科学把握“十五五”时期历史方位，为基本建成中国式现代化新蓟州奠定更加坚实基础
“十五五”时期是全面推进中国式现代化新蓟州建设的关键时期，要深刻把握“十五五”时期使命任务，锚定战略目标接续努力奋斗，不断开创经济社会发展新局面。
第一节“十四五”经济社会发展取得的显著成效
“十四五”时期蓟州区发展历程极不寻常、极不平凡。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会、习近平总书记视察天津重要讲话精神，认真落实市委决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深入推进高质量发展“十项行动”“三新”“三量”工作，经受住世纪疫情严重冲击和一系列风险挑战，经济社会发展取得明显成效，生态优先绿色发展典范城市建设迈出坚实步伐。
——深入落实京津冀协同发展战略，区域一体化发展进程不断加快。承接非首都功能疏解成果显著，累计引进北京机构103家、北京项目57个，落地投资额160.4亿元。“蓟州农品”成为全国知名区域农业品牌，在京销售额年均递增10%以上。人流、物流、资金流加快集聚，年均举办特色活动百余场，央视、新华社等主流媒体宣传推介蓟州上千次，蓟州知名度、吸引力大幅提升。五年接待游客1.05亿人次，实现综合收入792.5亿元，较“十三五”时期增长45%，人均文旅消费较“十三五”末提高36.7%。区域合作平台建设取得新进展，“平蓟三兴”一体化发展不断深入，与北京通州区、河北唐山市、廊坊“北三县”确立共建“京东黄金走廊”六个一体化机制，启动平蓟兴“美丽中国绿色低碳一体化发展区”建设。
——因地制宜引育新质生产力，新旧动能加快转换。增量不断做优做大，市场主体总量达11.5万户，较“十三五”末增长36%，“四上”企业数量达到661家，较“十三五”末增长89.4%。科技创新深入推进，产业结构不断优化。国家科技型中小企业、高新技术企业数量较“十三五”末增长76%、94%，有效发明专利万人拥有量、技术合同成交额实现翻番增长。现代商贸服务业迭代升级，批发和零售业销售额年均增长13.8%，线上年销售额突破5亿元，荣获全国县域商业“领跑县”。建成物流仓储设施100万平方米，宁德时代、理想、奔驰等重点企业相继入驻。实施制造业项目109个、技改和设备更新项目33个，工业固投较“十三五”末增长74.3%。新能源项目储备达800亿元，并网发电规模达到18.2万千瓦。
——扎实促进文化传承发展，文旅支柱产业逐步壮大。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化传承发展与产业发展有机结合。新增文旅项目50个，各类景区景点增加至28个，打造了9条全国精品文旅线路。强化交通、人居、市场等要素供给，全域旅游环境持续提升。津围北二线入选全国十大最美自驾路，创建中国美丽休闲村庄12个，获评国家等级民宿21个，精品民宿增加4.6倍。先后被列入全国文旅消费试点城市、国家首批文旅产业融合发展示范区创建名单，获评全国气候康养旅游十强城市。
——大力实施乡村振兴战略，农村面貌焕然一新。粮食安全根基进一步稳固，粮食生产实现“二十二连丰”，年产量达到39.8万吨。都市型农业优化升级，绿色有机食品基地发展到25万亩，成功打造24个“津农精品”，建成国家级农业产业强镇3个，市级重点龙头企业达到22家，农业总产值在全市率先突破100亿元大关。我区入选全国农业现代化示范区创建名单和农业强国建设典型案例，获评国家农产品质量安全县。乡村环境和治理水平持续提升，建成81个市级人居环境整治示范村和22个乡村振兴示范村，23个镇村获评国家和市级乡村治理示范典型。完成农村宅基地改革、农村集体经营性建设用地入市全国试点工作。城乡融合加速推进，城镇化率达49.8%，较“十三五”末提高5个百分点。
——持续加强生态建设，环境优势不断稳固。空气环境质量稳居全市第一，PM2.5年均浓度累计下降25%，建成州河、环秀湖国家湿地公园，于桥水库治理成效被国家生态环境部作为典型案例推广。连续八年被评为中国最美县域，在800多个重点国家生态功能区考核评价中位居前列，被评为“中国天然氧吧”。绿色低碳扎实推进。节能减排减污降碳完成市下达任务，建成“无废细胞”163个，厨余垃圾循环利用发电厂等一批循环利用项目建成投产，创建国家级和市级绿色工厂12家，经济开发区获批市级绿色园区。
——大力推进重点领域改革，发展活力有效激发。政务服务持续优化，推出“高效办成一件事”场景27项、“免申即享”服务41个、京津冀跨省通办事项165个。国企改革三年行动和深化提升行动圆满完成，经营性国有资产实现集中统一监管。存量资产盘活与产业更新有机结合，累计盘活闲置土地594公顷、闲置房产38万平方米、闲置厂房17万平方米。民营经济活力明显提升，民营经济增加值占地区生产总值比重提升至65%，较“十三五”末提高15.3个百分点。开放水平进一步提高，实际利用内外资分别增长41.4%和372%，外贸进出口额年均增长15.8%。
——不断增进民生福祉，基本公共服务更加完善。高质量完成民心工程112项，解决了一批群众急难愁盼问题。城市更新和基础设施智慧化改造加快推进，改造老旧小区59个，建成一批5G基站等新型基础设施，大修改造城乡路网400余公里，新增10千伏以上电网线路636公里。社会保障网不断织密，新增就业3万人，居民人均可支配收入年均增长4.8%。养老服务设施不断完善，打造养老综合体15个，建成老年人日间照料中心141个。群众体育蓬勃发展，全区人均体育场地面积位居全市首位。教育、医疗配置更加均衡，天津市蓟州区第一中学附属学校、天津外国语大学蓟州外国语学校、晟楷高中等7所新建学校投入使用，新增中小学位1.07万个，义务教育城乡一体化经验做法入选全国百佳案例；在全国率先打造了区镇村三级胸痛救治网络“蓟州模式”，实现361所卫生村医保联网结算全覆盖，成功入选第三批国家安宁疗护试点地区。法治蓟州建设加快推进，社会大局和谐稳定。
第二节新发展阶段面临的新形势
当今世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破。我国正处在基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。天津作为国家重要的中心城市，正在深入贯彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作的一系列重要指示要求，奋力谱写中国式现代化天津篇章。蓟州区在全市发展大局中地位独特而重要，区位、生态、乡村、人文优势明显，极具发展潜力。但也要看到，我区的发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。同时，发展不充分仍然是我区的主要矛盾，经济总量不大、产业结构不优、创新能力不强、城镇建设相对滞后等问题依然存在，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距，部分重点领域还有风险隐患，这些制约高质量发展的深层次矛盾和问题亟待解决。
第二章“十五五”时期经济社会发展指导思想和主要目标
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重要指示要求，认真落实市委部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以推进京津冀协同发展为战略牵引，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施高质量发展“十项行动”，统筹推进“三新”“三量”工作，解放思想、创新发展，解决问题、创造实绩，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断夯实共同富裕的物质基础，努力建设中国式现代化新蓟州。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平，为加快建设中国式现代化新蓟州提供坚强政治保证。
——坚持人民至上。站稳人民立场，尊重人民主体地位，走好新时代党的群众路线，践行正确政绩观，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让发展成果更多更公平惠及全区人民。
——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，突出新动能引育，全面提高招商引资质效，加快一二三产业融合发展，以盘活存量、提升质量带动做优增量、做大总量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
——坚持全面深化改革开放。进一步解放思想、提高标准，坚持问题导向、效果导向，敢于打破常规和旧的习惯束缚，以更高的站位、更宽的视野、更大的力度谋划和推进改革开放，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府有机融合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，在全社会营造大抓经济、大抓发展的浓厚氛围。
——坚持统筹发展与安全。贯彻总体国家安全观，在发展中巩固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，全面抓好政治、生态、经济、安全生产、社会稳定等各领域安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全融合互动。
第三节主要目标
——高质量发展取得新突破。综合经济实力显著提升，经济总量在全市位次前移，产业结构不断优化，现代化产业体系加快形成，实体经济规模不断壮大，国资国企质量效益显著提升，财政税收稳步增长，债务风险有序化解，区域经济平稳运行。
——生态文明建设全国领先。全域生态保护格局更加完善，京津绿色生态屏障功能更加显著，城乡人居环境更加美好，生态产品价值实现机制更加健全，“两山”转化途径不断拓展，绿色生产生活方式基本形成，初步建成美丽中国先行区示范标杆。
——城市文化魅力充分彰显。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观更加深入人心，群众精神文化生活更加丰富，社会文明程度持续提升。山岳文化、名胜文化、红色文化、民俗文化影响力显著增强，文化创新创造活力不断激发，旅游“一号亮点”和支柱产业地位持续巩固，宜居的山水文化名城特色更加鲜明。
——城乡内涵式发展取得新成效。古城新城联动发展、齐头并进，古城古韵特色更加鲜明、产业业态更加丰富多样，新城资金、人才、创新等高端要素竞相集聚，城乡融合发展机制更加完善，“双城”吸引力、辐射力、带动力大幅提升。
——人民生活品质不断提高。群众高质量就业更加充分，城乡居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，社会保障持续优化，教育、医疗、养老等基本公共服务水平明显提升。
——治理效能显著提升。全过程人民民主基层实践不断深化，法治蓟州建设加快推进，党建引领基层治理体系更加完善，共建、共治、共享的社会治理格局加快形成。突发公共事件应急、自然灾害防御水平明显提升，重点领域风险有效防范化解，首都政治、安全“护城河”更加巩固。
在全面实现“十五五”奋斗目标的基础上，到二〇三五年基本建成生态优先绿色发展典范城市，非首都功能特色承接地、京津城市服务保障基地、著名的休闲度假目的地、宜居的山水文化名城功能定位更加明显，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，共同富裕的物质基础更加坚实，人民生活更加幸福美好，基本实现中国式现代化。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标
维度 | 序号 | 指标 | 2025年 （预计） | 2030年目标值 | 属性 | |
高质量发展 （3个） | 1 | 地区生产总值增长（%） | 3 | 每年完成年度计划 | 预期性 | |
2 | 常住人口城镇化率（%） | 49.8 | 52 | 预期性 | ||
3 | 全区技术合同成交额（亿元） | [152.4] | [195] | 预期性 | ||
其中，与京冀技术合同成交额（亿元） | [24.5] | [30] | ||||
科技创新（4个） | 4 | 全社会研发经费投入强度（%） | 0.85 | 1.3 | 预期性 | |
5 | 每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 1.14 | 1.28 | 预期性 | ||
6 | 规模以上企业中高新技术企业占比（%） | 24.3 | 30 | 预期性 | ||
7 | 工业战略性新兴产业总产值增长（%） | 2.1 | 4* | 预期性 | ||
改革开放 （1个） | 8 | 外贸进出口额增速（%） | 15.8* | 5* | 预期性 | |
生活品质（6个） | 9 | 居民人均可支配收入增长（%） | 4.8* | 与经济增长同步 | 预期性 | |
10 | 新增就业（万人） | [3] | [2.25] | 预期性 | ||
11 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 12.3 | 12.4 | 约束性 | ||
12 | 每千人口拥有医护人员数 | 执业医师数（人） | 3.51 | 3.55 | 预期性 | |
注册护士数（人） | 2.52 | 3.5 | ||||
13 | 人均预期寿命（岁） | 81.2 | 82.7 | 预期性 | ||
14 | 养老机构护理型床位占比（%） | 22 | 25 | 预期性 | ||
美丽蓟州（4个） | 15 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | [—22.34] | 完成市下达任务 | 约束性 | |
16 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 29 | 完成年度计划 | 约束性 | ||
17 | 优良水体比例（%） | 100 | 100 | 约束性 | ||
18 | 森林覆盖率（%） | 27.99 | ≥27.99 | 约束性 | ||
安全韧性 （1个） | 19 | 粮食综合生产能力（万吨） | 39.8 | ≥41 | 约束性 | |
注：[ ]为五年累计数，*为年均增速。
第四节实施路径
聚焦“建设中国式现代化新蓟州”中心任务，锚定“生态优先绿色发展典范城市”战略定位和“三地一城”功能定位，着力推动落实“九融九建”实施路径。即：坚持主动融入重大国家战略，推动京津冀协同发展走深走实，加快建设开放蓟州；坚持自然生态与人居环境融合发展，打造生态文明新高地，加快建设美丽蓟州；坚持科技创新与产业创新深度融合，突出新动能引育，加快建设创新蓟州；坚持有效市场和有为政府有机融合，进一步全面深化改革，加快建设活力蓟州；坚持古今交融，推动文化传承发展，加快建设魅力蓟州；坚持城乡融合发展，强化古城新城联动带动，加快建设品质蓟州；坚持经济与社会协调融合发展，持续提高城乡居民的生活品质，加快建设幸福蓟州；坚持高质量发展与高水平安全互动融合，推进治理能力现代化，加快建设平安蓟州；坚持党建引领与高质量发展深度融合，凝聚为实现“十五五”规划而奋斗的强大合力，加快建设奋进蓟州。
第三章发挥重大战略牵引作用，持续推进京津冀协同
发展走深走实
深入实施推动京津冀协同发展走深走实行动，充分发挥蓟州比较优势，坚持主动融入、积极引入并举，建立完善市场化资源争取机制，持续增强核心服务功能，建设开放蓟州，统筹推进区域一体化发展，在协同发展中引领全区高质量发展。
1．全力服务北京非首都功能疏解。围绕“三地一城”功能定位，健全市场化资源要素引聚机制，推动各类资源精准对接。着力构建“一主、一专、双片区”承接格局，优化提升经济开发区主要载体承接能力，规划建设“站产城”高度融合的专业化承接平台，打造新城、“大盘山”山前区两个特色产业承接区，保障疏非资源和优质项目引得来、接得住、发展好。利用市场化共建共享模式，积极创建跨区域合作园区，探索指标分计、收入分成、成本分担等“飞地”合作机制，带动提升各类承接载体发展质量和效益。
（一）经济开发区主要承接平台。（1）完成经济开发区基础设施提升一期、二期工程。（2）扩大蒸汽应用范围，实施蒸汽管道二期工程。（3）增强园区产业集聚效应，统筹推进新材料、表面处理、电气电控设备、绿色食品四个特色主题园建设。（4）实施2025—2030年土地成片开发行动，促进土地集约节约高效利用。 （二）“站产城”专业化承接平台。（1）强化蓟州站枢纽功能，落实京津冀铁路网规划，推动增加车次，提升接驳功能，增强对新城、经济开发区的辐射带动作用。（2）统筹蓟州站周边区域规划设计和功能布局，有效盘活周边资源，完善公共服务设施，因地制宜发展配套产业。（3）完成大小云泉寺片区开发方案、详细规划，运用市场化手段加快土地整理进程，打造康养休闲、科研机构等专业承接载体。 （三）新城片区。（1）积极引入高等院校、甲级医院、金融机构等项目，推进教育、医疗、金融等资源合理布局。（2）提升产城融合水平，积极承接科技研发、成果转化等资源，打造科技创新特色承接区。 （四）“大盘山”山前片区。（1）依托春山里生态教育国际生活示范区建设，引进京津文化、研学、教育等资源，加快京津人流、物流、资金流汇集。（2）盘活盘龙谷文化产业园、盘山体育公园等闲置资源，打造文化旅游产业特色承接区。（3）实施天津传媒学院扩建工程，完善学院周边配套服务，深化校地合作，助力文旅产业发展。 |
专栏2 “一主、一专、双片区”重点建设任务
2．主动融入“京津研发、区域转化”格局。围绕新材料研发转化、农技试验应用、生态环保概念验证等重点领域，紧密对接国家部委、科研院所、央企国企等创新资源，全力争取京津冀战略科技力量在蓟布局。紧盯京津冀三省市“六链五群”技术创新进程，密切对接京津技术转移服务机构，积极承接一批中试、转化项目。聚焦产业驱动升级、智慧城市建设、技防监测等领域，鼓励支持企业创新场景应用需求，吸引新技术孵化、转化集聚，以“场景创新”促进科技成果转化落地。
3．促进制造业产业链协作。积极抢抓京津冀城市功能互补、产业分工协作的重要机遇，聚焦新材料、表面处理、智能制造、绿色食品等重点产业，系统梳理域内产业链配套能力，全面提升域外产业布局和产业链分析能力，创新推行承接能力清单和配套需求清单工作机制，以“推荐式、点单式”促进双向资源精准匹配。坚持政府搭台、企业唱戏，沿京唐秦发展轴分行业、分区域组织开展双向对接活动，促成一批制造业产业链协作标志性成果，带动区域产业强链补链延链。
专栏3 推进科技协同创新与产业链协作重点任务
（一）新材料产业链。（1）积极对接北京中关村科技园、中国科协先进材料学会联合体等新材料优势资源，争取在蓟共建新材料中试和产业孵化基地。（2）加强与北京航空产业园、亦庄开发区等园区对接，在高性能金属材料、复合材料等领域促成合作，嵌入其高端装备制造供应链。 （二）智能制造产业链。紧盯北京经济技术开发区等制造业大园，积极拓展汽车、电子信息精密零部件、智能控制系统制造等环节合作。 （三）表面处理产业链。依托经济开发区表面处理园，围绕京津冀航空航天、汽车零部件、电子设备、精密仪器仪表、光伏、半导体等领域，促成一批表面处理共享工序合作。 （四）绿色食品产业链。加强与北京平谷中关村农业科技园等食品技术研发园区对接，积极承接新食品技术转化生产项目。 （五）“六链五群”技术转化承接。紧盯新能源与智能网联汽车、生物医药、工业母机、机器人、高端仪器设备5条重点产业链和电力装备、安全应急装备、集成电路3个先进制造业集群资源分布，积极开展技术转化合作。 |
第二节全力打造服务保障基地
4．打造京津冀供应链服务保障基地。高标准建设服务保障型物流园区，完善仓储、分拨、配送等基础功能，打造高效、稳定、可靠的区域性物流网络，促进生活性物流与生产性物流融合发展，积极融入京津冀特大城市群供应链体系。依托普洛斯开发区物流园，着重延伸京津冀汽车零配件、大宗商品、快消品供应链，打造品类丰富的综合服务性物流枢纽。依托普洛斯邦均物流园和新加坡现代供应链产业园，立足交通便利优势，增强原材料、一般工业零部件等大型仓储运送功能，打造京津冀制造业供应链关键节点。依托丰树蓟州国际食品智能制造产业园和国通产业城，整合区域生鲜农品资源和米面粮油供应链企业，建设京津冀“中央厨房”供应链。
5．打造京津冀绿色食品供应基地。持续扩大绿色、有机认证的基地面积和产品数量，着力建设蔬菜、水果、肉类、水产标准化生产基地。强化农产品质量管理，稳定提升农产品品质。大力发展农产品深加工，促进绿色食品产业集聚，提升农业附加值。实施“农品进京”升级工程，巩固拓展在京销售渠道，多元化打通“农品进京”路径，培育“早晨在田间、晚上到餐桌”的产销一体供应体系。
专栏4 “农品进京”升级工程实施路径
（一）走“品牌”路线。积极组织参加各类展会，加强媒体宣传推介，讲好“蓟州农品”故事，提高品牌认可度。 （二）走“高端”路线。加快融入北京高端配送服务市场，对接北京十大生鲜配送企业，加强策划营销，开设“蓟州农品”特供专栏，促成会员制生鲜专供品牌合作。 （三）走“直销”路线。依托绿食集团，搭建农产品流通企业与新型农业经营主体对接平台，推进“蓟州农品”嵌入北京社区，促进优质农产品进驻京津连锁商超和各类零售终端。 （四）走“线上”路线。整合农品电商经营主体，扩大农产品线上销售规模。培育一批“掌上农场”试点项目。 |
6．打造京津冀休闲度假基地。紧盯京津特大市场，打好“官媒推介、流量营销、活动引流”组合拳，强化“蓟州印象”，提升蓟州旅游品牌知名度和影响力。紧盯北京旅游市场需求侧，推出一批具有较强吸引力的潮流产品和四季活动，全面增强旅游产品吸引力。发挥“津旅时光号”文旅专列作用，提升蓟州北站游客接驳功能，争取开通北京直达蓟州的文旅专列，联动发展“票根”经济。依托京东文旅圈建设，强化与北京旅游资源一体化营销，丰富联票内容，打造联合引流路线，促进共建共享共赢。全方位提升旅游品质、旅游环境、旅游设施、旅游服务，增强游客体验感和满意度，让游客留念蓟州。
第三节全面加强“硬联通”和“软联通”
7．加快推动交通协同发展。以构建“轨道上的京津冀”、完善区域公路网络、探索新型交通模式为重点，全面推动交通基础设施互联互通，提升区域交通一体化水平。积极对接三省市相关部门和区域，服务保障津蓟铁路复线电气化改造工程，积极推动北京轨道交通平谷线东延至蓟州市域（郊）铁路、津承城际铁路宝坻—蓟州段等重点工程规划研究。推进与北京高速联络线、京抚—通武联络线等公路跨界通道的项目前期工作。积极对接区域低空经济发展战略，研究论证可行性，谋划预留直通京津重要交通枢纽的低空航线。
8．推进区域合作平台建设。持续深化“平蓟三兴”合作平台建设，联合北京市平谷区、河北省兴隆县，共同创建美丽中国绿色低碳一体化发展区，打造区域生态协同治理新标杆、绿色低碳创新发展新高地。对接相关区域，积极谋划推动“热源外输”工程。推动打造“通蓟唐”合作平台，全面落实共建“京东黄金走廊”战略合作协议，提升合作水平，促进“一体化”发展。
9．深化公共服务领域协作。推动基础教育共建共享，优化高等教育、职业教育资源布局与协同创新，促进区域产业发展。落实京津冀异地就医直接结算服务体系和医疗机构检查检验结果互认范围，积极参与构建京津冀公共卫生应急协同体系和分级诊疗资源调配网络。推动京津冀资质资格互认，深化政务服务“同事同标”事项管理，促进“区域通办”提质增效。积极拓展社会保障卡居民服务“一卡通”服务场景，推动与北京实现养老服务标准和异地养老补贴互通。加强生态环境联建联防联治，协同打造环首都绿色生态屏障。推动建立京津冀干部教育培训共同体，打通行政“握手交流”通道。
第四节推进东西部协作和支援合作
10．做好东西部协作和支援合作工作。对武威市天祝县、古浪县等协作地区开展常态化帮扶，精心实施好特色产业培育、产业集群打造、消费帮扶助农增收、劳务协作提升“四项行动”，组织开展好“协作帮扶促消费、促就业、平台企业助力农文旅融合发展”三个专项工作，助力结对地区长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。优化落实文化、教育、科技等领域帮扶政策，强化干部互派交流合作，促进协作双方共同发展。深化对口支援地区交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。
第四章优化整合城市发展空间，推动山水名城
内涵式发展
有序推进古城新城联动发展，大力拓展州河组团主要“增长极”，落实“三区三线”管控，构建“双核驱动、一屏两区、节点带动”的高质量发展格局，不断彰显蓟州城市品质和价值，努力建设品质蓟州。
第一节构建“双核驱动”经济发展空间
“双核”即：古城新城联动发展核和州河组团发展核。其中，古城新城联动发展核包括新城片区、古城片区及相关链接区域；州河组团包括经济开发区及上仓镇、礼明庄镇部分区域。
11．激活古城新城联动发展“新引擎”。按照“分区规划、古今并行、功能互补”建设思路，构建历史文化保护与现代化发展兼顾的古城新城联动发展格局。古城着重增强城市文化传承发展功能，维护城市历史文化脉络，加强域内文化遗产保护修复和活化利用，渐进式重塑古城肌理，聚力打造文化创意集聚区。新城着重创新存量资源盘活机制，积极导入总部经济、楼宇经济、科技服务、商务金融等新业态，模块化打造新能源、医疗、商贸等一批产业集聚区。有序承接古城人口和行政、教育等功能疏解，跟进完善生活服务配套设施，逐步打造城市行政中心、商服中心、科创中心。
专栏5 古城新城主要发展路径
（一）推进古城在文化传承基础上的业态更新。（1）塑造文“脉”。结合域内文化遗产保护利用，梳理千年历史文化脉络，重塑一条文化主脉，贯穿古城保护、建设、活化全过程。（2）恢复文“形”。完善古城基础设施建设，提升渔阳鼓楼、独乐寺历史文化街区，有序实施长城路沿线更新。同步制定出台古城商业装修风貌指引，以“绣花功夫”引导文昌街、渔阳南路沿线商铺及胡同房屋恢复历史建筑风貌。依托古城生态停车场建设，打造古城游客服务和接驳中心。（3）注入文“魂”。串联整合“独乐寺、白塔寺、文庙、鲁班庙”文旅动线，讲好文化故事。打造特色文化主题IP，设计推出一批文化互动潮流活动，增强古城文化吸引力。（4）回归文“本”。持续推动文化价值向经济价值、社会价值转化。大力发展“胡同经济”，发挥古城国有房屋业态更新引领作用，带动古城全业态升级，加快导入文化展示、文化体验、文化转化等商旅文融合业态。结合古城闲置厂房、闲置资产盘活利用，积极引进袖珍业态产业园、数字化展示空间。大力培育古城夜间经济，提升古城灯光夜景，支持古城民宿、特色餐饮、夜间娱乐等业态发展。（5）降低古城承载压力。根据发展实际情况，适时推动机关、学校等向新城疏解，为文商旅业态发展留足空间。 （二）以创新发展增强新城活力。（1）强化新城片区整体规划设计，明快建筑色彩，统筹生活区、产业区、休闲区合理布局，塑造活力宜居城市风貌。（2）抓住人口核心要素，加快导入优质教育医疗资源，增强高端居住、便捷商业、时尚休闲等功能，优化州河公园、人民公园等滨水空间，全方位提升新城人口集聚能力。（3）控制一般性住宅供地，增加产业用地供给。（4）规划建设科创街区，积极引进科技服务、创客空间、动漫游戏设计、元宇宙等创新业态。规划建设商务金融街区，布局总部经济、楼宇经济、绿色金融等商服业态。依托新能源、医疗、商贸等产业基础，引导各类运营机构入驻新城。加强AI智慧场景应用，打造州河湾AI未来城。 |
12．以产城融合打造州河组团“增长极”。构建经济开发区、礼明庄镇、上仓镇区域一体化发展格局，重点承接发展战略性新兴产业、生产性服务业、未来产业，打造蓟州先进制造业与现代服务业融合发展集聚区、产城融合发展示范区。优化州河组团用地布局，适度增加以研发、中试为主的新型产业用地，保障新质生产力相关产业发展需求，规划建设商用航天未来产业园。加强产城融合社区建设，落实工业用地周边防护绿地建设要求，完善各类公共服务设施，畅通内部连接路网，增强高端住宿餐饮、文化娱乐功能，规划建设15分钟生活圈。
第二节构建“一屏两区”保护开发空间
“一屏两区”即：北部山区生态绿屏、南部现代绿色农业区和翠屏湖生态涵养区。
13．推动“一屏两区”绿色发展。北部山区生态绿屏，重点提升水源涵养、固碳释氧、水土保持、生物多样性保护等多重生态功能，发展文旅康养、赛事会展等产业。翠屏湖生态涵养区，重点开展库区水污染防治及水环境综合治理，增强水安全保障能力，在严格水源保护基础上，发展设施农业、生态渔业、林下经济，适度发展绿色制造产业。南部现代绿色农业区，严格耕地保护，确保粮食安全，重点发展大宗农产品种植、规模化养殖、现代种业，优化种养业产业结构，提升质量效益。
第三节强化区域性节点支撑作用
“节点带动”即：立足各乡镇人口、产业等发展基础，布局一批战略功能节点和特色产业节点，带动毗邻区域协调发展。
14．增强重点镇战略性节点功能。渔阳镇、礼明庄镇、上仓镇为城市化地区，重点加快城镇化进程，提升服务“双核”驱动发展战略功能，构建集约高效的生产空间、宜居宜业的生活空间，提升产城融合发展水平。马伸桥镇重点开展水源保护与产业发展平衡试验，做好山水林田利用文章，积极探索东部地区“生态+产业”路径，打造绿色发展创新区。邦均镇依托交通区位优势、物流集散设施基础，重点融入服务京津供应链，不断扩链增链，带动西部南部乡镇协调发展，打造“京津冀商贸物流重要节点”。下营镇依托富集的生态资源、文旅资源，引领北部乡镇内涵式发展，打造“两山”理论实践示范镇。别山镇依托国能、大唐两个电厂和经济开发区，重点为能源产业和园区制造业发展配套服务，打造产业发展特色服务功能区。
15．增强特色镇产业带动功能。坚持以项目为中心发展镇域经济，按照产业特而强、功能聚而合、形态小而美要求，布局建设一批主导产业突出、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具产业培育与城镇功能的特色镇。重点接续打造东二营富硒、出头岭蘑菇、桑梓西瓜、杨津庄鲜花等品牌小镇；规划打造穿芳峪康养、尤古庄肉牛种业、侯家营屠宰加工、许家台文化等特色产业小镇。
第四节完善城乡交通体系
16．优化立体交通体系布局。强化蓟州站的交通枢纽功能，谋划建设集铁路站点、公交枢纽站、长途客运站于一体的区域综合交通枢纽。依托干线公路，提级部分县级公路，构建“一环、十横、十纵”的全域骨干公路网络。按照低空旅游、低空应急、低空配送、低空农业等应用场景需求，谋划布局低空地面基础设施分布式网络。
17．提升城乡交通便捷通达能力。启动西昌路、东昌路规划建设，实现高铁站片区、新城片区、经济开发区有效连接。加快推动滨蓟公路、仓桑公路东延、水库南路提级改造、人民东大街拓宽等重点项目前期，进一步畅通公路网。加强人口密集区的次支路网建设，打通高峰期拥堵节点。持续推进“四好”农村路养护、提升、改建，分步实施乡村公路路况提升专项工程，实现PQI优良路率达到70%以上。强化乡村公路与干线公路连接，规划打造一批高品质旅游村路。加快建设覆盖城乡的公共交通服务体系，新建一批乡镇公交站场，进一步方便镇村居民出行。
专栏6 区域综合交通网络布局
（一）对外公路交通骨架。京抚线、克黄线、侯玉线、仓桑线、喜邦线、马营线、通武线（包括马平路东延）、水库南线、平宝线、蓟宝线、津围线、滨蓟线、东陵线、遵玉线、淋平线、燕山西线、水库东线（通武—京抚联络线）。 （二）“一环、十横、十纵”全域骨干公路网络。“一环”指中心城区北环路—东环路—南环路—西环路形成快速交通疏解环，“十横”指京秦高速公路、津蓟高速公路、京抚线、侯玉线、仓桑线、喜邦线、水库南线、通武线、马营线、一线穿路。“十纵”指津蓟高速公路、塘承高速公路、津围线、东陵线、滨蓟线和津围北二线、平宝线、新蓟宝线、淋平线和水库东线、军蓟公路、白辛路。 （三）农村公路网骨架。蓟官公路、马营支线、军蓟公路、别九路、盘山大道、八仙山路、山前大道、环城支线、环湖东路、梨木台路、九山顶路、白辛路、盘金路、邦东路、西昌路、淋平路改线、邦喜支线、东昌路、马穿路、蓟平高速联络线、塘承高速联络线、环城北路、辛岭路。 |
第五节系统提升城市品质
18．纵深推进城市更新行动。建立健全城市体检和城市更新一体化推进机制，完善“专项规划—片区策划—项目实施方案”城市更新规划实施体系，推动形成“城市体检发现问题、城市更新解决问题”的良性循环，系统谋划实施城市更新行动，与时俱进完善城市载体功能，盘活城市老旧空间，全面提升城市品质和活力。进一步完善城市供水、供热、供电、供气、污水等市政基础设施，提高城市运转质量。提升地下管网统筹规划建设能力，推动各类市政管网合理衔接。推进海绵城市建设，强化雨污分流、截流等综合措施，降低城市内涝风险，减少溢流污染。增加停车位供给，解决群众停车难问题。
19．构建新型基础设施体系。推进新型信息基础设施建设，支持电信企业规模化部署5G—A、万兆光网为代表的“双万兆”网络，适时推进6G网络部署。持续推动互联网协议第六版规模化部署和应用。以智慧平台建设为依托，因地制宜推进各类市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，构建智能高效的新型市政设施体系。支持智能路网建设企业，超前布设城市道路感知系统，支撑智能网联汽车应用。全面建设高承载力新型配电网，打造“人工智能+配微协同”的智慧能源生态圈。
专栏7 城市更新行动重点谋划实施项目
（一）古城新城联动城市更新项目（一期）：提升改造老旧小区24个；盘活古城低效街区1.99万平方米；打造低碳完整社区5.4万平方米。 （二）州河国家湿地公园片区城市更新项目：提升州河湿地沿岸绿化景观，增加慢行休憩空间；改造提升老旧小区29.8万平方米；盘活闲置商业用地3块、住宅用地2块。 （三）蓟州第一中学附属学校周边片区城市更新项目：更新10个居住小区和1个商业体，建筑面积41万平方米；对北外环沿线景观、绿化进行风貌提升；盘活住宅用地2块。 （四）唐朝大酒店片区城市更新项目：（1）盘活唐朝大酒店建筑片区11.6万平方米、新建建筑面积24.26万平方米。（2）渔阳古城周边片区，实施长城大道城市品质提升等工程，联动改造老旧小区41.8万平方米。 （五）蓟州外国语学校片区城市更新项目：项目占地约388亩，推进域内老旧小区改造，规划建设低空经济领域运营与服务中心，完善片区公共设施配套，建设低密度社区。 （六）蓟州新城片区城市更新项目：项目占地约366亩，规划建设康养综合体、自住康养社区、医养结合康养社区，推进域内老旧小区改造。 （七）基础设施提升更新项目：（1）再生水综合利用项目。（2）二次供水设施改造工程。（3）城区老旧排水管网提升改造工程。（4）城镇市政供水管网延伸工程。（5）北部山区农村供水工程。（6）国能延寿升级改造提升热网项目。（7）城区、上仓老旧小区市政供热管网改造项目。（8）1000千伏特高压、110千伏无终站等电力项目。（9）古城生态停车场、渔阳智慧停车场等服务项目。 |
20．推进多彩城区建设。增强城市绿地服务功能，着力构建五维绿地空间体系。优化公园空间布局与服务半径，推动“综合公园—社区公园”体系建设，打造具有区域吸引力的生态景观核心和满足日常需求的社区绿心。提升口袋公园质量和布局密度，打造“门前”休闲游憩空间。优化提升绿道网络，强化林荫路网建设和沿水系生态廊道营造，扮靓城市风景线。推动基础设施与绿色元素融合发展，实现环境美化、功能提升、服务民生多重效果。
专栏8 构建五维绿地空间重点谋划实施项目
（一）新城绿轴公园项目。主要建设13万平方米综合公园和3.7万平方米社区公园。 （二）宾昌湾社区公园项目。建设面积4万平方米社区公园。 （三）口袋公园项目。建设口袋公园11个，提升改造绿地2.1万平方米。 （四）绿道建设项目。绿化依水街、闻水南路、俱扬街、阳河街及人行道铺装，总面积5.6万平方米。 |
21．夯实安居宜居基础。健全完善住房保障体系，按照“以需定建”原则，稳步推进保障性租赁住房和配售型保障性住房建设，助力新市民、青年人在蓟安居。系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。实施房屋品质提升工程，推动建筑业工厂化、智能化、绿色化、数字化转型，支持智能建造创新平台建设，积极发展装配式、被动式等建筑，持续增加安全、舒适、绿色、智慧“好房子”供给。探索城中村市场化改造新模式，有序推进危旧房屋、城中村改造。实施物业服务质量提升行动，有效改善小区居住环境，更好满足居民日常生活需求。加快补齐“一老一小”公共服务设施短板，推进安全健康、设施完善、管理有序的完整社区建设。健全房屋全生命周期安全管理制度。强化城市风貌指引和建筑设计管理，充分体现文脉赓续，塑造具有中华美学和时代风尚的城市特色风貌。
因地制宜发展新质生产力，着力构建现代化
坚持以新质生产力赋能高质量发展，聚焦产业焕新、建链成群，大力发展新技术、新产业、新模式，加快引育战略性新兴产业，提质升级传统产业，提质扩容现代服务业，前瞻布局未来产业，推进科技创新与产业创新融合发展，打造现代化产业体系，全力建设创新蓟州。
第一节加快引育战略性新兴产业
22．新材料。强化磁性产业链优势环节，加快拓展应用于航空航天、高端装备、电子信息领域的高性能磁性材料产品，打造“稀土—磁性新材料—元器件—终端应用”的产业链，培育形成具有较强特供能力的磁性新材料产业集群。优化提升表面处理服务，实施利群表面处理产业园提质升级项目，不断增加新镀种，提升处理工艺，为磁性材料、电气设备制造、人工智能等企业提供配套支撑，打造国家一流表面处理园。培育具有细分领域竞争力的特种材料增长点，拓展布局高性能防护复合材料、高性能焊材、光刻胶等新材料，服务区域高端装备制造业发展。
专栏9 新材料细分领域
（一）高性能磁性材料。依托博雅全鑫、三环奥纳等重点企业，布局壮大稀土永磁、软磁复合材料领域，着力引进下游永磁电机、风机、电工器件、汽车磁性器件等领域制造企业，研发新能源汽车、新能源发电、机器人、航空航天、消费电子等应用领域元器件及终端产品。引育完善磁材检测、模具设计与制造、物流仓储等配套服务企业。 （二）高性能防护复合材料。依托普诺泰等龙头企业，以轻量化、高性能化和多功能化为方向，重点围绕航空航天、国防军工、防护装备等应用领域，布局发展碳纤维、芳纶纤维、超高分子量聚乙烯纤维等细分领域，培育引进防弹、防火与隔热防护、防爆与抗冲击、辐射防护、航天器防护等高性能防护材料生产企业，打造区域特色防护复合材料产业集群。 （三）高性能特种焊材。依托金威焊材等龙头企业，面向航空航天、新能源汽车、风电、氢能储运、压力容器制造等应用场景带来的特种焊材需求，布局发展特种耐热钢焊材、低温钢焊材、超纯焊材、镍基焊材，推动科技成果落地转化，带动一批关联企业集聚蓟州。 （四）光刻胶材料。依托北旭新材料等头部企业，加大显示面板领域正性光刻胶产品开发与应用，不断突破技术能力，拓展市场。积极对接彤程新材、南大光电等龙头企业，布局ArF、KrF、EuV等光刻胶细分领域，构筑北方光刻胶产业高地。 |
23．新能源。推动“产能+储能+综合能源基地+新能源装备”协同发展，构建以抽水蓄能为龙头，风电、光伏为主体，新型储能为支撑的产业体系，逐步壮大新能源产业集群。优化新能源项目空间布局，坚持集中式与分布式并举的风光发电发展路径，引导光伏、风电等行业由规模优势向质量效率转型，鼓励推广西北区域地热能源开发利用。鼓励新能源产业链上下游企业强强联合，积极引育新能源装备产业链、储能产业链，规划打造新能源产业园。到2030年，具备清洁能源稳定供应能力，力争成为京津冀地区重要能源保障基地。
专栏10 新能源产业重点谋划实施项目
（一）抽水蓄能电站项目。重点推进龙潭沟、西大峪两个抽水蓄能电站项目建设，总投资约220亿元，预计年均发电量约43亿千瓦时，年节约标准煤约102.2万吨，减少二氧化碳排放约265.7万吨，建成投运后将显著提升京津能源调蓄能力，助力“双城”加快实现“双碳”战略目标。 （二）综合能源基地建设。重点谋划推进投资大唐蓟州“风光火热储”综合能源基地和国能蓟州“风光火热汽储”一体化综合能源生态示范基地等超体量项目。 （三）风光综合利用项目。重点推进纳入市级建设库的风电光伏项目，共计22个，装机规模138.25万千瓦，总投资约85亿元。 （四）新型储能项目。重点推进侯家营独立共享储能电站、东赵各庄锂离子电池储能站等项目建设，提升新能源存储能力和稳定供应能力。 |
24．高端装备制造。聚焦高端科学仪器装备、新能源汽车零部件、工业母机、工业机器人等领域，发挥链主企业引领作用，打造从核心零部件研发到整机装配制造的完整产业链，全力推动现代装备制造产业集群向高端装备制造产业集群迈进。加快工业互联网平台建设，完善智能工厂梯度培育体系，鼓励支持高端装备企业积极参与国家标准制定、研发智能化设备，推动生产方式向智能化、绿色化、融合化方向转型升级。
专栏11 高端装备制造业细分领域
第二节提质升级传统产业
25．机械加工。聚焦电力电气装备、机械设备、零部件生产加工等传统领域，实施装备改造升级行动，强化原材料、生产设备、信息数据等资源统筹，提升上下游产业聚集能力。延伸电力电气装备产业链，着重引育智能型变压器、智能配电系统、智能计量系统、智能型高低压成套电气装置、地埋式变电站成套设备等生产研发企业。振兴液压设备、环保设备、模具制造等传统机械制造业，推动设备更新，逐步健全上下游产业配套，让老产业焕发新活力。
26．绿色食品。充分利用蓟州“好山、好水、好农品”的资源优势，推动构建“生产—加工—销售”闭环模式，着力做强粮食、肉类、果品三大绿色食品产业链，引育壮大食用菌、冰淇淋两条潜力产业链。支持绿色食品企业“前店后厂”融合发展、品牌化经营，形成产销闭环，提升绿色食品产业发展质效。
专栏12 绿色食品深加工产业链重点任务
（一）肉类产业链。依托全区猪、牛、羊、驴等养殖资源和屠宰加工龙头企业，以生产腌腊肉制品、酱卤肉制品、熏烤肉制品、香肠火腿制品为重点，培育形成20亿元肉类深加工产业链。 （二）粮食产业链。依托全区优质小麦、玉米、红薯、大豆资源，以生产面食、白酒、粉丝、调味品等产品为重点，培育形成10亿元粮食深加工产业链。 （三）果品产业链。依托蓝莓、山楂、草莓、香梨、板栗等果品资源，以蜜饯冻干、果汁果酱、保鲜即食等产品，培育形成10亿元果品深加工产业链。加大核桃资源开发利用，加快引进具有核桃肽、核桃色素提取技术的龙头企业，研发核桃肽、天然色素等高附加值产品。 （四）禽蛋产业链。依托高附加值禽蛋产品资源，新建改建蛋鸡养殖基地5个，不断扩大富硒鸡蛋、鹊山鸡蛋、麻将鸡蛋市场规模，培育形成10亿元禽蛋产业链。 （五）冰淇淋产业链。依托蓝菱格龙头企业，以冰淇淋浆料、硬冰淇淋及脆筒、乳制品及含乳饮料和烘焙产品为重点，培育形成5亿元冰淇淋产业链。 |
27．包装印刷。鼓励支持包装印刷企业向绿色环保、智能化生产、个性化定制方向转型升级。严把基础材料关，鼓励企业推广应用低挥发、可降解、能循环等新型环保材料。优化印刷包装生产工艺，支持企业引进数字印刷机、自动化包装生产线，提升生产效率和产品质量，鼓励企业加大无菌包装、模块化包装、复合防护功能、可变数据印刷等生产技术研发应用，提升产品附加值。鼓励支持企业拓展个性化设计和定制业务，由单一产品向满足多元客户感知需求转变，增强产品货架上的吸引力。积极引导包装印刷产业与绿色食品、电商产业融合发展，完善地方特色包装与印刷产业链。
28．环保建材。大力推进传统优势建材产业向节能环保建材产业转型。发挥中玻北方、合缘伟业等重点企业带动作用，联合京津顶尖科研机构和产业力量协同发展，推动玻璃向“多功能”发展，保温材料向“高性能”升级，装饰材料向“绿色健康”转型，装配式建筑材料向“高端”迈进。加强绿色低碳产品认证，引导建材企业向轻质、高强、绿色建材方向转型，着力打造区域绿色低碳建材保障基地、节能环保建材产业示范基地。
专栏13 环保建材细分领域
（一）新型玻璃。从传统建筑玻璃向节能、自洁、智能调光多功能一体化转型，重点发展节能玻璃、安全玻璃、智能调光玻璃、气凝胶玻璃、碲化镉发电玻璃等。 （二）节能保温材料。研发和推广气凝胶复合材料、真空绝热板等下一代高性能保温隔热材料，满足超低能耗建筑的需求。 （三）绿色装饰材料。大力发展无醛板材、绿色涂料、装配式装修部品部件，推动建材产品从“安全无害”向“健康贡献”升级。 （四）高端装配式建筑材料。重点以结构保温装饰一体化墙体、自修复混凝土、相变储能材料等方向，全方位提升材料性能、技术含量、制造工艺、综合效益和美学价值。 |
第三节提质扩容现代服务业
29．科技服务和软件信息。紧盯产业链布局服务链，实施新兴服务业破冰行动，加快补齐载体、人才、市场等产业生态短板，重点布局研发设计、创业孵化、技术服务、行业软件应用、检验检测等领域，推进先进制造业与现代服务业融合化发展。积极推动制造业主辅分离，鼓励支持制造业企业分离工业设计、技术创新、检验检测等内置业务，组建具有科技研发、技术转化、设计服务、权威认证等功能的专业化企业，成为优质生产方案的服务商。
专栏14 新兴服务业破冰行动
（一）强化政策引领。制定出台新兴服务发展专项规划，突出产业体系、政策体系和空间布局引导作用，打造产业生存生态。（1）推动闲置楼宇资源建设新兴服务业载体。（2）支持制造企业在不改变用地主体和规划条件的前提下，利用存量厂房、土地资源发展新兴服务业。（3）建立人才、政策、资金支持绿色通道，全力满足新兴服务业企业发展需求。 （二）突出以“引”代“育”。全力推进研发设计、创业孵化、技术服务、行业软件应用、检验检测等重点领域破冰，逐步形成产业规模。 （1）研发设计。依托经济开发区重点企业，引进面向制造业的市场化新型研发组织、研发中介、研发服务、创意设计外包等新业态，构建从研发设计到工艺流程、终端运营维护的全服务链。 （2）创业孵化。结合盘活闲置楼宇资源，积极引入联合办公等运营企业，布局建设创业孵化产业园，构建创业孵化服务体系，做强从孵化“企业”到孵化“产业”的支撑。 （3）技术服务。积极发展科技中介、知识产权服务、科技咨询、科技金融等市场主体，打造创新服务综合体，培育科技交易市场体系，促进新技术应用转化。 （4）行业软件应用。加强面向中小企业的工业互联网应用服务发展，着力引育工业软件企业，集成开发面向研发设计、生产控制、经营管理等生产环节的应用软件。强力招引各类APP研发主体，开发工具包、基础框架、应用数据集等相关组件，赋能各行业数字化转型发展。联动布局动漫、游戏开发、元宇宙等行业。 （5）检验检测。聚焦绿色食品、装备设备、节能环保材料等领域，加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。培育涵盖产品质量、环境监测、计量校准等多个领域的检验检测认证认可产业体系。 |
30．电子商务。坚持统筹线上线下资源和国际国内市场，创新实施电子商务发展“432”行动，积极构建电商生态圈，推动电商平台从“功能配套”向“生态聚合”升级，大力发展直播电商、跨境电商，促进电商品牌化转型，培育一批特色鲜明、竞争力强的网货品牌，全力打造电商全链条体系。
专栏15 电子商务发展“432”行动
（一）打造四大电商平台。高水平推进蓟州直播电商基地、上仓翰衡电商产业园、新势力电商运营中心、蓟州跨境电商产业基地等电商平台建设，增强一站式服务功能，差异化、集聚化发展直播电商、产业电商、跨境电商等业态。着力引进国内知名直播电商运营方、MCN机构，鼓励在蓟设立运营总部和供应链基地。 （二）建强电商产业三大支撑。围绕物流支撑，全力推广五星级京东云仓应用，优化完善ERP系统，支撑更多电商企业实现“一件代发”，进一步提高分拣效率，降低物流成本。围绕人才支撑，加强直播带货、平台销售、AI电商等电子商务专业培训，形成“人才培养—实践锻炼—就业留存”良性循环，计划培养本土主播达人、大咖100人以上。围绕品牌支撑，立足我区传统实体品牌、老字号、特色产品等资源，推动产品线上开发销售，培育“国潮”“国货”，持续扩大“乡野人家”“蓟农希望”“硒乡有礼”等品牌市场和影响力。 （三）推动国际国内两个电商市场融合发展。用好外贸促进政策，积极引导跨境电商协会打造外综服务平台，支持跨境电商企业在俄罗斯、印尼等地建设“海外仓”，更好开拓国际市场。加快推进俄罗斯、韩国国家馆项目落地，建设进口商品供应链中心，辐射华北市场。持续推进电商赋能内外贸一体化发展，促进电商与传统产业深度融合，加快发展进出口、仓储、销售为一体的商贸流通平台，推动形成“货从蓟州走、账在蓟州结、数在蓟州计”态势。 |
31．数字经济。加快构建以数据要素为核心、以数字技术为驱动、以融合发展为特征的数字经济新体系。深化数据要素改革，推进数据要素市场化配置，释放数据价值潜力。大力支持数字技术应用业发展，积极引育数据标注、数据治理企业，带动高质量数据集建设应用。积极发展数字要素驱动业，支持居民生活服务、文旅体育、医疗健康、出行等垂直领域平台创新发展。健全数据、算力应用结算机制，结合全区绿色能源供给能力建设同步布局智算中心项目。深化“数据要素X”“人工智能+”行动，推动数字经济与实体经济融合发展，推进数字赋能千行百业。
32．绿色金融。充分利用蓟州的生态优势和产业特色，以打造盘山绿色金融小镇为牵引，构建“生态+科技+金融”三元融合发展体系。引入金融科技企业开展环境大数据分析、碳核算等业务，搭建绿色投融资平台。聚焦基金集聚与产业金融开发，以“引基金公司、设基金产品、基金孵化、基金创新”为核心功能，配套科创中心、金融教育等辅助业态，形成完整的绿色金融产业链。加强与国字号金融企业对接合作，联合探索绿色信贷、绿色债券、绿色保险、碳金融产品。
33．康养经济。依托蓟州独特的生态资源、丰富的农产品资源和深厚的文化底蕴优势，聚焦“青年人养心、中年人养身、老年人养老”等多元化市场需求，加大康养经济培育力度，构建完整集聚的康养产业链。用好“中国天然氧吧”金字招牌，着力打造九龙山、梨木台森林康养基地，延伸氧吧经济产业链。丰富“治未病”产品供给，积极发展膳食疗养、温泉疗养、季节养生、亚健康调理、中医体质辨识等康养业态。加快发展银发经济，增强医养结合、候鸟式养老等高端化、品牌化、复合化养老产品供给。以串联中国传统文化、优质农品资源、文旅资源为核心，着力引进康养综合体项目，实现农、文、旅、养深度融合。
第四节前瞻布局未来产业
34．商业航天。积极抢抓北京建设商业航天产业基地有利契机，依托蓟州区新材料产业基础、表面处理资质以及高效完备的物流基础等条件，加大与北京航天科技集团、斯瑞新材、北京爱思达航天科技等火箭制造龙头企业的对接力度，着力引进大火箭零部件中上游企业。鼓励哈工永兴、德尚金属等重点企业加大研发投入，加快新产品开发和攻关，积极拓展商业航天零配件、宇航服务设备等业务。根据发展基础和条件，适时布局建设商业航天科技创新和公共服务平台，延伸发展火箭燃料贮箱、整流罩制造等箭体结构件研发制造，打造商业航天箭体结构部件与材料研发测试制造基地。
35．未来健康。紧盯人工智能未来发展趋势，面向未来生命健康、康复等市场需求，谋划建设一批示范性未来健康应用场景，推动脑机接口在医养和运动领域的示范应用，推进医疗健康机器人在手术和康养领域垂直应用。积极对接国内外高端医疗机构，重点发展细胞与基因治疗、脑科疾病诊疗、肿瘤精准放射治疗及各种复杂疑难疾病的治疗，打造京津冀未来医疗高地。
第五节推进科技创新与产业创新融合发展
36．强化企业创新主体地位。激发企业创新发展理念，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励重点企业加大基础研究投入，支持创新型小微企业成长为创新重要发源地，加强共性平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，持续提升全社会研究与试验发展年度经费占地区生产总值比重。加快科技型企业培育，完善“国家科技型中小企业—高新技术企业—猎豹企业—科技领军企业”梯度培育体系，推动创新型企业加速成为发展新质生产力主力军。聚焦战略性新兴产业，加快培育一批专注于细分市场、具有较强竞争力的“专精特新”企业。
37．完善产学研用科创体系。紧盯京津冀高等院校科创资源，立足以创新驱动传统优势产业升级和新兴产业引育，全力支持服务骨干企业与联合高等院校，共建一批市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等创新载体，建设企地校联合攻关、产学研联动运营平台，协同攻关一批关键性技术。完善科技成果转化服务体系，加快建设技术转移机构、科技成果交易平台，为科技成果转化提供信息咨询、知识产权服务、融资支持等全方位服务。支持企业建设中试基地和产业化基地，加速科技成果从“实验室”到“生产线”的转化。
38．优化提升创新生态。健全支持全面创新的制度体系，优化科技创新组织机制、科技项目形成机制和组织实施方式，深化职务科技成果单列管理、赋权改革、“先使用后付费”等创新改革。加强知识产权保护，发挥知识产权运用体系效能，促进知识产权转移转化，推动知识产权高效益应用。实施创新载体提升工程，提升创业辅导、融资服务、技术支持等服务水平，打造一批高能级创新平台新载体。健全科技金融服务体系，鼓励银行、保险、证券等金融机构创新科技金融产品和服务模式，加大对科技型企业的信贷支持力度。聚焦创新和新质生产力需求，完善人才引育体系，深入实施“海河英才”行动计划升级版、“海河工匠”建设工程，优化人才评价、激励、保障政策，完善人才服务平台体系建设，创新“候鸟专家”柔性引进、“校企双聘”、线上引才等引才渠道，推动创新链产业链人才链深度融合。深化全域科普，全面提升公民科学素养。
加快农业农村现代化步伐，扎实推进
乡村全面振兴
深入实施乡村振兴全面推进行动，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设农业现代化大产业。学习运用“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设，释放强农惠农富农政策效能，促进城乡高质量融合发展，着力打造基本实现农业农村现代化先行区。
第一节大力发展现代都市型农业
39．保障粮食安全和重要农产品稳定供给。按照“稳粮、优牧、扩渔、强特”发展思路，全面构建安全稳定的农产品供给体系。健全耕地数量、质量、生态三位一体保护体系，新建和改造提升高标准农田8万亩，粮食播种面积稳定在84万亩以上。加快构建安全、绿色、高效的粮食仓储体系，提升粮食应急保障能力。推进规模化养殖场良种化、规范化、设施化、智能化、生态化建设，生猪规模化养殖比重达到91%，肉牛、羊规模化养殖比重达到75%以上。加快发展“大水面”生态渔业，水产品年均产量达到1.74万吨以上。加强高附加值农产品引进推广，培育壮大驴、鹿等特色养殖，带动提高农业溢价能力。
40．加快培育农业新质生产力。聚焦现代种业、智慧农业、生物农业、绿色农业等领域，加大关键核心技术攻关，加强科技成果集成推广应用。深入实施种业振兴行动，加快推进全区良种繁育体系建设，提高优势种源自主创新能力。依托万亩良种繁育基地，主导培育一批高产、抗逆性强的小麦新品种。推动现代种业企业做大做强，培育康嘉、天食牛、桑田梓地等种业领军企业。支持东施古镇建设种业科技园区，打造种业技术研发基地。推广智能农机装备与智能控制系统应用，打造一批智慧农业示范场景。加强生物技术应用，推广新型绿色农业投入品，推进农业废弃物生物转化与循环利用。实施耕地有机质提升行动，加强农作物病虫害统防统治。
41．提升乡村产业发展质效。加快推进传统农业转型升级，积极引进新品种新技术，做强蔬菜、生猪等优势产业集群，持续发展蓝莓、食用菌、红香酥梨、山楂、西瓜、肉驴等特色产业，促进农业增产增效。延伸农产品精深加工产业链，做足做活“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，到2030年，实现骨干产业链产值突破60亿元。加强农业品牌建设，整合各类优质农副产品品牌资源，推动产品端“三品一标”认证，打造以品牌化示范基地建设为引领、具有较高市场辨识度和核心竞争力的“蓟州农品”品牌体系，实现品牌赋能溢价。加快补齐冷链设施短板，科学布局建设一批产地仓储保鲜设施、产地冷链集配中心，打通农产品出村进城“最初一公里”。优化“订单式”“会员制”等销售模式，拓展线上线下销售渠道，构建产地直达终端客户的直供体系。
42．培育壮大新型农业经营主体。大力培育新型农民，满足农业农村现代化发展人才需求。发展农业适度规模经营，实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，加强示范创建引导，提升管理水平和经营效益。培育壮大龙头企业规模，增强产业链构建、技术创新、品牌创建、市场开拓带动效应。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、小农户等不同主体，通过订单收购、保底分红、股份合作、二次返利、吸纳就业、技术服务、村企对接等多种形式，建立稳定紧密的利益联结关系，形成分工协作、优势互补、风险共担、利益共享的发展共同体。
第二节加快宜居宜业和美乡村建设
43．优化乡村建设布局。强化村庄依规建设、依规管理。围绕区域特点、产业基础、乡村肌理、民俗风情、历史脉络等要素，着力构建“东部山岚水韵、西部多彩锦绣、南部金色田园、北部绿野山居、中部城市特色”等五大乡村风貌引导区。加强“城郊融合、特色保护、中心带动、改善提升、引导整合”五类管控，推动村庄差异化发展。提升公共服务圈层化配套能力，有序推进镇域国土空间规划编制，科学构建布局合理、业态齐全、功能完善、服务优质、智慧高效、快捷便利、商居和谐的乡村生活圈。
44．持续改善乡村人居环境。学习运用“千万工程”经验，健全完善农村人居环境和农村基础设施长效管护机制，加强农村黑臭水体治理，开展田间地头、临时垃圾、畜禽粪污、厕所管护“四大”专项整治行动，谋划实施宜居宜业和美乡村重点片区建设项目、乡村基础设施补短板项目、农村集体经济组织项目，打造一批设施全、环境美、产业强的人居环境典型村。完善城乡生活垃圾收集转运工作机制，优化资金使用效能，确保农村生活垃圾应收尽收。推动现代宜居农房建设，积极探索区域特色民居新范式。促进城乡社会事业协调发展，全面提升城乡公共服务一体化水平。到2030年，全区村庄基本具备现代生活条件。
专栏16 宜居宜业和美乡村建设行动
（一）宜居宜业和美乡村重点片区建设项目。按照主题突出、农旅融合、产村协同标准，提质扩面建成2—3个优势明显、主体多元、机制创新的宜居宜业和美乡村片区。 （二）乡村基础设施补短板项目。完成150个村庄基础设施补短板项目。针对重点村庄，集中开展厕所、污水处理设施、村内道路等基础设施项目谋划，积极争取上级资金支持。 （三）农村集体经济组织项目。完成20个新型农村集体经济发展项目建设，持续为农村集体经济发展注入新动能。 |
45．健全乡村治理体系。建立完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各类经济服务组织为补充的农村组织体系。构建现代化乡村治理工作机制，推广“积分+自治”模式，培育15个市级典型案例，示范带动村民参与田间管理、环境整治、产业发展的内生动力。深入推进平安乡村建设，健全农村应急管理组织体系。推进优质法律服务向基层延伸。注重德治教化，持续推进移风易俗。
第三节加快城乡融合发展
46．促进城乡要素自由流动。探索城乡要素市场化配置模式，推动城乡要素融合实现资源互动，促进人才、土地、资金等各类要素平等交换、双向流动。鼓励农民以承包地经营权、宅基地使用权，通过租赁、入股等方式，融入乡村产业发展，共享发展红利。优化乡村创新创业环境，用好农业金融支持政策，支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡创业，鼓励城市科教文卫体等职业人员开展下乡服务。稳妥有序推进全区第二轮土地承包到期后再延长三十年，保障农民权益。巩固农村集体产权制度改革成果，规范管理流程，扩大农村产权交易范围和规模，提高集体收益。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活乡村优质“休眠”资产。
47．深入实施以人为本的新型城镇化。优化落户服务，完善居住证积分指标体系。健全常住地提供基本服务制度，优化公共服务资源配置。促进农业转移人口在城镇稳定就业，提升职业教育再就业能力。保障随迁子女在流入地受教育权利。落实农业转移人口社会保障政策，鼓励按规定参加养老保险和医疗保险，保障维护农民工工资。健全进城落户农民农村权益维护政策，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
大力推动文化传承发展，高水平打造
文旅融合示范区
坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，传承繁荣城市文化，培育滋养城市文明，全面展现城市文化特色和精神气质，打造魅力蓟州。加快建设文化强区和著名的休闲度假目的地，深化拓展“文旅+百业”融合发展，努力把文旅产业打造成为战略性支柱产业、幸福产业和民生产业。
第一节推进精神文明建设和文化惠民工程
48．建强社会主义意识形态阵地。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。推动用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践，全面抓好新时代党校和社会主义教育学院建设工作，深入推进青马工程。加强全媒体传播体系建设，提升信息化条件下文化领域治理能力，优化网络内容建设和管理。
49．弘扬和践行社会主义核心价值观。积极发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全社会昂扬奋发的精神气质。深化公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，积极推动新时代文明实践由阵地全面覆盖向全民文明实践迈进。改进和创新群众性精神文明创建，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神，生动讲好新时代身边典型故事，持续提升居民文明素质和城市文明程度。
50．大力实施文化惠民工程。坚持以人民为中心的创作导向，提升文艺创作组织化程度，打造一批根植蓟州的文化精品。按照国家一级馆标准，增加数字体验、非遗展示、多功能报告等功能，打造区文化中心。依托基层综合文化服务中心，提升公共文化服务效能，完善现代公共文化服务体系建设。推进书香社会建设，深入开展全民阅读行动。支持基层文艺院团和文化社团建设发展，提升“送文化下乡”活动质量和水平。繁荣互联网条件下新大众文艺，广泛开展山村诗会、山村歌会、“村晚”“村戏”“越野跑”等群众喜闻乐见的品牌活动。
第二节加强历史文化保护传承利用
51．实施文化基因解码工程。突出“千年古县、古今交融、开放包容”的历史文化名城特色，构建完善文化遗产空间保护体系。全面加强世界文化遗产、历史文化街区、历史文化名村与传统村落、红色遗址、工业遗产、古树名木等物质文化遗产保护、研究，从历史沿革、民俗传承、精神特质等维度，系统追溯文化本源，建立兼具学术严谨性与地域辨识度的文化基因谱系，搭建完整的文化资源库，提炼核心文化价值符号，塑造蓟州文化主脉，创新发展山岳文化、名胜文化、红色文化、民俗文化等特色文化形态。
52．建立文化叙事体系。依托文化资源，以历史事件、名人典故、非遗技艺、红色故事为重点，突出地域差异化特征，提炼叙事主题，打造系列文化故事线。聚焦文化传承的当代实践，讲述好匠人坚守、古村活化、民俗创新、红色传承的新时代故事。加强文化展示载体建设，因地制宜发展城市会客厅、博物馆、特色村主题馆、民间展览馆，积极推动数字赋能，打造从静态展示向动态体验转化的文化展示空间。丰富文创产品，开发一批非遗手工艺品、乡土美食礼盒、主题文创周边，推动蓟州文化特色主题文创规模化、品质化、品牌化发展。
53．打响蓟州文化品牌。推动落实市文化产业高质量发展三年行动，建立文化企业名录，巩固提升现有文化产业，培育创意设计、网络文化、电子竞技等高成长性新兴文化产业，提升文化品牌塑造能力和资源集聚能力。深入挖掘盘山、黄崖关长城、独乐寺等名胜资源、红色资源以及民俗文化资源，强化顶层设计和多元融合，打造可感知、可体验、可消费的文化品牌体系。
专栏17 重点培育文化品牌
（一）山岳文化：深度挖掘蓟州区独特的地质文化资源，开展高端学术研究活动，培育中上元古界“亿年地层”文化品牌IP，开发“地质科考体验营”等产品；依托八仙山、九龙山、梨木台等山岳型景区重点开发户外运动、山地康养、徒步探险、低空飞行等山岳特色项目；突出春赏花、夏避暑、秋观叶、冬戏雪主题山色，打造四季多彩文化旅游活动。 （二）名胜文化：突出独乐寺古建技艺展示研学功能。积极对接顶尖高校、研究机构，设立中国古代木构建筑研修基地，研发推出具有独乐寺符号的文创产品，开发营造技艺AR课程，打造研究、传播东方营城智慧与古建技艺的学术高地。突出长城文化传播功能，加强对黄崖关长城整体的保养维护和修缮，加快长城国家文化公园建设，推动蓟州古长城申报国家重点文物保护单位。突出皇家文化、佛教文化、红色文化、国潮文化等四大主题，推动盘山实现多元融合、沉浸体验、全域联动的运营效果，加快从传统名胜向文旅综合体转型。 （三）红色文化：加强红色遗址的保护修缮和展陈提升；培育红色旅游融合发展示范区；推动红色景区景点加入京津冀红色旅游线路；提升青山岭战备电台旧址等红色景区景点设备设施；不断丰富红色旅游线路，大力发展红色研学研游产业，推出“在景区·听党课”红色旅游实景课堂。举办“烽火故事”讲解员大赛；开展“红色文创设计大赛”，激发青年共创；利用新媒体平台引导红色文化内容创作，加强红色文化可视化传播。 （四）民俗文化：培育桑梓豆皮、官善熏肠酱货、东塔驴肉等“津门老字号”沉浸式美食工坊。持续做大“独乐寺庙会”，丰富“四季蓟州”活动品牌。挖掘古代驿道线路，开发“皇家巡游”打卡活动，联动砖瓦窑、荣山、隆福寺等满族特色文化村，深度体验满族服饰、八大碗美食、“颁金节”等特色文化。 |
第三节打造国家文化产业和旅游产业融合发展示范区
54．持续打造文旅产业“一号”亮点。立足区位、生态、乡村、人文优势，构筑全域全季全链旅游产业格局。提升景区品质，聚力推动景区文化赋能、品牌赋能，优化文旅产品供给，不断丰富发展冰雪旅游、文化体验、旅游社区、研学研游、亲子娱乐、康养休闲、工业旅游等旅游业态。提升乡村旅游质量，实施“金牌民宿”引领计划，不断提升精品民宿质量和规模，引领带动农家院提升标准、优化服务、转型升级。统筹推动重点旅游村文化赋魂、业态组合、配套升级，打造世界最佳旅游乡村。持续推动“观光游”向“休闲度假游”转型，积极引进文旅综合体项目，完善高品质度假设施，加快培育长城下营国家级休闲度假区。强化全域旅游资源串联整合，推出“当日打卡游”“周末休闲游”“长假深度游”三大系列文旅线路，满足游客多元化需求。
专栏18 重点引育文旅业态
（一）冰雪旅游。（1）加强景区景点改造升级引导，支持运营主体科学布局夏冬业态便捷转化空间和设施建设，做强冰雪经济载体。（2）开发“冰雪+体育”新业态，利用蓟州冰雪资源优势，推动举办国内具有影响力的各类冰雪赛事活动。积极鼓励下营镇冬季和水上运动管理中心高效利用，面向大众适度开放。 （二）沉浸式文化体验业态。紧盯热门影剧IP、动漫IP、游戏IP，积极引入社会资本，打造“热门IP+剧本体验+主题餐饮+国潮零售”为一体的新型消费业态。 （三）旅游社区。支持春山里国际生活教育示范区等旅游度假社区建设，增强文化体验、康养休闲、生态教育、高端商业等业态功能，打造高品质旅游度假社区。 （四）研学研游。整合地质科普、古建营技、长城历史、农耕文化、红色教育等资源，高水平组织开展“百万学生研学在蓟州”活动，打造“蓟州研学”品牌。 （五）亲子娱乐。依托吉姆冒险世界、考拉冒险王国等众多载体，加强亲子游乐设施和互动项目迭代升级，保持游客新鲜感。 （六）康养旅游。依托康养资源优势，加快引育康养旅居产品，打造康养旅居目的地。择选基础较好的村落，适度进行适老化改造，积极发展康养旅游村。 |
55．建设国际消费中心城市特色节点。持续提升系列赛事品牌影响力，积极打造国家高品质户外运动目的地。树立全国市场思维，聚焦美食、萌宠、自驾、演艺、电竞、会展等重点领域，打通文旅商体农利益联结渠道，积极发展首发经济、流量经济，培育适合京津都市消费需求的新产业、新业态、新模式，加速集聚人流、物流、资金流、信息流，强力拉动餐饮、住宿、旅游、零售、关联制造业发展，借势出圈，化“流量”为“留量”。
专栏19 重点培育消费场景
（二）美食经济。围绕蓟州非遗美食、特色农品资源，积极对接央媒市媒，策划举办美食栏目；借助抖音、小红书等新媒体平台，积极开展美食打卡地、美食种草等营销推广活动。 （三）宠物经济。用好萌宠乐园等资源，打造宠物互动、训练、展览、比赛等产业链。布局一批宠物友好型景区、民宿、酒店，完善宠物服务设施，吸引携宠旅游客群。 （四）车轮经济。依托山野运动资源优势，植入汽车、摩托车文化IP，引育集赛车体验、专业服务、文化旅游于一体的车文化文旅综合体。包装设计一批精品自驾旅游线路，规划布局露营基地、特色餐饮、“后备箱”集市、综合服务区等配套业态，打造“交通+景区+消费+服务”新消费场景。 （五）演艺经济。（1）广泛邀请明星、网红、音综，举办演出活动，集聚人气，带动消费。（2）开发具有地方特色的民俗表演、非遗展示等常态化演出项目。创新演艺业态，发展沉浸式演艺、互动演艺等新型演出形式，打造“夜游蓟州”演艺品牌。 （六）电竞经济。（1）运用O2O模式，加强与知名游戏公司合作，谋划建设集游戏体验、电竞比赛、科普教育于一体的多功能电竞中心。（2）鼓励支持电竞主题酒店、电竞主题餐厅等衍生业态发展。 |
56．促进旅游市场健康发展。实施文旅管理体制机制创新，建立旅游市场综合监管联席会议制度。严控乡村旅游资源“粗放式”开发，坚持“无规划不开发、无优质资本运作不开发”，有序推进乡村旅游资源整建制开发、公司化运营、规范化纳统，提升乡村旅游核心竞争力。加强旅游行业“内卷”竞争治理，探索建立政府引导、协会自治、标准统一、分级管理、市场定价的新型管理机制。深化文旅领域综合治理、旅游市场专项整治，营造良好旅游市场秩序和消费环境。
57．优化全域旅游环境。以骨干路网、核心景区、重点村落为抓手，实施全域旅游环境提升工程，系统推进乡村整洁化、城区秩序化、景区品质化。加快完善旅游基础设施、旅游公共服务体系，推动由“政府主导、市场参与”向“政府引导、市场主导”转变，打造共建共享共赢的文旅产业发展环境。
专栏20 优化全域旅游环境重点任务
（一）提升旅游通道品质。推广津围北二线路成功模式，谋划打造览山阅水观光廊道。（1）以津围线、马营路、津围北二线为主体，加快风景道体系建设，提升八仙山、九龙山等山岳型景观，打造览山生态观光廊。（2）串联邦喜二线、水库东路、水库南路，整治提升线路品质和沿线村庄立面环境，构筑特色鲜明的沿路景观和建筑风貌，科学布设观景平台和步道，引导游客深入东部片区。 （二）环境美化绿化。实施景区景点、旅游乡村环境绿化美化工程，大力消除裸露地块，打造标志性景观，完善布局游客咨询点、休憩广场等服务设施。 （三）营造夜间光景。积极引入专业设计团队，系统升级古城、盘山、长城等游客消费集聚区的灯光夜景，做强夜间经济支撑。 （四）完善旅游公共服务设施。（1）积极发展智慧旅游服务，推动智能感知讲解、全息投影等智慧场景应用。积极培育在线旅游企业，推动传统旅游企业上网上云，利用VR、AR技术发展“虚拟现实”旅游。（2）强化旅游区域立体空间利用，完善停车场等服务设施建设，鼓励支持旅游乡镇建设镇域游客集散中心。（3）支持租车服务发展，推动租车服务与“门户”交通站点的有效衔接。（4）科学布局公园市集，增强青年游客购物体验。 （五）做好入境旅游便利化服务。用好过境免签政策，从支付便利化、多语种服务等方面，全面加强精细化、文明化服务，培育入境旅游市场。 |
第八章进一步全面深化改革，有效激发
内生动力活力
坚持以经济体制改革为牵引，统筹有为政府和有效市场建设，增强改革的系统性、整体性、协同性，完善推动高质量发展的体制机制，充分激发各类经济主体内生动力和创新活力，不断塑造发展新优势，加快建设活力蓟州。
第一节创建与扩大内需相配套的发展机制
58．深化投融资机制改革。聚焦国家重大战略任务和“十五五”千亿级谋划储备项目，建立健全资源、政策、工具的统筹协调机制，争取更多上级政策支持和资源倾斜，形成更多投资增量。优化调整投资结构，以扩大有效益的投资为导向，推动投资从规模驱动转向质量效益驱动。积极推进公共交通、公园建设等基础设施竞争性领域特许经营权开放，吸引社会资本参与城市建设、生态保护、公共服务，更好地服务民生发展。全力扩大产业投资，聚焦现代产业体系建设，强化市场思维，推动建立“资产资源+场景需求+市场分析”的项目谋划生成机制，不断推出带动能力强、政企双赢的重大投资项目，持续增强市场主导的有效投资增长动力。
59．构建提振消费长效机制。统筹供需两侧协同发力，进一步激活消费潜力。推动落实国家和市关于中低收入群体增收减负各项政策措施，稳步提高居民消费能力。瞄准不同群体消费需求，坚持以城区为中心、乡镇为重点、乡村为基础，推动构建差异化、多元化的区域商业体系。聚焦渔阳古街、州河湾、万达三大商圈建设，建立错位发展、齐头并进的发展引导机制，加快业态提升，打造高质量消费集聚区。完善便民商业服务圈建设，合理布局乡镇商业中心，满足居民就地生活消费需求。规范提升农村大集环境，打造一批特色集市。紧盯业态补短板，增强品牌汽车、高端家具等消费供给，积极发展会计、法律、咨询等商务服务。强化消费者权益保护。
第二节充分激发各类主体发展活力
60．纵深推进国资国企改革。坚持效益优先，加强国有企业在城市更新、文旅发展、绿色食品等领域的主体作用，持续优化和调整国有经济布局，统筹推进产业类国企专业化整合、平台类企业市场化转型升级，不断增强国有企业核心功能和核心竞争力。深入实施劳动、人事、分配三项制度改革，进一步完善国有企业分类考核评价体系，提升任期制和契约化管理的科学性、精准性。健全资产资本监管体制机制，持续完善企业内控机制，加强对各级子企业穿透式、智慧化监管，推动国有企业现代化公司治理制度向纵深发展。
61．促进民营经济发展壮大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真贯彻落实民营经济促进法，充分保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争等各项合法权益。进一步优化创业环境，鼓励全民创业。大力弘扬企业家精神，支持各类企业家协会、行业协会建设，推动企业间资源、信息、服务等要素深度融合共享。创新实施规模企业“倍增”工程、小微企业培强“扶苗”工程、领军企业上市“激励”工程，促进民营经济又好又快发展。
专栏21 促进民营经济发展三项工程
（一）规模企业“倍增”工程。聚焦工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、其他服务业等六大行业，构建“小、中、大”接续滚动的规模企业梯次培育体系，实施动态管理、跟踪服务，推动规上企业总量大幅增长。 （二）小微企业培强“扶苗”工程。聚焦科技含量高、市场前景好的初创企业、初创团队，推出全生命周期孵化服务体系，帮助占住市场、雏鹰展翅。推行个体工商户升级企业“一件办”，支持更多创业者成为企业家。 （三）领军企业上市“激励”工程。建立上市后备企业资源库，对在库企业进行重点培养，全程开展上市指导，统筹政策聚焦、服务聚焦、资源聚焦，全力推动企业上市“破零”。 |
62．激活园区、乡镇（街道）发展动力。围绕构建现代产业体系、培育新质生产力等目标，深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素协同配置，提升要素配置效率，探索新型要素配置方式。深化经济开发区“管委会+公司”管理运营模式改革，探索构建“管委会监管、公司市场化运作”的新型运营模式，增强管委会战略引领与资源配置作用，公司统筹负责园区日常管理、建设、招商，加速推进园区换代升级。协调推动天津市自然保护地整合优化方案落地，全面释放山前区储备用地资源。推动土地混合开发利用、用途合理转换，优先保障主导产业、重大项目合理用地。深化乡镇（街道）、园区财政管理体制改革，理顺乡镇（街道）招引项目入驻园区利益分配机制，形成乡镇（街道）园区良性互动格局。加强税源建设，稳存量、扩增量、强治理，完整准确全面落实新时代税收政策。探索设立产业发展引导基金，做到安全规范使用，促进产业发展。深化公共资源交易改革，建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。
63．有效盘活存量资源资产。统筹新城古城、经济开发区、乡镇、社会资本的闲置土地、老旧厂房、商务楼宇等资源资产盘活利用，建立健全动态分类梳理、领导包保、盘活共享、盘活激励等机制，加强产业导入和业态更新，在盘活存量中做优增量、提升质量。积极探索“资源资产化、资产资本化、资本证券化”新型模式，进一步拓宽盘活渠道，提高资产盘活的质量和效益。
第三节持续打造一流营商环境
64．建设现代化市场准入退出体系。严格落实“全国一张清单”管理模式，推进市场准入负面清单制度与现行行政审批制度有效衔接，持续完善“准入即准营”改革。深化商事制度改革，全面推行“证照联办”，完善迁移、注销机制，深化企业注销登记“一件事”改革。
65．深化政务服务改革。以“高效办成一件事”为核心牵引，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，推动实现更多高频政务服务事项“网上办、掌上办、码上办、一次办”。健全重点事项清单管理和常态化推进机制，推出更多“高效办成一件事”应用场景。深化政务服务增值化改革，探索实施“一件事”向“一类事”延伸拓展。优化服务供给模式，推动服务从基础事项办理向精细化、全周期、集成式转变，切实满足企业群众多样化、个性化、便捷化需求。
66．实施营商环境跃升行动。围绕政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等领域，推出企业全生命周期系列惠企政策“套餐”，一站式解决从初创到壮大的基本政策需求，打造让企业和企业家舒服的营商环境。推行“政企同行·有需必应”全量企业服务机制，建立问题“发现—办理—反馈—优化”闭环解决模式，依法依规为企业解难题、办实事，基本实现区域经营主体服务率达100%。强化营商环境监督，着力破除各类隐性壁垒和制度性障碍，构建公开透明、稳定可期的立体监督治理体系，营造“近悦远来”的投资发展环境。
67．构建新型监管机制。营造公平公正的市场法治环境，健全完善公平竞争审查工作机制保障体系，强化集中审查制度约束，确保妨碍统一大市场和公平竞争的各种规定、做法动态清零。着力构建以信用为基础的新型监管机制。持续完善公共信用综合评价体系，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，培育各类主体契约精神，全面提升“诚信蓟州”建设水平。深化行业信用监管，推动与事前事中事后监管形成有效衔接。加强网络交易市场监管，健全落实矛盾纠纷多元化解机制。规范提升涉企行政检查，加大重点领域执法力度，坚守“四大安全”底线，深入推进“服务型”执法，让监管执法更有温度。
第四节持续提升对外开放水平
68．构建“大招商”体制机制。强化招商引资与主导产业衔接，制定应用区级生产力地图，增强招商引资调整产业结构、加快产业集聚的基础功能。实施招商引资质效全面提升工程，统筹政府招商和市场化招商双向发力，培育壮大专业化招商力量，建立健全专业平台招商、龙头企业招商、产业链招商、以商招商、揭榜挂帅招商等工作机制，构建“大招商”格局。坚持更大力度“走出去”“引进来”，全面提升“开放活力、宜居宜业新蓟州”展示推介能力，吸引更多民间资本来蓟投资兴业。
专栏22 招商引资质效全面提升工程
（一）强化专业平台招商。加强资金保障，支持以购买服务方式与专业投资咨询机构开展合作，发挥专业化招商队伍作用，拓宽招商渠道，提升招商质量。 （二）突出龙头企业招商。聚焦我区现代产业体系，精准梳理本产业、本领域的世界、全国、民营500强企业，主动敲门、上门招商，吸引龙头企业来蓟布局新赛道和新质生产力。 （三）推进产业链招商。聚焦主导产业链，研究制定区重点产业招商引导目录和年度招商引资项目库，指导各乡镇园区精准开展建链延链补链招商。 （四）提质“以商招商”。提升“招商大使”荣誉感、使命感、责任感，让更多的区内优秀企业家、在外成功人士成为本区招商代言人，利用自身人脉资源，吸引关联企业集聚发展。 （五）探索“揭榜挂帅”招商。以盘活闲置资产为重点，按照“谁盘活、谁受益”原则，探索“政府发榜—能人揭榜”模式，推动闲置资产加快盘活。 |
69．积极发展外向型经济。发挥蓟州保税物流中心（B型）的出口退税、保税缓税、通关结汇三大功能优势，落实各项外贸支持政策，扩大企业入驻规模，支持跨境电商、“保税+”等新业态发展。推动进出口平衡发展，做优“陪跑”服务，鼓励支持企业“走出去”，深度开发“上合组织”“一带一路”新兴市场；积极引导企业发展大宗商品、资源型产品进口贸易，打造进口商品集散展销中心。健全外商投资服务保障体系，营造透明、稳定、可预期的制度环境，促进外资境内再投资，全面提升外资使用水平。
第五节深化政府机构改革
70．打造阳光高效政府。巩固政府机构改革成果，进一步理顺乡村振兴、投资促进、旅游管理等重点领域职责体系和职能配置，着力构建系统完备、执行有力的行政体系。深化乡镇（街）履职事项清单的运用，构建行政部门与乡镇（街）协同高效的运行体系。完成新一轮事业单位改革，强化公益属性，激发事业单位活力。深化行政执法体制改革，优化基层执法力量，推进执法队伍规范化建设。优化编制资源配置，聚焦经济发展、民生保障等关键领域，深化行政、事业编制周转制度，推动编制资源从“粗向分配”向“精准适配”转变，更好服务全区经济社会发展。
第九章健全公共服务体系，不断创造高品质生活
坚持在发展中保障和改善民生，深入实施高品质生活创建行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往，努力建设幸福蓟州。
第一节促进高质量充分就业
71．构建就业友好型发展方式。深入实施就业优先战略，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，推动经济增长与扩大就业的良性循环。多渠道稳定和扩大就业容量，实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，支持各类主体稳岗扩岗。培育壮大新经济、新业态灵活就业，拓展数字经济、文旅、康养、家政领域就业新空间。深化协同就业，常态化组织京津冀地区劳务对接输出。健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动支持体系，落实创业促进就业政策环境。健全劳动关系协调机制，营造和谐稳定就业环境。
72．强化重点群体就业支持。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，完善离校未就业毕业生、长期失业青年实名帮扶机制，围绕所学所长，强化针对性就业指导、岗位推介、技能培训、见习实习及心理辅导，提升青年就业服务效能。加大就业困难人员、农村富余劳动力、退役军人等特殊群体就业帮扶力度，强化大龄就业人员和零就业家庭人员兜底安置，确保零就业家庭动态清零。定期开展失业人员就业援助专项行动，保障失业人员基本生活。
73．优化就业公共服务体系。健全基层就业公共服务网络，持续推动“家门口”就业驿站、区域性行业性零工市场建设。优化促进人岗供需对接、精准匹配服务措施，常态化开展“人社服务下基层”活动，扎实开展“春风行动”等专项招聘活动。强化数字赋能就业服务，线上搭建24小时智能招聘平台，定期开展“直播带岗”。深化产业工人队伍建设，健全终身职业技能培训制度，全面推进企业新型学徒制、新技能培训，提升劳动力整体职业技能水平和就业创业能力。健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效防范规模性失业风险。
第二节构建更加完善的社会保障体系
74．健全基本社会保险制度。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。稳步推进多层次、多支柱养老保险体系建设，优化养老保险关系转移接续政策。支持用人企业建立企业年金，实施好个人养老金制度。落实城乡居民养老保险筹资和待遇调整机制，广泛引导公众参与个人储蓄性养老保险。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。扩大失业保险参保范围，落实失业保险待遇标准和期限调整机制。落实工伤保险条例，加强新就业形态人员职业伤害保障。落实医疗保险和医疗救助制度，完善生育保险制度，积极发展商业医疗保险，鼓励开发商业长期护理保险产品。
75．健全分层分类社会救助体系。健全基本生活救助、专项救助和急难救助制度。全面落实最低生活保障制度，建立健全最低生活保障标准动态调整机制，深化完善价格临时补贴制度。完善特困人员供养制度。健全应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制，积极开展增能性社会救助。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，加快推进无障碍环境建设，提高科技助残水平。推进慈善事业创新发展，加强慈善组织和慈善活动监督管理。加强临终关怀机构建设，优化殡葬设施布局，推动公益性安放设施、公墓建设，推广生态安葬新模式。
第三节办好人民满意的教育
76．塑造立德树人新格局。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，落实新时代立德树人工程，推进“大思政课”改革。完善“五育并举”育人体系，实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划、心理健康促进行动，推进“青少年科创计划”，持续提升学生科学素养和数智素养。强化“家校社”协同育人教联体建设。加强学生心理辅导，重点关注校园霸凌等现象，有效预防和化解学生心理危机。深化青少年学生网络安全意识、文明素养、行为习惯等教育。培养新时代高水平教师队伍，健全师德师风建设长效机制，推动教育家精神融入教师培养培训全过程，提升教师专业素质能力。
77．推进基础教育扩优提质。健全与常住人口变化相适应的教育资源配置机制，建立完善学龄人口和学位需求预测预警机制，优化教育设施布局。持续优化城乡学前教育机构布局，构建覆盖全面、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化区域教育发展共同体、城乡教育帮扶共同体建设。完善紧密型、集团化、学区化办学机制。实施县域普通高中振兴行动，优化普通高中办学资源，满足人民群众接受优质普通高中教育的愿望。引导规范民办教育发展。加强中小学科技教育，夯实科技创新人才培育基础。持续巩固“双减”工作成果，进一步提高课堂教学、作业管理和课后服务水平。
专栏23 基础教育发展重点任务
78．提升职业教育办学水平。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。稳步实施职业院校创优赋能项目，推动职业教育和产业发展深度融合。深化专业技能人群对接产业链集群建设，实施高技能人才集群化培养方式。鼓励企业开展校企合作，在产业一线培养更多大国工匠、能工巧匠、高技能人才。高水平建设旅游服务与管理特色的优质专业，做好适应区域经济发展需求的工种技能鉴定申报工作，推动新兴职业技能水平规范化提升，积极融入现代职业教育体系。依托中职学校开展综合高中班建设，满足人民群众多样化优质教育的需求。
79．推动其他各类教育协调发展。支持高等教育全面发展，鼓励天津传媒学院等在蓟院校积极融入区域经济建设。深化特殊教育与普通教育优质融合发展，加强资源教室建设，推进随班就读，送教上门，保障残疾儿童受教育权利。发挥专门教育作用。优化终身学习公共服务，构建网络化、数字化、个性化的终身学习体系。大力发展老年教育，推进区、镇（街）两级老年教育学校、村（居）老年教育学习中心建设，扩大老年教育体系覆盖面。
第四节提供更加优质的健康服务
80．深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗、医保、医药的协同发展和治理。以公益性为导向，加强公立医院改革，深入推进公立医院治理结构、人事薪酬、编制管理和绩效考核改革。鼓励社会力量提供多层次、个性化医疗服务，满足患者日益多样化的健康需求。推进医保支付和医疗服务价格改革，拓展药品、医用耗材集采品种和范围，推进医保基金与药企直接结算。积极探索医保全人头总额付费改革，建立结余留用、合理超支分担的激励约束机制。支持优质仿制药应用，健全短缺药品监测预警机制和分级应对体系。加强医药卫生全行业监管，构建和谐医患关系。
81．完善高效整合型医疗卫生服务体系。完成紧密型区域医共体建设，完善分级诊疗制度，统筹推进三个临床诊疗中心、四个慢病管理中心、五个急救体系和六大区域医疗共享中心建设，促进优质医疗资源扩容。巩固胸痛救治体系建设成果，完善区域急救体系建设，提升区—镇—村三级急救能力。加强乡村医生规范化、职业化管理。推进呼吸慢病门诊、社区疼痛门诊、糖尿病规范化门诊等特色专科建设，打造全专结合诊疗格局。加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性病攻关，健全早筛早诊早治早康复的服务体系。打造一流家庭医生团队，拓展家庭医生签约人群覆盖面，构建“医中有防”“防中有医”的健康服务新格局。积极扩大京津名医名院合作项目，引进高端医学人才，全面提升综合医疗服务水平。推进医疗卫生数字赋能，加快各级医疗机构信息系统互联互通，大力推动“三位一体”智慧医院和“互联网+医疗服务”，让群众就医流程更顺畅、就医体验更舒适。
82．推进中医药传承发展。坚持中西医结合和优势互补，持续推进中医药传承创新发展，打造中医强区。推动区人民医院与天津中医药大学共同打造中西医协同“旗舰”医院。持续健全完善区—街道（镇）—社区（村）三级中医药服务网络，推动区中医医院完成三级医院建设。推进以区中医医院为核心的中医医联体建设，探索组建中医医疗集团，打造区中医医院区域级中医名医堂。做强做实中医康复、治未病分中心，推进中医馆（中医阁）内涵建设，推广中医康复技术，拓展中医药治未病能力。加强中医药人才队伍建设，发展中医特色专科，重点提升急诊科、针灸科和中医药适宜技术推广中心建设水平，打造一批有影响力的中医优势专科品牌。加强中医药文化科普传播，持续深化中医文化市集等活动，构建“中医+文旅+健康服务”深度融合发展格局。
83．提升公共卫生服务水平。完善疾病预防控制体系，构建智慧化多点触发的监测预警系统，实现传染病早期预警与风险评估。纵深推进疾控体系改革，落实传染病防控责任清单，推动建立医疗机构疾控监督员制度。深化医防协同融合机制，全面推进医疗机构和专业公共卫生机构的深度协作，推动各医疗机构设立公共卫生科，实现医疗服务与公共卫生服务的有机结合。完善韧性医疗应急体系，夯实突发紧急医疗救援和公共卫生事件救治响应机制。健全公共卫生装备和物资储备体系。深化基层慢性病综合管理，强化职业病防治和监管，完善心理健康和精神卫生服务体系。深入开展健康蓟州行动和爱国卫生运动。
专栏24 医疗卫生领域重点谋划实施项目
（一）紧密型县域医共体建设项目。以区人民医院为主体，完善信息化平台、建设六大区域医疗共享中心。 （二）疾病预防控制中心改（扩）建工程。选址疾控中心，建设5000平方米检验楼及配套设备。 （三）中心血站改造工程。选址文昌街社区卫生服务中心，改造480平方米场地，配置采供血设备。 （四）区域医疗次中心项目。选址邦均镇东南道村，按二级医院标准建设，新建1.3万平方米卫生院。 |
84．全面落实全民健身国家战略。完善全民健身公共服务体系。扎实推动全民健身场地建设，增强老旧社区、人口密集区、农村地区以及适老化、适儿化场地设施配置，利用城市公园绿地、插花地、边角地、沿街绿地和桥下空地，见缝插针配建体育公园，不断完善“15分钟健身圈”。到2030年，人均体育场地面积达到3.5平方米以上。推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化全面协调发展，积极推动山地户外运动、冰雪运动带建设。
第五节促进人口高质量发展
85．建设生育友好型社会。倡导积极婚育观，落实支持家庭发展的综合性政策体系，提升家庭生育、养育意愿和能力。完善生育补贴、生育休假、生育保险和个税抵扣等制度建设，推进幼儿园学费减免政策落实落地，有效降低生育养育教育成本。大力发展婴幼儿照护服务，开展托育服务补助示范试点，加快发展普惠托育服务体系，探索“医育结合”托育服务新模式，支持有条件的幼儿园开设托班，进一步规范托育服务市场。
86．健全养老服务体系。优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养结合的养老服务供给格局。加快家庭适老化改造，推动智能终端在居家、社区等养老场景的集成应用。发展嵌入式社区养老服务，加快培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，鼓励和引导社会力量开办民办养老和护理机构。积极推进老年人助餐服务，全面建成覆盖城乡、布局均衡、方便可及、多元主体参与的老年人助餐服务体系。巩固医养结合服务全覆盖成果，推进老年病专科建设和安宁疗养病房建设。大力发展养老产业，加快培育一批龙头企业和示范品牌。
87．促进妇女儿童全面健康发展。贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，保障妇女儿童合法权益。弘扬新时代家庭观，发挥妇女在家庭家教家风建设中的独特作用。提升妇女健康水平，落实妇女就业支持政策，保障从业女性劳动权益，消除就业性别歧视，提高妇女决策参与度和管理水平。优先保障儿童健康，全面提升儿童身体素质，加强儿童心理健康服务。预防和制止家庭暴力，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。加强残障妇女、单亲母亲、留守儿童等特殊困难群体关爱照护。切实保障未成年人合法权益，促进未成年人健康成长、全面发展。
聚焦打造生态文明建设高地，全方位推进
美丽蓟州建设
深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，筑牢生态安全屏障，主动落实“双碳”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快生态产业化、产业生态化，推进生产生活方式绿色低碳转型，增强绿色发展动能。
第一节构建稳定的生态安全格局
88．统筹优化生态空间。立足全域生态系统整体性，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，构筑“北山东水、八脉九廊”全域生态保护格局。“北山”，着重建立以自然保护区、风景名胜区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系。“东水”，重点依托于桥水库、秋子峪林区，协同构建水源保护生态功能区，保障饮用水源安全。“八脉”，主要打造州河、泃河、漳河、蓟运河、引滦输水渠、引秃入漳、果河、淋河等生态型河流廊道，加强沿线涵养林和生态护岸建设，提升水系流动性和净化能力。“九廊”，主要依托津蓟、京秦、唐承3条高速公路和京抚线等6条国省道，打造绿色林带生态廊道，实现生态空间互联互通。
89．推进生态修复和建设。坚持山水林田湖草一体化保护修复和治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快建设美丽山川，完成燕山山地南部生态综合治理项目等重点工程，推进矿山自然恢复、工程修复、转型利用，谋划实施中幼林抚育、林草湿荒一体化修复项目，巩固提升生态系统碳汇能力。加快打造“水清、岸绿、景美、河畅”水系生态，深入实践“以渔净水”模式，加强水生生物资源养护，加快推进生态清洁小流域提质增效工程，谋划实施关东河治理、经济开发区水系生态综合治理EOD等重点项目。强化生物多样性保护，开展外来物种普查，加强候鸟迁飞通道关键栖息地保护修复。
第二节持续深入打好污染防治攻坚战
90．加力推进蓝天保卫战。以PM2.5控制为主线，强化臭氧、挥发性有机物等协同控制，强化多污染物协同减排。持续推进固定源综合治理，实施绩效分级差异化管控，推动企业开展A、B级及引领性绩效升级改造。综合实施移动源治理，推动重点行业运输清洁化、公共领域车辆电动化、城建物流车辆新能源化。深化面源污染管控，持续加强扬尘、散煤、露天焚烧和餐饮油烟治理。加强噪声污染治理。积极应对重污染天气，严格落实应急响应期间各项减排措施，确保空气质量稳居全市前列。
91．巩固提升碧水保卫战。统筹水资源、水环境、水生态治理，强化水功能区划及管理。加强饮用水源地“划、立、治”规范化建设，定期开展饮用水源地环境状况调查评估。严格落实河湖长制，加强入河排污口监管和治理，常态化开展“清四乱”整治，积极创建美丽河湖、幸福河湖。强化污水处理厂、直排企业废水排放监管，扎实推进工业园区水污染治理，谋划实施园区“四水合并”运营项目。
92．稳步推进净土保卫战。强化土壤污染源头防控，动态更新土壤污染重点监管单位名录，预防新增土壤污染。加强农用地分类管理，及时调整耕地土壤环境质量类别，受污染耕地安全利用率保持95%以上。加强重点行业污染地块风险管控与修复，有序推动暂不开发利用地块风险管控，重点建设用地安全利用得到有效保障。加强地下水分区分类治理，保障地下水国控点位水质达到国家考核要求。强化固体废物和新污染物治理。推进危险废物产生单位“五即”规范化建设，完成“十五五”重点行业重金属污染物减排任务。
第三节加快推进产业生态化、生态产业化
93．加快生产方式绿色低碳转型。加快调整能源结构，完成国能盘山电厂创新升级及延寿改造项目，全力推进清洁能源并网基础设施建设，稳步提高清洁能源使用比重。大力推动优势制造业深度绿色转型，引导生产设备绿色化改造，推广先进节能技术和绿色生产工艺，稳步提升“绿色工厂”规模和质量，积极创建国家级绿色园区。进一步落实全市碳市场建设要求，持续加强企业碳排放数据管理，完善重点企业碳排放报告、核查、履约机制。加快推动“零碳”景区建设，带动文旅产业深度脱碳。
94．推行循环化发展方式。深化全域“无废城市”建设。建立全域覆盖的再生资源回收体系，促进再生资源产品就近利用，延伸再生资源精深加工产业链。提升固废综合利用能力，一般工业固废综合利用率保持98%以上。推进企业循环式生产、产业循环式组合，加快建设经济开发区资源循环利用产业园。持续提升建筑垃圾、厨余垃圾回收、处置、再利用能力。推进农业循环发展，推行种养结合、农牧结合生产方式，因地制宜发展林下循环经济。深化二手商品交易市场建设，深耕商品寄卖、回收、鉴定、修复等业务，促进二次商品流通利用。
专栏25 循环发展重点谋划实施项目
（一）城区再生资源回收利用项目。规划建设城区再生资源回收站点25—30个，综合型分拣中心1个，全力推进城区再生资源循环利用体系建设。 （二）建筑垃圾资源化再生产品利用厂。主要建设厂房2座和水泥块骨料资源化利用生产线、装修及拆除垃圾资源化利用生产线和可回收分拣资源化利用生产线。 |
95．引领绿色低碳生活方式。积极营造全民参与的生活垃圾分类氛围，因地制宜推进生活垃圾分类向农村延伸。推进城乡建设发展绿色转型，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到100%。积极打造绿色交通，构建慢行交通系统，提升充电桩、充电站等基础设施布局密度，推广新能源汽车、货车、公交使用，带动出行方式、运输方式绿色转型。增强绿色产品供给和认证，积极倡导居民绿色消费。认真落实“全面节约”战略，提高“能、水、粮、地、矿、材”的资源利用效率，统筹实施好“光盘”行动、节水型社会建设。
96．拓展生态产品价值转化路径。巩固扩大国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设成效，深化市级生态产品价值核算试点建设。建立生态资源、生态环境、生态产品联动调查机制，进一步明确生态产品权责归属。构建生态产品价值评价核算体系，完成区—镇两级生态产品总价值核算，探索特定地域单元生态产品价值核算。提升生态资源、调节服务功能、生态文化服务等产品增值能力，推进生态产品总价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易和抵押融资等领域应用。丰富拓展生态产品价值实现路径，统筹推进自然遗产、文化遗产、景观资源空间优化配置和有机融合，打通“资源、资产、资本”双向转化通道，促进生态资源资产保值增值。推动生态产品价值实现与生态环境保护良性循环，积极争取国家生态产品价值实现机制试点。
提升城乡现代化治理能力，建设更高水平的平安蓟州
践行人民城市理念，深刻把握和尊重城市发展规律，加快推进大城细管、大城智管、大城众管，推动形成智慧高效治理新体系。坚定不移贯彻国家总体安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，提高防范化解重大安全风险能力，建设更高水平的平安蓟州。
第一节优化提升城乡治理方式
97．以“绣花功夫”推进大城细管。精准把握群众需求，提升管理服务精细化水平。深化精细治理路径，优化网格管理运行，坚持网格化、标准化、责任化治理模式，科学精准划分普通网格和专属网格，统筹推进“多网合一”，打造“全科网络”升级版，推动形成“大事全网联动，小事一格解决”的服务格局。实施基层治理“书记项目”，破解基层治理“小马拉大车”问题。优化联系服务群众格局，落实“向群众汇报”制度和“四个走遍”要求。加强城市管理法规规章标准体系建设，细化城市管理标准、技术导则和作业规范。聚焦群众关切的热点问题、难点问题，每年度精心组织实施一批民心工程。全面提高城市运行要素供给质量和市政基础设施运行服务水平，完善重要生活必需品市场监测制度，加强联保联供机制建设。
98．以数字赋能推进大城智管。深化智慧城市建设，统筹云、网、算力等数字基础设施布局，稳步提高城市数字化治理覆盖率，形成便捷高效、安全韧性的智慧城市治理格局。持续建设数字化城市运行和治理平台，加强物联网、视频数据共享和智能化分析应用，提升数据采集、分析、决策全链条能力，推动城市管理从“被动响应”转向“主动防御”。深化政务数据资源共享开放，推进可信数据空间建设，健全数据授权访问机制，推动实现安全可靠的数据价值交换和协作。加快推进“政务云”向“信创云”改造升级，完善云资源监管体系，提升云资源使用效率。分领域深化智慧场景建设与AI赋能，加强智能感知、人工智能、实景三维等关键数字技术在城市治理场景中的集成应用，推动实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、公共服务“一网同享”。
99．以多元参与推进大城众管。突出多方共治、全民参与，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入实施党建引领基层治理行动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡治理体系。推动城市管理进社区，持续推进“一社一品”品牌提升活动，探索社区党组织领导下的居民委员会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。完善居民、企业、群团组织、社会组织参与城市治理制度机制，推动落实“新门前三包”责任制。畅通公众参与途径，做好人民建议征集工作，充分调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。培育基层公益性、服务性社会组织，加强社会工作者队伍建设，提升专业化、职业化、制度化水平。健全志愿者服务制度和工作体系。鼓励支持有条件的市场主体面向快递、环卫、建筑等从业人员，设立“暖心驿站”，让城市更有温度。
第二节加快韧性安全城市建设
100．提高城市公共安全管理水平。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责和“三管三必须”要求，持续加强安全生产工作制度体系、安全生产双重预防机制和新业态新风险行业领域责任体系建设。强化重大安全风险源头预防，持续推动安全生产治本攻坚三年行动各项任务，积极创建国家安全发展示范城市。以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通和消防安全为重点，分级、智能、精准管控重点风险源，常态化推进安全生产隐患排查整治和从业人员安全培训。推广安全管理体系先进经验，加大危化、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升级改造引导力度，加强高危行业企业异常生产行为数字化监测预警，积极探索建设城市安全风险综合监测预警平台。建立健全企业安全生产信用评价制度。
101．提升防灾减灾救灾能力。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。优化城市防灾减灾空间格局。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。实施城市生命线安全工程，增强桥梁、隧道、供排水、供热、燃气等重点市政设施应对极端冲击时的安全运行保障能力。完善森林火灾预警监测中心系统，积极推进“数字消防”建设，全面提升各类灾害应急管理综合决策水平。推进应急抢险救灾装备及物资前置储备，健全物资储备和调用机制。加强公众防灾科普教育和实战化演练，构建政府主导、社会协同、公众参与的防灾减灾新格局。积极创建全国综合减灾示范县。
专栏26 防灾减灾重点谋划实施工程
（一）天津市北部区域防灾减灾救灾调度能力提升工程。主要建设救援调度指挥所、装备物资库、演练训练场地及配套建筑、航空救援补给站和其他附属建筑。 （二）杨庄水库除险加固及安全监测设施修复工程。保障杨庄水库的安全运行，对水库进行除险加固及安全监测设施修复工作。 （三）二级河道排涝治理工程。主要对漳河、么河、引秃入漳、引辽入州、辽运河、引漳入州、引秃入泃、淋河二级河道实施治理，提高区域排涝能力。 （四）蓟州区山洪沟治理三期工程。主要对30条山洪沟进行工程和非工程防治，提升山洪灾害防御能力。 （五）气象监测预报预警体系建设工程。遴选重点区域补充固态降水点位，新建微型智能气象观测站及微型天气雷达，提升气象灾害捕捉率。针对农业、交通、旅游康养等领域，建设专业气象综合观测站，提升重点领域气象风险预警能力。 （六）消防重点工程。主要谋划新建兴华大街消防站和东二营消防站。 |
102．健全应急处置保障体系。完善区应急指挥体系建设，完成区级、乡镇（街道）级应急指挥部建设，搭建两级联合调度应急指挥平台。完善应急预案体系建设，编制形成突发事件综合预案以及安全生产、森林火灾、防汛、抗旱、地质灾害、地震、燃气等分灾种专项预案。完善专业应急救援队伍体系建设，依托各级各类救援资源，强化“1+22+28+4”救援组织体系建设。鼓励引导社会应急力量体系建设，建立完善社会应急力量应急联动机制和联演联训机制，积极参与突发事件应急处置救援。强化京津冀应急救援协同。
第三节贯彻落实总体国家安全观
103．加强政治安全建设。加强国家安全体系和能力建设，坚持把党的领导贯彻到国家安全工作各方面、全过程，建立健全重点领域国家安全工作协调机制，形成责任清晰、协调配合、安全高效的国家安全工作格局。全面落实政治安全风险隐患处置措施，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强京津冀国安、政法工作协同，完善环京“护城河”安保维稳协作机制，共同抓好首都地区政治风险隐患处置工作，增强拱卫首都安全体系的支撑力和战斗力。
104．强化经济安全建设。提升宏观经济治理能力，高质量开展统计调查工作，强化经济运行监测预警分析，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核，全力保持经济稳中有增、稳中向好态势。深化财政零基预算管理，优化支出结构，牢牢兜住“三保”底线。完善中小金融机构风险监管和评估体系，有效防范化解金融领域风险。全面落实一揽子化债方案，用足用好隐性债置换政策，加快化解债务风险。
105．保持社会安全稳定。加强社会矛盾纠纷预防化解能力建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，定期排查重点领域矛盾纠纷，做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入推进综治中心规范化建设，壮大人民调解组织队伍，加强调解工作规范化、专业化、职业化建设。深入推进信访工作法治化，推动信访事项依法分类处理，建立信访与行政复议、行政诉讼对接机制。健全民生热线“接诉即办”机制，高效解决群众和企业合理诉求。落实“五好”要求，健全退役军人服务保障体系。加强和改进侨务、港澳台工作，做好新时代民族、宗教工作，不断巩固民族团结、宗教和谐良好局面。强化治安防控体系建设，高水平推进平安校园、平安社区建设，严厉打击电信网络诈骗和人民群众反映强烈的违法犯罪，推进扫黑除恶常态化，不断提高动态环境下社会治安控制力，规划新建看守所等配套项目，持续保持社会大局安全稳定。
106．深化重点领域安全治理。加快国防动员建设，扎实推动经济建设贯彻国防要求，持续提升城市防护和重要目标防护能力。加强国防后备力量建设，完善民兵和专业保障力量编建机制。强化全民国防教育，激发爱国主义情怀。提升双拥工作水平，构建新型军民、军地关系。加强网络和数据安全保障能力，加大网络攻防演练和应急演练统筹力度，构建大网络安全工作格局，提升网络安全突发事件应急处置能力。加强数据安全技术应用，规范密码应用和管理，推进关键信息基础设施国产化替代。严格落实食品药品安全标准，强化食品药品全链条监管，完善安全责任体系，全方位筑牢保障人民群众身体健康的“前沿哨”。
第四节全面推进依法治区建设
107．深化法治政府建设。强化法治政府建设与责任落实机制，严格落实法治政府建设年度报告制度。严格落实重大行政决策向党委请示报告制度，加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。积极参与法治政府建设示范创建活动，推动法治政府建设提质增效。落实基层综合执法体制机制，加强行政执法规范化建设，推动实现执法工作清单化、基准化、简明化。充分发挥行政复议体制机制、行政争议预防与实质性化解工作机制作用，加强行政复议与调解、信访、行政诉讼衔接，推进行政复议基层基础建设。
108．健全法治监督和保障体系。加强行政执法监督工作，落实行政执法监督条例，完善行政执法协调监督工作体系。巩固规范涉企执法专项行动成果，常态化整治各类违法执法行为，加强异地执法协作。落实法治督察工作制度，完善督察模式，改进督察方式方法，落实法治督察与纪检监察协作配合机制，强化法治督察与立法监督、行政监督、司法监督等统筹推进机制。深化智慧服务、智慧管理、智慧办案，加强大数据法律监督模型推广应用，以科技赋能法律监督。完善检察权运行制约监督机制，健全司法责任认定和追究机制，推动检察权公正规范高效廉洁运行。
109．深入推进全民守法。深入学习宣传习近平法治思想，贯彻实施法治宣传教育法，做好“九五”普法工作。落实党和国家机关以及领导干部带头遵法守法工作机制，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力实施“法律明白人”培养工程。健全覆盖城乡的公共法律服务体系。深入实施公民法治素养提升行动，加强青少年法治教育，在全社会形成信法、学法、懂法、守法的浓厚氛围。
强化规划实施保障，奋力实现“十五五”发展新蓝图
坚持党的全面领导，充分发挥发展规划的战略导向作用，健全完善规划的实施机制，凝聚起推动发展的强大合力，努力建设奋进蓟州，确保一张蓝图绘到底。
第一节坚持和加强党的全面领导
110．以强化思想引领筑牢政治根基。坚持和加强党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。推动全区各级党组织和广大党员切实把思想和行动统一到党中央决策部署及市委、区委工作要求上来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉为规划实施凝聚思想共识、夯实政治基础，确保在规划实施中不偏向、不走样，切实把党的领导优势转化为规划实施的强大动能。
111．锻造堪当现代化建设的高素质干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，坚持事业为上，全面提升党员干部改革创新、科学发展、狠抓落实、驾驭风险等本领。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进干部能上能下常态化，引导党员干部干字当头、实字托底、不图虚名、不务虚功。坚持严管厚爱相结合、激励约束并重，加强对干部全方位管理和经常性监督，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲，营造“十五五”干事创业浓厚氛围。
第二节发挥规划战略导向作用
112．构建协调一致的规划体系。落实中华人民共和国发展规划法，完善中长期经济社会发展规划制度，增强中长期经济社会发展规划对财政预算、国土开发、资源配置等政策措施的宏观引导、统筹协调功能，强化发展规划对专项规划、区域规划、空间规划的引领约束作用，加快构建定位准确、边界清晰、功能互补的统一规划体系，推动各类规划在目标导向、空间布局、政策措施上有机衔接，避免规划碎片化、同质化，形成“一张蓝图绘到底”的规划实施格局。
第三节加强要素资源支撑保障
113．支持重点领域和薄弱环节。加强财政预算与规划实施的衔接协调，积极争取国家、市级资金投向规划确定的政府投资项目。鼓励金融机构加大对本规划重点领域和薄弱环节的支持力度，创新符合蓟州发展特点的金融产品和服务模式。强化项目支撑引领。坚持“项目为王”理念，围绕规划确定的目标任务，谋划储备一批打基础、利长远、补短板、增优势的重大项目，建立动态管理的重点项目库。完善项目全生命周期管理机制，优化项目审批流程，强化土地、能耗、环评等要素保障，以重大项目落地带动规划目标实现。
第四节完善规划实施机制
114．加强规划实施评估。建立健全规划实施机制，落实规划实施责任，提高规划实施效能。完善规划监测评估制度，组织开展年度监测分析、中期评估和总结评估，强化监测评估结果应用。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准，不得随意调整更改；经评估确需调整修订时，由区人民政府提出调整建议，经区委同意后，提请区人民代表大会常务委员会审查批准。
115．强化规划实施监督考核机制。增强规划刚性约束，完善对规划主要指标的监测、统计、考核制度。强化规划实施监督，及时公布实施进展，畅通监督渠道。健全政府与企业、公众的信息沟通和反馈机制，最大限度凝聚共识，推动规划落地实施。
