北海市国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要
“十五五”时期是北海赶超跨越、全面转型升级的关键时期，在全面建设社会主义现代化新征程中具有承前启后的重要地位。《北海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称《纲要》），依据中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议精神、中国共产党广西壮族自治区第十二届委员会第十一次全体会议精神和《中共北海市委员会关于制定北海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，从北海实际出发，全面阐述了未来五年经济社会发展的总体要求、发展目标、实施路径，提出了若干重大战略任务、重大政策举措和重大工程项目，是新征程上建设现代化新北海的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导经营主体行为、制订和实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力开启中国式现代化北海实践新征程
站在“十五五”新的历史起点，面对新时代新形势新任务新要求，北海必须充分认识国内外发展环境和自身发展条件的深刻变化，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，科学确定目标定位，开辟高质量发展新境界，奋力谱写中国式现代化北海实践新篇章。
第一章 团结奋进新征程中站上历史新起点
第一节 “十四五”时期北海发展取得重大成就
“十四五”时期是北海发展历程中极不寻常、极不平凡的五年，面对世纪疫情、国际经贸摩擦及经济下行压力带来的冲击，市委、市政府迎难而上、科学谋划、精准施策，团结带领全市党员干部群众，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实中央和自治区决策部署，以大力实施“十大行动”为抓手，发扬“干就干最好、争就争第一”的精气神，聚焦加快打造品质北海、魅力北海，有效应对一系列重大风险挑战，推动中国式现代化北海实践取得新进展新成效，市第十二次党代会提出的“八个最、四个之一”奋斗目标基本实现，“十四五”规划圆满收官。
实现发展速度、发展质量“新跨越”：
综合实力显著增强。“十四五”时期全市经济年均增速为6.0% ，高于全国 0.6 个百分点。 2025 年全市经济总量在全区排名从第八上升至第六。人均地区生产总值迈过“ 10 万元大关”，稳居全区第二。先后荣获国家卫生城市、国家级“长寿市”、全国民族团结进步示范市、全国双拥模范城、全国文明城市、全国禁毒示范城市、全国法治政府建设示范市称号，荣获中国十大秀美城市、中国“十大旅游向往之城”、海上丝绸之路中国影响力城市等多项荣誉，入选全国首批整市推进高标准农田建设试点、国家文化和旅游消费试点城市、国家知识产权强市建设试点。
项目建设全面发力。坚持把招商引资和项目建设作为突破口，实施“重大项目落地攻坚行动”“服务企业攻坚行动”“企业家日”活动等企业服务机制，着力破解招商难、征地难、融资难、审批难等瓶颈问题，推动三峡海上风电、建滔绿色新材料、华电蓝水、一道新能源、南玻光伏、德金新材料、广投生态铝等一批投资大、技术高、带动力强的产业项目落地北海，开工建设环北部湾广西水资源配置工程北海段 3 条支线、 220 千伏涠洲岛跨海联网工程等重大民生项目。“十四五”期间纳入国家 102 项重大工程项目 16 个，列入自治区“双百双新”项目 99 个。全市累计落地百亿级项目 24 个，已建成投产或部分投产 16 个、在建 8 个，发展后劲更加充足。
向海工业由弱变强。“十四五”期间，工业投资年均增长18.9% 。规上工业总产值年均增长 9.3% ，五年增长近千亿元，总量稳居全区前三。电子信息、绿色化工、金属材料、硅基材料、高端纸业、现代能源、海工装备、特色食品八大主导产业集群发展壮大，人工智能、低空经济等战略性新兴产业实现突破。北海入选国家产融合作试点城市，合浦县获评消费工业品“三品”战略示范城市。广西海洋实验室揭牌运行，国创广西硅基新材料研究院成立，成功组建 3 个省部级重点实验室、 2 个自治区级创新联合体，创建 3 个自治区级中试基地。
现代服务业从零起步。累计引进总部经济、数字经济、现代金融等领域高端服务业企业超 600 家，京东、向海金融城、天下秀、新奥南方总部等行业头部企业和平台落地北海。天下秀阿萨卡网红城市一期投入运营，克劳锐新媒体生态大会永久落户北海。京东（北海）、向海金融城营收稳健增长，全市规上其他营利性服务业营收年均增长 18.7% 、总量稳居全区第二。北海获批国家城市一刻钟便民生活圈试点，高新区软件与信息服务集聚区、中电北部湾信息港、向海金融城获批广西生产性服务业集聚示范区。
人工智能创新突破。积极探索“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径。北京团队研发的天下秀“灵感岛”营销模型、上海团队研发的新绎“嗯噢哇”文旅大模型，在北海集成后，面向东盟市场拓展应用，助力构建中国—东盟数字生态链。成功举办中国—东盟人工智能+文旅创新应用大赛。中国—东盟智慧文旅创新实验室、人工智能创新创业中心建成使用。积极布局智算中心等基础设施，新引进特斯联、邦盛北斗等 14 个人工智能优质项目。梳理制造业、文化旅游、社会治理、教育医疗等 140 个人工智能应用场景，以人工智能赋能千行百业。北海在广西人工智能优秀成果展暨交流会上作典型发言。
文旅产业焕新升级。高标准完成银滩改造，成功创建国家级旅游度假区。引进和建设海丝首港、国际邮轮母港等 16 个重大文旅项目，建成喜来登、万豪等 4 家高星级国际品牌酒店，改造提升高德古镇、侨港小镇等一批特色景区景点， 3A 级以上旅游景区数量达 37 家。北海福成国际机场口岸、北海海港口岸（客运）被列为 240 小时过境免签政策适用口岸，北部湾国际邮轮母港开港并开通北海至越南邮轮航线。“北海有礼”城市公共品牌成为城市新 IP 。老城历史文化旅游街区被评定为国家级旅游休闲街区，海丝首港合浦始发港景区、北海老城景区分别被评定为国家级夜间文化和旅游消费集聚区、自治区级夜间特色消费集聚区，涠洲岛获评全国十大热门旅游目的地、入选全国首批“和美海岛”、被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型称号。“十四五”期间，累计接待游客 2.71 亿人次，实现旅游收入 3422.95 亿元，较“十三五”期间分别增长 43.39% 、 44.08% 。
现代农业提质增效。全市彻底改变耕地“入不敷出”的历史局面，实现耕地数量“扭亏为盈”，耕地面积连续三年实现净增加，累计恢复耕地面积 7.29 万亩。粮食面积、产量连续五年增长，产量增速连续四年排全区第一，单产增速连续五年排全区前三。累计建成高标准农田 108.08 万亩，占全市基本农田 80.27% 。水产品总量稳居全区第一，加工总量占全区 70% ，出口货值占全区 60%以上。累计建成设施果蔬大棚超 5.3 万亩、面积居全区第一。海鸭蛋产业园建成开园。各级现代特色农业示范区 431 个，香山鸡嘴荔枝、涠洲岛香蕉等 8 个农产品获国家地理标志农产品登记。合浦县入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，银海区荣获首批全国农业生产全程机械化示范县（区），合浦县星岛湖镇、乌家镇先后获批创建国家农业产业强镇。
对外开放纵深拓展。北海人民翘首以盼的合湛高铁于 2024 年底实现开工，北海与粤港澳大湾区的联系更为紧密。先后获批设立沿边临港产业园区和中国—东盟产业合作区（北海片区）、中国（广西）自由贸易试验区协同发展区、中国（北海）跨境电子商务综合试验区等高能级平台，铁山港区获批国家进口贸易促进创新示范区，铜精矿“保税混矿”试点获海关总署批复。北海港区纳入离境港试点，享受全国陆路启运港退税政策。铁山港 20 万吨级航道等一批重大基础设施项目开工建设，建成广西首座 20 万吨级高桩散货泊位，铁山东港区实现开港，北海港建成投产泊位27 个，迈入亿吨大港行列。西部陆海新通道北海联运中心开通运营，开通直达香港、东莞、嘉兴的集装箱直航航线，北海港集装箱吞吐量突破百万标箱。
实现公共服务、民生保障“新突破”：
城乡区域协调发展。 2025 年全市城镇化率达到 62.38% ，较2020 年提高 3.95 个百分点，高于全区平均水平 4.29 个百分点；居民人均可支配收入年均增长 5.5% ，城乡收入比从 2020 年的 2.26大幅下降到 2025 年的 2.02 ，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估综合评价连续四年获自治区“好”等次。市辖县区多次获评广西高质量发展先进县（城区）、进步县（城区）。铁山港区连续数年上榜“中国工业百强区”，合浦县入选 2022 年国家乡村振兴示范县创建名单，银海区入选国家级沿海渔港经济区建设试点。
民生福祉普惠共享。编写试用《北海市中小学德育综合实践手册》，推出家校社协同共育“同心圆”计划。入选教育部基础教育综合改革实验区、国家特殊教育改革实验区以及国家级青少年足球人才培养改革试点地区。新建和改扩建中小学校、幼儿园43 所，新增优质学位 3.4 万个。高考成绩连攀新高，高分学生人数、特控上线人数等多项指标创历史新高。高等教育从全区末位梯队跻身第一方阵。获评“广西产教融合型试点城市”。就业局势保持总体稳定，城镇新增就业累计 8.1 万人。全市基本医疗保险参保率稳定在 97% 以上。新建、迁建、改扩建 6 家公立医院，新增 4100 多张床位。实现全市三级医院、乡镇卫生院医联体建设全覆盖。率先在广西实现职工、居民长护险制度全覆盖。北海获批全国基本医保参保长效机制创新综合试点城市，是广西唯一试点城市，获批自治区灵活就业人员生育保险保障范围扩大试点城市。城乡低保、特困人员基本生活保障、残疾人“两项补贴”等各类保障标准连年在全区保持前列。全市基本养老保险参保率达到 95.8% 。创新打造“家门口的幸福里”养老服务品牌，分类建成 7 个示范项目，新增养老床位 917 张。
营商环境持续领跑。连续七年在自治区政府组织的优化营商环境评估中排名第一、实现“七连冠”， 2021 年、 2023 年在全国优化营商环境经验交流现场会上发言。成立全区首个市营商环境建设局、民营企业投诉中心，出台优化营商环境“三十条”，水电气网联合报装、渔船三证联办等“高效办成一件事”落地见效。创新打造工程建设项目审批制度“五维集成”改革，项目建设从立项到竣工验收，审批环节压缩 70% ，时限压缩 82% 。企业开办、办理建筑许可、政务服务指标的经验入选《中国营商环境报告2021 》示范引领“最佳实践篇”，政府采购改革经验荣获中国政府采购“优化营商环境卓越奖”“优化政府采购营商环境先进单位”，“一站式”竣工验收改革入选《全国百佳营商环境案例》。
深化改革多点突破。实施国有企业改革深化提升行动，率先在全区推行“用地清单制”供地、工业项目“标准地”改革。纵深推进园区体制机制改革，将北海市铁山港（临海）工业区、北海铁山东港产业园区、广西北海海洋产业科技园区管理机构委托属地管理，实行“区政合一”管理体制，北海经济技术开发区（高新技术产业开发区、综合保税区）实施“一区多园”模式。重大项目管理推进机制、服务实体经济机制、以“湾长制”推进高品质美丽海湾建设案例先后入选 2022 年、 2023 年、 2024 年中国改革年度地方全面深化改革典型案例。
实现生态、环境“新改善”：
城市品质更具魅力。向海大道、西村港跨海大桥、冯家江大桥等事关北海长远的重大基础设施工程建成通车。全长 57 公里的廉州湾大道有序推进，目前已完成一期、二期工程。相继打通冯家江路、湖北路、海南路、湖海路等 25 条梗阻路，城市路网体系更加通达。新建城市绿道 43.5 公里，政企合作共建口袋公园 25个，改造提升 25 个生态绿地，城市边角地、杂草地变成了居民交口称赞的社区“微景观”。加快建设 68 公里环半岛绿道慢行系统，将环岛岸线打造成展示北海滨海风光的靓丽窗口。中国—东盟（北海）体育实训基地开工建设，北海火车站提质改造工程投入使用，城市功能不断完善。改造提升 469 个老旧小区、 2272 条背街小巷，惠及 51 万余人。建设改造排水排污等地下管网 762 公里。
绿水青山底色更亮。全市空气质量综合指数连续五年保持全区第一。近岸海域水质优良率保持 95% 以上，连续六年保持“优”。国家考核地表水断面水质优良率连续三年保持 100% 。高标准启动北海市涠洲岛旅游区“多规合一”规划编制。银滩和涠洲岛先后获全国美丽海湾优秀案例、是广西仅有的 2 个优秀案例，银海区入选 2023 年度“中国天然氧吧”。海洋生态保护修复面积 1859.53公顷，在世界海洋日暨全国海洋宣传日主场活动、全国海洋生态环境保护重点工作推进会上介绍经验。涠洲岛珊瑚礁生态保护修复案例被自然资源部列入 2025 年海洋生态保护修复典型案例。冯家江流域湿地修复工程入选全国生态保护和修复十大典型案例。稳步扩大山口红树林保护区、儒艮保护区、湿地公园等地红树林生态系统面积，全市红树林面积达 4821.2 公顷，较 2020 年增加610.2 公顷，排全区第一、全国第二，金海湾红树林湿地新晋成为国际重要湿地。推进历史遗留废弃矿山修复销号，“十四五”期间通过自然资源部审核销号历史遗留废弃矿山面积 1529.4 公顷，率先在全区实现销号率达 60% 。
绿色低碳转型加快。积极参与国家综合能源安全保障区建设，建成广西最大的清洁煤电基地。完成 195 万千瓦省管海域深远海风电开发指标竞配，实现广西深远海风电建设“零的突破”。在全区范围内率先推动市内企业参与区外绿证交易，推进全市公共机构参与绿电采购，直接扭转能耗强度不降反升的被动局面。涠洲岛荣获年度国际“新可持续城市与人居环境奖”，入选全国绿色低碳社区类典型案例。铁山港（临海）工业区入选第一批国家级零碳园区建设名单。
文体事业繁荣发展。合浦汉墓群与汉城遗址入选国家首批重要大遗址，草鞋村遗址公园建成开放，望牛岭一号墓入选“ 2022年度丝绸之路十大考古新发现”，北海贝雕、骨角雕（合浦角雕）入选国家级非遗项目名录。“一带一路”国际帆船赛成为北海体育赛事品牌，先后在北海、马来西亚、克罗地亚、土耳其办赛，成为首个在欧洲举办的中国大帆船赛事。成功承办首届学青会冲浪、帆船项目及“环广西”世巡赛北海站、“北海新绎杯”世界围棋公开赛等多场国家级以上赛事。北海体育健儿斩获 2024 年巴黎奥运会摔跤项目银牌和第十四届、十五届全运会摔跤项目金牌。
实现和谐稳定、安全感“新提升”：
社会治理效能提升。坚持铸牢中华民族共同体意识，切实维护民族团结和边疆稳定，海城区地角女民兵连、银海区侨港镇分别荣获全国民族团结进步模范集体、示范单位。有效统筹疫情防控和经济社会发展，获得国务院第九次大督查全国通报表扬。创新打造市市域社会治理网格化指挥中心、市社会治安综合治理中心、市海洋监管综合执法指挥中心“三大平台”，全市群众安全感保持在 98% 以上。创新“网格管理+ 12345 热线”治理模式探索党建引领基层治理新路径的经验获评全区改革创新优秀成果，并入选“全国政府服务便民热线创新发展典型案例”。创建涉法涉诉信访联动化解监督机制，推动化解积案 751 件，实现信访量明显下降。积极防范房地产领域风险， 6 个专项借款保交楼项目如期完成， 34 个保交房项目交付率 100% 。连续六年在自治区食品安全工作评议考核中获评 A 级等次，获授“广西食品安全示范城市”称号。北海列入全国城市特殊区域治理“候鸟”人群聚集社区治理试点， 2 个社区入选 2024 年度全国志愿服务“四个 100 ”先进典型。 1 个村（社区）获评全国综合减灾示范社区， 7 个村（社区）获评自治区综合减灾示范社区，全市安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。
党的领导全面加强。开展基层党建“五基三化”系列行动，实施“向海图强党旗红”工程，深化“党建+网格+大数据”基层集成治理模式，北海基层党建述职评议考核综合评价连续七年获“好”等次。大力提倡“干就干最好、争就争第一”“能快就不要慢、该干马上就办”的工作作风，推出“铁军”胜任特征识人育人用人体系、新任职领导能上能下和廉洁从政“两谈话双承诺”机制、队伍建设与业务工作“两融合双提升”工程、领导班子整体功能提升行动等创新举措，推动全市上下奋勇争先、勇争一流。坚决扛起管党治党政治责任，实施基层干部清廉为民行动，创新开展“书记点题谈”“一季度一主题一警示”等，推行靠前提醒监督机制，系统推进清廉北海建设，研发“清廉北海智慧平台”，培育打造了一批清廉特色品牌。北海 2021 — 2024 年度“对本地区干部选拔任用工作的总体评价”和“对本地区加强干部全方位管理和经常性监督情况的评价”两项指标“好和较好”比率均为 100% 。
第二节 “十五五”时期我市发展的历史方位和重大使命
“十五五”时期是北海赶超跨越、全面转型升级的关键时期，在全面建设社会主义现代化新征程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期的发展成效，对于北海缩小与发达地区发展差距、塑造特色竞争优势、拓展发展空间极其重要，直接关系到北海在未来区域发展格局中的战略地位。从横向看，无论是进一步提升北海在全区 14 个设区市中还是在全国首批 14 个沿海开放城市中的影响力，都必须坚持有所为、有所不为，集中力量、发挥优势，走“小而强、特而美”的差异化发展路子，在经济总量和发展质量上实现争先进位，努力获得更多全国“单项冠军”，争取在全国高质量发展版图中占据一席之地。从纵向看，经过改革开放 40 多年的接续奋斗和厚积薄发，特别是“十三五”“十四五”时期的砥砺奋进，北海经济社会发展实现了历史性跨越，正处于巩固提升发展成果、推动量质齐升的关键时期，必须立足北海区位条件和资源禀赋，不断延伸产业链条，加快构建体现北海特色和优势的现代化产业体系，争取在“十五五”时期“破茧突围”，形成强大的自我发展能力和发展势能，推动北海经济社会发展进入良性自主循环，一个富有活力、充满魅力的北海将焕发新的光彩。
第三节 新发展阶段北海面临的新机遇新挑战
当前，北海发展面临着难得机遇。从宏观大环境看，东盟作为当前全球经济增长最快、活力最强的地区之一，在全球产业链供应链中的地位持续提升。随着中国—东盟命运共同体建设步入快车道，北海作为中国—东盟产业合作的前沿阵地，北海临港大工业与东盟国家产业关联紧密、市场双向互通、资源优势互补，有条件统筹好国内国际两个市场两种资源，构建更具韧性和竞争力的开放型经济体系。从全国来看，中央经济工作会议定下坚持稳中求进的总基调，明确推动海洋经济高质量发展、继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策等战略，带来最直接的政策东风。会议明确提出 2026 年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，北海面临碳达峰攻坚与产业发展双重使命的交织叠加，要认真做好衔接，落实碳排放双控工作要求，积极推进碳封存工作，加快构建绿色低碳循环经济体系。从全区来看，自治区党委十二届十一次全会、全区经济工作会议均明确提出，“坚定不移优先发展北部湾经济区”。“十五五”时期，沿海三市将获得更多倾斜和支持，迎来千载难逢的发展机遇期。从北海来看，经过近几年发展，一大批实实在在的重大产业项目落地，产业根基夯实、支撑有力，发展韧性与潜力显著增强。城市功能更加完善，空间格局“两翼”打开，基础设施短板基本补齐。城市文明程度和市民文明素养大幅提升，社会治理精细化、智能化水平大大提高。干部队伍素质过硬、士气高昂，干事创业氛围浓厚。财政运行稳健，政府债务规模保持在合理区间、风险可控。这些有利条件，使北海能够继续轻装上阵，心无旁骛抓经济、一心一意谋发展。此外，合湛高铁预计 2028 年底建成通车，届时北海到广州仅需 2 小时，北海与粤港澳大湾区的联系更为紧密，为高效利用大湾区的资本、技术、市场，打造“粤港澳大湾区后花园”创造了有利条件。随着海南全岛封关运行，北海可以充分发挥毗邻海南的区位优势，主动承接海南自贸港高端制造、加工增值等产业转移，打造成为海南产业发展重要腹地，借势海南自贸港开放平台将“北海制造”销往全球。
同时，北海也面临严峻挑战。临港工业发展面临外部环境趋紧、竞争加剧的压力。八大工业主导产业虽已初步形成产业集群，但整体体量仍显不足，产业链内部及集群间的协同配套效能尚未充分释放，面对资源环境的刚性约束和区域竞争的加剧态势，若不能在“十五五”期间加快延链补链强链，将来产业转型升级、招商引资的机会更少，高质量发展的空间将被压缩。财政资金紧张。“十五五”时期产业园区配套、重大交通设施、城市品质提升等项目建设面临财政投资承压明显。土地、能耗、环境容量等核心要素保障持续趋紧，制约发展的问题有待破解。
综合研判，“十五五”时期是北海高质量发展进程中具有决定性意义的战略关键期。要增强忧患意识，坚定发展信心，在危机中育先机、于变局中开新局，加强前瞻性布局、全局性谋划，找准发展定位，发挥比较优势，努力打开发展新局面。
第二章 勇当全区社会主义现代化建设排头兵
第一节 “十五五”时期经济社会发展指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发扬“干就干最好、争就争第一”的精气神和“能快就不要慢、该干马上就办”的作风，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，使北海成为一座市民自豪、令人向往的城市，奋力谱写中国式现代化北海实践崭新篇章。
第二节 “十五五”时期经济社会发展基本要求
“十五五”时期，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，认真贯彻落实自治区党委十二届十一次全会提出的更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”等“六个更加注重”的基本要求，结合北海实际，做到“七个进一步”：
——进一步紧扣向海图强、开放发展核心要求。深度融入国家海洋强国战略，落实自治区发展向海经济部署要求，深挖“海”的潜力，做活“海”的文章，深化国内外开放合作，构建陆海联动、双向互济的开放新格局，努力在向海经济发展上走在全国全区前列。
——进一步提升城市活力和魅力。以产业升级激活发展动能，以文旅融合塑造城市品牌，以民生改善夯实幸福根基，激活城市发展内生动力，塑造城市宜居宜业宜游形象，吸引更多高端生产要素汇聚北海，全面提升北海城市软实力和综合竞争力。
——进一步强化人工智能赋能引领。把握人工智能发展战略机遇，立足区位优势、资源优势与产业基础，加快发展人工智能产业，努力在高质量发展上抢占先机、赢得主动。
——进一步加快产业协同与转型升级。更加注重集约高效，主动与自治区十大现代化支柱产业全方位、深层次对接，推动产业布局优化、能级提升，加快构建抗风险能力强、具备强大自我发展能力的现代化产业体系。
——进一步树牢以人民为中心的发展思想。坚持在发展中保障和改善民生，在促进共同富裕中推动发展。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加大普惠性、基础性、兜底性民生投入，解决好人民群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，让北海人民为生活在北海而感到自豪。
——进一步筑牢安全发展防线。强化底线思维、极限思维，统筹传统安全和非传统安全领域风险防控，提升应急能力和应急体系建设，建设更高水平的平安北海、法治北海，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
——进一步统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。营造风清气正、团结拼搏的干事环境，凝聚奋勇争先的强大合力，为经济社会高质量发展提供坚强政治保障。坚持生态优先、绿色发展，切实扛牢生态保护的政治责任，扎实推进生态修复和环境保护，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。
第三节 “十五五”时期城市发展方向
科学确立“十五五”时期的城市定位，是引领北海未来发展方向、塑造城市核心功能、提升综合竞争力的战略先导。北海要坚持服务全局与自身发展相结合，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市为目标，以人工智能为引领，走“小而强、特而美”的差异化发展路径，推动城市综合实力大幅跃升，争取在全国、全区高质量发展版图中占据一席之地，让北海成为一座令人向往的城市，让北海人民为生活在北海而自豪，为 2035 年在全区率先实现人均地区生产总值达到中等发达国家水平奠定坚实基础。
提升城市硬实力。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，努力构建多元支撑的现代化产业体系，持续提升产业发展韧性和竞争力，统筹推进县域经济高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
提升城市软实力。锚定“人工智能第一岛”目标，高标准规划建设涠洲岛。完善教育、医疗、养老、社保等公共服务体系，推动城市治理精细化、智慧化，繁荣发展文化事业和文化产业，巩固提升全国文明城市创建成果，持续优化营商环境、创新环境、开放环境，全面提升城市知名度与美誉度，让城市更有温度、更具韧性、更显底蕴、更富魅力。
提升城市年轻力。大力发展以红人经济、微短剧产业、数字创意为代表的新兴文化业态，高质量举办潮流文体活动，持续丰富年轻化、个性化消费场景，完善青年人才“引育留用”配套体系，让更多年轻人愿意来、留得住、发展好，让北海真正成为潮流业态集聚、年轻人向往的青春活力之城、干事创业热土。
提升城市创新力。树立强烈的创新意识，进一步解放思想，把创新驱动作为城市发展的重要举措，重点抓好“ 1 到 100 ”的应用型创新，争取培育更多原创性成果与特色品牌，让北海成为前沿技术、科研成果孵化落地的创新实践策源地。
第四节 “十五五”时期经济社会发展主要目标
锚定 2035 年远景目标，综合国内外发展形势、北海资源禀赋和发展阶段，依托国家赋予的西部大开发、西部陆海新通道、北部湾经济区、沿边临港产业园区等多重政策叠加优势，继续深入实施重大项目落地攻坚、招商引资扩量增效、文旅产业转型升级、房地产业恢复回暖、商贸服务挖潜增量、营商环境创新优化、民生事业精准保障、社会治理巩固提升、干部能力素质锻造及基层干部清廉为民“十大行动”，突出抓好加快壮大八大工业主导产业、因地制宜发展人工智能产业、大力发展向海经济、大力发展有色金属和关键金属产业、扎实推进农业和县域经济高质量发展五方面重点工作，奋力书写中国式现代化北海实践新篇章。
经济发展量扩质升。经济增长保持在合理区间，财政收入稳步增长，努力获得更多全国“单项冠军”，地区生产总值年均增速在全国首批沿海开放城市中保持前列，人均地区生产总值在全区 14 个设区市持续领先。力争“十五五”期末，地区生产总值达到 2600 亿元。
产业升级取得突破。加快工业聚链成群、集群成势，到 2030年，规上工业产值大幅跃升、达到 4500 亿元。加快服务业扩能提质、扩量增效，成为拉动经济增长的重要引擎。加快农业结构优化、“接二连三”，推动农业向价值链高端延伸。现代化产业体系更加完善，主导产业核心驱动力、辐射带动力持续增强，产业链韧性和竞争力大幅提升，成为广西制造业十大现代化支柱产业的重要支撑。
创新驱动效能跃升。向海经济持续壮大，经济效益和全要素生产率稳步提升。科技创新和产业创新深度融合，先进制造业、新兴产业占比越来越高，新质生产力、人工智能发展壮大。实体经济根基雄厚坚实，城市竞争力、影响力大幅跃升。跻身中国沿海开放城市高质量发展第一方阵，成为向海经济发展示范城市、文旅融合典范、绿色发展样板。
改革开放活力迸发。重要领域和关键环节改革持续深化，体制机制障碍和结构性矛盾有效破除，经营主体更加充满活力，市场化、法治化、国际化营商环境达到一流水平。参与国家西部陆海新通道建设更加深入，与东盟国家互利合作，跨区域协同发展不断深化，推动交通互联、产业同链、服务互通，畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能明显增强。
民生福祉持续改善。实现高质量充分就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构进一步优化，社会保障体系更加完善，公共服务更加均衡优质高效，物质文明和精神文明协调发展，人的全面发展空间更加广阔，人民群众对美好生活的向往不断实现，中华民族共同体意识更加牢固。
城市面貌魅力倍增。城市基础设施建设、空间功能布局更加优化，综合服务功能明显增强，城市风貌更加整洁有序，历史底蕴和现代精神标识更加鲜明。城市发展能级跃升、更加智慧安全韧性，社会风气更加友善开放包容，国际化现代化滨海名城吸引力不断增强。
生态优势更加彰显。生态文明建设扎实推进，发展方式、产业体系全面绿色转型，国土空间开发保护格局不断优化，能源资源配备更加合理、利用效率大幅提高，海岸带生态保护修复取得明显成效，生态安全屏障更加牢固，生态环境质量保持全区全国前列，生态环境优势不断转化为经济优势，海景生态花园城市建设迈上新台阶。
社会治理有效提升。城市治理智慧化精细化水平大幅提升，平安北海、法治北海达到更高水平，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。党建引领基层治理体制机制不断完善，自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加健全。
第二篇 加快构建现代化产业体系，提升城市
发展硬实力
抢抓广西打造制造业十大现代化支柱产业与北海产业发展方向高度契合先机，推动北海产业深度融入全区产业战略布局，做优一产，做强二产，做大三产，构建体现北海特色和优势的现代化产业体系。
第三章 推动工业主导产业集聚壮大
做优做强八大工业主导产业，推动工业聚链成群、集群成势。进一步延链补链强链，推动主导产业集群化、规模化、高端化发展。
第一节 创新电子信息产业
重点发展能源电子、新型显示、计算机及外设、智能终端、智能家居、集成电路等领域，做大做强产业集群。发挥软件研发和电子元器件制造基础优势，开展前沿技术研发并推进成果转化，建设一批高水平的研发中心和实验室，以创新引领产业转型。补齐关键原材料、核心元器件和高端电路板等短板环节，构建“终端+核心部件+数字应用”一体化产业链，打造人工智能硬件产品研发生产基地。培育一批专精特新与系统解决方案型企业，推动集成电路企业与整机企业联合开发应用，打造具有国际竞争力的电子信息产业集群。
第二节 壮大绿色化工产业
依托 640 万吨原油加工产业基础和涠洲油田优质原油优势，巩固提升炼油产业，推进绿色化工转型升级，结合海上风电、电子信息、造纸等重点产业需求，引进一批基础化工原料、化工新材料、精细化学品延链、补链项目，打造北部湾绿色化工产业集群核心区。推动现有氯碱产业基础向精细氯化学品领域高附加值转型，构建协同产业链。探索煤化工与石油化工的差异化发展模式，提升产业链价值。深挖化工新材料产业与新能源、碳减排等领域融合发展的空间，提升基础化工原料保障能力，拓展精细化工和终端应用产品。聚焦海洋溴资源的综合开发利用，积极培育“溴素—溴系精细化学品—溴系新材料”一体化产业链，探索发展环保阻燃剂、溴系农药、高端溴系染料等高附加值产品，全力打造“西南溴都”。
第三节 优化金属材料产业
打造辐射东盟及粤港澳大湾区的金属产业高地。聚焦绿色低碳转型，完善“废钢回收—冶炼—压延—制品制造”产业链，推动现有生产线技改升级，重点开发低镍无镍产品、耐蚀合金化不锈钢。围绕精密电子元件、海工装备、航空航天、化工设备生产等特殊领域提升 300 系不锈钢产量，拓展 400 系不锈钢在环保设备、新能源、石油生产等特殊领域的应用。推动传统镍铬合金产品向 400 系高端铁素体不锈钢、贝氏体低合金钢、高性能海洋工程用不锈钢、含钒含钛合金等新产品升级，延伸医疗器械、船舶部件、汽车配件、高端建材等产业。
第四节 建强硅基材料产业
开展高透超薄光伏玻璃、高纯石英砂、先进封装用超高纯球形石英粉、特种稀土玻璃材料等关键核心技术攻关，推动科技成果转化。大力推动石英砂资源就地转化为高附加值产品，壮大高端玻璃、光伏材料等硅基新材料产业集群，培育钙钛矿、碲化镉等新兴方向组件项目，积极布局发展高纯石英、封接玻璃粉等高端粉体材料。充分利用石英砂优势，招引健康玻璃、装饰品等精细玻璃产品。面向电子信息、生物医药等战略性新兴领域，延伸招引和建设显示微晶玻璃、高世代显示玻璃等高端玻璃项目，将北海打造成为全国重要的光伏玻璃及硅基新材料产业基地，建成硅基新材料产业创新高地。
第五节 升级高端纸业产业
持续优化能源、物流等要素保障，推动一批重点项目尽快建成投产，形成国内领先的林浆纸一体化生产能力，打造具有全球影响力的林浆纸纤一体化产业新高地。重点引进纸制品深加工、造纸化学品、浆纸设备运维配件等项目，推动一批产业链配套项目加快落地，补齐造纸淀粉、芒硝、涂料、聚酯网、毛布、干网等本地生产、供应短板，增强产业发展的延续性与竞争力。鼓励企业探索木糖、木质素等高附加值副产品开发，探索生物质精炼，利用植物纤维原料生产储能碳材料、功能性膳食纤维等跨界产品，推动绿色造纸、节能减排和废水循环利用技术应用，实现绿色低碳生产。
第六节 转型现代能源产业
以传统能源低碳转型和新能源多元布局为主线，构建多形态清洁能源体系，加快风电与光伏发电从“补充能源”迈向“主体能源”，推动煤电从电力供应主体逐步转变为电力安全“兜底保障电源”和应对新能源波动“系统调节电源”，实现清洁能源从“局部替代”到“全链脱碳”。依托北海绿色化工、金属新材料产业基础与沿海区位优势，加快绿氢制取、液氢储运及装备制造产业布局，推动氢能在冶金降碳、园区集中供能、重型港航交通等领域开展应用。整合分布式能源、储能资源参与电网调度，同步发展储能装备制造、电池回收与梯次利用配套产业，推动零碳园区能源系统优化，培育虚拟电厂产业生态。重塑产业用能方式、提升能源系统韧性，构建“新能源+储能+虚拟电厂”产业体系，加快实现由“高碳供能城市”向“清洁能源城市”转型。
第七节 做强海工装备产业
积极引进风机、叶片及海缆等核心装备制造企业，布局风电电机、变压器、开关柜、机舱罩等零配件产业，构建涵盖研发、制造、运维服务的海上风电装备全产业链，打造集零部件制造、总装、风电场建设运维一体化的风电装备制造产业集群。建设海工装备检测认证和实训中心，发展平台运维、设备租赁、远程监控、备件供应等增值服务，谋划发展面向东盟的跨境租赁业务，推动产业向“整机制造+租赁运营+检维修服务”全链条发展，打造立足北部湾、辐射东盟的海上风电产业基地。布局新能源船舶，发展以纤维增强塑料等新材料建造的捕捞渔船、养殖工船、中小型游艇与文旅船艇，积极布局氢燃料、甲醇燃料等新能源动力船舶的设计、制造与维保。
第八节 提质特色食品产业
依托北海水产加工、烘焙食品等特色食品产业，完善冷链物流、仓储分拨、检验检测等基础设施，打造面向东盟的食品加工流通基地。坚持引进和培育水产品加工企业，鼓励存量企业扩产提质，打造国内最大虾滑和海鸭蛋生产基地，推动水产预制菜产业化发展，形成“养殖—加工—冷链—销售—品牌”全链条体系。加快推进粮油加工提质增量，做大做强合浦大月饼、海鸭蛋、粮油制品等地方特色品牌，推动特色产品标准化、规模化和品牌化，实现从“地方特产”到“工业化品牌食品”的价值跃升，加快建设成为西南地区最重要的水产加工供应城市。
第九节 推动产业集群化规模化高端化发展
聚焦“资源高效利用+循环经济”，推动绿色化工与高端纸业、金属材料产业联合研发关键技术，开发跨产业循环利用型助剂、功能型无机化合物。围绕“材料升级+终端赋能”，构建硅基材料与光伏、信息显示产业协同体系，以石英砂提纯技术为起点，提供光伏硅片原料、显示硅基基板。立足“材料特性+场景需求”，推动金属材料与船舶制造、新能源汽车、医疗器械产业耦合开发专用部件。紧扣“电子材料国产化+绿色生产”，推动绿色化工与电子信息产业深度耦合，发展覆铜面板等核心材料，延伸布局电子化学试剂、绿色封装材料。着力推进智能装备普及和全流程效能优化，鼓励重点产业建设智能工厂，在生产、仓储、物流等环节部署工业机器人，着力引进工业互联网平台打通生产全链条数据通道，实现降本增效。聚焦工业机器人、智能传感器、工业软件等关键环节，强化供给能力，补齐智能化短板。
第四章 大力发展有色金属、关键金属产业
深入实施《北海市有色金属、关键金属产业高质量发展行动方案（ 2026 — 2030 年）》，打造在全区具有影响力的有色金属、关键金属产业创新发展高地。
第一节 加快壮大有色金属产业
锚定自治区有色金属“ 1 + 2 + 8 ”高质量发展部署，以现有产业为基础，重点在铝、铜两个方面发力，推动产业链向精深加工和高附加值环节延伸。推动铝产业延链升级，建成两个百亿级氧化铝项目，拓展“铝土矿—氧化铝—原铝—铝精深加工”产业链。加力布局再生铝产业，发展精细氧化铝，探索培育高纯特种氧化铝、高纯铝，引育铝镁合金、铝锂合金等新材料，延伸发展航空材料、电池箔等精深产品。推动与新能源、汽车制造、船舶等产业融合，构建“高端铝合金材料研发—精密加工—精深制造”体系。稳固发展铜材料产业，延伸发展覆铜面板，发展电子载体铜箔、人工智能铜箔等高端领域用箔，推动铜箔铜杆与精密电子、半导体等战新产业深度融合，构建“矿产铜/再生铜精炼—铜杆/铜箔/铜线—终端制品”链条。
第二节 积极培育关键金属产业
聚焦资源高效转化发展镓、镍、锰及高性能合金等关键金属产业链。加快推进镓提取项目，引进高纯镓、大尺寸氮化镓等高端产品，建设“铝土矿—粗镓—高纯镓—氮化镓”的镓金属产业链。依托进口红土镍矿资源，加快储能项目建设，打造“红土镍矿处理—镍钴等原材料生产—三元前驱体材料—正极材料—新能源电池”全产业链。立足锰矿进口物流优势，发展锰基正极材料、锰系合金添加剂、锰化合物等产品，构建“进口锰矿—锰系中间品/材料—终端应用”深加工价值链。引育稀土头部企业，发展航天、航空、舰船等领域的高端钪铝合金产品。延伸发展高端镍基合金材料，开发适配航空领域的镍基高温合金产品。立足本地高纯石英砂资源和进口关键金属资源，布局耐蚀智能合金、仿生传感基片等具身智能材料研发，为海洋机器人驱动部件、船舶智能传感装置等提供材料支撑。
第五章 推动现代服务业提质增效
打造“低成本、高效率”的物流体系，推进“两业”融合、“两产”协同，建强载体平台，加速产业融合，推动现代服务业加快转型升级。
第一节 推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
构建高效特色物流体系，聚焦大宗商品、农海产品等领域发展专业物流，加快补齐物流基础设施短板，布局建设专业化物流园区，提升货物集散流转能力。以铁山港国家进口贸易促进创新示范区建设为契机，依托卧龙项目探索保税混矿监管新模式，推动智慧调度系统与通关流程深度融合，打造数据互联、智能调度的智慧港口体系，深化港口“优服提效降费”行动，持续优化港口物流成本。创新航运金融服务，推出“航运贷”“仓单质押”等产品，扩大出口信用保险覆盖范围。培育多元高端现代金融，依托自治区面向东盟的金融开放门户政策，创新跨境投融资机制，扩大中国—东盟贸易投资本币结算东盟覆盖范围，引导境外资本投向本地优势产业。聚焦北海特色产业发展科技金融、绿色金融、数字金融等业态，打造金融“银滩”，完善融资担保体系，创新供应链金融、海洋保险等特色产品。以蓝色金融“五篇大文章”为核心导向，推广海域使用权、海洋碳汇等抵质押融资模式，搭建多部门协同的蓝色金融政策支持体系，推动蓝色金融先行先试落地见效。
第二节 推进生产性服务业和先进制造业深度融合
推动生产性服务业赋能制造业转型升级，围绕主导产业发展系统布局研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务环节。聚焦产业链融资、跨境结算等关键环节，强化金融赋能与跨境服务支撑。推动工业软件与专用模型开发应用，重点建设产业技术创新平台与制造业创新中心，打造智慧供应链管理体系。建设工业互联网平台，培育智能工厂与数字化车间，形成生产性服务业全面嵌入制造业研发、生产、流通全周期的融合发展新格局。
第三节 推动现代服务业和现代农业协同增效
推动现代服务业精准赋能，助力现代农业全产业链提质升级。聚焦特色食品与现代海洋渔业，构建覆盖农业生产全链条的服务体系。完善“从海到桌”的冷链物流基础设施，布局产地预冷、仓储保鲜与冷链运输网络。培育专业化农产品品牌运营机构，发展地理标志产品与农村电商新业态。推广农业物联网、遥感监测等智慧农业技术，提供生产托管、技术培训等社会化服务，实现现代服务业与农业在技术应用、产品流通与价值提升的全面协同。
第四节 提升生活服务业品质
推进医养结合发展，支持建设专业化养老机构，发展社区嵌入式养老服务。引进优质医疗资源，提升医疗服务水平。创新健康服务模式，发展康复护理、母婴照护等多元化服务。推动家政服务标准化、品牌化发展，加强服务人员职业技能培训，培育一批连锁家政企业。发展社区“共享服务中心”，通过“线上预约+线下上门”模式提供家电维修、衣物洗护、代收代寄等一站式服务，提升服务便捷度。发展职业教育和技能培训，鼓励社会力量兴办特色教育培训机构，培育适应社会发展需要的专业人才，构建服务全民终身学习体系。
第六章 推动旅游业向中高端转型升级
全面贯彻落实《北海市旅游产业转型升级提质增效三年行动计划（ 2025 — 2028 年）》，推动旅游产业从中低端向中高端迈进，打造国内一流、国际知名的滨海旅游目的地。
第一节 促进旅游消费扩量提质
以合湛铁路、铁山港向海大桥为枢纽串联玉林、钦州、湛江、茂名等周边城市，打造服务千万级人口的“ 2 小时消费圈”。引进建设传统景点娱乐项目，拓展户外沉浸式消费，健全儿童消费和亲子消费，构建全年龄段旅游产品体系。聚焦康养消费升级，发展高端候鸟式旅居康养社区、中医滨海疗养项目。推动侨港风情街等传统餐饮街区标准化改造，引入高端餐饮等新业态。延伸海钓装备租赁、潜水培训、帆船研学等海洋运动消费链条。整合滨海休闲、文化体验、品质购物、特色美食、商圈消费，加强一站式服务设施建设，推动传统商圈提质升级，鼓励北部湾广场商圈、银滩商圈、万达商圈等现有载体引进新消费场景。
第二节 完善旅游软硬件设施
推动景区焕新升级。加快业态更新、产品升级、数字赋能、设备改建，推动银滩、涠洲岛、园博园、老城等传统景区在服务、管理、设施等方面全面提升，实现现有景区向休闲度假型、综合体验型、业态复合型转变。“一点一策”推动网络走红“野生”景区标准化、规范化发展，完善旅游配套设施，强化服务和管理。谋划开发一批主题鲜明、融合度高的旅游新体验项目。
加强旅游惠民便民服务水平。加快北部湾滨海风景道建设，完善沿线旅游设施与标识体系，拓展高速公路服务区文旅公共服务功能，打造专业化旅游服务中心。优化北部湾旅游集散中心及高铁旅游集散中心功能，引入优质旅行社与 OTA 平台设立服务点，提供接驳接送、定制化运游融合等服务。升级北海高铁站、福成机场等交通枢纽集散能力，设立旅游信息综合服务台，开通枢纽至主要景区专线直通车，构建“枢纽—景区”快速通达网络。完善适老化、适幼化、无障碍等旅游公共服务设施，增设休息座椅、母婴室、儿童游乐设施等。科学布局旅游厕所，推进智慧旅游厕所建设，提升旅游惠民便民服务质效。
优化旅游市场环境。持续强化市场监管，建立联合执法常态化机制，严厉打击旅游行业违法违规行为。加大 12345 热线涉旅投诉处理力量，深化部门协同联动，健全涉旅负面舆情应急处置机制。强化标准规范引领，指导行业协会制定旅行社服务分级标准，完善景区、住宿等传统领域及研学、自驾、邮轮等新业态服务规范。优化旅行社发展生态，支持企业与金融机构合作发放消费券，推动产品创新、数字化转型及国际营销。推行旅行社职业经理人制度，实施优秀导游培育计划，招引培育金牌导游及产品开发、线路策划等专业人才。鼓励旅行社整合景区、酒店、 OTA平台等资源，拓展业务边界与服务范畴，激发行业内生动力。
第三节 加速多业态融合发展
推进文旅体深度融合。以海丝文化为魂、数字科技为翼，构建“文化 IP 引领、业态创新驱动、科技赋能升级、全域协同发展”的融合新范式。推进文化遗产活化，建设合浦汉墓群数字化考古公园，用 VR 复原汉代合浦港场景。升级“海丝首港元宇宙剧场”，将《水与火之歌》实景演艺升级为全息+真人沉浸式剧目。联合桂林、梧州、玉林推进古丝路文化运河建设，打造“湘江—灵渠—漓江—桂江—北流江—南流江—廉州湾”古丝路旅游线路。做强南珠文化 IP ，申办南珠文化节，举办珍珠开蚌、贝雕大赛等活动，发布《南珠文化白皮书》，建设产业园整合相关产业链。升级文旅演艺品牌，培育“音乐+旅游”模式，推动非遗演艺、优秀剧目进景区。发展低空旅游，依托核心景区打造特色航线，丰富航拍摄影、空中游览、飞行赛事等项目。
推动“文旅+百业”融合发展。推动文旅与农业融合，助力流下村创建“最佳旅游乡村”，打造高品质乡村旅游载体，构建乡村旅游品牌体系，挖掘农耕文化，吸引文化人才返乡创业。做优“康养+文旅”，依托国字号招牌与生态资源，完善医养设施，发展度假酒店、医疗旅游等业态，开发健康消费产品，创建“银发旅居康养社区”，打造“康养旅居游北海”品牌。深化“旅游+地产”，推动存量物业转型，通过适老化改造等打造多元住宿体系，盘活存量资源。推动工业旅游创新，利用厂房旧址打造创意场景，开发研学产品，发展文旅装备制造业。
大力发展邮轮、游艇产业。聚焦邮轮旅游核心业态，加大北部湾国际邮轮母港及通关、餐饮、购物等配套设施建设投入，提升码头接待服务能力，持续稳固北海至越南下龙航线，拓展至东盟更多国家及城市。深化“游艇+文旅”“游艇+体育”“游艇+商务”“游艇+休闲”融合，开发巡航探秘、赛事培训、高端定制、休闲海钓等业态，打造高端游艇俱乐部。
撬动入境旅游新市场。立足北海机场、邮轮港口“空+海”过境免签政策优势，支持旅游企业开展境外宣传促销。积极拓展俄罗斯及欧美、日韩旅游合作，深化与港澳台文旅交流，支持港澳设计团队与北海非遗传承人开发联名文创产品并通过港澳国际展会推广。优化入境旅游服务，提升外籍及港澳台居民住宿登记、境外支付与外币兑换便利度，支持国际主流支付方式，搭建多语言在线预约平台，简化流程、缩短周期，提供实时票务查询预订服务。
第四节 打造涠洲国际生态岛
以人工智能深度赋能文旅生态融合发展为核心，构建具有区域引领性的智慧海岛发展体系，建设涠洲岛国际生态岛。加快出台涠洲岛总体规划，推动项目落地。搭建全域智能导览系统与低空经济体验载体，把涠洲岛打造成为人工智能岛。构建多语种 AI智慧服务体系，覆盖游客全流程体验、商户运营支持与政府监管功能，依托大模型开发地域特色文创产品，通过 VR / AR 技术构建沉浸式旅游场景。深化产学研协同，建设 AI 文旅融合创新载体，打造微短剧基地和人工智能+低空经济研学基地。
第七章 高水平打造“蓝色粮仓”
紧抓建设现代化海上牧场、做优蓝色种业、发展远洋渔业，高水平打造“蓝色粮仓”。
第一节 建设现代化海上牧场
夯实海上牧场发展基础。依托海洋经济发展示范区，加快推动现代化海洋牧场建设。优化海水养殖结构与模式，巩固提升对虾、罗非鱼、金鲳鱼等加工出口主导品种，以及海参、鲍鱼、方格星虫等特色品种养殖。建立“北育南养”海水鱼接力养殖模式。推进电建渔港、地角内港及周边旧工业用地改造，盘活周边低效和闲置工业用地，打造渔业加工、临港休闲、海产品电商一体的混合功能渔业基地。有序推进渔港提升改造，积极推动老旧渔船更新改造和乡镇船舶规范管理。
强化智能科技支撑。重点突破深远海养殖技术瓶颈，发展深远海养殖、桁架式网箱、工厂化养殖等设施渔业。强化企业与科研单位合作，促进养殖品种和养殖模式科技研发攻关，到 2030 年，海水养殖面积突破 65 万亩。全面推广生态健康养殖理念与技术规范，引入 AI 病害预警系统，提升病害早发现、早应对能力。健全养殖、加工、流通全链条水产品质量安全可追溯体系。
第二节 做优现代化蓝色种业
建设中试与良种培育基地，重点培育发展方格星虫、石斑鱼等特色水产种业，加强优质、高效、抗逆新品种的市场化推广，积极创建国家级、自治区级水产原良种场。扶优做强种业企业，重点攻关抗逆品种选育、工厂化育苗等技术，建立产业集群。完善苗种质量检测、产地检疫、疾病防控、技术培训等产业服务体系，强化种业企业保障。扩大北部湾优势养殖品种规模，提升蓝色种业研发能力，打造北部湾蓝色种业基地。
第三节 发展现代化远洋渔业
积极参与三沙渔业资源开发，支持新渔场探捕开发。拓展南海外海渔业发展空间，开展重要经济品种专项捕捞。构建“捕捞—加工—冷链—配送—市场”远洋渔业全产业链经营模式，鼓励有条件的企业在主要作业海域沿岸国及地区，建设集渔获补给、采购交易、船舶租赁维修等功能于一体的海外渔业综合基地。
第八章 加快发展现代特色农业
发力种植、畜牧、生态渔业多领域，强化质量绿色农业与特色种业建设，推进高标准农田及水利设施建设，赋能农业高质量发展。
第一节 推动种植业发展
引进龙头企业，推广高附加值品种及适配技术，推进设施种植升级。聚焦设施大棚及露地蔬菜水肥一体化，应用精准管理、智能植保农机技术，建设标准化智能化果蔬基地。以设施灌溉、栽培及机械化生产改造老旧果园，提升特色水果标准化水平。加快糖料蔗良种良法应用，提高良种覆盖率与机械化收获率。培育药食用菌产业，突破育种栽培瓶颈，驯化适生菌种；发展中草药材产业，建设标准化种植基地及产地加工厂。
第二节 推动现代畜牧业发展
将保障重要畜产品稳定安全供给摆在突出位置，统筹推进生猪、家禽、牛羊、蛋奶产业设施化发展。大力推广生猪集群式楼房养殖，提升公馆猪效益。发展家禽叠层笼养与林下生态养殖，做强青脚麻鸡、合浦鹅等特色产业。建设牛羊标准化智慧牧场，发展奶水牛产业。推动海鸭蛋全产业链标准化、品牌化、规模化、现代化升级。强化养殖用地、设施建设等保障要素，支撑畜牧业高质量发展。
第三节 推动大水面生态渔业发展
加快开发生态渔业模式，促进水库生态保护与渔业生产协调发展。有序实施“一库一策”，依据水库面积、水质及生态承载力，科学评估增殖容量，合理控制养殖密度。支持建设一批基础良好、代表性强的生态渔业基地，推进牛尾岭、清水江水库等保护工作。
第四节 推动绿色农业发展
提升市县乡农残检测及基层农产品质量安全监管能力，健全农产品追溯体系，强化全链条数智化监管。实施绿色农业转型升级行动，推行科学施肥用药，推进秸秆综合利用。健全动物疫病防控体系，推广畜禽粪污资源化利用及养殖环境精准调控等技术。推广绿色种养循环模式，促进农业绿色高效发展。
第五节 推动特色种业发展
加强对香山鸡嘴荔枝、涠洲岛香蕉、公馆猪、涠洲牛、沙虫等本地特色种质资源保护。推进建设水稻工厂化集中育秧基地、甘蔗良种繁育基地及蔬菜集约化育苗基地。深入开展种业市场净化行动，落实常态化监管机制。
第六节 推进高标准农田建设
围绕永久基本农田建成高标准农田目标，以“一平”“两通”“三提升”为核心标准，坚持新建改造、建设管护并重，健全多元投入机制，构建政府主导、部门协同、市场参与的共建共管格局。统筹推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套建设，强化与水利基础设施的规划协同和项目联动。拓展“高标准农田+”模式，推动与特色种养、乡村旅游等产业深度融合。深化“田长+”协作机制，引入市场化力量参与建后管护，高质量完成整市推进试点任务。
第九章 推动一产“接二连三”
聚焦产业融合、农文旅融合、品牌培育与金融服务，做优农业产业链，构建特色农业发展闭环。
第一节 打造产业融合平台
培育创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群，促进农业与二、三产业深度融合。依托乡镇特色资源，挖掘地方传统产业优势，推动乡镇特色产业向规模化、产业化、品牌化发展。持续推动现代农业产业园建设，不断做优做强产业集群。加快完善农产品流通体系，加强农产品产地流通基础设施建设，提高农产品流通水平。
第二节 推动农文旅深度融合
发展休闲观光农业、休闲渔业与乡村旅游，建设一批各具特色的乡村休闲旅游场景，打造串联滨海风光、 疍 家文化、农耕文化、海丝文化与渔乡风情的乡村旅游精品线路。提升智能化水平，优化游客体验。培育乡村旅游新业态，盘活传统民居与渔村民居资源发展精品民宿集群，推出融入地域农渔特色的文创产品，实现以旅促农、以旅兴渔、以文塑旅。
第三节 强化农业品牌培育
围绕果蔬、畜牧、水产等传统优势产业，打造特色鲜明的农业品牌，推动“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协同发展。大力推进农业标准体系建设，积极培育“三品一标”、良好农业规范（ GAP ）等农产品认证，强化农业品牌产地保护。创新农业品牌营销方式，利用新媒体、电商直播、短视频等平台，开展多种方式营销。打造农文旅融合营销场景，推进节庆文化、乡风民俗等元素融入农业品牌，提升农业品牌的文化内涵。
第四节 创新农业金融服务
健全清单赋能增信机制，完善重点农业经营主体、项目清单并新增重点品种清单，加大对清单的支持力度。推进农业信贷担保体系建设，持续开展“新农建档 信贷直通车”。强化乡村基础设施、农村人居环境整治与公共服务金融保障。推进农村金融数字化改革，推广“桂惠农”平台。创新农产品供应链金融模式，引导金融资源支持特色农业全产业链发展。
第十章 推动产业园区高质量发展
围绕产业园区发展布局、园区要素市场化改革，完善跨园区协同发展机制，创新要素配置模式，推动产业园区高质量发展。
第一节 优化产业园区发展布局
科学统筹各园区功能定位与发展布局，坚持错位发展、互补共赢原则，立足各园区现有产业基础，明确主导产业核心方向，避免同质化竞争。通过整合临港产业园区的港口物流优势、高新技术园区的科创研发能力、特色产业园区的细分领域积淀，依托中国—东盟产业合作区（北海片区）以及沿边临港产业园区等园区平台，聚焦跨境贸易、智能制造、海洋经济、绿色低碳等重点合作领域，培育一批具有国际竞争力的高能级园区。加快推进园区基础设施建设，完善跨园区协同发展机制，优化产业配套服务体系，强化政策协同与要素保障，推动各园区从“单点发展”向“集群联动”转变，构建布局合理、结构优化、协同高效、开放包容，兼具北海特色与东盟合作优势的产业发展新格局。
第二节 推进园区要素市场化改革
深化土地要素市场化配置改革，推行工业用地“标准地”出让、混合产业用地供给、弹性年期出让、先租后让等供地方式。推动传统土地、矿产等单要素市场向统一开放的多要素市场转变，加大闲置土地处置力度，促进资源资产综合利用和价值最大化。建立陆海统筹的用地用海市场，推动“海域使用权+土地使用权”组合供应试点。全面推行“标准地+标准海+承诺制”出让模式，实现“拿地（海）即开工”。创新产业用地用海供应方式，实施“亩均论英雄”与“亩海论英雄”并轨评价。健全低效用地用海退出机制，加大存量土地和园区“腾笼换鸟”力度，优先保障向海经济和重大产业项目要素需求。
第三篇 坚持向海图强战略，拓展发展新空间
培育新动能
做大做强向海产业，因地制宜发展海洋新质生产力，深化海洋领域高水平开放合作，加快建设现代海洋城市，打造全国向海经济发展标杆。
第十一章 大力发展向海经济
大力实施北海市推动向海经济高质量发展行动，聚焦十大向海产业，实施十大行动，加快构建“陆海统筹、产城融合、内外联动”的向海经济发展新格局。
第一节 做大向海传统产业
全力畅通通道经济，加快关键交通基础设施建设，拓展东盟及长三角贸易航线，打通向海发展的“交通命脉”。做大做强临港工业，推动优势产业串珠成链、织链成网，打造智能化绿色化融合化的产业生态。加快现代渔业转型发展，全面推进“蓝色粮仓”建设，推动海洋牧场建设提质增效，不断扩大深水网箱养殖和贝类底播养殖规模，构建智慧化养殖新模式。大力发展海产品精深加工，立足海洋生物资源禀赋，构建“养殖—加工—冷链—销售—综合利用”全产业链。优化转型海洋化工，深度发展海水提溴工业体系，建设规模化溴素生产基地。全域布局滨海旅游，创新培育“旅游+”融合场景，打造高品质滨海旅游体验产品。
第二节 培育向海新兴产业
积极培育海洋生物产业，深化与科研平台合作，重点布局高端保健品、生物医药、生物制造等高附加值领域，探索海洋生物材料创新应用。有序开发海洋能源，重点推进海上风电规模化开发，积极探索海洋氢能制备、储运及应用等前沿领域，构建多元化海洋清洁能源产业体系。积极壮大海洋装备制造，打造海上风电装备制造产业集群，探索培育海上风电装备、水下机器人等高端装备产业。探索引育海洋船舶，大力发展高技术船舶及特种作业船舶，构建多元协同的产品体系。
第十二章 加强海洋科技创新
立足北部湾区位优势，强化海洋科技的开放合作与支撑引领作用，提升海洋科技自主创新能力，打造北部湾深海科技创新策源地。
第一节 提升海洋平台能级
依托自然资源部第四海洋研究所、广西海洋实验室，联合东盟国家共建海洋联合实验室，打造“科研合作+技术共享+成果转化”平台。设立联合基金与人才交流机制，聚焦海洋生物技术、碳汇技术、海水资源利用等联合攻关。研发海洋环境监测技术及灾害预警系统，构建北部湾及东盟海域监测网络。
第二节 强化海洋科技支撑
推动海洋生物资源开发，加速海洋药物、保健品等研发产业化。开展海上风电技术研发，布局新能源项目，推动风电装备联合制造与技术输出。制定海洋新能源技术标准，促进标准互认与产业协同。建设东盟海洋科技成果转化中心，引入技术转移机构及创投基金，提供评估、资金与市场服务，加速海洋科技产业化进程。
第十三章 提升海洋综合治理水平
充分发挥大数据在海洋治理中的关键作用，推动治理手段、模式与理念创新，全面提升海洋综合治理效能，助力打造平安、智慧、合作的北部湾海域。
第一节 提升海洋管控硬实力
强化管辖海域管控和海上维权，加快边海防综合管控设施、智慧边海防体系建设，构建全域覆盖、协同高效的一体化海上综合执法体系，不断提升管海控海能力。推动共建覆盖北部湾的海洋信息网络体系，重点围绕风暴潮、台风、海啸等海洋灾害，强化海洋预警监测、防灾减灾和重大突发事件应急联动能力，织密织牢海上安全防护网。
第二节 提升海洋合作软实力
坚持开发与保护并重，强化海洋协同治理，健全海洋资源调查、经济运行监测与评估体系，提高海洋资源利用效率。深化海洋空间规划、海域使用审批、海洋综合执法、海洋经济开放合作等领域改革，打破信息壁垒，建立跨部门、跨领域的数据共享机制与业务联动平台。推动在海洋要素市场化配置、国际海洋规则对接等方面先行先试。深化与东盟国家在海洋资源开发、生态保护、科技教育、蓝色金融服务等领域合作，推动智慧海洋技术、产品及服务输出，建设海洋国际合作高地。
第四篇 因地制宜发展新质生产力，打造区域
引领性创新高地
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动发展战略，积极推动人工智能赋能引领，加快建设高水平创新型北海，增强城市发展创新力。
第十四章 因地制宜发展人工智能产业
积极融入“北上广研发+广西集成+东盟应用”跨境产业生态，加快培育具有区域特色和竞争力的人工智能产品体系与产业集群。
第一节 加快布局人工智能重点产业
依托电子信息产业基础，大力发展涵盖智能传感器、高端模块等环节的人工智能硬件及关键部件，积极探索发展具身智能、脑机接口整机制造。依托低空经济产业基础，积极引进动力系统、飞控模块、感知模块等产业，健全低空经济产业链条。依托铝基、金属材料产业基础，延伸发展高端合金材料，打造人工智能产业核心原材料生产基地。
第二节 加快发展数字文化产业
大力发展以红人经济、微短剧产业、数字创意为代表的新兴文化业态。重点建设 AI +微短剧创作基地，以全流程人工智能应用塑造微短剧制作新模式。积极培育 AIGC 新业态，完善面向影视、广告、设计、编剧、导演、制作等行业从业者的 AI 技术赋能与专业培训供给生态。推进涠洲岛 AI 实景演出项目建设，打造沉浸式演艺剧目，丰富文化展示场景。依托红人经济、元宇宙产业基础，重点发展数字人实时交互直播、元宇宙场景构建等新兴领域。鼓励举办数字创意大赛，培育以人工智能为核心驱动的数字文创产业体系。
第十五章 推动人工智能赋能千行百业
深入实施“人工智能+”行动，大力支持企业开发更新垂类大模型，积极培育和开放应用场景，推动人工智能赋能文旅、民生福祉、社会治理等领域。
第一节 打造主导产业垂类模型
构建主导产业模型引擎。依托北上广研发优势，聚焦北海主导产业降本增效核心需求，推动行业垂类模型的集成开发与应用，深化“北上广研发+北海集成”协作模式。强化垂类模型标杆引领与复制推广，聚焦八大主导产业赛道，推进“一产业一模型”，构建覆盖研发设计、生产制造、供应链管理、市场服务等全链条的行业模型引擎体系，以点带面激活产业智改潜能。加快人工智能与实体经济深度融合，实现全链条降本增效与提质增效，培育智能经济新模式。
推动 “ 模型出海 ” 辐射东盟。深化实施“北海集成+东盟应用”协同模式。聚焦“东盟所盼”，推动产业垂类模型与东盟语料库及生产环境深度融合，助力模型“出海”共享，加速实现东盟产业场景规模化应用，通过应用反馈促进模型持续迭代优化，形成“赋能—验证—反馈—优化”的跨境循环生态，促进北海与东盟在产业数字化领域的互利共赢。
第二节 深化人工智能场景应用
生产场景智能化。工业智能化重点发展智能制造、工业互联网、智能装备、智能工厂、工业机器人，推动工业向智能化、绿色化、融合化转型升级。农业智能化重点发展智慧种植、智慧养殖、智慧农机、智慧冷链、数字农业服务，推动农业向精准化、高效化、规模化转型升级。服务业智能化重点发展智慧电商、智慧物流、智慧文旅、智慧金融、智慧港口，推动服务业向数字化、高效化、高端化转型升级。
文旅场景智能化。加快构建城市级旅游“智慧大脑”，整合交通、气象、海洋、景区等多源数据，推动银滩、涠洲岛、合浦汉代文化博物馆、海丝首港等核心场景落地 AR 实景导览、数字人讲解等智慧应用。通过 5G 网络全覆盖、智能闸机改造、无人驾驶接驳等设施升级，实现景区从单一观光向综合体验型转型。健全“互联网+监管”体系，强化客流预警、低空飞行监管、民宿数字化治理等功能。依托现有智慧文旅创新实验室，推动标准化解决方案走向东盟市场。
社会治理智能化。加快城市管理智能化，持续实施《北海市网格化服务管理条例》，打造“一网统管”城市治理体系，推进市域社会治理网格化指挥中心、市社会治安综合治理中心、海洋监管综合执法指挥中心及清廉北海智慧平台提质升级，建设部署“城市 AI 管家”平台。建设数字政府大脑，全面推进政务数据标准化治理。加快司法服务智能化，探索构建智慧审判、智慧法律援助等基层法院智能辅助系统。整合政法、网信、公安等领域数据资源。规范人脸识别技术应用场景，严格落实数据安全保护规定，在交通枢纽、重点场所、重点景区等区域优化智能核验系统。
民生服务智能化。推进智慧教育建设，重点建设北海市中小学德育行为评价系统，以公办学校为基础推广建设智能孪生教室，促进教育公平。深化智慧医疗服务，以公立医院为基础，深化人工智能在预防、诊疗、康复、应急等环节的融合应用，探索智能整合医学影像、检测结果和电子病历等，为医生提供个性化诊疗建议。完善智慧生活应用，围绕家居生活、养老服务、健康管理、文旅消费、个人娱乐等场景，积极引入智能家居、家庭服务机器人、智能穿戴设备等新一代人工智能产品城市体验馆。强化智慧气象服务支撑，推动人工智能气象应用与旅游、能源、交通、金融等领域深度融合。
第十六章 培育发展新兴产业和未来产业
聚焦低空经济、商业航天、氢能源领域，科学布局新兴产业和未来产业，为区域经济高质量发展注入新动能、提供强支撑。
第一节 壮大发展低空经济产业
统筹推进基础设施、低空平台、飞行管理与场景应用，全力打造连接粤港澳大湾区、辐射东南亚地区的低空经济应用高地。以安全为核心底座，推进通用航空地面设施布局，规划建设直升机起降场、无人机起降点及智能停机柜等新型基础设施。加快建设低空智能网联系统，实现低空飞行服务中心、航空应急救援指挥中心与无人机综合监管中心“三台合一”功能整合，构建覆盖飞行计划申报、动态监视管理和飞行情报服务的数字化支撑平台。制定低空经济安全管理细则，组建专业无人机监控队伍，完善空域管理跨部门协同机制，着力打造“飞得起、落得下、管得住、用得好”的低空飞行环境，推进空域资源优化配置和地空一体化协同发展。依托北海经开区无人机整机制造产业基础，以多元化应用场景为牵引，加快发展跨区域低空物流、无人机载客旅游、工农业生产服务、航空应急救援等应用场景。建设集技术研发、装备制造、运营服务、试飞演示、人才培养于一体的产业生态功能区，推动北海低空经济实现系统化布局、集约化发展和协同化推进。
第二节 引进落地商业航天产业
积极把握全球商业航天产业发展战略机遇，依托北海电子信息和软件服务产业基础，重点引进培育核心元器件，着力发展测控运维与数据应用服务，谋划搭建商业卫星项目运行平台，积极延伸航天新材料、高端精密制造等配套领域。培育遥感数据服务、航天文化旅游等新业态，强化科技创新平台建设与高端人才引进，构建“上游核心配套+中游设施运营+下游场景应用+跨境服务”全产业链生态，打造具有区域影响力的商业航天产业创新高地。
第三节 加快构建氢能源产业
加快构建氢能源产业，推进氢能“制储输用”全链条发展。培育氢能产业生态，因地制宜开展绿电制氢、绿色甲醇、绿色合成氨等，有序发展沿海石化副产制氢能力，重点加快推动海上风电制绿氢产业。聚焦低成本电解槽、高压储氢瓶等核心装备研发制造，以燃料电池及新材料为核心打造氢能装备制造产业链，构建“制氢—储氢—加氢—装备制造”全链条体系。在港口物流、滨海旅游等特色场景推广氢能交通工具，推动北部湾国际门户港氢能重卡、氢能冷链物流车应用，探索氢能两轮车落地，开展氢能全场景应用、打造氢能全场景应用生态，形成西南地区具有影响力的港口型氢能基地。
第十七章 一体推进创新链人才链深度融合
推动科技创新和产业发展深度融合，强化创新主体培育和创新生态构建，统筹推进教育科技人才一体化建设，打造承接东部地区创新成果的转化承载地。
第一节 围绕产业链部署创新链
强化创新链与产业链精准耦合。围绕八大主导产业，系统梳理关键环节和技术短板，实行核心技术“揭榜挂帅”、项目“赛马制”“联合攻关制”，推动高校院所、企业和科研平台共建中试验证基地和应用实验室，促进创新资源向产业一线聚集。依托自然资源部第四海洋研究所、北海高新区创新载体和经开区智能制造平台，建设一批省部级重点实验室、产业技术工程化中心和工业设计中心，推动科研基础设施、数据资源及产业验证场景向企业开放，定向吸引国内外顶尖团队设立分支机构或联合实验室。
推动创新链主动向产业链延伸。依托铁山港（临海）工业区、海洋产业园等园区，布局覆盖研发样机—中试平台—试制产线—应用场景的全流程转化体系。推动链主企业开放测试接口和真实工况数据，吸引配套企业共同参与联合试制、合作验证、首用示范。推动智慧港口、海洋养殖、工业互联网、数字园区等场景实施先试先用先改机制。
第二节 培育壮大科技创新主体
健全科技型企业梯度培育体系。依托北海高新区、经开区和海洋产业园，建立科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—科技领军型企业分层培育库，推动企业持续提升研发投入占比和技术成果转化能力。用好科技型中小企业评价、高新技术企业入库培育、科技领军企业入库培育等政策工具，推动更多企业纳入支持体系。鼓励企业与科研院所共建研发中心、工程实验室和检测平台，提高企业自主创新能力。
构建科技领军企业引领机制。鼓励主导产业企业牵头组建创新联合体或产业研究院，在新型显示、海洋装备、新材料等关键领域承担链主+总集成商角色，推动上下游配套企业、高校院所共同参与联合攻关+成果孵化。鼓励龙头企业设立企业技术中心、工业设计中心和技术创新中心，通过共享数据接口、开放测试平台带动配套企业提升研发能力。
打造高能级创新平台。加快建设广西海洋实验室，推动北部湾海洋要素数字化研发，探索海洋发展新路径。立足北海石英砂矿产资源优势，支持建设硅基新材料研究院，推动申报建设自治区级“硅基新材料技术创新中心”，并争创国家级硅基新材料创新平台。布局建立国家海洋生态感知野外观测站，构建北部湾“陆海空天”一体化观测网，推动观测数据在海洋经济、生态保护、灾害防治等领域深度应用。
第三节 加强产业技术供需对接
构建常态化需求发现与精准对接机制。依托产研诊所服务模式，长期运行企业技术需求清单、产业链短板攻关清单、科研成果转化清单“三张清单”。加强与自然资源部第四海洋研究所、广西海洋科学院等国家级科研力量的制度性合作，推动科研成果数据库+产业需求库双向匹配。
搭建多层次技术转移转化服务体系。依托北海高新区自治区科技成果转移转化示范区，建设技术经纪人+成果评估+投融资对接+中试验证一站式综合平台，支持驻北海高校、科研院所面向中小微企业实行先使用、后付费成果许可模式。推动科研类事业单位实施更加灵活的人事薪酬制度，落实职务科技成果赋权改革。引进国家级技术经理人团队，建立产学研中试中介公司和专业孵化载体，支持成果进入试制、中试和示范应用环节，缩短实验室到生产线的转换周期。
第四节 健全科技创新生态
建立教育科技人才一体化机制。加快教育强市建设，推进广西工业学院设立。推动职业院校对接北海重点产业发展需求，优化专业设置。共建面向东盟的航天工程师学院。支持有条件的职业院校设立人工智能学院、低空经济学院等现代产业学院，建设高水平实训基地。加强高层次科技人才培养引进，鼓励企业与高校、科研院所共建产学研合作项目，柔性引进科技人才。加强青年科技人才培养，推动申报八桂学者项目、八桂青年拔尖人才项目等人才类项目，支持企业设立博士后科研工作站、博士后创新实践基地等平台，培育储备青年科技人才后备军。
打造跨区域跨境合作模式。支持在京津冀、长三角、粤港澳大湾区布局一批科创飞地，鼓励企业与高校院所共建离岸研发中心和联合实验室。支持企业在飞地参与技术攻关、成果孵化和项目合作，预留承接用地建设成果转化接续基地，推动“技术在外形成、产业在北海落地”。依托中国—东盟产业合作区等平台，推动先进技术向东盟推广应用，将北海打造成为连接国内创新高地与东盟市场的关键节点。
健全创新服务与要素保障体系。推动“政府引导、经营主体、社会参与”多元联动，落实企业优惠政策，提升企业创新投入积极性。健全科技金融协同机制，引导金融机构支持成果转化和创新投资。实施更开放的人才政策，允许企业以股权、期权、技术入股、成果作价等方式柔性引才，打造“拎包落地、拎人带项目”的人才制度环境，实现平台建起来、要素聚起来、生态活起来。第五篇 推进现代化基础设施体系建设，强化
经济社会发展重要支撑
加强现代化基础设施统筹规划，统筹推进交通基础设施、市政管网、数字基础设施等重大工程建设，打造系统完备、智能高效、安全可靠的现代化基础设施体系。
第十八章 完善综合立体交通网络
强化交通基础设施的支撑引领作用，推动港口能级跃升、铁路动脉畅通、公路网络优化及航空低空拓展，构建高效便捷的“海陆空铁”联运体系。
第一节 高水平建设北部湾国际门户港
建成铁山港 20 万吨级航道，推进 30 万吨级航道前期工作，提升向海通道能级。新建一批 20 万吨级散货、 10 万吨级集装箱、5 万吨级液体化工、装备制造等专业化泊位，服务临港产业发展，强化桂东南地区出海通道功能。建成北暮作业区危险品泊位，升级邮轮码头，推动石步岭港区建设国际化邮轮母港现代服务业集聚区，打造国际滨海旅游度假胜地。加快建设全自动化码头、无人场站、智能化仓储、集装箱办理站、物流基地等现代港口物流设施，积极建设平陆运河江海联运作业区，构建江铁海多式联运集疏运体系。加快推动与重庆、四川、贵州、云南等省市开展“无水港”建设合作，推动与玉林、贵港等广西内陆城市共同开发铁山港港口资源。共同培育和加密班轮航线，积极开辟内外贸集装箱直航航线，开通增加北海港与长三角、东南亚的直航航线，高水平建设北部湾国际门户港。
第二节 推动铁路通道“内畅外联”
扩大北海对外辐射范围，推动高速铁路融入国家铁路大动脉，构建“四通八达，外通内连”的铁路网络。重点推动连接周边城市的城际网通道，加快推进合浦至湛江高速铁路等重大铁路项目建设，谋划开展玉林至北海铁路前期工作，研究谋划南北高铁，形成以北海为核心的 1 小时“南宁—贵港—玉林—北海—钦州—防城港”的铁路服务圈。新建合浦站综合客运枢纽、白沙镇站综合客运枢纽， 2028 年前完成合浦站提质改造。谋划建设沙河至铁山港铁路支线、合浦至铁山港铁路、铁山港至石头埠铁路支线（铁山港至北暮南段）、国能广投北海能源基地铁路专用线等铁路项目，谋划“铁山港—贵港—柳州”货运铁路，打通铁山港与广西内陆城市的通道，提升铁山港的腹地范围。
第三节 推动公路网络“提档升级”
加快建设“两横四纵”高速公路网络，不断完善“二环四横六纵”国省道公路网络。建成南宁至北海第二高速公路、铁山港向海大桥、 G228 山口至龙港新区公路。全面建成廉州湾大道，使之成为连接北部湾经济圈的交通要道、产业通道、滨海旅游景观大道。加快铁山港向海大桥落地见效，构建贯通城乡、衔接湾区的快速通道。加强高速公路与其他等级公路之间的衔接，实现全部乡镇驻地 30 分钟以内到达高速出入口。实施城乡连接通道工程，加快国省道干线公路、县乡道路网新建和提级改造，实施G228 、 G325 、 G209 等国道路面改造工程，建成浦北泉水经合浦曲樟至博白松旺公路、乌家至西场公路（县道乌西线），建成多线连接中心城区的区域一体化路网和运输通道。
第四节 推动民航低空“两翼齐飞”
加快形成“以民用运输机场为主、若干直升机场为辅、城市候机楼为补充”的城市航空基础设施格局，打造北钦防地区航空运输枢纽。推动北海福成机场改扩建，恢复开通国际航线航班，研究规划北海新机场建设，积极推进通用机场和直升机起降点建设。规划建设低空起降基础设施、智联基础设施、监管服务平台，在北海银滩新增飞行基地，因地制宜探索应用低空旅游样板、载人 eVTOL 出行、“低空+物流”等应用场景。
第十九章 系统推进数字基础设施建设
抢占数字基础设施建设制高点，推进“空天地海”全域覆盖，统筹数据治理与绿色运算配置，构建高速泛在、智能绿色、安全可控的数字底座。
第一节 构建“空天地海”一体化信息平台
打造天基枢纽，深入推进北斗系统与卫星通信能力建设，着力推动以北斗为核心的卫星通信产业集聚与商业化应用。拓展低空网络，积极布局无人机基站与低空智联网，推进低空飞行管控指挥系统等关键设施建设，拓展低空应用场景。夯实地面基础，探索 6G 、 IPv6 等下一代互联网技术应用，大力发展工业互联网、物联网，支持典型行业、重点工业企业开展工业互联网 IPv6 网络化改造，实现 5G 网络在城区、产业园区和重点行政村全覆盖。深耕海洋应用，依托天基通信与地面网络支撑，打造海洋遥感卫星应用平台、智能海洋装备科创中心、国际海洋卫星数据中心和卫星智能海洋产业训练与展示基地，推动海洋数据共享。
第二节 推动数字数据提质
健全数据治理体系，建立覆盖数据全生命周期的制度与安全治理框架。激活数据资源价值，建立公共数据授权运营机制，完善数据资源资产登记、评估与入表等配套制度，建设城市级可信数据空间，引培一批数据加工标注企业，建设高质量数据集。筑牢数字底座，汇聚整合政务、社会与经济数据，部署提供 AI 基础模型、核心算法等标准化智能组件，强化以政务云与电子政务外网为核心的安全保障。探索跨境数据流动，依托中国（北海）跨境电子商务综合试验区及多个百亿级数字平台优势，建立面向东盟的跨境数据合作先导区。
第三节 优化智算资源配置
建设绿色智算中心，推动海上风电耦合绿色智算中心建设，构建自主可控、绿色集约的数字运算基础设施。推广智算租赁服务，降低用算门槛，营造“可感可及”的人工智能生态。积极融入“全区一盘棋”一体化算力调度体系，整合本地智算资源，推动北海数据中心、政务云平台与全区调度平台实现高速互联和智能协同。
第二十章 加强城乡现代水网建设
切实推进供水安全保障与防洪排涝设施建设，构建安全韧性、高效协同的现代水网，全面提升城乡水安全保障能力。
第一节 增强城乡供水可靠性
实施供水安全保障工程，完善供水管网布局，到 2030 年，中心城区集中供水普及率达到 100% 。加强城乡水网融合，充分发挥现代水网综合功能和效益，加强与自治区和国家骨干水网相互衔接，与周边邻市水网衔接。加强大中型病险水闸除险加固，实施北郊水厂第二供水主管建设，完善全市水厂布局。完善农村供水工程网络，建成以城乡供水一体化、集中供水规模化为主的供水系统。
第二节 完善城乡防洪排涝体系
遵照“蓄泄兼筹、以泄为主”方针，加强防洪排涝排水基础设施网络建设，统筹城乡排涝能力建设。推进骨干行洪通道防洪短板建设，提高河道泄洪能力和洪水调蓄力，构建全面覆盖城市到乡村的现代化防洪排涝工程体系。推动北海城区智慧排水防涝设施改造，提升城市排水防涝能力。推进合浦县南域海堤标准化建设、闸口牛胆基海堤整治，推进铁山港区谢家河防洪排涝改造整治。
第二十一章 强化城市安全基础设施建设
聚焦安全领域提升基础设施韧性，统筹推进安全保障硬件升级与软件提质，深化智慧应急建设，筑牢城市安全屏障。
第一节 完善安全保障硬件
推动重大基础设施全面贯彻国防要求，提升城市安全基础设施韧性，对交通枢纽、港口码头、电力电网、燃气供应、通信网络等关键基础设施进行韧性评估与加固改造，适度超前提高设防标准。推进省际高速公路公安检查站建设，提升跨区域治安防控与应急保障能力。推进地下综合管廊系统和分布式能源布局建设，增强系统冗余性和备份能力。科学规划布局应急避难场所及应急供电、卫生防疫、应急厕所等配套设施，消防站点及通信、装备、消防供水、消防车通道，医疗急救中心及救护车辆、生命支持设备、应急调度系统，物资储备库等安全设施，确保通道畅通、布局均衡、功能复合。严格控制生态敏感区、地质灾害高风险区的开发强度。
第二节 健全安全保障软件
基于城市信息模型（ CIM ）和数字孪生技术，构建贯通风险监测、预警发布、指挥调度、资源调配、灾情评估、恢复重建全流程的智慧应急管理平台。加大推广应用智能感知设施力度，布设智能传感器、物联网设备，对桥梁、隧道、边坡、老旧建筑等进行实时健康监测，实现基础设施风险的智能诊断和预警。深化“互联网+应急”服务，建成北海智慧应急云平台，提升智慧应急能力。
第六篇 进一步深化改革开放，构建更具活力
的开放型经济体系
瞄准制约北海发展的堵点、难点、痛点，激活各类经营主体活力，大力推进改革攻坚，深入实施营商环境创新优化行动，塑造有利于向海产业壮大的制度环境。
第二十二章 激活各类经营主体活力
完善市场化经营和管理监督机制，实施国有企业改革深化提升行动，完善支持民营企业、外资企业、个体工商户发展制度机制。
第一节 深入推进国有企业改革
优化国有经济布局结构，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有企业的核心竞争力。明晰国企功能定位与资本投资方向，推动资本向海洋经济、临港产业、基础设施、公共服务、文化旅游、人工智能、数字经济、低空经济等优势主业和新兴领域集中，支持市属国有企业主导或参与建设一批保障区域经济命脉的重大项目。加强战略性、专业化重组，发挥好国有资本运作平台功能，稳妥推动国有资源资产化，加快处置低效无效资产、盘活存量资产。完善国有企业市场化经营和管理监督机制，深化三项制度改革，建立市场化用工制度、薪酬分配及中长期激励约束机制，探索股权、分红等多元化激励，完善国企分类考核评价。落实国有经济统计监测与增加值核算。
第二节 促进民营经济高质量发展
培育壮大民营企业，构建优质企业梯度培育矩阵。推动规模以上工业企业扩量提质，聚焦八大主导产业，新增一批规模以上工业企业。支持中小企业特色集群建设，强化“头雁”企业引领和“链主”企业带动作用，培育壮大“专精特新”企业梯队。打造民营企业综合服务平台，构建全周期全方位服务机制，确保服务沟通“零距离”、企业生产“零干扰”。优化民营企业融资环境，健全“首贷、信用贷、无还本续贷、转贷”四贷联动工作机制。发挥政府采购的政策功能，促进中小企业健康发展，按规定落实中小企业预留份额采购比例。保障民营企业平等参与市场竞争，支持民营企业公平参与港口基础设施、临港产业园等重大项目建设，牵头承担重大科技任务。建立完善现代企业制度，培育青年企业家队伍，传承企业家精神，引导民营企业履行社会责任、促进共同富裕。
第三节 大力支持个体工商户发展壮大
推动个体工商户“个转微、微转小、小升规”梯次晋级。推动特色领域个体工商户扩量提质，聚焦社区便民服务、特色餐饮、珍珠工艺品、海产品电商、海滩文旅等重点领域，依托夜间经济外摆经营点建设，新增一批有竞争力、有特色的个体工商户。支持个体工商户特色集群建设，强化龙头商户引领和海产品电商、美食协会等桥梁纽带作用，培育壮大“小而美”“小而专”个体工商户梯队。优化个体工商户融资环境，健全“信用贷、小额贷、贴息贷、应急贷”四贷联动工作机制，推广适配特色经营的信贷产品。加大政府采购支持力度，落实面向个体工商户的预留采购份额政策，推动政府采购项目向优质个体工商户倾斜。保障个体工商户平等参与市场竞争，支持其公平参与社区服务、文旅融合、渔港配套等项目建设，鼓励在海产品加工、工艺创新等领域探索升级。
第二十三章 打造市场化、法治化、国际化一流营商环境
深入实施营商环境创新优化行动，打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，保持营商环境整体水平在全区第一方阵。
第一节 提升市场化营商环境建设水平
深度融入全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”落到实处。完善公平竞争审查工作机制，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加大反垄断与反不正当竞争执法力度。完善现代化市场监管机制，探索建立分类执法机制，推广包容审慎监管和善意文明执法。强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。完善知识产权全链条保护和运用体系，建设北海知识产权运营平台。创新市场交易机制，探索建立海洋资源、海域使用权等特色要素交易平台。健全经营主体退出机制，完善企业简易注销制度，支持企业有序退出。到 2030年，经营主体总量突破 40 万户。建设高质量社会信用体系，构建全链条信用监管体系。
第二节 提升法治化营商环境建设水平
加强产权和企业家权益保护，完善涉企产权案件保护机制，健全防范化解拖欠企业账款长效机制。完善商业纠纷多元化解机制，加大诉调、警调、检调对接力度，推广“一站式”电子诉讼服务。规范涉企执法司法行为，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，动态完善健全首违不罚、轻微免责清单。
第三节 提升国际化营商环境建设水平
全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，高水平兑现《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）投资承诺。提升跨境贸易便利化水平，积极引进和培育外贸综合服务企业，全面推广“提前申报”“船边直提、抵港直装”“先放后检”等监管模式，对大宗商品、鲜活农产品实行优先查验和快速放行。深化国际贸易“单一窗口”应用，实现与银行、税务、外汇管理等系统对接，为企业提供出口退税、外汇结算等“一站式”服务，完善出口退税服务监管机制。推动简化东盟专业人才签证与工作许可审批流程，推行“一站式”服务。加强涉外商事法律服务，健全纠纷诉调对接工作机制，主动服务中小企业拓展海外市场。
第四节 提升便利化营商环境建设水平
推进政务服务数智化建设，深化“一网通办”“高效办成一件事”“帮办代办”改革，提升“办不成事”反映专窗服务效能。健全营商环境“服务管家”机制，构建“企业全生命周期”服务体系，强化企业诉求办理刚性机制。实施审批极速优化工程，全面推行“一事一次办”，深入推行“告知承诺+容缺办理”模式，在事权范围内推动“极简审批、极速办理”。到 2030 年，政务服务事项网上可办率保持 99% ，“一次不用跑”事项比例达到 90%以上。
第二十四章 积极融入区域协调发展战略
积极融入粤港澳大湾区，主动对接海南自贸港，深化与西南地区交流合作，加强区内协同发展，推动要素资源跨区域优化配置，构建优势互补的区域发展新格局。
第一节 打造粤港澳大湾区后花园
打造生态环境涵养地。充分发挥北海滨海资源与生态优势，构建以红树林生态疗愈、滨海康养度假为特色的高端康养产品体系，建设面向粤港澳大湾区的旅居康养目的地。推进生态保护与文旅开发深度融合，打造贯通海岸线的生态景观廊道，建设一批依托红树林、海岛、沙滩等特色生态资源的精品康养基地。培育“生态疗养+健康管理”产业融合新模式，引入大湾区优质医疗资源合作共建健康管理中心，开发中医药与海洋资源融合的特色康养服务。创新“生态涵养+旅居康养”区域协作机制，共建大湾区康养人才培训基地，打造区域性生态康养品牌，使北海成为粤港澳大湾区居民首选的生态康养后花园。
打造交通物流衔接地。构建“ 2 小时生活圈”，加快合浦至湛江高铁建设，争取加密北海至广州、深圳等通向粤港澳大湾区的高铁班列，拓展北海福成机场客货航线网络，加大力度培育通向广州、深圳等地区航线，打造“两湾”联动运输大通道。充分利用北海的区位优势，做好西南地区与粤港澳大湾区之间的货物转运。推动北海港与香港、广州、深圳等国内大港合作，主动融入粤港澳大湾区和海南自贸港港口群。
打造产业发展辐射地。密切对接广东重点产业、产业链关键环节、关键技术和龙头企业，承接大湾区高端制造、数字经济、新能源产业转移，围绕电子信息、海上风电装备、人工智能等重点产业，引进一批核心企业和产业链上下游配套项目，推动产业集聚发展。建设一批面向东盟的出口制造基地、精深加工基地、关键零部件基地，构建“粤港澳大湾区研发+北海制造+东盟大市场”的产业协作体系。落实“桂品”品牌提升工程，推动更多北海工业品拓展到粤港澳大湾区大市场。
打造科技创新转化地。积极联合粤港澳大湾区企业、高校与科研机构开展关键核心技术攻关，围绕主导产业，链接大湾区科研资源，重点推进新材料、新能源等领域合作，着力突破产业发展的核心共性技术，推动产业智能化、绿色化、融合化转型。依托自然资源部第四海洋研究所，加强与粤港澳大湾区合作，开展海洋产业和蓝碳经济科研创新。强化广西（深圳）产业合作中心“双向赋能”门户功能，健全常态化对接与成果转化通道，高效链接大湾区前沿技术、创新成果与智力资源。积极布局跨域科创飞地，支持广西企业、高校、科研院所“走出去、请进来”，加速科技成果在北海及北部湾区域实现从研发、中试到产业化的高效转化，完善打通北部湾上下游综合产业链，构建全生命周期、全行业领域、全业务形态的高效多元创新生态圈。
第二节 打造西部地区向海集聚门户
加强西部地区旅游康养合作。系统挖掘全域旅游资源，针对西部市场精准规划特色文旅产品体系。加强与西部城市的文旅合作，加密双向精品旅游线路。依托合浦生态优势，聚焦西部中老年人康养需求，规划建设集居住、康养、医疗于一体的高品质康养社区，提升康养服务承载力。
提升西部人群定居吸引力。深化与西部城市产业协作，打造产业链协同配套基地，培育技术型、服务型、管理型等多元化就业岗位，吸引西部专业技术人才、产业工人来北海就业定居。推动加密北海至成都、重庆、昆明等西部中心城市高铁班列，拓展福成机场至西安、贵阳、兰州等城市的直达航线，构建“高铁+航空”高效通勤网络，保障西部人群赴北海置业旅居、就业通勤的便捷性。
第三节 推动与海南自贸港联动发展
提升双向流通效率。推动“北海—海口或三亚”空中航线复航，补齐空中通道短板。加密北海至海南的海上客滚网络，推动航线时刻向“公交化”迈进，争取开通北海港至海南洋浦港集装箱驳船快线或专属货滚航线，构建“客货并行、双向协同”的海上通道。加强与海南海关合作，优化“单一窗口”服务，推行“提前申报+两步申报”模式，打造高效便捷的通关环境。
推动工业产业协同。借助海南自贸港开放优势，以海南为跳板链接国际市场，推动八大主导产业做大做强。加强双方在原料供应、产品加工、市场推广等方面合作，形成上下游联动、产销链互补、区域间协同的产业发展新格局。依托自然资源部第四海洋研究所和海南国家海洋综合试验场（深海）等平台载体，联合高校、企业组建技术创新联盟，开展关键核心技术联合攻关，推动科研成果产业化转化。聚焦核心零部件研发创新主攻方向，依托海南自贸港便利条件精准引进高端精密设备，充分发挥北海临港产业发展优势，开展高端制造业产品组装与生产制造，探索构建“海南研发+北海制造”的产业协同合作新模式。
加强文旅康养联动。串联广西丰富旅游资源、北海核心旅游资源和海南三亚、海口等地滨海度假景区，开发“广西山水+北部湾滨海+海南免税购物”的跨区域旅游路线，联合海南打造北部湾滨海旅游城市带。开发“海南度假+北海入境”等跨境主题旅游产品，依托高端酒店群承接海南入境旅客并提供个性化服务，培育壮大入境旅游市场。借助海南邮轮母港辐射效应，推动将北海纳入海南邮轮航线网络，开发面向东南亚的短期航线，承接溢出国际游客资源。聚焦中低端旅居康养人群，建设一批经济型康养社区，打造“高性价比康养旅居目的地”。加强与海南康养产业联动，合作建立海南—北康养基地，吸引中高端旅居康养人群。
推进现代服务业优势互补。高标准建设临港物流仓储设施，主动对接海南洋浦港，谋划承接海南自贸港的中转集拼业务，争取共建“集货中心”，打造面向海南自贸港的现代仓储和物流体系。对接海南零关税生鲜、跨境电商冷链需求，建设海南—北海冷链协同中心，探索“海南通关+北海仓储分拨”合作模式。聚焦海南飞机、船舶等“零关税”保税维修业务，发展海洋装备、电子信息等领域检测、维修和专业技术服务，形成错位发展的专业服务业链条。借助海南在绿色金融、科技金融、涉海金融等领域创新优势，推动在北海跨境电商、文旅康养、海洋装备等实体产业应用，形成贸易与金融互促共进、两地功能互补共赢的发展格局。
第四节 加强区内协同发展
联合钦州、防城港打造石化产业基地和新能源产业带，推动原材料供应、技术研发、市场拓展等协同合作。推动北部湾港协同管理，统一运营管理标准，共享多式联运设施、共享调度信息。联合钦州港、防城港开通“组合航线”，实行“一次申报、多港通航”。整合北海、防城港滨海旅游资源，推出跨区域旅游线路。深化与桂东南内陆区域联动，推动在玉林、贵港设立北海港“无水港”，配套建设报关报检、仓储物流设施。开通北海至玉林、贵港、梧州海铁联运专列，加密“贵港—北部湾港”等海铁联运班列，吸引陶瓷、农产品等特色货源经铁山港集散出口。以向海经济为纽带，推动与柳州、来宾、百色共建绿色化工、硅基材料等临港产业链，共建中国—东盟产业合作区，支持企业开展跨境合作。
第二十五章 用好国内国际两个市场两种资源
聚焦区域发展需求，强化区域港口群分工协作，提升北海港集散与服务能力，加密国内国际航线，稳步扩大制度型开放。
第一节 构建差异化港口发展格局
积极巩固北海港在能源与大宗散货中转方面的特色优势，重点发展金属矿石、煤炭等干散货和 LNG 、油品等液体散货运输体系。推动与防城港、钦州港实现功能互补与错位发展，加密北海港与北部湾港域间“穿梭巴士”驳运业务，有序承接防城港在矿石、钢铁原料等运输领域的溢出需求，协同钦州港开展集装箱集疏运配套服务，提升区域港口群整体效能。依托现有支线运输基础，强化北海港与海口、湛江等周边港口群的货物中转衔接，打造桂东南地区对接枢纽港的前置集疏港，承接集装箱支线运输与货物中转业务。深度参与西部陆海新通道海铁联运体系，共享班列资源，推动合浦至铁山港铁路与西江航道高效衔接，“江铁海”多式联运通道，提升西南地区货物经北海港对接东盟市场的综合物流服务效能。
第二节 织密国内国际航线网络
积极推动国际航线复航，联动具备远洋航线优势的港口，探索“北海集货+中转港口”合作模式，补齐远洋航线短板。持续优化面向东盟的航线网络布局，重点开通北海港至胡志明港、曼谷港、马尼拉港的点对点直达航线，加密至新加坡港、巴生港等主要枢纽港的班轮频次。稳定运营至香港、东莞、嘉兴的内外贸直航航线，推动北海至香港普货集装箱航线功能有序向铁山港区转移，积极争取开通铁山港区直达上海港、舟山港的干线航线。
第三节 稳步扩大制度型开放
提高开放平台能级。深化自贸协同发展区制度创新，对标国际经贸规则推进投资、贸易、金融改革，聚焦电子信息等产业集成创新，与南宁、钦州片区联动实现政策互通、项目互推。高质量建设铁山港国家进口贸易促进创新示范区，创新监管与服务模式，构建大宗商品与消费品双向流通体系。推进中柬产业园相关项目落地，联动东盟拓展大宗商品贸易与生物医药合作，争取国家和自治区政策支持。加快综保区向高附加值转型，培育电子信息等产业集群，创新“保税+ ERP ”监管模式，扩大高价值维修产品目录，推进铜精矿“保税混矿”业务并拓展副产品对东盟出口。发展大宗商品保税物流分拨中心，完善跨境电商清关与仓储体系，培育拓展保税维修、保税研发、保税租赁等新业态。依托跨境电商综试区建设直播电商基地，推广“线上直播+线下采购”模式。设立市场采购贸易集聚区，推动简化中小微企业通关流程。
推动要素流动便利化。畅通跨境人员流通渠道，优化外籍高层次人才停居留政策，推动建立境外职业资格认可清单制度、跨境职业资格互通机制。联合东盟海洋高校共建人才培养基地，培养涉海产业适配人才。建立跨境激励机制，为东盟高端人才提供住房补贴、子女入学及科研经费支持。联合东盟科研机构共建海洋生物等领域研发中心，开展关键技术联合攻关，搭建技术转移平台。推广“北海研发+东盟应用”模式，支持企业以专利技术入股东盟项目。积极推动与东盟国家跨境人民币业务，降低企业融资与汇率风险。推进国家产融合作试点城市建设，深化政金企对接合作。
深化跨境经贸规则对接。立足北海港运营经验，联合钦州、防城港构建北部湾港口群标准体系，与东盟共商运营及安全管理标准，推进检验检测互认。开展港口管理人员资质互认培训，实现“一本证书、多国通用”。深化与东盟海关合作，简化大宗商品检验检疫流程，全面推行“提前申报、到港查验、快速放行”模式。参照 RCEP 制定北海农产品质量规范，建立区域追溯体系，强化食品安全与动植物检疫规则协同。借助中国—东盟博览会等平台，发起涉海规则倡议、联合研究，鼓励支持企业及机构参与国际海洋组织活动。
畅通跨境合作战略通道。依托铁山港建设东盟跨境物流基地，推广“公铁海”多式联运模式，提升货物出口效率。开通柬埔寨专线物流，保障木薯、橡胶等原材料运输。吸引东盟物流企业设立区域总部，推出小商品、农产品“拼箱运输”服务。与新加坡港、胡志明港缔结友好港口，促进商贸、物流等领域合作。参与东盟港口基建投资，输出管理经验。扩大东盟原油、矿产、木片、橡胶、木薯、热带水果、海产品进口，满足北海产业需求，推动北海与东盟企业产能合作，鼓励企业与日韩企业技术合作，共建电子信息、光伏材料、绿色化工产业链。组织企业参加 RCEP 展会，推动北海水产品、海鸭蛋等进入 RCEP 市场。
建设北部湾技术与数据要素跨境市场。完善科技成果转化机制，依托北海海洋产业科技园等平台，探索技术成果跨境挂牌、竞价、公示和结算机制。建设北海数据交易服务节点，探索开展港航物流、跨境贸易等优势场景数据跨境交易。培育数据要素产业生态，培育数据商和第三方专业服务机构，探索建立数据资产入表、收益分配等制度规范。
第二十六章 推动外贸外资创新发展
聚焦货物、服务、数字贸易创新发展，拓展双向投资合作，构建跨境产业链供应链。
第一节 推动贸易创新发展
激活港航货物贸易。以中国—东盟产业合作区（北海片区）为核心，聚焦八大主导产业，构建跨境协作平台，发展智能手机零部件、风电设备配件等产业，形成“中国生产+东盟市场”“东盟原料+北海加工”产业链。依托北海港口优势，打造海洋装备产业链，重点发展风电装备、船舶零部件及港口机械，培育配套产业，拓展东南亚市场。拓展越南、马来西亚海上风电合作，输出设备及服务。
做优向海服务贸易。聚焦北海开放发展需求，培育服务贸易新业态、新模式。发展邮轮服务贸易，深耕国际邮轮航线运营、出入境便捷服务、邮轮配套消费等领域，形成邮轮经济全链条服务。壮大海洋工程技术服务产业，聚焦海上油气开发、港口航道建设、船舶维修保养等核心环节，培育一批具备国际竞争力的专业服务企业。打造特色向海教育培训，构建海洋科技、跨境贸易、文旅管理等多元化课程矩阵。升级高端医疗旅游与康养旅游服务，打造集诊疗康复、休闲康养、度假体验于一体的高端服务集群。加快数字服务出海步伐，重点输出数字营销、信息系统等数字服务产品，扩大服务贸易出口规模。
搭建智慧数字贸易。整合北海港运营、海洋观测及跨境物流数据，构建面向东盟的海洋大数据平台，开放部分数据资源，推动与东盟国家港口及物流平台对接，实现数据共享。开发航线优化、货源匹配等应用场景，提升跨境物流效率。依托北海跨境电商综合试验区，拓展社交电商、直播带货等数字贸易模式，推广北海特色产品。推动企业开展东盟数字营销服务，探索“数字人民币+跨境电商”结算模式。深化与东盟国家港口技术合作，输出运营经验，联合开发船舶智能导航、远程监控系统，提升北部湾航运安全与效率。
第二节 深化双向投资合作
推进高水平投资合作。持续优化外商投资环境，全面提升投资便利化水平，以更大力度吸引和利用外商投资。积极依托各类商协会、产业链龙头企业的资源优势，发挥其纽带作用，引导境外资本以参股、合资等方式参与重大项目建设。充分发挥国家级经济技术开发区等平台载体作用，实现引资与引智相结合，扎实推进合格境外有限合伙人（ QFLP ）试点工作，不断拓宽金融领域利用外资渠道，促进跨境投融资便利化，为区域经济高质量发展注入新动能。
构建跨区域产业链供应链。积极争取原油、液化天然气等能源进口回流，扩大粮食、矿砂大宗商品进口，鼓励先进技术设备及优质消费品进口。加快构建“东盟资源+北海制造+韩澳新市场”跨区跨境产业链供应链，支持企业在电子信息、高端玻璃、光伏材料和高端纸业等领域加强与 RCEP 成员国产能分工合作，建立原料和组装基地。鼓励企业“走出去”设立海外研发中心，推动产业合作由加工制造环节为主向合作研发、联合设计、市场营销、品牌培育等高端环节延伸。支持企业通过境内外展会争取订单，建设境外销售网络与售后体系。推动企业提升研发和技术水平，探索“研发在外、销售在外”的产业合作新模式。
第二十七章 坚持底线思维统筹化债与有效投资
锚定不发生系统性风险底线，严格落实化债工作要求，加快推进有效投资，撬动社会资本广泛参与，为经济高质量发展注入持久动力。
第一节 坚守化债底线严控债务风险
牢固树立底线思维，把防范化解地方政府债务风险作为重要政治任务，严格落实地方政府债务管理规定，坚决遏制新增隐性债务。加快财源建设，提高税收在 GDP 中的比重。建立健全债务动态监测机制，常态化开展债务风险排查，精准掌握债务规模、结构和风险状况，分类施策推进存量债务化解。优化债务期限结构，合理运用市场化、法治化手段，通过债务置换、展期续贷、项目盘活等方式减轻偿债压力，坚决守住不发生系统性债务风险的底线。严禁通过违规举债、变相融资等方式推进项目建设，确保化债工作稳步推进、取得实效。
第二节 聚焦项目攻坚切实扩大有效投资
深入实施重大项目落地攻坚行动，紧扣国家发展战略和自治区发展需求，用好用活上级政策资金，精准谋划实施“十五五”期间重大项目，确保投资方向精准、契合发展实际。加强项目要素保障，优化审批流程，聚焦重大基础设施、绿色低碳转型、公共服务短板、乡村振兴等关键领域，积极争取各类资金，保障国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。健全政府投资全生命周期管理机制，建立资金使用定期报告、不定期专项核查制度，常态化开展项目调度和实地走访，及时协调解决项目推进中的用地、用能、融资等问题，提升政府投资质量和效益，确保投资项目经得起风险考验和历史检验。
第三节 拓宽融资渠道激发社会资本活力
规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制，明确合作边界和风险分担机制，鼓励民间资本参与市政基础设施、公共服务设施、生态环境治理等领域项目建设，以市场化方式减轻政府投资压力和化债负担。深化政金企协同合作，拓宽社会资本投融资渠道，引导金融“活水”精准支持实体经济和合规投资项目。梳理重大项目融资需求清单，加大对民间投资项目的融资支持力度，鼓励金融机构优化信贷投向，重点支持符合国家政策、有收益预期的项目，发展供应链金融，设立产业基金、专项投资基金等融资模式，推广“前期贷”“基础设施贷”、知识产权质押贷款等特色产品。完善融资担保服务体系，加大对小微企业的支持力度，打通融资堵点卡点，提升融资可得性和便利度。强化融资全流程风险管控，引导金融机构和社会资本审慎评估项目风险，防范融资领域债务风险传导。
第四节 多举措盘活存量资产
用足用好广西投资项目在线审批监管平台“民间投资服务”版块，确保项目信息精准直达民营企业。建立民间投资项目定期调度机制，及时协调解决项目推进中的审批、要素保障等重大问题。大力盘活存量资产，重点推动产业园区、仓储物流、保障性租赁住房、数据中心等优质存量基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），构建“存量盘活—资金回笼—化债减负—新增投资”的良性循环。
第七篇 提升城市综合能级，打造近悦远来的
活力魅力之城
聚焦建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标，全面提升城市硬实力、软实力、年轻力、创新力，让北海成为人人向往、活力迸发的圆梦之城。
第二十八章 构建现代化城市空间发展新格局
按照“以城区为龙头、合浦县和铁山港区两翼展开”的城市空间布局，加力推动城市东联北拓，引导人口和产业合理分布、集约发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
第一节 优化提升中心城区功能
在海城区、银海区集中布局现代服务业、总部经济、金融商务等高端功能，加快完善南部 CRBD 向海金融城、阿萨卡网红城市等周边配套建设，启动建设北部 CRBD 廉州湾新城，加速推动主城区和合浦县城连片发展。促进中心城区高端要素集聚与空间品质提升，重点提升发展北海火车站片区、北海老街、国际邮轮母港、银滩片区、北海海洋产业科技园区等节点地区。推动人工智能技术与向海经济、高新技术产业、数字经济及现代服务业深度融合，加快培育经济发展新动能。运用智慧化手段增强城市治理能力，全面彰显现代化滨海城市特色与发展活力。到 2030 年，城镇常住人口达到 133 万人左右。
第二节 加快构建合浦一体化发展格局
促进合浦县城与中心城区一体化发展，以廉州湾大道为关键纽带，以廉州湾新城、合浦高铁枢纽为链接节点，打造高铁商贸服务中心和商务休闲中心，形成以交通枢纽为核心的空间集聚形态，完善公共服务和市政基础设施，优化滨海空间品质，构建一体化发展空间。依托廉州湾滨海资源，深挖海丝首港、合浦汉墓群等文化资源，将文化元素融入城市空间，打造合浦特色文化名片。
第三节 聚力建设铁山港现代化港口新城
立足铁山港区位优势与产业基础，着力构建集现代工业、港口物流、航运金融、船舶维修、商贸服务于一体的临港产业体系。重点培育铁山港城区与营盘镇两大核心片区，辐射带动南珠新城建设。加快推进铁山港东港区深水航道扩建和西港区多功能码头建设，完善港口集疏运体系，重点推进疏港铁路专线、疏港高速公路等关键基础设施建设，打通港口与腹地城市的物流通道。统筹规划港口作业区、产业集聚区和城市功能区，推动港口基础设施与城市公共服务设施共建共享。
第二十九章 全面提升城市功能品质
实施城市更新，推动城市内涵式提升，大力建设“公园城市”，保护历史文脉，塑造特色滨海风貌，全面建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。
第一节 实施城市更新行动
全面推进城市更新改造。以城市体检为抓手，有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村更新改造。落实历史文化街区保护修缮要求，守住城市文化根脉。用好政策资金推动全市老旧小区改造、电梯更新、地下管网等城市基础设施工程建设，加快排水防涝设施建设改造，构建新型城市排涝体系，力争全面消除新老城区易涝积水点。结合实际需求推动建设“小而美”工程，加快建设完整社区，因地制宜配建和完善社区“一老一小”公共服务设施、停车、充电等社区配套，逐步完善城市社区嵌入式服务设施建设，构建便民生活圈。
加强城市污水治理设施改造。加快推进全市城市污水管网全覆盖及雨污分流改造，实施污水处理能力提升工程，稳步提高城市生活污水集中收集处理水平。推进产业园区污水处理设施建设，实现工业污水与生活污水分类收集、分质处理。推行城市生活污水收集处理设施“厂网一体、按效付费”运营模式，保障设施稳定运行。到 2030 年，城区污水集中处理率达到 100% 。
提升城市安全韧性水平。统筹运用“渗、滞、蓄、净、用、排”综合措施，系统化推进城市排水防涝设施建设，全面增强城市内涝灾害应对能力。持续开展燃气管道老化更新改造工作，稳步实施燃气场站搬迁工作，扩大清洁能源供给覆盖范围，确保到2030 年全市天然气居民用气普及率达到 70% ，紧扣“两重”建设要求，加快老旧管线改造升级，积极推进城市地下综合管廊建设。大力推进“平急两用”公共基础设施建设，健全应急避难场所与疏散通道体系，强化供水、电力、通信等生命线工程抗震设防标准，完善冗余备份建设。
推进智慧城市建设。系统推进 5G 、千兆光网、物联网等规模化部署，统筹建设充电桩、加氢站等新能源设施。加快构建城市感知网络，完善燃气、易涝点、电力等智慧监测系统，形成城市物联网“神经网络”。构筑数字孪生城市，升级“城市大脑”，整合自然资源、城市管理、交通、公安及滨海文旅、海洋生态等数据资源，构建全域感知、协同运行的城市数字孪生体系。以单元、楼宇、社区为治理单元，在高空抛物、电动车入梯、独居老人监护等场景开展智能识别与自动处置试应用，推动城市智慧治理落地见效。
第二节 推动城市内涵式提升
大力建设“公园城市”。坚持“小而美、小而精、小而优”建设理念，开展城市“微更新”行动。针对闲置地块、街巷边角等小微空间实施精细化改造，因地制宜建设打造小型公园、社区运动场地等公共空间。推进世纪苑儿童公园、亚叉岭公园、铁西公园等综合公园改造建设，规划新建一批口袋公园。优化城市路网结构，推进西南大道、向海大道快速化改造和滨海旅游公路建设，适时谋划西南大道至廉州镇快速路。稳步推进 68 公里环半岛绿道慢行系统建设，提升西南大道、银滩大道、南珠大道、廉州湾大道等主干道路绿化构建绿道网络，打造集休闲、健身、通勤于一体的绿色廊道，力争到 2030 年，万人拥有绿道长度不低于1.2 公里、绿道服务半径覆盖率不低于 70 ％。
强化城市人文风貌建设。持续擦亮“遇见北海”等宣传品牌，讲好北海高质量发展故事。坚定文化自信，系统提炼与转化海丝文化、南珠文化、岭南民居等本土元素，形成新时代北海建筑语言谱系。塑造滨海城市特色风貌，强化城市设计，严格管控北海历史城区和滨海地区建筑高度、密度与形态，构建“历史有根、现代有神、空间有序、景观有韵”的城市形态，打造“显山、露水、透绿、见海”的城市天际线和公共空间。加强文化保护传承利用，健全历史文化名城保护机制，加强北海近代建筑、合浦汉代文化等历史文化遗产的系统性保护和活化利用。利用北海生态优势及旅游康养资源，探索“城市更新+”模式，推动家门口幸福里康养、竹林盐场康养等社区康养项目实施，引入社会资本改造升级新型康养、文旅设施，更好打造北海旅游、养老、历史文化名城等城市名片。
第三十章 激发全域消费新活力
深入实施商贸服务挖潜增量行动，推动传统商贸数字化转型升级，做强特色消费品牌，促进健康养老、家政文体等生活服务品质化发展。
第一节 提升商贸流通能力
依托北部湾港、福成空港“双港联动”优势，联动西南腹地与东盟市场，打造“海铁空”一体化国际供应链节点。建设面向东盟的海产品国际供应链中心，依托国际水产产业园打造海鲜集散、冷链中转、跨境交易平台，争夺区域性海产品定价话语权。布局区域冷链物流中转设施，衔接产地与销地，提升海鲜等特色产品冷藏加工能力。规划建设辐射东盟的高能级交易平台，推动水产市场从区域性现货交易向产销标准制定与结算中心转型。
第二节 升级一刻钟品质生活圈
聚焦海城区、银海区打造 4 — 6 个标杆社区，统筹增设便民服务、康养驿站及老幼专区，植入候鸟康养服务功能，建立志愿服务积分激励机制，实现“一刻钟便民生活圈”向“品质生活圈”转型。推进骨干市场标准化改造，实现智慧化升级。健全县乡村三级商业网络，改造乡镇商贸中心，拓展餐饮、快递收发等综合服务，推动村级便民店“一点多能”。建设全域统仓共配中心及合浦县级分中心，深化“邮快合作”，提升县域共同配送率，缩短农村配送时效。
第三节 筑牢民生保供体系
构建“主城主仓+县域副仓”储备格局，搭建智慧调度平台，整合储备、在途、在售库存数据，实现实时监测与智能预警。完善涠洲岛跨海应急配送机制，组建专业应急配送车队，配套应急转运接驳设施，提升台风、停航等极端场景下的离岛物资保障能力。依托社区便利店、村级服务站，织密应急投放网点，强化末端配送与应急投放能力，确保生活必需品量足价稳。
第四节 推动商超业态升级
推动本土商超转型升级，引入体验型商超，指导本土商超增设生鲜体验区、线上配送专区，提升直采比例，在景区、康养社区增设 24 小时便利店，适配旅游消费需求。培育电商企业，招引规模化农特产云仓企业，集聚 MCN 机构与服务商，形成完整电商产业生态。打造南珠、海鲜预制菜等全产业链数字化平台，培育本地“百万粉丝”直播账号，开展电商培训，推动合浦荔枝、海鸭蛋等特色农产品品牌化上行。
第五节 做强再生资源产业
强化再生资源龙头培育，精准对接行业领军企业，引进 1 — 2家高标准分拣加工基地，推进两网融合，培育本土骨干回收企业。创新回收模式，推广“线上预约+流动回收”“以车代库”智慧模式，深化家电、汽车以旧换新行动，构建再生资源回收利用新格局。
第三十一章 巩固拓展全国文明城市创建成果
推进城市环境提质、公共秩序规范、民生保障强化与治理能力升级，培育文明风尚，推动文明城市建设常态化长效化。
第一节 提升城市环境品质
以系统性治理推动城乡环境面貌提质，构建全域整洁有序的空间环境。打造公共设施全生命周期管理体系，完善常态化巡查维护机制。优化城乡垃圾处理设施布局，健全设施评估、运维及应急调配制度，推动垃圾收运处置一体化、高效化。强化建筑垃圾源头管控与资源化利用，规范废品回收行业发展。推进小广告治理常态化，建立跨部门执法联动机制，构建“清理+疏导+打击”综合整治体系，完善便民信息发布平台。
第二节 构建公共秩序体系
以多领域协同管控为抓手，打造规范有序、安全便民的公共秩序环境。加强道路交通安全工作，优化城市交通基础设施布局，完善停车供给与管理机制，推动共享单车规范有序发展，构建文明交通治理体系，提升交通运行效率与安全水平。健全农贸市场长效管理机制，推动市场标准化、智慧化建设，强化食品与消防安全监管以打造优质消费环境。规范地摊经济发展，科学规划疏导点布局并建立“疏堵结合”管理模式，平衡市容与民生需求。完善养犬管理体系，构建多部门协同治理机制并加强文明宣传。推进线缆整治与充电设施建设，优化基础设施功能、消除安全隐患，提升城市精细化管理水平。
第三节 推进民生保障与文明建设
聚焦民生需求与精神文明培育，实现民生福祉与文明素养双提升。推进住宅小区规范化、精细化管理，完善基础设施配套，健全“党建引领+居民自治”模式。实施民生基础设施补短板工程，重点推进“三无小区”、老旧小区及背街小巷改造，解决群众急难愁盼问题。深化“我为群众办实事”实践活动，健全常态化服务机制，增强群众获得感。实施全域文明创建行动，推进全国县级文明城市创建并扩大各类文明创建覆盖面，加强乡村精神文明建设，培育文明乡风，推动移风易俗，开展不文明行为专项治理，深化公民道德建设，提升市民文明素养，构建新时代文明风尚。
第四节 提升城市治理能力现代化
推进市域社会治理网格化指挥平台与文明城市管理业务融合，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。完善材料自评工作体系，建立科学审核与考评机制。依托“雪亮工程”与网格化管理平台，推进城市数字化治理，进一步提升治理效率。健全“门前三包”与消防安全网格化管理体系，构建协同共治机制。建立负面清单风险预控机制，完善常态化排查与分级处置制度，强化责任落实以防范化解文明城市创建各类风险，确保创建工作持续推进、取得实效。
第三十二章 推动房地产业高质量发展
深入实施房地产业恢复回暖行动，主动顺应房地产市场趋势，深化房地产供给侧改革，积极推行“小地块、多功能，低密度、高品质，预定式、协商制”的模式，推动房地产业转型升级。
第一节 有效盘活存量房产市场
锚定房地产领域历史遗留问题清零目标，系统推进存量房产盘活利用。深化落实城市更新政策，加力支持闲置存量房屋改造转型，实施危险住房加固改造，有效增加保障性租赁住房、长租房及公共服务空间供给。完善“市场+保障”的住房供应体系，稳步推动租购并举。支持企业盘活自持存量资产，探索存量商业地产转型改造与功能优化。强化金融财税政策协同，在风险可控前提下，创新存量资产盘活的融资模式与金融产品，推动存量问题项目有序化解、全面收尾。
第二节 探索房地产发展新路径
探索房地产发展新路径，打破传统开发模式。优化土地供应结构，推出低容积率、小面积的高品质住宅用地，提升土地利用效率。合理确定土地容积率，打造低强度舒适居住环境，预留绿化与公共活动空间。打破单一居住功能，融合文旅、康养、商业、社区服务等业态，构建“一站式”生活服务场景，适配全生命周期需求。建立开发建设全流程协商机制，畅通多方沟通渠道，实现供需精准匹配。推动住房供给从“量的满足”向“质的提升”转型，聚焦绿色智慧“好房子”建设，严把质量与环保关，将高品质要求贯穿全流程。
第八篇 大力推动县域经济高质量发展，扎实
推进乡村全面振兴
统筹推进新型城镇化和县域经济发展，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，释放县域经济活力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴。
第三十三章 做大做强县域经济
充分挖掘各县区资源禀赋和比较优势，加快培育县域特色产业，推动县域经济高质量发展。
第一节 发展各具特色的县域优势产业
坚持因地制宜、分类推动县区特色发展，实施“一县一策”，充分发挥县域产业优势。合浦县聚力建设经济大县，做强做大种植养殖、林木加工、硅基材料特色产业集群，持续壮大县域经济总量。加快廉州湾新城与市区规划衔接、功能互补、融合发展，提升县城综合承载力和功能品质。海城区以海洋产业与现代服务业为主导，聚力打造海洋渔业、水产品精深加工业、海洋油气业、商贸业、滨海旅游业及生产性服务业六大产业。持续深化城市精细化管理，进一步优化公共秩序与服务质量，建设宜居宜业宜商的中心城区。银海区紧扣城市建设“主战场”、乡村振兴“先行区”、新经济发展重要基地、文旅产业重点区域、高新技术产业发展拓展区、传统服务业扩量提质有力支撑“六大功能定位”，不断激发内生发展动力。铁山港区作为北海工业经济的主战场，坚定不移壮大临港工业，推动产业园区化、集群化、绿色化发展。加快推进工贸分离，推动物流、仓储、研发等生产性服务业与工业深度融合。着力完善基础设施保障，推动“港、产、城”联动发展。
第二节 提升县域特色品牌品质
聚焦北海县域特色资源禀赋，深挖差异化竞争优势，精准锚定品牌核心价值。针对品牌产品，制定统一质量标准，细化加工流程规范，构建从源头种养到终端销售的全链条品质管控体系。健全品牌口碑管理机制，畅通消费者反馈渠道，持续迭代优化产品供给与服务水平。动态升级品牌形象，紧扣市场需求变化与产业升级趋势，适时优化品牌视觉设计、产品包装等外在呈现。统筹政府引导、企业主体、社会参与三方力量，聚力培育特色“拳头”产品，打造一批叫响区内外的“桂字号”北海特色品牌。
第三十四章 深入推进以人为本的新型城镇化
持续实施《北海市深入推进以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，推进新型城镇化与城乡一体化，升级市政及水网基础设施，强化城市安全韧性。
第一节 加快农业转移人口市民化
全面放开城镇落户限制，实行以经常居住地登记户口的制度，完善居住证制度，确保未落户常住人口同等享受城镇基本公共服务。到 2030 年，市域常住人口城镇化率达到 67% 。建立健全“人地钱”挂钩机制，推动财政转移支付、城镇建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩。强化就业技能服务，实施农业转移人口技能提升行动，推广“家门口”就业服务站。建设包容型城市，促进新市民社会融合。
第二节 促进城乡要素双向自由流动
稳妥推进集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的土地交易平台。探索集体建设用地联营（入股）的土地供应方式，健全土地增值收益分配机制，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益。引导和鼓励人才、资本等要素服务乡村振兴。
第三节 推动城乡基础设施和公共服务一体化
统筹布局城乡道路、供水、供电、通信、环保等设施，推动城镇基础设施向乡村延伸、功能向乡村覆盖。促进城乡公共服务普惠共享。统筹城乡义务教育资源配置，推进县域医共体建设，健全城乡“结对子、种文化”常态化机制，推动优质教育、医疗、文化资源向乡村下沉。健全城乡统一的社会保障体系。完善养老、医疗等社会保险关系转移接续制度，建立城乡统一的社会救助和住房保障体系。
第三十五章 提升农业综合生产能力和质量效益
以全方位、深层次的农村改革举措破除体制机制障碍，提升农业综合生产能力和质量效益，充分释放农村发展潜能，为全面推进乡村振兴注入强劲动力。
第一节 护耕保田筑牢粮食安全
全面贯彻落实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施国家新一轮粮食产能提升行动，坚持稳面积、增单产和提品质发力，促进良田、良种、良法、良机集成增效，精准提升粮食综合生产能力和质量效益。牢守耕地与永久基本农田保护红线，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和永久基本农田保有量不减少。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，聚焦耕地质量提升，开展碱酸田治理，推广先进土壤改良技术，持续增强土壤肥力和耕作性能，为粮食生产筑牢土地基础。加快优质高产良种培育，集成应用节水灌溉、密植栽培等先进农艺，推动农业机械智能化升级，为保障粮食持续稳定供给筑牢坚实支撑。
第二节 稳慎推进农村土地改革
稳步推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地改革。稳定农村土地承包关系，扎实推进第二轮承包到期后再延长 30 年试点，落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置政策。探索推进宅基地改革和管理，稳妥有序推进农村乱占耕地建房住宅类房屋整治，在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，通过出租、入股、合作等方式盘活用好闲置土地和房屋。节约集约利用农村集体经营性建设用地，健全土地增值收益分配机制。
第三节 持续深化农村制度改革
深化农村集体产权制度改革，开展集体“三资”管理问题专项整治，规范农村产权流转交易市场。支持新型农村集体经济发展，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多元路径，鼓励集体经济组织提供生产劳务服务。深化农村金融、供销合作社、农业水价等领域改革。
第四节 积极构建现代农业经营体系
发展农业适度规模经营，实施新型农业经营主体提质增效行动，带动小农户增收。鼓励新型农业经营主体率先提升单产、辐射带动农户发展。建强辅导员队伍，培育农民专业合作社、家庭农场，健全服务体系。搭建农业社会化服务信息化平台，完善标准体系，推动服务扩面提质。
第五节 持续深化水库移民扶持改革
统筹移民后期扶持工作，保障库区及安置区和谐稳定、高质量发展。打造新时代美丽移民村，改善生产生活条件，推进基本公共服务均等化，提升人居环境整治与乡村治理水平。优化移民村产业结构，完善项目收益分配机制，推动产业向“造血式”内生发展转型。围绕产业需求开展就业技能和实用技术培训，创新训后问效机制，增强移民自我发展能力。
第三十六章 打造宜居宜业和美乡村
锚定农村基本具备现代生活条件的目标，深入学习运用“千万工程”经验，推动具有沿海特色的宜居宜业和美乡村建设取得扎实进展。
第一节 完善乡村建设统筹实施机制
以国土空间规划为引领，坚持县域统筹，科学布局乡镇体系、村庄、产业园区及基础设施廊道，形成功能明晰、协调联动的乡村发展格局。聚焦沿海沿江沿线重点区域，推行“一片一策”，逐年推进廉州、南康、福成、山口、常乐、乌家等重点乡镇建设，强化对周边乡村的辐射带动。健全乡村建设协同机制，推广以工代赈、村民自建等多元实施模式，激发内生动力。
第二节 补齐农村现代生活条件短板
持续提升农村人居环境。深入推进农村“三大革命”，因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全长效管护机制。实施村容村貌整体提升行动，加强传统村落、历史文化名村和乡村风貌保护。统筹推进乡村绿化美化，鼓励使用乡土材料和本土植物进行生态化景观营造，创造乡村优质生活空间。
推进城乡基础设施一体化。畅通乡村内外交通网络，深入推进“四好农村路”高质量发展，巩固拓展建制村通客车成果，全面推进“快递进村”。提升乡村水、电、气、信保障水平，实施农村供水水质提升专项行动，巩固提升农村电网成果，加快农村地区 5G 网络和千兆光网覆盖，加快补齐农村现代生活条件短板。
优化乡村公共服务供给。推动城乡教育均衡发展，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，促进城乡师资良性循环和整体优化。提升乡镇卫生院和村卫生室服务条件，建强县域医共体。加强农村养老服务发展，完善农村养老服务设施建设。健全城乡统筹的社会保障体系，推动社会保险、社会救助向农村覆盖。
第三节 持续健全乡村治理体系
加强农村基层党组织建设，强化村“两委”干部教育培训与监督管理，发挥党员先锋作用，以党建引领发展与治理。提升乡村“三治融合”效能，规范村民自治制度，深化法治乡村建设，健全矛盾纠纷化解机制。发挥德治教化作用，推进移风易俗，传承乡土农耕文化，建强新时代文明实践阵地（所、站）。完善网格化治理，统筹平安乡村建设，维护农村和谐稳定。
第四节 强化乡村振兴人才支撑
实施乡村“产业头雁”培育工程，重点引育农业产业带头人、农村经济能人、农技推广人员、在外优秀人才、农村电商人才等五类人才，强化政策资金服务倾斜。实施“乡土专家”培养计划，加强农技培训，搭建发展平台，培育乡村振兴本土人才队伍。健全科技文化人员定期服务乡村机制，完善激励保障，吸引大学生、返乡农民工、退役军人、企业家投身乡村建设。
第三十七章 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹推进，坚持精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
第一节 健全防止返贫动态监测和帮扶体系
健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防返贫监测体系，对监测对象开展常态化监测预警，落实早发现、早干预、早帮扶要求。结合监测对象劳动能力、风险类型及发展需求，精准实施兜底保障与开发式帮扶。对原建档立卡脱贫人口中主要依靠政策脱贫的群体，保持过渡期后帮扶政策与工作体系总体稳定，按需提升帮扶质效。持续巩固“三保障”和饮水安全成果，压实各级各部门常态化帮扶责任，落细落实定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派及社会力量参与等帮扶机制。
第二节 增强脱贫群众持续稳定增收能力
落实“四个一批”要求，按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业项目提质增效。发展壮大特色产业，完善紧密多元的联农带农利益联结机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益。健全外出务工与就地就近就业服务体系，拓宽就业渠道，强化技能赋能，促进脱贫群众实现更充分、更高质量就业。
第九篇 激发文化创新创造活力，提升城市
文化软实力
围绕举旗帜、聚人心、育新人、兴文化、树形象使命，大力繁荣发展文化事业和文化产业，全面提升文化软实力，进一步展现国家历史文化名城的魅力和风采。
第三十八章 弘扬和践行社会主义核心价值观
强化思想文化建设与价值引领，建强网络文明阵地，讲好北海故事，凝聚发展精神力量。
第一节 强化思想引领培育时代新风
持续深化党的创新理论学习和宣传教育工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、凝聚共识。以社会主义核心价值观为根本引领推进文化建设，充分发挥文化滋养心志、培育情操的重要作用，着力涵养干部群众昂扬奋发、实干笃行的精神气质。大力弘扬诚信文化、廉洁文化，厚植崇德向善、崇廉尚洁的社会风尚，积极倡导艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，广泛开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育活动，引导全社会树立正确劳动观。扎实推进家庭、家教、家风建设，以优良家风涵养清朗党风政风、淳朴社风民风，持续加强和改进新时代思想政治工作，不断提升工作的针对性和实效性，凝聚起奋进新征程的强大精神力量。
第二节 建强网络阵地弘扬北海正能量
坚持把网络空间作为思想文化建设的重要阵地，以正面声音引领舆论、以主流价值凝聚人心、以时代新风涵养生态，深入实施网德工程，持续加强网络文明建设。立足北海地域特色和发展实际，用心讲好北海发展故事、传播北海奋进好声音，推动互联网成为思想引领的主阵地、道德培育的新平台、文化传承的重要载体。规范引导网络文学、网络视听等网络文化业态健康有序发展，丰富优质网络文化产品供给，切实加强未成年人网络保护工作，健全完善网络保护体系，营造文明健康、向上向善的清朗网络环境。
第三十九章 推动文化事业繁荣发展
以文化赋能为核心，深挖特色资源，打造多元消费场景，培育青年潮流业态，传承活化传统文化，提质升级文化设施，推动文化产业智能化、品牌化、国际化发展。
第一节 繁荣发展当代文化
以“文化赋能、创新转化”为核心，深挖北海当代文化资源，构建多元化当代文化消费新场景。重点打造沉浸式文化消费街区，升级《升平 1876 》实景演出，植入南珠文化、非遗展演、水彩画展示等特色环节，引入赛博舞狮秀、本土乐队演出，打造“骑楼烟火+文化演艺+非遗体验”夜经济地标，丰富夜间消费选择。引进融合本土文化的智慧书店，提供数字化阅读与文化产品展示服务，提升城市文化内涵。依托 VR / AR 技术开发线上云游、文物数字复原等数字文化产品，深挖海丝、 疍 家、侨乡文化核心元素，联动本土“老字号”“桂字号”与非遗传承人，开发南珠文创礼盒、角雕贝雕摆件等场景化商品，打通“线下体验+线上下单+即时配送”服务链，推动文化产品走进日常生活。指导北海银滩、涠洲岛、冠头岭等区域升级改造为影视拍摄基地，推进北海影视艺术产教融合基地和文创园区建设，吸引国内外知名传媒公司和拍摄团队取景，制作展现北海风貌的影视剧作品、综艺节目，实现“跟着影视游北海”。
第二节 加力培育青年消费文化
聚焦青年个性化、社交化消费偏好，打造青年愿来、愿留、愿消费的青春向往之城。依托银滩、侨港、历史文化街区等特色载体，定期举办海洋主题电音节、沙滩音乐节等青年潮流消费活动，依托阿萨卡举办克劳锐新媒体生态大会，培育沉浸式海洋体验、海岛社交露营、非遗互动体验等贴合青年需求的消费业态，引入精品咖啡主题店、网红茶饮快闪店等潮流消费场景，布局手作工坊、潮玩集合店等青年热衷的个性消费项目。推动北部湾广场、宁春城等商业圈青年化升级，引入品牌首店、体验式商业等潮流项目，提升商业空间时尚感与互动性。在核心消费场景设立品牌体验专区，支持建设智慧消费门店，推广无人零售、即时配送等便捷服务。鼓励海丝首港升级建设科技光影秀与跨境文化市集，融合“夜景、夜购、夜娱、夜演、夜食”打造青年专属夜间消费场景。
第三节 深耕细作传统文化
深化文化遗产保护与活态传承。加强历史文脉系统性保护，推动第三轮地方志修编，加强综合年鉴编撰工作，为城市高质量发展留存历史记忆、提供文化支撑。加快“海上丝绸之路·北海史迹”联合申遗进程，重点推进合浦汉墓群、大浪古城遗址等核心资源的考古研究与展示提升，推动合浦汉墓群与汉城遗址打造国家考古遗址公园。完善非遗保护体系，积极组织推荐申报自治区级、国家级重点文物保护单位，自治区级、国家级非物质文化遗产代表性项目，聚焦北海贝雕、合浦角雕、南珠传统养殖技艺等特色非遗项目，建设非遗工坊与传承基地。推进建设涠洲南湾、青山头、白龙三个南珠养殖体验基地，着力推进白龙珍珠城项目建设，打造南珠文化特色旅游核心区。以文化赋能旅游商品，结合南珠文化打造珍珠饰品与南珠文创，依托贝雕技艺开发贝雕茶具、装饰画等实用型文创，挖掘地方特产价值推出海鸭蛋礼盒、红树林蜂蜜等特色产品。
繁荣文艺精品创作。推动文艺创作从“数量”向“质量”跨越，聚焦“讲好北海文化故事”核心。实施文艺精品培育“领航计划”，扶持海丝主题、 疍 家民俗、近代开埠等一系列文化题材发展。做强“北海水彩画” IP ，举办国际水彩画展并融入城市景观与文创。培育本土文艺力量，推动本地院团与顶级团队合作，开展专业培训及艺术交流活动，打造特色文艺团体，常态化开展文艺下基层演出。在老街、侨港风情街等区域科学设置街头艺术展演点，形成“专业精品演出+民间街头展示”模式，丰富城市文化场景。优化销售与运营体系，在银滩、涠洲岛、高铁站等重点区域布局“北海有礼”形象店与专柜，搭建线上商城与直播带货渠道，推动“北海有礼”从“产品”向“品牌”升级。
推进北海文化“出圈出海”。围绕建设具有全国影响力的名人名家汇聚地，引进国家级人才称号获得者、国际国内著名专家、知名人士等名人名家，打造名家工作室、艺术村等，发挥名人流量积极作用提升城市知名度和美誉度。深挖名人文化内涵，依托老街、银滩等场景打造主题展示空间，以名人效应提升城市知名度。强化全域传播，深耕抖音、微信等国内社交平台及 OTA 渠道，联动音频、运动类平台打动年轻群体。发起 UGC 激励计划，培育旅游红人，借助外宣品牌与联盟讲好北海故事。将旧玻璃厂改造提升为北海玻璃博物馆，引入玻璃企业入驻建设展示厅，展示玻璃产业的悠久历史。推动本地博物馆与“一带一路”沿线国家深度合作，举办“海丝文物巡回展”，通过线上线下联动宣传，助力文化产品和服务走向国际，提升国际影响力。
第四节 完善升级文化基础设施
提升公共文化服务水平。在全市范围内打造步行 15 分钟服务圈，实现公共文化体育设施身边化。加强基层文化设施建设，实现行政村村级公共服务中心全覆盖。盘活闲置空间打造兼具文化内涵与旅游吸引力的新型公共文化空间，推动图书馆、文化馆（站）创意改造，增设多功能服务场景，促进文化服务与文旅消费融合。持续推进公共文化场馆免费开放，将重要主题融入文艺汇演、全民阅读等惠民活动，打造“书香邻里”城市文化品牌。借力互联网、物联网技术，构建数字文化资源库，推出云展览、线上培训等服务，探索“有声图书馆”，推动公共服务线上线下融合。推进数字档案馆（室）建设，丰富线上档案文化产品供给。健全政府主导、社会广泛参与的供给机制，加强公共文化服务社会化运营，形成多元协同的服务新格局。
推动文化产业智能化发展。全力构建“资源数字化—业态智能化—生态协同化”的发展路径，聚焦贝雕、角雕等非遗技艺与汉代文化、海洋文化资源，运用 AI 、 VR / AR 、数字孪生等技术开展数字化采集与活化利用，开发数字文创、虚拟 IP 、沉浸式非遗体验等新产品。依托“馆—校—企”联动机制，深化北海艺术设计学院等高校与文创企业、非遗工坊的协同创新，在北海老街等历史文化街区布局智能创作平台与数字化展销系统，推动传统文创向智能化、轻量化转型。抢抓中国—东盟文旅合作契机，推动数字文化产品走出国门。
第四十章 大力发展文化产业
聚焦智慧广电与体育产业高质量发展，以推动智慧广电网络升级、构建现代体育产业体系为核心任务，持续夯实数字基础设施，着力构建技术先进、覆盖广泛、业态丰富、充满活力的广电和体育事业新板块。
第一节 推动智慧广电升级
充分发挥广电网络资源、用户资源、视听资源等优势，依托有线、无线、卫星、互联网等多种手段，实现“万兆进村、千/百兆进户”农村全光纤覆盖格局。完成基础数据网络升级改造，实现 4K 广电云智能机顶盒在城乡广电网广泛普及。积极推进广电视听消费应用场景构建。加快建设全方位全过程全覆盖全天候的现代化技术监管体系，实现从融媒体平台、广播、电视、网络视听、 IPTV 以及融媒体客户端等全方面、全流程的精准式、靶向式智慧监管，提升安全播出保障能力。
第二节 加快体育产业发展
完善体育发展基础保障。实施全民健身设施提升行动，新建智能化器材、改造公共场馆，推进体育公园、口袋公园建设，强化重点场馆建设指导，增加体育场地供给，构建普惠均等的健身场地网络。推进“环广西”步道北海路段建设及资源整合升级。健全青少年体育后备人才选拔培养机制，建设智能化体育训练基地，为竞技体育提供精准训练服务。完善社会体育指导员服务网络与激励机制，推动科学健身指导全覆盖。加强运动防护师等复合型人才队伍建设，提供运动健康指导服务。
推进现代特色体育强市建设。加快推进中国—东盟（北海）体育实训基地建设，打造广西规模前列、符合国家级田径赛事标准的综合性体育设施集群。升级银滩国际帆艇码头配套、南湾海洋运动公园等项目，优化紫霞湾、冠岭港湾等载体，持续开发帆船、潜水、低空飞行等海上运动旅游产品。积极筹备并成功举办自治区第十六届运动会，深化与世界帆船联合会、亚足联等国际组织合作，高质量办好“一带一路”国际帆船赛。加快冬训基地建设，大力发展体育冬训产业，逐级打造省级、国家级高水平足球青训基地，利用银投足球基地、东郡足球公园、大江埠足球公园等场地，举办各级各类足球赛事，积极承办广西县级足球超级联赛。支持协会、俱乐部举办“三大球”“三小球”、马拉松等群众关注度较高的赛事，推动赛事市场化，营造全民健身的浓厚氛围。
第四十一章 涵养海纳百川文化特质
培育全民开放意识，构建多元融合生态，塑造全域化开放包容氛围，厚植城市开放发展根基。
第一节 培育全民开放意识
将开放意识培育纳入城市精神文明建设全局，统筹教育、宣传、文化等领域资源，构建覆盖全群体、贯穿全周期的开放素养培育体系。推动开放文化与国民教育、社区文化建设深度融合，依托全媒体矩阵打造“开放北海”文化 IP ，加强城市故事传播、开放成果展示，营造全民认同、全民践行的开放思想氛围。
第二节 促进文化多元融合
促进群体共生发展，围绕消除隔阂、促进共融目标，统筹城乡社区、产业领域、文化空间等场景，构建多元文化融合生态。以民俗互动、邻里共建为纽带，推动不同背景群体在生活场景中深度交融。搭建文化交流平台，挖掘海丝、侨乡等开放文化，推动本土文化与外来文化交流互鉴，形成“多元共生、百花齐放”的文化格局，保障不同群体在北海实现“共生共荣”。
第三节 塑造全域开放氛围
将开放包容理念融入城市发展各领域，统筹城市空间设计、公共服务标识、重大活动举办等场景，打造全域化开放包容氛围。通过公共设施布局优化、标识系统完善，破除外来人口生活融入的环境障碍，使城市空间成为开放包容的直观载体。鼓励开展跨地域、跨文化交流活动，强化“开放北海”品牌认知，加强对外宣传与形象推广，吸引更多群体选择北海、扎根北海。
第十篇 加快经济社会发展全面绿色转型，
建设美丽北海
锚定美丽北海建设目标，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，加大对生态环境问题集中解决力度，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。
第四十二章 坚持生态立市战略
强化矿产资源集约利用，加强生态空间修复，打造“美丽系列”样板工程。
第一节 强化矿产资源保护与集约利用
优化勘查开发空间布局，重点保障石英砂、石膏矿、高岭土等优势特色矿产的集约化、规模化开发。健全海洋生态资源开发利用保护体制机制，完善绿色矿山建设标准体系，严格执行开采总量调控、矿区生态修复和环境影响评价制度。发展矿产精深加工和循环利用产业并延伸产业链条，构建开发与区域生态环境保护协调发展的新格局。
第二节 加强重要生态空间保护
稳固东北部丘陵山区生态屏障，加强铁山港湾、廉州湾湾区生态保护，保护好涠洲岛自然保护区、涠洲岛珊瑚礁国家级海洋公园、合浦山口红树林国家级生态自然保护区、合浦儒艮国家级自然保护区、冠头岭森林公园、滨海国家湿地公园等重要生态空间。以城市绿道、水系串联城乡湿地、公园绿地等，建设城市走廊间组团式绿地，形成网格状的微观尺度生态空间布局。
第三节 强化海洋生态保护和修复
强化海洋生态资源保护与修复，加强红树林、珊瑚礁等典型海洋生态系统保护修复，推进国家海洋公园建设。加强互花米草、鱼藤防治，推动建立红树林综合监控管理系统平台。严格落实伏季休渔制度及水产种质资源保护区管理规定。强化布氏鲸等重点水生野生动物保护，健全天空地海一体化监测网络和海洋预警观测体系，提升海洋灾害预警、风险管控及生态安全研判能力。
第四节 打造“美丽系列”样板
对标美丽广西建设，一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、零碳园区等美丽系列建设，积极打造样板典型。加快推进美丽城市建设，建成一批美丽河湖、海湾、生态工业园区；推进美丽乡村建设，持续整治提升农村人居环境，到 2027 年，农村生活污水管控率达到 60% 以上，美丽乡村整县建成比例达50% ；到 2030 年，美丽乡村基本建成，力争基本实现美丽城市建设目标。
第四十三章 持续深入推进污染防治攻坚
聚焦大气、水、土壤、重金属及固废新污染物治理，强化协同管控与达标考核，防控环境风险、推动绿色转型。
第一节 精准实施大气污染防治
以 PM 2.5 浓度持续下降为主线，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染。强化多污染物协同治理，实施超低排放改造、燃煤锅炉和炉窑淘汰等工程。加强秸秆禁烧、扬尘防治等面源管控，加大力度解决恶臭、餐饮油烟等民生问题，严控移动源污染。落实区域应急联动机制，科学应对重污染天气，鼓励大气环境治理科技相关研究，提升智慧监管能力。全市细颗粒物平均浓度达到自治区考核要求。
第二节 持续抓好水环境保护
统筹推进西门江、白沙河等重点流域综合治理与美丽河湖建设，整治入河排污口，确保水环境、近岸海域水质优良比例达到自治区考核要求，美丽海湾建成率达 50% 左右。持续强化饮用水水源地保护、城镇污水治理和城乡黑臭水体整治。推进农业农村污染防治，科学管控汇水区域畜禽养殖废弃物。聚焦美丽海湾建设，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。深化入海排污口分类整治和登记管理。强化港口污染防治，实施更严格的清洁航运政策，严格执行渔船“双控”制度。推进海水养殖行业产业规范化绿色发展，优化海水养殖空间布局，强化海水养殖池塘尾水处理工作，推动养殖尾水资源化综合利用或达标排放。
第三节 深入开展土壤污染防治
构建土壤环境质量状况、污染地块修复与土地再开发利用协同一体的管理体系。深入开展土壤污染状况详查工作，制定实施土壤污染防治计划。强化源头监管，加强未利用地环境管理和纳入耕地后备资源的未利用地保护。到 2027 年，受污染耕地安全利用率达到 94% 以上。严格建设用地准入管理，合理确定污染地块土地用途，明确污染地块再开发利用必须符合规划用途的土壤环境质量要求。将涉重点管控新污染物企业纳入重点排污单位。
第四节 系统推进涉重金属污染防治
按照“查、评、改、治、防、管”的基本思路，进一步全面深入排查涉重金属环境安全隐患，统筹立行立改与系统治理，强化督查执法监管，推动涉重金属产业绿色转型发展。 2026 年底，基本完成高风险隐患整治，有效遏制涉铊、锑、镉等突发环境事件多发频发态势。 2030 年底，与全国同步全面完成隐患整治，进一步健全长效防控工作机制。
第五节 强化固废与新污染物治理
系统推进源头减量和综合利用，探索煤矸石、粉煤灰等固废消纳模式。全面排查整治固废堆存隐患，强化危险废物全过程信息化监管，严格落实“五即”管理，杜绝跨区域非法转移。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收利用。健全建筑垃圾全链条体系，实现生活垃圾全收集、全处理。聚焦化工、制药等行业开展新污染物治理，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加强重点行业涉新污染物建设项目环境影响评价和排污许可管理。
第四十四章 积极稳妥推进和实现碳达峰
推动能源清洁低碳转型，开发蓝碳生态价值，健全碳排放“双控”制度，参与碳市场建设促降碳。
第一节 推动能源消费清洁化低碳化
严控煤炭等化石能源消费，完善工业节能管理制度，鼓励火电、钢铁、化工、造纸等重点企业使用清洁能源，通过绿电交易、认购绿证等方式提高可再生能源利用比例，提高天然气等清洁能源在能源消费中的比重，新增用电需求由非化石能源满足。全面推广新能源汽车，加快充电桩、加氢站设施建设。推进煤电低碳化改造，提升现役煤电机组灵活调节能力， 2027 年前完成辖区内现役煤电机组灵活性改造。
第二节 积极推进碳封存工作
以服务“双碳”战略为核心导向，协同推进碳捕集、固碳、封碳全链条体系建设。聚焦临港工业产业集群，大力推广低能耗碳捕集技术应用。瞄准交通枢纽、港口物流等领域，积极探索移动源碳排放捕集路径。深挖海洋与陆地生态系统固碳潜力，筑牢蓝绿固碳生态屏障，持续推进红树林修复保护和互花米草清理，规模化开展海藻贝类生物固碳养殖，推广生态农业固碳模式。稳妥有序开展海洋封碳技术研发探索，系统推进海域封存潜力评估，探索建立标准化场地资源数据库。
第三节 健全碳排放“双控”制度
深入实施国家“碳达峰十大行动”，落实碳排放总量和强度双控制度，加快推动绿色低碳转型步伐，与全区同步实现碳达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。提高降碳管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，推动高耗能企业建立碳排放管理中心。强化碳排放目标完成情况监测预警和固定资产投资项目节能降碳审查，建立跨部门联动的节能降碳监察机制，综合运用行政处罚、信用监管等手段，增强节能降碳监察约束力。积极参与全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场建设。
第四节 加强蓝碳生态系统价值开发
摸清重要红树林、海草床等海洋生态系统碳汇本底，逐步建立健全蓝碳生态系统调查核算体系。探索建立生态恢复岸线交易机制，促进海岸线生态价值转换。鼓励大型会议、赛事、论坛、展览、演出等活动购买碳汇抵消碳排放。
第四十五章 加快形成绿色生产生活方式
推进资源集约循环利用，强化源头管控与绿色替代，倡导绿色消费、建筑及生活方式，践行绿色发展。
第一节 加强资源集约节约利用
完善资源总量管理和全面节约制度，推进节能、节水、节地、节材等专项行动。深入推进节水型社会建设，强化用水总量和强度双控，提高用水效率，推动污水资源化利用和再生水、雨水等非常规水源配置利用，降低供水管网漏损率，打造废水近零排放园区、商区、社区。加快废旧资源循环利用，壮大再生不锈钢、再生铝等再生资源产业，完善“回收—处理—加工—再利用—再制造”循环经济产业体系。推广节地技术和节地模式，实现土地节约、集约利用、城市功能多元复合的需要。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
第二节 推动源头管控与绿色替代
指导企业以公众易知方式，公布有毒有害原料使用情况及排放化学物质的名称、浓度、数量，推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。对涉及优先控制化学品的项目，实施更严格的环境准入和风险评估。在化工、印染等重点行业，强制推行清洁生产审核，鼓励企业研发和使用环境友好型工艺和产品。
第三节 加快产业绿色转型
坚持“五最”理念，以最先进的工艺、最高端的设备、最小的能耗、最低的排放实现最大的产值，有力有效管控“两高”项目。全力推动高端纸业绿色升级，鼓励纸业企业实施设备优化，在现有生产线基础上升级节能控制系统及配套完善排放处理装置，实现“降耗”与“减排”协同推进。坚持绿色化提升与智能化改造协同推进，围绕智能化改造与降碳增效，推动金属新材料产业转型，支持北港新材料开展绿色节能改造，提升生产能效。推动硅基材料产业延链，构建“原料—精深加工—终端应用”全产业链条，降低产业链单位能耗。高标准建设国家级零碳产业园，创建海工装备制造及生态铝产业园零碳园区，推广分布式光伏与储能一体化设备，提升新能源就近就地消纳水平，构建覆盖园区主要生产企业的绿电直供网络。依托循环经济产业园载体，推动各产业完善固废、废水回收利用机制，搭建跨环节资源再利用平台，减少原生资源消耗。
第四节 倡导绿色生活方式
推广光伏车棚+智能充电桩复合模式，集成智能计费、负载均衡、能源调度功能，实现用能数据可视化与消费优化。拓展绿色智能消费，依托数字化平台创新绿色积分、消费券等激励工具，联动智能家电、节能建材销售场景，引导消费绿色智能转型。强化政府绿色采购，持续扩大节能电器、再生材料制品等低碳产品采购范围。推动建筑领域全生命周期绿色转型，推广绿色建造、建材与建筑，加快超低能耗、近零能耗及低碳建筑规模化发展。健全“碳普惠”机制，引导市民节约资源、践行“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品，完善塑料制品全链条治理。优化新能源汽车网点布局，实现需求预判、车位共享、服务一键预约，鼓励现有加油加气站升级为综合能源服务站。
第四十六章 深化生态文明体制改革
聚焦生态环境治理、分区管控、资源资产管理、生态产品价值四大维度，系统建立健全生态环保长效机制。
第一节 完善生态环境治理体系
落实各级党委、政府及职能部门环保责任，健全市县（区）及园区环保议事协调机制。严守生态保护红线，建立红线外重要生态空间破坏查处机制。优化山水林田湖草海湿地一体化保护机制，完善林长制、河湖长制、湾长制和田长制运行机制，健全环保标准、监测考核制度，构建一体化监测监管体系。落实排污许可制度，推进生态环境损害赔偿，强化企业环境信用管理与信息披露。完善绿色基建投入机制，提升城镇环境设施建管水平。开展生物多样性保护，推动人工智能与环境治理融合。
第二节 深入推进生态环境分区管控
全面实施生态环境分区管控，将其作为生态环境源头预防体系的基础性制度。逐步完善“优先保护、重点管控、一般管控”的生态环境分区管控体系，制定差异化准入清单，将分区管控融入国土空间规划、产业布局、海洋资源开发与重大基础设施建设等综合决策过程，筑牢高质量发展生态底线。
第三节 完善自然资源资产管理机制
完成重要自然生态空间确权登记，构建清晰产权制度。推进水权、林权、河湖水库承包权等确权，继续推动土地承包权和经营权分离的模式向林权等领域延伸，在巩固所有权、稳定承包权的基础上，逐步建立“三权”分置运行机制。规范矿业权管理，建立采矿权协同审查制度。
第四节 健全生态产品价值实现机制
强化生态保护修复监管，探索建立海洋生态保护补偿机制及多元化投入机制。严格海洋生态损害案件审查和监督，探索“海洋+检察院+法院”联动机制。完善水土、矿产、林草资源、海域和无居民海岛市场化与有偿使用制度。打造北海生态环境与大健康暨宜居康寿品牌，推动生态优势转化为发展优势。
第十一篇 大力发展民生和社会事业，扎实
推进全体人民共同富裕
始终把人民最关心最直接最现实的利益问题放在心上，大力发展民生和社会事业，提高人民生活品质、促进共同富裕，实现幼有善育、学有优教、劳有所得、老有康养、病有良医、住有宜居、弱有众扶幸福目标。
第四十七章 促进高质量充分就业和多渠道增收
健全全方位公共就业服务体系，保障重点群体就业，强化职业技能培训与创业支持，稳定高质量就业规模。完善收入分配政策体系，精准提升重点群体收入，全方位促进城乡居民增收致富。
第一节 实现高质量充分就业
增加就业岗位。建立健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位公共就业服务体系。提升就业服务均等化、标准化、信息化水平。抓好脱贫人口、农村低收入人口、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，稳定农村劳动力就业规模。城镇新增就业 6 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。优化创业促进就业政策环境和就业人员产业行业分布，促进新产业新业态就业稳定发展，有序促进多渠道灵活就业。
强化技能培训。健全终身职业技能培训制度，进一步扩大职业技能培训规模，深化“八桂系列”劳务品牌创新。加强高技能人才培养，进一步提高高技能人才比例。深化产业工人队伍建设改革，培育选树一批北海工匠。加强职业技能培训基础能力建设，推进市公共实训基地、北部湾人力资源服务产业园、技师学院建设，强化技能培训师资队伍建设。“十五五”期间，全市开展补贴性职业技能培训达 4 万人次以上。
夯实微观基础。通过全面落实市场准入、税收、社保等优惠政策，深化“一件事一次办”改革，持续降低个体工商户制度性交易成本。依托零工市场、“家门口”就业服务站等载体，为个体工商户提供精准化的用工招聘、法律咨询和创业辅导等集成服务，全面提升服务效能。深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，建立符合事业单位自身特点的体制机制，激发内生动力和发展活力。
第二节 促进城乡居民增收
健全完善收入分配政策体系，优化收入分配结构、有效促进城乡居民增收。瞄准工薪劳动者，实施合理有效的分配政策，保证其收入稳步提高。以增加知识价值为导向，分级分类优化事业单位绩效工资管理。进一步深化公立医院薪酬制度改革，持续优化教师工资待遇保障政策。推动收入分配政策进一步向乡镇基层一线倾斜。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制，改革完善企业劳动保障守法诚信等级评价体系，加强劳动保障监察执法，规范劳动用工和人力资源市场秩序。鼓励发展传统手工、精品民宿、休闲农业、健康养老等特色富民产业，提高农民收入。
第四十八章 办好人民满意的教育
聚焦德育改革、特色教育培育、教育改革深化、提质扩容推进、职业与高等教育协同及教育智能化升级，多维度构建优质均衡教育体系，全面提升教育质量与育人效能。
第一节 系统推动德育综合实践改革
持续完善以德育综合实践改革为“主体”，构建以《北海市中小学德育综合实践手册》和“北海市中小学德育综合实践管理智慧平台”为“两翼”的“一体两翼”育人新模式。促进手册内容在教学实践中动态优化，切实提升育人实效。拓展智慧平台功能，深化 AI 技术应用，完善学生德育成长画像、行为趋势分析与个性化发展建议等核心模块，强化平台易用性，推动教师、家长、学生多端协同，增强德育综合实践工作的系统性、前瞻性与数据支撑能力。推动德育实践融入大中小学思政课一体化建设，实现内容衔接、方法互鉴与资源共享，提升教师跨学段德育综合实践设计与实施能力。系统总结改革经验与典型案例，形成可复制、可推广的德育综合实践模式，通过区域交流与成果展示扩大影响，积极打造具有北海特色的德育品牌。
第二节 大力发展特色教育
全面深化育人模式改革与创新。深入实施童子功“ 1 + N ”素质教育计划，为学生构建多样化成长路径。推动“五育”有机融合、贯通发展，持续扩大优质教育资源覆盖面。秉持“规范+特色”发展思路，在“校校有特色、校校有内涵”基础上，进一步深化特色教育内涵建设，持续完善“基地校孵化+名师工作室引领”机制，推动课程资源全域共享，打造特色教育精品体系。充分发挥高中教育在特色育人方面的引领作用，重点支持普通高中设立特色班级，实行专项招生、单独编班、系统化培养，集中配置优质师资，强化课程研发与教学管理，激发学校办学活力。深化教育评价与考试招生制度改革，有效拓宽学生成长通道。
第三节 推进教育提质扩容
优化普惠性学前教育资源布局结构，推进学前教育集团化办园改革，加快提升公办园在园幼儿占比率以及公办园和普惠性民办园在园幼儿占比率。持续推动义务教育优质均衡和城乡一体化，健全与人口规模相适应的学位动态调整机制。完善义务教育学校办学标准，全面提高义务教育学校标准化建设水平。推进现有普通高中挖潜扩容，推动示范性普通高中、星级特色普通高中存量提质、增量保质，改扩建一批优质高中，有序扩大优质普通高中招生规模。深化特殊教育内涵建设，扎实推进专门学校标准化建设，加快建立精准矫治与科学育人的长效机制。深入推进城乡教育一体化发展，实施县域普通高中振兴行动计划，保障必要的乡村小规模学校办学质量，加强寄宿制学校建设，全面推进城乡学校共同体建设，健全完善城乡学校帮扶激励机制，加快缩小县域内城乡教育差距。
第四节 协同推进职业教育与高等教育
持续推进职业教育园区建设，引领职业院校特色发展，整合教育及企业资源，强化校地合作、校校合作、校企合作，促进“产城教”融合发展，培育新时代技能型人才，打造在全国具有一定影响力的职业教育园区。深化“双优”建设计划，新建一批优质中职学校和专业。适时探索推进综合高中改革。实施“双高”建设工程，培育高水平高职院校和专业群，提升服务产业升级效能。优化职业教育专业结构布局，健全校企协同育人机制，强化技术技能人才供给与区域产业需求适配。支持广西工业学院建设发展，重点做强工科优势专业。完善特色课程体系，推动高校学科专业升级和科研成果转化。深化产教融合、科教融汇，构建特色鲜明、供需匹配的现代教育体系，为区域产业升级和经济社会高质量发展提供人才保障与智力支撑。
第五节 加快教育智能化升级
完善市级教育城域网骨干网络，推动乡村学校带宽优化提升，推进“智慧教室”建设，完成中小学多媒体设备智能迭代，搭建“云网端”一体化技术基座，筑牢泛在可及的数字教育环境。整合中小学德育综合实践管理智慧平台等教育智慧系统，开发适配新高考的学科资源库与海洋经济、康养产业相关的职业教育虚拟实训资源。搭建市级教育公共服务中心，匹配政桂通、桂教通等平台，实现入学申报、教育管理、教育科研等功能。建立校长、骨干教师先行培训机制，将 AI 应用能力纳入校本研修必修内容，开展“双师型”教师数字技能专项培训，推进学生数字素养培育，打造善用技术的师生队伍。
第六节 全面深化教育改革
坚持立德树人，进一步优化五育并举、协同育人方式，深化教育高质量发展体制机制改革。实施新时代立德树人工程。深化大中小学思政课一体化改革。实施家校社协同育人“同心圆”工程。推进基础教育综合改革实验区建设和特殊教育改革实验区建设。推进青少年足球人才培养改革试点地区工作。着力拓展学段服务范围，提升特殊教育普及水平，保障有特殊教育需要的儿童、青少年享有平等接受教育的权利。加快推进教育数字化改革，鼓励开设人工智能特色课程。
第四十九章 健全多层次社会保障体系
深化社会保障制度改革，完善重点群体服务机制，构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障有力的社会保障体系，切实兜住兜准兜牢人民群众民生底线。
第一节 强化六类困难群众精准保障
贯彻落实市人大常委会关于推动北海市困难群众救助机制有效实施的决定，强化低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人、重度残疾人等六类困难群众精准保障。落实低保对象、特困人员等群体救助保障标准动态调整，科学测算、合理调升。优化救助流程，推行“线上+线下”核查、跨区办理等便民举措，缩短审核时限，强化动态监测与精准识别，做到应保尽保，应救尽救。深化低收入人口动态监测平台应用，实现风险预警与高效救助。完善社会救助协同机制。推动基本生活救助与医疗、教育等专项救助衔接，落实“一门受理、协同办理”及困难群体社保代缴政策。引导社会组织、志愿者参与社会救助工作，提供生活帮扶、技能培训等多元化帮扶。加强殡葬服务设施建设，推进城乡公益性公墓全覆盖，推行节地生态安葬。
第二节 健全社会保险体系
构建高效协同的综合保险体系。加快发展多层次多支柱养老保险体系，推行个人养老金制度。推进社会救助与保险制度的协同增效，实施“解困保”综合保险。巩固完善“基本医保+商业保险+医疗救助+长期护理保险”四维保障框架。持续提高基本医疗保险参保率，确保全民享有基本医疗保障。持续优化和推进生育保险政策落地实施，巩固大病保险和医疗救助体系，持续推进长期护理保险制度。全力推进市县乡村四级医保经办服务体系建设。持续扩大社会保险覆盖面，推动符合条件的人员应保尽保。
第三节 优化重点群体服务供给
优化特殊人群服务。开展社区嵌入式服务设施建设，实现“居民有需求、社区有服务”。加强残疾人服务设施和综合服务能力建设，完善无障碍环境建设和维护政策体系，提升残疾人公共服务质量。统筹兼顾退役军人服务设施及其他社会福利服务设施建设，完善全市烈士纪念设施功能。强化退役军人服务保障，推进抚恤优待、权益维护等重点任务。
促进青年全面发展。以提升城市年轻力为重大导向，持续深化青年发展型城市建设，构建多部门协同联动的青年发展事业工作体系。强化政治引领，筑牢青年成长的思想根基。坚持人才优先发展战略，激发青年发展的潜能与活力。打造实践建功载体，拓宽青年社会参与的多元路径，营造公平包容的成长环境。完善公共服务，解决青年急难愁盼问题。优化北海青年人才驿站的空间布局，完善短期住宿、就业指导、素质提升、社交联谊等综合服务。建立青少年心理关爱与危机干预体系，有效预防青少年违法犯罪行为。提升青少年人工智能素养，以赛事活动为牵引，带动广大青年积极参与人工智能领域的创新与创业实践。
健全“三新”组织和群体服务体系。加强完善新就业群体服务保障体系，整合社区服务中心等公共空间打造“温暖服务圈”，面向快递、外卖、网约车司机等灵活群体提供饮水充电等基础服务。统筹职业技能培训、法律援助等专项服务，建立新就业群体诉求直通机制，构建和谐稳定的劳动关系与发展环境。优化新经济组织、新社会组织发展环境，健全经营主体参与政策制定和行业标准建设的沟通渠道，推动企业规范化建设与社会责任协同推进。
第五十章 全面推进健康北海建设
围绕医疗软硬件提升、医养结合推进、妇幼及重点病诊疗优化、“三医”协同深化、公立医院高质量发展五大方向，全方位完善服务体系，提升医疗健康服务质效与均等化水平。
第一节 巩固提升医疗卫生软硬件服务水平
加强中医药人才培养，促进中医药传承创新发展。大力实施医疗卫生强基工程，鼓励各县（区）以县域为单位，推动县级医院、乡镇卫生院提标扩能建设。持续推进优质医疗资源扩容和下沉，进一步健全基层医疗卫生服务体系，推动群众就近就便享有优质高效的健康服务。推进卫生健康新基建，加快实现自治区级和市级全民健康信息平台互联互通，深化医疗健康大数据在临床诊疗、公共卫生、医院管理、便民服务等领域的创新应用。推动人工智能辅助诊断、智能影像识别、临床决策支持等系统在二级以上医疗机构全覆盖，提升诊疗规范化与同质化水平。推广“智慧医院”建设，实现预约诊疗、线上支付、检查检验结果互认共享、药品配送等全流程智能化服务。推动疾控机构开展传染病监测预警与应急指挥中心建设，提高数据集成、风险识别、智能分析能力，实现智慧化多点触发传染病监测预警。
第二节 推进医养结合发展
以城市为单元促进医养结合服务发展和供给，支持市人民医院、市中医医院、市第二人民医院、市皮肤病防治院、市结核病防治院以及市级其他高水平公办医疗机构发挥专业优势，在现有功能上增加医养结合服务功能，规划预留项目建设用地，新建改扩建医养结合设施，实现医养结合服务能力扩容提质。引导各县（区）、农村地区医疗卫生资源发展医养结合服务，支持县级医院、乡镇卫生院新建、改扩建医养结合服务设施，鼓励探索医疗床位和养老床位转换调整，扩大农村地区服务供给。鼓励以公建民营等方式引入社会力量提供医养结合服务。
第三节 提高重点病医疗防控水平
深化疾控体系改革，推进医防融合与监督执法衔接，建成以疾控机构和各专科疾病防治机构为骨干、医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底，防治结合、社会协同的疾控体系。创新防控机制，巩固联防联控与“多病同防”模式，推广多渠道智慧监测预警，实现传染病早发现、早处置。强化能力建设，开展疾控队伍技能练兵，升级实验室标准化建设，部署智能监测预警系统，建强市级应急队伍，提升监测预警、检验检测和应急处置效能。健全人才保障，实施公共卫生人才培养工程，壮大领军人才与复合型人才队伍，完善薪酬激励与评价体系。倡导健康生活方式，加强艾滋病等重点传染病防治，深化爱国卫生运动，筑牢公共卫生安全坚实防线。
第四节 持续深化“三医”协同发展
深入推进以公益性为导向的公立医院改革，加强全民医保制度建设，完善医保总额预算管理，深化多元复合式支付方式改革，探索医共体等支付改革。规范医疗服务，控费提效。推进药品和医用耗材集采扩围提质，深化医药价格治理。协同完善医疗服务价格动态调整，加快新增项目审核及备案指导，支持新技术应用。完善药品供应保障体系，持续深化拓展医药卫生体制改革。继续抓好药品供应保障，持续贯彻落实国家基本药物制度。加强生物安全管理，加快建立市县两级生物安全协调机制。
第五节 推动公立医院高质量发展
提升专科服务能力。坚持以人民健康为中心，强化体系创新、技术创新、管理创新，扎实推进临床重点专科培育评估，支持优势专科申报国家级或自治区级临床重点专科，打造临床重点专科集群，专科服务能力在北部湾地区处于领先水平，加强中医优势专科建设。加强北海市肿瘤诊疗中心建设，提升肿瘤综合防治水平。加强胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等“五大中心”建设，提升危急重症救治能力。引进国内知名医院与北海医院合作，设立定期会诊、坐诊工作机制，提升医疗服务背书和医疗能力。
强化医疗基础建设。支持公立医院开展医疗设备提质行动，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，加快补齐高端医疗设备短板。加强市级医疗质量控制中心建设，进一步完善各级医疗质量控制体系，覆盖率达到 100% 。强化市、县中医医院紧密型医联体建设，支持合浦县中医医院晋升三级中医医院，推动二级及以上公立综合医院、三级妇幼保健院 100% 设置中医临床科室。
深化医防融合发展。推广“无陪护”病房（区）经验。强化公立医院与公共卫生机构分工协作和业务融合，提升医防融合水平，力争促进全市人均预期寿命保持全区领先水平。
第 五十一章 促进人口高质量发展
统筹考虑本地区人口结构变化趋势和民生事业发展基础，加强“一老一小”服务体系建设，健全县乡村三级养老服务网络，加强妇幼健康全程服务与权益保障，推进家庭家教家风建设。
第一节 织密养老服务网络
积极应对人口老龄化，建设县级综合养老服务管理平台，依托县级特困人员供养服务机构，在做好兜底保障的基础上，拓展服务示范、专业指导等综合功能，推动县域内养老资源的高效整合与利用。加强乡镇（街道）区域养老服务能力建设，将敬老院、民办养老机构等改扩建为区域养老服务中心，实现上下联动、供需精准衔接。推动县级养老服务资源下沉，提升服务质量和效率。完善村（社区）养老服务设施站点。以乡镇（街道）区域养老服务中心为引领，采用“中心+站点”等模式，发展嵌入式、互助性养老站点。结合打造“十五分钟便民生活圈”，有效整合社区阵地及闲置空间资源，科学规划布局社区养老服务驿站嵌入式服务设施，积极发展普惠养老，持续打造“家门口的幸福里”养老服务体系，构建“十五分钟”养老服务圈。
第二节 强化妇幼综合健康防控
稳步推进预防接种，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在90% 以上。持续推进适龄女生HPV 疫苗免费接种，提升妇女“两癌”防治与救助水平。落实慢性病综合防控、健康危害因素监测工作要求。健全妇幼保健服务体系，深入实施母婴安全、健康儿童、出生缺陷、地中海贫血防治等行动计划，深入实施妇幼健康惠民项目，推进全生命周期妇幼健康全程服务。
第三节 加强妇女儿童权益保障
推进男女平等与妇女全面发展，保障妇女健康、教育、政治经济等合法权益，关爱农村留守妇女等特殊群体，严厉打击侵害妇女权益违法犯罪，落实性别平等评估与分性别统计制度。强化儿童优先发展保障，维护儿童生存、发展、受保护及参与权，保障儿童身心健康安全，完善孤儿、困境儿童等福利制度，健全“六位一体”未成年人保护体系，严打侵害未成年人违法犯罪。大力加强家庭家教家风建设，化解婚姻家庭纠纷，完善家校社协同育人机制，推动家庭服务多元化发展，充分发挥家庭在基层治理中的重要作用。建设县级妇女儿童活动中心、村（社区）“妇女之家”“儿童之家”及家庭教育指导中心，完善未成年人救助保护设施，加强托育服务，筑牢妇女儿童与家庭发展保障基础。
第十二篇 全面统筹发展和安全，建设更高
水平平安北海
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善共建共治共享的社会治理体系，打造社会更加有序、基础更加牢固、治理更加有效、人民更加满意的平安北海。
第五十二章 加强国家安全体系和能力建设
统筹发展和安全，筑牢意识形态、能源、生态、数字、国防、金融及产业链供应链等各领域安全屏障。
第一节 守牢意识形态阵地
认真贯彻落实意识形态工作责任制，坚持党管意识形态原则，将意识形态工作纳入党的政治建设核心内容，对相关议题优先研究、及时研判、快速处置。深入推进意识形态能力提升工程，充分发挥基层党组织在思想引领、组织覆盖和阵地建设中的战斗堡垒作用，着力提升基层治理能力。发挥党组织在意识形态各领域的领导作用，牢牢掌握工作主动权和主导权。持续加强政法队伍的思想政治建设和法治素养培育，持续开展法治宣传教育工作，坚决防范化解重大风险隐患，确保意识形态领域主旋律高昂、主阵地巩固、主基调鲜明。
第二节 加强重点领域安全保障
强化能源安全保供。以保障能源安全稳定供应为首要目标，以绿色低碳为鲜明导向，全面升级煤电油气产供储销体系建设，加快补齐输配设施短板，助力全区加快建设国家综合能源安全保障区。夯实电力安全保供系统。推动煤电逐步由基础保障性向系统调节性电源转型。聚焦构建智慧高效的数字电网，持续提高电力系统灵活调节能力，统筹保障电力安全稳定供应和促进大规模新能源发展。提升煤炭油气储运能力。进一步扩大 LNG 接收站和原油储运设施规模，加快规划建设广西 LNG 外输管道复线（北海—贵港）、国能广投北海能源基地煤炭储运配送中心，推动实施涠洲油田伴生气登陆联网，提升与西南中南和粤港澳的油气管道互联互通水平。发挥“海外 LNG +海气”模式的优势，进一步降低企业用气成本。推进区域性多能互补，扩大电力直接交易范围，打造绿电高地。
筑牢生态环境安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，严守生态保护红线。加强近岸海域水质监测与综合治理，强化海洋生态系统的保护与修复，筑牢沿海生态安全屏障。严密防控涉海工程环境风险，健全突发环境事件应急响应体系，确保不发生重大环境污染事故。积极稳妥推进碳达峰碳中和，防范绿色转型过程中的衍生风险。加强对新兴领域生态环境安全风险的跟踪研究与前瞻研判，探索建立相适应的监管框架和伦理准则，做到发展与安全同步部署、同步推进。
夯实数字政府安全基础。融合政务云、电子政务外网、数字底座构建数字政府一体化安全体系。建立健全政务信息化工程安全管理全过程安全监督机制，确保政务信息化建设和应用全流程安全可靠，实现政务数据资源全生命周期安全保护。加强网络综合治理体系建设，统筹建设网络安全态势感知、安全防范技术平台，健全网络安全等级保护、风险预警、情报共享、研判处置和应急协调机制，提升网络安全监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。建设信息安全技术与产品重点实验室，强化关键信息基础设施安全防护。依托城市数字底座，利用先进技术，构建标准统一、安全可控、共享共促的可信数据空间，筑牢数字安全屏障。构建多类型、多渠道、多行业的互联网媒体融合监管机制，重点关注黄赌毒、网络暴恐、社会网络意识形态等领域，精准掌握舆情信息及行业互联网信息。
筑牢国防安全。紧扣建军一百年奋斗目标，锚定国防和军队现代化政策导向，强化军地协同保障。深化党管武装制度，推动基础设施嵌入战备功能、重大工程贯彻国防要求，健全国防动员供需对接机制。筑牢现代海防屏障，以科技赋能构建立体智能管控体系，完善党政军警民联防联控机制，优化海防基础设施布局，提升海疆感知与应急处置能力。推进抵边抵海联防所、警务室规范化建设，健全边海防联防联动机制，夯实稳边固边基层基础。加强国防交通安全建设，促进经济建设和国防建设协调发展。厚植军政军民团结，落实拥军优属政策，完善双拥工作机制，保障军人军属权益，以高水平安全支撑高质量发展。
提高防范化解重点领域风险能力。聚焦推进房地产、金融等风险有序化解，健全风险研判预警、决策评估、防控协同、处置闭环机制，构建权责清晰的风险防控责任体系，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。密切关注房地产领域风险变化，加强政策协调联动，稳妥处置房地产市场风险隐患。强化对地方法人金融机构的审慎监管，持续推动不良资产处置，筑牢金融机构稳健经营根基，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，保护金融消费者合法权益，密切监测跨境资金流动相关风险。推动金融回归服务实体经济本源，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融，加大对民营企业、小微企业、科技创新、绿色发展的支持力度，从源头防范化解相关领域风险。
实施安全生产责任制。健全安全生产责任体系，推动治本攻坚三年行动圆满收官，推进重点领域安全生产专项整治，深入排查整治危化品、交通运输、渔业船舶、城镇燃气等重点行业领域安全隐患，加大安全生产监管执法和宣传力度，有效遏制重特大安全事故。强化食品药品全链条安全监管。维护水利、电力、供水、油气、交通等重要基础设施安全。加强网络安全预警监测，提高网络安全保障水平。
第三节 保障产业链供应链安全
筑牢核心产业底盘。开展全市重点产业链供应链图谱化梳理，精准识别关键环节、核心技术及“卡脖子”风险点。依托骨干企业，加快构建八大主导产业的产业链、供应链体系。着力维护产业链供应链安全稳定，实施产业基础再造和产业链提升工程，集中资源支持主导产业，增强产业韧性和抗冲击能力。鼓励链主企业与配套企业组建创新联合体，攻克一批制约产业链发展的技术瓶颈。
构建多维保障网络。实施供应链多元化战略，鼓励企业建立多元化采购机制、做好应急管理工作、强化风险管控体系、壮大应急救援力量、强化科技信息支撑，提升全市应急管理现代化水平。拓宽企业采购渠道，优化区域产能布局，降低单一来源依赖。引导布局一批应急物资中转站、公用型保税仓和海外仓，增强供应链应急调配与缓冲能力。大力发展工业互联网，构建产业链供应链智慧大脑，实现全流程可视化监控、风险实时预警与智能调度。建立健全风险分级分类与应急预案体系，提高应对突发事件、国际经贸摩擦等风险的能力。
第五十三章 提升市域社会治理现代化水平
以更高标准筑牢公共安全防线、深化社会治安综合治理，以数字化智能化赋能治理现代化，全力守护社会大局和谐稳定。
第一节 保障公共安全
强化防范电信网络诈骗宣传教育与源头治理，持续压缩电诈犯罪生存空间；健全缉毒侦查打击长效机制，深化禁毒人民战争，切实守护人民群众生命财产安全与生命健康。推动社会治理重心向基层下移，推动城市治理精细化、智能化，完善网格化治理机制。维护群众合法权益，积极发挥市域社会治理网格化指挥中心、社会治安综合治理中心作用，畅通群众诉求渠道。提升运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。加强信访维稳工作，强化重大矛盾纠纷处置，用好市民服务热线，完善群众诉求响应办理机制、矛盾纠纷多元调处化解和社会治安风险防控工作机制。推进完善公共法律服务体系，加快建设公共法律服务网络平台。健全依法严惩黑恶势力的长效机制，推动扫黑除恶常态化。巩固打击传销成果，持续保持高压态势，决不让传销死灰复燃。持续提升海洋监管综合执法指挥中心效能，加强执法队伍能力建设。建立更加完善的司法监督体系，提升智能化监督能力和水平，减少涉法涉诉信访问题发生。
第二节 加强社会治安综合治理
加快数字平安北海建设，充分运用大数据、人工智能等科技手段，编织全方位、立体化、智能化社会安全网，形成“水陆空地网”全域设防的社会治安整体防控体系。增强基层街道综治中心履职水平，发挥统筹协调多元力量化解矛盾纠纷和协助职能部门服务管理重点人群作用，进一步提升社会治安综合治理效能。完善网格化管理，持续加大反恐、消防、打传、特殊人群服务管理、重点人群管控等工作力度，确保及时稳妥处置。推动城市全域数字化转型，拓宽优化“雪亮工程”共享平台接入资源，推动“天网”视频监控系统智能升级，丰富公共安全视频监控建设联网应用，健全社会安全稳定风险监测预警体系，提高风险动态监测预警能力。提升涉稳情报信息感知能力，构建社会治安综合治理跨部门数据共享平台，建立“群众上报+智能监测+行业推送”的多元采集机制。提升协同稳控处置能力，完善重大矛盾纠纷联动调处机制，加强跨区域跨部门协作。提升应急处置能力，优化“ 1 、 3 、 5 分钟”快速反应圈，建立“最小应急单元”。加强政法队伍的科技应用能力和信息化水平培训，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、能适应现代治理要求的专业化政法铁军。
第三节 完善社会治理体系
健全社会工作体制机制，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，推动“人工智能+”赋能社会治理，完善社会治理机制和监测预警体系，进一步提升基层治理的智能化、精细化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全完善村（社区）工作事项准入制度，健全村规民约、居民公约相关机制，加强家庭家教家风建设，加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。建全新时代人民建议征集机制，深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。完善志愿服务体制机制，加强志愿服务组织管理，发展壮大志愿服务队伍，凝聚广大人民群众，推动志愿服务蓬勃发展。建立健全社会工作人才培养使用机制，建设政治过硬、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍。
第五十四章 防范化解各类风险隐患
坚持守牢安全底线、强化源头防控，全方位提升疫情防控、食药安全、灾害防范和综合风险治理能力，筑牢平安建设根基。
第一节 完善重大疫情防控救治体系
健全市、县（区）、乡镇（街道）分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治体制，重点强化市级传染病医院、县级综合医院感染性疾病科建设，织密基层医疗机构传染病监测网络，监测数据与自治区级平台无缝对接。整合市级医疗救治资源、符合国家资质的科技企业技术支撑、纳入全国供应链体系的重点企业物资储备力量，运用大数据分析提升本土疫情风险早期识别能力，优化市区及县域院前急救站点布局，执行国家统一的应急响应标准，提高突发公共卫生事件 1 小时快速响应、 3 小时处置到位效能。加快构建与本地公共安全风险相匹配、覆盖“市—县（区）—乡镇（街道）”三级、全社会共同参与的突发事件应急体系，推动防控救治从被动应对向主动预防转型，应急物资调配遵循全国统一调度原则。
第二节 严守人民群众食品药品安全
严格执行国家最严格的食品药品安全标准。加强本地农产品种植养殖环节农业投入品监管、粮食收购储存环节质量安全监管，构建覆盖生产基地、农贸市场、商超、餐饮单位的智慧检验监测体系，在城区大型农贸市场、县域重点商超布设符合国家标准的快检设备。深化国家农产品质量安全追溯管理信息平台应用，推动辖区内绿色、有机、地理标志农产品认证企业全部纳入国家级平台。全面提升餐饮服务“明厨亮灶”覆盖率和监管精细化水平，守护群众“舌尖上的安全”。
第三节 增强自然灾害防控能力
提高灾害监测预警水平，完善应急预案和预警响应机制，全面提升城市防范和抵御灾害能力。全面梳理排查各类重点隐患区域，加快补齐短板漏洞，提升城市抗灾韧性。持续开展本地自然灾害综合风险普查与动态监测。强化市区及县域防震减灾基础建设，在地质灾害隐患点、重要河道、城区易涝点布设符合国家技术标准的物联网监测设备。健全覆盖全市的“地面+空中”应急通信保障体系，提升救援队伍专业化、精细化处置水平。构建“市区—县（区）—乡镇”三级立体化救援通道，确保灾害发生时救援力量和物资 1 小时内抵达受灾乡镇。
第四节 健全风险防控体系
建设城市安全风险综合预警平台，实现风险早期识别、智能研判和精准预警。完善应急预案与演练，构建覆盖全区域、全灾种、全行业的应急预案体系，强化预案的针对性、实用性和可操作性。定期开展跨部门、跨区域实战化应急演练，提升协同响应能力。加强海上救援、危险化学品处置等特种应急救援能力建设。建立联动协作机制，提升综合救援效能。做好应急管理工作，强化风险管控体系、壮大应急救援力量、强化科技信息支撑，提升全市应急管理现代化水平。广泛开展安全宣传教育，筑牢社会共治的应急管理人民防线。聚焦风险防范，实现精准治理。
第十三篇 坚持和加强党的全面领导，汇聚
实现“十五五”规划的强大合力
坚定维护党中央集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程各领域，打造高素质干部队伍，凝心聚力，做好统筹衔接，为实现“十五五”规划目标任务共同奋斗。
第五十五章 坚决维护党中央集中统一领导
坚持党的全面领导，认真落实全面从严治党政治责任，做到干净干事、大胆干事，凝聚干事创业强大合力，切实改进作风，力戒形式主义、官僚主义，推动规划各项工作举措落实落细落地。
第一节 强化政治引领提升党的政治领导力
坚持把党的政治建设作为根本性建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化为各级党组织和党员干部的思想自觉、政治自觉与行动自觉，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断完善党中央重大决策部署落地见效的保障机制，构建规划实施过程中的监测评估和监督体系。立足政治引领强化工作落实效能，运用好抓工作落实“ 543 ”体系，牢固树立“对标对表、解放思想、马上就办、攻坚克难、久久为功”五种意识，用好“清单工作法、一线工作法、专班工作法、闭环工作法”四个方法，健全“考核、督查、激励”三项机制。强化对规划实施全过程的政治把关，将政治要求贯穿于任务推进、问题整改、成效评估的各方面，切实保障党中央决策部署在“十五五”规划实施中得到全面贯彻、落到实处。
第二节 深化理论武装增强党的思想引领力
始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，持续深化理论武装工作，着力构建常态化、长效化的学习教育体系，将党的创新理论深度融入各级党组织日常学习与干部教育培训全过程，引导广大党员干部不断增进理论认同、思想认同、情感认同。积极探索理论传播的创新路径，充分借助新媒体技术与平台优势，打造兼具思想深度与传播力的“理论+实践”宣讲品牌，推动党的创新理论突破时空限制，更广泛、更深入地走进基层、贴近群众，实现进企业、进园区、进乡村、进社区的全覆盖。紧密关注规划实施过程中出现的思想动态，针对不同领域、不同群体的思想关切，开展更具针对性的思想引导工作，及时回应社会热点、化解思想困惑，在全社会凝聚起“抓落实、促发展”的强大思想共识，推动理论学习成果转化为推动规划实施的内在动力，为共同奋斗筑牢坚实的思想根基。
第三节 夯实基层基础筑牢党的群众组织力
着力提升新兴领域“两个覆盖”的质量与成效，实现各领域基层党组织建设的统筹推进、协同发展。深化“向海图强党旗红”工程，健全党建引领下的基层治理协同机制，深入推进“党建+网格+大数据”治理模式创新，加强基层综合服务设施建设，完善基层治理平台建设，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。深入实施“强党性当先锋”“强本领促发展”“强作风解民忧”，健全党员日常教育管理监督、重大项目一线实战培养和凝聚服务群众等工作机制，引导广大党员在项目建设、乡村振兴、基层治理中挑重担、打头阵。
第四节 凝聚发展合力扩大党的社会号召力
不断健全党组织领导下的社会协同参与机制，开展“联新聚力”行动，深化行业协会商会改革发展，发挥行业党组织归口管理作用，搭建社会力量参与平台。广泛联动商会协会、民营企业、社会组织、新业态新就业群体等不同主体，引导各方力量聚焦基层治理、乡村振兴、生态保护、公益服务等规划重点领域，形成优势互补、协同推进的良好局面。进一步完善社会各界建言献策的有效机制，拓宽“两代表一委员”、归侨侨眷等群体参与规划实施的渠道，构建线上线下相结合的常态化沟通交流平台，推动需求与资源的精准对接，充分汇聚社会各界的智慧与力量。强化规划实施全过程的社会监督，通过多元主体参与的评估方式，不断优化工作推进路径，画好共建共治共享的“同心圆”，凝聚起推动规划落地见效的磅礴合力，为“十五五”各项目标任务的圆满完成提供坚实保障。
第五十六章 推进社会主义民主法治建设
不断丰富践行全过程人民民主形式和内容，推动全过程人民民主在北海落地生根、行稳致远。
第一节 发展全过程人民民主
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，优化人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，维护和实现人民群众民主权利、合法权益。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善青少年发展、妇女儿童合法权益保障政策体系。高质量开展侨务工作，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量。
第二节 深化全域法治北海建设
深入推进法治北海、法治政府、法治社会一体建设，锚定法治建设现代化目标要求，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，持续健全市域法治建设体系，不断提升市域治理法治化、规范化、现代化水平，着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，为北海经济社会高质量发展筑牢坚实的法治根基、提供有力的法治保障、强化持久的法治支撑。
第五十七章 有形有感有效铸牢中华民族共同体意识
把铸牢中华民族共同体意识作为推进民族团结进步创建工作的根本方向，为民族复兴伟业贡献北海力量。
第一节 深化民族团结宣传教育
助力广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区，持续培育全国民族团结进步示范区示范单位，扎实推进民族团结进步事业走深走实。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，将其全面纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，广泛开展社会宣传教育，实施国家通用语言文字普及质量提升行动，推动共同体理念入脑入心、落地生根。
第二节 推动民族工作融合提质发展
探索“民族团结+文旅融合”新途径，持续推进民族村落与乡村旅游深度融合发展，着力打造各民族交往交流交融的平台载体和北海民族团结工作特色品牌。加强城市民族工作实践探索，优化提升互嵌式社会结构和社区环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。坚持依法治理民族事务，健全民族工作治理体系，推动新时代党的民族工作高质量发展，夯实各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的坚实基础。
第五十八章 深化党风廉政建设
坚决贯彻党中央关于全面从严治党的战略部署，坚决把党的自我革命要求落实到位。着力涵养风清气正的政治生态，切实维护人民群众根本利益。
第一节 深化清廉为民行动
持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推动办成更多群众可感可及的实事好事，竭力让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。深入实施基层干部清廉为民行动，深化思想教育，下大力气整治群众反映强烈的突出问题，深化群众监督，推动服务下沉，进一步密切党群干群关系，不断夯实党的执政根基。
第二节 强化廉政作风建设
全面落实领导干部党风廉政建设“一岗双责”，切实担负起管党治党政治责任，深入开展“书记点题谈”，持续加强作风建设，持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的落实，严防享乐主义、奢靡之风反弹，驰而不息纠治形式主义、官僚主义突出问题，为基层减负松绑，深化纪检监察体制改革，构建乡镇廉情监测体系，搭建智慧排查信息平台，探索联动监督机制，推动形成政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好生态。
第五十九章 打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍
深入实施干部能力素质锻造行动，打造政治过硬、本领高强、作风优良、清廉为民的高素质干部队伍，为北海“十五五”时期经济社会发展提供坚强组织保障。
第一节 强化能力素质锻造
加强干部队伍能力建设，强化教育培训和实践锻炼，不断提高干部的理论素养和专业水平。筹建中共北海市委党校（北海市行政学院）党员干部人工智能培训基地，提升干部数字履职能力。加强年轻干部教育培养，加快年轻干部成长成才。推广运用行动学习理念方法，注重选派干部到项目建设、乡村振兴等急难险重一线历练，推动学干融合，让干部在实践中锤炼攻坚克难本领，成为推动高质量发展的行家里手。
第二节 建立健全用人机制
坚持正确用人导向，完善干部考核评价机制，加大调整不适宜担任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。落实落细“三个区分开来”，进一步健全完善干部担当作为激励和保护机制，激发干部队伍内生动力和整体活力，确保规划实施始终沿着正确政治方向推进，实现党中央决策部署在本地落实落细。
第六十章 完善规划实施机制
引导社会各界共同参与和监督规划实施，调动各方主动性和积极性，确保规划实施落地见效。
第一节 加强规划衔接匹配
统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据地方实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。加强规划与年度计划、财政预算、国土空间规划、各类专项规划的衔接匹配，确保宏观战略、中期规划与短期调控同向发力。推动产业、财政、金融、区域等政策与规划目标协同配套、良性互动格局。
第二节 健全政策协调机制
健全常态化政策落实协调机制，建立快速响应和协调处置流程。推行宏观政策取向一致性评估，建立健全新出台政策的评估审查机制。构建政策实施效果监测体系，综合利用大数据、社会调查等方式，对政策执行情况、目标实现程度、市场反应和社会影响进行跟踪监测。
第三节 引导社会公众参与
创新公众参与机制，通过多种渠道及时公开规划实施进展，主动回应社会关切。鼓励企业、智库、行业协会、公众等多元主体参与监督和评价。充分激发社会各界落实规划的主动性和创造性，形成全社会共同推动规划实施的强大合力和良好氛围。
第四节 强化实施监测评估
构建覆盖全面、导向清晰的规划实施监测评估体系。设立核心指标和重点任务完成情况的定期监测、中期评估和总结评估机制。建立激励与约束并重的长效机制，确保北海市“十五五”规划蓝图一绘到底，各项决策部署见行见效。需要对本规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审查批准。
