黄山市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
2026 年 4 月
第一章 发展基础和发展环境
“ 十四五 ” 时期是黄山发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央及省委、省政府的坚强领导下，全市上下全面贯彻落实党中央决策部署和省工作要求，迎难而上、砥砺前行，成功应对世纪疫情冲击，有效化解系列风险挑战，推动各项事业取得新的重大成就。
第一节 “ 十四五 ” 时期黄山发展取得的重大成就
一是高质量发展取得显著成效。 “ 十四五 ” 以来，全市生产总值相继跨上 900 亿元、 1000 亿元、 1100 亿元、 1200 亿元四个台阶，年均增长 5.3% 。规模以上工业增加值年均增长 6.5% 、战新产业产值年均增长 7.3% 、社会消费品零售总额年均增长 4.3% ，人均生产总值、居民人均可支配收入等指标位居全省中上水平。一批具有代表性的重大项目有序推进，黄山旅游 T1 线一期工程等项目开工建设，新安江流域防洪治理工程等项目加快推进，农夫山泉黄山生产基地等项目建成投运，昌景黄、池黄高铁和芜黄、黄千、德上高速等相继建成。
二是新质生产力稳步发展。与黄山城市特质相一致的现代化产业体系加快构建，三次产业结构调整为 7.3 ∶ 32.2 ∶ 60.5 。深化省级创新型城市建设，工业新茶饮绿色制造安徽省联合共建学科重点实验室、安徽省臭鳜鱼特色产业创新研究院成功获批，黄山“ 大位 ” 智算中心投入运营，黄山文旅大模型通过国家网信办备案。新能源汽车零部件、高端装备制造和新材料产业产值突破百亿。全市国家高新技术企业数 452 家，省级专精特新企业 226 家，国家级专精特新 “ 小巨人 ” 企业 26 家，歙县经开区入选国家小微企业创业创新示范基地。一产增加值年均增长 5.4% ，新增国家级农业产业强镇 5 个、省级以上农业产业化龙头企业 13 家、省级以上现代农业产业园 5 家。
三是改革开放纵深推进。完成新一轮政府机构改革，构建“3+1+N” 国资新布局。黄山谷捷登陆深交所创业板，形成 “ 四大投 ” 均有控股上市公司的发展格局。股权投资基金增至 40 只、总规模超 266 亿元。营商环境持续优化，完成 “ 无证明城市 ” 试点建设，不动产登记 “ 综合创新示范 ” 改革经验全国推广，净增经营主体 3.99 万户，一批标志性改革成果落地见效。主动对接上海 “ 五个中心 ” 建设，加入长三角创新创业发展联盟，杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道等加快建设。中国（安徽）自贸试验区黄山联动创新区正式获批，屯溪国际机场口岸成为外国人 240 小时过境免签政策适用口岸。成功承办第七次 “1+6” 圆桌对话会、第三次阿富汗邻国外长会、 RCEP 地方政府暨友城合作（黄山）论坛等重大国际会议活动 300 余项， “ 屯溪倡议 ” 载入外交史册，国际友好交流关系增至 37 对。
四是文化和旅游深度融合。高端服务业提质升级，全域旅游发展先行区示范区走深走实。成功加入世界旅游联盟，黟县国际乡村旅游度假区跻身国家级旅游度假区，全市省级以上旅游度假区 6 家、数量全省第 1 。呈坎 “ 一夜鱼龙舞 ” 、秘境观光列车等火爆出圈，徽秀、长源等入选 “ 皖美消费 ” 百佳新场景。民宿达 3200家、总量占全省 40% ， 8 家全球前十高端品牌酒店集团成功落户。成功入选全国首批高质量户外运动目的地建设地区、系全省唯一，黄山区入选 2025 年省级低空经济发展筹建示范区名单。全市游客接待量、旅游总花费翻倍增长，旅游总花费突破千亿元，服务业增加值年均增长 4.9% 。
五是全过程人民民主深入发展。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，发挥人民政协作为专门协商机构作用。完善大统战格局，支持民主党派、无党派人士开展 “ 学规定、强作风、树形象 ” 主题教育，加强党外知识分子和新的社会阶层人士工作，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。法治黄山建设成果丰硕，跻身第三批全国法治政府建设示范市， “ 小快灵 ”立法经验荣膺 “ 中国改革 2022 年度地方全面深化改革典型案例 ”和安徽省 “2022 年度十大法治事件 ” 。
六是文化事业和文化产业蓬勃发展。国家级徽州文化生态保护区建设进展顺利，承办举办徽学学术大会等活动，徽州文化研究院（徽学研究院）挂牌成立。徽派传统建筑保护传承实践案例入选《习近平文化思想实践案例选编（ 2025 年）》，万里茶道安徽段、徽州古城墙入选中国世界文化遗产预备名单。现有国家级非遗代表性传承人 39 人、总数居全省第 1 。精神文化产品供给丰富，文艺创作持续繁荣，文化惠民工程深入实施， “ 书香黄山 ” 建设持续推进， “ 四季村晚 ” 、 “ 送戏进村 ” 等文化活动广泛开展。接续实施文化市场主体培育 “ 攻坚年 ” 和 “ 提升年 ” 行动，规上文化企业数量首次破百，文化产业考核连续 4 年进入全省第一方阵。市和歙县蝉联全国文明城市。
七是民生福祉持续改善。扎实推进共同富裕进程，巩固拓展脱贫攻坚成果。接续推进民生工程、暖民心行动及民生实事，累计完成投资 120.1 亿元。城乡居民收入比下降至 1.88 ，农村常住居民人均可支配收入、人均住户存款位居全省前列。入选全国消费帮扶重点产区、系全省唯一。教育、医疗、养老、托育等供给更加均衡，入选国家儿童友好城市建设名单、国家卫生城市、中医药传承创新发展试验区、全国健康城市建设样板市等， “ 妈妈岗 ” 就业新模式获全省推广。城乡设施面貌持续改善，深入实施城市功能品质活力提升行动，入选全国城市一刻钟便民生活圈建设试点，完成 “ 四好农村路 ” 提质改造、安防养护 3416 公里，乡村振兴实绩考核连续 4 年 “ 优秀 ” 。
八是绿色转型步伐加快。新安江 — 千岛湖生态环境共同保护合作区建设上升为国家战略，补偿机制经验做法入选《习近平经济思想指导实践案例丛书》，生态环境质量走在前列。 “ 新安江模式 ” 在全国 24 个省域、 32 个流域推广，新安江（黄山段）入选全国首批美丽河湖优秀案例，阊江流域跨省横向生态保护补偿机制正式建立，市本级获评国家生态文明建设示范区。成功入选首批国家生态产品价值实现机制试点城市，依托省生态产品交易所平台，发放首批省级林业碳票，生态资源权益交易额近 50 亿元。“ 村落徽州 ” 、 EOD 、 VEP 等绿色金融工具有效运用。全面完成松材线虫病疫情防控五年攻坚行动目标。
九是重点领域安全保障能力有效提升。防汛救灾、灾后重建、安全生产等工作有序有效开展。全市安全生产形势实现 “ 双下降 ” 。成功应对 2024 年 6.20 特大洪涝灾害， 13 起自然灾害成功避险案例被国家、省通报表扬。全市粮食播种面积达 77.19 万亩，粮食总产量达 6 亿斤，粮食生产实现 “ 五连丰 ” 。持续有效防范化解房地产、政府债务、金融等重点领域风险隐患。社会治理效能增强，三捧 “ 长安杯 ” 、系全省唯一，实现全国双拥模范城 “ 六连冠 ” ，社会大局保持稳定。
十是全面从严治党成效显著。坚定拥护 “ 两个确立 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，深入践行 “ 三严三实 ” ，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻落实中央全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主题教育成果巩固拓展，作风建设走深走实，一批形式主义、官僚主义问题得到坚决纠治，不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一体推进，反腐败斗争纵深推进，良好政治生态不断巩固发展。
这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是习近平总书记考察安徽重要讲话精神全方位落地转化的结果。
第二节 “ 十五五 ” 时期黄山发展的历史方位
“ 十五五 ” 时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是黄山夯实基础、全面发力、创新突破、奋力追赶的关键时期，要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，再接再厉、乘势而上、接续奋斗，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补短板强弱项，拿出 “ 人生能有几回搏 ” 的劲头，争先进位创一流、真抓实干往前赶，努力在更多领域勇探新路、争当示范，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，为全面建设社会主义现代化国家做出黄山更大贡献。
第三节 “ 十五五 ” 时期黄山发展面临的形势
从外部环境看。大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
从黄山自身看。经过多年积累，我市发展迎来大有可为新阶段，资源加速转化孕育发展新动能，文旅深度融合带来发展新机遇，特色产业集聚彰显发展新优势，多重战略叠加重塑发展新格局，资源富集、生态绝佳、文化厚重、区位独特等优势加速释放。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大、产业支撑不强、创新驱动不足等问题依然存在；先进制造业和高端服务业发展还不充分；高品质文旅供给还不够丰富；供给与需求有效衔接不足；重点领域和关键环节改革仍需突破；民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，保持定力、坚定信心，敢于斗争、善于斗争，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化黄山篇章。
第二章 “ 十五五 ” 时期黄山经济社会发展的总体要求
和主要目标
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，在 “ 三地一区 ” 和 “ 三个新的更大进展 ” 上展现黄山更大担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 基本原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为黄山市社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，主动服务和融入新发展格局，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，持续增强发展动力和社会活力，争当击楫中流的改革先锋。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快融入和服务统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序。
坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。
同时，必须坚定扛起创新突破、奋力追赶的历史担当，以创新思维破解 “ 创新之问 ” ，拉高标杆，主动把黄山发展放到全省、长三角乃至全国的坐标系中去谋划，敢同先进比高下、敢与自己过不去，干就干成一流，做就做到最好，在比学赶超中干出扬长补短、后来居上的新业绩。必须坚持走好生态优先、绿色发展的实践路径，以新发展理念引领高质量发展，因地制宜发展新质生产力，推动特色产业向高攀登、向新发力、向绿而行，集聚成势、聚链成群，提升高质量发展 “ 含绿量 ” 。必须坚决树牢攻坚克难、真抓实干的鲜明导向，当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，比发展、讲奉献、重实干，敢于斗争、敢于胜利，在抓具体抓深入上下功夫，一件接着一件抓、一年接着一年干，推动黄山高质量发展行稳致远。
第三节 发展目标
紧盯 “ 十五五 ” 末和 2035 年两个时间节点，在 “ 打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、改革开放新高地、经济社会发展全面绿色转型区实现新突破 ”“ 深度融入新发展格局、推动高质量发展、全面建设美好安徽取得新的更大进展 ” 上展现黄山更大担当，一步一个脚印把 “ 愿景图 ” 变成 “ 实景图 ” 。
—— 在 “ 打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新突破 ” 上展现黄山更大担当。敢创新、会创新、善创新的氛围更加浓厚。区域创新能力显著增强，全社会研发经费投入年均增长10% ，专精特新 “ 小巨人 ” 企业数、高新技术企业数、科技型中小企业数持续增长，科技创新和产业创新深度融合，教育科技人才一体发展格局基本形成。
—— 在 “ 打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新突破 ” 上展现黄山更大担当。新质生产力成长壮大，制造业保持合理比重，战略性新兴产业产值占规上工业比重、数字经济核心产业企业营收占规上企业收入比重、生产性服务业增加值占地区生产总值比重同步提升，六大高端服务业创新发展，文化旅游业作为支柱产业的地位更加凸显，未来产业加速布局，打造一批具有较强带动力的百亿产业集群，与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系基本建成。
—— 在 “ 打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新突破 ” 上展现黄山更大担当。首创性、差异化改革持续涌现，高标准市场体系更加完善，营商便利度明显提升。高水平对外开放体制机制更加健全，对外贸易规模平稳增长，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升，进出口总额年均增长 5% ，服务外交外事活动基地建设取得更大进展，黄山国际影响力和美誉度显著提升。
—— 在 “ 打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新突破 ” 上展现黄山更大担当。绿色生产生活方式蔚然成风，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要生态环境指标持续领先全国，新安江 — 千岛湖生态环境共同保护合作区建设取得重要进展，生态产品价值实现机制广泛形成，城乡人居环境明显改善，美丽黄山建设取得新的更大进展。
—— 在 “ 深度融入新发展格局取得新的更大进展 ” 上展现黄山更大担当。融入服务全国统一大市场扎实推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，在推进长三角一体化发展中区域协调、产业协作更加深入，在长江经济带发展、中部地区崛起战略中发挥更大作用，在参与高质量共建 “ 一带一路 ” 中取得更多成果，区域协调发展整体效能显著提升。
—— 在 “ 推动高质量发展取得新的更大进展 ” 上展现黄山更大担当。经济总量往前赶，全市在全国往前赶，各县区在全省往前赶；经济增速往前赶，主要指标增速进入全省第一方阵；人均经济指标往前赶，人均地区生产总值与全国、长三角平均水平相对差距缩小。全要素生产率稳步提升，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入位居全省前列、城乡收入比进一步降低，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，建设现代化经济体系取得重大突破。
—— 在 “ 全面建设美好安徽取得新的更大进展 ” 上展现黄山更大担当。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治黄山建设达到更高水平。社会文明程度明显提升，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，徽州文化软实力持续增强。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，更高水平平安黄山建设不断深化。
在此基础上再奋斗五年，到二 〇 三五年经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人均地区生产总值超过全国平均水平、力争接近长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第三章 加快构建与黄山城市特质
相一致的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推动三次产业高质量协同发展，构建与黄山生态环境相适应、与徽州文化底蕴相融合、与黄山城市特质相一致的现代化产业体系。力争 “ 十五五 ” 期间，规上工业增加值年均增长 8% 左右。
第一节 优化提升传统产业
实施传统产业焕新行动，加快建材、化工、纺织、食品、机械加工等传统产业转型升级。提升建材产业竞争力，推动化工产业绿色发展，促进纺织产业品牌化时尚化发展，提升食品和机械加工产业附加值，通过技术升级、产品迭代和模式创新，推动向产业链高端环节跃升。实施新产业标准化领航工程、质量强基赋能工程，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准，积极增品种、提品质，开展工业精品矩阵培育行动。
第二节 培育壮大新兴产业
聚焦新能源汽车零部件、高端装备制造、新材料、新型消费品等新兴产业，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，推动向价值链核心环节攀升。推动新能源汽车零部件产业顺应汽车从电动化向智能化发展趋势，主攻汽车电子电器、新型底盘系统等细分领域，依托技术同源性向低空经济领域延伸。推动高端装备制造产业顺应智能化、精密化、集成化及国产替代化趋势，主攻工业母机和精密零部件等细分领域。推动新材料产业围绕高性能化、精细化、绿色化发展方向，主攻特种树脂、特种工程塑料、特种薄膜等细分领域。推动新型消费品产业顺应健康、娱乐等新型消费需求趋势，主攻绿色食品、文化创意、智慧康旅等细分领域。
第三节 积极布局未来产业
深入实施未来产业培育壮大工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动合成生物、具身智能、生命科学等成为新的经济增长点。合成生物产业聚焦未来食品与营养品、生物医药、新材料、绿色农业四个主攻方向，推动母乳低聚糖单体工厂、帅鑫未来健康产业园等建设。具身智能产业以应用场景开放为牵引，招引产业链龙头企业，开发文化旅游、家庭服务等消费领域标志性产品。生命科学产业依托黄山优质生态和中草药种植基础，重点发展细胞与基因治疗、现代中药等细分领域，形成一批标志性技术和产品。积极布局未来产业孵化器、科技园、先导区，争创省级未来产业先导区。建立未来产业投入增长和风险分担机制，深化与省新质生产力平台、头部基金、龙头企业等合作，引导社会资本加大投入。
第四节 发展具有竞争力的特色先进制造业集群
壮大制造业集群市场主体。实施制造业优质企业成长计划，构建大中小企业协同融通发展格局。实施 “ 链主企业合作伙伴计划 ” ，与具有国际国内市场竞争力、行业影响力、生态主导力的链主企业建立合作关系，引进链主企业设立配套基地，全力串链补链，推动本地企业加入供应链。鼓励通过并购重组推动市属国有企业和优质骨干企业横向整合、纵向延伸、跨界融合，支持集群龙头企业上市。对市场前景好、发展潜力大的中小微企业实施精准帮扶培育，鼓励企业增资扩产。
提升制造业集群增长动能。保持制造业投资合理增长，构建制造业投资年度增长模型，聚焦产业细分赛道，锚定招引目标制定序时推进清单。建立 “ 园区 + 国企 + 基金 + 团队 ” 招商工作机制，组建专业化招商队伍，绘制重点产业招商图谱。实施以人工智能为牵引、以 “ 智改数转网联绿色 ” 为特征的新型技术改造工程，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革，鼓励企业更新先进设备，推动重点用能设备能效升级，支持企业建设绿色工厂。
实施制造业重点产业链高质量发展行动。围绕新兴产业开展“ 一链一策 ” 研究，坚持 “ 龙头 + 配套 + 基地 ” ，整合资源要素推动产业链上下游企业集聚，增强产业链供应链的水平分工和垂直整合能力，打造一批规模体量大、延伸配套好、支撑带动强的特色产业集群，争创省级先进制造业集群。实施产业生态提升行动，推动新技术新产品新场景大规模应用，争创新质生产力产业基地。
第五节 促进服务业优质高效发展
以 “ 高端化、集聚化、融合化 ” 为引领，优化现代服务业发展结构，全面增强服务业经济支撑力、核心竞争力和辐射带动力。
推动六大高端服务业提质升级。因地制宜发展休闲度假、医疗康养、文化服务、创意经济、体育赛事、会展经济等六大高端服务业。推动传统观光旅游向现代休闲度假康养旅游转型升级，推动旅游产业向跨界融合的现代服务业延伸，打造高端服务业集群。
打造顶峰品牌矩阵。实施 “ 一县一品 ” 顶峰品牌打造工程，深挖各县区资源禀赋，明确细分赛道，差异化打造六大高端服务业标志性项目、标杆性场景、引领性产品，推动特色资源转化为核心竞争力，加快构建 “ 各美其美、美美与共 ” 的发展新格局。
优化现代服务业发展结构。实施服务业扩能提质行动，推动现代生产性服务业同先进制造业、现代农业融合发展。积极布局科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、人力资源服务等生产性服务业。推动养老、托育、教育、卫生等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。力争生产性服务业占地区生产总值比重不断提高，生活性服务业质效稳步提升，服务业内涵与质量持续优化。
推进服务业集聚发展。落实 “ 片区 + 产业 + 项目 ” 推进机制，分级分层分类统筹项目建设资源与力量，形成梯次衔接、优势互补的发展格局。加强服务标准和质量品牌建设，高水平建设现代服务业集聚创新区、科技服务业创新发展集聚区和服务型制造业集聚区，做大做强现代服务业产业园，高标准培育安徽歙县经济开发区两业融合型、黟县乡村旅游文旅融合型等集聚创新区。
加快构建服务业发展生态。梯度培育现代服务业市场主体，加快 “ 个转企、小升规、规转股、股上市 ” 进程，引育现代服务业领军企业、链主企业。壮大科技服务、活动策划、影视制作等为本地产业发展赋能的新兴企业，提升旅行社、生活服务、影院等传统企业发展能级，培育一批为本地产业发展提供订单式培养、技能培训、高端人才引进的专业化人力资源服务企业。持续优化服务业政策资金支持方式，构建包容审慎的服务业监管体系，营造开放活跃的发展生态。健全服务业统计监测体系。
第六节 深化开发区改革创新
坚持以发展实体经济为主的功能定位，夯实开发区经济发展主战场作用，力争 “ 十五五 ” 时期全市开发区产业规模和发展能级稳步提升。
深化管理制度改革。结合国家开发区审核公告目录修订，优化调整全市开发区四至范围及空间布局。健全 “ 管委会 + 公司 ” 运营模式，进一步厘清管委会与平台公司职责边界，全面提升平台公司综合服务能力。逐步理顺开发区与属地政府关系，结合实际有序剥离开发区社会事务管理职能。定期评估开发区赋权清单实施效果，并结合实际动态优化调整。推动建立与开发区发展相适应的财政金融激励机制，深化开发区管委会人事薪酬制度改革。加快徽州化工园区和歙县化工园区融合发展，持续提升化工园区规范化管理水平和产业发展能级。
优化产业发展生态。围绕全市重点产业布局，优化调整各园区主导产业及细分领域主攻方向。整合政策、资金、平台等要素资源，打造一批专业化产业园区，聚焦细分领域关键需求布局建设产业创新及公共服务平台，大力发展研发、设计、检验检测等生产性服务业，构建覆盖企业全生命周期的服务体系，打造优质产业生态。加强市级统筹，推动园区之间、集群之间资源整合共享，构建特色鲜明、相互错位、协同共生的产业发展格局。
持续壮大规模实力。谋划实施一批基础设施补短板、新型基础设施及重点片区开发项目。完善土地要素供给体系，推行弹性年期供地模式，动态储备工业用地，结合实际建设标准化厂房，持续提升园区综合承载力。围绕主导产业积极招引落地一批牵引性项目，形成各主导产业均有链主类企业引领的良好格局。支持龙头企业做大做强、开展产业链协作。搭建金融机构与园区常态化合作对接平台，积极组织开展银企对接，引导金融机构开发“园区贷”、 “ 并购贷 ” 、 “ 亩均贷 ” 等特色金融产品。
提高园区综合效益。坚持集约节约用地，深化 “ 亩均论英雄 ” 、“ 标准地 ” 改革，推广 “ 工业上楼 ” ，持续清理闲置和低效用地。健全企业综合效益评价机制，实行资源要素差别化配置，支持龙头企业对低效企业开展兼并重组，推动经济效益差、环境风险高、资源消耗大的落后低效产能有序退出或转型发展。
第四章 构建引领新质生产力发展的科技创新体系
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，提升创新体系整体效能，不断培育和壮大新质生产力。力争到 “ 十五五 ” 末，省级创新型城市加快建设，全社会研发经费投入年均增长 10% 左右。
第一节 全面增强自主创新能力
聚焦产业共性技术和企业关键核心技术需求，加强技术攻关，加快创新平台布局，全面增强自主创新能力。
加强关键核心技术攻关。聚焦重点产业关键共性技术、企业关键核心技术及国产化替代需求，动态梳理 “ 卡链 ” 、 “ 断链 ” 产品和技术清单，建立常态化需求征集与响应机制，推动汽车零部件、工业母机、先进材料、合成生物等重点领域关键核心技术攻关取得突破。推动产学研精准对接，建立重点科技攻关任务凝练、发布机制，完善 “ 揭榜挂帅 ” 、 “ 定向委托 ” 、 “ 竞争赛马 ” 等制度，遴选 “ 领头羊 ” 、 “ 先锋队 ” ，实施一批重点科技专项，突破关键核心技术瓶颈，形成自主知识产权。
加快建设高水平创新平台。支持企业加强创新平台建设，提升企业研发机构覆盖率，引导和支持企业创建工程实验室、产业创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心、工业设计中心（企业）、企业技术中心、重点实验室、产业创新研究院、新型研发机构、企业研发中心等省级以上产业创新平台。力争到2030 年，累计建成国家、省级科技创新平台 150 家以上。
构建多元协同创新体系。强化政府、企业、高校、行业组织等多元主体投入，培育一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行模式市场化、用人机制灵活化的新型研发机构。支持园区与市内外高校院所合作共建概念验证中心、中试基地，针对性建设科技企业孵化器、加速器等一批创新创业孵化载体，围绕产业链上下游布局建设共享研发、共享制造、共享检测等公共服务平台。持续推动上海湾谷斐迪园、徽州（杭州）科创中心等 “ 科创飞地 ”建设。
第二节 推动科技创新与产业创新深度融合
加快完善 “ 政产学研金服用 ” 融合发展机制，构建政府推动、产业主导、人才支撑、科技引领、金融赋能、服务提升、应用牵引的紧密型机制。力争到 “ 十五五 ” 末，国家高新技术企业突破500 家， 省级以上专精特新企业达 300 家以上。
促进科技成果转化。开展安徽科技大市场城市合伙人建设，依托 “ 科交会 ” 、 “ 双创汇 ” 、 “ 高校院所行 ” 等活动，常态化开展科技成果推介、技术需求征集和技术转移对接，加快科技成果高效转化应用，布局建设中试验证平台，加大场景建设和开放力度。深化与中国科学技术大学、合肥工业大学、中国计量大学等高校院所的产学研合作，搭建成果、资金、技术互通平台，集中资源支持重大科技成果转化和产业化。
推动科技成果应用。加强知识产权保护和应用，探索知识产权市场化交易机制。完善 “ 三首 ” 、 “ 三新 ” 产品大规模应用政策，建设 “ 省级新产品 — 首创产品 — 工业精品 — 标志性产品 ” 的梯次矩阵，推动 “ 三新 ” 产品认定申请及推广应用。加大政府采购自主创新产品力度，落实省接续采购、使用反馈和激励机制，依法依规在工程建设、招标投标、政府采购等领域推广应用。
深化科技金融赋能。发挥政府性投资基金引导作用，聚焦重点产业主攻方向，引导国有企业设立投资基金投向本地新技术、新产品。推广 “ 初创信用贷 ” 、 “ 成长接力贷 ” 、 “ 贷投批量联动 ” 等产品与服务，支持金融机构开发 “ 科技研发贷 ” 、 “ 科技成果转化贷 ” 、 “ 人才贷 ” 等信贷产品，持续推动金融支持科创企业 “ 共同成长计划 ” 提质扩面。建立科技、产业、金融常态化对接机制，整合金融机构、投资机构、企业等信息资源，实现精准高效匹配。引导市、县区国企联动社会资本，积极投资重点产业前沿技术，加速技术成果落地。
强化企业科技创新主体地位 。 推动创新资源向企业集聚，厚植 “ 乔木 ” 参天、 “ 灌木 ” 茁壮、 “ 苗木 ” 葱郁的创新生态，完善 “ 科技型中小企业 — 高新技术企业 — 科技领军企业 ” 梯度培育机制。大力 培育科技领军企业， 推动龙头骨干企业组建高能级科创平台，争取省自然科学基金并参与相关技术标准制定，开展技术并购和集成应用。做大做强高新技术企业，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，加大企业研发奖补支持。培育科技初创型中小企业，完善耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。支持国企与优质龙头企业跨界组合，投向新技术、新产品。建立市属国有企业研发投入稳定增长机制。
第三节 一体推进教育科技人才发展
建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设教育强市、科技强市、人才强市。
加强高质量教育供给。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，深化高校学科专业结构改革，激励引导高校更好服务区域经济社会发展。支持黄山学院创建黄山大学、黄山职业技术学院创建黄山职业技术大学、黄山健康职业学院创建地方技能型高水平大学，对标瑞士洛桑酒店管理学院、澳门旅游大学等，实施高峰学科对标晋级、 “ 双一流 ” 学科培育行动，加快建设以旅游管理等优势特色学科为龙头的高水平学科体系。
推动产教融合。深化与黄山学院、黄山职业技术学院等在地高校合作，推广 “ 微专业 ” 、 “ 定制班 ” 等创新模式，扩大科技成果运用、人才联合培养、科研平台共建的合作规模，引导更多高校毕业生在黄就业创业。加强科产教融合平台建设，推动安徽高等研究院校企联合人才培养和科研攻关项目建设，推行校企 “ 双导师 ” 联合培养模式。推动黄山高新区创建国家级市域产教联合体。
强化人才外引内育。完善 “ 迎客松英才计划 ” ，升级人才普惠政策，健全产业专项政策，建立人才分层分类评价制度，优化企业自主认定人才政策。实施杰出领军人才培养、重点产业人才专项、卓越工程师队伍建设、高技能人才提升、青年人才梯队培养行动，健全市 “ 特支计划 ” 、前沿技术创新团队项目体系，完善企业经营管理人才培养计划，推动面向长三角地区的人才合作。完善人才服务保障体系，构建精准化的人才服务机制。
深化青年发展型城市建设。锚定 “ 青年优先发展 ” 战略导向，推动青年全面发展与城市高质量发展深度融合。精心布局一批青年人才驿站，持续搭建 “ 青年成长大平台 ” ，打造 “ 黄山青年社交品牌 ” ，积极开办青年夜校，开展就业创业主题沙龙活动，完善青年社会保障体系。
第四节 深入推进数字黄山建设
加强数字基础设施建设。实施数据系统提升工程，加快银联黄山数据中心等数据基础设施建设，争取更多研发板块落地黄山。促进黄山 “ 大位 ” 智算中心扩容升级，构建黄山算力生态环境。建设高速泛在网络体系，推动城市数据中心、政务云平台与社会化云平台 IPv6 改造。实施量子信息应用工程。
提升数字产业能级。全面融入国家数据要素综合试验区建设，深化数据资源开发利用，培育一批应用型、服务型、技术型数商。加快发展电子信息制造业，积极招引通信设备、智能终端制造企业，推进产业链向整机制造延伸。大力培育软件和信息服务业，强化黄山软件园建设，促进软件产业和大数据企业集聚发展。
促进实体经济和数字经济深度融合。深化制造业数智化改造，支持企业数智化改造，梯度培育智能工厂，推广应用黄山市工业互联网平台。推动服务业数智化转型，培育本地数字化转型服务商。推动平台经济创新和健康发展。加快农业数智化改造，推动农业生产过程提质增效。
全面实施 “ 人工智能 +” 行动。加快黄山市徽州人工智能研究院、文旅人工智能应用中试基地等项目建设，丰富文旅垂类大模型场景应用，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。实施高水平通用大模型、垂类大模型培育工程，加强关键算法研究，积极融入长三角算力协同体系。加强人工智能发展风险研判、预警防范、安全监管。
第五章 全力打造全域旅游发展先行区示范区
坚持以文塑旅、以旅彰文，抓住文旅、延伸文旅、不唯文旅、超越文旅，大力发展全域旅游，进一步推动文化和旅游融合发展，推动旅游全地域、全领域、全要素集成式创新，坚定不移把文化旅游业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业。力争 “ 十五五 ” 期间，全市旅游接待量年均增长 7% ，旅游总花费年均增长 10% 。
第一节 构建全域旅游联动发展新格局
坚持把市域作为一个大景区规划建设，树牢全域理念，优化布局 “ 吃住行游购娱 ” 各要素，推动山上山下联动、低山高山衔接，形成龙头带动、板块联动、区域协同、业态多样的全域旅游发展新格局。
实施 “ 百景提升 ” 行动。高标准推进黄山国家级风景名胜区、黟县国际乡村旅游度假区建设，加快齐云山等国家级旅游度假区创建，推动古徽州文化旅游区等重点景区提档提质，促进屯溪三江口等重点街区业态更新与活力提升，打造一批具有深厚文化底蕴的旅游景区和度假区、旅游休闲街区。强化跨区域线路串联、活动联办与品牌共建，提升全域旅游示范区发展质效，持续放大黄山旅游品牌整体影响力。 “ 十五五 ” 期间，力争 4A 级以上旅游景区、省级以上旅游度假区数量持续领跑全省、跻身全国前列。
提升区域协同发展水平。推动皖南国际文化旅游示范区全域高质量发展，加快建设休闲度假旅游目的地，形成文旅型城市组团发展模式。推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道区域协作建设，深化浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设和衢黄南饶省际合作。完善全域旅游基础设施体系，构建 “ 快进慢游 ” 旅游交通基础设施网络，加强观景平台、停车场、休憩驿站等配套设施建设，优化布局自行车道、步道、 “ 旅游型 ” 高速公路服务区和自驾车、旅居车营地，持续提升旅游厕所建设和管理水平，完善旅游引导标识体系。
融合 “ 吃住行游购娱 ” 全链条需求。加快推动数智化赋能，探索全域旅游数字化打法，培育本地 OTA 平台，建强 “ 黄山旅游官方平台 ” 全域旅游总入口。深度挖掘消费者 “ 吃住行游购娱 ” 全链条需求，构建跨地域、跨领域的全要素服务体系，推动旅游资源从分散供给向产品集成转变。进一步推动旅游生产方式、商业模式和管理模式升级，大力发展 “ 票根经济 ” ，打造消费生态联盟，推动 “ 吃住行游购娱 ” 全要素良性循环，不断拓宽消费增量空间。
第二节 丰富文旅产品供给
深化供给侧结构性改革，做好 “ 文旅 + 百业 ” 、 “ 百业 + 文旅 ”文章，因地制宜打造多元化文旅消费新场景、新业态、新模式，更好满足游客品质化、多样化、个性化消费需求。
提质 “ 文旅 + 旅居 ” 。推动 “ 徽州美宿 ” 提质升级，大力发展民宿宿集，打造徽式生活的体验空间、徽州好物的展销空间。健全徽州民宿高质量发展政策，完善民宿产业发展标准体系。力争到2030 年，全市国家级甲乙级旅游民宿达 10 家以上，省级 “ 皖美民宿 ” 达 500 家以上，带动一批生产企业配套入链，民宿及关联规上、限上企业总数达 40 家以上， “ 徽州美宿 ” 品牌影响力持续扩大。
升级 “ 文旅 + 康养 ” 。聚焦 “ 人货场 ” 协同发展，拓展险资、职工疗休养、高端社区、老年大学、 OTA 平台等客群的康养市场，大力开发 “ 中医药 + 康养 + 文旅 ” 等特色产品，构建基于新安医学养生理论的分类分层产品服务体系。打造康养主题度假区、景区、街区、小镇、社区、酒店民宿、餐厅，打响 “ 黄山小住 ” 康养旅居品牌，创建黄山市 “ 十大康养旅游品牌 ” 。加快建设长三角生态绿色康养基地，持续提升省级职工疗休养基地建设水平。
做强 “ 文旅 + 研学 ” 。建立 “ 资源 — 项目 — 基地 — 市场 ” 联动研学产业体系，整合景区、文博、高校等多方资源，围绕生态科普、文化体验、科研实践等细分领域，构建梯度化、专业化研学产品体系，推出课本游、文化游、科普游等主题研学游，针对不同年龄段特征引导形成小初高群体、大学生及青年群体、银发群体、企事业团体等细分客群课程，扩大 “ 研学黄山 ” 品牌影响力。
深化 “ 文旅 + 体育 ” 。构建具有黄山特色的赛事体系，引进亚洲大师马拉松赛、中韩围棋邀请赛等国际高品质赛事，持续办好全国少儿围棋公开赛、长三角绿水青山运动会等国家级、区域赛事，做强黄山马拉松、环黄山国际山地自行车赛、黄山国际铁人三项赛等自主品牌赛事。发挥 “ 跟着赛事去旅行 ” 带动效应，构建“ 日赛夜游 ” 体系，促进赛事经济发展。培育壮大骑行、越野、水上运动、汽车自驾、电竞、低空运动等业态。
提升 “ 文旅 + 演艺 ” 。整合全域演艺资源，合理布局山水实景演出、沉浸式互动演艺、非遗民俗展演，开发一批区域精品演艺线路。整合串联全域特色演艺资源，推出徽州文化体验线路等主题产品，打造具有全国影响力的文化演艺标杆。聚焦快乐经济，丰富演唱会、音乐节等活动形式，探索乐园模式演唱会、森林音乐会等新模式，促进戏曲小剧场、主题互动剧场、脱口秀、小型音乐剧等特色小剧场发展。
促进 “ 文旅 + 创意 ” 。建立徽州文化 IP 基因库，培育 “ 黄山文创潮品 ” ，打响徽州特色文创伴手礼品牌。以徽派古建、徽州鱼灯等经典文化元素及特色农产品为重点，发展主题文创产品和城市伴手礼，推出徽州大鱼、迎客松雪糕等更多爆款文创产品，积极开发文创产品盲盒，鼓励景区、企业、图文美博单位依托优势资源、品牌形象等开发文创 IP 。
第三节 提高旅游服务质量
提升全域文旅服务品质。深化现代旅游治理体系建设，健全以游客满意度为导向的服务评价机制，纵深推进 “ 放心游黄山 ”升级行动，全面升级全域 “ 宠客 ” 服务新范式。健全文旅行业服务质量控制体系，实施从业人员素养提升计划。开通 12345 文旅专线与线上投诉快速响应通道。科学动态调控景区承载量，建立弹性预约机制。深化文旅领域柔性执法，巩固拓展 “ 先游后付 ” 、 “ 先行赔付 ” 等服务新机制，扩大 “ 首违警告、轻微免罚 ” 适用范围，深入推进旅游警务建设。承接国际入境游 “ 第二站 ” 功能，建立长三角区域间客源互送、线路共推、品牌共建、市场共享的区域协同机制，推动形成跨区域文旅发展共同体，建设游客友好型城市。
构建文旅叙事传播体系。统筹主流媒体权威发声与社交平台、短视频矩阵、新媒体矩阵精准触达，全面讲好黄山山水与徽州人文故事。场景化塑造全域文旅品牌形象，构建全方位、多层次、宽领域传播矩阵，探索单一主题下全域各景区景点集成式打法和 “ 活动策划 + 公益流量 + 商业流量 ” 组合打法。完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，增强主流媒体国际传播能力，提升国际传播效能。鼓励数字游民等新兴群体通过 “ 揭榜挂帅 ” 参与国际营销传播任务，探索 “ 众创众包 ” 模式。
第六章 全力推动扩内需增动能
始终把扩大内需作为推动经济持续增长的战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济实现良性循环。
第一节 大力提振消费
以居民高品质生活升级为导向，深入实施提振消费专项行动，坚持稳定传统消费、扩大新型消费、提升服务消费并举，扩大优质消费品与服务供给，积极建设文旅消费中心城市。
加快打造消费新产品。实施 “ 百企千品焕新 ” 行动计划，建立消费品焕新清单，通过系统性设计赋能、技术升级、功能优化、品牌重塑与模式创新，推动具有鲜明黄山特色、引领消费趋势的焕新产品实现市场化突破，形成一批在国内、省内具有区域影响力、市场竞争力和一定知名度的产业集群、知名品牌和拳头产品。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，加快消除部分领域服务消费隐性壁垒，打造多元化、高品质服务业消费增长点。
加快培育消费新场景。大力构建 IP 消费、夜间经济、谷子经济、银发经济等消费新场景，培育壮大 “ 皖美消费 ” 新场景矩阵。拓展首发经济等消费新动能，积极引入光影秀、数字市集等创新项目，推动夜间经济与数字文创、艺术展演等融合。加快智能化消费终端普及，发展 AI 导购、智能零售柜、沉浸体验仓等新业态。
加快构建消费新模式。壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。积极发展即时零售、虚拟直播、票根经济、数字文旅等消费新模式，探索全域旅游数字化打法，紧盯 “ 吃住行游购娱 ” 全产业链和钱、地、人、品牌等要素支撑，构建山上山下联动、全域协同发展的空间格局和一体化、智能化的支撑保障体系。
完善现代化商贸流通体系。推动中心城区核心商圈及徽州古城等商业集聚区提质升级，构建 “ 商文旅体 ” 深度融合的现代化商贸流通体系。 “ 一圈一策 ” 因地制宜推进 15 分钟便民生活圈建设，打造全龄友好品质生活便利圈，完善 “ 市县乡 ” 三级消费网络。推进 “ 互联网 +” 农村产品出村进城工程，做优做强 “ 黄山村播 ” 品牌，壮大直播电商等新动能。巩固快递进村基本全覆盖成果，加快推动客货邮全线路全域覆盖，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。加强区域公用品牌建设，探索农产品区域一体化合作新路径，打造长三角 3 小时鲜活农产品物流圈。发挥消费帮扶重点产区优势，深化跨省市联动帮扶，探索构建 “ 一对多 ” 消费帮扶协作体系。
完善促进消费制度机制。加大直达消费者的普惠政策力度，合理提高公共服务支出占财政支出比重。做强 “ 徽动消费悦享黄山 ” 品牌活动，常态化开展重点领域促消费活动。落实带薪错峰休假制度，探索设置中小学春秋假。加强消费者权益保护，大力推进放心消费，培育三江口等放心消费街区，总结推广 “ 真不二价 ” 诚信经营经验做法，大力发展信用经济，打响 “ 满意消费长三角、放心消费在黄山 ” 品牌。
第二节 扩大有效投入
坚持生态优先、绿色发展，聚焦国家战略导向和区域发展需求，坚持投资于物和投资于人紧密结合，充分发挥国有资本引领作用，全面激发民营企业创新活力，统筹推进重大工程项目建设，保持投资合理增长，以高质量投资支撑高质量发展。
拓展有效投资空间。用足用活中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策，聚焦科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程项目。统筹硬投资与软建设，完善投入机制，提高投资综合效益。适应人口结构变化和流动趋势以及产业转型升级和服务功能优化等发展需要，因地制宜完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加大消费相关领域投资力度，强化旅居康养等消费新场景开发和文旅消费设施升级，推动投资消费相互促进。加快发展新质生产力，滚动实施一批优质产业项目，合理提升制造业投资比重。加大支撑主导产业发展的生产性服务业投资。
持续优化投资结构。健全跨地区、跨领域、跨层级项目谋划机制，探索编制全口径政府投资计划，保持合理政府投资力度，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。加强政府投资全过程管理，建立健全项目建设和运维管理长效机制，提高项目质量和投资计划执行效率，更好发挥政府投资带动放大作用。鼓励民营企业参与重大项目建设，强化民间投资项目要素保障，着力破解制约民间投资的堵点，激发民间投资活力、提高民间投资比重。加大土地、房产、基础设施等存量资产资源盘活力度。
进一步改善投资环境。深化投融资体制改革，用好新型政策性金融工具，发挥政府投资基金引导带动作用，积极探索基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作等多元融资模式。持续加强投资项目服务，提升项目审批效率，完善土地、能耗、资金等要素保障机制，加强项目全过程监督服务管理，提高投资效能。
强化招商引资。做好新形势下招商引资工作，创新招引模式、优化产业生态，从 “ 拼政策 ” 向 “ 拼产业生态 ” 转型。聚焦科技含量高、成长性强的风口产业，以及高端制造、进口替代等具有增长潜力的产业，紧盯传统产业的高端环节、新兴产业的核心环节，深化产业链招商，开展资本招商，推动并购招商，强化场景招商，引进落地更多 “ 金娃娃 ” 项目。
第三节 深度参与全国统一大市场建设
围绕 “ 五统一、一开放 ” 目标导向，坚持标本兼治、长短结合、系统推进、重点突破，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等取得新进展新成效。
积极服务全国统一大市场建设。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步降低市场交易和制度性成本。建立健全市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，提高公平竞争审查能力，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，推动 “ 双招双引 ” 和产业培育提质增效。强化反垄断和反不当竞争执法，综合整治 “ 内卷式 ” 竞争。
深化要素市场化配置改革。稳步推进土地、人力资源、资本、技术等传统要素改革取得突破，探索数据、资源环境、新业态新领域和服务等新型要素改革迈出新步伐，突出解决要素确权、定价、流动、监管等共性问题，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场和可信流通的数据市场，促进各类要素资源高效配置。健全跨部门协调机制，确保各要素领域改革目标同向、措施配套、互相补台，强化跨部门政策协同集成，提升要素整体配置效率和效益。
第七章 争当体制机制改革先锋
以经济体制改革为牵引，全面协调推动各方面改革，注重以小切口、微改革做好大文章，深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，努力打造更多具有黄山辨识度的标志性改革品牌。
第一节 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ” ，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革。持续推动国有企业改革深化提升，优化国有经济布局和结构，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，进一步加强市属企业专业化整合，优化国资配置，提高运营效率。建立健全国有企业履行战略使命评价制度，完善投资正面和负面清单动态调整机制。激活国企融资功能，支持国企通过并购重组做强做大，推动市属国企市场化营收稳步增长，显著提升国有企业贡献率。健全以管资本为主的国资监管体制，推行 “ 一业一策、一企一策 ” 差异化考核，增强国有企业核心功能，提升核心竞争力。
促进民营经济发展壮大。贯彻落实民营经济促进法及省实施办法，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，完善涉企收费长效监管、拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。支持引导民营企业完善治理结构与管理体系，强化风险管控与合规经营。鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，重视企业接班人培养，加快培育一流企业。依法规范市场竞争秩序，加强行业自律，引导企业依靠创新与品质提升竞争力。支持中小企业和个体工商户发展，积极营造大中小企业协同融通发展的良好生态，支持引导企业拓展合作空间，提升发展效能。加强涉民营经济政策与宏观政策取向一致性评估。弘扬企业家精神、徽商精神，加强企业家队伍建设，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，着力构建亲清政商关系。
第二节 营造一流营商环境
对标长三角创新体系和先进做法，全力推动市场化、法治化、国际化建设，着力提升政务服务效能，建设与黄山市优质自然环境相匹配的一流营商环境。
实施市场化营商环境优化工程。强化市场准入效能评估结果应用。强化公平竞争审查刚性约束，深化招标投标、政府采购等领域公平竞争，清理各类隐性壁垒。促进人才、资本、技术等关键要素跨区域自由流动。大力发展信用经济，推进 “ 诚信黄山 ”建设，构建 “ 信用 +” 赋能新生态，推进经营主体信用合规建设，推动信用信息在行政审批、融资服务、市场监管、旅游消费等领域和场景的广泛应用，实施信用助企融资等信用赋能举措。围绕重点产业发展， “ 一业一策 ” 制定覆盖全链条的营商环境提升方案。
实施法治化营商环境保障工程。全面推进 “ 天平护企 ” 司法品牌建设，强化全方位司法服务，畅通涉企纠纷解决渠道，高效化解企业纠纷。加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。深化落实轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。建设法治经济，规范执法行为，全面提升 “ 综合查一次 ” 改革质效，推动检查、分析、服务闭环管理。持续开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。深化 “ 企业合规建设行 ” 专项行动，加快构建 “ 公证 + 涉企类政务服务 ” 模式。开展优化法治化营商环境专项普法。
实施国际化营商环境提升工程。严格落实外资准入负面清单，落实外资在服务业领域有序开放举措，保障外资公平待遇。强化外资服务保障，落实外资企业投诉协调工作机制，用好国际贸易 “ 单一窗口 ” ，持续提升投资贸易便利化水平，积极推动外商投资企业再投资。实施更开放的国际人才引进政策，推动外籍高管、技术人员往来便利化，在签证、居留、工作许可等方面提供便利，持续优化境外人员入境、支付、医疗等国际生活环境。
实施便利化营商环境服务工程。加快数字政府建设，落实政务服务事项 “ 全省一单 ” ，依托一体化政务平台，扎实开展 “ 高效办成一件事 ” 改革和综合窗口改革。全面推进 “ 无证明城市 ” 建设，推动建成 “ 全域覆盖、场景丰富、便捷高效、安全规范 ” 的 “ 无证明 ” 服务体系。深化惠企政策 “ 免申即享 ” 、 “ 即申即享 ” ，推深做实 “AI+ 政务服务 ” 、 “ 政务云窗 ” 服务，有序推进电子身份证试点等工作。畅通政企常态化沟通交流渠道，健全企业诉求感知体系和 “ 一类问题 ” 系统解决工作机制，推动实现企业诉求 “ 未提先办、主动治理 ” ，完善说 “ 不 ” 事项提级管理机制，持续擦亮 “ 亲松办 ”营商环境品牌。
第三节 巩固拓展重点领域改革
统筹有序推进各领域改革，深化财税、金融等重点领域改革，增强全市改革整体性、系统性、协同性。
推动财税制度改革。深化地方财政预算管理制度改革，推进财政科学管理试点工作，落实深化零基预算改革 2.0 版，全面实施 “1+3+X” 试点方案体系。实施全域财源提质行动，强化收入预期管理，依法规范组织财政收入。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。加强财会监督。健全政府债务管理制度，加强专项债券 “ 借用管还 ” 全生命周期管理。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策。
深化金融改革创新。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。实施企业上市 “ 迎客松行动 ” 计划，扩大企业直接融资规模，打造 “ 基金丛林 ” ，拓展多元化融资渠道，壮大多层次资本市场黄山板块。巩固拓展徽州区全国普惠金融发展示范区成果，推动 “ 党建 + 信用 + 金融 ” 提质扩面，深化数字普惠应用。建立健全与地方经济社会发展相适应的普惠金融服务和保障体系。全面加强地方金融监管，促进各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，丰富风险处置资源和手段，推动大数据、人工智能在风控等领域应用，保障金融稳健运行，争创省级科创金融改革试验区。
深化不动产登记便利化改革。完善不动产登记综合创新示范成果，拓展 “ 互联网 + 不动产登记 ” ，构建多层次、多维度不动产登记网上办事大厅。创新不动产登记服务方式和服务手段，提升跨部门信息共享、业务联动水平，优化 “ 跨境通办 ” 、不动产权证书 24 小时申领等便民服务。推动 “ 交房、交地即办证 ” 、 “ 带押过户 ” 服务常态化。加大告知承诺制探索力度，鼓励开展不动产登记信用体系建设。
第八章 全面推进高水平开放
强化与重点区域战略协同，深度衔接全球创新资源和产业体系，建设高能级开放平台，培育区域合作新动能与外向型经济增长点。
第一节 全面服务和融入国家发展战略
充分发挥多重国家发展战略叠加优势，以深度融入长三角一体化发展为牵引，主动融入长江经济带高质量发展，积极推动中部地区协同发展。
全域对标学习沪苏浙。深入落实 “1+7+9” 全面对标学习沪苏浙体系，构建 “ 市级引领、县区协同、园区聚力、景区赋能 ” 的立体化对标学习矩阵。以市级层面整体对标浙江省丽水市为引领，带动 7 个县区、 8 个重点园区及黄山风景区，立足各自资源禀赋与产业定位，精准选取对标学习对象，排定一批对标学习的抓手性事项并梯次落实，鼓励开展差异化探索与机制创新，形成一批可复制推广的实践案例，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。
全面提升区域发展整体效能。深度融入长三角一体化发展，主动对接上海 “ 五个中心 ” 建设，深化与杨浦区等重点区域战略合作。积极融入长三角科创共同体，发挥长三角创新创业发展联盟、上海湾谷斐迪园等平台作用，加强与沪苏浙高校院所产学研合作。积极承接长三角产业梯度转移，加快杭黄自然生态和文化旅游廊道、杭黄绿色产业园建设，促进先进制造业和高端服务业精准嵌入沪苏浙产业链供应链创新链，实现资源高效对接与协同发展。加快基础设施互联互通，积极融入省际高速公路体系、轨道上的长三角建设。促进优质公共服务共建共享。主动融入长江经济带高质量发展、中部地区崛起等国家战略，深化浙皖闽赣省际交界地区合作，支持歙县 — 淳安、休宁 — 开化等省际毗邻地区高质量协同建设。
以平台引领区域协同发展。牢牢把握国家区域发展重大战略机遇，充分发挥高水平开放平台的引领和辐射带动作用。坚持系统谋划、主动对接，积极推动一批带动性强的重大事项和项目纳入区域规划布局，争取战略赋能与政策支持。立足资源禀赋和比较优势，深度融入区域协同发展体系，共建跨区域合作平台与载体，深化生态共保、产业协作、创新联动、设施互通、服务共享等务实合作，全面提升在区域发展格局中的嵌入度、贡献度和竞争力。
第二节 全方位扩大对外开放
积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，加快打造全方位、全要素、高能级对外交流平台，提升开放发展水平。
打造服务外交外事活动基地。积极服务国家总体外交，推动RCEP 地方政府暨友城合作（黄山）论坛机制化建设。依托世界制造业大会、安徽与驻沪领事对话会及世界旅游联盟等平台，加强与国际知名投资机构和跨国企业对话沟通，积极申报承办亚太旅游（黄山）交易会、中国（黄山）国际文化旅游高层论坛等高规格活动。深化国际友城建设，拓展国际友好景区、友好县区、友好村镇。聚焦 RCEP 、 “ 一带一路 ” 沿线等重点国家，推动 “ 国际友好交往地图 ” 向 “ 经贸合作资源地图 ” 转化。落实与外交学院、黄山学院合作协议，用好黄山国际会展中心等设施，进一步提升对外开放水平，打造对外交往窗口城市。
精准开展国际营销。常态化开展文旅出海，建立完善国际营销方案，针对重点合作引流区域制定差异化营销方案，与头部企业建立战略合作伙伴关系。加强国际传播与旅游营销联动，锁定一条航线、跟进一个团队、打开一个市场，精准定位、丰富内容、布局航线、完善服务。建立入境游客精准引流机制，实施入境旅游突破行动，加强入境旅游市场开拓和产品研发。
推进自贸试验区联动创新区建设。贯彻落实中国（安徽）自贸试验区提升战略，高标准推进中国（安徽）自贸试验区黄山联动创新区建设，复制推广国家和安徽自贸试验区创新经验，持续放大辐射带动效应。深化全链条制度创新，围绕更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利等，做好对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作，持续推进外向型经济发展。
第三节 推动外贸外资提质升级
紧抓新一轮扩大对外开放的历史机遇，持续扩大合作、升级贸易，推动引资、引技、引智有机结合，打响黄山国际品牌。
提升传统贸易竞争力。推动企业开展国际产品认证、海外商标注册、境外专利申请，组织企业参加进博会等各类展会，积极搭建黄山市外贸综合服务平台。实施优势企业 “ 抱团出海 ” 行动，巩固新材料、农产品等传统优势产品出口，壮大汽车零部件、户外家居等领域出口规模。推动多式联运发展，常态化运营中欧（中亚）班列和 “ 黄山 — 宁波舟山港 ” 、 “ 黄山 — 上海港 ” 海铁联运线路，强化与周边国家中欧中亚班列枢纽的联动效能，做优 “ 茶叶专列 ” 。努力稳住欧美传统市场份额，深化与 “ 一带一路 ” 沿线等新兴市场合作，积极开拓东盟、南美等多元化市场，增强全球供应链韧性，推动出口市场结构更趋均衡优化。力争 “ 十五五 ” 期间，全市进出口实绩企业突破 500 家，贸易额 1000 万美元以上企业达 30 家。
促进外贸新业态新模式发展。扩大先进技术设备、关键零部件及优质消费品进口，积极稳妥推进大宗商品进出口。积极发展服务贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易。大力发展跨境电商等贸易新业态，推进 “ 跨境电商 + 产业带 ” 发展，培育壮大跨境电商产业园区和优质企业，提升徽州区省级跨境电商产业园建设水平，推进歙县、屯溪区跨境电商园区建设，积极构建跨境电商生态圈，力争 “ 十五五 ” 期间新增省级跨境电商产业园 1 个，全市海外仓达40 个以上。
拓展双向投资合作空间。落实好 “ 准入又准营 ” ，加大外商投资促进力度，紧扣 “ 招、落、建、营 ” 环节，建立健全外商投资全流程服务体系，争取一批外资企业在黄投资布局。鼓励支持优势企业积极稳妥开展境外投资，探索在外设立研发中心、销售网络、生产基地、仓储基地等，推动产品、技术、服务、品牌走出去，全面融入全球产业链、价值链、供应链，提高跨国经营能力和水平。
第九章 加快农业农村现代化
全面实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
第一节 提升农业综合生产能力和质量效益
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。
全力做好粮食等重要农产品稳产保供。扛牢粮食保供责任，全面落实全省粮食产能提升行动，深入实施良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，持续打造粮油高产种植带、单产提升攻关点，加快构建现代粮食产业体系、生产体系、经营体系。严守耕地红线，落实耕地占补平衡制度，实施耕地数量、质量、生态“ 三位一体 ” 保护，完善高标准农田建设、验收、管护机制，统筹农用地布局优化。加强生猪等畜禽产品稳定安全供给，确保蔬菜产量稳中有增。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，构建多元化食物供给体系。
把农业建成现代化大产业。实施特色产业全产业链提升工程，做好 “ 土特产 ” 文章，按照 “ 大兵团、阵地战 ” 打法，以全产业链思维推动 “1+20×6” 特色农业产业高质量发展，加快绿色食品产业园建设。打造长三角地区优质农产品生产基地，打响 “ 田园徽州 ” 等区域公用品牌。深化乡村产业振兴 “ 雏鹰 ” 培育行动，培育一批成长性好、带动力强的龙头企业。优化林分结构，提高森林质量，发展林下经济，壮大特色林业产业。推动农村一二三产深度融合，带动乡村富民产业提质增效，力争 “ 十五五 ” 期间规上农产品加工企业达 150 户以上，规上农产品加工业产值年均增长超过全省平均水平。
提升农业科技创新能力。依托 “1+5” 农业科技创新联盟，建强用好特色农业研究院，大力发展智慧农业、未来农业，催生农业新质生产力。深化种业振兴行动，加强徽菜食材种质资源保护提升，加快 “ 徽州斑鳜 ” 等新品种选育保护。实施农机研制补短板行动，加快打造皖南山区特色农机装备产业集群。优化提升黄山市茶产业大脑平台功能，推进人工智能等在茶产业生产加工销售等场景应用。完善产地农产品追溯体系，推动茶叶、菊花、鳜鱼等重点品种追溯先行先试，实现农产品追溯信息贯通 “ 产前、产中、产后 ” 各环节。依托国家现代农业产业园、优势特色产业集群等载体，建设高标准、可复制、可推广的科技试验示范点。加强农业科技推广服务体系建设，培育本土科技示范主体与乡土专家。
第二节 推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用 “ 千万工程 ” 经验，以精品示范村和省级中心村建设为重要抓手，深化 “ 千村引领、万村升级 ” 工程，打造宜居宜业和美乡村黄山样板。
全面推进和美乡村建设。总结推广 “ 六联 ” 共建推进和美乡村片区化组团式发展模式，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。大力推进和美乡村省级中心村、精品示范村建设，坚持 “ 以产促旅 ” ，按照错位发展思路，打造一批茶叶、菊花、黄精、鳜鱼等主题产业村，确保建设成效持续走在全省前列。坚持以用促建、农旅融合，推动传统村庄向景区村庄转型，以 “ 百村行动 ” 、 “ 千村旅居 ” 为依托，加强民房场景化应用，搭建更多可感知、可参与的乡村消费体验新空间。加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。
提升农村人居环境。深化 “ 五微 ” 行动，不断巩固提升以 “ 五清一改 ” 为重点的村庄清洁行动成果。持续优化全市农药集中配送体系，深化全国首个全域茶叶无农残城市建设，推动畜禽粪污资源化利用从 “ 无害化处理 ” 向 “ 高值化利用 ” 转变。开展美丽庭院“ 满庭芳 ” 创建行动，推动乡村庭院环境从 “ 整洁外在美 ” 向 “ 特色内涵美 ” 转变。以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾治理、污水处理等问题，力争到 2030 年，全市农村卫生厕所基本普及、生活垃圾无害化处理率稳定在 100% ，生活污水治理率进一步提高。
推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间治理，加强乡村整体规划和风貌管控，稳步开展全域土地综合整治。统筹优化村镇布局，推动城乡基础设施统筹规划和共建共享，提高城乡公交一体化率，推动城镇供水管网向农村延伸，推进农村电网增容布点，加强县级寄递物流共配中心建设，强化农村地区道路交通安全分级分类管理。
第三节 提高强农惠农富农政策效能
聚焦乡村振兴难点痛点，打好政策 “ 组合拳 ” ，引导更多资源要素向乡村流动，切实增强农业农村内生发展动力。
加强农业农村投入保障。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。加大对粮食生产规模经营主体的支持力度，健全种粮农民收益保障机制，鼓励多种粮、种好粮。加强粮食购销和储备管理。强化联农带农，支持发展庭院经济、民宿经济、林下经济等，鼓励农民通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让种粮农民更多分享增值收益、拓宽增收渠道。全面推进 “ 农业保险 +” 改革，依托农业保险创新构建财金协同支持乡村全面振兴新模式。
深化农村产权和基本经营制度改革。高质量完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，巩固农村基本经营制度。发展农业适度规模经营，围绕粮食安全和特色产业发展，通过股权投资、财政贴息、财政奖补等多元化投入方式，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展。完善农业社会化服务标准体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深入实施集体经济“ 百千万工程 ” 提升行动，创新运营机制，片区化推动农村集体经济发展壮大。完善农村集体经济组织法人治理机制，加强农村集体 “ 三资 ” 管理，发展新型农村集体经济。全面加强宅基地规范管理，探索出租、入股、合作等有效盘活利用农房新模式。提升强村公司运营水平。
培育乡村振兴人才。实施 “ 四乡 ” 工程，落实乡村人才振兴有关激励政策，推深做实 “ 科技特派员 +” 制度，培育一批土专家、田秀才、徽创客、新农人、乡村科技人才、乡村公共服务人才。探索乡村运营职业经理人模式，以乡村产业类项目引导外出务工人员回乡就业。有序组织种养能手外出考察学习，更新理念技术。持续推动乡村干部外出开展组团式、沉浸式体悟实训，建好用好乡村干部实训基地。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制。聚焦精准帮扶，坚持大稳定、小调整，完善帮扶政策体系，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善兜底式保障，统筹实施产业、就业帮扶和技能培训等开发式帮扶措施，加强易地搬迁后续扶持。健全长效保障与动态监测机制，确保监测对象早发现、早干预、早帮扶，推动防止返贫帮扶政策同农村社会保障、社会救助体系深度融合衔接，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
第十章 推进城乡融合和区域协调发展
坚持以城带乡、城乡共融，因时因地制宜、分区分类施策，推动各地各扬所长、各显其能，形成更多新的增长极，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，探索具有黄山特色的城乡融合和区域协调发展新路。
第一节 优化国土空间开发保护格局
严格落实市级国土空间总体规划，强化主体功能区差异化发展导向，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线。科学优化耕地布局，清晰界定林耕管理边界。完善“ 三级三类 ” 国土空间规划体系，分区分类实施差别化、精细化用途管制。深化自然资源资产产权制度改革，加快推动自然资源 “ 一张图 ” 建设，重点构建全市统一的产权底板，拓展生态资源权益登记，探索多元化价值实现路径。统筹推进国土空间治理数字化转型，加强国土空间规划实施监督管理。推进土地集约节约利用，实行统筹存量和增量综合供地，推动用地用林联合审批，持续推进 “ 三块地 ” 处置。增强市级卫星中心应用服务能力。推动实景三维建设与生态保护等深度融合，提升治理智能化、精细化水平。
第二节 深入推进以人为本的新型城镇化
贯彻落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，加快破除城乡二元结构，稳步提高城镇化质量和水平。高质量推动城市更新，提升功能品质活力，促进城市发展方式由 “ 增量扩张 ” 向 “ 内涵提升 ” 转变。
扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设。加快推进县城补短板强弱项，提升县城综合承载能力。围绕公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生、教育、康养托育、文旅体育、社会福利和社区综合服务设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，推进市政交通、管网、配送投递和县城智慧化改造。深入推进经济发达镇行政管理体制改革。加快歙县省新型城镇化建设试点和祁门县省现代化中小城市培育试点建设。
做大做强中心城区。大力推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推进省现代化区域性中心城市建设。因地制宜探索市区一体化、镇域协同发展模式，推动屯徽休歙 “ 同城化 + 组团式 ” 发展，促进城市功能高效均衡布局，推动城市空间提质扩容。更高水平推进产业布局、功能定位、要素配置、行政管理等一体化建设，完善城市社区嵌入式服务设施，构建城市一刻钟便民生活圈，均衡布局公共服务设施，提升城市人口集聚度和发展首位度。
深入推进城市功能品质活力提升行动。坚持精明增长、精致建设、精细管理，统筹优化城市居住、公共、产业空间，推动城市功能完善、品质提升、活力增强。坚持以产业植入和功能导入为牵引，培育片区化开发理念，推动土地等要素资源整合和资金平衡。保护独特的历史文脉、人文地理、自然景观，以申报国家历史文化名城为牵引，打造彰显 “ 徽风皖韵 ” 的现代化特色城市。
高质量推进城市更新。有序推动好房子、好小区、好社区、好城区建设，推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造。提高主城区交通拥堵节点通行能力，增加公共停车泊位供给。提高城市安全韧性水平，修复城市生态系统，推进城镇排水管网修复与新建，消除城市内涝隐患。扎实推进城市生活污水治理攻坚三年行动，提升城市生活污水处理质效。深化垃圾分类全链条管理，加快建筑垃圾资源化利用规划建设。按 “300米见绿、 500 米见园 ” 标准，改造提升一批城市公园、口袋公园。
探索城市运营新模式。强化整体运营理念，促进要素对接、资源匹配和政策协同，拓展要素融合应用空间。有序有效推动城市 “ 大资产 ” 统筹管理，注重城市各类要素优化组合，算好全局账、综合账、长远账，建立可持续的城市建设运营投融资体系。加快引育高品质城市运营商，引导政府融资平台转型为市场化、专业化城市运营商。
提升城市治理智慧化精细化水平。接续打造最干净城市 2.0 ，推广 “1+N” 共建模式。加强城市地下空间开发利用，推进城市小微公共空间改造。推进城市生命线安全工程向全域延伸，增强城市安全韧性。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。全域推进海绵城市建设，提升排水排涝能力。加强 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。推进城市全域数字化转型，加快智慧管理功能开发，提升 “ 城市大脑 ” 支撑能力。
第三节 发展各具特色的县域经济
引导和支持各县区顺应市场规律、依托资源禀赋、发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向，走特色化、差异化发展路径，推动县域经济各展所长、协同并进。坚持兴业强县与富民增收一体推进，按照 “ 一县一策 ” 模式，培育壮大县域特色产业集群，构建具有辨识度的特色产业品牌矩阵，打造一批产业强镇和经济强县。支持徽州区新型功能涂层材料、歙县高端机械零部件、休宁县汽车零部件制造、黟县乡村旅游、祁门县电子电器等特色产业集群（基地）建设；支持屯溪区聚焦工业母机、黄山区聚焦绿色食品、歙县聚焦新型功能膜等特色产业，积极申报创建省级以上特色产业集群（基地）。实施国企结对帮扶和产业链供需对接“ 进县入园 ” ，促进县域间产业协作与联动发展。鼓励各县区积极承接长三角等发达地区产业转移，提升县域经济综合竞争力与发展位势。
第四节 健全城乡融合发展体制机制
优化城乡公共服务配置，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，打通城乡要素合理流动渠道，夯实城乡融合发展基础。
科学有序推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，简化迁移流程，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局，逐步实现基本公共服务覆盖全部常住人口。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。支持农业转移人口稳定就业，加强劳动权益保障，扩大农业转移人口教育、医疗、养老、托幼等公共服务和住房、社会保险、社会救助等社会保障覆盖面。
统筹推进城乡基础设施布局和共建共享。通过合理规划建设，促进城乡接壤地区、邻近城镇地区就地城镇化，推进撤乡并镇，推动城乡基本公共服务均等化。推进城市（县城）供水管网向符合条件的乡镇（村）延伸，鼓励农村地区饮用水工程委托城市自来水公司运营管理。实施农村电网巩固提升工程，持续提升行政村 5G 通达率。优化城乡公共服务资源配置，促进城乡教育、医疗等资源均等分配。加强数字乡村建设，推进 “ 一站式 ” 便民服务，实现党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线上办理。探索推广经营主体开办 “ 足不出村 ” 模式，满足 “ 就近办 ” 需求。
第十一章 构筑现代化基础设施体系
坚持统筹谋划、资源整合、科学布局，加快交通基础设施互联互通，提升水利、新型基础设施保障能力，打造完备高效、绿色智能、安全可靠、经济适用的现代化基础设施体系。
第一节 建设现代化综合交通体系
充分对接国家、区域、都市圈和省际多层次运输体系，着力构建综合立体交通网络，加快推进全国性综合交通枢纽城市建设。
加强对外大通道建设。有序推进迁建黄山机场前期工作，谋划推进黄山区、黟县等通用航空机场。做好杭临绩（黄）高铁、黄衢高铁、黄山至金华至宁波货运铁路接入皖赣铁路、皖赣铁路电气化改造等前期研究。加强省际、市际高速公路连接，谋划杭瑞高速黄山段改扩建、泾县至黄山区、黄山区至歙县、黄山（歙县）至淳安至衢州（开化）高速公路黄山段。推动水运航道建设，加快推进新安江航道综合整治提升工程，深化 “ 新安江百里山水画廊 ” 旅游客运精品航线建设。
畅通市域内部道路循环。健全市域旅游铁路线网规划，建成黄山旅游 T1 线。加密高速公路布局，加快推动黄山区至祁门、徽州区至黟县、黄山绕城高速（北外环），谋划推进杭瑞高速王村、京台高速富溪、黄浮高速休宁南、新安等高速互通及杭瑞高速徽州古城、溧宁高速深渡等开放式服务区建设。统筹推进具有城际通道功能的普通国道建设，加快推进市县（区）、城镇等节点间的干线公路和市域旅游公路建设。加快歙县、休宁县等片区农村公路升级改造、建制村通双车道建设，高水平开展新一轮 “ 四好农村路 ” 建设。力争 “ 十五五 ” 末，建制村通双车道比例达 75% ，具备条件的乡镇通三级及以上公路比例达 100% 。
推动物流基础设施建设。完善与产业布局、产业集群发展相适应的现代物流体系，推动物流降本增效。推进黄山绿色空铁物流园普铁专用线等重点项目建设，积极争创省级冷链物流基地和冷链集配中心，构建冷链物流基地、冷链集配中心和产销两端冷链物流设施三级网络体系。大力发展多式联运，做强航空货运，加强公铁联运，推进长三角物流体系一体化发展，持续拓宽国际物流网络。完善末端配送网络，推动县乡村三级物流体系建设。鼓励发展定制物流、第四方物流等新业态新模式。
推进城乡客运一体化。有序推动城市公交线路向周边乡镇延伸和农村客运线路公交化改造，提高农村客运覆盖面和服务质量，实现城乡客运服务均等化。有序设置跨县区旅游公共交通专线，力争 “ 十五五 ” 末，建制村公交化通达率提升至 90% 以上，乡镇客货邮合作线路覆盖提升至 85% 以上。
第二节 提升水利综合保障能力
统筹治水患、兴水利，全面提升城乡防洪和水资源调控能力，建设河湖安澜的 “ 水美黄山 ” 。
持续推动防洪工程体系建设。坚持 “ 蓄泄兼筹、工程措施与非工程措施相结合 ” 原则，全面推进丰乐水库扩建、富 堨 水库等大中型水库建设，加快新安江、阊江等综合治理，全面提升主要支流及中小河流防洪能力。加强空间管控和岸线管理，努力打造全域幸福河湖。强化水利设施排查除险，提升防洪除涝能力。健全四级防汛责任体系，强化极端灾害性天气监测预报预警和风险防范能力建设，着力构建全流程监测处置体系。到 “ 十五五 ” 末，黄山市主城区防洪标准达到 50—100 年一遇，其他县区城区防洪标准力争提高到 30 年一遇，乡镇防洪标准达到 10—20 年一遇，江河堤防达标率提高到 80% 。
持续提高水资源保障能力。持续 “ 挖潜存量、拓展增量 ” ，落实水资源刚性约束制度，提升水资源节约集约安全利用能力、水资源优化配置能力、水旱灾害防御能力、饮用水安全保障水平，共保用水安全。构建以骨干水源工程为依托、面上小型蓄引提工程并举的水资源开发利用和配置格局。稳步推进水网连通工程，增强应急供水保障能力。深入实施农村饮水安全保障工程，推进城乡一体化供水和区域规模化供水。补齐农田水利设施短板，提高水网智能化管理能力和安全保障能力，稳步提升农田灌溉水有效利用系数。
第三节 适度超前布局新型基础设施
统筹网络、数据中心等新型基础设施建设，推动融合应用平台设施，积极推动全域数字化转型。
完善新型信息基础设施布局。持续推进通信网络扩面提质，巩固提升千兆网络城市建设成果，持续提升区县城千兆接入和覆盖能力，扩大 5G 重点乡镇、重点景区覆盖面，适度布局 6G 网络、路面无人驾驶基础设施等。结合发展需要，完善城区、重点景区公共充电桩、换电站等基础设施布局。
加快构建融合应用平台。推进智慧园区建设，加快推动物联网、工业互联网优化升级，搭建物联网感知融合平台。全面推动数字技术和教育、医疗、养老、托幼等公共服务深度融合，加快生态环境、国土空间、水利电力、林业等领域数据资源采集、存储与开发利用。完善城市运行和治理中枢功能，加强智慧城市平台建设，加快建设集应急、环保、治安、城管为一体的综合信息管理平台，强化城区及人口聚集区域智能监控网络建设，提升安全保障能力，打造智慧综合治理新范式。
第十二章 激发徽州文化创新创造活力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，顺应信息技术发展潮流，推动徽州文化创造性转化、创新性发展，加快建设文化强市。
第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。
实施核心价值引领工程。创新实施马克思主义理论研究和建设工程、哲学社会科学创新工程，打造 “ 中国特色、黄山特点、徽州风格 ” 哲学社会科学品牌。深入贯彻习近平总书记给 “ 中国好人 ” 李培生、胡晓春重要回信精神，践行社会主义核心价值观，持续擦亮 “ 德耀黄山 ” 品牌，打造一批弘扬中华优秀传统文化的新时代文明实践阵地，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，持续打造 “ 徽风细语 ” 思政工作品牌，推进校园文化建设，深入挖掘和运用好黄山红色文化资源育人功能，加强青少年理想信念教育，加强和改进未成年人思想道德建设。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，开展道德模范与身边好人等先进典型学习宣传活动。
统筹推进城乡精神文明建设。全力提升市民文明素养和社会文明程度，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，巩固提升市本级和歙县、休宁县全国文明城市创建成果，支持黟县、祁门县争创第八届全国文明城市，力争 “ 十五五 ” 期间实现全域全国文明城市全覆盖。深化文明风尚培育。实施传统节日振兴工程，广泛开展 “ 我们的节日 ” 主题活动。实施文明乡风建设工程，推动移风易俗。深入推进文明餐桌、文明旅游、文明交通和文明观（参、办）赛。推进“和美乡村直播间”建设，探索基层宣传思想文化工作新路径。健全网络生态治理长效机制，加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。
第二节 高标准建设国家级徽州文化生态保护区
深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，让徽州文化在新时代再放异彩。
加强物质文化保护传承。以创建国家历史文化名城为牵引，统筹推动历史建筑保护与利用。加强历史文化名城、街区、村镇有效保护活态传承。扎实推进国家文物保护利用示范区建设，建立历史文化保护对象全域普查、定期评估机制，完善名城、名镇、名村、街区、历史建筑名录。公布应用第四次全国文物普查成果，建立不可移动文物资源数据库。巩固传统村落集中连片保护利用示范市成果，实施皖南古村落 “ 满天星 ” 行动。推进歙县未定级不可移动文物集中连片保护修缮全国试点、古建筑预防性保护试点建设。实施隆阜老街、歙县斗山街、万安老街等一批历史文化街区保护利用项目。加强革命文物保护利用，改造升级一批红色景点景区。全力推进万里茶道安徽段、徽州古城墙等申遗工作。力争 “ 十五五 ” 期间，市本级获批国家历史文化名城，休宁县、祁门县获批省级历史文化名城，实现历史文化名城全域全覆盖。
加强非物质文化保护传承。贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的工作方针，以徽州文化创造性转化、创新性发展为主线，切实提升非物质文化遗产系统性保护水平。开展徽州文化生态保护区数字化保护体系建设，建成非遗数据库和官方网站。大力实施徽学研究提升、徽州文书馆藏、徽州文脉传承和徽剧振兴等工程，稳步推进徽州文化研究院（徽学研究院）建设与运行。推动徽州文书档案保护开发利用，力争徽州文书档案申报世界记忆名录（国际名录）实现新突破。落实非遗薪火传承工程，挖掘传统文化情绪价值、市场价值。推进村落徽州文化特派员工作，培育文化带头人。推进民间文艺版权保护与促进试点工作，探索建设民间文艺版权资源数据库。力争 “ 十五五 ” 期间，国家、省级非遗代表性项目分别新增 1 项、 5 项，省、市级非遗代表性传承人分别新增 20 人、 50 人，新增省、市级非遗工坊 30 家。
第三节 大力繁荣文化事业
以完善公共文化设施网络为重点，以实施文化惠民工程为抓手，全面提升公共文化服务供给能力和服务水平，更好满足人民群众精神文化需求。
营造良好文化生态。提升文化原创能力，实施精品创作工程，完善文艺创作生产引导、扶持、评价和电影事业发展保障机制，建立重点文艺和影视项目库，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。完善宣传思想文化领域高层次人才选拔培养体系，落实江淮英才培养计划，培育一批担纲顶梁、德才兼备的名家大师、领军人才和青年英才。加强 “ 文艺两新 ” 工作。深化主流媒体系统性变革，开展市县融媒赶超跨越、新媒体平台影响力提升等行动，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加快档案事业发展，推进档案数字化转型。
加强公共文化设施建设。实施公共文化服务提质增效行动，支持图文美博等文化事业单位市场化转型，提升安徽中国徽州文化博物馆、安徽徽州历史博物馆、非物质文化遗产馆、状元博物馆等现有场馆建设水平，增加优质展品及内容供给，构建主题鲜明、模式成熟的文博场馆发展格局。鼓励各类文博场馆延时错峰开放。推进书香黄山建设，实施全民阅读推广计划，办好中国黄山书会、 “ 徽州读书节 ” 等活动，因地制宜打造城市书房、社区文化驿站、文化长廊等 “ 小而美 ” 的公共文化空间。巩固乡镇综合文化站、农家书屋、村级综合文化服务中心等农村公共文化服务设施建设成效。推进群众体育和竞技体育发展，构建更高水平全民健身公共服务体系，提升竞技体育综合竞争力。完善从娃娃抓起的体育人才培养体系。
实施文化惠民工程。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺，支持广大群众以喜闻乐见的方式深度参与文艺创作，推动文艺创作在理念、题材、内容、形式、手法等方面创新创造，培育发展文艺新质生产力。深入开展 “ 送戏进万村 ” 、“ 非遗在社区 ” 等活动，定期举办以精美文物、精彩故事、精品文化为主题的巡回展览。打造 “ 徽州有戏 ” 、 “ 百姓大舞台 ” 等群众性文化品牌。健全文艺惠民和电影公共服务体系，推进城乡电影放映设施建设与升级。实施徽剧振兴工程，挖掘、整理、复排一批传统剧目，在古城、古镇、古街等场景进行常态化演出，丰富人民群众精神文化生活。
第四节 加快发展文化产业
完善文化管理体制和生产经营机制，健全文化产业体系和市场体系，全面提升徽州文化传播力影响力。
推动文化产业发展。实施重大文化产业项目带动战略，开展市场主体培育、业态产品优化、文化消费促进等行动，培育更多“ 徽字号 ” 文化产业主力军。探索文化和科技深度融合的有效机制，支持打造集创意设计、文化展示、休闲娱乐于一体的综合性文化创意产业园区，推动各地因地制宜打造文创园、文创街、文创楼、文创角，持续实施文化、文旅、文艺、文博、文体融合提升行动，推动更多黄山元素融入网文、网剧、网游、动漫等新兴文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。力争 “ 十五五 ” 期间，全市规上文化及相关产业营业收入稳步增长。
全面提升徽州文化传播力影响力。推进市县两级国际传播中心建设，讲好中国故事黄山篇章。深化文明交流互鉴，办好安徽国际文化旅游节、徽学学术大会等活动，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界，打响 “ 黄山的世界世界的黄山 ” 品牌。
第十三章 加大保障和改善民生力度
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，建设就业创业友好型城市，促进就业质的有效提升和量的合理增长。
全面落实就业优先战略。坚持就业优先导向，打造 “ 乐业黄山 ” 品牌，推进产业创业就业 “ 三业联动 ” 。实施 “ 优岗募集计划 ” ，挖潜扩容重点行业领域就业岗位，稳定和扩大就业容量。全域推进 “ 技能照亮前程 ” 职业技能培训行动，推动培训和就业协同联动，大力培养符合黄山产业发展需求的技能型产业工人。深化创业黄山行动，办好 “ 迎客松 ” 杯创意创新创业大赛，发挥创业带动就业倍增效应。稳定和扩大高校毕业生、农民工、脱贫人口、退役军人等重点群体就业，擦亮黄山 “ 妈妈岗 ” 品牌，提升春风行动、“ 招才引智高校行 ” 、 “ 生临企境 ” 等就业服务活动能效。
优化提升就业创业服务。实施促进高质量充分就业服务提升项目，建设线下 “1+4” 市级就业创业赋能中心站点体系，打造线上全市统一的就业创业赋能中心综合服务平台，探索建设 “ 三公里 ” 就业圈线下服务站，构建全域覆盖、全民可及、全程智达的公共就业服务体系。加强分类精准施策，完善适应灵活就业和新就业形态人员的权益保障制度，打造全链式欠薪治理新模式，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，坚决纠正不合理限制和就业歧视，切实维护劳动者合法权益。
第二节 稳步提高居民收入水平
实施城乡居民增收计划，健全保障机制，拓宽收入渠道，加快完善体现效率、促进公平的收入分配制度，推动形成中等收入群体占主体的橄榄型分配格局。
完善收入分配制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，推动企业健全工资合理增长机制，落实最低工资标准。
拓展多元化增收渠道。构建经济增长与居民增收互促共进的发展格局，强化工资性收入为主导、经营性与财产性收入协同增长的多元体系。稳步扩大中等收入群体规模，破除影响重点群体增收的体制机制障碍，加强扶持技能人才、新型职业农民、小微创业者、社会事业工作者等中等收入群体 “ 后备军 ” 。降低创业成本，清除创业壁垒，引导和支持小微创业者在 “ 双创 ” 中实现创收致富。实施农村低收入人口提能增收行动，深化农村资产收益分配改革，支持农户以承包权、经营权、股权等形式参与农业经营和乡村文旅项目，拓宽经营性收入来源。完善第三次分配机制，促进和规范公益慈善事业发展，鼓励高收入人群和企业反哺地方发展。
第三节 办好人民满意的教育
全面落实立德树人根本任务，优化教育资源布局，促进教育公平，提升教育质量水平，健全具有黄山特色的教育服务体系。
推动基础教育高质量优先发展。完善全学科育人体系，深入实施德智体美劳 “ 五大行动 ” ，序时推进科学教育 “ 五大工程 ” ，推行 “ 导 — 师 — 制 +” ，推动城乡教育一体化发展。推进学前教育优质普惠发展，扩大普惠性学前教育资源供给，健全覆盖城乡的学前教育服务体系，逐步推行免费学前教育。全面提升义务教育教学质量，健全与人口相适应的教育资源配置，力争到 2027 年，实现全国义务教育优质均衡发展县（区）全覆盖。稳妥有序扩大高中招生规模，普通高中录取率不低于 80% 。扩大普通高中办学资源，深入实施县中振兴行动计划，建设一批布局合理、定位准确、特色明显的特色高中。推动特殊教育全面协调发展，适龄残疾儿童义务教育入学率保持在 97% 以上。引导规范民办教育发展。推进学习型社会和学习型城市建设，发展开放大学与社区教育，完善全民学习支持体系，推动终身学习数字化平台建设。
推动高等教育更加优质和职业教育提质领跑。支持黄山学院重点发展旅游类、文化类、机械类等 “ 智能 +” 学科交叉专业群。支持黄山职业技术学院发展旅游管理、医护康养、非遗传承、数字技术与智能应用、智能装备制造等五大专业群。支持黄山健康职业学院大力发展生命健康相关专业。力争 “ 十五五 ” 期间，创建省高水平专业群 10 个，开设重点专业与黄山市主导产业匹配度达85% 以上，中职学校留黄率达 85% 以上，黄山职业技术学院留黄率达 30% 以上，黄山健康职业学院和黄山学院留黄率达 20% 以上。探索黄山学院与优质中职学校 “3+4” 中本贯通培养模式，推动高职专业学院和中专分校设置，扩大中职学校大专层次招生规模。逐步扩大职普融通试点改革，力争创建综合高中 1 所。开展职业启蒙教育，建设开放型、有特色的省级中小学生职业体验项目 2 个以上。
建设高素质、专业化教师队伍。实施新时代中小学名师名校长省级培养计划，持续开展 “ 学陶师陶研陶做陶 ” 行动，完善教师分层分类培养体系，推进教师精准培训和学历提升计划，到 2030年义务教育阶段本科及以上学历专任教师比例达 93% 。鼓励教师参与科研创新与区域教育改革。加强艺体、美术、科学、人工智能等紧缺学科教师培养补充。推进 “ 县管校聘 ” 改革，完善义务教育教师交流轮岗制度，推动优质教师资源城乡共享，强化教师待遇保障。实施教育家精神铸魂强师行动，弘扬尊师重教优良传统，健全新时代师德师风建设长效机制，打造一支政治过硬、业务精湛、充满活力的高水平教师队伍。
提升教育智慧化国际化协同化水平。建设 “ 数字教育黄山 ”平台，推动教育资源共建共享与数据互联互通。发展人工智能教育、虚拟仿真教学、智慧课堂与在线教研系统，提升教育治理现代化水平。加快校园信息化基础设施建设，推进教育数据融合应用，推动教育资源、教学模式、评价方式系统变革，提升数字化赋能下的教育普惠度与精准度。深化与长三角地区教育合作，加强与浙江省教育技术中心联系，深化 “ 之江汇教育平台 ” 应用，持续推进数字教育资源互通共享。加强国际交流与合作，拓宽教育开放渠道。健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康全面发展。
第四节 健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，织牢织密社会保障网络。
完善社会保险体系。健全多层次社会保险制度，落实社会保险法及相关配套制度，持续完善养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险体系。逐步推动省级统筹基本医疗保险，实施社保 “ 扩面提质行动 ” ，扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社会保险覆盖面。创新开展数字人社网格化管理，通过 “ 数据找人 ”推动常态化社保精准扩面。持续推进社保制度改革，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，落实优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极扩大企业年金覆盖面，有序推进个人养老金工作。充分发挥失业保险 “ 保生活、促就业、防失业 ” 作用。做实新就业形态人员职业伤害保障试点工作，健全工伤保险制度。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全社保基金监管和风险防控机制，完善医保支付和服务价格调节机制，逐步扩大生育保险覆盖面。力争到 “ 十五五 ” 末，基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达 109万人、 21 万人、 15 万人以上，基本医保参保率稳定在 95% 以上。
完善重点群体保障体系。强化特殊群体保障与关爱服务，完善妇女、儿童、残疾人、退役军人、空巢老人等重点群体权益保护机制和服务保障体系。完善困境儿童分类认定与动态管理，健全关爱帮扶机制，动态提高保障标准。完善残疾人 “ 两项补贴 ”动态管理机制，确保发放精准、管理规范、更新及时。完善优抚对象抚恤补助自然增长机制，提升抚恤金发放标准。实施退役军人教育培训计划，发挥退役军人创业孵化基地作用，促进退役军人充分就业。完善精神卫生与社会福利服务，保障新建精神卫生福利机构高效运营，推进收治、康复、照料一体化服务体系建设。建立健全基本殡葬服务制度，完善城乡公益性殡仪馆、公墓、骨灰堂等设施布局，构建文明、节俭、生态、便民的殡葬新格局。
统筹完善社会救助体系。以基本生活救助为基础、专项救助为支撑、急难救助为补充、社会力量参与为延伸，健全 “8+1+N”分层分类社会救助体系。实施社会救助提质增效工程，优化低保、特困供养、医疗、教育、住房、就业等专项救助政策。建立救助标准动态调整与联动机制，确保救助水平与经济社会发展水平相适应。推动数字化、智能化社会救助，建设 “ 智慧救助一体化平台 ” ，完善救助信息大数据比对机制，防止重复救助与遗漏救助，提高救助精准度与时效性。强化慈善协同，健全政府、慈善组织、社会企业和志愿者共同参与的社会救助协作机制，构建政府主导、社会协同、全民参与的救助新格局。
第五节 推动房地产高质量发展
坚持 “ 房住不炒 ” 定位，加快构建房地产发展新模式，实现 “ 住有所居、住有宜居 ” 。
提高住房保障水平。完善 “ 保障 + 市场 ” 住房供应体系，优化保障性住房供给，发挥公租房兜底作用，确保低保、特困群体 “ 应保尽保 ” 。聚焦新市民、青年人需求，加大租赁型保障性住房筹集和补贴力度，推进配售型保障性住房建设。出台住房保障轮候库管理办法，探索存量房用作 “ 租购同轨 ” 人才住房，推动各类保障方式衔接转化。扩大住房公积金制度覆盖面，稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。
促进房地产市场持续健康发展。系统推进 “ 好房子 ” 和完整社区建设，因地制宜增加改善性住房供给。开展 “ 好房子 ” 建设，引导房企建设安全、舒适、绿色、智慧住房，强化金融等政策支持，贯彻落实住房公积金制度改革。稳步推进城中村和危旧房改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。统筹老旧小区基础类、完善类、提升类改造，推动向完整社区、宜居社区转型，建设创新型产业社区、商务社区。实施房屋品质提升工程，将 “ 好房子 ” 技术标准纳入用地清单和建设条件，落实房屋质量终身制。实施物业服务质量提升行动，推进 “ 皖美红色物业 ” 建设，完善物业政策法规，应用推广智慧物业平台。建立房屋全生命周期安全管理制度，优化房地产全过程监管。
第六节 加快建设健康黄山
实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。
强化公共卫生及应急防控能力。健全公共卫生体系，加强疾控体系建设，推进疾控领域标准化建设，全面提升监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、综合干预、监督执法、健康宣教等疾控核心能力，加强医防融合。完善传染病防控机制，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，加大对传染病医院及综合医院传染病科基础设施建设投入，提升传染病救治能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善城市 15 分钟和农村 30 分钟急救圈。
弘扬新安医学品牌。聚力建设中医药强市，实施新安医学传承创新发展 “ 八大工程 ” ，加快建设国家中医药传承创新发展试验区，推动市中医院打造具有新安医学特色优势、中西医并重的传承创新发展平台，提高国家中医特色重点医院、省级区域专科医疗中心、省级中医医疗中心等知名度。加强县级医院中医药服务能力建设，补齐中医人才、特色专科等短板，提升基层中医药服务能力。办好 “ 新安岐黄夜 ” 中医药文化品牌活动，打响 “ 南新安 ”品牌，推动中医药 “ 出海破圈 ” 。推动中医药与旅游、康养、文化深度融合。
优化医疗资源布局。因地制宜推广三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。进一步推深做实医联体、医共体建设，持续完善区域会诊转诊服务体系建设，促进分级诊疗，提高县域内就诊率。实施医疗卫生强基工程，优化调整医疗卫生机构功能定位和资源布局，推进全民健康数智化建设。全面提升医疗服务能力，支持公立医疗机构加快临床重点专科建设，大力发展康复、护理、儿科和精神卫生等专科医疗资源，推动与长三角等区域头部医院开展合作。重点支持县级医院能力提升，推动优质医疗资源向基层流动和辐射，因地制宜发展 “ 固定 + 流动 ” 医疗卫生服务供给模式。
第七节 促进人口高质量发展
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加快构建人口与经济社会、资源环境相协调的发展格局。
健全生育支持政策体系。优化生育支持政策及配套激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，持续推进孕产妇和新生儿危急重症救治中心建设，提升高危孕产妇、危重新生儿救治能力。推进市级产前诊断中心建设和县级产前筛查机构空白点消除工作，不断拓展新生儿疾病筛查病种。持续深化婚俗改革，完善婚姻登记便民化、心理辅导常态化服务体系。倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观，强化媒体引导、社会宣传和企业配套机制，营造婚育友好社会氛围。
建设高质量普惠托育服务体系。发展普惠托育和托幼一体化服务，加快构建以市级托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的 “1+N” 普惠托育服务体系，完善 “ 公建民营 ” 、 “ 民办公助 ” 、“ 公民共建 ” 等多元办托模式。支持利用闲置校舍、公共房产等资源改建托育点，支持引导经营困难的幼儿园向养老服务转型。推动托育服务机构全面落实登记备案、人员管理、保育照护、消防安全等标准规范，加强机构规范化建设。支持行业协会商会参与托育质量评估。力争到 2030 年，全市普惠托育机构覆盖率达到85% ，每千人口托位数达到全国中上水平。
积极应对人口老龄化。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务体系、健康支撑体系和银发经济体系 “ 三位一体 ” 发展，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，加快嵌入式、综合型社区养老服务设施布局，实现城区全覆盖、乡镇有中心、村社有站点。发展医育、医养结合服务，每个县区建有医养结合机构 2 家以上。建立长期护理保险制度，逐步健全失智失能人群照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。壮大银发经济，发展康养旅游、养老地产、老年用品等，培育具有区域特色的 “ 银发品牌 ” 。深化 “ 银龄行动 ” 和 “ 老年大学提升计划 ” ，建设社区老年教育与文化活动中心。积极开发老年人力资源，鼓励老年人参与社区治理、志愿服务、代际互助。
强化人口公共服务与社会环境支撑。完善人口信息与服务管理体系，建立人口基础数据库，推动生育、教育、医保、民政等信息互联互通。建设智慧人口服务平台，实现出生登记、入托入园、教育衔接、养老服务等 “ 一网通办、全程联办 ” 。完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，在全社会推进儿童友好建设。完善无障碍与母婴友好环境，推动母婴室等设施建设。健全农村妇幼保健与留守儿童服务网络。鼓励妇联、残联、共青团、社会组织等参与人口服务，形成政府主导、社会协同、家庭参与的 “ 三位一体 ” 人口服务格局。
第八节 稳步推进基本公共服务均等化
健全基本公共服务制度体系，动态调整基本公共服务实施标准，完善基本公共服务范围和内容，推进区域、城乡、人群间基本公共服务制度统筹。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，结合户籍管理制度改革，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。统筹运用各领域各层级公共资源，推进基本公共服务科学布局、均衡配置和优化整合，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，逐步缩小城乡间、区域间基本公共服务差距。加大基本公共服务保障力度，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，构建多元供给格局，完善基本公共服务均等化投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
第十四章 打造 “ 两山 ” 转化重要实践地
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快建设生态强市，打造生态文明建设黄山样板。
第一节 升级打造新安江 — 千岛湖生态环境共同保护合作区
扎实推进 “ 美丽新安江 ” 建设，稳妥推进新一轮新安江流域横向生态保护补偿协议，健全生态保护补偿市场化、多元化长效机制，深入探索建立跨区域生态环境协同治理和合作发展新机制，打造生态文明建设新典范。
推进流域生态环境共保联治。强化流域生态空间管控，协同推进生态修复保护、堤岸固坡绿化、水生生物栖息地修复工程，打造流域清水廊道。协同做好源头控制和溯源治理，实施流域入河排污口、农业面源污染、城乡生活污染、工业污染等新安江流域水环境问题排查和综合整治，健全工业固体废物、危险废物一体化监管体系和跨区域非法倾倒监管联动机制，提升生态环境联防联治能力。严格落实河湖生态流量管理、水资源管理制度，增强流域水资源配置和防洪减灾能力。整合跨部门动态监测数据，建设运行新安江流域水生态监测预警数智孪生平台，推动新安江流域综合治理体系和治理能力现代化。确保 “ 十五五 ” 期间，跨省断面水质稳定达标。
构建跨区域高质量协同发展新模式。落实落细《新安江 — 千岛湖生态环境共同保护合作区建设方案（ 2023—2027 年）》，完善多元化生态补偿机制，推深做实 “ 浙皖合作十件事 ” 和杭黄城市合作机制。聚焦产业合作，加快建设杭黄绿色产业园，以新安江研究院、产业新型研发机构等方式，探索 “ 政产学研金服用 ” 政策支持机制，促进新安江流域上下游地区产业、人才多元补偿。聚焦文旅合作，依托流域优美自然风光和丰富文化资源，完善文旅基础设施建设，联合开发推广高品质文旅产品。聚焦生态农产品发展，合力打造新安江流域生态品牌，形成面向长三角的特色农产品产业链。聚焦基本公共服务便利共享，逐步提升基本公共服务一体化发展的紧密度、协同度、融合度。力争 “ 十五五 ” 期间，合作区产业合作更加多元，内生动力明显增强， “ 一水共护 ” 加快迈向 “ 一域共富 ” 。
第二节 持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，打好蓝天、碧水、净土保卫战，筑牢长三角生态安全屏障。
加强生态保护与修复。健全自然保护区管理制度，严格落实生态环境分区管控要求，聚焦新安江生态廊道、黄山 — 牯牛降等重要生态屏障区，统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程，稳妥推进黄山（牯牛降）国家公园创建。深化河湖湿地系统治理，实施新安江干流及横江、练江等支流，阊江干流重要河湖及其岸线，太平湖流域河湖系统治理和生态保护，加快休宁横江国家湿地公园建设。推深做实河（湖）长制，持续推进禁（休）渔制度，水生生物保护区全面实行禁捕退捕。健全生态警长机制，加强生态警务联勤中心、联勤工作站等基层协作平台建设。实施黄山世界生物圈保护区管理计划。深入推进地质灾害综合治理、水土流失治理和湿地保护，因地制宜打造一批高质量生态清洁小流域。
加强林业生态体系建设。扎实推进绿美江淮行动，建设皖美绿水青山，推动林长制改革从建章立制的 1.0 版向提质增效的 2.0版跃升。按照分区分级管理、科学精准施策要求，强化系统治理和守正创新，全力抓好松材线虫病疫情防控，坚决守护黄山松安全。坚持 “ 预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一 ” 工作方针，完善科学防火体系，加强森林火灾高风险区综合治理，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，确保森林资源安全。
加强大气污染综合防治。统筹控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，突出抓好秸秆禁烧、茶菊加工燃煤替代、烟花爆竹禁限放和扬尘污染治理，切实提升大气污染防治精细化水平。优化调整产业、能源、交通运输、用地结构，强化工业 VOCs 专项整治和 “ 散乱污 ” 企业治理，确保工业企业污染物稳定达标排放，推动大气污染物排放总量维持在低位。建立重污染天气应急减排清单，健全空气质量监测网络，强化大气污染预警和应急处置，提升监测预警水平，综合提升大气污染防治能力，确保空气质量持续保持全国前列。
强化水环境治理和水污染防治。落实落细河湖长责任，推进河道综合整治，实施工业园区污水处理设施、城镇农村污水处理设施提升工程。加强入河排污口监督管理，统一各地区污染物排放标准，推进信息互通和数据共享，建立健全入河排污口设置审批、排查整治长效机制。加强饮用水源地保护管控，抓好饮用水源保护突出环境问题整治，常态化开展饮用水安全全过程监管。到 2030 年，确保地表水水质优良断面比例和城镇集中式饮用水源达标率达 100% 。
提升土壤污染和固废防治水平。落实土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理，优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，强化土壤污染管控和修复。聚焦重点区域、行业和污染物，在产茶区基地、黄山贡菊核心种植区、中药材（黄精）种植区、特色稻米生产基地等区域，持续开展土壤环境质量监测工作。稳步推进 “ 无废城市 ” 建设，持续推进工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物和农业废弃物等各类固体废物源头减量、资源化利用和安全处置。鼓励全生物降解塑料替代产品的研发和推广，监督快递行业落实快递绿色包装标准。完善固废处置基础设施，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，健全固体废物信息化监管体系，严厉打击非法倾倒固体废物、非法消纳建筑垃圾行为。
第三节 加快建设新型能源体系
加强油气储备输送设施建设，协同推进风电、光伏、储能等多元化能源设施布局，完善电网架构，全面提升能源供应安全保障能力。
加强新能源设施建设。持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，拓展风电、光伏发电利用场景，稳妥有序推进园区和公共机构分布式光伏、茶光互补集中式光伏、风电乡村振兴工程、集中式风电等项目开发，加快里庄抽水蓄能电站建设，因地制宜发展氢、氨、甲醇等各类新能源，促进清洁能源高质量发展。加快充换电设施建设，实现高速公路服务区、城区、旅游景区、物流园区大功率设施全覆盖，普通国省道沿线快充设施全覆盖，乡镇、乡村旅游重点村充电设施全覆盖。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化，落实能源价格市场化改革政策，以市场化价格信息引导资源合理化配置。
推动电网提质升级。优化电网网架结构，投产黄山第二座500 千伏变电站，新建芳乌一线 220 千伏线路工程、南屏 110 千伏变电站等输变电工程，提高电网互联互通水平，满足大规模新能源和抽水蓄能有序开发需求。实施城乡配电网提升工程，实施农网巩固提升行动和配电网供电提升工程，推动城乡配电网高质量发展。提高电力供应、送出和保障能力，加快外来电输入通道建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，合理布局源网荷储新型储能，加快智能电网和微电网建设，打造具有韧性的山区新型电力系统。
强化油气设施建设。完善全域天然气管网和输配站点布局，推动城镇燃气企业与上游气源企业加强合作，开展黄山区、黟县、祁门县天然气长输管道建设前期研究，改造提升燃气压门站、储配站，推进燃气管网向老旧小区和城区周边乡镇延伸。按照适度超前原则，推动油气储备设施建设，因地制宜推动油电气综合能源站布局建设，加快构建供应稳定、运行高效、安全可靠的输配系统。
第四节 积极稳妥推进和实现碳达峰
以碳达峰碳中和工作为引领，全面提高资源利用效率，健全绿色低碳发展机制，推动经济社会发展全面绿色转型。
全面实施碳排放双控新机制。以强度控制为主、总量控制为辅，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，严格控制煤炭消费总量。稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。完善碳排放统计核算体系，建立碳排放双控目标分解落实和综合评价考核制度。严格落实固定资产投资项目节能审查和碳排放评价制度，合理提高能效、碳排放等准入门槛，提升重点用能和碳排放单位管理能力。积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，稳步扩大交易行业范围。巩固拓展国家低碳城市试点优良城市建设成效，建设零碳工厂、园区、景区、村庄。完善适应气候变化工作机制，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
推动重点领域节能降碳。有序推进非电行业减煤，加快节能降碳升级改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。大力发展绿色低碳建筑，推动超低能耗、近零能耗建筑规模化发展。加快建筑光伏一体化场景应用，推动公共建筑应建尽建、工业建筑能建尽建。推进城镇既有建筑和市政基础设施节能降碳改造，强化建筑运行节能降碳管理，优化建筑功能结构。力争到2030 年，建筑能耗中电力消费比例超 65% ，公共建筑全电气化比例达 20% 。
第五节 健全生态产品价值实现机制
因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，健全生态产品经营开发机制，做大做强安徽省生态产品交易所，深化绿色金融发展，推动国家生态产品价值实现试点城市建设取得突破。
优化推进生态产品总值核算应用。持续完善生态产品总值（ GEP ）核算参数体系、技术规范和核算流程，优化升级核算系统与管理平台，定期开展 GEP 核算。健全 GEP 核算报表体系，推动市县乡三级行政区域单元 GEP 核算数据标准化规范化收集，进一步提升核算精度，夯实生态产品价值实现基础。拓展GEP 应用场景，推动 GEP 进生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易。
提升生态产品经营开发水平。加强优质生态产品供给，建立和规范生态产品认证评价、质量追溯和宣传推广机制，培育壮大生态产品供应企业、交易机构和销售平台，打响黄山市特色生态产品品牌。深度挖掘优美自然风光、历史文化遗存、古村落古民居等特色资源，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。加强与国际国内科研机构合作共建，推动前沿生态科技、生态产业、生态价值成果落地转化。
做大做强安徽省生态产品交易所。有序推进排污权、碳排放权、用水权、林业碳汇等有偿使用与交易，加快实现水排污权交易全域覆盖。探索建立跨区域生态资源权益交易机制，承接运营省级排污权、林业碳票、水生态产品交易市场。拓展平台绿色低碳综合服务功能，加强与科研院所、资源交易平台、评估评价机构合作，增强绿色生态服务能力。
优化绿色金融服务体系。全面推广 “ 村落徽州 ” 保护利用、生态环境导向开发（ EOD ）模式、特定地域单元生态产品价值（ VEP ）权益贷等绿色金融产品，引导金融机构依据生态产品价值核算标准制定专项风险评估指引，探索将 VEP 权益嵌入融资定价模型，创新 “ 生态资产权益 + 项目 ” 组合贷款产品。健全生态产品价值实现金融增信体系，引导政府性融资担保机构建立生态产品价值实现项目 “ 白名单 ” ，为生态产品经营开发主体提供融资担保服务。
第六节 加快形成绿色生产生活方式
推动资源能源节约集约和高效利用。完善资源总量管理和全面节约制度，统筹推进节能、节水、节粮、节地、节材、节矿，推动资源利用方式向集约化、绿色化转变。优化节能目标管理和制度建设，提高重点领域能源利用效率，推动全社会单位地区生产总值能耗进一步降低。严格落实水资源总量和强度双控制度，实行全域节水控水，建设节水型社会。推动粮食生产储存、运输加工等全产业链节约减损，坚决遏制餐饮消费环节浪费。推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术，持续提高矿产资源开发利用水平。提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。
推动生活方式绿色低碳转型。扩大绿色低碳产品有效供给，鼓励有条件的企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型，培育一批具备市场竞争力的绿色品牌。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策。推广 “ 生态美超市 ” 、 “ 生态红包 ” 等经验，探索实施绿色消费积分制度。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和方式，推广 “ 以竹代塑 ” 产品，引导公众绿色出行。广泛开展爱国卫生运动，持续开展反过度包装、反粮食浪费、反过度消费、 “ 减塑 ” 等行动，推动解决噪声、油烟、恶臭等群众身边的环境问题，增强全民节约环保、生态低碳意识，让绿色低碳生活方式蔚然成风。
第十五章 建设更高水平平安黄山
坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，在国家更加安全、社会更加有序、治理更加有效、人民更加满意上持续用力，争创平安中国建设示范市，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。
第一节 健全国家安全体系
坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，完善国家安全法治体系、政策体系、风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调指挥机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，推深做实黄山国家安全 “ 马头墙 ” 工程及系列行动，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、督促检查和责任追究机制等，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制。加强反制裁、反干预、反 “ 长臂管辖 ” 斗争。深化反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争和网上斗争。强化国家安全教育，深化黄山国安 “+ 文旅 ” 、 “+ 体育 ”等系列宣教文章，构建国家安全宣传教育常态长效机制，增强市民国家安全意识和素养，加强保密工作，筑牢国家安全人民防线。
第二节 加强重点领域国家安全能力建设
把捍卫政治安全摆在首位，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，着力锻造实战实用的国家安全能力。
夯实国家安全基础保障。增强粮食安全保障能力，全面压实耕地保护和粮食安全党政同责，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，深化 “ 四良两优 ” 工程，强化耕地保护和质量提升，坚决遏制耕地 “ 非农化 ” 、防止 “ 非粮化 ” ，确保 84.48 万亩耕地保护目标和73.6 万亩永久基本农田保护红线不突破，确保粮食总产量稳定在6 亿斤以上。统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革，健全粮食储备运行和应急供应体系，保障粮食供应和价格基本稳定。强化能源资源供应保障，建立能源和重要资源多元供应体系，加强可再生资源回收利用，确保能源和重要资源安全。维护重要产业链供应链安全，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链现代化水平。维护重大基础设施安全，强化重要输电通道、枢纽变电站、油气主干管网、铁路公路枢纽等交通设施安全防护。健全供水安全监测预警机制，提高水资源集约安全利用水平。
严密防范系统性安全风险。加强地方政府债务风险防范， “ 一债一策 ” 落实防范化解地方债务风险方案，强化债务源头管控，坚决遏制新增隐性债务，兜实兜牢基层 “ 三保 ” 底线。加强金融监管，完善地方金融监管制度体系，引导地方融资平台转型发展和规范监管，监测管控融资平台经营性债务风险。支持金融机构稳妥有序开展资本补充，完善中小金融机构风险处置机制。依法将所有金融活动纳入监管，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制。有效防范房地产领域风险，持续促进房地产市场平稳健康发展，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，切实化解减少房地产领域突出矛盾风险。规范做好重大决策社会稳定风险评估。
加强新兴领域国家安全能力建设。完善网络数据安全治理监管体系，加强网络意识形态安全建设，强化网络安全统筹机制、手段、平台建设，规范网络安全应急指挥体系。加强网络空间法治建设，深化 “ 清朗 · 新安净网 ” 系列专项行动，强化网络舆情全链条管理。建设数据安全治理监管能力体系，健全数据安全管理制度机制。加强生物安全风险防控和治理体系建设，强化对生物安全风险的系统治理和全链条防控。健全生物安全监管预警防控机制，常态化开展松材线虫病等监测防治。建立低空应急指挥体系，构建多主体协同机制，形成覆盖航空运输、快速响应与专业处置的全链条综合能力体系。推进国家安全科技赋能，全面增强科技维护和塑造国家安全能力，推进新质国安战斗力规模化、实战化、体系化发展。
第三节 提升本质安全水平
织密筑牢安全生产责任网。强化安全生产监督管理，推进风险源头管控，建立健全覆盖各行业领域的重大事故隐患判定标准体系，完善重点行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造，提升事前预防能力。实施本质安全提升工程，开展重点行业领域治本攻坚行动，深化危化品、非煤矿山、工贸等领域 “ 机械化换人、自动化减人 ” 工程。加强重点行业、重点领域安全生产风险专项整治，聚焦道路交通、城镇燃气、景区景点、工程施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，强化安全生产督导，建立健全全领域覆盖、全链条管控、全过程监管的安全生产工作机制，确保生产安全事故起数、死亡人数双下降。紧盯古村落、古建筑、大型商业综合体、仓储物流等重点场所，强化日常消防监督检查和火灾应急预警动态监测。
强化食品药品安全全链条监管。完善食品安全责任体系，建立多部门协同监管机制，完善行刑衔接工作机制，严打食品药品领域犯罪，守护群众 “ 舌尖上的安全 ” 。推进食品安全 “ 互联网 +AI监管 ” ，强化食用农产品以及食品生产经营、贮存、运输、寄递、网络销售等全链条监管。强化药械妆经营使用环节监管，建成权责法定、程序规范、能力专业、监督有力的药品执法体系。在市级建成药品检验检测机构 C 级达标的基础上，实施能力扩容、标准升级和区域协同，构建覆盖药品、化妆品的检验检测体系。加强药品不良反应监测体系建设，全面提升药品风险预警和防控能力。配合推进阳光药房建设。提升审批审评效率，打造政企沟通平台，帮助药械妆生产经营企业合规经营。持续推动医药创新柔性服务站发挥作用。
完善应急管理体系。健全 “ 统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动 ” 的应急管理体制，构建跨区域跨部门跨行业跨层级全过程协调机制，健全重大突发公共事件处置保障和应急指挥体系。完善应急预案体系，健全编制发布、实战演练、资源共享机制。谋划推进歙县综合防灾能力建设等项目。完善应急物资储备和物流调配体系，提升极端状态下的应急通信保障能力。增强重大突发事件处置救援能力，及时启动相应级别的应急响应，加强舆论引导和舆情应对协同机制。加强基层应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力，织密“ 5 分钟消防救援圈”，推进全市乡镇（街道）应急消防站建设。深化省际毗邻地区的应急交流合作，搭建区域性突发事件合作平台。培育发展安全应急产业，拓展无人化、智能化重点安全应急场景。
深化社会治安整体防控体系和能力建设。落实社会治安综合治理领导责任制规定、维护社会稳定责任制规定，发展壮大群防群治力量，提高动态环境下社会治安控制力。推进全域平安建设，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪力度。强化重点行业、场所、新业态行业的监管，全链条加强涉稳风险研判、预警和管控，确保不发生重大涉稳案事件、重大负面舆情事件。加强综治中心规范化建设，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。严厉打击侵害未成年人犯罪，强化未成年人违法犯罪预防和治理，建立健全不良行为分级分类矫治教育机制。加强严重精神障碍患者管理救助、刑满释放人员安置帮教、社区矫正、 “ 三失一偏 ” 人员帮扶救助等工作，坚决防范发生个人极端暴力案事件。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
第四节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，夯实基层社会治理根基，提升新兴领域治理效能，完善凝聚服务群众工作机制，确保群众安全感持续保持全省前列。
夯实基层社会治理根基。充分发挥党建引领基层治理协调机制作用。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，用好 “ 六尺巷工作法 ” 、 “ 作退一步想 ” 工作法等有效方式，加强乡村治理，完善社区治理。实施四级党组织书记领办基层治理项目，示范带动破解基层治理难题。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理，健全协商议事机制，完善多元主体协同共治机制，推进网上网下协同治理。深化智慧社区建设，打造 “HS 慧力生活 ” 升级版，推进县级社会治理信息化平台建设。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。推动徽州文化善治因子深度融入基层治理，发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
提升新兴领域治理效能。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，提高新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖，做好新就业群体服务管理和关心关爱工作。提升非公有制企业、混合所有制企业党的建设工作质量，深化实施 “ 群 ‘ 新 ’ 向党行行争 ‘ 徽 ’” 行动，推进 “ 城市合伙人 ” 计划，推动商圈、社区、楼宇等友好场景建设扩面提质增效。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。
完善凝聚服务群众工作机制。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化 12345 热线等公共服务平台功能，推动 “ 民有所呼、我有所应 ” ，推深做实 “ 不如见一面有事先商量 ” 说议解机制。推进信访工作法治化，常态化开展领导接访下访活动，纠治 “ 四应四不 ”问题。推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解、实质化解，力争县域内化解率保持在 98% 以上， “ 民转刑 ” 案件数量同比下降。深化新就业形态劳动纠纷 “ 一站式维权之家 ” 探索创新，加强联合调解中心建设，强化劳动人事争议源头治理。扎实开展志愿服务，打响 “ 人人都是 ‘ 迎客松 ’” 文旅志愿服务品牌。加强社会工作者队伍建设，支持社会工作服务机构发展，提高专业化服务水平。
第五节 支持国防和军队现代化建设
促进经济建设和国防建设协调发展。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，促进国防科技工业高质量发展。加快推进新域新质力量建设，加强人民防空建设，提升重要目标防护能力。加强后备力量建设，全面加强人民武装工作，支持县区人武部和基层人民武装部建设，升级改造民兵训练基地，完成基层人民武装部规范化达标建设。深入探索新型经济建设和国防建设协调发展实现路径，支持民用技术、人才、资本等要素在军民之间双向流动，形成全要素、多领域、高效益的深度融合格局，建立健全有序可控的军地数据资源共享机制。
加强国防动员能力建设。深化全民国防教育，持续打造国防教育 “ 进景区 ” 、 “ 进社区 ” 黄山特色品牌，深入开展新时代少年军校等活动，形成 “ 社区带动家庭、家庭影响社会 ” 的国防教育良性循环机制。采取以评促建的方式全面加强国防动员能力建设，确保完成年度指标任务。加强新时代双拥工作，推动 “ 五拥一支 ”落地落实，借助区位优势打造旅游拥军品牌，同心共创全国双拥模范城，巩固军政军民团结。
第十六章 加强规划实施保障
坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，最大程度激发各类主体的活力和创造力，保障规划内容顺利实施、规划目标如期实现，为谱写中国式现代化黄山篇章凝聚强大合力。
第一节 毫不放松坚持党的领导、加强党的建设
毫不放松坚持党的领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，加强对习近平总书记重要讲话指示批示和党中央重大决策部署贯彻落实情况监督检查，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善 “ 第一议题 ” 、 “ 双随机 ” 学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。
持续加强党的建设。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善精准考察识别机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，健全领导班子主要负责人变动交接制度。完善干部考核评价机制，及时调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深入推进年轻干部育苗成材 “ 黄山松计划 ” ，持续优化选育管用工作。强化教育培训和实践锻炼，建好用好 “ 黄山青年讲堂 ” 学习锻炼平台，引导各级干部当学习型干部、做研究型工作、善创造性落实，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实 “ 三个区分开来 ” ，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。
健全完善监督体系。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化 “ 比发展、讲奉献、重实干 ” 作风建设，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。健全完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化拓展 “ 从取舍起 ” 廉洁文化品牌，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好政治生态。
充分调动全社会积极性主动性创造性。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全市上下干事创业、创新创造活力，形成人尽其才、才尽其用、万众一心、 勠 力进取的生动局面。注重发挥群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
第二节 推进社会主义民主法治建设
推进民主政治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化拓展全过程人民民主黄山实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续推动解决市县政协 “ 两个薄弱 ” 问题，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。
完善大统战工作格局。健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用政策举措，推深做实 “ 六百行动 ” ，发挥新阶层人士优势作用，加强对台、港澳、外事和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。
建设更高水平法治黄山。坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督。加强立法规划、立法计划和立法审查，聚焦重点领域和新兴领域，深化 “ 小快灵 ” 地方立法实践。主动融入长三角等区域协同立法。巩固全国法治政府建设示范市成果，全面落实重大行政决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。加强府院联动、府检联动。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化执行体制改革，有效解决 “ 执行难 ” 问题。加强涉外法治建设，构建高质量涉外法律服务体系。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
第三节 健全规划实施全周期推进机制
强化发展规划统领作用。更好发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用，加强县区规划对本规划的贯彻落实。
健全政策协调和工作协同机制。强化市发展规划目标任务督导推进，市国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的目标任务，将主要指标分解纳入年度指标体系，合理确定年度工作重点，明确重大工程、重大项目、重大举措的年度实施要求。健全市发展规划与宏观政策协调和工作协同机制，增强宏观政策取向一致性。
强化规划实施监测评估和监督。完善监测评估制度，深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划的政策举措；规划实施情况依法接受市人大及其常委会的监督。发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，健全跨区域跨部门重大任务落实协同监督机制。
发挥社会主体作用。把开门编规划、社会参与的积极性转化为落实规划的合力，完善规划公示、意见征集和反馈机制，拓宽公众参与规划编制、科学决策、实施监督的多元化路径。广泛开展 “ 十五五 ” 规划宣传，构建全方位、多层次、立体化宣传矩阵，广泛凝聚共识，充分调动全社会积极性。
