兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期，是兴县实现整体脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是经济社会转型、全面深化改革的加速期。为破解兴县发展难题，厚植发展优势，切实贯彻落实中央“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省委“六大发展”部署，根据中央、山西省及吕梁市关于“十三五”规划编制的建议，结合全县实际情况，编制本规划。
一、“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期，在中央和省、市各级政府的正确领导下，我县遵循“转方式、调结构、稳增长”的发展思路，努力适应经济发展新常态，坚持“四化同步”，狠抓“五大产业”，全县经济社会发展取得显著成效，基本完成了“十二五”规划的主要目标。
(一)经济发展稳中有进
县域经济综合实力跃上新台阶。2015年，全县地区生产总值达到58.7亿元，较2010年的36亿元增长63%，年均增速达到10.3%;公共财政收入6.3亿元，较2010年的1.8亿元增长2.5倍，年均增长28.3%;固定资产投资完成82.9亿元，较2010年的24.2亿元增长2.4倍，年均增长27.9%。
“三农”基础逐步夯实。全力推进小杂粮、红枣、核桃、马铃薯、畜牧养殖五大产业基地建设，截至2015年末，全县杂粮种植面积达到60万亩，栽植核桃经济林23万亩、红枣经济林17万亩，发展设施蔬菜1700亩，申报绿色认证示范片8个。积极推进康宁和蔡家崖两个农业园区建设。占地1000亩的康宁农业园区已有清泉醋业、黄河农业小杂粮、三星油脂等5家企业入驻。占地102亩的蔡家崖农业园区，也已初具规模;完成农村饮水安全工程295处，新修高标准梯田3.25万亩;新打灌溉深井116眼，改善灌溉面积29358亩。
产业结构转型取得新成绩。新型工业化取得明显成效，2015年全县工业总产值实现101亿元，“十二五”期间年均增长10.4%;规模以上工业增加值达到41.8亿元，年均增长9.7%。三次产业结构渐趋优化，2015年三次产业比为6.4：72.6：21，与2010年相比，一产比重增加0.1个百分点，二产比重降低9.8个百分点，三产比重增加11个百分点。社会消费品零售总额完成13.8亿元，“十二五”期间年均增长29.4%，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
重大项目建设取得新突破。随着山西焦煤、中国铝业、中国华电、华润集团、冀中能源等大型企业入驻兴县，一批循环经济重大项目相继开工建设。华兴铝业继100万吨氧化铝项目建成投产后，二期100万吨氧化铝项目2016年4月建成投产;中铝华润50万吨轻合金项目开工建设;锦兴公司2×35万千瓦低热值发电项目核准并开工建设;华盛燃气二期20万立方米LNG项目进展顺利;中联煤层气开采项目已经投入运营，全县煤层气日产达到15万方;兴县北站进站公路完成工程总量的55%;蔡家崖集运站已投入运营，肖家洼专用线全面开工，豫能集团康宁集运站完成前期准备工作。
(二)社会建设有序推进
教育水平稳步提升。教育基础设施建设进一步夯实，义务教育、高中阶段教育进一步提升。2015年，全县小学入学率、巩固率和初中入学率均达到100%，高中教育普及率达到63%。“十二五”期间全县职高毕业970余人。一二○师学校于2015年9月投入使用;友兰中学二期工程基本完成，三期工程完成规划设计。
科技创新水平逐步提高。“十二五”期间，全县成功申报省级科技项目3个，市级科技项目14个，共申请专利114项，全面开展形式多样的科普宣传教育活动。
卫生服务能力显著提高。“十二五”期间，全县卫生系统建设投入资金2202万元，每千人病床数达到1.53张，每千人卫技人员2.45人。对奥家湾乡等9个乡镇卫生院进行了改扩建，新建交楼申乡等7所卫生院周转宿舍，蔡家崖乡等9个乡镇120所村卫生室建设项目稳步推进。
(三)民生改善效果明显
城乡居民收入快速增长。2015年，全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18119元和3769元，“十二五”期间年均增幅达到了10.26%和12.95%。城乡居民实现收入同步增长，农村居民增收速度快于城镇居民。
社会保障能力不断增强。“十二五”期间，我县社会保险覆盖人群不断扩大，城镇职工基本养老保险参保人数从2011年的7662人增加到2015年的11403人，增幅为49%，基金征缴从2011年的2085万元增加到2015的5028万元，增幅为153%;基本医疗保险参保人数参保人数从2011年的18496人增加到2015年的28832人，增幅为56%，基金征缴从2011年的1387万元增加到2015的4438万元，增幅为139%。新农保参合率达到99.9%，新型农村养老保险参保人数总计达到15.13万人，实现了全县新型农村养老保险全覆盖。社会保险经办管理能力明显加强，服务网络向乡镇、街道、社区延伸。城乡低保救助对象基本实现了应保尽保。建设老年公寓1所，设计床位500张。建成1所县级综合福利服务中心，已入住39人。建成廉租房、公租房1500余套，农村危旧房改造1700余户。
(四)扶贫工作成绩突出
“十二五”期间，全县贫困人口从2010年底的142760人，减少到2015年末的61748人，累计减贫81012人，农民人均纯收入年均增长13%。贫困发生率从55%下降到25%，扶贫移民累计搬迁996户、3824人;整村推进实施82个村，惠及18381户、55633人;片区开发涉及5个乡镇、11872户、38445人;农民技能培训累计达31514人次。
(五)城乡环境显著改善
城镇建设水平明显提升。“十二五”以来，全县致力于打造特色小城，革新兴县形象，实施城区环境整治“五大战役”、“十项工程”和农村环境整治“四项攻坚”，集中整治脏乱差;健全完善长效机制，将每周三确定为“全民清洁日”，制定并严格执行《城镇容貌和环境卫生管理办法》，城乡环境得到明显改善。截至2015年末，全县城镇化率达到38.2%，县城供水普及率达到97.1%，集中供热普及率达到69%，燃气普及率达到84%，人均城市道路面积达到14.15平方米。
美丽乡村建设步伐加快。2012-2014年，全县投入3623万元，分三年推进“方便农民六件实事”，共安装太阳能路灯6729盏，进一步完善180个村的洗澡、理发室，115个村的磨面坊，122个村的红白事务厅。
绿色发展水平稳步提升。“十二五”期间，全县完成造林35.4万亩，其中：巩固退耕还林成果工程完成10.2万亩，天然林保护工程完成2.4万亩，三北防护林工程完成16.4万亩，交通沿线荒山绿化1万亩，晋绥森林公园完成绿化0.4万亩。2015年末，全县森林覆盖率达到12%。
二、“十三五”发展面临的形势
“十二五”期间，国内外经济形势发生了较大变化，国内经济增速放缓。相较其他省份，山西受一煤独大的产业结构所累，经济下行压力更大，这种情况吕梁市表现的尤为严重。但从全局来看，兴县经济长期向好的基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
(一)面临的挑战
1.经济增速明显放缓，稳增长形势严峻
县域经济增长过分依赖于资源产业和投资拉动，消费需求拉动不力，创新能力不强，发展不充分、不平衡、不协调的问题仍然突出。受宏观经济及煤炭价格下跌的影响，近年来全县经济增长明显趋缓。虽然“十二五”期间全县固定资产投资增速一直保持在20%-30%之间，但GDP、财政收入明显下滑(图1)。2012年全县各项发展指标达到近年最高水平，其后逐年下滑，2015年全县GDP仅比2011年增长4.6%，较2014年下降6%。在投资需求不旺、煤炭市场持续疲软、宏观经济继续深度调整的大形势下，未来几年，稳增长仍将面临严峻挑战。
2.煤炭产业发展空间缩小，产业转型挑战加剧
总体看，我县“一产弱、二产不优、三产小”的结构性矛盾依然突出。受煤炭市场需求持续疲软、行业产能过剩、资金环境趋紧等因素影响，全县以煤炭产业为主的工业经济增长乏力。“十二五”期间，全县规模以上工业增加值先增后减，2012年达到61.1亿元高峰之后逐年回落，2015年仅为41.8亿元，略低于2011年45.5亿元的水平。同时，以铝系产业为主的新兴产业尚未形成规模。在多重因素影响下，煤炭产业的发展空间趋紧，新的经济增长点亟待培育。
3.生态环境欠账较多，绿色发展任务重较重
由于我县工业结构以煤炭等资源型产业为主，全县生态破坏、环境污染较重。长期积累的问题正在集中显现，环境保护、污染治理和生态修复任务繁重。且县域内多为山地丘陵区，沟壑纵横，地质结构复杂，地质、自然灾害易发、多发、频发。县域基础设施建设仍较为落后，环境脏乱差问题突出。多种因素叠加使得全县生态环境治理修复困难较大，实现绿色发展需要付出更大的努力。
4.社会矛盾交织多发，和谐发展压力凸显
受发展水平制约，民生事业和社会保障欠账较多。当前，兴县发展正处于由中低发展水平向中等发展水平迈进的重要转型阶段，社会结构深刻变化，不协调因素比较活跃，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧。人民群众维权意识不断提高，各类社会矛盾凸显，征地拆迁、贫富差距、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和冲突事件明显增多，维护稳定任务繁重。
5.贫困规模大、分布广、程度深，全面脱贫任务艰巨
到2015年底，全县尚有贫困人口6.2万人，分布在17个乡镇的297个自然村，贫困发生率仍高达25.3%，贫困人口占全市的13.5%。2015年农民人均纯收入只有全市平均水平的(7193元)的52.4%、全省平均水平(9454元)的40%，贫困程度还很深。自然条件恶劣，农业产业抗自然风险、市场风险的能力低，因病、因灾、因学返贫现象较为普遍。近年来，由于资源型产品价格持续下行，农民在农业外的就业形势严峻，进一步制约了农民增收脱贫的步伐。
(二)面临的机遇
1.经济长期向好的趋势未变
我国已经进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变。国家加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，提出了一系列扩大内陆开放的政策措施，山西纳入京津冀、环渤海发展，有利于我县走出去、引进来，用好县内县外资源、开拓县内县外市场，承接产业转移，搭乘新一轮开放发展的快车，加快产业转型升级步伐。从省内看，我省提出建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，推动“黄河几字湾”区域集群化发展，有利于发挥我县区位优势，进一步拓展发展空间。转型综改试验区建设向纵深推进，为我县经济社会发展进一步释放了活力。净化政治生态，从严落实“两个责任”、保持“三个高压态势”、推进“六权治本”，形成了我县如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。
2.兴县经济发展进入到新周期筑底阶段
尽管“十二五”以来全县经济增速绝对值呈下降态势，但从增速的变化率来看，逐步企稳。从最近10年来看，2010年是全县经济发展最快的年份，从2006到2012年，GDP的增速虽然不同，但都是正向增长，从2013-2015年，全县GDP增速进入负增长阶段，分别较上年降低9.6个百分点、2.2个百分点和6个百分点。从2006年以来经济增长的周期分析来看，当前兴县经济增长已经总体上处于新周期的筑底阶段。从长期看，随着全县以铝系产业为主的新产业格局的全面推进、基础设施建设规模的进一步扩大、城镇化的持续深入以及生态环境改善加速等新兴增长点的积极酝酿和发力，全县经济将逐步走出低谷，在质量提升的同时继续保持平稳较快增长。
2010年以来，兴县工业经济在经历规模快速扩张后，受煤炭形势疲软影响，开始主动转型调整。一方面变输煤为输电，进行煤炭产业的升级;另一方面积极从非煤产业做文章，大力发展铝系产业、清洁能源产业、物流等新型产业。目前，全县工业经济基本上形成了以铝系产业为主，电力、煤层气、物流及煤炭为辅的新型产业格局，铝系产业将成为全县经济发展新的增长极。
4.城镇化进入到质量提升的战略机遇期
近年来，兴县把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点，大手笔、大格局、大规划、大投入，高起点、高标准、高水平推进城市建设，通过一批主干道的改造升级，县城交通格局得到较大提升，基本拉开了城区建设大框架，为未来县城品质的提升奠定了坚实基础，为进一步提高城镇化发展质量注入了活力。
5.文化旅游产业发展机遇增多
兴县红色旅游资源丰富，晋绥边区革命纪念馆属国家级重点文物保护单位，是八路军一二○师根据地。晋绥解放区烈士陵园、“四·八”烈士纪念馆都属于省级文物保护单位。其中晋绥边区革命纪念馆与“四·八”烈士纪念馆为全国百个红色旅游经典景区。随着文化旅游消费的快速增长，以红色旅游为主的旅游产业将成为兴县新的经济增长点。
6.政策红利集中释放
近年来，兴县充分发挥县域资源优势，积极争取国省支持政策，取得了明显实效。目前，兴县环保型循环经济园区正积极稳妥推进。作为省委书记定点帮扶的国家级贫困县，省委、市委及全省上下各部门关心、支持兴县发展，兴县被确定为全国电子商务进农村示范县、省级生态、林业脱贫示范县、农村垃圾集中治理示范县、省级小杂粮基地示范县。在产业政策上，国家发改委对山西的电解铝产能予以特殊政策扶持，兴县被确定为吕梁百万吨铝循环产业基地建设的主战场。
综合判断，“十三五”时期，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但困难挑战也不容忽视，总的判断是机遇大于挑战，全县将继续保持良好的发展态势，进入新的发展阶段。
三、指导思想、发展原则和主要目标
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循中央“四个全面”战略布局和省委“五句话”要求，按照市委“新布局、新发展、新形象”总体要求，认真落实全面从严治党要求，以脱贫攻坚为统领，以工业集群化、农业现代化、新型城镇化为路径，突出“三大攻坚”(项目攻坚、民生攻坚、脱贫攻坚)、实现“三大跨越”(国土大县向产业强县、资源大县向经济强县、贫困大县向富裕强县)，协调推进全县经济、政治、文化、社会、生态建设，确保如期实现整体脱贫、全面建成小康社会目标。
(二)发展原则
“十三五”时期，兴县必须深入把握和主动适应新常态，在发展中始终坚持数量与质量效益并重、生态优先、城乡协调、共同富裕四个原则不动摇。
数量与质量、效益并重原则。立足兴县县情，坚定不移地把做大做强全县经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点，积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时，加快全县产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构的优化调整，积极推动全县发展方式转变，全面提高发展的质量和效益，努力增强发展后劲，确保稳速增势，推动速度与质量同步提升。
生态优先原则。兴县是一个生态弱县，生态优先具有重要的意义，县域内必须强调生态文明理念，规范各类经济开发行为，大力发展生态型低碳经济，推动清洁能源产业发展和土地集约利用，提高资源综合利用率，保护和提高环境质量，实现生态效益与经济效益、社会效益兼顾，经济、社会、人口、资源、环境协调发展。
城乡协调发展原则。加快形成城乡一体、协同推进的兴县新型城镇化总体思路，完善城乡一体化发展体制机制，加强统筹规划、全面部署、协调推进，统筹城乡发展布局，优化城乡资源配置，稳步推进城镇与乡村同步规划、有机融合、协同发展，逐步实现城乡基础设施和公共服务均等化，形成乡村发展与城镇建设协调共进的新格局。
共同富裕原则。兴县作为一个国定贫困县，扶贫攻坚压力巨大，但在发展中不能仅仅停留在脱贫这一层面，必须把共同富裕作为发展的根本出发点和落脚点，深刻认识到脱贫只是富裕的第一步。把发展的目的落实到富民、为民、安民上，确保城乡居民收入与经济增长基本同步，切实提升社会事业发展水平，增强人民幸福感、归宿感。
(三)主要目标
到2020年末，全县国内生产总值达到110亿元，“十三五”期间年均增长10%;固定资产投资累计达到500亿元;城镇居民人均可支配收入达到27000元，年均增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到7200元，年均增长13%;养老保险参保率达到95%以上，年均增长1个百分点;森林覆盖率达到22%，年均提高1.9个百分点。
“十三五”时期兴县经济社会发展主要指标
| 指标名称 | 2010年完成 | “十二五”完成情况 | “十三五”目标 | 属性 | |||
| 2015年完成 | 同比增长（%） | 年均增长（%） | 2020年目标 | 年均增长（%） | |||
| 一、经济发展（8项） | |||||||
| 1、地区生产总值（亿元） | 36 | 58.7 | 3.6 | 10.3 | 110 | 10 | 预期性 |
| 2、公共财政收入（亿元） | 1.8 | 6.33 | 4 | 28.3 | 10 | 10 | 预期性 |
| 3、工业总产值（亿元） | 61.58 | 100.96 | -4.8 | 10.4 | 170 | 11 | 预期性 |
| 4、规模以上工业增加值（亿元） | 26.3 | 41.8 | 5.2 | 9.7 | 70 | 11 | 预期性 |
| 5、固定资产投资（亿元） | 24.2 | 82.9 | 33.6 | 27.9 | 500（累计） | 预期性 | |
| 6、城镇化率（%） | 38.2 | 48.2 | 2 | 预期性 | |||
| 7、服务业增加值比重（%） | 10.2 | 21.1 | 11.6 | 15.7 | 30 | 7.3 | 预期性 |
| 8、社会消费品零售总额（亿元） | 3.8 | 13.8 | 3 | 29.4 | 18 | 6 | 预期性 |
| 二、民生改善（7项） | |||||||
| 9、城镇居民人均可支配收入（元） | 11115 | 18119 | 6.6 | 10.3 | 27000 | 8.4 | 预期性 |
| 10、农村居民人均可支配收入（元） | 2050 | 3769 | 6.3 | 12.9 | 7200 | 13 | 预期性 |
| 11、城镇新增就业人数（人） | 2500 | 2 | 15000（累计） | 预期性 | |||
| 12、城镇失业登记率（%） | 2.8 | -10 | 2.5 | 预期性 | |||
| 13、新农保参保率（%） | 99.9 | 5 | 99.9 | 预期性 | |||
| 14、养老保险参保率（%） | 90 | 5 | 95 | 1 | 预期性 | ||
| 15、贫困人口减少（万人） | 1.9 | 6.2（累计） | 约束性 | ||||
| 三、生态文明（7项） | |||||||
| 16、新增建设用地规模（亩） | 207.8 | 8000（累计） | 约束性 | ||||
| 17、万元地区生产总值用水量（立方米） | 比2015年下降1个百分点 | 约束性 | |||||
| 18、单位地区生产总值能耗降低（%） | 控制在市下达目标内 | 约束性 | |||||
| 19、森林覆盖率（%） | 12.4 | 22 | 1.9 | 约束性 | |||
| 20、单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 控制在市下达目标内 | 约束性 | |||||
| 21、空气质量优良天数比例（%） | 85.5 | 4 | 94.0 | 2 | 约束性 | ||
| 22、主要污染物排放（%） | |||||||
| 二氧化硫（万吨） | 0.3069 | 29.6 | 0.46 | -8.4 | 约束性 | ||
| 化学需氧量（万吨） | 0.24 | -3 | 0.2035 | 2.8 | 约束性 | ||
| 氮氧化物（万吨） | 0.0635 | 0 | 0.1016 | -10 | 约束性 | ||
| 氨氮（万吨） | 0.0296 | -3 | 0.026 | 3 | 约束性 | ||
| 烟（粉）尘（万吨） | 0.2976 | -6.5 | 0.2678 | 2 | 约束性 | ||
四、精准扶贫、精准脱贫，着力建设富裕强县
坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，带动经济社会全面发展。“十三五”期间，围绕全面脱贫任务，按照“五个一批”要求，全力推进脱贫攻坚“五大工程”。到2019年末要实现全面脱贫摘帽，全县6.2万扶贫对象稳定脱贫，贫困发生率降到2%以内。
(一)产业扶贫工程
突出产业发展，带动农民增收脱贫。通过发展“十大产业”帮助3.2万贫困人口稳定脱贫。
经济林产业扶贫。“十三五”期间，新增核桃经济林57万亩、红枣经济林3万亩。通过科学管护，推广新技术，着力解决核桃冻花、红枣裂果等技术难题，到2020年，全县农民人均经济林面积达到4亩左右，带动人均增收1700元以上。
光伏产业扶贫。光伏扶贫的目标是确保全县范围内无劳动能力的深度贫困人口全部脱贫，同时辐射扶持建档立卡的其他贫困人口。采用“集中建站、以村建站、以户建站”三种模式，每户按照5KW的标准，“十三五”期间兴县光伏扶贫电站规划总规模将达到51MW。依据《光伏扶贫收益分配管理办法》，光伏发电站收益的70%用作扶贫资金，30%留作村集体公共支出。按照每个深度贫困户每年补贴3000元的标准，可使兴县10047户深度贫困人口全部脱贫。
家政服务业扶贫。以贫困人口中的青壮年劳动力和未就业的大专以下毕业生为主要培训对象，“十三五”期间培训护理护工和家政服务人员每年2000人。依托汾阳医学院、吕梁卫校、技校、经管校和临县白文职业技校，按高级护工、普通护工、家政服务三种类型分类培训，重点培养护工、月嫂。
小杂粮产业扶贫。集中打造三大产业基地：在蔡家会镇、孟家坪乡、贺家会乡集中打造10万亩绿色有机谷子基地乡;在魏家滩镇、瓦塘镇、赵家坪乡、罗峪口镇集中打造20万亩豆类基地;在交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡集牛打造10万亩筱荞麦生产基地。保持全县杂粮种植面积稳定在75万亩左右。“十三五”期间，每年建设10万亩绿色有机小杂粮基地，到2019年底，全县绿色优种杂粮面积达到40万亩，其中绿色谷子稳定在20万亩左右。大力实施高产高效良种良法、标准生产等科技创新工程，推动“三品一标”认证，提高杂粮产业效益。
食用菌产业扶贫。在蔚汾镇、蔡家崖乡、奥家湾乡、恶虎滩乡、交楼申乡、东会乡等6个乡镇集中建设4个食用菌产业基地。精心组织、加强宣传、积极引导，通过举办专题讲座、进村入户讲解等形式，引导农户踊跃种植。力争到2020年，全县食用菌产业规模达到5000万棒。县政府对出菇棚每亩补贴5000元，食用菌菌棒每棒补贴3元。县农委实行统一原料供应、统一生产标准、统一技术培训、统一产品质量的四统一管理办法，提升全县食用菌产业的组织化程度。鼓励以乡、村、合作社建立食用菌产品直供、配送或连锁经营网络，鼓励以县域特色优势食用菌产品注册统一的商标品牌，努力打开国内外销售市场。
畜牧养殖产业扶贫。依托我县属于雁门关生态畜牧经济区的区位优势，加快实施“千园万场”规模健康养殖工程。推广草畜配套、生态循环、品种改良等关键技术，集中打造特色肉羊、优质商品猪、肉蛋鸡、肉牛四大养殖基地。“十三五”期间，全县建设标准化养殖小区200个，规模养殖园区20个。其中：罗峪口镇、蔡家会镇、交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡、孟家坪乡、贺家会乡、赵家坪乡、屹达上乡10个乡镇为养羊发展重点区。到2020年，全县羊存栏达到50万只，人均2只以上;蔚汾镇、魏家滩镇、瓦塘镇、康宁镇、蔡家崖乡、孟家坪6个乡镇为生猪养殖重点区;生猪存栏稳定在10万头以上;交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡，4乡蛋鸡、肉鸡大到100万只。恶虎滩乡、交楼申乡、东会乡、固贤乡为肉牛养殖重点区，肉牛存栏稳定在5万头左右。
蔬菜产业扶贫。大力发展设施蔬菜，重点建设瓦塘镇、高家村镇、罗峪口镇、赵家坪乡蔬菜生产基地。“十三五”期间，新建日光温室100座(亩)，春秋棚1000栋(亩)，露天蔬菜23400亩，力争全县反季节疏菜自给率达到80%以上。重点发展交楼申乡、恶虎滩乡、东会乡、固贤乡马铃薯产业，加强脱毒种薯繁育和优质商品事生产基地建设，建设10万亩商品薯生产基地，5000亩一级脱毒种薯基地。“十三五”期间，每年新增1万亩马铃薯，到2020年，种植面积稳定在20万亩左右。
农产品加工产业扶贫。通过园区引领、示范带动，发展壮大康宁特色农业园区、蔡家崖现代农业园区。加快发展农产品加工业，全面落实龙头企业扶持政策，扩大企业产业扶贫扶持范围，加快加工装备改造升级，支持黄河农业、山花烂漫农业、红土地农业、清泉醋业、三星油脂、晋绥枣业等一批龙头企业做大做强。积极推广“公司+基地+农户”模式，带动农民增收。
乡村旅游产业扶贫。按照串点、连线、扩面、提质思路，充分发挥晋绥边区革命纪念馆和“四·八”烈士纪念馆两个全国百个红色旅游经典景区优势，着力打造以蔡家崖为中心，以“两馆一园”为支撑，以晋绥遗址为补充的网状旅游格局。带动商贸、餐饮、住宿、运输等相关行业，逐步把乡村旅游产业培育成新的增长点，为脱贫提供产业支撑。
电子商务产业扶贫。加快推进县级电子商务公共服务中心、乡镇营运中心和村级营运站建设，培育1个电子商务产业园，发展电商示范企业20家，同步完善物流配送体系。遴选3家以上有资质的物流企业平等参与电子商务进农村的物流配送，对与县签约的物流企业建设的电子商务进农村集配仓储中心，给予最高200万元的财政补贴。
(二)易地扶贫搬迁工程
把推进新型城镇化和精准脱贫工作有机结合起来，以扶贫开发促进新型城镇化，以城镇化带动扶贫化发展，提高贫困人口城镇化率。通过易地扶贫搬迁工程，帮助0.8万贫困人口稳定脱贫。在城郊规划建设2个集中安置小区，每个安置区安置1000人，可安置2000人;在西川瓦塘、魏家滩片各规划1个集中安置区，每个安置区规模1000人;在南川康宁片规划1个集中安置区，规模为500人;在西南蔡家会片规划1个集中安置区，安置规模500人。统筹推进移民并村和分散安置工作。各乡镇以并入中心大村的形式推进集中安置，同步搬迁非贫困人口和分散安置。
(三)生态扶贫工程
把脱贫攻坚与生态文明建设紧密结合，狠抓植树造林，实现荒山增绿、贫困群众增收;根治水土流失，兴水富民。加大植树造林力度，建立生态补偿机制，带动0.3万贫困人口稳定脱贫。分年度推进核桃经济林栽植，对栽植地贫困户，加大财政补贴力度。加快宜林荒山绿化进程，使贫困群众在参加植树造林中增收。引导吸纳贫困村、贫困户参与生态林营造，探索成立贫困户参加的“造林专业合作社”，采取议标的方式，优先承包造林工程，使贫困人口通过造林获得劳动收入。全面实施封山禁牧，强化森林资源管护，鼓励有劳动能力的贫困人口就地转为护林员或生态保护员，增加劳动收入。延伸生态产业链条，把绿水青山变成金山银山。
(四)教育卫生扶贫工程
对建档立卡的贫困人口在上学、就医等方面给予扶助，确保贫困人口上得起学，看得起病，扶助0.8万贫困人口脱贫。免除建档立卡贫困家庭学生普通高中学杂费，对考入专科以上院校的建档立卡贫困家庭大学生给予一次性资助。对容易造成因病返贫的24类重大疾病，农村五保户对象免费治疗，农村低保对象补助90%。提高贫困人口新农合个人缴费部分政府补助比例，提高贫困人口在县级新农合定点医疗机构补偿比例，提高新农合门诊统筹补偿封顶线、住院补助偿封顶线。
(五)社会保障兜底工程
对年龄偏大、身体残疾或其他丧失劳动能力的贫困人口，由社会保障兜底脱贫，解决1.1万贫困人口脱贫问题。积极开展社会募捐活动和“献爱心”活动，多渠道筹集资金，帮助困难群众脱贫。对农村低保户的救助由分档救助逐步过渡到补差救助，为兜底脱贫奠定基础。将完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保，逐步将各类保障标准提高至国家扶贫标准。
五、推动转型发展，做好煤和非煤两篇文章
增强自主创新能力，加快产业结构调整，在稳定发展煤炭产业的同时，将铝系产业作为全县“十三五”产业转型发展的重点，以项目攻坚为核心，通过积极推进铝加工产业(电解铝和高端铝系产品)、电力、清洁能源(天然气、光伏、煤层气、风力发电)和物流产业“四大转型项目”全面提升我县工业整体实力和竞争能力，推动兴县从国土大县向产业强县、从资源大县向经济强县跨越。
(一)煤炭产业
原煤采掘业以优化升级和淘汰落后产能为重点，积极培育大型企业集团，坚持上大扶优和关小上大并重，在提高产业集中度和集约化水平上下功夫，提升矿井装备水平，全力优化煤炭生产布局和结构。积极鼓励煤炭生产企业配套坑口洗煤，提高煤炭利用率。煤炭洗选业要以压缩总量、控制产能、提升工艺水平为目标，逐步淘汰入洗能力低、工艺流程差的洗煤企业。大力推进“煤、焦、电、化、气”循环产业链项目，到2020年，全县煤炭产量达到4000万吨左右，煤炭资源综合利用水平、主要产品综合能耗、资源回采率、综合利用率和网络信息建设等指标达到国内先进水平。
(二)电力产业
以“变输煤为输电，发展清洁能源”为目标，大力推进电厂项目建设，实现输煤向输电转型。新建燃煤发电项目采用高参数、大容量、高效率、节水环保型机组，优先选用单机容量60万千瓦及以上超临界空冷机组，同步建设烟气脱硫、脱硝、除尘、灰渣处置和废水回用设施，落实粉煤灰综合利用途径和方案，实现绿色循环发展。
“十三五”期间，重点建设华电锦兴一期2×35万千瓦、二期2×100万千万低热值煤发电项目，山西中铝华润一期2×66万千瓦、二期1×66万千瓦自备电厂项目，山西国源煤电2×66万千瓦低热值煤发电项目以及45万千瓦风电工程项目和5万千瓦光伏扶贫发电项目。
(三)铝系产业
以山西中铝华润项目建设为抓手，把打造铝工业基地作为推动县域经济的引擎项目，形成煤炭-选煤-电力-电解铝-粉煤灰综合利用和铝土矿-氧化铝-电解铝-高端铝加工-赤泥综合利用两大产业链条。规划建设300万吨/年氧化铝配套594万吨/年铝土矿项目及赤泥综合利用项目，局域电网及配套脱硫石膏、粉煤灰综合利用项目，100万吨/年电解铝、50万吨/年炭素，配套百万吨铝加工项目(年产40万吨各类大型交通系统用铝合金铸件，包括铁路车构件、汽车构件等;年产50万吨中厚板，用于航空航天用板、工具用板、船舶用板等;年产10万吨铝板带，包括幕墙板、不同规格的铝合金板等)，建材等资源综合利用项目。
(四)清洁能源产业
发挥我县位于吕梁市河东煤田煤层气两大区块(临兴项目区、临县紫金山项目区)的资源优势，加快推进煤层气资源的开发利用。经测算，临兴区块非常规天然气(主要指煤层气、页岩气、致密砂岩气等)远景资源量约为3036亿方,其中兴县地区远景资源量约2160亿方。目前中联公司临兴区块已取得探明储量1248.2亿方(兴县约占70%)，探明并测算的经济可采储量约为500亿方(兴县约占70%)。加快建设华盛燃气瓦塘、康宁煤层气液化调峰及管线建设项目、中联煤层气山西临兴区块煤层气自营开采和连接线项目、山西燃气集团临县—保德长输管线和临县—兴县—岚县输气管道建设以及一批CNG、LNG加气(注)站项目。预计到2020年，临兴区块兴县地区日产气量突破1000万方，年产气30亿方;煤制气产业日产100万方。
(五)物流产业
主动对接太原经济圈、沿黄经济带，优化现代物流产业布局，打造现代物流业密集区，推进物流通道建设，完善物流基础设施。建设县城、瓦塘镇、魏家滩镇和康宁镇等四个物流中心，在沿黄晋陕交界处建设晋陕物流园，形成与县域经济发展相适应的物流产业布局。
推动铁路及公路物流通道建设。依托已建成的中南铁路、太兴铁路，将铁路货运场站、物流中心(园区)规划建设与全县物流业发展规划统筹谋划，加快铁路物流中心建设，推进铁路物流发展。为兴县循环经济基地产业提供仓储、配送以及采购等一体化服务，有效衔接煤、电、铝、化、材上下游企业，提高基地产业链的附加值和竞争力。打造以铁路煤炭物流体系为中心，生产资料物流、普通商品等非煤商品物流为辅助的综合性物流体系。依托岢临高速(岢岚—临县)、兴丰高速(兴县—丰润)、岢大线(魏家滩至康宁一级公路)和忻黑线(岚县界河口至兴县黑峪口一级公路)，建设公路运输物流中心。为兴县家居、交电、建材、连锁超市、农副产品等企业提供专业化配送、储存、运输、展示与交易为一体的物流服务。
加快农产品物流发展。围绕小杂粮、红枣、特色农产品、食用菌等具备比较优势的农产品资源，依托大型农产品批发市场，建设农产品物流基地，大力发展冷链物流，打造布局合理、设施完善的农产品物流服务体系，降低物流综合成本。
构建现代商贸物流体系。建设一批具有展示交易、现代仓储、加工配送、电子商务、信息服务等功能于一体的商贸物流中心，构建布局合理、层次分明、主业突出、功能完善、相互补充的现代商贸物流体系。通过市场机制，整合工业、商业、交通运输、仓储等行业物流资源，调整“小、散、低、乱”仓储、运输设施，加大招商引资力度，引进、培育大型物流企业。加强社区末端配送设施建设，大力发展共同配送、同城配送、“网订店取(送)”等创新模式，提高连锁经营集中配送率，鼓励大型连锁企业配送中心面向社会开放。支持大型连锁零售企业向社会提供第三方物流服务，开展商贸物流城市共同配送试点，推广统一配送、共同配送等模式。
六、推进农业现代化建设，持续提高农民收入
立足我县农业生产条件，发挥区域资源优势，大力推进农业产业化、园区化、规模化、品牌化、现代化建设，使农业成为真正的富民产业。
(一)扶持龙头企业和专业合作社，提高农业生产专业化水平
培育壮大龙头企业，打造一批自主创新能力强、加工水平高、处于行业领先地位的大型龙头企业。引导龙头企业向优势产区集中，形成一批相互配套、功能互补、联系紧密的龙头企业集群。到2020年，形成年销售收入1亿元、利税1千万元以上的龙头企业10家;年销售收入5千万元、利税500万元以上的龙头企业20家;重点龙头企业直接带动的农户达到3万户。推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，建设一批与龙头企业有效对接的生产基地。强化农产品质量安全管理，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的知名品牌。到2020年，全县产业化经营组织创国家和省级著名品牌产品20项。加强产业链建设，构建科技水平高、生产加工能力强、上中下游有机衔接的优势产业体系。强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力和区域经济发展实力。
围绕农业产业化，鼓励发展专业合作社和中介组织。支持现有专业合作社开展“三品”认证，提高产品质量和市场占有率。鼓励和扶持基地、园区农民自愿组织以种植、养殖、加工为主的专业合作社。力争到“十三五”末全县从事种植、养殖、加工的合作社总数达到1000个，覆盖农户1万户以上，建立小杂粮、养殖业、核桃、红枣、设施蔬菜、马铃薯、食用菌、林下种草药材等主要农产品协会。
鼓励龙头企业和合作社引进先进适用的生产加工设备，改造升级贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备。对龙头企业符合条件的固定资产，按照法律法规规定，缩短折旧年限或采取加速折旧的方法折旧。对龙头企业和合作社购置符合条件的环境保护、节能节水等专用设备，依法享受相关税收优惠政策。对龙头企业带动农户与农民专业合作社进行产地农产品初加工的设施建设和设备购置给予扶持。
(二)推广订单农业，稳定农户收益
鼓励龙头企业在平等互利的基础上，与农户、农民专业合作社签订农产品购销合同，协商合理的收购价格，确定合同收购底价，形成稳定的购销关系。规范合同文本，明确双方权责关系。加强对订单农业的监管与服务，强化企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。鼓励龙头企业采取承贷承还、信贷担保等方式，缓解生产基地农户资金困难。鼓励龙头企业资助订单农户参加农业保险。支持龙头企业与农户建立风险保障机制，对龙头企业提取的风险保障金在实际发生支出时，依法在所得税前扣除。
(三)发展物流中心，促进农产品交易市场建设
推动农产品交易平台建设，争取到“十三五”末，形成魏家滩、瓦塘、蔡家会、康宁和县城农产品交易市场等5个设施齐全、管理规范、服务便捷的交易市场。在此基础上，围绕康宁农产品加工园区，在康宁村建设占地面积200亩的小杂粮批发市场。按照快速化、集成化、系列化、规范化、系统化、现代化、网络化、市场化、电子化的要求，建设农产品物流中心，通过完善信息、运输、仓储、库存、装卸搬运以及包装等设施，形成我县向省内外辐射的农产品集散地，并依托中南出海铁路通道和高速公路，连接目标市场，建立快捷通畅的营销网络。
(四)实施标准化建设，打造兴县自有品牌
引导培育一批生态农业产业化经营组织，特别是农业产业化龙头企业，有计划地按照绿色食品标准组织主、副食品的产、供、销，率先树立兴县“生态农业”品牌。力争到“十三五”末，由龙头企业带动的农户按标准化要求生产的农产品达到农产品总产量的80%以上。重点抓好国家农产品质量安全标准、技术法规和合格评定标准的宣传，组织好农产品标准化认证，提供咨询和申报服务，加大财政补贴和奖励力度，健全农产品质量检测检验体系。健全检测机构，完善农药残留和农业生产资料的检测检验手段，监督龙头企业搞好自检。“十三五”期间，加大对农业产业化龙头企业树立品牌的扶持力度，通过实施“主品牌+副品牌”引导同类龙头企业联姻，力争使5个农产品获无公害食品认证，5个农产品获绿色食品认证，3个农产品获有机食品认证，龙头企业中打造知名品牌8个。
(五)加强科技服务，提升农业科技水平
深化基层农技服务体系改革。把农业科技推广和推进农业产业化经营紧密结合起来。以提高品质、降低成本、增加效益为核心，研究突破一批关键技术，以优势区域、龙头企业和生产基地为重点，集成、示范和推广一批标准化节本增效配套技术，快速提升优势农产品科技含量和技术水平，提高我县农产品的市场竞争力。加强县乡两级农业技术推广体系建设。通过实施“科技人员直接到户，良种良法直接到田(场)，技术要领直接到人”的工作机制，有效破解我县农业技术推广“最后一公里”、技术成果转化“最后一道坎”的问题，为兴县农业产业化建设奠定良好基础。
积极扶持农业龙头企业加快技术改造。鼓励企业建立现代企业制度和企业内部研发中心，加快农产品的加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，提高农业龙头企业的技术创新能力，大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，实现农产品的综合利用和多次增值，提高产品的市场竞争力。
结合科技入户、新品种新技术推广和农村劳动力转移培训等项目，加大对无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产技术培训，每年培训人次不少于5000人。积极引导农产品生产者以无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产为目标，实施生产全过程管理，建立农产品生产档案，提高生产水平和产品质量。
(六)促进投资体制创新，拓宽农业投融资渠道
建立以农民和业主投资为主体、社会融资为补充、政府适当扶持的多元化农业投资新机制。县农业产业化办公室要联合各新闻媒体，通过举行系统报道、新闻发布会、招商会等方式，向省内外推出重大招商项目，积极引导工商资本、民间资本和外阜资本投资农业，吸引省内外企业投资建设。抓住国家和省政府加大农业产业化建设投资力度的契机，编报产业化建设项目可行性研究报告、项目建议书等资料，争取上级各部门资金支持。县财政每年至少安排1000万元资金支持农业产业化建设，并将其纳入财政预算。金融部门加强对农业产业化经营扶持力度。银行和农村信用合作社可以确定一批实力强、资信好的龙头企业，给予一定授信额度，把收回的农贷资金继续投向农业，并在新增贷款中安排一定比例资金支持农业产业化经营。加快农村信用社改革，完善农村金融合作服务体系。开拓农业保险和担保业务，为现代农业示范园区建设提供保障。县财政要按照“手续从简，费用从优”的原则建立和扩展中小企业贷款担保基金，支持农业产业化经营组织发展。
七、着力改善民生，构建共享发展新格局
坚持富民与强县相统一，全面推进基本公共服务均等化建设，继续加大民生投入，切实做好就业、教育、医疗卫生、社会保障等民生工作，实现兴县从贫困大县向富裕强县的跨越。
(一)增加公共服务供给
增加公共产品和服务供给能力，提高公共服务共建能力和共享水平。加强义务教育、就业服务、食品安全、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育健身、环境保护、气象防灾减灾、消防、人防等基本公共服务。加强对特定人群特殊困难的帮扶。创新公共服务提供方式，积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与公共产品和公共服务项目投资、运营和管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率。
(二)提升教育水平
坚持教育优先发展，全面提升教育质量，基本实现教育现代化。进一步改善办学条件，全面完成“义务教育标准化学校”建设任务，实现县域内义务教育发展基本均衡，加快发展学前教育、中等职业教育和成人教育，普及高中阶段教育，深化教育改革，加强教师队伍建设，深入推进基础教育课程改革，切实加强未成年人思想道德建设，基本形成终身教育运行机制，教育发展总体水平居全市前列。
合理布局学前教育。坚持政府参与、公办民办并举。积极发展公办幼儿园，加快推进城镇幼儿园配建补建和标准化建设，大力扶持民办幼儿园。实施兴县实验幼儿园改造工程，新建车家庄幼儿园、西城幼儿园、东关小学附属幼儿园。加大乡镇幼儿教育基础建设倾斜力度，尽快实现乡镇公办幼儿园全覆盖。到2020年，确保全县学前三年教育毛入园率达到95%以上。
均衡发展义务教育。完善义务教育城乡一体化发展机制，着力缩小区域内义务教育办学条件差距，2017年基本完成“义务教育标准化学校”建设任务，实现农村中小学办学条件标准化配置，基本消除城乡义务教育阶段薄弱学校。加快推进黄河路小学新校区建设。
大力普及高中阶段教育。优化高中阶段教育结构，统筹推进普通高中与中等职业学校协调发展。全面推进普通高中办学条件标准化建设，深化高中课程改革，加强中等职业教育基础能力建设。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育学杂费免费，并逐步实现高中阶段教育免学费。进一步完善高中及职业院校教育教学设施，打造兴县高中教育品牌。确保到2020年，全县应届初中毕业生升学率达90%以上，初中毕业生升入中职学校和普通高中的比例大体相当，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。推进县职教中心建设，明确功能定位，专业教师占专任教师总数比例达到60%以上，专业教师中“双师型”比例达到60%以上。
加强成人教育、特殊教育。完善县、乡(镇)、村三级成人教育网络，建立岗位培训、学历培训和继续教育并举的成人教育体系。全面开展再就业和农村劳动力转移培训。每年完成5000人次的成人专业技术培训任务，创建2所省级农民文化技术学校，实现全县农村青壮年无文盲。到2020年，适龄残疾人口入学率达到95%以上。
(三)促进就业创业
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，着力解决结构性就业矛盾，保持就业局势稳定。
制定和实施更加积极的就业政策，实现经济增长和扩大就业联动发展。促进农村富余劳动力转移就业，支持农民工和农民企业家返乡创业。加强传统产业转型中分流的富余人员、城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。完善就业援助制度，确保零就业、最低生活保障等困难家庭至少一人就业。依托华兴铝业、西山煤电、锦兴能源等大中型企业新增就业岗位扩大就业。通过招商引资新办企业开发就业岗位。“十三五”期间，城镇新增就业人数1.5万人，城镇失业人员再就业3000人，农村劳动力转移就业2万人(其中：完成护工护理人员培训就业1万人)，城镇登记失业率控制在2.5%以内。做好劳动保障维权工作，全力维护劳动者合法权益。
(四)多渠道增加居民收入
建立工资动态调整增长机制、支付保障机制，认真执行最低工资标准制度，多渠道增加居民收入。高度重视贫困人口脱贫问题，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作。建立健全治理欠薪工作机制，建立保障和促进农民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到27000元左右，农村居民人均可支配收入达到7200元左右。
(五)健全社会保障制度
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建设和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。
稳步提高各类社保待遇，进一步巩固和扩大社会保险覆盖面。“十三五”时期，力争企业养老保险参保人数每年增长2%以上，参保人数突破9000人，农村养老保险参保人数达到15.1万人。到2020年，养老保险参保率力争达到95%，新农保参保率力争达到99%，基本社会保险覆盖率达到85%以上，力争实现城乡居民全覆盖。做好“新农保”和“城居保”两项制度的合并实施和转移接续工作。完善被征地农民社会保障政策，完善并轨后的城乡居民养老制度。建立健全以农村新型合作医疗、城镇基本医疗保险为基础，以城乡医疗救助为辅助的城乡医疗保障体系。力争到2020年底全县基本医疗保险参保人数达到29000人。建立健全功能完备的失业保险制度，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度。到2020年，建立覆盖城镇居民的医疗保障体系。
完善社会救助体系。在全县城乡社会救助体系基本形成的基础上，着力健全完善各项救助制度，重点推进社会救助工作规范化，进一步提高保障能力和保障水平。实施农村五保供养工程，实现五保对象供养全覆盖。加强乡镇敬老院建设，新建中心敬老院2所，乡镇敬老院7所，老年日间照料中心75所，实现对2112名五保对象的集中供养，五保供养金按农村人均生活水平的增长幅度逐步递增。完善城乡医疗救助制度。加强城镇生活无着落流浪乞讨人员救助工作。新建救助站1处，新建儿童福利院1处。建立自然灾害救助系统。力争每年为全县30万居民购买自然灾害人身保险，探索建立农业和灾民保险制度。
积极发展社会福利事业。加强社会福利服务设施建设，扩建兴县社会福利服务中心。以医疗减免、医疗报销、医疗保险、医疗救助为主要内容，建立完善重点优抚对象医疗保障体系。加强殡葬基础设施建设，逐步完善殡葬服务体系。推进婚丧陋俗改革。新建殡仪馆1处，经营性公墓2处，完善殡葬服务网络。加强公墓规划，严格公墓管理。
(六)提高全民健康水平
建立覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系。加强公共卫生和基本医疗服务，完善基层医疗机构运行机制，开工建设总投资4.1亿元、占地67.39亩的兴县人民医院迁址项目。到2020年，全县人均期望寿命达到76岁以上，孕产妇死亡率控制在18/10万以下，婴儿死亡率控制在9‰以下，5岁以下儿童死亡率7‰以下;每千人卫生院执业(助理)医师数达到2.5人，每千人卫生院护士数达到3.14人，每千人床位数达到6张。
到2020年，兴县人民医院达到三级乙等医院标准，乡镇卫生院综合服务能力进一步增强，全部达到一级甲等医院标准，能满足辖区内基本医疗需求;村卫生室服务机构服务功能逐步完善，农村卫生服务网络进一步健全。形成以乡镇卫生院为主体，中医门诊、中医诊所等其他基层中医医疗机构为补充的全覆盖中医药预防保健服务网络。
加快“健康兴县”建设步伐。大力开展健康知识普及宣传活动，提高公民健康素养，培育健康生活方式。全面推进以创建国家级卫生县城为主要奋斗目标的爱国卫生工作。以爱国卫生管理、健康教育、市容环境卫生、环境保护、病媒生物防制、卫生监督、疾病预防与控制、社区和单位卫生、城中村及城乡结合部卫生为主要创建内容，形成全民动员，全社会参与，重点突破，整体推进的创卫工作机制，全面优化城乡发展环境。以为人民群众提供放心食品为目标，以餐饮服务单位、食品加工销售企业为重点，加大《食品安全法》宣传力度，开展食品安全和食源性疾病监管工作，加大公共卫生监督执法力度，加强对医疗卫生机构日常监督管理工作，规范医疗服务;重点抓好餐饮服务单位和公共场所的卫生工作，加强基层监管站所建设，做好食品卫生日常监管，切实保证人民群众食品安全。
(七)繁荣文化体育事业
大力实施“文化兴县”战略，加强公共文化基础设施建设，建立和完善覆盖城乡的公共文化服务体系。继续开展送戏、读书下乡等活动。积极发挥文化站、文化室等文化惠民工程的作用，解决群众“看不到、听不到、看不好、听不好”等问题。加快县级文化活动中心(包括会展中心)、乡镇综合文化站和行政村文化大院建设。完善城乡一体的公共图书馆服务体系。加强文化共享工程建设。推进关向应图书馆新馆、文化馆新馆、美术馆新馆、县电影院、县剧院建设。设立兴县“孙嘉淦”研究院和纪念馆、兴县十美书法研究推广中心。
进一步提高群众体育和竞技体育水平。筹建县体育场、兴县体育馆县全民健身中心，抓好乡镇、村的公共体育设施建设，“十三五”期间实现农民体育健身工程全覆盖。
提升广播电视业发展水平。着力推进广播电视升级改造，大力推进数字电视发展。推进县广播电视演播大厅建设。完善农村基层广播电视基础设施建设，加快实现城乡广播电视一体化。“十三五”期间实现全县农村广播电视“户户通”和市县地方节目“全覆盖”。
八、统筹推进新型城镇化，促进城乡协调发展
坚持走符合兴县实际的新型城镇化道路，健全城乡发展一体化体制机制，积极统筹城乡要素配置，形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。到2020年，常住人口城镇化率达到48%。
(一)构建新型县域城镇体系
以全县主体功能区划分为基础，以交通及产业发展布局为依托，按照“县城—中心镇—中心村”层级梯次发展结构，建设以蔚汾镇为核心，以蔡家崖乡、魏家滩镇、瓦塘镇、高家村镇、康宁镇、奥家湾乡6个区域次中心城镇为重点的城镇建设框架，加快形成以中心城镇分布片(一圈)和沿忻黑线、岢大线、裴家川口到魏家滩沿岢大线与岚漪河沿线、沿黄公路4条城镇发展轴(四轴)的层次分明、功能互补、布局合理、协调发展、向心放射状的县域城镇体系。
(二)建立健全城乡一体化发展体制机制
坚持以工促农、以城带乡，统筹推进城乡规划建设、产业发展、生态环保、基础设施、就业保障五个一体化，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，构建城乡发展一体化新格局。加快落实户籍制度改革政策，完善居住证制度，引导农业人口逐步向城镇转移，稳步提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。落实城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，实现城乡基本公共服务均等化。
(三)加快“大县城”建设
合理规划和推进县城蔡家崖新区建设，改造提升旧城区，进一步拓展城市发展空间，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口承载力、产业支撑力、经济辐射力、区域影响力。加大县城市政公用设施和公共设施建设力度，提升县城整体功能。
发展特色县域经济。加快推进重点镇建设和资源型城镇转型。统筹规划，分类指导，在工业、农业、服务业方面发展县域特色经济，促进农产品精深加工和农村服务业发展。通过农民进城、移民搬迁做大乡镇规模，建成一批有产业、有人口、成本低的中心型、特色工业型、特色旅游型、物流交通型、休闲商贸型、三农服务型小城镇。持续提升小城镇吸纳人口、集聚产业的综合承载能力，推动农民就地、就近城镇化。集中力量优先建设瓦塘镇、魏家滩镇和康宁镇三个重点镇，增强其集聚辐射能力，成为三大支撑和物流节点。增强蔡家崖乡、蔡家会镇、高家村镇、罗峪口镇等乡镇综合承载能力，提高中心镇城镇化水平。
(四)构建一体化县域交通体系
继续推进县乡公路改造。“十三五”期间，改造县乡公路756公里，完成窄路基路面拓宽改造594公里。全面加强县乡村公路养护管理，提高公路养护管理水平，打造一批文明示范路精品工程，确保干线及县境主要公路“畅、洁、绿、美、安”。推动农村客运站点提升改造，促进站、车、路有机结合，全力构筑兴县半小时经济圈，形成城乡交通客运一体化格局。“十三五”期间，重点推进山西豫能兴鹤铁路联运有限公司兴县铁路煤炭集运专用线、静乐丰润至兴县黑峪口高速公路、兴县北山过境公路、中铝华润吕梁轻合金基地进厂公路、赵家川口至曹家坡二级公路、魏家滩至岢岚阳坪公路等项目建设。
九、推进绿色发展，建设美丽兴县
加快绿色兴县建设步伐，推动全县从生态弱县向绿色强县转变。
(一)大力推动林业建设发展和生态绿化
实施兴县“蓝天碧水工程”。“十三五”期间全县每年造林10万亩，到“十三五”末，全县森林覆盖率达到22%，林木蓄积量和固碳量净增率达到3%，基本建成以荒山绿化为屏障，通道绿化为骨架，村镇绿化为亮点的造林绿化新格局。到2020年争取达到省级“林业生态县”的标准，生态兴县建设取得显著成效，生态环境得到明显改善，人与自然更加和谐。
建设两大基地、绿化三条通道，治理城区南北两山。建设沿黄乡镇红枣产业基地和中部地区建设以核桃为主的经济林产业基地。建设以岢大线、忻黑线、岢临高速三条主要通道为轴心，向两侧辐射的三条绿化通道。以城区南北两山为中心，分别向东西延伸，推进南北两山东西十里全面绿化。
(二)大力发展文化旅游、生态旅游
深入发掘兴县历史文化的深厚底蕴，以红色文化为依托，发展生态旅游，促进兴县文化与旅游深度融合发展。以“两馆一园”为重点，规划建设晋绥分局旧址、晋绥日报社旧址、贺龙旧居、刘少白故居、孙嘉淦纪念园、宋家沟红色生态园、碧村红色黄河生态园等一批特色旅游重点景区。力争到2017年末，打造出以晋绥边区革命纪念馆、中共中央晋绥分局旧址为中心，以“四·八”烈士纪念馆和黑茶山—湫水河绿色生态为核心区域的两个4A级景区;“十三五”期末，两个4A级景区升级为5A级景区。努力把红色文化打造成兴县的一张“名片”，把红色旅游产业培育成兴县县域经济新的增长点，进一步带动群众增收致富，加快兴县全面脱贫步伐。
(三)改善城镇人居环境
推进设施提升工程。以加快城市管网、交通等基础设施建设为重点，全力推进新区基础设施建设进程。实施县城蔚汾南路河道景观工程，县城南外环(原化肥厂)、忻黑线城区段道路改造工程，蔚汾南路(西关桥-1#桥)建设工程，新建东关大桥、南通大桥，有效缓解城区交通压力。
实施新区河北片道路工程，规划建设两处城区农贸集贸市场。推进县城地下管网雨污分流改造。实施兴县县城第二水厂建设工程和兴县城区供水系统管网改造工程，实现全天候供水目标，新建3座供热站及6.4千米配套管网，扩建4座供气门站及60千米配套管网。推进集中供热工程进度。
推进城市安居工程。继续加大保障性住房建设力度，增加普通商品住房供给，发展租赁住房市场。“十三五”期间，确保保障性住房房源年均增长10%以上，完成城西蔚汾南路棚户区改造及配套基础设施建设工程、蔚汾南路棚户区改造一期安置房建设项目、蔚汾北路东段棚户区改造工程建设。加快城中村改造，同步完善城中村改造配套政策。着力解决城中村规划建设管理不严格、基础设施不配套、环境卫生脏乱差、安全隐患突出和社会保障等问题，逐步消除城市内部二元结构矛盾，确保基础配套设施建设到位，公共服务到位，有效保障村民合法权益。“十三五”期间，开工改造城镇棚户区、城中村和城市危房2564户，城镇保障性住房覆盖面积达到12%以上。到2020年，城镇居民人均住房面积达到35平方米。
推进环境提质工程。提高城市污水、垃圾处理和园林绿化水平，改善空气质量和城市容貌。到2020年，城市建成区绿化覆盖率达到35%，城市人均公园绿地面积达到13平方米。实施城区街道添花增绿工程。环城东路草架湾段景观绿化工程，晋绥森林公园南山绿化工程，滨河路、连城大道绿化工程，忻黑线城区段道路改造景观绿化工程，新区景观绿化工程，后发达大桥周边地区形象提升综合整治改造工程。加快污水处理厂的新建、改扩建和配套管网建设，努力实现“全收集、全处理”。配套建设污泥处理处置设施，实现污泥“无害化、资源化”。加快污水再生利用处理设施建设，提高水资源循环利用率。新建魏家滩镇、瓦塘镇生活污水城镇处理站，配套建设农村生活污水收集管网工程，将城镇生活污水全部收集处理后达标排放。到2020年，城市污水处理厂集中处理率达到90%，城市水体水环境达标率达到95%，城市污泥无害化处置率达到100%。到2020年，县城生活垃圾全部实现无害化处理，乡镇生活垃圾无害化处理率达到75%以上;建立完善的城镇生活垃圾处理监管体系。“十三五”时期，新建奥家湾、蔡家会、罗峪口、东会、魏家滩、瓦塘等乡镇生活垃圾无害化填埋厂，新建恶虎滩、固贤、裴家川口生活垃圾中转站。加快推进垃圾处理设施存量治理、分类设施建设，加快完善监管体系。
(四)实施美丽乡村建设工程
推进中心村和新型农村社区建设。以忻黑线、岢大线、裴家川口沿岢大线至魏家滩沿线、沿黄公路为轴线建设中心村。将中心村建设成农业经济发展活跃，加工工业有所起步，基础设施配套齐全，环境优美的居民聚居地。实施好移民并村和土地增减挂钩政策，分门别类、有针对性的对现有自然村和居民较少的行政村进行迁并整合，推进农民居住由分散向集中转变，把中心村建成区域人口居住中心、产业发展中心、公共服务中心。以基础条件好的中心村为重点，建设新型农村社区。按照地域相近、规模适度、有利于整合公共资源的原则，规划建设集住宅、教育、文化、卫生为一体的综合社区，建设一批美观适用、节能环保、生态宜居的新型农村社区。大力发展农村社区服务体系。力争到2020年，全县行政村村庄规划覆盖率达到60%。
切实改善农村人居环境。实施完善提质、农民安居、环境整治和宜居示范“四大工程”，全面改善农村生产生活条件。加大采煤沉陷区治理、危房改造、易地搬迁力度，实施农村饮水安全工程，强化垃圾污水治理。深入推进休闲农业示范县和示范点建设，支持现代农业园区和新型农村社区协同发展，实现农民生产方式和生活方式同时转变。到2020年基本完成农村现有2400户危房改造，农村危房基本消灭，不适宜居住的山村基本完成搬迁，农村路水电气等基础设施基本完善，60%村庄的生活垃圾得到有效处理，大部分村庄生产生活条件明显改善，城乡基础设施和基本公共服务差距逐步缩小。
结合特色主导产业，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。“十三五”时期，全县要在蔡家崖村省级示范村建设的基础上，发挥典型引导作用，每年建设1个市级、1个县级宜居美丽示范村，力争到2020年全县建成省级示范村不少于3个、市级示范村和县级示范村分别不少于7个，美丽宜居示范村总数达到17个以上。
加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度。积极推进国家级、省级传统保护村落申报工作。加大传统古村落整体保护力度。规划实施好魏家滩明清古村落、瓦塘镇裴家川口古村落、东会乡店上古村落、蔡家崖乡杨家坡古村落、高家村镇碧村古村落、高家村镇黑峪口古村落、贺家会乡西吴家沟古村落、交楼申乡张家圪台古村落等古村落整体保护项目。抓好碧村遗址保护展陈开发项目。
十、坚持廉洁和安全发展，营造良好发展环境
坚守廉洁和安全发展红线，增强廉洁和安全发展意识，提升廉洁和安全发展能力，为兴县实现四大跨越创造良好发展环境。
(一)积极营造廉洁发展环境
以“三清单、两平台、两张图、一监督”为载体，深入推进“六权治本”，加强兴县廉政文化建设，构建廉洁发展机制，持续净化政治生态，营造廉洁发展社会环境。
深入推进“六权治本”。抓住关键、突出重点、完善制度、健全机制，确保“六权治本”覆盖全县所有单位、所有层级、所有岗位。绘制运用好乡、村两级服务引导图和办事流程图，全面推进乡村事务明白网建设，有效解决群众身边的腐败问题，提升乡、村治理水平，消除权力设租寻租空间。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力。
营造廉洁发展社会环境。深入挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型，推进廉洁文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。构建健康廉洁政商关系，重塑商业伦理，重育商业文化。
构建廉洁发展机制。推进廉政监督体系建设，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正发展环境。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。从严落实党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央八项规定，始终保持“三个高压态势”。加强对领导干部特别是“一把手”的日常监督管理，加强审计监督，加强干部作风建设和能力培训，逐步建立从严治吏长效机制。建立科学的政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动干部干事创业积极性、主动性、创造性。
(二)持续提升安全发展能力
依托兴县县情，牢固树立安全发展理念，推动安全生产治理体系和治理能力现代化，建立健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系。
全面加强安全生产。牢固树立安全发展理念，强化安全红线意识，推进安全生产法治化、标准化、信息化、社会化进程，提高全县安全生产保障能力。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管”的要求，健全完善安全生产责任体系。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务。严格安全生产监管执法，全面加强重点行业领域安全生产工作，减少事故总量，维护人民生命财产安全。加强安全宣传教育，提升全民安全意识和安全技能。强化基层监管执法力量和事前事中事后监管。
完善公共安全保障体系。加强食品药品安全监管。强化政府监管责任，建立最严格的覆盖食品药品生产、流通使用全过程的监管制度，保障食品药品安全。落实企业主体责任，完善食品药品安全标准体系，提高食品药品检验检测科学化水平。健全食品药品安全全程追溯制度和质量标识制度，实现从生产源头到终端消费的全程严格监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制。
提升减灾救灾能力。根据兴县地域广阔、地理环境恶劣的实际情况，建立健全适合具有兴县特色的灾害管理体制。落实统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，建立方便快捷的储备、调运、接收、发放、回收相衔接的救灾物资应急调度体系，健全以抢险、搜救、救护、救助、捐赠为基本内容的救灾应急社会动员机制。建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化。健全社会消防安全管理机制，形成覆盖城乡、形式多样的灭火应急救援力量，继续完善公共消防设施建设，加强消防力量和装备建设，推进消防工作社会化，提高社会防御火灾能力，实现消防工作与经济社会协调发展。坚持灾前预防与应急处置并重，推进常态减灾与非常态救灾结合，健全部门协同、基层组织负责、居民参与的社区减灾体制机制，提高城乡社区的防灾减灾救灾能力。
创新社会治安防控体系。随着兴县铝系产业、煤层气产业、电力产业及物流业的发展，外来人口日渐增多，社会治安压力加大。全县必需上下一致，建立起一个点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系。坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众的方针，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，加强社会治安重点地区排查整治。加强治安防范专业化、职业化、社会化力量建设，发展壮大平安志愿者、综合协管员等群防群治队伍力量，全面提升人防物防技防水平。加快推进治安防控的科技化、信息化进程，不断提升治安防控体系建设的现代化水平。
(三)切实提高社会治理能力
加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。
加强和创新社会治理。围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，建立现代化社会治理体系。创新社会治理体制，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。依靠工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织，化解不同利益主体之间的矛盾和冲突。引导和支持城乡社区基层组织、行业和社会团体通过规约章程自我约束、自我管理、自我服务，构建遵规守法的社会氛围。全面推进居民自治制度化、规范化、程序化，促进政府治理与居民自治良性互动。
预防和化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。发挥社区预防和化解社会矛盾的基础作用，把矛盾化解在基层社区、把问题解决在萌芽状态，切实维护群众的合法权益。
建设信用兴县。深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，努力提高全社会诚信意识和诚信水平。加强部门间信用信息交换共享及应用，推进金融、工商登记、税收缴纳、社保缴纳、交通违章等各部门信用信息整合。推进信用信息广泛使用，建立守信激励和失信惩戒机制，加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。完善信用服务监管体制，强化信用工作机制建设，推动形成政府监管、行业自律、企业内控、社会监督四位一体的信用体系。
十一、加强规划实施，实现富民强县宏伟目标
规划的有效实施既要充分发挥市场机制作用，也要更好履行各级政府职责，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力，确保我县“十三五”规划任务顺利完成。
(一)发挥党的领导核心作用
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)在经济社会发展工作中的核心作用，为实现“十三五”规划有效实施提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会劳动力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。
(二)切实履行政府职责
明确政府主体责任，加强和改善宏观调控，科学制定政策和配置公共资源，有效协调和解决发展规划实施中遇到的重大问题，为发展规划顺利实施提供有效保障。
明确政府责任。县政府要加强组织领导，将规划确定的约束性指标分解落实到各部门，明确责任，做好统筹协调。各部门要组织编制专项规划，细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
形成政策支撑合力。全县各部门、乡镇要围绕本规划确定的战略、目标和任务，研究制定针对性的政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划顺利实施提供有力支撑。
强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强调公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。
(三)充分调动全社会积极性
本规划提出的预期性指标和产业转型、社会发展等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。
(四)健全规划实施管理制度
完善规划实施管理机制，进一步加强发展规划实施的监测、评估和考核，强化发展规划对经济社会发展的统筹引领，有效发挥发展规划在宏观调控中的导向作用。
健全规划实施管理体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以城乡规划规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，实现规划对各种资源的最优组合与布局，更好地促进经济社会发展。年度计划要与总体规划衔接并予以滚动落实。
健全监测评估考核机制。完善动态实施机制，将发展规划中确定的约束性指标作为各乡镇政府和有关单位、部门绩效评价和政绩考核的重要内容，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务。加强规划年度监测评估，深入分析经济运行存在的问题和风险，及时提出防范对策和举措。改革考核评价机制，建立完善政府事项和约束性指标落实目标责任制。建立规划实施督促检查机制，实行年度巡查报告制度、规划中期评估制度，根据经济运行状况及发展实际，按程序对规划进行必要调整。
全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，凝神聚力、攻坚克难、开拓创新，为完成我县国民经济和社会发展第十三个五年规划任务、实现全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗!
