泸州市国民经济和社会发展
第十五个 五年规划纲要
泸州市第九届人民代表大会第六次会议审查了市人民政府提出的《泸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。会议同意泸州市第九届人民代表大会经济委员会的审查结果报告，决定批准《泸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划纲要）。
会议认为，“十五五”规划纲要全面贯彻党的二十届四中全会、省委十二届八次全会精神，全面落实市委九届十一次全会《关于制定泸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，综合考虑国内外发展环境，提出的“十五五”时期经济和社会发展目标、任务及措施符合我市实际，是未来五年推动我市经济社会高质量发展的纲领性文件。
会议要求，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛起经济大市挑大梁重任，增强战略承载能力和支撑功能，牢牢把握组团建设川南省域经济副中心和加快建设世界级优质白酒产业集群、港口型国家物流枢纽城市、区域医药健康中心的使命任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保泸州基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
泸州市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
泸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、省委十二届历次全会精神，根据《中共泸州市委关于制定泸州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。主要明确未来五年泸州经济社会发展的战略意图和工作重点，引导规范经营主体行为，是 “ 十五五 ”时期全面建设社会主义现代化泸州的宏伟蓝图，更是全市人民共同的行动纲领。
第一篇 坚定以中国式现代化引领泸州现代化建设
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是泸州加快新旧动能转换、提升核心竞争力的攻坚期，在泸州现代化建设进程中具有承前启后的重要地位。扎实做好 “ 十五五 ” 时期各项工作，对于泸州塑造发展新动能、构筑竞争新优势，巩固提升在全国全省发展格局中的能级位势，推动事关泸州现代化建设全局的战略任务取得重大突破，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化具有决定性意义。
第一章 规划背景
第一节 “ 十四五 ” 时期发展成效
“ 十四五 ” 时期是我市发展承压负重、克难奋进的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党中央和省委决策部署，团结带领全市人民迎难而上、砥砺前行，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化泸州迈出坚实步伐、取得新的重大进展。
经济发展取得新成效。 经济总量突破 3000 亿元，跃居全省第 5 位；地方一般公共预算收入超过 230 亿元、稳居全省第 3 位。“5+5” 重点产业链 1 生态圈加快构建，白酒产业成为全市首个千亿级产业集群，核医疗产业被列入全省 “ 一链四极 ” 布局 2 ，成为全省 2 条产业链主要承载地、 10 条产业链协同承载地，培育国省级中小企业特色产业集群 7 个， “9+15+N” 园区体系 3 基本形成，获批省级化工园区 3 个。建成国省级科技创新平台 208 家，高新技术企业和科技型中小企业突破 1700 家，获批国家知识产权强市建设试点城市，成功创建全国供应链创新与应用示范城市、省级新型智慧城市试点城市。
区域协同形成新格局。 全力推动区域协调发展，泸永江融合发展示范区被列入首批川渝毗邻地区共建功能平台； “ 合江 · 江津 ”“ 泸县 · 永川 ” 园区入选成渝地区双城经济圈产业合作示范园区；与宜宾联合入选国家现代流通战略支点城市建设名单。加力推动城乡融合发展，跻身全国 Ⅱ 型大城市，入选全国首批海绵城市建设示范市，获评省级百强中心镇 5 个，建成宜居宜业和美乡村 443 个，乡村振兴战略实绩考核取得 “ 三连优 ” ，巩固拓展脱贫攻坚成果后评估考核实现 “ 四连好 ” 。聚力推动交通互联互通，云龙机场迈入全国民航中型机场行列，绵泸高铁内自泸段、渝昆高铁川渝段建成通车，西部陆海新通道重要组成部分隆黄铁路全线贯通，新建成叙永至威信、泸州至永川、古蔺至金沙高速公路，实现 “ 县县双高速 ” 。
改革开放激发新活力。 进一步全面深化改革， 140 余项改革经验在全国全省推广，获得全国污水处理能力、长江干流沿线污水处理收费模式等改革试点，获评供排水综合管理重点城市，国企改革深化提升行动高质量收官，低效用地再开发试点经验入选全国典型案例，营商环境等获评全省优秀。持续提升开放水平，泸州港口型国家物流枢纽入选国家建设名单，综合保税区发展质效进入全国百强，获评四川省开放发展示范城市，图定开行中欧班列，西部陆海新通道江铁海联运班列常态化发运，开通中老（中越）国际班列，水运货运量、货运周转量、水运集装箱量、铁水联运量稳居全省第一，获批牵头建设全国首条西南农资骨干流通走廊，外贸进出口总额保持全省前 5 位，国家友城和友好合作关系增至 15 对。
民生福祉交出新答卷。 医疗教育事业不断进步， 7 个区县均通过义务教育基本均衡发展国家评估认定，国家区域医疗中心建设项目 —— 山东省立医院泸州医院成功获批。 “ 一老一小 ” 工作质效提升，成功列入第四批国家儿童友好城市建设名单， “1573”普惠托育模式获全国人大教科文卫委、国家卫生健康委肯定，被国务院办公厅激励表扬为养老服务体系建设成效明显城市。公共服务更加优质高效，获批国家第二批 “ 平急两用 ” 公共基础设施 4建设城市，成功列入全国城市社区嵌入式服务设施建设工程范围。生态环境加快改善， PM 2.5 浓度降至十年最低， 13 个地表水国省考核断面水质优良比例 100% ，土壤污染防治先行区建设通过生态环境部评估，培育国省级绿色园区 3 个、绿色工厂 24 家。
安全工作开创新局面。 安全底线更加稳固，生产安全事故起数和死亡人数连续 8 年 “ 双下降 ” ，企业内部隐患报告奖励、落实基层应急管理责任实践等工作经验全国推广。有效应对新冠疫情，科学处置 “9·16” 泸县 6.0 级地震和 “7·27”“7·9” 暴雨洪涝灾害等事件，泸州应急工作两次获全国表彰。治理效能不断提高，金融生态环境评价稳居全省前列，平安泸州、法治泸州建设成效明显，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国首批社会治安防控体系示范城市、国家食品安全示范城市。
全面从严治党纵深推进。 党的创新理论更加深入人心，基层组织和党员队伍建设不断加强，正风肃纪反腐持续深化，整治形式主义为基层减负取得明显成效，良好政治生态巩固发展。
“ 十四五 ” 时期的发展成效，为接续谱写中国式现代化泸州新篇章奠定了坚实基础。
第二节 “ 十五五 ” 时期面临形势
从国际看， 世界百年未有之大变局加速演进，不确定难预料因素增多，世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链体系深度调整，世界经济增长动能不足。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速突破，技术创新进入前所未有的密集活跃期，引领生产生活治理深刻变革。
从全国看， 新旧动能加快转换，推动高质量发展的积极因素不断积累。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。国内大循环堵点卡点加快打通，国内国际双循环的根基进一步夯实。科技创新加速引领产业创新，催生更多新产业新业态新模式。城镇化由快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效。碳达峰目标引领绿色低碳转型，降碳减污扩绿增长协同推进。人口老龄化、少子化、区域增减分化明显，对经济发展、社会治理等提出新课题。
从全省看， “ 两高地、两基地、一屏障 ” 5 加快打造，成渝地区双城经济圈发展能级协同提升， “ 四化同步、城乡融合、五区共兴 ” 发展战略 6 深入实施，一系列国家战略交汇叠加并深入实施，一批国家战略科技力量、战略性产业项目、重大基础设施布局落地，有利于四川高质量发展进一步集聚高端要素、拓展发展空间。
从我市看， 多重国省战略交汇叠加并深入实施，具备地理区位独特、产业基础扎实、医教资源丰富、开放平台众多等优势，有利于泸州承接重大生产力布局、进一步拓展发展空间。同时，发展不平衡不充分仍然是最大的市情，新动能培育不足、产业体系不优、创新能力不强、市场机制不活、开放程度不深等问题有待进一步破解，补齐民生短板弱项、统筹发展和安全还需加力加劲。
总体看， “ 十五五 ” 时期，全国全省长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，泸州发展机遇大于挑战，希望大于困难。全市上下要始终保持专注发展的战略定力，增强斗志、抢抓机遇、攻坚克难，积极识变应变求变，主动担当克难关、战风险、迎挑战，奋力开创泸州现代化建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委决策部署，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局 7 ，协调推进 “ 四个全面 ”战略布局 8 ，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚决扛起经济大市挑大梁重任，增强战略承载能力和支撑功能，牢牢把握组团建设川南省域经济副中心和加快建设世界级优质白酒产业集群、港口型国家物流枢纽城市、区域医药健康中心的使命任务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保泸州基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 重要原则
推动 “ 十五五 ” 时期泸州经济社会发展，必须全面贯彻 “ 坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全 ”重大原则，切实做到 “ 旗帜鲜明讲政治、聚精会神抓发展、用心用情惠民生、坚守底线保安全 ” ，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，健全完善抓党建带全局工作体系，为泸州社会主义现代化建设提供根本保证。
坚持人民至上。 尊重人民主体地位，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及泸州全体人民。
坚持高质量发展。 以新发展理念引领发展，因地制宜培育发展新质生产力，着力构建富有泸州特色和优势的现代化产业体系，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。 聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，纵深推进深层次改革，持续扩大更高水平开放，推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理机制变革重塑，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，促进有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。
坚持统筹发展和安全。 在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维、极限思维，增强经济和社会韧性，建设更高水平的平安泸州法治泸州。
第三节 主要目标
高质量发展取得明显成效。 经济增速高于全省 1 个百分点以上，经济总量占全省比例进一步提升，人均地区生产总值达到全省平均水平。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，传统产业与新兴产业深度耦合、良性互动，新质生产力发展、现代化产业体系建设实现重大突破。
科技创新取得明显成效。 具有泸州特色的科技创新体系加快构建，企业自主创新能力全面增强，科技创新和产业创新深度融合，实现研发经费投入倍增，在重点领域形成一批标志性创新成果，科技成果转化质效大幅提升。
区域城乡协调发展取得明显成效。 协同建设泸永江融合发展示范区、组团建设川南省域经济副中心实现重大进展，助推成渝地区双城经济圈南翼发展的作用更加凸显，市域发展协调性持续增强，城乡融合发展水平全面提升，常住人口城镇化率稳步提高。
改革开放取得明显成效。 重点领域和关键环节改革纵深推进，营商环境不断优化，全社会投资创业活力充分激发。对外开放通道体系更加完善，西向南向开放枢纽门户功能不断增强，开放型经济实现量质提升。全过程人民民主深入推进，制度化、规范化、程序化水平进一步提高。
社会文明进步取得明显成效。 社会主义核心价值观深入践行，文化事业和文化产业繁荣发展，人民精神文化生活更加丰富，城市文明程度显著提升，在四川建设习近平文化思想实践新高地中走在前列。
创造高品质生活取得明显成效。 高质量充分就业局面加快形成，居民收入增长和经济增长同步，城乡居民收入比进一步降低，分配结构得到优化，公共服务均衡性和可及性不断增强，社会保障体系更加优化更可持续。
美丽泸州建设取得明显成效。 生态环境持续改善，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，主要污染物排放总量稳步削减，长江上游生态屏障更加巩固。
统筹发展和安全取得明显成效。 重点领域风险有效防范化解，更高水平平安泸州法治泸州建设扎实推进，社会治理和公共安全治理水平明显提高，基层治理体系和治理能力现代化水平迈上新台阶。
在此基础上再奋斗五年，到 2035 年全市经济实力、科技实力、城市能级和核心竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福安逸，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 加快构建富有泸州特色和优势的现代化
产业体系，提升区域发展核心竞争力
深入推进工业兴市制造强市，以 “5+5” 重点产业为核心建圈强链，优化完善产业链协同推进机制，构建主要承载地协同发展地统筹推进、链主链属企业融通共生、上下游左右岸联动赋能的产业生态圈，推动特色优势产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，形成 2—3 个千亿级、 3—4 个五百亿级、一批百亿级的现代化产业矩阵。
第三章 优化提升特色优势产业
第一节 做精做优白酒产业
高质量建成世界级优质白酒产业集群。抢抓国家推动酿酒等历史经典产业高质量发展的战略机遇，坚定白酒 “ 首位产业 ” 地位不动摇，以深化供给侧结构性改革为主线，以 “ 泸州产区 ” 整体品牌打造为引领，以精准化市场拓展为核心任务，以重构白酒产业生态圈为路径，聚焦 “ 浓酱双优 ” 核心原产地和全产业链生态酿造区战略定位，围绕 “ 双核驱动、三带协同、多点支撑 ” 空间布局，持续推动白酒产业智能化、绿色化、融合化、国际化发展，全面推动打造具有全球影响力的白酒文化旅游目的地，加快建成世界级优质白酒产业集群。
打造更具竞争力的企业舰队。培育全产业链营收 500 亿级企业 2 家， 200 亿级企业 1 家， 50 亿 —100 亿级企业 5—10 家， 10亿 —50 亿级企业 10—20 家，以及年销售超 1 亿元企业 50-100家，形成结构合理、韧性十足的梯队体系。引领打造赤水河左岸世界级酱酒增长核，并向千亿目标发起冲刺。
深入实施品质提升、品牌培育、品味创新 “ 三品战略 ” ，持续推动酒粮种植、包材灌装、装备研发、商贸物流、会展金融、酒文旅融合等全产业链集聚发展。进一步巩固提升泸酒品质，建好酿酒 “ 第一车间 ” ，提升全市酿酒原粮基地规模化、专业化、智能化发展水平；加强老窖池、老车间、优质基酒等资源保护，传承传统固态酿造技艺，支持酿酒窖池不间断投粮生产。高质量办好“ 酒博会 ”“ 泸酒神州（全球）行 ” 等活动，支持企业在海外设立品牌推广中心与文化体验店，创新拓展国内、国际多元市场，提升产区品牌影响力与竞争力。全力开拓新产品供给，鼓励企业紧跟市场年轻化、健康化、悦己化等多元消费需求，积极布局极致性价比的光瓶酒、低度利口酒、果露酒、养生酒等品类赛道。高质量建设世界级白酒酒庄集群，打造 “ 微醺泸州 ” 特色消费场景，全方位展示泸州产区的历史底蕴、酿造技艺与文化魅力，推动酒旅深度融合发展。
第二节 加速壮大能源化工新材料产业
打造千亿级绿色化工产业基地，支持传统天然气化工绿色转型，发展新型高效肥料、油脂精细化学品，研发生产 α- 烯烃、高碳醇，延伸发展电子级产品、可降解材料、表面活性剂、高端润滑油、高端聚烯烃及特种工程材料。推动纤维素产业协同创新，加快竹基纤维素产业化利用，大力发展医药和食品级纤维素醚、高性能纤维、复合纤维材料，建设军民融合国家级含能材料产业基地。推进石油化工精细化发展，从沥青等基础产品转向高性能润滑油、电子级溶剂、油田钻井液等高附加值领域。促进有机硅产业延链补链，积极布局可降解硅材料和硅基柔性材料等新兴领域。依托氘源优势，实施关键原料生产线扩能改造，大力引进氘代药物及中间体、特种氘代材料与试剂项目，吸引布局氘代发光材料等尖端产业，打造军民融合特色氘代产业园。充分利用叙永丰富硫铁矿资源，布局发展硫磷复合肥及新能源电池材料。
立足能源化工产业基础，锚定新能源产业发展方向，重点培育储能（动力、固态）电池产业，构建 “ 分区定位、精准布局、项目驱动、协同赋能 ” 的发展格局。产业空间与核心布局上，以龙马潭区（长开区）、江阳区为产业集聚核心区，重点聚焦储能整机系统集成、储能正极磷酸铁锂材料、负极（硅碳）及铜箔等关键产业链环节，强化产业集聚效应，打造中游制造核心阵地；纳溪区重点布局电解液、磷酸二氢铵、铁红等正极上游材料，构建上游材料保障体系，推动传统化工企业与其他龙头企业强强合作，深化产业链上下游协同，筑牢产业发展根基；合江县、泸县依托化工园区产业支撑，布局电池材料辅助添加剂、电极集流体辅料、电池外壳及结构件等配套加工环节，承接中游产业配套零部件加工，强化产业协同配套能力；古蔺县、叙永县依托山地风能、光伏资源优势，加快推进独立储能电站项目建设，扩大电网侧储能装机规模，推动储能与风电、光伏产业深度融合，打造 “ 新能源发电 + 储能 ” 示范基地。统筹全市资源布局固态电池关键材料研发及中试项目，联动科研院所共建创新平台，突破核心技术瓶颈。串联上下游环节完善 “ 上游材料 — 中游制造 — 储能系统 — 下游应用 ” 全产业链条。到规划期末，力争储能电池产业规模稳步提升，形成技术领先、布局合理、协同高效的产业发展生态，为建设西部先进制造业基地和绿色能源产业高地提供有力支撑。
加快页岩气勘探开发、煤炭开发，建设天然气（页岩气）千亿立方米级产能基地、古叙煤田大村井田等项目，科学推进风光资源开发，布局氢能产业链。建设智能电网与区域储运枢纽，推动能源装备制造高端化。强化生物质能产业培育，发挥林竹、酒糟等生物质资源优势，布局可持续航空燃料、生物质高效转化、生物质气化耦合绿氢合成、生物基聚酯及热电联产等前沿项目，构建非粮生物质资源利用体系。
第三节 特色化发展装备制造业
提质发展汽车及零部件、工程机械及液压元件等传统产业，培育壮大智能制造（机器人）、内河绿色船舶制造等优势赛道，加快西南地区具有影响力的装备制造产业集群。坚持配套传统汽车和新能源、智能网联汽车并重，提升汽车零部件配套能力及核心产品竞争力，重点发展传统汽车动力系统、新能源汽车三电系统、车身底盘、汽车轻量化安全结构件、汽车电子产品等汽车零部件产业，合理布局固态电池和动力电池回收产业，做强成渝地区汽车及零部件配套能力。推动液压件全系列产品高端化，大力拓展有特殊需求的大型机械、小型整机部件、油气钻采装备、全系液压件等领域，推动大型特种装备关键零部件及成套设备个性化定制化研发，推动产业 “ 智造 + 服务 ” 发展。围绕系统集成、机器人视觉集成应用、自动检测以及智能立体仓库、包装专用设备、物流数字化等领域，发展物流机器人（自动驾驶物流运输车）、上下料、包装码垛 / 拆垛机器人等工业机器人。立足优势发展内河绿色船舶制造产业，重点突破 LNG 等多能源以及绿色智能船舶等领域，建设长江上游绿色船舶总装智造基地。
第四节 加快发展医药健康产业
高标准建设区域医药健康中心。大力发展生物制品创新药，推动重组蛋白药物、抗体药物、生物疫苗等创新研发制造，前瞻布局细胞治疗、前沿生物等新兴赛道。加快推进化学药产业延链补链，强化神经系统、心血管、内分泌及代谢调节等领域化学药、创新药、改良型新药创新应用，延展集聚药用高端辅料、医药中间体、绿色原料药一体配套发展。积极发展康复辅助器具、诊断治疗设备等医疗装备产业，延链布局发展传感器、电路板等电子元器件。大力发展现代中医药产业，积极开发以 “ 酒城九味 ” 道地药材 9 为主的大健康产品，促进院内制剂转化、中药制剂研发生产。
第五节 突破发展竹产业
依托国家泸州高新林竹产业园区、国家合江生态林竹产业园区、叙永竹产业高质量发展产业园，加快构建 “ 一核三园多点 ”产业发展格局，推动竹产业突破发展。突出竹基新材料、竹木制品、竹林生态食品等方向，加大竹浆造纸上下游延链补链企业的招引力度，全力推进竹浆纸全产业链项目等重大签约项目落地。有序发展竹纤维纺织、竹生物质燃料、竹储能材料等新兴产业，拓展 “ 以竹代塑 ” 产品，传承发展竹编、竹伞等非遗工艺品和文创产品，加快形成全竹利用产业集群。
第四章 培育壮大新兴产业和未来产业
第一节 发展壮大新兴产业
加快培育新能源、低空经济、商业航天及卫星网络增材制造等新兴产业。构建磷锂新能源材料一体化延伸与硫磷资源跨产业循环双轮驱动格局，重点发展新型正极材料、新型界面材料和电池负极材料、隔膜、半固态及固态电池电解质材料。深化低空智慧物流配送，推动物流大模型、数字仓库、智能驾驶与低空经济、平台经济、无人驾驶等有机结合。积极拓展应急救援、短途运输、低空观光等示范应用场景。持续壮大航空航天等新兴产业，聚焦航空火工装备产业集群优势牵引，引育商业火箭、卫星产业，布局动力系统、制导系统、小型航空动力等研发制造，加快完善发射测试等相关配套设施。
加快构建 “ 一园三区 ” 核医疗产业布局 10 ，聚焦核素、核药、核医疗装备等发展，打造核医疗临床转化应用极。适度布局核素生产，保障常用诊断与治疗核素稳定供应，错位推进稳定同位素生产，前瞻布局新型 α 核素生产制备技术项目。大力推进核药和核医疗装备发展，开展氘代药物关键技术攻关，构建完整核药研发与生产体系，重点开展回旋加速器、影像设备、辐射防护装置等研发与制造，加快忠山实验室、核药 CRDMO 产业创新中心建设，巩固放大核诊疗优势。健全诊疗应用体系，加强核医学诊疗标准与规范建设，全面推进三级医院核医学科建设，打造核医学特色诊疗高地。
推动构建涵盖原材料研发生产、增材制造设备制造、 3D 打印服务等环节的增材制造全产业链发展体系。重点发展纳米钼系氧化物等 3D 金属打印所需高性能合金粉末，光敏树脂、尼龙等非金属增材制造专用材料。推动金属打印设备序列化发展，加快拓展激光器、振镜等关键装备零部件以及消费级设备应用，实现具有核心自主知识产权的增材设备制造产业化。加速拓展增材制造应用场景，重点发展航空航天、医疗健康、个性消费三大方向，延伸发展 “ 增材制造 + 核电 ”“ 增材制造 + 船舶 ”“ 增材制造 + 文化创意 ”“ 增材制造 + 消费电子 ” 等细分领域，同步融入商业航天、军民融合等领域产业链供应链，形成 “ 增材制造 +” 产业链生态化布局。培育国家级中小企业特色产业集群，打造全省增材制造产业核心功能区。
第二节 加快布局未来产业
前瞻布局生物制造、氢能、未来健康、具身智能、量子科技等未来产业，加快突破前沿关键核心技术，建设一批未来产业孵化载体，提升新技术概念验证、中试、熟化、转移和工程化能力。推动新技术新产品新场景应用示范，鼓励政府产业投资、社会资本等加大投入，积极发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。实施 “ 头雁引领、育苗培优、破茧孵化 ” 梯度培育行动，强化链主企业带动作用，促进中小企业专精特新发展，大力培育行业单项冠军企业、瞪羚企业，争取更多企业进入省级链主企业名单。
第五章 促进服务业优质高效发展
第一节 着力提升服务业发展效能
实施服务业扩能提质行动，促进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，推动餐饮、零售、科技、信息、文化、旅游、健康、养老等服务业深度融合，加快建设区域现代服务业高地。优化服务业空间布局，打造一批主体功能突出、辐射带动强的现代服务业集聚区。支持龙头企业构建开放平台生态，带动中小微服务企业协同发展。加强服务业标准、信用和统计体系建设，创新包容审慎监管，深化服务业开放合作。
第二节 促进生产性服务业向专业化高端化延伸
发展壮大生产性服务业，深入推动服务型制造创新发展，将生产性服务业深度嵌入制造业全生命周期各环节，支持人力资源、检验检测、会计审计、咨询评估、网络安全检测与评估等服务业发展，加快向专业化和价值链高端延伸。将现代金融业作为生产性服务业发展的重要支柱，深化财金互动，构建 “ 功能性基金 +市场化基金 ” 协同发力的基金矩阵，加速形成以投促引、以投促产、以投促创的基金招商新格局。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加大重点领域、重点项目、薄弱环节金融供给，做好金融 “ 五篇大文章 ” 11 。大力发展现代物流，加快建设全省现代物流产业链主要承载地，优化铁公水空多式联运体系，加强与成都铁路国际物流港协同联动，开展低空物流、无人配送试点，实施物流企业倍增计划，持续推动物流降本提质增效，依托大宗商品现货市场、工业消费品市场，推动集中采购、仓储配送等深化服务，做实做强批发业。提质发展会展业，持续举办好中国国际酒业博览会、国际地理标志产品博览会等品牌展会，推动市场化、专业化、国际化、品牌化发展，扩大泸州重大展会影响力，高质量建设区域性会展中心城市。培育发展工业设计，引育壮大设计主体，打造 “ 泸州设计 ” 品牌。积极发展现代法律服务业，建设区域法治服务高地。推动生产性服务业 “ 上楼入链 ” 12 ，积极发展楼宇经济、街区经济、总部经济。
第三节 推动生活性服务业品质化多样化便利化发展
促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，实施商业贸易转型升级工程，积极推进零售业创新提升和现代商贸流通体系建设，全域推进便民生活圈建设，支持符合条件的区、县争创全国县域商业 “ 领跑县 ” ，培育 “ 惠享泸州 ” 消费品牌。扩围升级一刻钟便民生活圈，加快建设（改造）集公共服务、便民服务、休闲娱乐服务等为一体、功能复合集成的社区嵌入式服务综合体，重点发展社区型购物中心、便民商业中心，丰富便利店、菜市场等基本保障类业态，拓宽 “ 一站式 ” 便捷服务功能。提升养老育幼、餐饮住宿、物业家政、医疗康养、文化旅游等服务供给品质，深入挖掘智能穿戴、演艺赛事等行业发展潜能，促进平台经济创新和健康发展，培育本地特色化平台型企业。
第六章 增强产业承载能力
第一节 着力打造高能级产业平台载体
打造高能级产业平台载体，培育泸州高新区、江阳经开区等一批千亿级开发区。统筹优化 “9+15+N” 园区体系布局，实施开发区 “ 两新两度、满园兴园 ” 行动，全面深化产业园区综合改革，优化园区建设、管理与运营机制，把园区打造成产业发展主战场、技术创新策源地、要素集中汇集地，推进产业园区高质量发展。
构建国土空间统筹发展格局，强化 “ 三线 ” 协同管控，健全集约高效的空间治理体系。系统盘活低效用地与闲置资产，创新土地混合利用与存量资源置换机制，推进园区国土空间综合治理。适度超前布局建设蒸汽、水、电、气、路、污、讯等基础设施体系，补齐中试平台、检验检测、人才公寓等产业配套短板，不断降低企业运行成本，提升综合承载能力。深化 “ 小管委会 + 大平台公司 ” 改革，强化管委会战略统筹与制度供给职能，激发平台公司市场化运营活力。推动产业空间集约化与立体化发展，优化容积率标准，预留前沿产业弹性空间，支撑新质生产力落地转化。深化泸永江、川南经济区基础设施互联互通，共建能源输配、物流通道与应急联动机制，增强跨域协同承载韧性。增强泸州高新区、综保区等重大平台制度创新策源功能和创新要素集聚功能，推动高新区高质量发展。聚焦 “5+5” 重点产业链，引进优质项目，构建 “ 招建服 ” 全周期闭环，大力推动先进制造业与现代服务业融合，梯度培育 “ 专精特新 ”“ 总部经济 ” 企业，促进产业错位发展、集聚特色发展。建设创新平台、设立科创基金、引进高层次人才、落实激励政策，全面激发创新活力。设立专利快速预审获权、商标申请一站式办理窗口，推进国家知识产权强市建设试点城市建设，争创国家知识产权强市建设示范城市，强化知识产权保护和转化。加强品牌建设，提升 “ 泸州造 ” 产品市场占有率和知名度，加快建设质量强市。
第二节 完善现代化综合交通运输体系
加快完善内畅外联铁路网络，推动大村至遵义铁路开工建设，全力推动泸遵高铁纳入国家铁路发展规划，规划研究叙大铁路电气化改造、珙县至叙永铁路等项目。加密高速公路网络，加快泸州至古蔺、江津经泸州至宜宾、重庆经叙永至筠连、古蔺至仁怀、自贡至永川等高速公路建设。有序推进 G76 厦蓉高速扩容、G4215 蓉遵高速公路扩容、安岳经荣昌至合江等高速公路，研究论证 “ 四渡赤水 ” 红色旅游高速，畅通连接重庆、贵州高速公路通道。推进普通国省干线公路提质达标，加强高速公路、干线公路与城镇道路之间的有效衔接，加快消除省际和市际瓶颈路段，建成 G321 纳溪至泸县一级公路改建工程（隆昌界至渠坝段）、 G321叙永县叙永至龙凤段、 G353 原城市规划区段、 G353 合江县白鹿镇（川渝界）至符阳街道段、自贡至泸州港公路等项目，有序推进 G352 古蔺县城至叙永分水（川滇界）段、 G246 纳溪区永宁至大渡口（宜宾界）段、 G246 泸县百和（川渝界）至江阳区黄舣段、 S551 泸州市中坝长江大桥（新路口过江通道）、 S226 泸县玉蟾至云锦段等国省干线实施，谋划全省重特大件公水联运第二通道即成都至泸州大件公路。实施 “ 畅通一条江 ” 行动，推动长江川渝段航道等级提升，开展沱江泸州段航道整治前期工作，完善泸州港枢纽功能，打造长江上游航运贸易中心。优化泸州云龙机场航线结构，有序推进古蔺等通用机场建设，加快推进蓝田机场低空经济承载示范基地建设，提升航空枢纽客货运输量级。
第三节 增强能源综合供应保障能力
统筹推进电源、电网、油气储输及新型储能等基础设施建设。加快推进古蔺县永乐 220kV 、合江县 220kV 输变电工程等项目建设，研究论证泸州永宁 500kV 输变电工程，推进电力基础设施互联互通。完善油气输配网络，加快油气管线、储气设施、加油站、 CNG/LNG 加注站等建设，提升油气供应韧性。统筹布局电化学储能等新型储能设施，构建覆盖广泛、适度超前的电动汽车充电基础设施网络，拓展电动汽车 V2G （车网互动）等创新应用。推动电网、油气管网等能源设施智能化升级。鼓励实施火电机组灵活性改造，加快建设清洁高效火电项目。推广综合能源服务，大力发展 “ 虚拟电厂 ” ，探索开展 “ 新能源 + 储能 ” 、光储充一体化等示范项目。统筹新能源开发与生态保护，规划建设风电、“ 光伏 +” 等多能互补发电项目。
第四节 加快建设现代水网体系
主动融入国省水网布局，统筹推进防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设，加快构建 “ 三横一纵 ” 泸州水网主骨架 13 ，推动向家坝灌区一期二步工程泸州项目、土公庙水库、观口水库、红响水库、郎太输水工程完工，开工建设向家坝灌区二期工程泸州境内项目、永宁水库、玉水水库，有序开展古蔺河灌区工程、飞龙潭水库、金龙水库等前期工作，完善乌蒙山片区水利基础设施。加快灌区建设与改造，开工建设合江县锁口、纳溪区黄桷坝等大中型灌区，推进已建成灌区续建配套与现代化改造工程。巩固提升水旱灾害防御能力，全面推进中小河流、重点山洪沟治理。强化病险水库除险加固和重点山坪塘整治，提升防洪工程运行管理水平。推进城乡供水一体化、小型供水工程规模化建设和标准化改造，实施农村供水保障工程，推进输供水管网建设与更新改造。加强水利工程数字孪生建设，充分共享省级数字孪生水网建设成果，补充完善市、县两级数字孪生水网应用，提升水网数字化、智慧化水平。
第五节 适度超前建设新型基础设施
全面推进网络设施提质扩容与智能化升级，深入实施 “ 双千兆 ” 网络协同发展行动，加快万兆光网（ F5G-A ）试点布局，推进千兆光网和 5G 网络的深度覆盖与融合创新，深化拓展 IPv6规模部署与应用。主动融入全国一体化算力网络和省级算力调度体系，在符合国家产业政策的前提下，支持中国移动（泸州）酒城大道数据中心、川南人工智能算力中心等本地重大项目提升算力能级，积极接入省级算力调度平台。深化 “ 智算 +” 融合赋能，争取承接 “ 东数西算 ”“ 东数西训 ”“ 东数西渲 ” 等高价值算力任务，前瞻布局边缘计算节点，形成中心 — 边缘协同的多次算力供给体系。推进传统基础设施更新和数智化改造，加快工业互联网、智慧交通、智慧能源、智慧环境、智慧城市等新型融合基础设施建设，促进跨领域设施融合。积极布局重大科技基础设施、研发平台等创新基础设施。
第三篇 强化科技创新引领新质生产力发展，
打造区域特色创新高地
大力实施科技强市战略，持续优化科技力量布局，推动科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力，打造区域特色创新高地。
第七章 推动科技创新和产业创新深度融合
第一节 强化企业创新主体地位
加快推进企业主导的产学研深度融合，健全 “ 企业出题、政府立题、高校院所答题、市场判题 ” 协同攻关机制。完善以科技领军企业为龙头、高新技术企业为主干、科技型中小企业为基础的企业梯度培育体系，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、种子独角兽企业等。支持龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高校院所等共同组建创新联合体，高效推动产业共性关键技术攻关。围绕 “5+5” 重点产业链，支持有条件的企业牵头实施重大科技计划项目，瞄准产业新赛道强化颠覆性技术集成创新和应用创新，产出更多标志性成果，强化高质量科技供给。支持企业加大研发投入，鼓励企业建立研发准备金制度，分层分类推动规上工业企业研发机构全覆盖。
第二节 打造高能级创新平台
主动融入西部科学城建设，全力争取国省创新平台在泸州布局。围绕医药健康（含核医疗）、白酒、装备制造、化工新材料等领域，布局建设一批高水平的重点实验室、临床医学研究中心、新型研发机构、制造业创新中心、专业技术研发中心等创新平台。推动国家固态酿造工程研究中心转建国家产业技术工程化中心，高水平建设运营忠山实验室、作为天府实验室后备力量，支持核医学诊疗四川省重点实验室争创全国重点实验室，建设大型金属构件增材制造国家工程实验室泸州创新中心，推动泸州江阳省级农业科技园区争创省级农业高新技术产业园区。结合培育壮大新兴产业需求，探索建立泸州市质量基础设施创新中心。探索建立市级创新平台 “ 白名单 ” 制度，分类分批推进市级创新平台优化整合，更加注重市级创新平台运行绩效评价。
第三节 推动科技成果高效转化应用
线上打造 “ 泸州科创通 ” ，畅通供需对接，线下围绕 “ 聚、展、孵、服 ” 建设 “ 泸州科创岛 ” ，加快构建 “ 需求挖掘 — 榜单发布 — 成果落地 ” 的全链条服务体系。深入开展企业找技术、成果找市场“ 双向揭榜挂帅 ” ，破解行业技术难题，取得一批引领性创新成果，支撑重点产业技术和产品迭代升级。探索建立 “ 政府主导 + 经营主体 + 商业化运行 + 财政补贴 ” 的中试平台建设运营模式，聚焦医药健康、化工新材料、食品轻纺等产业生态链，建设一批工程化、数字化、绿色化中试平台，链接一批创新成果，孵化一批科创产品。大力引培专业化技术转移示范机构，高质量运行国家技术转移西南中心泸永江分中心，壮大技术经理人才队伍，构建多元科技成果市场交易模式，拓展技术交易服务链条，畅通科技成果转化供需渠道。积极开发重大成果应用场景，提升企业科技成果转化承载能力，在核医学、增材制造、航空航天等领域，为新技术新产品提供早期市场，以场景应用牵引技术迭代与产业孵化。
第八章 完善科技创新生态
第一节 推动教育科技人才一体发展
健全教育科技人才一体推进协调机制，打通教育培养人才、人才驱动科技、科技反哺教育的循环链路。支持在泸高校围绕重点产业优化调整学科专业设置，深化产教融合校企合作，着力打造产教联合体。深化科技体制机制改革，优化科研项目组织实施方式，落实职务科技成果赋权和单列管理制度，健全科技评价体系，完善收入分配等激励机制。集聚创新创业人才，深入实施酒城人才聚集行动，系统推进 “ 千名博士聚泸州 ”“ 院士后备人选培养 ”“ 科技英才领航工程 ” 等重大人才工程，扎实开展酒城英才计划、凤栖泸桐计划，全力集聚产业所需的高层次人才。落实鼓励科研人员离岗创业或兼职创业政策措施，健全青年人才就业创业政策体系，支持青年科技人才创新创业，构建 “ 近悦远来 ” 的人才生态。完善科普工作和科学素质建设体系，培育创新文化，弘扬科学家精神。
第二节 增强协同创新能力
加强与成都、重庆的战略协同，主动融入成渝中线科创走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带建设，打造川渝毗邻地区（泸永江）科技成果转化先行区、全国增材制造产业创新高地、核医疗中心等，加快建设特色创新高地。推动跨区域协同创新，聚焦平台共建、技术共研、成果共享开展科技合作，加速优质创新资源跨区域、跨领域流动和优化配置。加强与大院大所战略合作，支持创新主体联合大院大所聚焦本地特色产业、未来产业等开展协同创新，推进项目攻关和成果转化。推动军民协同创新，大力发展军民融合产业。
第三节 强化金融支持
布局建设泸州科创金融中心，打造 “ 投研、投资、投行 ” 的科技金融超市，构建 “ 服、贷、债、保 ” 金融服务体系。拓展科技创新融资渠道，支持银行机构与外部投资公司、股权投资基金合作，开展 “ 贷款 + 外部直投 ” 等业务新模式，开发标准化 “ 投贷联动 ” 服务产品，为科技型企业提供更好的长期性融资服务。大力推广企业创新积分贷、知识产权质押、股权质押、并购贷款等产品和模式，提升首贷率，更好引导创新资源向优质科创企业集聚。完善“ 政银担保 ” 多方合作及风险分担机制，开展 “ 先投后股 ” 试点，引导金融资本投早投小投长期投硬科技。扩大知识产权质押融资业务规模。推行市场化的科技项目遴选模式，实行科技项目常态化、动态化储备管理。建立科技项目投融资需求信息共享机制。
第九章 加强数字泸州建设
第一节 加强数字政府建设
积极推进智慧政府建设，深化城市大脑运用，以数字化改革助力政府职能转变，加快推进数字底座、支撑平台建设，着力打造服务企业、服务群众、服务基层、服务政务的应用场景，与省上同步建成纵向贯通省市县、横向覆盖各领域的数字政府体系。深入开展适数化改革创新行动，以数字政府为牵引推动数字泸州建设，实现数字技术在经济、社会、生态、法治等重点领域的赋能应用，构建符合泸州发展特点和需求的数字生态体系。加强一体化政务云平台资源管理和调度，强化政务云平台支撑能力。加大电子政务网络统筹建设，加强业务系统归档功能建设，与电子档案管理信息系统相互衔接，强化电子政务外网服务功能，提升网络平台支撑力。建立健全涵盖网络安全防护、数据合规流转、应用安全保障、人才队伍支撑的数字政府支撑保障体系。
第二节 持续做强数字经济
夯实电子信息产业发展基础，前瞻谋划数字经济产业发展新兴赛道和未来方向。聚焦智能终端（含信创）、软件和信息服务、电子元器件、电商平台等特色传统赛道，深入实施延链补链强链工程，加快建设成渝智能终端产业高地、数智赋能创新发展示范区、电子元器件配套区及平台经济特色标杆。聚焦白酒酿造、交通物流、医疗健康等本地特色场景，研发推出酿造机器人、物流机器人、医疗康养机器人等创新产品，打造具有西部辨识度的机器人产业。顺应智能网联汽车产业快速增长趋势，引育壮大智能驾驶系统、底盘系统、车规级被动元件等龙头企业，建设成渝汽车电子配套集聚区。积极推动数据采集汇聚、加工分析、流通交易、开发应用、安全治理、数据基础设施建设运营等发展，支持纳溪区等有条件的区县打造高质量数据标注基地，争创国家级、省级数据标注基地。充分挖掘白酒、医疗、工业等领域数据资源富矿，以公共数据授权运营和产业侧数据资源开发利用双轮驱动，系统推进数据价值转化。
第三节 大力发展人工智能产业
深入实施 “ 人工智能 +” 行动，通过场景化应用牵引人工智能技术加速落地，持续推动人工智能与实体经济深度融合。聚焦医疗、政务、白酒等重点行业领域，加快推动高质量数据集、语料库建设，为行业垂类大模型训练提供数据支撑，促进行业垂类大模型的研发与应用。布局高能级人工智能创新平台建设，重点推动医疗健康大数据和人工智能实验室建成省（市）级重点实验室，支持西南医科大学建设 “ 人工智能 + 医疗 ” 中试研发平台等。加快打造 “ 人工智能 + 制造 ”“ 人工智能 + 医疗 ” 等行业领域应用场景，重点推动工业企业智能化、数字化改造，在康复、采血、脑机接口等领域加速智能医疗设备的研发与应用。
第四节 深化数据要素市场化配置改革
加强数据要素供给，建设市级一体化数据管理平台，推动公共数据高效汇聚和共享应用，强化数据源头治理，提升数据质量。持续完善自然人、法人、空间地理等基础数据库，按需建设本地特色高质量数据集和知识库。依法推进公共数据共享、开放和授权运营，探索公共数据收益分配定价机制和配套实施制度，在医疗健康、交通物流、气象服务等领域开展公共数据与企业数据融合应用试点。落实数据产权结构性分置制度，推进企业数据、行业数据开发开放，积极融入全国一体化数据市场。深入实施 “ 数据要素 ×” 行动 14 ，建立政企合作、社会参与、多方协同的数据融合创新应用机制，遴选打造一批示范性强、显示度高、带动性广的创新应用场景。依托本地国有企业和行业龙头企业，加快建设企业级可信数据空间，探索在优质白酒、能源化工、交通物流等优势产业建设行业级可信数据空间，为数据要素合规高效流通提供技术底座。建立数据安全制度规范，加强重点行业领域数据安全风险监测、分析和处置能力建设，强化安全可靠技术和产品应用，大力发展网络安全、数据安全产业。
第五节 推进数智赋能产业发展
加强数字泸州应用场景规划建设，提升数智赋能产业发展和治理服务能力。深入推进智改数转，实施工业互联网创新发展工程，建强数字化转型促进中心和领航智改数转创新赋能中心，强化国家工业互联网标识解析行业节点服务能力，培育一批具有全国影响力的 “ 智改数转 ” 标杆项目和智能制造新模式。促进现代服务业数字化跃升，大力发展电子商务、数字文旅、智慧物流、智慧医疗等新业态新模式，以数字技术深度赋能现代服务业高质量发展。推动农业数字化转型，加快新一代信息技术在农业生产、经营、管理、服务全链条的深度应用，打造可复制、可推广的 “ 泸州智慧农业 ” 样板。
第四篇 优化区域经济布局，提升区域协调发展水平
全面落实国省重大区域发展战略，持续优化重大生产力、科技力量等布局，不断提升服务国家重大战略和区域经济社会发展能力。
第十章 深化跨区域联动发展
第一节 推动成渝地区双城经济圈建设走深走实
深度参与成渝双核联动发展，主动承接成都和重庆中心城区一般制造业产业功能疏解，共同推动食品饮料、汽车及零部件、农产品加工、新型消费品产业链共建，采取 “ 总部 + 基地 ”“ 总装 +配套 ” 等形式，形成 “ 研发小试在成渝、中试产业化在泸州 ” 的产业合作模式，推动化工新材料、装备制造、电子信息等产业深度融入双核产业链，打造成渝双核重要功能配套区。高质量建设泸永江融合发展示范区，推动特色消费品、汽车及零部件、装备制造、新能源、新材料产业等与永川、江津的协作配套，加快打造合江 · 江津、泸县 · 永川等产业合作示范园区，培育形成一批千亿级、百亿级产业集群，加快建成成渝地区双城经济圈南翼跨越发展的重要增长极和动力源。探索泸永江融合发展示范区实体化运行，聚焦投融资体制、统计制度等领域深化改革，积极探索泸永江毗邻地区合作平台区域合作新机制，探索跨省域联合招商、政策统筹等合作新模式，形成有特色有实力的跨省际区域融合发展示范区。
第二节 协同推进川南经济区一体化发展
完善宜宾 — 泸州组团建设川南省域经济副中心协作机制，探索制定适应组团发展要求的统计指标体系、核算办法和考核激励机制。发挥全国千亿级白酒产区优势，加快构建集原粮种植、生产酿造、包装材料、商务服务于一体的白酒产业生态圈，共建世界级优质白酒产业集群。聚焦泸州、宜宾协同发展，发挥两地临江临港及产业新动能成长潜力，强化泸州港、宜宾港联动合作，推进江北港重装产业园建设，联合重庆港共建长江上游港口联盟，共同打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。协同提升城市承载力，引导产业和人口沿江合理布局，推进市际毗邻区县融合发展，构建 “ 沿江协同、毗邻突破、全域共兴 ” 的组团新格局 15 ，增强川渝滇黔结合部区域辐射带动力。协同提升区域影响力，共同打造 “ 来宜泸耍一路 ” 文旅品牌，推动 “ 产业 + 城市 + 文化 + 体育 + 旅游 ” 深度融合发展。
第三节 推动赤水河流域绿色高质量发展
携手遵义市、毕节市、昭通市等市，共同推动赤水河流域绿色高质量发展，加快打造生态优先、集约高效、一体联动的 “ 一轴三带三组团 ” 空间格局 16 ，拓展流域互动协作新空间。加强产业分工协作，创新跨区域产业协同发展模式，联合建设生态农业、食品饮料、新型建材、精细化工等产业合作集聚区，壮大绿色经济规模。强化赤水河生态环境保护合作，探索符合乌蒙山区实际、跨区域协作、可持续的生态产品价值实现路径，完善赤水河流域生态保护补偿机制，促进经济发展与生态保护协调统一。
第四节 拓展区域合作新空间
加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等对接联动，强化与北京、上海、广州、深圳、杭州等重要城市对接合作。积极承接东部地区产业转移和国家关键产业备份，探索 “ 飞地经济 ” 模式共建产业转移合作园区。加强与西部地区交流合作，深化与北部湾经济区、关中 — 天水经济区协作，主动参与构建霍 — 蓉 — 渝 — 昆经济走廊。持续加强与浙江丽水东西部协作，依托消费帮扶等机制，完善劳务协作精准对接机制和劳动力转移就业服务体系，共同推动稻渔综合种养产业发展，深化茶叶、油茶等农业加工园区建设，持续加强民宿、红色文化等文旅产业合作，打造川浙东西部协作新典范新样板。
第十一章 加快建设现代化人民城市
第一节 优化城市空间布局
优化城市空间布局，构建 “ 一核七片、两轴六廊 ” 的组团式多中心空间布局 17 ，推动核心片区、城市组团与特色产业园区深度联动，促进工业遗产、特色文化与商圈功能互补，构建 “ 两江四岸，三山相望，群组共生 ” 的特色空间新格局 18 。立足泸州 “ 三山两江 ” 山水基底与 “ 中国酒城 ” 文化根脉，精心打造 “ 滨江公园城市、醉美安逸家园 ” 。健全城市规划体系，编制完善详细规划及专项规划，统筹重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进产城融合、职住平衡。
第二节 提升城市功能品质
一体推进城市体检和城市更新，重点打造江阳区三星街片区、龙马潭区学士山片区、纳溪区永安片区等 7 个城市更新重点片区样板，连片推进城镇老旧小区更新，以特色街区为方向推进老旧街区改造， “ 留改拆 ” 并举推进城中村改造，消除安全隐患、改善人居环境。大力建设完整社区，推动社区嵌入式服务设施建设，补齐养老、托育、停车、环卫、充电等公共服务设施短板。盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，激活城市存量资源潜力。彰显城市文化特色，加强历史文化名城保护，赓续城市文脉，塑造 “ 酒城江城山城 ” 的城市特色风貌。完善城市现代化立体综合交通体系，加快构建中心城区 “ 两环八横八纵多联 ” 城市骨干交通路网 19 ，持续推进断头路、瓶颈路等城市微路网修补工程。实施中心半岛生活污水处理能力提升补短工程，持续推进地下管线更新改造。加快以新型城市基础设施建设推进韧性城市建设，建立完善城市信息模型（ CIM ）平台，全面实施城市基础设施生命线工程，有序推进道路（桥隧）智能感知系统和城市云平台建设。
第三节 建设滨江公园城市
贯彻公园城市建设理念，持续完善 “ 全域公园 + 三级绿道 + 公园社区 ” 体系，构建 “ 十景百园、三山守望、双江八支、八廊八楔 ”城市绿地系统 20 。重塑滨江亲水空间生态景观，推进环中心半岛绿道示范段建设，打造 “ 酒城绿道 ” 品牌。创新公园绿地建设管理运营机制，有序推进学士山公园、玉带河公园、东湖公园等建设，探索推进城西（连江）郊野公园、倒流河公园等郊野绿地建设，利用小微公共空间、共享空间、金角银边等，推动口袋公园建设。常态化推进海绵城市建设，开展 “ 增色添彩、精修细补 ” 专项行动 21 ，实施城市一环路公共环境、商业街区、城市绿地一体化集成更新，重塑街区空间景观品质形态。
第四节 高标准推进 “ 好房子 ” 建设
加快构建房地产发展新模式，基本构建 “ 公共租赁住房 + 保障性租赁住房 + 配套性保障性住房 + 商品房 ” 的多层次住房供应体系，满足多层次 “ 安居泸州 ” 需求。优化改善性住房供给，以立体生态住宅为主导，推进 “ 好标准 ”“ 好建造 ”“ 好物业 ” 联动，建设安全、舒适、绿色、智慧住宅。建设房屋全生命周期安全管理平台。全面推行智慧物业服务，拓展物业 + 生活服务进小区、进家庭，做响 “ 红色物业 ” 品牌。大力发展智能建造、绿色建造等新型建造方式，打造 “ 泸州建工 ” 升级版。
第五节 提升城市精细化治理水平
下足绣花功夫，突出精细精益管理，推动城市治理高质量发展。推进分层级、协同化治理，构建运转高效的管理体系，制定实施《城市精细化管理导则》《临时占道停车差别化收费标准》等规范，实现城市治理 “ 规范化 ” 。建强用好城市运行管理服务平台，深化行业数据资源整合和决策分析应用，形成城市问题快速反应、高效处置的智能治理闭环，实现城市治理 “ 智慧化 ” 。坚持全域精细管理与部分精益治理并重，科学布局临时摊区和占道停车位，实施市政道路黑化、照明设施亮化、户外广告美化等提升工程，嵌入式配建 “ 酒城驿站 ” 等休憩服务设施，实现城市治理 “ 精细化 ” 。
第十二章 推进以人为本的新型城镇化
第一节 科学有序推进农业转移人口市民化
全面深化户籍制度改革，持续施行 “ 零门槛 ” 落户政策，健全经常居住地登记和户口制度，完善公共户口落户政策和户籍迁移配套政策。持续提升农业转移人口质量，以进城农业转移人口及随迁人口为重点，兼顾城市间流动人口，推动同等享有城镇教育、住房、社保、就业等基本公共服务。增强农业转移人口融入城市能力，持续开展农业转移人口职业技能培训，提高职业素养和技能水平，促进其在城市稳定就业生活。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全财政转移支付制度机制，加大对吸纳农业转移人口多的区县的支持力度。
第二节 加快推进以县城为重要载体的城镇化建设
加强国土空间规划和专项规划衔接，统筹优化城镇开发边界等控制线，引导城市、城镇协调发展，加快构建 “ 一圈两组多点 ” 城镇空间布局 22 。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快补齐县城基础设施短板，更新改造燃气管道、供排水管网，打通 “ 断头路 ” 、拓宽 “ 瓶颈路 ” ，合理加密与主城间快速公路通道，加强教育、医疗、养老托育等公共服务设施建设，提升县城发展质量。
第三节 促进城乡深度融合发展
以县域为重要切入点，强化以工补农、以城带乡，因地制宜实施全域土地综合整治，推动农用地适度集中连片、建设用地相对集中布局，内挖潜力、优化空间。构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推进城乡基础设施一体化、推动基本公共服务均等化、促进城乡文化融合发展。全面深化事业单位改革，持续完善 “ 市招县用 ”“ 市引县用 ” 等模式，加强基层人才队伍建设。
第十三章 发展壮大县域经济
第一节 加快构建县域经济高质量发展新格局
坚持抓强、壮干、提弱，支持江阳区率先进入全省千亿级强县强区雁阵，深化泸县、古蔺县等强县扩权赋能改革，鼓励其余区县发挥各自优势加快发展，形成各具特色、强县引领、竞相争先、协同共进的县域经济高质量发展新格局，县域综合实力在全省实现提档进位。强化分类指导，三区突出完善城市功能布局，持续增强产业承接力、环境承载力、人口吸附力，建设高能级现代化城区，四县聚焦特色发展，因地制宜建设工业大县、农业强县、旅游名县，支持有条件的县建设市域副中心。
第二节 培育壮大县域主导产业
江阳区、龙马潭区、纳溪区突出产业向新向绿、港产城一体发展，聚力建设区域消费中心城市核心区，增强城市经济集聚带动能力。以常住人口规模大、城镇化率低的城镇化潜力地区为重点，强化县域产业集聚，泸县、合江县重点推动与泸永江、川南渝西融合发展，推动医药健康、新能源新材料、装备制造、精品农业、竹产业、食品轻工、能源化工等特色产业与成渝双圈配套，打造川南渝西融合发展战略支点。叙永县、古蔺县充分发挥红色文化、生态旅游、优质酱酒、矿产资源等优势，强化轴带聚集和辐射带动，打造长征红色文化传承带、赤水河谷优质酱酒产业发展带和清洁能源基地。
第三节 强化特色城镇支撑
强化城市周边镇与主城区的功能衔接，推进分水岭镇、云龙镇、大桥镇等城镇逐步发展成为功能明确、协作配套的核心镇。加强距离县城较远、区域综合带动作用强的综合镇建设，重点推动泸县玄滩镇、合江福宝镇、叙永摩尼镇、古蔺观文镇等城镇完善基础设施和公共服务，带动周边区域发展。突出资源开发和产业功能，培育纳溪大渡口镇、泸县太伏镇、合江先市镇、叙永分水镇、古蔺太平镇等具有区位优势和独特资源的小城镇发展成为专业功能镇。对综合实力强、常住人口多的重点镇，依法赋予同人口和经济规模相适应的管理权，支持泸县云锦镇、合江九支镇、叙永江门镇、古蔺茅溪镇等中心镇创建县域副中心。
第五篇 大力推进深层次改革和高水平开放，
打造西向南向开放枢纽门户
全面深化改革攻坚突破与系统集成，稳步扩大制度型开放，推进高水平对外开放，积极融入全国统一大市场建设，不断增强发展动力和活力。
第十四章 积极融入全国统一大市场
第一节 优化市场制度规则
聚焦产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等领域深化改革，强化市场基础制度规则统一，全面清理妨碍统一市场与公平竞争的政策障碍。严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，全面排查清理各类涉企壁垒，确保 “ 非禁即入 ”严格落实。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。完善扩大内需体制机制，全面清理消费领域不合理限制性措施。健全完善公平竞争制度实施机制，开展公平竞争审查清理，严厉查处虚假宣传、商业贿赂等行为。强化公共信用信息归集共享，健全统一规范信用修复制度，落实守信激励和失信惩戒机制。深化质量认证制度改革，开展重点产品质量分级试点，落实社会公用计量标准。
第二节 完善市场基础设施体系
健全现代商贸流通网络，强化物流通道对枢纽经济的支撑作用。加强泸州港与东部沿江沿海重点港口战略合作，突出泛珠三角、北部湾和东南亚、南亚出海大通道货运功能，探索形成链接中欧物流的大通道，持续深化与东北地区物流枢纽合作联系。健全 “ 江海联运 ” 合作机制，积极拓展新开运输网络，大力发展多式联运，推进口岸通关和物流模式改革，优先布局建设新型智慧物流基础设施，引导网络货运等新业态健康发展，推动物流业与一二三产业深度融合，打造长江上游航运要素聚集高地。有序打通断头路瓶颈路，破除区域间物流运输通道制约。
第三节 规范政府行为尺度
强化招商引资统筹引导，明确招商引资鼓励和禁止的具体行为，推动构建高水平招商引资新模式。依法取消限制性政策措施，坚决遏制政策歧视，保持政府行为尺度高度一致。增强高质量发展动力活力，依法开展经营主体平等准入、迁移等行为，推动落后产能有序退出，防范平台企业挤压实体经济。规范政府采购行为，落实招标投标体制机制改革，完善招投标制度规则，明确招投标规则流程，加快消除企业歧视、行业壁垒、地方保护等，规范工程建设项目招投标和政府采购行为。
第四节 维护公平竞争秩序
打造统一标准化执法监管环境，统一监管标准、规范执法行为、加强执法协同，维护市场秩序，保护消费者合法权益。推动监管执法高质量发展，常态化推行 “ 双随机、一公开 ” 监管 23 ，对重点行业实施分级分类监管，科学提高监管质量和效能。创造公平公正的市场竞争环境，依法整治 “ 内卷式 ” 竞争，加强行业价格监管，打击恶意扰乱市场行为乱象。统一执法标准和程序，促进公平公正执法。落实网络交易监管，强化国家网络交易监管平台应用，推进全国网络市场监管与服务示范区创建，构建互联网平台企业协作渠道。
第五节 深化要素市场化配置改革
构建要素资源与产业发展适配机制，健全要素市场体系，破除阻碍各类要素自由流动的体制机制障碍，推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度。建设统一规范人力资源市场体系，深化土地管理制度改革，统筹增量与存量建设用地机制，推进园区 “ 亩均论英雄 ” 改革，深化工业用地“ 标准地 ” 改革 24 和产业用地 “ 混合用地 ” 改革 25 ，推动实现不动产登记 “ 带押过户 ” 26 。探索市场化方式盘活存量土地，推动低效用地再开发利用。构建城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。深化集体林权制度改革，有序开展林业碳汇项目开发试点。推进水务一体化改革，加快构建统筹城乡、供排一体的治水格局。加快公共资源交易数字化转型，强化招投标领域信用监管。着力推动场景培育开放，完善数据要素市场，推进公共数据开放共享。
第十五章 充分激发各类经营主体活力
第一节 持续深化国资国企改革
进一步深化国资国企改革，优化国有资本布局，有序推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，明晰功能定位，完善主责主业管理，提升企业服务国家、省、市战略能力。进一步完善中国特色现代企业制度，健全市属国有企业公司治理水平评价体系。进一步增强国资监管效能，落实国有企业履行支撑地方发展功能使命评价制度，推进国有企业分类考核评价，进一步加强和改进出资人监督，推进穿透式监管。
第二节 促进民营经济发展壮大
优化民营经济发展环境，强化要素保障，依法保护民营企业和民营企业家合法权益，大力培育新时代民营经济人士。实施民营企业梯度培育计划，健全 “ 个转企、小升规、规改股、股上市 ”全周期梯度培训机制 27 ，分层分类推动大企业做强做大、中型企业跃升发展和中小微企业健康成长。支持个体工商户加快发展，大力培育新型经营主体。实施民营企业现代治理提升计划，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度。健全民营企业服务体系，充分利用 “ 民营企业之家 ” ，整合各类资源，搭建沟通桥梁，打造最优服务民企场景。
第三节 以控制成本为核心优化营商环境
推进政务服务标准化、规范化、便利化，健全 “ 高效办成一件事 ” 常态化推进机制 28 ，持续提升 “ 一网通办 ” 29 效能。持续推进工程建设项目 “ 三段式 ” 并联审批，全面实施 “ 标准地 + 告知承诺制 ” ，提升项目建设质效。强化惠企政策落实，优化 “ 一 ‘ 泸 ’ 快享 ”平台，扩大 “ 免申即享 ” 30 覆盖面。加强企业权益保护，深入推进“ 综合查一次 ” 改革 31 ，深化涉企执法 “ 一 ‘ 泸 ’ 检查 ” ，全域推行 “ 天府入企码 · 一泸检查 ” 扫码入企，健全违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费等行为的长效治理机制。深入推进 “ 法链惠产 ” 行动 32 ，全面提升产法协同示范区服务能级。完善中国特色现代企业制度，大力弘扬企业家精神。深化 “ 进企业、解难题、促发展 ” 常态化服务企业工作，做响 “ 一 ‘ 泸 ’ 相伴 ” 亲商惠企品牌，推动营商环境从降成本向优生态、促发展升级，持续增强经营主体获得感、满意度。
第十六章 优化区域消费中心城市建设机制
第一节 构建泸州特色消费新空间新场景
加快构建以消费地标为引领、城市商圈为主体、特色街区为支撑、社区商业为补充、各类景区为扩展的消费空间体系，提升“ 酒要会 · 在泸州 ”“ 郎酒龙马酒庄 ”“ 驭见纳溪 · 汽车消费公园 ” 等消费地标，提高 “ 永 · 安十一巷 ”“ 爱在云端 ” 等消费特色街区的美誉度，增强 “ 慢游泸州、宵肴泸州、微醺泸州、乐购泸州、会聚泸州、康健泸州、绿趣泸州 ” 等消费场景的市场吸引力，激发网红街区、怀旧社区、工业遗址、逍遥古镇、田园林盘、公园绿道、特色酒庄等消费活力，培育一批富有泸州记忆、文化底蕴与温度的生活美学场景，加快建设特色消费创新引领集聚区。
第二节 培育泸州特色消费新业态新模式
扩大优质商品和服务供给，大力发展新型消费。加快发展美丽经济，规范医美大健康市场秩序，拓展轻医美养护、中医抗衰、口腔美容等特色服务，建设区域医美抗衰中心。创新发展国潮经济，鼓励老字号和新消费品牌跨界合作，培育推广优质特色国潮商品。积极发展首发经济，建立品牌首店服务 “ 绿色通道 ” ，吸引国内外知名品牌设立区域首店、连锁店，引导本土品牌打造旗舰店、特色店。重点发展养生经济，塑造 “ 醉幸福 · 最养生 ” 康养文化 IP ，高品质建设罗汉林、仙草湖、黄荆老林、福宝森林、道林沟等山地避暑康养度假区，打造 “ 旅居式 ”“ 疗愈式 ” 高品质康养目的地。大力发展夜间经济，提档升级酒城乐园、 “ 这有光 ”“ 山河明月 · 醉酒城 ” 等夜间消费场景，拓展夜游、夜宴、夜演、夜展等业态，打造 “ 夜游长江 ” 特色品牌。培育发展演艺赛事经济，积极举办国际（国家）级高水平演艺赛事，加快打造具有区域影响力的演艺赛事品牌。支持发展悦己经济、晨间经济等消费新业态，努力为消费者提供更高的产品品质、更愉悦的消费体验。推动汽车流通体系改革，加快发展汽车后市场，培育汽车品质消费集聚区。
第三节 优化资源要素配置赋能消费升级
强化科技创新赋能，实施文化数字化战略，开发独具酒城特色的数字知识产权和文娱产品。强化财政金融支持，深化财金互动，鼓励金融机构探索景区收益权质押贷款、文旅企业应收账款质押贷款等信贷模式，重点支持消费领域主体引培、场景打造、设施建设。创新用地保障机制，鼓励依法盘活农村闲置宅基地和闲置住宅等资源，发展乡村民宿等文旅融合业态。加大人才培养力度，实施 “ 酒城文旅商贸人才 ” 培养工程，支持本地高校加强文旅、商贸、电商等相关学科专业建设。落实带薪错峰休假，提升居民消费意愿。
第四节 全链条优化消费环境
构建安全友好的消费环境，加快建设消费者满意城市，培育一批放心消费商店、酒店、餐饮店、网店。规范发展消费金融。完善消费促进政策，深化放心舒心消费基础单元培育和环境监测评价，建立消费者投诉快速反应机制，健全消费者权益保护制度。优化入境旅游便利化举措，全面落实离境退税 “ 即买即退 ” 政策。健全消费领域信用体系，严厉打击消费市场假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈、侵害消费者个人信息安全等违法行为，确保消费者安全消费。
第十七章 健全扩大有效投资长效机制
第一节 加强全生命周期项目管理
聚焦有根产业、有效投资、有税源的好项目，围绕 “ 六个一批 ” ，增强项目全生命周期服务管理能力。强化项目必要性可行性研究论证和立项、规划、用地、环评等前期工作，加快推动储备项目转化开工，确保重大项目滚动接续。全力提升项目招引质效，夯实经济社会高质量发展后劲。强化项目实施监测，坚持 “ 资源要素跟着项目走 ” ，推动有限资源、优质服务向重大项目集聚。着力盘活闲置、低效资源资产，提升资源利用效率，加强 “ 腾笼换鸟 ” 与产业升级有机结合。培育壮大优质项目主体，推动项目投资规模稳步扩大、结构持续优化。做好项目协调工作，及时解决项目问题，确保项目按计划推进。依托 “ 泸州市重大项目全生命周期管理平台 ” ，强化重大项目智慧化、精细化管理。
第二节 持续优化投资结构
围绕 “5+5” 重点产业链，加快落地一批特色优势产业转型升级项目，提升新兴产业和未来产业投资规模，做优做强产业投资。坚持投资于物和投资于人相结合，积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等政策支持，充分发挥政策性资金在补短板、调结构、惠民生等方面的积极作用。激发民间投资活力，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，滚动接续向民间资本推介项目，支持民间投资项目申报新型政策性金融工具。探索编制全口径政府投资计划，统筹用好各类政府投资，加强政府投资全过程管理，提升政府投资效益。深化投资项目审批制度改革，优化投资项目报建审批事项和办理流程，建立健全项目决策综合评价和绩效评价制度，切实防范低效无效投资。
第三节 拓展项目资金渠道
加强财政资金、资产、资源、资本统筹，构建 “ 大财政 ” 收入管理格局 33 。深化零基预算改革，健全 “ 集中财力办大事 ” 支出保障机制 34 。加大财政转移支付力度，增强区县自主财力。按照 “ 先定事、再定钱 ” 原则，区分轻重缓急做好保障。深化预算绩效管理改革，建立刚性约束机制，加快推进融资平台改革转型。强化科创、绿色发展重点领域和薄弱环节金融服务，丰富数字货币在政务、民生等场景应用。推进企业上市，支持多渠道上市融资，提高直接融资比重。做强产业投资载体，加快传统平台公司向产投公司转型，组建科创投公司和先进制造产业投资公司。完善基金投资尽职免责、激励约束机制，持续壮大基金矩阵。
第十八章 打造西向南向开放枢纽门户
第一节 建设港口型国家物流枢纽城市
积极融入 “ 一带一路 ” 建设、长江经济带发展，加快构建 “ 铁水联运 + 近洋航线 ” 开放型物流体系 35 ，加强泸州港与沿江沿海港口协作，重点打造沿江铁公水联运通道、沿隆黄铁路铁公水联运通道，加快实施双加铁路物流中心、叙永北站物流园，不断完善集疏运体系，全力推动中长距离大宗物资 “ 公转铁 ”“ 公转水 ” 。健全 “ 江海联运 ” 合作机制，推进口岸通关和物流模式改革，常态化运营泸州至水富、宜宾及重庆等地 “ 水水中转 ” 航线。常态化开行西部陆海新通道班列，稳定开行长江黄金水道江海联运航线，创新推出 “ 泸州 + 成都 ” 国际班列联运模式。推进物流基础设施绿色化智能化升级，大力实施 “ 零碳码头 ” 工程 36 ，推动智慧港口、数字仓库等建设，加快搭建物流公共信息平台。充分发挥天府首港优势，培育壮大适水适铁临港产业集群。
第二节 持续推动开放平台优势转化
实施自贸试验区川南临港片区提升战略攻坚行动，聚焦全产业链创新发展、 “ 港产物贸 ” 深度融合、区域协同联动发展等领域，开展首创性、集成式改革探索，加大国际高标准经贸规则试点措施复制推广力度，探索将符合条件的省级以上高新技术开发区、经济技术开发区纳入自贸试验区川南临港片区协同联动发展区。推动综合保税区高水平发展，拓展完善港口、进境粮食、肉类等口岸功能，围绕保税加工、保税物流、保税服务三大业态开展产业招引，主动承接产业转移，吸引优势资源向综保区集聚，加快建设内陆加工贸易梯度转移重要承载区。深化跨境电商综试区建设，优化跨境电商公共服务平台功能，加大跨境电商平台企业引育力度，推进 “ 跨境电商 + 产业带 ” 融合发展，培育医疗器械、纺织服装、白酒、农产品等跨境电商 “ 源头工厂 ” ，支持跨境电商海外仓布局和发展，构建线上线下融合、境内境外联动的营销服务体系。
第三节 推动港产物贸深度融合
提升粮油食品、能源化工、装备制造、电子信息、医药健康等产业外向度，推动大宗商品供应链、外贸新业态协同发展，加快构建以先进制造、航运物流、港口贸易为支撑的开放型产业体系。打造海关指定监管场地和特殊商品进口口岸，建成一批粮食、肉类、矿石等大宗商品贸易和深加工项目。构建 “1+N” 特色单品进出口口岸产业体系 37 ，打造特色单品和大宗商品集散中心。围绕全市 “5+5” 重点产业链，引进链主企业、龙头企业和领军企业，提档升级重点企业，孵化 “ 工贸一体化 ” 企业 38 ，支持企业开展AEO 认证 39 。培育文化旅游、医药健康等服务贸易新业态，加快打造国际消费新场景。提升中医药服务出口品牌影响力，建设现代医药、化工新材料等特色外贸转型升级基地，构建平台赋能、园区支撑、区县联动的开放型经济新格局。
第四节 创新发展开放型经济
实施 “ 泸品出海 ” 计划和外资提质增效工程，持续推动泸州产品和服务 “ 走出去 ” ；完善外商投资促进机制，保障进出口企业合法权益。推进外贸综合服务体系建设，统筹法律、金融、物流、出口信保、知识产权等服务资源，加快建设向西向南开放涉外综合服务中心。强化经贸交流合作，组织企业参加进博会、广交会、西博会、西洽会、 “ 一带一路 ” 科技交流大会、 “ 川行天下 ” 等展会活动，加强与海南自贸港等开放平台的对接合作，推动企业融入全球产业链供应链。深化与共建 “ 一带一路 ” 国家经贸合作，巩固欧美、日韩、俄罗斯等传统市场，深度融入 RCEP ，促进区域经济一体化，拓展国际合作新空间。深化国际友好城市合作，提升“ 酒城泸州 ” 国际传播影响力，持续扩大酒城国际 “ 朋友圈 ” 。
第六篇 加快农业农村现代化，推动乡村全面振兴
以建设新时代更高水平 “ 天府粮仓 ” 泸州示范区为引领，提升乡村产业融合发展水平，加快建设宜居宜业和美乡村，促进农民持续增收致富，推动乡村振兴走在全省前列。
第十九章 深入推进农业强市建设
第一节 构建现代化农业体系
加快建设新时代更高水平 “ 天府粮仓 ” 泸州示范区，全力确保粮食、生猪等重要农产品稳定安全供给。严守耕地红线，提升耕地质量，聚力实施 “ 天府良田 ” 攻坚提质行动和粮食安全生产治理专项行动，推进农田水利基础设施、高标准农田建设，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。构建多元化食物供给体系，做大做强绿色蔬菜、精品果业、茶产业、道地药材、稻虾等特色农业，培育中稻再生稻、糯红高粱、生猪、肉牛、优质蔬菜、精品水果、 “ 巴蜀鱼米之乡 ”“ 森林粮库 ” 八大现代农业产业集群，打造成渝地区双城经济圈特色农业发展标杆。高标准建设具有泸州特色的 “ 天府森林四库 ” ，加快发展林下经济。深入实施种业振兴行动，深化与科研院所等合作，加强泸州种质资源保护与开发利用。
第二节 推动农业产业全链条升级
因地制宜培育乡村新产业新业态，推动农村一二三产业融合发展。加强丘陵山区适用农机装备熟化试验及应用推广，建设区域 “ 农机社会化服务中心 ” 。大力发展智慧农业、生态低碳农业、现代设施农业，加大特色农产品产地初加工技术的研发、引进和示范推广力度，推动现有设施装备升级改造，提高农产品生鲜入市品级。培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，推进农业适度规模经营，健全市县乡村四级农业社会化服务体系，完善农业社会化服务标准。优化冷链物流体系，合理配置以冷藏冷冻保鲜、农产品分拨等功能为主的农产品集配中心，建立横纵向一体化的高效冷链物流调配体系。深化与知名高校、科研院所合作，加快建设一批农业特色产业科研机构，推动农业科技成果研发转化。
第三节 大力发展农产品精深加工
完善食品和农产品加工全产业链，提质发展果蔬加工、肉制品加工、粮油加工、调味品加工、休闲食品加工、茶产业、造纸和纸制品产业，推进产业向规模化、聚集、平衡和联盟方向发展。开展规模以上农产品加工企业数字化转型、智能化改造，逐步提高原料采收、研发创新、生产加工、仓储物流、销售流通、检验检测等各环节运行效率。统筹推进产地初加工和精深加工协同发展，鼓励农产品初加工向产地延伸，鼓励精深加工企业向园区聚集，依托特色优势产业打造产业集群。积极开拓中高端市场，着力发展绿色有机食品，全面提升农产品附加值。健全泸州特色农业品牌体系，构建以 “ 酒城优品 ” 为龙头、县级农产品区域公用品牌为支撑、农业龙头企业产品品牌为主体的农产品品牌体系，促进企业品牌、产品品牌与公用品牌共同提升。大力提升农业质量效益，推进农业产地环境、生产过程、产品质量、包装标识等全流程标准化建设。
第二十章 扎实推进宜居宜业和美乡村建设
第一节 持续改善农村人居环境
深入实施宜居宜业和美乡村 “ 百千万 ” 工程 40 ，坚持 “ 片区引领、样板带动、因村补短 ” ，优化沿路、沿河、沿景区、沿产业带布局，高质量建设一批基本具备现代生活条件、产业兴旺、产村户融合发展的宜居宜业和美乡村先行片区、样板村，逐步建成具有较大影响力的宜居宜业和美乡村示范走廊，推动和美乡村品质整体提升。深化农村人居环境整治和农业面源污染治理，加快基础设施、公共服务等补短补缺，持续开展农村生活垃圾、污水治理提升行动，推进农房和村庄现代化建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。突出乡土风貌和地域特色，建立名镇名村、传统村落等乡村历史文化资源数据档案库，加强保护利用。
第二节 加快补齐农村基础设施短板
实施新一轮农村公路提升行动， 95% 乡镇通三级及以上公路，推动低标准农村公路提档升级，持续实施农村公路生命防护工程，加快幸福美丽乡村路建设，实现农村生产生活道路和林区通道顺畅衔接。深入实施乡村运输 “ 金通工程 ” 41 ，深化“交商邮供”融合发展，有序实施农村班线客运公交化改造。深入推进农村公路安全生命防护工程，提高农村公路管护水平。完善农村供水网络，加强重点水源及骨干管网建设，推进城乡供水一体化和农村规模化供水。提升农村能源基础设施水平，继续实施农村电网巩固提升工程，推动构建清洁低碳、多能融合的现代农村能源体系。大力推进数字乡村建设，推进 “ 互联网＋政务 ” 向农村延伸，打造一批 “ 数智乡村 ” 。
第三节 发展壮大乡村振兴人才队伍
健全村党组织领导的村级组织体系，实施乡村 “ 头雁 ” 培养计划，开展 “ 党建领航 · 归雁兴乡 ” 行动，优化村党组织带头人队伍体系，强化 “ 一肩挑 ” 人员能力提升和监督管理。激励人才下乡服务和创业就业，鼓励和引导青年入乡发展和就业创业，培育 “ 一村六员一主播 ” 42 等农业实用人才、人才入乡 “ 新农人 ” 。支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴，加快 “ 农业领军人才－农业技术人才－高素质农民 ” 多层级农业人才体系建设，培育壮大农村实用技术推广队伍。
第四节 加快构建现代化乡村治理体系
健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。健全党组织领导的村民自治机制，深入开展乡村法治宣传教育，强化村规民约、家规家训在乡村治理中的制度约束和道德引领。探索 “ 川善治 ” 平台助力乡村基层事务管理智慧化路径，推动数字赋能乡村 “ 智治 ” 。推进以党群服务中心为基本阵地的农村社区综合服务设施建设，提高便民服务水平。
第二十一章 促进农民持续稳定增收
第一节 推进农民增收能力提升
加强农民工技能培训，壮大川筑劳务、泸建工、荔城名厨等特色劳务品牌，培养一批乡村技能人才、工匠以及村（社区）劳务经纪人，多方式、多渠道促进农民工资性收入增长。激活农村住房资产，支持农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，着力提升农民财产性收入。提高各类强农惠农富农政策效能，高标准高质量推进以工代赈项目建设，进一步加大推广以工代赈力度，不断增加农民收入。做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点工作，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，加强延包档案管理，规范和引导土地经营权有序流转，让农民更多分享产业增值收益。
第二节 健全现代农业经营体系
完善多元化利益联结机制，通过土地流转收益保障、保底分红、入股参股、服务带动等方式，支持农户发展庭院经济、林下经济、民宿经济等。大力发展新型农村集体经济，因地制宜探索推广生产经营、资源发包、物业出租、居间服务、资产参股、混合经营等多样化的集体经济发展模式，严格控制农村集体经营风险。深化供销合作社综合改革，大力推进 “ 供销合作社 + 村集体经济组织 + 农民专业合作社 ” 三社合作，引导企业、基层供销合作社、农民合作社与农户紧密联合。健全乡村多元化投融资机制，强化金融支农服务。
第三节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，守牢不发生规模性返贫致贫底线。完善防止返贫致贫对象认定办法，建立分类帮扶和动态调整机制，提高防止返贫致贫监测体系效能。发挥好东西部协作、定点帮扶、社会帮扶作用，加快建设 “ 川台乡村振兴合作试验园 ” 。做好省内结对帮扶工作，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强党建引领帮扶工作共同体建设。
第七篇 推动文化繁荣发展，加快建设新时代文化强市
深入践行习近平文化思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强市、旅游强市建设。
第二十二章 弘扬和践行社会主义核心价值观
第一节 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想
凝心铸魂
深化党的创新理论学习和宣传教育，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度和列席旁听制度。加强青年理论学习教育。开展高校与基层理论宣讲团队联合宣讲。加强和改进党委讲师团工作，建强基层理论宣讲工作室，办好基层理论宣讲大赛，深化“‘ 理 ’ 好！泸州 ” 和区县 “ 一地一品 ” 理论宣讲品牌建设，制作一批优秀理论宣讲网络视频。加强理想信念教育和新时代爱国主义教育、全民国防教育，加强和改进思想政治工作，深化开展 “ 本土红色文化师生演 ” 思政课。实施马克思主义理论研究和建设工程，繁荣发展哲学社会科学，推进理论创新、决策咨询、社科普及、学术交流、平台建设、社会组织管理、人才队伍建设等，加快社科强市建设。
第二节 加强精神文明建设
统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深化全国文明城市建设，推动从创建全国文明城市向建设城市文明转变，建设更高水平的全国文明城市。持续深化 “ 德耀酒城 ” 文明风尚提质行动，围绕社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，广泛开展酒城榜样选树、宣传、礼遇、巡讲等特色活动，营造见贤思齐、向善向上的浓厚氛围。一体推进全国文明城市（县城）、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，深化新时代乡风文明建设行动，推动城乡精神文明建设融合发展，提高市民文明素养和社会文明程度。
第三节 巩固壮大主流思想舆论
深化主流媒体系统性变革，增强媒体造血能力，优化新媒体矩阵和融媒体人才队伍，重塑全媒体生产传播机制，提升传播效能，推动市融媒体中心转型发展和县级融媒品牌提质增效。突出网络重大主题宣传和重大议题设置，构建网络正能量传播体系。加强国际传播阵地、队伍和能力建设，建强泸州国际传播中心，加强与中省主流媒体海外渠道、海外华文媒体等合作，实施 “ 留学生创作计划 ” 43 ，提升泸州故事的国际表达能力。围绕 “ 中国酒城 ” 城市品牌核心定位，健全政府主导、市场运作、媒体引路、企业跟进、全民参与的宣传推广机制，完善城市品牌视觉识别系统等品牌体系支撑，提升城市品牌议题设置能力，打造 “ 跟着赛事、演艺、美食去旅行 ” 等城市宣传品牌，构建有个性、有态度、有故事的城市 IP 。
第二十三章 大力繁荣文化事业
第一节 完善公共文化服务体系
健全公共文化服务体系，深化文化惠民工程，提档升级公共文化和旅游服务设施，以新型文化设施建设为重点，建设城市书房、新型文化空间，打造城市 15 分钟和农村 10 里文化圈。广泛开展群众性文化活动，深化全民阅读活动，持续办好红色村晚、“ 文艺新五进 ” 44 、万人赏月诵中秋、广电惠民服务月等活动。丰富文化产品供给，做好文、博、图等场馆延时开放服务，推进 “ 书香酒城 ” 建设，引进国际国内高质量精品展览，推动优质文化资源直达基层，大力提升公共文化服务效能。
第二节 推动文艺创作繁荣发展
营造良好文化生态，健全文艺创作、服务、引导、组织工作机制，深挖红色文化、长江文化、白酒文化、康养文化等本土文化资源，打造一批具有泸州辨识度、全国影响力的文艺精品。 深化文艺 “ 攀原登峰 ” 行动 45 ，完善 “ 拍在泸州 ” 服务体系，围绕重大主题主线推出更多文艺影视精品力作，支持影视作品在泸取景拍摄。实施 “ 名师带徒 ” 和青年文艺人才培养计划，建立健全文艺创作激励机制，支持重大题材、原创剧本和重点项目的创作生产，推动文艺与城市品牌、消费场景打造等深度互促。搭建文艺展演平台，举办戏剧节、诗歌节、书画展等品牌活动，争取承办中国顶尖舞者成长计划全国作品展演等重要赛展演活动，促进优秀文艺作品传播交流。 支持运用 VR/AR 、人工智能、大数据等技术进行特色 IP 数字化开发，创作沉浸式演艺、数字文物展览、网络短视频等新型文艺内容。
第三节 大力推动文化遗产保护传承
健全完善文物安全督查机制，完成第四次全国文物普查，加大文物、非遗、古籍文献等文化遗产保护利用力度。建立川南考古工作站，推进神臂城遗址等考古工作。强化文化遗产系统性保护，积极申报国省级文保单位、非遗项目，支持中国白酒老作坊、川渝宋元山城防御体系等申报世界文化遗产。建好四川中国白酒博物馆，加快建设巴蜀文化走廊，建好用好长征、长江国家文化公园（泸州段），实施中国工农红军四渡赤水太平渡陈列馆改扩建项目。打造历史长征步道等国家级文化遗产主题游径，擦亮 “ 四渡赤水 ” 名片。实施文物数字化利用工程，推动优质文化资源价值挖掘、转化利用，打造微特文博、非遗工坊等场景，培育非遗体验游、文博研学游、生态康养游等业态，推动文化遗产活化利用。支持有条件的区县创建国家级历史文化名城。
第二十四章 加快发展文化旅游产业
第一节 大力提升文旅服务品质和体验
推进景区景点强基焕新，完善景区基础设施配套支撑，推进景区设施适老化、适儿化改造。坚持 “ 景城相融、主客共享 ” ，盘活利用好闲置、低效资源，引进、建设、运营一批品牌酒店和特色民宿，支持文创、非遗等品牌化连锁化特色化发展，培育一批文旅消费新场景。支持区县争创国家级旅游名县、红色旅游融合发展区，支持有条件的景区创建国家级旅游度假区、国家 5A 级旅游景区等品牌。做强 “ 泸州酒要会音乐节 ” 超级 IP ，支持举办大型演唱会、引进精品剧目，发展票根经济，带动吃住行游购娱等全链条消费。培育首店、首会、首展、首演、首秀等首发经济，做优 “ 春赏花、夏避暑、秋采摘、冬玩雪 ” 四季特色品牌活动，大力开展 “ 惠享泸州 · 文旅消费 ” 活动，以活动集聚人气，提升消费市场活跃度。构建 “ 快旅慢游 ” 旅游交通体系，发展智慧文旅，完善自驾旅游等配套设施，大力提高文化旅游服务质量，建设区域文旅消费中心城市、区域旅游集散中心。推动商圈景区化、街区景点化，打造特色文旅街区、非遗街区等文旅新场景。推进旅医养消费集聚区建设，开发城市游、近郊游、生态游、研学游等产品。大力引客入泸，积极拓展入境游。
第二节 深化 “ 文旅 + 百业 ”“ 百业 + 文旅 ”
坚持文化为魂、旅游为体、科技赋能、保护优先，大力推进文旅与相关产业深度融合发展。促进文旅与农商教体康等产业融合、资源整合、人气聚合，构建 “ 一核、三区、两廊 ” 文化和旅游产业发展新格局，做强主城区酒城文旅综合发展核，做特红色旅游融合发展示范区、川渝毗邻农旅融合示范区、生态康养度假区，做优长沱两江、赤水河谷文旅经济走廊，推动文旅产业全域全业态发展。依托四川中国白酒博物馆、 “ 酒要会 ”等项目打造白酒文旅新地标，丰富酒镇、酒庄、酒街等酒文旅消费体验场景，建设具有全球影响力的白酒文化旅游目的地。加快发展文化遗产活化利用、演艺、旅医养、文化科技创意、旅游休闲度假产业，打造具有区域集聚力的休闲度假区、健康活力区、时尚赛演区。针对成渝地区、长三角、珠三角等核心客源地，精准推送旅医养、生态颐养和专业医疗特色服务。实施文旅资源数字化、文旅服务智慧化、文旅产业科技化行动，加快发展数字创意、沉浸式体验、线上演播等新业态。加快建设文旅商项目，开发具有酒城特色的文旅 IP 和文创产品。
第三节 健全文化产业体系和市场体系
推动出版印刷、广播影视、文化演艺、非遗文博等传统文化产业智慧化升级、体验式转型、标准化建设，因地制宜发展演艺经济、展会经济、赛事经济、文创经济、网络视听等特色产业。深化文化旅游体制机制改革，提升文化领域治理能力，稳步推进公共文化机构法人治理结构改革和内部运行机制创新，激发文化事业单位的创新创造活力。深化文娱领域综合治理，加强文旅市场规范化建设，营造良好文旅市场营商环境和消费环境。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强文旅对外交流合作，持续增强泸州文旅品牌集聚力、吸引力。
第四节 建设体育强市
补齐全民健身场地设施短板，完善市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）四级全民健身设施体系，实现村（社区） 10 —15 分钟健身圈全覆盖，提升人均体育场地面积。鼓励各级各类学校、企事业单位体育设施错时向社会开放。广泛开展全民健身运动，定期举办市运会、残疾人运动会等综合性运动会，打造 “ 一县一品 ” 群众体育赛事活动。大力发展赛事经济，积极争取承办国际（国家）级高水平赛事，精心培育网球、匹克球等本土品牌赛事，繁荣体育消费。健全完善多元化的竞技体育人才培养体系，加强新型运动队和高水平教练员、裁判员等复合型人才队伍建设，打造全国校园足球特色学校，培养优秀竞技体育后备人才。
第八篇 着力保障和改善民生，更好满足
人民对美好生活的向往
坚持以人民为中心的发展理念，加大民生保障和改善力度，着力解决人民群众急难愁盼问题，提高群众获得感、幸福感、安全感。
第二十五章 促进更高质量充分就业
第一节 健全就业创业服务体系
推进 “ 就在酒城 ” 就业公共服务体系建设，按需布局就业服务站、零工市场，广泛筹集、精准推送就业岗位，打造 “ 城市 15 分钟、乡村 5 公里 ” 就业服务圈。推动产业和就业协同、创业和就业互促，支持企业稳岗扩岗，推动灵活就业、新就业形态健康发展，创新 “ 互联网 + 公共就业创业 ” 模式，强化 “ 线上 + 线下 ” 融合服务，充分发挥创业带动就业倍增效应。大力实施 “ 就业伙伴 ” 计划服务产业园体系，全面提升人力资源服务质效。
第二节 强化重点群体就业帮扶
实施高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，强化职业指导、创业指导、技能培训及就业见习实习等服务供给，做好困难家庭毕业生和长期失业青年就业帮扶。拓宽农村劳动力就业增收渠道，引导外出人才返乡、城市人才下乡就业创业，完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系。做好退役军人就业服务保障，健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系，引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。加强劳动者权益保护。完善就业失业监测预警网络，强化困难人员就业援助，合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，建立及时发现、优先服务、精准帮扶、动态管理的就业援助制度，动态消除 “ 零就业 ” 家庭 47 。
第三节 着力提高劳动力素质
健全终身职业技能培训制度体系，优化完善职业技能培训政策供给，实施 “ 技能照亮前程 ” 行动 48 ，推进分级分类职业技能培训。实施技能强企行动，大力推行 “ 岗位需求 + 技能培训 + 就业推荐 ” 的项目化和显性化培训模式，落实 “ 新八级工 ” 制度 49 。塑造 “ 酒城工匠杯 ” 职业技能赛事品牌，积极承办国家、省级职业技能赛事，提升区域职业技能竞赛影响力。加快四川省酱酒高级技工学校建设，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室创建，高质量推动西部工匠城建设。建好用好公共实训基地，大规模开展职业技能培训。
第二十六章 加快建设教育强市
第一节 办强办优基础教育
健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，推进学前教育普及普惠、安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，确保全市 7 个区县学前教育普及普惠、义务教育优质均衡达到国家标准，加强特殊教育保障，稳步扩大免费教育范围。统筹推动市域内高中特色多样化发展，深入推进县域普通高中振兴行动计划，大力提升普通高中教育的质量和水平。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。弘扬教育家精神，全面加强教师队伍建设，健全教师梯次培养体系，着力培养一批领航名师名校长。深入开展教育数字化建设，深化智慧教育平台应用，推进中小学校数字教学资源建设。健全学校家庭社会协同育人机制。
第二节 加快发展现代职业教育
深化现代职业教育体系建设改革，围绕国家、省 “ 双高计划 ”建设 50 和中等职业教育提质培优，加快推进职业教育高质量发展，持续开展职业教育本科层次人才培养试点，支持泸州职业技术学院、四川化工职业技术学院等争创本科层次职业学校。围绕经济发展和人口变化，调整优化职业院校布局和专业设置，支持江阳城建职业学院、四川三河职业学院等职业院校可持续发展。深化产教融合校企合作，加强市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。加强 “ 双师型 ” 教师队伍 51 建设，深化专业、课程、教材、教师、实习实训等改革，提升职普融通水平。加强中、高职衔接教育，培养更多高素质技术技能人才。
第三节 增强高等教育综合实力
实施高等教育内涵提升行动，围绕经济发展和产业转型升级需求动态调整学科，完善 “ 政产学研用 ” 创新体系，鼓励高校与行业领军企业共建产业研究院和技术创新中心，推动科技创新和科研成果转化。支持西南医科大学新增一级学科博士点和 “ 双一流 ”学科建设、四川警察学院建设博士学位授予单位并争创全国一流公安院校。深化 “ 就业 — 招生 — 培养 ” 联动机制改革，完善高校毕业生高质量就业服务体系。
第四节 推进学习型社会建设
加强新时代学习型城市建设，依托泸州开放大学（泸州社区大学、国家老年大学泸州分校）、职业院校、社区教育机构等，构建资源融通与共建共享的终身学习公共服务平台，促进优质资源整合与共享开放，争取加入全国学习型城市网络。推进学习型社区、学习型组织建设，创建泛在多元、智能化、体验式的学习场景。完善社区教育、老年教育体系，建好用好泸州开放大学区县分校、社区教育学院、国家老年大学（四川）县级学院。
第二十七章 加快健康泸州建设
第一节 实施健康优先发展战略
健全健康促进政策体系，全面建立健康危险因素风险评估制度，加强健康知识宣传普及，提升居民健康素养。健全慢性病综合防控体系，推动防治关口前移、服务下沉、全程衔接。开展爱国卫生运动，持续提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生与疾控能力，持续完善疾控机构、医院、基层医疗卫生机构“ 三位一体 ” 协同机制，加强疾控机构重点学科、重点实验室建设，争创省级区域公共卫生中心。统筹做好重大传染病多渠道监测及多病同防、多病同管。提升急诊急救和血液保障能力，加快建设省级医疗应急重点城市。加强心理健康和精神卫生服务，加大精神专科医院和综合医院、中医医院精神科建设力度。加强院前应急救护知识及技能普及培训，提高全民自救互救能力水平。
第二节 提供优质高效医疗服务
推进市县医院综合提能，推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，加强乡镇卫生院服务能力标准化建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。探索妇幼机构转型升级经验，拓展妇幼保健服务。提高医疗卫生服务质量，加强重点优势专科建设，做实家庭医生签约服务。建立三级远程诊疗平台，推进 “ 互联网 + 医疗 ” 。建设区域公共卫生中心，加强公共卫生重点学科建设，推动市县级疾病预防控制中心提档升级，健全疾病预防控制体系和重大疫情联防联控机制，提升疾病防控水平。推动国家区域医疗中心和省级医学、医疗中心建设，支持器官移植、心血管疑难疾病诊疗等高精尖优技术应用。推进中医药强市建设，强化中医医院教研综合能力和区域辐射作用，推广运用中医药适宜技术。持续推动医疗美容、医疗康养、体育健康等产业融合发展。
第三节 深化医药卫生体制改革
深化医疗、医保、医药协同发展和治理，支持创新药创新技术发展，健全统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。深化公立医院编制、价格、薪酬、监管等改革，强化医疗卫生机构运行保障。优化医保定点医药机构资源配置。创新 “ 智慧医保 ”服务，落实医保反欺诈大数据应用监管、医保药品外配处方规范化管理等国家级试点和 “ 医保钱包 ”“ 线上购药 ” 、即时结算改革等省级试点工作，实施医保基金大数据和智能监管，推进医保影像云数据归集，丰富医保领域应用场景。落实药械集中带量采购政策，加快实现集采药品进基层、民营医疗机构和零售药店，推广医保药品云平台、比价小程序等运用。
第二十八章 促进人口高质量发展
第一节 构建同人口变化相协调的公共服务供给模式
落实人口监测管理制度，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系。以县域为基本单元，根据常住人口总量、结构、流动趋势，绘制公共服务 “ 人口地图 ” 52 ，动态调整和优化配置教育、医疗、养老、托育等公共服务资源，推动财政转移支付资金与常住人口、服务对象挂钩。支持人口流入地持续扩大公共服务供给，促进城市中心城区公共服务布局优化和品质提升，重点补齐社区卫生、养老、托育等服务设施短板。优化县域内公共服务设施建设和运行管理，建立健全存量公共服务设施和资源统筹利用机制，积极盘活闲置低效资产资源。鼓励公共服务设施跨领域复合利用，在教育、托育领域探索制定托幼一体化、小初高贯通的设施建设标准。进一步放宽市场准入，支持社会力量参与公共服务。
第二节 健全生育支持政策
持续扩大生育保险覆盖面，对育龄群众提供婚前医学检查、孕前优生健康检查等 “ 一站式 ” 服务。优化生育保险待遇政策，将部分治疗性辅助生殖类医疗服务项目纳入基本医疗保险基金支付范围。优化生育保障服务，支持推进新生儿出生医学证明、预防接种证、参加基本医保等 “ 出生一件事 ” 联办 53 和新生儿入户省内通办、网上申办、异地办理。加大生育政策支持和激励力度，全面落实生育补贴、假期、保险等政策制度，研究出台本地区生育支持政策，完善住房、教育、就业等支持政策，减轻居民家庭生育、养育、教育负担。积极培育新型婚育文化，建设生育友好型社会，推进儿童友好城市建设。
第三节 优化普惠育幼服务
优化资源配置与供给结构，统筹推进城乡托育设施标准化建设与均衡化覆盖，完善幼儿园、社区、园区、企事业单位等多元主体参与的普惠托育服务网络。深化医育融合与专业人才培育机制，健全全链条监管体系与质量评估标准，强化婴幼儿安全健康核心保障，营造全社会关心支持托育事业发展的良好生态，切实减轻家庭生育养育负担，为区域高质量发展夯实人口支撑基础。
第四节 提升养老服务水平
聚焦统筹城乡优化供给，推动全市养老服务提质增效。围绕全生命周期健康管理，健全居家、社区、机构相协调，医养康养相结合的养老服务网络，推动养老服务从 “ 保基本兜底线 ” 向 “ 优供给提品质 ” 跃升。完善普惠型养老服务供给机制，积极发展银发经济，开发老年人力资源，引导社会资本规范参与养老服务产业，壮大专业化养老服务人才队伍，同步深化智慧养老应用场景建设，推动大数据、人工智能等技术与养老服务深度融合。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，有效扩大康复护理、安宁疗护服务供给。着力提升养老服务标准化、规范化水平，完善服务质量综合评价与长效监管机制，持续优化适老宜居社会环境，切实增强老年群体获得感、幸福感、安全感，全力打造区域养老服务高质量发展标杆。
第五节 营造老年友好社会环境
健全老年人优待制度，推动公共基础设施和公共场所适老化改造，建设无障碍老年友好型社区和城市。开展老年友善医疗机构创建，优化老年人就医绿色通道，推进医疗机构适老化改造，构建老年健康宜居环境，高水平建设国家安宁疗护试点市。广泛开展老年教育、老年文化、老年体育活动，充分调动老年人社会参与积极性。加大对老年教育支持力度，升级改造市县老年教育阵地，扩大老年教育资源供给，规划延伸基层老年教学点。完善老年人法律服务和法律援助制度，逐步扩大老年人法律援助事项范围，降低老年人法律援助门槛。积极培育为老服务公益组织，推广 “ 时间银行 ” 互助养老模式 54 ，营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚。
第二十九章 健全多层次社会保障体系
第一节 完善社会保险制度
严格落实基本医疗保险省级统筹制度 。 完善并落实城乡居民基本养老保险市级统筹制度，推动企业年金和个人养老金发展，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。实施高质量参保行动，探索对灵活就业群体推出 “ 弹性缴费 ” 服务，允许按季度、按年缴纳社保，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员和城乡居民参保率 。 完善职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，对符合条件的高校毕业生、就业困难人员等予以社会保险补贴。发挥各类商业保险补充保障作用。落实异地就医结算制度。落实城乡居民基本医疗保险筹资改革。
第二节 优化社会救助和福利制度
加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，精准落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策，增强低收入人口抗风险能力。科学调整最低生活保障标准，建立低保标准与城乡居民消费支出挂钩的动态调整机制，加强与特困供养、临时救助等标准衔接，形成层次分明、衔接有序的救助体系。提升社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人服务保障等工作水平，引导有意愿、有能力的社会力量参与社会救助。健全基本殡葬服务体系。
第三节 促进妇女儿童和青少年全面发展
坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。深化护苗行动，保障青少年健康成长，做实关心关爱服务，重点关注留守妇女儿童、困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童、单亲贫困母亲、病残妇女、困难妇女等特殊群体。加强未成年人保护，开展预防溺水、防侵害、防电诈、预防犯罪、安全教育等工作。深化青年发展型城市建设，围绕青年来泸、留泸、在泸 “ 全生命周期 ” ，完善入学入园、就业创业、租房住房、婚恋生育、权益维护、身心健康等服务体系，营造信任青年、呵护青年、支持青年、成就青年的良好社会环境。大力发展青春经济，以满足青年成长发展需要和美好生活需求为主要目标，探索打造 “ 青春小店 ” 等品牌，不断丰富以个性化、场景化、社交化等为重要特征的青春经济消费新模式、新业态。
第四节 提高残疾人服务保障水平
健全残疾人权益保障制度，全面落实残疾人 “ 两项补贴 ” ，逐步提高残疾人社会保障水平，进一步加强农村残疾人常态化帮扶。着力提升残疾人公共服务质量，升级市、县（区）残疾人服务设施，优化残疾人照护与康复辅具服务，推动助残服务与养老、托育服务统筹协调发展。推进科技助残创新应用，推动人工智能等前沿技术应用于残疾人领域，发展助残新技术、新业态。丰富残疾人精神文化生活，广泛开展残疾人群众性文化体育活动，提供更多优质服务和产品。
第五节 强化退役军人服务保障
巩固提升退役军人服务中心（站）工作人员业务水平和服务能力。实施送政策、送岗位、送技能、送服务 “ 暖心工程 ” ，健全退役军人职业技能培训和就业推荐机制，拓宽 “ 酒城助军贷 ” 等金融产品覆盖面，支持军创企业做大做强。严格落实安置优抚政策，持续拓展优待证应用场景，加强困难退役军人关爱帮扶。构建全域覆盖、快捷方便的退役军人法律援助体系，推进 “ 退役军人服务一件事 ” 集成服务从可办向好办转变。培育选树一批退役军人先进典型，激励退役军人积极投身乡村振兴。扎实做好新时代双拥工作，广泛开展社会化拥军活动，争创新一届全国双拥模范城。
第三十章 完善收入分配制度
第一节 构建多层次收入分配体系
构建多层次收入分配体系，持续增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。开发适合大龄劳动者的多样化工作岗位，加大以工代赈实施力度，优先吸纳带动低收入人口就地就近就业增收。全面落实农民工工资支付保障制度，推动薪酬待遇向基层一线职工倾斜，支持勤劳创新合法致富。支持探索区域协作、产业协同等多元共富模式。
第二节 促进居民稳定增收
实施城乡居民增收计划，健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，健全工资增长联动机制，落实工资集体协商制度，将最低工资标准与区域经济增速、物价水平挂钩，提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓宽城乡居民财产性收入渠道。加强对企业工资收入分配的宏观指导，完善国有企业、事业单位等薪酬制度。
第三节 促进慈善事业健康发展
支持发展公益慈善事业，深入推进 “ 酒城慈善助民生 ” 行动，做好政府救助与慈善帮扶的有效衔接。积极发展社区慈善，推动更多的慈善资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，不断提高慈善参与的广泛性、可及性、精准性。培育发展慈善组织，提升公民慈善意识。
第九篇 加快推进美丽泸州建设，筑牢长江上游生态屏障
深化生态文明建设，坚持绿水青山就是金山银山发展理念，深入推进美丽泸州建设，持续改善生态环境质量，稳步实施碳达峰行动，加快经济社会发展全面绿色转型。
第三十一章 全力打好污染防治攻坚战
第一节 持续改善空气质量
深入打好蓝天保卫战，深化重点区域大气污染联防共治，扎实推进大气污染物结构减排、工程减排、管理减排。持续巩固钢铁、水泥等行业超低排放改造成效，稳步推进生活垃圾焚烧发电厂烟气、包装印刷挥发性有机物、家具制造行业挥发性有机物、汽修行业挥发性有机物等深度治理，以及餐饮油烟综合治理、老旧货车淘汰和新能源替代等一批大气污染治理项目，推动 “ 美丽蓝天 ” 建设。持续加强重污染天气应对，实施重点行业企业环保绩效分级管理。加强移动源污染治理，持续实施非道路移动机械编码查验和柴油货车尾气排放抽测，切实加强机动车排放检验机构监管。围绕扬尘污染治理、秸秆焚烧分区管控和综合利用、餐饮油烟治理、烟花爆竹污染防控等重点领域加大工作力度，切实加强面源污染治理。
第二节 推动水生态环境治理
深入打好碧水保卫战，统筹水资源、水环境、水生态 “ 三水共治 ” ，加强水源涵养与水体保持建设，打造 “ 一带、六廊、一核、多点 ” 的河湖生态保护治理总体格局 55 ，持续推进美丽河湖、幸福河湖建设。深化河湖长制，强化区域联防联治，推进入河排污口闭环管理，实施流域生态修复、健全生态流量监管，统筹推进工业园区、农业农村、城镇生活、船舶港口等污染治理，全面推进长江、沱江、赤水河和重点小流域保护治理，严守国省考核底线。强化饮用水水源地保护，推进水源保护区勘界定标工作，深化集中式饮用水水源地规范化建设，强化风险防范和应急能力。
第三节 强化土壤环境风险管控
深入打好净土保卫战，巩固全国土壤污染防治先行区建设成效。加快实施泸州市农用地土壤重金属污染成因排查项目，扎实推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。加强建设用地联动监管，确保重点建设用地安全利用和污染地块管控修复。按要求对耕地周边涉镉等重金属行业企业、粮食生产重点区域周边污染源开展排查，按年度更新土壤污染重点监管单位，指导企业不断规范土壤环境管理，全市土壤环境质量保持总体稳定。
第四节 加强固体废物治理
深化固体废物与新污染物全过程风险防控，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。推进固体废物源头减量，推动白酒等产业形成绿色供应链，以煤矸石等为重点，推动大宗固体废弃物综合利用。提升建筑垃圾资源化利用水平，完善建筑垃圾转运调配、消纳处置设施。全面推进生活垃圾分类，加强生活垃圾收运处置，提高废旧金属、废弃电器电子产品、报废汽车、废塑料等废旧物资回收利用水平。强化危险废物环境风险防范，持续提升危险废物利用处置能力。
第三十二章 坚决守护生态安全底线
第一节 严格保护生态空间
坚持国土空间规划引领，全面落实生态环境分区管控，严格生态保护红线监管。深化生态环境分区管控成果落地应用，实施定期调整，持续优化管控单元、管控要求和准入清单。强化自然保护地体系建设和重要生态空间保护，重点构建以福宝生态屏障区、黄荆 — 画稿溪生态屏障区为核心，以长江、沱江、赤水河、永宁河等主要河流生态廊道为骨架的生态安全格局。系统保护四川画稿溪国家级自然保护区、四川福宝国家森林公园等自然保护地 ， 以及长江、沱江等重要饮用水水源地保护区，形成生态绿楔与廊道互联互通的多层次生态网络体系。
第二节 健全重要生态系统保护制度
实施最严格的生态环境治理制度，落实生态环境监测和评价制度、水资源刚性约束制度。建立生态环境保护、自然资源保护利用等责任考核监督制度。加快完善生态空间分级分类管控制度，制定差异化管控清单，健全生态环境治理体系，完善生态系统保护修复制度，建立修复成效后评估制度。努力健全生物多样性保护制度，完善天然林保护修复制度。推动完善生态环境治理协同制度，持续优化流域综合治理制度，探索建立跨行政区流域污染联防联控机制，加快健全生态保护协同监管制度，严格落实生态破坏终身追责制。完善全市流域横向生态保护补偿机制，实施生态环境损害赔偿制度。
第三节 打造山水林田湖草生命共同体
高质量推进山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹实施生态系统保护修复重大工程，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。深入实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续推进科学国土绿化，强化森林、草原、湿地、荒漠等生态系统保护。持续实施天然林保护修复工程，精准提升森林质量，科学推进工矿废弃地生态修复和植被重建，构建健康稳定优质高效的林草生态系统，强化林业有害生物绿色防控。高标准落实长江 “ 十年禁渔 ” 长效机制，健全禁捕退捕常态化监管体系，加强长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区建设。全面贯彻国家江河战略，健全河湖管理体系，深化河湖保护治理，推进幸福河湖建设。创新湿地保护修复模式，开展长江、沱江、赤水河等重点流域水生态考核。加强古树名木智慧化保护管理，开展极小种群野生植物抢救性保护。构建外来入侵物种一体化防控体系，加强外来入侵物种防控。
第四节 加强自然保护地体系建设
加快推动全市自然保护地整合优化，严格实施分类分级管控，优先保护四川长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区、四川古蔺黄荆省级自然保护区等重点生态系统，加大自然保护地生态环境违法违规行为排查整治力度，深入开展 “ 绿盾 ” 专项行动 56 。创新保护地管理机制，搭建数字化监管平台，整合卫星遥感、无人机巡查和地面监测数据，对违规活动及时预警。
第三十三章 深入推进绿色低碳发展
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
落实碳达峰碳中和综合评价考核制度，实现能耗双控向碳排放双控全面转型，如期实现碳达峰。探索构建生态权益市场化交易机制，积极探索叙永县林竹碳汇项目试点，全力推动纳溪区、合江县福宝国有林场等林场林业碳汇项目试点工作。支持古蔺、叙永、合江等区县率先探索具有地方特色的生态产品价值实现路径。积极加大绿色金融支持。开展多领域多层次减污降碳协同创新，推动大气污染治理、污水治理、固体废弃物处理等取得新成效。支持有条件的地区探索绿电直连模式。
第二节 加快重点领域绿色低碳转型
推动能源消费低碳化，有效控制煤炭消费增长，合理控制石油消费增速，推进生物液体燃料替代传统燃油，有序发展天然气分布式能源，推进风、光、生物质能等融合发展。推动酿酒、化工、造纸等传统产业绿色低碳转型，支持开展绿色低碳循环技术创新和应用示范，探索建设零碳园区、零碳工厂。推进城乡建设发展绿色转型，加快推进城镇既有建筑绿色化改造，积极推广新型建筑技术，推进超低能耗建筑、近零能耗建筑等建设，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，逐步提升绿色建材应用比例，加快优化建筑用能结构。推进交通运输绿色转型，积极发展绿色交通，加快推进公共领域车辆全面电动化，持续加大新能源乘用车推广应用，鼓励传统燃油车辆的电动化替代，建立城市绿色物流体系，巩固全国绿色货运配送示范城市成果。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用，深化 “ 无废城市 ” 57 建设。
第三节 深入践行绿色低碳生活
实施绿色低碳全民行动，增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。推广绿色低碳产品，大力推进 “ 以竹代塑 ” ，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，提升绿色产品在政府采购中的比例。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行等绿色低碳行动，深化绿芽积分碳普惠平台建设，鼓励发展二手交易市场。
第十篇 统筹发展和安全，建设更高水平的
法治泸州平安泸州
坚定践行总体国家安全观，加强重点领域安全保障，推进应急管理体系和能力现代化建设，构建更高水平安全格局，筑牢高质量发展安全底板。
第三十四章 深入推进全面依法治市
第一节 推进依法行政
构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进权责清单事项标准化建设。持续深化法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，全面落实行政规范性文件备案审查。健全规范涉企执法长效机制，严格规范公正文明执法。优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。健全行政执法协调监督机制。加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推动行政争议实质性化解。促进重点行业 “ 一业一册 ” 58 依法经营，推进各类证明免提交，深化政务诚信建设。
第二节 保证公正司法
落实和完善司法责任制，实行 “ 一案一码 ” 案件全周期管理 59 。深入推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革，严格落实立案登记制，有效解决 “ 执行难 ” 等问题。推动地方立法的司法适用。加强财产强制措施适用的检察监督，深化刑事诉讼涉案财物一体化管理。加强社区矫正工作。推进刑事案件律师辩护全覆盖，深化拓展公益诉讼、司法救助和法律援助。推进政法工作数字化平台建设，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。深化泸永江融合发展示范区、川南地区执法司法一体化建设，推进 “ 一江法庭 ” 边际司法协作 60 。
第三节 推进普法守法
实施 “ 九五 ” 普法 61 ，加强国家工作人员和青少年法治宣传教育，提升公民法治素养，推进法治文化建设。广泛开展法治乡村、法治社区建设，提升社会治理法治化水平。加强网络空间法治建设，依法整治网络乱象。健全现代公共法律服务体系，优化法律服务平台功能，健全全周期法律服务供给机制，规范提升公共法律服务水平，提升涉外法律服务能力。
第三十五章 坚决守牢安全底线
第一节 完善国家安全工作体系
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持党对国家安全工作的绝对领导，全面落实国家安全责任制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。把维护政治安全放在首位，扎实开展反颠覆、反渗透、反分裂、反恐怖、反间谍、反邪教和意识形态斗争，加强专门力量和配套建设，坚定维护国家政权安全、意识形态安全。全面落实意识形态工作责任制和网络意识形态工作责任制，健全完善意识形态工作制度机制。强化党员干部意识形态教育。加强重大活动、政策、项目舆情风险评估。强化各类意识形态阵地建设和管理，有效防范化解意识形态风险。深化网络生态治理，加强网络安全体系和能力建设，推进一体化网络应急指挥体系建设，有效防范化解网络意识形态风险，强化未成年人网络保护，加强网上思想道德教育，推进网络领域执法，不断提升网络综合治理效能。强化重点领域国家安全工作协调机制，加快建设国家安全风险监测预警体系，不断提升风险防控能力水平。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
第二节 服务国防和军队现代化建设
强化区域内统筹协调，深化资源要素共享，加强政策制度协调，助力构建一体化国家战略体系和能力。加强经济建设贯彻国防要求，推进应急应战资源力量深度耦合。持续推进国防动员组织指挥体系建设和能力提升，优化重大项目建设布局，加快新域新质国防动员专业保障队伍编组编建，加强城市和重要设施防护。整合应急物资、战略物资、战备物资储备，推动重要物资共享、联合保障协同。
第三节 维护产业链供应链安全
深度融入国家战略布局，强化产业链链长制引领作用，优化实施重点产业链建圈强链机制，推动产业链上下游企业协同联动和跨区域布局，促进要素高效配置和供需精准对接。深化数字化赋能战略，构建覆盖产业链供应链全流程的智慧监测调度平台，增强对市场需求变化和外部冲击的实时响应与动态调整能力。突出开放平台优势，高标准建设自贸试验区、综保区等载体，深化制度型开放，拓展多元化国际市场空间，强化与成渝地区双城经济圈及长江经济带沿线城市的产业协作，共建韧性高效的区域供应链生态。
第四节 强化重点领域安全保障
保障粮食等重要农产品供应，坚决扛起粮食安全政治责任，加快国家粮食物流核心枢纽建设，保障区域粮食安全。建好西南农资骨干流通走廊，做强化肥等重要商品保供稳价功能。持续增强电力、煤炭、油品、天然气等供应保障能力，维护油气输送通道和关键节点安全运行。全面加强金融监管，强化央地监管协同，持续提升公众金融素养和风险防范能力，维护区域金融稳定。加强政府债务管理，有序化解存量债务，严禁违规新增隐性债务，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。
第三十六章 推进社会治理能力现代化
第一节 完善社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，持续提升 “ 两个覆盖 ”质效。实施 “ 党建惠企强企 ” 专项行动，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展和作用发挥，积极推进新就业群体关爱服务、应急处置、法治调处体系建设，分领域做优 “ 泸小麒 ”“ 泸路通 ” 等党建服务品牌。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。以 “1+3+N” 党建引领小区治理体系为牵引，实施“ 三无 ” 小区治理集中攻坚行动，分类推进党建引领小区治理。深化微网实格 “ 末梢治理 ” ，推动 “ 多网融合、多格合一 ” 。有序推进社区综合服务中心建设，健全片区级综合服务中心 — 村（社区）党群服务中心 — 红立方党群服务驿站 — 小区红立方党群服务之家 “ 四级服务阵地体系 ” 。完善凝聚服务群众工作机制，推进信访工作法治化，探索人民建议征集路径。推广 “ 专业社工 + 志愿服务 ”融合模式，培育扶持一批志愿服务骨干队伍和品牌，持续健全志愿服务体系。加强社会工作者队伍建设，研究出台分领域社工服务落实措施，不断提升专业化水平。
第二节 强化社会治安防控
依法严厉打击严重暴力犯罪、侵犯妇女儿童权益犯罪、 “ 盗抢骗 ”“ 黄赌毒 ”“ 食药环 ” 及电信网络诈骗、养老诈骗、跨境赌博、涉黑涉恶等违法犯罪。深化禁毒综合治理，加强毒情监测预警和吸毒人员管理。强化涉未成年人犯罪预防和治理，加强专门学校建设和专门教育工作。强化重点人员服务管理和重点物品安全监管，做优做强 “ 人物地事组织 ” 等治安要素管控体系。健全大型活动安全风险评估机制。强化低空警务装备体系和专业人才建设，创新社会面巡防体系，形成 “ 巡防处一体、空地网同步、普专群联动 ” 的新型防控格局。加强以公安特警为主体的区域处突机动力量建设。优化落实公安武警联勤武装巡逻和重点值守力量 “1 、3 、 5” 分钟快速响应处置机制。深化公安业务技术用房、派出所、监管场所、执法办案管理中心等基础设施建设。持续加强感知源建设，推动天网建设、智慧交通建设与市政建设同步实施，加强信息化基础设施设备共建共享共用，增强社会态势感知能力。深化智慧公安建设，大力推动公共安全人工智能、 AI 大模型等新技术应用、新兴领域建设，提升科技赋能社会治安防控效能。
第三节 健全社会矛盾综合治理机制
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，加强矛盾纠纷源头防范，健全社会矛盾预警、诉求表达、协商沟通、权益保障、救济救助等机制，完善社会稳定风险评估体系。加强市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心规范化建设，推动矛盾纠纷严格按照法治化 “ 路线图 ” 依法办理，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全联动调解工作体系，落实领导干部定期接待群众来访、下访和包案制度，解决群众合理诉求。
第三十七章 强化应急管理体系和能力建设
第一节 推进安全生产治本攻坚
加强安全生产风险隐患专项排查整治，推进矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、老旧小区、九小场所、高层建筑等重点行业领域安全治理，常态化推进安全风险防范 “ 三个千万 ” 工作 62 。运用大数据、物联网、人工智能等先进技术，系统推进高危企业安全风险监测预警、重点领域安全应急装备推广应用、重点化工安全技术改造提升、城市安全风险感知监测预警处置等工作，积极争取国家城市安全风险综合监测预警体系试点，推广运用 “ 蜀安 ” 安全管理大数据平台。建立和完善安全生产联合监管机制，全力推广片区统筹执法、提前告知式执法、执法预检、执法 “ 三书同达 ” 63 等执法模式，推动安全监管模式向精准滴灌服务转变、企业安全行为向自律转变。加快推进安全生产社会化服务体系建设，强化保险机构事故预防和补偿功能，推进落实基层区县安办实战化运行保障机制。持续构建 “ 四维一体 ” 安全文化体系 64 ，深入实施企业安全生产 “ 明白人 ” 培养工程 65 。
第二节 系统提升防灾减灾救灾能力
健全统一高效组织指挥体系，规范建设市县应急指挥部和乡镇（街道）应急指挥中心。健全完善生产事故救援和防汛抗旱、森林火灾、地震地灾等各类灾害应急预案体系，持续推进 “ 一张纸 ” 预案编制和信息化管理 66 。加强气象、水文等基础设施建设，提升监测预警能力。探索 “AI+ 应急管理综合信息平台 ” 建设，加强 “ 久安 ” 等专业大模型融合运用。持续推进基层应急管理能力建设，建立事故灾害处置专家库，及时指导服务安全应急处置工作。加强 “ 平急两用 ” 公共基础设施建设，完善基层防灾减灾、公共消防等基础设施，推进一批高层建筑消防设施设备升级和 “ 九小场所 ” 67 消防改造。强化应急救援力量体系，加快国家综合性消防救援队伍区县全覆盖，推进乡镇应急专职队伍建设，鼓励支持社会应急力量发展，构建 “ 综合 + 专业 + 社会 ” 应急救援力量体系，加快推进水上、酒类化工、低空救援等应急救援基地建设。提升地震监测预警能力，加强震灾防御基层基础，强化地震风险管控，深入开展地质灾害综合防治体系建设，通过工程治理、排危除险、避灾搬迁等措施，动态整治消除地质灾害风险隐患。
第三节 严格食品药品安全监管
进一步健全食品安全全链条监管体系，严格食品安全源头监管，强化食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。严格食品生产经营安全监管，加强对白酒、乳制品、肉制品、保健食品、粮食、调味品等重点品种监管，大力推行 “ 互联网 +AI 监管 ” 。严格药品安全监管，加强药品经营使用环节全链条全流程监管，督促企业严格落实药品安全主体责任。开展 “ 酒城药安 · 药善治 ” 药品安全综合治理体系 68 建设，深入推进信息化监管平台建设。
第四节 加强新兴领域安全治理
聚焦新兴行业安全监管，针对人工智能、共享经济、无人机应用等新业态，按 “ 三管三必须 ” 原则 69 ，明确新兴行业领域安全监管一件事、全链条责任，消除监管盲区和空白地带。加强 “ 互联网 + 监管 ” 及平台建设，依托市级 “ 互联网 + 监管 ” 系统、政务数据共享交换平台等推进跨部门综合监管。
第十一篇 加强党的全面领导，团结带领全市人民
为实现 “ 十五五 ” 规划目标而奋斗
坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，走中国特色社会主义社会治理之路，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性。
第三十八章 坚持党对经济社会发展的全面领导
健全党中央和省委重大决策部署落实机制。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，提高领导经济社会发展能力和水平。坚持正确用人导向，完善干部考核评价体系，健全领导干部能上能下长效机制。全面加强基层党组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚定不移推进全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，健全风腐同查同治工作机制，加强对权力配置、运行的规范和监督，持续整治形式主义为基层减负，巩固风清气正的良好政治生态。
第三十九章 加强社会主义民主政治建设
第一节 坚持和完善人民代表大会制度
保证全面有效实施宪法法律，坚决维护国家法制统一、尊严、权威。坚持和完善人民代表大会制度，践行全过程人民民主，完善人大民主民意表达平台和载体。提升地方立法质量，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，探索 “ 小快灵 ” 立法，务实推进地方性法规列入普法、进入执法、融入司法、纳入监督。加强和改进监督工作，对 “ 一府一委两院 ” 实行正确监督、有效监督、依法监督，增强监督实效。依法推进重大事项讨论决定和选举任免工作，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。深化拓展 “ 两个联系 ” ，健全人大代表联络机制，加强代表 “ 家站点 ” 建设，推进 “115— 代表在找我 ” 活动，探索代表向政务服务便民热线反映社情民意机制，保障人大代表依法行使职权。加强基层人大工作机构规范化建设。
第二节 发挥社会主义协商民主独特优势
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。深入开展委员履职 “ 服务为民 ” 活动，开展“ 同心共建现代化四川 ” 泸州专项行动和 “ 有事来协商 ” 工作，为谱写中国式现代化泸州新篇章广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。引导支持民主党派和无党派人士为推动全市经济社会高质量发展献计出力。积极推进数字民主建设，借助互联网技术搭建更多便捷高效的民主参与平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。探索开展 “ 民主恳谈日 ”“ 社区议事会 ” 等活动，定期组织政府部门、社区工作者与居民面对面交流，围绕民生热点问题，充分听取各方意见，推动问题有效解决。
第三节 巩固和发展爱国统一战线
完善大统战工作格局，促进政党、民族、宗教、阶层及海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识，巩固大团结大联合局面。加强港澳交流合作。全面贯彻侨务政策，凝聚侨心服务大局。落实中央对台方针，深耕基层、经贸与人文领域，加强泸台交流合作。进一步发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织桥梁纽带作用，调动民主党派积极性，引导企业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀与干事创业热情，共同为改革发展稳定贡献力量。
第四十章 健全狠抓落实推进机制
第一节 突出发展规划统领作用
建立以发展规划为统领的全市规划体系，把市委、市政府决策部署转化为全社会共同行动纲领，为落实国家、省发展战略提供指引。切实发挥空间规划基础支撑作用，为发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障。编制实施区域规划和专项规划，分解落实发展规划在特定区域和重点领域提出的重大任务。
第二节 做好规划统筹衔接协调
加强与国家和省级发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，在重大政策、重大改革、重大项目、重大平台等方面争取国家和省级更大支持。加强市级层面各类规划统筹衔接，确保规划目标同向、任务一致、政策叠加。加强对区县规划编制工作指导，在发展战略、主要目标、重点任务、重大项目等方面与全市发展规划有机衔接。
第三节 落实规划实施主体责任
建立健全规划落实机制，确保 “ 十五五 ” 规划各项任务落地见效。加强规划实施组织领导，明确各级各部门的责任分工，加强跨部门协调联动。压实主体责任，明确实施进度要求，建立任务推进、督促检查的工作闭环，确保如期高质量完成。紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务，统筹加强各区县、各部门政策制定和协调落实。加强规划实施的法治保障，完善相关法律法规和政策措施，夯实法治基础。
第四节 加强规划实施监测评估
本规划经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施。市人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，并向市人民代表大会报告，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。加强规划实施的财政保障和金融支持。动态监测发展规划实施情况，按规定程序开展规划实施情况评估。确需对本规划进行调整时，由市人民政府提出建议，报市人民代表大会常务委员会批准。
名词解释
1.“5+5” 重点产业链： “5” 为五大重点制造业产业链，即白酒、能源化工新材料、装备制造、医药健康（含核医疗）、竹产业； “5”为五大重点融合产业链，即数字经济、现代物流和低空经济、文旅商融合、食品（农产品）、银发经济。
2. 全省 “ 一链四极 ” 布局： 以乐山、成都、绵阳、泸州为重点区域，一体推进科技创新和科技成果产业化，打造贯通医用同位素生产、放射性药物研发、核医疗装备制造、临床应用推广的全产业链。
3.“9+15+N” 园区体系： “9” 即 9 个省级以上开发区，包括 1个国家级海关特殊监管区 — 泸州综合保税区、 1 个国家级高新技术产业开发区 — 泸州高新区、 7 个省级经济开发区 — 江阳经开区（酒业园区）、泸州临港经开区、纳溪经开区、泸县经开区、合江经开区、叙永经开区、古蔺经开区； “15” 即 15 个 “ 区中园 ” ，在 9 个开发区的总体格局下，按照 “ 一区多园 ” 模式，聚焦细分赛道，分别打造 2 至 3 个特色化、专业化的 “ 区中园 ” ； “N” 即各区县在所辖开发区中自行培育的 N 个 “ 园中园 ” （ 15 个 “ 区中园 ” 除外）。
4.“ 平急两用 ” 公共基础设施： “ 平时 ” 用作旅游、康养、休闲等； “ 急时 ” 可转换为隔离场所，满足应急隔离、临时安置、物资保障等需求的公共基础设施。
5.“ 两高地、两基地、一屏障 ” ： 西部金融高地、科技创新高地，先进制造业基地、现代服务业基地，以及长江上游生态屏障。
6.“ 四化同步、城乡融合、五区共兴 ” 发展战略： “ 四化同步 ”指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展； “ 城乡融合 ” 指推动城乡要素平等交换、双向流动和公共资源均衡配置；“ 五区共兴 ” 指推动省内不同功能区（如成都平原、川南、川东北、攀西、川西北）协同发展，实现整体提升。
7.“ 五位一体 ” 总体布局： 中国特色社会主义事业总体布局，包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，旨在促进社会主义现代化建设各方面协调发展。
8.“ 四个全面 ” 战略布局： 全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
9.“ 酒城九味 ” 道地药材： 由泸州市推出的道地药材公共品牌，涵盖金钗石斛、赶黄草、龙眼、佛手、枳壳（枳实）、青果、天麻、黄精、栀子九种核心中药材。
10.“ 一园三区 ” 核医疗产业布局： “ 一园 ” 指西南核医疗产业园；“ 三区 ” 分别指西南核医疗产业园江阳园区、西南核医疗产业园泸县园区、西南核医疗产业园纳溪园区。
11. 金融 “ 五篇大文章 ” ： 2023 年中央金融工作会议提出的国家金融发展战略框架，涵盖科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融与数字金融五大领域，旨在通过差异化金融服务推动经济高质量发展。
12.“ 上楼入链 ” ： “ 上楼 ” 指推动制造业企业进入高标准厂房，实现集约化发展； “ 入链 ” 指引导企业融入重点产业链，成为供应链的一环。
13.“ 三横一纵 ” 泸州水网主骨架： “ 三横 ” 分别指向家坝南总干渠泸州市输配水通道、北总干渠泸州市输配水通道和倒流河水库跨区域引调水工程； “ 一纵 ” 指永宁水库骨干输水渠道。
14.“ 数据要素 ×” 行动： 通过推动数据要素与不同行业、领域（如工业、农业、服务业等）的乘数效应融合，释放数据价值，赋能千行百业数字化转型和高质量发展的专项行动。
15.“ 沿江协同、毗邻突破、全域共兴 ” 的组团新格局： 依托长江经济带，推动沿江地区协同发展；加强与地理相邻地区的合作，实现重点领域突破；最终带动整个区域全域共同振兴，形成有机联动的组团式发展新格局。
16.“ 一轴三带三组团 ” 空间格局： “ 一轴 ” 即赤水河干流绿色发展轴； “ 三带 ” 即泸州 — 毕节、泸州 — 遵义、毕节 — 遵义 — 昭通合作发展带； “ 三组团 ” 即古蔺 — 习水 — 仁怀 — 金沙川黔省际合作先行区、合江 — 赤水川黔省际合作先行区、镇雄 — 七星关 — 叙永川滇黔省际合作先行区。
17.“ 一核七片、两轴六廊 ” 的组团式多中心空间布局： “ 一核 ”半岛中心 — 茜草 — 小市城市复合核； “ 七片 ” 即城北、城南副中心片区、城东临港自贸、城西金贸康健、江南高新智造、石洞空港经济、纳溪转型创新七大产城融合片区； “ 两轴 ” 即长江拥江发展轴、港产城协同发展轴； “ 六廊 ” 即六条生态游憩廊道，分别为沱江生态廊道、龙溪河生态廊道、倒流河生态廊道、永宁河生态廊道和九狮山 — 玉带河生态廊道、南寿山 — 杨桥生态廊道六条生态游憩廊道。
18.“ 两江四岸，三山相望，群组共生 ” 的特色空间新格局： “ 两江四岸 ” 即围绕长江、沱江两江四岸建设； “ 三山相望 ” 指学士山、忠山、老鹰岩三山对峙相望； “ 群组共生 ” 融合中心半岛、学士山、茜草片区多元消费场景，促进协同共兴。
19.“ 两环八横八纵多联 ” 城市骨干交通路网： “ 两环 ” 即一环路联系中心半岛、城西和城北的内环线，二环路主要解决城市各片区间的快速交通联系； “ 八横八纵 ” 即贯穿东西向和南北向的片区组团联系干路； “ 多联 ” 即片区组团之间互联互通，在交通大循环下形成片区组团交通小循环。
20.“ 十景百园、三山守望、双江八支、八廊八楔 ” 城市绿地系统： “ 十景百园 ” 结合泸州最新谋划和长江国家文化公园建设，谋划基于公园场景营造和特色文化展示的泸州新十景，同时打造 8个全市性综合公园、 12 个区域性综合公园、 16 个专类公园、 46个社区公园以及多个游园（口袋公园）等大大小小上百个公（游）园； “ 三山守望 ” 即打造学士山公园、忠山公园、老鹰山（东岩）公园三座 “ 名山 ” ，形成两江口的名山景观和视廊； “ 双江八支 ” 即长江、沱江、龙涧溪、玉带河、龙溪河、渔子溪、倒流河、柏木溪、永宁河、古楼溪八条主要支流两侧的滨水绿化空间； “ 八廊八楔 ” 即通过 8 条绿色廊道空间，链接 8 个城郊生态公园，促进生态景观渗透、空间绿色缝合、功能多元营造。
21.“ 增色添彩、精修细补 ” 专项行动： 在城市更新中，坚持 “ 问题导向、目标导向 ” ，以城市景观为逻辑线，统筹功能提升、美学赋能和场景营造，对中心城区一环路人行道、绿化、天桥、路面、立面、金角银边等元素进行一体化更新改造，并为城市环境美化和精细化更新提供技术标准。
22.“ 一圈两组多点 ” 城镇空间布局： “ 一圈 ” 即由泸州中心城区与泸东新区、泸县县城、合江县城及毗邻小城镇协同形成的泸州都市区发展圈； “ 两组 ” 即市域南部沿永宁河谷、古蔺河谷形成的两个城镇发展组群； “ 多点 ” 即多个其他中心镇和一般乡镇。都市区重点推进，组群城镇组团集合发展，点状城镇差异化特色发展。
23.“ 双随机、一公开 ” 监管： 在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
24. 工业用地 “ 标准地 ” 改革： 工业用地 “ 标准地 ” 改革是一种土地供应模式创新，旨在通过在土地出让前完成区域评估并明确控制性指标，提升工业项目落地效率和土地利用效益。
25. 产业用地 “ 混合用地 ” 改革： 在国土空间规划确定的单一宗地上，通过允许两种或两种以上产业功能混合布局，优化土地资源配置的政策创新。
26. 不动产登记 “ 带押过户 ” ： 在不动产交易过程中，卖方未结清的抵押贷款无逾期时，无需提前归还旧贷款即可完成过户手续，实现登记、贷款、放款、还款的无缝衔接。
27.“ 个转企、小升规、规改股、股上市 ” 全周期梯度培训机制：针对市场主体不同成长阶段（个体工商户转企业、小微企业升规模以上企业、规上企业改制为股份公司、股份公司上市）建立的系统性、阶梯式培育和辅导机制。
28.“ 高效办成一件事 ” 常态化推进机制： 政务服务领域以企业和群众需求为导向，通过清单管理、流程优化、数字赋能、协同联动、评估迭代的闭环制度，推动跨部门、跨层级、跨系统 “ 一件事 ” 长期稳定运行的工作体系。
29.“ 一网通办 ” ： 依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。
30.“ 免申即享 ” ： 惠企政策的兑现方式之一，是依托大数据共享核验，符合条件的企业无需主动申报，由政府部门自动识别、精准兑现政策红利的服务模式。
31.“ 综合查一次 ” 改革： 为解决多头执法、重复检查问题，对同一监管对象，由多个执法部门联合实施一次综合性检查的执法监管改革，旨在减少对企业正常经营的干扰。
32.“ 法链惠产 ” 行动： 聚焦全市 “5+5” 重点产业链，整合律师、公证、司法鉴定、行政复议、仲裁、调解等法治资源，组建产业链法律服务团队，将 “ 产业链 + 法律服务 ” 模式嵌入 “5+5” 重点产业链及关联企业，提供法治体检、普法宣传、矛盾纠纷化解、知识产权保护等法律服务，促进我市工业产业高质量发展。
33. 构建 “ 大财政 ” 收入管理格局： 主要是把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理，增强预算对落实党和国家重大政策的保障能力。
34.“ 集中财力办大事 ” 支出保障机制： 通过有效的规划和财政统筹，将相对有限的财力、物力集中到关系国家长远发展，国计民生的关键领域和重大项目上，以实现统筹财政保障的制度机制。
35.“ 铁水联运 + 近洋航线 ” 开放型物流体系： 构建以铁路运输与内河 / 海运联运为核心，并开通连接邻近国家或地区的近洋国际海运航线的物流网络体系。
36.“ 零碳码头 ” 工程： 指在码头的生产经营活动中，通过优化能源消费结构、应用节能低碳技术、改进生产工艺和加强节能减排管理等措施，最大限度减少二氧化碳等温室气体排放，使其直接排放逐步趋近于零的码头运营模式。
37.“1+N” 特色单品进出口口岸产业体系： 以大宗粮油为核心主导品类，逐步拓展至精细化工、大型装备、绿色建材等品类，通过提升口岸服务能力推动相关产业集聚。
38.“ 工贸一体化 ” 企业： 将工业生产与贸易流通（内外贸）紧密结合的企业模式。
39.AEO 认证： Authorized Economic Operator 的英文简称，是海关对符合国际安全与信用标准的企业授予的资质，代表企业具备高信用等级，可享受全球通关便利。
40. 宜居宜业和美乡村 “ 百千万 ” 工程： 到 2029 年，四川将建成约 100 个先行片区、 1000 个样板村，完成 10000 个村补短补缺，整体推动宜居宜业和美乡村建设。
41.“ 金通工程 ” 建设： 四川省交通运输厅提出的乡村客运提质升级工程，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理的乡村客运服务体系为主要任务，旨在通过统一标识体系巩固脱贫攻坚成果并衔接乡村振兴战略。
42.“ 一村六员一主播 ” ： “ 一村六员 ” 指以行政村为单元，采取志愿服务、适当补助、动态管理方式，发挥示范引领、指导服务作用，培养选用的以农业技术指导员、农业机械指导员、返乡创业指导员、农旅融合指导员、乡村建设指导员、农村电商指导员为主体的六类农业实用人才。 “ 一主播 ” 指以直播销售本土特色农文旅产品为主，具有一定网络流量和带货能力的农村电商主播与团队。
43.“ 留学生创作计划 ” ： 吸引和支持在华留学生利用其文化背景和创意，进行文化艺术创作（如文学、影视、设计等）的项目或计划。
44.“ 文艺新五进 ” ： 推动文艺活动以新形式、新内容进入都市商圈、进城市公园、进消费场景、进景区景点、进干部学院，丰富人民群众精神文化生活。
45. 文艺 “ 攀原登峰 ” 行动： 比喻文艺创作生产要攀登高原、勇创高峰的行动。 “ 高原 ” 指创作繁荣、作品丰富； “ 高峰 ” 指涌现思想精深、艺术精湛、制作精良的标杆性作品。
46.“ 就业伙伴 ” 计划： 定期遴选一批符合条件的经营性人力资源服务机构，引导支持其依法依规、积极参与就业公共服务各类项目、活动，提升就业服务的质效。
47.“ 零就业 ” 家庭： 具有我省城镇区域户籍的家庭，法定劳动年龄内、有劳动能力的家庭成员均有就业意愿且登记失业的，可以申请认定为零就业家庭。
48.“ 技能照亮前程 ” 行动： 人力资源社会保障部与财政部于2025 年联合启动的职业技能培训专项行动，计划持续至 2027 年底，旨在通过技能培训促进高质量就业。
49.“ 新八级工 ” 制度： 由人社部于 2022 年制定出台的职业技能评价体系，主要包括学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师与首席技师，形成八个等级序列。
50. 国家、省 “ 双高计划 ” 建设：即 中国特色高水平高职学校和专业建设计划，是国家推动职业教育高质量发展的核心战略，对标普通高等教育的 “ 双一流 ” 建设。
51.“ 双师型 ” 教师队伍： 既具备相应的理论教学和实践教学能力，又具有企业相关工作经历，或积极深入企业和生产服务一线进行过岗位实践，能够及时将新技术、新工艺、新规范融入教学的教师。
52. 公共服务 “ 人口地图 ” ： 运用地理信息技术和大数据，绘制反映人口数量、结构、分布、流动等特征的可视化地图，用于精准分析公共服务需求，优化资源配置和设施布局。
53.“ 出生一件事 ” 联办： 通过跨部门数据共享和业务流程重构，将新生儿出生后需要办理的出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等多个事项整合为 “ 一件事 ” ，实现一站式联办、一体化服务。
54.“ 时间银行 ” 互助养老模式： 一种以 “ 服务时间 ” 为存储与兑换媒介的社区养老方式，鼓励低龄老年人或银龄志愿者为有需求的长者提供照料、陪伴等服务，并将服务时长计入个人 “ 时间账户 ” ，待未来自身需要帮助时可提取积累的时间以兑换他人提供的对等服务。
55.“ 一带、六廊、一核、多点 ” 的河湖生态保护治理总体格局：“ 一带 ” 指长江生态保护带，推进长江流域大保护，提升生态系统质量和稳定性； “ 六廊 ” 即打造沱江、赤水河、永宁河、濑溪河、龙溪河、塘河流域幸福河湖样板，开展上下游、左右岸、干支流系统修复、综合治理； “ 一核 ” 指开展泸州市城区水生态保护修复；“ 多点 ” 指围绕泸州市河湖生态环境提升开展的多处生态保护修复工程。
56.“ 绿盾 ” 专项行动： 针对自然保护地的专项监管行动，旨在通过监督检查，集中清理自然保护区的违法违规问题。
57.“ 无废城市 ” ： 以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
58.“ 一业一册 ” ： 针对一个行业或业态，编制一本集纳该行业全部合规经营要求、监管规则、办事指南的综合指导手册，方便市场主体查询和遵守。
59.“ 一案一码 ” 案件全周期管理： 指每个纠纷赋予其唯一 “ 身份码 ” ，实现从纠纷萌发到实质化解的全流程、精细化管理。
60.“ 一江法庭 ” 边际司法协作： “ 一江法庭 ” 是泸州法院联合川渝黔三地法院打造的跨区域司法协作品牌，核心是打破行政壁垒，用一体化司法保护长江、赤水河流域生态。
61.“ 九五 ” 普法： 第九个五年法治宣传教育规划，是我国在2026 年 —2030 年法治宣传教育领域实施的阶段性工作部署。
62. 安全风险防范 “ 三个千万 ” 工作： 指踏遍 “ 千山万水 ” 防范灾害风险、走访 “ 千家万户 ” 普及安全知识、深入 “ 千门万店 ” 查找安全隐患。
63. 执法 “ 三书同达 ” ： 泸州创新的行政执法机制，即在送达《行政处罚决定书》时，同步提供《行政处罚信息信用修复告知书》和《行政合规建议书》。
64.“ 四维一体 ” 安全文化体系： 以政府安全文化为引领、企业安全文化为重点、社会安全文化为支撑、个体安全文化为细胞的“ 四维一体 ” 安全文化体系。
65. 企业安全生产 “ 明白人 ” 培养工程： 一项系统性人才培养计划，旨在通过选拔和培训，培养一批精通安全生产法律法规、政策标准，熟练掌握安全管理知识和技能，能够有效指导和推动企业落实安全生产主体责任，协助监管部门提升监管效能的专业人员。
66.“ 一张纸 ” 预案编制和信息化管理： 将应急预案核心要素提炼为一张应急指挥运行图，大幅提升应急预案可用性。同时将应急预案责任分工等要素进行数字化，实现快速推送，提升预案启动效率。
67.“ 九小场所 ” ： 建筑面积 300 平方米以下的小商场、额定就餐人数 100 人以下的小饭店、床位数 50 张以下的小旅馆，以及小型的公共娱乐、休闲健身、医疗、教学、生产加工、易燃易爆危险品销售储存等场所，具体涵盖小型学校或幼儿园、小医疗机构、小商店、小餐饮、小旅店、小歌舞娱乐、小网吧、小美容洗浴、小生产加工企业等类型。
68.“ 酒城药安 · 药善治 ” 药品安全综合治理体系： 泸州地方特色治理建设品牌，旨在落实药品安全 “ 四个最严 ” 要求，着力统筹发展与安全、活力与秩序、质量与效率、监管与服务，形成系统性、整体性和协调性社会共治格局，以高效能监管保障药品高水平安全和促进医药产业高质量发展。
69.“ 三管三必须 ” 原则： 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
