“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是内蒙古高质量发展、加快闯新路的关键时期，也是巴彦淖尔市深入践行习近平总书记殷殷嘱托、推动经济社会高质量发展的关键时期。《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据党中央、自治区党委政府战略部署和《中共巴彦淖尔市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，明确“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，是政府履行职责、编制年度计划、制定各项措施、引导规范社会主体行为的重要依据，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

第一篇  以“牢记嘱托、感恩奋进”为强大政治引领，

奋力开创中国式现代化巴彦淖尔新局面

第一章  巴彦淖尔现代化建设迈出坚实步伐

“十四五”时期是巴彦淖尔市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。在自治区党委、政府坚强领导下，市委、市政府团结带领各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，克服世纪疫情影响，负重前行，砥砺奋进，全面落实“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位和使命任务，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“五高五区”，“十四五”规划主要目标如期实现，特别是习近平总书记亲临考察，为巴彦淖尔带来巨大政治关怀和宝贵的精神力量，引领巴彦淖尔取得历史性成就，掀开了地区发展的新篇章。文库_模版下载_县域经济

中华民族共同体意识深入人心。成功创建全国民族团结进步示范市，铸牢中华民族共同体意识有效融入各项工作的制度机制不断健全完善，“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”广泛开展，“六句话的事实和道理”走深走实。成功承办“民营企业进边疆·内蒙古行”活动，“金石交”民族手工业融创品牌得到国家民委肯定和推广。大牛工程师

“两个屏障”更加牢固。防沙治沙资金投入和治理面积实现倍增，“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战取得标志性战果，新时代防沙治沙“磴口模式”成为全国样板。乌梁素海渔民全部上岸，芦苇实现资源化利用，湖区水质稳定向好，生态多样性持续改善。大力推动农业节水，灌溉方式和效率发生历史性变革。草畜平衡指数降低到10%以下。受损矿山持续修复。蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，生态环境质量持续改善，细颗粒物等6项污染物连续8年稳定达到国家二级标准。4个地表水国考断面连续5年水质稳定达标。生态文明建设取得新成果，成功创建2个国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。党政军警民企联防联控、群防群治的局面进一步巩固。信访代办制全面推行，矛盾纠纷有效化解，金融风险稳妥处置。社会大局保持和谐稳定。强化“打防一体”，常态化开展扫黑除恶，生态、乡村振兴、民生、智慧四大特色警务纵深推进，社会治安平稳有序。深化平安创建，“雪亮工程”“智慧公安”建设加速推进，“六个一”安全防范机制深入落实，安全维护保障和应急处置能力持续增强。高风险村镇银行顺利完成结构性重组，生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。荣获“全国双拥模范城”称号。十四五_县域经济_模版下载

“两个基地”建设加快推进。整灌区推进高标准农田建设成效显著，单产提升行动扎实开展，小麦、玉米等主要作物单产连年刷新自治区纪录。向日葵、绒山羊、奶业、春小麦4个国家级农业产业集群成功创建。乌兰布和沙漠东北部新能源基地获国家批复，太阳沟抽水蓄能电站开工建设，一批风电、光伏和独立储能电站建成投运，新能源装机、发电占比均居全区首位，电化学储能总规模突破300万千瓦，建成全球最大的独立储能电站。石油勘探开发取得重大突破，三年建成百万吨级油田。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

向北开放桥头堡扩容增量。对蒙交流合作成果丰硕，甘其毛都口岸综合承载能力持续提升，全国首创AGV跨境运输稳定运行，跨境铁路、智慧口岸、边民互市贸易区加快建设，成功入选国家物流枢纽建设名单。口岸过货量、贸易额、关税全部实现翻番。继二连－扎门乌德跨境铁路通车70年后，再建第二条中蒙跨境铁路。新能源二手车、农机首次出口中亚国家，中欧班列“巴彦淖尔”累计开行49列，货值6.17亿元。与新疆昌吉、哈密形成能源领域合作框架，共同推动疆煤外运通道建设。大牛工程师

经济发展势强劲足。主要经济指标保持合理增速，经济总量实现晋位升级，2021年跨上千亿元台阶，2022年突破1100亿元，2024年突破1200亿元大关。项目建设与投资拉动成效显著，滚动实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目593个，投资突破1700亿元，较“十三五”增长48.2%，支撑了全社会固定资产投资年均12%以上的高速增长。实施产业类单体投资超10亿元项目75个，完成投资突破960亿元，有效抵消了房地产业下行带来的不利影响。四大产业集群协同并进，发展能级整体提升，装备制造产业活力强劲，生物医药产业稳健成长，冶金化工产业向绿而行，新材料产业蓄势突破。文旅、商贸物流等服务业对经济增长的贡献率不断提升。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

改革创新成果丰硕。营商环境持续优化，“短平快”对接和帮办代办服务更加便捷，行政审批跑出“加速度”。开展“企业点题、政府解题”专项行动，帮助企业解决融资难、订单少等关键问题207个。市属国有企业实施战略性重组与集团化整合，企业盈利能力和运营效益实现大幅提升。农垦改革有序推进，办社会职能移交、国有土地管理等7项改革任务稳妥推进。实行“院团+公司”运作模式，完成市直属、杭锦后旗、五原县乌兰牧骑国有文艺院团试点改革。惠民殡葬政策实现户籍人口全覆盖。生态治理法治保障坚强有力，建立了生态环境分区管控体系，为促进绿色低碳发展提供有力支撑，《乌梁素海流域生态保护条例》《农田灌溉用水条例》颁布实施，河套灌区创新盐碱地改良利用模式案例获评“中国改革2024年度地方全面深化改革县域案例”。国家农高区获批建设，科技创新和成果转化量质齐升，“国字头”科研平台落地运行，“灌区多尺度农业－水－生态系统耦合机理与调控方法”等3项成果获省部级一等奖。硬质小麦、肉羊种源自主可控，巴麦13号、牛胃电胶囊成功在全国推广。大牛工程师

社会事业全面进步。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进，多措并举促进居民充分就业，城乡居民收入差距持续缩小。教育供给稳步增强，新建中小学幼儿园18所，新增学位21420个。医疗卫生改革持续深化，紧密型医共体建设深入推进，国家区域医疗中心（北京中医医院内蒙古医院）建成投用。城镇基础设施不断完善，更新城市管网、棚户区，新改建各类地下管网1052公里，管道天然气入户59811户，燃气普及率达到95.37%。住房保障体系日益完善，改造老旧小区437个70233户，完成城市棚户区改造15669套、城乡危旧房改造2765套，24670套“保交楼”全部交付，群众回迁难、入住难等问题得到有效解决。圆满完成北方地区冬季清洁取暖试点项目，惠及29.2万户居民。包银高铁建成通车，标志着巴彦淖尔迈入高铁时代。坚持人民至上、生命至上，成功应对疫情和突发自然灾害，群众生命财产安全得到全方位守护。资料库_工程咨询_模版下载

管党治党严实有力。“牢记嘱托、感恩奋进”系列活动持久深入开展，学习教育常态长效，“五抓五促”“五大行动”“横联纵领”“产业链党建”等特色党建深化拓展，各级党组织的政治功能和组织功能不断增强。深化自我革命，作风建设和反腐败斗争纵深推进，政治生态风清气正。模版下载_规划纲要_模版下载

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。五年来的实践充分证明，推动高质量发展、加快现代化建设，一定要深刻领悟“总书记到咱巴彦淖尔来”的伟大精神感召，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；一定要以高标准党建凝聚各方智慧力量，巩固团结奋进的大好局面；一定要把抢抓机遇、加快发展作为巴彦淖尔走向现代化的硬道理，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；一定要坚定用改革办法破困局、解难题的信心决心，进一步增强敢为人先、干就干成的勇气和魄力；一定要充分相信和依靠群众，共同把习近平总书记的殷殷嘱托化作实践、变成实景。这些经验启示弥足珍贵，全市要一以贯之坚持下去，在实践中不断充实完善、发扬光大。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二章  “十五五”时期发展环境深刻变化

“十五五”时期战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从机遇看，习近平总书记考察巴彦淖尔时的重要指示精神为现代化巴彦淖尔建设指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力，为“十五五”时期巴彦淖尔市高质量发展提供了全局性、根本性、战略性的行动指南。新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设等重大国家战略机遇叠加释放，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》牵引赋能，党中央和自治区党委“十五五”规划建议布局定向，《蒙西地区高质量发展若干措施》加快落地，为巴彦淖尔市高质量发展提供了政策指引、创造了利好条件。新一轮科技革命和产业变革深入发展、国家实施更加积极的宏观政策、消费升级蕴含的巨大发展机遇为巴彦淖尔市高质量发展注入创新动能和发展动力。整灌区推进高标准农田建设、盐碱地改良、乌兰布和沙漠东北部新能源基地、黄河“几字弯”攻坚战、河套灌区现代化改造、甘其毛都中蒙跨境铁路建设、临哈铁路扩能改造等国家重大工程正在加速实施，为巴彦淖尔高质量发展奠定了坚实基础。从挑战看，经济发展外部环境复杂多变，下行压力仍然较大，资源环境约束趋紧。巴彦淖尔市发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济发展水平同资源禀赋还不相称，享受的多重政策落地转化还不充分，经济总量小、产业链条较短、生态本底较弱，创新驱动能力还不强，民生领域还有短板弱项，发展的质量效益有待提升。全市要保持战略定力，增强信心和决心，聚力将政策、资源、生态、文化、区位等独特优势转化为发展优势，不懈努力、接续奋斗，书写好中国式现代化巴彦淖尔新篇章。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三章  “十五五”时期指导思想和发展目标

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和亲临考察时的殷殷嘱托，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，在建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”中展现新作为，坚决维护好模范自治区崇高荣誉，推动高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设再上新台阶，与全国全区一道在基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 必须遵循的原则和总体要求

“十五五”时期，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，深入落实自治区党委“1571”工作部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持不懈为建设模范自治区贡献力量，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，抓好建设体现巴彦淖尔特色的现代化产业体系、加快提升科技创新水平、积极参与全国统一大市场建设、健全高质量发展体制机制、优化融合联动经济布局和区域格局、深入推进文化强市建设、加大保障和改善民生力度七项重点工作，加强党的全面领导和党的建设，自觉把巴彦淖尔经济社会发展放在全国全区大局中谋划推进，牢记嘱托、感恩奋进，立足特色发展、聚焦重点突破、聚力创新引领，充分发挥比较优势和后发优势，一以贯之推进落实，在更好服务全国全区发展大局中实现高质量发展。大牛工程师

第三节 发展目标

“十五五”时期全市经济社会发展要实现以下目标。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

民族团结基础更加稳固。铸牢中华民族共同体意识责任机制、工作体系持续完善，感党恩、听党话、跟党走成为各族群众的坚定自觉，推进中华民族共同体建设取得新成效。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

生态建设成效更加显著。重点区域生态环境治理保护深入推进，“三北”六期工程高质量完成，乌梁素海水质稳定向好，经济社会发展绿色转型，人居环境明显改善，生态文明建设走在全区前列。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

经济发展势头更加强劲。现代高效农业走在全区前列，特色支柱产业发展壮大，服务业扩能提质，经济结构持续优化，现代化产业体系日趋完备，实现质的有效提升和量的合理增长。大牛工程师

科技创新支撑更加有力。国家农高区龙头带动引领作用持续增强，科技创新取得一系列标志性成果，新质生产力不断催生，科技赋能、创新驱动成为推动高质量发展的核心引擎。资料下载_规划纲要_报告模板

改革开放活力更加充盈。重点领域改革持续深化，高质量发展体制机制保障有力，创新创造活力加快迸发。全方位开放格局完善升级，项目加速集聚、外贸持续增长的开放型经济体系更富活力，口岸过货量、贸易额继续领跑全区，沿边开发开放走在全区前列。模版下载_工程咨询_报告模板

社会文明风尚更加浓厚。社会主义核心价值观深入践行，主流思想舆论持续壮大，精神文化生活不断丰富，人民群众道德素质、精神面貌、文明行为向上向善。大牛工程师

人民群众生活更加美好。居民收入增长与地区生产总值增长同步，基本公共服务均衡性和可及性明显提升，成功打造一批乡村全面振兴样板，人民对美好生活的向往得到更好满足。大牛工程师

市域社会治理更加高效。民主法治建设持续加强，重点领域风险有效化解，基层治理水平进一步提高，稳边固边、兴边富边能力显著增强。大牛工程师

在“十五五”基础上再奋斗五年，到二〇三五年，综合经济实力实现大幅跃升，共同富裕迈出坚实步伐，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。大牛工程师

文库_统计公报_报告模板

资料库_工作报告_模版下载

第二篇  有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，在

全方位建设模范自治区上彰显担当

牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，认真落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制，把主线要求具体深入地贯彻落实到各项工作中，努力在铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设上走在前、作表率。资料下载_统计公报_县域经济

第四章  健全贯彻主线要求制度机制

第一节 落实主线工作责任制和协调机制

认真贯彻落实自治区党委《关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施》和市委《关于贯彻落实〈内蒙古自治区党委关于全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线的若干措施〉的分工方案》要求，强化各级党委（党组）和领导干部的主线意识，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。进一步完善抓落实的责任体系和促融合的制度机制，加强对地方性法规、政府规章贯彻主线要求的审核审查，完善重大经济社会发展政策贯彻主线要求、赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估和专家联审机制，推动全市上下始终做到想任何问题、作任何决策、干任何工作都紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线来展开。大牛工程师

第二节 贯彻主线要求同具体工作高度融合

坚持把主线要求具体深入地贯彻落实到全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作中，促进各领域在贯彻落实铸牢中华民族共同体意识工作主线上相互衔接、整体联动。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济发展的出发点和落脚点，在经济规划布局时体现各民族共同目标，在制定经济政策时体现各民族共同利益，在推动经济发展过程中体现各民族共同奋斗。持续加强对各类规划和重大工程项目贯彻主线的审核把关，加大对贯彻主线重点任务的财政保障。健全共享资源开发、产业发展、项目建设、生态治理等收益机制，引导各族群众增强主人翁意识，在共同奋斗中走向共同现代化。激励各族群众共建共护共享美好家园，让生态文明建设成果更多更公平惠及各族群众，促进各民族在共同保护美丽家园中不断铸牢中华民族共同体意识。大牛工程师

第五章  构筑中华民族共有精神家园

第一节 加强理论研究与阐释

建立完善铸牢中华民族共同体意识理论研究体系，推进铸牢中华民族共同体意识研究基地提质增效。持续加强与中央民族干部学院、内蒙古社会科学院等校地合作与交流共建，充分发挥河套学院、市委党校、黄河水利文化博物馆等“铸牢”教育研究和实践基地的引领作用，依托巴彦淖尔市铸牢中华民族共同体意识研究智库特聘专家和自治区、市级铸牢中华民族共同体意识人才库，阐释巴彦淖尔各民族交往交流交融的历史脉络、文物遗存、文学作品中蕴含的铸牢中华民族共同体意识的思想内涵与时代价值，加快推动巴彦淖尔各民族交往交流交融的路径与机制、民族地区现代化建设中铸牢中华民族共同体意识的实践逻辑研究、构筑中华民族共有精神家园的巴彦淖尔特色实践研究等重点课题研究，力争推出一批有影响力的“铸牢”研究理论成果和实践案例。资料下载_统计公报_工作报告

第二节 推进宣传教育常态化长效化

深入开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，积极推广“群众讲给群众听”、《中华民族共同体概论》进百村等群众性宣讲活动，充分挖掘和讲好屯垦戍边、昭君出塞、水利开发、防沙治沙等民族团结进步故事，承办“道中华边疆行”、文物古籍展等活动，丰富完善河套文化博物院铸牢中华民族共同体意识展陈展示，持续深化“籽籽相拥･同心筑梦‘十个一’主线工程”，推进边境“五个共同”中华民族历史观宣教长廊建设，引导各族群众牢固树立“四个与共”、不断增进“五个认同”。加强与中国民族报社、民族团结杂志社、民族画报社等媒体深入合作，深入推进“互联网+民族团结”行动，以丰富多元的宣传教育载体，促进各族群众沟通交流，推动铸牢中华民族共同体意识宣传教育实践活动更具特色、更有成效。实施国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固全面推行使用国家统编教材成果。大牛工程师

第六章  促进各民族深入交往交流交融

第一节 不断拓展各民族交往交流交融新平台

深入实施各民族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，推动实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。全面实施“融在北疆”新时代促进各民族全方位互嵌发展品牌建设行动，深入开展“结对子”“手拉手”“心连心”等多层次、多领域交流活动。积极组织青少年开展夏令营、冬令营等体验式交流活动。大力培育互嵌式社区典型，打造互嵌式社区新样板，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐社会条件。充分利用美食、服饰、赛事活动等载体平台，探索农文旅融合发展促互嵌发展新途径。推广“金石交”、异地借牧“农牧结亲”等典型经验和做法。持续深化兴边富民行动，实施好少数民族发展资金项目和共同现代化试点建设。支持引导民营企业投资边疆、发展民族特色产业，提升沿边群众增收致富能力。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 持续深化民族团结进步创建

巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，以更高的标准、更实的举措、更优的机制，全力推动民族团结进步事业从“创建成功”向“巩固提升”深化，从“典型带动”向“全域覆盖”拓展，从“阶段性成果”向“常态化机制”转型，全力打造新时代民族团结进步创建工作“升级版”。深入开展民族团结进步创建“8+N进”活动，并向“两新”组织、网络空间等更广更深领域延伸。坚持“一进一特色”，不断深化内涵、丰富形式和创新方法，推动创建工作转型升级、提质增效。选树培育10个全国民族团结进步示范区示范单位地区，每批次争取创建1—2个全国民族团结进步示范区示范单位、争取推选1—2个全国民族团结进步模范集体和个人，充分发挥先进典型的示范引领作用。大牛工程师

第七章  汇聚同心共筑中国梦强大合力

第一节 发展全过程人民民主

坚持和完善人民代表大会制度。聚焦“四个充分发挥”，加强和改进新时代人大工作，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对“一府一委两院”的工作监督制度。围绕“四个机关”定位加强人大自身队伍建设。健全代表联络机制，畅通社情民意反映和表达渠道，做到民有所呼、我有所应，提升履职实效。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进协商民主广泛多层制度化发展。加强人民政协专门协商机构建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，促进民主党派和无党派人士深入协商议政。完善政协委员联系界别群众制度，把满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为协商议政重点，做好反映社情民意、联系群众、服务人民工作。完善人民政协民主监督机制，发挥协商式监督作用。推动协商民主法治化，巩固传统平台，拓展信息技术手段，提升协商效率与参与度。资料共享_工作报告_规划纲要

健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度，保障群众直接行使民主权利。全面推行办事公开，规范程序、丰富形式，强化全过程监督。健全企事业单位民主管理制度，落实职工代表大会、厂务公开等机制，保障职工各项民主权利。大牛工程师

完善大统战工作格局。全面落实统战工作责任制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强同各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，推进宗教中国化，提高宗教工作法治化水平。调动党外人士和新的社会阶层人士积极性，健全党外代表人士队伍建设制度。完善促进非公有制经济“两个健康”工作机制，推动落实助企纾困政策，引导民营经济人士积极履行社会责任。稳妥开展港澳台海外统战和侨务工作。建设高素质统战干部队伍。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 推进法治巴彦淖尔建设

深入推进法治政府建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。强化立法全链条审查，积极推动重点领域和新兴领域立法，不断提升地方立法质效。优化司法职权配置，健全侦查、检察、审判、执行权相互配合制约的机制，落实司法责任制，强化司法监督，推进数字法治建设。促进公正高效执法司法，落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，在生态、市场等重点领域规范裁量权，全面落实行政执法“三项制度”。推动基层行政执法监督机构专人专职，推进涉企行政检查“扫码入企”“综合查一次”。健全“听证+调解+和解”三位一体复议模式，建立行政复议咨询委员会、专家库、调解员库联动机制。宣传推广非诉讼纠纷解决机制，引导群众依法理性维权。深化府院联动、同堂培训与信息共享。完善现代公共法律服务体系，整合服务资源，推动基本公共法律服务均等覆盖，加强法治乡村建设，优化农村牧区法律供给与普法宣传。纵深推进全民普法，落实“九五”普法工作，建强基层普法阵地，创新普法方式，融合媒体资源提升普法实效，扩大法律援助覆盖面，营造全社会尊法学法守法用法的良好环境。模版下载_资料共享_统计公报

第三篇  深入践行“两山”理论，在筑牢我国北方重要

生态安全屏障上勇当先锋

坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，精心呵护乌梁素海治理成果，积极创建国家生态文明建设示范市，筑牢我国北方重要生态安全屏障。大牛工程师

第八章  统筹推进重要生态系统保护和修复

第一节 全面打赢“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战

科学开展国土绿化行动，坚持系统治理、科技赋能、产业带动、全民参与、优质高效，弘扬“三北精神”，丰富拓展新时代“磴口模式”，持续巩固沙漠沙地、退化草原、河套灌域、湿地修复“四个作战单元”治理成效，推进巴音温都尔沙地锁边合龙工程、乌拉特千万亩退化草原修复筑牢绿色屏障工程等一批标志性工程建设，构建起林草锁边、道路分区、湿地涵水、光伏固沙、农田林网阻风的立体生态防线。深化区域联防联治，实现沙漠边缘、上风口和下风口、沙源区和路径区统筹规划，打造沿山、沿沙、沿河、沿边绿色生态长廊，健全“草原－山地－绿洲”一体化生态防护体系，持续巩固和提升防沙治沙的模范标杆地位。到2027年底完成“三北”六期工程主体建设任务，2030年高质量完成生态治理任务，实现沙化面积、黄河输沙量、京津风沙源“三个减少”，沙化土地治理率、林草覆盖率、林草资源蓄积量“三个明显增加”。工程咨询_规划纲要_报告模板

加强森林草原资源保护与合理利用。加大林地、草原资源保护力度，切实保护林草资源成果，持续提升森林可持续经营水平。严格执行林地定额管理、草原用途分区管控、基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，实施草原保护修复工程，落实好草原补奖政策。力争到2030年，森林覆盖率达到7.5%，草畜平衡指数持续稳定在10%以下。推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”功能协同联动，通过一体化经营、市场化改革、产业融合、科技赋能与政策保障等举措，促进森林“四库”由单一发展转向深度融合，实现生态保护与经济发展有机统一。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化保护地湿地与野生动植物管理。紧扣国土空间总体规划的战略定位，衔接自治区自然保护地体系发展规划部署，构建以自然保护区为基础、以自然公园为补充的健康稳定自然保护地体系。持续强化自然保护地保护监管，不断完善自然保护地基础设施建设，提升精细化管理水平。进一步健全湿地分级管理体系，做好湖泊湿地生态补水，确保湿地保有量总体稳定。加强湿地保护与恢复能力，持续加大生物多样性保护力度，系统开展野生动植物栖息地（生境）保护与修复。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 巩固提升乌梁素海流域生态系统稳定性

坚持保护治理并重，持续推进全流域全要素治理，点源面源内源齐发力、湖里岸上流域统筹治、生产生活生态一起抓，促进湖区水质稳定提升、持续向好。在黄河岸线区域申报实施堤防达标、河道治理、滩区整治、居民迁建、小流域水土保持、污水集中处理等生态保护和修复项目，确保黄河安澜。在农区灌区，持续深化“四控两化行动”，加大违禁农药、兽药使用整治力度，推广减量增效集成技术，推动主要农作物化肥、农药用量维持稳定，主要粮食作物化肥利用率稳定在43%以上，主要粮食作物绿色防控覆盖率达到60%以上，三大粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上，推广使用全生物可降解地膜，秸秆综合利用率稳定在91%以上，畜禽粪污综合利用率稳定提升，农业面源污染治理态势持续向好。科学谋划乌梁素海“十五五”治理项目，争取调增用水指标，建立乌梁素海生态刚性补水机制。加强湖区生态调控，加大底泥污染治理科技攻关，持续净化湖区水质。资料库_工程资料_十四五

第九章  持续打好蓝天碧水净土保卫战

第一节 打好蓝天保卫战

深化区域大气污染联防联控联治，加强源头治理和过程管控，强化城市精细化治理，确保PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，主要大气污染物排放总量持续下降。全面完成钢铁、焦化、水泥重点行业企业全流程超低排放改造，稳步推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑清洁化替代，持续加强焦化、制药重点行业企业挥发性有机物监管，严格落实工地、堆场、道路、运输扬尘管控措施，进一步加强机动车、非道路移动机械等移动源尾气污染防治，适时修订重污染天气应急预案，推动空气质量持续改善。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 工程资料_资料共享_规划纲要

第二节 打好碧水保卫战

深入实施黄河流域污染综合治理，统筹水资源、水环境、水生态，加强重点湖泊湿地和水源地保护。深化工业污染防治，针对园区污水收集、设施运行、初期雨水收集等问题开展规范整治。推进农业面源污染防治，加强畜禽粪污综合利用。深入开展城乡黑臭水体和雨污溢流污染防治。持续推进入河排污口排查溯源，实施全方位治理。2027年建成黄河干流美丽河湖，巩固水环境治理成效。大牛工程师

第三节 打好净土保卫战

加强土壤污染源头防控和综合治理，强化受污染农用地溯源与整治利用，推进建设用地污染风险管控和修复。严格落实土壤环境重点监管单位管理工作要求。开展涉化工园区地下水污染专项整治。推进美丽乡村建设，全面提升农村牧区生态环境质量。资料下载_资料共享_县域经济

第四节 强化固体废物和新污染物治理

加强固体废物综合治理，推进固体废弃物源头减量，着力提升综合利用水平。强化危险废物风险防控，持续开展重金属污染安全隐患排查整治。积极推进巴彦淖尔市“无废城市”建设。深入开展新污染物污染防治工作，切实增强有毒有害化学物质风险防控能力。大牛工程师

 资料共享_十四五_报告模板

第十章  推进经济社会发展全面绿色转型

第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和

全面落实碳达峰行动，实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳管控政策制度，推动实现煤炭、石油消费达峰。稳步推进地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理和项目碳评价，加强产品碳足迹管理。推行碳排放权交易，扎实推动林草碳汇等项目开发，将重点排放单位纳入全国碳市场统一管理。积极推进巴彦油田CCUS先导试验，逐步实现规模化应用。分行业分领域推进节能降碳，推动电力、化工、冶金等重点产业以及城乡建设、交通运输等重点领域实施节能降碳技术改造。有力有效管控“两高”项目，对新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换。加大国家级和自治区级零碳（低碳）园区创建力度，鼓励巴彦淖尔经济技术开发区、甘其毛都口岸加工园区推进自治区碳达峰试点建设。鼓励企业建设零碳工厂、零碳物流园区。确保如期实现2030年前碳达峰目标。规划纲要_十四五_模版下载

第二节 加快形成绿色生产生活方式

提高资源节约集约利用水平，严格落实“四水四定”原则，以市场化手段优化水资源配置，打好农业节水、工业控水、生态补水、城乡省水、回用中水增效“组合拳”，加强再生水、疏干水等再利用。全面建设节水型城市和社会。持续强化高效用地，统筹利用工矿废旧地。严控城镇建设用地规模，推进城镇低效用地再开发。推动城乡建设低碳发展和能源结构清洁转型，推广绿色建筑、绿色基础设施及绿色交通装备。推动工业绿色化改造，培育绿色制造，建设一批绿色工厂、绿色供应链管理企业，工业园区全部建成自治区级及以上绿色园区。加快历史遗留废弃矿山及尾矿库生态修复，到“十五五”末，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山达到绿色矿山标准，在库历史遗留废弃矿山实现应治尽治。大力发展循环经济，加强尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣等工业固废综合转化利用，围绕退役风电光伏设备、废旧电池等领域，构建回收、拆解、再利用一体化循环利用产业体系。创建绿色社区与家庭，普及绿色出行。加强生态文明宣传教育，将绿色低碳理念纳入国民教育体系。弘扬生态文化，开展多种形式生态文明宣传教育活动，推进生态环境志愿服务制度化、规范化、常态化。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 建立健全生态产品价值实现机制

积极拓展生态价值转化路径，支持临河区开展生态产品价值实现机制创新，统筹生态修复与产业发展，推动生态产品向生态经济转化。按照国家和自治区统一部署，构建完善生态系统产品总值（GEP）及特定区域单元生态产品价值（VEP）核算与应用体系，推动生态产品价值规范化核算，实现生态产品“可计量、能交易、能考核”。聚焦防沙治沙与新能源协同发展、生态农业、林下经济、生态文旅等重点领域，推动生态产品价值高效转化。推进生态乡村庭院经济绿化增收工程、乌兰布和百万亩沙草产业增绿生金工程建设，大力发展“光伏+”等生态治理模式，壮大林果、林药、林草等“林+”产业，鼓励发展中草药材、特色林果种植，开辟绿富同兴新空间。培育生态产品市场交易主体，推进生态资源权益交易。发挥生态环境保护利益导向作用，落实税收优惠政策，开发绿色金融产品，健全多元化资金投入机制，完善生态产品价值实现长效机制。大牛工程师

第十一章  健全生态文明制度体系

第一节 健全环境治理多元共治责任体系

强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，落实党政领导干部生态环境损害责任追究制度。健全领导干部自然资源资产离任审计整改机制，严格落实河湖长制、林长制。健全生态环境治理责任与监督体系，扎实做好“三北”等重点生态工程实施成效评估。完善监督贯通协调机制，加强生态环境案件线索移交、转办与追责问责衔接。加快构建以生态环境质量改善为核心的目标责任体系，加强部门协同，落实“属地管理、分级负责”。压实企业污染治理主体责任，完善固定污染源监管制度，落实企业污染治理、损害赔偿与生态修复责任。健全企业环境信息披露机制，推行环境信用评价，畅通生态环境信访与12345热线投诉渠道，完善公众参与和社会监督机制。提升生态环境监测现代化水平，完善“天空地一体化”生态质量监测网络。融合常规监测与遥感技术，提升生态保护修复监管的信息化、精准化与智能化水平。强化生态环境保护法律法规执行力度，严厉打击违法行为。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 完善生态保护修复投入机制和生态补偿机制

构建多元化生态保护修复投入机制，强化生态保护补偿政策执行，激发全社会参与生态保护建设积极性。落实绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、科技、环保等配套政策，完善自然资源有偿使用制度，引导市场主体和社会资本参与生态环境保护。深化黄河流域生态保护协同机制，积极争取上级资金支持，落实黄河流域纵横结合、以纵为主生态补偿机制。积极创建国家生态文明建设示范市（旗县区），推动乌拉特后旗阴山北麓生态功能区、乌拉特中旗争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四篇  加强安全体系和治理能力建设，在筑牢祖国北疆

安全稳定屏障上扛实责任

深入贯彻总体国家安全观，健全维护安全体制机制，以高水平安全保障高质量发展，建设更高水平的平安巴彦淖尔，在筑牢祖国北疆安全稳定屏障上扛实责任。大牛工程师

第十二章  加强重点领域国家安全能力建设

第一节 坚决维护国家政治安全

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，强化风险防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆、暴力恐怖等活动。维护重要产业链供应链安全，承担好保障国家生态、粮食、能源、边疆安全的政治责任。管好守好意识形态阵地，严格落实意识形态工作责任制，健全意识形态风险防范机制，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，建设更富引领力、渗透力、落实力的思政教育体系。完善舆论引导和舆情应对协同机制，强化关键信息基础设施防护，加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设，强化网络空间阵地管控，依法严厉打击网络犯罪，提升网络安全、数据安全保护水平。落实党管保密政治责任，强化保密纪律刚性约束，筑牢安全保密防线。强化国家安全教育，深化全民国防教育。文库_工程咨询_十四五

第二节 增强经济安全保障

守住不发生系统性风险底线，防范财政金融风险，加强政府债务监管，严格债券项目跟踪和绩效管理，如期完成隐性债务化解、清偿拖欠企业账款任务，积极化解财政暂付款、政府和社会资本合作（PPP）存量项目风险，确保高风险金融机构动态清零。坚决遏制新增隐性债务。加强专项债券项目管理、额度分配、资产管理、收益归集、还本付息等全生命周期管理，提高专项债券规模与地方财力、项目收益平衡能力的匹配度，防范还本付息风险。健全金融监管和风险防控体系，确保地方法人金融机构健康运营。全方位夯实粮食安全根基，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，守牢耕地和永久基本农田保护红线，加强粮食储备，坚持分品种施策，科学优化品种结构和规模。推进建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系，完善能源产供储销建设，确保能源安全稳定供应。健全重大规划、重大项目、重大工程、重大活动风险评估机制，提高科学民主决策水平。模版下载_报告模板_模版下载

第三节 提升公共安全治理水平

落实“三管三必须”要求，严格落实部门监管责任和生产经营单位主体责任，防范遏制重特大事故。深化安全生产治本攻坚行动，加强重点行业领域、场所安全监管。全面用好危险化学品安全生产监测预警平台，对高风险化工企业实时监控。常态化开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、消防、建筑施工、燃气等重点行业、重点领域安全整治。加快工业园区应急救援基础设施建设，坚决防范重特大事故发生。大牛工程师

提升食品药品安全现代化治理能力。严格落实“四个最严”要求，加快建设食品安全信息平台，压实食品安全属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化食品安全全链条监管。推进“互联网+AI监管”和重点食品追溯体系建设，提升数字化监管能力。着力提升防范化解药品安全风险能力，持续推进药品追溯体系建设。大牛工程师

完善公共安全与应急体系。推进公共安全治理模式向事前预防转型，维护水电油气暖等重要基础设施安全。加强高层建筑外墙老化脱落等安全隐患排查整治。建立健全应急处置联动机制，建设现代化物资储备库和防汛抗旱应急救援综合基地。加强专业救援队伍建设，推动装备智能化升级与科技支撑。完善森林防火、地质灾害等应急预案，提升极端天气监测预警和防范应对能力。文库_报告模板_模版下载

提升自然灾害防治能力。以综合防灾减灾救灾和系统施治为抓手，实施自然灾害监测预警与防范处置能力提升工程，推进阴山山脉（巴彦淖尔段）防灾减灾、城市活动断层探测、黄河防汛抗旱体系和乌梁素海流域防洪设施建设，提升防灾抗灾减灾能力。推进海绵城市建设，提高城市防洪排涝能力。完善全域消防系统和农牧区防灾基础设施。建设精密气象监测体系，在山洪易发区、监测盲区、站点稀疏区域加密布设气象监测设施与视频监控，健全气象灾害监测预警系统。实施全民安全素质提升工程，广泛开展安全宣传教育，增强全社会风险防范意识和自救互救能力。完善适应气候变化工作体系，开展气候变化影响评估，重点评估农业、水资源、生态系统等领域受气候变化影响的风险，建立风险预警机制。提升气候变化规律、机理和影响研究能力，提高气候可行性论证、气象灾害监测预警、极端气候事件影响评估和卫星遥感监测评估等气象保障能力。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十三章  推进社会治理现代化

第一节 全面夯实社会治理基础

严格落实维护社会稳定责任制，健全共建共治共享的社会治理体系。完善党建引领基层治理，健全苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）履职事项动态调整机制，持续推进基层减负。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高党的组织和工作覆盖率。加强基层服务管理力量配置，强化社会工作者队伍建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推深做实“网格化+微治理”模式，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服务群众工作机制，推行信访代办制，推进信访工作法治化。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。引导社会力量有序参与，健全慈善应急响应机制，实施社会组织能力提升行动，深入推进诚信建设工程。大牛工程师

第二节 加强社会治安整体防控体系和能力建设

加快智慧警务建设，健全社会安全稳定风险监测预警体系。强化社会治安整体防控，严密社会面管控并加强重点部位、时段、人群管理，完善人防、物防、技防相结合防控网络。常态化推进扫黑除恶，推进综治中心规范化、实战化建设。加大预防和打击各类违法犯罪力度，强化未成年人违法犯罪预防治理。健全市域社会治理体制机制，深化“雪亮工程”应用，统筹推进“智慧法院”“数字检察”建设。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十四章  深化稳边固边与兴边富民

第一节 深入推进新时代兴边富民行动

持续深化“民营企业进边疆”和新时代兴边富民行动，带动边民发展特色产业，提升沿边群众增收致富能力，实现边境繁荣发展、边民团结幸福、边防安全稳固。实施北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，加强边境城镇建设，持续提升边境地区水电路讯等基础设施建设和基本公共服务水平，因地制宜提升边境苏木乡镇、嘎查村发展能级，有效破解边境地区“空心化”问题。推进边境地区国家电信普遍服务项目建设，加快沿边国道331线等主干交通网络建设改造，积极推进沿边国道并行线、350兆警用集群网基站建设，形成互联互通的边境交通骨架和高效可靠的通信保障网络。大牛工程师

第二节 持续推进党政军警民企合力强边固防

深化边境地区“党政军警民企”联创共建，重点开展“五同共建”活动。推动基层党委、驻地边防连队、派出所、边境嘎查、驻地企业等资源力量深度融入守边护边工作，提升联动联管联治合力，强化日常边界维护管理，构建人防、物防、技防的边境防控体系，保持边界线清晰稳定。深化智慧边防建设，完善“平安北疆、智慧边防”体系，统筹专业力量、辅助力量和群防群治力量。强化国防动员能力和后备力量建设，提高应急应战指挥行动能力，加强国防建设和军地对接，健全军粮供应保障体系，提升军粮供应网点保供能力。积极推动军民融合发展，将国防要求融入经济建设。做好国防动员潜力调查，提升潜力转化运用能力。提高兵源征集质量，加强民兵队伍建设，完善双拥工作机制，巩固军政军民团结。工程资料_资料共享_规划纲要

第五篇  聚链成势向绿向新而行，在建设国家重要

能源和战略资源基地上实干建功

大力发展现代能源经济，加快构建新型能源体系，推动能源科技创新和新能源高质量、集成化发展，加强战略性矿产资源勘探开发，在建设国家重要能源和战略资源基地上贡献更大力量。资料库_资料共享_十四五

第十五章  推动能源高质量发展

第一节 加快推动新能源扩能提质

以构建“外送保供应、内消促转型”的新能源发展格局为目标，加快乌兰布和沙漠东北部新能源基地建设，实施上网消纳风电光伏、新型储能、抽水蓄能、绿电制氢等项目，争取光热发电试验示范，提升绿色能源供给能力。鼓励新增高载能产业和具备条件的企业实施绿电直连项目，拓展新能源应用场景，带动产业转型升级。力争年度新增清洁能源电量覆盖全社会新增用电量，到2030年建成和在建新能源规模突破4000万千瓦。资料下载_工作报告_规划纲要

 资料库_工程资料_模版下载

第二节 着力构建新型电力系统

以“强网架、补储能、提韧性”为核心，打造适应高比例新能源接入的电力系统。强化东接包头、西连阿拉善、南通鄂尔多斯与乌海、外送蒙古与华北的“内连外送”电网主网架结构，推动智能电网建设，推进电网数字化智能升级，提升电网对新能源的接纳、配置和调控能力，打造安全可靠、绿色低碳的区域电网。加快建设乌兰布和沙漠东北部新能源基地特高压外送通道、“巴彦淖尔－乌兰察布－大同”特高压工程。推进储能与新能源项目协同开发，推广压缩空气、飞轮、固态电池等新型储能技术，有序推进抽水蓄能项目建设，形成“抽水蓄能+电化学储能”多元互补格局，提升电网长周期调节能力。力争到2030年，建成和在建储能规模超过1000万千瓦。资料共享_工作报告_十四五

第十六章  稳步扩大战略资源产能

第一节 落实新一轮找矿突破战略行动

加强矿产资源保护性开发、高质化利用和规范化管理，积极争取自治区基金勘查项目，聚焦狼山一带、查石太山一带等重要矿集区、找矿远景区，突出新兴矿产和大宗紧缺矿产调查，提高重要矿产资源保障能力。实施矿山深部及外围找矿行动，综合运用地质、物化探、遥感与绿色勘查技术，开展战略性矿产资源地质调查，加大战略性矿产资源勘查力度，重点勘查富铁矿、铜、金等战略性矿产资源，强化伴生资源综合评价和综合勘查，引导矿山企业围绕已设采矿权推进“就矿找矿”，重点在狼山、白云常合山、查石太山一带现有矿山深部和外围实施找矿项目，加强铁、铜、锌、铅、黄金、钼等金属矿和石墨、硫铁等非金属矿产开发。加大矿业权市场出让力度，依托“矿业权超市”平台强化宣传推广，吸引更多有实力企业参与竞争。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 提升矿产资源开发利用水平

提高大中型矿山比例，加快推进中小矿山整合重组和增储上产，系统提升骨干矿山产能与集约化水平。严格落实全国矿产资源调查评估系列标准和技术要求，全面开展矿产资源开发利用水平调查评估。加快构建“矿山勘查－规划设计－采选冶炼－加工应用－循环利用”一体化产业链，提升资源精深加工能力，促进高效循环利用水平，构建矿产资源全生命周期产业生态。做好“矿业+”文章，培育“矿业+新材料”“矿业+装备制造”“矿山+绿色经济”等上下游新业态。围绕石墨矿产资源综合开发利用，积极培育发展石墨高新技术产业，拓展配套服务和关联产业。加快推进产业数字化与绿色低碳转型，建设智慧矿山、绿色矿山。推动油气资源增储上产，到2030年，原油产量达到168万吨以上、天然气5000万立方米，建设蒙西综合性能源基地。统计公报_工作报告_县域经济

第六篇  加快农牧业和农村牧区现代化，在建设国家重要

农畜产品生产基地上挑起大梁

始终牢记习近平总书记关于河套灌区要大力发展现代高效农业的殷殷嘱托，树立大农业观、大食物观，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，稳定粮食播种面积，提升农作物和畜牧业单产水平。统筹发展科技农牧业、绿色农牧业、质量农牧业、品牌农牧业，推进乡村全面振兴，为牢牢端稳“中国饭碗”作出更大贡献。资料共享_工作报告_报告模板

第十七章  提升农牧业综合生产能力和质量效益

第一节 加快发展现代农业

加强耕地保护和质量提升。坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，严格耕地占补平衡管理。高质量推进高标准农田建设，加强高标准农田、盐碱化耕地建后长效管护。到2030年将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，持续提高粮食综合生产和防灾减灾能力。实施耕地有机质提升行动，构建耕地质量保护与提升长效机制，实现耕地质量平均等级逐年提升。资料共享_县域经济_报告模板

加强农业基础设施建设。全面实施河套灌区现代化改造，进一步加强高标准农田水利基础设施建设。结合高标准农田建设，统筹推进盐碱地综合治理60万亩以上。落实“菜篮子”市长负责制，开展设施农牧业现代化提升行动，推动设施农业提标升级，促进传统“平面农业”向高效“立体农业”转变。推广移动式黄河水肥一体化农业灌溉技术装备，提高农业水资源利用效率。加大推广智能化农机，鼓励研发以智能精准为核心的农机产品。推进主要农作物、畜牧养殖全程机械化。加快建设粮食绿色仓储设施与一批粮食存储仓房改扩建项目。工程资料_模版下载_报告模板

推进粮油作物单产提升。深入落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展粮油等主要作物大面积单产提升，促进良田、良种、良机、良法集成增效，推广合理密植、精量播种、一喷多促、水肥一体化等关键技术，强化技术普及与应用，充分挖掘增产潜力，开展全域玉米“吨粮田”建设，力争到2030年面积达到500万亩以上，打造新时代“河套粮仓”。规划纲要_县域经济_模版下载

第二节 推进畜牧业提质增效

大力发展优势养殖业。发挥巴彦淖尔市“南农北牧、农牧结合”的区位优势，推进种养加销一体化全产业链发展，构建布局科学、产出高效、绿色安全、保障有力的畜牧业现代化发展新格局。实施肉羊产业提质增效工程，全力打造引领全区的羊产业融合创新高地，持续巩固“中国羊都”优势地位。加大西门塔尔、安格斯、华西牛等专用肉牛品种引进扩繁和冷配纯繁力度，提升规模化养殖比例，打造自治区西部高端肉牛养殖基地。积极发展城郊禽蛋禽肉产业，壮大二狼山白绒山羊、戈壁红驼等特色养殖产业，提升标准化、产业化水平。大牛工程师

深入实施奶业振兴行动。加快落实粮改饲、饲草料收储、振兴奶业苜蓿发展行动、奶业新型经营主体培育等财政支持政策。稳定有序推进优质奶畜选育，推广使用奶牛性控冻精、性控胚胎。大力发展智慧牧场等数智化养殖模式，提升奶牛福利与健康水平，提高奶牛单产。鼓励发展乳制品深加工，开发多样化产品，加大奶类消费宣传普及。稳步增强优质饲草供给能力，优质饲草种植面积稳定在100万亩以上。“十五五”期间，稳定奶牛存栏规模，持续推进4个10万头级乳业园区建设，保障奶产量稳定在150万吨以上。模版下载_工程咨询_十四五

第三节 壮大发展林草产业

聚焦生态产业化，在绿富同兴上见成效。围绕肉苁蓉、酸枣、特色林果等主导产业，推动区域化多元发展。打造道地药材与特色种养、庭院经济与特色林果、林药复合经营示范3大特色产业区。延伸林果产业链条，提升林草产品产量和质量。到2030年，全市新增经济林面积10万亩，经济林年产量稳定在13万吨。以国营新华林场引领，发展种苗、生态旅游、经济林、林下经济等产业，打造集自然教育、党建研学于一体的体验经济。纵深推进“光伏+生态治理+林草产业”模式，实现新能源供给、生态治理与产业发展共赢。大牛工程师

第四节 创新农牧业发展模式

推动规模化、产业化、专业化经营，探索政策支持、市场主导、企业、社会资本投融资模式，推动黄柿子、华莱士、辣椒等特色果蔬种植面积持续扩大，大力发展鲜食玉米、蓝莓、樱桃、菌菇等高附加值特色产业。推广“小麦+高附加值品种”复种模式，引进试种名特优新农产品，提高种植效益。推进现代渔业发展，鼓励发展水产养殖业。壮大现代化设施农业，促进舍饲圈养提质提标，建设更多集中连片特色园区。引导发展庭院经济，打造庭院经济特色村镇，增加农牧民收入。加大政策性农牧业保险推广力度，保障农牧业安全稳定发展。大牛工程师

完善农技服务体系。培育一批专业化程度高、带动能力强、服务质量高、技术水平先进的服务组织。支持服务主体扩大服务规模，探索“一中心多功能”“多中心协同”等建设模式，巩固产中服务向产前产后及销售等环节延伸，打造集农资供应、农机作业、技术推广、仓储物流、产销对接于一体的现代农事综合服务中心，满足小农户多样化服务需求。推广“蒙农创科技110”服务模式，为农牧民提供精准的种植养殖指导。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升农畜产品质量安全水平。加大食用农产品种植养殖、加工、储运环节投入品监管力度，强化源头风险管控，加强产地准出与市场准入衔接，健全溯源管理和执法合作机制，推动畜禽定点屠宰企业落实质量管理规范，推行智慧化监管，实现产品质量可追溯。主要农畜产品质量安全检测合格率持续稳定在98%以上。推动农牧业绿色化发展，增强绿色优质农产品供给能力。大牛工程师

提高农牧业抗风险能力。开展高标准农田的智慧农业气象服务，建立智慧农业气象服务体系。提升人工影响天气能力，强化生态修复型人工增雨作业能力，构建河套粮食主产区人工防雹服务保障体系。健全灾害监测预警和应急处置体系，提升对旱灾、洪灾、雪灾、虫灾等自然灾害的防控水平。推动高标准农田建设与河套灌区现代化改造工程深度融合，加强斗、农、毛渠沟排灌设施建设，构建上下贯通、排灌顺畅的现代化灌排体系，显著增强农田防洪抗灾能力。加强植物疫情监测与防控，完善动物防疫、检疫和无害化处理体系，强化重大动物疫病常态化防控和人畜共患病源头治理。文库_规划纲要_县域经济

第十八章  发展壮大农畜产品生产加工基地

第一节 做大做强农牧业全产业链

多维度推进农业产业全链条升级。完善创新链、资金链、人才链、产业链融合发展的政策措施，促进科技、数据、资金、人才等要素高效顺畅流通，把工农文旅商连起来做，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。围绕工业生产做大一产，为二产提供原料供应；围绕粮头食尾、农头工尾做精二产，为一产延伸产业链条、提高附加值；围绕统计监测、质量标准、市场营销、品牌打造做优三产，为一产二产提供服务保障。通过农牧业三次产业融合，打通产加销，链接农文旅，全面提升农业产业体系的整体效能与综合竞争力。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

打造农牧优势特色产业集群。推动农畜产品加工储运提质升级，增加优质绿色农畜产品供给，全力打造奶业、肉羊、向日葵、玉米4个百亿级以上和小麦、羊绒、辣椒、肉牛等十亿级以上重点产业链。促进绿色农畜产品精深加工与装备制造、生物制造、物流等产业协同发展，构建涵盖种植、养殖、加工、消费的纵向产业链。积极争取玉米、肉羊等国家级产业集群项目，研发休闲健康食品、果汁饮品、医养保健等新产品。做大做强“三羊”产业，促进羊绒产业高质量发展，加强皮毛骨血等副产物高值化综合利用。力争到2030年，农畜产品销售亿元以上加工企业达到78家以上，农牧业重点产业链产值突破1240亿元，主要农畜产品加工转化率稳定在80%以上。大牛工程师

加快建设现代化食品产业体系。以工业化思维驱动农业产业化，引导企业增品种、提品质、创品牌，壮大一批新品、名品、精品，培育一批“小而美”“优而特”的全国知名地方特色食品产业集群。着力发展特色农畜产品精深加工产业，构建从冷链分割、调理制品到即食休闲食品的全产业链体系，推动副产物综合利用，提升整体附加值。推进粮油产业向营养健康转型升级，推动小麦、玉米、向日葵等主要农作物构建“基础加工+功能延伸”发展体系，积极拓展专用食品、生物材料、功能性食品等高价值产品。加快绿色果蔬产业向标准化、品牌化、高值化转型，大力发展果汁、果脯等传统品类，积极培育NFC饮品、冻干食品等新兴高附加值方向。推进乳制品产业向高端化、功能化升级，重点发展A2液态奶、原制奶酪、乳清提取物等高价值乳品，加快低温乳品与特色奶制品开发，增强市场竞争力。围绕营养健康消费趋势，依托黄芪、枸杞、肉苁蓉等特色资源，培育发展药食同源产业，打造区域健康食品品牌。依托中央厨房新需求，建立以新业态为主的食品产业运营模式，推动早餐、菜肴、主食的产业化，推动预制菜产业发展。模版下载_资料共享_工作报告

第二节 做优做响农牧业品牌

构建“区域公用品牌+产品品牌+企业品牌”协同发展的品牌矩阵，以打造全国有影响力的绿色有机品牌为目标，持续打响“天赋河套”“陕坝味道”“乌盖蒙餐”“乌拉特味道”等区域公用品牌，重点培育“河套向日葵”“巴彦淖尔小麦”“五原黄柿子”“磴口华莱士”等“河套+”特色地理标志品牌，提升“河套好物”知名度和溢价力。实施“互联网+”农畜产品出村进城工程，持续推进“三品一标”提升，创响一批“蒙字号”品牌，围绕河套小麦、葵花、肉羊等优势特色产业，对地理标志产品实行全链条标准化管理，推进从“原料”到“产品”再到“品牌”的价值跃升，依托京蒙协作机制，以品牌带动销售，拓宽优质农畜产品销售渠道，促进巴彦淖尔市更多优质农畜产品走向全国、走向世界。资料库_文库_工程咨询

第十九章  全面建设乡村振兴样板区

第一节 建设宜居宜业和美乡村

深入学习运用“千万工程”经验，分类有序推进乡村全面振兴，整县（旗、区）建成美丽乡村，推动农村牧区基本具备现代生活条件。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升人居环境质量。深入开展农村人居环境整治提升行动。以“钉钉子”精神解决好农村改厕问题，推进卫生户厕建设，常态化推进问题户厕摸排整改，不断完善社会化管护体系。实施农村牧区生活垃圾和污水集中治理“135行动”，推进生活垃圾和污水治理，确保农村黑臭水体有效治理、动态清零，持续完善生活垃圾收运处置设施建设。扎实推进村庄清洁行动，开展乡村绿化美化建设，推进“四好农村路”和“美丽农村路”建设，提高农牧民参与整治的积极性。工程资料_工作报告_十四五

加快发展乡村富民产业。每个旗县区聚焦优势特色，集中力量打造有优势、成规模、就业容量大的2—3个各具特色的产业。培育龙头企业、合作社、家庭农牧场等新型农业经营主体，拓展农牧民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制，农企利益联结比例稳定在85%以上。通过订单生产、就近务工、股权分红等形式，让产业增值收益更多留在农村、更多惠及农民。发展果蔬采摘、观光研学、绿色康养等业态，推介一批特色化、差异化、多样化的农文旅精品旅游路线。培育乡村新业态、“新农人”，“十五五”期间，年培育“新农人”1000人以上，提升农村牧区人口集聚能力和乡村产业发展水平。资料下载_模版下载_工作报告

完善基础设施建设。统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设与管护，改造提升基础设施。完成好新一轮农村公路提升行动，加快补齐农村公路安全韧性短板，实现较大人口规模自然村（20户以上）通硬化路率达到98%，推进乡村振兴补助资金倾向片区化建设，整片区实施村内道路、供水设施、供暖方式等改造升级，逐步补齐农村牧区现代生活条件短板。织密电商、快递物流、商超服务网络，提升农村牧区基础设施完备度。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化公共服务供给。推进“文艺赋美乡村”，推动乡土文化在新时代的创造性转化与创新性发展，丰富农村文化产品和服务供给。实施义务教育薄弱环节与能力提升工程，科学预测中小学幼儿园学龄人口规模和学位供给需求，合理规划中小学幼儿园布局，不断改善义务教育学校办学条件。健全旗县区、乡、村三级养老服务网络和医疗卫生服务体系，建设农村幸福院、助老助残食堂等设施，实现紧密型医共体县域全覆盖。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强和改进乡村治理。健全党组织领导自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化村级党组织在乡村治理中的领导核心地位，选优配强村“两委”班子，提升政治素养和履职能力。完善村民自治机制，规范村民议事会、监事会等组织运行，引导村民有序参与村务事务。加强法治乡村建设，开展普法宣传教育，提升农牧民法治意识和法律素养，健全农村牧区矛盾纠纷排查化解机制。依托村规民约、红白理事会等载体深化德治建设，培树忠诚勇敢、包容厚道、淳朴善良的河套文明乡风。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 提高强农惠农富农政策效能

聚焦持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。提高防止返贫致贫监测体系效能，科学精准确定帮扶对象，做到早发现、早干预、早帮扶。分类落实精准帮扶措施，推动帮扶产业提质增效，抓好就业帮扶，对符合条件的防止返贫致贫对象按照退出条件、程序和办法，及时履行退出程序，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。用好乡村振兴重点帮扶县支持政策，帮助改善发展条件，提升发展能力。持续向重点乡村选派驻村第一书记和工作队，根据需要合理调整派驻范围，优化人员选派，注重帮扶实效。严格执行耕地地力保护、农机购置补贴等惠农政策，充分调动各类生产主体积极性。加大对小麦规模化种植支持力度，完善价格补贴机制，体现优质优价导向，稳定种植收益，巩固提升河套硬质小麦传统优势。强化财政引导作用，完善农牧金融保险服务体系，吸引社会资本投入农业农村建设。健全涉农信用担保体系，扩大农村土地经营权抵押贷款实施范围，创新“春耕贷”“智慧大棚险”等金融产品，着力破解涉农主体融资难题，加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七篇  持续扩大开放合作，在建设我国向北开放

重要桥头堡上塑造优势

扩大高水平对外开放，深度融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，服务对接国家区域重大战略，充分发挥国家物流枢纽作用，加快推动甘其毛都综合性口岸建设，构建内联外通、边腹互动的全方位开放格局。资料库_十四五_报告模板

第二十章  全面提高对外开放水平

第一节 推动外贸稳规模优结构

积极参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，推动开通巴彦淖尔－霍尔果斯－中亚国际冷链产品公铁联运路线，大力发展外向型经济，不断巩固农产品出口份额，持续扩大籽仁、番茄、脱水菜、中药材（蒙药材）等特色农产品商品出口规模，重点引导生物制造、“新三样”和农业机械等产品出口，深度挖掘二手车、整车出口潜力，加快提升锰矿、铁矿和油葵籽等资源进口规模，用好进口贴息政策，扩大高新机电产品、关键零部件和先进技术进口，推动由贸易大市向贸易强市转变。大力发展跨境电商产业，完善跨境电商监管和服务体系建设。资料共享_县域经济_模版下载

第二节 加快构建国际营销网络

积极推动企业“走出去”，支持企业对蒙矿能、基础设施等领域的投资与合作。依托现有自治区级公共海外仓培育对象，进一步完善蒙古、越南、乌兹别克斯坦等国家海外仓和监管仓建设，引导企业设立境外展示展销中心和分拨仓库，进一步畅通“海外推广、品牌展示”新渠道。支持企业建设海外综合服务平台，为对外投资企业提供金融、涉外法律、国际物流运输、国别风险评估等服务，逐步形成辐射中东、中亚、北非和东盟的国际营销网络和线上线下服务体系。工程资料_工程咨询_资料共享

第三节 深化国际人文交流合作

用好“蒙商丝路行”“千团出海”等平台，精准开展贸易对接，巩固俄蒙、中东市场，拓展东盟、中亚、北非等新兴市场，拓展“一带一路”沿线国家和地区市场，持续扩大海外“朋友圈”。以国家农高区为合作窗口，参与举办各类经贸合作洽谈活动，深化对外合作交流，不断提高对外开放和国际合作水平。扩大对蒙交流合作，健全完善对蒙沟通协作机制。与蒙方口岸建设规划对接，优化口岸布局。深化与蒙古国南戈壁省生活、生产物资供应保障等领域合作，持续扩大对蒙义诊、蒙古国留学生招引规模，常态化开展文化旅游、那达慕、跨境体育等文体赛事，持续加强能源资源和生态环保领域的务实合作，巩固森林草原防灭火工作联防机制合作成果，深化在生物多样性保护、自然保护区建设及荒漠化防治等合作。大牛工程师

第二十一章  提升开放合作平台能级

第一节 做大做强甘其毛都口岸

全面提升口岸综合承载能力，建成中蒙俄经济走廊基础设施互联互通的重要枢纽、沿边与腹地联动发展的重要增长极，力争到2030年，口岸通关过货能力达1亿吨，巩固在全国公路口岸货运量第一地位。加快推进甘其毛都口岸扩能改造，建成中蒙跨境铁路大桥，适时启动铁路口岸申建工作，深入推进智慧口岸、“数字国门”建设，完善口岸查验设施、车辆服务区、监管场所配套设施，建成边检“快捷通”试点，稳步提升AGV跨境运输能力，扩大新能源重卡应用场景，推进通关、仓储、运输等领域绿色化改造，构建通关过货高效、物流体系完备的国际能源大通道。优化口岸监管场所布局，建成启用淖尔铜精粉保税库、边民互市贸易区、出入境免税店，加快推进苗木、活畜、危化品等监管场所建设，扩大口岸果蔬、生活日用品、建筑材料、矿山机械出口规模，推动开通苗木、活畜、二手车、危化品通关业务。探索“边民互市+”新模式，推进对蒙贸易多元化发展。文库_工程资料_模版下载

第二节 高水平建设陆上边境口岸型国家物流枢纽

促进陆上边境口岸型国家物流枢纽建设提速提效，加快构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动物流与产业深度融合，推进物流降本增效。优化枢纽空间布局，加快交通强国试点项目建设，重点建设国际陆港区、口岸加工园区，补齐口岸进口大宗商品转运、国内车辆集中停放、智慧调度服务功能短板。积极推动保税物流中心（B型）迁址工作，加强“口岸－B保－外贸转型升级基地”联动效应。加快完善蒙煤交易市场建设，优化甘其毛都指数，扩大蒙煤数字仓、期货交割库等供应链数据化应用场景，大力发展国际供应链物流、国际物流信息、物资储备等服务产业，不断提升物流枢纽辐射带动能力。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 促进边腹一体联动发展

以甘其毛都口岸为驱动核心，全力推动过境资源落地加工，加快推进输煤廊道等“口岸+腹地”重点交通网络建设，推动供应链和产业链的融合发展，联动甘其毛都口岸加工园区、乌拉特后旗工业园区、乌拉特前旗工业园区、巴彦淖尔经济技术开发区等，抢抓“双亿吨”疆煤、蒙煤机遇，完善产业链上下游布局，加快建设疆煤外运通道和临河万吨列铁路编组站、磴口铁路物流基地、乌拉特后旗疆煤加工利用中心、临河供应链服务交易中心，大力发展煤炭贸易、现代物流、铜精粉深加工、煤焦化等产业，打造“口岸仓储转运+沿边产业园初加工+腹地园区深加工”全产业链，持续探索对蒙产能合作新路径新机制，有效破解“酒肉穿肠过”发展难题，推动口岸经济高质量发展。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二十二章  深化对内合作

第一节 更好服务国家区域战略实施

主动融入新时代推动西部大开发。充分用足用好西部大开发政策，深化与西部各省区市在能源、产业、科技、生态等领域的务实合作，推动优势互补与资源共享积极融入西部陆海新通道建设，谋划实施一批重大基础设施项目，加快补齐发展短板。大牛工程师

推动黄河流域生态保护和高质量发展。深化黄河流域大保护大治理，以打好黄河“几字弯”攻坚战为牵引，实施乌梁素海系统治理，持续固沙治土保绿洲，强化黄河流域水生态保护修复，集约高效利用黄河水资源，稳步提升水安全保障能力。促进黄河流域高质量发展，完成二期水权交易，推进全国再生水利用试点建设。深入实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河国家文化公园（巴彦淖尔段）建设。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加强与东部沿海地区交流合作。用好蒙粤、蒙沪、蒙苏等合作交流平台，加强与长三角、粤港澳大湾区等发达地区的经贸合作，建立“双招双引”工作机制，积极引进资金、技术、人才和先进管理经验，多渠道承接产业转移，共建飞地园区、共享园区，全力引进和实施一批带动能力强、支撑作用显著的重大项目。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 主动融入京津冀协同发展

积极组织参与京蒙协作活动，拓宽“河套好物”入京销售渠道，推动企业与自治区农牧厅在京前置仓达成入仓合作。加强产业协作，积极承接京津冀新能源装备制造、生物医药等产业转移，探索“研发设计在京津冀地区，成果转化、生产制造在巴彦淖尔”合作模式。深化文旅与消费协作，开展“歌游内蒙古”京蒙协作主题研学旅游，开发阿拉善－巴彦淖尔－乌海“黄河‘几字弯’生态游”等研学产品。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 深化与周边城市协同合作

深化与蒙西地区、呼包鄂经济圈、沿黄经济带交流合作，强化产业链、供应链、创新链开放合作，共同打造产业生态圈，促进区域内产业供需适配与本地配套，共建主导产业明确、分工协同的跨区域现代化产业体系。推动生态环境联防联治，完善大气环境监测网络，加强区域环境监测合作与数据共享，提升生态环境保护和建设水平。加强区域科技创新协作，充分利用“蒙科聚”平台功能，促进科技成果转化。加强基础设施互联互通，完善公路、铁路、机场和水利设施，培育低空经济，实现区域快速通达。推动教育、医疗、文化、体育、社保等领域优质公共资源共建共享。大牛工程师

第八篇  加快构建具有巴彦淖尔特色的现代化产业体系，

巩固壮大实体经济根基

聚焦实体经济，坚持智能化、绿色化、融合化方向，梯度培育千亿产业链、百亿企业、亿级中小企业。强化新型工业化主导地位，推动传统产业优化升级，积极培育壮大新兴产业和未来产业，促进现代服务业扩容提质，加快构建特色鲜明的现代化产业体系。文库_十四五_模版下载

第二十三章  加快推进新型工业化

第一节 提档升级传统产业

推动化工、冶金、农畜产品精深加工等传统产业向高端化、规模化、绿色化、品牌化转型。实施数字化转型与技术改造，引导企业在产品创新、质量控制、节能降耗与清洁生产领域实现突破。加强质量品牌培育，打造一批标杆企业与产品。依托“新能源+”模式，积极承接绿色高载能产业，促进能源结构与产业升级协同联动。推动产业园区高质量发展，加快构建以全市7个工业园区为主体、新能源产业和进口资源落地加工产业为两翼的“一体两翼”工业发展新格局，统筹交通、能源、信息等基础设施向园区倾斜，推动工业项目向园区集中，不断提升产业园区承载能力。工作报告_规划纲要_十四五

推动化工产业扩量延链。适度扩大产业规模，发展高附加值产品。加快建设巴彦淖尔焦化全产业链一体化基地，形成千万吨级焦化产能，推进焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品综合利用与精深加工，延伸发展氮肥、炭黑、塑料、染料等产业链，构建“以化促焦”发展格局，提升进口煤炭资源精深转化率。加强硫酸资源综合利用，发展钛白粉、医药中间体、磷肥等产品，提高硫酸就地消化能力与附加值。立足原料优势，推动煤化工、硫化工产业耦合，发展差异化、绿色化精细化工，拓展高附加值农药、新型肥料、制剂辅料等细分产品。大牛工程师

加快冶金工业提质增效。支持骨干企业扩能增产，做强铜、铁、铅、锌、金深加工产业链。推进铜基、锌基、铁基等合金材料产业绿色化改造，提升资源利用效率，构建上下游协同、横向配套的产业集群。充分发挥巴彦淖尔市铜资源、口岸进口铜精粉及现有产业基础三大优势，构建“探-采-选-冶-加”一体化铜产业链，上游适度扩大粗铜、阴极铜冶炼规模，下游积极延伸铜杆、铜线、铜丝、铜箔等产品，鼓励铜尾矿综合利用等技术攻关，打造西部重要的铜冶炼基地。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升农畜产品精深加工产业水平。实现从“原料输出”向“产品品牌”深度转型，构建科技驱动、全链增值、品牌引领的现代化产业体系。推动农畜产品加工产业提质增效，提高农产品加工转化率与附加值。引导产业向休闲食品、果汁饮品、保健品、化妆品等高附加值方向延伸，促进农畜产品加工结构优化升级。大牛工程师

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，强化技术研发与生态建设，促进新技术、新场景规模化应用与数字化集群发展，打造具有竞争力的拳头产品、领军企业及产业基地。鼓励前沿探索，培育新质生产力，加快发展新产业、新业态。重点培育生物医药、高端装备、新材料、绿电氢基、合成生物及人工智能等新兴产业与未来产业，以“绿电+制造”融合创新驱动产业链群迈向高端化。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展生物医药产业。构建以化学药品、中药蒙药等为主的生物医药体系。推动原料药向成品药、保健品升级，发展抗生素成品药、绿色生物农药兽药、兽用疫苗等产品。扩大绿色有机中药材种植规模，推进本地药材就地加工，完善道地中药材品牌体系，构建“饮片－制剂－中成药－大健康产品”全产业链。资料库_工程咨询_县域经济

大力发展装备制造产业。构建覆盖风电、光伏、农机、光热、储能、氢能等现代装备制造体系。打造风电装备全产业链，吸引风电电机、电控系统等配套产业落地，推广碳纤维风机叶片应用。做强光伏装备产业，提升光伏边框、支架生产能力，完善组件及配套体系。做优农牧机械，加强籽粒智能分选、玉米播种等高端农机研发应用，建设本地化农牧机械研发制造基地。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展新材料产业。以“绿电+产业”为核心，围绕硅材料、铬材料、合金材料、石墨材料、纤维材料等领域，布局发展高端硅胶、特种合金、石墨负极材料、锂电池、风电叶片用复合材料等高附加值产品，构建绿色低碳、协同高效的新材料产业集群。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展绿电氢基产业。推进绿电制绿氢、绿氨、绿醇全产业链布局，引进氢能关键环节项目，培育“制取－储存－运输－加氢及多元应用”产业链。拓展氢能在交通、化工、能源、储能等场景应用，推动绿氢与生物质耦合制绿醇。推广氢能重卡，配套建设分布式加制氢站，完善本地氢能供应网络，打造氢能装备制造基地、产业创新中心、重点实验室为一体的氢能产业集群。工作报告_规划纲要_报告模板

培育低空经济产业。依托现有通用机场与航空飞行营地，科学划设低空航路，合理规划无人机起降点及服务站点，加强低空基础设施建设。整合全市无人机资源，统筹建设低空统一调度管理平台，构建“1平台+3主线+N场景”空域管理体系，提升空域协同管理能力。深入拓展“低空+”多元应用，重点覆盖农林作业、巡检测绘、生态保护、应急救援、低空旅游、交通运输及试飞测试等场景。支持磴口县、乌拉特中旗争创全国无人机测试试飞基地，探索开通三盛公黄河水利枢纽至临河黄河湿地公园等低空航路。鼓励企业开展前沿技术探索与核心技术创新，开放应用场景，带动产业创新能力整体提升。积极推进无人机整机研发制造，构建涵盖基础设施、平台服务、场景应用与高端制造的低空经济全产业链业态体系。统计公报_工作报告_十四五

培育合成生物产业。推动氨基酸产业扩量提质，主攻小品种氨基酸研发，延伸发展食品级终端产品。依托骨干企业，推动产业向高附加值成品药、生物提取升级，强化“生物+AI”融合与AI精准发酵技术，构建“研发在外、生产在内”的协同体系。延伸发展高端原料药与功能保健品，加强本地生物质高值化利用，推动产业链式发展。资料下载_资料共享_十四五

布局人工智能产业。推进“人工智能+”在农牧业、工业制造、能源管理、社会治理等领域深度融合应用。重点发展智能农牧装备、工业互联网、风光资源智慧运维等特色场景，建设一批示范项目与应用平台。支持企业联合科研机构开展关键技术攻关，培育本地人工智能解决方案服务商。完善数据基础设施，推动公共数据有序开放。强化人才引育，搭建产教融合实践基地。通过场景驱动、产业联动、创新赋能，构建具有区域特色的人工智能产业生态。大牛工程师

第二十四章  推进数字巴彦淖尔建设

推进数字化转型，构建以高速网络、绿色算力为核心的数字基础设施，激活数据要素潜能。通过深化数字政府建设、筑牢安全屏障，推动数字技术与农牧业、工业及服务业深度融合，赋能产业智能化升级与经济高质量发展。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 大牛工程师

第一节 加快数字基础设施建设

主动对接“东数西算”战略布局，深度融入区域产业发展格局，聚焦算力基础设施优化升级，打造“绿色算力+产业赋能+区域协同”的复合型智算基地。推动数字产业与算力服务深度融合，扩容算力规模、提升算力效能，争取纳入全区统一算力网络。推进通信网络基础设施升级，建设“万兆光网”试点，实现乡镇及以上区域万兆光网接入能力全覆盖，重点园区、商圈实现万兆进园到楼。按需推进5G网络向5G-A网络升级演进，深入实施“信号升格”专项行动，逐步推进5G-A网络部署，前瞻布局6G网络。打破数据壁垒，实现跨部门、跨系统、跨层级多元数据的集中存储、标准化分类、互通共享，建设一体化智能化公共数据授权运营平台，健全数据治理体系。系统实施数字基础设施一体化工程，推进智慧城市基础设施、智慧交通设施、智慧停泊、智慧网联、智慧社区、智慧楼宇等重点项目建设，完善城市信息模型（CIM），推动城市运行管理服务平台升级。大牛工程师

第二节 深化数字资源开发利用

聚焦政务服务、金融信贷、城市治理等领域，开发“免证办”“智能审批”“数字孪生”等场景，汇集公共数据资源，推动公共数据在金融风控、智慧医疗、智能交通、工业互联网等领域的创新应用，推进公共数据资源登记确权和授权运营，实现全市单位（部门）公共数据开放共享。促进数字经济与实体经济深度融合，实施“数据要素×”“人工智能+”行动，赋能特色产业提档升级，构建数据产品产业全链条，支撑精准饲喂、产量预测等多领域应用场景。引育壮大“数商”队伍，培育大数据企业发展，推动本地数据资产价值转化，引导企业进行数据资产交易，构建安全可控、繁荣活跃的数据要素生态，全面释放数据要素价值。大牛工程师

第三节 加强数字政府建设

实施“互联网+政务服务”能力提升工程，推进全市一体化政务大数据平台建设，明确数据归集、存储、共享、开发、应用、安全等责任，建立数据治理、汇聚、共享、开发的高效运营机制，确保数据“供得出、流得动、用得好、保安全”。以智慧应急、智慧生态、智慧医疗、智慧教育、智慧交通等应用场景建设为重点深化数字政府建设。充分发挥电子政务内网效能，构建保密安全政务办公平台。强化数据安全保障，严格执行数据分类分级保护制度，构建覆盖“云、网、数、用、端”五维一体的立体化安全防护体系，为政务信息系统提供等级保护、数据安全、资产安全、终端安全及商用密码应用安全等服务。大牛工程师

第四节 促进数字经济和实体经济深度融合

聚焦农牧业、工业、服务业等关键领域，系统推进产业数字化转型与数字产业化发展，筑牢数字经济发展根基，全面提升产业能级与核心竞争力。大牛工程师

大力发展数字农业。加快推动种植业、畜牧业、渔业、种业等领域数字化转型，培育智慧农场、智慧牧场、智慧渔场，打造一批具有示范带动效应的数字农牧业场景，形成可复制可推广的数字农业发展典型模式。推动智能农机创新，扩大植保无人机应用范围，大力推广北斗导航辅助驾驶系统。大牛工程师

加速工业智改数转。围绕制造业数字化转型需求，分行业、分批次、分等级开展数字化改造，积极打造典型应用场景，建设一批数字化转型标杆企业，推动数字化转型促进中心落地运营，培育一批专业化数字化转型服务商。大力推进新一代信息技术与制造业融合发展，系统构建智能工厂梯度培育体系，支持企业上云用云，围绕产业链构建工业互联网体系，提升全链条数字化、智能化水平，推动智慧园区向高水平迈进。统计公报_工作报告_十四五

推进服务业数字赋能。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化，创造新的商业模式和就业机会。加快商贸业数字化升级，积极发展电子商务、智慧物流等新业态。推动文旅业数字化发展，利用虚拟现实、增强现实、大空间定位和人工智能等新技术提升旅游体验，开发智慧旅游产品，打造智慧文旅品牌。促进现代商贸、养老服务等数字消费，培育智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，发展“互联网+”医疗服务、数字教育、数字家庭等新模式。资料库_工程咨询_十四五

第二十五章  推动服务业优质高效发展

第一节 加快发展生产性服务业

推广个性化定制、远程运维、共享生产等新业态新模式，做强以现代物流、金融服务、运维服务为重点的生产性服务业，促进先进制造业与现代服务业深度融合。大牛工程师

大力发展现代物流产业。推进巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地建设运营，壮大发展商贸物流、口岸物流，做强农产品冷链、医药冷链、电商等专业物流，拓展高铁、航空、快递等新兴物流业态，打造北方农畜产品冷链物流集散基地，提升大宗商品、特色产品及中转物流服务能力。加快海流图物流转运区、临河供应链服务交易中心等综合货运枢纽项目建设，全面提升物流枢纽承载城市辐射能级。深入实施“物流+”战略，推动物流与制造业、农牧业深度融合，推进绿色物流、智慧物流建设，支持企业向供应链集成服务商转型。引导物流企业设立区域总部、区域快件分拨中心。健全危险品物流与应急物流管理体系，提升城市运行安全保障能力。大牛工程师

壮大发展金融服务产业。建立“政银企+科技”常态化对接机制，深化政银企合作，滚动推出科技型中小企业、高新技术企业及科创项目融资需求清单，有效解决融资难、融资贵、融资慢问题。强化重要农畜产品稳产保供金融支持，拓展生产、流通、加工等全产业链金融服务场景，满足农牧业生产主体和农资企业多元化金融产品需求。统筹做好金融支持民营企业、创业就业、乡村振兴、提振消费等工作，提升金融服务民生水平。丰富养老金融产品和服务模式，支持养老产业与养老基础设施建设，助力银发经济高质量发展。大牛工程师

培育发展运维服务产业。围绕风电、光伏、储能等装备全产业链发展需求，引导建设区域备品备件共享仓储中心和应急运维团队，配套提升运维服务水平。支持巴彦淖尔新能源装备智造园等重点园区，建设区域性新能源装备检测认证中心、运维服务中心和备件供应基地。加快培育本地专业化运维服务企业，鼓励整机制造商联合高校、科研院所和行业龙头企业，合作开发设备远程监测、状态诊断、智能预警和寿命管理平台，提升运维数字化、智能化水平。鼓励金融机构参与运维服务体系建设，探索“设备+服务+保险”一体化模式，为新能源项目提供全生命周期风险保障。大牛工程师

第二节 提升高品质生活性服务业

围绕建设区域消费中心城市，着力提升现代商贸与电子商务两大生活性服务业。优化以临河区为核心、重点城镇联动的商业布局，打造特色街区与多元消费场景。构建完善电商服务体系，以优质供给引领消费升级。大牛工程师

提档升级现代商贸业。优化城市商业消费综合体布局，引导各旗县区打造特色商业街区。完善摩尔城、维多利、黄河湾步行街等商业载体建设，吸引知名品牌设立旗舰店、体验店与集成店，打造多元消费场景。完善社区商业服务体系，以居民高品质需求为导向，推进便民市场合理布局、提档升级、规范管理。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展电子商务产业。以临河区电子商务园、五原县河套电子商务产业园等平台为核心载体，构建“园区+中心+站点”三级服务体系，提升电商综合承载能力。分层分类引导电商经营主体发展，形成“龙头引领、中小协同、个体活跃”的良性发展格局。积极对接阿里巴巴、京东、拼多多等主流电商平台，推动设立区域运营中心或地方特色馆。引进抖音、快手等直播电商资源，完善“天赋河套”直播电商基地，支持发展本土直播业态。引进专业化代运营、数字营销、摄影设计、短视频制作等电商服务团队，补齐本地电商服务短板。支持本地物流企业、传统商贸企业拓展电商业务，培育专注细分领域、具有核心竞争力的电商服务主体，推动电子商务与特色产业深度融合。构建“双随机+风险预警+技术监测”监管闭环，规范网络直播市场和电商服务企业行为。工程咨询_十四五_模版下载

第九篇  加快提升科技创新水平，因地制宜发展新质生产力

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以建设一流国家农高区为牵引，推动科技创新和产业创新深度融合，加快补齐科技短板，以科技创新为引领，为培育发展新质生产力注入强大动能。工程咨询_规划纲要_十四五

 大牛工程师

 资料库_工程资料_报告模板

第二十六章  加强自主创新能力提升

第一节 构建高能级创新平台体系

集中资源力量建强用好科创平台，持续擦亮国家农高区“金字招牌”，坚持国际视野、国家标准和自治区级战略推动，加快构建以河套灌区生态农牧业为主题，以硬质小麦和肉羊为主导的产业体系，全力建设“三区三高地”，打造引领自治区农牧业现代化的新标杆。聚焦全域农高区化、产业全链条化发展，依托中农大巴彦淖尔研究院，持续推动“1+10+N”创新平台建设，围绕生物育种、高效节水节能、生态保护修复、盐碱地综合利用等特色领域，全力建设自治区肉羊技术创新中心、自治区硬质小麦重点实验室、自治区生物发酵与制药重点实验室，布局建设自治区生态保护修复野外科学观测研究站，推动内蒙古纤维质量监测中心巴彦淖尔实验室从“检测平台”向“产业服务综合体”升级。支持巴彦淖尔农机装备智造技术创新中心、中南大学矿山冶金技术转移转化分中心开展农机装备智能制造、冶金矿采选冶炼技术研发和成果转化。推动江南大学生物与食品产业技术创新中心、巴彦淖尔国家农高区中试基地等成果转化平台建设运行，争创自治区科技成果转化中试基地。围绕重点产业链建设博士科研工作站、科技小院，积极吸引高层次创新人才团队开展靶向性技术创新，形成覆盖产业全链条，功能互补、协同高效的市级创新平台体系，着力打造蒙西地区产业创新高地和现代特色农牧业科创高地。（内蒙古自治区）巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要