鹤壁市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
鹤壁市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026—2030 年）规划纲要根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期全市战略意图、明确政府工作重点、引导规范社会主体行为，是今后五年全市经济社会发展的蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。
第一篇 开创高质量发展和高效能治理新局面，
为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出鹤壁
更大贡献
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市转型突破、跨越奋进的紧要时期，必须巩固拓展优势、突破瓶颈制约、提高质量效益，推动现代化建设的战略任务取得重大突破。
第一章 发展环境
站在新的起点上，我市高质量发展基础更加坚实，发展环境更趋复杂多变，经济社会发展面临新机遇新挑战。
第一节 “十四五”时期发展主要成就
“十四五”时期，面对错综复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府部署要求，坚定不移推动高质量发展、高效能治理，有效应对世纪疫情冲击，成功抵御了重大自然灾害，克服转型阵痛等多重挑战，经济社会发展取得显著成效，人均地区生产总值保持全省前列，高质量发展综合绩效考核连年获评全省优秀。
转型升级成效明显，围绕“从哪儿转”“往哪儿转”“怎么转”持续发力，三次产业比重调整优化为 7 ： 49 ： 44 ，形成“ 3+3 ”主导产业体系，数字经济核心产业占比连续三年全省第 2 ，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重近六成，因产业转型成效明显受到国务院督查激励，商业航天全产业链发展获国务院通报表扬，入选国家中小企业数字化转型试点城市。创新活力加速释放，全社会研发经费投入累计增长 75.7% ， 16 类科技创新平台实现全覆盖，国家科技型中小企业数量实现翻番，博士后科研平台从 15 家增长至 40 家，河南生物产业集团科技成果转化创新平台获评国家级五星中试平台，荣获省部级科技进步奖 24 项，创成全国首批创新驱动示范市。城乡发展更趋协调，常住人口城镇化率稳步提高，城乡收入比达到 1.52 ，“天地人”一体化全域感知体系入选全国案例，一刻钟便民生活圈建设、老旧小区“四合”改造等经验全国推广，冬小麦亩产刷新全国高产纪录，符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略实绩考核获评全省“好”的等次。改革开放推向纵深，创成全国法治政府建设示范市、全国社会信用体系建设示范区，营商环境综合评价连年全省优秀，“五位一体”助企服务典型经验获国务院通报表扬，连续三年荣获全省“万人助万企”活动优秀省辖市，被确定为全省首批新时代民营经济“两个健康”实践创新示范市。生态环境持续改善，常态化开展“五个一批”行动，移动源污染防治经验做法全国推广，空气质量优良天数比例较 2020 年增加 11.6 个百分点，规上涉气企业 A 、 B 级绩效分级基本实现全覆盖，地表水责任断面水质达标率提升至 96.4% ，淇河入选全国首批美丽河湖，年均造林面积占市域面积比例全省第一，新增可再生能源发电规模较 2020 年增长 136% ，被确定为国家生态文明建设示范区。民生福祉更加殷实，居民人均可支配收入稳居全省第一方阵，供需两端发力着力破解“就业难”“用工缺”的典型经验获国务院通报表扬，盘活利用闲置楼宇打造公益场馆联盟，以匹克球为引领的文体旅融合发展成效显著，入选第二批建设国家儿童友好城市名单，在全省率先实现居家和社区养老服务设施全覆盖，基本公共卫生服务项目绩效评价连续 6 年稳居全省第一方阵，蝉联国家卫生城市，获评全国文明城市，两创全国双拥模范城。社会治理扎实推进，党建引领基层高效能治理有力有序有效，“工程 + 专班 + 县区 + 网格”工作机制全面实施，获评全国首批平安中国建设示范市、蝉联“长安杯”，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，“三保”底线兜牢兜实，政府债务风险总体可控，社会治安、信访稳定、食品安全等形势保持平稳。全面从严治党常抓不懈，党内集中性学习教育深入开展，党组织政治功能和组织功能持续增强，全过程人民民主深入发展，风清气正的政治生态巩固提升。
“十四五”规划目标任务总体完成，全市高质量发展的基础更加坚实，新动能加速蓄积、新优势加快塑造，鹤壁推进中国式现代化建设迈出新的坚实步伐。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府坚强领导的结果，是全市上下苦干实干、拼搏奋斗的结果。
第二节 “十五五”时期发展面临的形势
从国内外形势看， 世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，地区冲突延宕外溢，带来能源资源危机、战略通道威胁等一系列问题，不确定难预料因素增多。我国处于基本实现社会主义现代化进程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键阶段，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，针对中美战略博弈、以人工智能为代表的科技发展、人口结构变化等给未来五年带来的影响，我国将更加注重加快高水平科技自立自强、做强国内大循环、促进全体人民共同富裕、推进国家治理体系和治理能力现代化，各地在新形势下的发展条件和增长模式必将随之发生深刻变化。
从我省看， 推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略深入实施，产业加快转型升级，数智化动能逐步增强，城镇化仍处于具有较大发展空间的中后期，农业现代化全面提质，发展潜力、动力、活力持续释放；特别是河南作为人口大省、经济大省、农业大省，随着国家大力实施扩大内需战略、纵深推进全国统一大市场建设，将进一步放大我省区位交通便利、市场规模庞大、产业体系完备、人力资源丰富、文化底蕴深厚等众多优势，有利于在融入服务全国统一大市场建设中强化“枢纽”“支点”功能，经济大省挑大梁的作用将持续凸显，在全国发展大局中的位势能级将进一步提升，为我们聚力拓展发展空间、提升发展位势、重塑竞争优势提供了契机。
从我市看， 经过努力，我市转型发展成效显著，主导产业蓬勃发展，创新动能加速释放，城乡区域更趋协调，改革开放不断深入，民生福祉不断增进，人文生态开放包容，自然生态山清水秀，政治生态风清气正，城市环境宜居宜业，营商环境持续优化，推动高质量发展、高效能治理的底盘更加坚实，积蓄了推进现代化建设的坚实基础、巨大潜力和强大势能。随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，我市必将在产业升级、科技创新、扩大开放、市场融入等领域迎来更多机遇，必能在现代化建设中实现更大突破、展现更大作为。但要看到，我市经济体量不大，发展不平衡不充分问题尚未根本解决，经济稳定增长的基础还不牢固；创新能力不强，科技创新和产业创新融合不够，新旧动能转换还不快，产业转型任务依然艰巨；土地、资源、环境等约束趋紧；民生保障、生态环保、社会治理、防灾减灾等存在短板弱项，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题，重点领域还有风险隐患。
综合判断， 我市正处于转型突破、跨越奋进的紧要时期，既面临难得机遇，也伴随严峻挑战，总体上机遇大于挑战，“十五五”时期将进入产业升级突破、城市品质提升、绿色低碳转型、发展成果共享的“四个新阶段”。全市上下要清醒认识我市所处的历史方位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着眼国际形势变化，着眼国家宏观政策调控的力度和强度，着眼科学技术的迅猛提升和产业结构的加速演变，着眼干部创先争优的信心决心和群众对美好生活的向往期盼，遵循发展规律，保持战略定力，增强必胜信心，勇于面对考验，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创鹤壁高质量发展和高效能治理新局面。
第二章 总体要求
推进“十五五”时期经济社会发展，必须始终把习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述作为根本遵循，科学确定经济社会发展目标，一以贯之、不折不扣抓好落实。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实“两高四着力”重大要求，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，积极融入服务新发展格局和全国统一大市场建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出鹤壁更大贡献。
第二节 关键要点
为更好落实上述指导思想，准确把握“十五五”时期的阶段性要求，聚焦事关全市发展的战略性、全局性、根本性问题，集中力量、集聚资源、集成政策，切实抓好“六个突出”，以重点突破带动全局发展、整体跃升。
—— 突出战略融入。紧抓中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略实施机遇，充分发挥鹤壁比较优势，积极争取国家级、省级战略发展平台、试点和政策，努力把战略红利、政策红利转化为推动高质量发展的强大动能。
—— 突出转型发展。以新发展理念引领经济社会全方位转型，紧抓产业转型这一重点，做优增量、盘活存量，加快新旧动能转换，促进经济结构持续优化，带动城市发展全面升级，实现经济、社会和生态协同提升。
—— 突出全域统筹。树牢全市“一盘棋”观念，坚持全域一体、协调联动，在加强区域统筹、产业统筹、要素统筹上持续发力，协同推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，实现更高水平的产城融合、城乡融合、治理融合，加快建设高质量发展示范市。
—— 突出项目牵引。坚持“两支持、两反对”，加强前瞻性谋划、多元化招引、全周期服务，大抓项目、抓大项目，全力推进一批战略性、标志性、引领性项目，以高质量项目支撑高质量发展、高效能治理。
—— 突出市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，注重运用市场化手段解决发展难题，尊重企业主体地位，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，持续激发市场活力、制度活力和社会创造力。
—— 突出本质安全。强化忧患意识，树牢底线思维、极限思维，着力防范化解重大风险，加强突发公共事件应急处置、防灾减灾救灾等能力建设，更好维护政治安全、社会安定、人民安宁，推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三章 主要目标
今后五年要围绕省委确定的“ 1+2+4+N ”目标任务体系， 加快建设以“有智数共促、链群互动的产业体系，有要素融通、活力充沛的创新生态，有规范透明、公平公正的开放市场，有协同联动、融合互促的城乡格局，有安全韧性、万物互联的智慧城市，有宜居宜业、富裕文明的和美乡村，有赓续向新、健康时尚的人文风貌，有温情适意、可感可及的品质生活，有绿色低碳、悦目怡人的优良生态，有科学高效、系统集成的社会治理”等“十有”为内涵的北方美丽城市，打造中小城市内涵式发展样板。
—— 高质量发展取得更大突破。经济增速高于全省平均水平，人均主要经济指标在全省位次明显前移，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，发展新质生产力取得标志性成果，教育科技人才一体发展深入推进，创新发展动力明显增强，城乡融合发展再上新台阶，对外开放水平大幅提高，制造强市、科创强市、数智强市、农业强市、交通物流强市、文旅强市建设实现跨越发展。
—— 高效能治理取得更大突破。进一步全面深化改革取得新成效，党的全面领导落实执行体系更加完善，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，行政体系效率和公信力显著提升，经济治理效能不断增强，发展安全保障更加有力，公平正义的法治环境、便利高效的营商环境、诚实守信的信用环境、安定有序的社会环境、清朗健康的网络环境、和谐共生的生态环境巩固提升，治理体系和治理能力现代化水平不断提高。
—— 现代化产业体系和农业强市建设取得更大进步。科技创新与产业创新深度融合，全社会研发投入强度超过全省平均水平，传统产业转型和新兴产业培育迈出决定性步伐，战略性新兴产业比重明显提高，现代服务业新体系基本形成，现代化产业体系对高质量发展的支撑能力显著增强。农业农村现代化取得重大进展，粮食大面积单产水平进一步提升，农村基础设施进一步完善，乡村全面振兴走在全省前列。
—— 改善民生、加强社会治理取得更大进步。人的全生命周期服务保障更加健全，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，高质量充分就业取得新进展，基本公共服务均等化水平进一步提高。重点领域风险得到有效防范化解，公共安全治理水平明显提高，更高水平平安鹤壁建设取得更大成效，人民群众获得感幸福感安全感更加充实更有保障更可持续。
—— 加强生态环境保护取得更大进步。主要污染物排放总量持续减少，能源结构显著优化， 2030 年前碳达峰目标如期实现，淇河水质继续保持 Ⅱ 类以上，卫共流域生态治理成效显著，循环利用效率大幅提升，绿色生产生活方式广泛形成。
—— 推动文化繁荣兴盛取得更大进步。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入践行，社会文明程度明显提升，文体旅融合发展不断深化，以诗经文化为代表的传统文化传承创新更加充分，公共文化服务体系更加完善，积极向上、健康时尚的城市精神更加彰显。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年实现我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上新的大台阶，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 加快产业转型升级，构建现代化产业体系
围绕打造“有数智共促、链群互动的产业体系”，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚焦“从哪儿转”“往哪儿转”“怎么转”持续发力，加快壮大规模、提升能级，建设制造强市、数智强市。
第一章 构建“ 3+3+N ”先进制造业体系
坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，突出巩固优势与培育新兴并重，做好科技创新和产业创新、实体经济与数字经济深度融合两篇大文章，塑造产业发展新动能新优势。
第一节 提质发展传统产业
聚焦产业链协同与产业集群培育双轮驱动，围绕功能性新材料、电子电器、镁基新材料三大主导产业和绿色食品、装备制造等优势产业，深入实施传统产业优化提升行动，推动产业向中高端迈进、产品向终端延伸。
功能性新材料。立足鹤壁煤基化工产业基础，把握国产替代加速与新兴应用拓展趋势，按照“一基两链多品”发展模式，瞄准“三聚”高分子材料、尼龙新材料两个优势产业链，加快向高附加值材料和多元化产品方向延伸，推动功能性新材料产业实现“基础化学品 — 精细化工 — 前沿新材料”的迈进升级，建设全国重要的功能性新材料产业基地。做强聚氨酯、聚甲醛、聚乳酸“三聚”高分子材料产业。依托聚氨酯产业园，稳步提升上游化工原材料供给能级，发展水性聚氨酯、聚氨酯弹性体等环保型产品，加快引进聚氨酯涂料、防水材料、天冬聚脲树脂等终端应用项目。立足聚甲醛等项目，重点发展电子电气级、汽车级高端聚甲醛产品，加快聚甲醛改性技术创新研发，拓展新能源汽车零部件、精密机械、机器人等高端应用领域。布局扩展聚乳酸产业链，紧盯医疗材料、 3D 打印材料、食品级包装材料等高端应用领域，推进聚乳酸生产线扩至万吨级规模，发展纤维级、注塑级聚乳酸等产品，提升生物基材料产业发展能级。做大尼龙新材料产业。依托尼龙新材料产业化基地，扩大尼龙 66 工业丝、安全气囊丝、脱膜布等优势产品生产规模，围绕己二胺原料、尼龙印染、改性注塑等关键环节补链延链，加快发展改性尼龙 66 工程塑料、高性能帘子布等高端产品，积极布局芳纶等高性能纤维，重点攻关特种尼龙与生物质尼龙，拓展军用防护装备、高铁、航空航天等高端应用领域。延链高端化工新材料。稳步发展高端日化材料，积极引进甘油、脂肪酸、香精香料等上游原料，布局发展发胶、护肤品、高端化妆品等终端产品。加快扩大橡胶助剂生产规模，补齐二硫化碳、苯胺等上游原料短板，发展预分散胶母粒、防老剂等高端助剂产品。拓展功能性新材料前沿领域。重点开发新能源汽车轻量化材料、电池包覆材料等功能性产品，布局发展医用高分子材料、可降解植入材料等生物医用材料，谋划发展高频高速基板材料、封装材料等电子材料。
电子电器。紧抓汽车智能化、终端 AI 化发展趋势，以科技创新为核心驱动，以产业链整合为主线，以集群化发展为路径，聚焦汽车电子电器、智能终端制造两大细分领域，打造全国领先的汽车电子产业基地。智能化提升汽车电子电器产业。把握智能化、网联化、集成化发展趋势，重点在提升汽车电子与整车配套上下功夫，加快推动汽车电子行业发展由关键零部件向系统架构集成、传统制造向智能网联转型升级。优化升级汽车电子基础部件，巩固提升汽车连接器、线束系统、精密模具等传统优势产品，加快发展高速高频连接器、智能线束系统等产品，满足汽车电子电气架构升级需求。积极发展新能源汽车电子，聚焦电池管理系统、电机控制器、车载充电机等“三电”核心系统，推进车光融通、车载半导体激光器芯片、高压连接系统等产品研发制造。加快布局智能网联汽车电子，围绕车路云一体化协同，加快布局车载域控制器、车联网通信模块、智能座舱系统等网联化产品，提升电子电器智能化配套水平。多元化发展智能终端产业。把握智能终端更加注重交互性、体验化发展趋势，构建多元化、高端化产品体系。拓展新型智能终端领域，加快发展智能穿戴设备、AR/VR 头显、车载智能终端等消费电子产品，布局智能家居控制终端、商用显示设备、工业级平板电脑、适老化智能终端等专业领域产品。推动特种通信终端技术升级，创新升级短波超短波通信终端、专用车载通信系统等产品性能，重点发展军用数字集群系统、卫星通信终端、应急指挥通信设备等特种产品，巩固特种通信领域市场优势。加快终端配套部件创新迭代，发展高精度金属结构件、新型散热器件、高频电路板等关键零部件，提升产业精益制造水平。
镁基新材料。紧抓制造业轻量化升级趋势，坚持“塑源头、强优势、拓终端”原则，围绕做精产业、做大规模、做强企业、做优生态，聚焦镁基新材料全产业链发展，加快新技术、新工艺、新产品研发推广，提升产业链供应链现代化水平，建设全国重要的镁基新材料生产及精深加工基地。强化上游原材料保障。充分发挥优质白云石资源优势，依托镁基新材料全产业链项目，引领冶镁技术工艺实现创新性、颠覆性革命，推动白云石矿山资源综合开发利用，以原材料稳定供应促进产业链上中下游整体协同发展，提高产业链供应链韧性和质量效益。提升中游高端制造能力。持续做大镁粉规模，发展薄壁化、强韧化、一体化铸造镁合金产品，推进镁合金板材、卷带材、板带箔等变形镁合金规模化生产，探索发展低成本高强高塑镁合金等新型镁合金材料。拓展下游多元化应用场景。抢抓新能源汽车发展机遇，推动镁基新材料在汽车轮毂、仪表板梁、座椅骨架、电池壳体等零部件领域的规模化应用。积极拓展航空航天用镁合金、武器装备用镁合金等国防军工领域应用，发展医用镁合金制品等高端医疗产品。构建产业创新生态。用好国家镁及镁合金产品质量检验检测中心，提供检验检测、产品评价等多元化服务。完善镁交易中心平台功能，推动镁锭、镁合金制品等镁基新材料大宗交易。鼓励企业联合科研平台，重点攻关高纯高净产品制备、大规格合金铸锭开发、镁合金大型一体化压铸成型等关键技术，提升镁基新材料产业化能力。
绿色食品。顺应营养化、年轻化、功能化、方便化等食品新消费趋势，聚焦冷链食品、休闲食品等优势领域，以“基地化供给、标准化引领、品牌化建设”为主线，推动食品产业做大规模、做优产品、做响品牌。突出大宗农产品规模化加工，围绕高油酸花生、优质小麦、特色果蔬等优势作物，建设一批高标准、规模化的绿色食品原料供给基地。突出主食健康化与定制化，巩固速冻肉制品、速冻米面制品等优势产品，拓展航天食品、预制菜等细分赛道，以优质大单品突破带动特色产品发展。突出零食功能化与便捷化，聚焦轻食代餐、植物基、零碳食品等新兴赛道，加快益生菌、植物基零食、低脂低盐、膳食纤维等领域的新品研发。推动“区域公用品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”协同培育，支持企业加强产品创意设计与文化赋能，围绕产品成分、感官体验、营养功能及情感链接，加强年轻化、时尚化、故事化营销，提升产品、品牌新颖度及附加值。
装备制造。以高端突破、智能转型、平台发展为主线，聚焦矿山装备、环保装备等细分领域，推动部件产品向高品质高性能跃升、单机产品向系列化成套化发展、成套产品向高端化智能化迈进。支持装备制造企业与电子电器、商业航天、生物制造企业协同，定制化开发专用设备，培育细分领域“单项冠军”。强化智能装备与核心部件突破，聚焦新能源汽车零部件等领域，攻关高精度传感器、智能控制系统等关键技术。推动“制造 + 服务”融合转型，鼓励企业开展远程运维、个性化定制、全生命周期管理等服务，加快从设备供应商向解决方案服务商转型。
第二节 做大做强新兴产业
实施战略性新兴产业培育行动，围绕商业航天、生物制造、半导体及工业软件三大新兴产业，推动新技术新产品新场景大规模应用，全力打造新兴支柱产业。
商业航天。积极融入航天强国建设，立足全省卫星产业战略承载地优势，内培外引提高整星整箭设计和制造能力，构建集“箭、星、场、用、治”于一体的全链条产业生态，加快建设商业航天及卫星城市。提升卫星制造与配套能力。推动卫星智造基地提质扩能，引导卫星制造企业加速释放产能，探索发展小型雷达卫星、高分辨率光学卫星、通信导航卫星等特色产品，加快提升涵盖研发、总装、测试、试验等全过程批量化卫星研制生产能力。发展火箭总装与测试。围绕航宇火箭总装智造基地建设，积极招引火箭发动机、推进剂贮箱、返回控制系统、传感部件等关键配套企业，打造火箭总装测试基地、动力中心与装配中心，加强与卫星发射基地合作，建设火箭发射工位。强化卫星测运控服务与数据应用。加快推动“女娲星座”完成组网，提高河南航天枢纽港运营水平，充分发挥商业航天测运控及卫星应用联盟作用，搭建航天资源共享平台，建设数据集散中心、站网调度中心、容灾备份中心，聚焦黄河流域生态保护、粮食生产、气象服务、应急管理等领域，持续拓展应用场景，推进卫星数据交易流通。
生物制造。面向生命健康与未来食品需求，聚力生物基材料、生物医药、未来食品三大细分赛道，推动生物制造产业向多元化、高值化、终端化发展，建设全省重要的合成生物产业基地。做强生物基材料。以绿色低碳为导向，依托浚县特创生物基可降解产业园，推动热塑性生物降解塑料（ PBAT ）等材料的规模化低成本制造，加快向膜袋、高端餐饮具、地膜、快递包装等大宗制品延伸，探索发展生物基聚酯（ PBS ）、生物基聚酰胺（ PA56 ）等新一代高性能材料。做大生物医药。加快发展医药中间体与原料药，扩大 D- 核糖等医药中间体产能，开发生物合成 L- 蛋氨酸、功能肽等医药中间体及维生素 C 衍生物、氨基酸等高附加值产品，支持企业向原料药、制剂等领域延伸，打造从原料到终端的生物医药产业链。做优未来食品。推动功能性糖类精深加工，发展阿洛酮糖、结晶果糖，布局塔格糖、乳果糖等稀少糖，开发代糖、功能性糖醇等新兴产品。发展大豆蛋白、花生蛋白、小麦蛋白等植物基蛋白产品，开发高蛋白植物基饮品、植物肉等高附加值产品，推动蛋白资源从饲料级向食品级升级。支持企业联合高校院所搭建 AI 营养健康大模型，实现个性化营养配方设计。
半导体及工业软件。坚持自主可控核心理念，加速信创工控机等优势装备达产扩容，加快光芯片、光模块等技术产品迭代，建设“中原光谷”。提质发展光电子产业。紧抓 AI 大模型和算力需求爆发机遇，坚持光芯片、光器件、光模块、光纤光缆等全链条发力，重点发展 25G 以上光器件、高功率 DFB 激光器、超宽带微波光调制组件等新一代光电元器件产品。加快向光模块与系统解决方案转型攀升，依托 5G 通信、云计算数据中心建设需求，布局研发生产 400G/800G 光模块产品，延链发展高端光通信收发模块。推动光电子与汽车电子融合发展，加快推出车规级芯片、车用光纤线束、车用光纤传感器等一批标志性融通产品。加快发展信创产业。依托信创产业基地，围绕“零部件 + 整机设备”“硬件支撑 + 软件配套”协同发力，加快芯片制造产能升级与技术突破，积极拓展工控硬件集成产品，培育发展工控示范场景。开拓软件服务产业，积极发展通用软件、工业软件、行业服务软件，引导支持软件企业与制造业企业协同开发行业专用软件。
第三节 前瞻布局未来产业
坚持“无中生有”与“有中育新”相结合，精准研判技术突破和产业变革趋势，因地制宜、错位发展，加快布局未来产业赛道，推动未来产业与新兴产业、传统产业深度融合、相得益彰，为鹤壁长远发展抢占制高点、培育新引擎。
未来制造。以“人工智能 + ”行动为引领，以具身智能产业作为未来制造的关键突破口，系统构建以智能机器人为执行终端、工业智能体为决策中枢、智能工厂为终极形态的先进制造体系，推动制造业从“刚性自动化”向“柔性智能化”升级。布局发展智能机器人，聚焦工业场景需求，深度融合人工智能、数字孪生、工业互联网等技术，围绕主导产业开展未来制造标杆工厂建设，重点突破关键零部件与整机系统集成，发展工业机器人、特种机器人及柔性智能产线。支持企业与科研机构联合攻关伺服电机、高精度传感器、智能控制器等核心部件，建设机器人中试线与公共测试场，降低企业研发与验证成本。发挥智慧合杆、全域感知网络方面的基础优势，积极引育行业大模型、工业智能体开发企业，以丰富的场景需求带动技术迭代和产业集聚。
前沿新材料。聚焦镁基新材料、尼龙新材料、化工新材料等前沿应用及技术研发，搭建创新平台，推动技术突破。发展高性能轻量化镁合金，重点开发适用于新能源汽车大型一体化压铸车身、电池包壳体、高端轮毂等高强度、高导热、耐腐蚀镁合金，前瞻布局满足人形机器人、低空经济无人机等超轻、超硬高性能镁合金，探索攻克纳米级氢氧化镁阻燃剂、医用碳酸镁等高附加值产品。发展高端特种尼龙新材料，重点发展尼龙 56 、尼龙 46等特种尼龙，开发用于轨道交通绝缘件、高端电子电气设备的耐高温、耐水解、高流动性尼龙复合材料，探索尼龙材料在柔性传感、智能纺织等新兴领域的应用。发展精细功能化工新材料，重点发展高性能、环保型聚氨酯弹性体、胶粘剂及复合材料，积极布局湿电子化学品、封装材料等。强化 AI 赋能新材料研发范式变革，利用 AI 进行分子设计、性能预测和工艺优化，推动材料研发从传统“试错法”向“ AI+ 集成计算”转变。
氢能及新型储能。以镁基固态储氢技术工程化和产业化为突破口，按照“氢储并举、场景驱动、链式集聚”的发展路径，着力打通从材料研发、装备制造到场景应用的全链条，建设国家新型储能试点。依托淇河实验室，重点突破高性能储氢材料制备、规模化生产、系统集成及氢热耦合管理等关键工程技术。全力推进镁基固态储氢制氢储能一体化项目，推动镁基固态储氢技术在绿色化工、氢冶金等工业领域的规模化示范应用，前瞻布局镁离子电池、镁空气电池等下一代电化学储能技术研发。拓展多场景应用模式，聚焦工业园区、算力设施、商业综合体等，创新绿电直连、虚拟电厂、智能微电网、源网荷储一体化等应用模式，推动氢能与新型储能协同发展。
生命科学。把握生物技术前沿趋势，以河南生物科技成果转化创新平台等国家级中试基地为依托，强化中试转化核心优势，加强合成生物、细胞工程、基因工程等技术创新和引进转化，吸引全球合成生物学领域的先进成果来鹤进行中试熟化和产业化。依托 D- 核糖、维生素 C 等优势产品，利用合成生物技术，向产业链上下游高附加值环节延伸，上游重点突破基因编辑、酶工程等底层工具和核心菌种，下游重点发展功能性代糖代蛋白、高端医药中间体及生物酶制剂等。
空天信息。以卫星互联网和遥感数据应用为核心，建设全国重要的空天信息应用服务枢纽与数据增值服务中心。打造天地协同算力网络，建设太空算力设施，推动“天数地算”向“天数天算”转变。鼓励开放“女娲星座”与太空算力设施数据资源，吸引国内航天电子、人工智能算法、芯片设计等领域的企业落户。前瞻布局在轨服务与维护，适时引入卫星在轨维修、燃料加注、轨道碎片清除等项目。
第二章 培育“ 5+4 ”现代服务业体系
立足服务实体经济和满足人民美好生活需要，实施服务业扩能提质行动，引导服务业创新新模式、拓展新领域、发展新业态、培育新热点。
第一节 推动生产性服务业专业化高端化发展
聚焦科技服务、现代物流、数据服务、商务服务、金融服务等五个细分领域，培育优质经营主体，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
科技服务。围绕研发服务、科技成果转化、工程技术、知识产权、科技咨询等重点领域，构建开放协同、高效转化的科技服务体系。支持企业联合高层次科研院所争创国家重点实验室、中试创新平台等国家级平台。引导主导产业重点企业制定行业技术标准，加快知识产权、创业孵化、科技咨询等专业技术服务发展。依托省级科技成果转移转化示范区鹤壁科创新城，发挥鹤壁科技大市场省级技术转移示范机构作用，常态化推进科技成果与技术需求“无缝对接”。
现代物流。提质发展大宗商品物流、电商物流、冷链物流等特色产业，提升物流业务量，壮大产业发展规模。积极发展智慧物流新业态，加快布局无人配送、即时配送、共享仓储、云仓等智慧物流新兴业态，推广智能分拣、机器人配送等技术。加快推动物流绿色化改造，推广绿色包装、绿色运输、绿色仓储技术，支持物流园区建设光伏发电设施，打造绿色低碳园区。
数据服务。强化卫星遥感数据服务水平，重点提升卫星遥感数据获取、处理与解译能力，探索卫星数据确权、评估与交易机制，推动卫星数据规模化、商业化应用。高标准建设省级数据标注基地，吸引产业链上下游企业集聚，发展数据采集、清洗、标注、评估一体化产业链。建立健全公共数据共享开放机制，在医疗、农业、城市治理等领域打造一批高质量、高价值的“鹤壁数据集”产品，谋划落地一批数据授权运营标杆场景，推动数据要素价值化。
商务服务。立足推进先进制造业与现代服务业深度融合，引导中介服务向专业化、高端化发展。提升专业服务能力，依托中介服务开发区、人力资源服务产业园、中检集团鹤壁检验检测产业园，引进和培育一批具有区域影响力的法律、会计审计、商务咨询、供应链管理等高能级专业服务机构。培育高技术、高附加值中介服务业态，大力发展运营推广、品牌策划、管理咨询、金融信用、检验检测认证等高端商务服务，加快布局科技中介、高端猎头、算力中介等新兴业态，鼓励管理咨询机构为中小企业提供战略规划、组织优化、流程再造等专业服务。
金融服务。扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，丰富现代金融工具，提升供应链金融支撑服务能力。引导金融机构下沉服务、创新产品，推动“千企万户大走访”常态化、机制化，精准破解企业融资难题。深化“引金入鹤”“险资入鹤”“基金入鹤”行动，构建全周期融资体系，引导产业投资基金、创业投资基金投早、投小、投长期、投硬科技。发挥镁交易中心平台优势，加快推进镁期货交割仓建设，提升区域要素市场定价权与影响力。
第二节 推动生活性服务业品质化多样化便利化发展
以提升生活便利度和改善服务体验为导向，推动商贸服务业态更新、健康养老融合发展、体育服务品牌塑造、居民服务品质提升，打造专业度高、覆盖面广、放心安全的生活性服务业。
商贸服务。发挥全国首批“城市一刻钟便民生活圈”试点示范效应，以功能再造、形态重塑、场景融合为导向，全面推进城区商业升级换代和功能更新。优化商业网点布局，构建“市级商圈 + 区域商圈 + 社区商业”三级体系，提升万达广场、裕隆爱之城、汇金广场等核心商圈能级，积极招引知名品牌区域首店、旗舰店。推广网订店取、即时零售等新模式，布局融合型零售、社区型零售、主题式零售等新业态，加快做大家园便利等一批新零售品牌，积极争创“美豫名品”。打造名菜、名店、名厨品牌体系，振兴传统“老字号”。
健康养老。立足医养深度融合，加快推进健康医疗与养生、养老、家政协同发展。探索“社区养老 + 医疗卫生、家政服务、智慧家居”多业态融合发展模式，培育上门私厨、上门助浴、陪诊助医、夜间照护等新业态，拓展家庭管家、家庭医生等定制类服务，满足老年人多样化需求。积极布局健康服务、营养保健、健身休闲、智慧养老、旅居康养等多种业态，推进“医办养”“养办医”“两院一体”“医养协作”等医养模式，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料一体化服务。依托淇河国家湿地公园、南山森林公园等优势资源，积极发展旅居康养产业。
体育服务。突出全龄、全时、全域发展理念，以高品质体育服务供给为核心，构建以品牌赛事服务为引领、以全民健身服务为基础、以创新衍生服务为特色的现代化体育服务业体系。积极发展赛事运营服务，做强匹克球赛事核心 IP ，构建“国际邀请赛—全国锦标赛—城市联赛—社区趣味赛”赛事矩阵，引入专业赛事公司，培育体育经纪服务机构，推动全链条市场化运营服务。提质发展多元体育技能培训服务，支持社会力量参与建设匹克球运动及培训场所，积极引入攀岩、轮滑、滑雪等时尚新兴项目，鼓励退役运动员、专业教练员创办体育俱乐部。推动公共场馆功能改造，支持体育场馆合理配置商业设施，推动体育场馆开展多元化增值服务。
居民服务。以提质一刻钟便民生活圈建设为抓手，加快推进完整社区建设，提升一店一早、一菜一修、一收一洗等配套设施，发展“物业服务 + 生活服务”，优化长者食堂、家政服务等业态，提高标准化、智慧化、品质化水平。依托国家儿童友好城市和青年发展型城市建设，发展好托育早教、青少年研学、青年公寓等服务，持续办好单身青年人才联谊会等活动，构建适配儿童成长、青年安居兴业的服务生态。
第三节 推动现代服务业与先进制造业深度融合
坚持制造为本、服务赋能、双向融合，深入实施“两业”融合发展行动，突出“制造服务化”与“服务制造化”双向发力，加快培育省级以上“两业”融合发展试点企业，创建省级“两业”融合发展区。引导制造业企业向服务型制造延伸，以“制造 + 服务”“产品 + 服务”为重点，鼓励发展总集成总承包、综合解决方案、个性化定制、产品全生命周期管理、供应链管理、共享制造、远程运维等服务型制造。推动服务业企业向制造环节拓展，鼓励科技咨询、项目咨询、仓储物流等传统服务企业，依托行业数据、市场渠道与客户资源，向研发设计、检验检测、供应链管理等产业链高端环节延伸，打造“技术 + 服务”新优势。鼓励大型企业对生产服务环节开展专业化重组，引导有条件的企业剥离研发、设计、营销等优势服务板块，设立独立经营公司，培育壮大服务业龙头企业。
第三章 促进实体经济和数智经济融合发展
围绕全国中小企业数字化转型试点城市建设，把握融合化、系统化、集成化发展方向，一体推进“网联、物联、数联、智联”建设，推动数智技术为实体经济全方位赋能。
第一节 推进产业智改数转网联
紧扣“智改数转网联”主线，系统推进制造业数字化、网络化、智能化升级。聚焦主导产业，“一链一策”推进重点行业数字化转型，加快企业“上云用数赋智”，深化生产换线、设备换芯，打造一批省级智能工厂（车间），支持创建省级数字领航企业、数字化转型“小灯塔”企业。深度对接国家智能制造典型场景指引，在主导产业领域，推广数字孪生工厂构建、智能经营决策等先进场景。支持企业牵头搭建行业级工业互联网平台，开放数据资源和能力，推广“链式”转型模式，引导重点产业链上中下游协同转型，鼓励中小企业导入“小快轻准”数字化转型方案。鼓励镁基新材料、绿色食品等领域企业与知名消费互联网平台合作，赋能产品创新与市场拓展。
第二节 培育优化数据生态
以制度创新为核心，建立健全数据产权、流通交易、收益分配等制度体系，破解数据要素化、价值化的关键制度瓶颈。深入实施“数据要素 × ”行动，围绕工业制造、现代农业、文旅康养等特色领域，开展数据赋能专项行动，系统性梳理数据需求、促进数据供需对接。积极融入全国一体化算力网与数据要素市场体系，畅通数据跨域流通渠道。加快数据流通利用基础设施建设，推进可信数据空间发展。全面落实数据分类分级保护、安全审查等制度，常态化开展数据安全与人工智能应用的风险评估与治理，构建覆盖数据全生命周期的安全防护体系。
第三节 大力发展人工智能
以市场应用为牵引，实施“人工智能 + ”行动，积极拓展人工智能在产业转型、城市治理、政务服务等领域的应用，建设一批人工智能场景示范项目，形成一批“人工智能 + ”行业解决方案。促进“人工智能 + 制造”，以研发设计、生产制造、经营管理、仓储物流、销售服务和安全生产为重点，探索行业大模型、工业智能体、具身智能等人工智能技术在智慧矿山、防灾减灾等领域应用。推进“人工智能 + 城市治理”，深化“天空地一体化”全域感知体系应用，赋能交通治堵、应急管理、生态环保，提升城市运行“一网统管”水平。深化“人工智能 + 政务服务”，探索 AI 辅助审批、政策智能问答、热线智能客服等应用，提升政务服务效能。
第四章 推动产业链群发展提质增效
围绕推动产业链现代化发展，以“补链、延链、强链”为关键路径，系统实施链主企业引育、应用场景开放、质量品牌提升、金融生态优化四大行动，全力提升产业链群竞争力与标识度。
第一节 强化企业培育
聚焦重点制造业产业链，围绕具有高显示度的企业、承担产业链超级节点的专精特新企业，精准分类施策，逐步构建梯次接续、成长有序的全生命周期企业培育体系。推动“链主”企业做强主业、做优产品、做大市场，支持企业争创头雁企业。引导中小企业深耕细分领域、融入链群体系，围绕链主企业提供配套产品和服务，新增一批省级专精特新企业和国家级“小巨人”企业。开展产业链质量联动提升行动，持续实施规上工业企业递增计划，积极推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。培育壮大企业家队伍，实施新生代企业家培养计划。
第二节 突出场景牵引
紧扣“全领域场景开放、全区域场景应用、全流程场景创新”发展主线，深入开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动。围绕智能制造、智慧城市、智慧农业、新型消费等领域，支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，吸引具身智能、新型储能、低空经济、现代种业等技术转化、产业落地、企业布局，以应用场景牵引优势产业转型升级和新兴产业发展提速。搭建场景对接平台，促进各类主体公平高效参与场景资源配置和开发利用。建立全周期场景设计机制，鼓励新技术、新产品首试首用，加强财税金融支持和应用场景推介。
第三节 推动品质提升
突出以标准引领产业升级、以质量铸就品牌价值，深入推进制造业“增品种、提品质、创品牌”工作，培育一批具有鹤壁特色、影响力强的区域品牌和企业品牌。支持企业开展从基础共性标准到关键技术标准的研究制定，提升光通信电子、镁合金轻量化、汽车电子等优势产业发展能级。支持企业紧密跟踪技术迭代和市场需求变化，打造一批具有自主知识产权、符合市场需求的标志性产品，争创省级工业精品。鼓励镁基新材料、装备制造等行业企业参加中国国际工业设计博览会、世界工业设计大会等活动，组织产品争评中国优秀工业设计奖、 iF 设计奖、红点设计奖等工业设计顶尖奖项。
第四节 强化金融支撑
坚持服务实体经济根本导向，围绕做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章，着力构建多元化、全周期、高效率的金融服务体系。做好上市企业全过程、专业化辅导服务，建立分层次、动态管理的上市后备企业资源库，支持企业在境内外资本市场上市融资。积极发挥政府投资基金的引导作用，吸引各类私募股权、创业投资机构集聚，探索设立面向商业航天、光电子、新材料等细分领域的子基金或直投基金。大力发展知识产权质押融资，推广“专精特新贷”“科技贷”等产品。建立常态化、精准化“政金企”对接机制，围绕重点产业链定期组织专场对接，加大对中小企业的信用贷款、中长期贷款支持力度。
第五章 推进产业园区高质量发展
实施产业园区能级提升行动，全面深化产业园区改革，统筹管理各类园区，强化资源整合、产业联动、创新协同，打造矩阵式园区发展新格局。
第一节 提升产业园区发展能级
聚焦产业特色，完善空间治理，培优企业主体，汇聚创新要素，深化实数融合，加快推动产业园区提质增效升级。坚持“以园聚链、以链育群”，聚焦各园区优势主导产业，加强重点产业链关键环节布局，推动上下游企业集聚融通发展，打造领军型、特色型、成长型集群地标，支持创建国家级中小企业特色产业集群、省级战略性新兴产业集群等。提升园区承载能力，强化产业园区和城市基础设施、公共服务设施一体化布局，加快完善配套基础设施。开展闲置低效用地盘活挖潜，推广“标准地 + 承诺制”，探索增加混合产业用地供应。建设高标准数字园区，推进 5G 、千兆光网、 IPv6 、移动物联网等园区网络基础设施部署，支持适度建设数据存储与计算基础设施，高标准打造园区综合管理服务平台，推动工业互联网进园区。优化产业发展生态，推进创新平台、人才团队、生产服务等向园区集聚。优化产业园区管理体制机制，深化“管委会 + 公司”管理模式，提高园区专业化市场化运营水平，推广“园区开发 + 项目招引 + 运营服务 + 基金配套”一体化模式。
第二节 建设现代化产城融合样板区
坚持“产城人”融合发展，统筹设置城市空间和产业布局，补齐居住、商业等服务短板，促进产业和城市从要素拼接向系统耦合、从公共配套向品质提升转变，着力构建功能互补、特色鲜明的产城融合样板区。推动淇滨区、开发区、示范区依托国家经济技术开发区、科创新城，建设商业航天、汽车电子、智能终端产城融合片区；推动山城区、鹤山区、宝山经开区以山城区为中心完善生活性服务设施，建设功能性新材料产城融合片区；推动浚县、淇县分别依托先进制造业开发区、高新技术产业开发区建设产城融合片区。建立健全现代化产城融合样板区实施机制，突出产业生态与城市功能深度嵌套，按照“组团发展、功能互补”原则，推动基础设施互联互通、产业设施共建共享、服务设施协同配套，提质职住融合发展，优化产城公共交通网络，高标准配置社区文化、体育及商业设施，推动优质教育、医疗资源向重点产城融合片区延伸布局，有机嵌入生态绿楔、滨水廊道、口袋公园等绿色生态空间，系统构建高品质生产生活服务圈。
第三篇 坚持创新驱动，引领发展新质生产力
围绕打造“有要素融通、活力充沛的创新生态”，坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心位置，强化科技创新引领作用，统筹自主创新和开放创新、技术创新和制度创新，全面增强科技实力，持续提升创新动能，建设科创强市。
第一章 建设高能级创新载体
主动对接国家、省战略科技力量建设，强化科技力量系统布局、科技任务凝练推进、科技资源统筹布局，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，完善高水平创新平台体系，打造催生新质生产力的核心引擎。
第一节 高标准建设科技创新平台
抢抓国家、省优化区域创新布局机遇，积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施布局，推动具备条件的创新平台、实验室晋升为国家级、省级科技创新平台。依托省科学院鹤壁分院，积极承接省科学院技术研发的外溢效应，推动更多优质科技创新资源向鹤壁汇聚。深化与大院大所大学合作，支持在我市设立技术转移中心、成果转化中心、新型研发机构、产业研究院等分支机构，推动企业组建创新联合体，加快建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台，培育建设一批重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。
第二节 加快推进中试体系建设
坚持应用牵引，系统布局中试平台和概念验证中心，支持产业链龙头企业牵头建设重大中试平台，全面提升中试服务能力，促进科技成果加速转化。积极培育中试产业集群，建设 50 个中试平台，培育国家级中试平台 2 — 3 个，引进和培育 50 个高水平中试团队，完成 1000 个以上中试项目，推动 100 个中试成果就地转化，加快形成覆盖重点产业的中试平台网络体系，力争主导产业省级以上中试平台实现全覆盖。鼓励各类中试平台、重点企业、高校、研究机构等组建中试产业联盟，加强各中试平台与其他创新平台和机构的协同联动和信息共享，促进“有组织科研 +有组织成果转化”。
第二章 推动科技创新和产业创新深度融合
瞄准世界科技发展前沿和产业变革方向，以科技创新赋能产业创新，以产业创新牵引科技创新，一体推进科技攻关、要素支持、迭代应用、生态培育。
第一节 加强关键核心技术攻关
坚持问题导向和目标导向，按照“聚焦重大、重点突破、引领发展”的原则，建立健全科技创新攻关高效组织体系、资源配置体系、政策支持体系，围绕重点产业集群和产业链，凝练实施重大科技专项，完善优化“揭榜挂帅”“赛马制”“ PI 制”等科研组织方式，建立“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，集中力量突破一批产业关键技术和产业共性技术。加强新兴领域、交叉融合和跨学科研究，实施一批应用基础研究重点专项，不断提升源头创新能力。
第二节 推动企业主导的产学研融通创新
强化企业创新主体地位，健全创新型企业梯次培育机制，推动资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，引导企业建立研发准备金制度，开展产品、技术、工业等创新，推动规上工业企业研发活动高质量覆盖。实施高新技术企业提质增效行动，建立“科技型中小企业—高新技术企业—创新龙头企业”梯次培育体系，大力培育“创新龙头”“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”“独角兽”企业，推动创新型企业群体规模持续壮大。完善科技贷款风险补偿机制，推动“科技贷”提质扩面，丰富科技保险种类，强化多层次科技金融服务，探索金融市场对技术创新的支持途径。完善知识产权创造、运用、保护、管理和服务体系，鼓励企业创新产品研发，加大政府采购自主创新产品力度，推进创新产品应用和迭代升级。
第三节 推进科技成果转移转化
完善科技成果转化体系，创新“科研机构 + 产业化公司”“拨投结合”等科技成果转化模式，加强“技术突破 + 场景验证 + 应用推广”的全周期场景设计，完善科技成果“边研发、边转化”的快速迭代机制，打通科技成果转化“最后一公里”，打造科技成果转移转化最佳地。依托鹤壁科技大市场搭建技术转移服务网络，完善技术转移服务体系。实施技术经理人培育计划，常态化开展技术经理人培训，建设一支专业化科技成果转移转化队伍。健全科技成果分类评价体系，推行科技成果市场化评价，发挥金融投资在科技成果评价中的作用。积极探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式。
第三章 一体推进教育科技人才发展
突出教育先导性功能、科技战略性地位、人才根本性作用，建立健全一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进教育发展、科技创新、人才培养良性互动。
第一节 增强高层次创新人才供给
构建教育科技人才政策统筹、平台搭建、生态优化“三位一体”协同发展体系，加强创新资源统筹和力量组织，强化教育对科技和人才的基础支撑，以科技攻关带动人才培养，依托重大科技项目、科技平台、科技基础设施开展研究生联合培养，加强博士后科研工作站建设。紧密对接产业链和创新链，高标准建成河南信息科技学院，建设一批应用型专业和产业学院，提高理工农医类学科专业占比。强化产教供需对接，推进校企联合育人，加强新兴产业领域人才队伍建设，健全青年科技人才选育机制，培养造就科技领军人才、大国工匠和高技能人才。大力实施“鹤壁英才”计划，推进院士工作站、中原学者工作站等人才平台建设，优化“科技副总”“人才飞地”“人才 + 项目”等引才方式，完善“全职 + 柔性”引才引智机制和人才服务保障体系，引育一批高端人才和创新团队。
第二节 激发科技人才创新活力
坚持党管人才原则，深化人才发展体制机制改革，优化人才创新创业创造生态，全方位培养、引进、用好人才，充分发挥人才第一资源作用。深化人才资源供给侧结构性改革，促进市场性流动、引导性流动和计划性流动，建立产业发展、转型升级与人才供求匹配机制。以质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，健全符合教育科研活动和人才成长规律的分类评价体系和考核机制，鼓励科研人员创办企业、兼职创新、项目合作，探索项目工资等多种分配形式。
第三节 打造一流创新生态
实施全社会研发投入强度提升行动，构建多元化科技创新投入体系，持续加大财政科技投入。建强科技服务综合平台，改革优化科技服务模式和机制。加强科研诚信建设，大力培育创新文化，切实净化学术环境。建立完善创新容错试错纠错机制和尽职合规减责免责机制，保障科研人员学术自由。扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决策权、更大经费支配权、更大资源调度权。坚持把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，深入实施全民科学素质提升行动。大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，营造浓厚创新创业氛围。深化科技创新开放合作。推动军民协同创新。加强科技安全建设。
第四篇 全面深化改革开放，积极融入
服务全国统一大市场建设
围绕打造“有规范透明、公平公正的开放市场”，坚定用好改革开放关键一招，坚持扩大内需这一战略基点，全面落实“五统一、一开放”基本要求，畅通生产、分配、流通、消费等环节，立足区位优势建设交通物流强市，打造国内大循环特色节点、国内国际双循环特色链点。
第一章 更好发挥经济体制改革牵引作用
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，完善政策统筹协调机制，增强宏观政策取向一致性，实现资源配置效率最优化和效益最大化，激发全社会内生动力和创新活力。
第一节 持续深化国资国企改革
实施深化国资国企改革行动，完善以管资本为主的国有资产监管体制，推进国有企业战略性重组和专业化整合。强化主责主业管理，聚焦“三个集中”明确国有资本重点投资方向。深化与央企、省属国企合作，拓宽合作领域。深化国有资本投资、运营公司改革，构建定位清晰、功能强劲、高效运转的投资运营体系。推动国有企业存量资产盘活和低效无效资产处置。完善法人治理结构，健全董事会运行机制，打造现代新国企。完善国有企业分类考核评价体系和薪酬分配机制。
第二节 促进民营企业高质量发展
坚持和落实“两个毫不动摇”，扎实开展促进民营经济高质量发展行动，持续推进“两个健康”实践创新，常态化清理市场准入壁垒，促进民营企业平等参与市场经营活动。落实民营经济促进法，完善促进民营经济发展的配套政策制度体系。推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，完善民营企业参与项目建设长效机制。支持中小企业和个体工商户发展，完善拖欠企业账款常态化预防和清理机制，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，依法保障民营企业及企业家合法权益。引导民营企业完善治理结构和管理制度，提高资源要素利用效率和经营管理水平。弘扬企业家精神，打造高素质企业家队伍。
第三节 推进要素市场化配置改革
落实要素市场制度和规则，完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。建立健全城乡统一的建设用地市场，探索实施城乡建设用地增减挂钩节余指标、补充耕地指标跨区域调剂使用。推进存量低效用地盘活利用。健全流动顺畅的劳动力和人才市场，逐步打破户籍、社保、职称、档案等方面制度性障碍，推动人力资源要素畅通流动。完善技术创新成果转化机制，推动技术交易市场互联互通、线上线下融合发展。探索数据、算力等新型要素配置方式和价值实现路径。健全支持多层次资本市场高质量发展的配套政策，推动资本要素服务实体经济发展。
第四节 深化财税金融改革
加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，兜牢兜实“三保”底线，强化重大项目财力保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，深化全过程预算绩效管理，坚决落实党政机关过“紧日子”要求。实施财源建设专项行动，承接用好中央扩大的地方税收管理权限和下沉的非税收入管理权限，积极涵养税源。创新绿色信贷、绿色债券、绿色保险等绿色金融产品和服务。落实金融风险早期纠正硬约束制度，严厉打击非法金融活动。
第五节 全面深化事业单位改革
实施事业单位管理服务提升行动，优化事业单位布局，将编制向全市经济社会发展重点领域、教育医疗民生领域倾斜，提升编制资源配置效益，推进系统重塑和功能再造。做好事业单位改革“后半篇文章”，理顺事业单位管理体制和运行机制，严格控制事业单位编制增量。坚持正向激励与反向约束相结合，促进事业单位规范履职和高效服务。
第二章 全面服务对接强大国内市场
打通融入服务全国统一大市场卡点堵点，推动有效市场与有为政府更好结合，促进资源要素在更大范围内畅通流动，充分释放市场潜力。
第一节 推动卫星数据交易流通
更好发挥航天测运控及卫星应用联盟作用，凝聚链上企业、高等院校、科研院所、投融资机构等多方合力，依托航天枢纽港搭建航天资源共享平台，建设数据集散中心、站网调度中心、容灾备份中心，加强测运控核心资源共享。聚焦国家战略实施推进卫星数据场景应用和交易流通，大力推动航天数据资产化与产品化，拓展在农业、交通、生态环保、应急管理等领域数据服务，建设国家级卫星数据资源聚合与价值流转高地。
第二节 增强镁资源集散配置能力
完善鹤壁镁交易中心功能，进一步拓展线上交易、信息发布、供应链金融服务及大数据分析等核心功能，推动产业客户与金融机构广泛参与。建立透明高效的价格形成机制和信用体系，平衡市场供需，加大信贷支持，破解镁企业发展的金融制约。推动设立镁交割仓，提供标准化仓储、质检、物流和交收服务，便利镁资源现货交易，增强国家镁及镁合金产品质量检验检测中心服务能力，推动鹤壁成为具有全国影响力的镁资源现货交割与集散地。
第三节 完善市场基础制度规则
完善市场准入、兼并重组、市场退出等制度，确保市场机制高效运行。严格执行市场准入负面清单，实施非禁即入，确保清单外各类经营主体依法平等准入。强化公平竞争审查制度刚性约束，开展自我审查与第三方评估。规范政府招商引资规章制度和优惠政策，深化招投标和政府采购制度改革，推动全流程公开管理。支持相关行业以市场化方式推动企业整合，提升产业集中度与整体竞争力，实现规模化、集约化发展。完善经营主体退出机制，简化普通注销程序，畅通破产退出渠道，提升破产案件审理效率。
第四节 强化市场综合监管
统一市场监管执法，推进市场综合监管改革。建立健全综合监管部门和行业监管部门联动工作机制，推广“双随机、一公开”监管、“一业一查”监管、信用监管、非现场数字化监管等模式，不断完善新产业新业态新模式监管方式。强化反垄断和反不正当竞争执法，持续纠正行业垄断、市场分割、妨碍要素平等获取等不公平做法，维护市场竞争秩序。加强市场环境源头治理，完善企业信用档案，及时查处低价倾销违法违规案件，坚决有力有效整治“内卷式”竞争。加强质量监管，树立质量标杆，推动重点企业深度参与国家标准、行业标准制定，规范标准应用管理。
第三章 建强现代化物流枢纽
立足区位和资源禀赋优势，大力发展特色物流，加快物流设施建设，完善物流配送体系，打造立足豫北、服务中部、辐射全国的区域物流中心。
第一节 构建开放物流通道
实施便捷通江达海通道工程，依托鹤山现代煤炭物流产业园建设内陆港，推进鹤壁内陆港与东平陆港、梁山港合作，积极联动青岛港、日照港等节点，构建“仓储 + 铁运 + 水运”协同合作模式，打通“豫鲁便捷出海通道”。依托淇县天舟铁路物流园，申建国际陆港铁路货运场站，建设公铁联运枢纽和大宗货物交易基地。推动开发区现代铁路物流园项目，联通京广铁路等国铁网络，构建豫北铁路货运中转枢纽。
第二节 建设便捷高效的物流配送体系
深入实施降低社会物流成本专项行动，建强物流网络，畅通末梢循环，促进物流资源配置效率最优化和效益最大化，提高物流组织化程度和效率，加强协同衔接和要素保障，统筹推动物流成本实质性下降。总结提升“三段码互认、统仓共配、信息兼容”等做法，提升一体化转运衔接能力，拓展农村客货邮融合发展，打造一批乡镇物流综合服务站和村庄快递驿站等物流发展节点，畅通城乡快递物流配送“最后一公里”。提升白寺物流产业园功能，完善配套基础设施和服务设施，做大亚洲一号仓、快递电商村村通、共配中心等分拣规模，提升物流中转、集拼集散等综合保障服务能力，打造区域分拨中心。
第三节 培育壮大特色物流企业
坚持招大引强与本土培育相结合，加大物流企业区域总部、行业组织总部引进力度，育强煤炭物流、冷链物流、快递电商物流等领域特色物流企业，到 2030 年 3A 级物流企业达到 10 家以上。推进物流企业业务流程数字化智能化融合化改造和信用体系建设，加快物流业向先进制造业供应链发展，引导物流企业向供应链一体化服务供应商转型，推动大宗商品物流园区突破单一仓储运输功能向供应链集成服务商转型。
第四章 推进高水平开放
以服务国内国际双循环为导向，持续扩大对内对外开放，充分激活“两个市场”“两种资源”，全力构建“内外联动、全域开放”新格局。
第一节 大力推进招商引资
加强全市招商统筹，深化全员招商体制，深入实施重点产业招商行动，动态完善招商图谱和技术方案，向北对接京津冀链接创新资源、促进成果转化，向南融入长三角、大湾区承接先进制造业产业转移，用好以商招商、中试招商、平台招商、应用场景招商，深入开展招商引资“四大一促”活动，建立重大招商项目台账，实施“一链一策一专班”机制，围绕主导产业开展专题招商推介，争取引进一批大项目好项目。加强招商队伍专业化建设，提升招商人员的专业素养和能力。
第二节 推动外资外贸提质发展
主动对接中欧班列（郑州），积极开拓“一带一路”等境外市场，参与 RCEP 框架下的各类贸易促进活动、行业对接会等，支持优势产业出海兴业，引导企业布局海外仓。加大利用外资力度，注重引进高端项目、先进技术和管理经验，强化外资企业、海外合作项目“一站式”服务，提高外商投资质效。加快推进内外贸一体化，实施内外销产品同线同标同质工程，加强一般贸易产品研发、品牌培育、渠道建设，优化升级货物贸易，拓展绿色贸易，促进外贸优品内销。深化跨境电商发展，加快“单一窗口”功能拓展，提升贸易便利化水平，推动传统外贸企业向“线上 +线下”融合模式转型。
第三节 提升开放载体能级
积极申建保税物流中心（ B 型），实现保税仓储、跨境电商、保税加工等功能，重点发展商业航天零部件保税加工、电子信息产品保税研发等。推动开发区镁基新材料、宝山经开区功能性新材料省级外贸转型升级基地扩容升级，形成“园区 + 口岸 + 基地”联动格局。提质鹤壁电子信息国际合作产业园，积极引进电子信息领域外资项目，推动园区外贸进出口稳定增长。
第五章 大力提振消费
坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，以扩大优质供给创造有效需求，以优化消费环境改善消费意愿，强化消费对经济发展的基础性作用。
第一节 着力增进消费动能
强化品牌引领、标准提升、新技术应用，稳定大宗消费、提振汽车消费、改善住房消费、扩大数字消费，发展体验经济、品牌经济、夜间经济等，打造即时零售、兴趣电商等消费新模式新业态，建设一批“人工智能 + 消费”场景，推动智能家居、家用机器人等新产品应用，积极推广绿色低碳产品，做精做强“老字号”、国货潮牌、“购在鹤壁”消费品牌，推动鹤壁优品火爆出圈，扩大优质消费品供给。实施服务消费提质惠民行动，提升特色餐饮、家政养老、托育等生活服务消费便利化水平，提高健康消费、学习教育消费等发展型消费比重，激发匹克球赛事经济、民俗社火演艺经济、冰雪旅游等改善型消费活力。
第二节 持续优化消费环境
优化完善消费载体，依托市商务中心区建设淇水街区、打造公园式滨水消费带，推动浚县国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质升级，支持淇滨区、淇县打造省级夜经济集聚区，提升城市商业体系、特色街区、智慧商圈建设水平。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，培育放心消费商店、网点、直播间、工厂等基础单元，打造放心消费市场、商圈和景区。落实带薪休假等制度规定，鼓励弹性错峰休假。完善消费纠纷多元化解机制，加强消费维权服务站点建设，强化行业诚信体系建设，维护消费者合法权益。
第六章 扩大有效投资
坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资综合效益，增强投资对扩内需、稳增长、促转型、惠民生的关键作用。
第一节 优化投资结构和布局
强化投资于人，适应人口结构变化需要，加大人力资源开发和人的全面发展投资力度，加大高技能人才培养示范基地、公共实训基地等与企业、行业发展紧密的人力资源开发投资力度，统筹推进体育休闲、生命健康等人的全面发展需要投资，加强文化、娱乐等服务消费领域配套设施建设，统筹实施停车场等民生微项目，推动投资消费良性循环。强化投资于物，适度超前但不过度超前推动基础设施投资，加大战略性新兴产业及未来产业发展投资力度，加力推进大规模设备设施更新和技术改造。优化投资主体结构，聚焦战略性强、外部性强、民间资本不愿意投的领域开展公共投资，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，提高民生类政府投资比重。加强投资和融资政策融合，扩大长期投资，匹配经济长远发展需要。
第二节 激发民间投资活力
优化民间投资政策环境，扩大民间投资市场准入，破除民间投资准入壁垒，提升民间投资审批、融资协调和项目服务效能，提高民间投资比重。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，规范实施政府和社会资本合作（ PPP ）新机制等方式，调动民间资本参与基础设施等领域重大项目的积极性，加大中央预算内投资对符合民间投资项目的支持力度，支持有能力的民营企业开展关键核心技术攻关。加大民间投资支持力度，创新项目推介机制，积极推行投贷联动，引导金融机构按照市场化、法治化原则选择符合条件的项目加强金融支持，强化对民间资本参与政府投资项目投资、建设、运营的权益保护，增强市场主导的有效投资增长动力。
第三节 提高政府投资效益
坚持“两支持、两反对”原则，统筹做好项目“硬投资”和“软建设”，强化政府投资项目全过程管理，围绕项目审批、项目招标、项目实施、验收决算等重点环节，健全项目决策、计划、实施、监督等机制，推动用地、用能、环评等各类要素投向重点项目、优质项目，规范政府投资行为，提高政府投资质效。深化投资审批制度改革，完善政府投资计划编制管理，统筹政府投资需求和能力，提高投资决策科学性。建立全市重大项目库滚动更新机制，形成“规划一批、储备一批、建设一批”的滚动发展格局。发挥政策性资金带动作用，抓好“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融工具等项目建设。
第七章 营造便利高效的营商环境
深入实施营商环境流程再造创新提质行动，聚焦关键环节和重要领域，优化政务服务环境，构建亲清政商关系，护航企业稳定可预期发展。
第一节 持续优化政务服务
优化完善政务服务体系，加快推进政务服务智慧化转型，加强部门信息共享与业务协同。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施机制，持续扩大“免证可办”“无感审批”事项范围。深化政务服务“一网通办”“一网通管”“一网享数”，推动更多政务服务事项全程网办、精准监管和数据共享。全面推行“签约即办证”，在招商投资、工程建设等领域，推动签约审批同步落地，提升项目推进效率。积极推动各类惠企政策免申直达，加强智能匹配、精准快速兑付，提升经营主体获得感与满意度。
第二节 加快建设信用鹤壁
深化全国社会信用体系建设示范区创建成果应用，建强信用信息共享平台，推动跨部门涉企信用信息归集共享，夯实信用数据基础。全面推行专用信用报告代替无违法违规证明，健全信用承诺、监管、奖惩和修复等机制，推进精准监管与有效激励。培育自觉守信社会文化，开展经营主体准入前诚信教育，广泛引导经营主体自觉公开信用承诺，增强经营主体自我约束与诚信经营意识，营造诚实守信的信用环境。
第三节 提升企业服务质效
健全企业联合服务检查机制，严格实施“扫码入企”，确保检查全程留痕、源头可溯。实施“综合查一次”联合执法，制定联合检查清单，实现“进一次门、办多项事、解多类忧”，最大限度减少对企业正常经营干扰。建立涉企行政检查“白名单”制度，做到“无事不扰”。系统提升“五位一体”服务标准，强化企业全周期服务。构建亲清政商关系，常态长效开展“万人助万企”活动，完善企业诉求维权机制，推进涉企纠纷联动解决。加强涉企收费长效监管，整治不合理收费和强制服务行为。
第五篇 统筹全域协同共进，持续优化城乡发展格局
围绕打造“有协同联动、融合互促的城乡格局”，认真践行人民城市理念，坚持统筹布局、一体规划，深入推进以人为本的新型城镇化，加快提升城市内涵式高质量发展水平，建设既有北方宽阔大气、又有南方秀美精致的现代化城市。
第一章 完善城镇空间布局
优化空间格局，提升功能能级，构建“一体两翼引领，特色节点支撑”的城镇格局，建立“中心城区—副中心—中心镇—一般乡镇”的全域城镇体系。
第一节 突出“一体引领”
依托京广交通大动脉，强化淇滨区、鹤壁经济技术开发区、市城乡一体化示范区与淇县县城一体化发展，破除行政壁垒，集聚发展要素，凸显隆起效应，打造全市政治、经济、文化、信息和综合服务中心，全面提升主城区与淇县县城的综合承载力、市域辐射力和发展带动力。强化规划衔接，进一步完善基础设施，推进互联互通和功能集成，为一体化发展夯实基础。健全招商引资、要素保障和产业发展等联动机制，集聚产业与创新要素，促进产城融合和分工协调，打造全市产业发展高地和科技创新中心。
第二节 深化“两翼带动”
加快推进以浚县县城为城镇发展副中心的“东翼”建设，补齐基础设施短板，增强服务功能，集聚文旅要素，提高县城综合承载力。强化鹤浚之间联络通道建设，以白寺物流园为纽带，推动鹤浚一体化发展。提质发展以山城区、鹤山区、宝山经开区为城镇发展副中心的“西翼”，优化居住、工业布局，推进城市更新，提高城市辐射带动能级。依托新老城区发展轴，强化与新城区的交通联系和分工协作，推动新老城区协同发展。强化鹤浚发展轴与新老城区发展轴对接联通，推动“东西两翼”联动发展。
第三节 强化“多点支撑”
以中心镇和一般乡镇为支点，推动县乡功能衔接互补、资源要素优化配置，以人口集聚、产业支撑、设施完善和城乡融合为重点，促进小城镇提质培优，强化连城带乡纽带作用，形成“布局合理、产业集聚、功能完善、生态优美、治理高效”的现代化小城镇发展新格局。以石林镇、庙口镇、王庄镇、新镇镇、白寺镇等中心镇为重点，完善基础设施和公共服务设施，优化镇区环境，发展特色产业，提高承载能力。推动善堂镇、卫贤镇、小河镇、屯子镇、西岗镇、北阳镇、姬家山乡、大河涧乡、上峪乡、黄洞乡等，发挥各自优势，集聚发展要素，提升发展水平。
第二章 全面提升城市功能品质
坚持“面子”和“里子”相结合、城市设施和文化底蕴相结合、颜值和气质相结合，统筹布局、一体推进，促进城市结构优化、功能完善、品质提升、文脉赓续、治理高效。
第一节 持续推进城市更新
深入实施城市更新行动，深化城市体检评估，建立健全城市体检工作机制。推进老旧小区、棚户区、城中村、老旧街区（厂区）和城市危旧房改造，补齐水电气暖、消防、安全、电梯、垃圾分类等配套设施短板。积极构建房地产发展新模式，建立更好满足刚性和改善性住房需求的住房供应体系，优化保障性住房供给，以需定建、以需定购，通过新建住房、收购存量商品房等多种方式增加保障性住房供应，合理增加改善性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。鼓励和引导社会资本参与，建立可持续城市建设运营投融资体系。
第二节 提升城市精细化治理水平
建立健全城市管理统筹协调机制，坚持“常态化管理 + 专项整治”，突出精准、精细、精致，持续做好绿化美化亮化工作，加强环境卫生管理、基础设施管护、空间秩序管制，深入开展城乡结合部、农贸市场、背街小巷、街道“ U 型空间”等小微公共空间整治，推进地下空间统筹开发和综合利用。扎实推进城市家具升级换代，打造更多便民利民场景和公共设施。扩面提质建设完整社区，开展城市社区嵌入式服务设施建设，提档升级“一刻钟便民生活圈”。探索“物业 + 生活服务”模式，推动物业服务向高品质、多样化升级。推进数智化城区建设，建强城市大脑，深化数据资源开发和多场景应用，促进城市治理便捷高效。加强城市风貌设计管控，注重将鹤壁文化元素融入城市肌理，更好展示城市底蕴、赓续城市文脉。
第三章 强化区域协同联动发展
坚持全市“一盘棋”，强化协同联动，积极融入区域发展大局，构建“内优空间格局、外强协同效能”的区域协调发展体系。
第一节 推动“三山”统筹
推动产业合作联动发展，围绕“三聚”高分子材料、生物制造、精细化工等重点产业，开展联合招商，强化产业链接，优化产业布局，提高产业能级，构建协同联动的产业发展体系。统筹完善道路、信息、能源、消防及管网等基础设施，推进互联互通。强化用能、环境容量供需调配，完善高效配置的要素保障体系。探索完善统筹管理机制，打破行政壁垒，整合行政职能部门力量，提高行政服务和执法水平，实现高效联动、互利共赢。
第二节 促进“三区”融合
加强规划统一管理，推动规划信息联通，强化内容衔接，提高规划的统一引导作用。推进区域内企业跨界融通、相互赋能，构建区域产业生态，提升产业综合竞争优势。推动社会管理职能贯通，建立协调联动机制，强化部门协同、功能整合，促进共建共治共享。推进基础设施一体化建设，实现交通、信息、消防等互联互通。完善教育、医疗、养老等公共服务体系，促进公共服务政策有效衔接、资源高效共享。
第三节 推进鹤浚鹤淇一体化发展
持续推进鹤浚一体化发展，发挥鹤浚快速通道交通优势，强化科创新城、白寺物流园辐射带动作用，深化空间规划、产业发展、基础设施、公共服务等衔接，促进资源要素高效流动，实现资源共享、优势互补、协同发展。巩固提升鹤淇一体化发展成果，以鹤淇大道、泰山路、原 107 国道为纽带，以鹤壁高新技术开发区为载体，完善淇县北部新城城市功能，推动产城融合发展，强化镁基新材料、尼龙新材料、生物制造等产业和创新平台合作，提升鹤淇一体化发展水平。
第四节 加强区域合作和对外城市交流
加快推动豫北跨区域协同发展示范区建设，深化与安阳、濮阳等周边省辖市基础设施互联互通，加强生态环境治理、文化旅游发展等领域合作。积极对接郑州都市圈，融入沿京广铁路城市发展带，强化产业发展、要素资源等合作。持续做好援疆工作，促进共同发展。深化与国际友好城市交流合作，提高城市的国际知名度和美誉度。
第四章 推进县域经济扩容提质
以县域治理“三起来”为根本遵循，着力壮大县域主导产业，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进县域经济高质量发展。
第一节 夯实产业支撑
推动两县发挥资源禀赋优势，发展壮大主导产业规模，争取综合经济实力跨入全省县域发展第一方阵。支持浚县发展绿色食品、家居制品等主导产业，培育壮大生物基新材料、生物医药等新兴产业，提升产业层级和市场竞争力；加快发展现代物流、文化旅游等，提升服务业发展水平。支持淇县发展壮大尼龙新材料、生物制造等主导产业，延伸产业链条、发展终端产品；创新发展科技服务、现代商贸等，推动服务业专业化、高端化发展。深入贯彻乡镇工作“三结合”，因地制宜打造一批特色鲜明的工业强镇、农业强镇、物流重镇等。
第二节 加强基础设施建设
实施县城基础设施和公共服务设施提质工程，增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。以浚县为重点实施潜力地区城镇化提升行动，完善道路管网基础设施和教育医疗等公共服务设施，推动县城建成区供热、供水、供气管网向周边延伸，大幅提升城镇化水平。支持淇县加快补齐基础设施短板，强化公共服务支撑，加强科创、职业教育等平台建设，提高县城承载力。
第五章 推动城乡融合发展
完善城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保障等方面相互融合和共同发展，缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
第一节 推动城乡要素双向流动
加快城镇基础设施和基本公共服务向基层下沉、向农村覆盖，扩大城乡客运一体化服务供给，促进城乡资源优化配置。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地。扎实推进“三支一扶”计划、科技特派员、特岗计划等基层服务项目，有序引导大学生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，激励各类人才下乡创业就业，打造乡村人才生态圈。深化农村信用社改革，发展多层次农业保险和农村数字普惠金融。
第二节 有序推进农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。深化户籍制度改革，探索建立以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度，推动城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。保障农业转移人口随迁子女在城镇受教育权利，探索放宽在流入地参加中考报名条件，推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，落实社保关系转移接续政策，将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围。
第六篇 完善智慧城市功能，更好发挥支撑
保障现代化建设作用
围绕打造“有安全韧性、万物互联的智慧城市”，聚焦固根基、补短板、强功能，加强统筹、优化结构，推动新型和传统基础设施集成融合，促进城市运行更富效率、更具韧性、更加智慧。
第一章 推进新型基础设施建设
坚持适度超前、集约高效，以数智技术为引领，以信息网络为支撑，以场景应用为驱动，加快构建面向未来的数字基础设施体系，打造城市智能体建设底座。
第一节 巩固提升通信网络基础设施
拓展新一代移动通信网络覆盖，推动千兆光网扩面提质，推进小区、工厂、园区等万兆光网试点，巩固“村村通”建设成果。扩展 5G 网络覆盖，加快增强版 5G-A 商用部署、深度覆盖，前瞻布局 6G 网络基础设施。加快 400G/800G 高速光传输网络部署和全光交叉、 IPv6 分段路由等技术应用，提高网络资源智能化调度能力和资源利用效能。构建万物互联智能感知网络，协同推进窄带物联网（ NB-IoT ）和 5G 轻量化等技术规模化部署，探索无源物联、卫星物联等新技术场景应用。加快建设低空通信、卫星遥感等基础设施，鼓励商业航天企业参与低轨卫星互联网建设，协同推进卫星通信系统与地面移动通信网络、骨干网融合组网。
第二节 积极布局算力基础设施
抢抓鹤壁成为豫北区域算力增长极的机遇，积极融入全省一体化算力网，加强算力资源统筹调度管理，促进算力资源跨区域辐射。强化数、算、电、网协同发展，推动通算、智算、超算合理配置，加快多场景综合性数字赋能平台等建设。推动算力绿色低碳发展，引导新建算力设施与可再生能源协同布局。
第三节 全面升级应用基础设施
依托智慧鹤壁时空大数据平台，强化时空资源数据管理，打造全市统一时空信息底座，推进实景三维鹤壁建设。稳步推进“ 5G+ 车联网”发展，面向自动驾驶科学布设道路智能感知系统，提升车路协同水平。鼓励企业实施数字化、智能化改造，推动企业上云，深入实施工业互联网创新发展工程，加快构建覆盖主导产业的工业互联网平台体系。
第二章 加强城市生命线安全工程建设
聚焦城市安全重点领域，优化城市生命线布局、结构、功能，加强系统集成和功能升级，保障城市有序运行。
第一节 完善城市生命线基础设施
实施鹤壁强韧工程，建强城市运行中心，推进城区供水、燃气管网及设施改造提升，加强供热“一张网”互联互通建设。强化城市防洪和内涝治理，持续深化海绵城市建设，建立联排联调运行管理模式，加大排水设施新建改造力度，畅通涝水行泄通道，提高安全韧性水平，提升城市防洪标准。补齐城镇污水收集和处理设施短板，深入推进雨污分流。加强消防救援能力和设施建设，持续抓好高层建筑消防安全管理。积极推进“平急两用”公共基础设施，完善应急避难场所体系。
第二节 构建城市安全管理体系
推动人工智能、大数据、互联网现代化信息技术与城市基础设施建设深度融合，加快物联感知体系示范城市项目建设，强化城市管网、桥梁、隧道等智能感知监测，逐步提升城市生命线智慧化监测覆盖率。建设城市生命线安全运行监测系统，健全各类数据更新维护机制，推动城市生命线安全运行“一网统管”。推广和应用卫星遥感监测技术，开展森林火灾、地质灾害及生命线工程安全风险等监测预警工作。
第三章 构建现代化水网体系
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境系统治理，构建“一渠三河、库蓄联调”的水网布局，建设安全韧性的现代化水网体系。
第一节 建设安全可靠的水灾害防治体系
增强洪水调蓄能力，推动盘石头水库扩建、夺丰水库扩容，新建大峪水库等小型水库，完成白寺坡、良相坡等蓄滞洪区项目建设，与卫共联合调度实现防洪标准 50 年一遇。畅通防洪排涝通道，持续推进淇河、 羑 河、金堤河等中小河流治理，加强西部山区重点山洪沟治理，持续实施农村沟渠连通工程，健全农村沟渠体系，提升防洪排涝能力。开展南水北调中线总干渠沿线防洪安全隐患动态排查整治，实施南水北调中线防洪影响处理工程，保障总干渠安全。
第二节 建设集约节约的水资源利用体系
提高水资源调配能力，推动卫龙（引黄）灌区等项目，保障供水安全。实施城镇供水管网延伸、水源改造、水处理设施升级等工程，有效消纳南水北调用水指标。提升农业灌排能力，推动民丰渠等中型灌区续建配套与现代化改造，不断提升农业灌溉保障水平。
第三节 建设智能高效的水利管理体系
推进河湖管理范围划界、水利工程管理与保护范围确权，做好河湖岸线保护利用。建设数字孪生水网，完善监测预警平台功能，推进水库水利数字化改造，增强卫共流域防洪“四预”能力，提高水网智能化管理水平。加强与省级水网衔接协调，建立鹤壁水网与内河航运交通、生态保护修复协同发展机制。建设水工程防汛抗旱联合调度系统，实现市县分级应用，提升防洪、抗旱调度能力。
第四章 建设综合能源基地
坚持多能互补、多元保障，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底、新型电力系统为关键支撑的综合能源保障体系，建设全域绿能城市。
第一节 增强能源基础保障能力
推进煤炭清洁高效利用，全面推进煤矿绿色开采和洗选，建设绿色智慧矿山，稳定煤炭产量。推动国家级战略煤储备基地建设，提升煤炭应急保障能力。强化油气管道运维管理，确保油气安全稳定供应。实施电网主网架优化工程，加强城市配电网和农村电网建设，大力发展智能微电网，提升供电保障水平。培育能源行业新兴业态，推动氢能、储能全产业链协同发展。加快能源供应方式转变，完善能源产供储销体系，强化能源综合保障。加大既有电源设施技术升级改造力度，推动新建项目智慧化、数字化。
第二节 扩展绿色清洁能源供给
积极推进太阳能高效利用，开展分布式光伏多场景开发应用。有序推动风能资源开发利用，开展“千乡万村驭风行动”试点工作，加快存量风电项目建设进程。优化调节性电源布局，加快推进抽水蓄能电站等项目。积极发展新型储能，建设集中式调峰共享储能电站等示范项目。坚持“以源促产、以荷定源、网储协同”，推进新能源与调节电源、电网同步建设，实现源网荷储协同布局。促进用能方式绿色化，落实绿证制度，推动绿电直供等政策落地。
第三节 创新能源供给模式
加快构建新型电力系统，推动煤电结构优化，实施煤电机组优化改造。深化电力体制改革，探索增量配电区域降低用能成本的有效路径。立足县域资源禀赋，加快推进农村地区源网荷储一体化，积极推动浚县农村能源革命试点，实现新能源高质量就地就近消纳利用。推动能源供给数智化转型，推进智能微电网、虚拟电厂、智能监测预警系统等建设，提升能源供给和能源治理数智化水平。
第五章 建设现代化综合交通网
完善多层次交通供给，推动交通运输体系强化基础、调整结构、优化管理、智慧赋能，大力提升区域交通畅达性，打造安全、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。
第一节 打造内畅外联的立体交通网络
统筹快速网、干线网、基础网协调发展，推进补网强链提质，促进互联互通，全面提高交通基础设施综合效益，打造区域性综合交通枢纽。强化铁路网络建设，推进既有铁路扩能改造和新谋划铁路建设，加快铁路专用线进园区、进企业等。优化高速公路布局，打造以主城区为中心的环状高速网。推动普通国省道提质和低等级路段升级，提高便捷通达能力。实施新一轮农村公路提升行动，加强农村公路养护，提升农村公路优良率。积极发展航空事业，有序推进内河航运。
第二节 提升运输安全管理水平
加大智慧交通建设力度，推动公路建设、管理、养护、运行、服务全流程数字化转型，强化数据中心节点、路网运行监测等设施建设，推进国道 107 鹤壁境数字化转型示范通道等项目。完善公路交通安全标志、标线、护栏等安全设施，推动灾害频发区域基础设施技术等级提升，提高公路安全防护水平。建立健全交通事故快速响应和救援机制，强化交通运输应急安全保障。
第七篇 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
围绕打造“有宜居宜业、富裕文明的和美乡村”，深入学习运用“千万工程”经验，走好“优而强”发展路径，扛牢粮食安全责任，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，塑造乡风民俗新气象，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设农业强市。
第一章 推进粮食高产创建
落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，强化农业科技和装备支撑，促进良田良种良机良法集成增效。
第一节 推动粮食产量稳定增长
按照“百亩攻关、示范推广、整县创建、全域提升”的思路，深入实施主要粮油作物大面积单产提升行动，设立百亩试验田、建设千亩示范方和万亩示范区，推动小麦、玉米、花生等单产实现新突破，加快实验成果向大田生产推广，促进全市粮食生产大面积均衡增产。完善农民种粮综合服务体系，建设现代农事综合服务中心，推动农业社会化服务从产中向产前、产后环节延伸。落实价格、补贴、保险等政策，保护和调动农民种粮积极性。
第二节 强化农业科技和装备支撑
加强先进适用农机和新型智慧农机推广应用，开展农机装备补短板行动，落实农机购置补贴政策，推动新一代信息技术和农机装备深度融合，确保全市农机总动力保持在 240 万千瓦左右，到 2030 年实现主要农作物耕种收综合机械化水平达到 95% 以上。提升农业防灾减灾救灾能力，加强农业气象灾害监测预警防控，加快 X 波段相控阵天气雷达、地基遥感重直观测系统、农业气象与农业遥感野外科学试验基地建设，推进鹤壁风云三号卫星接收站业务能力提升，健全农作物重大病虫害防控和动物防疫体系，强化农机应急服务、烘干设施供给等服务保障。坚持农业科技推广公益性和经营性相结合，推广农技服务“ 3344 ”模式，打通农技服务最后一公里。
第三节 加强粮食购销和储备管理
深化粮食收储制度改革，推动政策性收购和市场化粮食收购，引导多元主体积极入市，发挥国有粮食企业带动作用，强化仓容、资金、人员等要素保障，守牢农民种粮卖得出的底线。建立中央储备粮和地方储备粮运营管理协同运作机制，加强粮食收购监管，维护粮食市场秩序。优化粮食储备结构，合理布局储备库点，推动市级粮食仓储设施改扩建，推广应用绿色储粮技术，提升仓储现代化与信息化水平。健全储备粮轮换机制，强化储备粮日常管理和轮换管理，确保储备粮管理高效、轮换顺畅、质量安全。健全粮食和食物节约长效机制，实施粮食节约和反食品浪费行动。
第二章 提升高标准农田建管实效
围绕提高粮食生产能力，突出提升地力、改善耕作条件，推进高标准农田改造提升全覆盖，打造旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
第一节 健全高标准农田长效管护体系
做好高标准农田建管“后半篇文章”，持续推进高标准农田改造提升，优化建设内容，补齐田间设施短板。建立建设、运营、管护三项机制，完善“村管护、乡维修、县监管”的管护机制，推行“数字管护平台”“管护保险”等模式，确保农田水利设施长久发挥效益。深入开展以“三沟四渠”为重点的沟渠整治，加快形成系统完备、循环通畅、排蓄可控的农村沟渠网络体系。
第二节 牢牢守住耕地红线
严格落实粮食安全党政同责，强化“大棚房”问题常态化监管措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，坚决整治违法违规乱占耕地行为。落实耕地地力保护补贴等强农惠农政策。建立动态监测粮食种植面积机制，严防各类割青毁粮行为，确保粮食播种面积稳定在 256 万亩以上。严格落实耕地总量管制和“以补定占”，稳步开展全域土地综合整治，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严格占补平衡管理。
第三章 提高农业发展质量效益
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，以工业化思维提升农业现代化水平，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
第一节 实施种业振兴行动
加强种质资源保护和利用，强化良种繁育基地建设，持续推进生物育种产业化。发挥神农种业实验室中试和成果转化基地作用，聚焦玉米、小麦、花生等优势领域，不断提高新品种选育水平，建设标准化种业基地。推进与崖州湾国家实验室生猪数智育种中心战略合作，加快豫农黑猪和黄淮肉羊等优良品种推广应用，提高畜禽良种供应能力，确保年供种能力 1 亿头（只）以上。
第二节 培育特色农业产业链条
做强粮油、畜牧、特色果蔬、乡村农文旅、乡村商贸流通等5 大优势特色产业集群、 10 条乡村富民产业链，构建布局合理、特色鲜明、联农带农、集群发展的乡村富民产业格局。实施现代畜牧业转型升级工程，提升标准化规模化生态化养殖水平，建设生猪、肉羊、青年鸡等现代化养殖基地。做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值文章，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，提升农产品加工产业质效。以休闲食品、冷链食品、特色功能食品为重点，推广“原料基地 + 中央厨房 +物流配送”等产业模式，拓展食品加工产业链条。探索现代产业园发展模式，因地制宜建设集中连片、适度规模、智慧高效的现代设施农业样板。开发农业多种功能，推动农村一二三产深度融合，培育壮大乡村旅游、农村电商、文化体验等新业态。实施农业品牌精品培育计划，增加绿色优质农产品供给，做强善堂花生、淇河鲫鱼、小河白菜等特色农产品品牌，创建“公共品牌 + 企业品牌 + 产品品牌”的粮油品牌体系，争创“豫农优品”“美豫粮油”品牌。
第三节 培育壮大各类经营主体
实施涉农企业培优扶强行动，鼓励企业组建要素优化配置、生产专业分工、收益共同分享的农业产业化联合体。培育新型农业经营主体和高素质农民，探索发展“企业 + 新型农业经营主体 +农户”“新型农业经营主体 + 社会化服务组织 + 农户”“农业产业化联合体”等新型经营模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。引导家庭农场申请“一码通”赋码，指导农民合作社健全组织机构，完善章程制度，规范运行机制，依法建立成员账户，提高新型农业经营主体规范化经营程度。鼓励新型农业主体发挥引领带动作用，聚焦农业生产的耕、种、防、收等关键环节，为农户提供贯穿农业生产产前、产中及产后各阶段的社会化服务，促进小农户与现代农业发展有机衔接。
第四章 提高农村集体经济发展水平和农民收入
强化政策支持，巩固和完善农村基本经营制度，依法盘活用好农村资源要素，探索多元模式和多种路径，提高农村集体经济发展水平，促进农民增收。
第一节 发展新型农村集体经济
加强农村集体资金资产资源监督管理，推进农村集体经济组织规范化建设。探索土地托管、入股、转包等流转形式，推广“集体合作社 + 农户”经营土地、“村集体 + 经营主体”居间服务、“村企联建”等集体经济发展模式，稳步发展多种形式农业适度规模经营，因地制宜发展壮大新型农村集体经济。发挥好供销合作社系统服务“三农”作用。持续加大财政支农力度，提高土地出让收入用于农业农村比例，引导社会力量规范有序投资农业农村。
第二节 促进农民稳定增收
落实农民工稳岗就业政策和权益保障机制，实施高素质农民培育计划和职业技能提升行动，提高就业层次和工资性收入水平。完善联农带农机制，发展推广保底分红、入股参股、服务带动等模式，确保农户分享产业增值收益。加大以工代赈实施力度，聚焦工程建设、服务保障、项目建后管护等环节，创造更多务工岗位，促进农民就近就业增收。积极引导和支持外出务工人员返乡发展，形成以创业驱动就业、以就业提升收入的良性循环。实施数字乡村强农惠农富农专项行动，加快完善农事、农田和乡村数字化服务体系，全域创建国家数字乡村区域综合型试点。
第三节 深化农业农村改革
稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全承包地经营权流转管理服务体系。加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，加强农村宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。加强土地流转管理和服务，加强社会投资主体流转农村土地监管，持续推进农村产权流转规范化发展。积极稳妥推进集体林权制度改革和农垦改革。
第五章 扎实推进和美乡村建设
分类有序、片区化推进乡村振兴，提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间，推动农村基本具备现代生活条件。
第一节 建设宜居宜业和美乡村先导区
坚持规划先行、运营前置，加快推进乡镇级国土空间规划编制，分类按需编制“多规合一”的实用性村庄规划，科学合理确定村庄建设重点，实现“一村一韵”。深化和美乡村“ 1060 ”工程，以组团为依托探索可实施、可复制、可持续的发展模式，示范引领带动更多村庄提升发展，推动更多村庄纳入省级和美村、富美村，全域达到洁美村，每个县区建设 1 个以上宜居宜业和美乡村先导区，支持重点片区建成省级先导区，争创全国乡村振兴示范县。
第二节 加强农村基础设施建设
加快补齐农村现代生活条件短板，以“钉钉子”精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，分类推进农村生活污水垃圾治理，持续整治提升农村人居环境。加快补齐农村基础设施建设短板，促进公共服务设施向农村覆盖延伸。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，开展小型供水工程规范化建设和改造，推进农村电网巩固提升工程，加强农村分布式可再生能源开发利用，扎实推进“四好农村路”建设，规划建设一批县乡村客货邮融合站点和线路，推动县域基础设施一体化规划建设管护。
第三节 提高乡村治理效能
健全县乡村三级治理体系，实施“头雁领航”“雏雁培育”行动，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。深入推进“五星”支部建设，深化运用“四议两公开”，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善政治、法治、德治、自治、智治五治融合模式。推行村级权力运行数字监督，推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接。完善农村基层公共法律服务体系、农村社会矛盾纠纷排查和多元预防调处化解综合机制。实施文明乡风建设工程，发挥村规民约作用，深入推进农村移风易俗，大力弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。加强传统村落和历史文化名村保护，推进乡村文化遗产保护传承活化利用。
第四节 巩固拓展脱贫攻坚成果
建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，确保不发生规模性返贫致贫。推动开发式帮扶政策和兜底式保障政策精准高效、协同集成，继续实施公益岗位、生态护林员等就业帮扶，稳定务工规模和收入，对符合相关条件的防止返贫致贫对象及时给予最低生活保障、特困人员救助供养、专项救助和临时救助等政策，持续提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。加强易地搬迁后续扶持，强化安置区产业就业配套支持，提升基础设施和公共服务资源配置。分类推进帮扶产业提质增效，健全帮扶项目资产长效管理机制。加快革命老区振兴发展，补齐基础社会和公共服务短板。
第八篇 激发文化创新创造活力，推动文化繁荣兴盛
围绕打造“有赓续向新、健康时尚的人文风貌”，激发文化创新创造活力，强化传统和现代、文化和科技深度融合，大力发展新时代中国特色社会主义文化，丰富文化产品供给，提升全民文明素养，发展多元文旅业态，把文旅产业培育成支柱产业，建设文旅强市。
第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
论、主流文化，涵养昂扬奋发的精神气质，提升社会文明程度。
第一节 巩固壮大主流思想舆论
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，牢牢掌握意识形态工作领导权，深化党的创新理论学习和宣传教育，加强和改进思想政治工作，坚持用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，以“两个结合”推进体系化、学理化研究阐释。推进理想信念教育常态化制度化，完善党员干部经常性学习教育和青年党员理论学习制度，充分发挥高校、党校、志愿宣讲员等阵地和队伍作用，加强红色遗址、革命文物、纪念设施和各类爱国主义教育示范基地等红色资源保护利用，健全重大主题宣传策划协调机制，常态化开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传等。深化爱国主义教育，深入开展“强国复兴有我”“红色耀鹤城”等群众性主题活动。
第二节 统筹推进城乡精神文明建设
完善适应新形势新任务的精神文明建设工作机制，发挥文化养心智、育情操的作用，将文明培育深度融入社会生活各领域，提升人民文明素养和社会文明程度。加强新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，培养良好家风、乡风、校风、行风，营造现代文明风尚。弘扬诚信文化、廉洁文化。健全文明培育、文明实践、文明创建机制，持续深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建。发挥先进典型示范效应，弘扬劳动精神、劳模精神、工匠精神，常态化开展“鹤壁好人”“道德模范”等先进典型宣传，持续办好“五个一工程”的评选，讲好新时代“鹤壁故事”，构建形成“鹤壁榜样”品牌矩阵。组织“文艺轻骑兵”等活动，推动优质文明实践资源向农村延伸。
第三节 营造清朗健康的网络环境
坚持法治引领、多元共治、疏堵结合，坚持加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力，共建网上美好精神家园。深化主流媒体系统性变革，完善市县一体化全媒体传播体系，打造政务新媒体、重点新闻媒体、主要商业网站等传播矩阵。完善新闻发言人制度，做好权威信息发布、政策解读，及时回应社会关切。健全网络综合治理体系，推进新闻宣传与网络舆论一体化管理，持续开展“清朗”“净网”等系列专项行动，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管，督促互联网企业履行社会责任。常态化开展未成年人网络保护联合执法和安全教育。
第二章 大力繁荣发展文化事业
聚焦文化为民、文化惠民，加强历史文化名城、街区与非物质文化遗产的有效保护与活态传承，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，全面提升文化服务供给质量，不断满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。
第一节 强化优秀传统文化传承创新
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，扎实开展“诗经文化的内涵和现实意义”“浚、浚县、浚水及古代水利工程建设”“市域内古地名起源”“《白蛇传》故事的起源与演变路径”等课题研究，以诗经文化将民俗文化、殷商文化、鬼谷子军事文化等串珠成链、连线成片，塑造鹤壁市标志性地域文化品牌。强化“文化名人”带动，着力打造鬼谷子、端木子贡、孙思邈、王阳明等名人品牌。持续办好中原（鹤壁）民俗文化节等活动，弘扬民间优秀传统文化，增强城市知名度和影响力。
第二节 加强文化遗址考古发掘和保护利用
全面提升考古研究水平，依法落实“考古前置”工作，妥善处理文物保护与基本建设、开发利用的关系。持续与中国文化遗产研究院合作共建中国文化遗产研究院文物保护与科技创新（浚县）基地，加强辛村遗址考古挖掘和保护利用，建成豫北文物整理基地，强化文物古迹的系统性保护和统一监管。持续实施黄河国家文化公园、大运河国家文化公园、长城国家文化公园的遗产保护修缮等项目，加大黄河故道鹤壁段、大运河鹤壁段流域文化的发掘、研究、保护和利用，加快黎阳仓遗址、赵南长城等重要文物遗址的考古发掘和保护利用。
第三节 打造文化文艺精品
坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺文化精品打造工程，创新推出一批具有鹤壁特色、鹤壁风格的原创性、突破性成果，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。弘扬豫剧牛派艺术，推动《七品芝麻官》《太行故乡情》等一批经典文化剧目走出去，打造豫剧《许穆夫人》《牛金根返乡记》《河南巡抚田文镜》等高质量优秀剧目。广泛开展群众性文化活动，发展互联网条件下新大众文艺，持续办好新年音乐会、春节戏曲晚会等，常态化开展舞台艺术送基层、芝麻官大舞台等。
第四节 提升公共文化服务质效
做优公益场馆联盟，提高基本公共文化服务覆盖面和适用性，提供更多富有时代特色、更具科技含量、融入群众生活的高品质文化服务。管好用好新时代文明实践中心等基础文化阵地、拓展城市书屋、文化驿站、非遗传习场所等新型公共文化空间内容，构建便捷品质文化生活圈。创新实施文化惠民工程，探索“自下而上、以需定供”的菜单式公共文化服务，健全社会力量参与公共文化服务机制，创新发展线上戏曲直播、云展演等数字化演出服务，推动更多优质文化资源直达基层。完善公共图书馆全民阅读推广体系和全年龄段全民艺术普及体系，提升书香鹤壁建设水平。
第三章 提高文化产业发展水平
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化、旅游和体育业态融合、产品融合、市场融合，丰富高品质文化旅游产品供给，全面提升文化产业的吸引力、竞争力、带动力。
第一节 推进文旅品牌建设
以文化传承厚植旅游内涵，推动文化活化故事化，打造鹤壁文旅的 IP 形象。加快黎阳城文化旅游区创建国家 5A 景区，打造文旅产业龙头。提升浚县古城夜游品质，打造“豫北”夜经济新名片。深化文旅资源整合，提升云梦山、古灵山、五岩山等景区品质，促进景区全域联动、线路全域统筹、服务全域提升。积极培育和壮大“文旅 + 百业”“百业 + 文旅”示范项目，打造有情绪价值导向的文旅产品。加快文化和科技融合，鼓励旅游景区、度假区、休闲街区等推进信息化改造，打造“人工智能 + 智慧文旅”沉浸式体验新空间。依托泥塑、鹤壁窑、黄河古陶、剪纸等优秀非遗项目，开发系列“鹤壁好礼”，做优特色文创产品。
第二节 深化文体旅融合发展
实施旅游景区强基焕新和服务品质提升行动，推动服务设施现代化、服务手段智慧化、服务标准国际化。丰富高品质文旅产品供给，加强城市历史文化街区微改造、精提升，争创国家级、省级旅游休闲街区。提升中原文博会、民俗文化节等节会市场化运营水平。大力开展匹克球运动和对外交流，积极举办承办各类高端赛事，培育具有区域影响力的自有匹克球品牌赛事。构建匹克球全产业链，鼓励社会力量建设专业场馆与俱乐部，支持发展匹克球专业服务。高质量办好环淇河自行车赛等自主品牌赛事。推动现有服装及材料生产企业加强与知名品牌企业合作，开发运动服装、体育器材、户外装备等产品。
第三节 提升鹤壁文旅影响力
擦亮“诗经故里、美丽鹤壁”文旅品牌，加强诗经文化、民俗文化、鬼谷子军事文化等文化符号宣传推广，做优樱花季、匹克球等节事活动。构建线上线下文旅传播矩阵，开展全域覆盖、精准营销，提升鹤壁文旅知名度和影响力。加强旅游市场综合监管和安全管理，规范文旅市场秩序，优化提升服务质量。持续完善“吃住行游购娱”全要素全链条体系，推动游客从“流量”转向“留量”。
第九篇 着力增进民生福祉，扎实推进共同富裕
围绕打造“有温情适意、可感可及的品质生活”，坚持以人民为中心的发展思想，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，尽力而为、量力而行，加强民生建设，办好民生实事，推进人的全面发展，不断满足人民群众对美好生活的向往。
第一章 努力增加居民收入
拓宽居民增收渠道，深挖增收潜力，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，实现居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
第一节 多渠道增加居民收入
落实城乡居民增收计划，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准，充分发挥企业工资指导线的作用，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。拓宽居民动产与不动产收益渠道，强化投资收益保障，增加居民财产性收入。加大个体工商户、农户、灵活就业人员等扶持力度，增强经营性收入的稳定性和持续性。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。
第二节 强化兜底性收入保障
落实针对低保边缘人员等弱势群体的社保政策，兜底托牢转移性收入，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距。促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
第二章 促进高质量充分就业
坚持以实施就业优先战略为引领，积极构建就业友好型发展方式，强化就业优先政策，完善就业公共服务，推动创业带动就业，守牢不发生规模性失业风险底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
第一节 深入实施就业优先战略
加强产业和就业协同，支持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等吸纳就业能力强的重点行业领域稳岗扩岗，创造更多高质量就业岗位。健全就业公共服务体系，完善市、县（区）、街道（乡镇）、社区（村）四级公共就业服务网络，优化 15 分钟就业圈，新建一批“家门口”就业服务网点，创建一批充分就业社区（村）。鼓励引导社会力量参与就业服务。构建完善职业技能培训体系，聚焦现代服务、康养托育、新职业等重点领域，深入实施“技能照亮前程”培训行动，大力推进数字化职业技能培训，提升劳动者适应产业升级和人工智能时代的就业能力。
第二节 强化重点群体就业支持
健全公共就业服务体系，依托鹤壁人力资源服务产业园等平台，开展春风行动等系列招聘活动，定向覆盖重点群体和重点用人单位，有效促进供求信息精准匹配。千方百计促进高校毕业生就业，拓展市场化就业岗位，鼓励毕业生留鹤来鹤就业，加强校内外就业衔接服务。持续强化农民工就业支持，畅通外出务工和就地就近就业渠道，稳定脱贫人口务工规模。促进困难群体就业，开展就业帮扶专项行动，积极开发公益性岗位兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零。扎实做好退役军人、妇女等群体就业工作。全力推动灵活就业、新就业形态健康发展。
第三节 加大创业支持力度
完善创业支持体系，落实税收优惠、财政补贴、低息贷款等政策，降低创业门槛和成本。建立和完善创业孵化器和创新园区，为创业者提供优质的办公空间、技术支持和市场推广服务。进一步简化行政审批流程，降低市场准入门槛，简化办事程序、合并办理环节、压缩办理时限，为创业者提供便利的注册和经营环境。提供市场分析、法律咨询、财务规划等一站式创业服务，帮助创业者解决实际问题。加大对个体工商户和小微企业主创业培训力度，实施创业担保贷款、创业孵化、创业培训、创业服务“四位一体”的服务体系。
第四节 加强劳动者权益保障
完善企业用工监测、失业风险预警应对、就业失业监测等机制，强化政策储备和应急处置，防范规模性失业风险。着力构建和谐劳动关系，建立促进就业和劳动保护工作的议事协调机构，加强调解仲裁和监察执法，提升调解仲裁工作水平，治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等问题，有效维护劳动者合法权益。支持和规范发展外卖骑手、网约车司机、网约家政、电商主播等新就业形态，加强新就业形态劳动者劳动权益保障。
第三章 办好人民满意的教育
深入推进教育现代化，促进教育体系结构更加完备、教育体制机制更趋合理，不断提升教育公平质量，有效缓解优质教育资源供给矛盾，推动教育综合实力、现代化水平全面提升。
第一节 实施新时代立德树人工程
加强和改进新时代学校思想政治教育，坚持思政课程建设与党的创新理论武装同步推进，发挥新时代伟大变革成功案例的教育激励作用。深化“大思政课”建设，促进思政课堂和社会课堂有效融合，塑造有利于青少年健康成长的网络空间和育人生态。深入实施素质教育，加强体育、美育、劳动教育，健全德智体美劳全面培养体系。完善教育评价体系，努力让每一个孩子健康成长、全面发展。
第二节 推动基础教育扩优提质
健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育、民办教育。开展学前领航工程，提高学前教育保教质量。加大公办幼儿园学位供给，扩充普惠学前教育资源。优化调整中小学校布局，加强学校共同体建设，开展集团化办学改革，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推动全市义务教育学校班额标准化，提升义务教育质量，全域通过国家义务教育优质均衡发展评估验收。实施县域高中振兴计划，推动市区普通高中均衡发展，打造一批特色高中，推动普通高中多样化发展。加快建设现代职业教育体系，实施职业教育与普通教育融通发展工程，加强义务教育阶段职业体验和职业启蒙教育。提升特殊教育办学质量，加强特殊教育资源中心建设，打造融合教育示范校。深化专门教育工作，提升培红学校办学水平，推动学校规范化建设。引导规范民办教育发展。
第三节 提升高等教育办学水平
推动高等教育提质培优，提升河南信息科技学院办学水平，支持鹤壁职业技术学院、鹤壁汽车工程职业学院进入国家“双高计划”，推进鹤壁能源化工职业学院、鹤壁技师学院等办成高水平有特色的高等职业院校。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，实现本科层次职业教育新突破，增加优质高等教育资源供给。加强高水平师资队伍建设，加大高层次、紧缺型人才引进力度，实施职业学校教师梯队攀升工程，专任专业课教师中“双师型”教师比例达到 75% 以上。
第四节 提高教育教学保障能力
优化数字教育资源供给，在高标准完成教育信息化 2.0 的基础上，积极推进全国人工智能赋能教育行动试点市建设，推动城乡、边远山区的学校共享优质教育资源。健全学校家庭社会协同育人机制，成立家庭教育研究指导中心，搭建社会育人平台，加强学生心理健康教育。弘扬教育家精神，实施高素质教师人才培育计划。健全师德师风建设长效机制，建立“师德师风承诺”制度，开展系统化、常态化宣传教育。深化教师管理综合改革，建立完善“师随峰走、向上兼容”的教师招聘机制。加快教师城乡之间、学段之间有序流动，统筹新老区市直学校教师资源。加大教育财政保障力度，保障教师待遇。完善全民终身学习公共服务体系，推进学习型社会建设。
第四章 加快推进健康鹤壁建设
实施健康优先发展战略，深入开展健康鹤壁行动，提升爱国卫生运动成效，深化医药卫生体制改革，为人民群众提供公平可及、系统连续的健康服务。
第一节 建设优质高效医疗服务体系
推动优质医疗资源提质扩容，推进肿瘤、心血管等区域医疗中心和临床医学重点专科建设，争取挂牌 2-3 个河南省临床重点专科、中医临床重点专科、河南省县级特色临床专科等。探索紧密型城市医疗集团建设，落实中心医院对口帮扶，促进医疗服务提质增效。以紧密型县域医共体建设为重点推进分级诊疗、医防融合，提升基本公共卫生服务均等化水平。推进全民健康数智化建设，实施数字健康发展专项行动，完善市级全民健康信息平台，探索医学影像智能辅助诊断等场景应用。促进医疗、医保、医药协同发展和治理。规范民营医疗机构发展。
第二节 提升公共卫生服务水平
实施医疗卫生强基工程，健全县乡村医疗卫生服务体系，优化社区卫生服务中心设置。建强疾病预防控制体系，健全分级分层分流重大疫情救治机制，提升新发突发急性传染病的监测预警和应急处置能力，常态化做好艾滋病、结核病等重大传染病防治。加强慢性病综合防控，开展高危人群肿瘤筛查，深化城乡居民慢性病门诊用药保障和健康管理，完善家庭医生个性化签约服务，发展防治康管全链条服务。注重心理健康服务和精神卫生防治，强化职业健康风险防控，加强专业人才队伍建设。完善血液供应保障机制，规范血液安全质量管理。
第三节 大力发展中医药事业
实施中医药振兴发展工程，促进中西医结合，全面提升中医药服务能力。推动市级中医院提质发展，开展县级中医院“两专科三中心”建设，完善县、乡、村三级基层中医药服务网络。加强中医药人才队伍建设，培养一批中医临床优秀人才，创建中西医协同“旗舰”科室。弘扬中医药文化，开展中医药典籍、技术、方药和名老中医药专家经验挖掘保护，推进名医验方、经典名方等挖掘和转化，擦亮“中国孙思邈文化重要起源地”招牌，创建省中医药文化宣传教育基地。支持种植、加工中医药等关键技术研究，做大做强中医药产业，创新培育孙思邈千金方“大药房 + ”业态。
第四节 加强医疗卫生队伍建设
全面加强医务人员下沉服务和继续医学教育，提高各类专业技术人员综合服务能力水平。提升县区级医院医务人员常见病、多发病诊疗和急危重症患者抢救水平，提高基层医务人员急症急救和慢性病规范诊疗等能力。配强基层卫生健康人才队伍，推进乡镇卫生院医务人员“县聘乡用”、村医“乡聘村用”。引导广大医疗卫生人员自觉践行崇高职业精神、伟大抗疫精神，弘扬优良医德医风。
第五节 提高全民身体素质
建立健全健康影响评估制度，实施合理膳食行动和国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。健全学生健康体检和体质监测制度，提供心理健康关爱服务，实施学生体质强健计划，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时。广泛开展全民健身活动，壮大群众体育组织，加快群众身边体育运动设施建设，推动公共体育设施和符合条件的学校体育设施向社会开放，营造会健身、常健身、爱健身的浓厚氛围。
第五章 加强养老服务保障
积极应对人口老龄化，优化基本养老服务供给，拓展智慧养老服务，促进健康老龄化，积极开发老年人资源，推进养老事业和养老产业健康快速发展。
第一节 健全养老服务体系
巩固提升全国居家和社区基本养老服务试点成果，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态。加强乡镇（街道）区域养老服务中心、社区嵌入式养老服务机构建设，鼓励社会力量建立康养、医养结合机构。推进医养结合扩面发展，提高医养结合服务质量，加强县、乡（社区）医养结合服务中心建设，扩增“全链式”服务。着力发展普惠性养老服务，推进养老助餐点建设，加强公共设施无障碍和家庭适老化改造。完善老年人健康教育、疾病诊治、长期照护等相衔接的支撑体系，创新“预防、治疗、照护”三位一体的老年健康服务模式，开展失智失能老年人评估指导，加强康复、护理、安宁疗护服务。
第二节 推进智慧养老
拓展智慧养老服务平台功能，整合老年人分布、服务需求与设施运营信息，实现服务精准匹配与资源高效调度。推广应用智能血压仪、防摔仪、紧急呼叫救援等智慧产品与服务，为居家老年人提供健康监测、慢病管理、安全防护等智能化服务。发展“智慧 + ”养老新场景，推动智慧养老平台与具体场景、智能设备深度融合，打造一体化养老解决方案。探索市场化运作机制，吸引社会资本参与，构建政府引导、企业运作、多元参与的智慧养老发展格局。
第三节 发展银发经济
稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，强化大龄劳动者就业岗位开发，鼓励用人单位吸纳更多大龄劳动者就业。培育养老服务消费新场景，鼓励文化、旅游、健康、家政、金融等产业与养老服务深度融合，推动发展便捷化、个性化养老服务新业态。依托职业院校和培训机构加强养老服务人才培养，为银发经济发展提供坚实的人才支撑。
第六章 建设生育友好型社会
优化生育支持政策和激励措施，加强妇女和儿童健康服务，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，加快建设儿童友好城市和青年发展型城市，促进人口长期均衡发展。
第一节 营造生育友好社会氛围
倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，积极构建适龄婚育、优生优育、夫妻共担育儿责任的新型婚育文化。加强人口和生育国情国策宣传教育，推进婚俗改革和移风易俗，培育积极向上的婚俗文化。持续办好单身青年人才联谊会等活动。加大生育、养育、教育各环节的政策支持力度，全面落实生育休假、育儿补贴等制度，足额保障生育医疗费用和津贴发放，有效降低家庭育儿成本。
第二节 强化普惠托育服务供给
健全普惠育幼服务体系，建设托育综合服务中心，完善公办托育服务网络，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务，发展机构托育、社区嵌入式托育、家庭托育、幼儿园托班、用人单位办托等多种模式，提升公建托位供给总量及占比。提升普惠托育和托幼一体服务水平，促进儿童早期发展。
第三节 加强妇幼健康保障
加快妇幼保健机构标准化建设，深入推进生育友好、儿童友好医院建设，加强危重孕产妇和新生儿救治中心标准化建设和规范化管理，持续推进早孕关爱行动，强化母婴安全形势监测与预警，落实母婴安全五项制度。加强生殖健康服务，优化辅助生殖技术服务供给。加强 6 岁以下儿童健康管理服务，持续开展儿童健康“五小”专项行动，依法加强出生医学证明管理。加大妇女儿童权益保障力度。
第七章 加强社会保障能力建设
织密扎牢社会保障网，强化重点群体保障，加强社会保险、社会救助、社会福利等多层次协同，增强社会保障可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。
第一节 健全社会保险体系
实施全民参保计划，完善社保参保激励和社保关系转移接续政策，落实新业态及灵活就业人员等群体参保政策，推动社保精准扩面提质，实现应保尽保。落实基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费。发展多层次多支柱养老保险体系，持续落实企业职工基本养老保险全国统筹，扩大年金制度覆盖范围，深入实施个人养老金制度。落实机关事业单位养老保险制度改革。推动社保办理服务向基层延伸，实现社保业务覆盖率达到100% 。持续完善基本医疗保险、大病保险和医疗救助，发挥商业保险补充保障作用，构建多层次医疗保障体系，全面提升医疗服务保障能力水平。
第二节 完善社会救助和社会福利制度
加强低收入人口动态监测，建立动态核查、常态排查长效机制，稳步拓展低收入人口认定范围，有序扩大社会救助覆盖面和可及性。完善临时救助制度，强化临时救助与基本生活救助、专项救助、慈善帮扶有效衔接。建立与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，确保基本生活救助标准与经济社会发展水平相适应。加强对空巢老人、困境儿童、留守儿童等群体的监测预警和精准帮扶。规范福利机构管理，完善重度残疾人托养照护政策，推进解决重度残疾人托养照护问题。
第三节 提升基本殡葬服务水平
加强公益性安葬设施建设，发展优化公益性殡葬服务，完善减免困难群众丧葬收费政策，建立节地生态安葬奖补制度。加强殡仪馆、公墓价格管理，建立健全跨部门综合监管机制，规范医疗机构太平间、殡葬服务中介组织服务经营行为。倡导节俭办丧、文明祭祀、低碳祭扫，引导树立文明、健康、绿色殡葬新风尚。
第四节 加强退役军人服务保障
加强退役军人服务中心（站）建设，全面推进退役军人服务“一件事”集成办理，实现服务保障标准化、规范化、便利化。完善抚恤优待制度，提高退役军人和优抚对象待遇，做好退役军人移交安置工作，完善失业和就业困难退役军人常态化、精准化就业帮扶机制，落实退役军人创业优惠政策。加强新时代双拥模范城建设，做好拥军优属工作。大力弘扬英烈精神。
第十篇 加强生态环境保护，全面推进人与自然和谐共生
围绕打造“有绿色低碳、悦目怡人的优良生态”，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全地域、全过程加强生态文明建设，让鹤壁天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，营造和谐共生的生态环境。
第一章 深入推进污染防治攻坚
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，注重源头治理，突出标本兼治，深入开展生态环境“五个一批”行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
第一节 深化大气污染防治
实施“美丽蓝天”工程，以 PM 2.5 治理为主线，优化调整产业结构、能源结构和交通运输结构，强化多污染物协同控制与区域协同治理，提高优良天数比例。加大对落后产能的淘汰力度，实施污染治理设施、自动在线监测装置建设与升级改造工程。严格落实属地责任，加强网格化监督，推进餐饮行业油烟深度治理，扎实做好烟花爆竹、秸秆焚烧、散煤燃烧等管控。强化各类施工工地、道路交通、裸露土地等重点区域的扬尘防控。持续开展“阳光运输”行动，推进机动车和非道路移动机械污染防治，严格落实管控措施。完善重污染天气应急响应机制。
第二节 加强水环境综合治理
开展水生态环境治理行动，完善水源安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系。保障饮用水水源安全，加强重要河湖库水质保护和动态监测，严控饮用水水源地上下游水域、陆域范围内开发建设活动，在重要水源地逐步开展水质生物毒性预警体系建设。实施“净水入河”工程，以化工园区为重点，完善配套污水管网，提高污水无害化处理处置率，推进“污水零直排”园区建设。常态化排查整治入河排污口，开展河道“清洁行动”，深入开展汤河、 羑 河、卫河、共产主义渠、浚内沟等河流的综合整治，推动水质持续改善。持续开展黑臭水体整治环境保护行动，建立健全返黑返臭防范机制，推动城市黑臭水体“长制久清”，县城建成区黑臭水体动态清零。
第三节 强化土壤污染治理
开展土壤污染源头防控工作，推进地下水污染防治，加强重点区域地下水环境监测与污染溯源，防止污染源对地下水的渗透。深化农业面源污染防治，加强禽畜养殖等污染防治。强化固体废物治理，推动危险废物规范化评估，加强危险废物产生、贮存、转移、处置全流程闭环管理。扎实推进受污染用地安全利用和风险管控，严格建设用地安全管理，开展农业及工业用地土壤污染调查，加强污染用地安全利用评估及修复，落实耕地土壤污染预警制度，提高受污染耕地安全利用率。
第四节 有效防控新污染物
建立健全新污染物治理体系，全面加强新污染物的控制与治理。强化噪声污染管理，加强工业企业、建筑施工、交通运输和社会生活噪声源监管，推广低噪声设备，优化道路及铁路隔音设施。提高辐射监管水平，完善放射源全过程动态管理，提高放射性废物和废旧放射源安全处置能力。开展恶臭异味专项治理和氨排放污染防控，推进致臭物质识别、恶臭污染评估和溯源技术应用，加强废气收集和处理。强化持久性有机污染物、内分泌干扰素、抗生素、微塑料等风险防控和协同治理。
第二章 积极稳妥推进和实现碳达峰
健全绿色低碳发展机制，落实资源总量管理和全面节约制度，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成绿色生产生活方式。
第一节 强化碳排放双控
落实碳排放总量和强度双控制度，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。加强重点行业领域碳排放预警管控，协同推进产能治理和碳排放双控。完善企业节能降碳管理制度，落实全国碳排放权交易市场调控机制。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量减量置换。建立产品碳足迹管理体系，落实产品碳标识认证制度。完善适应气候变化工作体系，有效控制非二氧化碳温室气体排放，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
第二节 推进重点领域节能降碳
推动重点行业减污降碳和节能改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目，加快设备产品更新迭代升级，加强绿色制造体系梯度培育，开展绿色工厂、绿色园区等标杆示范行动，有序推进零碳工厂、零碳园区建设。加快推进生产用能方式绿色化，严格执行煤炭消费等量或减量替代。支持企业建立绿色管理体系，引入减污降碳节能技术，推广绿色设计、清洁工艺，推进规上工业企业“升 A 晋 B ”全覆盖。大力发展多式联运，扎实推进“公转铁”“公转管”“散改集”，提高大宗货物清洁运输比例。加快推进交通绿色化转型，推广低碳交通运输工具，加快城市物流、环卫等非应急领域新能源车辆替代，加大燃油货车进城严控力度。
第三节 推动资源节约循环利用
实施全面节约战略，加强各类资源全过程管理和全链条节约，提升资源利用效率。推动重点用能单位建立健全节能降碳管理机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”制度，开展重点工业行业能效对标达标行动，加快建筑、交通等重点领域能效提升，强化节能监察。落实水资源刚性约束制度，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，加强非常规水资源利用，推动万元地区生产总值用水量累计下降 5% 以上。推广节地技术和节地模式，推进土地复合利用和空间综合利用。提升矿产资源综合利用水平，加强低品位资源利用。提高垃圾分类和资源化利用水平，推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。推动企业各类排放物回收利用，提高静脉产业园运行水平，积极建设“无废城市”。
第四节 倡导绿色低碳生活方式
开展全民绿色消费行动，健全绿色消费激励机制，倡导简约适度、健康文明的生活方式和消费模式。建设节约型机关、绿色商场、绿色社区等。加强绿色产品认证与标识体系建设，引导企业推行绿色经营理念，加大绿色产品和绿色服务供给。优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、抵制过度包装、减少一次性用品使用。倡导绿色办公、绿色出行。
第三章 加强生态保护和修复
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进生态保护和修复工程，进一步优化完善绿色发展空间格局，确保生态功能不退化、生态空间不减少。
第一节 推进美丽幸福河湖建设
全面落实“保护优先、合理利用”方针，实施淇河生态保护修复和缓冲带工程，加强淇河国家湿地公园自然化改造、植被恢复与水土保持，完善提升淇河沿岸道路及配套设施，提高淇河保护开发利用和智慧化管理水平，持续擦亮“生态河、文化河、幸福河”鲜明品牌。健全完善“河湖长 + ”协作机制，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。保护淇河优良水体，构建以淇河为主干，汤河、卫河等为支脉的生态水系廊道，建设美丽河湖、幸福河湖。
第二节 科学开展国土绿化行动
全面推行林长制，坚持科学绿化，深入推进“森林鹤壁”建设，加强黄庙沟森林公园等森林植被保护和林相改造，调整和改善森林生态系统中的植被结构，实现森林生态环境优化，提升生态产品供给，形成以自然公园为核心的自然保护地体系。充分利用“六块地”资源，加快城市建成区、高速高铁、国道省道、快速路、街头绿地、河流干渠等空间绿化进程，加大山区绿化和植被恢复力度。加快森林乡村建设，统筹开展乡村绿化美化，提升乡村人居环境。提升工业园区、厂区绿化水平，支持各园区结合自身产业特点制定并实施绿色园区绿化方案，形成立体化特色化的厂区绿化环境。实施森林质量提升行动，持续提升森林资源利用率，加强林业资源养育管护，因地制宜发展林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等林下经济，提高森林资源利用水平。
第三节 推进绿色矿山建设
实施历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，重点保护与修复太行山余脉生态功能区，加快推进露天矿山的地形重塑、植被重建和采煤沉陷矿山稳沉处理，推进煤矸石堆场的规范化治理和采煤塌陷区的综合整治，持续推进矿山绿色化智能化改造。坚持宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜景则景，科学推进矿山区复垦利用。建立健全矿山地质环境动态监测体系与治理恢复长效机制，推进地质灾害“隐患点 + 风险区”双控体系建设，全面提升矿区地质灾害综合防治能力。
第四节 强化生物多样性保护
推进生物多样性保护战略与行动计划，实施生物多样性保护工程，开展生物多样性调查观测与评估，加强珍稀濒危动植物保护。加强生态廊道和候鸟迁飞通道保护修复。加大对珍稀鱼类、水生植物等水生生物资源保护与修复力度，科学开展增殖放流，严厉打击非法捕捞。强化生物安全监测预警体系，联防联控外来入侵物种和有害生物。做好古树名木保护，加强森林草原防灭火。加强对野生动物疫源疫病监测，保障生态安全与公共卫生安全。
第四章 健全生态环境保障体系
坚持底线思维，强化源头防控，全面压实各方责任，筑牢风险防线，提升生态环境治理系统化、法治化与现代化水平。
第一节 严守生态保护红线
完善生态环境标准、监测、评估和考核制度，强化生态环境分区管控实施应用和动态更新，实施最严格的地上地下、区域联动的生态环境治理制度。深化环境影响评价改革，持续优化环评分类管理，推动环评与国土空间规划、排污许可、总量控制等制度有机衔接，构建高效的环评源头预防管理体系。全面落实以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，推动排污许可管理与环境监测、执法监督、信息公开等环节联动，加强企业排污行为管理，建立动态发现、分类处置、长效防反弹机制，确保“散乱污”企业动态清零。
第二节 完善生态环境监测体系
加强科技支撑，深化人工智能等数字技术应用，构建多要素、跨学科、空天地一体化大气环境综合观测网，加强对生态环境质量全面、系统、实时监测，准确掌握和预测环境质量变化趋势。强化生态环境执法监督，推进执法机构规范化、专业化建设，提升执法人员综合素质，建立全环节、全流程执法监管制度。畅通公众参与渠道，建立完善环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度。支持企业自证守法，推动监管信息与企业信息双向互动。持续加强环保法治宣传教育，提升全民生态文明素养。
第三节 加强环境事件应急管理
健全环境应急责任体系，明确环境应急职责分工，整合相关部门资源力量，建立常态化应急联动机制。强化环境应急基础能力建设，完善突发环境事件应急预案，深化环境应急指挥调度系统的应用，加强危险废物、重金属等重点领域隐患排查和风险防控，及时妥善科学处置各类突发环境事件。强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标刚性管理，发挥指标导向与约束作用。严格落实企业主体责任和政府监管责任，指导企业健全内部环境管理制度。严格执行生态环境损害赔偿，实行生态环境损害责任终身追究。
第十一篇 提升社会治理效能，建设更高水平
平安鹤壁
围绕打造“有科学高效、系统集成的社会治理”，坚定不移贯彻总体国家安全观，深化运用“工程 + 专班 + 县区 + 网格”工作机制，加快推进治理体系和治理能力现代化，确保社会生机勃勃又井然有序，再创平安中国建设示范市。
第一章 落实国家安全责任
紧紧围绕构建新安全格局，把捍卫政治安全摆在首位，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，建立健全国家安全工作闭环落实机制，确保国家安全决策部署落到实处。完善国家安全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，加强国家安全风险监测预警，健全反渗透、反策反、反窃密、反恐怖机制，加强网络、数据、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地管理，强化网络综合治理，更好发挥网络舆情“第一示警”机制作用。常态化推进国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢人民防线。完善公共安全体系，加强重点领域、重点区域、重点环节公共安全风险防控，推动公共安全治理模式向事前预防转型。深入开展全民国防教育，加快国防动员能力建设。
第二章 健全党领导下的社会治理体制机制
完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。深入推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖集中攻坚行动，巩固提升非公有制企业党建，分类推进混合所有制企业党建，健全商圈楼宇和园区党建体制。加强社会组织培育管理，推进行业协会商会改革发展。强化志愿服务组织管理，推动党建引领“专业社工 + 志愿服务”融合发展。
第三章 更好凝聚服务群众
坚持走好新时代党的群众路线，畅通群众诉求表达通道，主动回应群众关切，完善 12345 政务服务便民热线等公共服务平台功能，推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等做法，推动部门与属地联动解决群众诉求。落实领导干部接访下访工作制度，深入推进信访工作法治化，持续加强信访问题源头治理和突出矛盾化解。完善人民建议征集工作制度，统筹用好线上线下征集平台，充分吸纳民意、汇集民智。加强各类社会群体服务管理，依法保障各类社会群体合法权益。健全社会心理服务体系和危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。
第四章 突出抓基层、强基础、固根本
树牢大抓基层的鲜明导向，强化基层党组织作用，加强基层政权建设，持续为基层减负赋能，提升基层治理现代化水平。
第一节 夯实基层治理根基
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，全面推行“党建 + 网格 + 大数据”模式，持续深化“工程 +专班 + 县区 + 网格”工作机制，扎实推进“五基四化”。加强基层政权建设，选优配强村（社区）“两委”班子特别是带头人，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和完善农村“四议两公开”、社区“一征三议两公开”、风险防控“一评四会”等做法，持续加强乡村治理、完善社区治理。发挥人民主体作用，引导各方有序参与社会治理。
第二节 激发基层干事创业动力活力
持续整治形式主义为基层减负，坚持以脱贫攻坚精神整治群众身边不正之风和腐败问题，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。推动资源、服务、管理、力量下沉，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地，提升村（社区）组织动员和服务群众能力。健全担当作为激励和保护机制，推行容错纠错机制，营造有利于干事创业的良好环境。
第五章 营造公平正义的法治环境
巩固全国法治政府建设示范市创建成果，深化全面依法治市实践，一体推进法治鹤壁、法治政府、法治社会建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。
第一节 持续推进法治政府建设
加强宪法法律实施和监督，坚定维护宪法尊严和权威。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，坚持务实有效管用的原则，加强科技创新、数据管理、生态文明建设、历史文化保护等重点领域和新兴领域立法，以良法促发展、保善治。健全依法行政决策机制，严格落实重大行政决策程序制度，确保决策的科学性、民主性和合法性。深化行政执法体制改革，建立健全行政执法监督机制，规范行政执法程序和行为，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，严肃查处执法不公、执法不严等问题。全面落实行政规范性文件备案审查，推动行政争议实质性化解。
第二节 全力维护司法权威
依法独立公正行使审判权、检察权，严惩各类犯罪，加强家事、医疗、养老、就业、消费等民生领域司法保护，加强人权司法保障。规范司法权力运行，落实和完善司法责任制，加强审判监督管理，强化检察监督，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化司法体制综合配套改革，加强执行联动机制建设，健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，有效解决“执行难”问题，维护社会公平正义。
第三节 深化法治社会建设
构建覆盖城乡的公共法律服务体系，多领域延伸公共法律服务职能。强化“谁执法谁普法”责任落实，创新宣传教育方式，丰富法治文化活动，分层分类分众开展专项精准普法，推动全社会尊法学法守法用法。整合律师、公证、法律援助、人民调解等各类法律服务资源，推动法律服务资源向基层延伸，加大重点群体法律援助力度，更好满足人民群众法律服务需求。
第六章 营造安定有序的社会环境
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，常态化推进风险隐患排查整治，有效防范化解风险隐患。
第一节 健全风险防控体系
更好发挥“长安鹤壁”信息平台作用，纵深推进“三大工程”。实施“探照灯”风险预警工程，坚持公秘结合、专群结合和人技结合、网上网下结合、境内境外结合等方式，建立完善风险危机管控机制，做好突出涉稳风险广泛搜集、拓线深挖，确保隐患“发现早”。实施“挖掘机”管控处置工程，坚持和发展新时代“枫桥经验”，搭建完善核心圈、紧密圈、参与圈、群防圈“四个圈”工作格局，构建社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保风险“控得住”。实施“压路机”善后治本工程，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，深入开展平安建设系列专项行动，强力攻坚重点领域信访突出问题，推动各类突出问题有效解决，确保问题“治得好”。
第二节 化解重点领域风险隐患
强化源头防控、预判预警、早期纠正，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，防止各类风险跨领域、跨市场传递共振。严格落实“三管三必须”要求，压实安全生产责任制，常态化推进“五个一批”专项行动，加强危化品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点领域安全生产风险隐患排查整治和责任倒查机制，加强重点场所火灾防控，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。加强食品药品全链条全过程监管，落实行业监管、属地管理、企业主体的食品药品安全责任，守护好人民群众食药安全。加强网络安全治理，完善分类分级、风险评估、安全审查等机制，保障网络和数据安全。加强个人信息保护。
第三节 完善应急管理体系
健全部门协同、上下联动的应急指挥体系，强化应急预案体系建设管理，提升应急救援实战能力和重大突发公共事件处置保障能力。加强气象、水文、地质灾害和危化品、桥涵隧道、病险水库等重点领域风险监测预警，推进应急广播体系建设，健全“横向到边、纵向到底”应急响应联动机制。完善覆盖全灾种、全流程、全方位的防灾备灾减灾救灾工作体系，提高多元化应急物资储备和快速调拨投送能力。实施自然灾害应急能力提升工程，推动豫北（鹤壁）省级区域性综合应急救援保障基地升级扩能，加快推进海河流域暨豫北（鹤壁）应急救援中心等项目，加强应急避难场所建设，强化城市“平急两用”公共基础设施建设和平急转换使用，推进应急应战一体化建设，提升防空防灾能力。建强综合性消防救援队伍，提高极端条件下救援能力。
第四节 强化社会治安整体防控
健全立体化、信息化社会治安防控体系，加强市县乡三级综治中心规范化建设，优化功能布局，深化数智赋能，完善“一中心三平台”架构，实现“最多跑一地”。推进“雪亮工程”建设提质增效，加强重点区域、部位、场所的人防物防技防建设，建强“一村（格）一警一法律顾问一民调队伍”。推进扫黑除恶常态化，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。防范规模性集聚风险。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强精神障碍患者服务管理，做好刑满释放人员安置帮教工作。
第十二篇 加强规划实施保障
坚持学思想、讲协同、抓落实，提高党领导经济社会发展能力和水平，持之以恒推进全面从严治党，更好履行各级党委政府职责，加强规划实施的统筹协调、监测评估和政策保障，最大限度凝聚各方力量，确保“十五五”经济社会发展主要目标和战略任务顺利实现。
第一章 加强党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。各级党委（党组）要加强对“十五五”规划实施的全面领导。落实新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，严明政治纪律和政治规矩，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把完善党和国家监督体系融入规划实施之中，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化清廉鹤壁建设，巩固拓展风清气正的政治生态。
第二章 推进社会主义民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，积极践行全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，更好发挥人大代表作用，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，深化产业工人队伍建设改革，加强青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，铸牢中华民族共同体意识，坚持宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。深化与港澳台交流合作。做好新时代党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，巩固发展军政军民团结，确保连创全国双拥模范城。
第三章 充分调动全社会积极性主动性创造性
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分激发全社会干事创业、创新创造活力。弘扬解放思想、奋勇争先的精神，倡树真抓重干、求真务实的作风，引导各方积极投身鹤壁现代化建设。树立和践行正确政绩观，坚持正确用人的导向，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，健全澄清正名机制，严惩诬告陷害行为，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲。建立规划重大事项实施公开机制，定期向社会发布实施进展情况，自觉接受社会监督。
第四章 健全规划实施全周期推进机制
落实国家发展规划法，健全定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，有力有序推进各项目标任务实施。强化政策协同保障，推动财政要素和资源要素优先保障规划确定的重大任务和重大工程项目，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走，优先保障规划选址、用地和资金需求。建立规划目标指标和重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目推进落实机制，细化时间表、路线图、优先序，确保如期完成。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，根据评估情况及时调整工作重点。发挥纪检监察机关和审计机关对规划实施的监督作用，健全跨县区跨部门重大任务落实协同监督机制。
实现“十五五”规划目标任务艰巨、意义重大。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，勇担使命、实干笃行，凝心聚力、开拓进取，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出鹤壁更大贡献。
