金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共金昌市委关于制定金昌市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党中央、国务院战略意图，落实省委、省政府总体部署，明确全市经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全市人民共同的发展蓝图。
第一篇 乘势而上接续推进中国式现代化金昌实践
“十五五”时期是金昌基本实现社会主义现代化的关键时期，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为接续奋斗、实干争先的总方针、总纲领、总遵循，认真落实党中央国务院决策部署和省委省政府工作要求，加快构建现代化产业体系，持续完善现代化基础设施体系，加快推进“五城一区”建设，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动全市基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第一章 发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十四五”时期，面对多重挑战叠加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下迎难而上、砥砺前行，有效应对了一系列风险挑战，经受住世纪疫情严重冲击，高质量发展和高水平安全良性互动，金昌转型发展程度更深、速度更快、质量更高，取得了历史性成就和突破性进展，中国式现代化金昌实践迈出坚实步伐。
综合实力阔步跃升。全市经济发展呈现出“速效兼具、量质齐升”的发展态势，地区生产总值从2020年的359亿元，连跨400亿、500亿、600亿台阶，以年均10.1%的增速领跑全省、位居全国前列，2025年人均地区生产总值达15.5万元、居全省第一，实现翻番，一般公共预算收入年均增长11.3%，大口径财政收入突破100亿元，连续16个季度获得全省高质量发展贡献奖。县域经济持续进位提升，永昌县从2021年全省第55位提升到2025年第18位，金川区排名稳居全省前列，经开区工业总产值突破2500亿元，综合排名从2020年全国第147位跃升至2024年第66位，永昌工业园区工业总产值达到260亿元，省级开发区排名第9位。
市企融合奎壁联辉。“金川兴则金昌富、金昌美则金川荣”的理念深入人心，市企融合发展的体制机制更加完善，引领产城融合、城乡融合、国企民企融合的动力更加强劲。世界一流企业建设步伐稳健，核心功能、核心竞争力、全球影响力显著增强，排名世界500强第235位，入选全国首批35家质量强国建设领军企业。市企协同推动资源开发有力拓展，积极参与国家“战略性矿产资源开发利用”“地球深部矿产勘探”等重大专项，资源获取能力持续提升。科技创新、人才培养、数字化建设等多领域合作持续深化，推动跨区域、跨省域协同更加有力，金川集团支撑金昌发展的作用更加凸显，市企一体成为全省高质量发展的排头兵。
产业体系加快构建。坚定不移强工业兴产业，全省新型工业化示范区建设成效显著，“2+4”现代化产业串珠成链、聚链成群、积厚成势，产值突破2500亿元、年均增长33.2%，实现翻两番，招商引资到位资金年均增长32.3%，固定资产投资年均增长13.4%。制造业数字化转型成效显著，规上企业数字化转型覆盖率达63%。有色金属新材料成为首个千亿级产业集群，金白兰武有色金属集群入选国家级先进制造业集群，镍铜钴新材料产业集群被认定为国家级中小企业特色产业集群；新能源装机规模达549.5万千瓦，占全部电力装机的75.3%，新能源电池材料本地供应率达80%以上；重要化工产品产能达1200万吨以上，氮磷钾化肥产能达570万吨、位居西北第一，年固废处理能力达255万吨，电池材料、精细化工产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，规上工业总产值年均增长28.1%，规上工业增加值年均增长19.3%，连续48个月居全省第一，具有金昌特色的现代化产业体系基本形成。
科技创新成果丰硕。教育科技人才协同融合发展，科技创新生态持续完善，科技投入持续加大，综合科技进步水平指数67.5%、稳居全省前列。创新平台加速集聚，市级以上创新平台达到106个，镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室成功重组，院士工作站和国家级工业设计中心相继建成，全国首家奶绵羊产业研究院、国家牧草产业技术体系金昌综合试验站成立运行。企业创新主体地位更加突出，高新技术企业、省级科技创新型企业、“专精特新”中小企业数量分别是“十三五”末的2.8倍、6倍、4倍。重大科技成果加速突破，4N5无氧铜、“手撕镍带”等一批重大科技成果填补国内空白、实现进口替代，国内首个乳用绵羊自育品种“元生爱特”获知识产权认证，新质生产力加快培育。
改革开放蹄疾步稳。深入推进重点领域改革，创新推进自主改革，一批事关高质量发展、群众急难愁盼、基层社会治理等体制机制障碍逐步破除。国企治理体系和管理机制不断完善，主责主业持续强化，国企改革三年行动获评全省A级等次。零基预算改革不断深化，预算绩效管理改革经验在全省推广，市县区及经开区税种分享比例持续优化，财力下沉力度进一步加大。已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题化解率全省第一，入选全国首个现房销售制试点城市。产业园区“管委会+公司”、“标准地”供应模式全面推广，永昌工业园、河西堡工业园完成优化整合，实行“区政合一”管理体制。内外贸一体发展，内联外通深化拓展，外向型经济扩围提质，外贸进出口总值年均增长17.3%。营商环境持续优化，“高效办成一件事”全面推进，市级行政审批事项压减率41.1%，新增经营主体1.6万户、增长36.7%，存贷款年均增长11.6%、21%，成功创建全国社会信用体系建设示范区。
城乡融合破局成势。统筹推进城乡空间、产业、生态、公共服务、文明创建、社会治理“六融一体”，强工促农、强城带乡作用有效发挥，城乡要素畅通流动，全省城乡融合发展示范区建设成效显著，“村居融合”改革经验全省推广。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固，链主龙头企业带镇带村联农惠农富农，强村公司、共富车间、村村联合等创新模式全域推行，高品质菜草畜产业产值达100亿元以上，村均集体经济收入增长近3倍，城乡居民收入比缩小到2.29∶1，优于全国全省平均水平，完成地灾避险搬迁7893户2.2万人，和美乡村更具特色、更有韵致。城乡基础功能日臻完善，金川区全域、永昌县城中村供热供水等基础设施与城区实现同网同源互联互通，公共服务均衡可及，城乡文明融合提升，2024年常住人口城镇化率达80.54%。
城市品质提档升级。精致城市建设“细”致入“微”，大力实施城市更新行动，城市老旧小区、棚户区改造提升加速推进，城市美化、绿化、亮化、净化一体推进，建设形成一批高品位精品生态园林景观，城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到41%、45.5%，人均公园绿地面积达到37平方米。城市基础设施全面升级，新改建城市道路28条47公里、地下管网205公里，城市供水普及率、污水收集处理率均达100%，燃气普及率达92.1%，5G信号实现深度覆盖，达到千兆城市建设标准。交通网络不断完善，兰张三四线铁路金昌段开工建设，金川机场航线网络持续拓展，公路通车里程达2534公里，外通内畅、互通互联的立体式交通网络加速形成。城市治理水平不断提升，城市运行管理服务平台建成投用，入选全国一刻钟便民生活圈试点城市和全国完整社区建设试点，精致城市更具魅力、更有品质。
生态环境整体改善。美丽金昌建设全方位推进，山水林田湖草沙一体治理，祁连山自然保护区外围历史遗留废弃矿山生态修复等项目顺利实施，人工造林14.37万亩，水土流失治理105.7万亩，沙化土地综合治理64.39万亩，退化草原修复治理18.26万亩，荒漠化和沙化土地面积实现“双缩减”，国家西部生态安全屏障更加牢固。蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，空气环境质量优良天数每年保持在300天以上，地表水水质优良比例达100%，重点建设用地土地安全利用率达100%。绿色低碳发展迈出坚实步伐，单位地区生产总值能耗累计下降35.2%、碳排放累计下降39.7%，万元工业增加值用水量下降28.4%，规模以上工业用水重复利用率达到94%以上，以年均3.6%的能源消费增速支撑了地区生产总值年均两位数增长，入选国家“无废城市”创建名单和全省城市生活垃圾分类示范城市。
民生福祉持续增进。基本公共服务体系逐步健全，公共服务质量监测连续2年全省第一。民生财政支出占比达80%。产业带动、创业促进高质量充分就业，城镇新增就业4.9万人，输转城乡富余劳动力40万人次。教育事业普惠优质均衡特色发展，城乡教育共同体办学模式率先推行，新增学位6200个。健康金昌建设深入推进，全国紧密型城市医疗集团和甘肃省紧密型县域医共体试点持续推进，市人民医院整合重组，成功创建三甲医院2家。基本社会保障精准兜牢，“结对帮扶 爱心金昌”工程建设走深走实，城乡居民养老保险待遇水平稳步提高，异地就医结算率居全省前列。文化事业产业融合发展。养老托育统筹一体、走在全省前列，城乡社区“15分钟养老服务圈”基本实现全覆盖，全省首家保教医三位一体托育服务中心建成投运，入选国家儿童友好城市。
社会大局和谐稳定。主动创安主动创稳和平安金昌建设深入推进，社会治理现代化水平持续提升。刑事、电信网络诈骗和治安事件发案数分别下降42%、61%和40%，被评为“平安甘肃建设暨主动创稳优秀市州”。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展，安全生产“五大体系”加快构建，本质安全水平不断提升。债务风险有效防范化解。法治金昌建设取得明显成效，行政复议体制改革任务高效完成，“八五”普法规划全面实施，现代公共法律服务体系不断完善。基层治理效能显著提升，“连心促治理”1456工作法、“有事找书记、有事找警察”等机制全面推行，共建共治共享的社会治理格局加快形成，被中央政法委确定为“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。第四次蝉联全国文明城市，第九次荣获全国双拥模范城市称号。
从严治党纵深推进。党的领导全面加强，党内集中教育扎实开展，理论武装持续深化，意识形态领域形势持续向好，基层党建持续加强，干部人才队伍持续优化，统一战线巩固壮大，中华民族共同体意识不断铸牢，正风肃纪反腐一体贯通，全面从严治党和党风廉政建设主体责任压紧压实，政治监督更加精准有效，作风建设持续优化，为基层减负不断向治本深化，“三抓三促”行动纵深推进，风清气正干事创业环境进一步巩固提升。
第二节 发展环境
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期，金昌处于蓄势聚能、提质提速、转型跨越的关键阶段，战略机遇与风险挑战并存。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，同时单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遭遇严峻挑战，世界经济增长动能不足，外部环境发生深刻复杂变化。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出。从全省看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道“五个功能定位”更加突出，总体处于国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期。同时，发展不充分的省情还没有完全改变，城乡、区域、产业发展“三个不平衡”的阶段性特征还没有完全改变，现代化建设进程总体滞后的状况还没有完全改变。从自身看，在全球产业链加速重构、国家战略腹地建设的背景下，镍铜钴、稀贵金属等矿产资源优势更加凸显。在国家深入实施“双碳”战略、加快建设新型能源体系等政策叠加发力下，风光资源优势更加凸显。在国家着力发展实体经济、优化重大生产力布局的战略带动下，工业体系优势更加凸显。在国家加快现代化产业体系建设的政策强力带动下，产业集群优势更加凸显。在国家加快建设世界一流企业的政策大力支持下，金川集团龙头企业优势更加凸显。奋进“十五五”，国家高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、西部陆海新通道建设等区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领效应愈加有力，省上“一核三带、多点支撑”区域发展格局和“七地一屏一通道”带动效应加速形成，战略红利、政策红利叠加释放，将为我市带来难得的产业升级机遇、扩大内需机遇、绿色转型机遇、开放合作机遇和共享发展机遇。同时，科技创新赋能不够强，产业链断点仍然存在，产业转型升级任务艰巨，资源环境要素约束趋紧，农业农村现代化建设相对滞后，公共服务存在短板弱项，居民增收压力较大，城乡、区域、产业、收入还不够平衡，干部队伍能力本领与现代化建设要求还有差距。
综合分析，金昌面临的外部环境风险和转型升级压力加大，机遇和挑战并存，总体上处在重大机遇的多重叠加期和转型发展的加快提升期。“十五五”时期，全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，因势而谋、应势而动、顺势而为，发扬历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，乘风破浪、披荆斩棘，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化金昌转型跨越高质量发展新局面。
第二章 指导思想和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省委省政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定打造“新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城、美丽宜居的生态之城、共同富裕的幸福之城、和合善治的文明之城，创建城乡融合发展示范区”使命任务，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”建设，加快转型跨越高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕迈出坚实步伐，确保综合经济实力、人民生活水平、本质安全建设、人才队伍支撑、干部观念作风实现新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，中国式现代化金昌实践走在全省前列。
第二节 基本要求
“十五五”时期，全市经济社会发展必须全面贯彻党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则和省委十四届九次全会提出的“六个更加注重”要求，立足金昌实际，围绕市委“八个坚持、八个加快”工作部署，落实以下基本要求。
秉持工业强市、产业兴市。牢固树立工业思维意识，坚持把强工业、兴产业作为转型跨越高质量发展的坚实根基，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，着力增强现代化产业体系韧性和安全水平。
秉持市企融合、产城融合。牢固树立热爱金昌意识，坚持把金川集团作为金昌发展的最大优势、最大支撑、最大保障，把市企关系作为最重要的生产关系，把市企融合作为最重要的生产力，以企兴产、以产兴城、以城兴人。
秉持城乡融合、共同富裕。牢固树立敢为人先意识，坚持把城乡融合作为全面推进乡村振兴，破解城乡、区域、产业、收入不平衡问题的重要抓手，大胆探索、敢走新路，先行先试、示范带动，以城乡融合发展推动共同富裕。
秉持项目为王、双招双引。牢固树立功不唐捐意识，坚持把项目建设作为扩大内需的重要载体，招商引资、招才引智同向发力，投资于物、投资于人紧密结合，谋划实施一批打基础、利长远的大项目、好项目，为转型跨越高质量发展蓄势聚能。
秉持民生为本、执政为民。牢固树立底线红线意识，坚持把惠民生、增福祉作为根本目的，坚持不与民争利、公共服务优先、美化优化环境、创新创业，尽力而为、量力而行，公心干事、干净干事，兜牢民生底线，守好安全、生态红线，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
秉持守正创新、系统观念。牢固树立改革创新意识，坚持在守正中保持定力、在创新中寻求突破，坚持好行之有效的经验做法，进一步创新观念思路、方法措施。注重工作系统性，树牢正确政绩观，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
第三节 主要目标
“十五五”时期，全市地区生产总值年均增长7%左右，其中：一产年均增长5%，二产年均增长7.5%，三产年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长9%左右，社会消费品零售总额年均增长3%，一般公共预算收入年均增长5%。
——高质量发展实现新跃升。转型发展质量和效益持续提升，经济保持中高速增长，全要素生产率大幅提升，居民消费质量明显提高，有效投资持续扩大，“2+4+N”现代化产业体系竞争力显著增强，经济总量突破千亿元，跨越发展迈出新步伐。在建成全省新型工业化示范区的基础上进一步走深走实，信息化水平明显提升，新型城镇化基本实现，农业现代化更加优质高效智慧绿色，建成动能强劲、实力雄厚、焕新发展的现代之城。
——科技产业创新融合汇聚新动能。教育科技人才一体发展格局基本形成，多元化科技投入持续加大，市企共建共享的科技创新平台作用有效发挥，重点领域关键核心技术攻关取得新突破，科技成果转化应用能力明显提高，核心科技指标显著提升，科技策源赋能作用充分发挥，新质生产力加快培育，新旧动能加快转换，产业智能化、绿色化、融合化水平明显提高，建成创新涌流、开放包容、激情澎湃的活力之城。
——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用更好发挥，制约现代化经济体系建设的机制障碍加速破除，融入全国统一大市场的卡点堵点切实消除，营商环境全国领先，民营经济规模持续壮大，承接产业转移能力持续提升，外向型经济进一步拓展。高水平市企融合发展机制持续优化，国企民企融合、大中小企业融通发展格局基本形成。推动农业农村现代化的长效机制进一步健全。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。
——城乡融合发展作出新示范。城乡一体化空间格局基本形成，各类要素基本实现全域化流动、自由化配置、多元化融合，城乡基础设施互联互通、公共服务融合一体，县域经济发展活力、承载能力和综合实力显著提升，乡村全面振兴、农村基本具备现代生活条件，区域、城乡、收入差距进一步缩小，更高水平城乡融合发展示范区建设取得成效，全省共同富裕先行区建设迈出坚实步伐，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农和城乡关系基本构建。
——人民生活品质彰显新成色。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，低收入群体增收能力和社会福利水平明显提升，居民收入与实际消费水平差距逐步缩小，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，社会保障更加有力，公共服务均等化基本实现，建成安居乐业、普惠均等、富裕富足的幸福之城。
——美丽金昌建设开创新局面。生态系统多样性、稳定性、持续性稳步提升，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标顺利实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续可控，节水型社会建设成效显著，生态安全屏障更加牢固，建成精致典雅、现代时尚、韧性智慧的生态之城。
——社会治理水平和文明程度达到新高度。重点领域风险得到有效防范化解，现代化社会治理体系更加完善，公共安全治理水平明显提高，本质安全水平持续提升，国防动员能力和后备力量建设持续加强，平安金昌、法治金昌建设达到更高水平，文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，人民精神文化生活更加丰富，社会文明程度显著提升，建成安定有序、公平正义、和合善治的文明之城。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年经济综合实力迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到全国发达城市水平，科技创新能力大幅跃升，城乡居民人均收入迈上更高台阶，共同富裕取得更为明显的实质性进展，社会更加文明和谐，基本实现社会主义现代化。
“十五五”时期经济社会发展主要指标
| 类别 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 年均/累计 | 属性 | |
| 经济发展 | 1.地区生产总值（GDP）增长（%） | 9.3 | — | 7左右 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | 8.2 | — | ≥7 | 预期性 | ||
3.常住人口城镇化率（%） | 80.54* | 81 | — | 预期性 | ||
| 创新驱动 | 4.全社会研发经费投入增长（%） | — | — | 9.5 | 预期性 | |
| 5.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 6.89 | 7 | — | 预期性 | ||
| 6.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | — | 7 | — | 预期性 | ||
| 民生福祉 | 7.城镇新增就业累计人数（万人） | — | — | [4] | 预期性 | |
8.居民人均可支配收入增长（%）城镇居民人均可支配收入增长（%）农村居民人均可支配收入增长（%） | 5.156.1 | ——— | ≥557 | 预期性 | ||
| 9.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.3 | 12 | — | 约束性 | ||
| 10.每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.3 | 3.7 | — | 预期性 | |
| 注册护士数（人） | 4.7 | 5.1 | — | |||
| 11.养老机构护理型床位占比（%） | 73 | 79 | — | 预期性 | ||
| 12.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | — | [7] | 预期性 | ||
| 13.人均预期寿命（岁） | 77.4 | 78 | — | 预期性 | ||
| 绿色生态 | 14.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | [39.7] | — | 完成经省审核衔接后确定的目标 | 约束性 | |
| 15.非化石能源占能源消费总量比重（%） | 34.8* | — | 完成经省审核衔接后确定的目标 | 约束性 | ||
| 16.地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 24 | — | 完成省上下达目标 | 约束性 | ||
| 17.优良水体比例（%） | 100 | — | 完成省上下达目标 | 约束性 | ||
| 18.森林覆盖率（%） | 11.2 | 11.35 | — | 约束性 | ||
| 安全保障 | 19.粮食综合生产能力（万吨） | 49.95 | >48 | — | 约束性 | |
| 20.能源综合生产能力（万吨标准煤） | 169.1 | 200.3 | — | 约束性 | ||
| 注：①[]内为5年累计数。②带*的为2024年数据。③全社会研发经费投入增速按不变价格计算。④粮食综合生产能力指可以稳定达到的粮食产出能力。 | ||||||
第二篇 加快建设现代化产业体系
坚持强龙头补链条聚集群，纵深推进强工业行动，推动传统产业、新兴产业、未来产业互嵌发展，实施传统产业提质升级行动和未来产业创新发展行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快重点产业提质升级，着力打造新兴支柱产业，构建以实体经济为支撑，先进制造业为骨干，智能先进、生态绿色、融合集群、安全韧性的“2+4+N”现代化产业体系，打造全国区域性现代制造业基地、重要的新能源和新能源电池及装备制造基地、镍钴战略资源腹地延伸区。
第三章 做强两个千亿级产业集群
第一节 推进有色金属新材料产业创新升级
着力巩固提升有色金属冶炼产品基础性地位和行业领先优势，聚焦镍铜钴铂族金属等上中下游协同向价值链中高端迈进，促进精深加工让料成材、让材成器，瞄准航空、航天、海洋、国防、军工等多元融合，重点发展镍铜钴稀钛镁六条产业链，持续壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力发展先进基础材料、关键战略材料，加快发展高温合金、镍基合金、高纯金属、精密导体、铜镍合金管、医用金属、稀有稀贵稀散金属、功能材料、粉末材料、核装备制造等战略性新兴产业、高附加值产品和原创性新材料，加快建设全省新材料基地。到2030年，有色金属新材料产业产值达到2000亿元以上。
镍产业。适度扩大电镍、电镀用硫酸镍等优势产品生产规模，推动氯化电积镍规模化量产，丰富羰基镍、羰基铁产品规格，积极发展高导、屏蔽镍粉材料、增材制造用镍粉、负载型镍催化剂等高端产品，加强镍基新材料、羰基新材料开发应用，提高镍产品市场竞争力。聚焦航空航天、海洋、国防军工以及高端装备制造等领域，扩大高温耐蚀合金、电热合金、软磁合金、因瓦合金、坡莫合金、蒙乃尔合金、镍基记忆合金、合金粉末等镍基合金材料生产规模，积极发展医用金属材料、3D打印材料等特种材料，推动镍产业向高端化、高附加值发展。
专栏1 镍产业重点项目 |
重点实施氯化体系镍基新材料、高品质镍基新材料、羰基新材料开发应用、镍钴高纯母材及其母合金、镍合金特种焊材、羰基镍丸生产线等项目；重点招引镍基合金和镍粉体材料制造、镍钛高精度带材、镍铜合金管材、镍基医用金属材料、泡沫镍等项目。 |
铜产业。围绕电子信息、新能源、高端装备制造等发展需求，扩大大口径白铜管、宽幅高精铜板带、高精度电子铜箔、特种电缆等优势产品生产规模，积极发展高性能铜合金板带材、新能源汽车引线、高性能细铜合金线、精密导体、高纯铜、溅射靶材、工业级氧化铜粉、铜镍硅系合金、铬锆铜合金、铌钛铜合金、铜镍锡合金等铜基新材料，推动铜基新材料向多品种、高精尖、功能化方向发展。
专栏2 铜产业重点项目 |
重点实施大口径及冷凝管产能提升、宽幅高精铜板带、高性能铜及铜合金管棒材、新能源用高端电磁线、电子活性氧化铜等项目；重点招引高纯铜、新型铜合金、铜转接片、高精度黄铜棒线材、高档电解铜箔、智能通讯电缆、精密导体、电镀材料、高密度印刷线路板等项目。 |
钴产业。围绕动力电池、化工和军工等领域发展需求，重点发展电钴、高电压四氧化三钴、钴盐以及氢氧化钴、镍钴锰磷酸锂等电池材料，积极发展超细钴粉、增材制造用钴粉、硬质合金、防腐合金、合金棒材、超级合金、司太立合金、钴铬钨合金、钴铬钼合金、钴永磁合金等高附加值产品，推动钴材料向高附加值终端领域延伸。
专栏3 钴产业重点项目 |
重点实施高电压钴酸锂用四氧化三钴、电积钴系统、1.5万吨/年钴基新材料等项目；重点招引钨钴合金切削刀具、医疗用钴铬钼合金、镍钴合金粉体材料增材制造、5000吨/年钴盐、钴合金靶材、硬质合金等项目。 |
稀贵、稀有、稀散金属产业。深耕稀贵金属资源回收利用，支持稀贵金属产业规模化、集约化，加快黄金、白银生产线扩能改造和铂族金属回收精炼扩能提升；扩大发展高端5N铂、纳米铂粉、铂铑合金、铂钯锭等产品，延伸发展贵金属接触材料、贵金属电子浆料、高纯贵金属粉体材料、纳米银线、银导体浆料等产品。围绕核能、航空航天、化工及医疗领域需求，积极发展锆、铪、钌等稀有金属产业，重点发展特种氧化锆和新型锆复合材料，加快发展核级海绵锆、核级海绵铪、铌锆合金、铬锆铜合金、锆锡合金等合金材料，探索氧化锆在电解水制氢膜电极、光纤连接器和固态电池电解质等领域应用。积极推进铼、硒、铋、锑、碲、镓等稀散金属分离提取技术研发与产业化，开发高纯度、高性能材料，延伸发展催化剂等产品，布局发展二硫化铼、硒化铼、铼基合金、硒化锌、碲化镉、铋碲合金等稀散金属材料。
专栏4 稀贵、稀有、稀散金属产业重点项目 |
重点实施稀贵稀有稀散战略金属新材料制备产业化、铜阳极泥预处理生产线、2万吨硫酸锆、高温电熔系列新型复合材料、高性能碲化镉材料生产技术开发及应用、羰基尾料铂族金属高效分离提取技术产业化等项目；重点招引铂族金属回收、贵金属粉体制备、贵金属催化剂、银盐感光材料、高纯金、高纯银、碲化铋基合金材料、热电传感器等、核级海绵锆、核级海绵铪以及高性能氧化锆新材料、锆铪合金、铌锆合金、铜铬锆合金加工等项目。 |
钛产业。围绕航空航天、医疗器械、能源化工以及新能源汽车等领域发展需求，培育高端钛加工材和钛制品产业链，重点发展军工与航空航天钛合金、生物医用钛材、新能源汽车部件、石油化工用钛合金、超导钛合金等高端产品，积极发展新型3D打印钛合金材料。加快推进钛镍高端装备产业园建设，推动海绵钛扩能增产，重点引进钛合金板棒材以及高端精密零部件等中下游产业，构建“钛冶金+钛加工+钛化工+高端钛合金材料”全产业链。
专栏5 钛产业重点项目 |
重点实施钛镍高端装备产业园、绿色综合熔炼基地、钛铸锭生产线、钛材加工、钛材后处理工厂、钛钢复合板、高端钛合金等项目；重点招引钛镍合金、钛铝铌合金、TC-4钛卷、钛材深加工、增材制造高强高韧高温钛合金、纳米级钛白粉、二氧化钛负极材料、航空航天钛合金用钒铝中间合金等项目。 |
镁产业。持续开展矿石中镁元素的选冶分离技术研究，加快选矿分离提镁，推动镁提取技术突破和产业化发展。面向航空和汽车制造领域，推进镁合金、镁基固态储氢材料技术储备，逐步发展金属镁、硫酸镁、氧化镁、氯化镁等镁化合物，以及高性能镁铝合金、高强镁锌系合金、超轻镁锂合金、镁铝合金等镁基新材料，构建镁材料产业链。
专栏6 镁产业重点项目 |
重点实施年产3万吨硫酸镁项目；重点招引氧化镁资源回收利用、尾矿真空还原提取金属镁及分离镍铜等有价金属试验研究、镁及镁合金加工项目。 |
第二节 推进新能源和新能源电池产业集群突破
抢抓“双碳”战略机遇，聚焦镍钴锰酸锂、磷酸铁锂两个方向和储能、动力、消费三大应用领域，以电池材料、电芯制造、储能生产、终端应用为重点，加快培育钠离子电池、半固态电池、固态电池、氢燃料电池、全钒液流电池，加快布局储氢材料、储氢合金、电解槽等产业，推进“源网荷储制”、“风光氢氨醇”多能互补一体化发展，打造新能源电池全产业链，推动新能源产业可持续发展。到2030年，新能源和新能源电池产业产值达到1000亿元以上。
新能源开发。坚持把新能源开发作为能源结构转型和绿色发展的重要支撑，加大集中式风能、太阳能等开发力度，推动分布式光伏与工业、建筑、交通等领域融合应用，实施“驭风行动”，推动新能源场站更新改造升级，力争新增500万千瓦风光电装机规模。实施“风光储”和“源网荷储制”一体化等工程，发展绿电直连、智能微电网、虚拟电厂等模式，大幅提高新能源使用比例。到2030年，新能源装机总规模达到1200万千瓦。
专栏7 新能源产业重点项目 |
重点实施500万千瓦风光电、抽水蓄能电站、沐光驭风行动、分布式光伏、源网荷储一体化、零碳园区和产业项目绿电直连等项目；重点招引智能微电网、虚拟电厂等项目。 |
新能源电池产业。聚焦“做优、做强、做精”，立足镍钴锰酸锂电池和磷酸铁锂电池基础，以电池材料、电芯制造、系统集成为重点，进一步放大新能源电池材料优势，聚力建设电池材料省级中小企业特色产业集群，加快推动新能源电池产业向更先进技术和领域发展，大力发展钠离子电池、固态电池、液流电池、氢燃料电池、全钒液流电池等新型电池，积极引进正极材料、负极材料、集成系统等，配套完善新型电池上下游材料，加快构建新型电池产业生态。持续培育发展动力电池、储能电池、消费电池等产品，推动现有电池（电芯）制造产能释放，引导上下游生产企业提升生产供应和配套能力。引进培育电池黑粉等后端市场，打造电池材料—电芯制造—电池组装及PACK—电池回收利用全产业链。
专栏8 新能源电池产业重点项目 |
前驱体。重点实施动力电池用硫酸镍产品提升、高镍三元前驱体、喷雾三元前驱体等项目以及钠离子、固态电池等电池用前驱体。 正极材料。重点实施高纯度锂盐加工、钠离子新材料产业园、综合利用七水硫酸亚铁资源、双氧水等项目；重点招引电池级磷酸铁锂正极材料、钠离子电池正极材料、固态电池用高镍、超高镍以及富锂锰基正极材料等项目。 负极材料。重点实施硅碳负极材料等项目；重点招引复合金属负极等项目。 电解液/质。重点实施电池电解液等项目；重点招引六氟磷酸锂、双氟磺酰亚胺锂产线、固态电解质等项目。 隔膜。重点实施锂电池隔膜涂覆项目；重点招引中高端湿法、干法、涂层隔膜生产，羧甲基纤维素锂（CMC-Li）等项目。 辅助材料。重点实施新型电池材料粘结剂及电子浆料生产研发等项目；重点招引SBR、分散剂、添加剂等项目。 电芯制造。重点实施18吉瓦时钠离子电池开发及产业化、日产20万只圆柱钠离子电池等项目；重点招引钠离子、固态、磷酸铁锂微固态电芯和PACK系统集成、镍钴/镍锌固态电池、氢燃料电池等项目。 |
新能源装备制造产业。推进新能源装备制造产业提质升级，大力发展异质结电池、隧穿氧化钝化电池等高效组件，积极招引高端光伏材料、智能组件项目，拓展电池制造后端市场，促进产业整体协同发展。面向氢能的制储输用装备需求，大力发展电解槽、罐体、压缩机、储氢容器等先进装备制造。
专栏9 新能源装备制造产业重点项目 |
重点实施蓄谷新能源产业园等项目；重点招引高效光伏组件、超级电容器等项目。 |
第四章 壮大四个百亿级产业集群
第一节 推进数字经济产业融合集成
统筹推进数字产业化、产业数字化，聚焦算力、数据、应用一体融合，实施工业互联网创新发展工程，拓展超算、智算、灾备、平台经济、北斗导航、5G+工业互联网、动漫等产业，加快数字经济和实体经济深度融合发展，推动平台经济创新和健康发展。到2030年，数字经济产业产值达到260亿元以上。
算力产业。积极融入全国一体化算力网络枢纽节点（甘肃）建设，推动紫金云大数据中心二期项目，深化与华为、新华三等头部企业合作，培育引进数据中心设计和运维服务等配套产业，夯实算力服务基础，力争2030年平台算力达到10000P以上。加快推进算力服务，重点发展北斗导航和数据服务产业，拓展“北斗+边坡监测”“北斗+安全生产”应用等北斗服务多元场景；大力发展后台加工、离线分析、存储备份和数据清洗、计算、采集标注等产业；积极开展边缘算力应用创新，部署AI大模型训练集群，构建“云网边端”一体化算网融合体系。
平台经济。发展壮大网络货运产业，拓展差异化特色服务和增值业务，推动金昌网络货运产业园持续健康发展。强化网络货运区块链服务功能，逐步培育汽车后市场、保险、车辆监控、加油、维修等配套服务，推动网络货运产业规模化、集群化发展。大力发展数字贸易，培育壮大数字贸易经营主体，支持数字贸易领军企业做大做强，引领带动发展一批中小型数字贸易企业，推动数字贸易平稳有序发展。
“人工智能+”产业。推动人工智能同产业发展深度融合，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，重点深化工业数据应用，加快建设“工业大脑”和工业互联网，建设智慧矿山、智能工厂、数字化车间；积极开展智能融合终端研发，逐步发展智能运载工具、工业机器人、智能传感与智能控制、智能冶炼及加工装备等智能装备制造。
专栏10 数字经济产业重点项目 |
重点实施紫金云大数据中心二期、金昌智算中心、工业大脑、电力+AI大模型、金川智慧矿山建设、工业软件云平台、金川集团工控系统网络安全防护应用等项目；重点招引有色金属行业垂直大模型、数据中心、5G网络通信设备生产制造、数据存储加工、计算清洗、北斗应用、工业机器人、数字产品和装备制造、数字运营等领域企业和项目。 |
第二节 推进化工循环产业协同耦合
聚焦向高端化、精细化、循环化、绿色化迈进，提升壮大硫磷化工产业，积极发展精细化工产业，强化发展氯碱化工和氮磷钾化肥产业，培育发展氟化工产业，巩固延伸现代煤化工产业，推动链上产业、企业、产品耦合发展，促进循环经济模式重构提质。到2030年，化工循环产业产值达到350亿元以上。
硫磷化工产业。着力提高硫酸就地消纳能力，以发展新能源锂电用硫磷化工产业为契机，开发研制电子级磷酸、电子级硫酸，培育发展五氯化磷、六氟磷酸锂、五氧化二磷等新材料，加快推动产业链拓展提升。
专栏11 硫磷化工产业重点项目 |
重点实施磷氟化工新材料项目，40万吨五氧化二磷、30万吨净化磷酸及其配套、硫酸亚铁掺烧硫磺制酸等项目；重点招引精细硫酸盐、电子级磷酸、电子级硫酸等项目，年产3000吨硫化物固态电解质、年产1万吨硫酸二甲酯等项目。 |
精细化工产业。推动传统化工产业高端化延伸，打造专业化、精细化、特色化、新颖化的产品体系。围绕农医药中间体、农药原药、浮选剂、萃取剂、水处理剂等方向，重点发展甲氧胺盐酸盐、二氯化磷酸苯酯、不饱和聚酯树脂、生物降解聚酯等精细化工产品。科学承接东中部地区精细化工产业转移，做优做精精细化工省级中小企业特色产业集群，积极创建精细化工省级先进制造业集群。
专栏12 精细化工产业重点项目 |
重点实施1200吨农药原药、114800吨农药医药中间体产品生产线建设，39800吨医药农药中间体，4000吨化学农药原药及3900吨精细化工中间体建设，医药中间体，10万吨氰酸钠循环产业链等项目；重点招引表面活性剂、高端胶粘剂、塑料助剂、无卤阻燃剂和无铅热稳定剂、环保增塑剂等项目。 |
氯碱化工产业。加强链上企业协同发展，优化氯碱化工产品结构，推动氯碱化工新产品研发应用，促进产业链稳定运行。重点巩固发展PVC细分产品，积极布局氯化聚氯乙烯、聚偏氯乙烯树脂、氯化聚丙烯、氯化亚砜等高附加值产品。
专栏13 氯碱化工产业重点项目 |
重点实施钾碱绿色循环建设（三期）、工业副产盐氯化钠资源化利用及年产1500吨N-（氟代苯并惡嗪）环己-1-烯二羧酰亚胺等项目；重点招引氯化高聚物、氯代苯酐、2万吨氯化聚氯乙烯树脂、7000吨聚偏氯乙烯树脂、1万吨氯化聚丙烯、200吨/年聚三氟氯乙烯、2000吨/年氯乙酰氯等项目。 |
氮磷钾化肥产业。巩固提升高浓度磷复合肥产业基础优势，依托煤化工产业链下游产品，大力发展液体肥、专用肥、缓释肥、酸性肥、水溶肥、晶体磷铵等产品，积极布局硫酸钾等产品，推动产业链耦合共生，打造“西部肥都”。
专栏14 氮磷钾化肥产业重点项目 |
重点实施60万吨新型作物专用肥、100万吨/年盐碱地改良酸性水溶肥及辅助设施建设等项目；重点招引液体肥、酸性肥等高端肥料等项目。 |
氟化工产业。优化整合萤石资源，系统布局无机氟化物、氟碳化学品、含氟聚合物、含氟精细化学品等产业，打造高端氟化工产业集群。培育高端氟化工产业链，加快发展氟塑料、氟橡胶、制冷剂、含氟表面活性剂、含氟医药中间体等产品；积极发展高端精细化工用三氟乙烯、四氟乙烯、电子级氢氟酸、氟化盐、三氟甲基磺酸钠等产品以及电池用含氟精细化工产品。
专栏15 氟化工产业重点项目 |
重点实施2000吨2、3-二氯-5-三氟甲基吡啶、8000吨邻氨基苯甲酸甲酯，9000t/a三氟乙酸、500t/a三氟乙酸乙酯及200t/a三氟乙酸酐生产线，6万吨高性能氟材料等项目；重点招引电子级氟化物、含氟制冷剂、发泡剂、三氟乙酸等产品和中间体，氟酮（DFBP）等氟聚化合物以及氟锂电池材料、氟电子特气等项目。 |
现代煤化工产业。加强煤炭资源清洁高效利用，提升煤基产品附加值，引导煤化工产业向低碳化、清洁化、高效化方向发展。培育发展碳酸二甲酯、脲醛树脂、丙烯酸、丁二酸等煤基新材料。开发煤制可降解塑料、聚萘二甲酸乙二酯（PEN）等高附加值产品。培育发展加氢精细化工产业链。
专栏16 现代煤化工产业重点项目 |
重点实施300万吨/年低阶煤清洁高效利用、合成氨联产3.3万吨/年LNG更新改造、5万吨/年工业级碳酸氢氨等项目；重点招引煤基特种燃料、煤基生物可降解材料等项目。 |
第三节 推进资源综合利用产业闭环融合
巩固提升全国大宗固废综合利用示范基地建设成效，聚焦技术突破，统筹物料平衡、环境容量平衡，健全完善再生资源综合利用体系，深化有价金属利用，突出新能源废旧电池和光伏回收，全链条布局黑粉产业园区，大力发展矿渣、冶炼渣等固废回收利用，深化废液、废气回收利用，推动固液气二次资源吃干榨尽，提升综合开发循环利用水平，推动产业向高值化发展。到2030年，资源综合利用产业产值达到300亿元以上。
尾矿资源综合利用产业。加强尾矿再选回收有价金属技术研究和工程化应用，有效分离尾矿中的镍、钴、锰、镁、锆、铁等有价金属及磁性矿物，推动尾矿资源高值化利用，充分挖掘“第二矿山”潜能；拓展尾砂在建筑材料、充填回填、道路基材等方面的应用，探索构建“尾矿分类—有价元素回收—分级尾砂利用—产品使用—尾砂回填”的资源化利用系统。
冶炼渣资源综合利用产业。提高冶炼渣中镍、铜、铁等有价金属提取回收率，延伸发展合金钢、硅钙合金、氢氧化镁、铜镍合金等产品。加强冶炼渣在建材方面的创新应用，拓展混凝土骨料、道路工程材料、陶瓷以及烧结砖等多种建材产品。积极推进铜渣铁粉炼铁、工业废渣提铁降硅等技术研究，推动冶炼渣规模化利用。
专栏17 冶炼渣资源综合利用产业重点项目 |
重点实施年处理500万吨铜、镍冶炼尾渣，年处理300万吨镍铜冶炼尾渣项目；重点招引镍冶炼渣深度还原提取镍、铁、铜及其他有价金属元素，镍铜弃渣资源综合利用，年处理600万吨铜、镍冶炼尾渣固废综合利用（一期180万吨），镍铜弃渣资源综合利用以及铁精矿、介质粉（高纯铁精矿、铜精粉）等项目。 |
磷钛石膏资源综合利用产业。围绕磷钛石膏充填应用、建材化利用、水泥缓凝剂制备、硫酸制备等方向，重点推广磷钛石膏建材制品、工业固废生态环保砖等产品，开发抗旱石、墙体保温材料、石膏轻质隔墙板、全固废胶凝材料等新型绿色建材，拓展固水节水、土壤改良与绿化种植领域的应用；积极推动钛石膏回收再利用与无害化生产，开发水泥缓凝剂、矿化剂、结构调制剂、特种水泥等产品，推动钛石膏制备工业硫酸。
专栏18 磷钛石膏资源综合利用产业重点项目 |
重点实施年产3500万平方米纸面石膏板、冶炼副产硫酸资源及氯碱废电石渣综合利用生产40万吨合成金红石（二期）、100万吨磷石膏资源化利用与综合处置等项目；重点招引钛石膏资源综合利用、土凝岩、水泥缓释剂、抗旱石、墙体轻型保温材料等项目。 |
电石渣及粉煤灰资源综合利用产业。着力提高电石渣和粉煤灰综合利用率，围绕电石渣利用，重点发展水泥、全固废胶凝材料、蒸压砖、轻质墙体材料、建筑砂浆、路基材料、脱硫剂、酸水中和剂等产品，适度扩大合成金红石规模，带动电石渣消纳能力提升；研究拓展粉煤灰在建材领域的应用。
二次资源综合利用产业。提高除铁尾料、除铜尾料、二次氢氧化镍、白烟灰等危险废物的资源综合利用水平，推进低镍高硫阳极泥、含铜含镍固危废等资源提取镍盐、铜盐、硫磺以及铜、镍等有色金属。
专栏19 二次资源综合利用产业重点项目 |
重点实施含镍铜固危废处理工艺技术升级改造、5万吨电解铜及多金属资源综合利用、2.6万吨综合回收贵金属二次资源（湿法二期）、危险废物综合处置、再生资源综合利用及研发等项目；重点招引再生铜、再生镍、再生钴等有价金属综合回收利用项目。 |
废旧电池和光伏设备资源综合利用产业。积极推进废旧电池、废旧光伏设备回收利用关键工艺突破，加快培育废旧电池梯次利用及电池有价金属回收产业。建设黑粉产业园区，推动废旧电池拆解回收再利用，高效提取利用锂、钴、镍、铜、铝、铁等有价金属，铂、钯、铑等贵金属等，发展锂离子电池用再生黑粉全链条产业。积极发展废旧光伏设备专业回收，推动废旧光伏组件自动化拆解、层压件解离、电池片退银、硅材料清洗提纯及银、铜、锡等有价金属回收利用。
专栏20 废旧电池和光伏设备资源综合利用产业重点项目 |
重点实施电池黑粉料循环再利用项目；重点招引年处理2万吨锂电池黑粉回收、年产8万吨废弃光伏组件资源化利用、铅酸电池回收、废电器电子产品、风力发电机组叶片、电站拆卸组件、新能源报废汽车拆解等项目。 |
废液废气资源综合利用产业。深化废油、废水及化工中间辅料等废液回收利用，深化灰氢、化工装置辅助气体、二氧化碳、氯气等废气回收利用，加强工业废液废气资源化高效利用技术攻关。加大重金属高盐废水资源化处理力度，大力推进结晶盐、重金属深度回收利用，延伸发展金属粉末、净化剂、再生酸碱、混合盐类等资源化产品。持续推动焦炉尾气、冶炼烟气等工业废气回收利用，大力发展烟气制酸、焦炉尾气制合成氨等，积极推动贵金属捕集；推动工业副产灰氢提纯回用，积极发展氢还原剂、氢燃料等灰氢利用下游产业。
专栏21 废液废气资源综合利用产业重点项目 |
重点实施重金属高盐废水零排放治理、高盐废水综合利用三期年产2万吨氯酸钾等项目；重点招引工业废水“近零排放”及结晶盐资源化利用、工业废气（VOCs）回收与能量利用、冶炼烟气多污染物协同治理与稀有元素回收、废盐硫酸钠制备纯碱等项目。 |
第四节 推进高品质菜草畜产业提质增效
统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，聚焦提升精深加工水平增值融合，坚持农牧复合、草畜一体、种养循环，深入实施现代寒旱特色农业扩量、提质、延链、增效行动，加快“种、养、加、销”全产业链条建设，聚焦“菜”做大设施农业，聚焦“草”做优牧草饲料，聚焦“畜”做强特色奶、优质肉加工产业，加快发展预制菜、脱水蔬菜、优质牧草、液态奶、牛羊肉、休闲食品、药食同源等产业，培育更多“甘味金品”、“三品一标”农产品，打造全省现代寒旱特色农业先行区。到2030年，高品质菜草畜产业产值达到160亿元以上。
蔬菜产业。坚持节水、高效、绿色、有机发展方向，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。优化蔬菜种植品类，扩大绿色有机蔬菜规模，建设高标准集约化育苗基地、蔬菜标准化万亩连片生产示范基地，发展现代设施蔬菜。加力推进蔬菜精深加工，培育壮大精深加工链主企业，重点发展净菜加工、脱水蔬菜、预制菜、半成品加工等，积极开发冻干蔬菜、果蔬脆片、膳食纤维提取等高端产品。健全完善质量标准体系，全力打造“金昌高原夏菜”品牌。构建蔬菜流通市场体系，大力拓展就地销售渠道，拓宽本地农产品批发市场对外销售半径，畅通冷链物流通道，提升“金昌高原夏菜”市场竞争力。
草产业。加快建设以紫花苜蓿为主的节水型优质牧草规模化基地，积极引育推广改良盐碱地和耐旱优质高产饲草新品种，着力提升单产与品质。推广“低温干燥、高密度青贮、精细化制粒”技术，积极发展苜蓿草颗粒、青贮苜蓿裹包、高湿玉米裹包、宠物饲料等精深加工产品，延伸开发营养代餐、功能饮品等高附加值产品，推动牧草从“饲料原料”向“多元化产品”拓展。持续打造优质牧草区域品牌，加快建设优质牧草交易中心，助推草产业全产业链提质增效。
畜产业。以“良种引领、科研赋能、链条延伸、品牌兴牧”为路径，加快完善畜产业全产业链。大力实施良种良法技术推广，扩大肉牛、肉羊、生猪、家禽等群体养殖规模。积极开展群体选育和品质改良，大力发展奶绵羊育种、扩繁、养殖以及奶绵羊乳制品生产和加工，推动绵羊奶品种推广和产品开发，加强品牌宣传推广和标准体系构建，加快形成奶绵羊全产业链条，建成全国最大奶绵羊育繁、养殖、特色奶源供应与奶制品精深加工基地。加快推进肉制品精深加工，发展精细分割肉制品、即食肉制品等产品，积极开发低温、休闲肉制品等高附加值产品，着力提升低温保鲜、冷链运输能力，打造集屠宰、分割、冷藏、精深加工于一体的现代化肉类加工基地。加快推进奶产业发展，培育现代化乳制品龙头企业，着力打造优质奶源供应、乳制品加工基地，大力发展绵羊奶、驼奶、驴奶、奶酪、乳清粉等特色奶制品，积极发展低温液态奶、乳蛋白饮料、婴幼儿奶粉、高端奶酪等高品质、高附加值乳制品，打造高品质乳制品产业链。
专栏22 高品质菜草畜产业重点项目 |
蔬菜产业。重点实施戈壁高效农业预制菜深加工、有机果蔬汁精深加工、脱水蔬菜精深加工、蔬菜种业综合能力提升、蔬菜仓储库等项目；重点招引有机蔬菜全产业链、蔬菜精深加工、蔬菜生物制剂提取、尾菜综合利用等项目。 草产业。重点实施永昌县河西走廊饲草智慧供应链枢纽暨高质量发展示范中心、永昌县紫花苜蓿育种创新基地、永昌县“五叶”苜蓿新品种规模化种植推广示范基地、牧草仓储及分拣包装等项目；重点招引饲草精深加工、苜蓿食品化开发等项目。 畜产业。重点实施“甘味”奶业优势特色产业集群、永昌县草原畜牧业转型升级、智慧中转育肥基地、生猪定点屠宰厂升级改造、奶绵羊特色产业集群、永昌县国家现代农业产业园、金川区奶业生产能力提升整县推进、金川区冷链集配交易中心、骆驼养殖基地等项目；重点招引畜产品全链条加工、特种乳开发、区域品牌建设等项目。 |
第五章 培育发展N个新赛道产业集群
第一节 推进现代服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，大力培育服务业规上企业，扩大优质经营主体，加强服务标准、质量品牌建设，推进服务业数智化，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。到2030年，力争现代服务业产值达到100亿元以上。
推进生活性服务业提质增效。聚焦文体旅商等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，全链条提升文化、旅游、体育、消费、娱乐、环卫等市场化供给。优化居民生活服务，加快提升教育、健康、康养、托育托幼、家政服务等服务业水平，推动建设集居民基本生活服务于一体的消费服务中心，完善城乡社区生活“一站式”服务功能。培育发展上门取送、到家服务等业务，促进个性化、精细化家庭服务发展。创新发展养老服务，支持养老服务与旅游、养生、健康、地产等融合发展。发展婴童经济，构建覆盖儿童用品、照护、教育、娱乐、健康等领域的综合服务体系。提升商务服务水平，引导传统商品市场转型，推进智慧商圈建设、大型商品市场升级，发展电子商务、创新展示和品牌专区，丰富经营业态，引进高端住宿、餐饮、超市品牌，发展中高端住宿、餐饮消费服务，培育壮大地方餐饮品牌，建设集商务办公、商务洽谈、信息交流、生活服务等多重功能于一体的商务聚集区，打造地标性商圈和消费场景。
推动生产性服务业扩能升级。聚焦现代生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，围绕“2+4+N”现代化产业体系发展全过程，加快补齐生产性服务业短板，创新发展服务型制造，统筹工业互联网、大宗商品交易中心、供应链金融、工业品电商等生产性服务业平台建设，推进服务业数智化。大力发展工业设计、检验检测、信息咨询、技术集成等生产性服务业，拓展包装设计、服务外包、售后服务、贸易营销、物流金融、会计律师、广告会展、知识产权服务等服务业态。大力发展工业技术服务，围绕重点产业链上下游的技术研发、中试验证、工艺优化、工业设计等研究开发和设计服务，培育“设计+科技”“设计+文化”“设计+品牌”等融合型业态。大力发展高端检验检测服务，积极培育和引进检验检测认证品牌企业，加快布局建设新型智能终端、新能源电池、太阳能光伏板、充电桩等检验检测平台和区域检验检测中心。大力发展节能环保技术服务，重点发展清洁生产审核、节能诊断、节能环保认证、环境监测风险与损益评估、绿色信贷环境信用评估等节能环保咨询服务。大力发展软件和信息技术服务业，拓展重点行业工业软件应用场景，支持人工智能赋能软信产业提质升级，开发智能制造、智能传感、智能控制、数智一体化等技术应用，推动有色金属新材料研制等领域开展数据库和智能体研发。大力发展现代物流，加快构建智慧绿色现代物流体系，发展壮大流通企业，完善商品集散、仓储物流等综合服务，推进工业互联网平台与物流信息平台互联互通，推动现代物流业同先进制造业深度融合。大力发展金融服务，构建“金融—产业—服务”新型服务生态，着力发展科技金融、数字金融、绿色金融。深化供应链创新与应用，打造有色金属供应链金融服务平台。依托金昌经开区锂电智谷，积极引进生产性服务行业企业，推动生产性服务企业集聚化规模化发展。
专栏23 现代化产业体系生产服务链建设重点 |
有色金属新材料生产服务链。着力提升有色金属新材料产业前端工业设计和技术研发能力，强化中端加工生产环节节能环保技术服务和质量检测和标准认证服务，探索开展碳资产开发管理、碳金融运作等服务；建设国家级或省级检验检测中心、支持金川集团开放共享物流、检验与检测等服务。 新能源和新能源电池生产服务链。重点面向未来能源系统建设需求，开展前期项目论证及研发设计服务；拓展电站运营、设备调试等支撑服务，加快布局新能源电池检验检测平台。 数字技术服务链。推动研发设计、金融服务、交通运输、供应链管理、节能环保等生产性服务业数字化转型，加快建设面向产业集群的工业互联网平台，引导企业开展生产全过程透明化管理。 化工循环生产服务链。重点发展节能降碳、生态环保、安全生产、水资源管理、能源管理等生产性服务业，提升设备维修保养、工艺技术支持等服务水平，打造以金川集团为主的化工循环服务体系。 资源综合利用生产服务链。建立重要资源消耗、回收利用、处理处置、再生原料消费等基础数据库，引进培育垂直领域回收企业和专业固废处理公司，推动技术研发和转化利用。 高品质菜草畜生产服务链。提升农产品冷链物流、农村电商、农村金融、农产品质量安全监测、农民技术培训、农机租赁等各类服务水平，大力发展农村金融，探索农产品个性化定制服务，建设区域产业综合服务中心、农产品冷链保供仓储及批发市场和交易市场。 |
第二节 推进未来产业前瞻布局发展
聚焦未来产业“六个方向”、“九大产业”，围绕人形机器人、工业机器人、生物制造、集成电路、元宇宙、未来网络、第六代移动通信、具身智能等领域，以材料突破为主，加快布局发展未来材料、未来能源和未来空间等未来产业及应用场景配套产业。到2030年，力争未来产业产值达到100亿元以上。
未来材料。发挥有色金属新材料产业优势，积极布局发展新能源耦合材料、新型超导、高性能复合材料等前沿材料。面向钠电、储氢、超导、核能等领域需求，重点布局质子交换膜催化剂、氢燃料电池催化剂、纳米镍催化剂、固态储氢合金、核电用镍铜合金、第三代核用合金、电子浆料用纳米稀贵金属粉末、新型晶硅太阳能电池用银粉等新能源耦合材料；大力发展钛铝铌合金等新型超导材料，超高分子量聚乙烯纤维复合材料等高性能复合材料，医用高端铜材、航空发动机用抗热腐蚀单晶高温合金空心叶片材料、特种性能化工材料、铜镍石墨烯导热材料、超高纯金属材料等前沿材料。延伸发展极端环境材料、太空经济材料，积极布局发展适用于太空、深海、极地等极端环境的高性能合金、特种涂料等。支持航空航天、船舶海工及国防军工装备用耐高温抗腐蚀超级材料研发，开展高温超导材料和室温超导材料的技术攻关。
未来能源。立足新能源和新能源电池产业基础，加快发展新型储能、氢能等未来能源。推进风电、光伏与新型储能、氢能等融合发展。大力发展新型储能，积极发展钠离子电池储能、压缩空气储能、液流电池储能、飞轮储能等，探索多技术混合式新型储能、长时储能等应用。聚焦电源侧、电网侧、用户侧，因地制宜布局新型储能电站项目，推动工业园区建设集中式大型储能项目，鼓励企业建设储能电站。积极发展可再生能源制氢，研究“以氢替碳”还原工艺，布局氢能开发利用，拓展氢能在冶金、化工、交通等领域应用场景。深化氢能与化工产业耦合发展，有序推进“风光氢氨醇”一体化工程，加快构建“绿电—绿氢—应用”闭环体系，打造绿氢化工产业园。
未来空间。大力发展低空制造业和低空服务业。积极发展低空飞行器用钛合金轻型材料、高能量密度电池及相关材料、无人机动力系统关键零部件等，稳步推进工业无人机、直升机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、穿越机等整机制造，推动现有产业与低空飞行器制造业融合发展。积极拓展低空经济应用场景，打造低空+城建、低空+交通、低空+物流、低空+环保、低空+应急、低空+农业、低空+旅游等典型场景，实现低空经济与城市治理、交通运输、特色产业、社会事业等领域深度融合。配套发展低空设备租售、飞行服务、维修保养、飞机拆解等低空经济相关产业。建立低空飞行服务保障体系，推动通信导航监视基础设施建设与数字城市建设协同布局，推进5G—A通感一体化基站、多功能机场、起降点和维修站等基础设施建设，加强交通、公安、气象等部门平台信息化协作，积极构建空天地一体的低空飞行服务保障网。
专栏24 未来产业重点项目 |
未来材料。重点实施高性能膜用树脂材料—聚硫酸酯（酰胺）生产、超细纳米金属粉体材料、储氢合金等项目；重点招引精准硬镍合金、精密镍基导体材料、精准医疗材料加工制造、先进半导体材料、超材料、耐磨材料制造及加工项目、超细纳米金属粉体材料等项目。 未来能源。新型储能，重点实施10吉瓦时共享储能电站等项目；重点招引氢储能设备、电网侧独立储能、工商业侧储能等项目。氢能，重点招引风光电制氢、绿色合成氨、碱性电解水制氢和质子交换膜电解水制氢设备、高压氢气瓶、加氢站成套设备及零部件等项目。 未来空间。重点实施低空资源智慧服务平台、低空飞行综合管理服务平台、金昌市5G—A通感一体化基站、火星基地低空飞行与人工智能驾驶体验中心、低空警务及无人机空巡治理平台等项目；重点招引航空飞行器、轻量化合金材料、高能量密度电池等生产企业，加快培育低空监管保障和综合服务企业。 |
第三篇 聚力打造新型工业化的现代之城
坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持市企融合一体化发展，大力推进新型工业化，夯实园区发展支撑，聚力建设“千亿金昌、万亿金川”，打造新型工业化的现代之城，争创国家新型工业化示范区。
第六章 巩固壮大实体经济
第一节 提升产业链自主可控水平
坚决落实国家和甘肃省战略部署，着力强化战略资源保障能力建设，加强关键核心技术攻关，深入推进产业基础再造工程，提升产业链供应链韧性和安全水平。保障镍钴等战略性矿产资源安全，提高矿产资源综合利用水平，守住实体产业原料保供可控底线。大力实施制造业重点产业链高质量发展行动和制造业技术改造升级工程，强化标准引领，完善产业生态，加强品牌建设，发展壮大金白兰武有色金属国家先进制造业集群，大力培育国家级和省级先进制造业集群。实施一批延链补链强链科技项目，积极突破有色金属新工艺、新材料和新产业方面的卡脖子技术，实现关键环节自主可控。全面推动设备更新和技术改造，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动、产业创新工程，提高产业链现代化水平。支持企业主导或参与制定相关国际标准，构建与国际接轨的质量标准体系和品牌培育体系，提升国际化水平。
第二节 促进产业智能化升级
深入推进人工智能、大数据、工业互联网等新一代信息技术赋能制造业全链条。深化制造业“智改数转网联”，推进工业全要素智能化发展，大力推广应用物联网、智能传感、数字孪生等技术，加速业务系统互联互通、工业数据集成共享；深化场景数字化转型，扎实开展“数据要素×工业制造”行动，培育一批典型应用场景。系统化构建“5G+工业互联网”创新应用矩阵，培育一批省级以上工业互联网标杆项目、智能工厂和智能制造优秀场景，创建国家级5G全连接工厂，建设“5G+工业互联网”融合应用先导区。推动工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，积极建设高标准数字园区。大力推动人工智能赋能新型工业化，促进重点行业构建部署大模型，加快制造业全流程智能化升级。系统推进数据管理能力成熟度（DCMM）、智能制造能力成熟度（CMMM）贯标及工业互联网标识解析体系建设等基础性工程，分类制定有色金属、化工、建材等重点行业领域企业数字化转型路线图，加快推进企业数字化转型。积极探索数字化转型“抱团”模式，支持链主企业带动上下游企业打造供需高效互动、资源精准对接的数字化转型生态，降低产业链上下游企业开展数字化转型门槛和成本，加速推进数字化普及应用。积极引进人工智能赋能应用服务商。到2030年，规上工业企业数字化转型覆盖率达85%，关键生产工序数控化率达90%；新创建省级智能制造载体10个以上，5G全连接工厂10个以上。
第三节 加快产业绿色化转型
大力推动产业绿色低碳发展，深入实施节能降碳改造，加大有色金属、水泥、建材、焦化、精细化工、装备制造等行业节能降碳力度，依法依规淘汰高耗能落后用能设备。严把“两高一低”项目准入，加强项目节能审查和碳排放评价，积极稳妥推进“两高”项目节能降碳改造，加大传统行业“三化”改造和节能降碳力度。加大循环利用力度，建设大宗固废循环利用体系，扩大原生资源的替代规模，降低碳排放强度。深入推进清洁生产，合理控制煤炭消费总量，推动重点企业自备燃煤机组实施清洁能源替代。鼓励引导企业加大绿色低碳技术研发及应用，支持金川集团积极申报国家绿色低碳先进技术示范工程。大力推动有色冶金重金属废水深度处理与回用、高盐废水资源化处理等废水循环利用项目建设。持续完善绿色制造体系，建设一批绿色园区、绿色工厂，打造绿色供应链。积极推动企业开展“零碳工厂”建设，支持企业创建“无废工厂”。
第四节 推动产业融合化发展
坚持产业体系融合化，纵深推进产业创新集群建设，推动一二三产业、大中小企业、上下游环节之间高度协同耦合，实现产业深度融合，推动现代服务业与先进制造业和现代农业融合发展，提升产业体系整体质量和效率，形成一二三产业协同发展的良好格局。加快产业链深度融合，提升“2+4+N”产业集群发展水平，强化产业链上下游协同和供应链畅通，构建有机联系、功能互补的全链条产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动传统产业和新兴产业融合嵌入式发展，促进产业链横向纵向共生耦合，推动跨行业协同融合和价值链延伸。推动数字经济与实体经济深度融合，推进互联网、大数据、云计算、人工智能等技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等各环节应用，促进各类数据要素资源向实体经济聚集、制造业向数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。推动科技创新和产业创新深度融合，鼓励支持企业和科研机构加强合作，促进产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，推动产业创新集群建设，提高产业链协同创新和融通发展水平。
专栏25 产业智能化绿色化融合化重点项目 |
重点实施镍钴选冶系统工艺优化与装备综合提升改造—镍侧吹熔炼及底吹吹炼配套技术改造，20万吨合成氨老旧装置高效节能、高端、数字、智能、绿色化升级改造，镍钴选冶系统工艺优化与装备综合提升改造—金川镍钴绿色高效选矿及智能化改造，镍精炼净化系统优化提升，除草剂丙硫菌唑合成工艺研究与工业化应用等项目。 |
第七章 加快园区融合集群发展
第一节 优化园区发展布局
完善园区规划，优化“一区多园”发展格局，促进一二三产、大中小园区融合带动、错位互补发展，推动各类园区扩量提质、延链增效。拓展园区发展空间，推进园区城镇开发边界局部优化。完善园区功能布局，高标准建设专业化特色精品“园中园”，建设生产性服务业集聚区、高品质产业社区等新型功能区。紧扣产业定位，加快布局建设表面处理产业园、铸造产业园、氢能产业园、废旧电池回收产业园、退役飞机拆解利用产业园、低空经济产业园等专业园。支持金川区建设城乡产业融合示范园。
图1 金昌市园区布局图
专栏26 重点园区产业功能布局 |
金昌经开区。紧扣打造“转型跨越高质量发展先行区、改革开放创新驱动试验区、招商选资招才引智聚集区、一流营商环境标杆区、西部绿色低碳转型先行区、西北地区产业转移重要承接地”，重点发展有色金属新材料、新能源和新能源电池、化工循环、资源综合利用、数字经济产业以及生产性服务业，培育发展前沿材料、新型储能和氢能、低空经济、工业技术服务等新赛道产业。到2030年，力争园区工业总产值突破4000亿元，争取进入国家级经开区排名前50位。 永昌工业园区。紧扣打造“千亿绿色工业园区”，重点发展有色金属新材料、现代化工、新能源和新能源装备制造、资源综合利用、高品质菜草畜等产业，推动实体经济与数字经济深度融合。到2030年，力争园区工业总产值突破1000亿元，争取在省级开发区综合排名中持续保持前列。 |
第二节 深化园区改革创新
深化园区改革，着力创新体制机制、优化管理运营模式、强化对外开放合作，系统提升园区发展能级和核心竞争力。加大扩权赋能力度，持续深化人事制度改革，逐步剥离园区社会事务管理职能，激发园区内生动力。大力推行“管委会+平台公司”管理运行模式，稳妥有序推进平台公司建设以及市场化转型。深化对外开放，加强与东中部地区和大型央企长效合作，打造区域产业转移重要承接地。大力发展“飞地经济”，支持与产业互补性较强的省内外开发区共建共享“伙伴园区”和“飞地园区”。支持金昌经开区与境外经贸合作区加强产业对接，探索建设国际合作园区。持续深化标准地改革，实现新增工业用地“标准地”供应全覆盖。
第三节 提升园区承载能力
加快完善园区基础设施和公共服务体系，高标准推进园区“九通一平”基础设施和综合管廊、定制化厂房、污水处理及垃圾、固废处置等配套设施建设，补齐园区设施短板；完善商业配套、科技研发、创业孵化、公共服务等功能，推动产城融合、职住平衡、要素畅通，提升承载功能。盘活产业园区各类闲置低效土地，推动“腾笼换鸟”；加强园区土地资源集聚整合，开展产业用地全生命周期管理，适度增加混合产业用地供给，促进土地节约集约利用。加强园区平台建设，构建产业服务、智慧监管、技术服务、供应链等公共服务平台体系，持续优化产业生态。健全完善园区应急监管平台功能，强化园区环境监测、安全管理。开展园区分类评价，推动产业园区标准化建设、规范化发展，全面提升园区管理能力。
专栏27 园区基础设施项目 |
金昌经开区。重点实施综合管廊、气体岛，重大招商引资项目配套基础设施，重大招商引资项目生产要素配套管网，给排水管网建设改造，配套换热站及管网建设改造等项目。 永昌工业园区。重点实施园区防洪排涝、河西堡工业园生活服务基地及文旅商业中心建设、河西堡工业园拓展区基础设施建设、河西堡工业园拓展区西出口建设等项目。 |
第四节 加快建设零碳园区
坚持以实现碳中和为目标、以绿电替代为核心，以“存量绿色转型、增量源头控制”为路径，加快能源绿色转型，引导产业深度脱碳，以“园中园”或整园区方式，有计划、分步骤推进零碳园区建设，打造零碳示范样板。
坚持存量绿色转型。加快园区能源、热力、燃气、氢能、供排水、污染治理等系统清洁低碳化，系统推进配套基础设施建设改造。推动企业实施节能降碳改造和用能设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。健全园区废弃物循环利用网络，加强各类废弃物的资源化利用。
坚持增量源头控制。优化园区产业结构，严把项目准入关，布局发展低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，推动新建项目与存量企业建立“废料-原料”循环链路。探索“以绿制绿”模式，开展园区绿色低碳、零碳、负碳先进适用技术研发，打造示范应用场景。
有序推进绿电直连。坚持安全优先、绿色友好、权责对等、源荷匹配原则，大力发展园区绿电直连直供模式，采取并网型或离网型方式，通过直连线路向新增用电企业、出口外向型企业以及具有燃煤燃气自备电厂存量用电企业等单一电力用户供给绿电，促进企业绿电消费，降低企业用电成本。
坚持“以荷定源”，以整体自发自用为主、余电上网为辅，推动新增负荷与新能源装机相匹配，支持负荷方、发电方单独投资或双方合资投资建设电源，支持双方共同投资建设绿电直连专线，确保负荷、电源、直连专线统一建设、同步投产投运。支持尚未开展电网接入工程建设或因新能源消纳受限等原因无法并网的新能源项目，在履行相应变更手续后开展绿电直连。
落实绿电直连价格机制，支持绿电直连项目以整体平等参与电力市场交易。加快完善直连线路、集中供能、接入系统等绿电直连基础设施配套，推动园区用能结构转型。严格落实绿电直连项目各项安全生产管理措施，切实加强风险管控和隐患排查治理，保证安全稳定运行。
加强能碳管理。推动园区建立健全用能和碳排放管理制度，建设智慧能源系统，构建园区生态质量监测、能耗监测、碳排放监测网络，加强重点行业节能诊断，提升用能和碳排放监测、管理、调配能力。探索建立跨区域的零碳合作机制，推动区域碳配额互认与交易，积极推进区域碳交易平台建设。
专栏28 零碳园区建设项目 |
金昌经开区。重点实施绿电直连、风光直供配套工程、分布式光伏发电、热能梯级利用示范、有色金属-化工跨行业能源耦合、增量配电网绿电直供改造工程、固废资源综合利用示范、“碳汇林”、入园企业零碳标准厂房建设、能碳管理与智库平台、低碳零碳示范工程等项目。 永昌工业园区。重点实施绿电直连、分布式光伏发电、清洁能源替代工程、智能配电网升级、零碳交通网络、可溯源能碳管理中心等项目。 |
第八章 加快市企融合一体化发展
第一节 合力保障关键矿产资源安全
坚决担起保障国家关键矿产资源和产业链供应链安全的使命，全面强化金昌市在国家战略矿产保障中的关键地位、金川集团在镍钴关键矿产资源增储上产和产业链供应链安全中的核心功能，更加凸显全国战略矿产和关键金属生产保障基地作用。纵深推进新一轮找矿突破战略行动，聚焦镍铜、煤炭、萤石等优势矿产，加大深部及外围勘查。支持四矿区低品位贫矿资源开采利用，全力支持金川集团参与境外资源开发，拓宽关键资源保障渠道，提升矿产资源保障能力，构建全面扎实的资源保障体系。支持金川集团加大与国际重要资源国的经贸合作，协调开通中欧运输专列提升陆运矿获取能力。市企联合推动央地合作，积极布局区域性有色金属再生资源配置中心，保障产业链供应链稳定安全。
第二节 全力支持建设世界一流企业
全面支持金川集团构建“4+4”产业体系，大力引进一批产业链上下游配套企业，培育一批细分产业链“链主”企业，大力推动“金川镍钴”首发上市，合力发展壮大金白兰武有色金属国家级先进制造业集群，打造镍铜钴有色金属的全球资源配置中心和制造业高地，助推“万亿金川”建设。整合配置全市关键资源，统筹要素保障，强化服务能力，支持企业提高经营管理水平，支持企业开展“对标世界一流价值创造行动”，深度融入全球有色金属产业链、供应链、价值链，全力服务金川集团建设世界一流企业。
第三节 互融共促构建产业发展生态
以市企融合引领带动国企民企融合，促进各类市场主体互融共进、要素循环高效顺畅，构建服务于产业集群内各类企业的生态赋能机制，推动“市企融合”向“市企群融合”提升，形成大中小企业融通发展格局。坚持科技共强。围绕关键领域和重点产业链，以金川集团为引领，强化镍铜钴产业关键核心技术和原创性引领性科技攻关；支持金川集团搭建开放式创新平台，汇聚联盟力量、融通创新资源，构建跨主体、多层次的创新能力共享与成果转化机制，合力锻造原创技术策源地。推动产业共育。市企共同推动传统产业固本升级、新兴产业创新育新、未来产业谋划布局，合力构建具有金昌特色和优势的现代化产业体系；深化供应链金融创新与应用，做优做强以金川集团为核心的链上融资，通过产业基金、股权投资、融资担保等组合式金融方案，为链上企业提供全方位金融保障。支持金川集团打造产业数据枢纽，联合产业集群及链上企业打通数据通道，实现数据互联互通，以精准数据流驱动产业链供应链协同优化。深化项目共建。坚持项目共谋、线索共享、客商共谈、活动共办、项目共推，联合开展“引大引强引头部”行动，协同搭建融合招商平台，强化金川集团产业链链主引领与枢纽功能，推动产业链精准补链与高效强链，构筑上下游紧密协同、安全稳固的产业发展新格局。促进供应链开放融合，围绕链上企业产销供应关系及物料平衡情况，持续深化大中小企业供需对接，推动形成产业链发展成果共享新格局。强化人才共享。基于产业链、创新链构建人才链，深化市企融合打造新时代人才发展共同体，深化人才发展体制机制改革，推动市域内人才共引共育共享，打造有活力的人才生态系统。
第四篇 聚力打造创新开放的活力之城
坚持科技创新策源赋能，坚持经济体制改革牵引，坚持扩大内需，坚持对外开放，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，以新质生产力引领高质量发展，以进一步全面深化改革激发活力，以开放促改革促发展，构建公平、开放、畅通、高效的市场环境，推动资源型城市向创新型城市和更高水平的开放型城市跨越，聚力打造创新开放的活力之城。
第九章 加快塑强新质生产力发展基础
第一节 一体推进教育科技人才发展
统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动，提升原始创新能力和人才培养质量。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化职普融通、产教融合、科教融汇、科创融合，优化学科专业设置，培养创新人才。健全完善市企一体“引育聚用留”全链条人才发展机制，构建适应现代化建设的梯次人才培养体系、人才评价体系、重要平台载体体系、教育科技人才一体发展体系。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，大力引进培育高层次和急需紧缺人才、产业领军人才、企业经营管理人才，培养造就更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通人才交流通道。
第二节 强化企业创新主体地位
着力强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚。加大科技创新投入力度，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提高全社会研发投入强度。完善科技型企业补助奖励机制，落实财政补助、税收减免、贷款优惠、科技保险、科技创新券、企业研发费用加计扣除、加大政府采购自主创新产品力度等惠企政策，健全财政科技经费投入稳定增长机制，强化财政科技投入产出绩效评价。鼓励企业加大基础研究投入，建立研发准备金制度，推进企业研究与试验发展经费稳步增长。大力发展科技金融，引导市级各类基金支持科技创新项目，扩大银行科技金融专营机构和“科创贷”覆盖面，鼓励发展耐心资本，加强对重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
探索支持企业参与科技创新决策工作机制，建立企业专家稳定参与政府科技决策和咨询制度。支持龙头企业牵头组建创新联合体、企业技术中心、技术创新中心等创新平台，积极承担或参与重大科技攻关任务，促进“产学研用金”融通创新。推动市企科技创新平台共建共享，建强用好科创广场、市级科研机构等平台载体，优化整合、高效运行各类平台资源，提升科技资源利用效率，降低中小微企业研发成本。健全完善科技型企业梯度培育体系，实施科技创新型企业倍增计划，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育更多专精特新企业，着力构建创新生态圈。到2030年，高新技术企业130家以上，科技型中小企业300家以上，专精特新中小企业70家以上。
第三节 加强关键技术创新攻关
积极搭建高水平科创平台。统筹整合创新资源，推动创新要素合理流动和高效配置，增强战略科技支撑力量。建设多层次高能级创新平台，支持金川集团打造国家镍钴战略资源创新基地，支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室高效运行，健全稳定投入机制，保障在金国家战略科技力量攻坚突破。推动国家战略性稀有金属技术创新中心甘肃分中心建设，打造稀有金属原创技术策源地。大力推动区域科技创新合作，探索建立金昌经开区与兰白国家自主创新示范区跨区域协同创新机制。持续深化与兰州大学、南开大学、北京科技大学、中南大学、西安交通大学、西北农林科技大学等高校院所合作，推动平台共建共享、高端人才集聚。大力引进科技创新资源，推进科研院所来金建设创新平台。推动现有创新平台提档升级，重点支持钛产业、化工循环产业、奶绵羊产业争创省级创新平台建设，靶向支持产业链龙头骨干企业建设重点实验室、产业技术工程化中心（工程研究中心）、企业技术中心、技术创新中心以及新型研发机构等创新平台。
加快关键核心技术攻关。纵深推进强科技行动，聚焦有色金属新材料、新能源、资源综合利用等领域，积极发挥龙头企业辐射带动作用，实施研产融合科技攻关赋能计划，加强关键核心技术攻关。加强基础研究，提高基础研究投入，重点支持镍钴共伴生资源开发与综合利用全国重点实验室承担国家重大科技任务，加快镍基超级合金、高精电子铜带、超导材料、负载催化剂、资源综合利用等领域技术攻关，努力在更多领域填补国内空白、实现进口替代，打造全国有色金属新材料高科技研发转化基地。全面梳理一批“卡脖子”项目和重大研发需求，滚动编制关键核心技术攻关清单，深入实施关键核心技术攻关工程，以高温合金及特种金属结构材料、热电/光伏/储能等能源材料、绿色低碳先进技术、人工智能等技术为重点，积极争取国家、省重点研发计划和重大科技项目，突破一批关键性、战略性技术，催生一批原创性、颠覆性、引领性重大科技成果。
| 专栏29 重点产业链关键核心技术 |
有色金属新材料产业。重点突破芯片用超高纯金属材料制备技术、高性能硬质合金制品制备技术、金属基复合材料制备及表面改性技术、高端高温合金制备技术、高性能镁合金制备技术、高端钛合金制备技术、稀有金属功能材料制备技术等。 新能源和新能源电池产业。重点突破二氧化碳捕集与净化技术、储备灰氢/绿氢制甲醇技术、氢能储运制备技术、可再生和可持续燃料技术、轻质固态燃料电池、超级电容材料制备与应用技术、超高镍三元前驱体、高压实密度铁锂系正极材料制备技术等。 数字经济产业。重点突破智能制造系统软件、AI大模型和通用仿生机器人等关键核心技术，加强农业传感器与专用芯片、农业机器人、极端灾害性天气监测预警技术攻关。 化工循环产业。重点突破高端聚烯烃、高性能合成树脂与工程塑料、氟硅新材料、PPT级高纯试剂和气体、刚性/柔性印制电路板用特种环氧树脂、高性能膜材料制备技术等。 资源综合利用产业。重点突破镍钴铂族金属二次资源综合利用技术、镍冶炼渣中有价金属分离提取技术开发、尾矿中铂族金属及镁矿物回收选冶联合技术、废旧光伏组件的回收利用技术开发和新能源废旧电池粉料回收技术等。 高品质菜草畜产业。重点突破高效节水技术集成与示范、耐寒旱优质新品种培育与推广、绿色种养技术集成与推广、农业机械化种植技术示范与改良、奶绵羊育种技术、农产品精深加工技术等。 |
第四节 加快科技成果高效转化应用
加快促进科技成果转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，构建“平台支撑、基础研究、技术攻关、成果转化、科技金融、人才保障”六位一体的创新体系，不断催生新质生产力。积极推进省级科技成果转移转化示范区建设。
构建“创新链—产业链—场景链”全链条攻关模式，畅通“转化—孵化—产业化”路径，完善全产业链科技成果转化服务体系和科技创新孵化服务体系。建立科技创新成果转化供需清单，深入推进厅市、市企、校企、院企合作，加强与国家、省级科研院所协同创新，强化检验检测、计量测试、认证认可、技术标准等产业科技服务供给，推动科技成果外部攻关、本地转化、加速转化。加强军民科技协同创新，加快军民融合科技成果转化应用。探索科技招商联盟，推动科学家招商、重大平台聚智、标志性成果引强。
构建全产业链科技成果转化服务体系，支持重点企业布局建设概念验证、中试验证（熟化）平台和示范性场景应用平台，引导攻关成果目标用户参与项目技术指标设定和验证。借助产业链中试平台驱动科技成果转化，促进创新成果从“实验室”走向“生产线”。提升产学研合作实效，建设有色金属新材料科技转化基地，建强“苜蓿科技小院”“奶绵羊试验示范站”等产学研基地，推动更多新产品、新技术开发应用。培育建设一批专业化孵化器，支持国家级孵化器建设，加快前沿科技成果转化孵化。提升金昌科创广场服务功能，持续深化与省内外技术转移机构合作，强化科技成果转化“全站式”服务。鼓励省内外高校院所和科技企业来金设立技术转移机构，培育发展一批专业化技术经纪（经理）人队伍。
深化科技成果转化机制改革，健全完善科技成果转化机制，深入实施科技成果分类评价。加大科技成果转移转化人才引育力度，支持帮助科技型企业制定知识产权战略、培育高价值发明专利。加强知识产权保护和运用，加快知识产权强市建设，完善知识产权保护体系，促进创新成果知识产权化。发展创业投资，支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神、工匠精神。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。
第五节 加快建设“数智金昌”
深化数据资源开发利用保护，打通数据壁垒，建设大数据中心，深度参与“东数西算”工程，积极融入全国一体化算力网体系。实施“人工智能+”行动，构建算力基建、算法研发、场景落地“三位一体”人工智能创新生态，培育人工智能创新产品和服务，加强人工智能同文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。推进传统基础设施数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。加快数据资源体系建设，引进培育专业化数据服务商，推动公共数据资源共享、开放与授权运营，加强数据安全管理和保障能力，促进数据要素从“资源”向“资产”转化。聚焦重点领域，持续推进“数据要素×”行动，深化场景开发与赋能应用。大力推动人工智能技术广泛应用，全面提升教育、医疗、交通、社区、养老等民生领域的智慧化服务水平，推进智慧医疗、智慧教育、智慧旅游等，打造智慧城市、智慧政府、智慧能源、数字乡村、数字文化等新模式、新业态、新场景。
第十章 全力稳投资促消费扩内需
第一节 持续扩大有效投资
坚持项目为王，加强项目谋划、储备、建设、运营、后评价全生命周期管理，以高质量项目支撑有效益投资。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高重点领域民生类政府投资比重，完善城市管网、老旧小区、老旧街区厂区等基础设施和教育、医疗、养老、托育、文化等公共服务，提升质量、补齐短板。建立与新型城镇化相适应的人口流动投资机制，完善城镇、集镇基础设施和公共服务，加强人才资源开发和人的全面发展投资，提高政府投资效益。落实国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设政策。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，引导民营企业重点投向“2+4+N”现代化产业，提高民间投资比重，规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制。纵深推进引大引强引头部行动，坚持双招双引，建立产业链图谱、招商引资靶向企业清单，综合运用专业招商、科技招商、金融招商、以商招商等方式，聚焦产业链上中下游关联产业、项目、企业、技术，聚焦龙头企业服务咨询、供销、金融、贸易，招引一批行业头部企业、总部经济、产业链关键环节配套企业，持续提高产业投资比重。加大招才引智，构建人才高地。落实外资准入负面清单和国民待遇，扩大外资。鼓励金川集团、八冶建设集团等企业通过海外并购开展反向投资。深化投资审批制度改革，探索编制全口径政府投资计划，明确政府投资方向和重点，加强政府投资全过程管理，落实政府和社会资本合作新机制。
第二节 推动消费扩量提质
坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，增强居民消费能力。持续提升传统消费，提振汽车、住房等大宗消费，促进电子产品、餐饮住宿、家装家具等热点消费。提高发展型消费比重，激发改善型消费活力，推进文、体、旅、农、商、健一体融合发展，强化“文旅+购物+美食+赛事+展会”联动，打造沉浸式消费场景，扩大服务消费。大力培育品质电商，发展银发经济、首发经济、夜间经济、直播经济，鼓励开设首店、举办首发首秀首展，打造高品质、多层级、多元化消费产品和消费场景。有序发展休闲时尚、低空消费、“人工智能+消费”等新型消费。强化消费品牌引领、标准升级、新技术应用，大力培育限上商贸企业，推动商品消费扩容升级。统筹促就业、增收入、稳预期，扩大公共服务消费，不断提高公共服务支出比重，落实直达消费者的普惠政策，增加政府资金用于生育、养老、医疗、教育、托育、助残等民生保障支出。落实带薪错峰休假，探索推行中小学生春秋假，提升居民消费意愿。
第三节 改善提升消费环境
积极营造放心消费环境，进一步落实标准体系、信用约束、综合治理、消费维权等制度，加强消费领域信用体系建设，完善消费争议多元化解机制，健全消费市场监管体系，严肃查处各类侵害消费者权益行为，建立健全共享共治消费者权益保护制度，推动形成消费维权共治格局。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，加强对新兴消费领域的监管。健全完善现代商贸流通体系，完善城乡消费网络，加快城乡高效配送体系建设，推动城市商业扩容提质，推进重点商圈提档升级，加快智慧商圈、智慧街区、智慧门店建设，鼓励发展精品店、集合店、快闪店等新业态；加快农集贸市场改造提升，提升县域商业体系建设标准。优化消费投资环境，加强财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同，强化投资对消费的支撑作用，扩大对消费基础设施、消费服务功能提升类以及消费新业态新模式的有效投资，推动实现投资效益提高和消费扩容升级的良性互促。
第十一章 建设更具活力的市场环境
第一节 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革。推进国有经济布局优化和结构调整，引导国有企业调整存量结构，集中资源发展主责主业，优化增量投向，重点投资“2+4+N”现代化产业体系等重要行业和关键领域，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业竞争力，提高国有资本效益。加快国有企业向现代企业管理转型，推进国有企业战略重组和专业化整合，增强国有资本盈利能力，建立完善国有资本经营收益再投入机制。推行“财政+国资”模式，有效盘活存量资产，提升国有资产配置效能。加快建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，健全完善符合企业实际、与经营业绩相挂钩的薪酬奖惩机制。增强国资监管效能，完善以管资本为主的国资监管体系，推进国有资产智慧监管平台建设，强化经营性国有资产集中统一监管，依法规范对外出租、出借等行为，有效盘活存量资产。深化央地合作，探索央地合作新模式，加强科技创新与产业融通交流。到2030年，市属监管企业资产总额增长25%以上，企业资产负债率在合理范围，整体上实现扭亏为盈。大力发展民营经济。落实民营经济促进法及甘肃省实施办法，实施民营经济助力护航行动，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、平等受到法律保护。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与重大项目建设和公用事业运营长效机制。支持民营企业在产业配套、工程建设、物资供应、技术服务市场化重整等方面拓展空间、发展壮大。支持有能力的民营经济组织牵头承担或联合承担重大科技攻关任务。深化国企民企融合，支持民营企业通过引资入股、股权投资、产业共建等方式深化与国有企业合作，促进产业链供应链融合，推动大中小企业、个体工商户协同融通发展。支持引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度。推动民营企业参与重大政策制定。设立民营企业服务中心，健全民营企业常态化沟通交流机制。完善民营企业信用状况综合评价体系，建立优质民营企业增信激励机制，引导金融机构持续加强民营企业金融服务。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。促进民营经济人士健康成长，实施民营企业家培育行动，优化民营经济代表人士队伍结构。大力弘扬企业家精神，引导和支持民营企业履行社会责任、展现良好形象。到2030年，新增全省民营企业百强企业3家以上。
第二节 深化要素市场化配置改革
持续提高土地、资金、能源、人才、数据等产业发展要素保障水平。推进土地要素集约高效配置，深化产业用地市场化改革，健全城乡统一的建设用地市场，提高新增建设用地产出效益，盘活用好低效用地、闲置用地，完善亩产效益评价制度。加大国家政策资金争取力度，优化财政资金配置结构与方向，有效引导社会资本投向。加强用能服务，巩固传统能源支撑和兜底保障作用，构建清洁低碳高效的新型能源体系。严格落实水资源刚性约束制度，积极争取上级水资源要素支持，持续优化水资源配置，增强水资源韧性保障能力。健全流动顺畅的劳动力市场，畅通劳动力和人才社会性流动渠道，加强人才引育用留力度，促进人才与产业协同发展。推动知识、技术、管理等要素价值实现，增加有效金融服务供给，通过创业投资、知识产权质押等方式推动成果资本化，加快培育转化高效的技术市场。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进生产要素在更大范围畅通流动。推进公用事业和水、汽、热等领域价格改革，认真落实上网电价市场化改革，实施天然气上下游价格联动机制。加强数据资源管理，建立完善数据要素管理制度，保障数据要素规范有序流通。积极融入全国一体化数据市场，加快数据、人工智能、创新技术等新型要素和劳动力、资本、能源、资源等传统要素融合，促进各类要素创新配置、畅通流通，向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。盘活共享行政事业单位存量国有资产，盘活用好闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
第三节 统筹财税金融改革
全面深化财税制度改革。推进财政科学管理，强化财政资源和预算统筹，培植优质财源，提高自主财政能力。建立全口径预算管理制度，统筹配置各类资金、资产、资源，积极推进“三本”预算、财政拨款与非财政拨款、跨部门资金统编统管。深化零基预算改革，优化财政支出结构，兜牢“三保”底线，更加注重惠民生、促消费、增后劲，提高财政保障能力和资金使用效益。统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性。完善权责发生制政府综合财务报告制度，完善国有资本经营预算和绩效评价制度，推动财政科学管理水平整体提升。加强财会监督。加强地方政府债务管理，防范化解政府隐性债务风险。规范税收优惠政策，推进市、县区财政体制改革，优化共享税收分享比例，完善市、县区财政事权和支出责任划分。
稳妥推进金融体制改革。深入实施贷款畅通工程，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接，完善信贷、基金、股权、债券、保险多渠道融资体系，引导金融资本投向重点产业链和实体经济，完善多层次资本市场功能，大力推动企业上市培育工作，提高直接融资比重。加强金融监管，健全融资担保体系和风险补偿机制，扎实做好中小金融机构化险处置，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
第四节 积极融入全国统一大市场
坚持全国统一大市场建设“五统一、一开放”基本要求，落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等全国统一市场基础制度规则，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范各级政府经济促进行为，防范和破除地方保护和市场分割。加强宏观政策取向一致性评估。推进重点领域价格改革，完善价格治理机制。落实整治“内卷式”竞争政策。规范市场监管执法，加强质量监管，落实行政裁量权基准制度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。建设高标准、数智化联通市场设施，推动物流数据开放互联，构建现代流通体系，降低全社会物流成本。
第五节 打造一流营商环境
锚定全国领先目标，优化行政审批，完善政务服务标准化、规范化、便利化体系建设，持续提升政务服务效能，坚持“只要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”，深化“高效办成一件事”改革，推行惠企政策全程网办、直达快享，推广信用承诺制。深入推进线下办事“只进一门”，高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，深化拓展帮办代办制度，完善政银企担对接机制。持续完善政务服务场所，推进“一站式”“一网办”市民服务中心建设，安全稳妥推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域中的应用，加强政务场所、设施智能化建设。持续优化市场环境，落实市场准入负面清单制度，推进非禁即入，强化公平竞争审查刚性约束，推动招标投标市场规范健康发展。持续提升法治化营商环境水平，规范涉企执法检查，深化“综合查一次”改革，健全完善包容审慎监管体系。巩固提升全国社会信用体系建设示范区创建成果，打造诚信金昌。持续加大营商环境监督力度，落实营商环境体验官制度，执行关心关爱企业家若干措施和政商交往负面清单，推行企业“宁静周”制度，构建亲清统一的新型政商关系，全力保障企业和企业家合法权益。
第十二章 建设向西开放重要节点城市
第一节 深度融入高质量共建“一带一路”
深度融入高质量共建“一带一路”和“西部陆海新通道”建设，推进高质量“走出去”和高水平“引进来”，着力打造国家向西开放战略通道重要节点。支持符合条件的企业深度参与全球产业分工合作，参与“一带一路”重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，带动机械装备、建材物资出口，引导企业带回资本、技术等返程投资。加强“一带一路”科技创新合作，积极参与高校特色联盟发展，培育创建省级国际科技合作基地；深化推进中巴职业教育产教融合战略合作项目，围绕有色金属智能冶金、矿物加工等重点领域，打造境外培训基地与国际产教融合基地；吸引“一带一路”沿线国家和地区科学家来金工作交流。开发利用好特色优势文旅资源，积极参与丝绸之路旅游城市联盟建设。完善国际友好型城市和地区长期合作机制，拓展深化经济、科技、文旅、教育等方面的务实合作。
第二节 着力推动外贸外资创新发展
大力引育外贸企业、开拓外贸市场、稳定进出口规模、发展新兴业态。稳步扩大进出口贸易，积极对接国际高标准经贸规则，优化升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，创新发展数字贸易，鼓励中小型商贸服务企业特色化发展，加快发展服务贸易，促进外贸提质增效、稳定增长，推动市场多元化和内外贸一体化。拓展中亚、东南亚等新兴市场，优化出口商品结构，扩大有色金属新材料、化工材料、特色农产品等产品出口规模，支持重点企业扩大资源型产品、原材料、中间品等优质产品进口。深入开展外贸主体引育行动，支持外贸企业转型升级、降本增效，引导企业加快技术改造、设备更新和产品创新，不断增强外贸产品竞争力。到2030年，外贸主体达到50家以上，外贸进出口总额达到300亿元以上。高标准建设对外开放平台，推进金昌经开区外经贸提质增效示范项目建设，推动外向型产业向金昌经开区集聚，积极申建综合保税区，全力做好中国（甘肃）自由贸易试验区申建金昌片区相关工作，支持金川集团申报进境铜精矿保税混矿试点及复制推广，打通“保税混矿”陆运走廊。促进贸易投资一体化，支持金川集团投资境外有色金属及稀有金属等资源勘探和开发。鼓励外贸企业建设跨境电商海外仓，开拓海外市场。支持跨境电商等新模式新业态发展，引进境内外跨境电商企业、交易平台等，构建“主体培育—渠道拓展—品牌出海”的全链条跨境电商发展体系。用好进博会、广交会、服贸会等对外交流平台，加大金昌品牌在海外宣传力度。优化外贸外资发展环境，推进智慧海关建设，深化国际贸易“单一窗口”推广应用。深化外商投资项目重大改革，健全外商投资服务保障体系，提高外资利用水平，力争利用外资年均增长10%以上。
第三节 深化区域开放合作
积极融入国家区域发展战略，持续深化跨区域多层次、全方位合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、海南自由贸易港、广西防城港等地区产业转移、货物贸易、农产品供应等领域合作，主动对接雅鲁藏布江下游水电工程等国家重大工程，开展配套和供需合作。积极融入“北煤南运”“蒙煤内运”通道，综合利用花草滩焦煤资源，提升区域煤炭集散中心服务能力。融入西部陆海新通道建设和甘新“氢走廊”试点，推动氢能等产业发展。融入河西走廊城市群和经济带建设，深化金武组团发展，提升互联互通水平，促进有色金属、新能源、化工、文体旅等产业优势互补、错位发展，促进区域创新链产业链供应链高效协作，提升外向型经济发展水平。推动金昌市河西走廊战略通道保通能力和河西走廊清洁能源基地建设。
积极承接东中部产业转移，抢抓国家引导资金、技术、劳动密集型产业由东部向中西部有序转移的重大机遇，有序承接有色金属新材料、精细化工、新能源电池材料、电芯制造、储能装备制造及终端应用等关键环节产业。支持和引导本地企业、科研机构及社会组织，通过投资开发、园区共建、“飞地经济”、科技成果转化等多种方式，深度参与产业承接与合作，鼓励商会、行业协会搭建跨区域产业对接平台。强化基础设施配套和政策集成创新，着力打造西北地区产业转移重要承接地。
第五篇 聚力打造美丽宜居的生态之城
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决筑牢国家西部生态安全屏障，加快建设人与自然和谐共生的美丽金昌，聚力打造美丽宜居的生态之城。
第十三章 筑牢国家西部生态安全屏障
第一节 加强生态系统保护修复
统筹推进生态系统保护和修复重大工程，持续增强生态系统服务功能，积极应对各类生态挑战，全面提升国家西部生态安全屏障质量，为城市可持续发展筑牢生态根基。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强祁连山生态环境保护和修复，落实祁连山国家公园建设责任，持续巩固治理成效。强化芨芨泉省级自然保护区、金川金水湖和永昌北海子国家湿地公园等生态系统保护修复。促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，加强种质资源保护利用。开展生物多样性调查、监测与评估，全面提升生物多样性保护和管理水平。强化用林用草用湿管理，持续推进林草资源保护修复，扩绿、兴绿、护绿，有效扩大碳汇增量。健全“林长制+河湖长制”协同联动机制，构建护林护河共治格局。强化矿山生态修复治理，实施历史遗留废弃矿山修复示范工程，深化推进绿色矿业发展示范区建设及绿色矿山建设。落实多元化生态补偿机制，健全生态产品价值实现机制，积极发展沙产业、林草经济，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。到2030年，草原综合植被覆盖度达到35.83%，湿地保护率达到45%，各级各类自然保护地占国土面积的比例稳定在13%以上。
图2 金昌市生态功能区布局图
专栏30 生态保护与修复重点项目 |
重点实施主城区生态廊道修复工程、金水湖国家湿地公园生态修复、金川区林草行业智能化监控系统、欠发达国有林场巩固提升、金昌市森林草原防灭火专业设施建设、金川峡水源地生态保护、北海子湿地自然遗产保护设施基础设施提升改造、甘肃河西走廊（酒泉、金昌）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程、永昌县湿地综合治理等项目。 |
第二节 全面推动管水节水治水
坚持“四水四定”，统筹推进工业、农业、生态、生活各领域水资源规划，严格用水总量和强度双控。大力推进智慧水利建设，落实数字孪生水利“天空地水工”一体化夯基提能行动，加强取用水监测计量体系建设，实现规模以上工业、生活和服务业取用水监测计量全覆盖。持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、生态节水控水，建设节水型社会。科学合理调整种植养殖结构和农业用水结构，引导适水种植、量水生产，推广耐旱农作物和新品种，统筹推进工程节水、农艺节水、生物节水、管理节水和智慧灌溉。推进工业企业和园区水资源供用耗排系统集成优化，实现串联用水、分质用水、循环用水。大力开展公共供水管网漏损治理，提高公共场所、居民家庭节水器具普及率。严格控制绿化用水及景观用水，加大现有生态林地节水改造。科学布局、建设、联通各类蓄水池、塘坝，规划建设中水回用库，推动再生水、雨水、矿井水等非常规水资源高效再利用。推动各行业开展水效对标达标，以深度节水、极限节水提高水资源利用效率。不断巩固拓展石羊河流域治理成果，持续推进地下水超采综合治理，逐步压减地下水开采量。纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，强化水域岸线监管，提升河湖监管效能。深入推进用水权改革，推进多种形式的用水权市场化交易，积极推进水价改革。到2030年，全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量下降达到省级确定的目标任务，城市再生水利用率达到100%。
专栏31 节水治水重点项目 |
重点实施永昌县地下水超采治理水源置换、金川区地下水超采治理水源置换、金川中型灌区（金川片区）工农总干渠节水改造等项目。 |
第三节 深入推进科学防沙治沙
全力做好“扩绿、兴绿、护绿”三篇文章，落实“绿满陇原”行动，科学开展国土绿化行动，坚决打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战，稳步实施“三北”六期、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等重点项目，切实筑牢防风治沙屏障。突出适水适地适苗适种，因地制宜采取人工造林种草、封山育林等多种措施，健全绿洲内部农田防护林网和外围阻沙锁边林草带，构建完备的绿洲生态防护体系。扎实推进系统治理，强化治沙、治水、治山全要素协调和管理，加强荒漠化、水土流失综合治理，加强退化草原和沙化草原修复治理，积极推行光伏治沙。扎实推进社会造林、部门绿化、抚育管护、认种认养。到2030年，完成沙化土地综合治理25万亩以上。
专栏32 防沙治沙重点项目 |
重点实施石羊河中下游防沙治沙林草综合治理、中央财政“三北”工程林草湿荒一体化保护修复、“三北”工程巩固防沙治沙成果、中央财政“三北”工程沙化土地封禁保护补偿、“三北”工程生态产业化和产业生态化、金川区绿洲边缘经济型生态防护林景观提升改造、金川区国有林和草原智能化管护能力提升等项目。 |
第十四章 加快推进全面绿色低碳转型
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路。深入推进生态环境分区管控，严格落实碳排放总量和强度双控制度，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策体系。强化重点领域和行业碳排放统计核算，构建碳排放预算管理体系，严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，逐步完善重点行业领域碳排放监测预警机制。加强碳市场建设，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，深度融入全国碳排放权交易和温室气体自愿减排市场交易。推动产业结构深度绿色转型，优化重点行业产能布局，严格执行新（改、扩）建“两高”工业项目碳排放等量或减量置换，深入推动有色、化工、建材等重点行业企业绿色低碳化改造，严控化石能源消费，大力发展绿色低碳新兴产业，积极推动零碳园区、零碳工厂建设。持续优化能源消费结构，大力开展可再生能源替代，推动新增用电量由清洁能源电量覆盖，加强化石能源清洁高效利用，深入实施散煤替代，推进能源梯级利用和余热余压回收利用，逐步降低煤炭消费占比，推动实现煤炭和石油消费达峰。坚持增量优化和存量改造并重，加快推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。加快形成绿色生产生活方式，建立健全绿色低碳标准体系，持续深化循环经济“金昌模式”，加快推动工业、能源、住建、科技、交通、林草、公共机构、消费等重点领域绿色低碳转型。增强生态系统固碳能力，稳定现有森林、草原、湿地、土壤等固碳作用，减少碳库损失。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
第二节 全面加强资源节约集约利用
加快建设节约型社会，落实资源总量管理和全面节约制度，加强粮食、土地、矿产等各类资源的全过程管理和全链条节约，推动实现节约集约高效利用。全面推进粮食节约减损，落实粮食节约和反食品浪费长效机制，坚决遏制餐饮消费环节浪费。推广节地技术和节地模式，优化存量土地开发利用，提升土地利用效能。加强矿产资源勘查、保护和合理开发，提高开采效率，加强低品位资源利用。加大原材料节约和回收循环利用，提高垃圾分类和资源化利用水平，推进生活垃圾分类示范城市建设，积极创建全国再生资源回收体系试点城市。到2030年，再生资源回收利用率达到98%以上，生活垃圾资源化利用率达到65%以上。
第十五章 全面推进美丽金昌建设
第一节 深入推进环境污染防治
健全现代环境治理体系，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天保卫战，建立健全大气污染精细化管控体系，以细颗粒物浓度控制为主线，加大“治企、减煤、抑尘、禁燃、控车”综合治理，着力解决老百姓“家门口”的噪声、油烟等问题，逐步完善污染天气应对机制。深入打好碧水保卫战，严格落实河湖长制，全力做好水源地保护，统筹推进县级、乡镇级集中式饮用水水源地规范化建设；加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，加强工业园区、城镇、农村污水日常监管和深度处理；加强重要河湖库系统治理和生态保护，建设幸福河湖、美丽河湖。深入打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，扎实开展重金属排查整治，强化农业面源污染系统治理，实施固体废物综合治理行动，探索固体废物历史堆存总量与产生强度“双降”发展模式，加快“无废集团”“无废城市”建设。持续实施噪声污染防治行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，持续深化排污权交易，完善“天地空”一体化监测网络，严厉打击破坏生态环境违法行为。
专栏33 污染防治重点项目 |
大气污染防治。重点实施水泥行业超低排放改造、镍铜冶炼硫酸尾气氮氧化物深度治理、镍铜冶炼配套硫酸系统匹配化升级改造、铜冶炼环境集烟处理工艺优化改造、金铁集团公司厂区无组织超低排放改造、金昌鑫华焦化公司挥发性有机物深度治理等项目。 水污染防治。重点实施废水综合治理、水处理系统优化整合建设、一般工业废水深度处理提升改造、金昌市城市生活污水资源化利用、河西堡镇综合污水处理厂提标改造工程、永昌县污水处理厂设施更新改造工程等项目。 土壤污染防治。重点实施矿山生态环境综合治理及生态修复、重金属环境安全隐患排查整治、畜禽粪污资源化利用、永昌县污泥处置厂扩建等项目。 固废污染防治。重点实施金川铜贵危险废物综合处置、铜选矿固废贮存场建设二期、鸡心山尾矿库工程等项目。 |
第二节 全面提升城乡生态品质
坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设，统筹塑造美丽城市新形象与美丽乡村新风貌。持续巩固国家园林城市创建成果，突出园林化布局、景观化建设，一体推进绿化美化亮化，加快建设花园城市。推进城市生态绿地和景观廊道建设，鼓励发展屋顶绿化、立体绿化，配套建设更多休闲公园、口袋公园和小微绿地，健全城市公园和绿道网络体系。持续推进城市净化，常态化抓好重点区域环境卫生综合整治。实施重点区域景观照明工程，融入工业元素，凸显金昌特色，提升城市亮化格调和品位。推动城市公共空间美化，打造特色城市家具，建设城市健康慢行步道，从细微处提升城市颜值、涵养城市品质。塑造城市特色风貌，加强重点地段建筑色彩和建筑风格管控，构建金昌城市形象标识体系。因地制宜推进城乡“四旁”“五边”绿化美化，加强传统村落保护利用和乡村风貌引导。持续开展村容村貌整治、人居环境改善、农宅质量提升行动，完善生活垃圾收运处置和生活污水治理设施体系、农村厕所社会化管护和服务体系。加强农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置。到2030年，城市建成区绿地率达到43%，绿化覆盖率达到47%，人均公园绿地面积达到39平方米，建成国家级美丽乡村建设先行区。
第三节 开展美丽金昌建设全民行动
践行人民城市人民建，人民城市为人民理念，广泛开展绿色低碳全民行动，健全绿色消费激励机制，加大绿色产品供给，推广简约适度、绿色低碳生活方式。充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用和群团组织广泛动员作用，推进生态环境志愿服务体系建设。发挥园区、企业、社区在美丽金昌建设全民行动中的作用，实现全民行动全覆盖。完善公众生态环境监督和举报反馈机制。积极宣传美丽金昌建设生动实践。
第六篇 聚力打造共同富裕的幸福之城
统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，坚持强工促农、强城带乡、市企融合、产城融合，纵深推进强县域行动，提升“六融一体”整体水平，拓展创新城乡融合路径模式，持续增进民生福祉，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，聚力打造共同富裕的幸福之城，建设全省城乡融合发展示范区。
第十六章 纵深推进城乡融合
第一节 加快建设精致城市
坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推进城市建设现代化。深入落实主体功能区战略，严格“三区三线”管控，统筹用地、交通、配套设施等，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，优化“一核、一轴、两带、三区、多点”城乡融合发展空间格局，加强市区、永昌县城、河西堡镇的一体化功能布局，分区分类实施差别化、精细化用途管制。以城市体检为牵引，大力实施城市更新，发展智能建造，有序推进老旧小区、老旧街区、老旧厂房改造，促进公共空间提质升级，更好发挥资源价值。推动城市供水、供热、污水、燃气管网、公共停车场、充换电桩、绿地公园等配套设施更新升级，加快推进雨污分流改造和海绵城市建设，提升防洪排涝能力，强化城市生命线安全工程建设。加强完整社区建设，推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，完善城市社区嵌入式服务设施，争创国家社区嵌入式服务设施建设试点城市。加快推进新区建设，优化金水新区功能布局，打造龙首新区未来社区，构建多层次服务设施和复合型居住体系。推进城市治理精细化。加强城市全周期管理，健全注重民意和民生的人性化、精细化、法治化城市治理模式。全面推行城市微治理、微修复、微执法、微服务，全域推进友好场景建设，开拓精细化治理与人性化服务相融共生的新路径。加强国土空间规划、城市建设、测绘遥感、城市运行管理等行业领域信息开放共享，完善城市信息模型（CIM）平台。深化数据资源开发和多场景应用，建立城市楼宇、公共空间、地下管网等数字档案，推动城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。建好城市平急两用公共基础设施，加强应急指挥、处置和救援体系建设。高效运行城市管理综合协调机制，持续优化城市运行管理服务平台功能。
专栏34 城市更新项目 |
危旧房改造。重点实施金川路金冶里危旧房改造及保障性（公寓型）租赁住房建设、金都里（4#区）八冶公司城市危旧房改造、金川区昌达花园配售型保障性住房建设、原市二院地块危房改造、金昌市金川区龙川里城市危旧房改造及保障性租赁住房等项目。 老旧小区改造。重点实施世纪金都东区、三星家属楼、新金源等老旧小区改造、宁远堡镇西坡村一二组城中村、老旧小区加装电梯等项目。 老旧厂区街区改造。重点实施金川集团镍钴股份有限公司老旧厂区改造升级、天水路步行街提升改造等项目。 市政设施改造。重点实施城区燃气供热供水老化管道及设施更新改造、地下管网及基础设施生命线安全工程、再生水管网及附属设施老化更新改造、市区老旧路灯提升改造、金昌市城市公共供水管网漏损治理等项目。 环卫设施改造。重点实施城乡垃圾分类体系分拣处置中心设施配套改造、金昌市生活垃圾资源化利用、金川区城市生活垃圾分类体系升级改造等项目。 智慧城市。重点实施城市运行管理服务平台升级改造、智慧城市建设等项目。 |
图3 金昌市城乡融合发展空间图
第二节 推进新型城镇化建设
深入推进以人为本的新型城镇化，以“村居融合”深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动农业转移人口向城镇、产业园区和农村社区集中，实现就地就近城镇化，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。完善农业转移人口市民化政策体系，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，统筹人口净流入县区义务教育、保障性住房等指标，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，依法维护和保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。全面落实居住证制度。
第三节 发展壮大县域经济
坚持兴业强县富民，推动县域经济高质量发展，协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。立足功能定位，推动区域间规划统筹、产业协作、利益共享，全面优化县域经济布局，以产业园区为载体深化与金川集团协作，提升产业规模化水平和竞争能力，壮大县域经济规模。大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，科学高效配置县域公共资源，完善“人、地、钱”挂钩机制，促进县区协同融合发展。全面落实中心镇培育提升行动，扎实推进河西堡镇、朱王堡镇中心镇培育建设。因地制宜发展小城镇，推动镇园融合做强集镇、农业社会化服务与村集体经济融合做大中心村，提升城镇化水平和综合承载能力。
永昌县立足工业主导型和生态功能型发展定位，紧盯建设全省县域经济强县、省级乡村振兴样板县、全国县级文明城市的目标，深化地企融合，一体推进兴业、强县、富民，聚力打造产业集聚、创新开放、融合发展、绿色低碳、幸福美好、治理高效的现代化新永昌。金川区紧扣省委省政府赋予打造“新型工业发展新标地、现代农业发展新标地、县域经济发展新标地、安全发展新标地”的使命任务，立足工业主导型和城市服务型发展定位，促进地企融合、产城融合、城乡融合，聚力建设新质金川、活力金川、美丽金川、幸福金川、文明金川。到2030年，在全省县域经济排名中，永昌县力争进入前十五位，金川区力争持续保持前列。
第四节 推动城乡要素双向流动
健全城乡要素自由流动和平等交换机制，引导和规范城市工商资本、金融服务、科技成果下乡，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。坚持城乡一体规划、一体建设、一体管护、一体服务，促进城市供水、供热、供气、污水垃圾处理、客货邮、网络信息等基础设施向农村延伸辐射，建设全域“1小时”畅行网，补齐农村物流基础设施短板。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖和生活困难群众倾斜，加强县域基本公共服务供给统筹，提升农村社区建设水平，加快发展农村生活性服务业，提升农村市场供应能力，打造乡镇驻地、中心村“30分钟步行圈”，构建全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系。
第十七章 扎实推进乡村全面振兴
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
以工业化思维推动农业农村现代化，统筹产量产能、生产生态、增产增收，守牢粮食安全底线，大力推进农业现代化，着力提升农业综合效益。
强化粮食安全保障。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强粮食和重要农产品稳产保供能力。建设粮食产能提升技术集成先导区，积极推进金川区粮食作物单产提升工程项目，巩固永昌县小麦单产提升整建制示范县建设成效。健全粮食节约长效机制，加大粮食仓储物流、烘干等设施建设投入，提高粮食应急保障能力。坚持农林牧渔并举，大力发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。
从严加强耕地保护。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。进一步提升高标准农田建管用能力和水平，加强农田林网建设和维护，永久基本农田全部建成高标准农田，重点推广农田智慧施肥、盐碱地改良等关键技术，有效提升耕地质量。
大力推进种业振兴。深入实施种业振兴行动，加强种质资源保护和利用，积极开展玉米、马铃薯、奶绵羊等种源关键核心技术攻关，加快品种推广和更新换代；推进永昌县国家级玉米制种大县建设、甘肃河西走廊（永昌）国家级杂交玉米制种基地、金川区制种玉米标准化种植示范基地等项目，提升供种保障能力。
积极发展智慧农业。推进物联网、大数据、云平台、智能控制、人工智能等技术在农业领域的应用，创新农田智慧治理模式，加快设施农业建设步伐，推动精准化灌溉、可视化管理、智能化决策；大力推广北斗、5G自动驾驶、远程监控、智能控制等技术应用，研发高端智能农机具装备，推动科技赋能现代农业发展。
到2030年，累计建成高标准农田160万亩，粮食播种面积稳定在90万亩以上，粮食综合生产能力保持在48万吨以上；蔬菜种植面积稳定在35万亩以上，优质牧草种植面积稳定在30万亩以上，畜禽饲养量达到395万头只，肉蛋奶总产量达到31.5万吨。
第二节 推进宜居宜业和美乡村建设
深入学习运用“千万工程”经验，巩固提升省级乡村建设示范市成果，完善乡村建设实施机制，持续整治提升农村人居环境，统筹推进改水、改电、改厕、清洁取暖、绿化美化亮化，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件，打造更具河西韵味的宜居宜业和美乡村。到2030年，全市和美乡村建成率达到50%。
优化乡村发展布局。片区化推进村庄规划编制，一体布局产业发展、基础设施和公共服务，不断优化村庄布局，推动规划连片实施、环境连片提升、产业连片发展、资源连片投入，建设规划一体、产业联动、设施共享、治理协同的融合发展新村庄。加强乡村空间设计和风貌管控，有序实施生态及地质灾害避险搬迁工程，推进结构安全、舒适美观的宜居农房建设。
完善乡村基础配套。加快补齐农村供水、供电、道路、物流、商业、能源、信息等基础设施建设短板，推动农村基础设施提档升级。提高农村义务教育学校办学质量，提升中心乡镇卫生院服务能力，健全农村居民基本医保参保长效机制，逐步提高农村居民基本养老保障水平，促进农村基本公共服务提质增效。
提升农村人居环境。深入开展农村人居环境整治提升行动，巩固提升改厕成效，强化农村生活污水治理，推动农村生活垃圾源头分类减量，打好农业农村污染治理攻坚战，持续推进村庄绿化美化亮化。加快农业农村用能清洁化现代化，合理布局生物质发电、集中式生物质清洁供暖和生物天然气项目，有序推进乡镇集中供热。
发展乡村特色产业。发展农业产业化联合体，培育乡村特色种植业、手工业、文化旅游等产业，推动农村一二三产深度融合。因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，加快培育电商直采、田园养生、共享农庄、研学科普、农耕体验、文化休闲、民宿康养等新产业新业态。深入开展“乡村著名行动”，创新“地名+特色产业”“地名+乡村旅游”等模式，积极培育乡村旅游特色品牌。争创永昌县国家现代农业产业园，争取更多国家级农业产业强镇建设项目落地实施。
第三节 推动农业农村改革和各项事业全面发展
深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点政策。深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，落实土地经营权流转指导价格机制和审查审核机制，进一步规范土地流转行为。稳慎推进农村宅基地制度改革，加强闲置农房盘活利用。深化集体林权制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，大力培育新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务风险。推动农业科技创新和产业创新深度融合，大力推进品种培育、农机装备、农产品加工、种植养殖等技术创新。加快培育贯通产供储加销全链条、多元化农业社会化服务主体，推进现代农事综合服务中心建设，推动数智化转型升级，完善便捷高效的农业社会化服务体系。持续推进供销合作社综合改革，建强县乡村三级联合合作供销组织体系，打造数字供销平台。因地制宜推广农业生产单环节、多环节、全环节、拓展性托管服务模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。到2030年，市级以上农业产业化龙头企业达到85家，市级以上示范社达到230家，市级以上示范性家庭农场达到280家，建设现代农事综合服务中心4家。统筹农村各项事业协同发展。深入推进抓党建促乡村全面振兴，实施强基固本工程和基层党建质量提升行动，不断增强农村基层党组织政治功能和组织功能。实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目，建设乡村公共服务和治理人才队伍，壮大农村人才规模。深化农村精神文明建设，持续深化高价彩礼专项整治，丰富文化供给，繁荣乡村文化，推动移风易俗，培育文明乡风。
专栏35 乡村振兴重大工程 |
重点实施高标准农田、农田综合整治、粮油单产提升、制种玉米四化种植示范基地、马铃薯全程机械化种植示范基地、蔬菜种苗繁育、渔业养殖基地、社会化服务体系、重点流域农业面源污染综合治理、和美乡村建设、永昌县农业绿色循环体系建设等项目。 |
第四节 加大强农惠农富农支持力度
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持精准帮扶，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化防止返贫致贫机制，高效运行“一键申报”机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，加强易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。深入推进链主龙头企业带镇带村，促进镇企、村企产业共建、融合发展。巩固推广“公司+合作社+基地+农户”、“乡村公共资源+强村公司”、“村村联合”抱团等发展模式，全面提升村集体经济发展质效。实施农民增收促进行动，壮大共富工坊、共富车间，加大以工代赈实施力度，促进农民就地就近就业，拓宽农民增收渠道。提升农民就业能力和质量，落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，支持建设创业孵化平台，注重培育劳务品牌和农村劳务经纪人队伍，实施家政兴农行动。加强新生代农民工技能培训，促进农民转变为产业工人。提高强农惠农富农政策效能，保障农民转移性收入稳定增长。完善“中央补贴品种保大宗、省级补贴品种保特色、市县补贴品种作补充”的风险保障体系，推动农业保险“扩面、增品、提标”。全面落实农民工工资支付保障制度，加大欠薪整治力度。落实强农惠农富农政策，加大乡村振兴投入，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
第十八章 加大保障和改善民生力度
第一节 促进高质量充分就业
坚持就业优先，加强产业、就业、培训协同，实施稳岗扩容提质行动，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。积极培育新职业和新岗位，做好数字化转型中岗位挖潜、职业转换，创造更多绿色就业岗位，开辟康养就业新领域。积极拓宽就业渠道，支持企业稳岗扩岗，稳定机关事业单位和国有企业招聘规模。完善人力资源供需匹配机制，打造智能化人力资源供需平台。强化择业和用人观念引导，坚持供需两端发力，促进人岗匹配，劳动者安其岗位、乐其职业。统筹开放共享各类公共实训资源，开展终身职业技能培训。创新校企协作育人方式，推动企业参与制定培养方案和专业教学，统筹技能培训、企业岗位需求，精准开展职业技能培训。深入实施“技能照亮前程”专项行动，开展家政托育、新兴技术、智能制造等领域职业技能培训，推动技能就业、技能成才、技能增收。深入实施“百千万”创业引领工程，加大创业支持力度，健全创业支持体系，增强创业带动就业效应。完善就业支持和公共服务体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业，促进零就业家庭动态清零，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加强劳动者权益保障，保障不同群体发展机会公平，完善劳动关系协商协调机制，持续整治人力资源市场秩序，畅通劳动者维权渠道，深化治理欠薪综合改革和源头治理，保障劳动者工资报酬权益，营造公平有序创业就业环境，畅通社会流动渠道。
第二节 着力提高居民收入
落实劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全工资合理增长机制，合理调整最低工资标准。支持有条件的企业实施股权激励和员工持股计划，推行工资集体协商制度。全面深化事业单位改革，完善事业单位收入分配制度，健全事业单位岗位绩效工资制度。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。动员引导更多企业、社会组织和个人关心、支持、参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，鼓励劳动者诚信劳动、辛勤劳动、创新创造、勤劳致富，建立健全改善城乡低收入群体生活的政策体系和长效机制，加大低收入群体开发式帮扶力度，支持发展产业、参与就业，增强致富本领。加大人力资本投入，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力。加强对小微创业者、个体工商户和灵活就业者分类帮扶支持，提升居民经营性收入。减轻中等收入家庭在住房、教育、育幼等方面支出压力，扩大中等收入群体。多渠道增加居民财产性收入。依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，持续缩小城乡居民收入比。鼓励先富带后富促共富。
第三节 加快建设教育强市
全面贯彻党的教育方针，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政教育一体化改革创新，促进学生德智体美劳全面发展，强化素质教育，关爱师生身心健康，完善教育评价体系，提升教育督导质量。实行教育资源供给与人口挂钩机制，根据县区实际在校生人数，分配城乡教育资源。落实稳步扩大免费教育范围、延长义务教育年限政策。优化公办幼儿园学位供给，缩小城乡幼儿园、公办民办幼儿园办学质量差异，加快学前教育优质普惠发展。开展基础教育扩优提质行动，全面提升和改善学校办学条件，合理有序扩大城镇学校学位供给，推行城乡共同体模式，缩小城乡、区域、校际办学条件差异，推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。坚持高中阶段学校多样化发展，提升普通高中集团化办学质量，加强普通高中示范校和特色校建设，创建省级卓越高中。实施特殊教育发展提升行动计划，做好适龄残疾儿童入学安置。建成专门学校。实施职业教育提质培优工程，提升职业学校办学能力，推动冶金学院升格职业本科。引导规范民办教育发展。加强开放大学建设，提升基层社区学校、老年学校办学能力，促进终身教育发展。积极推进高水平教育对外开放。深化新时代教育评价改革，稳妥推进考试招生制度改革。弘扬教育家精神，加强师德师风、教风学风建设，高效统筹使用教师编制资源，强化教师待遇保障，大力培育高水平教师队伍。健全学校家庭社会协同育人机制。大力发展数字教育，提升教育信息化水平，建设学习型城市。到2030年，学前三年入园率保持在99.8%以上，公办园在园幼儿比例达75%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持100%，九年义务教育巩固率达99.89%以上，高中教育毛入学率达99.89%以上。
第四节 健全社会保障体系
落实基本养老保险全国统筹政策，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，稳步提高城乡居民基础养老金标准，增加低收入群体缴费补助，推进城乡居民基本养老保险集体补助试点，全面实施个人养老金制度。健全多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹和药品集采、医保支付、结余资金使用政策，完善基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，优化经办管理服务。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。丰富各类商业保险产品供给，发挥补充保障作用。健全与经济社会发展水平相适应的兜底政策，完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，深化“结对帮扶·爱心金昌”工程建设，加强空巢老人、困境儿童、残疾人、流动儿童、留守儿童、孤儿、流浪乞讨人员等群体关心关爱、服务保障。健全基本殡葬服务制度，扩大公益性殡葬服务供给。保障妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。
第五节 高质量推进“好房子”供给
全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，提高无障碍、适老化、智能化标准，持续深化现房销售制度改革，大力推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。优化保障性住房供给，加大人才公寓、保障性租赁住房等建设，更好满足双困家庭、新市民、青年人和务工人员等群体基本住房需求。增加改善性住房供给，稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建，更好满足群众刚性和多样化住房需求。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建立房屋从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制，规范物业市场，提高物业服务质量。加强城乡房屋安全隐患排查整治，加大农房抗震改造力度，动态消除危房安全隐患。
第六节 提升健康金昌建设水平
实施健康优先发展战略。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，优化医疗机构功能定位布局，实施医疗卫生强基工程，提升紧密型城市医疗集团和县域医共体建设水平，加强乡镇卫生院和村卫生室服务能力建设，推动建立覆盖市县（区）镇（乡）村（社区）贯通一体的医疗资源供给和远程诊疗服务网络，推进优质医疗资源向基层延伸，促进分级诊疗。落实中医药振兴发展重大工程，推进中医药传承创新，促进中西医结合，推动市域中医院创建三级医院。强化短缺药品供应保障，加强应急药品储备，提高检验检测和血液保障能力，全方位提升临床救治、急诊急救和应急能力。强化公共卫生服务，加强疾控体系建设，防控重大传染病，提升突发公共卫生事件应对能力，加强动物疫病和人畜共患病防控。加强健康影响评估制度建设，提升爱国卫生运动成效。深入实施全民健身战略，积极推进公共健身基础设施和全民健康数智化建设，统筹推进竞技体育和群众体育发展，加强体育基础设施改造，拓展公共体育活动场所，普及全民健身文化，推动全民健身。加强心理健康和精神卫生服务，提升家庭医生服务质效，加强慢性病综合防控，深化职业病危害监测和治理，发展防治康管全链条服务，提高人均预期寿命和人民健康水平。学习推广“三明医改”经验，深化“三医”联动改革，以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗机构运行保障，严厉打击非法行医、套取医保资金违法行为。加强医疗卫生队伍能力和作风建设，引进培育紧缺专业和高层次人才，大力培养全科医生。到2030年，基层就诊率达到65%以上，人均拥有体育场地面积达到3.1平方米以上，城乡居民国民体质合格率达到92%以上。
第七节 促进人口高质量发展
建设生育友好型社会，倡导积极婚育观，健全高标准生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个税抵扣政策，逐步提高市级育儿补贴标准，加大对多子女家庭在公积金贷款、保障性住房等方面的支持，探索建立生育成本共担机制，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实产假、育儿假、护理假等生育休假制度，实施妇幼保健能力提升专项行动、早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，强化生殖健康服务，提升产前检查、住院分娩、产后保健等生育医疗服务水平。加强对生育再就业女性职业技能培训，落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动权益保护。
建设儿童友好型城市，以城市为单元整体推进普惠托育服务，加快推进托幼一体化，积极争取开展托育补助示范试点，加强公办托育服务能力建设，支持社会力量建设托育机构，积极发展用人单位办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等多种模式。支持医疗卫生机构与托育机构联合开展托育服务和家庭育儿指导。加快培养托育服务人才，鼓励支持职业院校、培训机构等开设面向社会的托育培训课程，加强科学育儿知识普及。加强儿童健康保障体系建设，扩大儿童医疗资源供给，加快推进公共场所母婴设施建设，积极推进医院、街区、公园等公共空间和公共服务设施适儿化改造。积极培育儿童友好农产品、文旅产品，保障儿童食品、交通安全。畅通儿童参与公共事务渠道。
建设老年友好型城市，积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，加快推进全省养老事业和养老产业协同发展示范区建设。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，强化公办养老机构兜底能力，引导社会力量参与基本养老服务，加强乡镇（街道）综合养老服务中心建设，提升城市社区日间照料中心、村级互助幸福院服务质量，构建覆盖全面、保障高效的养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，支持居家适老化改造。强化居家社区服务，鼓励各类养老服务机构将养老服务延伸到家庭。支持智慧养老服务平台提档升级，探索发展“互联网+”虚拟养老院，完善提升永昌县“345”养老服务模式、金川区养老及助餐服务。强化医疗资源、养老资源共享，促进医养康养相结合。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。健全养老服务培训机制，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。强化老年人权益保障，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老年人人力资源。建设普惠托育、养老服务、医养结合示范项目。
专栏36 民生领域重点项目 |
就业。重点实施金昌市公共就业服务能力提升示范、永昌县公共实训基地、金川集团高技能人才综合实训基地、永昌县河西堡化工企业实训基地、永昌县“培创融合”示范网建设、永昌县智慧就业服务平台建设、永昌县省级公共就业服务能力提升示范等项目。 教育。重点实施永昌县河西堡第一小学、金川高级中学二、三期、龙首高级中学校舍迁建、金昌市第一中学校舍维修改造、金昌市金水学校建设、金昌市特殊教育学校康复实训及资源中心建设、甘肃有色冶金职业技术学院教学实训设备更新、甘肃有色冶金职业技术学院学生宿舍建设、甘肃有色冶金职业技术学院新材料产教实训基地建设等项目。 医疗健康。重点实施金昌市人民医院综合业务楼、医养结合能力提升、医疗设备更新及购置、精神卫生服务能力提升、金昌市人民医院信息系统智能化升级及金昌市中医院信息化建设等项目，金昌市疾病预防控制中心综合业务楼和设施设备更新、金昌市中心血站设备购置、永昌县疾控中心综合楼及设备配套、永昌县县域医共体、金昌市医养结合城乡统筹发展等项目，金昌市群众身边运动空间扩容、金昌市体育馆提升改造、金昌市北部长廊体育运动公园、永昌县、金川区全民健身中心建设等项目。 社会保障。重点实施镇级残疾人托养中心、金川区8#区保障性租赁住房建设、金川区6#区配售型保障性住房建设、金昌市殡仪馆提升改造、金昌市公益性骨灰堂、永昌县殡仪服务中心建设、永昌县公益性骨灰堂建设、永昌县公益性公墓建设等项目。 养老。重点实施金昌市公办综合养老服务中心建设、金昌市智慧养老服务平台、县（区）公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）改造、县（区）公办居家社区养老服务网络建设、智慧养老推广、金昌市公办养老机构应急能力提升等项目。 托育。重点实施金昌市托育综合服务中心设施设备购置、智慧托育服务平台建设、县区托育服务网络社区嵌入式托育建设、县区公办幼儿园托幼一体化建设、金昌市人民医院托育服务设施建设、金川集团公司托育服务设施建设、县区民营幼儿园托育服务设施建设等项目。 |
第七篇 聚力打造和合善治的文明之城
坚持巩固提升全国文明城市创建水平，塑造金昌特色城市文明，深化主动创安主动创稳，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局，聚力打造和合善治的文明之城。
第十九章 塑造金昌特色城市文明
第一节 全面推进精神文明建设
弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持物质文明和精神文明相协调，以社会主义核心价值观引领文化建设，增强文化自信，传承和弘扬中华优秀传统文化。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强新时代公民道德建设，统筹推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化，深化拓展“德润金昌”道德实践活动，加强劳动模范、时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人、优秀志愿者等先进典型学习宣传。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育。
提高全社会文明程度。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全面提升人民文明素养和社会文明程度。按照“全面、全域、全民”原则，构建市县联动、城乡一体、全民参与的文明新生态。深化文明培育，常态化开展“三随”、“文明啄木鸟”等市民文明素养提升行动，积极倡导文明旅游、文明交通、文明上网、文明礼仪，着力培育社会文明风尚。深化文明实践，高质量建设新时代文明实践中心（所、站），推动基层教育、文体、科技、卫生等资源力量向文明实践阵地汇聚，打造“金”味文明实践品牌。深化文明创建，推进永昌县创建全国县级文明城市，深入开展文明村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动，推动创建文明城市向建设城市文明转变。
健全网络综合治理体系。健全完善网络生态治理长效机制，着力提升治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性，持续营造风清气正的网络空间。严格落实网络意识形态工作责任制，深化党的创新理论网上宣传，大力弘扬社会主义核心价值观。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，坚持以正面声音、主流价值、时代新风塑造网络空间，提高主流舆论引导能力，丰富网上正能量内容供给，引导规范新媒体、自媒体等健康发展。健全网络综合治理格局，强化管网治网的政治责任和领导责任，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力。加强网络内容建设和管理，完善网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态。深化网络空间安全综合治理，深入整治虚假信息与网络水军乱象，严厉打击网络谣言、网络暴力、网络诈骗等行为，维护网民特别是未成年人合法权益，净化网络生态。完善分级分类的安全监管机制，筑牢网络安全和数据安全防线。深化与中央和省级主流媒体的沟通协作，加强国际传播，讲好金昌故事，传播好金昌声音。
第二节 健全现代公共文化服务体系
繁荣发展文化事业。实施公共文化服务提质增效行动，提升博物馆、档案馆、文化馆、体育馆、游泳馆等基础设施服务水平，探索推行市县（区）镇（乡）村（社区）四级文化馆、图书馆总分馆制，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸，促进城乡基本公共文化服务均等化。发展档案事业。实施文化惠民工程，促进城乡文化融合发展。建立优质文化资源直达基层和社会力量参与公共文化服务机制，有序推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，完善公共文化设施免费开放的保障机制，深化“书香金昌”建设，大力推广全民阅读，积极打造“悦读驿站”“文化驿站”“城市书房”等新型文化空间，形成“中心城区10分钟、郊区15分钟”的公共文化服务圈。创新开展群众性文化活动，常态化开展百姓大舞台、周末艺校、四季村晚等群众文化活动。繁荣互联网条件下新大众文艺，打造新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品力作，培育高水平文化人才队伍。加强和改进地方志工作。
加快发展文化产业。实施重大文化产业项目带动战略，激发文化创新创造活力。落实积极的财政、税收、金融、科技创新、用地保障、收入分配、支持企业转制等文化经济政策，健全现代文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌。推进文化和科技融合，推动传统文化业态数智化赋能、信息化转型，培育云演艺、创意设计等新型文化业态，加强公共文化数字化平台建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，拓展体育消费场景，壮大体育经营主体。完善文化管理体制和生产经营机制，深化国有文艺院团改革。推进“智慧广电”建设，建成市级应急广播平台。加快公共文化服务数字化建设，推进智慧公共文化场馆和公共文化云建设。
加强文化保护传承。实施中华优秀传统文化传承发展工程，积极融入长城、长征国家文化公园和河西走廊国家遗产线路建设，统筹推进文物保护、非遗传承、文化研究、监督管理。深入挖掘长城文化、丝路文化、革命文化、非遗文化等内涵价值，全面融入河西走廊文化遗产线路建设，着力打造区域文化传承创新基地。有序实施文物保护修缮、文物保护性设施建设、馆藏文物修复、博物馆基础设施提升等项目，开展红西路军永昌战役遗址等近现代重要史迹及代表性建筑的保护修缮。完善非遗保护传承政策体系，实施非遗系统性保护工程，积极申报国家级和省级非遗代表性项目。创新非遗活态传承，支持非遗工坊建设，推动建设非遗特色村镇和特色街区。开展文化遗产宣传展示利用，强化非遗宣传普及，持续举办“文化和自然遗产日”“非遗进景区”“非遗购物节”等活动。
第三节 大力发展全域旅游
积极融入大敦煌文化旅游经济圈，坚持以文塑旅、以旅彰文、以体促旅，加快推进全域旅游，着力完善景区基础设施，加强智慧旅游创新应用，塑强“历史文化体验、工业科普教育、航天研学实践”三大特色，丰富文体旅融合业态和产品，健全文体旅和科技、商贸融合的产业体系、市场体系，着力打造特色研学旅游目的地。
优化文体旅融合产品供给。充分整合火星基地、镍钴工业遗产、御山圣容、恐龙化石、紫金花海、骊靬文化等优势资源，着力构建永昌历史文化体验轴与金川科普研学体验轴“两条轴线”。强化火星1号基地文旅带动作用，推出涵盖航天模拟体验、太空生活实训、星际探索演绎等沉浸式研学课程与活动，打造一流航天科普研学高地和航天文化传播中心。探索“赛事引流、文旅留客、消费兑现”融合发展模式，积极争取举办国家级、省级体育赛事活动，培育“村字号”“金字号”等体育赛事活动，打造金昌文体旅融合新品牌。实施文旅产业经营主体引育专项计划，推进文体旅商产业与乡村产业、生态融合发展，因地制宜发展乡村游、休闲游、美食游、研学游、亲子游、老年游和夜间文旅经济，打造文化商区体验项目与农文旅融合小镇等示范项目，开发精品旅游线路与多样化文旅产品，构建“城市大休闲+乡村微度假”城乡融合文旅格局，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游产品质量。
培育文体旅融合发展新业态。大力推动传统文化业态数智化赋能、信息化转型。推进人工智能、虚拟现实、IP衍生体验等在现代文旅中的应用，培育文化创意、数字体验等新业态。推动御山峡汉明长城历史文化廊道数字化再现，实施御山圣容景区智慧化升级工程。实施镍钴工业遗产保护与数字化活化工程，开发兼具互动性与故事性的工业旅游场景、文创产品和特色餐饮，建设综合性工业旅游示范基地。加强非遗资源的创新活化与IP转化，依托剪纸、面塑、钩织等非遗技艺和“镍都金川龙”文化符号，开发系列文创产品、数字藏品与沉浸式演出，推动文化创意产业园建设。支持文化演艺发展，积极举办艺术节、景区驻场文艺演出、文艺交流巡演等活动，支持鼓励明星来金举办演唱会，构建“演唱会＋文旅”新模式。持续加强与敦煌研究院及丝路沿线地区的交流合作，构建跨地域、跨主题的文化旅游网络，打响“大敦煌圈”金昌文旅产品品牌。
专栏37全域旅游重点项目 |
重点实施金昌高铁枢纽文旅融合综合体、“类火星”地貌沉浸式科教旅融合基地建设、火星1号基地低空飞行营地及智能科技户外运动体验中心、金昌市非遗文化体验中心建设、河西走廊国家遗产线路永昌段、金昌市汽车自驾营地、金昌市A级旅游景区补短板提升、永昌县北海子湿地自然遗产保护基础设施提升改造等项目；重点招引研学旅游基地建设、课程研发，数字内容创作与分发、数字文旅平台、数字文旅体验、数字媒体技术研发、数字娱乐等新型文旅企业、平台和项目。 |
第二十章 建设更高水平的平安金昌
第一节 加强安全保障体系建设
坚定不移贯彻总体国家安全观，全面落实国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系任务，完善跨部门会商、协同联动、决策咨询、风险评估、安全审查、危机信息报告和发布等机制，提高应急应变效能。落实党委（党组）国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。强化国家安全教育，常态化开展全民国家安全教育活动，提升全社会国家安全意识和素养，筑牢人民防线。
第二节 加强重点领域安全能力建设
坚持把政治安全摆在首位，坚决捍卫政权安全、制度安全、意识形态安全。夯实国家安全基础保障，落实耕地保护和粮食安全责任制，严守耕地红线。加强重要基础设施安全保障。健全能源供应、资源储备、应急调度机制，提升煤电油气运水等安全保障能力，提升产业链韧性和安全水平。维护战略通道安全。提高防范化解重点领域安全风险能力，统筹推进房地产等领域风险有序化解，严防系统性风险。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、低空等新兴领域国家安全能力建设。统筹推进党政专用通信高质量发展和高水平安全。保障重点企业和人员海外利益。
第三节 提升公共安全治理能力
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、林火、地震、地质等灾害风险监测预报预警，构建市、县、乡、村四级全灾种、智能化应急指挥体系，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。巩固提升安全生产“五大体系”建设水平，建设城市安全风险综合监测预警平台，健全以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式，常态化排查整治危化品、工贸企业、非煤矿山、道路交通、城市燃气、建筑消防、特种设备等重点领域和“九小场所”风险隐患，积极推进智能安全监管，提升本质安全水平，有效遏制重特大事故。加强食品药品安全、质量安全监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，健全协同监管机制，强化食品安全全链条监管，提升食品药品检验监测能力，建设质量强市。全面推进现代警务建设，稳妥有序推进公安机构编制改革，加强公安基层基础建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，强化群防群治网格化服务管理，常态化开展扫黑除恶斗争，深化反邪教斗争，建立落实重点场所管控制度机制，加大预防和打击电信网络诈骗、非法集资、毒品犯罪等力度。加强个人信息保护。加强重点人员服务管理、心理疏导和危机干预。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
第二十一章 全面提升社会治理效能
第一节 加强社会主义民主法治建设
发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，保证人民群众通过各种途径和形式行使民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。丰富完善基层民主实践形式，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。深化群团组织改革，更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，保障产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士积极发挥作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的民族宗教政策，加强宗教事务治理法治化。铸牢中华民族共同体意识，构筑中华民族共有精神家园，建成全国民族团结进步示范市。加强党管武装工作，加快国防动员能力和后备力量建设，深化军民融合发展，深化全民国防教育，巩固军政军民团结，深化全国双拥模范城创建。做好侨务、港澳和对台工作。
第二节 深入推进全面依法治市
深入贯彻习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平的法治金昌。全面贯彻实施宪法，维护宪法尊严和权威。加强重点领域、新兴领域地方立法，健全立法工作机制，提高立法质量。深化行政执法体制改革，规范行政决策程序和行政权力，推进严格规范公正文明执法，落实行政规范性文件备案审查，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加快推进行政复议规范化建设，提高办案质效。大力推进政法工作数字化平台规范化建设。规范司法权力运行，落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，完善执行体制机制，有效解决“执行难”问题。争创全国法治政府建设示范市。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。建设覆盖城乡的公共法律服务体系，科学实施“九五”普法，促进全民守法，加快法治社会建设。
第三节 构建新型基层治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和地方性法规。推动多元主体参与基层治理，构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理共同体，完善信息互通、资源共享的社会治理联动机制，构建齐抓共管“大综治”工作格局。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，实施乡镇（街道）履行职责事项清单，落实村（社区）工作事项准入制度，深入践行“四下基层”，推广“街乡吹哨、部门报到”等做法。健全常态化“府院联动”“府检联动”机制。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理，推行“有事找警察”“有事找书记”工作机制。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，拓展基层协商民主“金昌模式”，深化新时代“熟人社区”建设。推进网上网下协同治理，探索“人工智能+”治理模式。加强基层服务管理力量配置，强化服务设施建设和经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制，培育健康社会心态。强化“12345接诉即办”等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，完善“专业社工+志愿服务”联动模式，加强志愿服务组织管理。加强诉调、警调、访调对接，推进信访工作法治化，推进综治中心规范化建设、实战化运行。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
第八篇 加快完善现代化基础设施体系
大力实施强基础行动，坚持立足长远、适度超前、不过度超前，着力加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进传统基础设施和新型基础设施集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，加快构建现代化基础设施体系，为全市经济社会发展提供坚实基础支撑。
第二十二章 加强交通基础设施建设
第一节 加快对外运输通道建设
完善现代化综合立体大交通运输体系，统筹铁路、公路、民航、管道、通航、物流等基础设施建设，畅通铁路网、扩能公路网、拓展航线网、探索管道运输网、加强物流网，打造功能完善、内畅外联、智慧绿色的综合交通网。加快铁路建设，建成投运兰张三四线铁路金昌段，推动工矿企业、工业园区、物流园区铁路专用线建设，加强与兰西城市群及河西走廊经济带主要城市联系。加快“河西北部高速公路新通道”S52金昌至山丹、S54永昌至民乐等高速公路建设，推动国省干线公路提级改造。大力发展路衍经济，积极打造“服务区+文化旅游”“服务区+物流仓储”“服务区+农业”等新业态，持续提升公路项目可持续发展能力。稳步推进金昌机场改扩建，开辟新航线，加密与京津冀、长三角、粤港澳、胶东半岛城市群及重点枢纽城市航线网络，扩大通航城市数量。积极发展航空物流，规划建设通用机场。
第二节 完善内部交通运输网络
加快完善内部交通运输网络，布局建设西绕城快速通道，推进沈阳路、张掖路、金昌南站专用线等道路建设，加强“四好农村路”建设，实施新一轮农村公路提升行动，推进县乡公路及部分村道提质改造，加快国道、省道、县道、乡道、村道联通。优化公交线路设置，完善停车换乘设施，提升公共交通通乡通村覆盖率。加快推进城乡交通一体化进程，完善市域、县域快速交通体系，加快乡村产业路、旅游路、资源路建设。加强厂矿公路、森林防火应急道路等专用道路建设，实施新华路、重庆路、济南路、达州路、常州路等泄洪道桥梁改造提升工程。统筹城际客运、城市公共交通和农村客运发展，加强定制公交、社区公交、微循环公交等响应服务，探索公交研学、公交旅游、公交电商、公交物流等新业态。
第三节 提升综合交通枢纽能级
积极打造功能完善、换乘便捷的综合交通枢纽，推进金昌市铁路综合性货场建设，实施兰新铁路提质改造工程，加快物流园区和现代物流配套设施建设，推动开行更多西部陆海新通道国际货运班次，促进大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”，加快构建以铁路为核心的多式联运新模式，促进物流枢纽与产业协同发展。推进金昌市高铁综合客运枢纽、朱王堡客运站等建设，统筹高铁站、火车站和机场及周边现有道路形成互联互通。推进客货邮融合深度发展，规划建设客货邮综合服务中心，完善客货邮融合发展信息共享平台，引导农村客运企业与邮政快递企业开展合作，提高一体化运输服务能力。加快发展智慧交通，推进交通设施数字化融合赋能，打造综合交通一体化管控平台，完善智能化交通管理体系建设。
专栏38 交通基础设施重点项目 |
市政道路。重点实施金川区新建沈阳路、昌达西巷、昌明巷道路，雨洪行泄通道过水路面改桥梁，金川区新华路道路提升改造等项目。 公路。重点实施金昌市农村公路提质改造、金川区城南绕城公路（双宁公路）、S52金昌至山丹高速公路、S54永昌至民乐高速金昌段、金川区城西绕城公路、武威至金昌联络线、S52民勤至金昌高速公路、永昌县G30高速永昌收费站迁建综合体等项目。 铁路。重点实施兰张三四线（武威至张掖段）、金昌市高铁综合客运枢纽及专用线、兰新线金昌站改造工程、金昌市铁路综合性货场、金昌调峰煤电项目铁路专用线、甘肃能化金昌能源化工公司铁路专用线等项目。 航空。重点实施金昌机场改扩建项目。 |
第二十三章 加强水利基础设施建设
第一节 推进水资源配置工程建设
统筹抓好水资源、水环境、水生态、水安全，加快建设现代化水网，推进城乡供水一体化、城乡供水服务均等化，提升水资源供给和水安全保障能力。优化水资源调配网，立足东大河、西大河、金川河三大河流和水资源空间均衡，积极与省级骨干水网相衔接，完善全市水网主骨架和大动脉。加快推动河西走廊水资源配置一期工程（引大延伸增效工程）、甘肃省景电灌区现代化改造（石羊河生态治理暨景电延伸增效）、韩家峡水库加高扩容工程等重点水利工程项目建设，积极争取“引大济西”二期，加快推进灌区现代化改造、流域治理、水库除险加固等项目建设，逐步实施金川峡水库、西大河水库及皇城水库清淤扩容工程，加强小型农田水利设施建设和养护，新建一批小型蓄水设施，合理配套建设雨洪水及工业废水集蓄利用设施。
第二节 提升城乡供水保障能力
以集中水源建设、管网改造、水质处理为重点，因地制宜构建“城乡一体+乡村集中”的供水格局，巩固推进金川区城乡供水一体化建设，推进永昌县集中供水规模化改造和小型供水工程规范化建设。重点加强“水盆子”建设、灌区现代化改造、河道防洪治理等工程建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，深入实施“百塘千渠”水网工程，探索推动灌区管道化改造，全面提高灌区灌溉水利用率，建设现代化节水型生态灌区试点。全面提升工业园区供水保障能力，规划建设金川峡水库至重点园区供水工程、金川集团专用供水管道工程，加强非常规水资源在工业领域的利用。到2030年，农村自来水普及率达到100%，规模化供水工程覆盖农村人口的比例达到80%以上。
第三节 提升水旱灾害防御能力
统筹河流治理、洪水拦蓄、水库除险加固等工程措施和山洪监测预警等非工程措施，全面提升水旱灾害防御能力。优化防洪空间布局，构建由河道、水库、堤防等工程措施与非工程措施组成的现代防洪减灾体系。推进河流防洪治理，有序实施西大河等江河主要支流治理，加强中小河流、山洪沟道防洪治理，开展山洪灾害补充调查评价，加强重要文化遗产保护区、光伏园区等重点区域防洪综合治理。增强洪水调蓄能力建设，加强祁连山浅山区雨洪资源开发利用，定期开展水库安全评价及鉴定，适时进行水库水闸除险加固。加强水旱灾害风险防控，强化预报、预警、预演、预案“四预”能力，加强雨情、水情、险情、灾情防御，构建市域水旱灾害分布一张图，加强水文、气象等监测预警和基础站网建设，完善山洪灾害群测群防体系和防汛抗旱应急预案体系。推进人工影响天气工作高质量发展。
专栏39 水利基础设施重点项目 |
水资源调配。重点实施皇城水库至金川峡水库提升改造（二坝输水渠提升改造工程）、永昌县东河灌区续建配套与现代化改造、永昌县西河灌区续建配套与现代化改造、韩家峡水库加高扩容工程、永昌县西河灌区抗旱应急调蓄水池建设工程、永昌县东河灌区水资源集约利用工程等项目。 供水保障。重点实施永昌县城乡供水一体化工程等项目。 防洪减灾。重点实施大泉沟、大西沟等中小河流治理工程，骆驼沙沟、平口沟、后湾沙沟等山洪沟道治理工程等项目。 |
第二十四章 加强能源基础设施建设
第一节 加快新型能源体系建设
实施新能源发展融合集成工程和“新能源+”行动，以更大力度发展非化石能源，建成调峰煤电工程，加快推进抽水蓄能等工程建设。大力发展集中式风光电，有序推进分布式光伏开发利用，推进现有风电、光伏场站退役设备更新改造，建设千万千瓦级新能源基地。加快构建新型电力系统，全面提升源、网、荷、储各环节灵活调节能力，建设智慧化调度体系，打造系统友好型新能源电站，提升新能源承载能力。加强煤炭、石油、天然气等化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级、燃煤锅炉和散煤替代。拓展新能源多元应用场景，在工业、交通、建筑等重点领域大力实施可再生能源替代行动，构建清洁能源消费体系。加强油气煤电运保障运行监测，建立健全高效协同的能源储备体系，提升传统能源兜底保障能力。推动城乡能源融合发展，推进农村能源革命。
第二节 推进能源基础设施建设
积极融入“能源强省”建设，统筹推进电力外送通道、输油输气等管线建设。推动新能源电力就地消纳和外送，统筹发电、输送电、配电、用电、储电等，加快推进陇电入浙工程，积极推进河西至兰白地区省内输电通道建设。高标准建设新型电力系统，持续优化完善电网架构，推进电网基础设施智能化改造，促进智慧能源综合管理，提高终端用能电气化水平，提升城乡电网一体化、信息化、自动化、智能化水平，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。因地制宜布局公共充电基础设施，扩大主城区、高速公路充电网络覆盖范围，增加农村地区充电设施。加强电网建设要素保障，确保电网发展空间。持续推动天然气入户工程，加快推进金昌复线建设，保障天然气供应。科学合理布局加油、加气、加氢站，构建“油气氢电”综合能源服务体系。
专栏40 能源基础设施重点项目 |
煤电。重点实施甘肃华电金昌腾格里2×1000兆瓦调峰煤电项目，推进金川热电、金昌发电公司现役机组“三改联动”。 水电。重点实施抽水蓄能电站项目。 电网。重点实施水源750千伏变电站330千伏配套送出工程，三角城330千伏变、东寨330千伏输变电及其配套送出工程，110千伏鸳鸯池变、110千伏汤宁变、110千伏北海子变等项目及其配套送出工程，高铁牵引站接入工程等项目。推进电网补短板项目，消除电网运行风险。 新能源汇集站。配套建设“十四五”第三批及后续新能源项目汇集升压站及送出线路工程。 加油加气加氢站。加快建设南坝加油站、永昌县加油加气合建站、金昌东站加油加气合建站、南环路加油加气站、永昌县骊靬景区加油站、永丰加气站、金荣加氢站、河西堡加氢站、永昌西关加氢站等项目。鼓励支持现有加油（气）站改扩建加氢站。 充电桩。以交通枢纽站、商业综合体、社会公共停车场、重点乡镇等场所为重点，加快公共充电基础设施布局，到2030年，全市充电桩达到5500个以上。 |
第二十五章 加强新型基础设施建设
第一节 系统布局新型信息基础设施
加强数字基础设施建设，适度超前建设与新质生产力相配套的物联网、新一代信息通信网络、一体化算力网、科技基础设施等新型基础设施。加快完善网络基础设施，全面推进“双千兆”网络建设，加快万兆光网试点，大力推动5G网络全域覆盖。加快推进5G-A基站规模化建设，稳步推进6G基站建设，开展6G应用试点示范。加快工业互联网、物联网建设，持续扩容、优化城域骨干网络。深入推进IPv6规模部署，推进城域网、接入网、互联网数据中心（IDC）等基础设施IPv6升级改造。积极部署卫星互联网基础设施，构建空天地一体化通信网络。加快建设算力基础设施，部署超高速、超大容量全光OTN传输系统，建立“通感算智”融合的新型网络架构，推进算网融合。实施一体化算力网络工程，推进数据中心、通用算力中心、智能计算中心、超算中心建设，实现算力、存储、网络资源统一管理和动态分配。夯实云基础底座，完善云网融合基础设施，构建计算基础设施体系。积极布局新技术设施，推进人工智能、区块链、量子信息等新技术设施建设，系统构建全域AI能力，加快推进量子安全技术应用，构建安全可信的主动防御体系。
第二节 加快推进融合基础设施建设
以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推进传统基础设施更新和数智化改造，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合。推动5G、IPv6、算力网络等与城市规划、交通、能源、市政等基础设施深度融合，构建全域感知、智能协同的城市运行中枢。依托紫金云大数据中心算力资源，建设面向有色金属、化工循环等特色行业的共性技术平台与安全生产管控云平台，打造数字化平台矩阵。融合采用5G、AI、数字孪生等新技术，积极布局互联网医院、人工智能辅助诊疗平台、车联网路侧设施网络等融合基础设施。统筹跨行业数据资源，支持多元数据融合应用，打造全域视联网。
专栏41 新型基础设施重点项目 |
信息基础设施。重点实施金昌市高铁沿线通信基站及光缆杆路迁改建设、移动通信网络建设及优化、算力全光锚点、千兆普及万兆起航工程、空天地一体化融合通信设施建设等项目；谋划布局5G-A/6G、边缘计算中心、云计算等项目。 融合基础设施。重点实施全域视联感知网、低空感知智能服务网、AI+IOC市域天地一体城市综合运管系统及行产业活页化建设、金川区政务服务一体化保障能力提升建设、金昌市信创政务云、金昌市数字化城市运行和治理平台、金昌路段微波台智慧监测系统、金昌路段微波台反恐怖防范系统、耕地总量管控和违法占用智保等项目；谋划布局数字孪生、脑机接口等项目。 |
第九篇 凝心聚力实现幸福美好现代化新金昌宏伟蓝图
更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定打造“五城一区”的使命任务，加快转型跨越高质量发展，奋力把中国式现代化金昌实践的宏伟蓝图变为美好现实。
第二十六章 强化规划实施保障
第一节 坚持和加强党的全面领导
持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。坚持和发扬党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，教育和引导各级干部树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。纵深推进“三抓三促”行动，开展“牢记嘱托开新局、更新观念求突破”活动，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。强化对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。
第二节 加强规划实施监测评估
市政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估,监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，市政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报市委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交市人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。完善规划实施全周期管理制度，制定可操作、可评估、可考核的目标任务实施安排，开展综合督导督查，确保各项工作落地见效。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量县区、各部门依法履职情况的重要参考。健全政策协调和工作协同机制，将本规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，发挥好财政、产业、价格、就业、土地、消费等政策作用，切实保障各项目标任务顺利实现。需要对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。落实国家发展规划法，坚持依法制定、依法实施、依法监督规划，推进规划管理规范化法治化，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。
第二十七章 形成规划实施合力
第一节 完善统一规划体系
强化发展规划导向作用，按照党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，建立健全规划衔接、政策协同、监测评估和监督等机制，形成以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。建立健全规划实施全周期推进机制，压实规划实施主体责任，强化责任分解落实，各部门细化落实本规划提出的目标任务，编制实施专项规划、年度计划和实施方案等，加强县区规划对本规划提出的主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实，形成全市规划“一盘棋”。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善县区全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。报请市委、市政府批准的规划及县区发展规划须与本规划进行衔接，确保市级国土空间规划、专项规划、区域规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。
第二节 调动全社会积极性
强化本规划对经济社会发展的引领作用，以规划目标凝聚民心、集中民智、汇集民力，广泛动员社会各界力量，形成推动规划落实的思想共识和强大合力。通过多渠道广泛宣传和深入解读本规划的基本思路、发展目标和核心任务，强化群众参与规划实施的责任意识，发挥好社会多元主体的积极性。强化制度设计、政策供给，制定动员社会力量参与共建共享的政策和行动规范，激励引导企事业单位、社会组织和公众等多方面踊跃参与。建立公众参与信息共享平台，健全社会意见征集与反馈机制，依法公开规划制定及执行情况，引导公众依循法定程序和渠道有效参与规划实施与监督。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干事创业、创新创造活力，为建设幸福美好现代化新金昌凝聚磅礴奋进力量。
