点和风险斜坡监测站点，推动各级（类）监测平台数据互通互享，提升自然灾害短临预警能力。实施地质灾害避险搬迁及隐患综合治理工程。开展超标准洪水防御研究，建立流域风险隐患数据库，建设智能管控平台，实施防灾减灾气象监测设施升级改造、“两江一河”流域气象监测设施及天气雷达监测补盲建设。推动省、州共建“两山”暴雨重点实验室。推动重点企业安全生产智慧监测预警系统建设，建立智能外呼、卫星电话等应急通信终端和应急广播系统，完善灾害预警预报网络。
完善应急响应体系。开展自然灾害风险要素更新调查，修订“三图一案”，加强各级应急响应力量。加强卫星遥感和低空航空器实况影像资源协调调度能力，增强应急指挥的时效性和可视化程度。强化应急通讯网络建设，村（居）基本实现卫星电话终端覆盖，提升应急指挥通信保障能力。推广建立违法生产远程智能监控网络。加强应急物资储备，推进区域应急救援中心综合物资库建设，加大应急响应人、财、物保障力度。
提升基础设施韧性。建成一批30层以上高层建筑直升机救援平台，推动消防管网和10年以上燃气管道安全无损检测和超期服役管道换新。完成一批应急避难场所试点建设，实现行政村物资储备点（室）全覆盖。以流域防洪为核心，构建“工程+智能+机制”的基础设施韧性体系，重点建设清水江、都柳江、㵲阳河流域系统性防洪工程，完善雨水情测报与安全监测设施，建立水库常态化安全鉴定机制。实施应急指挥部（中心）提升工程。
强化应急救援体系。建设黔东南航空应急救援能力工程，实现全境航空应急30分钟全覆盖。推进贵州（黔东南）安全生产综合防灾减灾区域应急救援中心建设。推动建立区域性矿山专业救援队伍。推进综合应急救援中心培训基地建设，实施应急抢险救灾物资装备管理信息化提升工程，持续强化应急救援能力。推行“网格化+风险防控”管理，建立社会救援力量联动机制。开展防灾减灾知识“五进”活动，实现年度演练全覆盖，加大应急救援社会参与度。开展标准化智能化执法装备配备和选配智能辅助救援力量，探索应急救援智能化、无人化路径，推广科技赋能应急救援。
专栏34：综合防灾减灾能力提升重点工程 |
全域感知监控网络工程。实施安全风险与自然灾害无人航空器自动巡检预警与应急救援能力建设项目，在“三高一低”区域部署卫星遥感、低空航空器自动化监测设备，整合各领域涉灾涉安全数据，提升全域安全风险感知能力。 航空救援能力提升工程。争取建设2个林直Ⅱ型森林航空护林站，依托黄平、黎平等机场部署救援直升机，推进简易无人机起降点建设。 城市韧性提升工程。实施易涝城市防洪管网改造提升工程，建成一批30层以上高层建筑直升机救援平台，推动消防管网和10年以上燃气管道安全无损检测，实施超期服役管道换新工程。 应急救援装备提升工程。配备配齐特殊环境和专业领域救援装备。配备应对“三断”情况下的空中应急救援装备和无人灭火飞行器，配备一批高层消防救援装备。 避难场所和应急物资储备建设项目。支持1000个行政村新建、改建、扩建应急避难场所。建成凯里、施秉、岑巩、锦屏、从江、榕江、天柱7县（市）应急物资储备库，推动物资储备点（室）行政村全覆盖。 地质灾害避险搬迁及隐患综合治理工程。分批对全州较高以上风险隐患点340处涉及9000余户受地质灾害威胁群众进行避险搬迁。按照轻重缓急原则，对变形加剧的隐患点积极申报工程治理项目，及时消除风险隐患。 气象灾害防御能力提升工程。成立“两山”暴雨重点实验室，建立暴雨历史个例数据库。实施村村有气象站工程。实施雷山、剑河X波段天气雷达建设项目，灾害性天气雷达监测补盲项目。实施流域气象服务能力提升工程。实施贵州雷公山大气本底站建设。实施人影作业站点能力提升工程。 林火阻隔和防护体系建设工程。支持189个传统村落林房交界重点部位新建森林防火应急道路119.6公里。支持350个传统村落周边制高点新建森林消防水池616座。支持352个传统村落各配一台大功率高压消防水泵。 水文基础设施建设工程。完善“两江一河”等重点流域水文监测站网布局，新建寨蒿、八弓等4个水文站，黄平、注溪（岑巩）等53个水位站，改造大菜园、六洞桥等51个水文（水位）站和198个雨量站。 |
第三节 提升防范化解消防安全风险能力
编制实施消防事业发展规划，推动提升消防安全能力建设。重点推进30户至50户木质连片村寨消防安全改造，完成14个县（市）“中连片”村寨“水改”“电改”，实施16个县（市）“小连片”村寨消防设施改造，推动旅游村寨木质结构民宿餐饮场所“大喷淋”设施建设，加强农村消防安全设施管理与维护。持续强化高层建筑及大型商业综合体等“大单位”、沿街门店等“小场所”、剧本娱乐等“新业态”以及城中村等“旧区域”的消防隐患治理。推进老旧场所消防设施升级、水源建设。依法打击假冒伪劣电器产品、消防产品，推动城乡火灾风险向本质安全转变。合理配置消防救援站点，填补城乡覆盖空白。支持实施应急通信及指挥调度升级工程，完成黔东南消防救援支队119指挥中心设备升级改造，支持建成州、县、乡（镇）三级消防救援力量可视化指挥调度平台。分层次建设高速公路灭火救援专业队伍，依托8个站点组建低空消防应急救援力量，完成全州乡镇专职消防队提档升级，持续提升基层消防安全治理能力。
专栏35：消防安全工程 |
城乡消防基础设施建设工程。完成全州949个30-50户木质“中连片”村寨“水改”，23581户电改，实施30户以下2669个10-30户木质“小连片”村寨“水改”，47428户“电改”，推动全州经营性自建房消防改造。 “大喷淋”建设工程。优先对“一路三线五区”范围内19个未实施建设常高压消防给水系统的村寨、18个未实施“电改”的村寨和景区、6个未实施“水改”和“电改”的村寨开展“水改”“电改”，同步推动旅游村寨木质结构民宿餐饮场所开展“大喷淋”建设。 应急救援专业能力提升工程。推进全州消防救援特勤力量建设。建设三个层级的高速公路灭火救援专业队伍，强化重点高速公路支点、节点乡镇专职队和工业园区专职队特种车辆装备配备。支持组建低空消防应急救援专业队伍。对台江施洞等80支乡镇政府专职消防队提档升级，新建黄平工业园区专职消防队。支持全州消防救援队伍建设22套共50个箱体的烟热特性训练设施。 消防救援站建设工程。新建岑巩工业园区特勤消防站，新建从江洛贯园区、镇远黔东新城（黔东工业园区）一级消防站，新建三穗工业园区、锦屏工业园区、榕江老城区小型消防站，黄平工业园区、黎平肇兴镇专职消防队站等项目。 消防装备更新工程。推动消防救援队伍使用达15年以上的消防车更新购置，推进应急装备物资储备建设，加强专业化装备配备，新购智能灭火机器人、载重机器狗、载重200公斤以上无人机、大流量排水（供水）抢险救援车等特种车辆装备。 应急通信及指挥调度升级工程。完成黔东南州消防救援支队119指挥中心设备升级改造，建成州、县、乡（镇）三级救援力量可视化指挥调度平台。完成州级、施秉、麻江、岑巩、锦屏、从江、丹寨、台江、剑河、黔东南高新区无人机机场、大载重无人机及专用运输车、远程通信模块等装备配备。 |
第四节 防范重点领域风险
防范化解政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，用好国家一揽子化债政策，强化政府债务管理，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。健全金融监管体系和金融工作协调机制，深化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段。落实防范化解金融风险问责制度。
严防房地产及金融风险。推进房地产市场健康发展，支持保障性住房、城市危旧房及老旧小区改造和建设。实施房屋品质提升工程，建设安全舒适绿色智慧“好房子”。延续购房补贴，优化住房公积金使用政策，降低交易成本。争取专项债收购闲置土地，积极申报土储专项债。完善城市房地产融资协调机制。加强金融风险防控与处置机制，强化央地监管协同，构建风险防范化解体系。健全地方行业信用信息系统与守信激励机制，督促金融机构强化内控与审慎经营。优化司法处置，打击恶意逃废债行为，加速存量债务风险出清。持续高压打击非法集资、金融诈骗等犯罪，加强涉众型风险源头管控与投资者教育。缓解企业融资难题，推动银担合作，为民营小微企业增信。
严格食品药品安全监管。坚持食品安全“四个最严”总体要求，强化源头管控，加强对种植养殖环节农兽药残留、重金属污染、生物毒素等源头风险的监测和干预。提升食品安全地方标准制定修订及跟踪评价水平质量，以最严谨的标准保障舌尖上的安全。聚焦重点领域、环节，完善食品安全全链条监管体系。加强检验检测基础能力建设，优化资源配置，持续开展食品抽检监测，组织开展食品安全风险预警交流。推动地方党委和政府属地管理责任、监管部门责任、企业主体责任贯通联动。完善药品安全监管机制。推进食品药品安全设施建设。
第四十章 完善共建共治共享社会治理体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好党建引领基层治理和基层政权建设，加强乡村治理，完善社区治理，构建共建共治共享社会治理体系。
完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体建设。加快推进新兴领域“两个覆盖”，深化社区、园区、商圈等“友好场景”建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。分类推进大型城市社区、老旧社区、易地移民搬迁社区等特殊区域基层治理。完善凝聚服务群众工作机制，健全人民建议征集制度，引导各方有序参与社会治理。推动党建引领“专业社工+志愿服务”，加强志愿服务组织管理，建立健全志愿服务制度和工作体系。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，关心关爱困难、弱势群体，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。
围绕实施“强双基”，切实抓好基础和基层工作。加快完善基层组织建设，推进村级“四议两公开”制度化规范化，健全村级议事协商和直接听取民意机制，完善村务监督委员会对村级重大决策、重大事项监督机制。加强社区工作者队伍建设，以县为单位稳定保持每万城镇常住人口拥有社区工作者18名。推进乡镇（街道）综合治理服务中心规范化建设，优化“一中心一张网十联户”“党小组＋网格员＋联户长”基层治理机制。支持从江等县打造全省示范县级综合治理中心。持续深化整治形式主义为基层减负、全面建立和执行乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度。
第四十一章 深入实施法治黔东南建设
坚持全面依法治州，协同推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造同高质量发展相适应的法治环境，着力建设更高水平法治黔东南。
第一节 加强立法工作和法治政府建设
加强和改进地方立法工作。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，补齐推动高质量发展的法规制度短板。深化立法领域改革，健全完善公众参与立法的工作机制，探索建立立法快速响应机制，用好“小切口”“小快灵”立法，以高质量立法保障高质量发展。健全立法风险评估、立法后评估、法规规章清理工作机制，完善备案审查制度，做好各领域法规规章立改废工作。深入推进依法行政，严格执行重大决策、规范性文件程序制度。统一政府行为尺度，推进行政许可、行政处罚、行政检查等事项清单标准化建设。完善基层综合执法体制机制，深入推进行政执法协调监督工作体系建设，全面推行行政处罚等领域行政裁量权基准制度。加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。完善政府信息公开制度。
规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，完善司法公正实现和评价机制。深化执行体制改革，完善执行权运行监督机制，深化全过程执行听证、“执破融合”等改革。加强数字法院建设应用。健全检察机关法律监督体系，强化检察监督。完善刑事指控体系，健全刑事诉讼全流程监督机制。完善民事检察工作格局。健全行政诉讼监督机制，深化行政非诉执行监督，加强检察监督与行政执法双向衔接。健全符合公益诉讼检察特点规律的办案规范体系。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。加强产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。推进刑事案件律师辩护全覆盖。严格规范减刑适用。完善推进假释制度适用和规范暂予监外执行配套制度。完善社区矫正部门协作和社会力量参与机制，推动融入基层社会治理。
贯彻法治宣传教育法，制定实施“九五”普法规划，全面履行普法责任制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，加强基层司法所、公共法律服务站（室）建设，推进村（居）专职人民调解员配备。完善法律援助保障机制。加强网络空间法治建设，完善互联网违法和不良信息举报受理处置机制。推进信访工作法治化，做好信访工作。强化矛盾纠纷多元预防调处化解，完善信访制度。发挥律师协会自律作用，加强律师执业权利保障。加强未成年人法治宣传教育，强化基层法治宣传教育，强化执法司法保护，推进犯罪预防和治理。依法管理宗教事务，依法行使自治权。
团结全州各族干部群众为实现规划目标任务而奋斗
充分发挥党的全面领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大程度激发市场主体活力，充分调动社会各界积极性和主动性，形成推动规划实施的强大合力。
第四十二章 坚持和加强党的全面领导
落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工作，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党管武装。坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全和落实民主集中制，创新和改进领导方式，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，加强和改进对重大事项的综合协调和督促检查，提高把方向、谋大局、定政策、促改革能力。加强教育培训和实践锻炼，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。
坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴“四抓四强”行动和党建引领城市基层治理“四个优化”行动，持之以恒“强双基”，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神。深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善基层监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，突出对“一把手”和领导班子监督。深化纪检监察体制改革，推进数字纪检监察体系建设。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化权力集中、资金密集、资源富集领域腐败系统整治，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，深入推进风腐同查同治。深化政治巡察，发挥巡察利剑作用。加强清廉黔东南建设，营造风清气正的政治生态。
第四十三章 牢固树立和践行正确政绩观
坚持把政治标准放在首位，树立重担当重实干重实绩选人用人导向，注重选拔在改革发展稳定主战场和“四个大抓”等重大任务中表现优秀的干部，推进领导干部能上能下常态化，将正确政绩观融入干部选育管用全链条。把正确政绩观贯彻到政策制定、议事决策、项目谋划、资金使用等全过程，做到实事求是、因地制宜、按规矩办事，确保工作务实、过程扎实、数据真实。常态化开展正确政绩观教育和警示教育，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，强化日常发现、督促整改、查处问责、以案促改全过程闭环管理。健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。
第四十四章 推进社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度优势，健全人大议事规则和重大事项决定、论证、评估、评议、听证制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。深化州县乡三级联动监督，丰富人大代表联系群众的内容和形式，积极推动人大代表建议办理落实转化。落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，健全州县两级政协联动履职机制。健全基层民主制度，深化推广院坝协商、社区协商等基层治理经验，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善人民建议征集制度。更好发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、残联、红十字会等群团组织作用。健全统一战线思想政治工作体系，完善大统战工作格局，持续巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。深化港澳台侨和海外工作。
第四十五章 加强规划实施和监测
加强规划实施的组织、协调和督导，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，确保规划得到严格执行。
各县（市）各部门要结合实际、加强统筹，根据职责分工，制定州发展规划涉及本地区和部门主要目标和任务的实施方案。州发展规划确定的约束性指标、项目和重点任务，要明确责任主体和实施进度，加强公共资源合理配置，引导社会资源积极参与，确保如期完成。州发展规划提出的预期性指标和产业发展等任务，主要通过市场化手段实现，各县（市）政府要创造良好的发展环境，提供优质的政务服务。年度计划要落实本规划提出的发展目标和重点任务，加强年度间综合平衡，科学确定年度工作重点，按年度做好主要指标的合理分解并纳入年度计划指标体系。
完善规划实时监测评估机制，规划编制部门要组织开展规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。规划实施的中期评估和总结评估情况按程序提请州委常委会审议，并依法向州人民代表大会常务委员会报告，自觉接受人大监督。规划编制部门要将规划实施情况及时向社会公布，主动接受政协、监察、审计和社会各界监督。州发展规划实施情况纳入州各有关部门、县（市）各级领导班子和干部评价体系，作为改进政府工作的重要依据。要强化规划权威性、严肃性，未经法定程序批准，不得随意调整更改。因经济形势发生重大变化等情况，确需对规划进行调整时，由州人民政府提出调整方案，报州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查和批准。
健全全州规划体系，强化州发展规划统领作用，增强国土空间规划、专项规划、区域规划对本规划的支撑作用。健全规划管理制度，加强规划编制备案管理。健全规划衔接协调机制，全州各级各类规划要与州发展规划目标任务进行充分衔接，确保协调一致。加强财政规划和年度预算、政府投资计划与规划实施的衔接协调，财政性资金优先投向州发展规划确定的重大任务和重大工程项目。加强金融、产业、区域和公共政策等协调配合，强化经济政策和非经济性政策与宏观政策取向一致性评估。州各有关部门、各县（市）要聚焦州发展规划确定的发展方向、总体布局、重大任务等，加强项目谋划和动态管理，优先保障规划选址、土地供应和资金需求，着力推动落地实施。加强规划宣传，广泛凝聚全社会各方面力量共同参与。积极落实发展规划法，强化规划编制实施的法治保障。
