《昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共昭通市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展思路，明确发展目标、主要任务和重大举措，是政府依法履行职责的总遵循，是全市干部群众齐心协力、奋力拼搏，在中国式现代化进程中开创昭通高质量发展新局面的总指引。
第一篇 开创中国式现代化昭通发展新局面
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。站在新征程上，必须主动在全国全省大局中找准自身发展定位，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济社会高质量发展。
第一章 发展基础
“十四五”期间，面对错综复杂的环境形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记三次考察云南重要讲话精神，锚定省委“3815”战略发展目标，实施“六大战略”，扎实做好“产、城、人”三篇文章，深入推进“五大强市”建设，谋划实施系列“三年行动”，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，为奋力开创中国式现代化昭通发展新局面奠定了坚实基础。
——经济发展迈上新台阶。高效统筹疫情防控和经济社会发展，地区生产总值连跨9个百亿元台阶，2025年突破2100亿元、年均增速6.2%，呈现总量增长、质量提升、位次赶超的强劲态势。累计完成固定资产投资超5000亿元，产业投资、民间投资年均增长20%以上，地方一般公共预算收入突破120亿元大关，民营经济占比突破50%，经济结构、投资结构得到全面优化。全市新增经济“百亿”县4个、总量达9个。
——脱贫巩固交出新答卷。健全“线上、线下”动态监测帮扶机制，26.85万监测对象稳定消除风险23.54万人，剩余的3.31万人全部落实精准帮扶措施。突出抓好产业支撑、就业支撑、技能提升和扶贫资产盘活，实现有条件的脱贫家庭产业帮扶全覆盖，人均纯收入1万元以下且有劳动能力的家庭动态清零，农村居民人均可支配收入年均增长8%以上。巩固脱贫成果省对市考核连续4年列第1位，2023年全国促进脱贫人口增收现场会在昭召开，推广了昭通经验。
——产业发展开辟新赛道。“五个千亿元级”产业集群发展壮大，综合产值突破3500亿元。粮食产量在210万吨以上，苹果、竹子、马铃薯种薯、天麻、花椒种植规模均列全省第1位，“昭通苹果”“昭通天麻”等擦亮高原特色农业“金字招牌”。第二产业由建筑业支撑逐步转变为铝硅等资源产业和能源产业双驱动，电、烟、煤“老三样”加快转型，铝、硅、磷“新三样”成形起势，新增电力装机超1170万千瓦、年发电量突破930亿度，铝材精深加工、硅光伏制造、新能源电池材料等“绿电+先进制造业”链式发展，云南第一块光伏玻璃在昭通下线。现代服务业蓄势待发，累计实现旅游总花费超1800亿元。
——城乡融合呈现新面貌。昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”一体化发展布局基本形成，完成靖安镇行政区划调整，中心城市城镇人口和经济规模占全市比重提升至41%和38%。“秋韵昭通·苹果之城”、镇雄“书包上的城镇化”“冬游云南·旅居巧家”等城市品牌效应持续凸显，昭通成为全国避暑热度上涨最快的城市，跻身云南第四大旅居目的地。常住人口城镇化率提高6个百分点、达45%，增幅高于全国全省平均水平。失地农民安置加快破局，镇雄入选国家新型城镇化“产业导入”试点县。
——基础设施实现新突破。路网、水网、航空网、能源网、信息网不断织密。建成宜昭、大永等8条高速公路，实现县（市、区）全覆盖。叙毕铁路建成运营，渝昆高铁加快推进，昭通即将迈入“双高铁”时代。水富港成为云南唯一集“公铁水”于一体的多式联运港口，正式迈入长江千万吨级枢纽港口行列。昭通新机场即将建成投用。现代物流体系加速构建，从基本适应向畅通互联迈进。润昭引水一期建成供水，全市新增水库库容7300万立方米。明通、鹤城两个500千伏变电站建成投用，新能源直流充电站实现乡镇全覆盖。5G网络实现重点行政村全覆盖。
——生态环保取得新成效。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，中心城市空气优良天数连续5年保持在99%以上，水环境质量连续5年保持在全国地级以上城市前30位，土壤环境质量总体稳定。长江十年禁渔全面落实，赤水河（昭通段）连续5年出境断面水质稳定保持Ⅱ类，成功入选全国美丽河湖与幸福河湖。累计完成营造林145万亩以上。建成4个国家级自然保护区，创成国家生态文明建设示范区2个、省级示范区4个，开展水富省级生态产品价值实现机制试点建设。
——社会治理构建新格局。深入践行和发扬新时代“枫桥经验”，创新建立党建引领基层治理“2+5”工作机制，实现群众安全感满意度、矛盾纠纷调处率、普法覆盖面“三个提升”，命案、刑事案件、治安案件和信访总量“四个下降”。民族团结进步呈现新现象，创成全国民族团结进步示范市。认真落实“1262”精细化预报与响应联动机制，探索建立雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情“三查”制度和“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，22起地灾成功避险案例在全国推广，2.46万名受地质灾害威胁群众实现永久性避险搬迁。生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双下降”。
——改革创新积蓄新动能。重点领域和关键环节改革全面推进、持续深化，基层治理“红黄绿”精细化管理、乡村振兴衔接资金管理使用“十二条措施”、普通高中“教研联盟”办学模式等57项改革经验在全国全省推广。国企改革连续三年被省级评定为A级。新培养高技能人才2.08万人，新增专利授权4153件，技术合同成交额提升到6.05亿元。国家级“专精特新”企业和省级重大科技创新平台实现“零突破”，新培育国家级高新技术企业、省级科技型中小型企业总量分别是“十三五”末的3.2倍、1.7倍。昭通与老挝川圹省缔结国际友好城市关系。
——民生改善结出新硕果。高标准建成一批“家门口”的好学校、好医院、好阵地、好务工车间，就业总体稳定，累计新增城镇就业人数17.12万人。学前教育三年毛入园率达92.54%，义务教育巩固率持续稳定在99%以上，高中阶段教育毛入学率达92.51%，成功组建昭通职业学院。滇东北中心医院建成运营，11县（市、区）医共体已全部达到紧密型建设标准并挂牌运行。社会保险覆盖面不断扩大，基本养老保险参保率达95%。建成“一老一小”一体化关爱服务阵地30个，连续3年开展留守儿童假期集中托管。新时代“昭通印象”引领新风尚，“扎西会议”90周年纪念活动胜利举办。
“十四五”时期，全市经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的正确领导和关心支持，是市委、市政府团结带领全市干部群众奋发进取、真抓实干的结果！
第二章 发展环境
世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，高质量共建“一带一路”等国家重大战略深入实施，推动产业梯度转移等重要政策在云南叠加，带来了前所未有的发展机遇。
昭通后发展、欠发达的市情尚未实现根本性转变，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢、基层治理和风险防控任务艰巨等短板弱项依然存在。立足区位优势、独特交通优势、资源比较优势、城镇化后发优势，随着高质量共建“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设等对外开放发展布局和成渝地区双城经济圈建设、长江经济带高质量发展、新时代西部大开发、共建西部陆海新通道等重大战略深入实施，将为昭通经济社会发展拓展新的空间、提供新的支撑、注入新的动能。综合来看，“十五五”时期，昭通的发展基础、增长模式、要素条件、配置效率正发生深层次变化，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，特别是随着渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场通车通航后形成的“黄金大通道”，区位、交通、资源、人力等比较优势必将充分释放，昭通将搭上全国全省高质量发展的这列“快车”，迎来新一轮的发展“黄金期”。
新的征程上，昭通必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神统一思想、统领发展、统揽工作，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，深刻认识自身发展面临的新任务新要求，增强机遇意识和风险意识，增强必胜信心、抢抓机遇、奋勇前进。
第三章 总体要求
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话重要指示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展“三个发展”，深入推进农业强市、能源强市、文旅强市、交通强市、生态强市、教育强市“六大强市”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，必须把坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，贯穿到中国式现代化昭通发展全过程各方面。结合昭通实际把握好以下发展导向：
——更加注重以凝聚高质量发展强大动力为方向。未来五年是昭通接续奋斗，用好政策机遇及资源优势，把服务国家、省战略任务与推动自身发展相统一，扬优势、补短板、提质量，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展，补齐基础设施和公共服务短板，统筹好发展与安全，凝聚高质量发展强大动力，开创中国式现代化昭通发展新局面。
——更加注重以“产、城、人”三篇文章为统领。加快产业升级、经济转型步伐，全力打造高原特色农业、绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料、现代服务业“5个千亿元级”产业集群，构建现代化产业体系，推动一二三产融合发展。持续推进城市更新，加快新型城镇化、工业化融合发展，促进产城融合、城乡融合、宜居宜业。补齐民生事业短板，推动城乡基本公共服务一体化，发展教育、医疗、养老、托育等民生事业，加强就业支撑，促进低收入人口增收，切实增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
——更加注重以“六大强市”建设为支撑。发挥高原特色农业优势，学习运用“千万工程”经验，一体推进农业农村现代化，推动昭通从传统农业大市迈向新型农业强市。构建“绿电支撑、多能融合、互联互通、安全智能”的能源发展格局，积极做好“能源+资源”优势转换大文章，推进“绿电+先进制造业”，打造千亿元级绿色能源产业。实施旅游景区强基焕新行动，培育避暑避寒、旅居康养、文化浸润、极限运动等名片和品牌，把昭通建设成为全国知名旅游城市。大力发展集商贸、物流、加工等为一体的枢纽经济，逐步将交通优势转化为枢纽优势，努力把昭通建设成为内地通往南亚东南亚、云南通往内地双向大走廊的重要“门户”。加快形成节约资源和保护环境的产业结构，推进生产生活方式绿色低碳转型，长江上游、赤水河源头重要生态安全屏障更加牢固。突出抓好学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育振兴突破、职业教育产教融合、高等教育提质扩容，推动教育教学、科技创新、人才培养水平整体跃升。
第四章 主要目标
到2030年，实现经济全面转型升级，步入高质量发展快车道，与全国全省发展差距明显缩小。
——开创经济高质量发展新局面。经济增速高于全国全省平均水平，经济总量大幅增加，经济结构更加优化，投资效益明显提高，财政收入稳步增长，供给和需求实现良性互动，消费潜力充分释放，人均地区生产总值与全国全省差距进一步缩小。
——开创现代化产业体系建设新局面。构建具有昭通特色的现代化产业体系，“五个千亿元级”产业集群综合产值突破6000亿元。“绿电+先进制造业”引领支撑作用更加凸显，传统产业高端化、智能化、绿色化转型步伐加快，战略性新兴产业和未来产业加速布局，农业现代化取得重大进展，现代服务业和文旅产业成为重要增长极，产业投资逐步扩大，新旧动能实现平稳转换。
——开创城乡融合发展新局面。昭通中心城市辐射带动和承载能力全面提升，基本建成区域性教育中心、医疗中心。镇雄副中心城市功能显著提升，产业带动稳定就业成效明显。水富等县城发展能级持续增强，县域经济不断发展壮大，农业转移人口市民化深入推进，城乡居民收入差距持续缩小。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得积极进展。
——开创乡村全面振兴新局面。长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，答好群众持续增收之问，农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加幸福，乡村治理更加有效、乡风文明更加彰显，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化进程进一步加快。
——开创生态优先绿色发展新局面。主要污染物排放总量持续减少，建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系，环境质量持续改善，形成绿色生产生活方式，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，美丽昭通建设取得新成效。
——开创改革开放发展新局面。国企、财税金融等重点领域改革取得明显进展，营商环境进一步改善，高质量发展动力和社会活力显著增强。充分释放开放平台叠加效应，推动昭通现代综合交通体系和现代物流体系更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，内引外联双向走廊作用更加凸显，在全国统一大市场的价值链地位明显提升，全方位、多层次、高效率的开放格局基本形成。
——开创民生事业发展新局面。高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，新时代“昭通印象”更加具象化，人口高质量发展迈上新台阶，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
——开创社会治理新局面。基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域风险隐患得到有效防范化解，安全生产、防灾减灾救灾等能力明显增强。更高水平的平安昭通建设扎实推进，社会主义民主法治进一步健全，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面得到持续巩固。
在此基础上，再奋斗五年，到二〇三五年全市经济综合实力和人民生活品质大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，乡村全面振兴取得决定性进展，力争与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
昭通市“十五五”时期经济社会发展主要指标
备注：①〔〕内为5年累计数。②地区生产总值、全员劳动生产率增长按可比价计算。③粮食综合生产能力2025年预计数为近5年平均值。
第二篇 优化发展布局，构筑开放合作新优势
服务融入国家重大战略，积极参与面向南亚东南亚辐射中心建设，深化与成渝地区双城经济圈、滇中城市群等的区域合作，全面提升昭通在国家和云南省发展格局中的嵌入度、贡献度和竞争力。
第一章 优化市域经济布局
立足交通区位、资源基础、产业现状，以实现资源配置效率最大化、生态环境影响最小化，构建“一带双廊三片区”优势互补、协调发展经济布局。
第一节 构建金沙江绿色经济发展带
以金沙江沿江公路网和高峡平湖水运网为基础，串联巧家、永善、绥江、水富4个湖滨县城和盐津等核心区域，加强与凉山、宜宾等联动发展，在生态共保、基础设施互联、产业链互补、区域市场共建等方面实现突破，加速融入长江经济带发展，构建金沙江绿色经济发展带。发挥向家坝、溪洛渡、白鹤滩“三大水电站”绿色能源优势，推进水电提质增效，有序开发巧家、永善等地风电、光伏等绿色能源，构建金沙江下游“风光水储”一体化发展的清洁能源基地。利用金沙江干热河谷热区资源，加快设施农业、山地智慧农业等探索发展，因地制宜发展热区水果产业，建成金沙江干热河谷特色生态农业发展区。依托金沙江高峡平湖自然风光、大国重器和南丝路五尺道、僰人悬棺等历史遗迹、民族文化，联合开发湖滨度假、温泉疗养、康养旅居、自驾露营、水上运动、文化探秘等旅游产品、场景，打造金沙江高峡平湖精品旅游带。立足流域玄武岩、页岩气、竹子等资源，加快发展绿色能源、绿色建材、绿色食品等产业，做好“一县一业”，培育壮大特色产业。
第二节 建设内引外联双向走廊
坚持服务发展、融入发展、借力发展，依托渝昆高铁、内昆铁路和沿江高速、银昆高速等南北交通干线，发挥串联滇中城市群、成渝地区双城经济圈区位优势，加速建设对内对外开放发展双向走廊。抢抓渝昆高铁通车契机，持续提升昭阳、彝良、盐津县域经济实力，加力发展通道经济、枢纽经济，提高内引外联能级。推动昭通资源、能源、劳动力优势与成渝地区双城经济圈、滇中城市群的资金、技术、市场优势融合，加快铝硅磷产业链互补，拓宽农业、文旅等产品供给和服务，布局建设面向成渝等地区市场的避暑旅居、优质农产品直供基地，打造产业互补协同发展承接地。依托资源大力发展精深加工业，强化成渝—昭通—滇中/北部湾/缅甸—中老铁路/西部陆海新通道/大瑞铁路等协同联动，积极承接劳动密集型产业转移，加快资源向昭通中心城市集聚，发展“公铁联运”现代物流，推动物流供应链组织中心建设。
第三节 推动重点片区组团发展
——推动昭鲁大一体化发展。集聚资源、要素，持续增强昭通中心城市“一城三区”发展能级，提升综合承载力和辐射带动力，打造全市政治经济文化中心。依托昭阳经开区龙头引领，与鲁甸、大关产业园区产业链协同布局和联动发展，壮大绿色硅铝、绿色食品、有色金属、资源循环、安全应急等产业集群，培育生物医药、低空经济、数字经济、新型储能等新兴产业和未来产业，建设具有区域影响力的产业发展高地。发挥昭鲁坝区夏季凉爽气候优势，一体推进避暑旅居品牌共育，做大做强避暑经济。
——推动镇彝威协同发展。立足资源禀赋、人口基础和交通条件，统筹产业布局，加快发展以天麻、竹笋为主的绿色食品，加力发展纺织服装、五金等劳动密集型产业，融合发展红色文旅产业，协同发展磷基新材料、煤电一体化、页岩气开发利用等资源型产业，构建“资源互补、链条协同、品牌共塑”的产业生态。推动革命老区加快发展，筑牢赤水河源头生态安全屏障，完善“公路+铁路”多式联运，提升物流发展能级。
——推动绥水联动发展。加力建设水富经开区，强化与绥江园区共建，积极承接产业转移，发展新能源电池、精细化工、绿色建材、新能源船舶建造维修养护等产业，探索“飞地经济”合作模式。以水富港为载体，联动绥江等金沙江库区岸线资源，推进水富港、金沙江航道一体化建设，发挥好“长江第一港”黄金水运效应，共建区域“出滇入川连渝达沪”重要节点。加快绿色港口和低碳园区建设，推动开放发展与生态保护互促共进，筑牢长江上游重要生态安全屏障。
第二章 推动区域协调发展
依托资源禀赋和产业基础，增强在区域协同发展格局中的作用，有力促进昭通产业链、供应链、创新链、价值链、人才链提档升级。
第一节 服务融入成渝地区双城经济圈
以通道建设和产业协作为突破口，促进商流、人流、物流、信息流、资金流向昭通集聚，加快构建“产业互补、交通互通、物流互联、游客互引、人文互动”的区域协同发展新格局。依托紧邻川渝地理区位和资源禀赋，积极嵌入成渝地区新能源电池产业链，推动产业从基础材料向动力电池、储能系统、固态电池等中高端环节延伸，有序承接溢出产业。强化水富港枢纽功能，推动煤炭、农产品等大宗物资及绿色硅铝、磷基新材料等高附加值产品便捷对接成渝市场。建立成渝客源互送机制，开通景区直达专线。
第二节 融入国家重大发展战略
积极融入长江经济带发展，强化金沙江流域生态保护修复、石漠化治理区域协作。推进金沙江下游航道整治、“三大水电站”翻坝转运设施建设，畅通金沙江—长江黄金水道。积极融入西部陆海新通道建设，加快构建镇雄商贸物流枢纽，畅通西部陆海新通道经北部湾出海的物流通道，建设辐射内陆、连通东盟的商贸物流网络。积极推进新时代西部大开发，进一步完善基础设施，延长产业集聚发展链条，充分释放人力资源优势，持续提升在西部地级市的发展能级。
第三节 深化跨省交流合作
深化东西部协作，加大沪昭干部人才交流培训支持力度，对接上海资金、技术、人才与市场资源，发挥上海进博会等平台功能，将沪滇协作打造为昭通融入国内国际双循环的重要桥梁。深化园区结对共建，聚焦绿色能源、新材料、生物医药等产业，吸引重点企业与产业链、资金链、人才链等向昭通转移。深化与周边地区合作，加强与宜宾、泸州在港口协作、产业配套、能源保障等方面的合作；与毕节、六盘水在矿产资源开发、文化旅游、生态保护等领域的联动；与凉山、攀枝花共同探索金沙江下游区域协同发展路径，谋划实施一批跨区域重大基础设施和产业合作项目。
第四节 强化省内协同发展
立足昭通资源禀赋，推进与州市之间全方位、深层次、宽领域合作。重点强化交通、水利、能源、信息等基础设施网络共建，依托绿电和气候优势，共同携手打造区域信息枢纽。强化产业链共筑互补、联动发展，推动昭通绿电与高端、先进制造需求对接，集群发展磷产业、现代农业和食品加工业。推动现代服务业融合提升，持续增强省内优势服务业对昭通的辐射带动，联合大理、丽江等知名旅游地，开发跨区域旅游线路，共拓客源市场，共育公用品牌。
第三章 提升扩大开放水平
积极参与面向南亚东南亚辐射中心建设，提升在“双循环”中的嵌入度和贡献度，为发展外向型经济、加快高水平对外开放提供广阔空间。
第一节 积极融入高质量共建“一带一路”
加快推进曲靖海关驻昭通办事处实质性运转，推进水富港国家一类口岸开放申报。争取建设保税物流中心等开放型平台。构建“铁路+公路/航空+中老铁路”联运模式，打通东南亚跨境通道。以水富港为核心，推进港口扩能改造和集疏运体系建设，深度融入长江经济带，贯通东部沿海、联动中南半岛、连接南亚东南亚及全球市场。
第二节 促进外向型经济提质增效
抢抓全省实施“口岸+腹地”联动发展模式机遇，探索发展服务贸易、中间品贸易、绿色贸易。聚焦物流、跨境电商、绿色能源、现代农业等，对接中国（云南）自由贸易试验区建设，推动与自贸区深度协同。开展“一县一业”外贸试点培育，打造外贸产业服务集群。培育壮大外贸综合服务企业，推进外贸孵化工作。强化外贸企业服务，推广使用“单一窗口”“互联网+海关”等功能平台。
第三节 推动提升对外开放水平
利用中国—东盟自由贸易区、中缅和中老经济走廊、孟中印缅经济走廊等开放平台，构建连接内陆和长江经济带、面向南亚和东南亚的全方位对外开放格局。主动对标对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。落实外商投资管理体制，探索在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。
第三篇 建设现代化产业体系，筑牢实体经济根基
坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快发展新质生产力，链式发展优势资源型产业，优化提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和未来产业，推动服务业加快发展，促进园区高质量发展，构建以“绿电+先进制造业”为骨干的现代化产业体系。
第一章 链式发展优势资源型产业
强化铝、硅、磷等优势矿产资源开发利用“一盘棋”统筹，着力建链延链补链强链，促进集约化、规模化、集群化、全链条发展。
第一节 链式发展绿色铝产业
以70万吨水电铝产能为基础，以轻量化、智能化、高端化为方向，重点发展建筑铝材、家具铝材、车用铝材、光伏型材、铝箔、电子铝材等铝精深加工产品，提高铝加工率。加强废铝、废旧电池等再生铝资源回收利用，促进再生铝和铝加工融合发展，做大绿色铝材加工产业。
第二节 链式发展绿色硅产业
按照“做优前端、做强中端、延长后端”的发展思路，推进彝良、大关、盐津建设成为全省重要的“硅原料加工基地”，为硅产业发展提供优质原料。加强“延链、补链、强链”，重点延伸有机硅、硅建材等产业链，发展高硼硅玻璃，加快电瓷产业发展，培育壮大硅基新材料产业。搭建硅材料产业与光伏产业合作平台，建立产业链上下游关系，拓展“光伏+”应用场景，促进绿色硅下游及硅化工产业全面发展。
第三节 集群化发展绿色磷产业
按照“湿热并举、延链固链、绿色发展”思路，有序推进镇雄磷基新材料产业集群建设，形成“一体两翼六集群”产业格局。加快推进磷矿“探转采”。以磷煤耦合、绿电支撑的协同发展路径，重点发展精细磷化工、电子化学品、氟硅新材料、新能源电池材料、新型肥料等产业，促进磷资源与电子工业深度融合，延伸发展磷系新能源电池产业链，推动磷酸盐系正极材料降本增效，支持多元化电池技术发展。
第二章 优化提升传统产业
巩固提升清洁能源、烟草、绿色化工、绿色建材、消费品制造业等为重点的传统产业，筑牢昭通工业发展基本盘。
第一节 提质发展清洁能源产业
统筹推进水电服务保障、新能源开发、煤炭和页岩气综合利用。重点在昭阳、鲁甸、巧家、彝良、大关、永善布局发展风电、光伏产业，推进生物质能及地热资源综合开发利用，大力发展“绿电+先进制造业”，在巧家、永善等新能源富集区域和昭阳等负荷中心谋划布局新型储能项目。推进威信、大关区块页岩气勘探开发利用，合理规划布局页岩气下游产业。积极推动镇雄、彝良、威信煤层气综合开发利用，探索昭阳褐煤的高效清洁利用。探索“绿电+”场景应用和绿电价值转化途径，在风光资源好的县（市、区）布局和发展“绿电直连”模式，实现绿电资源产业进一步延伸。
第二节 稳定发展卷烟及配套产业
完善“烟草种植、烟叶加工、烟草制品生产和销售”全产业链，推动烟草产业持续健康发展。推进卷烟生产技术改造，提升生产自动化、智能化水平。优化卷烟产品结构，增加高附加值、中高端产品比重，巩固提升“昭通卷烟”品牌市场份额与盈利能力，带动卷烟配套产业发展。积极应用大数据、物联网等技术，加快从烟田管理、复烤加工、卷烟生产到营销管理的全链条数字化升级。
第三节 绿色发展有色和化工产业
推进有色金属从“原材料”向“新材料”升级发展，推广绿色冶炼技术，构建产业内循环，延伸发展铅锌等有色金属精深加工产业，重点发展氧化锌、锌锭和电铅产品，积极发展铸造锌合金、锌钛合金板材、锌带材等。优化煤炭产业结构和布局，推进煤电一体化、煤基新材料、瓦斯发电等产业发展。推动“基础化工”向“高端精细化工”转型升级，重点发展高端化工新材料、精细化工等，延伸磷、煤、页岩气、电石乙炔化工产业链。
第四节 转型发展绿色建材产业
改造提升水泥工业，推广节能降碳技术，建设砂石骨料、商混砂浆、混凝土装配式建筑部件等绿色建材循环产业链。培育发展新型装配式建筑产业，鼓励行业龙头企业打造装配式混凝土结构、钢结构和木（竹）结构建筑生产基地，利用工业固废生产新型建材，加大玄武岩、磷石膏综合利用水平。
第五节 承接发展消费品制造业
积极承接中东部地区劳动密集型产业转移，大力发展消费品制造业。重点发展五金、纺织、服装、包装印刷、竹基新材料、民族手工艺品、特色日用品加工以及应急预防处置救援等设备设施，因地制宜发展家具、环保餐具、LED灯具等消费品制造业。
第三章 培育发展新兴产业和未来产业
因地制宜发展新兴产业与未来产业，培育发展新质生产力，加快推进玻纤、碳素、竹基等新材料产业发展，推动材料产业向高性能、多功能、绿色化方向升级。培育发展以智能终端、电子元器件为主的电子信息制造业以及基础软件、信息技术服务业。加快培育生物医药产业，做特中药材精深加工。积极培育低空经济产业，建设高原无人机训练基地等，鼓励建设中试基地，拓展下游应用场景。以应用场景创新为牵引，培育发展安全应急产业和“人工智能+”新业态，前瞻布局发展以硅磷为基础原料的未来材料、氢能、新型储能、生物制造等未来产业。
第四章 推进文旅产业高质量发展
依托“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌建设和“昭鲁大避暑休闲旅游带、镇彝威红色旅游带、金沙江高峡平湖旅游带、南丝路山水人文旅游带”四条精品旅游带，持续培育避暑避寒和康养旅居“两张王牌”。
第一节 建设高品质避暑避寒旅居目的地
立足昭鲁夏季凉爽、巧家冬季温暖气候优势，提升避暑、避寒旅居体验，创新开发系列主题产品，发展创业旅居、度假旅居、体育旅居等类型旅居新业态。办好民族节庆、夏季音乐节、水果采摘节等文化旅游活动，举办大山包翼装飞行、马拉松、铁人三项等赛事和表演，延长避暑消费链条。在阳光河谷地带及温泉资源区，布局一批以“阳光康养”“温泉疗愈”为主题的特色文旅产品，依托天麻“食药同源”独特优势打造医康养旅居，配套开发室内文化工坊、书画研修、温泉理疗、江岸垂钓等静享型活动，丰富游客旅居体验。
第二节 推动文旅深度融合发展
拓展“文化+”，加大对“朱提文化”“五尺道”“扎西会议”“乌蒙山民族文化”等文化、遗址和传统节庆活动的传承和保护，因地制宜打造文化景区、文化街区、非遗工坊，创作推出一批韵味浓厚、地方特色鲜明、市场竞争力强的文创产品。创新发展文化体验、红色研学、生态康养、乡村旅居等业态，全面推动文旅融合，深化农文旅、康养旅、科教旅、水电旅、工文旅等实践，加强消费场景的营造，将文旅产业打造为昭通经济发展新的增长点。
第三节 推动旅游服务创优提质
完善“中心城区+景区景点”两级旅游集散体系，建设一批旅游营地、绿道、航道、厕所等服务和基础设施，力争3A级、4A级及以上景区通三级及以上公路占比分别达50%、70%。因地制宜布局一批牵引性、标志性文旅项目，打造一批具有较强辨识度的景区景点和“网红”打卡地。实施文旅业态培育提升行动，引进培育一批文化旅游龙头企业，创建旅游休闲街区，积极推动夜间文化和旅游消费集聚区提质升级。建设一批高品质酒店和商业街区，做好“旅游+”文化、生态、体育等文章，发展城镇旅居、乡村旅居、度假旅居、医养旅居等业态，促进吃住行游购娱全链条迭代升级。进一步规范旅行社经营和导游执业行为，加强旅游市场诚信建设。
第五章 大力发展现代服务业
坚持生产性、生活性服务业同步发力，加快构建特色鲜明、功能完备、高效协同的现代服务业体系。
第一节 大力发展现代物流业
加快构建以省级枢纽为骨干、县级物流中心为支撑、乡村运输服务站和寄递物流点为基础的“通道+枢纽+网络”高效现代物流体系。引导现代物流企业集中集聚发展，大力发展港口型、陆港型、空港型、商贸服务型、生产服务型“五型”特色物流园区，提升产业规模效应和综合服务能力。推动应用“一单制”“一箱制”等先进运输组织方式，加快发展智慧物流。推动现代物流业和农业、制造业和商贸融合发展，补齐冷链物流设施短板，发展“生鲜电商+产地直发”、共同配送、低空配送等新业态，提高直发终端用户比例，推动批发业平台化发展、零售业创新提升。深化客货邮深度融合，促进城乡融合和网络深度覆盖。
第二节 加快发展现代金融服务业
积极引进银行、证券、保险等金融组织，优化城乡金融服务网点布局，做好“金融五篇大文章”。持续推广普惠金融服务，创新开发并深化“乌蒙+”系列、“昭通冷链贷”等特色信贷产品，完善政策性保险体系，推动金融资源向重点产业链、中小微企业、乡村振兴领域精准服务。探索“碳汇收益权+林权”“公益林补偿收益权”等质押贷款，开发“生态贷”“碳汇贷”等绿色金融产品。积极发展养老金融业务，加强养老金融服务创新。优化科创企业融资授信评级体系，积极探索创新积分制、知识产权质押融资、投贷联动等方式。加快发展数字金融，创新开发线上质押等数字金融产品。
第三节 积极发展其他服务业
充分发挥昭通劳动力优势，建设生产性服务区，积极引导科技服务、商务服务、科教服务、电子科技等服务业集聚发展，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合。聚焦居民消费升级需求，着力推动商贸、餐饮、住宿等传统服务业扩容提质，丰富文艺演出、特色美食、休闲娱乐、教育培训等产品供给，构建多元消费场景、丰富消费体验，促进生活性服务业多样化、便利化、品质化升级。
第六章 推动园区高质量发展
统筹产业布局、园区建设、资源共享、招商引资、要素保障，加快优势产业聚链、工业企业聚集、创新成果聚能、内外统筹聚力、资源要素聚合，推动园区高质量发展。
第一节 引导园区产业发展
实施新一轮开发区振兴和特色产业园区培育行动，推动跨园区产业链协同发展，立足资源禀赋和功能定位，合理确定开发区主导产业和细分领域主攻方向，提高主导产业集聚发展水平，构建“一个特色产业园就是一条完整产业链”的产业发展生态。
第二节 分级提升园区能级
发挥昭阳经开区牵引作用，统筹优化配置要素资源，建立跨区协作机制，推进“昭鲁大”等园区一体化发展，力争实现国家级开发区和千亿级园区“零”的突破。系统推进水绥、鲁巧、大永、镇威、彝良、盐津等园区一体化整合和能级提升，培育一批特色鲜明、优势突出的园区，打造一批百亿元级园区，推动园区产业聚集度和经济贡献率明显提升。加快镇雄化工园区建设，推动水富申报化工园区。
第三节 完善园区基础设施配套
依据发展规划、产业定位及功能需求，合理确定基础设施建设内容，优先保障基础性、公益性强的基础设施配套建设，按需建设标准化厂房，鼓励企业建设定制化厂房，确保项目建设与园区发展目标相匹配。推进园区管理智慧化，提档升级园区数字基础设施。鼓励开展绿色低碳、零碳等园区申报建设。
第四节 加强园区开发合作
积极探索“小管委会+大公司”运营模式，精简优化开发区内部管理架构，引导社会资本参与园区基础设施建设和运营服务。探索“飞地园区”“区域协同”模式，建立合理的利益分配机制，推进在园区建设、资源共享、要素保障上一体谋划。提高协作园区共建水平，构建多领域、深层次的跨区域产业协作新格局，把昭通打造为产业转移“拦水坝”和企业聚集“蓄水池”。
第四篇 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设宜居宜业和美乡村，提升农业农村现代化水平。
第一章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
建立健全农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，一以贯之巩固拓展脱贫攻坚成果，建立分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
第一节 健全常态化帮扶机制
持续做好防返贫致贫和返乡劳动力动态监测，强化帮扶措施，助力乡村振兴。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象识别认定，建立分层分类帮扶制度，强化对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶。深入实施“万企兴万村”等行动，深化东西部协作和定点帮扶，拓展产业、消费、科技、劳务、人才、园区共建等领域帮扶协作，加快发展农业产业化联合体，形成紧密型“产业联盟”。强化易地扶贫搬迁和水电移民搬迁后续扶持，增强城镇经济对农村的带动能力，把靖安、卯家湾等大型安置区打造成为脱贫致富“新样板”、中小型安置区打造成为乡村振兴“新名片”。
第二节 拓宽农民增收致富渠道
提升就业增收质效，坚持外输内扩双向发力，持续深化省际间劳务协作，促进农民工外出就业，实施以工代赈、建好“家门口的务工车间”、大力支持返乡创业，借鉴浙江“共富工坊”模式，统筹开发乡村公益性岗位，拓宽就地就近就业渠道，促进工资性收入较快增长。强化产业增收支撑，加快培育现代乡村产业体系，完善利益联结机制，提高乡村富民产业的联农带农水平，实现经营净收入稳定增长。逐步提高政策性转移收入水平，促进转移净收入稳定增长。强化常态化帮扶资金的使用监管，提高资金促农增收效益。坚持分类施策盘活闲置资产，促进财产性净收入平稳增长。
第二章 加快发展高原特色农业
深入推进“农业强市”建设，以高端化、品牌化、市场化为主攻方向，强化粮食和重要农产品供给，统筹构建“1+6+N”农业产业体系。到2030年，全市农业综合产值达2800亿元。
第一节 保障粮食和重要农产品供给
落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决压实耕地保护政治责任，强化规划管控，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”。加快推进高标准农田建设，积极推广良种良法良机，切实提高粮食综合生产能力。落实粮食安全责任制，推进单产提升示范建设，辐射带动全市粮食大面积单产提升。深化粮食购销和储备管理体制机制改革，加强地方政府储备粮油管理，深入推进粮食节约和反食品浪费工作，加强粮食应急供应保障体系建设。践行大农业观、大食物观，挖掘森林、草原、江河湖的食物供应潜力，构建多元化食物供给体系。建立健全农业防灾减灾体系，构筑抵御农业灾害防线。到2030年，全市粮食播种面积每年稳定在758万亩以上。
第二节 构建“6+N”农业产业体系
做强苹果产业。以昭阳和鲁甸为重点，推进高标准示范果园、高端优质苹果基地建设，打造昭鲁苹果优势产业集群。加强苹果系列产品开发，积极发展苹果汁、果片、果酱、果酒等高附加值产品。加快苹果包装、冷藏存储、快递运输等配套服务发展。到2030年，力争苹果产业综合产值达200亿元。
做强竹产业。以大关、镇雄、盐津、彝良、绥江等为重点，坚持“笋用为主+全竹利用”，推进低效竹林改造，加大产业园区建设，推动竹产业全链条贯通，做强竹产业集群。加快竹笋加工下游产业发展，开发保鲜笋、清水笋、即食休闲食品、预制菜等。以竹工艺品、竹家具、竹生物燃料等为重点，推动“以竹代塑”，发展竹材加工业。发挥万亩集中连片竹林优势，培育以竹元素为主题的乡村旅游、森林康养等新业态。到2030年，力争竹产业综合产值达300亿元。
做强马铃薯产业。以巧家马铃薯高标准示范建设为样板，推动主产区规范种植，着力打造马铃薯特色产业集群。建设种薯繁育示范基地、特色马铃薯生产基地、加工型马铃薯生产基地，带动马铃薯规范种植。强化马铃薯系列产品研发与加工，开发马铃薯全粉、淀粉、方便主食、烘焙食品、休闲零食、“薯代粮”等多元化产品，提升市场竞争力、占有率。到2030年，力争马铃薯产业综合产值达150亿元。
做大以天麻产业为重点的中药材。以彝良、永善为核心，大关、镇雄为重点，加强天麻精深加工主体引培和天麻高附加值产品开发，带动天麻产业全面发展，打造集种源种业、种植加工、集散流通于一体的天麻全产业链现代农业产业园。以巧家、大关、盐津为重点，推进天麻、当归、党参、黄柏等优势品种GAP基地建设，打造高原优质中药材原料基地。强化科技创新和良种化种植，推动产地加工、趁鲜加工，建设一批中药材产地仓储，加强质量可追溯建设，加快培育生物医药。到2030年，力争以天麻产业为重点的中药材产业综合产值达560亿元。
做优花椒产业。以昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善等县区为重点，全面推动花椒种植提质增效，大力开发花椒下游产品，加快花椒产业转型升级。以鲁甸花椒生物科技产业园为重点，推动花椒产业由卖鲜花椒、干花椒向生产调味品、食品、日化、医药、保健品等延伸，拓展保鲜花椒、花椒精油和芳香油、调味酱、洗护用品等制品。到2030年，力争花椒产业综合产值达180亿元。
做大特色养殖产业。推动以大关为中心的昭通黄牛保种基地和以昭阳、鲁甸、大关为重点的肉牛集中屠宰场建设，推动肉牛养殖规模化，打造“昭通小肉串”产业集群（联盟）。稳定能繁母猪保有量，生猪出栏保持在合理水平。大力培育盐津乌骨鸡、威信白山羊等畜禽品种，推动畜禽产业提质增效。推动陆基渔业、稻渔综合种养发展，提高水产品供给能力。依托特色养殖，开发天麻汽锅鸡等预制菜、高端火腿腊肉等产品。到2030年，力争特色养殖产业综合产值达380亿元。
加快发展林下经济。因地制宜推广“林+菌”“林+药”“林+禽”等复合经营模式，推进林下中药材种植、食用菌栽培和禽饲草种植，发展畜牧业、家禽养殖和特色驯化养殖、蜂产业，强化科技研发与成果转化，推动林下种植、养殖、采集加工和森林旅游协同发展，做活林下经济产业。
做特一批小众产业。积极推动经济林果、冷凉蔬菜等小众产业发展。以半边红李子、柑橘、枇杷等优质水果为重点，打造金沙江、牛栏江流域热区水果产业，做特经济林果。大力发展莲花白、萝卜等高山冷凉蔬菜。合理布局发展魔芋、山葵、小米辣。
第三节 提升现代农业生产水平
推进土地集中连片整治，提升基础设施配套水平，建设一批高标准种植养殖基地。推动智能温室、高效节水灌溉、产业道路、冷链物流等设施建设，提升耕、种、管、收等设施农业发展水平，打造现代农业发展高地。建设农特产品加工园区，推动特色农产品加工提质，延长农业生产产业链，提高产品附加值。大力推进农业数字化转型，加强种业科技创新体系建设，加大种质资源保护利用，培育一批具有自主知识产权的高产、优质、多抗、广适的农作物新品种。加快高端智能农机和丘陵山区适用小型机械等农机装备研发和推广应用，稳步提高农业机械化率。到2030年，力争全市农产品加工产值与农业总产值比达2.82：1。
第四节 完善现代农业经营体系
巩固和完善农村基本经营制度，构建多元化、多层次的新型农业经营主体体系。鼓励农业经营主体与批发市场、大型商超及电商平台深度合作，构建“线上+线下”融合的新型流通体系。完善“家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业”梯度培育和引进提升体系，推动新型农业经营主体提质增效。加强“昭系”农产品品牌塑造，支持地方特色产品申报地理标志农产品，推动高原特色农业品牌体系建设。拓展国际国内市场，推动农产品出口示范基地建设，引导经营主体面向上海等发达地区、一线城市、国内高端市场建设专供基地。
第三章 推进宜居宜业和美乡村建设
坚持把“千万工程”作为乡村振兴的“一号工程”，加快推进美丽乡村、基础设施、乡风文明、乡村治理建设，努力建设宜居宜业和美乡村。
第一节 坚持规划引领建设和美乡村
建立村庄规划定期评估机制，科学有效开展村庄规划动态调整。加强村庄规划实施监督管理，严格节约集约利用土地。严格农村宅基地和农房建设管理，推广《农村民居通用图集》。稳妥有序开展以县域为统筹单元、乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。引导村庄建设逐步向发展条件较好的村庄集中发展。到2030年，力争打造乡村振兴村120个。
第二节 农村基本公共服务提质增效
着力补齐农村交通基础设施短板，完善农村公路网络。提升农村供水保障能力，大力提升农村供水水质，优化布局农村消防水源。加强乡村电网薄弱地区建设、农村路灯亮化建设、农村分布式可再生能源开发利用，探索推进“燃气入村”。加快农村地区公共充换电设施及数字乡村建设。深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、污水治理”三大革命，建立健全常态化清洁制度。持续提升农村教育、医疗等公共服务能力，完善农村养老、未成年人保护设施，做好流动儿童、留守儿童、留守妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
第三节 推进乡村治理
加强农村基层党组织建设，持续深化整治“指尖上的形式主义”。落实村级事务“四议两公开”，规范村级事务运行，加强村干部监督管理，健全村民自治组织和治理方式。加强农村法治宣传教育，及时化解乡村矛盾纠纷，维护农村稳定安宁。推进农村移风易俗，将移风易俗纳入“戏曲进乡村”剧目创新，常态化开展文化下乡、文艺汇演、电影放映等，激发乡村文化活力。规范和整治农村演出市场。加强农村非物质文化遗产传承与保护，扶持乡土特色文化发展。
第五篇 加快新型城镇化进程，推动城乡融合发展
践行人民城市理念，一体推进中心城市和区域发展，推进以县城为载体，以城镇、社区为基本单元的城镇体系建设，促进城乡融合发展。
第一章 构建特色鲜明的“滇东北城镇群”
持续优化城乡发展布局，提高空间配置效率，做大中心城市、做美金沙江沿岸县城、打造一批特色城镇和完整社区。
第一节 建好中心城市
做强昭通中心城市。围绕昭鲁大“4+2”一体化发展布局，加强中心城市创新链产业链资金链人才链深度融合发展，全面提升昭通中心城市引领力，形成定位错位互补、设施互联互通、产业组团集聚、功能布局合理、治理联动协作，实现通勤便捷、产业梯次配套、生活便利共享。到2030年，建成常住人口100万人的大城市。
做大镇雄副中心城市。推动镇雄县城扩容提质，加快建设市政基础和公共服务设施，建设宜居宜业、劳动力就地就近就业和产业转移承接地。到2030年，建成常住人口50万人的中等城市。
第二节 做美金沙江沿岸县城
依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝“三大水电站”形成的“高峡平湖”岸线景观和与四川隔江相望、地缘相接、人文相近的优势，建立健全巧家、永善、绥江、水富4个县市功能互补、错位发展机制，推进农文旅融合发展，加快打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的湖滨生态旅游县城。
第三节 做特城镇
推进以县城为重要载体、以重点集镇为支撑的城镇体系建设，增强城镇承载能力和综合实力，促进中小城市和特色集镇协调发展。优化彝良、盐津、威信、大关4个县城镇体系结构，促进县域特色化、差异化发展。按照“以业兴镇、产镇融合”的发展思路，引导人口、产业和要素向集镇聚集，分类打造一批文旅名镇、物流重镇、工业强镇。
第二章 推动城市内涵式发展
大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。
第一节 建设现代化人民城市
建设富有活力的创新城市。合理布局与保障科技创新、产业创新、生活消费创新等城市发展空间载体，激发创新创业活力，打造城市产城融合示范载体。发挥产业园区、经济开发区等产业创新主阵地作用，强化科技创新与产业创新协同，推动人才、技术、资本等区域创新要素集聚，搭建高品质活力创新空间平台。探索共建科技合作示范园区、创新产业社区建设，改造利用城市存量房屋，打造“文创街区”“创意孵化街区”“文旅街区”等生活消费创新型空间载体。
建设舒适便利的宜居城市。优化生产、生活、生态城市空间结构，完善城市交通、停车、充电设施。加快城市燃气、供水、排水等地下管线管网和地下综合管廊建设改造，推动路面电网及通信架空线全面入地。推进城镇老旧小区、危险住房、老旧街区、老旧厂区、城中村等改造及城镇房屋抗震加固，改善居住条件和生态环境。加快完善社区基本公共服务设施、商业服务设施、公共活动场地等，合理布局配套服务网点，打造完整社区50个以上。
建设绿色低碳的美丽城市。实施城市生态修复工程，加快“两污”设施改造提升。实施城市噪声污染防治。持续推进中心城市3条生态河道治理，建设美丽河道。建设城市绿环绿廊绿楔绿道，挖掘拓展城市绿色空间，增加群众身边的社区公园和口袋公园。深入推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通，倡导绿色低碳出行。到2030年，力争全市城市建成区绿化覆盖率提升至43%以上，人均公园绿地面积达14平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率稳定在95%以上。
建设安全可靠的韧性城市。实施城市基础设施生命线安全工程，加强房屋和市政基础设施安全管理。加强城市应急备用水源建设和管网互通，推动城市供水设施改造提标，加强供水管网更新改造，实施管网分区计量管理，降低供水管网漏损率。加强集蓄雨水、再生水等非常规水的开发利用。加快排水防涝、公共消防设施改造升级。推进“平急两用”公共基础设施建设，提升城市应对突发公共事件能力。优化城市防灾减灾空间格局，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。严格管控新建超高层建筑。
建设崇德向善的文明城市。强化城市规划和管控，建设“好城区”。全面摸清城镇文化遗产资源底数，加强对城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系。传承民族服饰、歌舞、工艺等具有地域特色的民族文化，推动非物质文化遗产融入城市建设。坚持全面创建、全城创建、全民创建，提高市民文明素质，丰富城市精神文化生活，高水平高标准把昭通打造成全国文明城市和历史文化名城。
建设便捷高效的智慧城市。深化城市基础设施智慧化升级，推动人工智能与交通、能源、应急、城管等平台向一体化发展。加强执法队伍建设，规范执法行为，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，实现技术赋能治理效能的倍增。提升“12345”政务服务便民热线服务水平。稳妥推动化解征地拆迁、失地农民安置等历史遗留问题。实施物业提升行动，推动社区、业委会、物业企业三方协同服务小区。加强和规范存量城市基础设施资产管理，创新盘活模式，提升城市运行效能。
第二节 积极构建房地产发展新模式
聚焦投资和销售“两个关键”，坚持供给端、需求端“两端发力”，建立与资源环境承载力、城市人口发展、产业发展需求相适应，符合昭通实际的房地产发展新模式。加大住房保障力度，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推进存量房屋改造为保障性租赁住房，增加兼顾职住平衡的宿舍型、小户型青年公寓供给。围绕提升城市住房品质、服务地灾避险搬迁，发展绿色建筑与立体生态住宅，建设“好房子”。积极制定出台购房补贴、公积金贷款额度提升、首付比例降低等政策。围绕避暑旅居购房需求，适度扩大“小户型”住房供给，吸引川渝群众购房避暑乃至定居。有力有序推行商品房现房销售制。优化“卖小买大”“卖旧买新”的住房交易政策，促进新房和二手房市场良性循环。
第三章 加快城乡融合发展
加大统筹城乡发展力度，推动“人口、土地、资金”等要素平等交换和双向流动，实现城乡要素配置合理化、公共服务均等化、基础设施联通化、农业转移人口市民化。
第一节 促进产城协同发展
聚焦以产兴城、以城促产，一体推进园区经济、民营经济发展，提升产业承载能力和人口集聚能力。以省级经开区和产业园区为载体，以农特产品加工、铝硅磷加工等资源型产业为重点，加快发展园区经济。积极引导民营资本参与产业发展、基础设施建设、公共服务配套等，发展壮大民营经济。推动实现城镇吸纳就业能力增强，农业转移人口城镇就业规模持续扩大。深入推进以人为本的新型城镇化，做好潜力地区新型城镇化建设，以点带面引领新型工业化、城镇化实现新突破。
第二节 加快农业转移人口市民化
完善农业转移人口市民化机制，让更多农村人口融入城市、共建城市、共享城市发展成果。全面落实户口迁移、出生落户和出具户籍类证明等“跨省通办”。推动居住证制度和户籍制度有机融合并轨，推进居住证与身份证功能衔接，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。落实灵活就业人员参加住房公积金制度。落实医疗救助对象分类资助参保政策。解决好农业转移人口子女教育、社会保险、住房保障等问题。依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
第三节 推动城市农村要素流动
建立完善城市和乡村人口、人才双向流动的制度性通道，为返乡人员创业和进城人口顺利融入城市提供制度保障。实施农业农村科研人才、乡村建设专业技术人员培育计划，推动农技领域拔尖领军人才“上山下乡”。用活农村集体“三资”，推动资源变资产、资产变股金、农民变股东。加大财政对农业农村支持力度，改善乡村基础设施和公共服务。创新涉农资金整合模式，提高土地出让收益反哺比例。
第四节 推动城市基础设施和公共服务向乡镇延伸
以城镇为节点，推动城镇基础设施向农村延伸，将公共服务设施向城郊村庄和规模较大的中心镇延伸，增加市政公用设施覆盖面。建设城乡联运公交线路、共用农贸市场、共用停车场、共用环保设施等。推动供水、电力、燃气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，加快发展城乡教育联合体和县域医共体，推进社区生活圈建设，提升城乡公共服务的均衡性和可及性。
第四章 发展壮大县域经济
分类引导县域发展特色优势产业，以产业发展带动县域经济整体提升，打造一批主攻方向清晰和辨识度高的农业强县、工业大县、文旅名县。深度挖掘高原特色农业产业优势，全产业链布局种业端、种植（养殖）端、市场端，大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业。推进园区提档升级，加快工业领域设备更新和技术改造，做专做精新能源、新材料、生物医药等特色产业，积极承接纺织、五金等劳动密集型产业。加快旅游业态创新，推动农文旅融合发展，把文旅产业打造为县域经济的重要支撑。
第六篇 构建现代化基础设施，筑牢经济社会发展支撑
加强基础设施统筹规划，优化布局结构、优化供给结构、提升综合功能，加快构建系统完备、高效适用、集成融合、安全绿色、运营可持续的现代化基础设施体系。
第一章 构建高质高效综合交通运输体系
深入推进“交通强市”建设，坚持“适度超前、不能过度超前”原则，加快交通基础设施补短板，推动公、铁、水、航协同一体发展，着力构建综合交通运输体系。
第一节 提升公路服务效能
加快补齐普通国省道和农村公路发展短板，优化公路网结构，不断提升公路网综合服务效能。提升高速公路运营效率，推动高速公路量力而行发展，加力推进高速公路“互联互通”工程收尾及安全韧性提升项目建设。合理增设高速公路出入口和互通立交，加强高速公路对沿线地方经济发展的服务保障能力。推进普通国省道升级改造，重点打通昭通中心城市三环线道路，推进县域国省道及关联公路升级。实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，谋划实施一批资源路、旅游路、产业路和建制村单车道改双车道项目。有序推进危桥改造、安全生命防护工程建设。健全农村公路管理养护制度。
第二节 推进铁路补网提质
全力保障渝昆高铁建成通车，积极加强与周边省份高速铁路项目规划衔接，推动攀昭毕、昭六、宜西攀等跨省经昭铁路纳入国家有关规划，推动宜西攀铁路在水富、绥江设站，弥补市内县域横向联通的铁路空白，完善普速铁路网络布局，提升内昆铁路等既有铁路运输效能。结合产业和园区发展，加大铁路专用线建设力度，努力打通铁路运输“最后一公里”，方便大宗货物运输，降低企业生产成本，提高相关产业竞争力。
第三节 推进水运提级延伸
以水富港为核心推进长江航道向上游延伸，持续完善金沙江—长江航运体系，加快配套设施建设与航道治理。提档升级沿江水陆交通路网，联动库区周边路网提质改造，打通水陆衔接堵点，构建“公铁水”多式联运综合物流体系，畅通金沙江航运。
第四节 推进民航强基拓线
全力推进昭通新机场建成通航，逐步拓展航线，积极培育联通国内重要城市航线。积极推进昭通新机场与昆明长水国际机场协调发展航线网络。大力发展航空货运，支持发展临空经济、低空经济等新业态。扎实推进永善民用运输机场前期工作，力争“十五五”期间启动建设。积极开展通用机场及简易跑道机场研究。
第二章 深入推进能源基础设施建设
做大做强绿电支撑，释放煤炭先进产能，加快页岩气勘探开发，统筹推进煤电油气协调发展，构建“电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能”能源供应保障体系。
第一节 构建多能互补的能源供应体系
优化整合电源侧、电网侧、负荷侧、储能侧资源，构建源网荷储高度融合、协同互动的供给新形态。协同推进新型储能、抽水蓄能等调节性资源开发，加强中小水电站规范管理。支持条件成熟的集中式风光发电项目宜开全开，因地制宜开展“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”。支持保留煤矿升级改造，规划新建一批大中型煤矿，鼓励煤炭企业、火电厂建设煤炭储备项目，打造滇东北煤炭物流基地。加强油品源头保障和储备供应，配合推进“滇油入川”管道建设，优化成品油供给网络布局。加大页岩气勘探开发，布局天然气应急调峰储气及液化天然气、压缩天然气设施，构建多元化的供气格局。鼓励和支持电力聚合服务、综合能源服务等新业态新模式发展。到2030年，全市水电装机达2200万千瓦，新能源装机规模达900万千瓦以上，火电装机规模达310万千瓦，煤炭产量达2000万吨，页岩气产量达5亿立方米。
第二节 构建稳定可靠的能源输送体系
优化电网网架结构、变电站和输送通道布局，加强县域电网与主网联系，完善农村电网网架结构，提升配电网的灵活性和可靠性。用好国家“西电东送”大通道，加大输变电工程、智能电网和充换电设施建设，持续提高电力外输和就地消纳能力。推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。积极推进智能充电桩建设。加快推进川气、缅气、页岩气多气源管网建设，加快布局页岩气输送管网，积极推进管道天然气“县县通”工程及城镇管网改造，完善开发区供气专线建设。
第三节 构建安全高效能源运行体系
推动“人工智能+”能源场景应用，提高能源安全、运行、调度保障能力。加强能源安全风险监测预警，建立完善能源产供储销体系，保障能源供需动态平衡。加强电力运行调度，坚决守住大电网安全底线。推进虚拟电厂建设，提升电力系统调节能力。推进火电发电和电煤保供政策协同，增强煤炭供给韧性和应急保障能力。加强气象、来水精准预判，统筹做好市内电力供应。加强能源技术应用和推广，强化数字能源在产业、民生、电网等领域的场景应用。
第三章 完善昭通现代化立体水网
加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配及城乡供水保障能力，为经济社会发展提供水安全保障。
第一节 优化水资源配置网络体系
按照“城市双水源为中心、集镇为重点、片区为单元强化供水保障，不断增强水资源统筹调配能力和供水保障能力”的总体思路，扎实推进水网工程建设。加快重点水源工程建设，进一步提升供水保障能力。实施引调水及水系连通工程，提升水资源利用效率，实现水资源空间均衡。加快大中型灌区建设和现代化改造，扩大灌区灌溉面积，提升灌溉效率和质量，进一步提升粮食安全保障能力。全面推进农村供水“3+1”管护模式，因地制宜完善农村供水网络。
第二节 完善洪涝灾害防御体系
遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“上蓄、中固、下泄”的洪水处置思路，以流域为单元，统筹推进洒渔河等主要支流及昭鲁大河等中小河流系统治理，有效提升流域整体防洪能力。常态化开展水库水闸病险工程安全鉴定，及时实施除险加固，提高综合防灾减灾能力。持续加大山洪灾害防治力度，加强雨水情监测预报，强化洪涝灾害防御，拓展完善防汛工作机制。
第三节 完善江河保护治理体系
加强流域生态空间管控，常态化纵深推进河湖库“清四乱”，开展地下水违法违规清理整治，严格河道采砂管理。持续推进河湖生态环境复苏，开展河湖生态补水，完善生态流量监控设施。严格3类水土保持重点区域管控，推进整流域治理、小流域综合治理、一体化建设等水土流失综合治理重点工程项目落地实施。加快节水型社会建设，强化水资源刚性约束，强化全过程、全方位、全领域取用水监管，全面提高水资源节约集约利用水平。
第四章 推动基础设施集成融合发展
锚定园区、产业基地、重点景区、重要物流节点的功能定位和发展需求，推动基础设施跨领域协同联动、融合发展。
第一节 推进“交通+X”融合发展
推动“交通+产业、物流、光伏、文旅、数智”等融合发展。以高铁站、新机场为核心载体，联动昭阳骨干冷链物流基地，规划建设临空经济区，推动物流节点与临空产业协调发展。搭建智慧交通平台，拓展“人工智能+物流调度、货物溯源”等示范场景，为物流干线转运提供数字化支撑。利用格巧高速等路域空间布局光伏项目，开展交通沿线光伏投资、建设及运营。在服务区增设休闲娱乐、农特产品营销、文化体验等，满足高速公路通行旅客多元化需求。拓展乡村道路盈利场景，探索受益企业+单位共同维护模式，强化农村路网与物流节点的衔接配套，打通物资流通“最后一公里”。开展交通安全专项整治行动，强化桥梁隧道等关键设施监测维护和改造，提升交通基础设施的抗震、抗洪等灾害防御能力。
第二节 强化基础设施提质赋能产业发展
构建多水源保障体系，保障铝硅磷等重点产业集群生产用水。按产业园区企业业态发展需求，优化管网布局，扩容供水能力，配套污水回收系统。扩容重点景区水源与管网覆盖，为重要物流节点配套冷链仓储、自动化分拣专用供水支线，全方位筑牢用水保障。在产业园区及产业基地推进智能电网、绿电直连通道建设，搭配储能设施与工业级算力节点，保障高负荷生产稳定用电。重点景区因地制宜布局光伏等绿电供给节点，配套充电桩适配绿色出行。重要物流节点建设高可靠电网与应急备用电源，推进物流车辆充换电设施全覆盖。燃气设施延伸管网覆盖，加大清洁能源供给，适配绿色生产需求。
第七篇 大力发展数字经济，全力推动数字化转型
加快数字赋能产业发展进程，探索数字产业化路径，释放数据价值，推动“人工智能+”多场景应用，促进实体经济和数字经济融合发展。
第一章 推进数字基础设施建设
全面提升网络覆盖范围和数据处理能力，提速新型基础设施建设，不断夯实数字基础设施支撑体系。
第一节 完善传输网络基础设施
规模化部署5G-A网络，推进行业专网建设。加快Wi-Fi新技术和卫星通信技术应用推广，实现城市关键区域无线网络覆盖。推进全光网络（FTTR）建设，优化光纤网络布局，支撑智慧城市高效运行。布局大容量、低时延光纤接入网络，推动千兆光纤宽带网络城乡广覆盖，开展小区、工厂、园区、学校、医院、商圈等重点场景万兆光网试点。优化骨干网络带宽，扩容网内出口带宽和网间互联带宽。落实IPv6升级，推进园区和企业应用，促进用户规模和业务流量双增长。
第二节 构建绿电+算力应用基础设施
部署云计算基础设施，推动算力与人工智能、城市管理、工业制造等场景融合，支撑大模型和智能体应用。鼓励企业采用云计算服务，通过“上云用数赋智”降低数字化转型成本。统筹推进“绿电+智算”融合发展，促进算力绿色可持续发展。加强与高校、科研机构等合作，开展前沿技术复制应用，提升区域算力服务能力。
第三节 创建数据流通基础设施
依托省级标准，完善全市统一数据标准，建立政府、行业和企业等主体数据目录，形成全市数据“一本账”，打通数据壁垒。积极开展数据资产全过程管理，推动资源向资产转化。充分发挥云南省一体化公共数据昭通平台数据共享、交换的价值，优化完善数据处理流程，提升数据加工效率，实现多源数据融合与按需供给。建设可信数据空间，积极探索数据要素、数据元件等数据流通利用设施建设，保障数据流通利用。依托昆明国际数据交易平台昭通服务站，加强与北京等交易所互联互认，培育数据交易生态。
第四节 系统布局融合基础设施
构建覆盖全市的物联感知网络，推动感知设备协议标准化和互联互通。加快工业互联网平台建设，推广“5G+工业互联网”应用，开展工业互联网与重点产业链“链网协同”。推进市政、能源、交通、水利、应急等领域传统基础设施数智化改造，提升全市基础设施融合感知能力。
第二章 数字赋能产业高质量发展
加强数据驱动、智能升级、融合创新，全面提升产业链效率与价值链水平。
第一节 培育数字农业新业态
聚焦高原特色现代生态农业，推进智慧农业技术研发与应用，推广智能灌溉、数字化种植养殖、自动化农机等技术，建设智能化试点，提升农业数字化水平。围绕农业农村数字资源全生命周期管理，构建“采集、汇聚、治理、开发、应用、反馈”闭环体系。推动多源数据融合，开发农业高质量数据集，支持企业与科研机构开展数据驱动智慧农业创新。
第二节 推动工业智能化发展
聚焦全市特色优势产业及新兴产业，打造一批数字生产线、数字车间、数字工厂，推动产业园数字化建设。推进先进产品和先进技术在制造业的规模化应用，全面提升企业生产过程数字化水平。支持制造企业汇聚设备、技术、数据、模型、知识等资源，建设跨企业工业互联网平台和创新平台。支持工业企业建设5G全连接工厂，推动工业生产过程智能化、自动化和高效化。
第三节 加快服务业数字化提升
依托省一体化公共数据昭通平台，打通邮政业大数据可视化综合管理等物流平台，探索商务综合数据决策服务平台建设，整合电商、物流等多元数据，为市场分析、消费者行为和供应链优化提供支撑。建立覆盖县、乡、村的乡村振兴产地直播间，打造“数字+内容+交易”新生态。
第三章 推动数字产业化发展壮大
做大做强数字经济核心产业，培育新兴数字产业集群，为经济高质量发展注入强大动能。
第一节 全面推进数据要素价值化
开展政府数据授权运营试点，探索数据资产化和公共数据要素化路径，大力发展数据产品、服务、算法等交易品种，建立涵盖评估、登记、结算、合规的市场运营与监管体系。面向六大高原特色农业、磷化工等产业，以“高价值链条场景牵引数据流通”为逻辑，建设“全省贯通、昭通起点”的云南特色农业全产业链可信数据空间。建设高价值数据资源池，支持构建农业、能源等垂直行业大模型，推进智能体在制造、农业、文旅等行业的深度应用。
第二节 建设数字经济产业园区
在昭阳、鲁甸布局区块链、容灾备份等重点业务，建设昭通电算经济产业核心区，支撑产业智能化升级和企业数字化转型。在巧家、永善等地建设电算经济重点园区，重点承接对网络延迟不敏感、算力需求大、能耗高的业务，打造绿色高效的算力承载区。突出发展数据标注特色产业，促进数据要素高效流通，统筹推动县（市、区）数字经济差异化、特色化、协同化发展。实施数字经济“专精特新”企业培育计划，鼓励“五个千亿元级产业”龙头企业向产业链平台型企业转型。支持有条件的县（市、区）建设第三方大数据服务产业基地，深入挖掘数字化应用场景需求，鼓励多元主体参与场景供需对接，完善重大项目储备和监管制度。
第四章 推进数字化社会发展
加快推动数字技术深度融入公共服务、民生保障等领域，实现社会运行更高效、公共服务更普惠、人民生活更便捷。
第一节 数字政府
推进政务外网升级改造，完善市县乡村四级贯通体系，构建安全稳定、高性能的政务网络支撑体系。推动政务系统集约上云和数据融合应用，提升资源利用效率和业务协同能力。健全数字政府标准规范，完善项目管理、数据管理、平台服务和安全保障制度，推动政务数据规范化采集、共享与开放。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。积极推进政务大模型应用，构建支撑城市治理和社会管理的数字底座，提升政府数智治理能力。
第二节 数字社会
加快推动数智技术与医疗、养老、教育、文旅等公共服务深度融合，提升公共服务数智化水平。发展覆盖全生命周期的数字康养、智慧医疗和就业服务，提升公共服务普惠性与可及性。夯实数字教育基础，完善校园数字基础设施，推动优质教育资源共享，发展人工智能教育和数字技能培训。构建智慧文旅场景，推动智慧导览与沉浸式体验，促进文化消费新模式发展。加强生态治理数字化能力，强化预警、监测与治理协同。打造智慧社区和数字家庭，推动社区服务、生活服务、治理服务一体化发展，推广智能家居、数字体育和无障碍数字应用。
第三节 数据安全
完善全市网络安全基础设施，提升网络态势感知效能，强化安全监测、威胁发现、攻击溯源和协同处置能力。推动工业互联网、政务云和数据平台安全加固。建立数据分类分级保护制度，明确核心、重要和普通数据安全要求，构建覆盖数据全生命周期的安全体系。加强硬件与软件安全防护，严格落实身份认证、访问控制、数据加密和责任管理，保障政务数据开放利用安全可靠。
第八篇 构筑中华民族共有精神家园，推动中华民族共同体建设
深入推进民族团结进步创建，依法管理宗教事务，繁荣文化事业，推动文化建设和民族团结进步相互融合、相互促进，合力打造新时代“昭通印象”，为中华民族共同体建设提供强大支撑。
第一章 推动民族团结进步示范区建设
深入推进民族团结进步事业，深化拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育载体，促进各民族交往交流交融。
第一节 加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育
将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。深入开展“五史”宣传教育、“同心共筑中国梦”等主题实践活动，引领各族群众感党恩、听党话、跟党走，持续巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想政治基础。立足昭通历史文化资源、红色文化和现实发展成就，依托新媒体、新技术、新平台，普及民族宗教政策法规，传播主流价值理念，讲好昭通民族团结进步故事。推动传统节日共享，不断增强各族群众对中华文化的认同。持续实施民族优秀文化保护传承发展工程和文化精品工程，深入推进国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固国家统编教材全覆盖使用成果。积极举办中华民族共有精神家园建设主题文化活动和多形式民族团结进步宣传活动，促进各民族文化交融互鉴。
第二节 促进各民族交往交流交融
着力推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，加快构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。鼓励广泛开展具有民族团结特色的体育赛事、歌舞乐展演。加强和改进少数民族流动人口服务管理工作，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区。深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，提升民族地区自我发展能力。持续以民族团结进步创建“十进十促”为抓手，推动民族团结进步创建有机融入各级各部门中心工作。强化督促指导，培育一批民族团结进步示范典型。
第三节 提升宗教事务治理能力
坚持系统推进我国宗教中国化，健全完善宗教事务治理长效机制，全面增强基层党组织“两个功能”和“两个全覆盖”水平，健全宗教工作三级网络和两级责任制。完善党员干部参与宗教活动场所管理机制，积极充实基层组织队伍。深入开展“三爱”“五观”“八进”等主题活动，增强宗教界“三个意识”“五个认同”，引导推动宗教在礼仪习俗、制度规范、行为准则方面适应新时代发展要求。推动宗教界全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平，提高宗教工作法治化水平。
第二章 繁荣文化事业
聚焦群众精神文化需求，着力补齐公共文化服务供给短板，持续提升公共文化服务水平，推动文艺创作生产高质量发展，不断夯实文化事业发展根基。
第一节 补齐公共文化服务短板
持续优化市县乡村公共文化设施布局，完善数字化、智慧化图书馆等文化基础设施，有效盘活基层文化服务中心、文化站（馆）等各类场所。引导和鼓励社会力量参与，在城市商圈、景区、社区、学校、乡村等场景新建或延伸多元化文化空间。打通社会力量参与公共文化服务通道，支持各地建设乡村舞台，积极实施文化惠民工程，扩大惠及范围。深入推进长征、长江国家文化公园（昭通段）建设。
第二节 提升公共文化服务水平
推动博物馆、体育馆、图书馆、非物质文化遗产展示场所、考古遗址等重大公共文化场所功能升级和服务提质。完善公共文化服务设施免费开放保障机制，不断提高公共文化空间的开放水平。创新开展“文化大篷车·千乡万里行”“戏曲进乡村”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”民族特色广场舞、“四季村晚”“四季村歌”等群众性文化活动。培育昭通特色公共文化服务品牌，举办群众性体育赛事、民俗节庆、农事农季等文化节赛事品牌活动，提升服务影响力。深入实施文化演出工程，推出一批具有昭通元素、民族特色、面向大众的艺术精品，开发庭院式、体验式小剧场节目，丰富优质内容供给。依托公共文化场馆，广泛开展音乐舞蹈培训、书法美术摄影展览、花灯戏宣传普及等文化活动，壮大馆办文艺团队。利用公共文化设施资源，开展适合中小学生的文化活动、研学体验和适合老年人的“银龄文化”，提升广电视听公共服务质效。
第三节 推动文艺高质量发展
加快国有文艺院团转型升级，实施文艺创作质量提升工程，建立文艺创作生产激励和作家基层挂职体验机制，激发“昭通作家群”创作活力。重点支持推进优秀文学作品创作生产和“跨界”转化及文学图书、舞台艺术、广播影视等领域精品创作，擦亮“全国文学之乡”名片。加强版权保护与运用，持续推进软件正版化工作。
第三章 合力打造新时代“昭通印象”
聚焦全面提升社会文明程度，深度挖掘弘扬昭通优秀传统文化，持续壮大主流舆论。
第一节 全面提高社会文明程度
全面落实“文化兴滇”要求，广泛培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳“六种良好风尚”。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史教育，讲好“扎西会议”故事，打造一批红色文化地标，培育一批红色文化品牌，赓续红色文化血脉，弘扬革命文化。深入推进新时代公民道德建设工程，扎实推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全完善志愿服务体系，组织开展形式多样的新时代文明实践活动。做好道德模范、身边好人、新时代好少年等先进典型推荐选树和学习宣传。深化全民阅读，持续打造“书香昭通”品牌。加强家庭、家教、家风建设，传承优秀家训、弘扬优良家风。
第二节 弘扬和传承优秀传统文化
挖掘扎西会议旧址价值，扩大影响力，力争成功申报为国家级文物保护单位。结合孟孝琚碑、朱提故城遗址、过山洞古人类遗址等国家及省级文物保护单位的保护现状与文化特色，开展学术研究、数字化呈现和场景化传播，实现保护与传承利用。梳理昭通花灯戏等国家级、省级非遗代表性项目的历史渊源与文化内涵，推动“非遗+文旅”融合。打造非遗短视频IP，拓宽传播渠道。鼓励传承人带徒授艺，实施濒危非遗抢救保护工程。
第三节 壮大主流舆论
开展主题、政策、成就、典型宣传，讲好“昭通故事”、传播好“昭通声音”，全力打造新时代“昭通印象”。深化传统媒体和新兴媒体融合，推动市县两级融媒体中心协同发力，构建全媒体传播体系。强化内容创新、策划与审查全流程管理，运用人工智能等新技术赋能媒体融合。加强国际传播能力建设，深化对外文化交流和多层次文明对话。严格落实意识形态工作责任制，强化思想舆论、网络舆情、新闻宣传、文化传播、精神文明等阵地建设。
第九篇 畅通经济循环，持续激发内需活力
牢牢把握扩大内需这个战略基点，主动服务和融入全国统一大市场，聚焦关键领域和薄弱环节，加快提高投资质量和效益，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平动态平衡，提升消费对昭通经济增长的贡献率。
第一章 大力提振消费
发挥国家和省提振消费的政策叠加效应，坚持惠民生和促消费紧密结合，完善促进消费制度机制，促进商品消费，扩大服务消费，培育消费新增长点，优化消费结构，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求。
第一节 提升消费能力
提高城乡居民收入水平，促进工资净收入合理增长，拓宽财产净收入渠道，多措并举促进农民增收。合理提高公共服务支出占财政支出比重，落实生育养育、教育、医疗养老、重点群体等保障补助政策，加大直达消费者的普惠政策力度，降低居民基本保障支出负担。做好基本消费品保供稳价。加强促消费政策宣传解读引导，精准传递政策导向。
第二节 撬动传统消费活力
落实消费品以旧换新政策，扩大汽车、家电等大宗商品消费。建立完善废旧物资回收体系，激活二手产品交易市场，扩大绿色消费。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，促进住房消费健康发展。促进昭通特色产品消费，开展产销区域合作，深化游购一体带动特色产品销售，鼓励老字号与历史文化资源、新消费品牌联动，打造一批“必购必带”伴手礼。推动有条件的县（市、区）引进首店、品牌折扣店、会员制商店等新兴运营服务主体，增加中高端消费品供给。
第三节 培育消费新增长点
推进步行街（商圈）、百货店和购物中心设施改造和业态升级，建设一批新型消费商圈和特色街区。优化城市商业设施供给，引导创意街区、特色业态街区与旅游线路、休闲产业有机结合。开发高品质避暑避寒中长期旅居套餐。办好体育赛事、文艺商演、音乐节、水果采摘节等活动，支持“智慧+零售”、社交电商、即时零售、直播经济、无接触式消费体验等，培育消费新业态新模式。
第四节 发展家门口社区服务消费
发展社区托育、课后托管等家庭教育服务项目。建设社区诊所与康养驿站等服务场所，推动社区与家政企业、互联网平台协作，提供助餐、助医等多样化上门服务。培育社区养老服务机构，推广“社区+物业+养老服务”模式。加快社区经济数字化转型，发展社区团购、智能配送等智慧便民服务，推动一刻钟便民生活圈扩围升级。
第五节 持续改善消费环境
保护消费者合法权益，维护市场合理秩序，健全消费品和服务消费标准体系，强化消费领域信用体系建设。创新金融产品和服务，落实消费产品优惠政策和税收服务。将带薪年休假与端午、中秋等小长假结合，与本地特色节庆结合，形成消费“黄金周”。建立特色旅游商品线下无理由退货制度、消费环节经营者首问和赔偿先付制度，构建多元参与的消费者权益保障和社会监督机制，创建放心舒心消费环境。
第二章 聚力扩大有效投资
深化投融资体制改革，健全完善项目全生命周期管理机制，强化项目储备和要素保障，促进投资规模合理增长。
第一节 优化投资结构
坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，立足资源禀赋和发展短板，推动投资向产业升级、民生改善等领域集中。加大新业态新模式以及数字化升级、产业链高端化发展等支持力度，保持产业投资占比在50%以上。发挥政府投资撬动作用，优化公共服务设施布局，强化安全能力建设领域投资，加大跨区域协调发展和城乡融合发展重大项目投资。扩大消费基础设施和消费功能提升类投资。围绕产业需求定向培养技术人才，实现“投资于人”与“产业升级”良性互动。开展“产业链招商”“以商招商”等多元化招商。激发民间投资活力，推动民间投资占比稳步提升。
第二节 提高投资效益
紧扣国家“两重”“两新”等投资重点，精准对接中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持方向，聚焦产业发展、城乡融合、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障、安全能力建设等领域，科学谋划一批集聚效应和带动作用强的大项目、好项目，建立“近期实施、长期储备、定期滚动”重点项目库。全面规范决策程序，加强前期论证、实施保障、中期监测、后期评价，提高投资效益。
第三节 深化投融资体制改革
建立健全投贷联动试点合作机制，引导银行资金更好地服务实体经济。依法依规实施政府和社会资本合作，探索明确项目建设阶段政府投资支持以及运营阶段政府补贴实施路径。加大基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目的培育和申报工作力度，支持更多符合条件的民间资本项目发行REITs。探索创新县域土地综合整治收益模式，支持金融机构开展金融产品创新，因地制宜支持城乡特色产业发展。强化投资调度机制，优化投资评价机制。
第三章 积极服务和融入全国统一大市场
全面落实全国统一大市场“五统一、一开放”要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，深化资源要素市场化改革，规范政府行为，推进商品要素资源自由流动和高效配置。
第一节 加强市场制度和基础建设
建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度，破除市场准入壁垒和隐形门槛，确保外来企业和本地企业在项目申报、资质审批等方面享受同等待遇，严格落实外商投资准入负面清单。执行统一的产权保护制度和交易规则，为产权经营流转提供支持和保障。推广涉企行政审批告知承诺制，加强以信用为基础的新型监管。布局一批区域性商贸流通中心和专业市场，完善城乡冷链物流设施。
第二节 完善要素市场化配置机制
推进要素市场化改革，着力破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制，推动劳动力要素顺畅流动。推进公共资源“一网交易”改革，将市公共资源交易平台打造为覆盖土地、劳动力、资本、技术、数据等全要素市场化配置“一张网”，促进要素跨区域流动。探索建立数据要素流通规则，释放数据价值。提高要素配置效率和全要素生产率。
第三节 推进市场监管标准化规范化建设
统一政府行为尺度，持续规范政府和市场行为，加强政府采购和招标全流程监管，推进招标投标全流程电子化。开展市场监管领域综合执法队伍能力提升行动，建立跨部门监管联动机制，增强市场监管制度和政策的稳定性和可预期性。强化公平竞争审查制度刚性约束，规范招商引资行为，确保各类市场主体在要素获取、市场准入等方面享受平等待遇。强化反垄断和反不正当竞争，提升对网络市场不正当竞争等新型违法行为的线索发现和查处能力。落实食品、药品领域监管机制，加强对工程建设领域统一公正监管，加大旅游商品、高原特色农产品等侵权假冒打击力度。
第十篇 持续增进民生福祉，绘就共同富裕新图景
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，切实推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
第一章 促进高质量充分就业
坚持把就业作为民生之本，健全就业公共服务体系，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠。
第一节 强化就业政策协同
健全就业促进机制，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力。聚焦区域优势产业，扩大就业容量。加大财政资金和项目投入向吸纳就业能力强、潜力大的产业和市场主体倾斜，推动以产业带动就业、以就业支撑产业的良性循环。完善就业创业政策支持体系，落实好创业担保贷款及贴息、就业创业培训、场地安排、信贷支持、税费减免等就业创业扶持政策。
第二节 推进重点群体就业
发挥市场社会化就业的主渠道作用，加强人力资源产业园建设，实现对外输出一批、发展产业吸纳一批、创新业态消化一批、返乡创业带动一批、公益性岗位安置一批，全方位拓展就业渠道，稳住就业“基本盘”。建好劳动密集型产业园、“家门口的务工车间”，多渠道开发就业岗位，促进群众更好就近就业。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等群体，“点对点”“一对一”提供就业创业指导、项目推介、跟踪帮扶等“一站式”服务。完善就业援助机制，开发社区微工厂、居家就业岗等，推行“大数据+铁脚板”服务模式，确保“零就业家庭”动态清零。鼓励发展网络零售、移动出行、线上教育培训等新就业形态。加强创业载体建设，支持电商创业、返乡创业，强化创新创业带动就业。
第三节 强化技能提升促就业
深化产业工人队伍建设，深入实施“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训体系。大力开展订单式、定向式培训，实施培训下乡、送技到岗，擦亮昭通小肉串烧烤工、镇雄五金工、盐津大厨等“昭字号”劳务品牌，积极培育五金、纺织、农产品加工、现代服务业等产业所需技能人才，打造一支适应产业发展需求的技能人才队伍。全面推行“招生即招工、入校即入企、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，完善企校双师带徒、工学交替等培养模式。深化产教融合，调整优化职业（技工）院校学科专业，提高专业产业适配度。推动昭通职业学院与重点企业共建产业学院、实训基地，将课堂搬到车间、将项目引入校园。探索发展专科层次的职业教育，畅通中职—高职—应用型本科的衔接通道，为技能人才提供成长阶梯。
第四节 完善就业服务体系
构建以覆盖城乡的四级服务网络为主体，以就业“幸福里”社区、零工市场、驻外服务站等特色平台为功能延伸的“4+X”公共就业创业服务体系，全方位提升就业服务能力。建立劳动力资源信息库，健全区域间劳务协作机制，促进人力资源高效率流动。营造公平就业环境，消除影响平等就业的障碍，构建和谐劳动关系。完善覆盖全市的就业形势监测预警体系，健全规模性失业风险应对机制。坚持市场化运作、品牌化打造、组织化输出，健全完善就业服务保障、困难群体帮扶、劳动者权益维护等机制，高水平构建“大就业”工作格局。
第二章 深入推进教育高质量发展
深入推进“教育强市”建设，建立与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，努力办好人民满意的教育，加快实现更高水平、更有质量的教育普及和教育现代化。
第一节 落实立德树人根本任务
持续推进“清廉学校”建设。加强和改进未成年人思想道德建设，深入推进大中小学思政课一体化建设“四通行动”。持续办好“张桂梅思政大讲堂”昭通分课堂。支持昭通学院、昭通卫生职业学院、昭通职业学院加强马克思主义学院建设。加强学校意识形态阵地管理，持续推动领导干部进校园开展思想政治教育。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，补齐学校体育美育场地和师资短板。落实健康第一教育理念，全面开展学生体质健康监测，实施学生体质强健计划和小学生壮苗行动。完善心理辅导、专门教育保障，常态化开展留守儿童假期集中托管。健全“家校社”协同育人机制，持续规范“校园餐”管理，加强校园安全管理。
第二节 促进基础教育公平优质发展
建立与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，持续推进学前教育普及普惠县创建，扎实推进公办幼儿园学位扩容，全面提升公办在园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖面。支持有条件的幼儿园招收2岁至3岁幼儿，延伸发展托育服务。稳妥推进免费学前教育。实施优质幼儿园提升计划。深化学区制管理和城乡学校共同体建设，持续推广运用集团化办学模式，着力解决义务教育“城镇挤”“择校热”的问题。有序推进“小、散、弱”学校整合撤并，提升寄宿制学校办学条件和管理水平，办好必要的乡村小规模学校。健全控辍保学常态化机制。统筹推进“双减”，持续加强校外培训治理。深入实施县域普通高中振兴行动计划，不断扩大普通高中办学规模，推动高中教育优质特色多样化发展。推动全市特殊教育向学前和高中教育“两头延伸”，鼓励有条件的特殊教育学校办成十五年一贯制学校。
第三节 推动职业教育和高等教育发展
深化市县一体化办学，突出兜底招生和技能培训功能定位，切实抓好专业、产业、就业融合贯通培养，加快建设全省一流职业院校。实施中职强基工程，加快推动职业学校办学条件全面达标。深化产教联合体、融合体建设。推行校企共建产业学院、企业学院、实习实训和培养培训基地及订单式培养、现代学徒制等多种合作模式，推动技工学校发展。加大中高职衔接5年贯通培养、中本“3+4”及高本“3+2”贯通培养力度，对接产业发展需求动向，动态调整职业教育专业。持续推动厅市共建，力争昭通学院建成硕士点授予权单位，把昭通学院建设成为地方应用型高水平大学。
第四节 加强学习型社会建设
健全终身教育、继续教育、自学考试、非学历教育等制度及市县乡村四级终身教育服务体系。办好各级老年大学，推动社区教育和老年教育融合，开发婴幼儿早期教育、特殊群体教育和家庭教育等课程资源。
第五节 打造高素质教师队伍
推进好校长、好班主任、好教师“三支队伍”建设，聚焦骨干教师、学科带头人培养，打造高水平教师梯队。完善教师招聘准入机制。深化职称制度与基础教育校长职级制改革，优化岗位结构与资源配置。推进“编外校长”“银龄教师”行动提质增效。配齐各学段各学科教研员，强化教科研支撑赋能。建强市、县、校三级培训体系，支持教师提升学历，提高研究生占比。保障教师教育教学主责，减轻非必要负担。
第三章 加快“健康昭通”建设
坚持以人民健康为中心，织牢公共卫生防护网，增强医疗卫生服务公平性、可及性，全方位、全周期维护和保障人民健康。
第一节 完善医疗卫生服务体系
健全完善市县乡村四级医疗服务体系，推进优质医疗资源扩容升级、均衡布局，建设群众“家门口”的好医院。全面提升滇东北中心医院五大重点专科诊疗水平，拓展医药康养功能，加快建设成为三甲医院。加强县级综合医院薄弱专科建设，打造一批临床重点专科群。实施医疗卫生强基工程，加强紧密型县域医共体建设，完善三级医院—县级医院—乡镇卫生院对口支援与分级诊疗体系，推进基层检查、上级诊断的分级诊疗模式，实现检查检验结果互认。深化上海医疗帮扶，拓展领域、提升深度，强化基层服务能力。依托市级公立医疗机构建设公立口腔专科医院。完善“编外院长”“省管县用”“银龄医师”制度，建强医疗卫生队伍。规范医疗服务行为、医疗废弃物处置等。加快全民健康信息平台建设，探索AI在医疗影像、健康管理等领域的辅助应用。
第二节 加强公共卫生体系建设
完善突发公共卫生事件监测预警体系和重大传染病响应机制，加强市县两级疾控中心标准化建设，全面提升应对突发公共卫生事件能力。优化医疗卫生资源布局，强化妇幼保健机构健康保障、乡镇卫生院基层诊疗等公共服务能力提升，推进医疗卫生机构、临床诊疗等关键设备更新升级。加强慢性病防治、康复护理等专科建设，提升基层常见病、多发病诊疗水平。扩大常用药、急救药供给种类，提升基层看病就医保障能力。加强血站能力建设，完善血液供应保障机制。优化120等急救网络布局，加强急救设备配置。加强全科医生培养和乡村医生培训，逐步提高基层医疗卫生机构综合服务能力。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，促进健康县城高质量发展，持续提高人均预期寿命和人民健康水平。
第三节 加快推进中医药事业发展
加强市县级中医院优势专科建设，优化科室设置和服务流程。持续推进基层中医药服务能力提升行动计划，切实加强中医药适宜技术培训推广中心和中医馆建设。加强中西医结合创新研究平台建设，深入开展重大疑难疾病中西医临床协作。加强中医医院预防重症能力建设，发挥中医药在治未病、重大疾病、传染病和卫生应急等方面的重要作用。鼓励本地中药材企业接入追溯平台。强化基层中医药、中西医结合人才队伍建设。
第四节 普及健康生活
普及健康知识，倡导健康生活方式，引导实施控烟限酒、合理健康膳食等。实施全民健身设施补短板工程，建设健身中心、公共体育场、健身步道等设施。加强乡镇街道健身场地器材配备，结合城市更新优化布局，构建多层级健身设施网络和城镇社区15分钟健身圈，深化公共体育设施向社会免费开放或低收费开放。强化青少年健康教育，推动“体教融合”、培养青少年体育锻炼习惯和意识。到2030年，全市人均体育场地面积达3.2平方米。
第四章 完善多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障安全网。
第一节 健全社会救助体系
精准落实特困人员救助供养、低保对象最低生活保障、临时救助等社会救助政策，健全分层分类的社会救助体系，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助等专项救助制度，推动社会救助由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。加强社会救助对象动态监测。推广“物质+服务”综合救助模式，引导社会组织、志愿服务、慈善力量为困难群众提供帮扶服务。
第二节 完善社会福利制度
健全儿童福利体系，统筹困境、留守、流动儿童的关爱保护，推进未成年人救助保护机构规范化运营，实现村级儿童之家提质升级。加强“养治教康社”一体化发展，做好儿童送养、领养、寄养等，推动成年孤儿社会化安置工作。强化残疾人福利保障，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。实施助残就业“十百千万”工程，推进残疾人职业培训、就业和创业孵化基地建设。规范无障碍设施建设和管理、提升信息无障碍水平。精准落实老年人特困供养、高龄补贴、服务补贴、护理补贴、惠民殡葬服务等福利政策，建立健全司法救济绿色通道、侵权快速响应等特殊保护机制。做好特困人员“吃、穿、住、医、葬”基本生活保障服务。鼓励社会资本参与医养、康养项目建设。
第三节 完善社会保险体系
以社会保险为主、商业保险为辅，深入推进全民参保。全面落实基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，提升经办管理服务水平，加强基金安全监管，逐步提高待遇水平等。依托社会保险公共服务平台，推进社保转移接续。持续发挥返贫责任险补充作用，发展长期护理保险、绿色保险。健全待遇合理调整机制，推动社会保险待遇水平提升与经济社会发展同步。“十五五”期间，全市基本医疗保险参保率稳定在95%以上。
第四节 全面提升优抚服务效能
加大退役军人保障服务能力建设。妥善做好退役军人安置，盘活岗位资源、推动“有岗安置”向“有好岗安置”转变，加强职业技能培训、提高就业创业能力、提高就业的精准性和稳定性。做好困难退役军人帮扶，帮助解决大病救助、随军家属就业、军人子女教育优待等急难愁盼问题。拓展优待证使用场景，推出一批优先优待优惠举措。做好烈士纪念设施规划建设、维护管理和烈士祭扫服务保障。
第五节 深化殡葬改革和完善殡葬公共服务设施
强化殡葬服务的公益属性，落实惠民殡葬补助政策，推进节地生态安葬。健全殡葬服务基础设施，加快推进城镇公益性公墓、农村公益性墓地建设，加强火化炉更新、殡仪车配备等殡葬服务设施建设。到2030年，建成县乡全覆盖的基本殡葬服务体系，城乡公益性安葬（放）设施更加完善，稳步推进火葬区遗体火化，提升节地生态安葬率及群众满意度。
第五章 促进人口高质量发展
以人口高质量发展为目标，健全生育保障服务体系，打造适老化友好生态，构建青年优先、赋能成长的发展环境。
第一节 健全生育保障服务体系
培育新型婚育文化，推进婚俗改革，引导树立正确的婚恋观、家庭观、生育观。完善生育保险制度，确保孕产妇和新生儿得到高质量的医疗服务，实现安全生育。提供免费孕前优生健康检查，落实育儿补贴、税收优惠、住房保障等支持政策。推进市县妇幼保健院规范化和标准化改造提升。支持各类医院加强妇科、产科、儿科等临床重点专科发展。鼓励引导助产医疗机构开展生育友好医院建设。合理布局普惠育幼服务体系，多渠道增加公建托位供给，有序发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等育幼模式。
第二节 打造适老化友好生态
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极应对人口老龄化，保障老年人合法权益，构建覆盖城乡的老年友好型社会基础框架。推进居家、公共设施等适老化升级改造，深入实施养老服务设施“七个一批”行动，建强市县乡村四级养老服务网络。广泛开展互助养老和志愿服务，实现留守老人生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”。深化医养康养融合发展，提升医养结合机构服务能力，丰富特色旅居医养服务供给。完善养老产业供给体系，丰富“银发经济”发展生态。加强养老护理员、康复师等专业人才培养，推动养老事业与养老产业协同发展。
第三节 构建青年优先赋能成长的发展环境
坚持党管青年原则，加大“投资于青年”力度，优化发展环境、激发发展活力，实现青年全面发展。实施“青年创业兴乡”行动，完善青年人才发现、培育、使用、保障机制。新建升级一批青创园、创业孵化基地、电商产业园等载体，联动职业院校开展“订单式”技能培训，构建更加包容的青年创业政策环境。探索建设“青年驿站”，开展“青”字号品牌提质增效行动。加强青少年思想引领，提质升级“12355”青少年综合服务平台，整合法律咨询、心理疏导、就业帮扶等功能，实现“一站式”服务。深化“为了明天”预防青少年违法犯罪工程，打击侵害青少年权益的网络违法行为，完善校园欺凌预防和处置机制。
第十一篇 坚持创新驱动发展，塑造加速发展新动力
深入实施创新驱动发展战略，整合优化科技资源配置，深化政产学研用协同，完善创新服务体系，推进科技人才教育一体化发展，加快发展新质生产力，全面塑造发展新优势。
第一章 优化科技资源配置
以科技成果转化为重点，以科技创新平台为载体，推动产业链、创新链、人才链、资金链深度融合发展。
第一节 强化政策引导
加强科技服务保障体系建设，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，实现重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善基础研究计划资助体系，推行基础研究经费“包干制”，创新基础研究投入和管理机制。引导金融机构支持科技型企业发展。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。持续开展“科技入昭·沪滇合作”等双招双引活动，争取东部等发达地区科研平台、科技企业、科技成果、科技人才等落地昭通。建立健全全过程预算绩效管理机制，强化科技资金投入产出效益。
第二节 加强科技创新平台建设
聚焦重点产业，积极争取“国家队”“先锋队”支持，整合、新建、提升一批重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、新型研发机构等科技创新平台。支持在昭阳经开区等省级开发区开展多主体全链条创新联合体建设试点，鼓励建立以龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体协同的“创新联合体”。推进科技小院规范建设，强化现有创新创业平台。
第二章 深化科技创新和产业创新深度融合
强化企业科技创新主体地位，引导企业建立健全技术创新机制，培育壮大一批以高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新企业群。
第一节 加强产学研合作与技术攻坚
推动政、产、学、研、用密切合作，突出科技创新平台对产业升级的促进作用，发挥对新兴产业发展的示范引领作用。积极推进校地、院地合作，加强与省内外高校、科研院所交流对接，灵活采取“赛马制”“军令状”等模式，聚焦有机食品、苹果抗病育种、天麻标准化种植、磷化工尾矿综合利用、硅基新材料、数字经济、生物医药等关键技术攻关和成果转化，开发一批拥有自主知识产权的新产品、新工艺、新材料、新装备。
第二节 加强创新成果转化
打通产学研用创新链、价值链，推动科技创新和产业创新深度融合。建立与省内外高校和科研院所常态化科技成果信息共享对接机制，扩大科技成果供给渠道，为企业提供全链条科技成果转化服务。发展技术转移服务机构，开展技术合同代办业务，鼓励服务机构为科研团队提供全程成果转化服务。加强知识产权保护和运用。构建“研发中心—中试平台—服务机构—产业化基地”的科技成果转化载体，完善市、县两级科技成果转化中心建设，力争建成1家科技企业孵化器、1家概念验证中心。
第三节 构建梯次培育体系
加强科技型企业培育，建立创新主体培育库，支持企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，引导和支持创新要素向企业聚集，推动科技型中小企业培育发展取得实质提升。健全完善“科技型中小企业—高新技术后备企业—高新技术企业”梯次培育体系。依托“院士+企业”“高校+企业”“研发机构+企业”“开发区+企业”等模式，采取“一事一议”“特事特办”等方式，引进一批科技标杆企业、科技领军企业。
第三章 激发人才创新活力
围绕创新产业链布局人才链，完善管理和服务机制，构建以教育为基础、科技为引领、人才为核心的三位一体化发展模式，全面提高劳动生产效率。
第一节 加强创新人才队伍建设
实施急需人才集聚、产业工人锻造、“银龄人才”招引、“离乡人才”回引和创新平台提质“五个行动”，壮大建强创新人才队伍，持续强化人才对乡村全面振兴、现代化产业体系构建、创新创业、民生事业改善和新质生产力发展的支撑力。深化“大院大所大校大企”合作，一体推进教育科技人才发展。定期印发急需紧缺人才目录，引导全市加大优秀紧缺专业技术人才招聘、“组团式”引才力度，补充重点领域、重点专业人才需求。围绕重点产业发展绘制“国内科研高地图谱”和“昭通人才需求图谱”，精准靶向引才。用好中央博士服务团、沪滇协作、教师“省管校用”和医生“省管县用”“银龄人才万人行动”等引才政策，高质量建好用好市级院士专家工作站，推广“旅居人才”“候鸟专家”“周末工程师”“产业导师”“科技副总”等引才模式，加大各类高层次人才柔性引进力度。
第二节 完善人才政策与管理机制
坚持党管人才，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，健全人才工作政策支持体系，出台重点领域引才、成渝地区人才集聚使用专项支持政策，优化实施“兴昭人才支持计划”，完善“揭榜引才”激励政策，倾斜支持引进急需紧缺高层次人才和创新团队。组织开展“高层次人才下乡”“产业专家服务团”“科技人才进企”等活动，鼓励专家人才向基层一线下沉服务。畅通高校、科研机构、企业人才交流通道。开展用人主体自主评价人才试点，构建以创新价值、能力、实效、贡献为导向的评价体系，评价结果作为政策支持和收入分配的重要因素，有效激发人才创新创造活力。不断完善“兴昭惠才”服务体系，营造尊才爱才氛围。
第十二篇 深化重点领域改革，增强高质量发展动力
构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类经营主体活力，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，为经济发展提供动能。
第一章 深入推进重点领域改革
聚焦高质量发展要求，协调推进重点领域改革，全面释放发展活力。
第一节 深化财税金融体制改革
深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，建立单位资金和财政资金安排衔接机制。优化收入划分方式，动态调整市与县共同财政事权和支出责任分担比例。加强“四本预算”衔接，盘活存量资金。推动税收征管数字化升级和智能化改造。配合完成消费税征收环节后移并下划地方改革，完善社保费、非税收入征缴争议跨部门处理机制。建立健全支持经营主体高质量发展的普惠金融体系。优化国有金融资本管理体制。加强“政银企”合作，建立良性互动、风险共担的长效机制。探索开展金融特派员试点。探索建立完善产业基金体系，鼓励和规范发展风险投资、股权投资。
第二节 深化社会领域改革
深化教育体制改革。深化育人方式改革，完善拔尖创新人才基础培养机制，注重学生个性化发展。深化办学模式改革，推动集团化办学、学区化管理、跨学段办学。深化教育评价改革，完善学校办学质量评价体系。
深化医疗卫生体制改革。加强医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化以公益性为导向的公立医院改革。推进医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管，推进建立以医疗服务为主的收费机制。持续深化公立医院薪酬制度改革。完善优质医疗资源合作办医体制机制。探索建立医防协同、医防融合新机制。
深化招商引资体制改革。探索建立“首谈首报”与市级统筹相结合的项目流转机制。建立以落地实效为导向的招商引资考评体系，加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率的考核权重。支持昭阳经开区等条件成熟的园区试点设立市场化招商公司，探索“政府引导+市场化运作”模式。
深化其他领域改革。深化文化体制改革。深化产业工人队伍建设改革。持续推进水价改革。深化农田水利改革，建立健全水利投融建管运一体化机制。稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。深化集体林权制度改革，健全林权收储担保制度，深化林地“三权”分置改革，抓好镇雄国有林场服务集体林权制度改革试点。探索在昭阳经开区开展集成授权改革市级试点。深化供销综合改革，健全供销双线运行机制。
第三节 深化国资国企改革
加快国有资本“三个集中”步伐。支持国有企业聚焦主责主业推进战略性重组和专业化整合，分类推进地方融资平台公司改革转型。统筹企业可持续发展和债务风险化解，加快盘活国有企业存量资产，激发发展活力。推动国有企业完善中国特色现代企业制度。完善国资监督管理体制机制，强化经营性国有资产集中统一监管，加强重点国有企业管理。
第二章 打造一流营商环境
提升市场活力、投资吸引力和综合竞争力，构建稳定、公平、透明、可预期营商环境。到2030年，营商环境进入全省“第一方阵”。
第一节 营造公平市场环境
依法遏制滥用行政权力排除、限制竞争行为。健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机制，实施公共资源全流程电子化交易，积极融入全省远程异地评审工位“大循环”，探索开展暗标评审、评定分离和人工智能辅助评标。健全要素交易规则和服务体系，分类完善要素市场化配置体制机制。深入推进社会信用体系建设，规范公共信用信息共享公开范围和程序，大力发展信用服务市场。
第二节 保障公正法治环境
完善知识产权等无形财产权保护制度，健全对各种所有制经济平等保护的法治环境。聚焦重点领域、新兴领域，做好营商环境地方性法规地方政府规章“立改废释”工作。防止和纠正利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷。破除执法司法中的地方保护主义，推动跨区域监管执法标准统一。完善针对中小企业、个体工商户的行政执法工作机制。实施事前事中事后监管，形成权责明确、公平透明、协同高效的综合监管体系。
第三节 便利投资贸易环境
稳步开展市场准入效能评估，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制。加强区域市场一体化建设，推动与国内主要经济圈在市场规则、标准体系、数据信息等方面的对接互认，促进商品和要素在更大范围内高效流动，降低企业制度性交易成本。
第四节 优化政务服务环境
深化行政审批制度改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。加快推进“跨省通办”实践改革、“昭通主题”服务改革、昭通中心城市“一城三区”政务服务同城化改革，提升基层政务服务能力，提高线下“一窗通办”、线上“一网通办”质量。深入开展政务服务标准化、规范化、便利化、集约化、法治化建设，奋力推动政务服务体系现代化。探索推进“政务服务涉企增值化”改革，从产业发展和企业需求出发，创新体制机制和服务模式，推动政务环境与法治环境、要素环境、创新环境良性互动，为经营主体提供叠加精准、个性、衍生和智慧的政务服务。
第三章 大力发展民营经济
坚持“两个毫不动摇”，严格贯彻落实民营经济促进法，健全政企沟通机制，激发民营经济创新活力和发展动力。
第一节 持续优化发展环境
推行信用承诺制度，落实失信惩戒措施清单，依法依规开展失信惩戒。健全失信行为纠正后的信用修复机制，积极推进“信用修复一件事”。健全涉企收费目录清单制度和涉企收费长效监管机制。深入开展政企沟通圆桌会议和“局长主任坐诊接诉”，完善联系服务民营企业机制。规范涉企行政检查，依法保护民营企业诉权、产权和企业家权益。充分发挥公共法律服务平台作用。
第二节 加大要素保障力度
支持金融产品创新，提高“首贷户”数量，扩大信用贷款规模，提高民营企业贷款可获得性。推动银行机构优化内部管理机制，单列民营企业信贷计划，优先配置信贷资源。推动优质民营企业用好股权、债券等资本市场。加力推进基础设施竞争性领域等向民营企业公平开放，支持民营企业积极参与产业延链补链强链行动。支持民营企业平等使用各类生产要素，强化用地、用能等需求保障。健全拖欠账款常态化预防和清理机制。完善民营企业职称评审办法。
第三节 营造良好社会氛围
加强思想政治引领，建强民营经济领域基层党组织，建设政治素质过硬、懂经济善管理的民营经济组织经营者队伍。弘扬企业家精神，加强对民营经济组织及其经营者创新创造等先进事迹的宣传报道，支持参与评选表彰，引导形成尊重劳动、尊重创造、尊重企业家的社会环境。严格遵守政商交往“三张清单”，构建“有交集无交换、有交往无交易”的亲清政商关系。
第四章 培育壮大经营主体
构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的创业支持体系。健全优质中小微企业源头发现机制，构建优质企业梯度培育体系。加大战略性及优势产业、高新技术、专精特新等重点领域企业上市培育力度。发挥大企业龙头作用，培育中小微企业配套支撑和创新能力，构建大中小微企业融通发展生态。聚焦“多、活、大、强”，培育壮大高原特色农业经营主体，链式发展优势特色工业企业，做大一批“设计—生产—施工”一体化建筑业骨干企业。培育专业型文旅康养、金融服务等服务业企业。培育一批“名特优新”个体工商户，引导和支持微商电商、网络直播、职业创作者等新个体经济蓬勃发展，加大“个转企”“小升规”力度。大力推进工贸分离、农贸分离、服贸分离。到2030年，力争规模以上工业企业达500户、规模以上服务业企业达200户、资质等级建筑业企业达500户、限额以上批发零售业和住宿餐饮业企业达800户。
第十三篇 推动美丽昭通建设，厚植乌蒙山水生态底色
坚持“保护为先、治污为重、扩绿为基、转型为要、发展为本”，统筹推进生态环境保护修复、发展方式绿色低碳转型，建设美丽昭通。
第一章 持续打好污染防治攻坚战
坚持精准治理、科学治理、依法治理，深入推进环境污染防治，持续改善生态环境质量。
第一节 打好蓝天碧水净土保卫战
推进氮氧化物和挥发性有机物全流程全环节综合治理，探索建立省际相邻市县间大气污染联防联控机制。深入开展低效失效治理设施排查整治行动。推动散煤综合治理，炉窑燃料用煤清洁能源替代。加快老旧车辆和非道路移动机械更新升级。开展城镇街区、产业园区、建筑施工等领域扬尘废气综合治理，推进重点行业超低排放改造。深化重点行业大气环境绩效分级管理。加强消耗臭氧层物质环境管理。统筹推进“三江四河一库”重点流域水域治理，抓好地下水污染、入河排污口、黑臭水体和城市小微水体排查整治。建立健全重要饮用水水源地名录，加强重要水源地保护，持续开展县级及以上重要水源保护地规范化建设和污染防治，筑牢农村小微水体用水安全防线。“十五五”期间，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。开展地下水污染调查评价，强化地下水污染防治重点区环境管控，推动重点污染源地下水风险管控。扎实开展土壤污染源头防控行动，保障建设用地安全利用。推进重金属环境安全隐患排查整治、农用地重金属污染溯源整治，保持土壤环境质量总体稳定。
第二节 加强固体废物和新污染物治理
开展“无废城市”建设，推进固体废弃物源头减量和综合利用，提升大宗固废综合治理能力，加大磷石膏、煤矸石等综合利用和处置。动态更新危险废物监管清单，强化全过程监管，加强城市医疗废物安全无害化处置。严格落实新化学物质环境管理登记制度，加强覆盖生产、使用和排放全生命周期的调查监测和环境风险评估，健全新污染物环境调查监测体系。健全固体废物和新污染物治理部门协同机制，强化信息共享与联合执法。
第三节 补齐城乡污染治理短板
健全县（市、区）城市垃圾收运治理体系，持续提升城乡生活污水、垃圾无害化处置能力，实施城镇污水处理设施补短板工程。到2030年，乡镇生活污水处理设施覆盖率达100%，垃圾处理设施覆盖率达100%。完善农村生活垃圾收运设施，健全收运处理机制，落实保洁制度。深入推进农村厕所革命，实施农村污水治理工程。到2030年，农村生活污水治理率达80%，农村卫生户厕普及率达90%，农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%。严控化肥、农药、农业用水、地膜使用，强化规模化畜禽养殖污染防治，推进畜禽粪污资源化利用，健全农膜、农药、化肥包装物等废弃物循环利用体系。提高农作物秸秆综合利用率。
第二章 筑牢长江上游重要生态安全屏障
深入推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，抓好生态保护修复与监管，争当生态保护修复排头兵。
第一节 筑牢赤水河源头重要生态安全屏障
巩固拓展赤水河（昭通段）治理建设成果，强化水源涵养功能，加强环境治理和生态修复，推进水土流失治理。坚守生态流量底线，做好赤水河珍稀特有鱼类种群栖息地保护和修复工作，夯实水生态系统健康保障。推进贯通性生态廊道建设，丰富流域内自然生态要素，构建连续、完整、美观、稳定的赤水河流域（昭通段）生态网络，确保赤水河出省断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上。
第二节 加强生态系统保护修复与监管
深入推进金沙江干热河谷等重点生态功能区保护工程，实施大江大河生态保护修复及水质改善工程，强化河湖生态空间管控，保障河湖生态流量。实施湖库富营养化综合治理，加强坡耕地、水土流失地综合治理，持续推进石漠化综合治理。积极推进河库岸线、滩区等生态整治，实施重要湿地保护与恢复工程，保持湿地面积总量稳定，提升水源涵养和水土保持能力。加大大山包、乌蒙山、药山等自然保护区保护，强化铜锣坝国家森林公园生态管控。推进历史遗留矿山生态修复，规范磷石膏堆场建设。因地制宜开展地灾避险搬迁和重点流域重点区域生态搬迁。实施天然林资源保护、国储林等重大生态工程，加强公益林保护，强化新造林管理和中幼林抚育、退化林修复。实施林草有害生物防灾减灾体系建设，布设重大病虫害监测点。健全森林草原防灭火管控体系，加强防火基础设施建设，力争实现监测全覆盖。
第三节 实施生物多样性保护重大工程
推进生物多样性本底调查，开展生物多样性评估，争取建设滇东北昭通片区生物多样性保护试验基地。推进极小种群物种保护与繁育研究，实施好长江十年禁渔，加强候鸟迁徙通道、黑颈鹤食源基地、巧家五针松等保护修复。强化生物遗传资源利用。完善外来入侵物种、有害生物调查管控机制。在城市更新中预留生态保育空间，创建基于生物多样性保护的土地开发强度分区机制，打造生物多样性体验地。到2030年，重点野生动植物种数保护率达83%。
第四节 拓展“两山”转化路径
巩固赤水河流域生态补偿成果，积极推动完善大江大河干流跨区域生态保护补偿机制。开展全市自然资源统一确权登记和林业碳汇本底调查、潜力评估，探索量化金沙江、赤水河等流域自然生态系统的碳汇储量及增量，推动碳汇数据信息服务平台建设。支持鼓励县（市、区）开展生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。推动镇雄等赤水河流域建设生态产品价值实现机制试点。积极拓展生态产品价值实现渠道，探索建立GEP核算生态产品价值实现考核评价等机制，推动碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。探索应用EOD模式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、市场化运作、一体化实施和可持续运营。
第三章 加快发展方式绿色低碳转型
加强生态环境分区管控，加强“能水粮地矿材”一体化节约集约高效利用，推动经济社会发展绿色化、低碳化。
第一节 积极稳妥推进碳达峰
以能源结构绿色低碳转型为引领，实施碳排放总量和强度双控制度，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。完善适应气候变化工作体系，逐步建立覆盖政府碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹的全链条管理机制。统筹推进产业、能源、交通运输结构调整，加快工业、能源、城乡建设、交通运输、建筑等重点领域绿色低碳转型。严把项目准入关，严格控制高耗能、高排放、低水平项目，有效降低单位产值能耗，到2030年，大宗货物清洁运输率达到国家标准，确保与全国全省同步实现碳达峰。
第二节 构建节约集约体系
支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源。开展条件成熟园区低碳化循环化改造，推广节能降碳先进工艺和装备，完善工业用水等资源回收循环利用体系，实现废弃物资源化利用。大力发展高效节水农业、生态循环农业，加快高附加值产业布局和种养殖结构调整，抓好全链条粮食节约减损，控制农业领域碳排放。建设“绿色矿山”，提高低品位矿、共伴生矿利用效率。
第三节 推广绿色生产生活方式
有序推进化石能源消费减量替代，提高非化石能源消费比重。鼓励经营主体消费绿电、采购绿证。探索布局氢能、生物质能应用场景。推进硅铝磷、新能源电池等产业项目参与绿电直连，实现绿电资源就地转化。促进服务业绿色发展，大力发展绿色物流、绿色旅游。推广新能源汽车，完善充电基础设施网络。推进垃圾分类处置，推广绿色低碳生活方式。
第四章 建设美丽昭通
全面贯彻落实主体功能区布局，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，科学统筹布局生态、农业、城镇等功能空间。加强生态环境分区管控与国土空间规划衔接，优化城市内部空间结构，促进生态空间与生产生活空间衔接融合，力争进入省级美丽城市重点支持名单。深入推进公路铁路沿线、沿河、环库、荒山、城市集镇、农村“四旁”等区域国土绿化行动。加强农村生态文明建设，统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，建设村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的美丽乡村。持续巩固深化水环境治理，加强基本生态用水保障，强化水生态保护修复，推进“美丽河湖”保护与建设。严格落实生态环境保护督察机制，扎实推进中央、省生态环境保护例行督察、“回头看”、专项督察等反馈问题整改，切实解决生态环境突出问题。
第十四篇 加强社会治理，维护社会大局和谐稳定
坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建共建、共治、共享的新格局，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。
第一章 加强和创新基层治理
以党建引领为核心，以群众需求为导向，以改革创新为动力，以法治建设为保障，加快完善和创新基层治理体系。
第一节 健全社会工作体制机制
健全社会工作领导机制和责任体系，加强工作统筹和协同联动，提升社会工作“五项机制”运行效能。提高新经济组织党建工作质量，分类推进新社会组织党建工作，加强新就业群体党建工作和服务管理。在深化行业协会商会改革中坚持党的领导、加强党的建设。完善凝聚服务群众工作机制，持续推进信访工作法治化，做好人民建议征集工作，加强社会工作者队伍和志愿服务体系建设，夯实社会治理群众基础。
第二节 完善共建共治共享格局
进一步优化调整网格布局，明确网格事项，压实网格员责任，切实发挥网格作用。健全村级议事协商机制，拓宽农民群众参与乡村治理渠道。坚持把群众组织起来、发动起来，认真落实村组干部领办红白喜事制度，充分发挥村规民约和居民公约的积极作用，实现基层治理效能持续提升。
第三节 提升基层治理效能
深化落实党建引领基层治理“2+5”工作机制，管好用好村（社区）干部、驻村工作队、基层治理专干、村级义警、民兵、网格员“六支队伍”，充分发挥综治中心治理集成效应，加强完善乡村（社区）治理，全面提升基层治理能力和水平。树牢“抓基层不等于基层抓”的理念，深入开展整治形式主义为基层减负工作，全面落实市县保障任务清单和乡镇（街道）履责事项清单“两张清单”，完善村（社区）工作事项准入制，着力破解“小马拉大车”问题。
第二章 推进法治昭通建设
坚持走中国特色社会主义法治道路，深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治国，统筹推进依法执政、依法行政，一体化建设法治昭通、法治政府、法治社会，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进各方面工作法治化。
第一节 维护宪法权威
加强宪法宣传教育，增强宪法意识，弘扬宪法精神。全面落实宪法宣誓制度。发挥宪法的重要作用，加强法律法规实施和监督，营造全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。
第二节 规范地方立法
落实深化立法领域改革的各项要求，加强立法决策与改革决策有机衔接。坚持党对地方立法工作的领导，依法行使地方立法权，统筹做好重点领域、新兴领域立法。完善立法协商机制，拓宽公众有序参与立法途径。健全规范性文件备案审查制度。加快地方性法规地方政府规章“立改废释”，提高立法的系统性、整体性、协同性、时效性。
第三节 推进依法行政
持续加强法治政府建设，深入推进依法行政、着力提升跨部门协同执法效能。健全重大行政决策事前评估和事后评价制度，提升行政决策公信力、执行力。深化行政执法体制改革，强化行政执法协调监督体系建设，完善行政执法和监督机制。加强行政复议能力建设，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
第四节 推进公正司法
落实和完善司法责任制，全面规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。健全行政裁量权基准制度，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。持续深化司法体制综合配套改革，全面推进审判权与执行权分离改革，健全执法司法救济与保护机制。完善涉及人身权利及查封、扣押、冻结等强制措施的规范化工作机制。强化检察监督，加强公益诉讼。强化未成年人综合司法保护与专门矫治教育工作，加大法治专业人才与司法协理员队伍培养力度。加强刑罚执行工作标准化、规范化、数字化建设。
第五节 建设法治社会
全面贯彻实施《法治宣传教育法》。落实“谁执法谁普法”普法责任制。深入实施“九五”普法规划。实施公民法治素养提升行动。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。弘扬中华优秀传统法律文化，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。加快涉外法律服务和能力建设。
第十五篇 统筹发展安全大局，建设更高水平平安昭通
坚持系统思维、底线思维，把维护总体国家安全贯穿到各领域各方面各环节，有效防范化解安全风险，统筹好发展和安全。
第一章 加强安全保障体系建设
以政治安全为根本、经济安全为基础、人民安全为宗旨，坚持政治安全、经济安全、人民安全相统一，持续强化社会、国防、科技、文化等领域安全保障。
第一节 维护国家安全
坚持把维护国家政治安全放在首位，深入落实国家安全工作责任制。完善国家安全风险防控机制，统筹抓好意识形态、公共安全、生态环保、网络数据、资源能源等领域风险化解。巩固壮大主流思想舆论，建强管好各类意识形态阵地，创新传播手段和话语方式，坚决维护政权安全、制度安全和意识形态安全。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。保持高度政治警觉，谨防境外势力渗透。筑牢保密防线，夯实发展安全基础。
第二节 强化经济安全保障
健全经济安全风险预警、防控机制和能力建设，强化重点领域安全防控，依法严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险底线。深入推进反电信网络诈骗工作，构建全民反诈、全社会反诈新格局。完善政府债务风险防范化解机制，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。加强对重点行业、重点领域经济风险的监测研判，确保产业链供应链安全稳定。实施新一轮找矿行动，保障资源安全。强化财政运行监测，保障基层“三保”支出。加强地方储备粮管理，健全粮食安全保障体系。夯实能源安全供应保障基础，坚决守住民生用能底线。
第三节 提升公共安全
加强重大决策社会稳定风险评估，推动公共安全治理模式向事前预防转型。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶常态化。深入实施“雪亮工程”，加强重点人、重点事、重点场所服务和管理，严防极端事件发生。加强社会治安综合治理，健全立体化、信息化社会治安防控体系。坚决打好禁毒和防艾人民战争，推动禁毒基础设施建设不断完善，保持对“三股势力”严打高压态势。加强生物安全管理和防范外来物种侵害，切实维护生物系统稳定性。加强食品药品安全监管，健全从农田到餐桌的全过程监管体系，保障群众用药安全。扎实推动平安校园建设，提升校园安防能力建设，筑牢校园及周边安全防线。加强公共卫生体系建设，完善重大疫情防控体制机制，提升医疗卫生体系安全水平。
第二章 加强应急能力和安全生产体系建设
健全安全生产责任制度，进一步完善防灾减灾救灾体制机制，增强保障人民生命财产安全和发展建设能力。
第一节 强化应急能力建设
深入贯彻“1262”精细化预报与响应联动机制和“三查”机制，健全完善“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，持续强化应急指挥部建设。完善应对非传统安全风险的监测预警与应急指挥体系，持续开展实战化、跨区域应急演练。统筹推进应急避难场所标准化建设与功能提升，强化城乡风险综合防范能力。构建公共医疗等重要领域应急体系，加强专业化应急救援队伍建设和装备配备，加强消防救援站、训练设施等建设。培育和发展安全应急产业，打造云南省安全应急产业聚集区。强化应急物资储备与分布式保障，构建高效联动的应急救援协同格局。
第二节 提高安全生产水平
坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。强化安全生产执法检查和日常监督检查，常态化开展煤矿、非煤矿山、消防安全、城镇燃气、建筑施工、道路交通、食品药品、自建房、“两客一危一网一特”等重点领域安全风险排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强平台外卖安全监督和个人信息保护。
第三节 提升防灾减灾救灾能力
严格落实地震“123”快速响应机制，加强大震巨灾风险防治能力和地震气象预警预报效能建设。持续提升消防救援、防洪排涝、卫生防疫、地质灾害防治等能力，优化完善各级各领域应急预案，加强“人防+物防+技防”一体化防控。增强极端灾害情况下的救灾过渡期生活安置与基础设施快速恢复重建能力，重点提升城乡基层社区的风险隐患排查、先期处置和自救互救能力。健全分级分类、布局合理的防灾减灾救灾物资储备体系，完善跨部门、跨区域物资调配与紧急输送机制，提升物资保障的精准性和时效性。完善支持引导社会力量有序参与防灾减灾救灾工作的政策体系和协调机制，构建多方参与的社会化防灾减灾救灾格局。
第三章 全力服务国防和军队现代化建设
全面贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方针，主动融入和服务一体化国家战略体系和能力建设。落实深化国防动员体制改革，健全国防动员体系。落实党管武装，抓好军事设施保护、交通战备等工作。持续加强人民防空能力建设、体系建设和组织保障，不断增强城市整体防护能力。统筹做好民兵建设和兵员征集，推进国防动员潜力大数据平台建设，强化国防动员经费、物资、设施保障，全力支持国防和军队现代化。加强军地协同，推进军地一体化基础设施共建共享，促进军民深度融合发展。深化全民国防教育，强化双拥共建，开展双拥模范城（县）创建，做好拥军优属、拥政爱民工作，巩固和发展军政军民团结大好局面。
第十六篇 强化规划实施保障
《昭通市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的实施要坚持党的全面领导，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全市之力、汇全民之智，确保各项任务目标顺利实现。
第一章 坚持党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央、省委、市委重大决策部署贯彻落实。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中。完善上下贯通、执行有力的组织体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定的政治能力和专业化水平。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制，调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性，形成党委统筹全局、各方形成合力的工作格局。
第二章 强化规划引领作用
严格贯彻落实《中华人民共和国发展规划法》，发挥纲要战略导向作用，强化国土空间规划、专项规划、区域规划对本规划实施的支撑。聚焦本规划确定的战略导向和主要任务，在高质量发展、产业发展、绿色生态、民生保障等领域，制定实施一批市级重点专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，涉及空间利用的专项规划要遵循国土空间总体规划，在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对。根据本规划确定的区域发展战略任务，制定一批市级规划实施方案。加强下级规划对本规划提出的总体要求、主要目标、重点任务、重大项目的贯彻落实。
第三章 加强政策项目保障
坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，着力构建规划与宏观政策协调联动机制。按照本规划目标任务、结合经济发展形势，合理确定市级宏观政策取向。坚持公共财政服从和服务于公共政策，增强重大战略任务财力保障，加强中期财政规划和年度预算、政府投资计划与本规划实施的衔接协调。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，依据本规划制定重大工程项目清单，对清单内工程项目简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。健全目录清单、衔接协调等规划管理制度。
第四章 完善规划实施机制
各县（市、区）、各部门要根据本规划，明确具体工作安排和推进措施。本规划确定的约束性指标、重大工程项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，要明确责任主体和进度要求，合理配置公共资源，引导调控社会资源，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，主要依靠发挥经营主体作用实现，各级政府要创造良好的政策环境、体制环境和法治环境。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标并做好年度间综合平衡，合理确定年度工作重点。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估和总结评估情况按程序提请市委常委会审议，并依法向昭通市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。需要对本规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报昭通市人民代表大会常务委员会批准。
