《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，引导规范经营主体行为，是全市各族人民锚定省委“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力推进“六个春城”建设，在全省率先基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的行动纲领。
第一篇 奋力开创中国式现代化昆明实践新篇章
“十四五”时期，是昆明发展极不平凡、硕果累累的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和省委的全方位统筹下，市委全面加强党的领导、党的建设，团结带领全市各族人民，全面落实党中央各项重大决策部署，锚定省委“3815”战略发展目标，围绕“六个春城”建设，坚持“大抓产业、主攻工业”，统筹推进工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，全力保障和改善民生，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，全市经济社会发展“稳”的基础不断夯实、“进”的势头逐步显现、“新”的动能持续累积，中国式现代化昆明实践迈出坚实步伐。“十五五”时期，昆明必须全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，准确识变、科学应变、主动求变，奋力谱写中国式现代化昆明实践新篇章。
第一章 发展成效
综合实力跨越提升。经济总量连续跨越7000亿元、8000亿元台阶，达到8637.45亿元，经济增长对全省贡献率从2020年的16.8%提升至2025年的27.0%，“排头兵”作用日益凸显。工业成为经济增长“主引擎”，培育形成化工、冶金、烟草、数字经济、生物医药5个千亿级产业，装备制造、新材料加速向千亿级迈进。新兴产业对规上工业增长贡献率达45.7%。滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群。入选国家消费新业态新模式新场景试点城市、国际化消费环境建设试点城市。推出六条“黄金旅游线路”，“旅居昆明”品牌影响力持续提升。对外开放谱写新篇。托管磨憨，构建开放新格局，成功申报国家中欧（亚）班列集结中心，中老铁路累计发送旅客超6400万人次、运输货物超7400万吨，“黄金线路”效应持续放大。国际通信业务出入口局获批建设，成为全国唯一同时拥有“边境口岸”和“数据口岸”的省会城市。成功承办中国国际友好城市大会，上合昆明马拉松等一批赛事形成品牌效应。改革创新动能强劲。建立跨区域协调发展“1+2”制度，沪滇临港昆明科技城成为沪滇协作标杆性项目。在西部地区率先出台民营经济发展促进条例、设立“企业家日”。连续6年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。金砖国家技术转移中心实体化运营，国家级科技创新平台占全省89.3%。生态质量不断提升。全面细化落实综合治理、系统治理、源头治理工作措施，滇池全湖水质连续8年保持Ⅳ类并持续向好，阳宗海水质保持Ⅲ类。主城区空气质量优良率达到99%以上，连续两年位居全国168个重点城市第一。新增城市绿地1041公顷，建成开放的108公里滇池绿道形成一道“绿道经济带”。入选全国废旧物资循环利用体系建设重点城市、国家供排水综合管理重点城市。成功举办国际生物多样性日全球主场活动和COP15第一阶段会议。民生福祉显著改善。重点群体就业稳定，累计新增城镇就业近100万人，36.62万名脱贫人口和监测对象人均纯收入稳定增长。组建102个基础教育集团，累计提供优质教育学位60万余个，入选国家义务教育教学改革实验区。开展国家紧密型城市医疗集团试点，心血管病、呼吸、肿瘤3个国家区域医疗中心建成投用。“一老一小”关爱服务体系更加健全，社会保险扩面增效成效显著、待遇水平稳步提升。石寨山古墓群入选“中国百年百大考古发现”。在全国率先推进民族团结进步全域创建，磨憨—磨丁合作区列入全国“共同现代化试点”。2021年以来3次荣获“中国美好生活城市”称号。社会大局安全稳定。疫情防控取得决定性胜利。地方政府债务风险有效防范化解。生产安全事故起数稳步降低。成功创建首批全国社会治安防控体系建设示范城市、全国禁毒示范城市，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。
过去五年，昆明经济社会发展迈上更高台阶，发展基础更加坚实、产业结构持续优化、开放格局不断拓展，省会城市贡献显著增强。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委带领全市各族人民团结奋进、鼎力争先的结果。
第二章 发展环境
当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济格局和产业格局深度重塑。从国内看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。从省内看，面向南亚东南亚辐射中心加快建设，“三大经济”持续壮大，云南正从开放末梢走向前沿，从边陲走向“区域中心”。
“十五五”时期，昆明处于新旧动能转换期、城市格局重塑期、对外开放深化期。一方面，昆明自身发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、结构不优，对外开放能级不强，科技创新支撑不足，城乡区域发展不平衡，防风化债压力依然较大。另一方面，昆明春城生态优势、资源禀赋优势、省会发展优势、产业基础优势、开放门户优势“五大优势”将持续彰显，叠加国家南向开放持续扩大、东中部产业加速向西部转移、托管磨憨建设国际口岸城市“三大机遇”，为昆明高质量发展提供了有力支撑。
面向未来，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进，准确把握昆明所处的历史方位和发展定位，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、乘势而上，扛牢“昆明率先”责任，当好全省经济社会发展“排头兵”，努力在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。
第三章 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进“六个春城”建设，全面增强面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户枢纽功能，全面提升城市发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和人民群众共同富裕迈出坚实步伐，确保“当好排头兵、实现大发展、率先现代化”奋斗目标取得决定性进展。
“十五五”时期经济社会发展，必须坚持六大原则，以实干实绩展现省会担当。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为昆明社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，集中资源解决好人民最关心的就业、教育、医疗、住房、养老、托幼等方面问题。推动各族群众团结进步、共同富裕。
——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以科技创新催生发展新动能，因地制宜培育发展新质生产力，促进经济结构优化升级，推动经济社会全面绿色转型，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持全面深化改革。坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，提升高端生产要素配置能力，擦亮“四季如春营商环境”品牌，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，充分释放企业家、创新人才、基层干部的积极性、主动性、创造性，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，把防范化解重大风险摆在突出位置，加强外部安全和内部安全一体考量，提升风险防控处置能力和极端情形下抗冲击能力，确保不发生系统性风险。
第四章 主要目标
聚焦到2035年在全省率先基本实现社会主义现代化目标，到“十五五”末，经济发展实现量质齐升，“六个春城”建设取得新进展，开创中国式现代化昆明实践新局面。
“产业高地、实力春城”建设实现新突破。经济总量突破万亿元大关并持续跃升。现代化产业体系加快构建，科技创新和产业创新深度融合，新质生产力培育壮大，产业结构持续优化，西部先进制造业基地加速崛起，现代服务业蓬勃发展。昆明核心引领、都市圈辐射带动、滇中城市群支撑的区域协调发展格局加快形成。
“投资沃土、温馨春城”建设迸发新活力。市场化、法治化、国际化营商环境建设取得明显成效，要素市场化配置改革取得重大进展，产业招商转化为强大发展动能，经营主体发展活力有效激发，民营经济不断发展壮大。
“辐射中心、开放春城”建设开创新局面。当好面向南亚东南亚辐射中心建设排头兵和主力军，大通道建设取得新成效，外向型经济加快发展，开放平台能级提升，磨憨国际口岸城市建设实现重大突破，国际性综合交通枢纽城市影响力持续提升，面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户的辐射、集散和资源配置功能不断增强。
“高原明珠、绿美春城”建设绘就新画卷。现代化人民城市加快建设，新型城镇化和乡村全面振兴统筹推进，“人、城、湖、产”融合的国土空间格局加快构建。2030年前碳达峰如期实现，绿色发展理念深入人心，生产生活实现全面绿色转型，生态环境质量保持全国前列，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽、人与自然和谐共生，“湖滨春城”“山水花都”城市风貌全面彰显。
“团结花开、幸福春城”建设迈上新台阶。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步。基本公共服务更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全。城市文化传播力、影响力显著提升。民族团结进步作出新示范，各族群众共同富裕的基础不断夯实。
“踔厉奋发、效能春城”建设实现新跃升。党的领导落实执行体系更加完善，党的建设全面加强，干部队伍能力素质持续提升，干事创业动力更加强劲。政府职能有效发挥，行政效率显著提高。平安昆明、法治昆明建设持续深化，特大城市综合治理能力显著增强，重点领域安全得到有效保障。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，昆明的国际影响力、全国竞争力、全省引领力、周边辐射力显著增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更大进展，在全省率先基本实现社会主义现代化。
昆明市“十五五”时期经济社会发展主要指标表
序号 | 分类 | 指标 | 2025年 | 2030年 目标 | 年均增速 【累计值】 | 属性 | |
1 | 经济 发展 | 地区生产总值增长（%） | 4.2 | — | 5左右 | 预期性 | |
2 | 全员劳动生产率增长（%） | 3.6* | — | 4左右 | 预期性 | ||
3 | 工业增加值占GDP比重（%） | 22.0 | 25.0 | 【3】 | 预期性 | ||
4 | 扩大 开放 | 进出口贸易总额（亿元，%） | 1731.92 | 2210 | 5% | 预期性 | |
5 | 中老铁路国际货物列车开行数量（列） | 1307 | 2100 | 【793】 | 预期性 | ||
6 | 国际航空货邮吞吐量增长（%） | 42.32 | — | 16 | 预期性 | ||
7 | 创新 驱动 | 全社会研发经费投入增长（%） | 统计数据尚未公布 | — | ≥6.0 | 预期性 | |
8 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 12 | 14 | 【2】 | 预期性 | ||
9 | 数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 7* | 10 | 【3】 | 预期性 | ||
10 | 民生 福祉 | 居民人均可支配收入增长（%） | 3.1 | — | 与GDP 增长同步 | 预期性 | |
11 | 城镇新增就业人数（万人） | 19.89 | — | 【75】 | 预期性 | ||
12 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.02* | 12.5 | 【0.48】 | 约束性 | ||
13 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 4.4* | 4.6 | 【0.2】 | 预期性 | |
注册护士数（人） | 6.0* | 6.2 | 【0.2】 | 预期性 | |||
14 | 养老机构护理型床位占比（%） | 66.4* | 80.26 | 【13.86】 | 预期性 | ||
15 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | 2.83* | — | 【3.82】 | 预期性 | ||
16 | 人均预期寿命（岁） | 80.5* | 80.8 | 【0.3】 | 预期性 | ||
17 | 绿色 低碳 | 单位GDP二氧化碳排放降低（%） | 统计数据尚未公布 | 完成经省级审核衔接后确定的目标 | — | 约束性 | |
18 | 非化石能源占能源消费总量比重（%） | 43* | 完成经省级审核衔接后确定的目标 | — | 约束性 | ||
19 | 地级及以上城市细颗粒物（PM2.5） 浓度（微克/立方米） | 20.2 | 完成省下达指标 | — | 约束性 | ||
20 | 优良水体比例（%） | 87.5 | 完成省下达指标 | — | 约束性 | ||
21 | 森林覆盖率（%） | 45.74* | 稳定在45.74 | — | 约束性 | ||
22 | 安全 保障 | 粮食综合生产能力（万吨） | 108.32 | ≥100 | — | 约束性 | |
23 | 电力总装机规模（万千瓦） | 1294 | ≥1600 | 【≥300】 | 约束性 | ||
备注：①【】内为5年累计数。②地区生产总值、全员劳动生产率增长按可比价计算。③*为预计数。④2025年粮食综合生产能力使用近5年平均数。
第二篇 加快构建具有昆明特色现代化产业体系
保持“大抓产业、主攻工业”的战略定力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、未来产业为引领的现代化产业体系，提高在全国产业链供应链中的地位和作用。
第一章 建设西部先进制造业基地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，发挥比较优势，推动重点产业补链强链延链，稳步提升制造业比重，走好新型工业化道路。
第一节 优化提升传统优势产业
加快实施新一轮技术更新和模式创新，积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。推动传统化工向化工新材料转型，进一步做强石油化工，做精磷化工，全链条发展钛化工，打造具有全国影响力的绿色化工产业集群。做优做长冶金产业链，推动以铝和铜为主的有色金属向复合材料、合金材料、电子材料等高附加值产品拓展。优化调整卷烟产品结构，发展烟草配套产业，巩固提升烟草业全国领头羊地位。实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”专项行动，提高绿色食品等特色消费品知名度和市场占有率。强化标准引领和环保安全制度约束，严格行业规范管理，推动落后低效产能有序退出。
专栏1 传统优势产业发展重点 |
化工。推动产业由规模扩张向精细化转变，加速推动化工新材料研发、资源高效循环利用、低碳技术升级。加快石油化工向下游延伸。实施黑磷技术开发和产业化项目，增强功能性磷化学品、磷系新能源电池材料、磷氟新材料、新型高效磷肥等高附加值产品供给能力。支持钛产业从初加工向精深加工转型。 冶金。推动产业由原料型向材料型转变，提升产业链现代化水平。提升铝基、铜基等新材料技术攻关和研究开发能力，打造西南地区高端有色金属精深加工创新高地。优化钢铁产业结构，提高供给质效，建设辐射南亚东南亚的黑色冶金产品供应链枢纽。 烟草。着力提升产品结构，重点发展中支烟、细支烟等高端品类，开发低焦油、低危害创新产品，推动开发适口性强的电子烟烟油、口含烟等新型产品。延伸发展烟用香精香料、特种包装等配套产业，探索烟草提取物的创新应用。做强云产卷烟品牌，推进文化赋能，提升品牌溢价能力。 特色消费品。重点推动高附加值消费产品开发、核心工艺技术升级、智慧供应链建设与国际市场拓展，构建特色消费品工业体系。做强做优绿色食品，加快培育潮品、适老产品制造，积极吸引轻工、纺织等产业向昆明和磨憨—磨丁合作区转移，建设面向南亚东南亚的纺织服装出口加工基地，打造中国—东盟跨境消费品供应链重要节点。 |
第二节 发展壮大新兴产业
将新兴产业作为主攻方向和发展重点，强化政策供给和要素保障，加快推动新材料、新能源电池、电子信息、生物医药、装备制造等新兴产业融合发展、聚链成群，成长为高质量发展的核心引擎。开展补链强链延链行动，加快引进链主、薄弱环节和配套项目企业，构建“龙头引领、骨干支撑、中小配套”的新兴产业梯级矩阵。实施产业创新工程，加快新技术新产品新场景推广应用，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合和高水平集聚发展，支持建设市场化产业创新平台，优化新兴产业发展生态。到2030年，新兴产业增加值占规上工业比重达到30%。
专栏2 新兴产业发展重点 |
新材料。聚焦有色及稀贵金属两个重点，推动铂、锗、铟、铜、铝、锡等产业向高端环节延伸，拓展前沿半导体材料，开发铂基电子浆料、ITO靶材等产品，培育稀土产业，提升滇中稀贵金属产业集群发展能级，打造有竞争力的稀贵金属新材料研发创新中心和产业基地、全国重要的有色金属新材料供应基地。 新能源电池。巩固前端材料优势，补齐电芯制造关键短板和电池包组装环节，加快构建“资源—材料—电芯—应用—梯次综合利用”全生命周期产业生态，围绕固态电池、钠离子电池、储能电池等重点方向，加快培育新能源电池产业集群。 电子信息。重点围绕智能终端、新型显示、光电子、电子元器件等领域，加快布局智能穿戴、智能家居、物联网终端等智能终端产品，硅基OLED微显示器等特色显示产品，光模块、红外探测器等光电子器件，以及PCB、传感器等关键元器件，打造“零部件—整机”产业链条。 生物医药。重点布局发展生物制药、现代中药、化学药、医疗器械、特殊医学用途配方食品、药妆及高端医学美容等领域，做强原料药、化学药中间体，开展新型生物疫苗、血液制品、抗体药物、细胞及基因治疗产品等生物技术药研发生产，加快现代中药制剂大品种培育，推动“高原特色植物药+精准医疗”发展，探索开发基于民族经典名方改良的特色功能性食品。培育发展实验动物产业，布局异种器官供体基地。 装备制造。做强做大工业母机、智能网联汽车、智能物流装备、轨道交通、高端电力装备等产业，打造数控机床产业基地，加快推进智能网联汽车基础设施建设及示范应用，推动物流装备和轨道交通装备向智能化绿色化升级，发展高原特色智能电网和新能源装备。 |
第三节 前瞻布局未来产业
加强未来产业战略谋划和政策引导，实施精准识别和动态调整，建立完善投入增长和风险分担机制，统筹推进技术攻关、场景赋能、生态构建和产品供给，争创未来产业先导区。加速布局未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来健康等领域，抢占生物制造、基因与细胞治疗、新型疫苗、前沿新材料、新型半导体、第六代移动通信、新型储能等未来产业新赛道，形成更多新的经济增长点。支持各开发区聚焦细分赛道，建设一批未来产业孵化器和集聚区。
第二章 推动现代服务业扩能提质
完善支持服务业发展政策体系，推进标准化品牌化建设，全面提升服务业质量效率和竞争力，更好发挥服务业支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容的作用。
第一节 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
促进生产性服务业前端转化、中端融合、后端增值，打造优势产业集群和特色产业集聚区。做强现代物流业，大力发展冷链物流、跨境物流、智慧物流、第三方物流，提升供应链物流服务能力。做优科技服务业，培育壮大研发设计、知识产权、技术推广应用、检验检测、认证认可、创意设计等服务业，加快建设检验检测认证高技术服务业集聚区和国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区。着力发展法律、会计等商务服务业，培育一批具有全国影响力的商务服务机构，提升会展经济能级。规划建设金融产业园区，引导金融机构及配套服务企业集聚，创新发展消费金融产业，支持化解个人信用贷款等风险隐患。培育总部（楼宇）经济生态圈，吸引知名企业设立区域总部、结算中心、运营中心和研发部门，新增一批5A级甲级写字楼和总部经济示范楼宇。
第二节 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展
以满足美好生活需要为导向，加强公益性、普惠性服务供给，增加改善型服务供给，补齐养老、托幼等服务短板。推进医疗服务、健康管理等健康服务业高质量发展，满足群众高品质健康服务需求。推进文化旅游业态、模式、产品创新和服务创优，提升休闲度假和旅居产品竞争力。利用数智技术赋能批发零售、住宿餐饮等传统商贸业，促进业态更新、便民惠民。实施生活性服务业标准化、品牌化工程，推动建立旅游民宿、家政等地方标准，塑造旅居、养老等具有全国影响力的服务品牌，培育一批生活性服务业龙头示范企业。
第三节 全面增强服务业融合发展质效
推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。促进“服务+制造”融合创新，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，加快形成服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。开展昆明国家级服务型制造示范城市（综合类）、昆明高新区先进制造业和现代服务业融合发展试点建设。培育发展农业生产性服务业，创新环节托管和全程托管等服务模式，提升农业社会化服务水平。稳妥推进主辅分离、工贸分离、农贸分离，因势利导推动产业模式和企业组织形态变革。
第三章 提升高原特色农业发展效益
构建“1+9+2”高原特色现代农业产业体系，努力把农业建成现代化大产业。实施农业特色优势产业提质行动，集中打造花卉、蔬菜（含食用菌）、烟草、中药材、畜牧等一批国家优势特色产业集群。全面提升肉牛、咖啡、茶叶等绿色食品加工能力和水平，拓展药食同源产品、预制菜、休闲食品等价值空间，加快石林台湾农民创业园、寻甸肉牛加工园区等现代农业产业园建设，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章。加强农业企业梯度培育，放大高原特色农业绿色生态优势，推动菜、花、果、药等“昆牌”农产品向精品化、高端化发展，持续发展绿色、有机、名特优新和地理标志农产品，加速出滇出海。完善高效农产品交易流通体系，打造一批国际农产品现货交易市场，加快把斗南花卉市场打造成世界第一的鲜切花交易市场。
专栏3 高原特色农业发展重点 |
粮食。推进粮食结构调整，推广科技增粮，培育优良新品种，着力提高单产水平，持续扩大大豆和油料生产，逐步形成优质高产水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、杂粮优势生产区。 花卉。构建“花卉种源研发—智能种植—交易流通—文旅融合”全产业链，推进花卉标准化生产基地建设，改造提升低端简易花卉大棚，推广水肥一体化无土栽培模式，推动花卉绿色生产转型升级，重点打造鲜切花、干花加工业和食用花卉加工业示范区，建成国际花卉产业集聚区。 蔬菜（含食用菌）。加快推进喷滴灌设施基地建设，持续完善冷链物流体系，加快精品蔬菜种业研发培育，推动绿色高效生产基地建设。加强野生菌种质资源保护，积极发展野生菌贸易及精深加工产业。 林果。推进特色水果现代化生产基地建设，不断改善果园基础设施条件，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，适度发展林下养殖。推进坚果精深产品开发。 山地牧业。重点建设种畜禽场、标准化规模养殖场，开展先进技术装备集成应用，实施种业提质增效工程，着力提高畜禽良种化水平，完成畜禽种质资源普查，夯实畜禽育种供种能力。 特色水产。优化特色水产产业结构，提升水产综合生产能力，打造都市水产高效养殖区。提升水产种业研发生产能力，培植特色水产养殖业，大力完善水产设施。 中药材。推广生态种植、林下和光伏板下种植，建设中药材原料基地，统筹推进中药材交易市场建设。增强科技支撑能力，提高中药材产地初加工水平，加强中药材资源保护和种子种苗繁育，不断提升中药材育种育苗能力。 烟草。深化“粮烟协同”，稳定核心烟区，推进现代烟草农业建设，巩固提升昆明烟叶质量优势、特色优势、生态优势，做优做强烟草产业“第一车间”。 天然橡胶。改造提升低产低质胶园，以科技创新保障原料供给，优化提升胶园管理，着力改善胶园生态。优化调整初加工布局，推进设备更新换代，提升初加工质量，发展高性能轮胎胶、减隔震橡胶、特种浓缩胶乳、白炭黑湿法混炼胶、航空轮胎胶等特色优势产品，加快构建天然橡胶种植、加工、贸易产业体系。 咖啡精深加工。鼓励支持产品技术研发创新，大力开发焙炒咖啡、咖啡浓缩液、冷萃咖啡、充氮咖啡、挂耳咖啡、胶囊咖啡、“三合一”咖啡、咖啡果皮茶等多元化终端产品，不断提升精深加工水平。 茶叶精深加工。逐步提升茶叶精深加工水平，加大茶功能性成分开发利用，延伸发展茶饮料、茶保健品、茶日化品等，推动茶产品进入食品、保健、医药、日化等领域，提高产品附加值，推动茶产业和大健康产业的深度融合。 |
第四章 加快发展资源经济
着力破解“大资源、小产业”问题，提升资源精深加工水平与循环利用能力，打造资源开发利用新模式，提升资源综合利用效率，推动以资源换产业、换市场、换技术。
第一节 做强做优做大资源型产业
充分发挥矿产、绿色能源、文旅、生物、高原特色农业等资源优势，因地制宜发展新质生产力，加快把资源优势转化为产业发展优势。推动“资源原料—精深加工—消费应用—回收利用”全链条发展，加强伴生资源回收和铝、铜、铂族金属等资源再利用，打造具有区域影响力的国家战略性资源经济承载地。打好绿色能源牌，积极推进“生态+工业”，赋能绿色算力、绿色化工、绿色冶金、绿色环保等产业发展。推动优势材料产业更好地服务匹配国家航空航天、机器人、新能源汽车、低空经济等新兴产业发展。依托丰富生物资源和产业基础，加快构建多元生物医药产业体系。
第二节 以绿色能源赋能产业发展
发挥绿电资源优势和成本优势，打造绿电招商“金字招牌”，实现绿电高价值转化，构建高效生态绿色产业集群。推进绿色能源与绿色制造深度融合发展，大力发展“绿电+先进制造业”，构建“绿色能源+绿色园区+绿色工厂+绿色供应链+绿色产品”的全绿色生产制造体系。吸引出口型碳足迹敏感产业集聚。大力发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，拓展“绿电+智算”融合场景。因地制宜发展绿电直连，实现“绿色能源吸引绿色产业、绿色产业消纳绿色能源”的良性互动。加快推进绿电绿证消费认证、溯源体系建设，推动绿电溯源和绿证核发全覆盖，提高产业绿色竞争力。
第五章 推动重点产业聚链成群
加快推进产业链高质量发展，着力打造更具竞争力的产业链、产业集群和产业生态。深化完善“链长制”，构建“10+N”重点产业链发展体系，加快构建“市域统筹、部门协同、市县联动”的工作格局，科学规划产业链细分领域布局和县区特色优势产业，以产业链发展带动县域经济、园区经济发展。建立牵引性项目专班推进机制和产业链规范化运作机制，完善重点招商引资项目首席服务专员制度，推进数字经济、电子信息、生物医药、新材料、文化旅游、花卉等10个优势产业强链延链，推动低空经济、鞋服制造、香精香料、橡胶等N个特色产业建链补链，新培育一批龙头骨干企业、攻克一批关键技术、推出一批拳头产品。壮大冶金、化工、烟草、生物医药、数字经济5个千亿级产业集群，夯实优势产业发展根基，培育新材料、装备制造、新能源电池、绿色食品4个千亿级产业集群，打造产业发展新引擎。高质量建设滇中稀贵金属国家先进制造业集群，培育壮大省级产业集群，聚力打造中小企业特色产业集群，构建大中小企业梯次发展的生态体系。深入实施质量强市战略，推进质量认证服务强企强链强县融合创新国家试点（生物医药及大健康产业融合试点）建设，以标准化助力重点产业强链稳链。
第六章 促进园区经济高质量发展
大力发展园区经济，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，支持园区改革创新、提质增效，强化经济发展“主阵地”作用。力争到2030年，开发区规上工业总产值占全市比重达到90%左右。
第一节 提升园区综合竞争力
强化发展规划、招商引资、土地利用整体统筹，优化各开发区功能布局和主导产业。建立健全重大产业项目符合性评估机制，推动各开发区结合功能定位，错位发展、各展所长。做大做强园区主导产业，做精做优特色产业，强化产业链上下游协同配套、产供销一体发展，提升园区产业能级和抗风险能力。加快开发区提档升级，鼓励昆明高新区争先进位，支持安宁高新区等省级开发区升级为国家级开发区，推动七甸等产业园区升级为千亿级产业园区，培育壮大开发区后备力量，建成一批“小而特”“小而精”“小而高”的特色优势园区及“园中园”。支持有条件的开发区创建国家新兴产业发展示范基地。探索推行“一区多园”联动发展模式，鼓励园区打破行政区域限制，强化产业链多区联动、协同共建。
第二节 增强园区综合承载力
统筹开发区与城乡基础设施一体布局和高效利用，补齐园区基础设施和生活性配套设施短板，优先建设具有强公共属性、高外部效益基础设施，增强园区产业承载能力和宜居宜业水平，提升产城融合发展水平。适度超前规划建设和提标改造水、电、路、气、污水处理等园区基础设施，提升现代物流、仓储配送、检验检测等产业专业化配套水平，强化项目落地匹配性，降低企业生产要素成本。全面推进工业“标准地”出让，探索土地弹性供应，推行“订单式”标准厂房建设，有序推进园区闲置厂房化解和闲置土地处置。推动教育医疗、文化休闲、餐饮购物等生活性配套向园区延伸。加快打造创新园区、智慧园区、绿色园区、开放园区，更好赋能全市产业转型升级发展。
第三节 创新园区管理体制机制
深化开发、建设、运营体制机制改革，推动简政放权，赋予园区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。健全开发区全生命周期服务管理制度。坚持实体经济发展定位，因地制宜剥离移交开发区社会事务管理职能，促进园区向政府、社会、市场和企业共建共治共享转变。积极探索“小管委会+大公司”“平台制+市场化”等运营管理模式，构建扁平化决策、市场化运作、企业化运营的灵活高效体制机制。支持园区引入专业化运营团队，承担园区建设、招商、运营和服务等职能。
第四节 推动云南滇中新区高质量发展
推进云南滇中新区和昆明主城区融合发展，加快提升人口产业聚集能力和城市服务功能。高水平打造直管区、安宁高新区、杨林经开区3大园区平台，着力构建特色鲜明的现代产业体系。加快航空服务业、临空先进制造等特色功能区建设，推动云南滇中新区加快申报建设昆明国际商务合作区。以未来交通科学城为核心，推进交通强国试点建设。推动云南滇中新区与昆明经开区、昆明高新区、昆明综保区协同发展，共同培育壮大高能级产业集群和开放平台。支持云南滇中新区在管理体制机制、开发建设模式、创新平台建设等方面先行先试。
第三篇 建设面向南亚东南亚和环印度洋地区开放门户
以当好面向南亚东南亚辐射中心建设的排头兵和主力军为引领，更好发挥昆明在陆海内外联动、东西双向互济开放格局中的作用，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，奋力开创高水平开放引领高质量发展的新局面。
第一章 强化开放门户枢纽功能
统筹推进通道体系、门户枢纽、物流网络建设，全面提升城市要素集聚、资源配置、开放辐射能级，更好联通国内国际两个市场、用好两种资源，更好服务周边命运共同体建设。
第一节 高质量建设大通道
主动服务和融入高质量共建“一带一路”、中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊，加强与沿线国家和地区陆港运行规则标准衔接，加快建设以昆明为枢纽的交通物流、能源、数字信息等大通道。积极建设“空中丝绸之路”，加密完善面向南亚东南亚及环印度洋的航线网络。推进中老铁路“黄金大通道”提质扩能，实现与中欧班列、西部陆海新通道、澜沧江—湄公河国际航运等有效衔接。积极推进昆曼大通道高速公路贯通，打造大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输（CBTA）前沿城市。服务国家“数字丝绸之路”建设，建好用好昆明国际通信业务出入口局，加快建设低时延通信圈，打造面向南亚东南亚的数字信息大通道。加快能源大通道建设，提升中缅油气管道安全保障能力，加快与周边国家清洁能源合作开发，助推成品油出口、云电外送，推动澜湄区域能源互联互通。
第二节 提升国际航空枢纽辐射能力
加快推进昆明长水国际机场改扩建工程及枢纽配套工程，建设铁路场站与机场换乘中转设施，强化空铁等多式联运衔接。完善口岸查验基础设施，申建昆明航空口岸综合性指定监管场地。升级扩容国际过境中转区域，拓展至非洲、中东等环印度洋新兴市场的国际货运航线，不断完善航空客货运国际中转枢纽和货运组织中心功能。加强与全球货邮吞吐量排名前30的机场合作，吸引国内外知名全货运基地航空和航空快递企业在昆设立货运基地航空公司。加快建设临空枢纽经济区，推动“港产城”深度融合。
第三节 增强国际铁路枢纽支撑能力
提升昆明铁路枢纽能级，推进建设昆明铁路西客站、渝昆高铁长水机场站，构建“三主一辅”客运枢纽体系。完善铁路通道布局，加强与国家铁路大通道衔接，积极配合推进泛亚铁路中、东、西线建设，加快构建以昆明为枢纽的“八出省、五出境”铁路骨架和辐射南亚东南亚的泛亚铁路网。深入推进中老铁路沿线综合开发，提升国际班列运营水平。加快经开区王家营片区、安宁桃花村片区、晋宁青山片区、磨憨南坡片区等铁路货运枢纽集群建设，提升磨憨站、王家营西站、桃花村站等陆路口岸效能。完善铁路专用线、集装箱堆场、港口疏港公路等枢纽配套设施。
第四节 提升区域性国际物流枢纽集聚能力
构建“一港一中心四枢纽”区域性国际物流枢纽格局，统筹推动中国·昆明国际陆港、中欧（亚）班列昆明集结中心与商贸服务型、空港型、陆港型、陆上边境口岸型国家物流枢纽融合共建。壮大昆明国家骨干冷链物流基地，提速建设省级物流枢纽（基地）。促进“产业集群+物流枢纽”协同发展，推进王家营片区、磨憨—磨丁合作区共建大宗商品资源配置枢纽，加快橡胶等一批交易集货中心（平台）建设，积极培育国家物流枢纽经济区。加快建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，推动“昆明陆港号”“郑和号”“澜湄·云南号”等常态化、规模化运行，持续扩大国际货运班列品牌影响力。实施降低全社会物流成本行动，加强多式联运示范创建，开展“一单制”和铁路运单融资创新，力争到2030年社会物流总费用占GDP比重降低至15%以下。
专栏4 昆明区域性国际物流枢纽格局 |
1.“一港” 中国·昆明国际陆港。构建以安宁北港、磨憨南港、王家营片区、晋宁青山片区为“双核两翼”的昆明国际陆港，打造大通道“动力之芯”。其中安宁北港定位为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区的国际大宗货物集结中心；磨憨南港定位为服务沿边产业园区，辐射老挝、泰国、马来西亚、新加坡的国际门户枢纽；王家营片区定位为国内国际双向辐射的集装箱班列运营和组织中心；晋宁青山片区定位为国际供应链运营和组织中心、综合性物流服务平台。 2.“一中心” 中欧（亚）班列昆明集结中心。构建“一中心、一骨干、多节点、六通道”的总体空间布局，形成昆明集结中心“核心枢纽+节点城市+集结网点”的集结网络。昆明班列枢纽采用“一核三联”布局，以王家营片区为核心，以晋宁腾俊国际陆港、安宁桃花村—草铺物流集聚区、磨憨口岸为联动区。 3.“四枢纽” 昆明商贸服务型国家物流枢纽。打造国内国际双向辐射商贸供应链枢纽、大通道国际物流集成服务中心。其中，王家营片区作为中欧（亚）班列昆明集结中心核心区，重点强化班列集结、商贸物流集成服务、干线运输组织、区域分拨及配送组织等功能；晋宁青山片区重点强化供应链服务、国际物流、多式联运转运组织等功能。 昆明陆港型国家物流枢纽。打造西南地区国际大宗货物集散中心，与磨憨陆上边境口岸型国家物流枢纽联动打造面向南亚东南亚的区域通道经济走廊。重点强化大宗物资大规模干线运输组织、多式联运转运组织、区域分拨配送组织、国际班列集结等功能。 磨憨陆上边境口岸型国家物流枢纽。打造中国—中南半岛国际多式联运组织中心。重点提供国内国际一体化多式联运组织、跨区域通关一体化服务、海关特殊监管服务、国际换装组织及班列集结功能。 昆明空港型国家物流枢纽。重点打造辐射南亚东南亚的国际航空物流枢纽和西南地区服务国内国际双循环的产业链供应链组织运营中心，强化国际国内多式联运转运、保税物流与空铁联运等功能。着力将昆明综保区建设成为航空物流产业集聚、中老铁路跨境通道效能明显、国际贸易功能完善、多式联运服务整合有效、在西部地区具有特色的综保区。 |
第二章 全面提高外向型经济发展水平
稳步扩大制度型开放，推进贸易和投资自由化便利化，加强外贸外资外包外经外智“五外联动”，推动开放型经济高质量发展。
第一节 加快培育贸易竞争新优势
深入推进“贸易富市”，加快内外贸一体化发展，深化对外贸易多元化格局。做强做优货物贸易，实施“产贸强基”行动，以产促贸、以产兴贸，重点打造花卉、生物医药等一批国家级和省级外贸转型升级基地。创新发展服务贸易，巩固提升跨境旅游、跨境运输、对外工程承包等传统服务贸易，大力发展通信服务、设计咨询、保税维修等新兴服务贸易，申建国家中医药入境消费试点。着力提升加工贸易发展水平，加快建设昆明国家加工贸易产业园。积极发展外贸新业态新模式，促进数字贸易创新发展，推动“自贸数字港”建设，打造国家数字服务出口基地，推动中国（昆明）跨境电子商务综合试验区提档升级，推动市场采购贸易创新发展。加快培育外贸经营主体，支持在境外建立海外仓、体验店和营销网络，推进“云企出海联盟”组团开拓海外市场，实现供应链互联互通。
专栏5 实施对外贸易提质增效行动 |
货物贸易做强做优行动。做强优势商品出口，扩大水果、蔬菜、花卉、咖啡、烟草、中药材等特色农产品出口，提升磷化工、有色金属、钢铁等优势产品出口竞争力，大力发展电子信息产品、新能源电池、生物医药、高端装备等高质量、高技术、高附加值的产品贸易，培育无人机、人工智能产品、生物产品等外贸新增点，支持二手车出口，做优特色边境贸易，探索发展转口贸易、离岸贸易、中间品贸易。实施外贸主体“梯度培育”工程，以南亚东南亚市场为核心，积极拓展全球多元市场。稳保石油、天然气、金属矿砂、稀土、橡胶等战略资源进口。 服务贸易创新发展行动。培育旅游、医疗康养等领域国际服务品牌，吸引境外游客入境消费。加快国家文化出口基地建设，推动小语种、文化艺术、动漫游戏、创意设计等文化服务出口。支持重点企业争取国际大型承包工程项目，拓展建筑服务出口业务。加快省级服务外包示范城市建设，提升涉外金融服务、知识产权服务、法律服务、设计咨询服务、检验检测服务等水平，建设一批供应链管理、信息服务、市场推广、检验检测、法律咨询、人才引育等服务外包公共服务平台。 加工贸易培育壮大行动。推进昆明加工贸易梯度转移重点承接地建设，积极承接电子信息、光伏装备、纺织服装等生产加工制造业，持续培育加工贸易优势产业集群，支持昆明综保区开展贵金属加工业务。加快发展口岸加工贸易，拓展以特色农产品为主的口岸加工。支持以高新区智能制造产业园、磨憨沿边产业园、昆明综保区等为核心申报国家加工贸易产业园。 贸易新业态集成创新行动。探索“市场采购贸易+跨境电商+外贸综合服务+保税物流+海外仓”叠加融合的贸易新模式，支持具备条件的市场区域建设国际贸易聚集区。加快以市场采购贸易方式出口预包装食品，扩大出口品类。推动开行中老铁路市场采购贸易商品专列。探索数字贸易业态创新发展，重点发展数字货物贸易、数字技术贸易、数字服务贸易和跨境数据流动贸易等，拓展“直播+数字电商+跨境贸易”新模式，打造数字融合直播经济示范区。积极探索推进“边民互市+落地加工”模式，加快推动磨憨边民互市实体化交易市场建设，推动“互联网+边民互市”二级市场改革。 |
第二节 拓展双向投资新空间
全面落实外资准入负面清单制度，严格执行外商投资准入前国民待遇，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，积极申报国家服务业扩大开放综合试点城市。建立健全外商投资服务机制，吸引外资投向生物医药、绿色能源、高原特色农业等优势特色领域。发挥标志性外资项目示范效应，促进外资境内再投资。积极争取商务部“投资中国”品牌系列活动落地，深化合格境外有限合伙人（QFLP）试点。为外国人来华投资创业、经贸往来提供入境及停居留便利。引导本土企业参与南亚东南亚国家基础设施建设、产业投资合作与资源开发，促进贸易投资一体化发展。用好国家“走出去”公共服务平台，建好运营好“中国—南亚东南亚投资合作服务中心”，完善“走出去”风险预警、法律咨询、金融支持体系。
第三节 深化跨境产业合作
推动“昆明—云南沿边地区—周边国家（地区）”跨境产业合作。壮大电子信息、新能源电池、光伏设备等中间品贸易规模，建设面向南亚东南亚的区域供应链组织中心。积极打造农产品、消费电子、纺织服装等一批标志性跨境产业链，深化磨丁（昆明）产业园、赛色塔（昆明）产业园等跨境合作园区建设，加强与老挝、泰国成熟工业园区合作，探索“一企两国两厂”等跨境产业投资合作模式。持续做好替代种植农产品返销进口，扩大农产品进口加工。加快跨境旅游合作，积极争取南亚东南亚国家旅游团入境免签政策覆盖昆明，持续开行中老铁路跨境旅游列车。
第三章 更好发挥磨憨战略支点作用
一体推进口岸功能提升、口岸经济发展、口岸城市建设，以再造一座新城的魄力将磨憨打造成面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产业投资合作的示范区、民族团结进步和兴边富民的示范区。
第一节 高质量建设磨憨国际口岸城市
以公园城市理念高标准推进磨憨国际口岸城市建设，完善基础设施、市政设施和城市功能配套，实现“口岸+园区+城市”一体化发展。加快完善“三纵三横”路网，推进建设G8511昆磨高速尚岗—磨憨段。加快供排水设施及配套管网建设，实施水厂升级改造工程，新建污水处理厂及雨污分流配套设施。推进边境小城镇试点建设，完善社区级公共服务配置，打造高品质国际口岸城市中心镇区。推进市级优质教育、医疗资源扩容下沉，建设“国门医院”“国门学校”。坚持以产业集聚带动人口集聚，力争2030年常住人口达10万人以上。
第二节 提质升级中国老挝磨憨—磨丁经济合作区
推进磨憨—磨丁合作区“两国一园”建设，加快实现围网区封关运行，争取“二线严管、一线便捷、人员分类”监管模式落地，推动中老铁路旅客运输“一地两检”安排落地实施。深入推进国家进口贸易促进创新示范区建设，不断拓展中老铁路进口货物品类范围。加快建设磨憨国际商贸服务区和国际产业合作区，构建以出口导向型为主的现代化产业体系。高标准建设南坡产业园、数字经济产业园等承接产业转移示范园。深化跨境劳务合作。加快建设磨憨国际集货中心，吸引中南半岛国家和国内中东部地区货物集散，推动“口岸+通道+城镇+产业+物流”联动发展。
第三节 推动岸腹联动发展
协同推进“省会城市+边境口岸”一体化发展、“边境口岸+数据口岸”双向赋能，加速构建口岸带动、腹地支撑、边腹互动发展格局。深化磨憨智慧口岸建设，实施口岸通关能力提升工程，建立健全铁路、公路口岸协调联动机制，提升通关便利化水平。实现与昆明物流链、产业链、供应链、服务链、数据链融合发展。创新“昆明制造+磨憨组装”“昆明集货+磨憨分销”“昆明创新+磨憨应用”等岸腹联动模式，积极构建“前店后厂”协同格局。深入推进磨憨—磨丁合作区与自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综保区“四区”联动发展，实现发展规划统一布局、资源要素高效聚集、政策优势互补互促、产业布局科学合理，加快将“通道经济”转化为“产业经济”“枢纽经济”。
第四章 推动开放平台扩能升级
充分发挥开放平台体系引领作用，推动各类开放平台提档升级、协同发力，为开放型经济发展提供坚实支撑。
第一节 落实自贸试验区提升战略
紧扣“沿边”“跨境”特色，深入开展贸易自由、投资自由、通关便利、金融服务、数据流动、文化教育等领域改革探索，形成更多可在全国复制推广的制度创新成果。主动对标海南自贸港先进规则并进行有益探索。研究制定自贸试验区昆明片区联动创新区行动方案，建设一批联动创新区，强化制度创新、产业协同和要素资源保障，高效复制改革创新经验。推进贸易投资便利化，围绕数字经济、生物医药、新材料等领域，争取更多国家事权下放，赋予自贸试验区昆明片区及联动创新区更大自主权。
第二节 做大做强高能级开放平台
用足用好高质量共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、澜湄合作等11个国家向南开放平台机制。强化昆明经开区对外开放示范引领作用，夯实先进制造业基础，推动外贸外资扩量提质。提升昆明综保区“保税+”功能，打造以保税物流和保税加工为核心、跨境电商为特色、保税创新业态为支撑的“两头在外”型先进制造关键节点。提升昆明高新保税物流中心（B型）服务功能，补齐口岸、基础设施、配套政策短板，加快发展保税仓储、跨境电商等业务。全面提升中国—南亚博览会、未来交通发展（昆明）论坛等品牌影响力，建设面向南亚东南亚的区域性国际会展之都。
第三节 拓展对外人文交流合作
增强国际人文友好交往服务能力，扎实做好国际友城大会“后半篇文章”，进一步拓展科技、人才、环保等领域务实合作。发挥中老铁路城市联盟作用，深化沿线城市在产业发展、医疗教育、文化旅游等领域交流合作。推进实施一批“小而美”民生项目，深入开展减贫经验共享、社会发展项目。支持在昆高校招收南亚东南亚留学生，深化职业教育国际合作。加快南亚东南亚语言文化教育基地、云南—东南亚翻译语音影视基地建设。用好世界城市和地方政府联合组织（UCLG）等对话平台创新开展公共外交，支持开展民间外交，构建海外华商、商会、行业协会和科研机构等多元交流合作网络，培育壮大民间友好力量。
第四篇 打造面向南亚东南亚科技创新策源地
深入实施“科技兴市”“人才强市”战略，加快建设国家创新型城市，以科技创新引领新质生产力发展，打造带动全省、辐射南亚东南亚的科技创新高地。
第一章 提升科技创新支撑能力
着力打造高水平科创平台集群，持续强化科技攻关能力，加速创新要素高效集聚和优化配置，提升科技创新体系整体效能，筑牢科技创新根基和底座。
第一节 建设高能级科创平台
强化国家级科研机构引领作用，积极对接中国科学院昆明植物研究所、中国科学院昆明动物研究所、中国医学科学院医学生物学研究所等“国家队”，推动物种保护、生态安全、重大疾病疫苗等领域研发能力进入全球第一梯队。争取冶金、新材料等产业领域落地一批国家级科技创新平台。在人工智能、生物制造、节能环保、数字经济等领域申报建设一批云南实验室。积极培育生物医药、生命科学、新材料、新能源、有色金属、绿色化工、智能制造、特色资源开发等领域新型研发机构，更好满足产业科技创新需求。支持研发中试基地、科技企业孵化器等产业创新平台建设。加强科技成果转化产业化服务平台、跨区域创新资源统筹服务平台建设，构建多层次创新平台体系。
专栏6 科技创新平台建设 |
1. 国家级创新平台 稀贵金属领域国家实验室（云南分基地）（筹建）。组建稀贵金属国家实验室（云南分基地），统筹推进贵金属功能材料全国重点实验室和云南贵金属实验室一体化建设，加快贵金属新材料创新中心暨省实验室场地项目、贵金属功能材料全国重点实验室平台项目建设。聚焦“贵金属纳米材料、表面膜材料、合金材料、循环利用、基因工程”等5个研究方向，通过共建协同机制，形成“1+N”特色格局。 野生动物资源利用与生物安全领域国家级创新平台。整合“监测预警+基础研究+技术开发+资源利用”全链条功能，建设全国首个融合“野生动物资源可持续利用”与“生物安全防控”创新平台，重点突破野生动物资源防控、生物医药“卡脖子”技术及跨境生态安全协同等瓶颈。 中国西南野生生物种质资源库。强化野生生物种质资源保藏与研发能力，加快推进中国西南野生生物种质资源库二期工程建设，把西南野生生物种质资源库建成有重要国际影响、亚洲一流的野生生物种质资源保存设施和科学平台。 2. 省级创新平台 云南省智能物流装备与系统重点实验室。实验室聚焦智能物流装备设计、场内物流设备协同与调度系统、跨境物流数据协同理论，预期在物流单机设备智能化算法、仓储间协同模型和跨境数据安全流动理论等关键技术上实现突破，形成面向南亚东南亚的企业级物流配套理论与技术优势特色，有效支撑跨境数字经济合作与发展。 |
第二节 加强基础研究和关键核心技术攻关
加快建设以高等院校为主体的基础研究力量，聚焦生命科学、冶金工程、智能制造等前沿交叉学科，全面提升基础研究水平，形成更多全国领先的重大原创成果。加强颠覆性技术研究，依托模式动物表型与遗传研究设施国家重大科技基础设施（灵长类设施）、中国西南野生生物种质资源库、云南省小型猪基因编辑与异种器官移植重点实验室，大力开展类脑智能、智慧育种、异种器官移植等领域的研究攻关。建立健全关键核心技术常态化征集和动态调整机制，完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，提升科技攻关效率。探索联合攻关合作模式，集中力量突破生物育种、生物技术药、新型疫苗、细胞治疗、合金功能材料、稀贵金属新型功能材料等一批“卡脖子”关键核心技术。
第三节 开展区域协同创新
加强科技交流和产学研合作对接，构建联动创新发展新格局。着力打造环大学城创新生态圈，推进环大学城创新创业街区和高校成果转化产业带建设。用足用好省市一体化协同创新工作机制，协同实施重大创新任务。盘活主城区闲置楼宇，为科技型中小企业批量入驻和企业孵化提供要素保障，支持省内州市企业在昆设立各类研发中心、创新平台。探索在科技资源密集地区设立“科创飞地”，建立“研发孵化在飞地、产业转化在昆明”的协同创新模式。加强科技创新开放合作，用好腾冲科学家论坛、中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心、金砖国家技术转移中心等创新平台，推动科技资源共享和成果转化应用。主动融入国家“一带一路”科技创新行动，探索建立跨境知识产权协同保护与技术转移新机制。
第二章 强化企业科技创新主体地位
纵深推进创新型企业梯度培育，落实企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位，激发企业创新活力，为产业转型升级、现代化产业体系构建提供坚实支撑。
第一节 加强科技型企业梯次培育
健全科技型企业发现筛选和动态培育机制，建立覆盖全成长周期的支持体系，对初创企业给予政策支持，对成长企业给予项目支持，对领军企业给予高端资源支持，瞄准建设世界一流企业目标，在优势特色领域培育科技领军企业，加快构建“雁阵型”科技企业集群。持续推进科技型企业“登高、升规、上市”工程。不断完善专精特新中小企业“选种、育苗、培优”全周期培育体系。推进高新技术企业增量、扩面、提质。探索“以赛代招、以赛代评、批量引进、集群发展”等科技型企业引培新路径，鼓励引导高成长型企业专注细分领域精耕细作、做精做强。
第二节 强化企业科技创新能力
提高企业在科技创新中的参与度，推动项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。落实企业研发费用加计扣除政策，建立企业研发准备金制度，推广“创新积分制”等创新政策，鼓励企业增加研究开发和技术创新投入。提升企业研发机构能级，建设以企业为主导的制造业创新中心、技术创新中心、企业技术中心。支持企业建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心。鼓励龙头企业向中小微企业开放科研条件和应用场景，提供技术开发服务。构建多层次、全周期科技金融服务体系，推进投融资供需对接，扩大科技贷款风险补偿、科技保险服务范围。
第三节 深化企业主导的产学研融通创新
着力构建以市场为导向、企业为主导、高校院所为支撑的产学研用协同创新体系。鼓励支持龙头企业牵头组建创新联合体，搭建协同创新平台，联合解决共性关键技术难题，参与标准制定修订，主动承担国家重大科技任务和科研项目。建立企业常态化参与科技创新决策机制，探索“企业界出题、科技界答题”科技攻关新模式。深化产学研联盟建设和机制创新，建立政府、高校院所、企业常态化对接机制，强化产业需求引领，推动科技成果常态化汇聚和精准对接。
第三章 推动科技成果高效转化
聚焦科技创新和产业创新深度融合，完善科技成果转化机制，畅通转化渠道，优化服务供给，促进科技成果“就地交易、就地转化、就地应用”。
第一节 优化科技成果转化机制
探索职务科技成果所有权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权。扩大科研单位职务科技成果转化自主权，建立以产业化应用为导向的科技成果评价机制和转化激励机制。开展科技成果“先使用后付费”等改革。优化国有资产管理模式，试点职务科技成果资产单列管理。探索技术人员持股方式，鼓励高校院所或技术团队以“技术入股+现金入股”方式转化科技成果，创办领办科技型企业。深化科研类事业单位改革，允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵活的管理制度，探索实行企业化管理。
第二节 健全科技成果转化服务体系
探索建立科技成果“助跑计划”，强化科技成果“发现、评价、孵化转化、应用、产业化”全链条服务保障。聚焦科技成果转化“最初一公里”，谋划建设一批概念验证中心。支持有条件的企业、高校院所建设产业链中试平台，构建“概念验证—中试熟化”协同支撑体系。做强技术交易市场，推动国家技术转移东部中心云南分中心等建设。完善高校科技成果转化网络体系，推动云南省国家大学科技园、昆明理工大学国家大学科技园优化重塑，协同开展科技成果转移转化。加强技术经纪（经理）人队伍建设，积极培育研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权等科技服务机构，推广使用科技创新券，完善科技服务体系。强化知识产权保护与运用，加强国家级产业知识产权运营中心建设，探索知识产权转化应用长效机制。
第三节 加快科技成果本地转化应用
建立科研成果转化快速对接机制，搭建本地企业与驻滇大学大院大所交流平台，打通从实验室到生产线转化通道，加速合成生物学、基因编辑、贵金属材料、人工智能等前沿科学技术本地转化应用。加快城市管理、生物健康、智能制造等领域场景培育和开放，以场景创新促进成果转化。加速科技成果在园区转移转化，聚焦园区主导产业精准匹配创新资源，支持昆明高新区打造面向省内外高校的科技成果转化综合聚集区。探索开展“拨改投”“拨投结合”“先投后股”等财政资金支持模式，加速科技成果转化落地。发挥昆明市知识产权运营基金作用，推动高价值专利本地转化并实现产品化、产业化。
专栏7 科技成果转化 |
1.加快建设科技成果中试平台 生物药中试平台建设工程。聚焦基因工程表达、单克隆抗体、重组蛋白、血液制品、基因治疗等核心生物药领域，打造全链条服务中试平台，涵盖细胞/病毒中试培养、细菌中试发酵、连续流离心澄清、蛋白/多糖中试纯化、制剂制备、分装与冻干、质量检测与分析、非临床安全性与有效性评价等关键环节，为生物药成果从实验室走向产业化搭建核心桥梁。 稀贵金属材料中试平台建设工程。聚焦高纯电子化学品、催化材料、抗肿瘤原料药、氢能材料及光电转换分子材料等高端稀贵金属应用领域，打造全流程技术支撑中试平台，覆盖高纯稀贵金属化合物的合成、分离、提纯、干燥等制备单元，配套化合物性能表征与测试专属模块，打通稀贵金属材料从技术研发到产业化应用的关键转化路径。 银基粉体材料中试平台建设工程。聚焦新型N型光伏技术配套高性能银基粉体材料领域，打造一体化中试创新平台，包含银基粉体可控制备技术研究、后处理工艺开发、中试产线建设与调试、放大工艺优化、关键参数控制体系建立等全流程功能模块，形成“技术研发—成果转化—产业孵化—产品制造”闭环，助力银基粉体材料适配高端光伏产业需求。 2.完善成果转化专业服务体系 技术经纪（经理）人专业人才队伍建设工程。实施动态分类管理，定期更新人才信息并向企业、高校精准推送，开展技术经纪（经理）人实训，为成果转化提供专业人才支撑。以人才建设工程为支撑，力争到2030年推动技术合同成交金额达到300亿元。 知识产权运用促进工程。持续培育国家级产业知识产权运营中心，在重点产业领域开展高价值专利培育及专利导航项目，培育专利密集型产品，推进重点领域专利池建设。深入开展高校和科研院所知识产权存量盘活工作，推动专利开放许可制度实施。推进商标品牌战略和地理标志运用促进工程，打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的商标品牌和区域品牌。 知识产权服务提质工程。持续推进知识产权公共服务体系建设，高标准建设昆明市知识产权保护中心，加强专利预审员的人才储备和培养，持续提升专利预审质量和效率，服务战略科技力量和重点、特色产业高质量发展。培育发展知识产权维权援助和调解组织，多元化解知识产权纠纷。发挥海外知识产权纠纷应对指导昆明工作平台职能，提升海外知识产权纠纷应对指导工作能力。 3.加快基础研究本地转化应用 生物学及基因编辑基础研究应用工程。基于生物多样性资源优势，发掘具有高质利用潜力的天然活性大分子和小分子资源并开展高质利用可行性评估。深入探索微生物与宿主互作机制、微生物对极端环境适应机制，发掘其适应宿主或环境的重要功能基因资源，并进行遗传评估与改良，为开发产品奠定理论和物质基础。围绕灵长类动物资源，构建灵长类多器官衰老基线和分子特征图谱，系统筛选和发现新型抗衰老分子和靶点，为灵长类胚胎发育研究和再生医学、疾病研究开辟新方向。 贵金属材料基础研究应用工程。围绕铟、锗、镓、金、银、铂、钯等稀贵金属功能材料及循环利用，构建材料成分—组织—性能的内在调控机制，为高效、短流程、低成本制备新型多元功能材料提供理论基础和技术指导。发展稀土发光材料、稀土储能材料、稀土磁性材料、稀土催化材料、超高纯稀土及其化合物等关键材料。 |
第四章 一体推进教育科技人才发展
强化教育科技人才规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，提升“引育用留”质效，打造辐射南亚东南亚的人才高地。
第一节 推动科教产教协同育人
鼓励在昆高校超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养。深化职普融通、产教融合，引导职业院校把专业建在产业链上，支持与重点龙头企业共建共管产业学院，高质量推进产业工人队伍建设，培养与产业链高度适配的高技能人才。畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，支持高校院所设立流动岗位吸引企业家、科技人才兼职，鼓励“校企双聘”，全面推广“科技副总”“产业导师”人才流动机制，探索推进“产业教授”试点工作。推动高校、科研院所与企业共建人才培养基地，构建“双导师”产业人才培养机制，将科创实践融入教学，培养复合型人才。
第二节 加强多层次人才引进
构建覆盖多层次人才的政策支持体系，提升“春城计划”“春城产业导师”等人才引进工程吸引力，健全人才政策评价机制。加大柔性引才力度，建立“城市战略+人才诉求”双向匹配机制，创新“银发专家”“候鸟型人才”引进，推行“以赛引才”“以会引才”“以才引才”等多元化引才模式，促进各类科技创新人才向高能级创新平台和科技型企业聚集。综合用好“一事一议”、联名推荐等一揽子人才支持政策，提高人才引进成效。创新人才认定方式，统筹做好领军人才、卓越工程师、高技能人才、新业态人才等各类人才引进培育，优化人才队伍结构。实施人才安居工程和产业人才安居计划，推动人才住房、人才公寓、人才社区建设，解决好各类人才扎根城市的“燃眉之急”和“后顾之忧”。建设国际人才社区，持续聚集国际化人才资源和创新要素。完善人才配套服务政策，拓展“春城惠才卡”人才服务事项，提升人才子女教育、医疗保障等公共服务供给。
第三节 优化人才发展生态
深化人才评价改革，推动从“单一维度”转向“多元价值”、从“身份标签”转向“实际贡献”，健全以创新能力、质量实效、社会贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位更多评价自主权。加强科技人才基本薪酬保障，拓展技术人才晋升通道，建立健全鼓励人才创新创造的分配机制和激励机制。畅通人才流动渠道，鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创业。大力培育创新文化，弘扬科学家精神，落实科技创新尽职容错免责机制。
第五篇 深入推进数字昆明建设
抢抓数字信息大通道建设机遇，系统优化数字基础设施布局，持续深挖数字技术应用新场景，赋能经济社会发展和治理能力提升，促进数字化红利全民共享。
第一章 筑牢数字昆明基础
统筹网络、算力、数据等基础设施建设，加快公共基础设施数字化升级，构建“泛在互联、集约高效、安全可靠”的空天地一体化数字基础设施体系。
第一节 推动数字基础设施扩容
加快建成全域“双千兆”网络，适度超前部署“双万兆”网络，推动实现重点区域和场景万兆覆盖。前瞻布局6G、卫星互联网、量子信息等新型网络设施。深化IPv6规模部署和应用，全面发展移动互联网、低空智联网、物联网，大力推进北斗规模应用。优化提升算力基础设施，推进昆明万溪冲智算产业园、螺蛳湾数据产业园建设，积极融入国家“东数西算”工程和开源生态建设，力争成为全国算力一体化布局的重要节点。围绕“数据口岸”建设昆明国际通信业务出入口局，加快国际互联网数据专用通道、国家级互联网骨干直联点扩容，建设两亚国际数据港。
第二节 加快传统基础设施数智化升级
因地制宜对交通、能源、水利等传统基础设施数字化改造、智能化运营，推动新一代信息技术与市政基础设施建设深度融合，集约部署智能感知终端，推动物联神经网络城市感知体系全域覆盖，夯实城市数字化转型基础。加快智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展，稳妥推广应用辅助驾驶、自动驾驶，支持智能化城市停车设施和云控基础平台建设，提升车路协同水平。升级自动化仓储、智能配送终端，打造现代化物流配送网络。加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备智能化改造，探索建设城市级安全监测运营体系。
第三节 深化数据资源开发利用
推进数据要素市场化配置改革，服务和融入全国一体化数据市场。完善数据制度体系，建立数字经济统计监测体系，促进数据要素依法有序自由流动。统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。建设以统一底座为支撑的数据流通利用基础设施，推动公共数据资源开发利用，支持建设企业、行业、城市可信数据空间，促进数据可信可控流通。推进小语种标注中心、高原特色农业样本库、智慧医疗标注平台等特色数据平台建设，围绕有色金属、新材料、生物医药、高原特色农业、现代物流业等重点行业建设一批高质量数据集。建设昆明国际数据交易平台，推动重点行业、企业数据资产入表，促进数据要素市场化流通。
第二章 培育壮大数字经济
促进实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济核心产业链条化、集群化、高端化布局，推动数据跨境流通，培育数字产业新动能，打造特色数字经济产业基地。
第一节 加快数字产业化发展
培育云南省数字经济开发区等数字经济特色产业园，引导数字经济核心产业集聚发展。着力构建“算力+通信+绿电”产业集群，打造云/算力服务高地，提升本地算力资源利用效率。加快补齐软件与信息服务、互联网等产业短板，开辟数字孪生、具身智能等新赛道，引导互联网平台结算中心落户昆明。培育壮大数据标注产业，推动呈贡数据标注产业基地等绿色数据标注基地建设。实施“数据要素×”行动，推动公共数据“跑起来”，开发医药、交通、种业等行业垂类模型，打造智慧城市、绿色低碳等一批典型应用场景，争创国家数据产业集聚区。发挥昆明国际通信业务出入口局优势，大力发展时延敏感型产业，加快培育面向南亚东南亚为重点的跨境算力、跨境数据、跨境金融、跨境电竞、跨境电商、跨境旅游等跨境数字产业，构建“一港一心两廊多基地”外向型数字产业发展格局。
第二节 促进产业数字化发展
推动大数据、云计算、人工智能等数智技术全面赋能产业转型升级，构建多领域融合发展新格局。实施工业互联网创新发展工程，推动工业企业“智改数转网联”，梯度培育一批“智能工厂”“黑灯工厂”“灯塔工厂”。推动服务业智能化升级，支持数字技术在检验检测、商贸物流、金融贸易等领域融合应用，推动平台经济健康发展，创新无感支付、定制服务等服务新模式。持续推进智慧农业应用场景建设，开展农业物联网、卫星遥感等智慧农业技术推广应用，加快培育数字种业、数字种植、智慧养殖、数字营销等农业新业态。健全中小企业数智赋能服务体系，高标准建设国家中小企业数字化转型试点城市。
第三章 全面建设数智社会
深入实施“人工智能+”行动，促进新技术新产品新场景应用示范，推进精准数字社会治理、提质数字公共服务、智享美好数字生活。
第一节 打造高效数字政府
深化政府管理服务、模式和理念数智化变革，建设“运行高效、服务优质、监管精准”的数字政府。加快城市大脑建设，推动政务数据、档案数据跨部门跨层级跨区域共享利用，构建一体化政务协同平台，实现政务服务“一网通办”。提升市场监管、生态环保、应急管理、基层治理等领域数字化履职能力。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。拓展数字技术在财政、税务、金融、统计的深度应用，加强经济运行分析监测。
第二节 创造美好数智生活
加大智慧教育、智慧医疗、智慧养老、智慧社保等公共服务供给，实现对老弱病残孕等特殊群体的精准关爱、精准保护。协同推进智慧社区和数字家庭建设，鼓励社区实施公共设施数字化、网络化、智能化改造与管理，创新推广无人配送、智能引导、智慧物业等社区服务模式，推动新技术赋能住宅数字化改造，推广普及智慧家电、智能服务机器人、网络安防监控等智能家居产品。加强数据赋能文化传承、旅游服务、消费名品打造、数字商务发展、全民健身服务等领域创新应用。
专栏8 “人工智能+”行动 |
推动人工智能与科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力等相结合，加速新一代智能终端、智能体等应用普及，培育创新应用生态，推动人工智能深度融入经济社会全行业全领域。 推动“人工智能+”科学技术。推动AI赋能生命科学、冶金工程、智能制造等领域关键技术研发及应用，引导开发“AI+科研”新业态，鼓励科技服务机构利用AI技术延伸服务链条。推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变，探索人工智能赋能边疆治理、民族团结、南亚东南亚研究等方向。 推动“人工智能+”产业发展。围绕花卉、稀贵金属、动植物资源等优势领域打造人工智能赋能创新平台，促进数据与算法深度融合，支持行业企业加快开展制造、医疗、旅游、交通、能源等垂直领域行业大模型研发及应用。探索建设人工智能软硬件适配中心，推动人工智能软硬件产品协同发展。 推动“人工智能+”消费提质。扩大新一代智能终端产品消费，发展提效型、陪伴型智慧服务，推动AI赋能旅居康养、入境消费、赛事演艺、首发经济，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，推进购物消费、休闲、交通出行等服务智能化新模式、新业态健康发展，让市民畅享智慧生活新风尚。 推动“人工智能+”民生福祉。加快数字技术在医疗、教育、文化、体育、托育、养老、婚育、助残、就业等民生领域应用，推动智慧社区、数字家庭建设，提升公共服务质量，打造“社区—家庭”一体化智慧服务生态。 推动“人工智能+”治理能力。提升政府决策、监管、治理、公共服务智能化水平，构建“协同高效、整体智治”数字政府治理新范式。完善和迭代城市大脑，系统推动智慧交通、智慧能源、智慧法治、智慧水务、数字生态、智慧应急发展，实现城市治理问题及时发现、快速处置、有效监督。 构建南亚东南亚“人工智能+”国际合作高地。开展面向南亚东南亚语言的多模态大模型关键技术研发及应用，打造一批安全可靠的人工智能国际公共产品，深化与周边国家在算力服务、数据跨境流动、开源生态与人才交流等领域的务实合作，助推技术、产品、标准、服务“走出去”。 |
第六篇 坚定实施扩大内需战略
牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，夯实经济增长的“主动力”和“稳定锚”。
第一章 着力扩大有效投资
重点实施一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目，保持投资合理增长，提高投资综合效益。
第一节 提高政府投资效益
优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”“两新”项目建设，增强南向开放、滇池治理、科技创新、公共服务等重点领域投资。按千万级城市人口规模，完善基础设施和公共服务设施布局，加大人力资源开发和人的全面发展投资。探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资项目全过程管理，提高政府投资决策科学化水平，加强项目必要性、可行性、财政承受能力论证，完善公众参与机制，强化预算约束、资金监管、绩效管理、决策问责机制，着力提升政府投资效益，坚决杜绝形象工程、政绩工程，防止过度超前和低水平重复建设。聚焦国家战略导向做好项目谋划储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券，用足用好各项国家政策工具。
第二节 激发民间投资活力
坚决清除市场准入、招投标等方面隐性壁垒，推进更多领域向民间资本公平开放，加强融资和要素保障。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介优质项目，拓展民营企业投资机会和投资空间。规范实施政府和社会资本合作新机制，推动落地一批标志性PPP新机制项目，提高交通、能源、水利、环保等领域民间投资比重。大力支持民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，建立重点民间投资项目库，鼓励引导民间资本有序参与低空经济、数字经济等领域基础设施建设。
第三节 推进重大项目建设
统筹“硬投资”和“软建设”，形成项目建设实施和运营维护长效机制。深化“项目为王”理念，树牢“以高质量项目论英雄”鲜明导向，突出新质生产力、区域协调发展、重大民生保障等方向，推进实施“五个一批”重大项目。加强重大牵引性产业项目引进，扩大高技术制造业和战略性新兴产业投资。加强项目全生命周期服务管理，提升项目谋划储备质量，做好项目库动态滚动更新，完善项目跨部门跨区域协调推进机制，健全市县两级领导挂钩联系重大项目和重大项目分级分类会办协调机制，坚持“要素跟着项目走”，加强土地、资金、能源等要素保障，严格工程质量和安全管理。
第二章 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，增强居民消费能力，改善消费意愿，全面激活消费市场新动能，打响“昆明消费”品牌。
第一节 激发消费潜力
统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，健全直达消费者的普惠政策体系，增强居民消费能力和消费意愿。推动商品消费扩容升级，稳定大宗消费，提振住房消费，促进消费品更新换代，积极支持线下实体零售，持续拓展社会消费品市场规模。以放宽准入、业态融合、场景拓展为重点扩大服务消费。扩大低空消费、机器人消费、悦己消费等新型消费规模，促进游戏、动漫、电竞、宠物及其周边衍生品等领域消费增长，发展线上线下融合的直播电商、即时零售、社区团购。
第二节 提升消费品质
顺应消费升级趋势，推进消费新业态新模式新场景试点城市建设，打造一批新的消费增长点。大力发展绿色消费、智能消费、改善型服务消费，扩大交互式、沉浸式、体验式消费。增加高品质、个性化消费产品供给，做强“四季昆明·约惠春城”“购在中国·乐购春城”品牌，打造“花茶菌咖”等特色消费IP，打响“浓缩云南的美食之都”“南亚东南亚消费窗口”等消费名片。畅通“国际潮品入滇”与“优质云品出海”高效循环，鼓励优质品牌在昆首发、首店、首映、首展、首秀，培育国货“潮品”消费，推动老字号守正创新、焕发新活力。完善夜游、夜购、夜食、夜娱、夜行等配套服务，聚力打造国际夜间文旅消费之都。推动“农商文旅体教康”等消费资源串点成线，构建“演、赛、展、旅、商”一站式城市消费模式，打造具有春城特色的全域全时消费场景。
第三节 优化消费环境
系统清理消费领域不合理限制以及“一刀切”做法，提高营业性演出、体育赛事和各类大型群众性活动审批效率，安全可控提高可售（发）票数量。引导在昆金融机构加大消费金融支持、创新消费金融产品。加强网络销售、直播带货、预付式消费等领域监管力度。推进国际化消费环境建设试点城市建设，建设免税经济集聚区，优化涉外支付服务，建设沿边涉外智慧支付先行区，打造南亚东南亚入境消费第一城，促进入境消费引流和境外消费回流。强化消费者权益保护，持续开展“放心消费在昆明”行动。落实带薪错峰休假，探索设置中小学春秋假。
第四节 完善商贸流通网络
推进全国现代商贸流通体系试点城市建设，推动商贸流通从单点增效向体系优化转变。优化城市商业布局，发挥南屏步行街、东风广场中央CBD示范引领作用，构建“核心商圈+卫星商圈+新兴商圈”的城市商圈格局，发展特色商业街区。完善“骨干市场+区域市场+社区门店”市场体系。推动县域商业提质增效，健全“县乡村”三级商业网络。推进供应链创新与应用示范城市建设，创建国际供应链中心城市。完善城乡物流配送体系，优化末端配送网络，加快培育引进面向全国、辐射全球的商贸流通企业、电商平台企业、供应链创新型企业，有力支撑服务云品出海、昆品出市、商品下乡、农品进城。
专栏9 重点领域消费提振行动 |
商品消费扩容升级行动。壮大连锁经营，扶持本土连锁品牌，拓展智慧零售、即时配送。扩大3C数码、新能源汽车消费等消费增量，销售额突破4300亿元。支持符合条件的汽车、绿色智能家电家居等消费品以旧换新。打造“寻味春城”“世界咖啡风尚之城”，推动滇菜连锁化，实现茶饮咖啡消费集聚区营业额达420亿元。丰富星级酒店、特色民宿、旅居地产等消费供给，完善农村消费渠道，促进优质消费品下乡与农产品进城。 服务消费提质惠民行动。激发文化娱乐、休闲旅游等改善型消费活力，挖掘餐饮住宿、家政养老等基础消费潜力。完善生活必需品保供、农村商贸流通等5大体系，融合城乡商贸，健全“骨干—区域—社区”市场体系、“县乡村”三级商业网络，建成8个农产品示范市场、3个区域冷链基地、105个乡镇商贸中心，布局39个区域应急保供中心与12个“平急两用”设施，实现生活必需品监测报送率100%。增加医疗健康等服务供给，合理扩大公共消费与普惠性服务供给。 新型消费融合发展行动。拓展数字、绿色、健康、低空文旅等新型消费，支持线上线下商贸融合，培育“互联网+社会服务”模式。建设10个主城核心首店区、5个特色集聚区，引育110家首店，举办1600场首展首演，建设550个首发专区，打造3600个多元消费场景，培育避暑旅居新业态，开发四季特色消费产品。打通IP商业化路径，打造10个特色IP，推动新型消费领域产业、技术与标准体系建设。 特色消费品牌塑造行动。持续打造“旅游避暑食尚季”“寻味春城美食活动”“彩云消费博览会”“咖啡文化节”等特色品牌，提升“吃滇菜、喝云咖、品滇茶”服务体验。举办蓝花楹、野生菌美食等节会，打造“四季昆明·约惠春城”消费品牌。实施消费品“增品种、提品质、创品牌”战略，推动品牌连锁化，向“品牌+服务+文化”转型，落实老字号“一品一策”，支持老字号创新与本土品牌国际化。 入境消费活力激活行动。落实口岸24小时过境免签，推动24小时直接过境旅客免边检手续便捷落地，推广购物离境退税“即买即退”服务，建设滇池国际会展中心免税集聚区，建设市内免税店、机场口岸免税店、进口商品展示交易中心、跨境电商展示展销中心等，拓宽国际中高端消费品购买渠道，新增1500家离境退税店。推进磨憨边民互市，延伸边民互市贸易链条，丰富高端供给，推动“云品出海”“潮品入滇”循环，建设4个国际消费集聚区、10个入境友好型商圈、120个地标消费项目，优化“KunMing Pass”，增设外币兑换点，提升跨境支付覆盖率。 |
第三章 积极服务全国统一大市场建设
落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，协同推进“准入、场景、要素”一体化改革，坚决破除制约经济循环的卡点堵点，促进商品要素资源顺畅流动。依法平等长久保护各种所有制经济产权。加强昆明市知识产权保护中心建设，做深做实知识产权快速协同保护工作。深化“标准地”改革，推广“交地即交证”“拿地即开工”等模式。持续优化新业态新领域和民营企业市场准入环境，让“非禁即入”全面落地生根。持续完善经营主体简易退出机制。强化公平竞争审查刚性约束，以民生领域为重点，强化反垄断和反不正当竞争。加强公共资源交易全生命周期协同监管，推进招投标领域系统整治，清理各类“隐性门槛”，进一步提高政府采购透明度。加快构建高水平招商引资新模式，坚决杜绝无序招商和“内卷式”竞争。严防违规异地执法和趋利性执法。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等监管方式，到2030年，“双随机、一公开”联合监管事项覆盖率达到95%。
第七篇 持续深化重点领域改革
坚持社会主义市场经济改革方向，更好发挥经济体制改革牵引作用，进一步深化重点领域改革，为推动昆明高质量发展提供根本动能。
第一章 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，推动经营主体总量平稳增长、结构不断优化、质量稳步提升、活力持续增强。
第一节 深化国资国企改革
进一步优化国有经济布局，推进国有资本“三个集中”，增强核心功能和核心竞争力，稳步完成城市综合运营、产业投资、水务环保等领域国企战略性重组和专业化整合。加快剥离融资平台政府融资功能，完成市场化转型。健全完善国有资本监管闭环体系、国有资本动态监测和风险预警机制、国有企业分类考核评价机制，建立国有企业履行战略使命评价机制。实施国有企业扁平化改造，推行经理层成员任期制和契约化管理，深化工资决定机制改革，增强市场运营能力。加强党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，推动闲置低效存量资产盘活。加强央地合作，深化省市国资协同发展。
第二节 激发民营经济活力
进一步构建亲清政商关系，严守政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，完善民营企业发展政企沟通圆桌会议、领导干部挂钩联系民营企业等机制，推动政商交往亲而有度、清而有为。完善促进民营经济发展的政策措施，鼓励支持民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保护民营企业产权和企业家合法权益。常态化做好小微企业融资协调工作，健全民营中小企业增信制度，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。大力弘扬企业家精神，办好“昆明企业家日”系列活动，完善民营企业家孵化培育长效机制，重视新时代青年企业家和企业接班人培养。
第三节 培育壮大经营主体
继续实施经营主体培育行动，构建全生命周期服务体系，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快建设世界一流企业，打通企业从萌芽到壮大的成长通道。建立健全大中小企业供需对接、合作共生机制，支持大企业开放供应链、创新链资源，带动中小微企业融入产业集群生态圈。坚持把招商引资作为第一要事，实施精准招商、产业链招商、资本招商、联动招商、以商招商，探索“市场+资源+应用场景”招商引资新模式，深化落实首席服务专员、首问负责、分类分级管理等招商机制，持续增强“投资昆明”品牌影响力，吸引集聚优质企业群体。完善中国特色现代企业制度，优化公司治理结构，提升科学管理水平。
第二章 建设国际一流营商环境
实施新一轮营商环境对标提升行动，以更高标准、更实举措打响“昆明效率”“昆明服务”“昆明诚信”营商环境新品牌，全力建设市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，持续降低经营主体制度性交易成本。
第一节 提高政务服务效能
进一步优化政务服务，提升行政效能，健全“高效办成一件事”常态化推进机制，打造“在昆明·明白办”政务服务品牌。持续推广应用全省政务服务平台，巩固提升市、县、乡镇（街道）、村（社区）线上“一张网”服务成效。建设惠企政策申报系统，实现普惠政策“免申即享”“直达快享”。推进政务服务标准化、便利化、规范化建设，实行“1+7”清单化管理，探索政务服务职业化发展，开展基层综合窗口改革提质行动，加强政务服务质效监测评价。进一步规范行政审批和中介服务，深入推进“极简审批”改革，推行多场景“证照联办”，深化“告知承诺+容缺办理”模式，加强工程建设项目统一报建管理。推动昆明中央法务区、昆明南亚东南亚国际仲裁中心建设。探索设立政务服务国际专区，提升涉外国际化服务能力。
第二节 营造尊商重商亲商安商发展氛围
不断健全完善政企常态化沟通交流机制，深入推进“三个听取”“营商环境会客厅”“优化营商环境·护航产业发展”等活动，提档升级“局长坐诊接诉”，优化“坐诊+巡诊+问诊”多部门多层次联合“诊疗新模式”。建立精准高效服务企业机制，协同构建“线上+线下”服务企业闭环，打造“我陪群众走流程”“政务服务体验员”服务品牌，推出“场景化”“定制化”政策服务包。畅通“信、访、网、电”四位一体营商环境投诉渠道。加强涉企收费长效监管，完善解决拖欠企业账款长效机制。推行包容审慎监管和柔性执法，建立经营主体“沙盒监管”机制。规范涉企行政执法，推行“扫码入企”“综合查一次”，做到“无事不扰、有求必应”。
第三节 全面推进信用昆明建设
加快推进覆盖各类主体的社会信用体系建设，赋能营商环境持续优化与经济社会高质量发展。深化政务诚信建设，落实好“政府承诺+社会监督+失信问责”等政府诚信履约机制，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”等政务失信行为。协同推进经营主体、社会组织、重点人群、自然人信用建设和司法公信建设。推动昆明市公共信用信息平台与行业信息系统互联互通、数据共享，深化“融信服昆明专区”建设运用，拓展“信易+”惠企便民应用场景，提升信用服务实体经济效益。健全守信激励和失信惩戒机制，优化提升信用修复服务质效。完善信用监管机制，深化信用承诺及履约践诺应用，拓展信用分级分类监管覆盖领域，大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录证明。
第三章 提升地方经济治理效能
全面落实国家经济调控政策，强化发展规划战略导向作用，建立健全政策统筹协调机制，扎实推进财政、价格等重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍。
第一节 健全预期管理机制
强化稳增长政策供给和落实，发挥存量政策和增量政策集成效应，持续稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强宏观政策取向一致性，强化政策实施效果评价，动态调整政策措施。推动政策制定实施和宣传解读协调联动，有效稳定市场预期。加强经济运行预期、预测、预警，推动解决经济运行中出现的问题。强化高质量发展综合绩效考核，推广考核结果运用。加强新产业、新业态、新商业模式统计监测，建立健全防范统计造假刚性制度。完善专家参与公共决策制度，提升重大行政决策的科学性。
第二节 深化财税管理体制改革
推进财政科学规范运行，持续做好财源建设工作，提高预算编制质量和执行刚性，强化“过紧日子”预算约束，缓解财政“紧平衡”问题。完善政府债务管理制度，严格落实地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，兜牢兜实基层“三保”底线。加强预算绩效全周期管理，深化零基预算改革，强化财政资金资源统筹，规范非税收入管理，打破支出固化格局，做好基本民生领域财力保障，完善财政科技经费管理。提升市县两级财力同事权匹配程度，完善财政运行监测预警机制。进一步加强财会监督、财政监管。深化公共服务绩效改革，推广“预算+绩效”管理模式，探索建立以项目成本绩效管理为导向的财政投入评估体系，推动资金使用从“重投入”向“重效益”转变。落实增值税、消费税、个人所得税、地方附加税费等改革，加强和规范税费征管。
第三节 完善价格治理机制
稳步推进水、气、交通等公用事业领域价格改革，优化天然气、城镇供水和垃圾处理价格体系，探索建立厂网一体化污水收集处理收费机制，完善差异化停车收费政策，创新城市地下综合管廊运营收费模式。加强普惠性幼儿园收费管理，做好学校服务性收费和代收费监管，控制医疗费用不合理增长，推动养老、托育价格政策落地落实，加强殡葬领域收费管理。完善价格调控机制，做好重要民生商品保供稳价和价格异常波动应急调控。持续规范市场价格行为，探索制定价格行为规则和监管措施，做好重点领域、重点时段价格检查巡查，依法查处价格违法行为。
第四节 深入推进金融服务实体经济发展
深入推进“金融活市”，深耕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，推动社会综合融资成本稳中有降。鼓励金融产品和服务创新，加强新质生产力培育、居民消费、绿色转型、民营和小微企业发展金融支持。积极对接多层次资本市场，优化间接融资供给，积极发展直接融资，支持符合条件的企业债券融资，实施企业上市倍增计划。探索通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产。培育壮大耐心资本，完善政府投资基金体系，提升管理运作水平，推动金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。健全与中央金融管理部门派出机构协同治理机制。丰富人民币跨境结算渠道，推进数字人民币试点。
第八篇 增强区域发展协调性
落实区域协调发展战略和区域重大战略，深入实施主体功能区战略，加强区域联动发展，优化经济布局，增强发展均衡性、协调性。
第一章 加强国土空间开发保护
坚持底线约束、空间统筹、集约提质、魅力彰显、互联互通、韧性发展等国土空间开发保护战略，加速形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
第一节 推动主体功能区战略实施
落实国家和云南省主体功能区定位，结合昆明市自然地理环境和经济社会条件，以高质量、差异化、协同化发展为导向，完善主体功能分区体系，优化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局。建立健全差异化协同发展长效机制，推动区域基础设施、重大项目布局与主体功能定位相匹配，支持各县（市、区）因地制宜发展。
专栏10 昆明各县（市、区）主体功能定位 |
国家级农产品主产区：石林县、禄劝县和寻甸县。坚持农产品主产区以保护优先、开发为辅原则，面向国内外市场优化农业生产结构和布局，提升产业规模和层次，培育国际国内知名品牌。 国家级重点生态功能区：东川区。严格落实保护为主、限制开发方针，因地制宜发展文化旅游、民族特色产业、低碳经济、适量农牧业等生态友好型产业，打造具有标志性的地方生态经济品牌，促进人口逐步有序向城镇转移。 国家级城市化地区：国家级城市化地区包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、晋宁区、富民县、嵩明县、安宁市，省级城市化地区为宜良县。引导城市化地区高效集聚经济和人口，建设现代化产业体系，严格保护耕地和生态空间，促进内部一体化协同与外部联动，实现高质量发展。 |
第二节 强化国土空间用途管制
把握好高质量发展和高水平保护的关系，有机统筹粮食安全、生态保护与高质量发展在动态中的相互协调和相互促进，严格落实“三区三线”划定成果和管控要求，筑牢安全发展的空间基础，构建“一屏两湖三区、一核两翼四轴”山水相融、圈层协同的国土空间开发保护新格局。强化国土空间用途管制，推进国土空间治理能力现代化，为经济社会高质量发展提供稳固的要素保障。
第二章 优化市域发展格局
坚持全市“一盘棋”谋篇布局，充分发挥各县（市、区）比较优势，引导各地走合理分工、优化发展的路子，支持不同区域各展所长、各显其能，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。坚决破除利益藩篱，强化跨行政区域协作，提高资源配置效率，逐步缩小区域发展差距，构建“主城引领、两翼支撑、南北转型、跨区协同、全域开放”的市域高质量协调联动发展格局，带动提升城市发展能级和整体竞争力。
专栏11 昆明市高质量协调联动发展格局 |
主城引领。五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区主城五区重点承载先进制造、现代服务、科技创新、人文交流和国际综合枢纽等功能，大力发展总部经济、平台经济、数字经济、枢纽经济，提升高端产业引领、科技创新策源、全球资源配置能力，挖掘和传承城市历史文脉，提升宜居宜业水平，打造引领发展的“中央活力区”。 两翼支撑。紧扣云南滇中新区“一点一极两区”定位，推动更多发展要素向新区集聚，提高滇中新区直管区—嵩明片区、安宁片区东西两翼与主城区融合发展水平，支持体制机制创新和先行先试改革，高水平建设安宁、嵩明职教基地，加快培育新能源电池、化工、装备制造、新材料等一批具有国际竞争力的产业集群，形成双向发力“助推器”。 南北转型。南部（宜良县、石林县、晋宁区）和北部（寻甸县、东川区、禄劝县、富民县）坚持走“生态优先、绿色发展”之路，加强重点湖泊流域治理，筑牢生态安全屏障，守住全市“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。放大生态、文旅、矿产、水利、能源、农业等优势，推动磷、钛、铜、农产品等精深加工，推动文旅、绿电深度赋能，成为资源型产业焕新、生态产品价值转化和绿色转型发展的典范，实现生态保护与高质量发展共赢。因地制宜推进资源型地区和资源枯竭型城市转型发展，加强独立工矿区改造提升。 跨区协同。持续深化包括跨区域产业协调发展、招商引资项目跨区域协作、存量产业项目跨区域流转在内的“1+2”制度，实施产业布局、要素保障、招商引资全市“一盘棋”，健全利益分享、数据核算、考核评估等工作机制，促进区域发展从竞争走向竞合。 全域开放。坚持向开放要潜力、要活力、要动力。向南，全面融入中国—中南半岛经济走廊建设；向西，全面参与孟中印缅经济走廊建设；向北，加强与成渝地区双城经济圈合作发展，主动衔接新亚欧大陆桥经济走廊；向东，深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾经济区合作，主动对接西部陆海新通道，以开放的主动赢得发展的主动。 |
第三章 建设现代化昆明都市圈
发挥昆明特大城市引领作用，坚持“强核、固圈、领群”协同推进，加快建设立足云南、面向西南、辐射南亚东南亚的现代化昆明都市圈，为全国发展大局作出更大贡献。
第一节 构建“三圈、四轴、多节点”都市圈
优化昆明都市圈功能布局，由内而外形成核心圈、联动圈、协同圈3个圈层，以核心圈引领圈层发展，依托关键交通走廊和重要产业廊道，打造昆玉、昆曲、昆楚、昆红4条发展轴带，在核心圈外围培育一批具有特色功能和发展潜力的重要节点，构建“圈层协同、轴带联动、多点支撑、城乡融合”的组团式、网络化发展模式，促进都市圈大中小城市和小城镇协调发展。
第二节 提升同城化发展水平
推进规划共绘、基础共联、产业共兴、环境共建、发展共赢，构建更加紧密的通勤圈、产业圈、生活圈。共建轨道上的都市圈，构建公路环线通道，有序推动城际公路市政化、城际客运公交化。强化分工合作，引导形成都市圈中心至外围梯次分布、链式配套、紧密协作的产业格局。推动公共服务均衡普惠，加快社会保障接轨衔接，推动政务服务联通互认，统筹新建大型公共服务设施布局。以同城化一体化发展为导向，提升昆明都市圈综合实力，打造云南高质量发展主引擎和我国西部地区重要增长极。
第三节 建立多层次常态化协调推进机制
建立健全省级统筹、中心城市牵头、周边城市协同的都市圈同城化推进机制，探索成立实体化推进机构，加强规划编制实施、市场监管执法、资源开放共享等方面协同。开展对口部门专项合作，建立定期协商、互访交流等工作机制，研究出台具体行动计划和专项推进方案。强化跨区域重大项目协调推进，实施一批互联互通、产业协作、生态共治等标志性工程。开展行政区与经济区适度分离改革，促进都市圈资源整合和高效运营。
第四章 全方位加强区域协调协作
坚持重点突破、深度融合、完善机制，推动区域协调协作发展向更深层次、更高水平、更大成效迈进，形成差异发展、共建共享、合作共赢的区域协调高质量发展新路径。
第一节 深度参与国家区域重大战略合作
主动服务和融入长江经济带发展，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强长江十年禁渔工作协调，推动建立横向生态保护补偿机制，筑牢长江上游（金沙江）生态安全屏障，积极服务金沙江通航工程，加快拥抱“长江黄金水道”，深化沪滇协作。加强与成渝地区双城经济圈经贸联系，发挥渝昆高铁开通优势，大力发展“周末经济”，推动昆明优势产业与成渝主导产业协作互嵌、联动布局，加快建设滇中至成渝经济走廊纵向货运新通道，合力推进大通道、西部陆海新通道建设。用好泛珠三角区域合作机制，积极嵌入粤港澳大湾区产业链供应链，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，服务“西电东送”粤港澳大湾区电力市场。主动对接黔中城市群、北部湾城市群和海南自贸港，拓展区域协作深度广度。
第二节 落实“昆明率先”发展要求
全面提升城市发展首位度和带动力，在全省率先基本实现社会主义现代化，当好全省经济社会发展排头兵，当好云南在全国高质量发展中的“代表队”。更好发挥在全省“一圈一群两翼一带”布局中的龙头引擎作用，以省会中心城市带动昆明都市圈，以昆明都市圈引领滇中城市群，以滇中城市群支撑全省区域协调发展。引领“昆曲玉楚红”工业、科创、文旅等协同联动发展，推动滇中地区更好发挥全省经济社会发展核心区和动力源作用。进一步深化对口支援合作，推动昆明市与迪庆州产业合作发展、教育医疗支援、文化交流互促迈上新台阶。
第三节 积极承接产业梯度转移
顺应国内国际产业分工新趋势，促进承接产业转移与产业升级协调联动，打造西部地区承接产业转移新高地。积极服务国家战略腹地和关键产业备份建设，推动与发达地区共建产业合作园区、“园中园”。高标准建设昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园区，集中打造沪滇产业协作聚集区等“一站式”产业转移承接平台，构建“东部总部+昆明基地”“东部研发+昆明生产”“东部企业+昆明资源”等双向互济合作模式。制定制造业转移对接计划，加强与转出地的信息共享、利益共享，吸引纺织、轻工等产业“链式”转移、“集群式”承接发展。用好昆明市和磨憨—磨丁合作区劳动力、原材料、绿电、区位等优势，引导东部地区外迁南亚东南亚的企业回流。
第四节 建立完善利益共享机制
以昆明市跨区域协调发展“1+2”制度为基础，延伸拓展跨省、跨州（市）协作，创新协作模式，扩大协作内容，健全利益共享、成本分担和统计分成机制。建立完善招商引资协作机制，联合谋划招商项目，共建招商推介平台，统筹招商项目跨区域协作，实现招商资源优化配置和利益共享。健全产业转出地和承接地流转补偿、统计核算等利益共享机制，引导不符合功能定位和产业定位的存量项目跨区域合理迁移流转。建立完善跨区域要素统筹机制，探索土地、能耗、排污权等指标跨区域调配和交易。加强与东部地区产业园区合作，探索“合作共建”“飞地园区”“异地托管”等园区成本共担机制。
第九篇 加快建设现代化人民城市
践行人民城市理念，科学处理“人、城、湖、产”关系，全力推动城市高质量发展，增强城市综合承载力和人口吸纳力，推动昆明迈向千万人口城市，打造“湖滨春城”“山水花都”。
第一章 提升城市功能品质
下足“绣花”功夫，把城市规划好、建设好、运营好、管理好，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节 塑造城市特色风貌
坚持外塑风貌、内铸灵魂，把内涵式发展要求和公园城市理念融入城市规划建设当中，推动山、水、湖、城自然有机融合，塑造以滇池、西山为绿核的环状城市结构，勾勒主城向山边水岸梯度延伸形态，构建山水交融、错落有致、疏密有度、开阔通透的城市框架。加强城市天际线管控，优化城市色彩设计，强化建筑外立面管理，保护传承城市历史文脉、人文地理，将云南民族、春城生态、历史文化、传统建筑等元素融入城市设计，塑造体现地域文化特色的城市风貌。突出打造盘龙江和北京路“一江一路”特色活力走廊、巫家坝山水景观轴、呈贡中央景观轴，分步分类推动环湖路沿线打造“看山望水、见绿透蓝”的绿色发展带和城市景观带，打造一批“湖滨春城”先行启动区和示范引领区，构建湖城共生、蓝绿交织的城市空间格局。
第二节 高质量推进城市有机更新
坚持“留改拆增”并举，有序实施城中村和危旧房改造，统筹推动老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造，在城市更新中实现城市品质、产业能级和生活空间同步提升。“少而精”地开展“拆除重建类”城中村改造，“多而优”地推进“拆整结合类”“整治提升类”城中村改造，分类实施危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，鼓励老旧街区更新产权主体、补齐设施短板、塑造特色场景，推动老旧厂房加快向文化创意消费新空间转型。开展完整社区建设，完善养老托育、停车充电、商业服务、公共活动等嵌入式服务设施，建设“15分钟高品质生活服务圈”。大力盘活存量土地和低效用地，推进城镇低效用地试点工作。全面开展城市体检，健全城市更新实施机制和政策法规体系，探索形成可持续的城市更新模式。
第三节 加强城市精细化管理
推动城市管理由“末端执法”向“前端服务”转变，实现管理效能和群众满意度双提升。实施市容环境提升行动，分类推动重点街区风貌整治，深化背街小巷及支次道路综合治理，打造一批承载记忆、彰显品位的特色街区、精品小巷。加强户外广告（招牌）全流程、全生命周期管理，统筹做好占道经营管理、建筑工地整治、违法建设治理、占用挖掘和围挡设置管理、道路桥梁（隧道）管养等工作。完善环卫设施建设布局，开展精细化保洁作业，增强餐厨垃圾处理能力，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理全链条建设。推动照明设施智能化、节能化发展，开展“多杆合一”智慧灯杆试点建设，提升城市照明质量和夜景魅力。深化城市管理体制机制改革，推进执法队伍标准化规范化建设，健全“城市家具”运管维机制，探索引进多元化投资、运营和服务主体，促进市政设施养护降本增效。提升城市管理网格化、智慧化、可视化水平，开展“城市管理进社区”行动，扩大无人机自动巡检、AI识别等场景覆盖，推动打造“一网统管”中枢，实现“一屏观全域、一网管全城”。
第四节 满足群众“近绿亲绿享绿”生活需要
深入推进公园城市建设，强化园林绿化景观设计和精细化养护，科学选用易管护的乡土适生植物，促进重要节点、主要交通沿线等绿化提质，系统推进立交桥桥墩等立体绿化工作，因地制宜建设一批特色花巷、花街、花主题社区，加快构建生态公园、社区公园、口袋公园等全域公园体系，有序开展公园绿地开放共享，满足市民日益增长的亲近自然、休闲游憩需求，到2030年，城市绿地率达到40%以上。推动绿地和水系融合设计，织密城市蓝绿空间，以滇池绿道为核心，向外辐射构建“两环两轴多廊”绿道网络，有机串联绿地、公园、山水等资源，构建绿道经济带。推动绿道与盘龙江等沿岸贯通衔接，系统提升35条入滇河道滨水空间品质。
专栏12 全面推进现代化人民城市建设 |
创新城市。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，找准昆明比较优势，精心培育创新生态，营造良好的创新创业氛围，鼓励和支持青年创新创业，加快把昆明打造成为创新之城、创业之城。 宜居城市。不断优化城市规划，充分发挥山水优势建设“湖滨春城”“山水花都”，抓好城市设计、文脉延续和精细化管理，为群众提供更加优质的公共服务，让昆明成为人们向往的“宜居之城”。 美丽城市。充分发挥昆明独特的花卉资源和生态气候优势，打造“浪漫花都”“花园城市”和“旅居城市”，抓好市容环境整治提升，充分展示繁花似锦、靓丽多姿的春城形象，让“推窗见绿、出门见景、四季见花”成为市民生活常态。 韧性城市。全力保障群众生命财产安全、城市运行安全，筑牢生态安全屏障，牢牢守住城市安全底线。 文明城市。凸显城市发展的人民性，充分尊重群众主体地位，让广大群众成为城市发展的参与者、受益者，让城市既有品质更有温度，切实增强城市的凝聚力、向心力。 智慧城市。坚持以群众需求为导向，创新理念、模式、手段，以智慧化手段破解传统治理难题，高效解决群众急难愁盼问题，切实提高城市治理效率和智慧化水平。 |
第二章 增强重点领域安全韧性
聚焦城市重点领域安全保障，坚持硬件建设与软件提升同步发力，在提升城市安全韧性的同时增进民生福祉。
第一节 守牢城市安全“生命线”
下更大力气抓好城市“里子”，实施城市生命线安全工程，一体化推进燃气、排水、供水、桥梁、隧道等领域生命线建设。因地制宜建设地下综合管廊，优先在城市新区、各类园区、重要市政道路同步建设地下综合管廊，推动既有重要市政管线分批入廊。统筹新建管网延伸拓展和老旧管网改造升级，畅通城市“毛细血管”。健全燃气安全长效机制。聚焦高风险、高敏感、高后果区域风险点位，加大智能物联感知设备布设力度，搭建安全监测平台，实现对地下“生命线”安全运行的实时监测、动态预警、精准溯源和协同处置。加强地下管线统一管理，创新运营收费模式，落实“综合改一次”建设要求，着力杜绝“马路拉链”。
第二节 增强水安全保障能力
全面加强松华坝、清水海等集中式水源地保护，以滇中引水为骨干、牛栏江引水为补充，加快建设罗泊河水库、黄石岩水库等一批重点水源工程，补齐农村供水基础设施短板，完善常规供水和应急供水双重保障，做好饮用水从“源头”到“龙头”的全链条品质保证。加强用水管理和节水宣传。完善洪涝灾害防御体系，织密雨水情监测预报网络，构建“高蓄、上截、中疏、下泄、低排”的主城区防洪体系，系统推进中小河流治理、病险水库除险加固，加快推进西北分洪、主城面山截洪滞蓄、主城河道防洪治理、滇池下泄第三通道等重大工程前期工作。系统推进海绵城市建设，统筹城市水资源、水环境、水生态、水安全系统治理，重点加强城市内涝、易积水点治理。到2030年，基本建成安全韧性的现代化防洪减灾体系和水网体系。
第三节 提升房屋建筑安全保障水平
建立房屋建筑全生命周期安全管理长效机制，逐步完善房屋定期体检、房屋保险等政策制度，探索以市场化手段创新质量安全保障机制。消除房屋建筑安全隐患，全面动态掌握隐患底数，加强老旧住宅电梯、建筑消防设施等排查整治，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程，加强自建房安全专项整治，开展群租房治理。严格限制超高层建筑，提高新建建筑抗震、耐火等抗灾设防能力，深化住宅专项维修资金管理。
第三章 构建外联内畅交通网络
强化交通基础设施互联互通，健全现代化综合交通运输体系，有力支撑和引领现代化人民城市建设。
第一节 构建立体综合对外交通网络
围绕“打造1个枢纽（国际性综合交通枢纽），服务2个体系（滇中城市群、昆明都市圈），畅通中老泰、中越、中缅3条国际综合运输走廊，强化京（渝）昆、京（蓉）昆、沪昆、广昆（汕昆）4条省际综合运输通道”的总体思路，强化公路、铁路、航空、水运、客货运枢纽等交通基础设施多方式、多环节一体衔接，提高整体质量和综合效益，增强对外联通能力和辐射能级。
专栏13 构建高质量综合立体交通网络重点工程 |
公路优网络工程。完善绕城高速公路外环线，引领推动滇中城市群环线高速公路闭合成网，加快构建“三环七通道多联”的高速公路网络，实施G85银昆高速功山至小铺段、G78汕昆高速/G80广昆高速石林至昆明段、G8511昆磨高速昆明至玉溪段、G56杭瑞高速昆明至安宁段改线（昆明西出口）、G56杭瑞高速安宁至楚雄段等国家高速公路繁忙路段扩容提升改造，推进G8511昆磨高速尚岗至磨憨（口岸）建设，加快推进G324福州至昆明（阳宗段）、G248寻甸段和G248东川区乌龙段、G108禄劝县城至崇德、G245巴中至金平（安宁市小贵甸至羊角村段）和崇德至金沙江等普通国省道提升改造，加快长龙高速公路建设，实施新一轮农村公路提升行动。到2030年，全市公路总里程达到25000公里，其中高速公路通车里程约1350公里。 航空提效能工程。加快推进昆明长水国际机场改扩建工程、昆明长水国际机场综合交通枢纽交通换乘中心（GTC）、东航昆明长水国际机场基地扩建项目机务维修区等项目建设，加快机场口岸综合提升改造，打造功能完备、智能高效的国际航空枢纽。到2030年，昆明长水国际机场国内外航线网络持续完善，客货运航线基本实现南亚东南亚国家首都和重点城市全覆盖。稳步推动勐腊—磨憨机场前期研究。 铁路畅衔接工程。建成重庆至昆明高速铁路、昆明至玉溪铁路扩能改造等项目，开展昆明铁路枢纽外环线、昆明东站功能疏解等铁路项目前期研究。加快衔接大型工矿企业、物流园区、货运枢纽等的铁路专用线建设。稳步推进米轨（境内段）资源盘活利用。到2030年，市域铁路运营里程达950公里以上，其中高铁及动车运营里程达500公里以上。 水运补短板工程。实施内河水运体系联通工程，发挥金沙江黄金水道优势，加快乌东德翻坝转运设施、金沙江乌东德至白鹤滩航道、东川港综合交通枢纽配套设施、滇池航运（含富善综合码头）等航运基础设施建设，适时启动东川港二期前期研究，逐步补齐水运基础设施短板。到2030年，全市高等级航道总里程达200公里以上。 枢纽强效率工程。优化完善机场、铁路、客运站等综合客运枢纽的规划布局、交通衔接，打造“功能完善、换乘高效、出行便捷”的现代化综合客运枢纽体系，全面提升交通运输整体质量和综合效率。到2030年，基本建成功能完备、便捷高效的综合客货运枢纽体系。 |
第二节 完善多网融合市域交通网络
实施市域交通畅通工程，提高城市路网密度，优化级配结构，着力打通瓶颈路、断头路，推动昆明内环快线（高速）闭合成型，推进交通组织“微改造”和智慧化升级，提升道路通行效率。优先发展公共交通，推动轨道交通、城市公交、慢行系统融合发展，提升便利化出行水平。加快建设1号线西北延、2号线二期等在建轨道交通项目，完善“米”字型骨干网络，提升客流吸引能力和运输效能。优化公交线路，打造“骨干线+接驳线+特色线”的公交服务网络。合理规划建设城市骑行、步行和复合类慢行系统，加强共享单车投放、布点和调配管理，畅通群众出行“最后一公里”。加快补齐城市停车设施供给短板，有效缓解停车难问题。优化新能源汽车充换电设施布局，加快超级快充设施推广，构建互联互通、高效智能的充电网络。
第三节 加速布局低空基础设施
加快完善低空经济设施网、空联网、航路网和服务网，构建低空经济生态体系。加快布局低空起降基础设施，科学设置直升机起降场和无人机起降点，支持多场景、多层次、多类型的低空起降运用，打造覆盖全市的低空飞行网络节点。加强低空通信、导航、监视、气象等信息基础设施建设，提升空域态势感知能力。积极布局低空综合测试验证场。完善低空空域分类管理机制，优化空域资源配置，建设智能化低空飞行服务保障系统。积极拓展低空物流、低空旅游、城市治理等应用场景，分级分类完善配套基础设施。
第四章 深入推进城乡融合发展
紧抓县域这个“牛鼻子”，统筹推动人口集聚、基础设施、公共服务和兴业、强县、富民一体发展，促进城乡要素双向流动，形成以城带乡、以乡促城、城乡共荣的发展格局。
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
巩固落实全面放开放宽城镇地区户口迁移政策，实施由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇。推进高频户政业务“跨省通办”“省内通办”服务有序开展，持续推广电子化“云南省居住证”。落实凭有效身份证件参加城乡居民基本医疗保险，逐步扩大异地就医直接结算覆盖面。探索将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度。逐步将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。
第二节 分类推进以县城为重要载体的城镇化建设
重点实施供排水、交通、能源、环卫、园林绿化“五大系统”补短板专项行动，增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要。大力发展县域经济，按照宜农则农、宜工则工、宜旅则旅思路，因地制宜打造一批农业强县、工业大县、文旅名县。发挥潜力地区城镇化主阵地作用，推动嵩明县、宜良县、寻甸县潜力地区依托资源禀赋和产业基础，培育农副产品加工、新能源等特色优势产业集群，促进产业升级、人口集聚、城镇发展的良性互动。因地制宜推进小城镇发展，加快重点镇建设力度，支持有条件的中心镇发展成县域副中心，实现以城带乡、以乡促城。
第三节 完善城乡融合体制机制
树立城乡“一盘棋”思维，统筹推进城乡资源要素自由流动、均衡配置、普惠共享。强化顶层设计、要素配置、利益联结等多维度制度创新，实现城乡产业体系优势互补、融合共进。建立城乡产业协同发展长效机制，鼓励城乡各类主体建立“风险共担、利益共享”共同体，推进城乡一二三产业融合发展。建立城乡要素平等交换与双向流动制度，激活土地要素价值，建立城乡统一的金融服务体系，鼓励城乡人才双向流动。推动城镇基础设施、公共服务和社会事业向乡村延伸，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，多措并举推进城乡基础教育、医疗卫生、公共文化服务等标准统一、制度并轨。打造区域联动、上下协同、全面覆盖、精细管理的共建共治共享城乡基层治理格局。
第十篇 扎实推进乡村全面振兴
坚持把做好“三农”工作作为重中之重，加快补齐农业农村领域突出短板，千方百计实现农业增效益、农村增活力、农民增收入。
第一章 加快农业现代化步伐
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，强化现代化经营和科技赋能，提高农业综合生产能力和质量效益。
第一节 稳步提升农业综合生产能力
落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，分区分类高质量推进高标准农田建设，推动主要粮油作物单产和品质提升，系统推进新一轮“菜篮子”工程，探索建立蔬菜、水果等农产品规模化生产基地名录，推动畜牧业和生态渔业提质增效，构建多元化大食物观供给体系。实施设施农业现代化提升行动，促进花卉、禽畜等规模化标准化种养殖。全面提升耕、种、管、收机械化生产水平。加快嵩明大型灌区、九乡德马中型灌区等大中型灌区建设改造，构建现代化灌溉体系。推进地膜科学使用处理和秸秆综合利用。加强灾害风险监测预警预报和统防统治，扩大农业保险覆盖面，提高农业防灾减灾能力。
第二节 完善现代农业经营体系
培育壮大新型农业经营主体，扶优培强农业产业化龙头企业，巩固拓展农业龙头企业“三个全覆盖”成果，规范农民专业合作社发展，支持家庭农场规模化、专业化发展。巩固农村集体产权制度改革成果，严控集体经营风险和债务。探索集体经营性建设用地入市，健全收益分配和权益保护机制。发展农业适度规模经营，健全农村土地经营权流转服务体系，实现连片种植、集约化养殖。深化集体林权制度改革，加快推进现代化国有林场建设，实施林下经济壮大行动，做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用、木竹加工等产业。加强农业社会化服务主体能力建设，推动农机作业、病虫害统防统治、仓储物流等社会化服务走深走实。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
第三节 强化农业科技支撑
深入实施种业振兴行动，加快建设国家级、省级种业基地和良种繁育基地，加强国家、省级种质资源库建设和开发利用，打造国家级现代种业（昆明）产业园，培强育优一批优质种业企业。深化农业科技攻关、成果转化和技术推广，高水平建设云南种子种业联合实验室等研发平台，加强与在昆高校、科研院所开展花卉、中药材、畜禽等特色品种育种联合攻关，构建品种研发、良种良苗生产、市场推广、科技服务一体化“育繁推服”种业链条体系，推动“科技特派团+科技特派员+乡土人才”赋能农业发展，开展“百团千员助农增收行动”。扩大农用无人机在农业生产作业中的应用。
专栏14 农业现代化发展六大行动 |
种业振兴行动。支持高校院所、经营主体加强生物种质资源调查、搜集、保护、鉴定、深度评价和重要功能基因发掘以及育种材料改良创制，建设农作物、畜禽、水产、微生物种质资源库，促进种质资源共享利用。发挥重大农业科研平台作用，加快攻克一批突破性品种，推进农业科技成果转化和生物育种产业化。 农产品精深加工提速行动。支持农产品加工企业拓展产品类型、延伸产业链条，开发伴手礼、小包装净菜、休闲食品等新产品，全面提升高原特色农产品产业链、价值链。推动现代农业产业园提质升级，建设咖啡精深加工园区，扩大集聚效应和规模效应。 “昆牌”农产品塑造行动。整合分散品牌资源，重点扶持行业协会、龙头企业创建区域性公共品牌和企业品牌，培育和打造一批具有较强影响力的“昆牌”“滇牌”农产品。支持重点农产品全过程溯源，构建品质支撑体系。培育一批手工作坊、乡村车间，开发一批“土字号”“乡字号”特色产品。 农产品交易市场优化行动。高标准建设肉牛、蔬菜、水果、中药材、花卉、咖啡等一批区域性国际农产品交易市场，推动粤港澳大湾区“菜篮子”昆明配送中心建设。 农业融合新业态拓展行动。推动农业与旅游深度嫁接，发展共享农庄、精品民宿等新业态，打造一批特色鲜明的乡村旅游精品线路。积极拓展农业教育功能，建设农业研学实践基地，开发沉浸式农耕文化体验课程。推进农业与康养产业有机结合，培育生态康养、温泉疗愈等特色产品，建设康养农业示范基地。 林下经济壮大行动。因地制宜开展林下滇重楼、滇黄精、三七等云南道地中药材，羊肚菌等优质高价值食用菌，金雀花等特色森林蔬菜种植。开展林禽、林畜、林蜂等林下养殖。发展采集加工产业。开展森林景观利用、森林康养服务。支持宜良县、寻甸县争创全省林下经济发展重点县。 |
第二章 建设宜居宜业和美乡村
统筹优化乡村国土空间布局，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，加快推动农村基本具备现代生活条件，让农民群众就地过上现代文明生活。
第一节 强化农村基础设施完备度
巩固提升农村饮水安全，加快小型引调水工程建设，支持有条件的地区推行农村供水县域统管和专业化管护。加快农村电网改造升级，推动农村分布式新能源就近开发利用，扩大农村公共充换电设施覆盖范围。实施新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”建设，完善农村物流体系，优化乡镇物流中转站、村级物流点，规范农村客货邮运营服务。实施数字乡村高质量发展行动，实现行政村5G网络和光纤全覆盖。扎实做好宅基地确权登记颁证，规范宅基地管理和农村住房建房，持续开展农村危房改造和抗震改造。补齐农村公共消防、防汛等应急设施。
第二节 提高农村公共服务便利度
落实县域普通高中振兴行动计划，改善乡镇寄宿制学校办学条件和管理水平，保留办好必要的乡村小规模学校和幼儿园，保障好基本就学需求，推动农村义务教育学生营养改善计划提质升级。提升乡镇卫生院、村卫生室诊疗能力，巩固拓展农村居民医保参保成果。补齐农村养老服务短板，因地制宜推进乡镇养老服务中心建设，发展农村互助性养老服务。推进乡村文化礼堂、农家书屋、健身设施建设，丰富农村文体生活。
第三节 提升农村人居环境舒适度
深入学习运用“千万工程”经验，持续推动乡村干净起来、美丽起来、文明起来，到2030年实现美丽乡村整县建成比例不低于全省平均水平。因地制宜推进农村厕所革命，补齐农村污水治理短板，加快消除农村黑臭水体。推动农村生活垃圾源头减量，健全“户分类、村收集、乡转运、县处理”常态化收运处置机制，着力解决垃圾倾倒、垃圾围村等问题。开展村容村貌提升行动，保持“一村一景、一村一韵”特色风貌和田园风光。保护传承优秀农耕文化、乡村艺术，打造一批艺术村、写生村和网红村。
第三章 促进农民增收致富
坚持把促进农民稳定增收作为“三农”工作中心任务，创新培育富农产业，提高强农惠农富农政策效能，让农民生活更加富裕美好。
第一节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善“动态监测、动态帮扶、动态消除”机制。科学精准监测确定防止返贫致贫对象，建立分类帮扶和动态调整机制，强化开发式帮扶，针对性做好产业帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加强东川区、禄劝县、寻甸县等重点地区易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、能致富。用好用活沪滇协作机制，实施特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，增强脱贫地区“自我造血”能力。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。
第二节 拓宽农民增收渠道
实施好新一轮促农增收三年行动，确保农民在共同富裕道路上不掉队。持续壮大特色种养殖、农产品加工、乡村旅游等富民产业，挖掘林下经济、乡土副业等带动潜力，丰富经营净收入来源。提高劳动力外出就业质效，加强农民工服务保障，引导县域承接东部劳动密集型产业转移，建设一批“家门口的务工车间”，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈，规范开发乡村公益性岗位，稳住工资性收入增长。提升村集体“三资”规范管理水平，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，支持闲置农房等资源资产通过出租、入股、合作等方式盘活利用，发展民宿经济、庭院经济，拓展财产净收入新空间。优化涉农补贴政策，加强低收入群体救助帮扶，筑牢转移净收入保障。
第三节 完善联农带农利益联结机制
加快调优农业产业结构，确保每个县（市、区）培育2-3个联农带农增收效果好的主导产业。深化“三个一律”联农带农机制，让农民充分享受产业发展收益。健全各类经营主体联农带农利益联结机制，推动在农业龙头企业认定、新型农业经营主体享受扶持政策等方面，与带动农户增收挂钩，建立“龙头企业+合作社+基地+农户”联动机制，推广订单合同型、流转聘用型、服务协作型、股份合作型、资产盘活型等合作模式。鼓励支持农村基层党组织领办合作社，发展壮大新型农村集体经济，扩大联农带农覆盖面。
第十一篇 彰显文化旅游独特魅力
坚持以文化人、以文润心、以文惠民、以文兴业、以文塑城，加强国家历史文化名城建设，增强文化软实力和传播力，加快打造“文化强市”。
第一章 弘扬践行社会主义核心价值观
牢牢掌握党对意识形态工作领导权，以社会主义核心价值观引领文化建设，涵养昂扬奋发的城市精神，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。
第一节 强化社会主义意识形态建设
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。推动理想信念教育入脑入心，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，推动优秀传统文化、红色文化与校园活动深度融合，加强青少年理想信念教育。深化主流媒体系统性变革，组建市文化传媒公司，提高主流舆论传播力、引导力、影响力、公信力。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态安全底线。
第二节 统筹推进城乡精神文明建设
巩固拓展文明城市创建成果，完善常态长效运行机制。广泛开展文明社会风尚行动，加强文明行为教育引导，推动崇德向善成为全体市民的思想共识、行动自觉。深化新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设和家庭家教家风建设。弘扬诚信文化、廉洁文化。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，开展“春风十里 昆明有你”群众性文化活动，开展“滇池文明荟”文明新风行动，推动“文明城市”向“城市文明”跃升。实施文明乡风建设工程，持续推进农村移风易俗。
第三节 加强网络内容建设管理
提升信息化条件下文化领域治理能力，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，广播电视和网络视听一体化监管。实施网络优质内容生产传播工程，引导网络文学、网络游戏、网络视听等领域健康发展，加强未成年人网络保护。构建网络正能量传播体系，提升党的创新理论、中华优秀传统文化、民族团结进步、和谐社会关系等网络传播效能。提高网络舆情应对处置能力，积极回应网民关切，自觉接受网络监督。持续加大网络生态治理，严打网络谣言、网络暴力、侵犯公民个人隐私等涉网违法违规问题乱象，营造清朗网络空间。推进商用密码应用，维护网络安全。
第二章 繁荣发展文化事业和文化产业
加强历史文化保护、传承、创造性转化和创新性发展，推动优质公共文化服务提质增效，培育新型文化业态和文化消费模式，强化文化对外交往和传播推广，讲好“中国故事”昆明篇章。
第一节 擦亮国家历史文化名城金字招牌
加强历史文化名城、名镇、名村（传统村落）、历史文化街区和重点文物保护，做好革命文物、工业遗产、历史建筑主题性保护。推进滇缅公路、丝绸之路南亚廊道（云南段）申遗，保护传承滇剧、云子等非物质文化遗产。赓续城市历史文脉，打造昆明独特的城市历史文化中轴线，逐步推进翠湖“九巷十三坡”改造，赋予“老昆明八景”新内涵新风貌，建好用好翠湖博物馆群落、官渡古镇片区非遗技艺博物馆群、龙泉宝云片区文化名人博物馆群等载体。深入挖掘古滇文化、郑和文化、护国文化、红色文化等内涵价值，推进石寨山国家考古遗址公园、长征国家文化公园（昆明段）等项目建设。丰富“西南联大”文化标杆内涵外延，拓展学术交流、科技对接、招商洽谈等合作。
专栏15 历史文化名城保护重点内容 |
将文化根脉深植城市发展肌理，延续历史文脉、保留文化记忆，留住乡愁。 历史文化中轴线。以正义路为核心，串联翠湖、五华山、文庙、胜利堂、金马碧鸡坊等历史地标，形成昆明独特的城市历史文化中轴线。 三山一水。系统保护昆明“大三山一水”（金马山、碧鸡山、长虫山、滇池）的独特地理形态与自然景观格局和“小三山一水”（圆通山、五华山、祖遍山、翠湖）的城市空间风貌。 六区。坚持“特色定位、精细营造”，塑造主题鲜明、内容丰富的文化展示空间。包括环滇池生态文化核心魅力区、红土山川与工业文化魅力区、自然生态与红色文化魅力区、山水营城与多元文化魅力区、特色景观文化魅力区、少数民族文化魅力区。 四线。秉持“线路串联、活态传承”理念，整合沿线文化资源，构建贯通古今的文化传播与文旅融合廊道。包括红军长征文化线路、徐霞客游线文化线路、滇越铁路—滇缅公路文化线路、明清古驿道文化线路。 三街区。遵循“修旧如旧、功能活化”原则，保护街巷肌理与传统风貌。包括文明街历史文化街区、南强街历史文化街区、晋城古镇上下西街历史文化街区。 |
第二节 丰富优质文化供给
提升公共文化服务质量和水平，推动“市县乡村”四级公共文化设施全面达标升级。推动市文化馆整体搬迁，市图书馆、市档案馆和市博物馆提升改造，积极引入社会力量参与公共文化服务，推动新型公共文化空间建设。深化全民阅读，加快“书香昆明”建设。鼓励文学艺术、新闻出版、广播影视、戏剧曲艺、民族艺术等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施文化惠民工程，升级“基层公共文化服务包”，广泛开展城市音乐会、聂耳音乐周、“文润春城·群艺雅集”等品牌化文化活动，创新开展“文化大篷车·千乡万里行”“戏曲进乡村”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”“四季村歌”等群众性文化活动。建立完善优质文化资源直达基层机制。
第三节 大力发展文化产业
实施重大文化产业项目带动战略，促进文化市场繁荣发展。依托“天然摄影棚”优势，推动影视产业集聚发展，构建“取景拍摄—制作放映—影视引流”的产业闭环。推动广播电视和网络视听产业高质量发展，打造面向南亚东南亚短剧创作运营中心。做热演艺经济，做优庭院式、沉浸式小剧场小剧目，做活国有文艺院团，推出“民族文化演艺”“国际音乐交流”等特色演艺品牌。研究出台促进动漫游戏产业发展政策措施，培育昆明游戏产业园。高标准建设国家文化和科技融合发展示范基地，推动生成式人工智能、虚拟现实、超高清视听等前沿技术赋能文化产业发展。着力打造昆明金鼎文化创意园、云南数字影视产业园（基地）等文化产业园区，力争到2030年培育1—3家新三板上市龙头文化企业。
第四节 扩大城市文化传播力影响力
实施城市品牌提升战略，集中打造推广中国春城、世界花都、古滇文化、滇池、红嘴鸥等具有昆明辨识度的“文化芯片”和“城市名片”。运用城市形象VI设计，构建统一视觉标识和城市IP形象，促进城市IP符号扩散、价值转化与创新发展。整合全媒体渠道，提升本土媒体传播能力，创新传播载体和宣传方式，构建多维度、立体化宣传矩阵。高标准推进昆明国际传播中心、昆明（国际）版权交易中心、国家文化出口基地建设，积极争取国家国际传播重点基地落地，打造以南亚东南亚为重点的多语种立体传播体系，更好向世界传递“昆明声音”，吸引更多人来昆明体验“滇池边的与鸥共舞”，享受“鲜花里的四季如春”。
第三章 高水平建设国际旅游目的地
坚持以文塑旅、以旅彰文，促进文化资源活化利用，统筹推动文旅产品业态升级，培育旅游发展新动能，加快打造景城融合、人文交融、主客共享的国际旅游目的地。
第一节 丰富高质量旅游产品供给
支持石林景区提升国际知名旅游景区影响力，推动“翠湖—老街”“昆明滇池”等创建国家5A级旅游景区，加快世博园、金殿等传统景区提升改造，积极培育斗南花市、海晏村等旅游消费新场景。充分释放滇池生态价值，以“大生态、大湿地、大景区”为主线，积极打造环滇池黄金旅游岸线，推动“湖景”“城市”自然有机融合。提升阳宗海国家级旅游度假区品质。着力打造六条“黄金旅游线路”，逐步推动全域旅游景区景点串点成线、连线成片。强化全省文化旅游主中心游客集散枢纽功能，联动大理、丽江等地区，主动对接成都、重庆、万象等旅游城市，培育跨州（市）、跨省、跨境精品旅游线路。
专栏16 六条“黄金旅游线路” |
滇池黄金旅游岸线。引导滇池沿岸重点乡村农文旅融合发展，构建环滇池文旅产业带。实施海埂公园—海埂大坝绿道贯通工程，打造滇池滨水休闲文化新空间。优化景区布点布局，推动沿岸旅游产品业态升级，联动卧龙古渔村、海晏村等古村落，开发“人文长卷+烟火体验”主题线路。依托滇池航运、滇池绿道、西山索道、米轨铁路、观光巴士、低空观光航线等构建立体多元式旅游交通体系，打造“山水联动”景观线路。拓展服务功能，丰富产品业态，切实提升市民游客的体验感和获得感。 大翠湖历史人文旅游圈。串联翠湖周边昆明老街、南强街等片区，谋划实施景区基础设施提升改造项目。挖掘陆军讲武堂等文化资源，举办主题活动，盘活博物馆资源，着力打造“博物馆之城”。优化交通组织，串联文化点位，推出文博主题精品线路，发展咖啡书吧、庭院剧场、主题集市，打造沉浸式数字场景和文旅深度体验场景，推出西南联大、聂耳主题演艺项目，构建宜居宜游的城市人文新地标。 大世博片区生态科普旅游线路。串联世博园、金殿、云南野生动物园、昆明植物园、黑龙潭公园“五大景区”，构建“一廊串联、三片聚力、五园联动”的发展格局。打造“15KM生物多样性科普走廊”与云南“生物多样性+”展示窗口，策划推出生态科普、人文自然等系列亲子研学旅游产品。盘活龙泉古镇大师及西南联大文化品牌，推出西南联大旧址—龙泉古镇大师故里历史文化旅游线路。 阳宗海高原滨湖休闲度假旅游胜地。聚焦“运动、康养、休闲、度假”四类旅游业态，以山水湖滨、运动徒步、温泉康养、花果采摘为主题高标准建设一批特色旅游项目，大力培育“康体休闲”“地热温泉”等特色品牌，打造国际知名高原滨湖休闲旅游目的地。 石林—九乡地质奇观旅游线路。以石林世界遗产地、国家5A级旅游景区为基础，大力发展赏地上峰林奇石、观地下万年溶洞的“石林+九乡”喀斯特地貌观光游，改造提升“石林奇观”“九乡洞天”等特色景观。 昆明北部县区自然野趣旅游线路。以自驾越野、溯溪滑雪等户外运动项目为主题，谋划山地户外营地、航空飞行营地、汽车自驾运动营地、公共船艇码头等户外运动旅游项目，联动寻甸凤龙湾、东川红土地、禄劝轿子雪山等北部三县区核心景区，打通三县区及各主要景点间的交通接驳，打造一条让游客体验自然野趣的精品旅游线路。 |
第二节 拓展文旅融合发展新业态
推进文旅跨界融合发展，释放“文旅+百业”“百业+文旅”带动效应。丰富精品文艺演出、影视制作、体育赛事等供给，培育“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”“跟着赛事去旅行”等旅游新风尚。支持建设集文化体验、旅游休闲、商业消费于一体的文商旅综合体。培育特色鲜明的农耕体验、科普教育、田园观光等农文旅融合产品。大力发展旅居休闲、森林康养、温泉养生、避暑避寒等康养旅游业态。
专栏17 “文旅+”“+文旅”融合发展路径 |
文旅融合。持续办好“咖啡文化嘉年华”、滇剧演出、民族文化节等系列活动，实施石寨山国家考古遗址公园（古滇文明探秘项目）、飞虎队遗存保护利用、米轨铁路复通（米轨时光走廊项目）等一批文旅融合项目。盘活古滇文化、红色文化、少数民族和非物质文化遗产资源，策划和打造一批主题旅游线路。开发数字文旅融合产品，打造滇池生态数字体验馆、非遗元宇宙等项目。 艺旅融合。规划打造陆军讲武堂《讲武春秋》、老街聂耳主题驻场演艺、民族村大剧场驻场演出、舞剧“大观·长联”、云南大学“闻一多最后的演讲”话剧、滇缅抗战主题驻场剧目，积极导入演唱会、音乐节、戏剧节等活动。 体旅融合。鼓励发展赛事经济，持续举办昆明半程马拉松赛、昆明环滇池高原自行车邀请赛、昆明网球公开赛、中国东川泥石流国际汽车越野赛等一批品牌体育赛事。集中新建一批面向冰雪、水上、山地、低空等户外运动的公共服务设施。 农旅融合。巩固提升滇池沿岸46个重点村，积极打造全国乡村旅游重点村，支持有条件的县区创建全国美丽乡村先行区，强化观光农业、农耕体验等农旅融合体验。 康旅融合。支持晋宁区打造康养旅游区，鼓励磨憨—磨丁合作区开发国际医疗康养产品，加快推进泰康之家·滇园、小白龙温泉文化旅游度假城、凤龙湾等一批康养度假项目建设，延展开发温泉疗愈、生态颐养等系列产品。 |
第三节 创新文旅体验新场景
推动旅游从“传统观光”向“休闲度假”升级，让游客沉浸式体验城市烟火、风土人情和历史人文。持续打造“赏花、食菌、避暑、观鸥”等四季主题IP，推出美食之旅、摄影之旅、徒步之旅、赏花之旅等旅游体验产品，打造市场游、品咖游等主题旅游产品。大力发展以智能交互、沉浸体验、全景漫游为特征的数字旅游新业态。打造以古滇文化及近现代历史为背景的实景演出项目，将昆明老街打造成全国首批“沉浸式、庭院式、故事化”城市历史文化演艺群落。拓展微团游、家庭游、银发游、研学游、定制游等旅游新模式。因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、康养旅游、跨境旅游。开发一批主题自驾精品线路，打造房车无障碍旅游示范区和自驾营地。推广“无痕旅游”，守护原生之美。
第四章 建设高品质旅居城市
“引客—留客—悦客”全链条发力，构建可游、可享、可养、可居的生态圈，聚力建设“心之向往”的昆明，深度诠释“有一种叫云南的生活”。
第一节 实施“引客入昆”
实施旅游宣传推广和品牌传播拓展计划，构建引流聚客新模式新渠道。锚定城市IP，嫁接文化、体育、商务、会展等资源热点，构建“政府搭台、企业唱戏、游客参与”联动模式，实现一年四季旅游热点不断、旅游活动不断。适时发放文旅消费券，引导经营主体推出各类优惠活动。拓展京津冀、长三角、粤港澳、成渝等重点客源市场，加强避寒避暑等细分市场的产品设计和定向营销，持续举办城市礼物设计大赛等活动。大力拓展以南亚东南亚为重点的海外客源市场。
第二节 服务“留客在昆”
构建多元化住宿接待体系，加快引进国际知名品牌酒店，丰富连锁精品酒店、康养度假酒店、半山酒店等优质供给，建设一批特色旅游民宿。完善旅游交通接驳网络，优化“高铁+航空+地铁+公交”联运体系和自驾游服务体系，有序开发滇池水上游船、低空旅游、旅游观光巴士“新三线”。补齐旅游服务中心、旅游公厕、停车场、标识系统等短板，优化智慧导览、便民服务、应急保障等配套，完善景区客流预警与自然灾害防控机制。持续开展旅游服务创优提质行动，全面升级景区管理、导游服务、住宿餐饮等全链条服务标准，加快提升从业人员专业素质，健全旅游志愿者工作制度。以零容忍的态度整治旅游市场秩序，优化“30天无理由退货”政策和涉旅纠纷投诉快速处置机制，强化行业自律与公众监督，共同守护好旅游金字招牌。
第三节 实现“旅居驻昆”
实施旅居业高质量发展行动，打响“旅居昆明”品牌，建成全国重要旅居目的地。因地制宜发展城镇旅居、医养旅居、养老旅居、创业旅居等多元业态，构建“全域旅居、全季体验、协同错位”的空间布局和产品体系。鼓励社会资本开发康养公寓、数字游民社区、酒店式公寓、公寓式酒店、亲子度假套房等主题旅居产品、旅居酒店、旅居地产，探索“高品质住宅+旅居房+养老房”融合发展模式。优化旅居资源配置，打造一批旅居试点项目、标杆性旅居社区、精品旅居住宿集群，推出一系列旅居主题线路和慢生活体验产品，完善旅居重点区域公共交通、医疗康养、商业消费、文体设施布局，推进“智慧旅居”建设，建立健全旅居服务标准体系，推出旅居客“一站式”服务包，增强旅居者的体验感、参与感和归属感。
专栏18 培育多元化旅居业态 |
城镇旅居。聚焦“四季旅居”打造主客共享的文化消费新场景，完善医疗、康养、文体等配套，同时将旅居作为盘活闲置房产、老旧建筑物的重要抓手，实现“旅居承载云南生活方式，闲置资源高效盘活，城市吸引力持续提升”的三赢格局。 乡村旅居。结合田园风光与民族村寨，因地制宜谋划文创、非遗体验、科普研学、民俗节庆、田园观光、食疗康养、特产乡购等特色体验产品。支持滇池沿岸古村落闲置房屋改造，打造乡村民宿、文化体验、田园休闲等旅居场景。培育壮大嵩明县乡村旅居业。 医养旅居。依托昆明温泉康疗、民族医药、生物保健等资源，打造社区型、景区型、酒店型、养老院型多样化医养旅居产品，开展晋宁古滇、杏林大观园等医养旅居高质量发展试点。 养老旅居。支持养老社会组织、企业跨区域、跨业态合作，共同打造养老旅居综合体，培育更多、更好、更优的多元化、多层次养老旅居服务项目、基地、社区等。 度假旅居。丰富温泉度假旅居、避寒避暑旅居、森林度假旅居、滨湖度假旅居等度假旅居产品，培育打造晋宁、安宁、阳宗海、滇池等主题鲜明的国际知名旅居聚集区。 创业旅居。打造创业人群、自由职业者、数字游民等客群共享、共创空间，重点建设安宁龙山村等一批数字游民基地。 文艺旅居。围绕摄影、影视、绘画、手工艺、非遗、文学、音乐等领域，培育建设西山区大墨雨村“艺术家第二居所”、拾翠国际民艺园、M60创意园等文创基地。 体育旅居。开发覆盖全品类运动项目和全人群运动服务的旅居产品，形成“体育赛事+户外运动+文旅体验”旅居业态。 跨境旅居。依托面向南亚东南亚区位优势，开发跨境旅游与文化交流产品，培育“跨境旅游+免税购物+国际社区”旅居形态。打造“旅居+免税”产业链，支持更多商户备案成为离境退税商店，推广购物离境退税“即买即退”服务。 |
第十二篇 促进人口高质量发展
积极应对人口变化趋势，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，持续增加人口数量、提高人口素质，构建全龄友好型社会。
第一章 建设生育友好型社会
营造尊重生育、支持生育的良好社会氛围，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，建设儿童友好城市。
第一节 营造婚育友好社会氛围
推动新型婚育文化深入人心，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导，倡导适龄婚育、优生优育、性别平等、责任共担的文明理念，形成尊重婚育价值、关爱婴幼成长的社会新风尚。纵深推进婚俗改革，整治高额彩礼、人情攀比等陈规陋习。优化多元化便利化婚姻登记服务，推出公园式婚姻登记场所。凝聚媒体宣传引导、群团服务联动、社会广泛参与的生育友好合力。
第二节 强化生育支持激励措施
完善覆盖各领域的生育支持政策体系。增强生育保险保障功能，建立“政府补助+生育保险+单位合理分担”的成本共担机制。落实国家生育津贴政策，做好地方政策配套衔接。加强生殖健康服务，实施母婴安全行动和出生缺陷防治能力提升计划，推进早孕关爱行动，提高产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。加强多子女家庭福利支持，推动教育、住房、医疗、交通等政策和服务倾斜。落实生育休假制度，构建生育友好就业环境，加强孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护。
第三节 加强育幼服务保障
多渠道增加公办托位供给，构建“1+N”普惠托育服务体系。建设昆明托育综合服务中心。支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务、增设托班，鼓励招收2—3岁幼儿。有效盘活公共资源，布局社区嵌入式托育服务设施，建设就近可及、灵活便捷的“宝宝屋”。鼓励企事业单位开办职工托育点，积极推行公建民营模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。加强专业人才培养，依托昆明市妇幼保健院培训基地及合作院校，建立托育指导中心、“医育结合”托育人才培训中心，鼓励职业院校开设托育相关专业。推动公共空间适儿化改造，丰富儿童文体服务供给，加强儿童健康管理和就医服务。
第二章 打造青年发展型城市
将青年优先发展理念融入城市发展战略，嵌入城市规划建设治理的各个环节，构建覆盖就业创业、安居保障、公共服务、婚恋育儿等全链条支持体系，打造青年心之所向、行之所往的创业之城。鼓励高校毕业生来昆留昆，开展“1131”精准就业服务、“雨露计划+”就业促进行动，常态化举办“春城创业荟”创业创新大赛，实施“马兰花”创业培训专项行动、大学生创业“未来之星”培养计划。抓好青年驿站、青年人才公寓建设，有效盘活闲置资产，打造一批低成本青创空间、孵化载体和联合办公场所，规划建设青年创新创业园区，提供创业辅导、市场对接、融资服务等创业支持，探索成立青年创业基金，推广“云岭创业贷”。拓宽青年参与社会治理渠道，丰富文旅、潮玩、夜间经济等青年消费新场景。优化青年成长环境，营造开放包容和全社会共同关心、支持青年发展的良好氛围，让青年在昆明安心就业、舒心生活、奋力成才。
第三章 积极应对人口老龄化
推动养老事业和养老产业协同发展，打造高质量为老服务和产品供给体系，依法保障老年人合法权益，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。
第一节 优化养老服务供给
健全分级分类、普及普惠、覆盖城乡的养老服务体系，构建以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。支持居家养老服务发展，推进居家适老化改造，增加家庭养老床位。发展社区嵌入式养老服务，推行“社区+物业+养老服务”，丰富助餐、助浴、助医、助行等社区养老服务。加强公办养老机构建设，统筹发展兜底保障型、普惠支持型、完全市场型三类养老机构，满足多层次养老需求。健全失能失智老年人照护体系，增加护理型床位供给，新建公办养老机构护理型床位占比原则上不低于80%。促进“医养康”融合发展，支持康复医院、安宁疗护机构等医养康养联合体建设，发展中医特色康养服务。提高养老机构服务质量和安全水平。加强养老服务人才队伍建设。
第二节 推动老年友好型社会建设
提升老年健康服务水平，开展健康宣传教育，实施营养改善、心理关爱、口腔健康、痴呆防治等老年健康促进专项行动，加强空巢老人、高龄独居老人关爱服务，延长老年人健康预期寿命。强化老年人优待和权益保障，营造孝老敬老社会环境。推动老年宜居环境建设，加强公共设施适老化改造和无障碍化建设。深入开展“智慧助老”行动，推动出行、就医、通信等涉老高频事项和服务场景简便易用。扩大老年大学资源供给，满足老年人精神文化需求。严厉打击针对老年人的诈骗、养老服务领域非法集资等违法犯罪行为，保障老年人合法权益。
第三节 培育壮大银发经济
因地制宜发展老龄产业，打造全国银发经济高地。做大做强养老服务业，实施“养老服务+”行动，促进养老服务与旅游、康养、房地产等行业融合发展，打响“颐养春城”品牌。布局保健食品、康复辅具、老龄智能穿戴设备等老年用品细分赛道，丰富银发旅游、健康管理、养老金融等服务供给。释放银发消费潜能，满足老年人多元化、多层次消费需求。积极开发老年人力资源，深入开展“银龄行动”，引导老年人参与基层治理、文教卫生等活动。
第四章 办好人民满意的教育
坚持教育优先发展，推动教育资源扩优提质，全面构建高质量教育体系，有序推进昆明教育现代化，打造西部省会教育强市。
第一节 落实立德树人根本任务
深入实施素质教育，推动德育、智育、体育、美育、劳动教育“五育”并举、“五育”融合。加强和改进新时代学校思想政治教育，强化“大思政课”建设，打造大中小纵向衔接、分层递进的思政课一体化体系。落实“健康第一”教育理念，系统推进学生体质强健计划、美育浸润行动和劳动习惯养成计划，补齐活动场地和师资短板，保障综合活动时间，加强学生心理健康预警。实施教育家精神铸魂强师行动，加强师德师风建设，推动教育家精神融入教师培养培训全过程。优化师资队伍结构，完善教师培养体系，提升专业素养和育人能力。健全学校、家庭、社会协同育人机制。增加社会实践课程设置，开设网络育人新课堂。
第二节 优化教育资源配置
健全同学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，推动多样化、特色化、集团化办学。促进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比，逐步推行免费学前教育。推动义务教育优质均衡发展，加强教师、校长区域内统筹调配、交流轮岗，补齐主城区义务教育学位缺口，着力缩小城乡、区域、校际、群体差距，完善控辍保学长效机制，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。引导高中教育多元培优发展，扩大普通高中学位供给，加快县域普通高中振兴，推动优质资源下沉。优化与产业发展相适配的职业教育布局，提升职业学校关键办学能力，支持市属高职院校以升本为目标加强内涵建设，支持技工院校高质量发展。服务保障云南大学“双一流”建设和昆明理工大学“双一流”创建，汇聚在昆企业资源参与建设教育部云南高等研究院。支持市属本科院校高质量发展，积极推动更名大学等工作。加大市级工作统筹力度，强化特殊教育、专门教育资源配套和政策倾斜，集中资源规范化办好专门学校。
第三节 激发教育发展活力
深化新时代教育评价改革，构建以学生全面发展为导向、兼顾过程与结果的多元评价体系。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，完善流动人口子女异地升学制度。完善覆盖全学段学生资助体系。引导规范民办教育发展，持续深化校外培训治理，有效遏制学科类隐形变异培训行为，规范发展非学科类培训。健全教育投入机制，提升依法治教和管理水平。
专栏19 教育高质量发展重点行动 |
学前教育优质普惠。重点在新增人口集中地区新（改、扩）建公办幼儿园，回购条件较好的民办园，规划新增公办园30所。 义务教育优质均衡。在五华区、西山区、官渡区、盘龙区、呈贡区、经开区、滇池度假区集中实施55所学校新（改、扩）建工程，按照一次性规划统筹、系统布局区域教育资源的原则，新增9.37万个义务教育学位供给。 普通高中扩优提质。以一级高中为主，增加优质高中学位1万个。坚持集团化办学，优先覆盖城市新区、薄弱片区。做实“区对县、校对校”结对帮扶，“一县一策”办好县中。 职业教育提质增效。支持校企共建产业学院和产教融合实训基地，联合打造3个省级示范性产教融合项目。推进中、高等职业院校“双优计划”“双高计划”创建，推动昆明铁道职业技术学院、昆明幼儿师范高等专科学校、昆明技师学院等职业教育学校内涵提升，提高终身教育服务水平。 |
第五章 高质量打造健康昆明
落实健康优先发展战略，推动医疗卫生机构高质量发展，促进优质医疗资源均衡布局，健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，稳步提升人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 提升医疗服务能力
深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务费为主导的收费机制，落实好“编外院长”“省管县用”制度。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，发挥国家级区域医疗中心引领辐射作用，提升三级医院临床诊疗水平，强化临床重点专科建设，持续深化国家紧密型城市医疗集团建设。实施医疗卫生强基工程，按照人口聚集趋势和需求变化，优化基层医疗卫生机构布局，推进县级医院提质达标和薄弱专科建设，积极推进紧密型县域医共体内涵建设，保障县区基层医疗卫生机构运行。推动中医药振兴发展，建强建优国家中医优势专科，提升中西医协同救治水平。鼓励发展社会办医，引导规范民营医院高质量发展。加快促进分级诊疗体系建设，推动医疗机构检查检验结果跨区域互认。创新“三医联动”改革协同机制，推进药品和医用耗材集中带量采购常态化。强化医疗卫生综合监管，规范医疗机构医保基金使用。加强卫生健康人才队伍建设，重点强化“西学中”骨干人才、医防管交叉复合型人才培训培养，深化“银龄医师”行动计划。
第二节 健全公共卫生体系
完善疾病预防控制体系，统筹做好传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理。保持应对疫情指挥体系常态化运转和平急转换，构建智慧化多点触发监测预警网络，建设传染病监测预警中心。持续推进市县两级疾控机构达标赋能建设，加快实验室标准化建设。完善重大传染病联防联控机制，建立健全分级分层分流救治体系，加强卫生应急队伍建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件应对能力。加强云南昆明血液中心提升建设，保障日常医疗及突发公共事件紧急医学救援的应急用血需求。
第三节 加强健康服务管理
强化重点人群健康服务管理，提升服务质量。发展慢性病防治康管全链条服务，持续实施高血压、糖尿病等重大慢性病的筛查与干预，积极创建国家级慢性病综合防控示范区。提升精神卫生服务水平，完善精神障碍预防、治疗和康复服务。加强职业病防治。实施合理膳食行动和居民营养计划，加强肥胖防控和健康生活方式指导。完善家庭医生签约服务，强化履约质量。实施康复护理扩容提升工程。推动全民健康数智化建设，加快医疗卫生信息互联互通。深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，倡导文明健康生活方式。
第四节 完善全民健身设施网络
积极发展群众体育，深化全民健身行动。打造高原体育训练基地，推动实施拓东体育场及场外设施提升改造项目，谋划昆明市新体育中心，满足举办大型文体活动需求，持续推动中小学体育场馆向社会免费开放。合理利用城市“金角银边”建设便民健身设施，建设“15分钟体育健身圈”。高质量建设一批体育公园。推进水域、空域、森林等自然资源向户外运动安全有序开放，打造高质量“户外运动目的地”。
专栏20 医疗服务体系建设六大重点工程 |
人均预期寿命提升工程。深化重点疾病早防早治体系建设，全面强化重点群体健康素养培育，大力彰显中医药在健康保障中的独特优势，严格筑牢食品安全全链条监管防线。持续降低重大疾病死亡率、儿童死亡率、重大慢性病过早死亡率及交通事故死亡率等核心指标，确保全市人均预期寿命在位居全省首位、高于全国平均水平的基础上实现稳步提升。 重大基础设施建设工程。加快推进云南省儿童疾病临床诊疗中心、昆明市儿童医院科研楼、云南省精神病医院医疗大楼、云南滇中新区人民医院等重点项目建设，为全面提升儿科医疗服务能力、心理健康与精神卫生服务保障水平奠定坚实基础。以昆明市中医医院中医药传承创新中心建设为重要抓手，持续提升全市中医药优势病种诊疗水平、高层次中医药人才培养质量、中医药科技成果转化效能。 县域医疗卫生服务均等化推进工程。全面提升县域医疗卫生服务整体水平，深入推进安宁市、晋宁区、富民县、东川区、嵩明县县域医共体建设项目落地实施，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，强化县域医疗卫生资源统筹配置与协同联动。适应城市人口集聚、需求增加的趋势，规划布局社区卫生服务机构。 就医环境优化升级工程。统筹推进昆明市儿童医院两院区、昆明市妇幼保健院、昆明市延安医院、昆明市第一人民医院等重点医疗机构病房改造提升项目，通过优化医疗空间布局、推进卫生间标准化改造、强化安全保障设施建设等关键举措，持续改善患者就医体验，构建安全、舒适、便捷的现代化就医环境。 医疗资源提质争优工程。健全国家区域医疗中心、紧密型城市医疗集团、县域医共体、远程医疗协作网络与专科联盟高效衔接的整合型医疗服务体系，加快推进省级临床医学中心及国家、省、市级临床重点专科建设，着力补齐重点专科发展短板。积极引进国内外优质医疗资源，鼓励市属三级公立医院与国内高水平医院（医学院校）开展深度合作共建。改善基层医疗卫生机构设施设备条件，提升基本医疗和健康管理能力。 卫生健康科技创新与成果转化工程。发挥中医药特色优势，推进医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等挖掘和转化，助力中医药产业发展。依托昆明市延安医院、昆明市第一人民医院细胞研究领域的前沿探索成果与科研积累，聚焦生物医药领域特色优势方向，集中力量攻克基础研究与应用研究中的关键核心技术，构建高水平卫生健康科技创新平台与成果转化体系。 |
第十三篇 全方位增进民生福祉
全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，解决好群众急难愁盼问题，让市民的获得感更实在、幸福感更持久、安全感更充盈。
第一章 稳步推进基本公共服务均等化
坚持“量力而行、尽力而为”，创新和扩大优质公共服务供给，健全普惠可及、优质均衡的基本公共服务体系。深化清单式管理和标准化建设，促进服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。推动基本公共服务供给与人口变化相协调，保障符合条件的来昆人员平等便捷享受服务。完善支出保障机制，持续将70%以上财政支出投向民生领域，保持投入逐年稳步增长，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。健全完善基本殡葬服务制度，加快补齐“市县乡村”四级公益性殡葬设施短板。全面深化事业单位改革，完善社会力量办社会事业政策制度。
第二章 提高就业质量和收入水平
强化就业优先导向，完善就业支持体系，促进高质量充分就业，持续提高居民收入水平，扎实推进共同富裕，夯实社会稳定和民生保障基础。
第一节 促进高质量充分就业
构建就业友好型发展方式，加强产业和就业协同，努力创造就业岗位，大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业，支持多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。健全覆盖城乡的公共就业服务网络，高标准建设昆明人力资源服务产业园，打造“嵌入式”人力资源服务中心，升级“幸福里”社区就业服务与零工市场功能。实施职业技能提升行动，加强人工智能等新兴技能培养，有效缓解结构性就业矛盾。加强就业监测预警、综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响、防范化解失业风险。加强劳动者权益保障，完善劳动合同制度，持续深化欠薪治理。“十五五”期间，年度城镇新增就业不低于15万人。
第二节 稳步提升居民收入水平
实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，推动劳动报酬与企业效益、经济发展同步增长。适时调整最低工资标准。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。多渠道提高城乡居民财产性收入。加强民生补助、社会保障、转移支付等再分配调节。积极引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。
第三章 健全多层次社会保障体系
有效扩大社会保险覆盖面，落实各项惠民政策，构建高效的救助帮扶格局，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 推动社会保险扩面增效
实施高质量参保行动，完善部门信息共享交换机制，推动法定人群全覆盖，提高城镇职工基本养老保险参保占比，实现全市基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围。强化灵活就业、新就业群体参保服务，简化手续，优化缴费方式。稳步提升保障水平，落实养老保险待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金，落实失业、工伤保险待遇调整工作。稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，实行新就业形态职业伤害保障、长期护理保险制度。发挥各类商业保险的补充保障作用。在国家、省医保待遇框架内优化医保待遇政策，深化医保支付方式改革，推进按病种付费等多元复合支付模式，落实职工医保账户共济机制。健全社保关系跨区域转移接续机制，构建政策、经办、信息、监管“四位一体”基金风险防控体系，强化审计监督，严厉打击欺诈骗保行为。
第二节 加强政府救助与慈善帮扶有效衔接
健全分层分类的社会救助体系，夯实最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助，拓展医疗、教育、就业、住房等专项社会救助覆盖面，完善急难社会救助，扩大困难群众救助范围，适度提升社会救助水平。创新“物质+服务”救助模式，满足困难群众多样化、多层次生活需求。健全主动发现机制，优化流浪乞讨人员救助管理。推动“政府救助+慈善帮扶”融合发展，引导社会力量参与社会救助帮扶。促进和规范公益慈善事业发展，培育多元慈善主体，拓宽慈善参与渠道，完善慈善支持体系，深化“阳光慈善”工程，加强对慈善组织等公益慈善力量的指导、监督和管理。
第三节 保障重点群体合法权益
坚持男女平等基本国策，促进男女平等、妇女全面发展和妇女权益保障。完善妇幼健康服务体系，加强乳腺癌、宫颈癌等综合防治。持续预防和制止家庭暴力。加强留守儿童、流动儿童、困境儿童关爱服务，优化“家庭—学校—社会—司法”四位一体安全保护体系。提升儿童福利机构服务保障能力，拓展儿童福利保障范围。完善残疾人托养服务机制，扩大辅助器具适配供给，动态调整补贴标准，营造助残自强文明风尚。做优退役军人服务保障，全面落实待遇保障政策，构建“保险+救助+补助+优待”优抚医疗保障体系。依法打击侵害英烈及烈属合法权益的行为。
第四节 提升群众安居宜居水平
加快构建房地产发展新模式，健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，持续改善居住条件和居住品质，实现更高水平住有所居。稳步发展保障性租赁住房和配售型保障性住房，探索收购存量商品房用于拆迁安置和保障房，推动将符合条件的企业职工、外来务工人员等非户籍人口纳入住房保障范围。完善保障性住房申请、分配、使用、退出等全流程管理机制。推动房地产市场平稳健康发展，合理安排供地规模和供地结构，增加改善性住房供给，拓展康养、旅居等差异化住房供给，做好重大产业项目配套员工住房保障，引导建设更多安全舒适绿色智慧的“好房子”，支持开展精准营销。扩大公积金覆盖范围、放宽使用条件，推进灵活就业人员参加住房公积金制度。加强房票安置推广。强化新增楼盘规划审批，稳妥推进烂尾项目化解，促进房地产业良性循环和健康发展。强化房屋建设质量管控与品质提升，实施物业服务质量提升行动，建立房屋全生命周期安全管理长效机制。
第十四篇 谱写民族团结进步事业新篇章
坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，持续深化民族团结进步创建，打造新时代民族团结进步示范样板区。
第一章 深化中华民族共有精神家园建设
贯彻落实“两个纳入”，巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础。深化中华民族共同体理论与实践研究，深度挖掘昆明历史文化资源，加强史料、话语、理论体系建设。弘扬爱国主义与改革创新精神，传承民族团结誓词碑光荣传统。推进中华民族形象塑造、少数民族优秀文化保护传承及少数民族文化精品工程，打造彰显中华文化认同的文艺精品。健全民族团结进步教育常态化机制，深化“五史五观五认同”“五旗五徽五认同”“三意识四个一五认同”教育实践活动，将共同体理念融入干部、党员、学校及社会教育全过程。充分利用博物馆、遗址公园等载体，打造具有时代特征和昆明特色的宣教品牌，引导各族群众树牢中华民族历史观。弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设、修缮和管理维护。全面推广普及国家通用语言文字，突出中华民族共享的中华文化符号与形象，增强中华文化认同，夯实中华民族共同体思想根基。
第二章 推动各民族共同繁荣发展
用足各级财政转移支付、沪滇协作、对口帮扶等政策，强化制度保障，推动民族地区实现从补齐短板到提质增效、从政策驱动到内生增长的根本性转变。加快石林县、禄劝县、寻甸县三个民族自治县高质量融入全市发展大局，实施民族地区特色产业培育工程，推进设施联通、服务同质、民心相通，夯实共同繁荣物质基础。深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，打造惠民项目。巩固拓展6个边境幸福村建设成果，统筹推进新时代兴边富民行动与共同现代化试点建设，深化“以城带边、以城兴边”机制，将磨憨—磨丁合作区打造为民族团结进步和兴边富民示范区。
第三章 促进民族和睦
推动各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，做好少数民族医药和体育促进“三交”扩面提质，深化节日促进各民族交往交流交融，拓宽各民族全方位嵌入的实践路径。广泛开展各族人民跨区域交流活动，增进民族间理解尊重、包容欣赏、学习互助。抓实“和和美美一家人”互嵌式示范社区建设，推动城市民族工作高质量发展，加强少数民族流动人口服务管理，实施民族地区“新市民”赋能行动，完善政策制度保障，构建共居共学、共建共享、共事共乐的融合发展格局。贯彻落实国家有关民族团结进步的法律法规，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，提升民族事务治理法治化水平，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
第四章 推动宗教和顺
坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，构建“党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律”的宗教工作格局。健全县乡村三级宗教工作网络，强化宗教工作“三支队伍”建设，增强宗教事务治理法治化水平。依法加强宗教活动场所、人员、活动、财务、教育培训规范化管理，支持宗教界全面从严治教。保护信教群众合法权益，深化非法宗教活动专项治理，坚决抵御境外势力利用宗教进行渗透。坚持我国宗教中国化方向，推进宗教活动场所“七进”示范点建设。依法治理互联网宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。
第十五篇 全力争创美丽中国昆明样板
健全生态保护与环境治理协同机制，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，实现保护和发展良性循环，切实把生态优势转化为发展优势，让优良生态环境成为最普惠的民生福祉和城市发展的最大竞争力。
第一章 抓好重点湖泊流域治理
协同推进重点湖泊、重点流域上下游、左右岸、干支流一体化治理，加快从“一湖之治”向“流域之治”和“生态之治”转变，着力破除全市生态环境的最大痛点、堵点。
第一节 推动滇池治理取得突破
坚持“综合治理、系统治理、源头治理”，加强水环境治理、水资源保障、水生态修复，坚决杜绝“环湖开发”“环湖造城”等破坏生态行为。遵循“问题导向、标本兼治”原则，有效解决污水收集处理、雨污混流、汛期溢流、蓝藻水华、内源污染等突出问题，加强全流域综合治理及生态系统整体修复，统筹推动水源地保护、岸线修复、生态补水、水系连通、污染源控制、水生态修复，推进滇池流域供排水综合管理。有效整合财政资金和社会资本，加快实施滇池保护治理重点项目，到2030年，草海水质达Ⅲ类，外海水质达Ⅳ类，力争“十五五”期间全湖水质实现Ⅲ类（化学需氧量≤30毫克/升）突破，早日重现大观楼长联描述的“五百里滇池”美丽画卷。
专栏21 滇池全链条治理体系 |
源头减量。提升工业园区污水收集处理效能。系统化治理农业面源污染，全面推广节水灌溉与科学施肥。以滇池流域未实现雨污分流的140个城中村为重点，推动农村源头减污和溢流污染控制。持续推进盘龙江等入河排污口整治和规范化建设，加强船舶和码头污染防治。 中段提效。完善城市供排水系统，实施滇池流域城市“供排水一体化”管网设施提升行动。巩固提升雨污分流改造成效，实现主城建成区雨污分流全覆盖。稳步推进老旧排水管网更新改造，力争到2030年昆明滇池流域主城区生活污水收集率达98%。 末端拦截。加快第十五水质净化厂建设，第七、八水质净化厂扩容改造，第四、十、昆阳古城等水质净化厂设备更新改造。完成环湖截污干渠东岸南岸管道联通工程。实施生态湿地水系连通，生态库塘、沉水挺水植物恢复等工程，建设完善湿地分水布水系统和过滤单元体系。 湖内削减。强化蓝藻水华预测、监测和防控处置，提高蓝藻和漂浮物打捞处置能力，实施滇池富藻水净化工程。开展入湖河口、库塘等湖滨带易淤积区域沉积物精准清淤，探索开展湖底生态清淤，每年清淤不少于100万方，实现滇池水生态修复10000亩。 科学管水。建立完善联排联调机制，构建水质净化厂群调度体系，实施牛栏江及水库补水科学动态调控，统筹做好源头找水、分时补水、南水北调、西水东输、湖水入河等工作，确保年补滇池清水不少于5亿方。实现清水、污水、雨水“三水”一体化治理，提升水资源利用效率。 |
第二节 巩固提升阳宗海治理成效
系统、精准、科学实施阳宗海流域水源涵养、河道治理、生态修复、人居环境提升等工程。推进环湖截污治污体系提质增效。巩固提升湖泊砷污染治理成效。加强农业面源污染治理，推广坝区绿色生态种植。加大流域节水力度，保障湖泊生态水量，科学统筹地热资源开发利用。健全湖滨生态空间管控，推进土著鱼类培育及增殖放流。确保阳宗海全湖平均水质稳定达到Ⅱ类，打造全省高原湖泊保护治理样板。
第三节 加强四大流域突出问题治理
强化螳螂川—普渡河总磷污染控制，以西山区、安宁市为重点，加强磷矿、磷化工企业、磷石膏库排查整治，强化全流程总磷控制、污染物排放治理，力促2030年螳螂川流域水质达到或优于Ⅳ类，普渡河流域达到或优于Ⅲ类。推进牛栏江水环境综合治理，支持嵩明县、寻甸县等重点农业区因地制宜调整优化种植结构，确保2030年牛栏江流域水质达到或优于Ⅲ类，县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类。优化小江干热河谷农业产业结构和布局，有效管控小江流域农业面源污染，巩固提升小江重金属污染治理成效，持续推进污染物排放治理，力促2030年小江流域水质优于Ⅲ类。以南盘江宜良县狗街镇断面总磷削减为治理重点，统筹做好磷石膏整治、截污工程建设、面源污染治理，确保2030年南盘江流域水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。
第二章 筑牢生态安全屏障
坚持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理，构筑多层次、网络化、功能复合的生态空间格局，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
第一节 加强生态保护修复
推动国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，严守生态保护红线。加强自然保护地体系建设，保护并提升寻甸黑颈鹤自然保护区等各类自然保护区和自然公园。巩固林长制成效，科学推进大规模国土绿化，协同开展天然林公益林保护管理、封山育林育草、退化次生林修复。积极申报并实施滇池流域山水林田湖草沙一体化保护和修复等重大生态工程项目，推进东川区、石林县、禄劝县等地石漠化综合治理，加强晋宁南滇池、昆明捞鱼河等环滇湿地保护修复。开展国家环境健康管理试点，积极创建生态文明建设示范市，加强生态环境监测监管，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。
第二节 守护生物多样性宝库
持续拓展COP15后续效应，践行“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，推进生物多样性体验地建设，开展生态研学和生物多样性保护教育，打造生物多样性保护和可持续利用样板区。建立以就地保护为主、迁地保护和离体保护为辅的生物多样性保护体系，完善珍稀濒危植物的种质资源和野生重要经济物种的保存和繁殖体系，推动昆明国家植物园建设。更好发挥中国西南野生生物种质资源库作用，推动生物多样性保护和生物产业发展。加强黑颈鹤、红嘴鸥等候鸟栖息地、迁飞通道保护，做好滇池金线鲃等土著鱼类资源保护。深化生物多样性国际交流合作，加强松材线虫、福寿螺、红火蚁等外来入侵物种防控。
第三章 持续改善环境质量
突出精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，着力解决群众身边的环境问题，守护好生态环境这一最普惠的民生福祉。
第一节 加力推进蓝天保卫战
落实空气质量持续改善行动计划，确保空气质量保持全国前列。深入打好臭氧（O3）污染防治攻坚战，以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为重点，大力推动挥发性有机物（VOCS）、氮氧化物协同减排。加强工业源、移动源和生活源等污染源头治理，推动钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，开展重型柴油货车污染治理，推进各类建筑工地扬尘污染管控。下大力气解决好油烟、恶臭、噪声等老百姓“家门口”环境问题。深化区域大气污染联防联控机制，实现大气污染物实时监控、精准分析、高效处理。不断增强应对气候变化能力。
第二节 巩固提升碧水保卫战
统筹水资源、水生态、水环境，强化控源减排、截污治污、生态扩容，提升水生态环境治理质效。严格河湖水域岸线空间管控，一体推进重点湖泊“两线三区”管控和“三治一改善”。加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，抓好工业污染源治理，强化农业面源污染防治，组织实施重点排污口整治提升行动，加快消除城乡黑臭水体。全面推行河湖长制，健全依法治水管湖体制机制，全面开展美丽河湖建设，2030年美丽河湖建成率不低于65%。
第三节 稳步推进净土保卫战
强化土壤污染源头防控，严控涉重金属行业污染物排放，严防矿产资源开发污染，加强关停搬迁工业企业、工业尾矿库等遗留污染治理。有效管控建设用地土壤污染风险，建立开发利用联动监管机制，严控污染地块用地准入。系统开展农用地土壤重金属污染溯源和整治，推进受污染耕地安全利用。开展重点区域地下水环境现状调查及污染防控。
第四节 不断加强固体废物和新污染物治理
巩固提升“无废城市”建设成果，强化源头减量、无害化处置和资源化利用，严厉打击非法倾倒处置固体废物环境违法行为。推动大宗工业固体废物、建筑垃圾规模化利用处置，打好磷石膏综合治理攻坚战，实现存量有序消纳、增量产消动态平衡。强化生活垃圾分类和综合循环利用，实现生活垃圾无害化处理率100%。提升医疗废物、危险废物安全处置能力。强化报废机动车回收监督管理，提升快递包装废弃物回收利用，加强退役动力电池、光伏组件、电器电子产品等新型固体废物处置。做好持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素等新污染物环境风险管理。
第四章 推进经济社会全面绿色转型
以碳达峰碳中和为牵引，大力推动经济社会发展全面绿色低碳转型，创新“绿色+”发展模式，加快形成绿色生产新方式和绿色生活新风尚。
第一节 形成绿色低碳生产方式
加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，推进资源节约集约利用。实施全面节约战略行动，推进“能水粮地矿材”一体化节约集约利用。提高资源产出效率，大力发展资源循环利用产业，支持东川区、安宁市打造工业资源综合利用基地，支持宜良县打造生活废弃物综合利用产业基地。探索“碳汇+”模式，建立重点优势产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。
第二节 推广绿色低碳生活方式
大力推动绿色消费，推广绿色饮食、绿色家用、绿色旅游等绿色生活方式。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识体系建设。完善城市绿色出行系统，加快城市货运配送绿色化、集约化转型。持续深化建筑领域节能降碳工作，城镇新建建筑全面执行绿色建筑和建筑节能标准，推动星级绿色建筑规模化发展，加快发展超低（近零、零）能耗建筑、低（零）碳建筑。促进垃圾源头减量和资源化利用。推进绿色低碳全民参与行动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造绿色低碳生活良好社会氛围。
第三节 积极稳妥推进实现碳达峰
深入开展能源绿色低碳转型行动等碳达峰十大行动。实施碳排放总量和强度双控制度，完善区域碳排放预算管理，建立重点行业领域碳排放核算及管理机制，加强能源、工业、交通、城乡建设、公共机构等重点领域节能降碳改造，有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，2030年前如期实现碳达峰。探索开展甲烷等其他非二氧化碳温室气体排放控制和综合利用。丰富“零碳+”建设场景，分批推进有基础、有条件、有意愿的社区、公园、酒店等主体开展（近）零碳场景建设，创建一批国家级、省级零碳园区、零碳工厂，探索（近）零碳建设路径。加快昆明碳中和中心建设，探索推进“碳惠春城”平台应用，构建具有昆明特色的碳普惠体系。
第四节 拓宽生态产品价值实现渠道
实施“+生态”“生态+”发展战略，推动生态建设与城市发展互促共进，加快将绿水青山转化为金山银山。大力发展生态旅游、生态农业、生态能源、生态碳汇、生态林草（林下经济），拓展生态产品价值实现路径。积极推进滇池、阳宗海等生态产品价值核算成果应用，打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌。推广滇池流域河道生态补偿机制，健全生态环境损害赔偿制度。加快推进盘龙区、寻甸县省级林业碳汇试点和禄劝县国家生态综合补偿重点区域建设。培育弘扬生态文化，打造生态文化品牌活动，促进“生态文化+”产业发展，推动昆明成为全球生态文化交流的重要节点城市。
第十六篇 维护社会大局和谐稳定
全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，统筹发展和安全，全面加强国家安全、公共安全、社会安全，建设更高水平的“法治昆明”和“平安昆明”，为筑牢祖国西南安全稳定屏障贡献昆明力量。
第一章 维护国家安全
严格落实国家安全责任制，健全维护国家安全领导体制和工作机制，完善监测预警和风险防控体系，强化重点领域和重要专项协调机制建设，统筹应急处置联动和资源调配，提高应对各类安全危机挑战效能。把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，坚持把政治安全放在首要位置，统筹做好经济安全、社会安全、科技安全、新型领域安全等重点领域、重点地区、重点方向国家安全工作，以高水平安全保障高质量发展。开展全民国家安全教育，增强干部群众国家安全意识和素养。持续深化新时代党政军警民合力强边固防机制。全面提升保密工作体系对抗能力。
第二章 守护经济安全
构建全域联动、立体高效的经济安全发展体系，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强粮食、能源、产业链供应链等重点领域抗冲击能力，加强战略物资保障，坚决守住不发生系统性风险底线。
第一节 保障粮食安全
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，切实扛牢耕地保护政治责任，严守耕地红线，确保耕地和粮食播种面积稳中有增、种质保护和供种能力持续提升。深入推进粮食物流核心枢纽建设。统筹整合现有仓储设施，推广绿色储粮技术和智能化仓储管理。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，建立健全粮食应急体系和市场监测预警体系。培育壮大粮食产业龙头企业，打造优质粮食品牌，提高粮食产业现代化水平。推广粮食节约新技术、新工艺、新设备，推进全链条节约减损，深入推进粮食节约和反食品浪费行动。
第二节 提高能源安全保障能力
以构建新型能源体系为核心筑牢安全屏障，持续提高能源安全保障能力。健全完善能源产供储销全链条体系，坚持风光水储等多能并举，优化电网主网架与区域配网布局，提升能源生产供给稳定性与产业链韧性。加强能源储备能力建设，推进富民抽水蓄能电站、安宁压缩空气储能等重大项目建设。完善能源调节互济机制，加强与省内及周边区域能源互联互通，加强“西电东送”电力设施及廊道的安全管控。加强煤电油气运调节，提升极端天气、重大突发事件下的能源保障能力。
第三节 积极稳妥做好防风化债工作
强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进地方政府债务、平台公司债务、中小金融机构等领域风险有序化解。加强地方政府债务管理，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。健全财政风险防控体系，开展财政承受能力评估。统筹化债和发展，实施国企负债率和负债规模双重管控。防范并严厉打击非法金融活动，一体推进地方中小金融机构风险处置和改革发展。
第三章 提高公共安全治理水平
牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，不断增强人民群众安全感，擦亮昆明的“平安底色”。
第一节 全面提升安全生产水平
全流程全链条全覆盖抓实抓细安全工作，牢牢守住安全生产底线，坚决防范遏制重特大事故发生。强化各级属地管理责任，厘清并压实各行业部门的安全生产监管责任，压实企业主体责任。深化重点行业领域专项整治，持续深入开展矿山、危险化学品、城镇燃气、消防、工贸等重点行业领域的安全风险隐患排查治理。制定重点区域安全生产禁限目录，严格高危行业领域建设项目安全审查。强化安全风险监测预警能力建设，对重大危险源、高风险工艺环节实施动态监测和预警。鼓励和引导企业加大安全生产投入，推广应用先进适用的安全技术、工艺和设备。
第二节 严格保障食品药品安全
坚决落实“四个最严”和“党政同责”要求，强化食品药品安全监管，切实守护好人民群众“舌尖上的安全”和用药安全。加强学校、托育、养老等重点机构以及冷链食品、电商外卖平台等重点领域食品安全监管。完善重点农产品溯源体系，从源头上消除安全风险隐患。严格监督实施药品经营质量管理规范，完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测评价体系和应急处置机制。持续开展重点领域食品药品安全专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法添加、虚假宣传等违法犯罪行为。
第三节 提高防灾减灾救灾能力
开展自然灾害风险普查数据常态化更新和成果应用，加强应急救援指挥中心、监测预警信息发布中心建设，加密布设地震、滑坡GNSS监测站、天气雷达站、自动气象站，建成暴雨靶向预警系统，构建城市火灾风险动态感知和智能预警体系，规划布设城市面山、风景区等重点区域防灭火设施，常态长效深化森林草原防火措施，加强基层消防治理。完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应等机制。加强综合应急救援队伍建设，提高专业化水平。加强应急预案体系建设，推进“平急两用”公共基础设施和应急避难场所建设，健全应急物资储备和快速调拨投送机制。探索推进巨灾保险制度。广泛开展防灾减灾知识宣传教育和应急疏散演练。
第四节 健全社会治安防控体系
加强社会治安整体防控体系和能力建设，健全完善命案防控、电诈治理、治安防控、公共安全、打击犯罪工作体系，推动治理模式向事前预防转型。始终保持对黑恶势力严打高压态势。常态化开展涉众金融、房地产、劳动关系等重点领域风险排查化解。加大预防和严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博、毒品犯罪等新型犯罪和跨国跨境跨区域犯罪。严格落实枪支弹药、爆炸物品、剧毒危险物品管理。加大对侵害妇女、儿童、老年人、残疾人等群体合法权益犯罪的打击力度，持续强化校园及周边安全治理。加强对重点人群的心理疏导和关爱帮扶，预防控制极端案件发生。
第四章 加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
第一节 构建共建共治共享格局
构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加快形成“党建引领+专业支撑+多元参与”的治理模式。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提升党的组织覆盖和工作覆盖质效。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。规范业委会运作，提升物业服务质量。调动群众参与社会治理的积极性、主动性、创造性。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设。
第二节 提高凝聚服务群众工作水平
深入推进信访工作法治化，依法分类处理信访诉求，持续推动领导干部接访下访，着力化解信访突出问题。畅通群众利益诉求表达渠道，做好线上线下人民建议征集，搭建更多特色协商议事平台，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。健全新时代志愿服务体系，实施社会工作者队伍能力提升行动，加强志愿服务组织管理，探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展模式，推动志愿服务规范化、专业化、常态化发展。
第三节 预防化解社会矛盾纠纷
完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入推动源头化解、多元化解、有序化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市、区综治中心规范化建设、实体化运行，完善矛盾纠纷排查化解和全流程管理机制。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制，凝聚矛盾纠纷化解合力。强化基层法院和法官队伍建设，系统推动司法力量下沉。加强社会心理服务体系建设，壮大专业心理矫治队伍，健全危机干预机制。
第四节 加强基层社会治理
加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道（乡镇）履行职责事项清单，健全社区（村）工作事项准入制度。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，持续为基层减负赋能。传承弘扬“四下基层”优良传统，推动“乡镇吹哨、部门报到”“接诉即办”等经验做法落地。积极构建“部门—街道—社区—网格”四级联动工作机制，创新引入群众监督员，构建“条块结合、部门协同”综合治理格局。因地制宜推进易地扶贫搬迁安置社区、“候鸟”人群集聚社区、“空心村”等特殊区域治理。
第五章 深入推进法治昆明建设
坚持走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治昆明、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，弘扬社会主义法治精神，全面推进各方面工作法治化。
第一节 强化新时代地方立法
加快完善与中国特色社会主义法律体系相配套、体现时代特征、富有昆明特点的地方性法规规章，切实发挥地方立法的引领和推动作用。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。聚焦产业转型升级、科技创新驱动、现代产业体系构建、文旅融合发展、营商环境优化、生态环境保护等关键领域开展前瞻性立法。加快科技创新、数字经济、人工智能等领域法规制度供给。坚持立改废释并举，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性，不断提高立法质量和效率。严把法规规章立项关和审查关，严格行政规范性文件备案审查和常态化清理。
第二节 深入推进依法行政
依法全面优化完善政府职能，全面推行清单管理制度。完善行政裁量权基准制度，健全规范涉企执法长效机制。强化行政执法协调监督体系建设，完善行政执法和监督机制。加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。加强执法规范化建设，定期开展执法人员培训。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化公共法律服务领域改革。加强对执法行为、财经法纪制度执行情况的监督检查。健全并严格实施重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。依法规范和保障行政问责。
第三节 确保司法公正
健全社会公平正义法治保障制度，提高司法公信力。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制。严格落实法官、检察官办案责任制。深化民事诉讼程序繁简分流改革，完善均衡结案机制。推进执行体制改革，构建权责一致的司法权力运行新机制。强化司法公开，积极推广在线庭审、电子送达，形成开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。
第四节 强化法治社会建设
全面贯彻实施《法治宣传教育法》，深入学习贯彻习近平法治思想。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。全面实施“九五”普法规划。实施公民法治素养提升行动，推进普法与依法治理深度融合，增强全民法治观念。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把宪法、法律法规宣传融入执法、司法、法律服务全过程。传承中华优秀传统法律文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、司法鉴定管理体制改革，提升社会治理法治化水平。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。一体推进涉外领域立法、执法、司法、守法和法律服务工作，推动法律服务向磨憨—磨丁合作区等重点开放区域延伸。
第六章 服务国防和军队现代化建设
深入学习贯彻习近平强军思想，紧紧围绕“援战备战、应急支援”使命任务，加快国防动员能力和后备力量建设。深化跨军地改革，抓实建强国动队伍，深化军地需求提报对接，构建军地各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局。
第一节 优化国防动员组织体系
严格落实党管武装制度，强化政治引领，紧紧围绕国防动员主责主业，持续深化国防动员体制改革，不断完善工作规则、运行细则、工作职责、工作规范。紧扣“多域聚优精敏”要求，立足区位特点深化动员准备，推动构建现代化国防动员体系。
第二节 夯实国防动员发展基础
巩固基干民兵建设成果，改进普通民兵建设方式，不断完善民兵训练条件，持续提升援战应急能力。突出基本设施、基本资料和基本制度，不断固强民兵基层基础，制定出台民兵权益保障及优待措施，增强民兵使命感、荣誉感。突出大学毕业生和技术人才征集，不断提升兵员征集质量，打造“昆明征兵”品牌。持续提升街道（乡镇）基层武装部和新型功能区人民武装部建设质效。
第三节 提升国防动员质效水平
推动训练演练向现代化、实战化转型升级，提升演训质效。加快推动新域新质力量建设，全面提升昆明国防动员专业保障能力。深入贯彻新时代城市防护战略方针，提高城市防护质量效益。协调推动重大基础设施全面贯彻国防要求，整合推进行业信息化系统与警报报知系统融合使用，做好军事设施保护。
第四节 增强全民国防教育观念
构建全方位教育体系，将国防教育纳入国民教育体系、领导干部培训体系和精神文明建设总体规划，提高广大干部群众的国防意识和国防素养。加强全民国防教育信息化建设和教育队伍建设，开展先进典型宣传活动。推动国防教育进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和行动自觉。
第五节 拓展双拥共建工作成效
健全军地协作机制，定期研究解决重点难点问题。深化军地后勤保障资源共建共享，提升昆明军供站保障能力，加强拥军支前队伍建设和资源数据应用，不断提高支前行动数字化智能化水平。持续巩固军政军民团结，落实拥军优属政策，加大对军人、退役军人和军人家属优抚力度，完善就业安置、军人子女入学、医疗保障、住房保障等政策措施。常态化开展走访慰问活动，营造“拥军优属、拥政爱民”的浓厚氛围。
第十七篇 强化规划实施保障
坚持党对规划工作的集中统一领导，建立健全规划实施机制，最大程度调动各方积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，保障规划目标和任务有效落实。
第一章 坚持和加强党的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全市党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在昆明不折不扣落地落实。坚持把党的领导贯穿规划实施全过程，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施、决策重大经济事项的工作机制，以高质量党的建设引领规划实施。
第二章 调动社会各方积极性
坚持政府、社会、市民同心同向行动，形成群策群力、共建共享、万众一心、勠力进取的生动局面。构建大统战工作格局，加强同各民主党派、无党派人士团结合作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，着力营造规划实施的良好政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境。坚持新时代好干部标准，鲜明树立“四用四不用”选人用人导向，严格干部选拔任用，强化干部交流培养，加强干部监督管理。完善干部考核评价和容错纠错机制，激励和保护干部担当作为，以实干实绩在中国式现代化进程中开创昆明发展新局面。
第三章 健全统一规划体系
加快建立以规划《纲要》为统领，以国土空间规划为基础，以“十五五”专项规划为支撑的规划体系。统筹精简各级各类规划编制，避免交叉重复、增加基层负担。加强各级各类规划发展目标、重大任务等方面衔接，推动专项规划从“条”上深化、空间规划从“地”上落实，为全市高质量发展提供有力支撑。健全重大项目储备库制度和推进机制，对纳入规划《纲要》的重大工程项目，应与国土空间规划做好衔接，纳入国土空间规划重点项目清单，优先保障规划选址、土地供应、政府投资和融资安排。紧紧围绕规划《纲要》确定的发展目标和任务，统筹加强各级各部门政策制定和协调落实。
第四章 完善规划实施机制
健全规划实施全周期推进机制，强化年度计划与发展规划衔接，将规划《纲要》确定的主要指标和发展方向分解纳入年度指标体系和年度工作重点，以年度计划执行保障五年规划实施。强化规划实施的监测评估和监督，有计划开展规划年度监测分析、中期评估及总结评估工作，加强第三方独立评估。统筹党委和政府监督、人大及其常委会监督、政协民主监督、纪检监察监督、审计监督以及社会监督等，切实加强对《纲要》实施的监督工作。当规划执行遇到重大变化或其他原因，造成实际进展与规划目标发生较大偏离需要进行调整的，由市人民政府提出方案，报请市人大常委会审议批准。
