衡水市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 5 月
衡水市国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026 — 2030 年）规划纲要，根据《中共衡水市委关于制定衡水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
第一篇科学把握新时代新征程阶段性特征
奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章
“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中，具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键五年，也是加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章的关键五年。
第一章发展基础
“十四五”时期，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示批示和视察河北重要讲话精神，认真落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，解放思想、奋发进取，扎实推进“四个闯出一条新路”，稳经济、抓创新、优结构、扩内需、抗疫情、促就业、保民生，办成了一批突破性、引领性、标志性的大事要事，“十四五”规划目标任务顺利完成，经济强市、美丽衡水建设迈出坚实步伐。
——经济实力明显提升。经济发展迈入新能级，全市地区生产总值突破 2000 亿元大关，年均增长 5.5% ，经济总量居全省位次实现进位。民营经济持续发展壮大，民营经济增加值占全市生产总值比重突破 70% ，民间投资占固定资产投资比重达到 54.8% ，成为支撑经济发展的主力军。产业结构不断优化，三次产业结构由 2020 年的 15.0 : 32.4 : 52.6 调整为 2025 年的12.8 : 32.7 : 54.5 。居民收入实现新提升，居民人均可支配收入迈上 3 万元台阶，达到 3.2 万元，年均增长 6.5% ，增速高于经济增长速度。
——产业发展提质向新。特色产业集群做大做强，国家级中小企业特色产业集群达到 3 个、居全省第三位，安平丝网产业集群年营业收入突破千亿元，新型材料产业集群列入河北省重点培育的战略性新兴产业集群。优质企业梯度培育成果丰硕，新增省级专精特新中小企业 409 家、总数达到 468 家，国家专精特新“小巨人”企业 30 家、总数达到 36 家，国家级制造业单项冠军企业、国家技术创新示范企业双双实现历史性突破。制造业智能化改造和数字化转型步伐加快，“共享智造”开辟县域特色产业新模式，培育国家级工业互联网试点示范项目 3 个、居全省第三位，卓越级智能工厂实现“从 0 到 1 ”的跨越。低空经济发展方兴未艾，“毒蛇”轻型飞机、“宝云号”长航时无人机实现量产。新增北交所上市企业 1 家、港交所上市企业 1 家。
——创新能力稳步提高。创新主体量质齐升，国家高新技术企业增长 379 家、总数达到 901 家，国家科技型中小企业增长 1255 家、总数达到 1364 家，省级科技型中小企业增长 4605家、总数达到 10973 家。创新平台加速布局，新培育国家级企业技术中心 2 家、总数达到 3 家，国家级工业设计中心实现“零”突破、总数达到 2 家，衡水科技谷“研发中心—中试基地—产业园”全链条科技成果转化体系基本形成。人才支撑更加有力，集聚省级创新创业团队 20 个，组建 30 个科技特派团，助力企业攻克关键技术 75 项。创新生态持续优化，县域科技创新能力A 类县占比达到 63.6% 、 C 类县全部清零，全省首个“众筹科研”项目在安平启动。
——改革开放纵深推进。改革全面深化拓展，成功争取到农村综合性改革、 “五好两宜”和美乡村等一批国家级改革试点，累计争取省政府支持衡水事项 35 项；“党建 + 信用 + 金融”惠农模式、“交房即交证”、工会聘任制改革等入选全国地方改革典型案例。营商环境持续改善，创新实施“标准地 + 承诺制”“预招标”等改革举措，在全省率先推行证照“联办、联变、联销”“三联式”改革，企业开办时间减半、退出效率提升 60% ；推广“拿地即开工”模式，平均缩短审批时限 70 天，新登记经营主体 29.45 万户。开放合作水平稳步提高，雄安衡水协作区提档升级，向雄安新区供货额近 40 亿元；京津冀产业协同提质增效，累计承接京津 5000 万元以上项目 162 个，引进央企二、三级子公司 57 家，衡水果蔬、“湖城莲姐”在京津深受欢迎；省级开发区营业收入年均增长 12% ，外贸进出口总值完成 1130 亿元，建成 10 家跨境电商产业园，安平国际丝网博览会、中国（大营）国际皮草博览会影响力持续扩大。
——城乡发展协调推进。城市更新行动深入实施，系统化全域推进海绵城市建设，累计实施 719 个城市更新项目。主城区承载能力明显增强，滏阳路全线、人民路东延、育才大街南延、大庆路西延等道路竣工通车，奥体公园建成开放，滏东全民健身中心竣工投用，高铁南站片区一期顺利启动。县城建设短板加速补齐，实施县城建设提质升级七大行动，完成县城建设项目 371 个。乡村全面振兴扎实推进，粮食播种面积稳定在1082 万亩以上、产量保持在 88 亿斤以上，人均粮食产量保持全省第一；高品质果蔬产业示范区创建成效显著，连续承办 4 届京津冀蔬菜产业发展大会，在京建成全省首家“河北净菜”共享仓储统配中心，全国蔬菜质量标准化基地数量全省领先；农产品加工业持续做大，农产品仓储物流体系不断完善，建成省级和美乡村 1099 个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
——绿色发展成色十足。碳达峰碳中和稳妥推进，能耗总量和强度“双控”制度落实有力，提前完成单位 GDP 能耗降低省定任务。蓝天碧水净土保卫战成绩斐然， 2025 年 PM 2.5 平均浓度 37.3 微克 / 立方米，较 2020 年下降 26.9% ，空气质量优良天数达到 260 天，较 2020 年增加 22 天；国省考断面水质优良比例达到 84.6% ，地表水环境质量持续向好，建设幸福河湖 30条（个），深层地下水严重超采区实现清零，衡水湖入选全国首批陆生野生动物重要栖息地、全省首批“鸟类天堂”，衡水湖案例亮相联合国生物多样性大会；重点建设用地安全利用率100% 。生产生活方式绿色转型不断加快，“无废城市”建设全面推进，国家级绿色工厂达到 22 家，县域节水型社会和节水型城市实现全覆盖。
——基础设施不断完善。交通一体化发展迈上新台阶，雄商高铁、石衡沧港城际铁路稳步建设，邯港高速（衡水段）正式通车，石衡高速建成运营，石衡两市实现 40 分钟快速直达，全市普通干线公路通车里程达到 1247 公里，建成“四好农村路”2163 公里，实现所有乡镇通三级公路，快递服务行政村通达率实现 100% ，衡水桃城机场形成“一核心一框架九板块”的低空经济发展格局。水利基础设施日趋完备，故城运河灌区成功纳入全国中型灌区名录，结束了无市属灌区的历史，滏阳新河、清凉江等主要江河支流治理全面推进，农村生活水源江水置换任务全部完成。现代能源体系加快构建，储能电站、加氢站等能源基础设施从无到有，新能源装机占电力总装机的比重达到80% ，居全省第三、河北省南网第一。新型基础设施体系不断完善，衡水市大数据中心部署服务器 129 台，衡水人工智能计算中心投入运营，新建、改造 5G 基站 8742 座。
——社会民生福祉持续增进。就业优先政策全面落实，实施衡水学子回归计划，出台“衡水引才新十四条”，全市城镇累计新增就业 21.6 万人。教育发展更加优质均衡，县域内城乡义务教育学校一体化管理实现全覆盖，衡水健康科技职业学院获批设立并招生。健康衡水扎实推进，紧密型县域医共体建设走在全省前列，京衡中医名片 3.0 版深入实施，全国婴幼儿照护服务示范城市建设成效全省领先。养老服务快速高质发展，全市等级养老机构占比达到 77% ，养老机构护理型床位占比达到68% ，人均预期寿命超过全国、全省平均水平。国家儿童友好城市建设扎实推进，“老帮老”“爱心爸妈”结对关爱等志愿服务成效显著。多层次社会保障体系更加健全，灵活就业人员参加住房公积金制度试点政策覆盖更广人群，社会救助体系不断完善。文旅体事业繁荣发展，国家级文化产业示范基地增至 3家，建设 400 余家公共文化空间，“访千楼进万家”活动深受好评，衡水湖景区晋升国家 5A 级旅游景区，衡水湖马拉松赛事影响力稳步攀升，连续举办三届河北省研学旅游大会。
——社会大局和谐稳定。最大限度维护人民群众生命财产安全，有力防控新冠疫情，有效应对“ 23 · 7 ”流域性特大洪水灾害，高标准完成灾后重建任务。平安衡水建设取得新进展， “打苗头、防风险”专项攻坚深入推进，网络生态治理专项行动持续开展，政府债务、金融、房地产等领域风险有效防范化解，守住了不发生系统性风险底线；安全生产形势总体平稳，生产安全事故起数、死亡人数双下降；社会治安整体防控持续加强，扫黑除恶常态化开展，矛盾纠纷排查化解成效明显，群众安全感和对政法队伍综合满意度位居全省前列。法治衡水建设呈现新态势，政府治理水平和效能大幅提升，获评全国法治政府建设示范市。坚定不移推进全面从严治党，加强领导班子建设，建立“干部成绩单”，制定出台激发全市干事创业活力 18 条措施，全面提振干事创业的精气神。国防动员、双拥共建和退役军人服务保障工作不断加强，民族宗教、审计、统计、新闻出版、广播电视、外事侨务、历史文化保护传承、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆等工作开创新局面，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。
总的来看，“十四五”时期是经济社会发展取得新成效，顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程良好开局的五年；是科技创新与产业创新不断融合，新质生产力加速培育，现代化产业体系加快构建的五年；是城市综合承载力明显增强，城市品质发生新蝶变的五年；是乡村全面振兴扎实推进，现代农业蓬勃发展，农民增收、农村增颜的五年；是实施绿色发展，生态环境质量大幅提升的五年；是社会事业全面发展，民生福祉持续增进的五年。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府的坚强领导，更离不开全市广大干部群众的团结奋斗。我们必须不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把习近平总书记的关心关怀转化为强大动力和实际行动，不断开辟衡水各项事业发展新天地。
第二章发展环境
“十五五”时期，我市发展环境面临深刻复杂变化，重大机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多。
第一节国内外形势
从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，外部环境的不确定性不稳定性明显增强。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，习近平总书记对河北充满深情、寄予厚望，全省上下牢记嘱托、感恩奋进，各项事业取得新成绩、展现新气象；全省各地呈现出百舸争流、千帆竞进的态势，衡水在全省高质量发展大格局中不进则退、慢进亦退。
第二节发展机遇和挑战
“十五五”时期，衡水仍处于高质量发展的重要机遇期。国家加快构建新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，推动产业链供应链优化重构，拓展了衡水未来特色产业发展新空间；京津冀协同发展纵深推进，雄安新区承接疏解全面提质加速，区域对接合作机制更加完善，放大了衡水未来地缘发展新优势；全面深化改革持续释放改革红利，扩大内需战略不断激发投资消费潜能，经济稳中向好局面得到进一步巩固，塑造了衡水未来高质量发展新环境。但也要看到，我市产业发展龙头引领作用不足，立市立县的大项目、好项目较少；高水平创新团队和创新人才不足，科技成果转化效率不高；资源环境约束依然突出，公共服务仍有短板，农业农村现代化相对滞后，基层治理能力有待提升，重点领域还有风险隐患。
全市上下必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，积极识变应变求变，增强必胜信心，在变局中闯新路，于挑战中勇争先，持续推动衡水经济社会高质量发展全面向上突围。
第三章总体要求
“十五五”时期经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想和基本原则。
第一节指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，按照省委十届历次全会部署和市委五届历次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、奋发进取，争先进位、勇闯新路，坚持目标导向和问题导向，大兴调查研究，深入推进作风转变，狠抓工作末端落实，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节基本原则
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及衡水人民。
——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，在融入京津冀协同发展和服务雄安新区建设中精准定位、抢抓机遇、加快发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，做大做强特色产业集群，壮大新兴产业，培育未来产业，发展具有衡水特色的新质生产力，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。坚持在全面深化改革上闯新路，积极争列改革试点，复制改革经验，强化问题导向效果导向的自主改革创新，着力破除制约高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场建设，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，健全统筹发展和安全的体制机制，提高社会治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
第四章发展目标
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：
——高质量发展跃上新台阶。加快建设经济强市取得显著成效，经济总量显著提升，扩大内需战略有效实施，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，争先进位态势进一步巩固发展，“三城两基地”功能定位进一步彰显。
——创新驱动发展构筑新优势。科技创新体系效能显著提升，全社会研发投入持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，企业创新能力明显提高，科技成果转化能力显著增强，创新创业环境更加优化，科技创新与产业创新深度融合，京津冀科技创新支点城市建设取得新的实质性进展。
——改革开放迈出新步伐。各领域改革取得积极成效，治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境进一步优化，开发区能级和水平全面提升，开放强市建设迈上新台阶，民主政治建设达到更高水平。
——社会文明展现新面貌。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，社会主义核心价值观广泛践行，人民文明素养和社会文明程度显著提高，群众精神文化生活更加丰富，生态、文化、研学旅游融合效应加速释放，教育文化旅游强市的创新创造活力持续迸发，“大儒之乡”“道德高地”品牌影响力与日俱增。
——民生福祉达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入稳步增长，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务的普惠性、可及性显著增强，人口实现高质量发展，共创生活品质、共享品质生活更加广泛，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升，健康乐享衡水建设取得积极进展。
——绿色转型取得新突破。生态文明制度体系更加完善，绿色生产生活方式基本形成， 2030 年前碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，天蓝地绿水秀景象更加秀美，城乡人居环境实现大幅改善，打造生态宜居美丽湖城新典范。
——治理效能实现新提高。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力显著提升，统筹发展和安全的能力不断增强，社会公平正义更加可感可触可见，平安衡水建设和法治衡水建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡居民收入迈上新的大台阶，人民生活更加幸福美好，全面建成经济强市、美丽衡水，同全国、全省一道基本实现社会主义现代化。
“十五五”时期经济社会发展主要指标
第二篇培育发展新质生产力
构建现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育，做强做优县域特色产业集群，因地制宜发展新质生产力，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，深入推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强市、质量强市，打造全国特色产业名城。
第五章做大做强主导产业
坚持制造业立市不动摇，深化优势领域挖潜增效，推动重点产业转型升级，提升制造业重点产业链竞争力，加快新旧动能平稳接续转换，强化对经济增长的支撑作用。
第一节优化升级先进装备制造业
围绕金属制品、汽车零部件、交通工程装备、通用与专用设备四大重点领域，坚持以精密化、节能化、智能化为主攻方向，发挥产业基础优势和骨干企业技术优势、市场优势，开展核心技术攻关，研发一批市场竞争力强、特色明显的优势产品，打造一批特色产业基地，扩大高端装备、整机产品生产制造规模，重点在成套设备、专用设备、关键零部件等领域取得突破性进展，提升装备制造产业核心竞争力。金属制品领域重点发展高性能丝网装备制造、智能金属橱柜装备制造、铁塔装备制造、康复辅具制造；汽车零部件领域重点发展高附加值汽车配件；交通工程装备领域重点发展轨道交通装备关键部件、铁路工程配套设施装备、信号控制设施装备；通用与专用设备领域重点发展智能输送装备、高性能燃气装备、矿山专用设备。积极培育智能仓储与物流装备、无人机、节能与新能源汽车等特色装备制造业，延伸产业链条，推进关键装备向产业链高端迈进。到 2030 年，先进装备制造业智能化、高端化、服务化水平大幅提升，主营业务收入年均增长 6% 左右。
第二节巩固提升新材料产业
坚持以高效能、多功能、轻量化、精细化为主攻方向，以提高新材料技术创新和产业化能力为目标，培育一批具有导向性的新材料研发生产企业，加快新材料产业性能升级和绿色化转型，重点实现高附加值、高性能产品的突破，拓展应用领域。化工新材料领域重点发展盐化工、石油化工；功能材料领域重点发展工程橡胶、高性能胶管、环保型高端涂料、工程塑料；复合材料领域重点发展纤维增强复合材料、玻璃钢多基复合材料。加强化工园区规范化建设和管理，建设以精细化工为主导产业的特色园区，推动中小企业聚靠龙头发展，实现统一标准、统一技术、统一工艺、统一品牌，推动同质企业的简单聚集向技术共享、平台互通、产品互补、上下游协同的优质集群转化，打造系列化、高端化产品线。到 2030 年，新材料产业产品性能更高、功能更加高端、应用更趋前沿，主营业务收入年均增长5% 左右。
第三节壮大做优食品及生物制品产业
聚焦粮油食品、果蔬和肉制品加工、调味品、酒水饮料、乳制品等传统产业领域，重点发展高端食用油和面粉深加工，促进果蔬及肉制品高附加值加工发展，稳步发展老白干香型白酒，优化乳制品产品结构，建设覆盖全面、产能匹配、水平先进的食品加工产业体系。支持大型农业产业化企业、食品加工龙头企业发展，开展从原料到终端产品的一体化经营，完善种植养殖—产品研发—生产加工—产成品的产业链条，建立生产加工—物流供应—消费服务闭环产业体系。积极推进方便休闲食品、功能性食品等新兴潜力产业发展。强化新产品研发中心建设，在现有化学原料药、中药饮片、中成药的基础上，积极研发多发或重大疾病防治需求创新药物。到 2030 年，食品及生物制品产业产品多元化、休闲化水平跃升，生物制药等新兴产业不断壮大，主营业务收入年均增长 5% 左右。
第四节推动产业智能化绿色化融合化发展
推动技术改造升级，持续开展大规模设备更新，鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备、新软件、新材料，加快产业模式和企业组织形态变革，积极参与国家关键核心技术攻关、产业基础再造、重大技术装备攻关工程。发展智能制造，鼓励引导企业在数字化改造、智能化制造领域加大投入，实现核心技术、系统解决方案等关键领域突破，支持重点企业建设智能工厂。发展绿色制造，支持企业建立能碳管理平台，创建绿色工厂、绿色园区，争创能效“领跑者”企业。发展服务型制造，推动工业设计与传统产业深度融合，大力推进“设计 + 品牌”“设计 + 科技”“设计 + 文化”等新模式新业态发展，推动工业设计向创新化、多元化和体验化迈进，开发工业设计潜能，增加产品附加值。到 2030 年，先进级智能工厂达到 50 家，市级以上绿色工厂达到 150 家，市级工业设计中心达到 150 家。
第五节促进重点产业链供应链高质量发展
滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链竞争力，支持企业通过强强联合、上下游整合等多种形式并购重组。实施强链补链延链行动，做实“链长制”，用好“产业链党委 + 链主企业 + 上下游企业”组织体系，支持链主企业发展，围绕重点产业链开展上下游供需对接活动，引进一批龙头企业和延链补链强链项目，保障产业链供应链循环畅通，推动重点行业全产业链高质量发展。完善重点产业供应链体系，拓宽国内外市场渠道，优化销售、采购、物流等供应关键环节，构建多元化供销体系。用好“衡水益链驿站”，完善产业链供应链服务保障机制，提升产业链供应链风险识别预警能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。
第六章加快发展新兴产业
实施产业创新工程，立足我市产业基础和发展潜力，围绕发展新质生产力要求，打造比较优势突出的新兴产业，引领全市经济社会高质量发展。
第一节稳步发展数字产业
推进数字产业化，推动全社会数据资源归集治理及开发利用，发展壮大数据产业，培育数据资源、技术、服务、应用、安全、基础设施等产业生态。围绕自主可控和市场需求，大力发展工业控制软件、行业应用软件、平台软件，培育发展软件定义、智能服务、数据标注等产业。利用中国国际数字经济博览会等平台资源，重点招引人工智能、集成电路、智能电子、大数据、虚拟现实 / 增强现实（ VR/AR ）等数字产业项目，加强新兴领域基础软件的技术研发和产品化。聚焦“数据要素×”12 个及其他重点行业领域，持续开展高质量数据集和数据产品征集活动，建立数据共享应用机制，推进市域可信数据空间建设，为模型数据训练、人工智能大模型接入应用提供充足的计算、存储空间。到 2030 年，高质量数据集和数据产品征集数量累计达到 500 个，累计盘活数据资产达到 100 亿元。
第二节积极布局低空产业
以基础设施为支撑点，以低空制造为发力点，以应用场景为引爆点，重点巩固低空运动积聚的流量优势，着力在低空基建、低空制造、低空应用三大板块上细分赛道、深耕细作，重点打造中国民用飞行器组装展示交易中心、全国无人机应用场景测试实验基地、“双智”数字低空平台、中国民航无人机考试培训中心四大平台，以桃城区为核心引领，辐射带动其他县市区多元领域配套发展，打造低空经济衡水模式。强化低空基础设施根基，延长罗福士跑道，建设各具特色的机库，完善桃城机场基础配套设施，持续谋划、储备、建设新的飞行器起降场地；开辟低空航线。培育低空制造产业，瞄准军需、民用市场，加快发展机身材料、低空飞行器及相关组件生产制造，夯实产业链上游基础；以整机为发展重点，匹配产业链下游应用；创新探索“共享工厂”商业模式，打造共享制造平台。拓展低空应用领域，分级分类创建场景，扩容升级航空运动、教育培训、科普研学、旅游观光四大已有场景，丰富拓展物流配送、农林植保、城市消防、应急救援、人工增雨五大潜力场景，探索客运、飞行安防两项未来场景，培育打造一批低空经济产业标杆示范场景。到 2030 年，初步构建一个通航机场、一个飞行器及航材生产制造园区、一个数字低空管理平台、一个飞行器及航材展示销售中心、一个无人机产学研创新中心“五位一体”的低空产业板块，形成集生产、管理、服务、创新于一体的全产业链生态。
第三节推动新兴产业融合集群发展
聚焦优势新兴产业，谋划建设一批投资规模大、带动作用强的产业示范项目，加强检验检测、教育培训、营销策划等公共服务平台建设，推动与京津科研机构、重点金融机构的常态化对接，推动新兴产业融合化、集群化、生态化发展。按照“产业先进、行业领先、竞争优势明显”的要求，筛选培育一批主业突出、关联度大、创新能力强、市场潜力大的骨干企业，发挥引领带动作用，培育一批上下游紧密配套的中小企业，形成骨干企业引领、产业配套关联的企业集群。发挥骨干企业在创新能力、产业链带动等方面优势，围绕上游基础原材料、配套零部件和下游延伸产品，开展生产协作和产业配套，共享技术成果和产品市场，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，不断延长产业链、拓宽产业幅，共同打造产业聚集优势。
第七章布局培育未来产业
紧密跟踪科技前沿领域，坚持前瞻布局、创新策源、分类推进，着力培育一批创新引领、竞争力强的未来产业。
第一节前瞻布局未来产业
发展前沿新材料产业，聚焦石墨烯、碳纤维、新型纳米材料、高温合金等新材料在高端装备、智能穿戴、航空部件等领域的应用示范，推动新材料与终端产品同步研发、生产、验证和应用。优化未来能源产业，加强新一代风光领域技术开发和成果转化，发展钠离子电池、固态电池等前沿电池，加强高效制氢、纯化、储运和加氢等装备制造及基础设施建设，加快发展电化学储能、超级电容储能等新型储能。培育智能机器人产业，引导鼓励企业加强关键技术和产品攻关，力争在关键基础部件、操作系统、整机产品方面取得突破，推动拓宽智能机器人在医疗、家政等民生领域的服务应用。积极瞄准量子科技、生物制造、具身智能等科技前沿领域，加强前沿性未来产业的谋划发展。
第二节实施未来产业培育计划
建立未来产业硬核科技企业精准挖掘机制，完善产业生态，加快发展创业投资，培育高技术、高成长、高价值企业，建立未来产业白名单制度，加快形成一批新的增长引擎。鼓励各地因地制宜开展多方向、多路径未来技术预研，谋划一批未来产业前沿创新项目，打造未来产业新增长点。坚持以场景为牵引，贯通研发与应用，落地一批标杆应用场景。强化未来产业技术创新，建立未来产业投入增长机制，推动基础研究和应用研究同步发展，组织开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，加速新技术、新产品研发落地。
第八章推进县域特色产业集群高质量发展
坚持创新引领、龙头带动、共享赋能，加快推进特色产业集群提档升级，打造各具特色、动能强劲、竞争力强的特色产业集群，增强县域经济发展动力。
第一节提升特色产业集群竞争力
聚焦营业收入超 10 亿元的特色产业集群，逐产业制定完善转型升级实施方案，锚定创新驱动、链式整合、数字赋能、绿色转型发展路径，短期强基固本、优化布局，夯实产业基础，长期提质增效、链式联动、协同发展，打造“千亿引领、百亿支撑、行业领先”的梯度发展体系。实施企业培优培强行动，强化集群“领跑者”企业遴选培育，构建“单项冠军 + 小巨人 +专精特新”优质企业雁阵。实施重点特色产业集群科技创新能力提升行动，组建集群科技特派团，完善项目凝练、科技孵化、成果转化等一站式服务，健全集群创新服务体系。实施重点特色产业集群质量标准提升行动，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，分期分批打造区域公共品牌。实施金融精准护航特色产业集群专项行动，推进“一集群一台账”“一企业一方案”，积极争取信贷优惠政策，精准匹配金融资源。支持集群创新型企业开发新技术新设备新产品，在更多细分市场中形成全国领先优势。
第二节推动共享赋能
实施共享智造拓展行动，推动企业制造能力、服务能力、创新能力融合共享。坚持因群施策、分步实施，围绕深州家居、冀州医疗器械、安平丝网、枣强复合材料、武邑金属橱柜、景县橡塑、饶阳金属制品、武强西洋乐器、衡水高新区工程设施装备、故城汽车零部件、阜城伊斯兰服饰和休闲服饰等产业集群，鼓励企业聚焦共性制造需求建设共享工厂、共享车间，全面提升共享智造功能水平和产业资源协同配置效率。探索完善共享物流模式，发展原料集采集运、备品备件联采联储、产成品统仓共配等服务。加强共享智造金融赋能，提升集群企业融资便利性和可获得性。到 2030 年，安平丝网、景县橡塑制品、枣强复合材料等 9 个产业集群实现共享智造。
第三节强化检验检测能力建设
实施现代检验检测服务能力提升工程，以县域特色产业集群为重点，持续优化检验检测机构布局，鼓励机构培养专业人才队伍、更新技术方法、完善质量管理体系、加强行业经验交流，打造龙头企业和知名品牌，促进检验检测机构能力提升、做优做强。推动检验检测与产业融合发展，支持检验检测机构与企业在新产品研发、质量控制、标准制定等方面开展合作，为企业提供一站式、全生命周期的技术服务，为产业转型升级提供技术支撑。建设集成计量、标准、认证认可、检验检测、知识产权、品牌、科研等要素的服务平台，高标准打造质量检验检测中心、产业计量测算中心、碳计量中心，推动省丝网质检中心提升为国家质检中心，面向企业、产业、区域提供全方位、全产业链、全生命周期质量基础设施综合服务。
第九章促进现代服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，构建优质高效的现代服务业新体系。
第一节打造京南现代物流基地
精心布局现代物流业，构建“一核、两轴、多节点”发展格局。在主城区东部打造集公铁联运、供应链金融、跨境电商、大数据中心、智能仓储、保税物流等功能为一体的衡水物流核心区，加快衡水国际陆港建设，提升物流要素聚集能力，谋划故城航空物流产业园，构筑“双港联动”物流协同新模式，打造贯通京津冀、山东半岛、长三角的冀中南重要物流节点城市；以大广高速、京九铁路为依托，构筑衡水市物流发展纵轴，重点推进冀州发展医药物流、饶阳发展农产品物流，以石黄高速、石德高速为依托，构筑衡水市物流发展横轴，重点推进深州发展大宗物资物流、阜城发展特色农产品物流；聚焦先进装备制造、新材料和食品及生物制品三大主导产业和县域特色产业集群，推动区域产业联动发展，完善物流节点。鼓励优势物流园区向供应链组织枢纽转型，搭建供需对接供应链平台，引导上下游企业及周边配套供应链协同对接、集成运作。聚焦肉类、果蔬、乳品、速冻食品等优势领域，实施“冷链物流 + ”工程，创新“冷链物流 + 种养殖”“冷链物流 + 农产品加工”“冷链物流 + 新零售”等场景。加快创建农村物流服务品牌。加快发展智慧物流，推广无人车、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，发展共同配送、云仓储、众包物流等共享业务，构建集多式联运、仓储配送、信息化为一体的现代物流体系。
第二节实施金融服务提标升级工程
围绕市域主导产业、县域特色产业需求，扩大货币信贷供给，引导金融机构合理定价，降低企业综合融资成本。鼓励银行创新信贷产品，开展应收账款质押贷款业务，引导金融机构丰富特色化、差异化、便利化信贷产品支持企业设备更新、技术改造和绿色转型。鼓励符合条件的企业发行债券，进行股权融资。支持优质企业上市融资，利用多层次资本市场发展壮大。发挥政府产业引导基金作用，发展耐心资本，带动社会资本投向特色产业集群。强化保险保障功能，丰富保险产品，用好出口信用保险，探索发展产业链综合保险。鼓励政府性融资担保机构提供融资增信服务，探索推进针对产业集群企业的批量担保业务模式，提升企业获得贷款便利度。
第三节建设京南康养基地
大力发展康养产业，叫响“畅游衡水湖，畅饮老白干，旅居康养庄园”口号。依托京津冀康复辅具智能制造产业园，构建“医疗康养服务 + 康复辅具产业升级 + 候鸟式旅居养老 + 社区居家养老”的全产业链生态圈。优先打造三大康养综合示范区，围绕武强周窝音乐小镇等现有产业基础，打造集农业旅游、民俗文化体验、度假休闲等为一体的田园休闲康养示范区；以武邑古早清凉康养综合体为龙头，打造以医养结合、健康养生、乡愁文化为特色的休闲康养示范区；依托滨湖新区、冀州区闲置地产及民宿，打造集生态休闲、康养度假、产业融合于一体的平原湿地康养综合示范区。强化康养品牌培育，创建衡水湖湿地康养生态品牌、户外运动休闲康养品牌、面向京津冀的农业休闲康养品牌。
第四节推动家政服务提质扩容
扩大高质量家政服务供给，建设家政劳务输出基地，全面提升家政服务业规范化、产业化、品牌化、信息化水平。积极推进家政服务标准化试点建设，支持企事业单位主持或参与家政服务行业、地方标准制修订。鼓励有条件的家政企业积极发展员工制，不断提高家政员工数量和比例，激发企业融合创新发展。推进家政技能培训，以赛促学、以赛促训，培养符合要求的高素质家政服务人才。加大对家政服务业的信贷支持力度，开展政银企对接，提供各类优质高效的金融服务。加强家政服务业宣传力度，提高家政行业的社会认可度和关注度。
第十章培育产业竞争新优势
深入实施质量强市战略，扎实推进质量提升行动，加强全面质量管理，提高经济发展质量效益，推动质量和品牌综合实力显著增强。
第一节强化标准引领
加强先进标准创制，鼓励企业、科研机构、高等院校主持或参与国际、国家、行业和省级地方标准制修订。强化先进企业标准培育，全面实施对标达标提升行动，引导企业严格规范执行国家标准和行业标准，做好小微企业质量管理体系认证提升行动区域试点工作。深化全域标准化，围绕智慧农业、农村人居环境整治、乡村旅游、应急管理等领域，加快标准研制和体系建设。推行标准化示范，在高端装备制造、高新技术、农业农村、新型服务业等重点领域，积极争创国家级、省级标准化示范试点项目。
第二节夯实质量支撑
着力提升产品质量，推动工业品提质升级，实施智能化、绿色化、融合化技改，鼓励企业开发绿色低碳产品。优化消费品质量供给，促进消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。保障农产品、食品药品质量安全，加强绿色食品、有机农产品及良好农业规范认证管理。推动工程质量提升，加强对参建各方主体质量行为和工程实体质量控制标准化管理，实现全过程质量管控，强化政府工程质量监管责任。加大绿色建材推广应用，提升建筑材料质量水平。推动服务质量提升，推进生产服务专业化发展，加速生活服务品质升级，提升公共服务质量效能。
第三节提升衡水品牌影响力
加大衡水品牌培育力度，围绕企业品牌、产品品牌、县域品牌建设，创新培育“衡水优品”。加强制造业重点领域品牌培育，打造领军企业、单项冠军企业和产业集群品牌，提升衡水制造品牌价值。加强文旅、商贸物流等服务领域品牌培育，努力推出服务精品。提高衡水品牌管理水平，支持企业建立品牌管理体系，提升品牌全生命周期管理运营能力。鼓励企业加快产品设计、文化创意、技术创新与品牌建设融合，加快商标品牌化进程。支持企业申请中华老字号、河北老字号，做好衡水老字号认定。增强衡水品牌保护能力，强化对驰名商标、中华老字号、地理标志等品牌培育和保护，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为。加强品牌宣传推广，打造一批全国知名的区域品牌。
第三篇激发科技创新活力
建设京津冀科技创新支点城市
统筹教育强市、科技强市、人才技能强市建设，完善创新体系，优化创新生态，增强创新能力，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，加快建设创新型衡水。
第十一章提升自主创新能力
坚持产业需求导向，瞄准科技前沿和重点领域，加强关键核心技术攻关，引导各类创新要素向企业聚集，推动科技资源优化配置，不断提升技术创新能级，全面增强经济发展新动能。
第一节加快重点产业关键技术攻坚突破
聚焦高端装备智能制造、绿色高性能材料、金属制品等领域实施重大研发项目，发挥行业龙头企业和科技领军企业引领支撑作用，牵头组建创新联合体，攻克制约产业发展关键核心技术。科学论证产业技术创新发展方向，依托河北省复合材料产业技术研究院、河北省交通工程产品产业技术研究院等产业创新平台，定期组织开展产业共性关键技术攻关。加强基础共性技术供给，持续优化科研任务形成和组织实施模式，健全“企业出题 + 产业需求 + 多方联动”的重大科技项目攻关机制。以需求为牵引，推广“揭榜挂帅”“以赛代评”“众筹科研”等新型科研组织模式和资源配置方式，实施一批科技项目，借助高校和科研院所优势科技资源，促成技术供需精准对接，鼓励更多社会力量参与应用基础研究。优化战略性技术发现遴选和动态调整机制，推动“卡脖子”“掉链子”“抢位子”等技术领域集中攻关、突破。
第二节强化企业创新主体地位
大力推进优质企业培育，完善科技型企业梯度培育体系，建立“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”梯度培育模式，打造具有核心竞争力的科技领军企业，构建各类科技型企业有机结合、专业分工的发展格局，壮大科技型企业队伍。实施大中小企业融通创新牵手行动，引导大企业向中小企业开放各类创新资源，鼓励大企业先试、首用中小企业创新产品。支持企业承担未来技术预研项目，增强企业在重大科技创新和科技项目的主动权。鼓励企业加强与知名院校、科研院所合作，支持有条件的企业建设工程研究中心、产业创新中心、企业技术中心、技术创新中心、工业设计研究院、制造业创新中心等高能级创新载体，培育省、市级创新平台。
第十二章加快科技成果高效转化应用
对接国内外科技创新资源，完善技术转移体系和孵化育成体系，加速科技成果向现实生产力转化，建设京津冀高端科技成果转化与产业化高地。
第一节建强成果转化载体
建强衡水科技谷，完善“一成果一项目、一项目一公司”市场化运营模式，打造京津雄科技成果试验转化基地。探索“中试 + 孵化 + 政策 + 基金”模式，鼓励开发区、链主企业、高校和科研院所建设一批概念验证和中试平台，面向市场需求共同开展技术定制、测试检验、中试熟化、产业化开发等活动，为增强区域创新能力提供平台支撑。全力打造衡水高新科技创新研究院，推动衡水高新区在共享实验室平台、众筹科研、科技成果转化等方面加快发展。完善科技成果转化信息服务，提升创新服务的智能化、精准化水平。
第二节推进科技成果转化对接
搭建企业技术需求与科技成果双向对接平台，通过开展产业技术调研、组织专家团队深入企业考察等方式，掌握产业创新发展中的关键技术瓶颈和共性技术需求。建立专业化技术转移机构，聚焦科创企业需求，提供技术孵化、技术投融资、知识产权服务、技术经纪与信息服务等“处方式”“订单式”差异化服务。大力发展技术交易市场，鼓励有条件的县市区建设河北省科技成果展示交易中心分中心，全面融入河北省科技成果转化网，积极对接国家和京津科技成果库。开展科技成果直通车、知名院校进衡水等科技成果路演活动，建立科技成果与产业应用的衔接通道，推动区域创新要素的合理配置和价值实现。组织专家系统推进科技成果“二次加工”，开展创新辅导培训和技术服务，提高科技成果服务针对性、精准性。探索科技成果技术性能的竞争性评价、权威性评价和成果转化竞价机制，完善科技成果市场交易定价机制。
第三节深化产学研用深度融合
促进产学研用合作，建立企业、高校、科研院所收益共享、风险共担的合作机制，构建从研发中心到中试基地到产业园区的全链条转化体系。围绕丝网、复合材料等产业集群，健全应用牵引、供需匹配的对接机制，打造和开放创新应用场景，为新技术、新产品、新工艺验证、试验、推广等提供便利。优化产学研合作软环境，保护产学研合作各方合法权益，落实科技保险和科技创新券政策，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技。组织开展“科研院所衡水行”“京津高校衡水行”等系列产学研对接活动，举办或组织参加创新创业大赛，营造浓厚的创新创业氛围。
第十三章激发人才创新创造活力
一体推进教育科技人才发展，优化人才发展环境，充分激发各层次人才干事创业动力，形成各路英才近悦远来、奋楫争先的生动局面。
第一节加大高端适用人才引育力度
认真落实“衡水引才新十四条”，深入实施“才聚湖城人才计划”。扎实推进衡水学子回归计划，打造“桑梓情心永衡”学子回归品牌。注重招商引资与招才引智相结合，推动以产聚才、以才兴产、产才融合。鼓励符合条件的企业建立博士后科研工作站和博士后创新实践基地，指导设站（基地）的企业做好平台建设，助力高层次人才发展。开发储备域内人才，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，保障青年科技人员待遇。发挥科技特派团吸引高水平人才团队作用，精准开展全方位全链条高层次科技服务。树立“不求所有、但求所用”引才理念，充分运用“周末专家行”等活动载体，实施“人才飞地”柔性引才模式，不断深化与各领域人才的交流合作。
第二节推进人才技能强市建设
加强高技能人才队伍建设，优化全市技能人才结构，着力培养更多经济社会发展所需的高素质创新型、应用型、技术型人才。推进“工学一体化”教学改革，通过企业岗位培训、校企联合培养和名师带徒、技能研修等方式，培育适应衡水产业发展的高技能领军人才。充分发挥“湖城技工教育联盟”和双元育人“样板校”作用，鼓励衡水职业技术学院、衡水健康科技职业学院等职业院校通过“订单式”人才培养模式，打造支撑产业转型升级的高技能人才队伍。广泛深入开展职工职业技能竞赛，以赛促训、以赛育才、以赛提技，提升企业职工技能水平。激发用人主体人才活力，推动企业特别是民营企业更多更公平享受专业技术人才培养、评价、激励等政策。完善乡村人才“引育聘评”机制，用好“乡土专家、田秀才现场教学”培育模式，依托市县职业院校和农技示范场所，开展本土人才定制培训，重点培育种养能手、电商从业者等，提升乡村人才素质。
第三节推进教育科技人才一体化发展
建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技创新和人才培养良性互动。推进高等教育向应用型转型，鼓励高校创新办学模式、育人方式和科研机制，围绕科技创新和产业发展需求，推进学科专业设置调整优化，深化产学研用协同创新，推动构建多样化创新人才培养体系。加速科技创新成果供给，支持高校、企业共建科学技术创新团队、共育科研项目，联合开展技术攻关与成果转化，不断提升科学创新和科教融合成效。支持各类科技资源互通，鼓励高校院所科学数据、工程数据向企业开放。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，持续激发人才创新内生动力。
第十四章培育活力多元的创新生态
加强机制创新和政策创新，补齐资金筹措、科技研发、知识产权等方面存在的短板弱项，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，培育创新文化，弘扬科学家精神，营造良好创新生态。
第一节强化科创财税支持
跟进落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策，建立企业研发准备金制度，加强企业创新活动激励。加强财政科技经费统筹，完善重大科技项目实施、战略科技力量培育等提升科技创新能力的财政投入保障机制，健全科研容错机制，建立更加科学更加弹性的科研资助体系。建立完善政府投资基金、融资担保撬动社会资本投资科技创新促进机制，提高全社会研发投入。
第二节健全创新激励机制
提高科研单位财政科研项目经费使用效率，赋予科研人员更大的技术路线决定权、科研经费支配权、资源调度权。完善科研项目评价和管理机制，建立公平公正的科研评价、信用管理和失信惩戒机制，搭建长效的政企科技创新咨询和双向反馈机制。强化科研人员创新激励，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。建设企业创新服务综合体，积极创建“工业诊所”，强化“金牌科技服务驿站”建设。用好首台（套）、首批次、首版次应用政策。加强科技法治、伦理、诚信、安全建设，推进科普知识宣传，提升全民科学素养。
第三节深化科技金融服务
鼓励银行等金融机构开发适合科技型企业的金融产品，健全科技系统和金融机构信用信息共享机制，用好科技增信工具，为企业提供专业化金融服务。加大智慧金融服务平台宣传推广力度，持续优化数字金融科技服务体系，建立健全线上融资长效机制。发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用，引导支持科技型企业、创业投资机构发行科技创新债券。积极稳妥创新融资模式，鼓励产业投资、创业投资、天使投资等基金开展科技金融创新。鼓励引导有意愿的县市区设立产业发展、科创投资等专项基金。
第四节完善知识产权保护体系
加快推进知识产权强市建设，实施知识产权创造提升工程，推动高价值发明专利拥有量持续增长。提升经营主体知识产权保护能力，鼓励创新型小微企业以委托方式开展知识产权精细化管理。严格知识产权执法，加快特色产业集群维权援助工作站建设，落实国家知识产权信用体系建设要求，完善知识产权黑名单和联合惩戒制度。
第四篇促进数字经济和实体经济深度融合
着力打造数字衡水
坚持把数字经济作为高质量发展新引擎，持续完善数字基础设施，推进产业数智化，丰富数字服务场景，激活数字要素潜能，加快建设数字衡水。
第十五章推进数字基础设施建设
坚持适度超前、节约高效、建用兼顾、协同融合，聚焦关键领域和薄弱环节，系统布局面向未来的新型基础设施，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的数字基础设施体系。
第一节完善信息基础设施
推进第五代移动通信（ 5G ）网络在乡镇级以上区域深度覆盖、行政村广泛覆盖，深化 5G 网络在工业互联网、智能网联汽车、远程医疗等领域的融合应用。推进第六代移动通信（ 6G ）网络超前布局，重点推进主城区、产业园区、交通枢纽等场景的 6G 技术试点部署，力争形成“城区毫秒级响应、乡镇全覆盖、重点场景智能化”的多维立体网络架构。实施千兆光纤网络深度覆盖工程，开展老旧小区光分配网改造，推行“千兆入户 + 万兆到楼”分层建设模式，推动光网乡村提质。前瞻布局万兆接入能力试点，推动万兆光纤进园区、社区，开展万兆无源光网络（ 10G-PON ）技术规模化应用示范，重点保障 8K 超高清视频、全息通信、元宇宙等前沿业态的超大带宽需求。持续推进接入网、移动物联网核心网、广电网络互联网协议第六版（ IPv6 ）改造，推动终端设备升级。
第二节实施算力基础设施建设工程
加快推动衡水人工智能计算中心规范绿色运行，开展生物信息、新材料研发、计算机辅助分析（ CAE ）、气象环境、智能制造等领域运营业务。强化数据资源流通和底座开发利用，完善数据基础设施，搭建可信数据空间，实现数据共享交换、治理、分析等系统功能，为数据资源开发利用提供平台支撑。在城市重点区域适度建设先进计算与存储设施，按需建设边缘计算中心、智能计算中心等基础设施。到 2030 年，可信数据空间等基础平台建设基本完善，有效支撑全市数据资源流通利用。
第三节提升基础设施智能化水平
推进低成本、低功耗、高可靠的智能感知终端广泛覆盖，深入推进部署高精度传感器、射频识别、高清摄像头和无人机等感知设施，对城市交通、燃气、供水、供热、环卫、园林等市政设施进行智能化改造，提升城市管理、国防动员、治安防控、城市交通、安全生产、生态环保、消防救援、应急管理、气象水利等领域基础设施数据感知、边缘计算和智能分析能力。统筹推进智慧多功能灯杆系统等公共设施集约建设，融合照明、气象、通信网络、信息交互、应急求助、新能源汽车充电桩等功能。推广电子收费系统（ ETC ）在停车、加油、充换电、道路救援等场景的部署应用。
第十六章大力推进产业数智化
抢抓数字化变革机遇，推动数字技术与实体经济深度融合，大力推进数智改造赋能传统产业高端化、智能化发展。
第一节推进制造业数智化转型升级
以“智改数转网联”为抓手，推广应用个性化定制、智能化制造、网络化协同、数字化管理等新型制造模式。以“产业大数据 + 行业大模型”赋能特色优势行业数智化转型，加快化工大模型在重点企业落地应用，推进安平 AI 丝网大模型本地化布局，以景县橡塑、武邑金属橱柜、故城汽车零部件等产业集群为重点，推进“产业大脑”建设，培育一批数字化智能化提升项目。鼓励制造业企业充分利用互联网云化研发设计、生产管理和运营优化等软件和云计算、云存储等技术，实现基础设施、平台系统、业务应用、产品设备、制造能力和资源向云端迁移，降低数字化、智能化改造成本。
第二节深化服务业全要素数字化融合转型
推进生产性服务业数字化发展，加快数字技术与商贸物流、研发设计、检验检测、知识产权服务等生产性服务业深度融合，建设一批生产性服务业公共平台，推动制造业企业由单纯的产品制造商向全生命周期管理、全系统解决方案和全程信息增值服务提供商转变。推进生活性服务业智能化发展，推动云计算、大数据、人工智能等技术在电子商务领域的应用推广，鼓励企业开展线上销售和服务，拓展市场空间。落实促进平台经济创新发展政策，健全常态化监管制度。聚焦文化焕新、体验升级和管理提效，推动“科技 + 文旅”深度融合。
第三节加快农业生产智能化改造
建设农业物联网平台，逐步实现省市县三级追溯平台对接。推进规模化种养殖基地数字化建设，发展数字田园、智慧养殖、数字渔业、数字种业等高端农业。推广智能农机应用，升级改造农机装备，按需加装北斗导航、远程运维、无人驾驶系统、高精度自动作业等设备，配套无人机、智能催芽育秧、水肥一体化等智能装备，推广智能温室、智能灌溉、智能养殖等系统，提高农业生产效率和资源利用率。
第十七章推进人工智能快速发展
全面实施“人工智能 + ”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。
第一节培育人工智能潜力企业
围绕人工智能领域，谋划引进一批主业突出、关联度大、创新能力强、市场潜力大的骨干企业和重大项目。加强领军企业培育，支持符合条件的企业参与创新资源分配，支持先进制造业龙头企业深化大模型孵化应用，培育具有行业示范效应的标杆企业。推动主体多元化发展，加快孵化潜力大的中小企业，培育壮大细分领域优质企业。鼓励企业聚焦丝网、复合材料、橡塑等县域特色产业，重点推进垂直大模型开发应用。营造人工智能企业发展良好生态，鼓励企业参与中国国际数字经济博览会等展会，加快人工智能人才引培，鼓励金融机构开发面向人工智能中小企业的金融产品。
第二节推动人工智能赋能千行百业
深化工业全要素智能联动，加快人工智能贯穿设计、中试、生产、运营与服务全过程，拓展省定化工大模型在生产、运营、安全、环保等更多应用场景落地。加快人工智能驱动育种体系创新，支持种植、养殖等农业领域智能应用。推动现代服务业向智向新发展，加快新一代智能终端、智能体在软件、信息、金融、物流、商贸等领域广泛应用。积极发挥人工智能在就业、教育、医疗、文化、养老、托育、社会治理等方面的作用，促进技术普惠和成果共享。推进“人工智能 + 政务服务”，增加智能预填、预审、审批功能，推行智能审批新模式，推动“网上可办”向“好办、易办、智办”转变。加强人工智能在国防动员决策、公共安全预警、社会治安管理、网络空间治理等方面的应用，强化信息精准识别、态势主动研判、风险实时处置等能力。到 2030 年，实现人工智能与各重点领域广泛深度融合，人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 90% ，推动技术普惠和成果共享。
第十八章建设智慧便捷数字服务体系
加快数字政府建设，提高城市管理科学化、精细化、智慧化水平，推动智能化公共服务惠及全市，建设共治共享的数字社会。
第一节提升数字政府建设水平
丰富城市运行管理服务平台应用场景，加强对市政基础设施、城市运行、生态环境、交通路网、消防救援等动态监测和智慧化管理，实现一网统管。强化物联网、人工智能等技术在城市规划布局、综合执法、市容秩序、市政管网等领域应用，优化公共资源配置，支撑城市科学化决策，提高城市运行效率和智慧化、精细化管理水平。加快街道（乡镇）、社区（村）基层单位的信息化建设，整合现有设在街道（乡镇）的各系统信息资源，推动建立一体化的综合管理平台。部署政务服务集成自助终端，推动“互联网 + 政务服务”向社区（村）延伸。依托全省一体化政务服务平台，优化“冀时办”衡水板块，扩大“一网通办”事项范围。
第二节持续推进数字社会建设
有序推动互联网医院建设，推广人工智能 AI 大模型在医学影像学、辅助诊断、远程医疗等方面的应用。持续推动数字校园建设，鼓励以数字化手段变革教学模式，加大国家中小学智慧教育平台资源应用力度，引导学校开发具有衡水特色的教育资源。发展智慧旅游，推进 VR/AR 、智能装备等在文旅资源保护、历史文化展示等领域的创新应用。建设城市养老服务综合信息平台，提升养老服务信息化水平。推进智慧社区建设，推动“互联网 + ”与社区服务深度融合，逐步构建设施智能、服务便捷、管理精细、环境宜居、私密安全的智慧社区。推进数字家庭建设，推广智能家居建设应用，推动城市运行管理服务、智能物业管理与智能家庭终端融合应用。
第五篇服务国家重大战略
拓展协同发展深度广度
抢抓重大历史机遇，发挥比较优势，在推进京津冀协同发展和高标准高质量建设雄安新区中彰显衡水担当。
第十九章深度融入京津冀协同发展
推动京津冀协同发展向深度广度拓展，在对接京津、服务京津中加快发展自己，切实把机遇优势转化为实实在在的发展成果。
第一节强化产业协作
积极承接北京非首都功能疏解，坚持全域对接、全面承接，充分发挥在京商会、行业协会牵线搭桥作用，举办专题招商、小团组精准招商等活动，加快引进一批好项目、大项目及央企落户衡水。积极融入区域产业链，主动对接“六链五群”产业布局，推进产业链延伸和协同配套，构建产业链协同发展新格局。提升衡水高新区现代制造业产业合作重点平台能级水平，依托“中科院 + ”，持续深化与“中科系”项目合作。巩固拓展与北京、天津农产品交易巨头合作，打造“河北净菜”重要基地。推进京津冀文旅协同发展，开展主题鲜明、特色突出、形式多样的文旅活动，培育高品质文旅产品，促进文化艺术交流，打造京津周末休闲知名目的地。
第二节推进协同创新
拓宽京津研发、衡水转化通道，重点梳理规上工业企业和成长性好的科技型企业需求，有针对性地寻找京津科技资源、创新团队，促进技术供需精准对接。支持创新联合体建设，加强对关键核心技术的攻坚，增强核心竞争力。持续推动与京津高校院所合作对接，健全完善科技成果筛选、评估、嫁接机制，让京津科技成果愿意来、留得住、转化得好。推进京津冀科技成果超市建设，支持更多基地列入京津冀概念验证和中试平台清单，努力把衡水建设成北方最具吸引力的科技成果试验转化基地。
第三节深化协调联动
加强基础设施互联互通，加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路建设，积极配合推进京武高速（河北段）、京德高速二期工程，构建贯通京津等区域城市的经济廊道。加强生态环境联建联防联治，强化大气污染应急联动，全面提升截污治污水平，建立健全生态保护红线区域补偿、湿地生态效益补偿等机制，推进区域生态改善。扎实推进教育协同发展，与京津中小学开展深度合作交流，推动衡水学院、衡水职业技术学院、衡水健康科技职业学院等院校与京津高校、职业院校合作，重点围绕生态环境、康养、托育等领域，在学科专业建设、教育教学资源等方面开展共建共享。深化京衡医疗卫生协同发展，重点推进中医药领域“名片”工程提质增效，加快西医版医疗协同品牌建设，推动我市医疗机构与北京优质专科医院在专科共建、人才培养、远程诊疗等领域深化合作，共建京津冀医联体，促进优质医疗资源跨区域共享。充分发挥生态优势，主动承接京津养老服务需求，吸引京津高端养老项目向衡水布局，优化养老资源配置，提升高端养老服务供给，打造京津康养福地。积极推进就业协同、社保协同和人才协同，加大劳务协作力度，促进与京津地区人才交流。
第二十章高质量服务雄安新区建设和发展
围绕“雄安建设、衡水配套”“雄安研发、衡水制造”“雄安生活、衡水服务”定位，构建产业协同配套、产品供需、科技成果转化等对接机制，深度融入雄安新区产业链、供应链，打造京雄衡经济廊道，把区位优势转化为承接优势、发展优势。
第一节加快雄安衡水协作区建设
打造“伴随式协作模式” 2.0 版，推动雄安衡水协作区深州、饶阳、安平三个片区提档升级。持续提升协作区承载力，坚持优环境、强保障、提能级，提高园区规划和基础设施建设水平，强化水电路气讯等要素保障，全力夯实片区发展基础。构建产品集中推介平台，充分发挥深州、饶阳、安平对接雄安新区的前沿优势，精准匹配雄安新区建设需求，为企业深度融入雄安新区市场、抢抓发展商机、推广优质产品提供高效对接渠道，打造全市重点产品在雄安新区展示推介的核心载体。聚焦智能家居产业园、农副产品加工产业园、绿色食品产业园、装配式建筑产业园、绿色建材产业园等五个园区功能定位，瞄准行业头部企业，大力开展面向雄安新区的招商活动，引进一批科技含量高、市场前景好的优质项目，力争早落地、快建设、早投产。
第二节推进全市域对接服务雄安新区
实施县域对接、协会对接、产业对接，探索建立全域对接服务雄安新区机制，初步构建特色化服务配套供给体系。积极融入雄安新区未来之城场景汇，全面对接创新资源，促进新技术、新场景示范应用，推动更多科技创新成果在衡水孵化转化产业化。各县市区发挥好各自优势，积极开展对接合作，加大招商推介力度，争取更多产品服务雄安新区建设。鼓励行业龙头企业、各类科技创新和经济发展平台与疏解到雄安新区的央企、高校、创新平台对接合作，实现与雄安新区创新链、产业链融合发展。推进雄商高铁沿线深州东站、衡水南站、枣强南站等高铁片区及配套基础设施建设，谋划新型材料、高端装备等新兴产业，建设特色化服务配套产业集聚区。
第六篇实施扩大内需战略
激发经济增长潜力
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，积极融入全国统一大市场建设，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。
第二十一章积极扩大有效投资
更好发挥投资关键作用，推动投资结构不断优化、规模合理增长、效益不断提升，推进投融资体制改革，激发民间投资活力，增强内需发展动力。
第一节调整优化投资结构
优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。落实国家“两重”政策，积极争取中央和省预算内投资等，发挥好新型政策性金融工具作用。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。扩大科技创新、关键产业发展、重大基础设施、生态环境、社会民生、应急保障、国家安全等领域投资，实现补短板、促转型、扩增长、保安全。统筹用好各类政府投资资金，探索编制全口径政府投资计划。
第二节强化项目牵引支撑
牢固树立“项目为王”鲜明导向，围绕发展所需、地方所能、群众所盼，聚焦重点领域、关键环节和短板弱项，注重软硬结合，储备实施一批对当前有拉动、对长远有支撑的优质项目。全面落实国家存量和增量政策，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。建立健全政府投资基金管理体系，鼓励各类社会资本采用股权投资等市场化方式参与基金投资，建立科学规范的运作管理和投资决策机制。完善招商引资机制，围绕市域主导产业和县域特色产业，开展产业链招商、基金招商、场景招商，推动专业化招商，强化跟踪服务，力促签约项目尽早落地见效。依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理。提升项目实施保障水平，强化项目土地、资金、能耗等要素保障。
第三节健全投资机制
完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民营企业投资参与新型城镇化、交通、水利、能源等重大工程项目和补短板项目建设，进一步激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。深化投资审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理，完善投资与项目建设协同配合工作机制，健全“ 1+4+10+13 ”协同推进机制，强化包联帮扶，全面提升投资效益。加快推进工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。规范实施政府和社会资本合作新机制，强化特许经营方案审核，支持更多符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ），提升资产运行质量和效益。
第二十二章大力提振消费
促进消费扩容升级，丰富消费场景，优化消费环境，加快培育发展消费新业态、新模式，扩大优质消费品和服务供给，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，增强消费对经济发展的基础性作用。
第一节优化消费结构
深入实施提振消费专项行动，全力推进消费品以旧换新，推动商品消费扩容升级，促进住房、汽车等大宗消费，合理增加公共消费，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，鼓励个性化消费。依托丝网、皮毛、乐器、橱柜、农产品等县域特色产业，以及衡水老白干、衡水内画、侯店毛笔等区域名品，打造一批特色消费标志性品牌，增加高品质消费产品供给。大力发展体育、文旅、康养等服务消费，培育研学旅游、低空旅游、赛事经济、旅居养老等消费新业态，加强具有地域特色的文旅创意产品培育，推出一批优质“文商旅”融合礼包，打造文体商旅健展多业态融合的服务消费新场景，形成消费新增长点。落实带薪错峰休假，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。
第二节完善消费设施
实施商业设施更新行动，推动商品市场优化升级，加快培育新型专业市场，着力补齐消费基础设施短板，打造一批吸引力强的线下消费场景。完善城乡商业体系，持续开展“一刻钟便民生活圈”升级改造，力争实现主城区全覆盖；优化布局县域快递物流中心、乡镇商贸中心、村级网点，形成“县有中心、乡有站点、村通快递”三级寄递物流服务体系。完善数字消费基础设施，加快智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等建设，推动景区商圈适老化数字化改造，布局智能消费终端，加快建设和升级信息消费体验中心，加强商品供应链服务数字化创新。优化商圈智能停车设施，改善消费体验。强化县、乡、村电子商务体系贯通，提升农村电商发展质效，激发农村消费活力。
第三节培育消费新业态新模式新场景
强化品牌引领、标准升级、新技术应用，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。积极发展首发经济，鼓励国内外知名品牌开设首店、旗舰店、创新概念店，鼓励开展首发、首秀、首展活动。依托衡水湖马拉松赛事、衡水桃城机场、周窝音乐小镇等，打造体育、航空、文化等文旅体育消费新场景，将人气流量转化为消费增量。促进银发消费，鼓励养老机构、家政服务企业等提供多样化高品质养老、照护服务，加快康复辅助器具推广应用，鼓励开发适老化旅游产品和旅游保险，支持开发老年人健身益智产品。推动冰雪消费，丰富冰雪消费产品供给。扩大数字消费，加快发展时尚消费、网络消费，支持发展体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，促进直播电商、电子竞技等新业态发展。依托中国安平丝网博览会、中国（大营）国际皮草博览会等，构建一批有影响力、多点位融合的特色产品展览展销暨多业态融合消费的新场景，打造县域消费新高地。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。优化消费环境，健全流通和售后服务体系，强化消费者权益保护。
第二十三章积极融入全国统一大市场建设
树立全国一盘棋思想，落实国家统一市场制度规则部署，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，打造公平竞争、充分开放的市场环境。
第一节执行统一市场制度规则
落实统一的产权保护制度，完善涉企积压案件常态化清理机制，推动知识产权诉讼制度创新，依法保护企业产权及企业家人身财产安全。实行统一的市场准入制度，严格落实“全国一张清单”管理模式，全面开展市场准入效能评估。强化公平竞争审查刚性管控，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。健全社会信用评价体系，加强信用信息共享，完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度。进一步规范招商引资行为，加强招商引资信息披露。规范政府采购和招标投标，加强对中标结果的公平性审查。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。
第二节推进市场设施高标准联通
推行一体衔接的流通规则和标准，建设现代流通网络，加快区域性综合交通枢纽城市建设，推动与国、省综合运输大通道内畅外联，提升路网通行效率和服务水平，有效降低全社会物流成本，以物流支撑产业发展、畅通市场循环。推进数据信息交互共享，推行政务服务事项标准化清单管理，构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系，推动跨区域、跨部门、跨层级数据安全共享。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。
第七篇全面深化改革开放
增强发展动力活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，打造更多标志性改革举措，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，打造活力衡水、开放强市。
第二十四章持续打造一流营商环境
坚持以增强企业获得感为目标，深入推进政务、市场、要素、法治、信用“五大环境”建设，推动营商环境持续优化。
第一节打造高效便捷的政务环境
健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索推出一批衡水特色事项。建强“企业服务中心”，畅通全生命周期服务链，提升为企服务水平。强化数字技术与政务服务深度融合，推动“一网通办”，完善一体化在线政务服务平台，开设远程帮办窗口，持续拓展跨省通办覆盖范围；深化电子证照、电子印章、电子档案、人脸识别等应用，推动政务服务从“网上能办”向“网上好办”升级。健全 12345 政务服务便民热线工作机制和流程，打造“办事不求人”的政务环境。建立政企常态化沟通交流机制，构建亲清政商关系。
第二节打造公平有序的市场环境
便利市场准入退出，严格落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，推动更多事项“准入即准营”，优化新业态新领域市场准入环境。推进注册资本认缴登记制度改革，完善经营主体登记制度规则，建立健全经营主体退出机制，探索符合法律规定的经营主体高效退出路径，降低经营主体退出成本。持续探索深化政府投资项目预招标制度，推进政府投资工程建设项目优化招标流程试点建设。巩固拓展招标投标“双盲”评审改革成果，完善远程异地评标模式。宣传落实公平竞争审查条例，为各类经营主体公平参与市场竞争营造良好环境。
第三节打造保障有力的要素环境
深化用地制度改革，落实盘活存量土地资源政策措施，推进工业用地“标准地”改革，深化项目建设全生命周期登记服务，支持企业同步办理土地使用权首次登记和抵押登记，实现“交地即交证”“交证即抵押”。实施一揽子的引才育才新政策，做优做精各类招才引智活动，多层次培育技能人才。拓宽融资渠道，完善企业融资支持机制，创新融资产品和服务。促进创新资源精准对接与高效流动，鼓励引导企业与高校院所开展深层次产学研合作，协同开展技术攻关、共建创新平台，推动高水平科技成果转移转化。推动公共数据开放共享，建设市级公共数据共享交换平台，制定衡水市公共数据资源授权运营、登记、流通交易等制度措施，推动数据流通交易。
第四节打造公平公正的法治环境
健全精准高效监管机制，深入实施“双随机、一公开”监管，全面推广部门联合抽查；运用大数据、人工智能等技术，推行安全生产、交通运输、生态环境、消防救援等领域非现场监管执法，加强对生鲜电商、餐饮外卖等新业态新模式食品安全监管。规范涉企行政执法检查，合理统筹各级行政检查计划，优化“综合查一次”，推广“扫码入企”模式。深化乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封专项治理，探索实行服务型执法模式和监督模式，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全涉企收费长效机制，规范推行重点行业收费目录清单化管理。完善拖欠企业账款预防和化解机制，健全市、县两级解决拖欠账款问题联动机制。提升司法质效，完善非诉衔接工作机制，健全知识产权保护工作机制。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。
第五节打造遵约践诺的信用环境
加快信用衡水建设，加强政务诚信建设。聚焦食品药品、工程建设、安全生产等重点领域，探索推进守信激励和信用监管联动机制建设，促进信用评价和分级分类监管联合创新应用。探索建立信用报告代替无违法违规证明工作机制，鼓励行政管理和政务服务领域推行信用报告“能替尽替”。强化经营主体信用体系建设，依法依规开展失信惩戒，广泛实施市场化、社会化守信激励措施。发挥征信市场积极作用，形成推进社会信用体系建设高质量发展合力。
第二十五章推动重点领域改革
坚持和落实“两个毫不动摇”，完善有利于推动高质量发展的体制机制，聚焦重点领域、突出问题，巩固拓展改革成果，推出更多可复制可推广的典型经验，打造更多“衡水独创”“衡水首创”“衡水范例”。
第一节激发民营经济发展活力
落实民营经济促进法，保障民营经济组织公平参与市场竞争，依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，依法平等适用国家支持发展的政策，加强民营经济组织依法合规经营指导服务。推动市场准入壁垒清理整治，持续推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。以需求为牵引，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务，部署一批科技项目。建立优质民营企业梯度培育机制，构建从孵化培育、成长扶持到发展壮大的培育体系，培育一批省级专精特新中小企业、单项冠军企业。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。规范涉民营企业行政检查，健全“无事不扰”监管检查机制。加大民营企业融资支持力度，拓宽银行、保险、担保、证券等融资渠道，强化小微企业和民营企业融资专业化服务。提升服务企业效能，推进惠企政策直达快享。推行民营企业信用状况综合评价和信用修复。优化涉民营企业破产审判工作机制，加强“府院联动机制”建设，提升诉讼便利度和解纷效率。鼓励民营企业建立完善中国特色现代企业制度，深入实施企业家素质提升和“青蓝传承”行动，培养优秀新生代企业家，弘扬企业家精神，每年发布衡水市民营企业 50 强榜单。
第二节深化国资国企改革
推进国有经济布局优化和结构调整，紧扣深度融入京津冀协同发展、高质量服务雄安新区建设重大战略，推动国有资本向基础设施、战略性新兴产业、城市更新等重点领域集中。做强做优做大国有企业和国有资本，构建新型经营责任制，健全经营激励机制，完善市场化经营机制，增强企业核心竞争力，推动企业由数量规模型向质量效益型转变。有效发挥国有资本投资公司产业投资功能和运营公司资本运作功能，加快市建投集团等融资平台改革转型，逐年压降融资平台数量。强化国有资本监管效能，实施专业化、穿透式监管，优化考核评价体系，健全风险防控机制，推动监管由“管企业”向“管资本”深度转型。优化科技创新管理体系，强化国有企业原始创新，聚焦低空经济等新赛道，培育国有经济新增长极。
第三节加快完善要素市场化配置体制机制
构建城乡统一的建设用地市场，推动城乡土地要素市场化配置，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。健全流动顺畅的劳动力市场，完善就业公共服务体系，深化京津冀劳务协作。加快融入全国资本市场，积极推进企业挂牌上市。培育全国一体化技术和数据市场，完善技术与资本对接平台，推进数据要素合规高效流通交易。积极参与能源、资源等领域市场建设，推进排污权、用能权市场化交易。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。探索推进数据、算力等新型要素的开发利用，以新型要素牵引科技创新和产业发展。
第四节落实财税金融体制改革部署
加强财政科学管理，健全预算制度，科学准确编制收入预算。深化零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。规范市以下财政事权和支出责任，完善市对下财政转移支付体系，增强基层运行保障能力。加强财会监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。全面落实国家税制改革部署，规范税收优惠政策，探索数据管税新模式，综合运用数字技术创新税务监管方式。推进非税收入管理改革。完善金融支持政策，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，健全服务实体经济的激励约束机制，推动金融产品和金融服务创新。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展。规范政府引导基金发展，完善产业基金运作和监管机制，健全企业融资支持机制。强化央地金融监管协同，加强监管科技运用和监管人才队伍建设，完善金融风险监测预警体系。构建风险防范化解体系，推进地方中小银行改革化险。
第二十六章加快建设开放强市
发挥衡水区位、交通、特色产业优势，积极融入国内国际重大区域发展战略，深化区域协作，打造高能级开放平台，提升开放型经济水平，建设开放合作新高地。
第一节积极扩大自主开放
对接高标准国际经贸规则，积极衔接区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）等国际贸易协定，全面落实国家在环境标准、劳动保护、电子商务等方面实行的更高标准规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。加快内外贸一体化改革，创新发展货物贸易、服务贸易、数字贸易，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，优化外商投资环境，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，提升贸易和投资自由化、便利化水平。
第二节强化区域协作发展
发挥衡水各地地缘优势，依托重点交通干线，加强与周边城市合作发展，培育高质量发展新的增长点。依托石济客专、雄商高铁、石衡沧港城际铁路和石衡高速、石黄高速等交通干线，推动桃城、冀州、深州、安平、衡水高新区、滨湖新区等地融入石家庄都市圈建设。依托石德铁路、衡德高速、德上高速等交通干线，推动景县、故城等地与德州加强协作，推进冀鲁省际交界地区一体化发展。依托邯港高速、石黄高速等交通干线，推动武邑、武强、饶阳、阜城、景县等地深化与沧州合作，对接沿海经济带，构建东出西联、陆海联动发展廊道。依托邢衡高速、大广高速等交通干线，推动冀州、枣强等地与邢台、邯郸加强联动，探索产业链供应链协作发展新模式。构建区域合作发展新机制，统筹推进产业发展协同协作、生产要素跨区域对接、基础设施互联互通、生态环境联防联治，形成优势互补、互利共赢的开放型市场新生态。
第三节打造高能级开放平台
推动开发区提升能级，支持开发区做大做强主导产业和细分赛道，引进重点产业项目，完善园区配套服务，创新园区规划、建设、管理、运行机制，推动在发展新制造、新服务、新业态等方面先行先试，深化节约集约用地、低碳发展、人事薪酬等领域改革。完善支持衡水高新区发展政策体系，在审批、监管、执法等方面下放管理权限，推动科技成果产业化实现突破，全力争创国家高新区。加快衡水大营保税仓库和出口监管仓库建设，推动国家级省级外贸基地等发展壮大，分类提升跨境电商产业园发展水平。加快省际合作重点产业园、国际合作重点产业园建设，打造高水平外向型合作平台。深化智慧海关建设，支持衡水国际陆港海关监管作业场所建设，提高通关便利化水平。“十五五”期间，省级开发区营业收入年均增长 5%以上。
第四节推动外贸扩容提质
实施贸易开放创新专项行动，拓展拉美、东盟、俄罗斯、澳大利亚等新兴市场，推动货物贸易优化升级，创新提升服务贸易，大力发展贸易新业态，持续扩大对外贸易规模。实施“衡优名品跨境出海”行动，做强丝网、化工、纺织及服装、机械制造、皮毛、橡塑制品、汽车配件、医疗器械、钢铁制品、建筑及新材料等十大优势出口产业集群。加快国家对外文化贸易基地（衡水）发展建设，培育壮大国家文化出口重点企业，加强通关、物流便利服务和法律服务，打造跨境电子商务平台，扩大武强乐器出口规模。壮大外贸主体，积极参与中国国际进口博览会、中国·廊坊国际经济贸易洽谈会等活动，主动对接参展商、采购商和产业链供应链核心企业。支持中小外贸企业发展，推动规模以上工业企业、“专精特新”中小企业、高新技术企业开展对外贸易业务。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，落实跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水平。支持跨境电商、国际直采、海外仓等外贸新业态新模式发展，复制推广跨境电商企业出口监管改革试点经验，培育外贸新增长点。推动外贸数字化转型，利用衡水外贸数字化营销平台、境外社交媒体等平台，拓展国际市场。“十五五”期间，力争跨境电商进出口规模实现年均增长 10% 。
第五节全方位推进国际合作
更大力度吸引和利用外资，健全外商投资服务保障体系，全面优化外商投资服务。加强对外投资企业指导服务，支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心，融入全球产业链供应链。引导企业加强合规管理，提升风险防范能力。深度融入高质量共建“一带一路”，完善衡水国际陆港功能，深化丝路电商合作，提升“衡石欧”中欧班列运行效能。完善外事工作机制，服从服务国家总体外交，加强文化、教育、体育、医疗、科技、旅游等领域对外交流合作，开展多层次民间对外交往，与经济互补性强、合作潜力大的国外城市加强联系，建立友好城市关系，扩大国际“朋友圈”。
第八篇加快农业农村现代化
扎实推进乡村全面振兴
坚持农业农村优先发展，加快把农业建成现代化大产业，推动一二三产业融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，扎实推进现代农业强市建设和乡村全面振兴。
第二十七章做大做强现代农业
抓牢抓实“万元田”、现代农业园区和农产品加工三个主要抓手，构建体现新发展理念的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快推进现代农业高质量发展，打造京津冀绿色农产品基地。
第一节增强农业质量效益和竞争力
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力实施新一轮粮食产能提升行动，深入推进种业振兴，聚焦小麦、玉米等主要粮食作物，推动大面积单产提升。推进农业社会化服务创新试点建设，提升农业基础设施建设水平，大力推广节水技术，促进良田良种良机良法集成增效，系统筑牢粮食安全基础。围绕粮油、蔬菜、果品、奶业、畜禽农业主导产业，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，在应用新模式、发展新业态、开发新产品等方面加大探索创新力度，增强重要农产品供给保障能力，构建多元化食物供给体系。持续实施农业生产“三品一标”提升行动，促进产业向自然资源丰富、环境承载力强的区域聚集发展。提升特色优势种养产业集群质效，全面提高农业规模化、产业化、市场化水平，实施河北省肉羊优势特色产业集群项目，建设全国一流“链条完整、三产融合、高质高效、兴业富民”现代化肉羊基地。加强现代农业园区建设。到 2030 年，粮食播种面积稳定在 1082 万亩以上，粮食综合生产能力达到 91.45 亿斤，畜禽标准化规模养殖场达到 100个，新建肉羊繁育场 20 个、扩繁场 15 个。
第二节打造京津冀优质果蔬基地
推动高品质果蔬产业示范区建设，大力发展现代设施农业，因地制宜发展连栋温室、植物工厂等现代化生产设施，建设和改造提升一批宜机化耕作、智能化生产、信息化控制的现代设施果蔬生产基地，推进全国蔬菜质量标准化基地创建。实施品牌培优行动，加强品牌建设和宣传推广，扩大品牌知名度。持续开展“果蔬进京入津”和“净菜进京”行动，推进“两品一标”认证，加强产地仓储保鲜设施建设，培育壮大一批果蔬加工流通企业，鼓励与各类电商平台开展合作，依托“河北净菜”共享仓储统配中心、“河北净菜（北京）交易中心”，拓展衡水品牌农产品进京渠道，进一步提升衡水净菜京津市场影响力。到 2030 年，新建和改造提升设施果蔬 5 万亩，全市果蔬总产量稳定在 500 万吨以上，创建省级果蔬类区域公用品牌 1 个、企业品牌 2 个。
第三节推动农村一二三产业融合发展
实施促进农产品加工业高质量发展行动，聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，做大做强农副食品加工和食品制造两个基础产业，做优做特酒水饮料制造、纺织服装服饰、皮革毛皮制品、木材加工木制品、中药制造五个特色产业。强化加工型农业产业化重点龙头企业培育，健全农业全产业链，谋划引进一批投资规模大、带动能力强、科技含量高的农产品深加工项目，持续提升农产品加工能力，力争每年引资额达到 100 亿元以上。到 2030年，省级龙头企业达到 90 家以上，力争每个县市区规划建设 1个产业集聚、设施完善、示范效应强的农产品加工园区。推动农文旅融合发展，因地制宜发展研学旅游、农事体验、观光休闲、田园赏摘、民俗体验等休闲业态，推出一批休闲农业和乡村旅游精品线路，打造农文旅融合样板。做实农村物流配送体系，改造提升产地、集散地批发市场，布局建设一批冷链集配中心，促进农村客货邮融合发展。实施农村电商高质量发展工程，建设县域电商直播基地，发展网络销售。
第二十八章建设宜居宜业和美乡村
统筹乡村基础设施和公共服务布局，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，加快建设具有衡水人文特色的和美乡村。
第一节提升乡村建设水平
学习运用“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，创造乡村优质生活空间，提高村庄宜居宜业水平。持续抓好农村人居环境整治提升，推广故城县“六个全域”模式，统筹推进农村改厕和垃圾污水治理，完善农村厕所管护“五项”机制，优化农村生活垃圾收转运处置体系，分类梯次推进农村生活污水治理，深化美丽庭院建设，推动村容村貌有效改善。实施农村基础设施补短板和公共服务提升工程，扎实推进农村水电路气讯等基础设施建设，稳步推进农村公路建设改造，因地制宜推进供水工程建设，实施电网巩固提升工程，统筹抓好农村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，加强农村综合服务站建设，推进镇村两级综合文化站、文化中心建设。
第二节提升乡村治理效能
健全“五位一体”村级组织体系，完善以农村基层党组织为核心、村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制，全面实行“四议两公开”工作法，全面推行村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项等清单制，提升基层党组织政治功能和组织功能。创新乡村社会治理手段，加快实现“互联网+政务服务”向农村延伸覆盖。深入开展民主法治示范村（社区）创建，健全农村矛盾纠纷防范化解机制。拓展新时代文明实践中心建设，丰富农民群众业余文化生活，实施乡风文明提升行动，扎实开展多种形式的乡村文化活动和文明村镇创建活动，提升农民精神风貌和乡风文明程度。
第二十九章持续深化农业农村改革
深化农村集体产权制度改革，促进农民稳定增收，激发农村发展活力，提升农业社会化服务质效，加快构建现代农业经营体系。
第一节巩固和完善农村基本经营制度
稳定土地承包关系，稳步推进国家第二轮土地承包到期后再延长三十年试点任务。深化拓展农村承包地确权成果，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。完善农业经营体系，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提高新型农业经营主体发展质量，着力发展多种形式适度规模经营，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。抓好国家农村综合性改革试点建设，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，进一步发展壮大村集体经济。深化供销社改革，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。
第二节深化农村土地制度改革
健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，完善耕地占补平衡制度，建立健全补充耕地质量验收机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制，依法盘活用好闲置土地，分类保障乡村发展用地。持续规范农村宅基地管理，积极稳妥推进闲置农房盘活利用，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置住宅。
第三节完善强农惠农富农支持政策
健全乡村振兴多元投入机制，围绕农业农村基础设施建设重点领域，创新投融资体制机制，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。发展多层次农业保险，完善农业、农房、巨灾保险制度，健全快速理赔、预赔付等机制。完善金融支农服务体系，创新重点领域信贷模式，推广“党建 + 信用 + 金融”等金融惠农模式，积极拓宽融资渠道，支持农业产业发展。保护和调动农民务农种粮积极性，优化农业补贴政策体系，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。
第三十章持续巩固拓展脱贫攻坚成果
落实常态化帮扶政策，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，持续增强欠发达地区内生动力。
第一节健全农村防止返贫致贫机制
健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测机制，按照“早宽简实”工作要求，畅通农户自主申报渠道，强化预警信息核实，科学精准确定帮扶对象，确保不发生规模性返贫致贫，提升防止返贫致贫监测帮扶效能。持续提升“三保障”及饮水安全保障水平，落实分类资助参保政策，有效防范因病返贫致贫风险，完善住房安全动态监测机制，巩固维护好已建农村供水工程成果。
第二节持续加强产业和就业帮扶
加大乡村振兴重点帮扶县政策支持力度，在财政、土地、人才、项目、生态等方面给予支持，做好县际间结对帮扶。加快补齐欠发达地区农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施。支持欠发达地区发展特色产业，大力发展特色种养业、农产品加工业和劳动密集型产业，持续开展项目增收、科技支撑、龙头培育、帮扶助力专项行动，促进人员增收。深入开展防止返贫就业攻坚行动，建立完善以提升发展能力为核心的就业帮扶体系，强化技能培训和劳务输出，支持帮扶车间发展，规范乡村公益性岗位管理。
第九篇深入推进以人为本的新型城镇化
促进城乡深度融合发展
统筹优化国土空间格局，构建科学合理的城镇体系，深入推进以人为本的新型城镇化建设，加快城乡深度融合发展，推动各类要素双向流动，建设石家庄都市圈重要支撑城市和北方平原地区统筹城乡发展先行区。
第三十一章优化城镇空间布局
抢抓石家庄都市圈建设新机遇，优化城市规模结构，促进中心城区、县城和小城镇协调发展，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
第一节构建现代化城市体系
持续优化城镇协调发展新格局，逐步形成以中心城市为引领、副中心城市为支点、县城为依托、中心镇为支撑的等级合理、协调有序城镇等级结构，加快构建“一主（中心城区）一副（深州市区）八极（ 8 个县城）多节点（ 29 个中心镇）”的城镇结构体系。加快中心城区建设，围绕衡水湖布局桃城、冀州、高新、滨湖四大城市组团，构建“一湖四组团”的中心城区空间结构，统筹中心城区和城市组团功能配置，全面提升中心城区综合承载力，建设高品质现代化衡水中心城区。推进深州副中心转型提质，完善高等级公共服务设施布局，提升城区品质，强化对北部地区的综合引领和服务能力。发挥县城联动城乡作用，塑造分工明确、特色突出的县域综合服务节点。引导中心镇因地制宜，强化特色产业发展动能，支持公共服务和基础设施提升空间需求，提高吸纳新增城镇人口、服务周边农村地区人口的能力。
第二节打造石家庄都市圈重要增长极
坚持补位发展、协同发展，围绕基础设施、产业协作、生态环境、公共服务等方面，谋划实施一批有利于跨区域协调发展的重大项目，加快建设石家庄都市圈与东部沿海地区紧密联系的重要节点城市。加强区域交通互联互通，加快衡水机场（故城军民合用机场）建设，在服务线路和业务上实现与石家庄正定国际机场有效互补；推动石衡沧港城际铁路加快建设，不断完善与都市圈城市的快速通达体系，加快打造“轨道上的都市圈”；加大跨区域国省干线公路升级改造力度，加强干线公路与城市快速路系统的衔接，共建广泛畅达的公路网。推动产业发展一体化，围绕工程装备、电子信息、生物制品等重点产业，加强上下游产业配套衔接，积极共建产业合作园区，联合打造先进制造业高地。推进创新资源共享，积极组建产业合作创新平台，建立科技成果转化与产业化合作机制，推动科技创新券在都市圈互认。积极参与品质美好生活圈建设，推动优质教育、医疗、养老、文旅资源合作共建，加快政务服务联通互认，共建就业信息服务云平台，推动住房公积金异地业务协同，强化社会保障接轨衔接，推进都市圈优质公共服务跨区域便利共享。实施生态环境共保共治，加快完善跨区域污染联防联治机制，共筑区域生态安全格局。
第三节优化国土空间开发保护格局
实施差异化国土空间政策，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。严格落实国家主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区格局总体稳定，因地制宜实施指引。夯实农产品主产区生产基础，合理调整农用地布局，坚守耕地红线，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少；优化农业种植结构，构建“两区一带三基地”农业生产空间布局，为保障粮食安全和特色农业发展提供支撑。推进城市化地区集聚发展，支持高质量宜居城市建设，保障城镇高水平建设和省级以上开发区发展空间，确保重大项目落地。统筹安排建设用地，稳妥有序推进全域土地综合整治，推进低效用地再开发试点建设，优化新增建设用地计划指标配置方式，提高土地要素配置精准性和利用效率。
第三十二章推进农业转移人口市民化
实施新一轮农业转移人口市民化行动，科学有序推进农业转移人口市民化，加快户籍和人口管理制度创新，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，促进农业转移人口加快融入城市。
第一节深化户籍制度改革
进一步深化户籍制度改革，确保有意愿在城镇落户的居民及时在城镇落户，推动建立城乡有序流动的人口迁徙制度。规范户口登记管理，进一步简化办理程序，持续推进“互联网 + 户政”便民服务系统升级改造，推进更多户口登记高频事项“一网通办”，拓展更多“零跑腿”业务，探索推行电子居住证，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索依法自愿有偿退出承包地政策措施。到 2030 年，城乡有序流动人口迁徙制度基本建立。
第二节推动常住人口基本公共服务全覆盖
推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，完善农业转移人口市民化机制，按照常住人口规模优化服务设施布局，提高农业转移人口公共服务供给，推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育、社会保险、住房保障、社会救助等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快实现基本公共服务覆盖全部常住人口。实施新型职业农民工培养工程，全面落实农民工就业创业扶持政策，提高农业转移人口就业质量。
第三十三章提升城镇发展能级
践行人民城市理念，以坚持城市内涵式发展为主线，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，完善城市治理工作体系，建立健全城市管理统筹协调机制，高效能推进城市治理，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
第一节加强中心城区建设
大力实施城市更新行动。因地制宜探索可持续的城市更新模式，聚焦好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，一体化推进城市体检与城市更新。稳步推进城中村和城市危旧房改造，重点改造维修水电热路气信邮、消防、安防、充电、生活垃圾分类等配套设施以及公共部位，支持有条件的楼栋加装电梯。推进既有建筑适老化、适儿化改造和无障碍设施建设改造，做好现有设施的维护保养，开展完整社区建设，打造精品街道、城市客厅、创意园区等活力街区。科学布局教育、医疗、养老、托育等公共服务设施，提升公共服务优质均衡水平，构建 15 分钟幸福生活圈，重点加快衡水高铁南站片区建设，推进河东区域城市更新，建设舒适便利的宜居城市。完善城市市政基础设施，打通城市“断头路”，谋划推动衡水北站、衡水南站的便捷联通，加快形成级配合理的路网系统，提升桃城区、滨湖新区、冀州区之间的通行效率，更新改造城市水气热等老旧管网，加快推进城市生命线安全工程，完善“平急两用”公共基础设施，提高城市排水防涝能力，加强城市应急备用水源建设和管网互通，建设安全可靠的韧性城市。
持续提升城市品质。培育壮大城市发展新动能，精心培育新兴产业、创新生态，大力发展首发经济、楼宇经济、夜经济，打造一批特色消费新商圈，建设富有活力的创新城市。健全历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，合理控制老城区及河湖周边、历史文化街区等自然、人文要素特色明显区域的建筑高度与体量，推进滏阳河文化带建设，加快全国文明城市创建，建设崇德向善的文明城市。完善市级生活垃圾分类处理系统，加快既有建筑和市政基础设施节能节水降碳改造，系统推进滏阳河、吴公渠、老盐河等城市水系、水体、岸线等修复，加强水系景观绿地提质改造，持续推进口袋公园和小微绿地建设改造，进一步拓展绿色生态空间，系统化全域推进“海绵城市”建设，常态长效推进国家卫生城市、国家园林城市创建，建设绿色低碳的美丽城市。开展智慧市政行动计划，完善5G 网络与城市信息模型（ CIM ）平台，推动各类基础设施的智能化感知设备应用，建设智慧衡水城市大脑，构建多元动态的城市感知网络，探索运用数字技术创新城市治理的理念、模式、手段，建设便捷高效的智慧城市。
第二节加快宜居宜业县城建设
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快推动县城市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效、环境基础设施提级扩能。持续实施人居环境提升、市政基础设施提升、安全保障提升三大行动，争创燕赵宜居县城。支持枣强、武邑强化与主城区的经济、交通联系，加快发展成为通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。支持景县、深州、安平、故城具有产业、交通等优势的县城，培育壮大特色经济和支柱产业，发展成为先进制造、商贸流通等专业功能县城。推动武强、饶阳、阜城做优做强农产品加工业和农业生产性服务业，更多吸纳县域内农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。支持深州、故城、景县三个城镇化潜力县市，加强与省内外发达地区产业对接协作，在新型工业化城镇化协同发展方面加快突破，着力提升城镇化水平。
第三节因地制宜发展小城镇
完善建制镇功能，加快推进道路、供水、供电、停车场等基础设施建设，着力补齐公共教育、医疗卫生、养老服务、文化体育等领域短板，提升小城镇辐射带动农村发展能力，逐步形成特色鲜明、宜居宜业、环境优美的小城镇，促进农业转移人口就近城镇化。依托小城镇特色资源、区位优势，分类引导小城镇建设，支持中心城区周边培育形成融入城市发展的城郊型卫星镇，支持具有区位优势或工业、商贸优势的地区打造工贸型专业镇，支持在历史发展、文化民俗等方面具有重要价值的区域打造特色保护类小城镇，支持自然生态和资源禀赋特征突出的区域打造资源生态型小城镇，支持在农业发展效率、规模、质量等方面优势突出的区域打造现代农业型小城镇。
第三十四章构建城乡融合发展体系
健全城乡融合发展体制机制，推进城乡规划、建设、要素保障、产业发展、基础设施、公共服务“六个一体化”，进一步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣发展。
第一节推进城乡基础设施一体化
推动县域基础设施一体化规划建设管护，对城乡路网、供水、垃圾污水处理、公共安全等设施实施一体规划设计，落实事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施统一建设机制，统筹利用政府和社会资本将城乡基础设施项目整体打包，实行一体开发建设；鼓励合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，引入专业化企业，提高管护市场化程度。完善优化农村生活垃圾收运体系，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，实施好新一轮农村公路提升行动，巩固提升农村电力保障水平，继续实施农村危房改造和农房抗震改造，提升农村地区电信普遍服务水平。支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸。
第二节推进城乡基本公共服务均等化
均衡配置城乡教育资源，加快建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，办好必要的乡村小规模学校。全面加强农村义务教育学生营养改善计划管理。以人员下沉为重点推进紧密型县域医共体建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，深度整合县乡村三级医疗资源，推动城镇医疗资源通过专科联盟、远程医疗等方式下沉农村。健全县乡村三级养老服务网络，支持品牌城市养老服务机构在生态环境优美、交通便利的乡村布局服务网点，推动农村养老服务供给多元化。推进城乡公共文化服务体系建设，加强县级文化馆、图书馆等总分馆制建设，推动优质文化资源直达基层。
第三节构建城乡双向流通服务体系
完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村转移，缩小城乡差别。优化农村人才培育和发展机制，加强农民技术技能培训，推进乡村工匠培育工程，支持涉农职业院校深化产教融合、校企合作，激励各类人才下乡服务和创业就业。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，加强基层农技推广队伍建设，持续开展“送政策、送技能、送服务”三下乡集中服务活动。探索农房盘活利用的有效实现形式，畅通农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用渠道。畅通农产品进城和工业品下乡渠道，加强村级寄递物流综合服务站建设，促进农村客货邮融合发展。
第十篇完善基础设施网络体系
筑牢高质量发展支撑
优化各类基础设施布局、结构、功能和发展模式，促进共建共享、协调联动、集成融合，提升安全韧性和运营可持续性，构建现代化基础设施体系。
第三十五章完善交通设施网络
完善综合立体交通网络，提升运输服务一体化水平，推进现代综合交通运输体系“一网四化”加快建设，打造京津冀区域交通物流枢纽，建设现代交通物流强市。
第一节建设便捷高效铁路网
坚持高速普速并举、客运货运并重，着力提升综合交通运输服务水平和效益。扎实推进雄商高铁、石衡沧港城际铁路建设，提升衡水至周边中心城市、重要功能区之间联通效率，进一步优化区域交通运输结构，持续推动铁路专用线建设，畅通铁路运输微循环，全面构建“两纵四横”（“两纵”即京九铁路、雄商高铁，“四横”即石济客专、石衡沧港城际铁路、石德铁路、邯黄铁路）铁路网格局。
第二节构建互联互通公路网
优化高速公路网络，贯通市域内国家高速公路通道，强化依托大广高速、邢衡高速、衡水南绕城高速形成的高速公路环线，依托京德高速、大广高速、京武高速形成的“三纵”路网和依托黄石高速、邢衡—邯港高速、石衡—衡德高速、德州至晋中高速形成的“四横”路网主骨架建设，构建“一环三纵四横”高速公路网。加密完善普通干线公路，打通中心城区大环线，增强石家庄都市圈路网互联互通水平，完善雄衡协作区对外联通路网，推动穿城路段绕城改线，加快重要通道和繁忙路段扩能改造，促进路网待贯通路段大幅削减，构建内畅外联的普通干线公路网。推动县乡道骨干路网提档升级，加速完善层次清晰、功能完备的农村公路网，有序推进次差路段更新改造建设，加快提升农村公路管理效能和治理水平，持续推动“四好农村路”高质量发展。“十五五”期间，新改建农村公路 2100公里。
第三节打造综合交通枢纽
科学谋划推进运输机场和通用机场建设，积极推动军民合用机场转型升级，力争故城军民合用机场建设取得阶段性成果，加快融入京津冀世界级机场群。优化布局交通换乘枢纽（中心），统筹推进现有道路客运站场、铁路客运站、机场、城市公交枢纽间的便捷换乘衔接设施建设，大力发展旅客联程运输服务，持续深化公交示范城市建设，发展全域公交、毗邻公交，推动定制客运个性化创新发展，探索发展“需求响应式公交服务”模式，加强新业态规范管理，提升网约车合规率，满足不同群体多样化出行需求。完善货运站场布局，利用现有物流园区以及货运场站等设施，探索推进低空物流配送新模式，鼓励传统公路货运枢纽向公铁联运型综合货运枢纽转型，满足多样性货运需求，打造一批辐射区域广、集聚效应强、服务功能优、运行效率高的货运站场项目，支撑京南现代物流基地建设。
第三十六章加快能源设施建设
深入推动能源供给革命，稳步增强能源安全保障能力，持续提高新能源供给比重，逐步建立清洁低碳安全高效的新型能源体系。
第一节加强传统能源设施建设
推进煤电改造升级，建设先进高效热电联产机组，促进节能降碳减污协同增效，按需延迟退役煤电机组。着力构建新型电力系统，推进坚强智能电网建设，优化电网架构，科学布局变电站，提升设备智能化水平，完善城乡配电网，推进微电网试点建设，提高供电可靠性和电能质量，强化源网荷储协同发展，增强电网新能源消纳能力。统筹天然气输配网络布局，强化天然气管网系统的整体输送能力。推进供热管网互联互通，加强地源、空气源热泵等清洁能源利用，构建以热电联产为主、燃气供热和清洁能源为辅的供热热源体系。
第二节加快新型能源基础设施建设
结合全市能源资源禀赋，大力推动新能源高质量发展，稳步推进一批集中式风电项目和“千乡万村驭风行动”分散式风电项目建设，充分利用建筑物屋顶、公路边坡等资源发展分布式光伏，进一步提升新能源发电并网装机规模，到 2030 年，全市风电、光伏装机规模达到 850 万千瓦以上。结合新能源发展和电网调峰需求，优化储能规模化布局，大力发展新型储能，重点推进一批电网侧储能项目建设，加强已建成储能项目的安全运行管理，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。积极谋划布局氢能应用场景，适度超前规划建设加氢站。因地制宜发展生物质天然气。推动能源消费绿色低碳化，提高终端用能电气化水平。
第三十七章加强水利设施建设
践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治理理念，加快市级水网体系建设，优化水利基础设施布局，全面提升水安全保障能力。
第一节强化防洪排涝抗灾基础设施建设
按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原则，科学布局防洪工程体系，统筹推进堤防达标建设和河道综合整治，加快推动献县泛区蓄滞洪区达标建设，坚决守牢防洪安全底线。谋划建设蓄水工程，实施启动故城县杏基地表水调蓄工程，增强地表水调蓄能力。加快城市防洪体系建设，加强雨水管网、泵站建设改造和排涝通道系统整治，实施城市易涝积水点整治，提高城市防洪排涝能力。
第二节完善供水安全保障体系
加快城乡供水管网改造和建设，提档升级城乡供水基础设施，推进农村生活水源置换巩固提升等项目建设，提高城乡供水保障能力。完善水源保护区基础设施建设，系统推进水源保护基础设施智能化升级，守牢民生供水安全线。推广故城县再生水配置试点经验，加快实施再生水网及附属设施建设工程，扩大非常规水利用规模。优化水资源配置，加快实施武邑县输水干管扩建工程等引调水工程，逐步形成潘庄引黄、位山引黄、渠村引黄、东线引江、引卫等线路“东西调配、多源互济”的水资源配置利用新格局。
第三节提升地下水超采综合治理成效
持续开展地下水超采综合治理，推动深层承压水置换，推进南水北调后续工程建设，用足用好引江、引黄、引卫、引岗黄等外调水，积极利用人工增雨开发空中云水资源，严格水资源刚性约束，强化地下水开采量与水位双控，巩固地下水压采成效。挖掘农业灌溉节水潜力，推动农业灌溉水源置换，积极推动深州、枣强、景县、阜城等地农业灌溉水源置换建设，加快谋划有条件的县市区纳入灌区名录，大力实施大中型灌区续建配套与现代化改造、农业灌溉开发利用咸水资源等工程。探索推进故城运河灌区农业供水数字化运行，构建“旱能灌、涝能排”的现代化农田水利设施体系。
第十一篇激发文化创新创造活力
加快建设文化旅游强市
深入贯彻习近平文化思想，坚持中国特色社会主义文化发展道路，用足用好衡水文化资源，顺应信息技术发展潮流，繁荣发展文体事业和文旅产业，加快建设更具影响力的“道德高地”，持续提升文化软实力和社会文明程度。
第三十八章繁荣发展社会主义文化
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民昂扬奋发的精神气质，筑牢建设经济强市、美丽衡水的文化根基。
第一节加强意识形态建设
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深化党的创新理论学习和宣传教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践，用好“思想在心中、奋进新征程”理论宣讲品牌，广泛开展理论宣讲。严格落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，加强各类意识形态阵地管理。强化马克思主义理论研究和宣传阐释，深入挖掘衡水优秀传统文化的丰富资源和时代价值。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，推进市级融媒体中心建设，推动县级融媒体中心提质增效，提高主流舆论引导能力。完善舆论引导和舆情应对协同机制，完善新闻发言人制度，提升新闻发布效果。加强网络内容建设和管理，持续开展“清朗衡水·燕赵净网”专项行动，健全网络生态治理长效机制，持续开展网络生态治理专项行动。提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二节弘扬和践行社会主义核心价值观
大力发展社会主义先进文化，推动理想信念教育常态化、制度化，弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。深入开展新时代爱国主义教育，严格落实爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，推进爱国主义教育基地和烈士纪念设施建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，深入推进“我是文明市民、要为城市争光，我是燕赵儿女、要为河北争气”活动，推出一批燕赵楷模、道德模范等先进典型，强化道德领域突出问题协同治理，健全诚信长效机制，弘扬廉洁文化，不断提升“道德高地”品牌影响力。加强家庭家教家风建设，完善家庭教育指导服务体系，健全家庭学校社会协调育人机制。统筹推进城乡精神文明建设，创新文明培育、文明实践、文明创建工作机制，推进新时代文明实践中心（所、站）提质增效，力争衡水市尽快进入全国文明城市行列、 1 — 2 个县入列全国文明县城，争创更多全国文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园，加快推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。加快建设婚俗改革实验区。
第三节传承中华优秀传统文化
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管，加强优秀传统文化保护传承与创新利用，完善文化遗产保护名录，壮大非遗传承队伍，加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活态传承，推进大运河国家文化公园（衡水段）建设。推进非遗创新发展，推动武强年画、衡水内画等国家级非遗技艺融入现代生活，创新开展创意设计、研学体验等活动，拓展“非遗 + ”新场景。实施文物保护利用工程，高质量完成第四次全国文物普查工作，建立不可移动文物资源数据库。加强衡水历史文脉挖掘，深化董仲舒儒家思想研究传播，开展冀文化、运河文化等系统研究、阐释和展示，推进大运河永济渠东武城遗址考古勘探。深入实施中国传统节日振兴工程，举办系列文化活动，推动中华优秀传统文化更好融入人民群众生活、焕发时代风采。
第三十九章繁荣发展文化事业和文化产业
着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，优化文化服务和文化产品供给，激发文化创新创造活力，增强人民群众文化获得感、幸福感。
第一节加快发展文化事业
推动公共文化设施提档升级，打造集阅读、展览、教育、交流、休闲于一体的现代化城市文化综合体；推动县级图书馆、文化馆提标升级，强化区域文化枢纽功能；完善乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心功能，打造百姓身边的“文化会客厅”，提高公共文化服务覆盖面和可及性。实施公共文化服务提质增效行动，深化公共文化内容供给改革，完善“深入生活、扎根人民”常态化工作机制，创新实施文化惠民工程，推广“菜单式”“订单式”服务模式，提升公共服务精准性和满意度。加快智慧文化建设，优化“数字文化云平台”，构建数字文化服务新场景。探索社会力量参与公共文化服务工作机制。广泛开展群众性文化活动，培育壮大特色文化品牌活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加强优秀文化作品创作与传播，提升文化原创能力，推出一批具有衡水文化标识的优秀文艺作品。加强档案文献保护开发利用。推进全民阅读和书香社会建设。深化文化体制机制改革，加快完善文化管理体制和生产经营机制，推进文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制，培育高水平文化人才队伍。
第二节推动文化产业高质量发展
立足优势文化资源和产业基础，培育新型文化业态和文化消费模式，加快构建特色鲜明、优势突出、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系。实施龙头企业和重点项目带动工程，落实积极的文化经济政策，营造良好文化生态。实施县域特色文化挖掘提升行动，加快特色文化产业基地建设，不断增强乐器、内画、年画、剪纸、美术画材、游乐设施等特色文化产业竞争力。推进文化和科技融合，加快数字文化产业发展，谋划实施一批数字化赋能、智能化转型重大文化产业项目，建设数字创意文化产业园区。大力发展文化创意产业，立足武强年画、冀派内画等传统文化资源与乐器、剪纸等特色产业，构建“研发—赛事—展销”全链条文创生态，推动文创产品市场化。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强传统工艺美术保护发展。推动各类文化主体创新发展，培育优秀文化企业和品牌，支持重点文化企业上市。
第四十章加快建设旅游强市
坚持“以湖定城、湖城联动”，完善现代旅游业体系，扩大优质旅游产品供给，全面提升旅游服务水平，推动文化、旅游与相关产业深度融合，加快形成全域全季全业旅游高质量发展新局面。
第一节打造衡水旅游品牌
实施旅游品牌培育计划，打好“生态、研学、冀文化”三张牌，着力创建高等级景区，精心培育新业态旅游产品，全力打造旅游主题线路，大力提升重点旅游要素品质，培育“这么近，那么美，周末到河北”衡水新场景。推进衡水湖旅游景区提质增效，实现从“观光型景区”向“体验型、复合型景区”转型，将衡水湖打造成为习近平生态文明思想体验感悟地、中华优秀传统文化传承弘扬区、新型旅游业态试验探索区。依托丰富的生态、文化、红色、文物等资源，推出彰显衡水特色的主题线路品牌，构建“多点支撑、多业融合”的品牌体系。做大做强研学旅游，塑造衡水研学品牌，打造全国知名研学旅游目的地。实施“京津游客入衡”计划，开发研学游、周末游、微度假等产品，提升衡水旅游品牌在京津市场的知名度和美誉度。结合各县市区特色产业，发掘区域旅游资源，打造一批具有区域标识度的文旅品牌。实施精准营销与 IP 孵化行动，打造“非遗进景区”“跟着赛事游衡水”等热点品牌，提升城市文旅形象传播力。
第二节健全旅游公共服务体系
完善旅游基础设施，推动旅游风景道、通景公路等建设，实现 3A 级以上景区旅游客运线路全覆盖，提升旅游景区通达性和便利度。加快推进旅游配套服务、网络通信等基础设施建设，丰富拓展旅游服务中心功能，提升旅游公共服务网络覆盖水平与服务质量，建设主客共享的高品质公共空间。健全文化旅游市场治理体系，推进文旅服务标准化，加强行业管理人员培训，全面提升文旅服务规范化、品质化水平。丰富“畅游衡水”服务举措，推行“轻松游衡水”便民服务。强化智慧旅游建设，持续提升全市文旅数字化、网络化、智能化水平。
第三节推动文旅深度融合发展
坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游在业态、产品、市场等方面深度融合。实施“旅游 + ”战略，借助文旅融合发展平台，推动文化资源向旅游产品转化，促进农文旅、教文旅、文体旅、文商旅等多业态融合发展。实施“文旅 + 演艺”提升工程，推动非遗、戏曲进景区，打造“大美衡水·湖韵千年”等衡水特色演艺品牌。推进“文旅 + 赛事”融合发展，依托衡水湖马拉松赛、“河北五超”等赛事活动，推出体育旅游精品线路，培育户外运动、低空研学、冰雪健身等体育旅游新热点。开展“衡水味道”美食品牌推广，打造“美食 + 文旅”主题线路。支持各地挖掘特色乡村资源，联动农业生产场景，建设“农文旅”融合示范项目，推动文旅产业深度融入乡村发展。
第四十一章加快建设体育强市
加强全民健身公共服务体系建设，统筹推进群众体育与竞技体育全面发展，推动体育产业提质升级，加快建设体育强市。
第一节加快体育事业发展
推进更高水平的全民健身公共服务体系建设，加强全民健身场地设施与服务供给，推动体育设施优化提升，拓展全民健身新空间，打造体育专属新地标，有序推动市县中心场馆建设。实施体育惠民工程，广泛开展全民健身活动，培育全民健身赛事活动品牌，满足人民群众体育健身需求。一体推进竞技体育和青少年体育发展，推动体教融合发展，支持特色体育学校建设，加强市县级体校和青少年体育俱乐部建设，全面提升后备人才培养质量，加强人才梯队建设，完善竞赛体系，进一步提升竞技体育实力。
第二节推进体育产业高质量发展
积极发展健身休闲、运动体验、竞赛表演、体育大众培训等服务业态，推动体育用品及相关产品制造业升级转型，发展户外运动用品、健身器材装备等产业，提升怡水潮汇运动广场辐射带动力。开展冰雪运动“三进”活动，加强冰雪运动后备人才队伍建设，推动冰雪运动高质量发展。培育壮大赛事经济，办好衡水湖马拉松赛、中国公路自行车公开赛等特色赛事，积极承办具有区域乃至全国影响力的体育赛事，加快航空运动嘉年华、形意拳大赛等品牌赛事培育，推动各县市区培育有品牌、有届次的系列赛事，推动“体育赛事 + 多业态”融合发展，打造集高端赛事、大众健身、休闲度假于一体的体育产业集聚区。
第十二篇加大保障和改善民生力度
扎实推进人民共同富裕
坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升基本公共服务均等化水平和社会保障能力，提高人民生活品质，打造健康乐享衡水。
第四十二章扎实推进稳就业增收入
深入实施就业优先战略，千方百计稳定和扩大就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，优化收入分配格局，多渠道增加居民收入，增强内需发展后劲。
第一节促进高质量充分就业
实施就业促进工程，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，推动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全。加强产业与就业协同联动，支持企业稳岗扩岗，扩大第三产业就业容量，积极培育新职业、拓展新岗位，开辟康养就业等新领域，催生新的就业增长点。加大创业支持力度，优化创业促进就业政策环境，加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难人员就业援助，推动灵活就业、新就业形态健康发展。大力开展职业技能培训，推进公共实训基地和企业实训基地建设运营，实施“技能照亮前程”培训行动，健全终身职业技能培训制度。拓展京津劳务市场，提高“湖城莲姐”“阜诚嫂”等家政劳务品牌影响力。完善就业支持政策，健全精准高效的就业公共服务体系，用好全省统一的就业信息“一库一平台”，完善供需匹配机制，推行“零工市场 + 零工超市”双核驱动服务模式、“大数据 + 铁脚板”管理服务模式，实施“衡工暖心筑梦”行动计划，打造 15 分钟就业服务圈。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，全面构建和谐劳动关系，推进完善争议预防和协调调解制度机制试点建设。加强就业监测预警。
第二节提高居民收入水平
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，按照统一部署，落实各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强技能人才、科技人才薪酬分配指导，推动形成工资收入分配的技能、科技价值激励导向。落实工资制度改革，适时调整最低工资标准，完善保障农民工工资支付长效机制；持续推进国有企业负责人薪酬制度改革；落实事业单位工资制度，规范实施岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬体系；推进公立医院薪酬制度改革。实施城乡居民增收计划，多渠道增加城乡居民财产性收入，探索完善增加中低收入群体要素收入机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。
第四十三章办好人民满意的教育
全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，加快建设高质量教育体系，增强教育服务经济社会发展能力，加快建设教育强市。
第一节落实立德树人根本任务
实施新时代立德树人工程，加强新时代学校思想政治教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进大中小学思政课一体化改革创新，打造一批思政课品牌。深入实施素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，配强培优专任教师，持续加强中小学校体育、美育和劳动教育，开展学生心理健康工作，强健学生体质，落实劳动习惯养成计划，培养学生劳动意识和能力。推进宪法法治教育和国防教育。构建协同育人机制，拓展实践育人空间和阵地，加强文明素养、行为习惯等教育，推进家校社共育。深入推进党建引领，实施高校党建领航工程，扎实推进中小学校党建示范校创建，纵深推进民办学校党建提升。深入落实教育数字化战略，加强师生数字素养培养，将人工智能融入教育教学全过程。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，提升教书育人能力，强化教师待遇保障，培养造就高水平教师队伍。深化教育评价改革，引导规范民办教育发展，提升依法治教和管理水平。
第二节办强办优基础教育
推动基础教育扩优提质，优化区域教育资源配置，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，落实国家稳步扩大免费教育范围政策。深化基础教育优质资源共享帮扶，实施县域内义务教育学校教师校长交流轮岗，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。促进学前教育优质普惠发展，稳步增加公办幼儿园学位供给。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化城乡义务教育学校布局，改善提升办学条件，办好一批“家门口”的新优质学校。促进普通高中优质特色发展，实施县域普通高中振兴行动计划，扩大公办普通高中办学资源。加快全国中小学科学教育实验校、河北省中小学科学教育实验区（实验校）建设。加强专门教育工作，推进特殊教育优质融合发展，支持专门学校、特殊学校建设。
第三节增强高等教育综合实力
以服务区域高质量发展、培育新质生产力为导向，围绕地方经济社会发展需求和主导产业转型升级，优化高校学科专业结构，加强学科人才梯队建设，培育高水平专业集群，推动学科专业体系与产业链、人才链、创新链衔接融合。加强校际、校地、校企合作，支持高校、企业共建产业学院，搭建立足衡水、校企协同的实习实训平台，加快推进应用型人才培养。推动衡水学院向特色鲜明、优势突出的地方应用型大学转型，加强“双师双能型”老师培养与队伍建设；支持衡水学院硕士学位授予权单位建设及硕士点拓展，提升办学层次。推进衡水学院滨湖校区建设，完善基础设施与公共服务配套，稳步扩大办学规模。支持衡水学院深化与国内外高校、研究机构交流合作，创新人才培养模式，推动中外合作项目提质增效。
第四节构建现代职业教育体系
构建职普融通、产教融合的职业教育体系，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，深化产教融合、校企合作，持续推广“双元制”育人模式，提升产业实践能力，培养高素质专业技术人才。推动高等职业教育创新突破发展，支持高职院校通过办学能力评价，深化“ 1+N ”下沉办学模式，促进优质职业教育资源下沉县域，服务地方产业发展。积极筹建衡水铁道职业学院，支持高职院校产教融合实训基地建设，提升职业学校办学能力。举办职业院校技能大赛，强化大赛成果运用。加强教育资源共享和公共服务平台建设，推进终身教育创新发展，优化终身学习公共服务，推进学习型社会建设。
第四十四章加快建设健康衡水
实施健康优先发展战略，持续开展健康衡水行动，推动基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务均质化和优质医疗资源区域均衡化，完善公共卫生安全治理机制，推进中医药传承创新发展，提升全民健康水平。
第一节提升医疗服务能力
优化优质医疗资源供给，推动我市东南及北部区域医疗中心建设，布局完善城市医院功能，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层医院下沉。实施医疗卫生强基工程，以基层为重点加快建设分级诊疗体系，加强重点学科、临床重点专科建设，推进紧密型县域医共体建设，推动转诊、检查检验结果互认，提高医疗卫生服务连续性，提升基层医疗卫生服务能力，实现“一般病不出市，日常疾病在基层解决”。推动中医药传承创新发展，促进中西医结合。推进衡水市中医医院建设，提升中医优势专科服务能力，持续推进京衡中医药协同发展“名片”工程。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，深入推进心脑血管疾病等重大慢性疾病防治行动，推进县域医共体慢病管理能力提升省级试点建设。加强心理健康和精神卫生服务，强化精神专科医院和综合医院精神科室建设。加强地方病、艾滋病等重大疾病防治。推进全民健康数智化建设，推动医疗健康数据跨域共享和融合应用，推进智慧医院和互联网医院建设。推进家庭医生签约服务高质量发展。
第二节健全公共卫生体系
强化专业公共卫生机构建设，加强急救中心（站）、中心血站、精神卫生、结核病、职业病等机构能力建设，强化市县两级公共卫生临床中心建设。优化传染病防控医防协同、医防融合机制，开展医疗机构落实传染病防控责任清单专项行动，推进衡水市第三人民医院国家级传染病防控医防协同医防融合试点和深州市省级试点建设。强化疾病预防控制体系建设，加大对各级疾病预防控制中心仪器设备、人才引进、信息化建设等支持力度，提升疾病监测预警能力，防控重大传染病。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善平急结合的医疗应急救援体系，健全规范化应急制度，加强应急物资储备管理，强化跨区域、跨部门、综合性演练，提高突发事件卫生应急协同处置能力。
第三节实施健康衡水行动
落实健康促进政策制度体系，持续实施健康衡水专项行动，探索开展健康影响评估，推动居民主要健康指标优于全省平均水平。优化整合全人群全方位健康服务，推进职业健康保护行动，提升老年人等重点人群健康服务能力。巩固爱国卫生运动成效，深入开展城乡环境卫生整治，倡导文明健康生活方式。加强全民健康教育，构建全方位、多层次健康教育体系，深化健康细胞建设，提升全民健康素养水平。加强相关指标监测，制定干预措施，巩固提升人均预期寿命。进一步健全防止因病返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，及时做好分类救治等健康服务，防止规模性因病返贫致贫。
第四节深化医药卫生体制改革
推动医疗、医保、医药协同发展和治理，完善政策协同、信息联通、监管联动等机制，健全医院内部激励和约束机制。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。落实引导规范民营医院发展政策措施。完善药品供应保障体系，推进药品耗材等集中采购扩面，促进基本药物和短缺药、儿童药、罕见病用药等药品供应保障高质量发展，加快县域医共体药品联动管理机制建设。健全支持创新药和医疗器械发展机制。加强高层次医疗人才、学科带头人、基层医疗卫生人才、急需紧缺专业人才队伍建设，完善医务人员继续教育体系，建立乡村医生常态化培训机制。
第四十五章促进人口高质量发展
以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。
第一节推动建设生育友好型社会
倡导积极婚育观，落实生育保险制度和生育休假制度，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本，推动形成生育友好的社会氛围。发展普惠托育和托幼一体化服务，加强“衡惠托”普惠托育品牌建设，推动县级综合托育服务指导中心全覆盖，加强托位有效供给，鼓励发展社区婴幼儿照护服务，建设一批“向日葵亲子小屋”，全市整体推进普惠托育服务发展。鼓励医疗卫生机构发展医育结合服务。优化妇幼健康服务供给，实施早孕关爱行动和出生缺陷防治能力提升计划，完善妇女健康和儿童健康服务体系，加快推进妇幼保健机构标准化建设，提升妇女和儿童健康服务水平。支持义务教育阶段多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。
第二节积极应对人口老龄化
优化基本养老服务供给，构建县乡村三级养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台，依托乡镇（街道）敬老院、优质民办养老机构等打造标准化乡镇（街道）区域养老服务中心，完善居家社区养老服务网点，推进互助性养老服务，着力补齐农村养老服务短板。到 2030 年，每 2 — 5 个乡镇（街道）至少建成 1 个区域养老服务中心，全市打造标准化乡镇（街道）区域养老服务中心不少于 41 家。推进具有连续、稳定、专业服务功能的家庭养老床位建设，扩大助餐、助浴等居家社区服务覆盖范围。优化公办养老机构运营模式，积极鼓励社会力量参与养老服务，支持养老机构规模化、专业化、连锁化发展，不断满足老年人多样化养老服务需求。支持养老机构提供个性化、人性化服务，丰富老年人精神文化生活。深化医养结合，鼓励公立医疗机构开展养老服务，扎实推进社区居家医养结合发展，加快全国医养结合示范项目建设。加快推进长期护理保险制度建设，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加强公共设施适老化和无障碍改造，优化公益文体服务供给，推进老年友好型城市、社区建设。落实高龄补贴和经济困难老年人养老服务补贴制度，开展经济困难失能老年人集中照护服务，推进特殊困难老年人居家适老化改造。稳妥有序实施渐进式延迟退休，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。推进养老事业和养老产业协同发展，发展银发经济。
第三节促进青年高质量发展
践行青年优先发展理念，加强青年思想引领，深入实施青年马克思主义者培养工程。注重服务于青年的全面发展，聚焦青年毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面，持续开展普惠性、牵动性的青年实事项目，强化青年发展权益保障，营造促进青年成才成长的良好环境。深化“湖小荷在行动”青年志愿服务品牌活动，组织青年积极参与助残接力、养老敬老、服务大型赛会等方面的志愿服务，提升青年社会参与度。完善青年发展制度机制和政策保障体系，推动青年高质量发展融入经济社会发展大局，加快推进青年友好型城市（县域）试点建设，吸引更多青年人口向衡水集聚。
第四节探索建立适应人口发展的公共资源配置机制
依据人口总量、结构和流动趋势，合理配置公共资源，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，控制人口趋势减少地区公共服务增量设施，有效盘活用好存量设施，动态调整基本公共服务配套标准，增加常住人口可享有的服务项目。稳步推进基本公共服务均等化，完善基本公共服务范围和内容，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面落实事业单位改革。
第四十六章构建多层次社会保障体系
健全社会保险制度，完善社会救助体系，提高社会福利和住房保障水平，加强弱势群体保护，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
第一节推动社会保险扩面提质
落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，提升城乡居民基本养老保险基础养老金水平。深入实施全民参保计划，落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保率，持续提升企业职工基本养老保险参保缴费率。深化职工养老保险、失业保险、工伤保险联动，落实失业保险、工伤保险省级统筹制度，扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，落实职业伤害保障制度。加强全民医保制度建设，落实基本医疗保险省级统筹政策，全面推进总额预算下以按病种分值付费（ DIP ）为主的多元复合式医保支付方式改革，完善大病保险和医疗救助制度，健全异地就医结算机制。聚焦低保特困人员、重度残疾人员等，动态落实帮扶代缴政策。发挥各类商业保险补充保障作用。用好全国统一的社保公共服务平台，优化经办管理服务，推进社保业务档案数字化应用。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。
第二节健全分层分类的社会救助体系
健全基本生活救助制度和专项救助制度，加大城乡低保、特困人员、孤寡老人、空巢老人等保障救助力度，全面提升社会救助服务供给能力，加快形成覆盖全面、城乡统筹、分层分类、综合高效的社会救助格局。完善救助标准和救助对象动态调整机制，稳步提高城乡低保标准。加强未成年人救助保护机构建设。促进和规范慈善事业发展，完善社会参与体系，建立政府救助与慈善帮扶衔接机制，通过政府购买服务等方式，引导支持慈善组织为困难群众提供各类救助帮扶，鼓励红十字会和个人开展救助帮扶。推进精神障碍社区康复服务试点建设。
第三节完善社会福利制度
完善儿童福利政策措施，保障孤儿、事实无人抚养儿童基本生活，加强困境儿童心理健康关爱服务，推进儿童福利机构高质量发展，持续实施“明天计划”“孤儿助学”工程，拓展“爱心爸妈”结对关爱留守儿童、困境儿童志愿服务成效，在中小学校推广建设“湖小苗”爱心社改革试点。提升残疾人福利保障水平，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和标准动态调整机制。建立健全基本殡葬服务制度，因地制宜完善殡葬事务管理机制，补齐殡葬服务设施短板，提高殡葬领域治理水平。
第四节保障各类群体发展权益
坚持男女平等基本国策，统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展权益，加强特殊困难妇女群体关爱服务，开展巾帼建功系列行动。强化未成年人保护，坚持儿童优先发展，加快国家儿童友好城市建设；依法保障未成年人合法权益，实施护航青少年成长工程，关注未成年人心理健康，健全校内、校外服务平台。加强和改进未成年人思想道德建设，开展爱国主义教育、红色基因传承、国家安全教育、弘扬传统文化等各类实践活动。强化未成年人犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌。推进退役军人服务体系和服务保障能力现代化，做好退役军人移交安置工作，强化双拥优抚体系建设，完善退役军人权益维护机制。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，开展残疾人就业帮扶活动，推动残疾人事业全面发展。
第五节完善住房保障制度
推动房地产高质量发展，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，落实商品房开发、融资、销售等基础制度。完善“市场 + 保障”住房供应体系，健全以公租房、保障性租赁住房为主的多层次住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。坚持从实际出发，统筹兼顾需求与能力，实施货币化补贴与实物配租相结合的保障方式，优化保障性住房全流程管理制度，提升住房保障体系运行效能。因城施策增加改善性住房供给，健全支持住房品质提升的制度体系，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。制定实施住房发展规划和年度计划，推动“人房地钱”要素联动。持续优化灵活就业人员参加住房公积金政策。建立房屋全生命周期安全管理制度。完善商品房去化周期联动调节机制，防范化解房地产领域风险。
第十三篇加快经济社会发展全面绿色转型
建设生态宜居美丽湖城
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快建设生态宜居美丽湖城。
第四十七章持续深入推进污染防治攻坚
坚持环保为民，全面落实生态环境法典，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入推进大气、水、土壤和固体废物污染防治攻坚，推动生态环境质量持续改善。
第一节深入打好蓝天保卫战
以空气质量改善为核心，推进细颗粒物（ PM 2.5 ）和臭氧协同防控，坚持污染源常态化治理，持续巩固空气质量改善成果。深化挥发性有机物（ VOCs ）全流程治理，针对重点环节和突出问题，加强 VOCs 源头、过程、末端治理。加强大气面源污染治理，强化秸秆综合利用，健全基层露天禁烧网格化监管体系。开展重点领域区域扬尘治理攻坚，推广城区道路“水洗机扫”作业方式。严格大型规模化养殖场氨排放管控，降低氨排放总量。加强重型柴油货车、非道路移动机械管控，提升移动源清洁化水平。有效应对重污染天气，严格落实区域联防联控机制，按照区域预警提示信息，依法依规同步采取应急响应措施，加强餐饮油烟、恶臭异味和环境噪声污染治理。到 2030 年， PM 2.5浓度完成省定目标。
第二节深入打好碧水保卫战
实施地表水环境治理行动，统筹水资源、水环境、水生态治理，全面推进美丽河湖保护与建设，推动水环境质量全面提升，重点强化白洋淀上游潴龙河流域生态环境治理和保护，全力服务和支持雄安新区建设发展。严格落实“六个一”工作机制以及河湖长制，完善入河排污口常态化监测监管机制，强化国省考断面水质日常监管，全面提升截污治污水平。加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，重点推进第三污水处理厂项目建设。加强地下水污染防治，强化地下水国控考核点位目标管理，推进化工园区地下水环境状况详查和管控，探索实施地下水污染修复。常态化开展黑臭水体排查整治，健全防止返黑返臭长效机制，实现黑臭水体全域全面动态清零，确保城乡黑臭水体长制久清。加强集中式饮用水水源地保护区规范化建设，提升饮用水水源水质监测预警能力，定期开展水源水质监测，全力保障全市饮用水安全。到 2030 年，确保地表水国省考断面水质持续稳定达标。
第三节深入打好净土保卫战
开展土壤污染源头防控和绿色低碳修复，全面落实土壤环境精细化管理，动态更新土壤污染重点监管单位名单，深化农用地周边涉重金属行业企业污染源排查整治。加强建设用地准入管理和污染管控，严格建设用地土壤环境准入管理，以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，督促依法开展土壤污染状况调查评估，全力保障重点建设用地安全利用。加强农业面源污染管控，推动化肥农药减量增效和废旧农膜、农药包装废弃物回收利用，加强畜禽养殖户粪污处理设施建设，鼓励整县建设完善畜禽粪污收储运体系，统筹推进美丽乡村建设。到 2030 年，全市重点建设用地安全利用率保持 100% 。
第四节强化固体废物和新污染物治理
实施固体废物综合治理行动，加大固体废物源头管理力度，优化固体废物处置设施布局，深化生活垃圾分类管理，强化建筑垃圾源头减量、资源化利用，开展塑料污染治理联合专项行动，推进大宗工业固废综合利用，促进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业固体废物等减量化、资源化、无害化，扎实推进 “ 无废城市 ” 建设。严格危险废物风险管控，开展危险废物产生单位 “ 五即 ” 规范化建设，提升危险废物处置能力水平。加强新污染物治理，重视新污染物风险防控，落实国家重点管控要求。到 2030 年，一般工业固体废物综合利用率达到 60% 以上，危险废物无害化处置率达到 100% 。
第四十八章持续深化生态保护修复
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，全面强化生产建设项目和生产建设活动水土保持监督管理，巩固水土保持率目标值，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，促进人与自然和谐共生。
第一节加强“一湖九河”治理修复
加强衡水湖系统治理及生态保护，通过引水换水、生态清淤、增殖放流、水生植物恢复、生态治理等措施，严格防控衡水湖水华污染，确保衡水湖水质保持在国家地表水Ⅲ类标准。推动衡水湖自然保护地优化调整成果落地，开展勘界立标、总规修编、湿地生态修复等工作，逐步推进保护区形成边界范围清晰、功能分区科学、生态定位明确、生态功能完善的湿地生态系统。加强市域内 9 条重要河流综合治理与生态修复，一体推进治污、除涝、防洪，实施水环境分区治理，加强河湖岸线管控，着力改善水生态环境面貌。因地制宜推进河湖水系连通，重点实施索泸河—老盐河治理、滏阳河治理、滏东排河治理等水利工程，统筹推进重点河湖常态化补水，加快构建“一湖三区、十干百带”（“一湖”即衡水湖，“三区”即西部片区、中部片区、东部片区，“十干”即市域九条骨干河道和石津干渠，“百带”即连接骨干河道的次级渠道）市级水网格局。强化人为水土流失监管，推动区域水土保持率保持稳定。优化大运河沿线生态空间格局，打造大运河绿色生态带。积极创建幸福河湖，建设“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、兴水富民、人水和谐”的衡水特色幸福河湖。
第二节科学推进国土绿化
科学开展国土绿化行动，在严格保护耕地的前提下，优化造林绿化空间，精准实施森林质量提升和人工造林工程，持续推进“三北”六期为重点的防沙治沙工作，加强古树名木保护，加快生态脆弱地区和生态重点地区造林绿化步伐，开展中幼林抚育，进一步调整和优化树种结构，改善林相景观，提高林分质量和林地生产力，全面提高国土绿化水平，筑牢绿色生态屏障。深化集体林权制度改革，拓展“森林 + ”复合业态，以故城县里老林场、阜城县千顷洼林场为重点，提升既有林地质量，因地制宜发展林下经济。
第三节加强生物多样性保护
实施衡水湖鸟类栖息地保护等工程，加强衡水湖自然保护区管理与建设，科学开展衡水湖自然保护区生物多样性监测，推进鸟类栖息地恢复与重建，为青头潜鸭、东方白鹳等珍稀濒危鸟类提供良好的栖息环境，不断增加鸟类种群数量，打造鸟类天堂。强化对珍稀野生动植物保护力度，加强对湿地高等植物、昆虫等动植物生态廊道和栖息地的保护。完成自然保护区生物多样性调查，保护与恢复河流及周边水生、陆生生物群落的生物多样性。建立外来入侵物种监测预警体系，开展外来入侵物种影响评估，防治外来物种侵害。
第四十九章积极稳妥推进和实现碳达峰
实施碳排放总量和强度双控制度，推进重点领域、重点行业节能降碳，加快形成绿色低碳生产生活方式，确保如期实现碳达峰目标。
第一节全面落实碳排放双控新机制
加快推进能耗双控向碳排放双控全面转型，落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策机制。强化重点行业领域碳排放管理，加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，有力有效管控高耗能高排放项目，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。积极参与碳市场建设，探索开展重点行业领域碳排放核算，支持企业开发降碳产品，支持碳排放单位使用降碳产品进行碳中和。推进衡水高新区、枣强经开区、武邑经开区三个省级零碳园区建设，推动衡水高新区等符合条件的省级开发区争创国家级零碳园区，着力构建以园区为主阵地的零碳产业生态体系。推动单位地区生产总值能源消耗持续降低。
第二节推动重点领域绿色低碳发展
聚焦能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，深入开展节能降碳改造。加快优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，加强化石能源清洁高效利用，推进化石能源安全可靠有序替代，大力发展清洁能源，稳步推进风电、生物质能和地热能等开发利用。调整优化产业结构，深入实施“千企转型”行动，加快传统产业工艺、技术、装备、产品升级，推进高碳行业绿色低碳改造，依法推动重点行业强制性清洁生产审核，鼓励企业建设零碳工厂；开展产业集群大气污染综合治理，鼓励因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、活性炭集中再生中心和有机溶剂集中回收处置中心等“绿岛”项目。因地制宜加强既有建筑和市政设施节能降碳改造，推动超低能耗和装配式建筑规模化发展，推进建筑可再生能源应用试点建设。加快绿色交通运输体系建设，持续推进城市公交、出租汽车、市政、铁路货场、大宗物料和产品运输等车辆电动化进程，完善充电桩（站）基础设施布局，加快城市绿色货运配送体系升级。
第三节推动生产生活方式绿色转型
深入实施全面节约战略，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。建设绿色制造体系和服务体系，鼓励开展环保绩效评级，推广利用节能低碳和清洁生产技术装备，培育绿色低碳企业。加快国家再生水利用重点城市建设，大力推进再生水利用，持续推动全社会节水，全面落实水资源刚性约束制度，提高水资源集约安全利用水平。推动热力系统绿色低碳转型，因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热，有序推进供热计量改造和按热量收费。提高垃圾分类和资源化利用水平，鼓励发展再制造产业和再生资源精深加工产业，促进循环经济发展。倡导绿色低碳出行，推进城市公共交通高质量发展。加强生态环境教育，宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，常态化推进节约型机关、绿色学校等建设，扩大绿色产品供给和消费。
第十四篇统筹发展和安全
加快建设更高水平的平安衡水
坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域、全过程，走中国特色社会主义社会治理之路，完善共建、共治、共享的社会治理体系，推动高质量发展和高水平安全良性互动，确保人民安居乐业、社会安定有序，加快建设更高水平的平安衡水。
第五十章坚决守住安全发展底线
强化粮食安全保障，提升能源供应保障能力，筑牢可信可控的数字安全屏障，持续防范化解重点领域风险，全方位守住安全底线。
第一节健全国家安全体系
坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚定捍卫政治安全，深化反渗透、反颠覆斗争，强化反恐怖、反分裂斗争，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全领导机构对国家安全工作的统筹协调和组织推动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。严格落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。健全重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，提高应急应变效能。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
第二节切实保障粮食安全
严格落实粮食安全党政同责，严守耕地保护红线，强化耕地和永久基本农田保护和质量提升，完善粮食主产区利益补偿机制，全方位夯实粮食安全根基。全面实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进高标准农田改造提升，加强高标准农田建设、验收、管护，提高农业防灾减灾能力，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，分区分类推进盐碱地综合利用和改造提升。强化粮食购销和储备监管，优化粮食储备规模和布局，加强粮食加工仓储物流设施建设，统筹政策性收储和市场化收购，增强粮食收储调控能力。牢固树立“减损就是增产”意识，开展节粮减损行动，聚焦生产、储存、运输、加工、消费全链条，推动各环节落实节粮减损。
第三节全力保障能源安全
统筹新能源发展和能源安全，夯实煤电兜底保障作用。提高能源调配韧性，加强调节性电源规模化应用，提升电力系统应急保障和调峰能力。强化天然气管网设施运行调度与应急保供，充分发挥储气调峰作用，切实保障天然气供应安全。完善能源预测预警体系，对能源生产供应和消费情况开展常态化监测，健全完善应急预案，按照权限及时启动应急响应和处置，有效应对各类突发事件。
第四节增强网络数据安全保障能力
加强数据全生命周期安全管理，加快融入国家数据安全保障体系，落实国家分类分级、风险评估、安全审查等制度，落实数据安全领域法律法规。健全网络安全工作机制，加强重点领域网络安全保护，推进网络安全标准化，实行网络安全等级保护制度，规范网络数据处理活动，统筹促进网络数据开发利用与保障网络数据安全。完善数据基础防护体系，推动基础设施安全、数据安全、应用安全协同发展，加强对涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等数据的保护，增强数据可信、可控、可计量开发利用能力。提升数据安全风险监测预警和应急处置能力，探索推进重点行业领域数据容灾备份体系建设。深化重点领域数据安全保障，提升新技术新应用风险防范能力，加强人工智能安全监管。
第五节加强重点领域安全能力建设
防范金融风险，健全地方金融监管体制机制，依法稳妥有序处置存量金融风险，有效防控新增金融风险，守住不发生系统性金融风险底线。完善就业新业态安全监管体制机制，加强劳动关系调解处置，及时化解劳动纠纷。防范房地产涉稳风险，积极优化房地产政策，有力推进保交房攻坚战。积极有效应对生态环境风险，强化环境隐患排查，科学处置各类突发环境事件，切实维护生态安全。加强生物安全风险防控，强化生物安全领域基础研究和关键核心技术突破。强化人工智能安全，推进建立人工智能安全监管制度，积极防范应对新兴领域安全风险。构建低空安全防护体系，筑牢低空经济安全屏障。
第五十一章保障人民生命财产安全
健全公共安全治理机制，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
第一节全面提高安全生产水平
严格落实安全生产责任制，提升预防能力，强化风险源头防控、事故隐患排查，健全生产安全事故隐患闭环整改机制，开展安全生产隐患动态“清零”行动，深化重点行业领域专家帮扶和专项治理，有效提升本质安全水平，从源头上遏制重特大事故发生。加强基层综合减灾能力建设，巩固提升防洪排涝设施标准，完善综合气象观测站网布局，加强森林防火基础设施建设，提高地震、雷电灾害防范应对水平，全面提升防灾减灾救灾能力。强化公共消防安全，推动落实消防安全责任，加强消防安全风险研判，针对性开展火灾防控工作，提升基层消防治理能力，完善基础设施与救援力量，增强新质救援效能。推进人工智能、大数据、物联网等技术在安全生产、防灾减灾救灾领域的建设应用，加大重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。落实生产经营单位主体责任，开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，加强安全培训和管理，切实提升有关从业人员的素质和能力。
第二节筑牢食品药品安全防线
提升食品安全监管能力，落实食品生产经营企业主体责任，建立层级职责分明的监管体系，健全食品安全、食用农产品质量安全追溯体系，强化食品安全检验检测，完善食品安全全链条监管机制，提高食品安全风险防控能力。坚持风险严控，落实 “ 四个最严 ” 要求，开展药品质量安全提升工程，严格药品零售企业和使用环节监管。优化药品医疗器械监管机制。完善药品零售企业全品种药品追溯体系建设。创新食品药品监管模式，拓展智慧监管信用监管应用场景。到 2030 年，针对农药兽药残留的食品检验量力争达到 3 批次 / 千人，药品监督抽检合格率保持在 99% 以上，对不合格品处置率保持 100% 。
第三节健全应急管理体系
加强应急指挥体系建设，健全城乡基层应急管理组织，落实临灾预警“叫应”机制，完善军地应急协调联动机制，构建上下贯通、一体应对的组织管理体系，建立完善分级负责、属地管理责任体系。加强应急能力建设，健全完善应急预案体系，强化物资保障体系建设，高标准建设城乡应急避难场所。推进政府专职消防队伍建设，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，全面增强保障能力。加强基层抢险救援队伍建设，推进应急预案实战演练制度化，提高基层救援快速反应能力。强化应急技术支撑，推进应急业务多场景、数字化、智慧化转型，利用数字孪生、大模型等技术，加强灾害事故场景模拟、风险评估、监测预警、远程监管。构建基层和社会化协同应急管理格局，积极引导社会组织救援力量参与重特大灾害抢险救援，推进国家“灾害救助+金融保险”试点建设，加强“一老一小”等重点人员安全宣传教育。
第四节完善社会治安整体防控体系
落实维护社会稳定责任制，深化社会治安整体防控体系和能力建设，强化人防物防技防，发展壮大群防群治力量，加强义警队伍建设，筑牢“三道防线”，推进智能化、智慧化建设与应用，提升重大风险预警预测和突发情况多方联动能力，构建“全域覆盖、全域感知、全域一体、全域掌控、全域平安”治安维稳格局。提升重大突发公共安全事件应对处置能力，推进涉稳因素全链条管控，健全落实社会稳定风险评估和安全监管制度措施，确保有效防范和妥善处置群体性事件。完善“专业 + 机制 + 大数据”新型警务模式，依托“情指行”一体化运行机制，构建高效、灵敏、畅通的跨部门指挥调度体系，推进公安工作现代化。完善打击犯罪新机制和扫黑除恶常态化机制，坚持打早打小、“一案三查”，依法严厉打击严重暴力、电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、盗抢骗等突出违法犯罪，强化重点人群服务管理和未成年人违法犯罪预防、治理，扎实开展未成年人罪错行为分级干预矫治工作。深入开展“净网”“护网”专项行动，深化网络空间安全综合治理，构建常态化、实战化的网络安全监测预警和应急处置体系，健全完善网络安全执法制度，提高关键信息基础设施和重要网络防护能力，加强个人信息保护，强化打击网络犯罪能力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
第五十二章加强和完善社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，发挥“基层党建 + 网格化 + 信息化”基层社会治理模式作用，推进社会治理现代化。
第一节完善矛盾调处体系
坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断丰富“网上枫桥”“行业枫桥”工作实践，推动矛盾风险防控在源头、化解在基层，打造有效调处化解矛盾纠纷的衡水模式、衡水品牌。推进综治中心规范化建设，健全完善矛盾纠纷化解“一站式”机制，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，努力做到各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。健全社情民意收集网络和源头稳控措施、多元化解机制，推进警格、网格深度融合，加强诉讼与调解、仲裁等非诉解纷机制衔接，充分发挥人民调解基础性作用，深入推进行政调解、商事调解、律师调解，加强调解工作规范化建设，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。推进信访工作法治化，畅通群众建议征集渠道，完善领导干部接访下访机制，形成受理部门负责程序推进、办理部门负责实质解决的工作局面。
第二节健全社会工作体制机制
加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，加强行政区划管理，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，加强乡镇（街道）服务管理队伍建设。完善并推广“双报到”等制度，推动各类资源和力量深度下沉。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。推动志愿服务体系建设，加强志愿服务组织管理，持续深化“持之益衡”志愿服务品牌，不断提高衡水市志愿服务品牌辨识度和影响力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对困难群众的救济帮扶、情绪疏导、心理干预。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。
第五十三章提高国防建设支撑保障能力
巩固提高一体化国家战略体系和能力，推动和完善国防动员体系，促进经济与国防协调发展。加强国防建设军事需求提报和军地对接，强化基础设施共建共用，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。健全完善跨军地工作格局，推进军地科技协同创新，支持军地科研成果双向转化应用，推动重点区域、重点领域和新兴领域融合发展，推动新质生产力转化为新质战斗力，积极争取国防军工优质资源向我市聚集。提升装备制造、交通物流、粮食供给等领域国防动员能力，加强后备力量建设，推动国防动员与应急管理体系有效衔接，提升应急战备保障能力。加强现代空防建设，推进党政军警民合力固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥”共建工作，巩固“全国双拥模范城”建设成果。
第十五篇发展社会主义民主
持续推进法治衡水建设
以习近平法治思想为引领，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
第五十四章推进社会主义民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。加强人民当家作主制度建设，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，支持民主党派、无党派人士履职尽责，提升中国新型政党制度效能。健全基层民主制度，健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用。落实党的民族工作方针政策，构建互嵌式社会结构和社区环境，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族广泛交往交流交融。落实新时代党的治藏方略、治疆方略，做好支援西藏和对口支援新疆工作。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，系统推进我国宗教中国化衡水实践，加强宗教事务治理法治化。完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。做好港澳台和海外统战工作。
第五十五章提升法治衡水建设水平
深入贯彻落实习近平法治思想，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善推进法治社会建设机制，打造更高水平的法治衡水。
第一节健全地方立法机制
完善地方立法制度，制定立法规划和年度立法计划，健全立法后评估和立改废释机制，常态化开展地方性法规规章清理工作。探索区域协同立法，强化与周边地市联系交流。加强重点领域、新兴领域立法，聚焦重大发展战略、培育新质生产力、科技创新、民生保障等，推进一批“小快灵”“小切口”立法项目，提高立法质量。
第二节完善依法行政制度体系
巩固提升法治政府建设示范创建成效，推进县市区法治政府建设均衡发展，促进政务服务标准化、规范化、便利化，推进科学民主依法决策，按年度编制政务公开目录并动态调整。全面落实行政规范性文件备案审查，建立常态化清理文件制度。推动行政执法工作清单化、基准化、信息化，动态调整行政裁量权基准，加大关系群众切实利益的重点领域执法力度，强化分级分类监管，明确监管规则和标准。完善实质性化解行政争议机制，加强行政复议和行政应诉工作。
第三节保证公正司法
推进政法工作数字化平台建设应用，融合使用案件评查信息化手段，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性，加快数字法院建设，推进人民法庭标准化建设。强化检察监督，加大直接办案力度，加强公益诉讼，创建公益诉讼检察衡水品牌。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。健全执行体制，有效解决“执行难”问题。延伸拓展司法职能，建立和完善法官、检察官工作站，提高法律服务与保障水平。
第四节推进法治社会建设
健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，完善法律服务资源依法跨区域流动机制，提升涉外法律服务能力水平。持续优化法治化营商环境，加大产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。实施“九五”普法规划，创新推进全民守法普法，加强社会主义法治文化建设，落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实推进公民法治素养提升行动，拓宽普法渠道，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全法律援助保障体系，完善公益诉讼制度。
第十六篇坚持党的全面领导
强化规划实施保障
坚决维护党中央权威和集中统一领导，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，落实规划主要目标和战略任务，凝聚起建设经济强市、美丽衡水的强大力量。
第五十六章坚持和加强党的全面领导
强化党对规划实施全过程的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。贯彻落实党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持目标导向和问题导向，深入开展调查研究，提高党的领导能力和决策水平。规划中期评估、总结评估情况和实施中的重大情况及时向市委请示报告，各县市区、各部门要把规划目标任务落实情况作为重要工作向市委报告。坚持把政治标准放在首位，用好“干部成绩单”，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，树立“以发展论英雄、凭实绩用干部”的鲜明导向，激发干部队伍内生动力和整体活力。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。以更高标准、更实举措推进全面从严治党。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督，强化对村巡察。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，擦亮“清风湖城”廉洁文化品牌。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”，营造风清气正、干事创业的政治生态。
第五十七章完善规划实施管理制度
落实国家发展规划法，以市级发展规划为统领，加快构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，坚持把抓落实摆在突出位置，加强工作协调协作，确保规划实施取得实实在在成效。
第一节突出发展规划引领
更好发挥市级发展规划导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强市级专项规划对本规划实施的支撑。结合本规划实施，做好国土空间规划评估优化，为重大任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的目标指标、重点任务和重大工程项目，制定实施一批专项规划，明确细化落实发展任务的时间表和路线图。
第二节加强规划衔接协调
统筹各级各类规划编制，各县市区、各部门落实主体责任，科学编制、提高质量，防止规划过多过滥、缺乏实效。规范各类规划衔接报审程序，报请市委、市政府批准的市级专项规划须经市发展改革部门与全市发展规划进行衔接，确保与本规划在主要目标、重点任务、重大举措、重大工程项目等方面协调一致；县级发展规划须报送市发展改革部门进行衔接。
第三节落实规划实施责任
健全规划实施机制，明确各项目标任务分工，各县市区、各部门要制定具体实施方案，科学组织实施。对约束性指标和公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任落实；对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，通过创造良好环境推进落实。根据规划明确的重大工程方向，谋划、储备各类项目，按照成熟一批、实施一批原则，分年度推进重点项目建设。国民经济和社会发展年度计划要滚动落实规划各项任务，将规划主要指标分解纳入年度计划指标体系并做好年度间综合平衡。
第四节加强规划实施监测评估
开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。经市委同意后，中期评估情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，总结评估报告依法提交市人民代表大会，自觉接受人大监督。经评估确需对本规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。
第五十八章推进各项政策协同发力
坚持规划定方向、财政作保障、资源要素为支撑、其他政策相协调，将发展规划作为宏观政策取向一致性评估的重要依据，确保各类政策发力方向符合发展规划要求。严格落实“项目跟着规划走、资金要素跟着项目走、监管跟着资金项目走”的原则，优先保障本规划确定的重大任务、重大工程项目建设所需的规划选址、土地指标、资金等关键要素。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，争先进位、勇闯新路，加快建设经济强市、美丽衡水，奋力谱写中国式现代化建设衡水篇章，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献！
