广元市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
(2026 年1 月22 日广元市第八届人民代表大会第六次会议批准)
广元市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030 年）规划纲要，深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共四川省委关于制定四川省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期全面建设社会主义现代化广元的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇 奋力推动广元基本实现社会主义
现代化取得决定性进展
“十五五”时期是广元基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。必须坚定沿着习近平总书记指引的方向，全面分析发展基础和支撑条件，深入研判发展形势和未来趋势，深刻把握广元在国省大局中的战略使命，科学确定未来五年发展的总体思路和主要目标，在新的发展起点上接续巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化广元实践的重点任务取得更大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
第一章 规划背景
第一节 发展成就
“十四五”时期，是广元发展历程上极不平凡、极不容易的五年，也是具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临广元视察，给予我们强烈的思想指引、精神鼓舞和奋斗感召。五年来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，叠加百年疫情冲击、高温干旱缺电等多重困难挑战，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署，团结带领全市人民牢记嘱托、感恩奋进，大力实施“1345”发展战略，全力以赴拼经济比发展惠民生，川陕甘结合部现代化中心城市建设取得显著成效。
综合实力稳步增强， 经济总量连跨三个百亿元台阶，二 〇 二五年地区生产总值突破1300 亿元，经济结构持续优化，发展支撑更加稳固。 产业发展积厚成势， 重点产业专班全生命周期服务机制高效运行，招商引资成效明显，铝基新材料首位产业地位更加凸显，硅基新材料产业取得关键突破，能源化工产业迈上新台阶，食品饮料产业蓬勃发展，建材家居、商贸物流、文化旅游等优势产业持续壮大。 枢纽能级持续跃升， 以基础设施优化布局牵引生产力优化布局，西部地级市首个动车运用所建成投运，全国首个高铁快运物流基地落地生根，川陕甘结合部首个铁路运输类海关监管中心封关运行，国际班列与跨省高铁快运常态开行，全国性综合交通枢纽建设成效明显，成功纳入陆港型国家物流枢纽承载城市规划布局。 城乡一体融合共兴， 海绵城市建设和城市有机更新全域推进，“两江四岸”滨水岸线焕新蝶变，入选联合国“创建韧性城市2030”国内首批试点城市，昭化区入选国家级传统村落集中连片保护利用示范区。脱贫攻坚成果巩固拓展，获评全省乡村振兴先进市，脱贫地区帮扶产业可持续发展经验走向全国。 改革开放向深突破， 具有广元特色的自主创新改革成效显著，森林资源保护、物流降本增效等改革案例入选全国典型，获评全国社会信用体系建设示范区。铝锭贸易中心、再生铝贸易中心、铝期货指定交割库相继设立，全国首个进口再生铝原料检验监管模式优化试点落户广元。外贸实现大幅增长。 绿色转型坚实有力， 入选国家生态产品价值实现机制试点、国家深化气候适应型城市建设试点，青川县、苍溪县成功创建国家生态文明建设示范区，剑阁县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家首批古树名木保护试点，剑门蜀道（翠云廊）荣获全国首个联合国全球可持续“地球家园”范例奖，污染防治攻坚战取得实效，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。 民生福祉提质增效， 精准实施系列民生实事，社会保障体系不断完善，农民工服务保障工作连续七年全省通报表扬，“爱·圆梦”助学机制不断健全，医疗机构检查检验结果互认惠及千家万户，国家儿童友好城市建设深入推进，入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区名单，社会民生事业全面进步，文化事业和文化产业蓬勃发展。 安全基础全面夯实， “安全隐患随手拍”高效运行，矛盾纠纷调处中心全域覆盖，平安广元法治广元建设纵深推进，成功创建全国法治政府建设示范市、民族团结进步示范市、双拥模范城，昭化区获评平安中国建设示范县，群众安全感满意度连续十二年居全省前列。 从严治党纵深推进， 党的创新理论更加深入人心，党的基层组织和党员队伍建设不断加强，“清廉广元·生态社会”全域深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，风清气正、心齐劲足的干事创业氛围更加浓厚，良好政治生态持续巩固发展。
经过五年的不懈努力，“十四五”规划主要目标任务胜利实现，广元发展站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化广元新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院和省委省政府坚强领导的结果，也是全市党员干部群众共同团结奋斗的结果。
第二节 面临环境
“十五五”时期是广元加快塑造发展新动能、拓展开放新空间、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，广元既面临动能转换、转型升级的紧迫任务，又肩负做大经济总量、提升综合实力的重要使命。必须胸怀“国之大者”、心系“省之要事”，扎实做好“十五五”时期各项工作，推动事关广元现代化建设全局的战略任务取得重大突破，对于确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。
谋划推动“十五五”时期广元发展，必须准确把握发展环境面临的深刻复杂变化。 从国际看， 世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，全球产业链供应链体系深度调整，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，技术创新进入前所未有的密集活跃期，引领生产生活治理深刻变革，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。 从国内看， 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国内大循环堵点卡点加快打通，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效，碳达峰目标引领绿色低碳转型，新质生产力加快培育发展，推动高质量发展的积极因素不断积累，同时，新旧动能转换任务艰巨，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。 从我省看， 加快打造“两高地、两基地、一屏障”，巩固提升在全国发展格局中的位势能级，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，正成为带动西部高质量发展的重要增长极和新的动力源，但也面临着发展不平衡不充分、产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题有待进一步破解。 从我市看， 国家推进“一带一路”建设、新时代西部大开发，省上深入推进“五区共兴”，支持“四类地区”振兴发展、成渝地区北向重要门户枢纽建设等多重机遇交汇叠加，发展动能持续增强。具有广元特色的现代化产业体系加快构建，优势产业能级不断提升，区域综合竞争力显著增强。干部落在产业链、政府围着企业转成为新常态，经济活力、发展动力加速释放。广大党员干部群众“不服输、敢争先”精气神昂扬迸发，完全有信心有能力在新征程上创造更大业绩。同时，必须清醒认识到，广元作为革命老区、盆周山区、欠发达地区，发展不足、发展滞后的市情还没有根本改变，经济总量不大、发展质量不高、产业基础不牢、科技创新不足、市场活力不强、民生保障不优等问题挑战依然存在。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要始终保持专注发展战略定力，坚定必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，一步一个脚印推动广元战略位势进一步加速跃升、资源要素进一步加速集聚，发展动能进一步加速转换，奋力开创中国式现代化广元建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，深入实施“ 1345 ”发展战略，推动枢纽建设汇聚高端要素，科技创新引领产业发展，城市更新提升功能品质，开放合作激活发展动能，精细治理赋能美好生活，在服务和融入国省战略全局中提升位势能级与核心竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，加快建设川陕甘结合部现代化中心城市，确保广元基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——提升“一个总体定位”，即： 加快建设川陕甘结合部现代化中心城市。 坚持产城人文景融合发展，突出以产兴城、以城聚人、以人兴业，着力提升区域引领地位，加快建设区域现代物流中心、新材料产业发展中心、能源粮食储配中心、教育医疗中心、康养旅游度假中心、消费中心，增强战略位势能级。着力建强发展主引擎，在更大范围聚集资源要素、更深层次拓展内涵外延、更宽领域储备发展动能，持续提升产业发展质效，加快构建现代化产业体系，持续做大经济总量，提高发展质量，缩小与全国全省人均地区生产总值平均水平差距。着力提升城市辐射带动力，推动港产城融合发展，实现特色产业培育、门户枢纽打造和现代城市建设联动赋能，不断提升人口集聚规模，增强城市发展动力，加快建设宜业宜居宜游宜养的现代化幸福活力之城。
——加速推进“三个转变”，即： 加速推进通道优势向经济优势转变。 深度融入国家物流大通道，织密交通物流通道网络，提升物流基础设施效能，打通多式联运“最后一公里”，形成“联通欧亚、服务成渝、辐射陕甘”的现代物流服务体系，在更大范围集聚要素资源，加快发展以铝锭、硅料、煤炭、粮食、木材、矿产等大宗商品储运、加工、贸易，加快建设国家陆港型物流枢纽，增强集聚辐射效应和物流成本洼地效应，加速推进运输变运营、“流量”变“留量”，推动通道价值向产业价值、经济通道向通道经济转变。 加速推进资源优势向产业优势转变。 坚持向新求质、逐新而行，加快提升本地初级产品质量和附加值，推动资源要素化利用向资本化增值转变，从以本地资源单项开发向集聚外部资源多向利用转变，规模化汇聚铝基、硅基等优势特色产业生产原料，推动重点产业向大向强向优，示范带动三次产业成链集群、转型升级、发展壮大，形成优势突出、特色鲜明的标志性产业生态圈，加快推动资源变“资本”，实现从资源产出地集聚地向产业集聚崛起地转变。 加速推进环境优势向竞争优势转变。坚持协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推进生态产业化、产业生态化，培育壮大绿色低碳优势产业，持续深化生态产品价值实现，打通绿水青山与金山银山的双向转换通道。推动营商环境优势再造，创新优化“1+5”营商环境工作机制，以控制成本为核心全方位深层次建设更好的市场环境、法治环境、政务环境、要素环境，打造放心投资、安心发展、亲商兴业的强磁场。
——深入开展“四大行动”，即： 深化产业集聚提速行动。 坚持产业为先、建圈强链，充分发挥重点产业专班引领推动作用，促进产业智能化绿色化融合化发展。把工业经济作为强市之基、摆在突出位置，统筹推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大和未来产业前瞻布局，做大做强铝基新材料首位产业，加快发展硅基新材料潜力产业，持续壮大能源化工优势产业，积极发展食品饮料特色产业，加快发展建材家居、机械电子、医药健康产业，促进产业链价值链创新链耦合发展，推动工业经济突破性发展、跨越式发展。 深化城市能级提升行动。 坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，高水平谋划和推进城乡建设发展，推动城市内涵式发展、高质量发展。深入实施“营城”计划，高标准实施城市更新，增强城市运营能力，推动城市战略思维、规划理念、建设方式、治理体系全方位变革，不断提升城市环境优美度、功能完善度、生活便捷度、安全灵敏度，持续增强城市产业承载带动力和人口吸附集聚力，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的高品质现代化人民城市，在全省城乡建设高质量发展中走在前列，让城市更有活力、更有品味、更具韧性、更有智慧、更有温度，让外来游客“来了还想来”、市民群众日子越过越安逸。深化民生保障提质行动。 坚持以共同富裕为导向，以尽力而为、量力而行为原则，把造福人民作为根本价值取向，大力发展社会民生事业，持续兜住兜准兜牢民生底线，推动多层次社会保障体系更加健全优化，基本公共服务体系更加均衡可及，切实解决就业、教育、医疗、住房、生育、养老等人民最关心最直接的利益问题，持续增强群众获得感幸福感安全感。 深化干部争先提能行动。 坚持新时代好干部标准，树立以实干论英雄、以实绩论奖惩的鲜明导向，激励广大干部始终迸发“不服输敢争先”的精气神，争作发展“干将”、改革“闯将”、攻坚“猛将”。坚持五湖四海广纳英才，让各类人才各尽其能、各展所长，凝聚携手奋斗现代化建设的强大合力。
——聚力实现“五项目标”，即： 建设中国绿色铝都。 坚持铝基新材料产业首位产业，加快做强川陕甘渝铝交易中心、加工中心、物流中心，持续贯通产业链、供应链、创新链、价值链，提高绿电铝认证比例，提升终端产品附加值，建设全省先进材料重要基地，打造区域新材料发展中心，争创国家级中小企业特色产业集群，引领硅基新材料、能源化工、食品饮料、建材家居等重点产业集群发展，带动再造一个工业广元，推动工业优势主导产业加快整体突破跃升，加快构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。 建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地打造国际旅游城市。 坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护为先，做大做强文化旅游业，深化拓展“文旅+百业”“百业+文旅”，推进品牌、业态、服务和体制机制深度融合。深化景区“二次创业”，加快建设翠云廊—剑门关文旅地标，推进文旅康养产业有机融合，持续完善旅游配套设施，健全以游客为中心的全要素文旅服务体系，加强文创产品创意设计，塑造广元特色服务品牌，强化文旅产品活动营销，实现特色化差异化品质化国际化发展，加快建设具有国际范、中国味、巴蜀韵、广元样的国际旅游城市。 建设农业特色产业高质量发展引领区。 坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，以农业特色产业高质量发展引领区建设促进城乡融合发展，持续做优主城、做强县城、做活城镇、做美乡村，促进城乡资源要素双向流动。加快完善现代农业经营体系、社会化服务体系，培育发展“农业+”新业态，持续推动乡村特色产业全链集聚发展、协同联动、联农带农，推进农业农村现代化与新型城镇化、新型工业化互融共兴，形成城乡融合发展新格局。打造全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽。 坚持“通道+物流+网络”融通发展，推动交通物流网络衔接高效畅通，多式联运体系深化拓展，“交通+”融合创新发展，加快建设“铁公水空管”现代化立体综合交通运输体系；推动物流枢纽功能设施更加完善，促进“产业集群+物流枢纽”高效协同发展，培育壮大临铁、临空、临港等枢纽偏好型产业，持续增强门户枢纽开放功能，基本建成全国性综合交通枢纽、陆港型国家物流枢纽承载城市，加快形成区域性物流枢纽经济区。 建设践行绿水青山就是金山银山理念典范城市。 坚持生态优先、绿色发展，推动生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量持续稳定向好，碳达峰行动有序开展，资源能源利用更加集约高效，重点领域绿色转型取得积极进展，生态价值实现更加充分，绿色低碳优势产业加快发展，绿色生活方式基本形成，美丽广元建设取得明显成效。
第二节 重要原则
推动“十五五”时期广元经济社会发展，要在牢牢把握、全面贯彻党中央提出的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全基础上，结合市情实际切实做到以下方面。
—— 必须旗帜鲜明讲政治。 深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动习近平总书记重要指示批示和党中央部署落地落实，为新时代治蜀兴川广元实践提供根本保证。
—— 必须凝心聚力抓发展。 全力以赴拼经济比发展，持之以恒抓项目兴产业，进一步全面深化改革扩大开放，坚定不移推动高质量发展，以发展破难题、以发展促振兴、以发展增福祉，持续夯实现代化建设物质基础。
—— 必须用心用情惠民生。 坚持人民至上，把造福人民作为根本价值取向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，持续回应人民群众新期待，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民，夯实共同富裕的民生根基。
—— 必须坚守底线保安全。 牢固树立底线思维和忧患意识，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，有效防范各类风险隐患，不断增强经济和社会韧性，推动高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局。
第三章 主要目标
锚定到2030 年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，综合考虑发展趋势和现实条件，统筹当前和长远任务贯通、兼顾发展需要和可能，今后五年要实现以下发展目标。
—— 经济实力跃上台阶。 经济增速保持高于全国、全省平均水平，力争经济总量迈上2000 亿元台阶，人均地区生产总值与全国、全省差距进一步缩小。全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高。
—— 产业优势加速集聚。 以打造中国绿色铝都为引领，做大做强“1+3+3”工业优势主导产业，推动现代服务业优质高效发展，加快建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地、农业特色产业高质量发展引领区，科技创新活力进一步迸发，发展新质生产力取得新进展。
—— 枢纽能级显著提升。 综合交通网络衔接高效顺畅，现代物流枢纽体系基本形成，全国性综合交通枢纽和成渝地区北向重要门户枢纽功能显著增强，陆港型国家物流枢纽高质量建成，区域性物流枢纽经济区成势见效。
—— 城乡融合互促共进。 以人为本的新型城镇化加快推进，中心城区能级持续提升，县城综合承载能力明显增强，常住人口城镇化率稳步提高，宜居宜业和美乡村建设取得新成效，城乡共同繁荣迈出坚实步伐。
—— 改革开放活力迸发。 进一步全面深化改革任务如期完成，重点领域和关键环节改革实现突破，市场化法治化国际化营商环境更加优化，各类经营主体活力充分迸发。高水平开放格局加快形成，对外贸易规模持续扩大，招商引资质效显著提升，形成西部内陆开放合作新高地。
—— 社会文明全面进步。 社会主义核心价值观广泛践行，社会文明风尚更加浓厚，精神文化产品供给更加丰富优质，创建全国文明城市，广元文化软实力明显增强，新时代文化强市建设取得重大进展。
—— 民生保障优质均衡。 高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，高质量教育体系初步形成，卫生健康服务体系、养老托育服务体系更加完善，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均衡性、可及性显著增强。
—— 美丽广元生态宜居。 生态环境质量持续改善，绿色低碳转型加快推进，国家生态产品价值实现机制试点取得标志性成果，碳达峰目标如期实现，践行绿水青山就是金山银山理念典范城市建设取得显著成效，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。
—— 治理效能系统优化。 服务国家战略安全能力不断增强，防范化解重大风险体制机制更加完善，平安广元建设达到更高水平，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年全市经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，川陕甘结合部现代化中心城市基本建成，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 主动融入和服务国省重大发展战略， 持续提升区域发展位势能级
紧扣国省重大战略要求，依托区位通道独特优势，增强门户枢纽功能，在更广范围集聚更多国内外优质要素资源，激发枢纽经济动能，在融入和服务新发展格局中展现更大作为。
第四章 建设区域性物流枢纽经济区
第一节 高水平建设陆港型国家物流枢纽
着力强港筑基、引量聚流、兴业提能，赋能实体经济“增量”。提升物流枢纽能级。围绕“四港五园多节点”枢纽布局体系，统筹推进广元国际铁路港、公路物流港、嘉陵江物流港、航空物流港“四港合一”建设，配套完善园区交通物流基础设施，完善保税物流、转口贸易、流通加工、口岸通关等功能，实现陆港型国家物流枢纽功能全面跃升，积极融入“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。协同推进物流园区专业化建设，布局一批县域产业配套物流节点，实现物流网络化全覆盖。提高枢纽运营水平。健全“管委会+园区+公司”枢纽建设运营管理模式，构建专业物流服务体系，完善铁公水多式联运智慧服务平台，规划建设大宗商品供应链金融服务平台、川陕甘物流大数据中心，打造供应链组织中心。健全枢纽运营统计监测分析制度，实现“一单到底、全程可控”，推动智慧物流、绿色物流发展，持续降低物流综合成本。建设物流枢纽经济集聚区。加快开发区与物流园区供应链一体规划建设，促进“产业集群+物流枢纽”协同发展，大力培育适铁、适水大宗物资贸易，布局一批物流依赖型产业和资源转化型产业，配套完善物流运输服务业，吸引大型物流企业、货代贸易商设立区域总部或运营中心，促进物流业与制造业“两业融合”，供应链与产业链“双链联动”，实现物流业与现代化产业体系建设深度耦合。
图 1 广元市物流园区规划布局示意图
第二节 加快建设嘉陵江上游铁公水多式联运中心
加强陆港型国家物流枢纽与铁路、公路、港口、机场物流通道互联互通，构建“干支结合、枢纽集散”集疏运体系，强化功能对接、设施对接、通关对接、信息对接，推动形成内联外畅、智能高效的多式联运新高地。大力发展铁水联运。依托广元港苍溪港区、昭化港区，开通港区至广元国际铁路港至重庆果园港及沿嘉陵江港口的铁水联运班列，推动煤炭、矿建等大宗商品铁路集港、水路分拨高效流转。完善公铁联运网络。以广元国际铁路港为核心，联动公路物流港开通辐射川陕甘周边地区的公路物流专线，探索开行跨境公路班车，配套建设公铁接驳中转堆场，实现货物铁路干线运输、公路区域分拨无缝衔接。促进公水联运发展。优化广元港进港公路网络，推动有条件的国省级开发区、临港物流园区开通至广元港公水联运专线，完善公水集疏运体系。探索发展空铁联运。依托广元盘龙机场航空货运站、广元国际铁路港高铁快运动货线，建设铁路港至机场中转通道，服务特色农产品港区集货、航空快运。依托无人机配送，探索创新“低空+高铁”输配模式，打造应急抢险物资投送、特色农产品直达、邮政快递分拨等应用场景。
第三节 打造区域大宗商品贸易中心
加快铝锭、煤炭、粮食、木材、矿建等大宗商品储运、集散、分拨、贸易中心建设，为西部地区产业高质量发展提供有力支撑。建设中国西部铝锭贸易中心。建强铝锭贸易中心功能，加强铝期货交割库运营，推动氧化铝期货交割等业务落地。多元化组织铝锭货源，加密新疆至广元铝锭图定班列，拓展宁波港、北部湾港至广元再生铝原料海铁联运班列。建设西部煤炭调拨储配中心。深化全国煤炭交易中心西部（广元）交易专区建设，提高铁路运力、仓储库存、交易能级，推动现货竞价、长协锁价交易，提高川渝地区煤炭市场占有率和应急保供能力。建设区域粮食贸易中心。建强国家粮食物流关键节点，提高粮食供应链能级，搭建粮食交易平台，建设粮食物流园区，扩大粮食低温仓储、加工贸易规模。建设川陕甘国际木材贸易中心。完善木材贸易分销网络，推广定制加工、物流配送、进口木材集采集运等贸易服务，提升川陕甘国际木材贸易中心运营水平。推动石英砂、氧化铝粉、石材建材等大宗商品在广元集散交易。力争到2030 年，铝锭年交易量300 万吨、外购再生铝200 万吨，煤炭年交易量突破6000 万吨，粮食年中转量达到500 万吨，木材贸易量160 万立方米。
第四节 培育国际班列组货基地
主动融入中欧班列集结中心枢纽体系建设，着力构建高效畅达、功能完备、辐射力强的国际班列集结与组货体系。高标准推进组货基地建设。推动广元铁路综合物流基地提标扩能，布局建设集装箱箱管中心，完善货物运输混装等功能设施，增强集货、储货、理货、通关全链条功能。多方向拓展国际班列通道。加密开行中欧、中亚、中老、中越、西部陆海新通道班列，积极开行长江班列，融入亚蓉欧国际大通道。以国际班列为纽带，锚定铝锭、煤炭、粮食、木材、矿建等大宗商品和枢纽偏好型产业，联动完善供应链配套，带动仓储、加工、进出口贸易集聚发展。着力培育“班列+”新业态。大力发展“班列+海外仓”“班列+跨境电商”模式，支持本地企业境外建设或租赁自用仓、公共仓。依托国际班列目的站、枢纽城市等关键节点打造广元进出口商品集散中心。力争到2030 年，打通国际物流通道达15 条，联通境外城市40 个以上，国际班列年开行量突破200 列，带动实现外贸进出口值8 亿元以上。
图 2 广元市国际班列开行示意图
第五节 建设全国高铁快运创新发展基地
全面构建“高铁网络＋智慧物流＋产业生态”深度融合的现代化高铁快运服务体系。拓展高铁快运线路和功能。常态化开行跨省高铁快运动车，探索开行中长距离运营线路。加快高铁快运物流基地、绿色低碳智能物流园、邮件（高铁快运）区域分拨中心等建设，完善专用仓储、智能装卸、无人分拣、冷链服务等功能。依托邮件（高铁快运）区域分拨中心打造全省川北前置仓。培育适配产业集群。聚焦生鲜冷链、预制食材、高端制造、生物医药、电商快递、商务急件等高铁快运适配产业，提升高附加值、高时效性货物占比。培育高铁快运货代企业，搭建高铁快运运输供需对接平台。创新“高铁快运+”应用场景，争创全国高铁快运创新城市。
第五章 建设成渝地区能源安全保障基地
第一节 建设多能互补能源生产基地
统筹推进水风光氢天然气一体化开发，打造千万千瓦级电源基地、百亿立方米级天然气产能基地，加快建设清洁低碳、安全高效的新型能源体系。推进天然气增储上产。加强与大型油气开发企业合作，加大天然气勘探开发力度。加快元坝、九龙山、龙岗西、双鱼石四大气田勘探开发，启动青川、朝天、利州、旺苍油气勘探开发，推动完成深地川科1 井科探工程，推动天然气净化厂扩产提能、稳产达产，协同建设川渝千亿方国家油气生产基地。推动煤炭清洁高效利用。建成中煤广元燃煤发电项目，研究论证中煤广元燃煤发电项目二期，打造煤炭与煤电、煤电与可再生能源“两个联营”工程。加快煤矿智能化、绿色化改造。推进采煤沉陷区综合治理。加快风电光伏资源开发。深化全域风能光伏资源普查和开发利用，推进亭子口宝珠寺水风光互补开发，有序推进“千乡万村驭风行动”“千家万户沐光行动”，探索老旧风电机组改造升级、低风速风电开发、风光热技术示范应用，支持工业园区、公共建筑等分布式光伏建设，拓展绿电直连、交通能源融合发展、建筑光伏一体化等新能源就地就近消纳新业态。深化水电提质增效。推动现有水电稳定出力，提升白龙江、嘉陵江流域水库调节能力，有序开展小水电改造，实现水电安全智慧运营。培育生物质与氢能等新型能源。建成生物质热电联产项目，推进生活垃圾焚烧发电项目建设，因地制宜发展地热能，探索氢能一体化开发利用。
第二节 建设区域综合能源储备基地
依托广元北煤南运、北油南运、西气东输枢纽节点优势，建设煤炭、油气、电力等综合性能源储备基地。建设煤炭储备基地。加快中煤广元、新疆广汇等煤炭储备基地建设，布局建设旺苍等煤炭储备基地，形成政府储备与企业储备、静态储备与动态周转互为补充的储备格局，提高服务西南地区煤炭应急保供能力。建设天然气储气调峰基地。推动储气设施与天然气产能深度联动，布局建设LNG 调峰库等设施，提高天然气应急保供能力。提升油品储运保障能力。加强成品油油品储备与配送设施建设，增强区域油品供应的稳定性与应急响应能力。科学布局抽水蓄能和储能电站。力争到2030 年，静态储煤能力突破400 万吨，储气调峰能力突破5000 万立方米，成品油储备能力达到5 万立方米。
第三节 构筑互联互济坚强电网
加强与四川主电网的互联互济，提升工业园区和城乡电网电力保障水平。完善主网架。以昭化、广元Ⅱ500 千伏变电站为核心，以220 千伏、110 千伏电网为支撑，构建“昭化—袁家坝—明月峡—青川—昭化”北部环网、“广元Ⅱ—洪江—雪峰—磨滩—广元Ⅱ”南部环网，形成“双核双环”骨干网架。提升配电能力。大力发展智能配电网，推进城市输配电网络建设和农村配电网改造升级，建设灵活智慧韧性的虚拟电厂，构建源网荷储一体化能源体系。
第四节 建设西部油气管网枢纽
融入主干线、完善支管网，建成覆盖广泛、互联互通的油气管网格局。提升油气上下载能力。扩大兰成渝成品油、兰渝原油管道以及中卫—贵阳、川东北—川西联络线等国家油气干线在广元上下载规模。完善支管网布局。建设天然气主干管网至开发区、化工园区等输气管线，研究论证广元—巴中、广元—南充石油管道建设，提高油气管网覆盖密度。强化气源保障。协调推动境内国家管网与油气开发企业的输气管道互联互通，加强与周边省份及油气主产区合作，全面融入成渝地区一体化油气管网。
第五节 建设新型能源基础设施网络
统筹推进充换电与综合能源站建设，完善新型能源基础设施网络。构建充换电网络体系。统筹推进城镇、乡村居民区骨干交通网络充（换）电基础设施与停车设施一体化建设，提升新能源汽车充（换）电设施覆盖率。布局建设综合能源站。统筹油气电氢等多元能源供应集成，推动存量油气站综合化改造，加快新型智慧综合能源站建设。科学布局新型储能。加快在工业园区以及负荷中心建设新型储能，探索电网侧、电源侧储能设施协同建设，提升能源消纳与调峰能力。
第六章 建设成渝地区粮食安全保障基地
第一节 打造区域粮食物流枢纽
加快构建服务成渝地区更可持续的粮食安全保障体系，打造新时代更高水平“天府粮仓”。加快国家粮食物流关键节点建设。依托广元国际铁路港，建设多功能的广元现代粮食仓储物流园核心，提升川北、利州、剑阁、昭化、苍溪等五大粮食仓储物流园支撑功能，打造利州、苍溪、旺苍、剑阁、青川、昭化、朝天七个应急保障中心，构建“一核五园七中心”总体布局。畅通粮食物流通道。构建广元—长三角、广元-大湾区、广元—东北和广元—新疆—中亚、广元—北部湾—东南亚、广元—云南—东南亚“东粮西进”“北粮南运”“外粮内运”通道，以通道建设助推粮食调运产销对接，全面提升粮食省内调拨、跨省调运和进口通道衔接能力。提升区域粮食流通服务能力。以粮食物流信息化服务平台建设为抓手，建立联运协作机制，开发“一站式”粮食流通服务产品，推动粮食供需精准适配，提升粮食物流效率和应急保障能力。
第二节 提升现代化粮食储备能力
优化仓储布局和粮食储备规模品种，创新储备机制，升级设施水平，强化跨区联动，构建市县粮食储备体系。优化储备布局。建成中央粮食储备基地，强化战略储备承载能力。争取省级区域储备在广元布局，建设省级储备中心库，提升区域集中储备规模。优化市县储备布局，以市粮食储备库为核心，建设苍溪、旺苍、剑阁等产粮大县骨干库，完善粮食主产乡镇收纳库布局，保障农户就近售粮与基层应急储备需求。健全储备协同运作机制。建立市县储备轮换联动机制，统筹储备粮轮换计划，完善储备监测监管体系，建设覆盖三级储备的粮情动态监测平台，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全。建立粮食应急调运联动机制，确保粮食调运快速响应。提升储备设施现代化水平。推动仓储设施向粮食物流园区集聚，促进仓储资源集约化利用。推进粮仓改造和数字化升级，建设高标准粮仓，全覆盖实施“仓顶阳光”工程。
第三节 促进粮食加工产业集聚发展
以全产业链价值提升为核心，推动粮食加工业向精深加工与品牌化转型，增强区域供给保障与市场竞争力。壮大粮食加工产业。做大稻谷加工产业，发展功能米、米蛋白、米饮料等精深加工产业链，提升大豆、面粉加工能力。做强油料加工产业，升级菜籽油，发展核桃油、橄榄油等木本油料加工。做亮玉米精深加工产业，发展鲜食玉米、功能糖及生物饲料等中高端产品。做优粮油制食品加工产业，发展预制餐食、健康食品与面制主食产业链。打造特色粮油品牌。做强“梨乡牌大米”“扑鼻菜油”等“中国好粮油”品牌，培育“王家贡米”等区域特色品牌，提升“广元造”粮油产品知名度与美誉度，推动优质粮油入选“天府粮仓”精品品牌目录。培育粮食加工骨干企业。聚焦行业头部企业川渝战略布局，加大供需匹配对接，深化本地企业资源整合、重组并购、做大做强。
第七章 探索建设川疆经济协作先行区
第一节 建设物流枢纽合作先行地
以川疆资源互补为核心，加强与乌鲁木齐、哈密、霍尔果斯等国家物流枢纽合作联动，打造新疆资源入川枢纽站、川渝产品西出中转港。推动广元国际铁路港与哈密陆港中心等国家物流枢纽、霍尔果斯等边境口岸建立“港港联动”“一单通关”协作机制，协同共建前置仓。以广元国际铁路港为核心节点建设川疆物流核心仓，在苍溪港区、昭化港区等重点物流园区设置专业仓，分类承载储运分拨功能。培育新疆至广元多式联运物流专线专列，探索开通川疆冷链货运班列，实现大宗商品和特色农产品经广元储运中转分拨至川渝及周边地区，推动川渝地区特色产品进入新疆及中亚、欧洲市场。
图 3 川疆经济协作先行区重要通道示意图
第二节 建设大宗商品储运贸易先行地
聚焦有色金属、煤炭、农产品等重点大宗商品，构建储运贸易一体化体系。深化与俄罗斯及新疆铝产业龙头企业合作，稳定铝材供应渠道，探索开展铜材、钛合金、高纯硅等储运贸易，做强有色金属储运贸易基地。推动新疆煤炭在广元开展仓储掺配，共建区域煤炭调拨储配中心与煤炭交易基地。深化与阿拉山口等沿边口岸合作，建设便捷高效的国际木材物流网络。加强与新疆阿克苏、喀什、昌吉等棉花主产区合作，畅通棉花购销渠道。依托新疆罗布泊钾盐资源，探索在广元建设钾肥、复合肥生产储配基地和贸易市场。加强与新疆昌吉、喀什等粮食主产地和特色农产品优势区合作，共建新疆粮食、牛羊肉、坚果、水果集散分拨加工基地。
第三节 建设特色产业协同发展先行地
深化川疆产业协作，推动能源、新材料、装备制造、农产品加工等领域协同发展。与新疆铝企业合作建设铝制品生产基地，推动铝基新材料产业协同发展。与乌鲁木齐、石河子等高纯硅料生产基地合作，延伸硅基新材料产业链。与乌鲁木齐、哈密等能源化工基地合作，发展煤基化学品深加工和碳纳米管、电池负极材料产业。与甘泉堡、准东、哈密、霍尔果斯等开发区合作，共建川疆经济协作产业园，推动新疆与广元两地共建产业生态圈。
第四节 建设人文交融互鉴先行地
推动川疆文旅、教育、康养等领域深度交流，与新疆重点城市共推互为旅游目的地和客源输出地，探索开发“蜀道—丝路”文化旅游线路，联合开展旅游品牌推广。加强广元与新疆特色文化交流，合作举办文化、体育、旅游等交流活动，推动游客相互体验两地休闲度假、中医养生、康复理疗等特色产品，打造川疆文化旅游走廊和民族团结进步模范长廊。共建公共就业服务机制，举办广元—新疆企业人才就业招聘活动。
第三篇 推动产业建圈强链集聚成群，
构筑特色鲜明的现代化产业高地
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，全面推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快推动产业迈向价值链中高端，构建富有广元特色和优势的现代化产业体系。
第八章 做大做强特色优势工业
强化工业主导作用，以建设中国绿色铝都引领工业突破性发展，做大做强“1+3+3”工业优势主导产业，纵深推进智能化、绿色化、融合化发展，推动重大技术改造升级、重点产业链高质量发展、先进制造业集群培育，夯实实体经济根基，再造一个工业广元。
第一节 壮大千亿级铝基新材料首位产业
大力实施原铝规模提能、产业链条提级、绿色创新提速、开放合作提档、服务保障提质“五大工程”，打造服务川陕甘渝、辐射全国的中国绿色铝都，推进川陕甘渝铝产业链协同发展，基本建成全国绿色铝材加工基地、川陕甘渝原铝交易集散基地和川渝地区铝产业创新基地，争创国家级中小企业特色产业集群。构建“一核两翼多点”协同发展格局。形成广元经开区“核心”引领，青川、剑阁“两翼”驱动，其余县区“多点”支撑的发展格局，推进铝基新材料与食品饮料、建材家居、机械电子、装备制造等产业耦合发展。建设川陕甘渝铝交易中心。加密开行外购铝锭班列，高效运营中国西部铝锭贸易中心、广元铝期货指定交割库、再生铝贸易中心和进口再生铝原料检验监管试点，持续拓宽原铝、再生铝集聚渠道。建设川陕甘渝铝加工中心。聚焦电线电缆、汽摩轻量化、航空航天、轨道交通、智能机器人、光伏支架、再生铝保级利用等领域，发展高性能铝合金、高性能铝型材、高端铝箔和铝制品等产品。建设川陕甘渝铝物流中心。布局建设运输与仓储枢纽，拓宽铝原料进出通道，建成集运输、仓储、配送等功能于一体的区域铝物流中心。推进铝基新材料产业绿色发展创新发展。加强与铝产业有关协会、科研院所深度合作，建强广元铝基新材料产业技术研究院、国家铝镁电解装备工业化实验基地，建设全国工业互联网标识解析铝行业二级节点，争创国家级铝产品质量检验检测中心。
第二节 培育五百亿级优势特色产业
加快发展硅基新材料潜力产业。 锚定石英砂加工及高纯石英砂利用、硅能源材料、硅基复合材料等主攻方向，重点发展石英砂开采及深加工、玻璃制品、硅基新型复合材料等细分产业链，打造全国硅基新材料产业绿色发展基地。构建石英砂开采及深加工产业链。分类推进石英砂资源利用，重点发展超白光伏砂、高纯石英砂、硅微粉等高附加值产品。打造玻璃制品产业链。发展发电玻璃、新型显示玻璃、电子玻纤、汽车玻璃、玻璃纤维高档玻璃制品等产品。打造硅基新型复合材料产业链。推动工业硅向下游延伸，规划布局钙钛矿、碳化硅、氮化硅、硅锰及硅铝合金、硅碳负极、绿色铝硅高温新材料等产业链。
聚力发展能源化工优势产业。 重点发展天然气、煤、钒资源综合利用，布局发展精细化工与化工新材料、锰系新材料产业。聚焦天然气液化、天然气精细化工等行业领域，发展高端碳材料、高端化工品、专用精细化学品、合成纤维等产品。聚焦煤焦化及下游产品综合利用，发展合成纤维、可降解材料等。布局发展全钒液流储能电池等钒系产品，碳纳米管、纳米碳酸钙、超细改性碳酸钙、石墨烯等产品。
发展壮大食品饮料特色产业。 着力拓展国内外食品原料供给，建立稳定可靠的供应渠道，补齐食品包装、物流、检测、研发等短板，构建农特产品精深加工、饮料及饮用水、肉制品加工及预制食材“3+1”产业体系。大力发展茶叶、猕猴桃、核桃等农特产品精深加工产业，发展壮大天然苏打水、矿泉水、植物蛋白类饮料、果蔬饮料、精酿啤酒、新茶饮等饮料饮用水产业，推动茶酒、果酒跨界产品开发。培育发展火锅食材、肉制品、山地蔬菜、食用菌类等预制食品和休闲食品，推广原材料买全国全球、产品卖全国全球的食品加工范式，擦亮“中国食品产业名城”“中国特色天然饮用水之乡”品牌，建设川陕甘渝食品饮料及预制食材生产基地。
第三节 打造百亿级重点产业集群
突破发展建材家居产业 。以昭化区、旺苍县为核心突破发展家居产业，发展定制家居、智能家居、绿色家居、功能家居，打造川陕甘国际木材贸易中心、西部绿色家居制造中心、绿色智能家居协同创新中心，构建木材贸易、智能制造、创新研发绿色家居全产业链生态体系。培育发展装配式建筑部品部件、特种管材、新型墙材等绿色建材产品，基本建成中国西部（广元）绿色家居产业城。发展天然沥青新材料产业，培育特种沥青、碳基复合材料等产品。
积极发展机械电子产业。 依托零八一电子集团，发展军工电子模块、特种车辆、航空航天结构件、精密探测反制设备、电子元器件、新型显示等军民融合产业，培育智能终端、高端精密结构件、金属外壳制造等产业。大力发展汽车轮毂、摩托车减震器等汽摩零配件优势产品，布局发展轻量化车身、底盘部件、电池托盘等产品，融入川渝新能源汽车供应链。
创新发展医药健康产业。 培育茯苓、黄连、天麻、杜仲、淫羊藿等道地中药材优势品种，开发中成药、中药饮片、提取物、配方颗粒等产品，发展中药康养系列产品及衍生品，培育康复器材、家庭护理等健康装备产业，建设秦巴山区中药材生产加工中心、川陕甘中药材集散中心，打造“中国秦巴中药谷”。
第四节 提升开发区综合承载能力
坚持把开发区作为经济建设的主战场、产业集聚的主阵地、开放创新的主引擎，推动体制机制创新、科技创新，提高开发区产业集中度、要素集约度。高质量编制实施开发区各类规划，完善园区基础设施配套服务，接续推进整合优化提升，有序推进园区拓展扩面，实施滚动开发。培育发展特色优势产业，提高主导产业集中度。深化开发区体制机制改革，逐步剥离社会事务管理职能，创新园区运营模式，激发园区发展活力，梯度培育发展特色园区。推动科技创新平台向开发区集聚，提高园区科技服务水平。推进旺苍嘉川化工园区强基提质，规划建设苍溪天然气化工园区。推行工业用地“标准地”改革，推动僵尸企业逐步退园，有效盘活园区低效用地、闲置厂房，提高园区亩均效益，促进园区有机更新。
第九章 培育壮大战略性新兴产业和未来产业
第一节 发展壮大新兴产业
实施产业创新工程，加快发展低空经济、新型储能、氢能、核技术应用、先进材料等新兴产业，推进产业新赛道争先竞速发展，推进新技术新产品新场景规模化应用。加快发展低空经济。开展低空运行管理试点，规划建设低空飞行一体化监管服务系统，健全低空联合监管、协同管理、应急处置机制，推进通用机场、垂直起降场（点）等基础设施规划建设，培育低空安防装备制造产业链，发展低空飞行器制造及维修维护、航空航天新材料及结构件、特种雷达系统等特色产业，打造低空安防装备制造及测试基地，拓展低空旅游、物流、农业、培训、应急、公共服务等多元化应用场景。加快发展新型储能。培育动力与储能电池、高性能石墨、碳纤维复合材料等产业，规模化发展全钒液流电池，发展高性能电池铝箔、铝碳复合材料、硅碳负极材料，培育电池制造生态。加快发展氢能产业。科学规划氢能生产储运加注体系，规划建设液氢加氢站等基础设施、高密度固态储氢材料生产基地，发展可再生能源制氢氨醇、氢能应用装备制造等产业，打造全省氢能综合利用及设备制造基地，拓展氢能应用场景，积极融入“成德绵广”绿色氢路。培育壮大核技术应用产业。主动融入核产业生态布局，加强核辐射监测、退役拆除、废物处置、环保修复等技术研发与成果转化，着力构建以核环保为特色的产业发展体系。推进铝基、硅基、化工新材料向先进材料领域迈进。
第二节 前瞻布局未来产业
建立未来产业投入增长和风险分担机制，完善容错纠错机制和弹性包容监管服务体系，构建政府引导、市场主导、多元协同、耐心投入的未来产业投融资生态，支持重点企业发挥广元特色产业基础优势，敏锐捕捉前沿需求、成果转化、新兴技术、试验场景等未来产业孕育爆发点，探索多元技术路线、可行商业模式，推进产品迭代升级，培育打造虚拟现实应用场景，积极参与全省具身智能、生物制造、未来通信等领域产品配套，融入未来产业生态圈。
第十章 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，推进服务业标准化、品牌化建设，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业体系。
第一节 推进生产性服务业向专业化高端化延伸
实施生产性服务业育新强链行动，推动专业化服务嵌入产业链主要环节，赋能特色优势产业发展。发展研发设计服务。提质建设四川省铝基新材料检验检测中心，提升家居研发设计水平，培育建设工业设计中心等平台，推动生产制造与消费需求精准对接，争创“四川定制”知名品牌，促进“设计+制造”融合发展。发展科技信息服务。延伸科技创新服务链，依托广元铝基新材料产业技术研究院、硅基新材料新技术创新中心等平台，深化特色优势产业研创供需合作。发展生态环保服务。推广合同能源管理、环境综合治理托管、环保信用评价等服务，培育碳资产管理和碳技术服务机构，发展新兴绿色低碳服务。发展专业化服务。支持法律服务、会计审计、咨询评估等经营主体与制造业企业合作。发展人力资源服务。深化人力资源服务与特色优势产业对接协同，创新人才夜市、专场招聘等形式，加强重点企业用工招聘服务保障，延展升级猎头、外包、培训等中高端业态。培育发展农业生产性服务业。推进环节托管和全程托管等服务，推广“冷链运输+批发市场/连锁超市”等模式，推动广元产生鲜产品卖全国。
第二节 推动生活性服务业品质化多样化便利化发展
加快发展生活性服务业，实施生活性服务业转型升级行动，增加普惠性生活服务供给，扩大改善型服务供给。发展商业贸易服务。完善现代商贸流通体系，提升商业综合体、专业市场、农贸市场等传统商品市场配套设施和服务功能，优化布局和改造提升县区商贸中心、乡镇集贸市场、村便民超市，争创省级县域商业建设行动激励县和服务业高质量发展集聚区（培育区）。发展居住服务。布局建设城市一刻钟便民生活圈，推动传统商超、百货店“线上+线下”“商品+服务”融合转型，培育即时零售、智慧商超、社区团购等新业态，鼓励连锁企业布局社区微店。扩大家政服务供给。实施家政兴农行动，发展员工制家政企业，培育个性化定制服务，提升家政服务组织化、规范化、规模化水平。发展文体娱乐、养老育幼、医疗康养、直播电商等服务。支持生活性服务业企业“上限、升规、提质、入统”。
第三节 发挥支撑性服务业引领驱动作用
实施支撑性服务业提质扩容工程，提升金融服务实体经济质效，强化平台经济赋能产业发展，推进现代服务业与先进制造业融合发展。发展现代金融服务。大力发展普惠金融，深入开展产业链供应链金融服务，打造供应链融资服务平台，提供多元化融资增信服务。深化绿色金融创新试点，打造川陕甘结合部绿色金融高地。稳健发展消费金融，拓展债券市场融资渠道。实施企业上市五年“蝶变”行动，加大企业上市培育辅导。推进平台经济发展。发展电商网商等新业态，大力培育本土领军型电商平台，推动直播电商基地（园区）提档升级，培育一批直播达人，引育“买全国卖全国、买全球卖全球”综合运营主体。持续举办“‘云上秦巴’电商年货节”“川陕甘直播电商节”等活动，打造区域电商品牌。探索培育服务型制造。鼓励制造业服务化转型，促进“产品+服务”“制造+服务”融合创新，打造一批服务型制造典型应用场景。
第十一章 推动文旅康养产业提档升级
坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文旅产业全域全业态发展，高质量建设大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地，基本建成具有“国际范、中国味、巴蜀韵、广元样”的国际旅游城市，加快把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。
第一节 提升文旅康养品牌传播力影响力
持续擦亮“剑门蜀道、女皇故里、红色热土、康养胜地”文旅品牌。提升翠云廊—剑门关文旅地标国际知名度，推动剑门关—昭化古城连片高质量规划建设，将蜀道翠云廊建设成为国内外知名的步游道。创建米仓山大峡谷、昭化古城国家5A 级旅游景区。建成曾家山国家级旅游度假区，推动唐家河创建国家级旅游度假区。推进月坝最佳爱情表白地建设。开发亭子湖、白龙湖滨水休闲业态，打造嘉陵江“千年古蜀水道·百里山水画廊”。建设川陕甘结合部文化旅游集散服务中心，提升中心城区旅游集散、公共文化服务、文化旅游功能的国际化水平，打造国际旅游城市会客厅、城市旅游目的地。多渠道完善立体精准营销，持续办好广元女儿节、古蜀道徒步游、大蜀道文化旅游活动周、女皇故里彩灯会、“四季游广元”等特色活动，加大“坐高铁游广元”宣传推广力度，加强主流媒体、海外媒体传播，强化与国内外知名旅行商（社）合作，巩固川陕甘渝等传统近程市场，深挖京津冀、长三角、珠三角等中远程市场，开拓日韩、东南亚、欧美等国际旅游市场，全面拓宽引客来广渠道。
第二节 深化全域旅游全业态融合发展
加快文旅资源跨界融合利用。大力发展文博旅游。创新博物馆展陈方式，推动文博创意转化和沉浸式体验，让文物“活起来”。推进“非遗+”，发展非遗主题文化游、研学游和科普游，建设蜀道（广元段）文化生态保护区，协同建设蜀道三国文化主题文旅风景道。大力发展红色旅游。推动红军城、红军渡、木门寺、黄猫垭等景区提质升级，积极发展红色研学旅游，协同打造大巴山-嘉陵江红色文化主题文旅风景道，建设川陕革命根据地红色旅游区，争创国家级红色旅游融合发展区。大力发展康养旅游。深度开发森林康养、壮大温泉康养、发展中医药康养、培育运动康养，打造康养产业发展新高地。大力发展乡村旅游。发展农耕体验、田园民宿、休闲农业等乡村文旅产业，培育一批乡村旅游特色村镇，有序提升乡村景区化水平。大力发展工业旅游。依托工业遗产、“三线”建设旧址、工业园区等资源，丰富广元“三线”记忆街区、火车南站记忆等旅游功能，开发工业旅游产品，形成遗址观光、文创聚集、城市休闲等多业态旅游新场景。大力发展研学旅游。开发研学旅游产品，推出蜀道探秘、地质探索、科普教育等特色研学课程，高标准打造研学旅游基地，塑造特色研学旅游品牌，建设知名研学旅游目的地。大力发展演艺赛事旅游。推广“跟着演艺（影视、赛事）去旅行”，引进高水平演艺赛事活动，支持举办大型演唱会和音乐节，积极承办国际国内体育、文艺、电竞等赛事，争取促进体育消费和赛事经济试点。大力发展商贸旅游。丰富精品夜游、烟火夜宴、时尚夜娱、品味夜读等商业业态，打造栖凤湖夜游集聚区，提升大华1939、苍溪一品天下等特色街区，建设一批国省级旅游休闲街区，形成“新休闲、微旅游、烟火里、慢生活”文旅消费新场景。培育发展旅拍经济、美丽经济等复合场景，促进商文旅融合发展，增强文旅体验与城市活力。加强未开发旅游资源普查评估，科学利用潜力景观资源。积极培育影视动漫、游戏电竞、数字创意、超高清视频、网络视听、科幻等重点产业，争创省级文化和科技产业融合发展试验区。
第三节 构建舒适便捷的文旅设施体系
加快提升景区硬件建设水平，推进旅游公共服务设施标准化、景观化、便利化改造提升，持续增强旅游服务保障能力。推进旅游景区“二次创业”。实施旅游景区强基焕新行动，推动景区“微改造、精提升”，创新景区产品供给，满足游客多元需求。巩固提升剑阁、朝天、青川旅游名县建设水平。提升“交通+旅游”覆盖面保障力。开通市县主要集散地（机场、火车站、汽车站）与酒店、景区、重要旅游乡镇点之间的公共交通线路，完善国家4A 及以上旅游景区无缝对接的交通接驳服务，推动骨干网络直达景区、旅游环线串联景区，加快形成“快进慢游”旅游交通体系。加快完善旅游配套服务。提升108、212 等国省干线配套服务功能，完善旅游驿站、观景平台、充电桩（站）、旅游厕所、自驾车营地、安全应急等配套服务设施，建设一批融合地域文化、特色景观的“口袋”公园，提升重点旅游区域5G 网络覆盖。在有条件的景区建设咖啡馆、茶餐厅、小剧场、健身房等服务设施。完善旅游公共信息导览系统。构建智慧化旅游集散中心、咨询点等服务体系，实施中心城区、县城多语种旅游标识提升工程，加快道路标志标牌、服务设施旅游化改造，建设国际化、智能化、标准化旅游标识系统。
第四节 提升以游客为中心的文旅服务品质
深入实施“引客入广”，打造“广元宠客”服务品牌，全链条全过程提升“吃住行游购娱”品质，塑造“来了就尽兴、走了还想来”的广元文旅体验。聚力打造“广元好味”美食品牌。深入挖掘地方美食文化，培育一批地方特色突出、文化内涵丰富的品牌餐饮，提供具有国际化水准的餐饮服务。持续完善美食地图，提升特色“名小吃、名菜、名宴”影响力。打造“广元好居”住宿品牌。建立多层次多类型旅游住宿体系，招引国际知名旅游酒店和品牌民宿，推进高星级旅游饭店、文化主题酒店、精品客栈民宿特色化、品牌化、集群化发展，发展星空露营、帐篷营地等特色住宿，创建一批国家等级旅游民宿。打造“广元好客”畅游品牌。完善租车服务体系，提供线上预约、落地自驾、异地还车等一体化服务。提升入境便捷化国际化水平，完善涉外消费服务体系，打造入境消费友好型商圈，依托重点景区、核心商圈布局离境退税商店，积极争取纳入240 小时过境免签政策停留范围，打造西部入境免签旅游黄金线。打造“广元好礼”购物品牌。建设特色文化、非遗技艺、农特产品等购物展示场所，开发大蜀道、大熊猫、武则天等特色文创产品，大力发展广元窑、黎渊石刻、广元七绝、麻柳刺绣、薅草锣鼓等旅游商品，培育数字文创产业，创新旅游商品销售模式。提升文旅服务智能化水平。建设旅游大数据中心，提供景区门票预约、餐饮住宿预订、信息发布、线路推荐、产品销售等“一站式”服务，建好“一部手机游广元”平台，提升客流研判疏导等能力。加大人工智能技术应用，增加自助导览设备，丰富“科技+旅游”体验场景。提升文旅服务规范化水平。加强文旅市场跨部门综合执法监管，严厉打击“不合理低价游”、强制消费等行为，构建“放心游广元”服务质量监管体系，全方位保障游客权益。深化文旅重点领域改革。实施文旅主体培育工程，引育做强文旅经营主体，推进剑门蜀道旅游区、曾家山—米仓山等跨行政区国有景区营运管理体制改革，打通旅游资源与资本市场的通道，创新文旅用地保障机制。
第十二章 促进现代农业提质增效
坚持农业农村优先发展，以农业特色产业高质量发展引领区建设为总揽，统筹产量产能、生产生态、增产增收一起抓，发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，加快建设农业强市。
第一节 增强重要农产品稳定安全供给
坚决守牢耕地红线，坚持藏粮于地、藏粮于技，推动良田良种良机良法集成增效，打造优质粮油生产基地，推动粮食品种培优和品质提升，不断提高农业综合生产能力和质量效益。强化耕地保护和质量提升。全面推行田长制，落实补充耕地质量评价和验收标准，分类推进撂荒地复垦利用，加强农田水利基本建设，加快实施高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。提升重要农产品生产水平。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入实施粮油作物大面积单产提升行动,推进粮食生产环节减损。构建多元化食物供给体系。坚持大农业观大食物观，加快发展现代设施农业，培育生物农业，大力发展林下经济、生态渔业，建设蔬菜应急保供基地、森林食品生产供给基地，增强“菜篮子”产品供给质效，多途径开拓食物资源。强化现代农业科技装备支撑。大力发展科技农业，加强农业科技领军企业培育，深入开展种业振兴行动，推进苍溪红心猕猴桃、王家贡米、茶、剑门关土鸡、核桃、青川黑木耳等种质资源保护利用、种业创新攻关、良种繁育推广，争创国家育制种基地。实施“天府良机”装备补短板行动，加大丘陵山区适用农机装备推广应用。健全农业科技推广服务体系，加大高产高效模式集成推广，打造国省级技术推广服务品牌，确保粮食播种稳定在480 万亩以上，粮食产能稳中有升，更好服务新时代更高水平“天府粮仓”建设。
第二节 发展壮大现代山地特色优势农业
完善农业产业布局，优化农业产业结构，推动生产要素向优势产区聚集，拓展农业增值增效空间，让农业成为有竞争优势的产业。优化完善“一区两片四全域”空间布局。以利州区为中心建设现代都市农业样板区，以北部县区为核心建设茶叶、核桃等特色产业基地片，以南部县区为核心建设猕猴桃等特色产业基地片，全域发展优质粮油、生态畜禽水产、山地蔬菜、道地中药材，持续稳定壮大产量规模，积极融入国家粮食安全产业带。推动特色农业产业链群一体发展。统筹发展粮油、生猪、蔬菜三大保障性产业集群和猕猴桃、茶叶、核桃油橄榄、肉牛羊、土鸡、中药材六大特色产业集群，促进特色经作、现代畜牧业高质量发展，推动农业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”，促进全环节提升、全链条增值、全业态融合，形成粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的全产业链融合发展格局。推进现代农业产业园区建设。实施“天府粮仓·千园建设”行动，建设一批国家现代农业产业园、省星级现代农业园区，形成梯次联动发展格局。依托园区推进特色种养业、农产品加工业、农村服务业紧密联结，畅通人才、土地、资本、科技、信息等要素入园通道，促进园村一体、产村相融。
第三节 强化农业品牌培育
坚持增品种、提品质、创品牌一体推进，全面提升农产品质量，增强品牌溢价能力，推动农业从“卖产品”到“卖价值”转型。大力发展绿色农业。推广绿色种植生产技术，巩固提升绿色食品原料标准化生产基地，打通有机农业循环链，深入开展绿色、有机、地理标志农产品认证和管理，增加绿色优质农产品有效供给。加强质量农业发展。健全农产品质量安全监管检测和质量追溯网络体系，强化农产品品质安全全过程管控。提升红心猕猴桃、核桃、茶叶等特色农产品标准化生产水平，打造全产业链标准化生产基地。加快壮大品牌农业。实施农业品牌精品培育，完善品牌使用保护监管机制，开展区域公用品牌、特色产品品牌和企业名优品牌联创，打造特色农产品品牌矩阵。创新开展优质农产品营销推介，深入推进“广供成都”“广供杭州”，全方位拓展商超对接、电商营销、产销直挂等渠道，讲好广元农产品生态、健康、匠心故事，持续提升“广元七绝”区域公共品牌综合效益，让好产品卖出好价格、好品牌做成大产业。
第四节 促进农民持续稳定增收
完善农业支持保护制度，深化现代农业经营体系，健全社会化服务体系，完善产业链利益联结机制，持续拓宽农民增收渠道。提高强农惠农富农政策效能。健全种粮农民收益保障机制，强化价格、补贴、保险等政策支持，形成财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局，发展多层次农业保险，保护和调动农民种粮积极性。联动带农分享全产业链增值收益。培育壮大龙头企业、专合社、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，稳健发展新型农村集体经济，加强高素质农民培育，建设农业产业化联合体。开发农业多种功能，发展适度规模经营，健全集体收益分配机制，实现多环节获利增收。构建便捷高效农业社会化服务体系。实施农业社会化服务促进行动，健全“县中心+乡站（点）+村服务员”三级服务体系，加快培养技术指导员和技术明白人，促进小农户与现代农业发展有机衔接。推动就地就近就业增收。强化农村劳动力就业服务、技能培训和劳务协作，加强大龄农民工就业帮扶，在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域大力实施以工代赈。因地制宜发展庭院经济。
第十三章 加快建设数字广元
抢抓以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面激活数据要素潜能，统筹推进数字经济、数字政府、数字社会建设，用数智赋能经济社会发展和治理能力提升，加快建设网络强市、数字广元。
第一节 实施“人工智能 + ”行动
抢占人工智能产业应用制高点，以“AI+产业”“AI+民生”“AI+治理”为核心路径，推动人工智能与实体经济、公共服务深度融合，全方位赋能千行百业。围绕先进制造、服务业、农业、文旅、教育、医疗等重点领域，加强技术创新、场景开放和生态培育，打造机器人社区、低空飞行器应用等一批具有代表性的典型场景，争创省级人工智能场景示范区。安全稳妥有序推进人工智能大模型在政务服务、应急管理、公共安全等领域应用。实施人工智能赋能新型工业化行动，规划布局一批高品质机器人、低空智能飞行器、智能可穿戴设备等人工智能产品制造及专项训练场，梯度培育智能工厂、未来工厂，引育一批细分赛道骨干企业，打造智能经济新形态。
第二节 促进数字经济发展
扩大智能制造产业规模，推进数据要素市场化配置，发展以数据为主要生产要素的新兴产业，实施“数据要素x”行动，全面推进数字化赋能。加快发展数字经济核心产业。开展全市数据资源调查统计，鼓励市场经营主体参与公共数据资源开发利用，加快融入全国一体化数据市场，打造西部地区数字治理能力现代化标杆城市、数据流通配置枢纽节点和区域领先的数据标注创新基地。招引头部型、潜力型和创新型制造企业落地，推动新型显示、智能终端及电子元器件等产业延链强链，培育电子信息部件、数据标注等产业集群，规划建设数字经济产业园。推进优势产业数字化转型。实施制造业“智改数转”工程，推进研发、生产、管理等环节数字化协同，推动企业“上云用数赋智”，打造数字化转型标杆企业，赋能上下游中小企业数字化转型。推进工业互联网与重点产业链“链网协同”发展，着力推进工业互联网标识解析铝行业节点高效运营，打造一批数字化供应链、数字园区，创建省级数字化转型促进中心，力争规上工业企业数字化改造全覆盖。
第三节 深化数字政府建设
以数智化改革助力政府职能转变，加快推进政务数据“一网汇聚”，全面归集政务信息系统和政务数据资源，加快推进行业专网向电子政务内（外）网迁移，推进电子政务网络向国企、学校、医院等延伸覆盖，推动政务信息系统网络互联互通、数据按需共享利用、业务高效协同办理。深化政务服务事项“一网通办”，整合对接各类服务平台，加强市域数据共享、业务协同、审批监管协同联办，推动政务服务事项在线申请、受理、审批和反馈。加强身份认证、电子证照和电子签章应用等公共支撑，让企业和群众用一个APP 畅享各类服务。加快治理监管“一网统管”，统筹谋划城市运行线上管理、跨行业“高效治理一件事”监管、安全韧性城市生命体征指标分析、智能交通管理等创新场景，提高数智化服务效能。建立健全基层报表“一数一源”“统采共用”机制，有序推进基层信息填报渠道整合。
第四节 推进数字社会建设
加快智慧城市建设。以建设“城市大脑”为突破口，完善城市数字底座，构建完善城市智能中枢，打造城市共性技术能力支撑体系，推进城市全域数字化转型，提升城市治理智能化精细化水平，深化城市运行管理服务，赋能公共安全防治，打造“云享广元·智创新城”，争创全省智慧城市相关试点。推进数字乡村建设。扎实开展数字乡村强农惠农富农专项行动，加快农村基础设施数智化改造。培育发展智慧农业，建设一批数字田园果园、智慧农（牧、渔）场。推动农村人居环境整治数字化应用，构建普惠便捷高效的数字乡村服务体系，推广运用“川善治”数字化乡村治理平台，提升农业生活信息化率。提供智慧公共服务。实施全民数字素养与技能提升行动，推进数字社会治理，建设智慧社区，推进智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、“在线就业”，推动适老助残设施和服务数字化升级，建设数智惠民服务生活圈，打造全民智享美好数字生活。
第十四章 深入实施重点产业建圈强链
聚焦打通产业链堵点、优化产业生态，整合资源强化保障，推动产业上下游相互衔接、各展其长、同向发力，加快产业集链成群、集群成势。
第一节 促进产业补链延链强链
完善重点产业专班运行推进机制，加强与省重点产业链衔接，优化重点产业链布局，深入推进重点产业“四新一盘活”行动，实行重点产业项目全生命周期服务，打造区域特色鲜明、品牌价值领先、国内影响力强的共生互补产业集群。精准绘制重点产业图谱，找准细分赛道和主攻方向，精准筛选具有比较优势、存在拓展空间、亟待重点突破的关键子链。围绕产业链和产业生态谋划形成一批储备项目，细化产业招商图谱、目标企业名录、在谈项目清单，细化完善“六个一”机制，大力开展产业招商，沿链促进一批链主型企业项目落地，推动产业链重大项目投建运营。
第二节 构建良好产业生态圈
主动融入全省重点产业链，加强与主要承载地产业协作配套，建立产业合作利益分享机制，推动共建共享、错位发展。推动重点产业上下游协同、左右岸联动，建立完善链主企业和链属企业、科研机构、行业平台、园区建设、应用场景、政策争取等清单，发挥链主企业在标志性产品、创新能力、产业规模、企业主体等方面优势，辐射带动下游企业参与产业建链补链延链，推动产业关键配套、关键环节和应用场景建设，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，形成特色鲜明、生态完备、韧性强劲、优势突出的产业集群。实施大企业大集团培育计划，梯度培育专精特新企业、瞪羚企业、独角兽企业、高成长性企业，推进企业“上规、上榜、上云、上市”，推动大中小企业融链固链、融通发展，争取更多企业入选全省制造业和民营企业百强。
第四篇 坚持创新驱动高质量发展，
引领发展新质生产力
以推进新时代科技兴市为牵引，深入实施创新驱动发展战略，面向重点产业转型升级和社会民生科技需求，持续加大科技创新投入，体系化协同化推进科技创新和科技成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。
第十五章 提升创新体系整体效能
第一节 加强创新平台建设
聚力打造高能级创新平台“矩阵”，完善科技创新中心建设布局，做优做强创新驱动“新引擎”。优化创新平台体系。建立市级科技创新平台“白名单”，围绕铝基硅基新材料等重点产业全链条发展，争创一批重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、专业技术研发中心等创新平台。推动科技创新平台提档升级。分类分批推进市级科技创新平台优化整合，提升铝产品检验检测中心、硅基新材料技术创新中心等产业创新平台质效，推动精密测量雷达系统技术省重点实验室、省核设施退役与三废治理中试研发平台等创新平台提档升级。优化院士（专家）工作站建设，开展博士创新站建设，推进大型科研仪器设备共享共用。提升产业园区和孵化载体创新能力。支持符合条件的经开区认定为省级高新技术产业园区，支持创建省级农业高新技术产业示范区。推动科技型企业孵化器进产业园区，探索建立“研发在外、转化在广”的“科创飞地”孵化器。推广应用“线上科创通+线下科创岛”服务模式，探索建设科创通广元分中心、科创广元分岛。
第二节 强化企业科技创新主体地位
推动创新资源向企业集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用的主体。健全梯度培育机制。实施创新主体梯度培育行动，打造“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚/独角兽企业”雁阵梯队，推行科技型企业“入库式”管理、“清单制”培育，壮大科技创新体集群。推动企业创新能力整体提升。鼓励铝基硅基新材料等龙头链主企业牵头组建创新联合体，统筹用好行业上下游创新资源，协同开展重大科技项目攻关。激励企业加大研发投入。探索科技型企业梯度培育与研发补助联动政策，加大对初创期科技企业支持力度。落实企业研发投入后补助、研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，支持企业建立研发准备金制度，推动规上工业企业研发机构和研发活动全覆盖。
第十六章 推进科技攻关和科技成果转化
第一节 强化主导产业技术创新
以建设川陕甘结合部科技创新和产业创新融合发展区为牵引，强化以用促攻、攻用结合，推动科技创新与产业创新深度融合。优化科技攻关组织方式。实施“元创科技赋能+N”行动，建立“爱好”向“发明”、企业生产“难题”向“课题”转变的科技攻关机制，采取企业“自下而上”出题和政府“自上而下”组织相结合的方式，凝练实施一批科技攻关任务。推行“揭榜挂帅”“定向委托”等多元化科技攻关方式。推进关键核心技术攻关。聚焦重点产业发展和民生改善技术需求，优化重点领域科研布局，增强体系化攻关能力。对接全省重点产业链，完善铝基硅基新材料等重点产业创新图谱，开展航空航天、新能源汽车高端铝材、再生铝保级利用等产业技术攻关，联合高校、科研院所实施一批重点研发项目，打造中国绿色铝都引领产业技术创新高地。推进医疗健康、城市建设、应急保障、环境保护等领域技术创新，提高民生科技供给水平。
第二节 加速科技成果转化和产业化
完善全链条科技成果转移转化体系，实施科技成果转化专项行动计划，构建贯通研发端到产业端的成果转化全链条。提升中试能力建设水平。融入省级中试平台体系，围绕优势产业分级分类布局建设一批概念验证中心、中试熟化平台，探索建设“研发+制造”新型协作技术研发和成果转化基地。完善成果转化服务体系。加快推进科技服务业高质量发展。推动广元经开区省级科技成果转移转化示范区、国家技术转移西南中心广元分中心建设，大力引育科技服务机构，积极创建省级技术转移机构，培育壮大技术经理（纪）人等专业人才队伍。建立科技成果挖掘发现机制，积极开展“企业找技术成果找市场”成果对接活动，争取高校科研院所科技成果在广溢出转化和产业化。推广创新应用场景。围绕前沿领域构建科技首试首用场景，鼓励企业参与新技术应用试点。推进“工业+科技”“科技+文旅”等跨界融合，推动场景资源开放和新场景大规模应用，加快打造科技文旅融合发展试验地，促进更多科技成果变成产品、形成产业。
第三节 深化拓展科技交流合作
实施更加开放包容、互惠共享的科技合作战略，开展全方位、多层次、高水平的科技交流合作。深化与京津冀、浙江等区域科技交流合作。推动高校、科研院所技术转移机构在广落地，主动融入天府大道科创大走廊，建设川陕甘结合部协同创新中心。强化政产学研用融通创新。深化“高校+企业+政府”协同创新机制，加强与高校、科研院所等交流合作，构建科技研发协同、中试转化落地、产业集群发展的一体化运营体系，联合组建中国科学院西部产业创新中心，协同攻关一批关键技术、实施一批产学研项目。融入国际创新网络。深度参与“一带一路”科技交流，深化在铝产业、特色农业等领域的国际科技合作，柔性引进一批国外先进智力成果，积极争取承办国际性科技交流活动。
第十七章 打造一流科技创新生态
第一节 推进教育科技人才一体发展
建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进人才交流、产教融合、科教融汇，夯实教育强市、科技兴市根基。以创新需求为导向优化教育布局。围绕我市重点优势产业需求，支持高校优化调整存量学科专业，加快布局战略性新兴学科专业，支持高校承担重大科研任务，实施重大科技项目。完善多元办学、内涵发展的特色技工教育体系，优化“校中厂”“厂中校”等教育形式，推动企业与职业院校共建产教融合基地，联合培养特色优势产业人才。以科技攻关为引擎驱动人才引育。实施“蜀道英才培育计划”，加大人才自主培养力度，推广技术总师、周末工程师、首席专家等柔性引才机制，大力引进高校和科研机构高层次人才，拓宽高端智力资源引进渠道，推动人才跨行业跨区域流动。以创新平台为载体发挥人才作用。全面推行高企特派员、科技特派员、亲企科技服务队等制度。加大对入选“天府青城计划”科技创新领军人才、青年科技人才和创新团队的支持力度。完善科技领域技能人才培养、使用、评价和激励制度，培养造就更多高技能人才、卓越工程师、能工巧匠。
第二节 构建金融支持科技创新体系
完善金融支持创新体系，引导金融资源精准服务科技。创新科技金融服务模式。组建科创基金，实施企业“创新积分制”，赋能科技型企业增信。探索“先投后股”“投贷联动”等方式支持企业开展研发、成果转化。引导和培育更多长期资本、耐心资本，支持投早、投小、投长期、投硬科技，推动“科技—产业—金融”深度融合发展。建立科创基金与银行信贷风险共担机制，放大资金撬动效应。加大地方政府专项债对科技创新的支持力度，提升科技创新硬实力。完善科技金融服务体系。常态化开展融资路演、高新技术产业与资本对接会等活动，搭建融资对接平台，鼓励金融机构创新科技金融产品与服务，推广“天府科创贷”“科技创新再贷款”等金融产品。支持商业银行设立科技支行、保险公司设立科技保险专营机构，构建支持科技型企业全生命周期发展的金融服务链条。
第三节 加强创新文化培育和科技监督管理
坚持培育创新文化，体系化推进科技监督管理。营造良好创新氛围。加强科学技术普及，新建市科学技术馆，强化科普基地建设，鼓励科普作品创作与推广。传承弘扬科学家精神、“两弹一星”精神、载人航天精神和工匠精神。建立健全尽职免责容错机制，形成鼓励创新、宽容失败的良好环境。完善科技监督和信用机制。加强科技法治化建设，落实科技进步法、科技进步条例等法律法规，广泛开展科学普及。加大科研诚信建设，全面推行科研诚信承诺制。落实科技伦理制度规范，严肃整治学术不端行为。加强科技统计调查、科技保密、科技安全风险监测预警能力建设。
第五篇 完善现代化基础设施，
接续增强门户枢纽功能作用
统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，优化基础设施布局、结构和功能，一体推进交通、水利、新型基础设施等系统集成和协同融合，着力打造支撑保障有力的现代化基础设施体系，加速推进通道优势向经济优势转变。
第十八章 建设全国性综合交通枢纽
第一节 推动对外通道提速提效
完善“四向五廊”综合立体交通网，高效衔接国省骨干通道。东向提升广元至长三角走廊。开工建设广巴铁路扩能改造、国道542线广元至巴中段，加快开州至松潘高速公路广元段前期工作。南向拓展广元经成都至东盟、经重庆至粤港澳走廊。加快建设京昆高速公路扩容工程广元至绵阳段，加快推进宝成铁路提质改造，开工建设南江至三台（中江）高速公路等项目，加快青川经剑阁至阆中高速公路等项目前期工作。西向优化广元至新疆、欧洲走廊。启动国道212 线广元至川甘界段提档升级工程前期论证工作。研究论证广元至松潘黄胜关城际铁路连接川青铁路、广元经甘肃联通连霍和京藏高速公路路线。北向扩展广元至京津冀走廊。加快建设京昆高速公路扩容工程汉中至广元段，加快推进国道108 线广元至川陕界段等项目前期工作。落实“畅通一条江”行动，提升嘉陵江航运效率和能级，推进水东坝航电综合枢纽项目前期工作，完善嘉陵江港口集疏运体系，强化嘉陵江航道与兰渝、宝成、达成铁路和沿江高速公路衔接，共同打造嘉陵江立体交通走廊。构建“一主多点”航空体系，加快盘龙机场改扩建及青川等通用机场前期工作，加快形成以盘龙机场、通用航空机场为主体，直升机、无人机等飞行器起降场（点）为支撑的通用航空基础设施网络体系。加密国内航线，探索开通低空短途运输航线，打造区域空中交通走廊。
图 4 广元市铁路枢纽示意图
图 5 广元市高速公路及国省干线规划布局示意图
图 6 广元市通用航空机场及低空基础设施规划布局示意图
第二节 强化内部路网互联互通
贯通内部路网瓶颈制约，持续提升互联互通水平。实施普通国道提档工程。加快改善普通国道中的重要场镇拥堵路段、深沟高崖绕行路段、标准不一瓶颈路段，加快建设国道212 昭化区城区过境段等项目，开工建设国道108 宝轮镇过境段改线工程等项目。实施普通省道达标工程。有序推动普通省道达到三级及以上技术标准，建成省道416 黑石坡至曾家山段公路、白龙湖跨湖大桥等项目，开工建设省道409 旺苍县三江至檬子段等项目。实施快速通道扩面工程。全力提升市至县、县至县、县至乡通行条件，加快建设省道411 苍溪至旺苍段等项目，开工建设省道302 剑阁县鹤岭至杨村段等项目。实施农村公路惠民工程。深入开展新一轮农村公路提升行动，持续提升农村路网通达深度、覆盖广度、安全水平。
第三节 增强枢纽集聚辐射能力
统筹推进综合交通枢纽建设，大力发展“铁公水空”旅客多式联程、货物多式联运，构建经济高效、先进共享、品质卓越的运输服务体系。打造现代化综合货运枢纽。提升枢纽能级，研究论证广元南站迁建、广元西站改造提升、广巴铁路城东枢纽站等前期工作。完善集疏运通道，加快建设省道205 线学工桥至塔山湾段等项目。提升联运水平，推行“一单制”“一箱制”，推动货物实现高效联运。打造现代化综合客运枢纽。完善客运枢纽布局，推进客运场站枢纽转型升级。支持客运场站改造建设物流配送设施，拓展快件寄送、货运物流等功能。提升联程水平，推行“一站购票、一票通行”，提高航空、高铁、公路接驳能力，促进高效联程。
第四节 培育交通运输发展动能
加快推进通道网、物流网、数联网“三网”融合，提高交通运输服务保障能力，推动交通运输与邮政快递、现代物流、先进制造、生态康养旅游等产业深度融合发展。深化交通运输与邮政快递融合。实施客货邮融合发展工程，提升交邮融合服务城乡生产消费效能，支持邮政快递企业入驻乡镇综合运输服务站。利用乡村客运沿线的商超等场所优化村级寄递服务站，实现农村物流末端节点与农村居民生产生活深度融合。推动交通运输与现代物流融合。加快打通物流通道“断头路”“瓶颈路”，构建一体协同的交通物流联运服务网络，提升组织效率与要素配置能力，大力发展公铁水空多式联运，完善提升县乡村三级物流服务体系，促进城乡物流服务一体化发展。加快交通运输与先进制造融合。推动运输嵌入供应链产业链，开展从原材料、零部件供应到产品分拨配送的全过程物流服务。促进交通运输与全域旅游融合。推动大蜀道交旅融合发展，在国省干线和重要的旅游公路上规划建设旅游服务区，推动与生态康养旅游、现代观光农业等融合。推动交通运输数字化转型。加快推动“大蜀道”交通基础设施数字化转型升级、嘉陵江“数字航道”、国省干线智能运行网等项目建设，推进广元国际铁路港、广元传化公路港、广元港等智慧化改造。
第十九章 加强水安全保障和资源调配
第一节 健全水资源配置体系
加快构建“一干五支六纵”安全韧性的现代化水网，建成多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的嘉陵江上游供水保障体系。加强水网骨干工程建设。以嘉陵江为主干，以清江河、东河、西河、南河、白龙江等支流为基础，加快亭子口灌区（一期）建设，推动罐子坝水库及灌区、亭子口灌区（二期）等项目前期工作，研究论证嘉陵江左、右岸大型灌区工程前期，增强跨流域跨区域水资源调配能力。完善水网配套体系建设。加快建设渔洞河、老鹰嘴等中型水库，实施万家峡、云雾山等中型水库，推动乐园、曲河、大寨、双峡湖、雷家河等中型水库竣工，缓解季节性、区域性缺水问题。实施灌区续建配套和现代化改造工程。推动水网互联互通。加强与周边区域水利工程的联网互通，推进“江-河-湖-库”水网连通工程建设。
图 7 广元市重点水利设施规划布局示意图
第二节 健全城乡供水安全保障体系
加快规模化供水工程建设，大力实施城乡供水一体化工程。强化城市供水保障。实施广元市渔洞河水厂及配套管网建设项目，填补城市东部新区主力水厂空白，缓解城市供水管网压力。改造提升城区供水设施，降低管网漏损，增强公共供水设施抗风险能力。加强农村供水保障。优化农村供水工程结构及布局，推进县域城乡水务一体化，全面推行农村供水标准化建设和常态化管护，推进旺苍天台水厂、剑阁金仙水厂等规模化供水工程建设和改造，全方位提升县域农村供水保障水平。实施一批小型农田水利项目，打通农田灌溉“最后一公里”。推进节水型社会建设。实行最严格水资源管理制度，把牢水资源刚性约束，加强用水总量和强度双控。建立健全生态环境用水保障制度，合理调配生态用水，维护河湖及地下水正常功能。加大工业、农业、生活等领域节水技术推广和改造力度，提高水资源利用效率。加强饮用水水源地保护，确保城乡居民饮用水安全。
第三节 完善防洪排涝抗旱体系
完善流域和区域防汛抗旱减灾体系，加强水土保持防治，提升防洪保安能力。加强堤防工程建设。实施嘉陵江、白龙江、东河等主要干支流及中小河流防洪治理重点工程，推进紫云水库等中小型病险水库除险加固，加快重点山洪沟治理。提升城市排水防涝综合效能。推进雨洪通道、滞洪区等设施建设，增强洪水调蓄能力。系统实施排水防涝工程，提高管网排水能力，减少城市内涝风险。完善监测网络布局。围绕流域防洪、水库调度关键区域，优化完善水利测雨雷达和水文站点布局。
第四节 提升气象基础设施现代化水平
加快构建监测精密、预报精准、服务精细的现代气象体系。完善综合气象监测站网。推进功能型气象自动观测站建设，迭代更新超期服役的区域自动站。在旺苍县、青川县布局建设X 波段气象雷达，弥补雷达监测盲区。提高天气气候预测预报能力。构建气象灾害风险预警和评估模型，提高中小尺度天气系统的预报精准度，提升极端灾害性天气短临预报预警能力。提高社会服务现代化水平。建设广元气象业务一体化平台。打造省级猕猴桃特色气象服务中心、能源保供气象服务中心。建设新型人工影响天气作业体系。实施作业站点标准建设和作业装备升级改造，提升农业防灾减灾、森林防灭火等地面作业能力。
第二十章 科学布局建设新型基础设施
第一节 推进信息和算力基础设施建设
推动信息网络、算力支撑、数据安全三类基础设施协同建设，全面提升区域数字竞争力。推进信息网络设施提质扩容。 推进第五代移动通信网络深度覆盖和万兆光网试点升级， 提升全国“千兆城市”建设水平， 争取布局省级互联网骨干直联点 。持续开展“信号升格”“满格天府”专项行动，统筹推进IPv6 规模部署和系统升级，持续建设移动物联网体系。加强5G 应用场景开发，争取铝基新材料、建材家居等优势产业开展工业互联网示范试点，推动“北斗+车联网”场景商业化应用。推进算力基础设施建设。统筹布局通用计算、智能计算和边缘计算设施，研究论证川陕甘结合部绿色智算中心、数据存储灾备产业转移备份中心建设，打造川陕甘结合部算力服务基地。因地制宜推动城市边缘计算节点建设，推动边缘计算节点与变电站、5G 基站等基础设施协同部署，打造面向智能制造、智慧民生等领域的特色一体化算力基础设施。统筹绿电直供与可信算力调度，发展“源-网-荷-储-算”算电融合新型基础设施体系。布局建设数据安全基础设施。升级工业互联网、智能电网、智慧交通等数字化改造的传统基础设施，打通行业数据壁垒，实现数字技术与传统行业深度融合。建设互联互通、安全可信的新型“数场”基础设施，搭建企业、行业、城市、个人等可信数据空间，打造安全可靠、高效互通的数据高速传输网。
第二节 促进传统基础设施数智化升级
聚焦重点领域场景创新，驱动基础设施智能化、融合化升级，持续释放新型基础设施赋能效应。推进高速公路、铁路、航道、航空等交通物流设施智慧互联，发展车路协同和自动驾驶。推动能源设施智能化建设，打造能源智能调控体系，推动智能管道、智能储气库建设。加快水利设施数字化建设，提升水网调度、水工程防灾联合调度能力。统筹交通、物流、能源、网络信息等设施一体建设、空间融合。加快建设“城市大脑”，构建现代化新型智慧城市基础设施体系。
第六篇 统筹推进新型城镇化和乡村全面
振兴，构建城乡融合发展新格局
强化国土空间规划基础作用，严守“三区三线”空间底线，优化生产、生活、生态布局，高质量推进以人为本的新型城镇化，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴，提高农业农村现代化水平，探索具有广元特色的革命老区城乡融合发展路径，加快形成新型城乡形态，推进城乡共融互促、共同繁荣。
第二十一章 优化国土空间发展格局
第一节 完善生态安全格局
筑牢北部秦巴山区生态屏障。以北部秦巴山区生态发展为基础，加强林地保护修复、水源涵养、水土保持等生态功能，推动生物多样性保护，严守生态底线，有序引导人口向中部河谷城镇发展带转移，控制建设用地总量。加强嘉陵江生态空间保护。整合沿江城镇、交通、产业等资源要素，推动流域生态环境共建共享共治，推动流域产业联动协同发展，推动形成特色鲜明的嘉陵江流域绿色生态经济带。强化生态廊道空间保护。严格管控白龙江、清江河、东河、南河及蜀道古柏群5 条生态廊道的城市建设与生产活动。做好生态斑块空间保护。加强大熊猫国家公园、米仓山国家级自然保护区、天 曌 山国家森林公园等生态斑块内外连通。
第二节 夯实农业空间格局
加强南部丘陵农业发展区耕地保护。以南部丘陵农业发展区为主体，按照耕地保护优先的要求，加强集中连片优质耕地的保护，促进土地资源高效利用，重点发展农产品精深加工，全方位多途径保障粮食安全。优化中部河谷特色农业发展空间。重点发展都市农业以及农文旅融合产业。保护北部山区特色农业发展空间。重点发展茶叶、核桃、山珍等特色产业，推进林下种养殖等产业。
第三节 优化城镇空间格局
构建中部河谷城镇发展带。以广元中心城区为发展核心，以成德绵广、广巴达万通道为纽带，西部城区串联剑阁下寺城区、青川竹园镇，东部城区串联家居产业城、旺苍城区等河谷城镇，保障建设用地供给，吸引全市人口和产业集聚，全面增强综合承载力，为城市可持续发展夯实空间基础。构建嘉陵江沿江城镇发展带。以嘉陵江为纽带，加快朝天城区、昭化古城、红岩港区、虎跳镇、鸳溪镇、亭子镇、苍溪城区沿江联动发展，加强生态保护修复和排污管控治理，发挥自然生态和历史人文资源优势，联动沿江城乡融合发展，拓展城镇发展新空间。
图 8 广元市国土空间总体格局示意图
第二十二章 推进以人为本的新型城镇化
第一节 优化城镇等级体系
完善以市主城区为核心、县城为支撑、中心镇为基础的新型城镇化体系。做大做优中心城区。发挥中心城区“引擎”作用，大力开展主城区人口集聚行动，增强人口吸附力，力争到2035年中心城区建成区面积达到100 平方公里、常住人口达到100 万人，建成“双百城市”，承担引领全市发展和辐射川陕甘地区的中心职能，作为全市规模最大的城镇人口集聚地和综合服务提供地。加快培育市域副中心。把苍溪县城建设为广元次级人口集聚中心和综合服务提供地，加快推进县域内城乡融合发展改革试点，推动港产城融合发展。做优做强县城。持续增强旺苍县城综合承载力，推进剑阁下寺—普安、青川乔庄—竹园“双城一体”发展，更多吸纳农业转移人口，承接生态地区人口转移。培育发展县域副中心。培育发展苍溪县元坝镇和歧坪镇、旺苍县白水镇和国华镇、剑阁县白龙镇和开封镇、青川县青溪镇和木鱼镇、昭化区卫子镇和虎跳镇、朝天区曾家镇和中子镇等12 个县域副中心，分担县城综合服务职能和产业承载功能。推进中心镇建设。培育综合型、商贸物流型、加工制造型、旅游休闲型四类城镇，依托发展旅游业、农产品加工、资源开发、商贸物流等集聚城镇人口。
图 9 广元市城镇等级体系示意图
第二节 做大做优中心城区
拓展中心城区发展空间。实施“中优、西进、东拓、北联”空间策略，全面提升中心城区首位度，引领带动东部城区、西部城区、北部城区与中部城区一体化发展。中部城区加快东坝、嘉陵、南河、万缘、上西等片区城市更新，强化综合服务功能。西部城区依托广元经开区、广元国际铁路港、利州工业集中园区建设推动宝轮镇加快融入中心城区，依托昭化古城开发推动昭化镇与中部城区一体发展。东部城区依托大荣组团和中国（西部）绿色家居产业城推动昭化城区与中部城区连片发展。北部城区依托曾家山、黑石坡片区生态康养发展促进朝天区与中部城区相向发展。优化中心城区地域功能。推动中心城区建设全市的政治中心、经济中心、公共服务中心和高品质生活宜居地。支持中部城区主担全国性综合交通枢纽和国家物流枢纽、川陕甘结合部经济中心核心功能，支持东部城区分担中心城区教育医疗等功能，支持北部城区分担中心城区文旅康养等功能。
图 10 广元市中心城区规划示意图
第三节 推进以县城为重要载体的新型城镇化建设
因地制宜分类引导县城发展，强化县城产业支撑，提升县城功能品质，增强县城综合承载能力。深入推进县城补短强弱。实施县城社区功能完善提升行动和精修细补十项民生工程，促进县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。推动县域产城融合发展。实施县城工业园区焕新提质，推进县城建设与现代产业园区联动发展。苍溪县依托强县扩权赋能改革，推动苍溪县城、苍溪港区、苍溪开发区“港产城”融合发展。旺苍县依托嘉川化工园区，推动嘉川镇与东河镇一体化发展。剑阁县依托大蜀道国际文化旅游目的地核心区的优势，加快集聚旅游人口。青川县依托低空经济产业和生态康养优势，稳定县城人口规模。
第四节 深入推进城市更新行动
坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。高水平规划设计。深入开展城市体检，编制城市更新专项规划，完成中心城区及四县国土空间详细规划的编制与报批，一体规划人口、产业、城镇、交通，建立自然资源管理与国土空间规划“一张图”。强化城市路网更新提质。规划建设北部城区、东部城区、西部城区到中部城区的快速通勤道路，完善城市环线道路布局，加快城区主干道改造升级，推动立交、隧道等立体交通建设，逐步分类消除城市“断头路”“瓶颈路”，拓展“30 分钟通勤圈”范围，完善城市停车场建设。增强城市安全韧性。巩固海绵城市建设国家级示范城市成果，推动新型城市基础设施和生命线安全工程建设，加强地下管廊管沟建设和老旧管线改造升级，加快城市燃气、供排水等管道老化更新改造，加快补齐城市防洪排涝设施短板，增强城市综合防灾减灾救灾能力。优化城市生态环境。依托广元“四山四水筑一城”的绿色生态优势，提升打造“两江四岸”城市滨水空间，完善南河湿地公园、凤凰山、黑石坡、天 曌 山等城市森林公园体系和绿道网络，推进社区公园、街头游园、“口袋”公园等小微绿地建设及品质提升，健全生活垃圾和城市污水处理系统。打造宜居生活空间。聚焦中心城区及县城的老旧片区实施城市有机更新，稳步推进保障性住房建设和供给，合理实施城中村改造，稳妥推进城市危旧住房改造，持续推进城镇老旧小区、街区、厂区改造，开展国省完整社区建设试点，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。延续城市历史文脉。加强城市风貌管控和建筑设计管理，突出对地方特色文化保护传承利用，打造具有汉风、唐风的历史文化色彩风貌，建设有鲜明地域文化特色的城市家具、雕塑小品和网红打卡点，推进省级历史文化名城的整体保护，加强历史文化遗迹、历史文化街区及历史建筑保护与修复，建设文化魅力广元。
第二十三章 推进乡村全面振兴
第一节 加快建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，稳步开展全域土地综合整治，分类有序、片区化推进宜居宜业和美乡村建设，建设一批省市级先行片区和样板村，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。优化乡村发展布局。推进集聚提升类村庄激活产业、建设现代化农村社区，推进中心城区、县城等城郊融合类村庄承接城镇外溢功能，推进特色保护类村庄加快价值转化，推进重点生态功能区及地质灾害频发区村庄搬迁撤并安置。加强历史文化名镇名村和传统村落有效保护与活态传承。实施新一轮乡村建设行动。因地制宜完善乡村建设实施机制，深入推进农村基础设施补短强弱，提升农村水、电、路、气、通信、数字网络等设施建设水平，完善长效管护机制。推进农村人居环境综合治理，一体推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，提升农房建设管理水平，常态化开展村庄清洁暨庭院美化行动。推进公共服务提档升级，完善教育、医疗、养老等基础民生保障。实施一批消防改造工程，建齐建强基层应急救援队伍，推动消防安全服务向乡村延伸。整县推进美丽乡村建设，创造乡村优质生活空间。
第二节 推进农村一二三产业融合发展
发挥农业“接二连三”作用，推动农产品加工、流通等环节向生产基地布局，培育壮大乡村特色产业，打造乡村产业融合发展新业态。推进农工融合。实施农产品加工业提升行动，做强产地初加工和农产品精深加工，推动农产品主产区和特色农产品优势区建设加工产业园。推进农商融合。实施县域商业建设行动，推动中心城区打造全市商业贸易服务中心、县城打造次级商业贸易服务中心，完善乡镇商贸中心和集贸市场布局，改造提升批发市场，布局建设城郊大仓基地，实施农村电商高质量发展工程，健全县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系。推动农旅融合。有序发展农事体验等新业态，加快昭化区天雄村等农旅融合项目建设，加快发展田园社区、休闲乡村、特色民宿等。
第三节 深化农业农村改革
深化农村集体产权制度改革。分类保障乡村发展用地，审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，深化水权水价改革。持续深化供销合作社综合改革，推进供销合作社与农村集体经济组织、农民专业合作社合作发展。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，加快农村房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，完善承包地经营权流转价格形成机制。规范农村闲置住宅盘活利用行为，依法维护宅基地使用权人用益物权。深化集体林权制度改革。探索创新集体林权流转、林地经营权收储处置、林权抵押融资等制度机制和模式，引导林地经营权规范有序流转，积极培育新型林业经营主体，支持家庭林场、林业合作社、龙头企业等发展。加快构建新型农业经营体系。大力培育新型农业经营主体，建立健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，鼓励小农户入股新型农业经营主体，促进农民合作经营。发展新型农村集体经济，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径。深化扩权强县改革。推动苍溪县强县扩权赋能改革试点，扩大经济管理自主权。适时赋予县城、县域副中心和中心镇与人口和经济规模相称的经济社会管理权限、审批服务执法权限。推动城镇开发边界、土地指标、工业用地向县城和县域副中心倾斜。健全常态化防止返贫致贫机制。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施分层分类帮扶，做好常态化精准帮扶，建立分类帮扶和动态调整机制，提升防止返贫致贫监测体系效能。加大开发式帮扶力度，提高兜底性保障水平，健全扶志扶智长效机制，构建帮扶产业体系，激发脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
第二十四章 统筹推进城乡融合发展
第一节 推进城乡要素融合
破除妨碍城乡要素资源配置的体制机制障碍，促进城乡要素双向流动、平等交换。促进农业转移人口加快融入城市。深化户籍制度改革，健全新型居住证制度，完善非户籍人口基本公共服务提供机制，保障符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。落实农业转移人口稳岗就业政策，吸引甘肃、陕西等省份人口来广就业落户。创新人才入乡激励机制。持续实施“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划。强化驻村帮扶，健全选派第一书记工作长效机制。实施优秀农民工回引培育计划、乡村创客培育工程，稳步推进“新农人”试点，健全城市人才入乡激励机制。支持退休干部、退休教师、退休医生、退休专家等发挥新乡贤作用，投身乡村全面振兴。推进乡土人才分类评价，大力实施高素质农民培育计划、乡村工匠培育工程，培育“一村六员一主播”农业实用人才。健全乡村多元化投融资机制。加强涉农资金统筹整合，用好乡村振兴基金，持续加大财政支农力度，优化农业补贴政策体系。强化金融支农服务，拓展农村资产抵质押范围，扩大“一站式”金融服务覆盖面，推进金融支持乡村振兴“一行（司）帮一县区”，推动政策性农业保险扩面、增品、提标。规范和引导更多社会资本入乡。促进先进技术下乡，强化先进农业技术推广应用，提升农业生产性服务质量。
第二节 推动城乡公共服务共建共享
推动城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进更多公共服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，加快实现农村基本公共服务便利可及、优质共享。推动城乡教育服务均等化。加强城乡学校共同体建设，确保乡村学校与城镇学校对口帮扶。合理优化教师编制配置，加强城乡优秀校长、骨干教师交流轮岗。开展面向乡村的远程协同教育，缩小城乡教学差距。推动城乡医疗服务均等化。深入推进城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，建强歧坪镇、曾家镇、元山镇等县域医疗卫生次中心，加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，深化医疗卫生对口帮扶。推动城乡养老服务均等化。完善县乡村三级养老服务体系，片区化集约化布局基本养老服务供给。加快补齐乡村文化、体育、托育等短板。
第三节 提升城乡治理融合水平
深化自治、法治、德治有机融合，推动现代化治理组织体系和管理方式向乡村延伸，提升乡村治理效能。优化县乡村三级治理体系。强化县级党委抓乡促村责任，完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，健全村党组织领导的村级组织体系，培优育强村党组织带头人队伍，完善村级公共服务经费保障机制，实施村级综合服务设施提升工程。推进县乡村治理数字化。做优“村能办”“家门办”，提高基层政务服务标准化规范化便利化。加强城中村、老旧小区、城乡结合部等区域安全整治，综合提升基层安全保障能力。强化城市、集镇、农房建设管理。
第二十五章 全面激活县域经济活力
第一节 推动县域经济差异化特色化发展
立足县域差异优势，明确功能定位与主攻方向，加强县域间协同联动，推进分工协作、错位发展，加快培育形成农业强县、工业大县、旅游名县。支持苍溪县建设硅基新材料产业基地、天然气综合利用基地和秦巴山区农业现代化先行县。支持旺苍县建设川陕甘结合部能源化工产业基地、钒资源综合利用基地和茶文旅高质量发展引领区。支持剑阁县建设大蜀道国际文化旅游目的地核心区、再生铝基硅基新材料产业基地、优质农产品生产加工基地。支持青川县建设生态康养旅游名县、铝硅锰新材料产业基地、林下经济先行区。支持利州区建设川陕甘结合部现代化中心城市核心区、绿色食品工业名城、铝基硅基天然沥青新材料产业基地。支持昭化区建设西部绿色家居产业城、蜀道三国文化旅游引领区、现代畜牧业发展引领区。支持朝天区建设康养度假胜地、绿色建材产业基地、农旅融合发展先行区。坚持兴业、强县、富民一体发展，深入实施县域百亿主导产业培育行动，壮大特色园区、专业园区，建强县域产业发展平台，支持县区特色产业纳入全省县域经济百亿主导产业培育范围，力争每个县区培育至少1个百亿主导产业。
第二节 培育发展县域副中心和中心镇
做强县域基础支撑，提升县域副中心和中心镇的产业集聚能力。推动县域副中心特色化发展。强化县域副中心产业支撑，苍溪元坝镇依托天然气综合利用工业园区集聚就业人口，旺苍白水镇依托家居产业城建设木材物流园，剑阁白龙镇依托剑南粮油园区发展优质粮油精深加工产业，朝天中子镇依托七盘关工业园增强产业人口集聚。完善县域副中心对周边地区综合服务功能，苍溪歧坪镇、剑阁开封镇持续以优质教育、医疗等公共服务为特色吸引更多周边农村地区转移人口，旺苍国华镇、昭化卫子镇分别承担旺苍北部、昭化南部综合服务功能，青川青溪镇、朝天曾家镇持续增强对周边地区综合服务能力、吸引候鸟式康养旅居人群，青川木鱼镇依托生态资源优势发展生态食品加工，昭化虎跳镇依托嘉陵江发展滨水生态经济，带动周边乡镇协同发展。因地制宜建设中心镇。实施“百镇强基”行动，加快关庄镇、沙州镇、三堆镇、英萃镇、三江镇、木门镇、东溪镇、文昌镇、龙山镇、龙王镇、王家镇、五龙镇、鹤龄镇、元山镇、武连镇等中心镇发展，争创一批省级百强中心镇。加强省际、市际交界区域镇建设。支持有条件的地区争创特色小镇。
第三节 提升县域帮扶实效
深入推进结对共富行动，增强县域经济可持续发展能力。深化欠发达县域托底性帮扶。加大托底性帮扶特色产业培育，不断增强苍溪县、剑阁县、青川县欠发达县域造血动能，确保如期摆脱欠发达地位。深化杭广东西部协作。强化苍溪县与余杭区、旺苍县与萧山区、剑阁县与上城区、青川县与西湖区、昭化区与拱墅区、朝天区与滨江区深度协作，拓展利州区与临平区友好合作，主动承接杭州产业梯度转移，推动“白叶一号”全产业链发展。深化省内结对帮扶。用好资阳市、广安市帮扶资源，推动旺苍县、剑阁县乡村振兴再上新台阶。深化定点帮扶。用好中央单位、九三学社、省直部门和有关单位帮扶资源，推动各县区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
第七篇多措并举扩投资促消费，全方位扩大内需
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，全面融入国内大循环。
第二十六章 培育区域消费中心
第一节 增加优质消费供给
顺应消费升级趋势，推进商品消费提升、服务消费提质、新型消费赋能、消费场景创新、经营主体培育，满足多元消费需求。巩固提升传统消费。推动汽车、家电、家居、电子产品等大宗消费更新升级，扩大“广元七绝”等特色农产品消费，支持老字号、名优特新产品创新发展。积极拓展改善型消费。支持改善型住房消费，鼓励智能家居、智能穿戴、新能源汽车等绿色智能消费，扩大优质教育、医疗美容、养老托育、家政、网络视听等服务消费，推广节能环保产品和绿色食品消费，培育发展品质零售、个性定制、体验消费等新模式。持续促进高端消费。大力引进国内外知名品牌旗舰店、体验店入驻广元，推进“名街名店名吃名品上线、网红网店网商网城落地”。
第二节 培育消费新场景
深化消费新场景培育计划，推动新技术新产品催生消费新业态新模式，拓展多元融合消费新场景，培育壮大消费新增长点。提质扩容文旅康养消费。推进旅游产品创新，丰富文旅消费场景。实施健康消费专项行动，发展康养度假、中医药健康旅游等健康消费新业态。繁荣发展演绎赛事消费。持续放大广元女儿节、大蜀道国际文化旅游节、“川超”赛事等活动影响力，激活演艺消费、体育消费及衍生消费。探索“人工智能+”消费。推动人工智能技术在商贸、文旅、康养等场景应用，支持智慧商圈、智慧街区、智慧社区、无人零售、数字导览等新消费形态。加快发展低空消费。发展低空旅游、低空运动、低空物流、无人机赛事等低空消费。打造特色消费场景。高水平打造“大蜀道不夜三国城”“烟火利州十二坊”等夜间文旅消费集聚区，丰富夜食、夜娱、夜游、夜购等业态，大力发展夜间经济。鼓励商业综合体、旅游景区打造吸引力强、带动面广的沉浸式体验消费场景。积极培育首发经济、冰雪经济、美丽经济、假日经济、游戏竞技、直播经济、票根经济、赛会经济、青春经济等新增长点。
第三节 激发消费市场活力
健全扩大消费长效机制，深入实施提振消费专项行动，充分激发市场活力和内需潜力，促进消费扩容提质升级。优化布局消费市场空间。做优嘉陵、东坝、万缘、南河等中心城区核心商圈，提升商业街区能级，建设一批文商旅体融合的消费集聚区。大力提升县城、县域副中心、中心镇、旅游景区特色消费。实施“广元品牌”培育计划，开展“广元造”产品市场拓展活动，塑强“蜀里安逸·元来有你”消费品牌体系。持续开展“十佳餐饮”评选，办好主题美食节，打造“川北美食之都”。开展消费促进活动。创新拓展节庆消费，开展啤酒音乐季、川陕甘商品交易、秦巴山区年货节等主题促销活动。落实带薪错峰休假，全面实施中小学春秋假制度。拓展国内外消费市场。增强城乡居民消费能力，积极吸引外地人口来广消费，持续挖掘消费潜力，集聚川陕甘结合部、成渝地区、西北地区等游客消费群体。培育国际化餐饮，吸引国外游客消费。营造放心舒心消费环境。加强消费品质量安全监管，完善消费争议多元化解机制，推进放心消费创建活动，保护消费者合法权益，提升“诚信广元·放心消费”满意度。落实消费贷财政贴息等政策，丰富地方消费促进政策，营造良好消费预期。
第二十七章 持续扩大有效投资
第一节 强化重点领域项目投资
统筹“硬投资”和“软建设”，优化投资结构，提高投资效益，加力实施有根产业、有效投资、有持续税源的项目，保持投资合理增长，提高投资综合效益。聚焦国省重大战略。实施全国性综合交通枢纽建设工程、陆港型国家物流枢纽承载城市建设工程、成渝地区能源粮食安全保障基地建设工程、嘉陵江上游水网建设工程等重大交通、能源、水利基础设施项目，持续夯实发展基础。聚焦转型升级。持续提高优势特色产业投资比重，增强先进制造业、科技创新、节能减排降碳领域投资，实施特色优势产业建圈强链、科技创新和产业创新融合、大蜀道国际文化旅游目的地和康养度假胜地建设、践行绿水青山就是金山银山理念典范城市建设等促进高端化、绿色化、融合化发展的项目，不断增强发展动能。聚焦补短强弱。加强人力资源开发和人的全面发展投资，实施新型城镇化建设、宜居宜业和美乡村建设、民生保障提质等普惠性、基础性、兜底性民生项目，提高民生类政府投资比重，促进经济发展和民生改善良性循环。
第二节 激发民间投资活力
健全民间投资能进入、运营可持续、权益有保障的政策举措，稳定市场主体预期，提振民间投资信心。引导民间资本投资方向。定期向社会发布重点领域项目投资指引，鼓励民间资本参与基础设施、重大产业、公用事业、社会民生和科技创新等领域重大工程和补短板项目建设。支持民营企业加大科技创新投入，向产业链关键环节和价值链中高端布局。优化民营企业融资服务。鼓励金融机构增加对民营企业的信贷投放，发展普惠金融和供应链金融。拓宽民营企业直接融资渠道，支持符合条件的企业通过上市、发行债券等方式筹集资金。优化民间投资发展环境。依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融资等要素需求。构建亲清政商关系，建立完善与民营企业常态化沟通机制。
第三节 提升招商引资质效
深化招商引资体制机制改革，整合市县招商力量，持续提升招商质效。深化“一把手”带头招商。强化“一把手”招商引资工作责任，完善高位推进机制，推动重大招商项目快速落地。深化重点产业链市县专班联动招商。健全市县重点产业专班联动招商工作机制，促进信息共推、洽谈共商、成果共享。创新招商引资策略。大力实施资源招商、产业链招商、以商招商、协会招商、大数据招商、基金招商、场景招商，高水平举办和积极参与各类投资促进活动，构建多元化、专业化、市场化的招商引资新格局。
第四节 深化投融资体制改革
健全政府投资有效带动社会投资体制机制，拓宽多元化投融资渠道。提高政府投资效率。强化政府投资统筹引导与绩效管理，将投资重点集中于市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施等领域。完善政府投资决策论证机制，深化项目投资估算、概算管理，建立健全投资管理与监督评价机制，确保资金效益最大化。拓展多元市场化融资渠道。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）发展，通过经营租赁、股权退出、土地出让等方式加快盘活闲置资产。加强向上资金争取。紧密对接国家宏观政策导向，全力争取中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金支持。更好发挥政府投资引导基金作用。优化政府投资基金运作模式，发挥新型政策性金融工具作用，带动更多社会资本投向战略性新兴产业和未来产业，培育发展耐心资本。
第五节 推进项目全生命周期服务管理
完善项目全周期监测与常态化调度，形成“谋划一批、论证一批、建设一批、投产一批”的滚动发展格局，促进项目建设提速、服务提效、发展提质。加强项目谋划储备。聚焦国省项目资金投向和经济社会发展需要，谋划储备实施一批强基础、利长远的重大项目，建立完善分层分类、动态调整的项目储备库，确保常态化储备项目投资总额保持在1 万亿元以上。加强项目前期论证。深化政府投资项目必要性可行性及投资效益研究论证，加快规划许可、环评、能评、水资源、用地等前期要件办理，提高项目前期工作质量与成熟度。加快项目开工建设。健全重点项目推进机制，提升项目签约落地服务质效，强化资金等要素保障力度，开展“拉练评比”活动，定期开展困难问题项目会商，用好重点产业专班和重点项目专员制度，推动新建项目尽早开工、在建项目提速增量。加强项目投产运营管理。加快项目竣工验收，建立项目投产后的跟踪服务与效益评估机制，推动项目尽快达产达效。第八篇 全面推进深化改革，持续释放发展活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成、改革实效，以控制成本为核心打造一流营商环境，完善有利于激发高质量发展活力的体制机制，为加快建设川陕甘结合部现代化中心城市注入强劲动能。
第二十八章 加快重点领域改革
第一节 积极融入全国统一大市场
落实国家统一大市场基础制度规则要求，打通制约经济循环的卡点堵点，积极拓展全国市场，持续增强对国内企业和资源资本的吸引力。全面落实市场基础制度规则。依法平等长久保护各种所有制经济产权，强化公平竞争审查刚性约束。严格执行全国统一的市场准入负面清单，开展市场准入效能评估。巩固全国社会信用体系建设示范区创建成果，提升公共信用信息平台建设水平，深入推进信用信息归集共享和信用应用拓展，健全守信激励、失信惩戒和信用修复机制，完善社会信用体系和新型监管机制，建设信用经济。促进市场公平竞争。深化工程招标投标领域系统治理、政府采购领域违法违规行为专项整治，破除要素获取、资质认定、政府采购等方面隐性壁垒。进一步规范招商引资行为。综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。推进市场监管公平统一。依法公开监管标准和规则，落实行政裁量权基准制度，强化反不正当竞争监管执法。深化“双随机、一公开”监管、跨部门协同监管等，全面推进智慧监管、信用监管、法治监管。加强区域市场协同发展。探索川陕甘毗邻地区市场监管一体化工作机制，在市场监管、税务、社保、知识产权、食品安全、信用监管等领域实现标准互认、执法联动、信息共享。
第二节 深化要素市场化改革
完善要素市场化配置机制，促进各类要素资源在更大范围内畅通流动。推进土地要素市场化改革。加快构建城乡统一的建设用地市场，深化轻资产项目“拎包入驻”、重资产项目“拿地即开工、交地即交证”服务，进一步规范土地二级市场，探索新型产业用地供应模式，增加混合产业用地供给。推进劳动力要素市场化改革。培育发展市场化人力资源服务机构，构建人才“引育用留”全链条体系，引导劳动力要素合理顺畅有序流动。支持引导党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才合理流动。推进国有企业分类分级招聘。推进资本要素市场化改革。发展多元股权融资，鼓励发行创新型债券，提高直接融资占比。加快发展技术要素市场。推动完善技术权益登记、交易标准、产权保护等基础制度，完善科技成果进场交易与监管体系。推进数据要素市场化改革。开展重点行业数据要素市场化配置改革，完善公共数据共享开放授权运营机制，建立规范有序的数据流通范式。积极开展多元数据流通交易，拓宽数据资源化、资产化路径，释放数据要素价值。完善资源环境要素交易规则。推进用水权、排污权市场化交易。持续深化要素价格市场化改革。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推进能源、水、交通等领域价格改革，探索天然气“转供”改“直供”改革。落实电力中长期市场交易机制。优化居民阶梯水价、电价、气价制度。探索推进“土地+”自然资源资产综合收储、组合供应。全面摸清行政事业性单位、国有企业等存量资源资产底数，分类推进重点领域闲置低效资产资源盘活利用。
第三节 完善地方财税金融体制改革
健全完善财税金融科学管理机制，推动财政金融互动发展。深化地方财税体制改革。推进市以下财政体制改革，优化市与县区财政事权和支出责任划分。规范非税收入管理，加强财政收入统筹，构建“大财政”收入管理格局。加强财政资源和预算统筹，健全“集中财力办大事”支出保障机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化现代预算管理改革，推进零基预算改革，加强预算支出标准体系建设及应用。推进财政绩效监督管理改革，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理、评价体系。加强地方债务全口径监测管理，分类推动融资平台公司转型升级。推进国库管理等领域改革。完善金融支持实体经济体制机制。健全金融服务体系，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，提升金融服务实体经济质效。积极引进银行、保险等各类金融机构，促进地方金融组织稳健规范发展，增加金融资源有效供给。完善政府产业引导基金运行管理，为特色优势产业发展提供支撑。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，稳步发展数字人民币。
第二十九章 打造一流营商环境
第一节 营造便捷优质的政务环境
以控制成本为核心，聚焦降低制度性交易成本，深化流程再造与数字赋能，推进政务服务标准化规范化便利化建设，让企业和群众有更强的认同度感受度。促进政务服务便利化。推进市县乡村四级综合性政务服务场所建设，推动企业全生命周期“高效办成一件事”重点事项集成化办理，实现更多事项“全程网办”“川渝通办”“跨省通办”。加强12345 政务服务便民热线建设，健全困难诉求发现解决机制。深化围绕产业生态开展政务服务增值化改革。强化惠企政策落地。推广助企惠企“广圆享”平台，推动惠企政策“直达快享”，优化惠企政策全流程服务，实现惠企政策主动精准推送和相关服务事项“一站式办理”。定期开展政策落实障碍清理行动。提升行政审批效能。推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革，加强行政审批中介服务分类监管，规范中介机构服务行为和服务收费。创新涉企服务模式。深入推进园区集成式政务服务，加快建设企业综合服务中心（专区），提供法治、金融、人才、技术对接等一站式集成增值服务。深化营商环境“1+5”工作机制，持续开展“背靠背”满意度监测，优化企业家恳谈会、投诉举报中心企业合理诉求办理机制，实现企业诉求快速响应、闭环解决。
第二节 营造公正透明的法治环境
统筹推进市场法治环境提优，执法司法环境提质，政法公共服务环境提能，建设法治经济。健全法治服务保障。加强重点领域专业化审判机制和审判能力建设，提升商事案件审判和执行效率，优化线上线下“一站式”诉讼服务。强化企业家权益保护。探索建立企业合法权益补偿救济机制。持续开展违规设置市场准入门槛、侵害企业产权等专项整治，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。强化经营主体产权和知识产权保护。健全监管执法机制。完善行政裁量权基准制度，推行“企业宁静日”制度，实行涉企检查扫码入企，推广“综合查一次”联合执法，规范涉企执法司法行为，强化涉企行政执法违法行为投诉举报处理。提高破产办理质效。实施企业注销配套改革，持续深化“府院联动”“府检联动”，常态化解决企业破产、涉产权纠纷等历史遗留问题，降低企业维权成本。
第三节 营造配置高效的要素环境
聚焦经营主体关切，推动资源要素向重点产业和优质项目倾斜，更大力度降低生产经营成本。降低企业用地成本。优先保障重点产业项目用地。支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种方式供应土地，全面启用土地二级市场线上交易服务功能。积极化解因历史遗留问题导致的不动产“登记难”问题。降低企业用能成本。推广“转改直”用电模式，严格控制新增转供电，优化“电力精算师”服务。落实用电用气用水接入工程费用分担机制，提高供电供气供水可靠性。降低企业融资成本。强化利率政策执行和传导，推动综合融资成本稳中有降。深入开展“金融顾问”服务，引导金融机构创新信贷产品与服务模式，加大制造业中长期贷款、信用贷款投放。强化政府性融资担保、应急转贷支持，鼓励依法依规拓宽抵质押物范围。解决企业用工问题。开展重点企业“一对一”人社助企专员服务，推行“一企一策”全链条保用工。支持企业建立余缺调剂共享用工机制。持续开展“春风行动”企业服务月等就业服务活动，打造“广元就业·直播带岗”招聘品牌。
第四节 营造开放包容的创新环境
聚焦降低创新转化成本，营造鼓励探索、激励创新、宽容失败的良好氛围。深化科技体制改革。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，开展科技成果登记下放试点，深化职务科技成果权属制度改革，健全知识产权收益分配机制。大力推广科研助理制度，开展科研人员减负松绑行动和科技人员分类评价。加强知识产权协同保护。加大国家级、省级知识产权示范企业及省级知识产权强企培育力度，提升高校院所知识产权创造能力。完善高价值发明专利培育机制，形成一批原创发明专利。鼓励建设重点产业知识产权运营中心，支持区域商标品牌价值提升。完善知识产权保护体制机制，实施跨部门跨区域保护联动，推动知识产权纠纷多元化解。加强涉外知识产权风险预警和纠纷应对指导。建强四川省（广元）知识产权公共服务平台，开展重点产业专利导航，服务招商引资、技术引进决策。推动高校和科研机构存量专利盘活，推进知识产权质押融资。支持企业实施专利许可、转让、评价入股等，促进知识产权转移转化。深化对新产业新业态新模式包容审慎监管。
第三十章 充分激发各类经营主体活力
第一节 做强做优做大国有企业和国有资本
毫不动摇巩固和发展公有制经济，发挥国有经济战略支撑作用。持续深化国资国企改革。以增强核心功能、提升核心竞争力为重点，以提升盈利能力为目标，做好国有企业优化重组“后半篇”文章，加快培育行业龙头企业和骨干功能性企业。拓展国有资本投资运营效能。优化国有资本布局，完善国有企业科技投入与创新激励机制，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。鼓励国有企业运用资产证券化、产业基金等方式拓宽融资渠道，加大国有企业闲置低效资产盘活力度，推动政府优质资产资源注入国有企业。支持市属国有企业与省属企业加强重要能源和矿产资源获取及开发利用。加强国有资产监管。健全以管资本为主的国有资产监管体制，理顺公共管理部门与国资监管机构的职责边界，完善出资人监督与各类监督贯通协同机制，构建国资大监管格局。推进国有企业“一企一策、一业一策”分类分级差异化考核，提升国有企业各级公司经营质效。健全现代企业制度。完善法人治理结构，开展“广元国企·品质担当”行动，实施企业家培育工程，强化以国企担当和企业盈利为导向的考核体系。构建市场化选人用人机制和激励约束机制，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，健全差异化薪酬分配体系。
第二节 促进民营经济高质量发展
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，让民营企业公平参与竞争、平等获得资源、充分享有机会。落实支持民营经济政策。落实民营经济促进法，全面清理废除涉民营企业市场准入限制和妨碍公平竞争的政策措施，保障民营企业依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。加大政府采购中小企业产品和服务力度。深化民营企业梯次培育。持续推进民营企业雁阵培育，强化优势特色产业龙头企业培育，支持民营企业发展成为“领航”企业、“单项冠军”企业、“专精特新”企业。建设中小微企业孵化基地，支持中小企业和个体工商户发展，引导个体工商户转型升级为企业。实施民营企业现代治理提升计划，完善企业治理结构和管理制度。引导民营企业完善法人治理结构，规范股东行为，强化内部监督，健全风险防范机制，让企业持续健康发展，打造“百年老店”。加强企业人才队伍建设。实施新时代民营经济人士培育赋能计划，大力弘扬企业家精神，树立优秀民营企业和企业家典范，引导高度重视企业接班人培养，在全社会营造尊重、关心、支持民营企业和企业家的浓厚氛围。
第三节 健全国企民企协同发展体制机制
充分发挥国有企业引领带动和民营企业灵活多元作用，推动国有企业与民营企业以市场化方式规范开展股权合作、战略协作、资源整合，形成优势互补、共同发展新格局。加强科技创新和产业发展协同合作。鼓励国企民企组建创新联合体，共建技术研发平台、质量检测中心等创新平台，推动科技创新资源共享。鼓励国企民企相互开放和提供应用场景、试用环境，加大创新产品培育与应用力度。鼓励国有企业与民营企业聚焦特色优势产业，通过投资合作、技术开源、产业共建等方式深度合作，打通产业链、供应链堵点。合作推动存量资产盘活。鼓励国有企业与社会资本合作，通过出租、委托经营、合作开发等方式，引入专业运营力量，提升资产运营效率和盈利能力。健全完善国企民企协同发展的政策机制。搭建国企民企合作交流平台，定期发布采购、技术合作项目清单，建立“国企带民企、民企促国企”常态化对接机制。
第九篇 聚力扩大开放合作，培育发展
高水平开放型经济
充分发挥广元地处“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道交汇处的区位优势，做强成渝地区北向重要门户枢纽开放功能，打造西部内陆开放合作新高地，助力四川构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地。
第三十一章 深化多层次开放
第一节 构建全方位开放格局
坚持“西拓、北进、南融、东接”开放策略，深入实施对外开放发展行动，在全方位、多层次对外开放中拓展发展新空间。拓展西向开放。畅通川甘青疆通道，对接丝绸之路经济带，融入新亚欧大陆桥经济走廊和中巴经济走廊，加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等亚欧大陆国家经贸投资合作。突出北向开放。依托川陕京走廊，加强与关中—天水经济区合作，有效对接京津冀地区，深入参与中蒙俄经济走廊建设。扩大南向开放。深度融入和服务成渝地区双城经济圈建设，精准对接西部陆海新通道和孟中印缅国际经济走廊，加强与粤港澳大湾区交流合作，拓展与马来西亚、泰国、老挝等东盟国家经贸合作，开辟南亚、东南亚大市场。深化东向开放。畅通广巴达万铁水联运通道，推进江海直达，融入长江经济带发展，争取承接长三角等发达地区产业转移，拓展与韩国等东亚国家合作。
图 11 广元市全方位开放格局示意图
第二节 打造高能级开放平台
完善提升开放平台功能，构筑开放层次更高、辐射作用更强的高质量平台。统筹国省开放平台建设。高效运营广元国际铁路港海关监管中心、广元铝期货指定交割库、公用型保税仓，申建保税物流中心（B 型）、跨境电商综合试验区。深化进口再生铝原料检验监管模式优化试点，加快建设广元再生铝贸易平台，扩大试点范围和政策覆盖面。争取设立国家铁路临时开放智慧口岸。依托国省级开发区培育外向型产业园区，建设“一带一路”四川（广元）进出口商品集散中心。提高开放平台服务效能。深化与口岸运营、国际班列、货物运输等代理服务机构合作，完善中介咨询、保险、供应链金融等增值服务，推动“一单制”报关。探索发展跨境电商，鼓励布局海外仓。巩固与俄罗斯门捷列夫斯克市、法国厄尔卢瓦尔省等友好合作关系，加强与欧洲、中东、东盟等地区重点城市交流合作，持续扩大国际友城“朋友圈”。
第三节 提升跨区域合作水平
发挥通道、枢纽、流域优势，深化与毗邻地区联动发展，共同畅通大通道，合力构建大产业，建立健全互利共赢的跨区域协同投入和利益分享机制，共同争取国省政策支持。共同建设成德绵广产业协同发展带。依托京昆、西成、宝成等重要通道，推动我市铝基硅基新材料、能源化工、食品饮料等产业与成德绵的航空航天、新能源汽车、电子信息等重点产业链配套，打造重点产业协作配套基地。共同建设嘉陵江流域绿色生态经济带。依托嘉陵江联动南充、广安、合川、江北等城市，促进沿线港口协作联动，推动流域铁公水空互联互通、水陆共济，沿江布局枢纽偏好型产业，融入巴蜀文化旅游走廊、长江生态廊道，发展临港经济，打造新时代流域经济高质量发展区。共同建设广巴达万铁水联运经济带。依托广巴达万铁水联运通道和丰富的能源、生态、红色文化资源，加快油气资源开发和就地转化，发展能源化工和先进材料产业，推进生态产品价值实现，促进红色文化资源融合共享，共建革命老区集中连片振兴发展区，联动打造西北地区战略物资和重要初级产品“入江通海”集散地。
第三十二章 稳步扩大外资外贸
第一节 推动外贸突破性发展
推动贸产融合发展，稳住对外贸易基本盘，拓展增量市场，促进市场多元化和内外贸一体化。实施外贸突破性发展攻坚行动。大力开拓国际市场，扩大铝锭及再生铝、粮食、木材等进口规模，推进进口来源地多元化。用好“川行天下”平台，开展海外专场供需对接等活动，争取国际订单。大力培育外贸主体。鼓励支持企业开展AEO 等国际认证、国际检验检测、境外注册商标。强化进出口骨干企业跟踪联系机制，“点对点”开展政策宣讲和外贸业务辅导，支持符合条件的企业开展互利共赢的能源资源、农业资源等投资合作，力争外贸实绩企业数量突破100 家。加快发展贸易新业态新模式。大力发展跨境电商市场采购贸易、外贸综合服务、加工贸易等新业态新模式。大力发展货物贸易，培育发展服务贸易和数字贸易。力争对外贸易规模年均增速位于全省前列。
第二节 提升外资利用水平
巩固外资基本盘，提升我市吸引和利用外资水平。吸引更多外资企业集聚。落实国家在制造业领域外资准入限制全面清零政策，切实保障外资企业国民待遇和合法权益，引进高端优质外资企业，引导存量外资企业再投资。深入实施外商投资服务专项行动，提升外商投资便利化服务水平，拓宽吸引外资渠道。加强与外国驻华使领馆、港澳驻蓉机构和我国驻外使领馆等驻外机构的联系，深化与发达国家及共建“一带一路”国家开放合作，积极参加中外知名企业四川行、西博会、进博会、科博会等重大活动，引导外资企业在广元投资布局。创新外资招引方式。运用产业基金、股权投资等方式，撬动更多外资项目落地。探索和鼓励采用合格境外有限合伙人、增资扩股、利润再投资、返程投资等多种方式利用外资，鼓励外资参与企业技术改造和兼并重组。
第十篇 加大保障和改善民生力度， 提高人民生活品质
以人口和群众需求变化为导向，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，推动人口发展提质进步。统筹推进社会事业发展，动态优化配置公共服务资源，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好“小切口”“有温度”的新民生实事，建设全龄友好型社会，提高公共服务水平和人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。
第三十三章 积极应对人口老龄化少子化
第一节 健全生育育幼服务体系
构建“经济支持+普惠服务+职业保障”的全周期生育育幼支持网络，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模。落实完善生育支持和激励政策。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，落实婚假制度。适当加大地方财政生育补贴发放力度，实施母婴安全行动、早孕关爱服务、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。推进高水平妇幼保健机构建设，打造生育友好医院，加强妇女和儿童健康服务，落实生育保险和生育休假制度，加强生殖健康服务，支持多子女家庭子女同校就读，探索实施多孩家庭优先入学、购房优惠直补等精准激励措施，构建生育友好型社会。强化普惠托育体系建设。深入推进国家“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展”建设工作，加快普惠托育和托幼一体化服务发展，重点解决0-3 岁婴幼儿照护难题，支持发展用人单位办托、医疗卫生机构办托、社区嵌入式托育和家庭托育点等，落实普惠托育服务机构运营补贴制度。加强托育机构综合监管，定期对托育服务机构进行评估和监测。全面开展托育服务领域大规模技能提升培训，不断增加优质托育资源，提升托育服务整体发展水平。
第二节 建设国家儿童友好城市
全面落实社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”要求，在全社会推进儿童友好建设。提升城市公共空间和公共设施适儿化改造质效。注重儿童视角、儿童优先，加强儿童友好学校、医院、公园、街区、社区、步道和研学基地等公共服务设施建设。建立儿童养育社会化服务体系和社区互助体系。依托各类早教机构和普惠性幼儿园等载体，打造儿童养育社会化服务圈，促进非营利机构、社区团体等互助组织参与儿童养育服务。完善儿童福利保障体系。健全完善困境儿童基本生活保障体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，筑牢儿童成长安全底线和保护防线，有效提升全体儿童福利保障水平。
第三节 构建养老服务体系
健全覆盖城乡的三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养康养相结合的养老服务格局，强化养老服务综合监管，打造山区幸福养老城市。巩固居家养老基础作用。健全失能失智老年人家庭照护服务体系。发展嵌入式社区养老服务。在中心城区和县城驻地打造城市15 分钟居家社区养老服务圈，培育社区养老服务机构，发展老年助餐服务，提升专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。分类推进养老机构建设。实施银龄健康工程，加强老年友善医疗机构建设，增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和残疾、失能、认知障碍老年人照护服务。促进专业养老机构向社区和家庭延伸，支持民办养老机构发展。补齐农村养老服务短板。创新推广“邦邻”山区农村互助养老模式，拓展农村互助养老服务覆盖面。健全农村留守、高龄等老人探访关爱和应急救援服务机制。健全医养结合服务体系。深入推进国家“医养结合统筹城乡发展”建设工作，推动有条件的医疗卫生机构转型为康复医院、护理院，引导县区医疗卫生机构开展医养结合服务。推进家庭病床服务，支持符合条件的医疗机构增加安宁疗护服务供给。营造老年友好社会环境。推进适老化改造和无障碍设施建设。提升老年大学办学能力，开展老年教育，实施养老服务人才队伍建设行动计划。
第四节 推进银发经济发展
健全养老事业和产业协同发展政策机制。培育发展银发产业。发展养老服务、康复辅具、康养旅游、智慧养老、抗衰老、老年生物医药、老年中医药等重点产业，打造市主城区养老服务产业聚集区、老年中医药产业聚集区，剑门关、曾家山康养旅游产业聚集区，唐家河、月坝综合型康养旅游区。开发老年人力资源。深化拓展“天府银龄行动”，推广“以老助老”服务模式，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。发展老龄健康产业。依托市老年医院、曾家山老年康养医院打造广元康养医院品牌，支持中心乡镇建好老年友善医院，支持县区打造中高端医养服务机构。培育银发消费。积极发展老年用品产业，推动设立银发消费专区，探索建设银发消费综合体。
第三十四章 构建公共服务随人走机制
第一节 健全多元可持续服务供给机制
突出以人定量、以需定供，推动公共服务资源供给与人口需求适配。推动公共服务资源配置与常住人口相匹配。加强常住人口统计和动态监测预警，以县域为基本单元精准绘制公共服务“人口地图”，动态调整和优化配置教育、医疗、养老、托育、就业等公共服务资源供给。提高符合条件的农业转移人口随迁子女流入地公办义务教育学校就读比例。构建“钱随人走”公共服务投入机制。建立健全公共服务设施建设与城市更新、保障性安居工程、老旧小区改造等协同实施机制。创新社会力量参与投资建设机制，推行公建民营、民办公助等模式，健全政府提供优惠场地降成本、企业提供普惠价格优服务的运营机制。建立存量公共服务资源统筹利用机制。摸清县域内公共服务设施家底，科学调配、整合利用闲置校舍、干部周转房、乡镇卫生院、村委会阵地等相关公共服务设施和便民服务资源。推广基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。
第二节 推动重点区域服务资源优化配置
持续优化公共服务布局，坚持设施靠近群众建、服务跟着需求走，推动城乡间、区域间优质资源共建共享。推动人口集中流入地区公共服务资源扩增量。支持利州区以片区为单元评估公共服务保障能力，统筹推进重点片区和老旧城区公共服务布局优化和品质提升。支持人口净流入的中心城区、县城和县域副中心补齐医疗、养老、托育等公共服务设施短板。推动有条件地区高水平建设城市社区综合服务中心，提供“一站式”便民服务。推动人口净流出的地区公共服务按常住人口动态调整。深入实施城乡携手共进计划，根据重点生态功能县区、欠发达县域的人口结构和服务需求，推送优质教育、医疗等资源。
第三十五章 加快建设新时代文化强市
第一节 弘扬践行社会主义核心价值观
充分发挥主流价值引领作用，以时代精神激发向上向善、奋进新征程的精神力量。加强思想政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，擦亮“‘元’来有理”网络传播品牌。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学。推进理想信念教育常态化制度化，加强和改进新时代思想政治工作。深化新时代爱国主义、集体主义、社会主义教育，传承弘扬长征精神、抗震救灾精神、脱贫攻坚精神。推进校园文化建设。巩固壮大主流思想舆论。深化主流媒体系统性变革，推进市县融媒体一体化发展，加快全媒体传播体系建设，加强网络内容建设和管理，完善舆论引导和舆情应对协同机制，加强经济工作理论阐释、政策解读和预期引导。建强广元国际传播中心,实施蜀道文化扬帆出海行动。加强新时代精神文明建设。培育新时代文明风尚，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。开展群众性主题宣教活动，高质量办好“蜀道大讲堂”。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，完善阵地设施。开展第八届全国文明城市创建。深入推进新时代公民道德建设。大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，加强道德模范、身边好人等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。深化“德耀广元”“广韵新风”品牌建设，建立健全道德领域突出问题协同治理机制，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强家庭家教家风建设，深化农村移风易俗，培育文明新风。
第二节 推动文化遗产保护传承
坚持“保护第一、传承优先”理念，实现中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推动文化遗产系统性保护和统一监管。加强剑门蜀道遗址、中子铺遗址，及皇泽寺、千佛崖、觉苑寺等文物保护，开展嘉陵江流域、宋元山城遗址考古发掘，支持黄猫垭战斗遗址 · 红军渡、化林大队旧址等申报全国重点文物保护单位，推动蜀道（广元段）创建国家级文物保护利用示范区，持续推进蜀道申遗。强化文化遗产研究阐释和教育普及。加强蜀道文化、三国文化、红色文化、武则天历史名人文化研究阐释，推动成立中国蜀道研究会，建强广元石窟研究所，深化“考古中国”蜀道考古研究。加强文化遗产保护教育普及，推动融入思政课程、课堂教学和社会实践。做好优秀社科成果评奖工作，办好蜀道文化年会等学术交流活动。推动文化遗产合理利用和创新发展。打造“蜀道金牛”文物主题游径，建设郝家坪遗址保护展示中心，支持数字文物创新应用。强化非物质文化遗产保护传承和活化利用，加强非遗项目和传承人管理，推动白花石刻、广元窑、麻柳刺绣、射箭提阳戏等非遗资源融入现代生活。加强地名文化遗产等保护传承。促进档案资源保护利用，推进档案数字化建设。加强党史和地方志工作。强化史料收集整理编辑出版工作，开展资政研究和史志文化研究。
第三节 提升公共文化服务水平
聚焦群众日益增长的文化生活需求，不断丰富高品质文化供给。推动文艺事业蓬勃发展。实施文艺精品创作工程，建立重大文艺项目扶持和奖励机制,推出一批文学艺术、影视、舞台艺术、网络文艺等优秀作品。推动川剧、豫剧振兴发展，组织复排传统经典剧目，新创一批紧跟时代步伐的精品剧目。办好剑门关文学奖，持续推进书画艺术、戏曲、非遗进校园、进景区、进社区。完善公共文化服务体系。开展公共文化服务提质增效行动，提升图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆等文化设施服务功能，实施数字化博物馆等项目，开发云上观展、线上演艺等服务，建设“小而美、小而活”的新型公共文化空间。深化全民阅读活动，推进“书香广元”建设。创新文化活动内容和形式，持续办好“百姓大舞台”“文化大篷车”“群众音乐合唱季”等文化惠民活动，推动优质文化资源直达基层，构建城市15 分钟、农村十里品质文化生活圈。推进公共文化服务单位“一馆（团）一策”改革。支持和引导社会力量参与公共文化服务。实施智慧广电乡村工程，推进广播电视基本公共服务均等化标准化。
第四节 推动体育事业蓬勃发展
实施全民健身行动。开展全民健身场地设施提升行动，加强健身设施维护和管理，持续扩大人均体育场地面积。推进体医融合，完善国民体质监测体系。培育壮大社会体育指导员和群众体育引领员队伍，推进科学健身指导服务。丰富“村超”“村BA”等群众体育赛事活动，提高全民健身普及率和参与度。提升竞技体育整体实力。加强足球、篮球、排球青训和冰雪运动推广。完善体教融合机制，推进“县县有体校”建设，构建多元化后备人才培养体系。加强青少年体育工作。推动体育产业高质量发展。大力发展赛事经济，持续办好大蜀道100 越野赛、国际凤舟赛等品牌赛事，做优川陕甘渝电子体育大赛、四川城市足球联赛、全市篮球联赛等特色赛事，打造“一赛事一IP”特色品牌矩阵，培育健身休闲、竞赛表演、体育培训等新业态，建设国家高质量户外运动目的地。
第三十六章 加快建设区域就业友好型城市
第一节 统筹推进重点群体就业
坚持把就业作为民生之本，扎实开展重点群体就业帮扶，推进高质量充分就业。促进高校毕业生等青年就业。深化“就业—招生—培养”联动机制改革，推动专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。加大增量政策性岗位开发力度。强化职业指导，引导高校毕业生到城乡基层和中小微企业就业。加强对困难家庭毕业生、长期失业青年等群体就业帮扶。拓展农村劳动力就业空间。深化县乡村三级劳务服务体系建设，加强区域劳务协作，促进农村劳动力转移就业。因地制宜开展农民工技能培训，持续培育壮大特色劳务品牌，提高农民工转岗就业能力。促进退役军人就业创业。制定适合退役军人就业的岗位目录。鼓励机关、事业单位、企业优先录用退役军人。促进其他群体就业。健全就业援助制度，分类开展就业帮扶，统筹做好就业困难人员、残疾人、领金失业人员等群体就业促进工作。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，确保零就业家庭动态清零。
第二节 增强就业创业服务供给能力
提高就业创业服务水平，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，营造公平有序就业环境。完善就业创业公共服务体系。推进川陕甘区域中心人力资源市场建设。优化布局“家门口”就业服务站、15 分钟就业服务圈。推进零工市场、零工驿站标准化建设。建强创业孵化基地、创业街区等多元创业孵化载体，提供阶梯式创业孵化服务。实施职业技能提升行动。完善人力资源供需匹配机制，健全终身职业技能培训制度，按需分行业、分群体实施大规模职业技能提升培训，增加重点产业急需紧缺人才供给。建设市级公共实训基地，大力开展“订单式”“定向式”人才培养，打造“广育英才·元创未来”育才品牌。加强产业工人队伍建设，全面推行新八级工制度，建设一批劳模工匠创新工作室。深化协调劳动关系。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，引导用人单位合理确定工作时间和薪酬待遇，改善用工环境，加大治理欠薪力度，提升劳动关系领域矛盾纠纷多元化解效能，加强劳动者合法权益保障。
第三节 健全完善高质量充分就业促进机制
深入实施就业优先战略，更大力度稳定和扩大就业，加快构建“大就业”工作格局。建立就业影响评估机制。在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局时同步开展岗位创造、失业风险评估，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业。加强就业失业监测预警。建立失业领金人员动态分析、企业用工监测、失业动态监测、人力资源市场监测、农村劳动力就业状况监测体系，防范化解规模性失业风险。加强产业和就业协同。稳定传统优势产业就业规模，拓展第三产业就业容量，提高农业就业吸引力。支持各类经营主体稳岗扩岗，发挥国有企业就业引领作用，培育新职业新岗位。强化就业优先保障机制。健全完善促进就业创业政策支持体系，更大力度推进创业带动就业。全面落实稳岗保障、转岗就业等政策措施，支持兼职就业、自主创业，鼓励劳动者创办小规模经济实体。
第四节 完善收入分配格局
积极探索共同富裕实践路径，构建多层次收入分配体系，多渠道促进城乡居民持续增收。优化收入分配结构。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高技能人才待遇水平。促进低收入群体增收。落实最低工资标准动态调整机制，逐步缩小收入差距。推动工资性收入增长，稳定城镇公益性岗位、基层服务岗位规模，提高农民工职业技能和议价能力。完善农村土地要素收益分配机制，增加农民土地流转与资产收益。鼓励建设农村创富共同体。稳步扩大中等收入群体规模。落实中等收入群体递增计划，多渠道拓展城乡居民财产性收入，鼓励先富带后富促共富。引导高校毕业生以智增收，促进技术工人增技增收，推动中小企业主和个体工商户创业致富，积极培育高素质农民和农村致富带头人，促进城乡居民增收，推动形成橄榄型分配结构。
第三十七章 加快建设区域教育中心
第一节 发展公平优质基础教育
深入推进基础教育综合改革实验区建设，构建学位适配人口、学校贯通学段、学区统筹资源、市县共管结合、集团共享优质的资源配置机制，推动基础教育公平优质发展。优化调整城乡学校布局。推进幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇和县城集中，优化高中学校布局，增加市主城区学位供给。推动学前教育优质普惠发展。新增公办园、发展普惠园，推进“一园一品”特色建设，逐步推行学前教育免费。加快义务教育优质均衡发展。深化学区制治理、集团化办学改革，探索小班化教学。实施主城区学校建设、寄宿制学校建设、乡村教育攻坚补短行动，办好必要的小规模学校。实施明眸皓齿、课桌适配、安心午餐、舒心躺睡计划，建设“光明教室”，开展心灵健康守护行动，推进学生营养改善计划。推动普通高中优质特色发展。实施高中强校工程和“双示范”“双特色”建设，落实县域普通高中振兴行动计划，办好县区优质高中，将剑门关高级中学建成科技特色高中。办好特殊教育、专门教育。
第二节 推进职业教育和高等教育发展
提升职业院校办学能力，培养多样化人才，传承技术技能，促进职业教育特色化发展，增强服务区域产业发展能力。推动中职教育优质创新发展。提升职教高考、技能水平，扩大“3+2”贯通培养，稳步推进职普融通，办好综合高中，推进中职学校“双优计划”建设。推进高职教育高质量发展。实施培优扩容行动，加快川北幼儿师范高等专科学校内涵式发展，支持四川信息职业技术学院建设省“双高”院校，推进广元中核职业技术学院整体迁建、扩容提质。力争川北幼儿师范高等专科学校和四川信息职业技术学院建成本科院校。完善产教融合体制机制。围绕重点产业优化调整职业院校专业布局，加强市域产教联合体、产业产教融合共同体建设，推动职业院校与企业共建实践中心和产业学院。
第三节 构建高质量教育发展新格局
深入实施教育提质、数智赋能工程，建设全环境立德树人领航区、优质教育资源富集区、教育改革创新先行区，深入开展“学有优教、教有优校、校有优师、育有新人”行动，擦亮“学在广元”教育品牌，办好人民满意的教育。深化立德树人根本任务。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化建设，打造“蜀道行·广元思政”品牌，加强体育、美育、科技教育、劳动教育和心理健康教育，健全家庭学校社会协同育人机制。创新教育教学模式与教师发展机制。深化课堂教学改革，实施“网链共享计划”，推进人工智能赋能教育教学全过程。实施教师、校长、教研员分层分类培养体系，造就一批名师、名校长、名班主任。强化教师待遇保障，建设高素质专业化创新型教师队伍。提升育人资源供给能力。整合中西部地区研学实践教育资源，建设优质研学基地，打造知名研学旅行目的地。持续实施“爱·圆梦”项目，健全家庭困难大学生资助长效机制。推进学习型城市建设。完善开放教育和社区教育，健全泛在可及的终身教育体系。健全教育督导评价体系。健全教育督导机构，完善以质量为导向的教育评价体系。有序推动中高考改革。持续引导规范民办教育发展。
第三十八章 加快建设区域医疗中心
第一节 提升医疗服务水平
推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，构建优质高效城乡医疗卫生服务体系，深入实施健康守护工程，打造“医在广元”品牌。建设高水平公立医院。推进品牌医院和精品专科建设，推动中心城区三级医院差异化、特色化发展，争创省医学中心、区域医疗中心，推进省儿童、神经疾病、眼科、精神疾病区域医疗中心提质升级。加强临床重点专科、优势专科和特色专科建设，提升三甲医院硬件水平，增强市级公立医院区域辐射带动能力。实施医疗卫生强基工程。支持县级医院（中医医院）提标改造，以4 个“五大中心”建设为重点，扎实推进县级医院能力提升，全面推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，建强县域医疗卫生次中心，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化医疗卫生对口帮扶，推进城乡医疗对口支援传帮带工程。实施农村订单定向医学生免费培养计划。
第二节 完善公共卫生服务体系
提升公共卫生服务能力，筑牢公共卫生安全基础。提升疾病预防控制能力。加强市疾控中心能力建设，争创省级区域公共卫生中心，建设省级重点学科，支持符合条件的县区疾控中心创等升级，完善网格化基层疾控网络。提升市传染病医院综合服务能力，规范县区综合医院传染病病区设置，加强市县疾控中心实验室能力建设。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制。持续推进传染病智能监测预警系统建设，健全应急处置和物资保障体系，完善联防联控工作机制，强化血液质量控制和应急用血安全保障，提升医疗卫生机构检验检测、急诊急救、传染病救治等能力。推进医防协同融合。打造秦巴山区媒介传染病生态学区域范例。深化家庭医生签约服务，强化高血压、心脑血管疾病等重点慢性病早期筛查干预和分类管理，积极创建国家级慢性病综合防治示范区。加强精神卫生防治服务能力建设，健全精神障碍患者社区康复体系和社会心理服务体系。广泛开展爱国卫生运动，推进健康四川高质量发展试验县和健康城镇建设，提高居民健康素养水平。强化职业病危害监测与治理，加大职业病患者保障力度。
第三节 深化医药卫生体制改革
实施健康优先发展战略，建立医疗卫生资源动态调整机制，加强公立医院床位资源配置管理，健全完善基本医疗卫生制度，加快推进分级诊疗体系建设，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。推进以公益性为导向的公立医院改革。建立以医疗服务为主导的收费机制，建立健全医疗服务价格形成机制，动态开展医疗服务价格调整。优化公立医院财政补助政策，落实公立医院政府投入政策。全面推行医疗机构检查检验结果互认。引导规范民营医院发展。深化医疗保障制度改革。健全多层次医疗保障体系，拓展异地就医结算，深化医保支付方式改革，落实重大疫情医疗救治医保支付政策。加强药品供应保障和使用管理。巩固国家基本药物制度，深化药品和耗材集中采购改革。加强医疗监管，控制医疗费用不合理增长，实现医保基金总体稳定、动态平衡。
第四节 推进中医药传承创新发展
坚持中医药事业、文化、产业传承创新发展，发挥好中医药特色优势。提升中医药服务能力。推进中医药强市建设，建强省级中医区域医疗中心，打造川陕甘结合部中医临床诊疗、教学培训中心。支持县级中医医院创等升级。加强“西学中”培训基地建设。支持符合条件的职业院校开设中医药类相关专业或中医师承班。加快建设川北区域医疗机构中药制剂中心，打造中医药产业创新园区。促进中医药文化传承。强化中医药科研支撑，推动太素脉法等医药类非物质文化遗产保护利用，打造广元特色中医药学术传承流派。加强中医药文化主题街区建设，争创省级中医药旅游示范基地2 个以上。
第三十九章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
深入实施高质量参保行动，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。稳步推进养老保险制度改革。全面落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。推动完善工伤和失业保险制度。深化劳务专业合作社社员参加工伤保险试点，推进新就业形态人员职业伤害保障试点，扩大失业保险、工伤保险制度覆盖范围。落实预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度、失业保险稳岗惠民政策。健全多层次医疗保障体系。落实基本医疗保险省级统筹，落实基本医疗保险参保长效机制，健全大病保险和医疗救助制度，完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制。发挥各类商业保险补充保障作用，稳步推行长期护理保险制度。健全社保基金安全监管机制，优化社会公共服务平台和经办服务管理。
第二节 促进社会救助和慈善事业发展
完善分层分类、城乡统筹的新型社会救助体系，发展社会福利、慈善等事业。完善困难群体主动发现机制。健全精准识别、需求评估和精细服务机制，完善低收入人口数据库，加强动态监测和预警处置，落实救助帮扶措施。合理调整最低生活保障标准。加强基本生活救助与专项社会救助、急难社会救助相衔接，健全和改进生活无着流浪乞讨人员救助管理。完善低保标准与当地人均消费支出挂钩机制。推动慈善事业发展。落实慈善捐赠税收优惠政策，引导支持企业、社会组织和个人参与公益慈善事业。加强慈善事业监管，推进阳光慈善。完善社会福利制度体系。强化殡葬行业公益属性，健全基本殡葬服务体系，落实惠民殡葬政策，推进农村公益性墓地建设，实现基本殡葬服务普惠均等。
第三节 健全住房供应体系
加快建立“人、房、地、钱”要素联动新机制，优化完善“公共租赁住房—保障性租赁住房—配售型保障住房—商品房”多层次梯度化住房供应体系，推动房地产高质量发展。优化保障性住房供给。根据经济社会发展水平动态调整公共租赁住房补贴标准，对城镇低收入住房困难家庭应保尽保。因地制宜稳步发展保障性租赁住房，满足新市民、青年人的住房需求。以需定建、以需定购发展配售型保障性住房，有效解决住房困难群体基本住房需求。大力推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，引导房企向“品质商品房开发”转型，释放刚性和改善性住房需求。推进公积金制度改革，规范住房租赁市场。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋全生命周期安全管理，提升安全舒适绿色智慧水平，打造高品质居住环境。
第四十章 关心关爱重点群体发展
第一节 保障妇女儿童权益
贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，依法保障妇女儿童合法权益。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，解决妇女发展的重点难点问题，加强对留守妇女关爱服务，保障妇女平等受教育权利和就业权益。保障儿童健康、教育和安全，加大对儿童医疗卫生与健康事业、学前教育与基础教育的投入力度，深化家庭教育，创建儿童安全成长环境，建立健全儿童意外伤害防控工作体系。加强未成年人保护，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击学生欺凌、性侵害等侵犯未成年人合法权益的违法犯罪行为。加强对残疾儿童、困境儿童和留守儿童的关爱服务。
第二节 推动青少年全面发展
高水平建设青年发展型城市，打造青年友好发展平台、特色空间，支持青年创新创业、成长成才。实施“文化育青”工程。持续推进青年马克思主义者培养工程，引领青年弘扬新时代文明风尚。提高青年受教育水平。实施“产业引青”工程。加大青年人才培育、引进力度，搭建青年建功立业平台，完善“青创计划”实施机制，优化创新创业服务，规划建设提升一批众创空间、孵化器和加速器，激励青年投身科技创新。实施“环境聚青”工程。丰富青年发展政策体系，优化青年友好空间布局，强化“青年驿站”服务。加大青年住房保障，完善青年活动阵地功能。引导青年有序参与社会治理，深化青年志愿服务品牌建设。实施“服务暖青”工程。实施青年民生项目，优化婚育环境，提升“童伴计划”等服务质效。支持高校学生来广开展社会实践，促进青少年身心健康。
第三节 提升残疾人保障水平和服务能力
健全残疾人社会保障制度和关爱服务体系，提升残疾人公共服务质量，拓展残疾人就业创业增收渠道，推动残疾人服务业发展。完善残疾预防和康复工作机制，提高城乡残疾人托养服务供给水平。发展残疾人文化体育事业。推进特殊教育优质融合，提高残疾人受教育水平。持续推进城乡无障碍环境建设、信息无障碍服务和残疾人家庭无障碍改造。培育发展助残社会组织。
第四节 强化退役军人服务保障
加强退役军人接收安置、服务保障、教育管理、作用发挥、权益维护等工作。健全与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的接收安置机制，提高退役军人安置满意度。推动退役军人就业创业协同发展，以优质创业主体带动更多退役军人稳定就业。引导退役军人施展专长，为经济社会发展贡献力量。完善抚恤优待、关爱帮扶机制，创新优抚事业单位服务管理模式，增强服务保障能力。强化退役军人思政引领，实施烈士纪念设施提质改造，多方面浓厚尊崇英烈氛围。落实退役军人工作政策法规，维护退役军人及其他优抚对象合法权益。常态化开展双拥共建活动，创建双拥模范城，提升军供保障能力，巩固发展军政军民团结。
第十一篇 持续筑牢嘉陵江上游生态屏障，
拓宽绿水青山转化金山银山路径
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续筑牢嘉陵江上游生态屏障，提升生态产品价值，优化人居环境品质，促进经济社会发展全面绿色转型，梯次推进美丽广元建设全域覆盖，争创全国美丽城市建设试点。
第四十一章 积极稳妥推进碳达峰行动
第一节 大力推进重点领域节能降碳增效
建立健全碳排放双控新机制。实施碳排放总量和强度“双控”制度，健全碳排放统计核算体系，加强高耗能行业和重点用能单位碳排放管控。积极参与全国碳排放权交易市场、温室气体自愿减排交易市场，支持企业参与“碳足迹”“碳标签”评价认证、低碳产品认证。稳妥推进能源绿色低碳转型。合理控制化石能源消费，严控散煤使用，推动天然气高效利用。稳步提高非化石能源消费，构建水电和新能源高占比的新型电力系统。深入实施“电动广元”行动，拓展终端用能电气化场景。加快产业结构绿色低碳转型。坚决遏制违规新增“两高”项目，有力有效管控高耗能高排放项目。推动制造业绿色化、清洁化改造，推广应用绿色低碳先进适用技术。支持广元经开区、省级开发区建设低碳园区、低碳工厂，争创省零碳工业园区试点，力争在国省级零碳园区建设上实现零突破。推进交通运输和城乡建设绿色转型。提高新能源、清洁能源动力的交通工具比例，进一步普及新能源汽车。推广绿色建筑和装配式建筑，实施既有建筑节能改造，鼓励发展低碳建筑材料。推进国家低碳城市试点和国家深化气候适应型城市建设试点。开展碳排放达峰路径动态评估，增强极端气候风险应对能力，推动单位GDP 二氧化碳排放持续下降，如期实现碳达峰目标。
第二节 加强资源节约集约循环高效利用
落实资源总量管理和全面节约制度，分类施策提升能源系统整体能效，推进水资源、土地、矿产资源节约集约利用，促进粮食产后全链条节约减损，实施重点行业节水节地节能降碳改造，推动单位GDP 资源消耗持续下降。大力发展循环经济，培育发展再生铝、汽车回收、电器电子产品和动力电池回收，建设覆盖城乡的分类回收、分拣集散一体化体系，打造区域性再生资源综合利用基地。推进广元经开区等国省级开发区深化循环化改造，提高工业固废综合利用率，打造一批绿色低碳循环园区。推广“种养结合、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用”等模式，构建农业废弃物全链条利用体系。
第三节 推广绿色低碳生产生活方式
坚持绿色生产引领绿色生活，深化绿色工厂、绿色园区建设，探索零碳微单元建设，扩大绿色低碳产品供给。倡导绿色出行方式，提高新能源公交车、共享单车覆盖率。促进塑料垃圾源头减量，限制一次性消费品使用，推进“以铝代木”“以竹代塑”，提高城乡生活垃圾分类回收和资源化利用水平。开展节水行动、光盘行动。引导消费向低碳、环保转型，加大政府绿色采购力度，鼓励居民选用节能环保产品。弘扬生态文化，提升公众生态文明意识。建设绿色生活教育基地，开展节约型机关、绿色学校、绿色家庭、绿色社区等创建活动。
第四十二章 深入打好污染防治攻坚战
第一节 持续改善空气质量
以空气质量持续改善推动经济高质量发展，打好蓝天保卫战。强化大气污染源治理。加强工业源治理，推进重点行业超低排放改造和深度治理。加强移动源管控，强化车、油、路、企综合整治，提升大宗货物清洁运输比例。深化扬尘源治理，推进绿色文明施工，提升道路机械化清扫率。推进面源污染防控，禁燃区严禁露天焚烧，规范餐饮油烟治理。加强噪声污染防治，强化交通、施工等噪声源监管。降低细颗粒物（PM 2.5 ）浓度，推动氮氧化物和挥发性有机物减排，加强挥发性有机物源头替代和全流程治理，确保城市环境空气质量优良天数比率稳定保持在95%以上。协同防治输入性污染。强化区域大气污染联防联控，深入参与川陕甘交界城市“大气会商”。完善污染天气监测预警和应对机制，强化应急减排措施。
第二节 推动水生态环境治理
统筹水资源、水环境、水生态系统治理和保护，加强河湖水流连续性、空间完整性和水利功能保护，建立健康水生态体系。加强水生态与水源地保护。强化水生态空间管控，推进嘉陵江、白龙江等重点流域水环境保护，持续打好小流域水环境治理攻坚战，加强入河排污口监管和涉水专项整治，强化涉河建设项目和活动管理。深化河湖长制工作，加强县级及以上饮用水水源地保护，争创国省级美丽河湖、幸福河湖。提升水污染治理水平。加强城乡生活污水收集处理，加快雨污分流改造和污水处理设施提标扩容。开展地下水污染防治，推进畜禽粪污资源化利用和农村生活污水有效管控治理，巩固城乡黑臭水体治理成效。加强开发区工业污水处理设施建设运行，确保污水达标排放。完善污染排放监测体系。构建天地一体、全域覆盖的水环境质量监测网络，落实嘉陵江流域联防联控机制。
第三节 强化土壤环境风险管控
强化土壤污染源头防控治理，推动土壤健康和有序利用，促进未污染土地土壤保护。深化农用地和建设用地土壤污染治理。推进轻中度污染耕地安全利用与修复，推进农用地土壤重金属污染溯源整治。推进化肥农药减量化，加强废弃农膜、农药与化肥包装物回收利用。加强建设用地风险管控与修复，严把重点建设用地土壤污染环境准入关口，推动污染地块再开发利用。统筹推进固体废物与新污染物治理。推进“无废城市”建设，提升工业固废、危废、医疗废物、农村垃圾、建筑垃圾等处置能力，全面排查生活垃圾填埋场、重点地区重金属环境污染隐患，开展非法倾倒处置固体废弃物专项治理，深入推进源头减量和综合利用。强化危险化学品和持久性有机污染物管控。有序推进矿山转型升级，系统整治历史遗留固体废物堆渣问题，推进矿山尾矿库污染治理。加强抗生素、微塑料等新污染物治理。健全一体化治理机制。构建土壤环境大数据平台，推动土壤污染监管单位加强隐患排查和自行监测。持续提升核与辐射监测预警和应急能力。
第四节 完善环境治理基础制度
加强生态环境分区管控，强化生态保护红线刚性约束。健全生态环境分区管控项目辅助研判制度。严格执行环境准入负面清单，加强生态环境分区管控成果运用，对拟建项目选址合理性进行辅助研判。完善污染排放管理制度。全面实行企业排污许可制度，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推进总量控制与减排挂钩机制。加强环境监督执法和应急能力建设。推进跨区域联合执法和应急监测，健全生态环境保护行政执法和衔接机制，建立分级响应、多部门联动的突发环境事件应对体系。压实生态环境保护主体责任。完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，落实党委政府及领导干部生态环境保护责任，严格领导干部自然资源资产离任审计制度。扎实做好中央和省级生态环境保护督察问题整改。
第四十三章 提升生态系统多样性稳定性持续性
第一节 打造山水林田湖草生命共同体
立足本地山水脉络与自然禀赋，维护生态系统完整性和稳定性。统筹推进山水林田湖草一体化保护和系统治理。分区分类推进国土空间生态修复，实施嘉陵江上游山水林田湖草生态保护一体修复、秦巴山脉生态系统保护和嘉陵江生态廊道系统建设等重大工程。聚焦坡耕地、侵蚀沟等重点区域，推进小流域水土流失综合治理。针对干旱河谷和石漠化潜在区，开展植被恢复与荒漠化整治。深化河湖长制。推进嘉陵江、白龙江、清江河、东河、南河等生态廊道建设和湿地水域保护修复，提升河流水生态功能。持续推进长江十年禁渔工作。深入推行林长制。开展森林质量精准提升和国土绿化行动，推进森林可持续经营，加强古树名木保护，优化翠云廊古柏群生存环境。全面推进绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任，推动在建、生产矿山“边开采、边修复”，全面完成历史遗留废弃矿山生态修复任务。
第二节 加强自然保护地体系建设
全面推进以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立健全大熊猫国家公园、自然保护区、自然公园等保护管理机制，提升空间协同保护效能。优化自然保护地布局。推进各类自然保护地整合归并、边界优化和功能区调整，实行自然保护地差别化管控，持续开展“绿盾”行动。高质量建设大熊猫国家公园。强化栖息地连通性修复，建好大熊猫科普教育基地，促进大熊猫国家公园原住居民生产生活方式转型。统筹推进各类自然公园建设。加强自然公园内森林、湿地、地质遗迹等风景资源与生态系统保护修复，合法合规适度配套生态绿道等设施。深化生物多样性保护。采取就地保护、迁地保护、种质资源保存、野外回归与监测等措施，促进大熊猫、四川羚牛、川金丝猴、珙桐、水青冈等珍稀濒危野生动植物野外种群复壮，强化遗传资源保护。完善监测巡护体系。加强米仓山等国家级自然保护区能力建设，提升科研监测、野外管护管理水平。
第三节 高质量建设“天府森林四库”
聚焦嘉陵江干支流沿岸森林存在的“天窗”“断带”及水土流失等突出问题，系统推进水源涵养林与水土保持林建设，持续巩固提升生态屏障功能。依托生物多样性、优质森林资源与自然景观，大力发展森林康养与生态旅游，深化林旅融合发展模式，实现森林资源优势向产业优势高效转化。优化林粮产业空间与品牌结构，建设一批标准化示范基地、产业园区和高质量发展先行县。强化林粮产品精深加工与品牌建设，全面提升高质量林粮产品的供给保障能力。科学实施森林碳汇能力提升工程，落地建设一批具有示范效应的森林固碳增汇项目，积极推进秦巴山区林业碳汇项目开发与交易，培育以碳汇为核心的绿色低碳产业新业态。实施一批“天府森林四库”项目，统筹推进“水、钱、粮、碳”四库联动建设。
图 12 广元市生态安全格局示意图
第四十四章 创新生态产品价值实现机制
第一节 创新现代生态治理制度
以制度创新为核心，构建系统完备、运行高效的现代生态治理体系。完善生态文化遗产保护和价值实现制度。传承融合传统智慧的“交树交印”生态治理文化,系统挖掘阐释翠云廊“官民相禁剪伐”“离任交接交树”等历史制度智慧，将古树名木、历史水系等特殊生态资产保护纳入领导干部自然资源资产离任审计，建立离任交接清单与责任追溯制度。构建与现代市场经济相适应的生态利益调节机制。定期开展GEP 核算，将核算结果深度融入政府绩效考核、重大项目评估及横向生态补偿分配等领域。健全适应市场的激励约束补偿机制，积极探索碳排放权、排污权、用水权等生态权益市场化交易。健全生态保护补偿、损害赔偿制度。落实嘉陵江流域横向生态保护补偿，探索毗邻城市生态保护共建共享、市域内生态保护统筹机制。建立自然资源资产损害发现、核实、索赔、报告机制。深化自然资源资产产权制度改革。全面摸清自然资源底数，构建全市统一的自然资源地籍数据库，有序推进自然资源统一确权登记。
第二节 构建多元化现代生态产业体系
以产业生态化和生态产业化为路径，深入挖掘生态产品文化内涵，建立生态产品标识体系，打造区域公共品牌，培育特色鲜明、价值多元的现代生态产业。激活“林经济”。推动森林资源立体开发，发展林药、林菜、林粮、林禽、林畜、林下采集、森林景观利用，壮大林产品精深加工。培育“水经济”。依托优质天然水资源和丰富的地热资源，发展特色饮用水产业，开发温泉康养旅游产品，拓展“两湖”生态渔业，打造滨水休闲和水上运动业态。壮大生态农业。深入挖掘“广元七绝”等特色农产品品牌文化内涵，讲好广元故事，提升猕猴桃、茶叶、核桃、油橄榄、黑木耳、山地蔬菜、中药材等特色农产品生态价值。做强生态康养。深化“生态+文旅”融合模式，丰富生态康养旅游产品，以生态赋能文旅康养产业发展。
第三节 推进碳资源资产价值实现
突出生态产品价值实现与碳减排紧密结合，加强碳汇资源开发，探索建立商业激励、政策鼓励、减排量交易相结合的碳普惠机制。打造绿色碳库。系统实施自然保护地综合修复固碳、林业提质增汇、乡村绿色低碳发展等绿色碳库建设工程。开展全市碳汇资源全域普查，构建广元碳汇数据库和“一张图”。搭建智慧化碳汇计量监测体系。强化交易消纳。对接国省两级交易市场，做好重点排放单位碳排放报告与核查。拓展碳中和应用场景，支持大型活动碳中和。构建碳普惠体系。搭建“广元碳惠”数字化平台，建设广元碳汇交易服务中心，做强碳汇开发收储交易市场主体。探索低碳减排行为积分，创新积分与银行授信、保险优惠挂钩的金融支持模式。
第四节 健全生态惠民利益共享机制
以利益联结为纽带，构建多方参与、共治共享的生态惠民富民机制。深化生态资源资产入股改革。探索以林地经营权、集体建设用地使用权等入股生态产业项目，构建“保底收益+按股分红+劳务收入”的复合型利益分配架构。优化生态导向利益调节机制。将财政转移支付等补偿资金向生态保护责任较重的村集体倾斜，深化公益性岗位开发与技能提升衔接，优先组织当地群众参与生态工程。拓展公益合作赋能生态惠民。构建“公益组织+政府+村民”三位一体共治体系，联合设立区域性生态公益基金，实施“公益赋能乡村”计划。培育生态产业新型经营主体。整合资源开展规模化、品牌化运营。推广“强村公司”模式，完善“链主企业+合作社+农户”利益传导模式，带动小农户融入现代生态产业链。建设生态产业孵化基地。提供创业贷款贴息、技术培训、渠道对接等服务，支持开发林旅融合、研学等新业态。
第十二篇 统筹发展和安全，守牢安全发展底线
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持底线思维、极限思维，加强安全体系和能力建设，牢牢守住不发生系统性风险底线，筑牢与实现高质量发展相适应的法治保障和安全屏障。
第四十五章 推进社会治理现代化
第一节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理政策和法律法规体系。健全社会工作体制机制。用好党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议制度等机制，健全行业协会商会改革发展联席会议、志愿服务协调小组等机制，形成统分结合、协同高效的工作格局。强化社会组织培育管理。分类施策推进新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，加强产业集群党建，引领新经济组织发展。推动行业协会商会改革发展，鼓励支持加强组织建设，引导发挥行业自律、助力经济发展、协同社会治理等作用。夯实社会治理群众基础，发展壮大群防群治力量。健全社会心理服务体系和危机干预机制、人民建议征集工作机制以及社工服务体系，完善志愿服务工作制度，推进县域志愿服务体系建设，引导各方有序参与社会治理。加强社会工作人才队伍建设，建立社会工作专家库，提高专业化服务水平。
第二节 提升基层治理能力
深化党建引领基层治理协调机制创新，完善凝聚服务群众工作机制，提升城乡基层治理能力。发挥基层党建引领作用。强化党委领导和政府主导作用，增强基层党组织政治功能和组织功能，提升新兴领域治理效能。加强基层管理和服务职能。强化乡镇社会管理和公共服务职能，健全乡镇（街道）履行职责事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，加强基层管理服务力量配置，完善服务设施和经费保障机制。健全基层公共法律服务体系。持续提升基层减负实效。完善社区服务机制。健全城乡社区治理体系，推广社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社联动”机制，建成一批社区综合服务中心，形成一批“红色物业”。通过数据赋能基层治理，实现网上网下协同治理。
第四十六章 建设更高水平的平安广元
第一节 筑牢国家安全防线
坚定捍卫国家政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。完善国家安全工作体系。严格落实国家安全责任制，加快构建国家安全风险监测预警体系，完善国家安全危机管控机制，维护重点领域国家秘密安全，落实涉及国家安全事项的建设项目许可管理法规，加强新兴领域国家安全能力建设，在经济发展中增强国家安全因素考量和防范能力。深入开展反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。维护网络空间安全。建立健全数据安全管理制度，推动数据分级分类管理，强化数据安全风险防控。严格落实意识形态工作责任制，深化网络空间安全综合治理，防范化解各类网络风险。加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构的引导，有效打击遏制网络乱象，引导培育健康向上的网络信息文化与生态。加强个人信息保护。提升国防动员能力。加强国防建设，健全国防动员体制机制，深挖潜力资源，优化后备力量结构和布局，抓好兵役征集工作。打造区域国防动员战略保障中心，服务国防和军队现代化建设。一体推进应急与国防动员建设，组织官兵及预备役人员融入地方建设。深化全民国防教育，深入推进“戎声嘹亮”国防教育巡回宣讲等活动，打造军事研学体验营活动品牌。加强军人军属荣誉激励和权益保障。
第二节 提高经济安全保障能力
加强经济安全风险预警、防范化解，严厉打击经济领域违法犯罪活动，坚决确保经济安全。维护产业链供应链与关键资源安全。结合国省关键产业发展和应急转换需要，围绕核技术应用、能源化工、电子信息、航空航天、新材料等产业领域关键环节开展原料和产能双备份，提高产业链供应链安全韧性。强化重要物资储备。实施新一轮找矿突破战略行动，推进重要矿产增储增量。强化粮食能源安全保障，健全完善能源、粮食“产、储、调、配”协同保障机制。有效防范金融风险。建立健全金融风险监测、预警、处置机制，强化金融风险源头管控，有序化解中小金融机构风险，严厉打击非法金融活动。分层分类系统推进地方政府债务风险防范化解，坚决遏制隐性债务增量、有序化解存量。落实一揽子化债方案，用好化债支持政策、推动消解债务包袱。严格管控融资平台债务规模和融资行动，加快市县融资平台改革转型，加强地方政府债券绩效管理。积极稳妥化解房地产风险。改革房地产开发融资方式和商品房预售制度，加强“保交楼”“保交房”风险监测管控，建立完善市县房地产市场监测预警机制，稳定房地产市场。
第三节 提高防灾减灾救灾综合能力
提高防灾减灾救灾应急处置保障能力，提升“安全隐患随手拍”质效，推动公共安全治理模式向事前预防转型，坚决防范和遏制重特大事故发生。保障重点行业安全生产。落实安全生产源头管控，完善生产安全事故应急救援体系建设，强化人防、物防、技防措施。加强煤矿、矿山、危险化学品、工贸、油气、燃气、建筑施工、道路交通运输、消防、人员密集场所动火作业、电动自行车、建筑保温材料、“九小场所”、有限空间等重点行业领域专项治理，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制，推进高风险企业老旧设备更新及先进装备应用示范，提高重要基础设施本质安全水平。建设“企业安全生产服务预约”平台。严格规范监管执法，严肃事故调查处理。加强自然灾害风险防控。统筹规划重点区域测雨雷达建设，整合气象、水文、山洪和地质灾害等预警预报系统，提升气象监测和极端天气应对响应能力。加强森林防灭火基础设施和防扑火能力建设，强化外来入侵物种监测管控。开展重点领域防洪防汛和山洪泥石流等地质灾害隐患治理，实施避险搬迁和应急避难场所建设，提高龙门山地震断裂带的地震监测预报预警能力和综合处置能力。提升应急救援与保障能力。强化科技赋能，优化大安全大应急框架下的应急指挥体系，完善预警响应联动机制，加强区域联动救援协调，提升全灾种应急救援能力。完善提升省区域应急救援广元基地功能，健全应急预案体系，加强应急装备物资储备，做好巨灾应对准备。强化应急实战演练，打造骨干应急救援队伍。实施基层应急能力规范化建设，充实基层应急力量。加强应急文化宣传教育，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。
第四节 全面提升公共安全保障能力
增强全民公共安全和风险防范意识，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制。落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，压紧压实属地党政领导责任、部门行业监管责任、企业主体责任和一线员工岗位责任，推动安全生产责任落实到最小工作单元，强化责任全链条闭环管理，有效遏制重特大事故。严格食品药品安全监管。严格落实食品药品“四个最严”要求，强化监管责任和技术支撑体系建设，持续开展食品安全放心工程建设攻坚行动，加强重点区域全链条全过程监管能力。完善市县乡三级检验检测体系，构建药品风险防控和疫苗安全监管体系。依法严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，落实行业禁入、从业禁止制度。加强生物安全风险防控，提升动植物疫情疫病防控能力。强化消防安全治理。健全社会消防治理体系，构建风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制，夯实公共消防基础设施建设，加强政府专职消防队伍建设，发展多种形式消防救援队伍。加强新兴领域安全治理。强化网络、数据、人工智能、生物等风险防控，加强氢能、新型储能、低空经济等新业态安全监管，严控工业上楼、综合管廊和商业综合体等新模式安全风险。
第五节 维护社会和谐稳定
健全平安建设体制机制，维护社会大局稳定。强化社会治安防控。推动落实维护社会稳定责任，深化社会治安整体防控体系和能力建设，健全情报、指挥、行动一体化运行机制，完善圈层查控体系，推进智慧街面巡防、智慧安防小区等建设。实施“广韵新风”行动，提升“雪亮工程”精细管理能力。推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、电信网络诈骗以及黄赌毒、环食药领域、盗抢骗等突出违法犯罪。深入开展禁毒人民战争，加强刑满释放人员安置帮扶工作。参与平安中国建设示范市、县创建活动，大力推进“一村（格）一警（辅）”全覆盖。促进社会矛盾化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深化诉调、警调、访调、检调对接，推动矛盾纠纷依法化解、源头化解、有序化解。建设市级综治中心，推进县乡综治中心规范化运行，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决，提升矛盾纠纷“一地办”质效。纵深推进信访工作法治化，健全完善涉法涉诉信访接待中心运行机制。深化社会稳定风险评估，提高社会治理效能。依法管理宗教事务。加强宗教事务治理法治化，防范非法宗教活动，维护宗教领域和谐稳定。
第四十七章 稳步推进法治广元建设
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和发展全过程人民民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，更好发挥询问和特定问题调查等监督手段作用。建好用好人大代表之家、人大代表联络站、基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，完善人大执法检查联动机制。发挥社会主义协商民主独特优势。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。健全协商民主机制，落实委员联系界别群众制度，完善人民政协民主监督机制和委员履职评价激励约束机制。巩固和发展爱国统一战线。完善大统战工作格局，推动落实统战工作责任制，加强同民主党派和无党派人士团结合作。铸牢中华民族共同体意识，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，加强港澳台和侨务工作，共同推进祖国统一大业和民族复兴伟业。推进基层民主实践。深入推进基层民主，健全企事业单位民主管理制度。
第二节 扎实推进全面依法治市
全面贯彻实施宪法，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进各方面工作法治化。坚持科学立法。加强立法规划和立法审查，健全立法快速响应机制，提高城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等领域立法质量，增强立法特色。强化依法行政。深化法治政府建设，严格重大行政决策程序刚性约束和行政规范性文件监督管理，加强行政执法规范化建设，完善行政裁量权基准，持续巩固全国法治政府建设示范市创建成果。健全行政执法协调监督联动机制，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。维护司法公正。深化司法体制综合配套改革，优化公共法律服务供给，强化检察监督和公益诉讼，探索开展涉外法律服务，推进司法救助和社会救助相衔接，有效解决“执行难”问题。提升公民法治素养。加强全国守法普法示范市（县、区）、全国民主法治示范村（社区）等基层法治示范建设，健全社会普法教育机制，实施“九五”普法，建设法治社会。
第十三篇 强化规划实施保障
把党的领导贯穿于规划编制、实施、评估的各领域和全过程，全面落实规划部署要求，完善规划落实责任体系，强化规划实施监测评估和监督，切实提高规划执行力，凝聚起实现规划目标任务的强大合力，推动“十五五”规划蓝图转化为发展实绩。
第四十八章 凝聚规划实施合力
第一节 坚持和加强党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全习近平总书记重要指示批示精神督办落实机制,完善上下贯通、左右联动、执行有力的组织体系，推动党中央和省委决策部署终端见效。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，切实提高领导经济社会发展能力和水平。加强对规划实施的组织领导和监督检查，确保各级各类规划科学有序实施。鲜明“以实干论英雄、凭实绩用干部”导向，坚持把政治标准放在首位，全面树立和践行正确政绩观，以正确政绩观推动高质量、可持续发展。做深做实干部政治素质考察，健全领导班子主要负责人变动交接制度，完善“不服输、敢争先”激励约束机制，推进干部能上能下常态化，强化干部一线专项考核，实施干部履职能力提升计划，全面加强党的基层组织和党员队伍建设，提高干部队伍现代化建设本领，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展优势和治理效能。坚定不移推进全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，纵深推进“清廉广元·生态社会”建设，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作，巩固发展风清气正的政治生态，确保始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
第二节 切实履行政府职责
明确各级政府主体责任，创新管理理念和方式，在更多领域更大范围加强部门协同和服务集成，推动规划落地落实。切实履行政府在规划执行、经济调节、市场引导、公共服务、社会管理等方面职责，增强改革创新、驾驭风险、保障安全、依法行政和群众工作能力，提升执行力和公信力。加强经济社会运行调度和中长期规划实施的统筹协调，强化经济监测预警和政策预研储备，因时因势妥善把控宏观调控力度，促进短期政策和发展规划有机结合。优化高质量发展综合绩效考核，有序开展重大国情国力调查，提升经济治理效能。
第三节 充分发挥社会各界力量
加强规划宣传解读，用发展蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强各方参与规划实施的主人翁意识，最大限度凝聚全社会共识、智慧和力量。加强审计、统计、供销、档案、史志、保密密码等工作。创新群众工作体制机制，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和民主党派、工商联、无党派人士作用，动员广大人民群众积极投身广元现代化建设主战场。充分尊重基层和群众首创精神，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，激发社会各界和市场主体干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、戮力进取的生动局面。
第四十九章 健全规划体系和实施机制
第一节 健全统一规划体系
落实国家建立健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系要求，充分发挥规划战略导向作用。市发展规划全面贯彻落实国省战略意图，部署实施事关广元长远发展的大战略、大项目，居于全市规划体系最上位，是市域内其他各级各类规划的总遵循。市级专项规划要聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等需要集中力量突破的重点领域，对市发展规划明确的本领域目标指标、任务政策、工程项目等进行延伸细化。市国土空间规划要为市发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对其他规划提出的空间开发保护活动提供相应指导、进行相应约束，推动形成优势互补、高质量发展的国土空间体系。县区发展规划要按照市发展规划要求，落实本县区承担的重大任务，突出县域实际和本地特色。加强规划充分衔接协调，各级各类规划要做好与国省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划衔接，力争在重大事项、重大项目等方面争取国省最大支持。要精简数量、提高质量，建立完善市、县全口径规划编制目录清单，避免交叉重复，增加基层负担。市级专项规划及县区发展规划报批前主动加强与市发展规划衔接，确保在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程项目、风险防控等方面保持一致，避免矛盾冲突或合成谬误。加强其他规划相互间的衔接协调，确保各级各类规划规范有序、形成合力。
第二节 完善规划实施机制
市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务。本规划提出的重大事项要分解落实到各县区人民政府和市级有关部门，共同推动规划实施。各级各部门按照职责分工，强化年度计划与发展规划衔接，将本规划确定的主要指标分解纳入国民经济和社会发展年度计划指标体系和本地区本部门年度工作计划，并做好年度间综合平衡，相关重大进展情况及时向市人民政府报告。科学引导市场行为，落实本规划提出的预期性指标和产业发展等任务，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，主要依靠市场主体的自主行为实现。健全重大决策部署抓落实机制，更好发挥年度攻坚重大任务、重点工作落实跟进两项机制作用。增强政策协同联动效应，加强规划实施与财政承受能力的衔接协调，结合财力合理安排财政支出规模和结构，统筹资金资源支持市发展规划确定的重大任务和工程项目。推进财政、金融、投资、就业、产业、土地、环保政策协同配合，形成政策合力。增强规划编制实施与宏观政策取向的一致性，加大政策协调和工作协同力度。坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，依据本规划明确的重大工程项目，各地各部门要纳入重点项目清单，优先保障土地、资金、能耗等要素，推进单体项目、打捆项目落地实施。
第三节 加强规划实施监测评估和监督
完善规划实施全周期推进机制，健全目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，保持规划体系内部协调统一，增强宏观政策取向一致性，提高规划综合效益和整体效能，维护规划的严肃性和权威性。健全规划实施监测评估机制，组织开展规划实施情况监测分析，及时按程序开展中期评估和总结评估，经评估确需调整修订的规划，严格履行审查批准程序，自觉接受人大监督。强化监测评估结果应用，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，主动接受全社会各界监督，发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用。强化规划编制实施的法治保障，坚持依法制定规划、依法实施规划，全面贯彻党中央、国务院关于统一规划体系有关规定要求，落实好国家发展规划法、省级发展规划条例，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用，把制度优势更好转化为治理效能。
