汕头市国民经济和社会发展第十五个
五年规划纲要
（ 2026 年 2 月 5 日市十五届人大八次会议审查批准）
2026 年 6 月
序 言
“十五五”（ 2026—2030 年）时期，是我国基本实现社会主义现代化的关键时期，也是汕头奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上、开启全面建设社会主义现代化新征程的重要时期。汕头坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣国家及省重大战略部署，依据党的二十届四中全会精神和《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制本规划纲要，主要阐明“十五五”时期全市经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划部署重大项目、重大任务和保障举措，是战略性、宏观性、政策性规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。
第一篇 牢记殷殷嘱托 汕头迎难而上砥砺不辍
高质量发展迈上新台阶
第一章 发展基础和发展环境
第一节 “十四五”时期取得的重要成就
“十四五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，聚焦省委“ 1310 ”具体部署，紧紧围绕“建设省域副中心城市，打造活力特区、和美侨乡、粤东明珠”总体目标，坚持“工业立市、产业强市”，以贸促工、以工兴贸、工商并举，推动经济社会发展迈上新台阶，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列贡献了汕头力量。
综合实力稳步提升，地区生产总值突破 3000 亿元，“三新两特一大”产业加速成势，新能源、新一代电子信息产业增速亮眼，纺织服装、玩具创意产业占全国半壁江山，全球首个“四个一体化”风电装备制造产业园建成投产，跻身“全国会展名城 40 强”，多个产业集群入选国家级、省级名单，现代服务业发展壮大，大型集聚区、承接产业有序转移主平台加快建设，产业转型升级成效明显，综合实力稳居粤东前列。创新活力持续增强，获批建设国家创新型城市和国家知识产权强市建设试点城市，高标准推进汕头科学城建设，创设“南澳科学会议”国内基础研究领域专业学术会议品牌，省工程研究中心数量位居粤东粤西粤北地区首位，新质生产力加快形成。改革开放不断深化，完成省营商环境综合改革试点任务，营商环境持续优化，连续四年在省营商环境评价中位居粤东粤西粤北城市首位。完成省要素市场化配置综合改革试点任务，深化工业产业“标准地”改革，要素配置效率持续提升。举办国际潮团联谊年会和世界潮商大会，文化引侨、平台联侨、政策惠侨、经济聚侨扎实推进，“侨”的文章出新出彩。城乡发展更加协调，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，漳汕铁路、粤东城际铁路等开工建设，汕汕铁路、海湾隧道建成通车，城市更新有序推进，典型县镇村加快培育，全市行政村（涉农社区）村级集体经济年收入超 20 万元，城乡居民人均可支配收入持续增长。文化建设成效显著，公共文化服务体系更加健全，文艺精品力作迭出，群众性文化惠民活动深入实施，迎新春大型焰火晚会、小公园国际元宵灯会、潮阳英歌舞嘉年华等文旅品牌吸睛引流，小公园开埠区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社会文明新风持续弘扬，汕头成功获评全国文明城市，城市知名度、美誉度和影响力明显提升。绿美汕头加快建设，生态环境持续优化，练江从“污染典型”蝶变为“治污典范”项目入选第三批全国法治政府建设示范项目，韩江东溪（汕头段）与梅溪河分别获评 2024 年、 2025年广东省美丽河湖优秀案例，南澳岛入选全国首批“和美海岛”，青澳湾获评全国首批美丽海湾优秀案例，清洁能源快速发展，绿色制造体系加快构建，城市生活污水收集处理率等指标居全省前列，农村人居环境整治深入开展，绿色发展水平明显提升。民生福祉不断提升，城镇新增就业累计超 22 万人，优质医疗、教育资源扩容，养老服务体系不断完善，成功获评全国文明城市，小公园开埠区入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，法治汕头、平安汕头建设深入推进，安全生产扎实推进，社会大局保持稳定，人民群众幸福感日益增强。
第二节 “十五五”时期面临的发展环境
“十五五”时期，世界百年未有之大变局加速演进与我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，汕头经济社会发展机遇与挑战并存。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能、大数据、量子信息、生物技术、可再生能源等领域呈现出多技术、多赛道、多点突破、群体迸发等特征，全球产业链供应链面临重构，技术革命带来重大机遇，但国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显，经济长期向好基本面稳固，制造业优势突出，统一大市场加快建设，市场空间广阔，新型城镇化、区域协调发展和多层次、多元化、全方位对外开放持续发力，以低空经济、生物经济等为代表的新经济加速发展，以医疗、养老为代表的新服务加快完善，以数字化为特征的新业态加紧拓展，发展韧性强劲。从我省看，“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，产业创新深度融合，改革开放持续深化，现代化基础设施体系完备，绿色低碳发展成效突出，经济实力、创新能力与综合竞争力全国领先，为各地市增创新优势、实现新突破提供了广阔空间和坚实支撑。同时，也面临着投资乏力、消费疲软、外贸优势减弱等需求不足问题，省内区域发展不平衡问题依然突出。从我市看，我市面临外部环境变化带来的直接挑战，自身也存在有效需求不足、产业层次不高、创新动能偏弱、要素配置不优、社会治理以及公共服务供给不强等方面短板，但我市“三新两特一大”产业集群加速集聚成势，民间投资活跃，民营经济发达，新型工业化和新型城镇化协同推进，区域中心城市功能品质持续跃升，内生动力不断增强。更为重要的是，国家支持汕头发挥侨乡优势、对接粤港澳大湾区建设的政策红利加速释放，省“百县千镇万村高质量发展工程”纵深推进，“一群五圈”“海上新广东”“数字广东”“服务业扩能提质”等战略破题发力，将推动传统产业升级与新兴产业壮大，为我市汇聚强劲动能提供重大机遇。
综合研判，“十五五”时期发展将呈现创新主导、格局重构的鲜明特征。对汕头而言，需要依托经济基础稳固、产业韧性突出、发展潜能充沛、政策红利叠加等优势，加速释放新质生产力动能，工商并举推动传统产业升级与新兴产业壮大，加强未来产业谋篇布局，通过创新平台与会展经济协同发力，继续夯实高质量发展根基。
第二章 总体要求和发展目标
第一节 指导方针
“十五五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，坚决扛起“在新时代经济特区建设中迎头赶上”使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主题、以“工业立市、产业强市”为方向，以“以贸促工、以工兴贸、工商并举”为抓手，以“产业科技互促双强”为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，以全面从严治党为保障，激发侨资侨智新动能，弘扬改革开放精神与特区精神，构建工商贸文旅体融合发展格局，全力打造现代化沿海经济带重要发展极，全面建设现代化活力经济特区、省域副中心城市、汕潮揭都市圈主中心，学习厦门打造海韵侨情名城、区域性综合贸易航运中心、粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群联动枢纽，谱写中国式现代化汕头新篇章。
第二节 基本原则
“十五五”时期，我市经济社会发展必须遵循的基本原则是：
—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的能力和水平，确保中国式现代化汕头实践始终沿着正确方向前进。
—— 坚持人民至上。始终把增进民生福祉作为发展的根本出发点和落脚点，不断优化就业、教育、医疗、养老、住房、文化、体育、托幼等公共服务供给体系，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
—— 坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，以科技创新催生新产业、新模式、新动能，优化创新生态环境，推动科技资源跨区域集聚与双向奔赴，加快培育新动能、改造升级旧动能，为新质生产力发展注入强劲动能。
—— 坚持全面深化改革。深化重点领域和关键环节改革创新，更大力度激发经营主体活力和社会创造力。充分发挥“经济特区、知名侨乡、临港向海”优势，提升对外开放水平，增强资源要素集聚配置能力，全面构建侨经济联合体、侨文化传承体、侨服务综合体，全力打造聚侨引侨惠侨枢纽。
—— 坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，参与构建公平竞争的市场体系，提升政府治理效能和服务能力，打造市场化法治化国际化一流营商环境，推动市场活力和政府效能“双向增强”，为高质量发展提供制度保障。
—— 坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，强化系统观念、底线思维，构建全领域、全过程、全覆盖的风险防控体系，有效防范化解各类风险，增强城市运行韧性，营造稳定、和谐、有序的社会环境，以新安全格局保障新发展格局。
第三节 发展导向
“十五五”时期，我市经济社会发展坚持目标导向、问题导向与结果导向相统一，确立六大核心发展导向：
聚焦“实力跃升”，夯实高质量发展根基。坚持先进制造业和现代服务业协同并进，加快构建具有汕头辨识度、工商融合特征的现代化产业体系。以产业科技创新为核心，统筹推进传统产业转型升级与数字技术深度赋能，将产业科技互促双强作为驱动高质量发展的主引擎，系统集聚创新要素、持续激发创新动能，纵深推进“三新两特一大”集群化、规模化、高端化发展。以数字经济为牵引，加快突破前沿技术瓶颈，重点培优育强新能源汽车、低空经济、高端装备制造、绿色环保等战略性新兴产业，前瞻布局生物制造、脑机接口、新型储能、生成式人工智能等未来产业，加快形成新质生产力，将其打造为汕头现代化产业体系的核心支柱与关键支撑。推动商贸、文化、旅游、体育、健康等业态跨界融合、一体发展，拓展消费新场景、优化服务供给结构、提升商品供给质量，以新需求牵引新供给，深度对接全国统一大市场建设要求，促进消费与投资协调联动、同向发力。
聚焦“向海图强”，彰显滨海城市功能特质。坚持陆海统筹、双向联动，全面提升经略海洋综合能力，加快建成特色型现代海洋城市。积极推进海上风电规模化开发、集约化布局、国际化合作，加速布局绿色算力中心、氢氨醇等高载荷、低碳化产业项目，完善高比例可再生能源就地消纳路径与运行机制，加快建设现代化海洋牧场，强化海洋关键核心技术攻关与成果转化应用，大力发展高品质现代滨海文旅产业。加强海洋资源科学保护与集约利用，系统实施重点海域生态环境综合治理与生态修复工程，切实维护国家海洋权益与海上安全，持续提高海洋综合管理效能、海上执法规范化水平和海事司法保障能力。
聚焦“枢纽提能”，增强城市综合承载力与辐射力。立足汕头作为连接粤港澳大湾区与粤闽浙沿海城市群交汇节点、连接海外市场重要战略定位，着力构建高水平对外开放门户。加快推进汕头商贸服务型国家物流枢纽建设，集成释放国家支持汕头发展以及综保区、跨境电商综试区、汕头临港经济区等政策叠加效应，全面强化省域副中心城市功能支撑，持续打造辐射粤东地区的区域教育、医疗、商贸、文化四大高地，引领汕潮揭都市圈一体化、协同化、高质量发展。
聚焦“文化赋能”，厚植开放包容城市精神。深入挖掘侨乡文化深厚底蕴，系统梳理潮汕文化、华侨文化、红色文化、美食文化、侨批文化等多元文化资源内涵，推动文化与生态、旅游、人工智能深度融合。深化潮汕优秀传统文化创造性转化、创新性发展，拓展对外文化交流平台与渠道，积极参与国际人文合作与文明对话，着力打造文化标识鲜明、发展可持续、活力充沛的现代化经济特区。
聚焦“绿色发展”，筑牢生态宜居底色。坚持生态优先、绿色发展，加快构建全域覆盖、系统完整的绿美生态格局。统筹推进江河、海洋、湖泊、海岸带生态保护修复一体化实施。协同推进水资源保护、水环境治理、水生态修复，大力发展生态经济，培育弘扬生态文化，倡导绿色低碳生产生活方式，稳妥有序推进重点行业、重点领域节能降碳转型，持续强化全社会生态自觉、夯实生态安全屏障、增进全民生态福祉，全力建设生态宜居、和谐美丽的侨乡典范。
聚焦“民生优先”，共建共享美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，以促进人的全面发展为导向，统筹“投资于物”与“投资于人”，推动居民收入水平与经济增长保持同步，稳步提升基本公共服务均等化、标准化、优质化水平，深化教育、医疗、养老、住房等民生领域改革攻坚，确保发展成果更公平、更充分惠及全体市民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第四节 主要目标
锚定 2035 年基本实现社会主义现代化总体目标，综合研判国内外宏观环境演变趋势和我市资源禀赋，“十五五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标：
高质量发展跃上新台阶。全市地区生产总值突破 4000 亿元，全社会研发经费投入年均增长 5% ，实现“两个较快增长”。“基础研究 + 技术攻关 + 成果转化 + 科技金融 + 人才支撑”全过程创新链初步构建，典型应用场景加快落地、可行商业模式持续验证，“三新两特一大”产业实现扩量提质，低空经济、绿色氢能、生命健康等领域形成具有规模效应和带动能力的新增长点，现代化经济体系建设取得实质性突破。
改革开放水平实现新提高。重点领域和关键环节改革持续深化，要素市场化配置效率明显提升，营商环境显著优化，市场主体活力充分释放。高水平对外开放体制机制更加成熟定型，与粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群在产业协作、规则衔接、设施联通、市场融通等领域的对接融入全面扩面升级，外资外贸结构持续优化、质量稳步提升，新兴市场开拓取得实质性进展，新时代“侨”的文章成色更足、实效更强。
城乡融合发展构建新格局。人民城市理念全面落实，“百县千镇万村高质量发展工程”取得标志性成果，县域发展潜力与内生动力有效激发，经济强区（县）、特色名镇（街道）、和美乡村建设成效显著，全国性综合交通枢纽功能进一步增强，特色型现代海洋城市建设取得重大进展，城乡空间布局持续优化、功能结构加快重构、城市形象系统再造、品质内涵全面提升，城乡差距、区域差距得到实质性缓解，走出一条契合汕头实际、体现时代特征的城乡融合发展新路径。
绿美生态建设取得新质效。国土空间开发保护格局持续优化，城乡绿化美化品质显著提升，全民爱绿植绿护绿意识普遍增强，绿色发展理念全面融入经济社会发展各环节，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设成效初显，主要污染物排放总量持续下降，生态系统多样性、稳定性、持续性明显增强，生产生活与生产方式绿色转型步伐加快、成效凸显。
精神文明建设展现新气象。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论阵地更加巩固壮大，潮汕优秀传统文化传承体系更加健全、传播效能显著提升，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质持续提高，文化事业与文化产业协同发展，公共文化服务体系和现代文化产业体系更加完善，人民群众精神文化生活日益丰富，城市文化吸引力、传播力、影响力显著增强。
人民生活品质实现新提升。就业优先政策全面落实，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，分配结构不断优化，居民消费能力稳步增强，消费率逐步提高。教育高质量发展体系加快构建，健康汕头建设取得新进展，多层次社会保障体系更加健全，普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，基本公共服务实现更高标准覆盖、更高质量供给、更均衡布局。
市域现代治理取得新成效。社会主义民主法治实践深入推进，基层民主制度更加完善，法治保障更加有力，社会公平正义进一步彰显，社会治理精细化、智能化、法治化水平明显提升，防范化解重大风险体制机制更加健全，安全生产、消防安全、社会治安、食品药品安全等全链条监管体系全面建立，公共事件应急能力、城市综合应急能力、防灾减灾救灾能力持续增强，法治汕头、平安汕头建设迈向更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，经济实力、创新能力、城市品质、治理效能实现整体跃升，人民生活更加幸福美好，成为更具辐射力、带动力的现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市和汕潮揭都市圈主中心，进入全国高质量发展先进地区行列。
表 1 汕头市“十五五”经济社会发展主要指标表
第五节 空间格局
深入实施主体功能区战略和新型城镇化战略，持续优化空间布局和结构，加快推动城市拥江向海发展，中心城区扩容提质，县域组团协同，形成以“一湾两岸”核心圈，潮阳潮南与澄海南澳为南北两翼，牛田洋为西翼的“一湾两岸三翼、金凤展翅高飞”城镇格局。衔接国土空间“三廊四屏、一核两带”及自然山水“三江四脉，五湾一岛”，统筹生产生活生态空间，强化陆海生态、产业与空间协调互动，拓展“一核一圈一带两轴多组团”全域发展新格局。
专栏 1 全域空间发展格局
第二篇 勇于担当作为 奋力谱写中国式现代化
汕头新篇章
第三章 巩固壮大实体经济 着力构建工商并举现代化产业体系
坚持“工业立市、产业强市”发展方向，以做大做强“三新两特一大”产业集群、构建“ 5+4 ”现代服务业产业体系为重点，前瞻布局新兴赛道、未来产业等产业发展新领域，坚持以贸促工、以工兴贸、工商并举，统筹推动新兴产业培育与传统产业转型升级，塑造高效服务业态，推动三次产业协同发展，构建结构更优、竞争力更强的现代化产业体系。
专栏 2 “三新两特一大”产业集群和“ 5+4 ”现代服务业产业体系
第一节 提质扩量先进制造业
推动新兴支柱产业倍增发展。聚焦新能源、新材料、新一代电子信息、大健康等重点领域，以构建“创新研发 — 中试孵化 — 产业加速”全链条培育体系为路径，加快数字经济和实体经济深度融合，系统推进创新链、产业链、资金链、人才链一体贯通，推动新技术、新产品、新业态、新场景规模化应用，培育一批具有区域影响力和行业引领力的产业基地、领军企业和知名品牌。绘制重点产业链全景图谱，精准开展产业链招商，引进和培育兼具核心技术掌控能力与产业生态主导能力的“链主”企业，加快形成创新优势突出、竞争优势显著、上下游配套完善的产业集群。
专栏 3 重点新兴产业倍增发展方向
推动传统优势产业提质升级。以数智化、绿色化、集群化为发展方向，推动纺织服装、玩具创意等传统优势产业向高端化、规模化、绿色化、品牌化跃升，着力优存量、扩增量、壮总量，巩固提升传统产业在全球供应链中的地位。推动高端化发展，加快技术改造与设备更新，深化数字化转型和制造模式革新，强化产品创新、业态创新和商业模式创新。推动规模化发展，支持龙头企业扩大产能拓展市场、中小企业专精特新发展，加速上下游企业集聚协同、链式布局。加强质量强市建设，大力推动质量提升，系统推进质量强企强链强县，提升质量基础设施水平，推广应用先进质量管理制度、模式和方法。推动绿色化发展，推进节能减排，发展绿色制造与循环经济，建设绿色工厂、绿色园区。推动品牌化发展，实施消费品工业增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育具有全球影响力和美誉度的“潮品”“国货”品牌，提升“汕头制造”的区域辨识度和国际竞争力。
专栏 4 传统优势产业转型升级方向
强化新兴赛道与未来产业布局。立足汕头产业基础与资源禀赋，把握科技创新和产业发展前沿趋势，系统布局低空经济、数字经济、人工智能、先进装备制造等新兴产业，前瞻布局生物制造、脑机接口等未来产业，构建梯次有序、接续有力的产业发展格局。健全未来产业投入增长机制和风险分担机制，完善新赛道培育发展政策体系，强化创新成果向现实生产力转化效能，推动产业迭代升级，持续壮大新产业、拓展新模式、培育新动能。
专栏 5 前瞻布局新兴产业赛道
专栏 6 超前布局未来产业发展
第二节 大力发展现代服务业
加快生产性服务业融合化发展。以服务制造业高质量发展和提升城市综合功能为导向，统筹推进生产性服务业向专业化、高端化、智能化、绿色化方向发展，重点推动商务会展、科技服务、金融服务、检验检测、现代物流、工业设计等重点领域优质高效发展，打造具有区域辐射力和影响力的“汕头服务”品牌，稳步提高生产性服务业占服务业比重。推动潮汕国际纺织服装博览会、汕头 · 澄海国际玩具礼品博览会等重点展会向国际化、专业化、品牌化、市场化升级，承办专业化程度高、产业关联性强、国际参与度广的综合性特色展会，支持建设省级产业集群电子商务园区、大型企业自建电子商务平台、服务型制造企业及综合服务平台，推动商贸流通组织化、数字化、集约化水平。加快汕头商贸服务型国家物流枢纽建设，高标准建成国家骨干冷链物流基地，系统完善江海联运、海铁多式联运网络体系，深化物流业与先进制造业在设施、信息、标准、规则等方面的协同联动，促进产业链供应链高效衔接、深度融合。推动金融科技、供应链金融、信易贷等新兴金融业态与传统金融服务有机融合、协同发展，强化金融资源精准配置能力，增强金融服务实体经济质效。盘活存量空间载体，构建“上下楼即上下游”的产业生态，打造垂直产业生态社区。
专栏 7 重点生产性服务业发展方向
推动生活性服务业高品质发展。聚焦人民群众对美好生活的多样化、品质化、便利化需求，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化方向系统升级，重点发展现代商贸、旅游休闲、文化体育、健康养老等优势服务业态，夯实民生服务基础支撑。围绕市民和游客消费升级趋势，统筹布局体验经济、人力资源、文旅商体展联动、标准检测等新兴服务领域，加快形成供需适配、功能集成、业态融合的复合型服务产品体系。
专栏 8 重点生活性服务业发展方向
第三节 统筹优化产业平台布局
推动国家级平台提档升级。支持汕头高新区加快推动汕头科学城、六合产业园建设，积极布局人工智能、人形机器人、低空经济等产业新赛道，培育更具核心竞争力的高技术企业集群。加快推进综合保税区扩围提质及新增围填海工作，先行推进临港经济区（综保濠江片区）建设，系统推进现代临港产业集群培育；推动跨境电商产业带、大宗商品集散中心、燕窝贸易流通港、食品冷链服务平台及大健康智造产业园等标志性项目落地实施，打造临港经济与新质生产力协同发展的创新产业高地。充分发挥全国唯一以“侨”为核心要素的国家级功能区政策优势，全面提升华侨经济文化合作试验区产业支撑能力，重点发展新一代电子信息、总部经济、现代服务、大健康及特色金融等产业；深化跨境专用通道和“来数加工”业务试点，加快搭建跨境数据流通公共服务平台，研究制定跨境数据负面清单，稳步推进汕头数据自由贸易区建设。
打造高能级省级产业平台。加强深汕两地深度对接融合，高水平共建产业转移合作园区，推动园区能级提升和产业现代化升级。统筹整合各区（县）产业平台与要素资源，明确各平台功能定位，围绕新兴产业和未来产业发展方向，差异化布局特色产业园区，加快“一区一园”建设；编制产业链招商全景图谱，实施靶向精准招商。强化土地要素保障，稳妥推进土地收储与存量空间盘活，增强园区承载能力和集聚发展效应。争取与深圳市、潮州市协同开展“澄饶联围”特别合作区前期研究，探索跨区域产业协作新机制，构建优势互补、协同联动的区域产业发展格局。
推动县域产业园区特色化发展。明确园区功能定位，加强项目准入管理，有序推进乡镇工业园和老旧厂房升级改造，持续改善园区环境风貌。推广“园区 + 社区”“房东 + 股东”等模式，集聚孵化新兴产业与高科技企业，推动产业集约化、绿色化发展，提高土地资源利用效率。探索构建“园区 + 社区 + 生态区”三区融合发展格局，完善人才住房保障、优质教育资源配置、绿色基础设施建设等配套服务，增强园区综合承载力和区域吸引力。
专栏 9 “十五五”（ 3+6 ）重点产业发展平台
第四节 加快场景培育开放和规模应用
构建重大场景开放体系。统筹培育跨领域、跨区域综合性重大应用场景，强化产业链、创新链、资金链、政策链“四链融合”，支撑重点产业体系能级跃升。因地制宜开放汕头特色的应用场景，鼓励国有企业主动开放主业应用场景，支持民营企业深度参与市场需求响应，构建“政府引导、多元协同、市场主导”的场景共建生态。
健全场景高效配置机制。完善场景精准供需对接与公平竞争机制，提升资源配置效率。强化信用体系在场景准入、履约监管、绩效评价等环节的基础性作用，降低制度性交易成本。培育专业场景服务中介组织，提升方案设计、评估认证、对接转化等全链条服务能力。围绕传统优势产业、战略性新兴产业、未来产业等重点项目，以及重大赛事、展会等关键载体，系统推动场景全周期培育与开放应用，增强对产业转型升级的牵引支撑作用。
深化场景跨界融合创新。探索建立汕潮揭都市圈应用场景创新共同体，在交通、能源、文旅、医疗等领域推动共建共享、开放协同。支持新业态、新领域开展场景先行先试，放大政策集成效应。发挥政府采购的需求侧引导作用，优先将首台（套）重大技术装备、首批次新材料、首版次软件纳入创新产品目录，推动“三首”产品在真实场景中实现规模化验证与落地应用。强化场景培育、开放与“三首”政策的协同衔接，形成“研发—验证—采购—推广”闭环贯通机制。健全新场景安全风险评估与动态管控机制，确保技术应用安全可控、规范有序、稳健发展。
第四章 加快打造区域科创高地 因地制宜发展新质生产力
深入实施创新驱动发展战略，以培育新质生产力为根本任务，统筹推进科技创新与产业创新深度融合，强化创新链、产业链、人才链的系统衔接与高效协同，构建覆盖基础研究、技术攻关、成果转化全周期的创新生态体系，健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争在研发投入强度、高新技术企业数量、科技成果转化率等关键指标实现突破，提升城市综合创新能级，加快打造特色鲜明、支撑有力、辐射粤东的高水平国家创新型城市。
第一节 增强自主创新能力
推进关键核心技术攻关。立足新材料、新能源、大健康等既有产业基础，聚焦前沿新材料、新型储能、人工智能、生命健康、节能环保等重点发展领域，以前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新为关键突破口，系统部署、集中攻关一批制约产业高质量发展的关键共性技术。支持汕头大学、广东以色列理工学院等高校院所和科研院所与本地龙头企业共建创新联合体，围绕新材料、纺织服装、大健康、新能源等传统产业升级与新兴领域培育双重任务，协同推进技术攻关、技术研发与成果转化，力争在高端功能材料、绿色低碳技术、健康医疗设备等方面取得具有自主知识产权的核心成果。
强化企业创新主体地位。聚焦玩具创意、纺织服装、新材料等优势产业，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。完善企业研发投入激励与税收优惠落实机制，力争全市研发经费投入年均增长 5% 以上。推动大企业向中小微企业开放供应链和创新资源，支持“专精特新”企业发展，重点围绕生物医药、新能源、新材料等领域，培育一批掌握核心技术、具备较强集成创新能力的领军企业。
推动科技成果加快转化。深化与深圳等地的科技合作，支持本地企业联合粤港澳大湾区高校、科研院所及企业共建协同创新平台，承接大湾区科技成果在汕落地转化。依托汕头东海岸国际科创路演中心，完善“线上+ 线下”融合的技术成果展示、价值评估、交易对接与孵化培育服务体系，构建涵盖技术、人才、资本等要素的全链条转化支撑体系，建设粤东科技创新综合服务高地。开展人工智能、生物制造、脑机接口等前沿技术的示范应用与产业化推广，支持企业实现从样品到产品、从产品到产业的加速转化，培育未来产业新增长点。支持企业与汕头大学、广东以色列理工学院等高校深化合作，共建产业研究院和中试验证平台，强化技术成果在真实产业场景中的验证与应用，提升科技对产业的支撑力和引领力。
第二节 优化产业科技创新布局
加快科技创新平台建设。聚焦国家、省重大战略需求，高标准推进汕头科学城建设，打造成为区域创新策源地、未来产业孵化器和粤港澳大湾区东部重要的科创走廊的关键支点。依托粤港有序结构材料的制备与应用联合实验室、汕头广工大协同创新研究院等已建成的科研创新平台，加快国家重点研发计划“大型风电机组六自由度全功率智能测试平台”、风能学院、科学城创新基地、汕头大学 P3 实验室、生物大分子中试基地等重大科技基础设施和创新平台建设，提升科技服务产业发展的支撑能力与服务能级。
提升省实验室建设质量。支持在汕高校、科研院所建设区域技术转移中心，推动省实验室聚焦“碳中和化学与化工、高端精细化学品、高端化工装备”三大重点领域，系统开展前沿基础研究、应用基础研究和产业化研究。加快化学化工分析测试中心及化工中试研究中心建设，构建覆盖基础研究、技术开发、工程验证、成果孵化全链条的“新化工”综合研究平台，高效整合并深度运用大型仪器共享服务平台资源。
第三节 营造优良创新生态环境
完善科技管理体制。全面推进国家创新型城市建设，深入推进科技管理体制机制改革，优化科技规划体系和运行机制。主动对接国家、广东省基础研究、技术创新和产业创新总体部署，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。优化科技奖励制度，完善科技评价机制，健全以创新质量、实际贡献和综合绩效为核心导向的分类评价体系，推动科技评价更加科学化、精准化、差异化。加快构建全过程创新链，探索科研项目经费“包干制”等新型科研组织管理模式，赋予科研人员更大经费支配权。引导金融资本聚焦早期、小型、长期及硬科技领域，促进科技、产业、金融深度融合与良性循环。加强科学技术普及，厚植创新文化土壤，弘扬科学家精神，全面提升全民科学素质。
加强知识产权保护力度。实施更加严格的知识产权保护制度，健全覆盖创造、运用、保护、管理、服务全环节的知识产权工作体系，加强知识产权保护宣传，推进国家知识产权强市试点城市建设。深入实施高价值专利培育布局和商标品牌战略，建立市场化、专业化、国际化的知识产权运营服务体系，加快推进地理标志商标培育运用、地理标志产品培育和保护，提升重点区域、重点环节、重点企业知识产权保护实效。依托海外知识产权纠纷应对指导汕头工作平台，为企业“走出去”提供精准化、常态化、协同化的海外知识产权风险预警、应对指导与维权援助服务。
推进创新创业载体建设。实施科创载体提质增效行动计划，构建涵盖项目孵化、成果熟化、企业成长、产业落地的全链条、全周期创业服务体系，打造特色鲜明、功能完备、活力强劲的众创社区和创新街区。推动汕头大学、广东以色列理工学院等高校及化学与精细化工广东省实验室等重大科研平台向本地民营企业开放共享科研仪器及设备资源，支持龙头企业、领军型企业牵头建设专业化众创类孵化载体、开放式车间和中试基地等高水平创新创业平台，促进研发设施、技术成果、产业资源高效开放共享与协同转化。
第四节 激发高水平人才活力
全力引进高层次人才。持续提升“南澳科学会议”品牌能级，拓展其学术影响力与区域辐射力，吸引国内外科技领军人才和高水平创新团队莅汕开展交流合作、技术合作与成果转化。全面升级“人才金凤卡”服务功能，常态化举办人才周等品牌活动，组织开展政策宣讲、项目对接、创新创业大赛等人才活动，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。充分发挥侨乡优势，精准对接海外华侨华人科学家、青年学者和工程技术专家，推动一批具有国际视野和专业能力的海外智力资源落地汕头。实施新时代“潮汕工匠”培育行动，支持汕头大学、广东以色列理工学院等高校聚焦生物工程、数字经济、人工智能等新兴领域优化学科布局、加强专业建设，深化产教融合、校企协同，推动形成教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接的育人机制。壮大工程师队伍，实行“技术高管”聘任制和“产业教授”选聘机制，促进高校教师与企业技术骨干双向流动、联合攻关，培养兼具工程实践能力与产业管理素养的复合型产业人才。
推动人才体制机制改革。分类分层推进人才评价机制创新，健全以科研诚信为基础，以创新能力、质量、贡献、绩效为导向的科技人才评价机制，完善以职业能力为核心、突出实操水平和技术应用成效的技术技能评价标准。强化高校人才源头供给功能，支持汕头大学、广东以色列理工学院人才队伍建设和学科建设，提升在汕高校毕业生留汕就业创业比例。健全企业与高等院校、科研机构人才联合聘用、岗位互聘、项目共研机制，推动高校、科研院所、企业人才交流互动。建立多元化人才投入机制，构建财政拨款、股权直投、科技信贷、融资担保、保险保障协同联动的人才金融支撑体系，撬动更多社会资本参与人才引进、培育和创新创业全过程。
第五章 进一步深化改革开放 持续激发经济发展动力活力
深刻领会习近平总书记关于以全面深化改革开放推动高质量发展的重要要求，坚定不移从改革开放精神与特区精神“两种精神”中汲取新动力，聚焦制度创新、要素流通、营商环境优化等关键环节，统筹推动改革系统集成、协同高效，激发经济发展活力和内生动力，为经济社会高质量发展提供强大动力和坚实保障。
第一节 打造一流的营商环境
塑造高效便利政务环境。推出与粤港澳大湾区政务服务“同事同标”事项，精简优化企业生产经营高频办理事项的审批流程，推进许可证件、资质资格等政务数据跨部门、跨层级、跨区域共享互认。深化政务服务改革，着力转变政府职能，提升高频政务服务事项全程网办率、“秒批秒报”率，拓展“高效办成一件事”集成服务场景，实现同一政务服务事项在全市范围无差别受理、同标准审批。持续扩大涉企高频政务服务“跨城通办”覆盖范围，完善县镇村三级全程帮办、代办、联办等服务体系，全面推行项目“代办制”服务。
营造公平公正市场环境。优化市场准入条件，全面清理废止设置隐性壁垒、妨碍公平竞争的政策文件，建立市场准入壁垒线索常态化排查、归集、核实与闭环整改机制。依托数字政府一体化平台，推进惠企政策“精准推送”“免申即享”应用，推动“政企直通车”和 12345 政务服务便民热线涉企服务诉求接诉响应、分办、督办、反馈全链条提速提质，降低企业制度性交易成本。健全覆盖市、区、街道（镇）三级的企业服务网络体系，拓展政企常态化沟通渠道，探索建立以园区、楼宇、产业链为单元的企业服务网格体系，探索企业网格化服务模式，提升服务响应精度与政策传导效能。
维护公正透明法治环境。严格规范涉企行政执法行为，深入推进“综合查一次”联合监管改革，落实行政执法免责任清单制度，严格执行行政执法“观察期”制度实施方案，扩大柔性执法适用领域，推广非现场监管、智慧监管等新型监管方式。依法保障企业合理收益，强化财政奖补、专项资金等政策兑现刚性约束，健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。加快构建知识产权快速审查、快速确权、快速维权协同保护机制，依法从严打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪行为，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对全流程工作机制，支持市、区级人民法院与重点行业协会签订知识产权司法保护协作框架协议，惩治侵权违法行为。
优化民营经济发展环境。贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》，依法保护民营企业和企业家合法权益，强化对人身权、财产权的执法司法全过程保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的合法性、必要性审查监督。规范涉民营企业行政检查行为，构建“无事不扰”的监管格局。支持民营企业依法平等参与基础设施、重大项目建设，引导民营企业稳妥有序拓展国际交流合作、参与境外投资合作项目。健全政企常态化沟通协调机制，发挥行业协会商会桥梁纽带作用，完善企业家参与涉企规划编制、政策制定、执行评估的制度化渠道。协调税务与海关转让定价领域的合作监管，增强政策确定性与可预期性，稳定市场主体发展信心。
打造信用汕头城市品牌。聚焦工程建设、安全生产、生态环境等重点领域，构建覆盖事前信用承诺、事中分级分类监管和事后奖惩联动的全周期信用监管制度，健全守信激励与失信惩戒协同机制。培育和发展信用服务市场，推动信用服务产品开发和技术创新。挖掘全国中小微企业资金流信用信息共享平台数据价值，依托广东融资信用综合服务平台，深化 “ 信易贷 ” 模式应用，为重点行业中小微企业特别是 “ 信用白户 ”“ 信用薄户 ” 提供精准融资增信服务。统筹推进政务诚信、司法公信等建设，加强诚信宣传教育，营造重诺守信社会氛围，打造 “ 信用汕头 ” 城市品牌。
第二节 推进重点领域改革创新
深化国资国企改革。引导国有企业聚焦“三个集中”，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，做强做优做大市属国有企业。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，进一步盘活国有资产存量，增强国有企业发展活力。深入推进国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，健全以技能价值为导向的技能人才薪酬分配制度。加强省市县三级国有企业协同联动，壮大县域国资国企实力。完善以管资本为主的国有资产监管体制，探索构建适应市域实际的国资监管与运营新模式。
提高土地要素配置效率。开展存量土地盘活和低效用地优化利用综合改革，健全“土地要素跟着项目走”的配置机制，深化“标准地 + 承诺制”出让模式，全面推行“拿地即开工”，提升土地供给质量和使用效能。优化工业用地供应机制，推行“带项目”“带方案”出让，以及长期租赁、先租后让、弹性年期等多元化供应方式。健全覆盖取得、开发、利用、退出全环节的工业用地全生命周期管理制度，推动零散工业用地向产业园区集聚，探索对产业链关联项目涉及多宗土地实行整体供应。在广东省“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造政策基础上深化实践，推动土地混合开发利用和用途合理转换，优化城市工商业土地利用。强化海域海岛使用精细化管理，深化海域海岛有偿使用改革，探索养殖用海市场化出让路径，推进海域使用权不动产登记制度创新，推进用海活动规范有序、集约高效。
推进投资财税金融改革。完善政府投资管理模式，健全政府投资有效带动社会投资机制，规范实施政府和社会资本合作（ PPP ），提高政府投资效率。创新推动重点领域投融资实践，探索施行“民建公用”模式，探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs ）。深化投资审批制度改革，精简投资项目审批事项和环节，加强投资审批数据共享，优化项目全流程审批服务。全面落实中央、省财税体制改革部署，推进区（县）以下财政管理体制改革，深化落实省级财政资金“补改投”机制落地，落实县级基本财力保障长效机制，推进共同事权领域支出责任划分改革。全面落实零基预算改革，强化预算绩效管理刚性约束，加强财会监督体系建设，健全“花钱必问效、无效必问责”闭环管理机制。
深入推进价格机制改革。建立健全公用事业价格动态调整机制，加快建立天然气上下游价格联动机制，稳步推进天然气价格市场化改革。建立和优化居民阶梯水价、阶梯气价制度，推进生活垃圾处理收费改革政策落地，完善非居民厨余垃圾处理计量制度。完善养老、托育、教育等收费政策，规范殡葬服务收费行为，强化殡葬市场价格监管。加快公共数据资源开发利用，建立以监管准许收入为基础、指导定价为补充的灵活定价模式，提升公共数据资源供给能力。加强重要民生商品保供稳价，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善涉企收费长效监管机制，实行涉企收费目录清单动态管理制度。
加快培育数据要素市场。探索建立数据产权制度，推进数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权”分置，依法厘清权利边界。在严格保障国家安全、数据安全和个人隐私前提下，有序推动公共数据、行业数据开放共享，打破“数据孤岛”。培育规范统一、功能完备的数据交易平台和多元市场主体，探索建立多样的、市场化的数据定价模式和交易规则，促进数据作为新型生产要素安全、可信、高效流通与价值释放。
第三节 推动高水平对外开放
深度参与“一带一路”建设。推动广澳港区与粤港澳大湾区主要港口深化协同，探索实施“组合港”等新型通关与物流合作模式，拓展“一带一路”共建国家、地区的航线网络与经贸通道。加强商贸合作与市场开拓，重点推进东盟、中东等新兴市场的务实对接，持续深化与 RCEP 成员国的国际产能合作，为纺织服装、玩具创意等特色产业拓展东盟市场提供高效便捷的通关、物流与政策支持。支持汕头企业在“一带一路”沿线、欧洲、中东等市场布局海外仓，鼓励建设境外商品展销中心、经贸合作园区等平台载体，提升我市企业嵌入全球产业链分工的深度与广度。
加强以东盟为重点的国际合作。加快食品加工、生物医药、新能源、新一代电子信息等产业对东盟国家市场的精准对接与梯次布局，与泰国等东南亚国家探索建立国际产能合作机制。依托汕头临港经济区，聚焦与东盟国家联系紧密、优势互补性强的重点产业园区，开展多层级、宽领域合作交流，在产业链分工协作、关键原材料供应保障、终端市场联合开拓、先进技术双向转移等方面取得实质性进展，构建“获取东盟原材料—向东盟输出工业制成品—依托东盟枢纽辐射欧美终端市场”的稳定循环渠道。推进与东盟国家跨境电子商务国际合作，探索“跨境电子商务 + 国际联运”模式。深化跨境金融创新，稳步扩大人民币在东盟国家大宗商品贸易、双向投融资等领域的跨境使用规模。
促进国际贸易提质扩容。充分利用区域全面经济伙伴关系协定（ RCEP ）等自由贸易协定项下关税减让、原产地累积、服务贸易开放等制度红利，开拓对外经贸合作新空间，更大力度吸引和利用外资。推进广东自贸区汕头联动发展区复制推广自贸试验区改革创新经验，与广东自贸试验区各片区开展政策联动、产业联动、创新联动，形成一批可复制、可推广的制度创新成果。实施外贸实力效益工程，重点培育一批总部型、龙头型和综合型外贸企业，引进培育外贸综合服务企业。深耕细作国际市场，重点开拓东盟、中东、非洲等增长潜力大、合作基础好的新兴市场，提升我市在全球贸易格局中的份额。引导更多企业升级为 AEO 高级认证企业，支持本地金融机构拓展跨境支付、结算等专业化服务能力。深入推进跨境贸易便利化改革，提升口岸开放水平。加强经贸风险信息归集、研判与共享，强化企业“走出去”风险提示。加强国外技术性贸易措施研究、评议、应对等服务保障，增强企业合规出口能力。完善地方贸易摩擦应对政策措施和地方贸易援助制度，指导企业依法依规申请国家层面贸易救济措施。
推动汕头临港经济区建设。在汕头濠江区、澄海区、龙湖区相关临海区域（含汕头综合保税区），建设集加工制造、出口贸易、综合服务于一体的产业集聚区，深度融入全球产业链、供应链、价值链体系，打造世界级临港产业集群。协调综合保税区与汕头口岸开展海关监管合作，推动实现一体化运作。围绕“ 4+4 ”临港产业体系开展靶向招商，吸引优质外资外企落户，鼓励侨资侨企通过市场化合作方式参与产业园区投资开发、运营管理与产业生态构建。鼓励与粤港澳大湾区城市建立联合招商机制，协同开展产业链招商、集群式引资与平台化合作。
第四节 构建高质量区域合作新格局
加快融入粤港澳大湾区“两小时经济圈”。强化与粤港澳大湾区交通基础设施互联互通，加快 G228 国道汕头段建设，推进沈海高速潮州饶平至汕尾陆丰段扩容改造。结合粤东海上风电基地建设，合理布局海上风电输电电缆登陆点，完善电力外送主干通道，增强对粤港澳大湾区能源供应的安全保障水平。强化汕头科学城与深圳光明、东莞松山湖、广州南沙等科学城联动发展，探索共建飞地实验室、工程（技术）研究中心等高水平创新平台，聚焦关键共性技术开展联合攻关。积极承接大湾区研发设计、智能制造等领域优质资源，推动纺织服装、玩具创意等传统产业向数字化、智能化、绿色化方向转型升级。深化深汕对口帮扶协作长效机制，在产业共建、科技创新、人才培养等方面拓展合作深度，招引深圳优势产业向汕头转移、优秀人才向汕头流动。
引领推进汕潮揭都市圈一体化建设。统筹布局区域创新平台，强化汕头科学城核心引擎功能，依托化学与精细化工省实验室强化科技赋能，以汕头为中心带动都市圈新质生产力培育壮大。协同推进传统产业升级，整合优化纺织服装产业资源，统筹布局新材料产业链，明晰三市产业定位与分工协作关系，构建优势互补、配套高效、韧性较强的现代产业体系。发挥汕头国际海缆登陆站和国际通信业务出入口局优势，集聚跨境金融、跨境电商、工业互联网等数字产业，打造粤东数字经济发展高地。高标准建设汕头国际风电创新港，深化临港产业分工协作，共同打造粤东绿色能源基地。推动三市公共文化设施共建共享，联合推出精品旅游线路，举办潮汕美食周、潮剧艺术周等品牌节庆活动，协同开发桑浦山、莲花山等人文生态资源，推出“畅游汕潮揭都市圈”等惠民产品。协同推进韩江、练江、榕江流域水环境治理和生态修复，加快粤东水资源优化配置工程建设，构建覆盖全域、调度灵活的水资源配置骨干网。完善跨界河流联防联治机制，建立大气污染防治会商机制，提升区域污染联防联控协同效能。推动公共服务共享互认，实现高频政务服务事项“跨城通办”，稳妥开展户籍互认、医保关系转移接续互认、住房公积金异地通办，促进人才要素在都市圈内自由流动与高效配置。
第六章 用心用情做好“侨”的文章 打造全球潮侨的“精神家园”
承担习近平总书记关于做好新时代“侨”的文章重要论述精神提出地和实践地的政治责任，用心用情做好新时代“侨”的文章，充分发挥汕头海外侨胞资源网络作用，进一步凝聚侨心、吸引侨资侨智，助力汕头高水平对外开放。
第一节 加强华侨文化保护和传播
深挖华侨文化内涵。加强潮汕传统民居保护修缮，推动小公园开埠区、樟林古港等侨乡资源整体保护开发，打造“番客街”等潮籍华侨华人寻根新地标，弘扬潮汕文化与潮商精神。推动英国领事署旧址等文保单位和历史建筑转型，建设汕头开埠文化专题博物馆、侨乡历史文化主题展馆，形成主题鲜明、布局合理、协同发展的博物馆集群。推进海上丝绸之路申遗，开展“南澳二号”沉船周边海域水下考古调查与研究。加强侨批文献数字化采集、整理与存储，建成覆盖登记、编目、研究、展示、共享功能于一体的侨批档案信息平台。
拓展潮汕文化输出渠道。推进海外华文教育工作扩面提质，建设华裔青少年文化交流中心，打造华文教育创新发展标杆城市。实施华侨华人文化艺术创作工程，开发面向海外华侨华人的数字文化产品，推出一批反映华侨华人奋斗历程的文学、戏剧、音乐、影视等艺术作品。以侨批为重要文化载体深化文明对话，持续实施“汕头侨批出海计划”，重点强化与东南亚城市的侨批历史文化交流，鼓励在海外举办潮汕文化节，开展国际英歌舞展演交流、粤菜师傅（潮汕菜）技能邀请赛等活动，依托海外华侨资源举办民间外交活动和国际体育赛事。
第二节 打造华侨投资兴业热土
提高聚侨引侨工作水平。建好用好数字化服务平台，加强华侨、归侨、侨眷在定居创业、接受教育、财产处置、社会保障等方面的权益保护，便利华侨华人在汕头生活发展。推动汕头大学、广东以色列理工学院扩大港澳台学生及华侨学生招生规模。推动汕头重点医院建设高水平华侨医疗服务中心，并积极参评《国际医院评审认证标准（中国）》。鼓励侨资依法依规投资建设高端综合医院、特色专科医院及专业化养老机构。协同推进过境免签优化政策，持续优化外国人来华工作办证审批流程，深化外国人工作许可证和社会保障卡功能集成与信息互通。
建立“一站式”外资企业服务机制。实施“潮商返乡工程”，完善潮商资源库，编制全球潮商产业地图，举办华侨华人博览会，对接海内外侨团与潮商组织，构建跨境产业协作机制。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法平等保护外资企业合法权益。健全外资企业全生命周期服务机制，加快建设“一网通办”涉外服务专窗。优化出入境与停居留便利政策，鼓励利用数字人民币双多边跨境支付能力提升跨境贸易与投资结算便利化。
第三节 密切与海内外华侨华人的联络纽带
建立潮汕同胞常态化联络机制。做好新时代侨务工作，弘扬优秀华侨精神，加强与海外侨团、侨领、侨胞的沟通联系，增进海外及港澳台潮汕乡亲对中华文化和潮汕文化同根同源、血脉相连的认同感。引导侨资参与国家现代化建设，发挥华侨熟悉国际市场规则、具备跨文化沟通能力等独特优势，为国内企业开拓国际市场牵线搭桥，更好服务我国高水平对外开放大局。立足粤港澳大湾区潮商资源富集、影响力广泛的实际，加强与粤港澳大湾区潮商社团的机制化对接，在感情联通、产业协同、要素融通等方面做文章，提升招商引资、招才引智工作质效。
高标准建设华侨经济文化合作试验区。推动“侨梦苑”等侨务创新平台提质增效、规范运行。推动华侨试验区扩大数字人民币应用覆盖面，依托其跨境支付功能更好满足海外华侨华人多元化、便利化支付需求。推动华侨试验区开展数据跨境流动合作，对跨境数据实行负面清单管理，稳妥探索设立面向华侨华人的数据跨境专用通道。
第七章 一体推进“百县千镇万村高质量发展工程”
促进城乡区域协调发展
增强县域产业承载功能，深化县镇村联动发展，全面推进乡村振兴战略，深入推进兴业、强县、富民，推动“百县千镇万村高质量发展工程”取得突破性进展，形成“以城带乡、以产兴村”的城乡区域协调发展格局。
第一节 推动县域高质量发展
推动各区（县）特色化差异化发展。加快建设更高质量的县域现代化产业体系，立足资源禀赋实施“一县一策”，全面提升聚人、聚商、聚产能力。各区（县）集中精力做大做强 1—2 个主导优势产业，以产业园区为支撑，通过集群化发展厚植县域经济实力。积极发展特色产业，以品质化发展做好“土特产”文章，以特色化发展加速农文旅融合步伐。
专栏 10 各区（县）“十五五”时期特色优势产业发展方向
积极承接产业有序转移。用好对口帮扶协作机制，着力建好园区平台，落实“ 1+7+N ”产业协作发展模式，即 1 个市级产业协作机制， 7 个区（县）级产业协作机制，以及 N 个市、区两级产业合作园区（含反向产业协同基地）。统筹市、区（县）两级产业资源和帮扶力量，加快推进深圳汕头产业合作园区和 7 个区级共建产业园区建设，探索对口帮扶合作园区利益共享方式，推动合作双方实现财税利益、经济指标共享，做实做优在深“反向飞地”，加快形成“总部 + 基地”“研发 + 制造”等跨区域产业协作模式，推动承接产业有序转移主平台、产业转移合作园区向规范化、集约化、特色化方向发展，促进新一代信息技术、新材料、新能源、大健康等战略性新兴产业集群集聚。
专栏 11 市级合作园区和 7 个区级共建产业园区建设重点
优化县域空间布局。以国土空间规划为引领，聚焦县镇村协调发展导向，科学统筹生产、生活、生态空间功能配置，强化国土空间用途管制刚性约束，做好国土空间规划中期实施评估与动态更新工作，动态完善规划成果，协同推进城乡空间一体化布局与生产力优化布局。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。推进全域土地综合整治，构建良田集中连片、村庄布局合理、产业集约集聚、生态健康优美的土地保护利用新格局。健全全域整治实施机制和政策支撑体系，统筹谋划县镇村产业发展、基础设施建设、公共服务配套、生态系统保护和修复等重点任务，完善城乡一体的规划实施管理制度，推动空间资源与生产要素科学配置、高效利用。
提升县城综合承载能力。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹配置资源要素，加快补齐南澳县城在基础设施和公共服务的突出短板。落实“粤美县城”规划设计，以高水平规划设计促进县城高质量建设，系统推进产业发展能级提升、区域交通互联互通、建筑风貌整体协调、公园绿地与公共空间品质优化、新建设片区功能完善、城市更新片区提质增效、公共艺术与人居环境协同改善等重点任务，全面提升县城功能完整性、服务均衡性、空间宜居性和发展可持续性。
第二节 强化街镇联城带村的节点纽带作用
增强街镇公共服务功能。构建网络化公共服务中心体系，推动重点镇（街道）适度配置区级公共服务设施资源。优化教育、医疗卫生、公共文化等基本公共服务资源配置，加快补齐偏远镇服务“三农”的薄弱环节，推进城乡社区综合服务设施建设，完善 15 分钟镇（街道）、村（社区）生活圈，打造 30 分钟共享生活圈。实施城乡居民基本养老保险“镇村通”工程，将经办服务网络延伸至镇村两级，提升基本公共服务可及性、均衡性和可持续性。建设小公园、小广场、小球场等便民公共活动空间，促进镇村生活服务功能有机融合、一体发展。
塑造富有潮汕特色的美丽圩镇。深入推进环境综合整治，聚焦路网边、水岸边、街巷边等区域，推进洁化、绿化、美化行动。加强圩镇建筑风貌整体管控，推进乱搭乱建、乱涂乱画等问题治理，统筹镇村连线成片建设，建设干净整洁、美丽宜居、彰显潮汕文化特质的美丽圩镇。高质量完成 30个高速出入口节点特色景观建设，协同推进绿道、碧道等生态廊道建设，打造“入城即景”的立体化门户形象。改造提升旧民居、旧街巷，常态化开展“三清三拆”行动，因地制宜建设特色街区，突出潮汕特色、历史文化、民族风情和侨乡特色，以示范带建设为牵引，系统推进侨乡文化遗产保护与活化利用。有机整合非物质文化遗产、潮汕饮食传统和侨宅建筑等特色要素，打造一批辨识度高、文化厚重、体验性强的网红地、打卡点，提升美丽圩镇的特色化、品质化、品牌化发展水平。
建强一批中心镇专业镇特色镇。按照“宜商则商、宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，差异化打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇。推动莲下镇、和平镇、两英镇等中心镇开展现代化建设，支持谷饶镇等开展小城市试点培育。加快创建雷岭（荔枝）、红场（茶叶）农业产业强镇。推动市、区（县）国有企业参与镇（街道）的开发建设、资金筹集运作，推动有条件的中心镇、专业镇、特色镇设立国有投融资平台公司，增强自我发展能力与可持续运营水平。
第三节 推进乡村全面振兴
加快培育特色优势现代农业。全链条推进农业产业体系升级和适度规模化经营，壮大丝苗米、狮头鹅、优质蔬菜、水产、甘薯、花卉等“土特产”全产业链，加快培育百亿级“汕字号”农业产业集群。壮大以汕头牛肉丸、达濠鱼丸、南澳紫菜为引领的食品制造与预制菜产业，鼓励开发高附加值的农产品深加工产品，健全农产品加工标准体系和技术研发体系。推动农产品加工流通优化升级，加强冷链物流基础设施建设，完善覆盖产地、销地、集散地的农产品冷链物流网络。推动农业优质化、品牌化提升与产销对接，实施农业品牌精品培育计划，推动“金玉三捻橄榄”“西胪乌酥杨梅”“潮阳姜薯”等地理标志产品产业化发展，深入实施“互联网+ ”农产品出村进城工程，畅通从田间到市场的全链条流通渠道。加快汕头市数字农业农村大数据平台建设，拓展生产、加工、流通、销售等全产业链环节的信息化管理应用。健全智慧农业标准体系，释放农业农村数字生产力。
培育一批现代化特色农业载体。加快种业创新体系和能力建设，扩大农业良种推广覆盖面，力争建设一批区域性良种推广基地。推进广东省现代农业产业技术体系水稻、花生、大豆、花卉、果菜、水禽产业创新团队汕头技术推广基地建设，加快国家级狮头鹅保种场、国家生猪核心育种场和汕头大学南澳实验站等项目落地实施。分类分级改造升级和高水平建设现代设施蔬菜（水果）种植基地，探索推进村企合作养殖模式，重点建设适度规模养殖场、现代家庭牧场。加快推进南澳国家级沿海渔港经济区建设，大力发展深水网箱养殖，提升海洋渔业现代化水平。
连片打造和美乡村。高标准推进农村人居环境整治提升，完善农村公共厕所长效管护机制，分类提升农村生活污水治理率和生活垃圾无害化处理水平。分类推进和美侨乡示范带建设，依托狮头鹅、荔枝、水产等特色产业和侨乡文化资源，支持举办雷岭荔枝文化旅游季等季节性农旅活动。串联南澳山海景观与澄海侨乡古村落、生态茶园，打造“山海侨”精品线路，培育“农业 + 文旅 + 康养”融合业态，加大典型村培育力度，推动示范带沿线典型村实现“一村一特色”，重点支持南澳县创建美丽乡村先行区，因地制宜打造一批美丽乡村。推动乡村生态保护修复工程，开展南澳岛红树林湿地保护与重建，衔接全域土地综合整治，同步推广种养结合、贝藻混养等低碳循环农业模式，构建“蓝色碳汇 + 绿色生产”的生态农业发展体系。
多维度注入乡村发展活力。实施人才计划赋能乡村振兴，健全“引育留用”全链条机制，推动产教融合与“订单式”培养，联合高校定向输送高素质涉农人才。实施“侨青返乡创业计划”，靶向引进农业科技领军人才和创新创业团队。开展“乡村工匠”评审，培育特色产业工匠。创新联结体系促进农民增收，重点推行“龙头企业 + 合作社 + 农户”合作模式，强化产业链各环节利益联结与共享。完善农产品冷链物流网络，发展“电商平台 + 产地仓 + 直播基地”新型流通体系，推动农产品上行与工业品下行双向畅通，促进农村消费提质扩容。
广泛动员社会力量。完善乡村振兴多元化投入机制，鼓励社会资本依法依规投资农业农村，深化与中央企业、省属企业的合作，深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动，建立常态化、制度化、项目化的新型结对帮扶机制。加大对革命老区的政策扶持力度，积极争取省级专项资金、超长期特别国债等政策性资金支持，统筹用好信贷、保险、产业基金等融资工具。探索推广“央企国企助力、热心乡亲捐赠、村民住户自掏、财政以奖代补”等“三来一补”多元投入机制。有效动员群团组织，大力引导和鼓励社会力量深度参与乡村建设，发动群众共建共治共享美好家园。探索公益帮扶新模式，创新产业带动、就业扶持、技能培训、消费帮扶为重点的可持续振兴路径。
第八章 全面推进特色型现代海洋城市建设
着力打造海上新汕头
坚持陆海统筹、人海和谐、合作共赢，以全面建设特色型现代海洋城市为目标，以深化海洋经济创新发展综合改革试点为抓手，加快打造海洋产业集聚高地、海韵侨情文化名城，海丝开放合作门户。构建科学高效的海洋经济发展格局，建设具有国际竞争力的“ 3+3+1 ”现代海洋产业体系 1 ，加快推进“八大任务” 2 ，全面提升经略海洋的能力，积极拓展蓝色海洋发展空间。
第一节 优化海洋开发保护格局
立足汕头市海岸带自然资源禀赋和开发利用实际，以规划建设特色型现代海洋城市、构建粤闽台海洋产业合作桥头堡为抓手，坚持陆海统筹、科学开发原则，严格落实生态保护红线制度，系统优化海洋产业空间布局，构建以“一核引领、两带联动、三区协同、多廊贯通”为特征的陆海统筹开发保护格局，稳步提升陆海一体化治理能力与协同发展水平。
专栏 12 海洋开发保护格局
第二节 塑造现代海湾城市魅力新形象
突出海湾滨海景观品质建设。坚持“全线统一规划、文旅深度融合”原则，系统整合梅溪河、内海湾、东海岸新城、南滨新城、南澳岛、练江流域、海门湾、广澳湾等关键节点，统筹推进滨海生态景观提升与旅游功能优化，打造滨海景观与旅游观光融合发展的全国精品线路。加快礐石风景区提升改造，全面完善交通接驳、游客服务、智慧导览、安全应急等基础支撑体系，实施山海云廊全域连接工程，创建国家 5A 级风景名胜区。谋划潮汕海洋文化艺术中心、海洋科普教育基地与潮艺影视文旅基地布局。推进妈屿岛文旅综合开发，建设滨海商业服务空间，规划建设连接珠港新城的人行浮桥，增强区域连通性与可达性。
彰显海湾现代都市风貌特征。构建环内海湾滨海慢行网络体系，重点打造北岸珠港新城滨海绿带、南岸南滨路沿线景观带、内海湾水系景观廊道生态绿带，串联内海湾沿岸重要景观节点。高水平推进内海湾城央公园建设，推进鸭寮湾滨海休闲沙滩、南滨公园、礐石风景名胜区、东西湖、南滨红树林公园等重要片区景观品质提升工程，展现汕头“山海相依、湾城共生”独特海湾风貌。高标准建设珠港新城潮商国际总部集聚区，塑造紧凑集约、功能复合、宜步宜游的高品质慢行街区，强化星湖公园—滨海通海绿廊系统衔接，开展面海地标建筑概念研究与空间预留。实施华能电厂周边片区综合开发，规划建设以海洋博览为主题的特色功能组团，推动工业遗存与海洋文化融合发展。
强化海湾生态景观本底支撑。全面提升海湾河口湿地生态系统服务功能，建设外砂河口湿地公园，打造集湿地保育、生态观光、科普宣教、观光体验于一体的多功能河口生态公园。强化流域协同治理，通过梅溪河、新津河两岸景观提升，巩固“通山达海，江海交融”的生态空间格局。高效利用牛田洋百里湿地生态资源，严格划定并科学预留生态廊道线，构建疏密有致、组团嵌套、蓝绿交织的空间结构，系统布局碳汇监测、低碳技术应用、绿色产业孵化等功能载体，打造碳中和创新引领区。
塑造滨海（水）地区新形象。提升完善岸线功能复合性与景观协调性，统筹推进内海湾、北山湾、南山湾、田心湾等重点岸段功能转型与风貌提升，建设一批可观、可达、可游的滨海观景平台，完善停车场、休憩设施、无障碍系统、标识导视等配套服务，构建贯通“山顶 — 城市地标 — 开敞空间 — 海湾”的立体化山海互望滨海观景体系。推进练江、榕江、韩江、梅溪河、西港河、大港河、新津河、护城河、濠江、莲阳河、南溪河、义丰溪 12 条河流水系的滨水慢行系统贯通工程，实现水系连通、绿道成网。高效盘活滨水区域存量用地资源，推动功能迭代升级，因地制宜布局滨水文化场馆、体育公园、科创驿站等公共服务设施，拓展“水 + 旅游”“水+ 体育”“水＋科技”等新型消费场景。依托滨海特色岸线、观景平台、山水慢行游径及海岛开敞空间，引入音乐季、艺术节、山水实景演出等高品质文化活动，系统构建居民可观海、可亲海、可玩海的海上游憩服务体系，形成彰显地域特质、契合群众需求的滨海生活新方式。
第三节 做强做优现代海洋产业
壮大海洋新兴产业集群。推动海上风电产业提质增效，深入实施海洋经济创新发展综合改革试点，持续推进海上风电项目开发建设，打造海上风电高端装备制造和海洋工程装备制造产业集群，加快形成涵盖海上风电核心装备制造、创新研发、人才培训、检验认证等具有显著汕头特色的产业体系。加快发展海洋生物医药产业，重点突破海洋生物资源获取与药物筛选技术瓶颈，建成海洋生物基因种质库、活性物质等海洋生物资源库等基础平台，加快合成生物学、基因编辑、营养组学等领域研发成果产业化进程，联合涉海科研机构与行业龙头企业共建海洋药物和生物制品中试基地，开发特色海洋功能性食品和高值化生物制品。提升现代海洋服务业能级，加快拓展涉海金融服务、航运商务服务等生产性服务功能，强化蓝色金融支撑，高标准配置涉海公共服务设施，全力打造粤东海洋高端服务高地。健全海洋生态产品价值实现机制，系统推进红树林、珊瑚礁生态修复工程，开发蓝碳交易产品。
推进现代化海洋牧场建设。以南澳国家级沿海渔港经济区为先行启动区，推进海洋牧场陆基保障体系集成化、标准化建设，培育若干具备示范效应的现代化海洋牧场联合体，建设特色连片养殖基地，形成“一区（县）一品、一区（县）多品”的区域特色生态养殖格局。大力发展现代海洋养殖产业，重点培育“两条鱼”（马面鲀 + 高体鰤）特色品种，打造“汕优”系列贝藻品牌，支持汕头大学海洋生物研究所南澳实验站建设扇贝育种中心，市果树与水产技术推广站建设省级紫菜良种场。提升海洋水产品精深加工水平，巩固南澳、濠江、潮阳海门三大水产品加工产业集聚区发展基础，加快濠江区水产产业园、锦泰现代农水产品进出口产业园等载体建设，积极发展水产品冷链物流、加工外包和仓储配套服务，探索建设水产品精深加工智慧化工厂。加强“南澳紫菜”“南澳牡蛎”“达濠鱼丸”等地理标志品牌建设。
发展海洋文旅产业。规划建设滨海旅游路，串联沿线产业布局、交通组织、生态保护、人文传承与城市品质提升项目，塑造山海生态画廊，因地制宜布设滨海旅游景观驿站。依托最美海岛公路等优质资源，聚力开发南澳岛精品旅游线路，打造具有全国辨识度的海岛主题 IP 。整合提升内海湾文旅资源，重点发展海湾夜游、滨水休闲等特色业态。办好全国冲浪锦标赛、第十七届省运会冲浪项目等重大赛事，积极争取帆船、海岸赛艇等省级以上海洋体育赛事落地汕头，争取设立省级冲浪训练基地，吸引专业运动队常态化驻训。创新开发“游艇 + 海钓”“游艇 + 潜水观光”“游艇+ 低空旅游”等复合型游艇旅游产品，支持打造国际游艇产业赛事。丰富滨海旅游产品供给，系统开发海滨浴场、水上运动基地等基础设施，稳妥开展低空飞行体验、无人岛生态研学等新型旅游场景项目。推动滨海乡村酒店（民宿）向特色化、标准化、品牌化方向升级，发展现代渔港渔村经济，加强渔村历史文化资源保护利用，重点建设海门潮汕风情渔港特色镇、广澳渔业特色镇。优化内海湾交通接驳体系，增强海洋旅游发展的基础支撑能力。
健全海洋科技创新支撑体系。聚焦深水、绿色、智能、安全等海洋高新技术主攻方向，实施一批海洋科技项目，加强原创性、引领性海洋科技攻关。以汕头科学城涉海科研平台为枢纽，统筹布局建设若干专业化海洋研究机构和技术创新平台，深化与自然资源部南海局在海洋观测监测、资源调查评估、生态保护修复等领域的产学研合作，探索共建实体化的新型研发机构，积极引进高水平海洋科研机构和重大科技基础设施。支持在汕科研院所和骨干企业牵头承担国家、省海洋领域的重大科技专项和国际合作项目。支持汕头大学加强海洋电子信息、海洋科学、海洋生态环境、海洋工程等学科建设。支持广东以色列理工学院围绕海洋新能源、海洋碳中和、海洋环境保护等方向，凝练特色研究领域。谋划建设若干高效率海洋科研成果转化基地，完善“基础研究—技术攻关—成果转化—产业孵化”全链条机制。强化涉海企业科技创新主体地位，发挥领军企业带动作用，推动海洋科技成果加快实现产业化应用。
第四节 强化海洋综合管理能力
建立海洋经济监测评估统计机制。深化海洋经济创新发展综合改革试点，构建覆盖全面、运行高效、支撑有力的海洋经济运行监测评估业务体系。完善跨部门数据共享机制，建立符合汕头实际的海洋产业统计制度，规范调查、监测与评估全流程管理。开展海洋经济资源普查与梳理，全面摸排海洋产业空间布局、涉海市场主体、海洋科技创新能力、高层次人才储备、重大基础设施及平台载体等关键要素，实施分类建档、动态更新与综合分析，建成权威统一、结构清晰、更新及时的海洋经济资源数据库，为海洋产业规划、项目招引和资源优化配置提供坚实数据支撑与决策依据。强化多源数据融合应用与专项评估能力建设，提升海洋经济研判、风险预警与科学决策水平。
健全和完善海洋综合管理协调机制。实施“蓝色海湾”综合整治，推进海洋赤潮防灾减灾工作，加强入海河流综合治理，严格落实总氮排放总量控制与直排海排污口全过程监管，严格管控围填海。健全海洋资源开发保护机制，完善海域海岛使用、海岸带保护管理法规制度。健全海洋执法联动机制，严格查处非法用海、破坏海洋生态环境等违法违规行为，开展重点区域生态保护修复和岸滩环境综合整治。构建“空天地海”一体化监测网络，优化岸基观测站点布局，构建全域覆盖、多维感知、智能分析、精准响应的海洋智能感知体系。
优化海洋要素保障机制。规范重大项目用海用岛审批服务流程，支持符合条件的重大项目提前开展用海用岛论证材料技术审查，推进汕头综保区、六合产业园新增围填海前期工作。鼓励在集中连片开发区域推行整体海域使用论证，优化海底电缆管道路由调查勘测、铺设施工和项目用海审查程序，简化临时用海审批程序。构建统一规范、权责明晰、运行高效的海洋资源交易平台，稳妥探索海域和海岛使用权、海洋碳汇、海砂、矿产等涉海资源产权交易业务。审慎推进海域立体分层设权，在严守国防安全、海上交通安全、工程安全及防灾减灾底线前提下，有序开展跨海桥梁、养殖、温（冷）排水、海底电缆管道、海底隧道等差异化用海活动的立体分层确权。
第九章 积极扩大有效需求 形成消费和投资相互促进的良性循环
坚持扩大内需战略基点，充分发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用，着力构建扩大消费长效机制和市场主导有效益的投资内生增长机制，推动形成消费和投资相互促进的良性循环，加快融入和服务全国统一大市场，深化对内经济联系，增强经济发展的韧性和活力。
第一节 释放消费潜能
培育多元消费业态。适时开展系列消费促进活动，推动设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、消费标准提升，打造品牌餐饮、品质住宿、品味生活、品牌体验和品质服务，促进消费总量稳步扩大、结构持续优化、效益显著提升。积极发展会展经济、旅游经济、演艺经济、体育及电竞赛事经济、首发经济、体验经济等新兴消费形态，扩大现代消费体验的供给。开发适老化、适幼化产品和服务，释放一老一小消费潜力。支持传统零售企业向体验式、互动式消费模式转型，推动传统购物中心、百货店、家居市场等向集体验、时尚、社交于一体的复合型消费场景升级。加快推进珠江路美食街、十一合艺术村美食街“绿色餐饮”美食街区建设，形成“餐饮＋娱乐＋文旅”深度融合的消费新场景。
大力发展商圈经济。推动省级步行街商圈建设，高标准建设辐射粤东、面向全国的“长平路 — 时代广场核心商圈”，高水平打造以“番客街”为标识的汕头小公园商圈和以“山姆”为代表的东海岸商圈，建设具有区域影响力的高品质消费购物目的地。推进汕头站、汕头南站、潮南站等高铁商圈和城际轨道商圈建设，前瞻谋划汕头东站商圈布局，加快粤东城际汕头段 TOD 综合体建设，提升汕头作为粤东区域消费中心城市的集聚力和辐射力。因地制宜打造各具特色的县域商圈，优化乡镇商品和服务供给结构。加强一刻钟便民生活圈建设，完善社区商业服务网络，构建覆盖广泛、运转高效、层次分明的商圈发展新格局。
持续优化消费环境。健全线上线下一体化监管机制，完善市场运行监测、消费者权益保护、重点产品追溯等制度体系，清理妨碍统一市场和公平竞争的不合理消费限制性措施。依法保障消费者合法权益，畅通消费者维权渠道，严厉打击生产销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、非法获取和泄露消费者个人信息等违法违规行为，营造安全、放心、诚信、便利的消费环境。
第二节 积极扩大有效投资
拓展高效益投资领域。统筹好投资于物和投资于人，注重投新、投缺、投基础、投长远，协同推进政府投资和民间投资，优化投资结构，构建与高质量发展相匹配的投资规模。聚焦交通、能源、水利、应急、科技、城市更新等关键基础设施领域，围绕六合产业园、绿色新材料产业园、汕头临港经济区、汕头科学城等重点产业平台，以及教育医疗、养老托育、保障性住房、职业技能培训、文化体育等公共服务体系，谋划布局投资体量大、引领带动强、支撑作用突出、事关长远发展的重大项目，储备群众关切度高、覆盖范围广、综合效益优的重点项目。加大向民间资本推介优质项目力度，清除重点领域民间投资落地的不合理准入限制，推动民间资本与国有资本联合参与新质生产力领域重大项目建设。
高水平引进利用外资。完善与港澳地区及东南亚等重点区域潮商侨商群体、潮团组织的常态化联络，通过定期走访、参与潮商活动、举办专题推介等方式，推进全球潮籍华侨华人共享发展我市新机遇，实现“资本汇入、产业汇集、企业汇聚”。拓展与东盟、欧美、日韩等重点国家和地区的经贸合作网络，依托国际性会议会展、国际友城网络、海外华侨商协会等多元化渠道，开展精准定向的境外投资促进活动，着力引进高新技术、精密制造、现代服务业等领域具有技术先进性、产业带动性和市场竞争力的外资项目。
强化投融资机制保障。推进项目谋划、筛选和建设等“硬投资”，抓好体制机制创新、政策配套等“软建设”，形成市场主导、内生驱动的有效投资增长机制。统筹编制全口径政府投资计划，优化政府投资方向、结构和资金安排方式，健全政府投资支持基础性、公益性、战略性重大项目建设的长效机制。探索债券与信贷协同联动实施路径，提高项目谋划储备的精准性与有效性，优化地方政府专项债券管理机制，增强功能性国企融资能力，强化金融要素对重大项目的支撑保障，拓宽专项债券项目多元化融资渠道，加强“政银企债基”五方协同联动。协同用好各级各类产业基金合力，构建财政资金引导、社会资本广泛参与的多元化出资模式，为重点产业链核心企业、专精特新中小企业及关键配套项目提供全周期、多层次资金支持。深化“政银企”三方协作，构建“政策引导有力、金融赋能有效、企业发力有为”的良性互动发展格局。
第三节 加快融入全国统一大市场
大力拓展国内市场。依托“老字号”文化资源挖掘与价值转化，打造“汕纺臻品”等区域公共品牌，强化品牌策划、标准建设与传播推广协同发力，提升区域产业整体形象和产品附加值。发挥全国潮汕商会组织网络优势，推动商贸企业与外贸企业开展订单直采、供需匹配及产销协作，支持外贸企业参与国内重点行业展会，拓宽出口转内销渠道。深化与主流电商平台战略合作，集成提供流量扶持、运营培训、技术赋能等服务，鼓励企业建设专业化直播基地与自营线上渠道。健全汕头市与鹤岗市对口合作体制机制，聚焦产业协作、要素流动、园区共建等重点领域，推动南北资源高效配置、优势互补、协同发展。
综合整治“内卷式”竞争。严格落实公平竞争审查制度，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类政策文件，依法纠正企业跨区域迁移、设置隐性准入壁垒、搞地方保护和自我封闭等突出问题，构建优质优价、优胜劣汰的良性竞争格局。更好发挥行业协会桥梁纽带和自律监管作用，引导企业强化质量意识、标准意识和品牌意识，提升产品品质，实行优质优价，抵制低价劣质。聚焦最低价中标、虚假应标、围标串标、利益输送等突出问题，规范政府采购和招标投标全过程管理，强化中标结果公平性评估与履约情况跟踪监督，健全企业申诉受理、核查反馈和闭环处置机制。
推进商品和服务市场高水平统一。引入“湾区认证”等具有公信力和国际互认度的高品质认证体系，鼓励第三方专业机构提供内外贸标准差异比对、产品质量溯源等服务，推进内外贸产品同线生产、同标管理、同质供给。完善标准与计量基础支撑体系，优化标准供给结构，加快流通基础设施、大数据、人工智能、 5G 、物联网、新型储能等领域地方标准研制，协同落实国家、省关于智能家居、安防等重点领域标准实施要求，加强关键测量技术攻关与量值传递能力建设，促进企业平等参与标准制修订全过程。全面提升消费服务规范化水平，严格执行缺陷产品召回管理制度，推动市场主体建立健全统一、便捷、高效的售后服务体系，畅通异地异店无理由退换货通道，完善消费投诉举报快速响应、分类处置、结果反馈和信息公示机制。
第十章 完善现代化基础设施体系 增强支撑引领作用
整体谋划交通、信息、能源、水利等设施网络一体化布局、集约化配置，完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，加快枢纽型基础设施建设，构建互联畅通、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强经济发展新支撑和新动能。
第一节 完善多层次交通网络布局
加快枢纽型基础设施建设。围绕建设高水平全国性综合交通枢纽，统筹推进“ 3+2+2 ”对外高铁通道、“ 5+3+3 ”对外高速通道和“两环两射”城际铁路网、“两环八射多联”快速干线网建设。积极争取广梅汕铁路全线电气化改造，加快漳州至汕头铁路（汕头段）建设，贯通“广汕漳+ 厦深”沿海高铁双通道。开展汕头经河源至韶关铁路规划研究。构建以汕头站（主枢纽）为核心，联动汕头南站、汕头东站（预留）、潮阳站、潮南站的多层次高铁枢纽体系，推动站城融合与零换乘体验。加快粤东城际铁路“一环一射线”建设，争取启动汕头至普宁城际线路前期工作。推进广澳港区三期工程和广澳港区疏港铁路建设，完善港区集疏运体系，建成粤东核心港区及公共物流枢纽港区。推进汕汾高速、深汕东高速和海湾大桥改扩建，加快建设国道 G228 线汕头段（滨海旅游公路），谋划广澳港区连接线高速公路，规划建设广澳港区各站场与疏港大道等外部连接通道，全面提升港口集疏运能力与通道运行效能。
优化提升城乡交通网络。加快省道 S505 线澄海区潮州交界至后溪桥路段改建工程、澄饶快速路、潮汕大桥等项目的建设，强化与潮州、揭阳的快速连通。推进牛田洋快速通道、汕南大道、南澳联络线建设，开展G228 线汕头湾大桥前期工作，构建外联内畅的干线交通网络。完善城市路网，打通断头路，推进汕头高铁站枢纽一体化工程周边市政道路、海湾隧道 AB 匝道建设，实施泰山路（黄泰立交 — 汕昆高速出入口）、金凤西路三期工程改造，提升通行效率。加强非机动车道和立体过街设施建设，完善南澳环岛线、小公园历史街区、礐石景区周边、海滨公园等区域慢行系统。
提升运输服务质量与绿色智慧水平。优化城市公交线网布局，建立公共交通运营补贴与成本规制机制，推进巡游出租车与网络预约出租汽车规范融合。推进“四好农村路”提质升级，促进城乡客运一体化，深化农村客运、货运与邮政快递服务融合联动。深化“互联网 + 交通运输”融合，整合共享交通数据，提升公众出行服务的数字化、智能化、精准化水平。探索“文旅 + 公交”发展路径，完善汕头站、汕头南站等交通枢纽的旅游集散、信息服务和配套功能，拓展“交通 + 旅游”多元服务场景。
专栏 13 “十五五”期间汕头市综合交通运输体系建设重点
第二节 构建安全韧性的基础设施体系
建立安全可靠水利设施体系。持续巩固韩江、榕江、练江流域干流堤防洪（潮）能力，稳定重要断面河势，确保防洪体系安全可靠、运行稳定。提升城乡供水保障水平，加快水资源优化配置，着力构建“一江八库、 ∞型连通”的区域水资源配置格局，统筹推进枢纽水库调蓄体系建设与战略水网骨干架构完善，提升水资源集约利用和循环利用水平。聚焦东海岸新城、高新区（西片区）、六合产业园区、广澳港区等区域，增强城乡供水保障能力。加强城乡供水管网体系与水资源配置网络的衔接，推行“管网分级重构 + 设施迭代更新”双轨并进策略，提高水源到用水户的全过程供水保障效能。完善水资源支撑保障体系，加快重点区域抗旱应急水源工程建设，实施大中型灌区现代化改造、雨洪资源综合利用等节水涵水工程。提高集中式饮用水水源地安全达标率。健全完善水文监测站网体系，加快智慧水利平台建设和水利信息化系统升级，推动全市水务一体化管理。实施重点河湖水环境综合治理，开展城市水系活力提升行动，建设幸福河湖，打造绿美碧带，改善水生态环境质量，建成水美城市。
专栏 14 “十五五”期间重大水利建设项目
高水平建设城市市政管网。建立体系完善、运行高效的综合管廊建设体制机制，推动东海岸新城、六合产业园等区域探索建设综合管廊先行区，推动管线建设方式逐步由传统敷设向廊道化建设模式转变，提升城市地下管网规划、建设、运维和监管水平。加强供水主干管道互联互通网络建设，推进跨区域、跨流域供水设施协同布局，形成调度灵活、安全可靠的“一张网”供水系统，提高城市供水系统应对自然灾害、事故灾难等突发事件的韧性与响应能力。积极推进海绵城市建设，持续开展城乡雨污分流、清污分流改造攻坚，推进老旧管网更新、错混接整治和空白区域管网补建，提升污水收集率、处理率和雨水资源化利用水平。推进城市燃气管网建设，提升管道输送能力和用气安全保障水平。
第三节 建设新型能源体系
构建安全可靠的能源供应体系。加快海上风电资源开发建设，推动洋东、海门等近海浅水区项目开工建设，积极推进深远海海上风电项目前期工作，力争“十五五”末期全市海上风电装机容量累计突破 1000 万千瓦。推动陆上风电升级改造，建设潮南区成田沙陇改造升级项目。拓展分布式光伏应用场景，深化工商业、公共建筑、农村地区等多领域融合开发，有序布局新型储能电站，提升系统调节能力和就地消纳水平。强化化石能源安全兜底保障能力，推动华能海门电厂 5 、 6 号机组、华电汕头电厂 2×100万千瓦燃煤发电扩建项目建成投产，推进现役煤电机组改造升级，有序开展华能汕头电厂退役工作。强化天然气多源保障能力，优化管网布局，适时谋划汕头 LNG 接收站规划建设。
建设现代化电力系统。构建结构合理、运行可靠、智能互动的坚强电网网架，重点推进 500 千伏潮阳输变电工程， 220 千伏泗联、物流、新溪输变电工程升压改造等项目建设。畅通重点电源电力送出通道，加快新建煤电厂及海上风电项目电力送出工程建设。聚焦区县配网短板，补强基础设施，保障国际纺织城、六合产业园等重点园区用电需求。加强农村电网改造，建设高质量电动汽车充电网络。依托濠江区零碳产业园区，探索绿电直连模式。持续优化用电营商环境，提升“获得电力”服务水平。
推动能源与科技创新融合。培育壮大新能源产业，加快建设汕头国际风电创新港，推进“四个一体化”海上风电装备制造产业园向零碳化、数智化发展。推动广澳港风电专用泊位等关键设施建设，打造具有全球影响力的风电装备与服务出口基地。完善能源科技创新体系，成立风能学院，优化整合培训中心、协同创新基础设施、省风电临海试验基地、高校企业研发资源等，打造全球风能技术创新高地、人才培养基地、交流合作平台。探索“海上风电 + ”融合模式，推进海洋牧场建设，谋划港深汕氢能经济走廊，协同发展氢能、储能、智慧电气装备等产业，前瞻性开展能源岛工程可行性研究与前期谋划。
第四节 加快完善新型基础设施
加快信息基础设施建设。完善城乡网络覆盖，深入推进数字乡村建设，加快在城郊和农村地区布局 5G 网络和千兆光网，前瞻布局 5G-A 、 6G 等新一代通信技术基础设施，深化“ 5G+ 工业互联网”融合应用，推进海缆扩容，提升汕头国际海缆登陆站带宽承载能力与服务能级。加快布局智慧感知网络，推进智慧多功能杆及公共服务、城市治理等领域感知设施建设，推广低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器，推动感知技术在应急管理、交通运输、生态环境、智能家居、医疗卫生等重点领域的深度融合与规模化应用。
谋划布局创新基础设施。围绕产业发展实际需求，布局建设高效能产业技术创新基础设施，推动大数据产业集聚发展，加快建设中国移动（广东汕头）数据中心二期项目，拓展来数加工等新型算力服务形态，规划建设高标准智算中心，打造面向国际的数据交互枢纽。建设华侨数字经济创新孵化基地，构建孵化、加速、中试一体化的产业服务平台。持续推进汕头化学与精细化工广东省实验室建设，聚焦合成化学、功能化学品、绿色化工及抗癌和抗病毒活性材料等前沿方向，开展基础研究与应用基础研究，支持高校、科研机构建设前沿科学中心、交叉学科研究平台等高水平科教基础设施。适度超前规划建设低空起降设施。
推进融合基础设施升级。以“智慧汕头”建设为统领，推动能源、交通、水利、市政等传统基础设施数字化升级、智能化改造。发展智慧能源基础设施，建设覆盖全市的智慧加油站和智能充电网络，实现全市充电设施位置可查、运行状态可监、服务资源可联、运营数据可享。推动智慧交通基础设施升级，对市区和区（县）主要干道实施智能化显示、智能化红绿灯等改造，推进综合站点、城市候机楼等智能改造，开展集装箱码头桥吊和龙门吊远控、集卡驾驶无人化等关键技术研究与应用。建设智慧水利基础设施，在江河湖库及重点水利工程布设感知节点，提升水系运行可视化水平与联排联调智慧能级，提升雨洪调度管理和应急防汛保障能力。
第十一章 激发文化创新创造活力 扎实推进文化强市建设
立足潮汕文化根脉，依托汕头资源禀赋，以“两个结合”引领文化建设，围绕巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化的使命任务，弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”特区精神，加强社会主义精神文明建设，大力推进文化事业繁荣与文化产业发展，涵养向上向善、刚健朴实、拼搏创新的新时代汕头精神，拓展城市文化供给能力，激发文化创新活力，增强文化辐射影响力，书写新时代人文经济学汕头实践新篇章。
第一节强化社会主义核心价值观引领
加强党的创新理论武装。健全理论武装、教育引导、实践指导一体化工作机制，深化 “ 习近平新时代中国特色社会主义思想与特区实践 ” 研究阐释，打造汕头特色理论宣讲品牌。依托中央红色交通线旧址（汕头站）、大南山革命根据地等红色资源，推动理想信念教育制度化、常态化、长效化实施。深化潮学、华侨文化基础性、战略性研究，推动侨批文化等研究成果申报国家哲学社会科学基金重大项目。
提升精神文明建设水平。强化思想政治工作守正创新，构建覆盖学校、社区、机关、企业的“鮀城大思政”工作格局，分众化精准化开展思政教育。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善文明城市“细处着手、实处发力、常抓不懈、文润人心”创建机制，实施文明乡风建设工程，拓展“我在新时代文明实践中心+”系列载体活动。落实公民道德建设工程，挖掘侨批文化蕴含的诚信基因，有机融入社会信用体系建设。
深化网络文明建设。加大优质网络内容创作扶持力度，强化主流价值引领和网络内容全流程管理，巩固壮大积极健康、向上向善的主流舆论。深化网络生态治理，加强网络平台和自媒体账号的规范引导和动态监管。创新开展网络文明素养活动，培育网络空间公序良俗，共建清朗有序、富有温度的网上精神家园。
第二节大力繁荣文化事业
完善文化发展空间布局。统筹文化传承、文化供给、文化创新，构建覆盖全市域的“一核一轴、一湾两岸”文化发展空间格局，完善现代公共文化服务体系。实施图书馆、文化馆、博物馆、档案馆数智化赋能，建设侨批数字文物馆。打造“迴澜书院”等公共文化服务 IP ，探索社会力量依法依规参与公共文化服务新方式。优化数字图书馆资源供给、城乡阅读空间布局和农家书屋功能配置，推进全民阅读，打造“汕阅读”空间，建设“书香汕头”。实施文化惠民工程，提质文化志愿服务，推动优质文化资源向基层一线精准下沉、有效覆盖。
专栏 15 文化发展空间布局
提升文艺精品供给能力。推动本土文艺精品创作生产，在戏剧、文学、影视和美术等领域，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的标志性作品，更好满足人民群众精神文化需求。繁荣互联网条件下新大众文艺发展，依托“三江两岸一岛”区域独特的自然禀赋、深厚的人文积淀、精致的饮食文化与多元包容的城市氛围，健全创作扶持政策体系，深化数字技术在内容生产、传播推广、体验呈现等环节的融合应用，激发各类创作主体活力，拓展文艺表达的新空间、新形态、新路径。深化“校地联合育才”等模式，构建结构优化、梯队合理、富有创新活力的文化人才队伍培养机制，强化高层次文艺人才引育和青年骨干培育 。
加强文化保护传承利用。建立不可移动文物资源数据库，开展汕潮揭文物联合考古调查，夯实文物保护基础。加强历史建筑、文化街区、特色村镇的活态保护与整体性传承，持续推进小公园、樟林古港等重点片区的保育活化。推动潮剧、潮乐、英歌舞、嵌瓷等“非遗”项目的记录保存、研究阐释、传承实践和传播推广，力争新增一批国家级、省级非物质文化遗产代表性传承人。推动潮剧申报联合国人类非物质文化记忆代表作名录，提升潮汕文化标识的国际影响力。
第三节加快文化旅游高质量发展
深化体制机制改革。制定并实施《汕头经济特区文化产业促进条例》，加大对创新型文化企业的政策支持与要素保障力度。推进主流媒体系统性变革，加快形成集约化、智能化、一体化的全媒体生产传播体系，促进新闻宣传与政务服务、民生服务、商务服务有机融合，形成“融媒 + ”多元产业生态。深化文化事业单位及国有文化企业、文艺院团改革，健全现代文化治理体系。
发展壮大文化产业。实施“人工智能 + 文化”行动，在文旅融合、影视制作、文化遗产数字化保护与活化利用等重点领域，加快技术集成与应用场景落地。推动文化产业与玩具创意、纺织服装等特色产业联动发展，培育发展融合数字科技、文化创意、体育健康、时尚消费于一体的新型业态。对接环珠江口影视产业带建设布局，高标准规划建设影视创作孵化平台。深化产教融合，培养文化创意策划、设计、运营、管理等专业人才。
推动文旅提质升级。整合全域文旅资源，布局文旅消费新空间、新业态、新场景，提升旅游综合收入水平。发展滨海旅游，推动国家级滨海旅游度假区、玩具文化创意主题乐园等大型项目建设，优化提升南澳国际旅游岛功能定位与基础设施配套。深入挖掘潮汕民俗文化、特色美食、康养资源等独特禀赋，策划主题化、精品化、体验化文旅产品，培育“文旅 +演艺、赛事、展会、产业”等融合型消费增长点。巩固提升“请到汕头过大年”等传统节庆文旅品牌，举办国际潮剧节，前瞻性谋划筹办亚太文旅产业博览会，全面提升汕头文旅产业能级和城市文旅辨识度，打造文旅“长红”城市。
第四节提升国际传播能力
建强对外传播矩阵。打造“ 1+1+4 ”汕头融媒国际传播矩阵 3 ，增强主流媒体对外传播的专业化、精准化、常态化水平。整合海外华侨华人社团、海外媒体及国际传播合作平台等资源，分区域、分语种、分受众开展差异化内容生产与精准化信息投送。培育具有国际竞争力的文化市场主体，支持重点文化企业拓展海外市场，推动潮绣、木雕、工夫茶具等特色文化产品走向世界，提升文化贸易规模与质量。
促进文明交流互鉴。发挥侨乡资源，加强面向重点国家和地区的区域国别研究能力建设。在泰国、马来西亚、新加坡、印度尼西亚等潮汕籍华侨华人主要聚居国，建设一批海外文化交流中心，将其打造为集展示、体验、传播、研究于一体的综合性文化平台。依托潮剧、潮州音乐、英歌舞等非物质文化遗产项目，系统策划实施“文化出海”专项行动、“瞧见汕头”城市形象全球推广计划、“云漫家园”数字文化共享工程，增强中华优秀传统文化的国际影响力、感召力与亲和力。
第十二章 深入推进生态文明建设 打造人与自然和谐共生的
美丽汕头
深入践行习近平生态文明思想，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹推进绿色低碳发展，提升生态环境品质，筑牢生态安全屏障，加快建设高水平生态保护与经济社会高质量发展协同并进的绿美汕头。
第一节 筑牢绿色发展底色
构建全域生态安全格局。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三区三线”，构建覆盖全市的“三廊四屏五湾一岛”生态安全格局 4 。依托韩江、榕江、练江等骨干河流，统筹布局生态廊道体系，加强生态廊道的空间管控和生态修复，保障重点河段的防洪调蓄、水源供给、生物多样性保护等功能。最大限度保护莲花山、桑浦山、小北山、大南山等山体屏障自然本底，禁止非法侵占和人为干扰，严控影响野生动物栖息繁衍的开发活动，开展山地森林保护修复，维护和提升生态服务功能。保护和修复海门湾、广澳湾、北山湾、津砂湾等重要海湾入海口、滨海湿地、红树林地等生态要素，提升滨海生态景观服务功能和韧性水平。夯实南澳黄花山、果老山生态基底，保护和修复环岛海滨自然岸线，系统推进山海协同治理、蓝绿空间融合，打造人与自然和谐共生的生态海岛。
强化生态环境保护修复。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，巩固提升生态系统碳汇能力。一体开展“美丽系列”建设工作，优化人居生态环境，绘就绿美汕头新画卷。持续推进绿美汕头“六大行动”，高标准建设一批绿美点带、森林城镇、森林乡村，构建宜居宜业宜游的绿美空间格局。健全生态保护红线、自然保护地等重点区域生态保护监管体系，强化南澎列岛、南澳候鸟、榕江湿地等自然保护区的生态保育与科学管护，加强汕头韩江 — 榕江口等全球候鸟迁徙路线重要节点湿地、红树林生态系统保护修复，提升生态屏障功能。实施江河水质提升行动，健全流域上下游贯通一体的水环境治理体系，改善榕江、韩江、练江和内海湾水生态环境和水域生态功能，推动练江治理从“达标治理”向“生态恢复”迈进，强化韩江流域（汕头段）饮用水水源保护区和重要水库集水区污染防治，以小流域为单元开展水土流失综合治理，系统推进水土流失综合治理。强化陆海统筹治理，协同推进美丽海湾建设与海洋开发保护格局优化，严控新增围填海造地，巩固提升内海湾、广澳湾、青澳湾美丽海湾建设成效，推进海门湾（汕头段）美丽海湾建设，争取中央海洋生态保护修复资金支持，打造更多美丽海湾标杆样板。实施乡村绿化工程，推进绿美乡村建设，打造彰显地域文化特色和生态本底的乡村景观。
专栏 16 绿美汕头建设六大行动主要内容
加强生物多样性保护。加大国家重点保护野生植物、国家重点保护野生动物（ Ⅰ 、 Ⅱ 级）和广东省重点保护野生动物的就地保护力度，重点保护大南山、小北山、黄花山等区域的亚热带季风常绿阔叶林、常绿针叶林等植被。加强牛田洋地方级湿地公园、南滨和义丰溪河口等红树林树种保护和修复。防范物种资源丧失，防治外来物种入侵。
第二节 构建绿色生产生活体系
积极稳妥推进和实现碳达峰。深入贯彻落实党中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的部署，聚焦工业、能源、建筑、农业、交通运输等重点领域，实施节能降碳专项行动，确保 2030年前如期实现碳达峰目标。完善碳排放统计核算体系，强化数据基础支撑能力。统筹推进经济社会高质量发展和绿色低碳转型，深化碳普惠制度建设，拓展自愿减排应用场景，推动减污降碳协同增效，夯实我市碳达峰碳中和工作基础。
提高能源资源利用效率。以碳达峰碳中和目标为引领，统筹能源体系优化，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，严格控制煤炭消费总量，合理调控石油消费增量，稳步推进工业领域集中供热改造。大力推行清洁生产，促进传统产业绿色化、循环化技术改造。实行最严格节约集约用地制度，健全履约评价和土地退出等机制，提高土地利用效益。落实最严格水资源管理制度，全面推行节水行动，强化水资源刚性约束。加快废弃物资源化综合利用体系建设，强化城乡垃圾分类处理，提升固体废物无害化处置与资源化利用能力，实施全过程闭环管理。加强塑料污染治理。引导共享经济、租赁服务、二手交易等资源高效利用型商业模式发展，提升社会资源综合利用效率。
构建绿色低碳生产方式。实施重点行业、重点领域碳达峰行动，推动石化、印染、塑料、印刷等传统行业加快低碳化升级、循环化改造，因地制宜推广绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力就地消纳模式，推动低碳园区、零碳园区落地，探索海洋碳汇等生态碳汇项目开发。深入推进产业结构、能源结构、交通运输结构转型，构建绿色低碳循环经济体系。强化园区资源节约集约利用，健全废弃物循环利用网络，强化危险废物收集、贮存、运输、利用、处置全链条监管。培育壮大资源循环利用主体，推动垃圾发电厂飞灰资源化利用项目建设，推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理。推进碳普惠自愿减排机制，推进碳足迹试点示范工作。推进全域“无废城市”建设，持续打造绿色工厂、绿色园区、绿色供应链等“无废细胞”。
培育绿色低碳生活方式。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，健全绿色消费激励机制。深入推动城乡建设全面绿色转型，发展绿色低碳住宅。提升生活垃圾分类管理水平，全面推动居民小区垃圾分类。将生态文明纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。实施垃圾分类、节水节电、绿色出行等绿色生活普及行动，推进绿色家庭、绿色社区、绿色建筑等创建活动，推动形成全社会共建共治共享绿色生活的良好格局。
第三节 持续提升环境质量
加强大气噪声污染防治。以细颗粒物（ PM 2.5 ）浓度控制为目标，推进大气污染精准化、协同化、一体化防控。深化氮氧化物（ NOx ）和挥发性有机物（ VOCs ）协同减排，推广使用低（无） VOCs 含量原辅材料，实施源头替代工程。开展车、油、路、港全链条联合防控，加强消耗臭氧层物质（ ODS ）和氢氟碳化物（ HFCs ）环境管理。加强区域大气污染联防联治，深化市 - 区 - 镇 - 村四级管控联动机制，持续提升环境空气质量预警预报精准度和时效性。围绕声环境功能区夜间达标率考核目标，加强源头、过程、末端管控，改善声环境质量。
提升水环境质量。统筹水资源、水环境、水生态，深化练江、韩江等重点流域综合整治。提升城乡面源污染治理效能，推进水生态修复项目。加强入河排污口排查、监测、溯源与整治，确保国考断面水质稳定达标。以美丽海湾建设为主线，强化陆海统筹、河海联动，加强入海河流总氮削减与全过程管控。实施问题入海排污口“一口一策”分类整治，加强海水养殖污染治理和海滩常态化保洁，健全海洋生态环境保护监管，严格船舶污染物接收、转运、处置全过程监管。实施农村面源污染治理工程，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区、适养区分类管理制度，加大种植业面源污染和水产养殖业污染削减力度。
推进土壤污染防治。强化土壤和地下水污染源头防控，开展重点行业企业用地及周边土壤和地下水污染源头防控，推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，加强区域性土壤污染风险管控和治理修复，强化地下水污染防治分区管控，实施地下水污染修复。加强污染土地安全利用管理。深入开展农用地土壤污染防治，严格落实优先保护、安全利用、严格管控分类管理制度，持续推进化肥农药减量增效，强化耕地土壤环境质量与累积污染风险监测监控。
第四节 深化生态文明制度建设
健全多元环境治理体系。深化生态环境监管体制改革，压实区、镇、村三级网格化管理责任。完善环境治理责任、监管与政策体系，提升治理效能。推进生态环境领域检察公益诉讼，健全公众参与监督和举报事项闭环反馈机制。深化企业环境信息披露制度建设，探索开展环境、社会和企业治理（ ESG ）评价。构建智慧高效的生态环境监测监管体系，推广智慧监测“ GD-LIMS ”系统（广东实验室信息管理系统）在环境监管中的深度应用，拓展智慧监测、遥感监测、碳监测、新污染物监测和环境健康监测，提升污染预警和溯源分析水平。
加强生态保护制度建设。严格落实生态环境分区管控要求，强化产业准入源头把关，推进碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置。深化韩江、练江、新津河、秋风水库等重点江河湖库，以及重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统保护补偿机制建设，优化生态保护修复投入机制和绩效评估体系。严格环境执法监督，加强生态环境执法能力建设和司法保障力量配备，健全追责问责机制。
创新生态环境保护开发协同机制。积极探索生态产品价值实现路径，支持发展生态旅游、生态康养等绿色产业业态，探索推进海洋碳汇项目开发与交易。落实绿色财税金融政策，探索建立区域性生态产品交易平台，加快完成森林、山岭、荒地等全类型自然资源资产统一确权登记，构建生态产品质量标准与价值核算体系。加大海上风电、光伏发电等可再生绿色能源项目推进力度，拓宽生态产品价值转化渠道。
第十三章 持续增进民生福祉 建设幸福汕头
坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，聚焦人的全面发展，推动政府、市场、社会同向发力，着力促进公共资源合理配置和公共服务普惠共享，持续提升群众生活品质与获得感，建设让人民群众生活更方便、更舒心、更美好的幸福汕头。
第一节 建设现代化教育强市
推动基础教育优质均衡发展。深入实施基础教育扩优提质工程，持续增加优质公办学位供给，引导民办学校规范发展基础教育。优化城乡中小学布局，加快农村公办义务教育标准化学校建设，重点提升乡镇中心幼儿园、中心小学、公办寄宿制学校和县中办学质量，促进城乡教育协调发展。加快推进全市普通高中宿舍规划建设，实现公办普通高中内宿条件全覆盖，推进广东汕头华侨中学迁址办学。深化基础教育办学模式改革，完善“市县结合”管理体制，推进集团化办学和城乡教育共同体建设。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中多样化有特色发展，探索校内职普融通路径。强化教育数字化支撑，深化国家中小学智慧教育平台应用，拓展汕头教育电子地图功能，提升教育资源整合效能与教育管理智能化水平。
增强职业技术教育适应性。创新职业教育办学模式，深化职普融通、产教融合、校企合作，推动企业与职业学校共建现代产业学院和高水平实训基地，职业学校与本科高校联合培养高层次技术技能人才。提升职业院校整体办学质量，实施高职“创新强校工程”，建设一批高水平职业学校和特色专业群，推动汕头职业技术学院建设省域高水平高职院校、汕头技师学院创建高水平技师学院，推进广东汕头幼儿师范高等专科学校二期、鮀滨职业技术学校新校区等重点项目建设。推动专业设置与本地主导产业、战略性新兴产业和未来产业需求精准对接，动态优化专业结构与布局。构建服务全民终身学习的教育体系，依托开放大学、职业院校建设继续教育平台，广泛开展社区教育、老年教育等多样化非学历教育，支撑学习型城市建设。
推动高等教育高质量发展。推动高校实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，重点推动汕头大学建设文理医工融合发展、学科交叉特色突出的研究型大学，广东以色列理工学院建设具有教育和研究创新特色的国际化高水平研究型大学，推动高校优势互补、强强联合，提升创新人才自主培养能力和服务国家战略需求水平。扩大高校与基础教育校地合作，推动优质教育资源共建共享、人才培养模式共研共探、拔尖创新人才共育共培。强化高校基础与应用研究能力，聚焦重点领域实施科技创新项目，深化产学研协同联动，提升高校服务地方经济社会发展贡献度与支撑力。
第二节 建设区域医疗高地
提升医疗服务质量。推动市中心医院加快建设省级区域医疗中心，核医药创新中心，争取国家卫生专项能力培训基地、省级临床医学研究中心等重大平台落地，打造一批在省内具有较强影响力的重点专科医院和专科集群。强化潮医智库区域医疗高地建设的外部支撑机制，支持侨资依法依规投资建设高水平综合医院、特色专科医院及专业化养老服务机构，高标准建设华侨医疗服务中心。推动优质医疗资源均衡布局，向非中心城区延伸，支持具备条件的区县医院创建“三甲”医院。实施医疗卫生强基工程，统筹推进医疗、医保、医药“三医”协同发展，加强基层医疗机构运行保障，健全覆盖全生命周期的早筛、早诊、早治、早康复服务体系，推进全民健康数智化基础设施与应用体系建设。
建设高质量中医药服务体系。发挥潮汕地区中医药特色资源优势，推进中药院内制剂的研发、转化与应用。依托市中医药传承研究院，构建集科研攻关、临床实践、高层次人才培养于一体的中医药创新发展平台。加强基层中医馆、中医阁标准化建设与服务能力提升。建设原料药集中生产基地及中药材规范化种植养殖基地，夯实中医药产业链上游基础支撑。推动“中药 + ”跨界融合发展，丰富“药食同源”类健康产品供给。推动中医药对外交流合作，支持市中医医院申报中医药国际合作基地。
构建高水平公共卫生防控体系。完善突发公共卫生事件应急和医疗救治体系，健全突发公共卫生应急物资储备、调拨、轮换和紧急征用机制。加强突发事件医疗卫生救援基础设施建设，推进粤东紧急医学救援基地规划建设，依托省级公共卫生中心、市公共卫生临床中心等平台，推动粤东卫生应急一体化。加强传染病监测预警、紧急医学救援协作、交流与联合培训，完善公共卫生应急物资储备和“平战结合”运行机制。加快省级职业病防治中心建设，加强慢性病综合防控和职业病危害源头治理。加强疾控人才队伍建设，缩小城乡公共卫生服务供给差距。健全突发重大动物疫情快速响应机制，完善动物防疫体系基础设施。
完善全民健身公共服务体系。探索“健康 + 地产”转型路径，引导房地产企业对市区、东海岸新城、濠江等区域的空置楼盘进行适老化改造，配套建设医疗服务中心，打造功能复合、医养结合的健康社区。推进城乡公共健身设施普惠性、均等化建设，利用绿地、公园、广场、桥下空间等城市边角地增设嵌入式健身场所，构建“ 15 分钟健身圈”，打造可及性强、使用便捷的“家门口体育场”。广泛开展健康知识普及与爱国卫生运动，加强食品药品全链条监管，完善食品药品安全突发事件应急处置机制，引导居民加强个人健康管理，实现从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。
深化医药卫生体制改革。加强医联体建设，构建“以市带区、区社一体”的紧密型协作模式，推动南澳县打造海岛特色医共体样板、龙湖区建设基层卫生健康综合试验区，实现医联体建设各区县全覆盖和镇村卫生机构一体化管理。健全分级诊疗制度，合理控制三级医院普通门诊规模，引导常见病、多发病在基层就诊、有序转诊、双向转诊。协同推进医疗、医保、医药联动改革，深化公立医院编制管理、医疗服务价格、薪酬制度、综合监管等重点领域体制机制改革，突出公益性导向。
统筹推进群众体育和竞技体育发展。推进公共体育场地建设和设施配套，持续落实公共体育场馆免费或低收费开放政策。积极申办国际性、全国性、全省性重大体育赛事，增强赛事经济带动效应。深化体教融合机制建设，积极举办青少年赛事活动，畅通优秀体育后备人才选拔、培养、输送渠道。组织开展形式多样、覆盖广泛的群众赛事活动，推动科学健身指导服务下沉基层、融入日常，营造全社会崇尚运动、参与健身的良好氛围。大力发展现代体育产业，积极探索“体育 + 旅游”“体育 + 文化”等融合创新途径，建设汕头文化体育旅游圈。
第三节 持续推进富民增收和高质量就业
夯实共同富裕基础。推动居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，健全最低工资标准动态调整机制和保障制度。推动中小企业依法建立工资集体协商制度，保障一线劳动者薪酬权益。支持城乡居民通过房屋租赁、共享经济等渠道盘活闲置资产，拓展股息、房产租赁、红利等财产性收入来源。强化对农民创业就业的政策扶持，畅通农村资源要素向资本转化路径，加强高素质农民培育，提升农村居民收入水平。
持续扩大就业容量。深入实施就业优先战略，落实民生十大工程就业领域五年行动计划，健全为民办实事长效机制。完善高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业支持体系，用好公益性岗位兜底安置，积极开发老年人力资源。发挥民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用，鼓励发展新个体经济，多渠道拓展就业岗位。构建常态化援企稳岗帮扶机制，落实失业保险稳岗返还等政策，强化政府投资项目带动就业效能。落实返乡创业扶持政策，提高县域就业承载能力与就业质量。
全面提升就业质量。健全就业促进与公共服务协同体系，形成就业友好型发展方式，深入实施职业技能提升行动，完善劳动者全生命周期的职业培训制度与补贴机制。深化“家门口就业服务圈”建设，实现标准化就业驿站镇街全覆盖、规范化零工市场区县全覆盖。夯实和谐劳动关系保障，落实欠薪治理长效机制，深化政府、国企项目欠薪问题专项整治，优化农民工工资支付监控预警平台功能，加强劳资纠纷协调与劳动监察执法队伍建设，推行要素式办案模式，健全调解、法律援助、仲裁、诉讼衔接机制，规范劳务派遣用工管理，强化新就业形态劳动者权益保障，全方位维护劳动者合法权益。
第四节 健全多层次社会保障体系
完善社会保险制度。深入实施全民参保计划，重点面向农民工、灵活就业人员、新业态就业人员开展精准扩面工作，探索建立新就业形态劳动者职业伤害保障机制。落实基本养老保险全国统筹任务，稳步实施渐进式延迟法定退休年龄政策，逐步提高城乡居民基础养老金最低标准。推进个人养老金制度实施，扩大企业年金覆盖面，积极发展以个人储蓄性养老保险和商业养老保险为支撑的第三支柱养老保险体系，持续扩大失业、工伤保险参保覆盖面，开展新业态人员职业伤害保障和灵活就业人员参加工伤保险、失业保险试点。深化社会保险经办数字化改革，推动高频低风险社保服务事项实现跨省通办、省内通办、一网通办。
优化社会救助体系。健全分层分类社会救助体系，以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体，引导社会力量依法有序参与补充救助。推进最低生活保障等政策扩围增效，完善刚性支出困难家庭救助机制、服务类救助以及临时遇困人员帮扶政策。加强残疾人社会保障和服务，推进无障碍环境建设，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制。健全困境儿童基本生活保障调整机制，适时提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，推动社会救助由单一物质救助向“物质 + 服务”转型。大力发展现代慈善事业，完善慈善资源供需对接机制，创新慈善募捐方式方法，打造特色慈善服务品牌。
构建房地产发展新模式。持续强化公租房保障功能，推行实物保障和货币补贴并举，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭应保尽保。规范租赁补贴发放管理，构建多元化住房保障体系，优化保障性住房建设、分配、运营和监管机制，完善城镇国有土地上住房租赁管理政策，缓解新市民、青年人等群体住房困难问题。实施房屋品质提升工程，分类有序推进城市危旧住房改造，建设安全可靠、舒适宜居、绿色低碳、智能便捷的“好房子”。开展物业服务质量提升行动，推进“美好家园”小区建设。
提升老龄友好服务水平。健全覆盖城乡的三级养老服务网络，提升“汕头呼援通”居家养老紧急救援服务能力，因地制宜发展老年助餐服务。健全养老事业和产业协同发展机制，鼓励国企参与布局，发展银发经济与智慧养老。支持南澳县建设高标准养老社区、康复疗养中心，配套潮汕特色食疗与中医理疗服务，打造粤东滨海康养胜地。加强养老机构建设与管理，培育星级养老机构。优化社区养老服务网络，推动“家政 + 养老”融合发展，推进公共设施适老化改造和老年友好型社区建设。推进安宁疗护试点，加强老年健康服务体系建设。
保障妇女儿童合法权益。完善覆盖妇女全生命周期的健康管理服务体系，逐步扩大城乡适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查覆盖范围。倡导积极婚育观，落实生育支持政策，建设生育友好型城市。坚持男女平等，坚决打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，完善维权机制。全面开展儿童友好建设，构建“市级儿童中心 — 区（县）级儿童友好公园 — 社区儿童之家”三级儿童友好活动空间，打造“潮风海韵、童悦侨乡”品牌。完善儿童健康服务体系，健全儿科医生培养引进机制，增加普惠托育服务供给，推进市级托育综合服务中心建设，完善儿童福利体系，加强困境儿童、留守儿童、残疾儿童关爱救助。
营造青年友好城市氛围。落实中长期青年发展规划，构建覆盖思想引领、教育、就业、住房、健康、婚恋、社会参与的全链条青年发展政策体系。倡导青年优先发展理念，以建设青年发展型城市为抓手，健全青年人才激励培养机制，增强青年在汕发展的获得感、幸福感与归属感。推动华侨经济文化合作试验区、汕头科学城及澄海区加快推进全国青年发展型县域试点建设，打造集宜居、宜业、宜创、宜游功能于一体的青年友好型社区。健全青年志愿服务体系，拓展青年国际交流合作平台，塑造开放包容的城市形象。
第十四章 统筹高质量发展和高水平安全
建设更高水平的平安汕头
全面贯彻落实总体国家安全观，将安全发展放到更加突出的位置，提升粮食、能源保障能力和产业链供应链韧性水平，防范化解重点领域风险，提高社会治理能力，完善公共安全治理机制，以新安全格局有力保障新发展格局。
第一节 保障经济重点领域安全
扛稳粮食安全政治责任。加强耕地质量保护，提升耕地地力，全面落实省下达的高标准农田建设任务，分阶段、有步骤推进具备条件的永久基本农田改造升级，持续开展撂荒耕地整治，坚决守住粮食安全底线，稳定粮食播种面积，全力抓好粮食生产，确保完成省下达的粮食生产目标任务；深入推进粮油作物大面积单产提升行动，扩大潮阳区、潮南区和澄海区单产提升工程实施规模，提升单产和品质，到 2030 年，全市粮食综合生产能力保持在 46 万吨以上。强化重要农产品供给保障，推进生猪产业高质量发展，提升狮头鹅、水果等特色产业竞争力，加快现代渔业转型升级。加强粮食储备调控和应急保障体系建设，确保粮食安全和市场价格基本稳定，深化粮食购销和储备管理体制机制改革，构建权责清晰、监管有力、运行高效的地方储备粮监管新格局。健全粮食和食物节约长效机制，推动全链条减损降耗。
守牢能源安全底线。合理控制能源消费总量，大力发展非化石能源，构建清洁低碳、安全高效的现代能源供需体系。完善能源产供储销体系，夯实能源安全稳定运行基础，确保常态情况下供需平衡、极端情况下有效支撑国内内循环畅通。发挥清洁高效化石能源兜底保障作用，提升非化石能源安全、可靠、有序替代能力，持续增强能源供应保障能力。统筹推进重大电源、电网工程项目落地实施，完善天然气输配、成品油分销体系，做好 LNG 接收站前期工作和推进储气设施建设。积极推进能源资源进口来源多元化布局，全面提升开放条件下的能源安全保障水平。
夯实重要产业链供应链安全根基。建立健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，定期开展产业链供应链风险排查，识别对外依存度高、国产替代难度大的关键零部件和基础原材料，鼓励企业建立国内外多源供应渠道，降低单一来源依赖风险。积极参与国家锻长板补短板专项、省产业链供应链“百链韧性提升”专项行动，提升关键环节国产化应用比例和自主可控水平。深化与粤港澳大湾区和汕潮揭都市圈相关城市间、企业间的产业协作与供应链协同，探索建立跨区域、跨行业、跨层级的供应链备份机制，提升重点产业链韧性和安全水平。
第二节 稳慎化解重点领域风险
防范化解金融机构风险。依法将所有金融活动纳入监管，提升中央与地方金融监管协同效能，加快健全监督问责机制，充分运用金融科技手段赋能金融监管，推进地方金融非现场监管系统建设。健全常态化金融风险处置机制，加强对金融机构资本充足率、资产不良率等核心风险指标的动态监测与穿透式管理，不断完善覆盖事前预警、事中干预、事后处置的全流程风险防范体系。加强企业信贷信用风险、互联网金融及非法集资风险、影子银行风险、上市公司股权质押风险、电信网络诈骗资金转移风险等领域风险防控，加强金融机构自身内控合规机制建设。
防范化解地方债务风险。坚持促发展与防风险并举，严格实施政府债务限额管理，落实全口径地方债务监测，加强隐性债务和法定债务合并监管，形成防范化解隐性债务风险的长效机制。严禁违法违规举债融资，严格资金供需两端管理，强化跨部门协同监管合力，严格落实隐性债务问责闭环管理，坚决遏制新增隐性债务。用足用好专项债券新机制，强化对项目合规性、成熟度和融资平衡审核把关，聚焦 “ 能打粮 ” 的项目，将资金用在刀刃上。加强地方政府专项债项目 “ 借、用、管、还 ” 全链条管理，强化专项债券项目投后管理，多渠道落实还本付息资金来源。
防范化解房地产领域风险。以编制实施住房发展规划和年度计划为抓手，构建人口、住房、土地、资金等要素联动调节机制，落实以人定房、以房定地、以房定钱工作要求，促进房地产供需平衡、市场稳定。统筹发挥城市房地产融资协调机制作用，推动纳入“白名单”项目加快工程建设、交付使用。按照国家、省统一部署，发行专项债券盘活存量闲置土地、收购存量商品住房，加快推进城中村改造和危旧房改造，保障刚性和改善性住房需求。
防范化解网络安全风险。全面提升网络安全保障能力，系统完善网络安全监测预警、态势感知、信息通报和应急响应体系，持续增强关键信息基础设施安全防护韧性。加强重要数据资源与个人信息安全保护，健全数据分类分级管理制度，保障国家数据主权与公民隐私权益。全力推动关键核心技术的自主创新与突破，加快自主可控安全产品的规模化替代应用，促进网络安全产业高质量发展。深入宣传普及网络安全知识与防护技能，积极营造全社会重视网络安全的良好氛围，夯实网络安全工作的群众基础和社会根基。
第三节 加强应急管理体系和能力建设
提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，高水平建设市县两级应急指挥中心，加强基层应急救援体系和能力建设，加强环境应急救援体系建设。系统开展城市安全风险辨识与评估，完善天空地海一体化城市风险感知网络，构建城市安全监测预警平台。加强防洪安全保障，提升练江、韩江、榕江、内海湾等重点水域洪涝灾害防控能力，推进城市内涝治理，加快实施堤防除险加固和闸站新改建工程。强化气象灾害监测预警，推进汕头国家基准气候站迁建。提升森林火灾综合防控能力，加快数智化技术推广应用。提高地震监测预报预警能力，优化地震监测站网布局，推进南澳地震台改造、广东省地震预警发布终端试点等重点项目实施，完善救援疏散通道系统与应急避难场所体系，实施重点地区地震灾害风险防治工程。提高安全生产水平，严格落实安全生产责任制，健全公共安全风险监测预警体系和突发事件应急处置机制，深化重点行业领域专项整治，强化交通运输、建设施工、消防、特种设备、非煤矿山开采等领域安全治理，坚决遏制重特大公共安全事故发生。
健全应急物资保障体系。遵循集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，系统健全应急物资保障体系。持续优化物资储备的品种规模、区域布局和结构配比，形成通用物资与专用物资相互支撑、协同高效的储备格局。实施应急物资保障能力提升工程，建设集成指挥调度、物资需求、物流资源、通道及环境信息于一体的应急物资数据平台，实现全流程实时可视化管控。稳步推进粮食和物资储备基础设施建设，推动专业化储备与社会化储备有机衔接，全面提升粮食和应急物资综合储备与调度效能。
强化消防救援安全体系建设。制定地方政府及部门消防工作责任清单，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的消防安全责任体系，压实行业、部门、单位落实消防安全责任。深入开展高风险领域整治，持续推进打通消防“生命通道”工程，积极防范新业态、新材料带来的安全风险，提高火灾智能防控能力，持续排查整治火灾隐患。构建中国特色消防救援力量体系，积极适应“全灾种、大应急”综合救援需要，提升全灾种应急救援能力。
第四节 推进依法治市
加强立法能力建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，用足用好经济特区立法权和较大市立法权，加强重点领域、新兴领域、涉侨领域立法。制定完善华侨权益保护、华侨华人投资促进等方面地方性法规，围绕推动重点产业转型升级开展立法探索，加强政府服务市场经济与规范行政执法方面的立法保障。在教育、医疗卫生和食品安全、慈善救助、弱势群体权益保障等方面加强立法保障。拓宽公众参与立法的有效渠道，适时引入第三方咨询、起草、评估机制。
深入推进法治政府建设。全力创建全国法治政府建设示范市，持续推进政府职能优化，实现协同高效运行。优化法治化营商环境，持续规范涉企行政执法行为，为民营企业发展壮大营造良好环境。持续开展行政执法突出问题专项整治和专项监督，推进严格规范公正文明执法。提升行政执法质量和效能，构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的市、区（县）、镇（街道）三级行政执法协调监督工作体系，推动镇街综合行政执法提质增效。
深化法治社会建设。发挥律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定等职能作用，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。扎实推进宪法、民法典等法律的学习、实施、监督和效果评估。深入学习宣传贯彻法治宣传教育法，完善普法工作机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，实施“九五”普法规划，深入落实公民终身法治教育制度。全面推广“点单式”精准普法机制，逐步向村（社区）延伸。打造具有本地特色普法品牌，结合玩具、纺织服装、文旅等本地特色产业发展特点，围绕服务法治化营商环境、全民法治素养提升和社会治理法治化，全面推进一区（县）一普法品牌建设。加强涉外涉侨法治人才队伍建设，组织法律服务团进驻服博会、玩博会等大型展会，为参展企业和群众提供公益法律咨询和服务。
第五节 维护社会安全稳定
坚决维护政治社会大局稳定。深入推进国家安全体系和能力建设，深入开展维护政治安全系列专项行动，严密防范和依法打击各类危害国家安全的行为，深化反间谍、反恐怖、反分裂斗争。制定全市国家安全宣传教育总体规划，建设一批市级国家安全宣传教育基地，开展“全民国家安全教育日”主题活动，增强全民国家安全意识。健全落实“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置机制，持续做好涉农涉土、涉房地产等传统领域及“三新”领域风险防范化解工作，确保社会大局绝对平稳。创新禁毒工作体制机制，完善毒品问题治理体系，深入推进禁毒人民战争，坚决遏制毒品问题发展蔓延势头。持续强化打击走私工作，严厉打击各领域、各类型走私活动，维护货物进出口秩序，实现保安全与促发展的统一。推进“雪亮工程”提档升级与智慧公安建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严打涉枪涉爆、电信网络诈骗、盗抢骗等突出违法犯罪，加强“六类重点人员”服务管理，防范未成年人违法犯罪。严格落实意识形态工作责任制。
加强和创新社会治理。健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。深化拓展新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。强化党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实乡镇（街道）职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建设服务中心、邻里中心、活动中心，彰显社区社风社貌。发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，推进信访工作法治化，加强社会工作者队伍建设，发展社会工作服务、志愿服务，持续擦亮“志愿汕头”品牌。
深化社会治安综合治理。深化新时代“枫桥经验”汕头实践，大力推动区（县）、镇（街道）综治中心实体化运作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面提升信访工作质效，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强人民调解员队伍建设，引导鼓励侨胞、在外乡亲、宗亲组织和群团组织积极参与基层调解，推动各类调解力量协调联动。加强打击走私综合治理工作，加快构建“打、防、管、控、建”一体化治理体系，维护全市反走私平稳态势。
全面深化政法领域改革。健全党委政法委执法监督机制，深化政法跨部门大数据办案平台应用，加强执法司法专项检查，推动党委政法委执法监督实现常态化、规范化、制度化。持续深化司法体制改革，全面落实司法责任制，严格规范司法权力运行。统筹推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善“派驻＋巡回＋科技”刑事执行监督机制，稳步实现刑事案件律师辩护全覆盖。推进民事诉讼程序繁简分流改革，强化对民事审判活动违法行为法律监督。推进行政案件级别管辖、集中管辖和异地管辖改革，健全以行政复议为主渠道的行政纠纷多元化解机制。深化“专业 + 机制 +大数据”新型警务运行模式改革，构建以“情指行”一体化机制为龙头的“ 1+5+N ”现代警务机制体系 5 。
巩固军政军民团结。深入实施军民融合发展战略，加强海防工作，完善国防动员体系。健全退役军人工作与保障制度，做好接收安置、就业创业扶持、优待抚恤和权益维护，提升军休服务管理水平。深化“双拥模范城”创建活动，营造全社会拥军优属、拥政爱民的浓厚氛围。加强对汕头机场净空保护和管理，严格执行净空管控规定，保障军用航空器在机场净空区域内的飞行安全。完善低空安全保障体系建设，提升低空安全风险识别、监测预警和反制处置能力。
第三篇 强化实施保障 奋力实现规划目标任务
第十五章 强化规划实施保障
本规划是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，全面加强党的领导，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制，确保规划有效实施。
第一节 坚持和加强党的全面领导
全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的自我革命要求落实到位，压实管党治党政治责任，推动各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化。科技赋能正风反腐，加强“廉沁鮀城”廉洁文化品牌建设，营造风清气正的良好政治生态。充分发挥各级党委（党组）领导作用，把党的领导贯穿“十五五”规划组织实施各领域全过程，将监督融入“十五五”建设之中，将完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，为实现“十五五”规划目标提供坚强保障。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。积极发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，充分发挥工会、共青团、妇联等群团和社会组织的作用，持续发挥民主党派、工商联、新的社会阶层人士和无党派人士作用，团结全市人民为实现“十五五”规划目标任务共同奋斗。
第二节 推进规划体系建设
统一发展规划体系。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，统筹市级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强对区县规划指导，进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系，避免交叉重复、增加基层负担，加快形成“市发展规划纲要 — 专项规划”和“市级各类规划 — 区（县）各类规划”全面衔接落实的规划编制和实施工作。
加强规划监测监督。建立和健全规划实施监测评估机制，做好规划实施年度分析、中期评估和总结评价。健全规划动态调整和修订机制，确有修订调整必要的按原审批程序报批，强化规划权威性、严肃性。完善规划实施监督考核机制，把规划实施情况作为改进政府工作和考核评价的重要依据，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。建立完善统计体系，完善高质量发展、现代化建设统计指标体系。
推进政策协同保障。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，健全以发展规划为战略导向的政策协同体系。加强年度计划落实，分解市级发展规划主要指标，体现市级发展规划年度实施重点。滚动编制全市财政中期规划，合理安排财政支出，在兜牢兜实“三保”支出基础上，统筹资金优先投向市级发展规划确定的重点任务、重大政策和重大工程项目。推动金融资本优先支持全市发展规划确定的重大战略、重大工程项目和重大改革开放举措。健全土地、人才、环保、能源等要素保障与市级发展规划匹配机制，促进重大生产力布局和就业、产业、投资、消费、区域等公共政策制定相协调，更好服从和服务于全市发展规划。
第三节 推动重点项目落地实施
加强顶层设计与规划引领，将“十五五”规划编制作为核心依据，统筹落实为专项规划和经济社会发展年度计划，聚焦主导产业发展，构建从项目谋划到落地的全链条、闭环式管理体系。建立“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动推进机制，优先支持带动性强，关联度高的产业项目。强化重点项目前期论证，完善重点项目联动协调机制，加快项目落地。健全政府投资管理制度，强化项目监管，完善后评价制度，提高政府投资管理水平和投资效益。
第四节 动员全社会共同参与
推行规划相关政务信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众广泛参与规划编制实施全过程，齐心协力把“十五五”规划落实好。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新做法新成效，营造良好舆论环境。加强对外宣传，凝聚社会力量共同建设美好汕头。
