山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)大牛工程师

　　(2016—2020年)大牛工程师

　　2016年6月文库_十四五_模版下载

　　山阴县国民经济和社会发展（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第十三个五年规划纲要文库_模版下载_规划纲要

　　《山阴县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》根据《中共山阴县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确我县未来五年经济社会发展的奋斗目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景、市场主体的行为导向和政府履行职责的重要依据。文库_十四五_规划纲要

　　第一章“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想大牛工程师

　　“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚阶段，是全面推进法治山阴建设的关键阶段，是全面从严治党的重要阶段。必须准确把握全县发展环境的深刻变化，认识适应和引领经济发展新常态，牢固树立并切实贯彻中央“五大发展”新理念，确保我县如期全面建成小康社会，推动社会主义现代化建设迈上新台阶。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第一节“十二五”规划实施情况（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。面对经济下行压力和改革发展重任，县委、县政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“三区一县”目标，大力发展“三色”经济，强力推进“三个一体化”，全力打造多元循环发展第一县。全县上下迎难而上，砥砺奋进，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都取得了新成绩，“十二五”规划确定的目标任务基本完成。大牛工程师

　　综合实力保持较快增长。地区生产总值由2010年的116.4亿元提高到2015年的139.4亿元，按可比价计算年均增长8.17%;规模以上工业增加值按可比价计算年均增长13.25%;社会固定资产投资总额由2010年的46.1亿元提高到2015年的157亿元，年均增长27.7%;一般公共预算收入累计完成47.28亿元，是“十一五”时期的1.5倍;一般公共预算支出累计完成89.24亿元，是“十一五”时期的1.9倍;社会消费品零售总额由2010年的19.8亿元提高到2015年的34.8亿元，年均增长11.94%;农村常住居民人均纯收入由2010年的7532.2元提高到2015年的13395元，年均增长12.54%;城镇常住居民人均可支配收入由2010年的17374元提高到2015年的28964元，年均增长10.78%。五年间，县域经济规模显著壮大，综合实力明显增强。报告模板_工作报告_十四五

　　经济转型迈出新步伐。煤炭产业绿色发展。“十二五”期间，全县建成了14座安全质量标准化矿井;新增新能源风电、光伏发电装机容量分别达到20万千瓦和10万千瓦;煤电一体化进程加快，昱光2×30万千瓦并网发电，2×35万千瓦正在建设;以煤为基、多联产、全循环的产业体系初具雏形，北周庄循环经济示范园引领全市乃至全省循环经济纵深发展。乳品产业拉动农民持续增收。全县共有9个乡镇170各村11186户养殖户从事奶牛养殖;奶牛养殖超过500头的村有65个，超过1000头的村有18个。建成标准化奶牛养殖园区121座。全县奶牛存栏、鲜奶产量、农民人均纯收入、农民人均牧业纯收入四项指标持续领跑全省，连续多年荣获“增加农民收入先进县”殊荣。生态产业初具雏形。“十二五”末，全县森林覆盖率13.73%，比“十一五”末增长了3.62个百分点。全县构建了西山生态示范区、广武劣质地类生态治理示范区、北部山区生态治理区三大生态片区，改善了生产生活环境。同时，以南山坡区大接杏为主的经济林，成为农民增收的新亮点，川坡区草业基地推动雁门关生态畜牧核心区多养牛、养好牛，促进农民持续增收。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　生态环境明显改善。“十二五”期间，全县环保工作取得显著成效，超额完成了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟尘、工业粉尘6项主要污染物总量减排任务。桑干河、黄河水质持续稳定，河头、南湛两个出境断面各项指标年均值符合地表水Ⅳ类标准，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%。环境污染治理成效显著，空气质量各项指标年均值达到或优于国家空气质量二级标准。生态建设迈出新步伐，完成了《山阴县生态保护规划》和《山阴县生态功能区划》编制工作，全县21个煤炭企业完成了《矿山生态恢复治理规划》。大力推进生态文明村镇建设，全县省级生态文明村达到了13个，制定实施了绿色生态工程实施方案。环境监管制度进一步创新，应对环境突发事件能力进一步提升。大牛工程师

　　城乡一体化进程明显加快。桑干河湿地在保护中开发，铁东新区、桑干河湿地新区道路建设拉大了城市框架，城区基础设施进一步完善;乡村公共服务功能进一步强化，新旧“五个全覆盖”巩固提升，城镇化进程进一步加快，城乡面貌大有改观。完成了《城市燃气规划》、《县域城镇体系规划》、《广武风景名胜区规划》、《城市排水防洪设施建设规划》四个规划编审，大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”，城镇化建设和管理水平明显提高。大牛工程师

　　改革开放不断深化。转型综改试验区建设全面展开，一些重点领域环节改革取得进展，创新驱动战略全面实施，金融创新步伐加快，对外开放全方位展开，政府职能加快转变，服务效能明显提高。紧紧围绕改革目标和要求，出台了《中共山阴县委关于推进全面深化改革的实施意见》，进一步明确改革措施、任务和重点，坚持整体推进与重点突破，有序推进各项改革工作。县委先后多次召开县委全面深化改革领导小组会议，认真传达贯彻中央、省、市委全面深化改革会议精神，对全县全面深化改革工作进行了安排部署，确保各项工作任务落到实处。重点围绕土地确权、加快社会治安防控、行政审批制度改革、医药卫生体制改革、公共资源交易平台建设、推行政府部门权力清单制度等领域谋划和推进改革，改革的方向性、针对性和实效性进一步增强。工作报告_报告模板_模版下载

　　民生改善成果丰硕。“十二五”期间，我县切实保障和改善民生，促进社会和谐稳定。全县公共财政支出在民生领域的投入不断增大，人民生活水平和质量进一步提高。教育方面，五年累计投入7.8亿元，努力推进素质教育提升、扶贫助学爱心等“十大工程”。“十二五”末全县高考二本以上达线682人，创历史新高。农村幼儿园标准化建设及农村学校的基础设施都得到了全面加强。医疗卫生方面，全县新农合医疗参合率达到97.5%，基本药物零差率销售，公立医院改革任务基本完成，新农合分级诊疗全面启动，省市三级医院医保实现直接支付。社会保障方面，保障范围扩大，保障能力增强，全民参保登记工作进展顺利，全县养老、失业、医疗等五项社会保险参保人数达28.2万人次。城乡最低生活保障有序有力，实现了应保尽保;扶贫开发方面，原87个贫困村，脱贫了56个村;原贫困人口38630人，脱贫出列32245人。建档立卡“回头看”工作进展顺利，为下步精准扶贫、精准脱贫打下良好基础，被授予“扶贫开发先进县”。乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农家书屋、村文化活动室、农民体育健身、广播电视村村通实现了全覆盖，文化馆、图书馆实现了免费开放。司法、地震、档案、人社、物价、双拥、残联等工作取得了新成绩，统计、人防、老龄、宗教、外事、史志、爱国卫生、红十字会等工作取得了新进步。大牛工程师

　　社会治理水平提升。切实加强党管武装工作，全面强化国防教育，进一步加强应急管理，法治山阴建设纵深推进，平安山阴建设深入开展。完成了“智慧山阴—平安城市建设”和“智慧山阴—社会服务管理体系建设”工程。落实社会稳定风险评估制度，推进矛盾纠纷多元调解体系建设，完成了县、乡、村三级矛调中心建设。始终坚持稳定压倒一切的理念，不断完善长效机制，全面加强社会治理。政法部门主动适应新形势新变化，以法治为引领，以着眼整治突出问题、防控各类风险、提高执法司法公信力、促进社会公平正义为主线，紧扣“六六创安”工程，忠实履行职责使命，深入推进平安建设、法治建设和队伍建设。圆满完成了重大节假日、抗战胜利70周年等活动以及中央和省市重要会议的安保任务，确保了全县人民群众生命财产安全、社会治安秩序持续稳定、各项事业顺利推进，人民群众的安全感进一步增强。夯实平安建设根基，完善县、乡、村三级社会服务管理平台建设，推行精细化的网格服务管理，实施信息化的便民服务工程，形成“全方位、无缝隙、规范化”的社会服务管理网络体系。进一步加大“六类特殊人群”的服务管理，最大限度地防止了高危人群违法犯罪。引深平安创建活动，拓宽平安建设的覆盖面，全面提升平安建设水平，我县被省综治委命名为“全省平安县”。大牛工程师

　　党的建设全面加强。县委坚决贯彻省委“五句话”总要求，全面从严治党，从严治吏，持续推进党的群众路线教育实践活动，深入开展学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，严格落实“两个责任”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续保持“三个高压态势”，全面实施“六权治本”，加强作风建设，净化政治生态，进一步振奋精神，凝聚共识，增强信心，有力推动了党风政风民风持续向好，全县经济社会各项事业开创了新局面。这些积极成效为全面建成小康社会奠定了坚实基础。大牛工程师

　　第二节“十三五”发展面临的形势大牛工程师

　　“十三五”时期，我县发展既处于大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多矛盾叠加、资源约束趋紧、区域竞争加剧的严峻挑战，必须抢抓机遇，迎接挑战，科学应对，积极作为。十四五_规划纲要_模版下载

　　从国际看，世界经济仍然在深度调整中曲折复苏，积极因素不断增多，和平与发展仍然是当今时代的主题。从国内看，党的十八大以来，我国政治、经济、社会逐步进入新常态，党中央提出了“四个全面”战略布局，是我们今后各项工作的指导原则和顶层设计。在全面建成小康社会决胜阶段，我国经济长期向好基本面没有变，韧性好、潜力足、回旋余地大的特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变。特别是经济发展进入新常态，发展动力转化加快，产业结构深度调整，我国经济正在迈向质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。新常态下，中央积极应对速度变化、结构优化、动力转化等变化，强化创新驱动、转型升级、改善民生、简政放权、“三去一降一补”等一系列战略举措，特别是明确提出“五大发展”理念，加快实施“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区合作发展等重大战略，将为我们主动融入、积极承接提供了难得的发展机遇。据国家经济权威人士分析，我国经济运行总体态势符合预期，有些亮点还好于预期。但经济运行的固有矛盾未缓解，一些新问题也超出预期，一段时期内经济呈现“L”型走势。对此，我们一定要保持清醒认识，务必做到准确把握。大牛工程师

　　从全省来看，新的省委班子按照“五句话”总体要求，坚持从严落实“两个责任”，始终保持“三个高压态势”，全面推行“六权治本”，大力实施“六大发展”、“三大突破”，做好煤与非煤“两篇文章”、加快煤炭“六型转变”等战略举措，为全省如期全面建成小康社会凝聚了强大合力，营造了良好环境，也为我们推动发展明确了思路方向和发展路径。十四五_资料库_工程资料

　　从全市来看，市委、市政府提出持之以恒推进“两大任务”，突出“五大重点”，打造“五大基地”，引领我县率先发展、争先发展。特别是朔州作为全国工业固废综合利用示范基地、全国工业绿色转型发展试点城市、全国综合利用“双百工程”示范基地、全国唯一的草牧业发展试验试点地级市等，以及全市上下“五城同创”，为我县“六大发展”提供了千载难逢的机遇，为我们适应和把握经济新常态提供了基本遵循。特别是省委提出，要打造京津冀清洁能源供应基地以及建设晋北现代煤化工基地、晋北煤化工装备制造基地、晋北现代物流业密集区和提升雁门关等长城山西段世界文化旅游品牌等。市委提出要打造全国综合能源示范基地、生态畜牧养殖基地、全国特色农产品加工基地以及全省最大的煤电一体化发展先行区、中国最具特色的边塞文化旅游目的地等，我县具备坚实的承载基础和条件，为我们加快发展提供了良好的机遇。对此，我们一定要按照省市战略部署，结合山阴实际，深挖潜力，顺势而为。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　从我县来看，我们具有煤炭资源丰富、石灰石品位上乘、旅游资源得天独厚、大量盐碱地尚待开发利用的资源优势，具有产业门类齐全、地上地下并重、煤与非煤同步发展的竞争优势，具有煤炭综合开采、超远程皮带输送、煤炭洗选发运、煤矸石发电、低热值煤发电、煤炭循环利用的绿色煤炭产业优势，具有以农载牧、以牧促农、农牧并举促增收的奶牛乳品产业化优势，具有绿化环境、惠泽子孙的30万亩绿色生态优势，具有像中煤华昱、古城乳业、中电投光伏等一大批带动力强的旗舰企业，这六大特色优势，再加上颇具开发价值、彰显边塞文化、民族融合文化、塞外风情特色的广武边塞生态文化旅游潜力优势，正在积极引进的一批像阳煤集团、晋煤集团、潞安集团、北京神雾等大企业大集团，以及“十三五”期间我县将新上投资近千亿元、近百个经济社会发展重大项目，这三大潜力优势、后发优势日益彰显。加之县委、县政府精诚团结、凝心聚力，干事创业、争先发展的政治优势，以及彭云精神，和一大批甘于奉献、勇于担当、善于作为的干部队伍，必将成为我县“十三五”发展的活力源泉。大牛工程师

　　总体上看，机遇大于挑战，动力超过压力。只要我们秉持正确认识、主动适应的心态，保持底线思维、稳中求进的定力，把握有所作为、有所不为的原则，发扬砥砺前行、奋力进取的精神，就一定能够变压力为动力，化挑战为机遇，一定能够开创各项工作的新局面。大牛工程师

　　同时，我们也必须清醒地看到，我县作为典型的资源型地区，在全面建成小康社会的道路上还有不少困难和问题，面临着破解“资源型经济困局”的重大课题，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，主要表现在：“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出，多元支撑体系仍不健全，优化经济结构、提升发展质量的任务依然艰巨;文化、旅游等资源优势尚未高效开发利用;要素资源趋紧，生态环境不容乐观;社会事业欠账较多，城建、教育两大短板依然突出，城乡环境亟待提升，改善和保障民生的任务仍然较重，省级插花贫困县摘帽子任务较重，统筹发展、协调发展的任务依然繁重;人才匮乏，自主创新能力不强，对外开放程度较低，民营经济薄弱，发展环境仍需进一步优化;社会治理、基层基础有待加强，影响社会稳定的潜在风险隐患仍然存在;反腐败斗争形势依然严峻，党风廉政建设任重道远，各级干部领导新常态下经济社会发展的能力与水平有待进一步提升，部分干部思想不够解放、精神不振、不敢担当等问题仍为突出，作风建设永远在路上。对此，必须认真加以解决。大牛工程师

　　第三节“十三五”时期指导思想（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循省委“五句话”总要求和“六大发展”战略部署，按照市委推进“两大任务”、突出“五大重点”、建设“五个基地”的科学布局，以全面建成小康社会为总揽，以改革创新为动力、以“转方式、调结构、提质量、增效益”为基点，按照“2361”工作思路，加快发展动力转换，加快产业结构战略性调整，加快县城聚集提升和新型城市化步伐，加快社会治理体系和治理能力现代化，着力推进全县“六大发展”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感，与全国全省全市同步全面建成小康社会。大牛工程师

　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动我县经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则，即必须坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持全面深化改革、坚持加快法治山阴建设、坚持全方位对外开放。工程咨询_资料下载_规划纲要

　　第二章“十三五”时期经济社会发展的主要目标和战略任务大牛工程师

　　第一节全面建成小康社会新的目标要求大牛工程师

　　按照全面建成小康社会的目标要求,以及省市确立的战略重点，统筹考虑未来发展趋势和充分条件，今后五年我县经济社会发展的主要目标是：大牛工程师

　　——经济保持中高速增长。“十三五”时期经济保持年均增长7.2%，确保2020年地区生产总值比2010年翻一番;城镇居民收入年均增长7.25%以上，确保2020年翻一番;农民人均纯收入年均增长10%以上，2020年翻一番。户籍人口城镇化率达到预定目标，传统产业竞争力不断增强，煤炭安全、绿色、清洁、高效开发利用水平不断提升，新能源、新材料、装备制造业、农副产品加工业等新兴产业蓬勃发展，服务业比重不断提升;奶牛乳品产业化程度显著提升，粮食生产、规模健康养殖、设施蔬菜规模效益明显，晋北煤化工基地、全省循环经济示范基地、雁门关生态畜牧核心区建设取得重大突破。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　——民生福祉实现新提升。创业就业质量不断提升，就业更加充分，教育、文化、卫生、住房等公共服务体系更加完善，居民健康水平继续提高，社会保障体系更加健全。推进教育现代化，劳动力受教育年限明显提高，普及高中教育。收入差距进一步缩小，城乡居民人均收入与GDP同步增长、农村居民收入增速快于城镇居民收入增速。现行标准下的贫困人口提前三年全部稳定脱贫，插花贫困县提前三年摘帽，贫困村全部消除。安全生产向稳定好转坚实迈进。资料下载_文库_资料共享

　　——社会文明程度实现新提高。文化强县步伐进一步加快，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、文明水平明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化产业增加值不断提高，文化创造力、影响力增强，边塞文化、民族融合文化、塞外特色文化特点更加鲜明。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　——城乡建设迈出新步伐。城乡一体化水平、公共服务均等化水平全面提升。县城建成区供水、供热、供气等全覆盖，保障能力大为提升，防洪、抗震、抗自然灾害能力、应急救援能力明显提高。农村道路、排污、垃圾处理等公共设施建设水平明显提升，城乡面貌大为改观，全力打造宜居县城，建成一批生产生活生态融合发展的特色小镇，一批富裕秀美的美丽乡村。创建省级卫生城市。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　——生态建设取得新成效。全面完成节能减排任务，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，大气、水、土壤污染治理取得新成效。生态环境持续改善，林草覆盖率进一步提高，城市建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积明显提高，创建省级生态县。大牛工程师

　　——改革开放取得新突破。资源型经济转型综合配套改革试验区建设取得新进展，支撑资源型经济转型的体制机制基本建立，重点领域和关键环节改革取得重大成果。积极融入环渤海、京津冀协同发展，主动融入“一带一路”，开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。大牛工程师

　　——民主法治建设取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法治更加健全，社会治理能力和水平不断提高，平安山阴、法治山阴建设和社会治安立体防控体系建设取得新成效，社会更加和谐稳定。大牛工程师

　　山阴县国民经济和社会发展“十三五”规划目标统计公报_资料下载_资料库

　　第二节以新的发展理念引领新的发展实践（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　党的十八届五中全会提出的“五大发展”理念和省委提出的推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展“六大发展”的战略要求，是我们今后发展的思路、方向和着力点，是关系全县发展全局的一场深刻变革，我们必须牢固树立并切实把新的发展理念贯彻到我县的经济社会发展实践中，努力开创我县全面建成小康社会新局面。文库_工程资料_工程咨询

　　着力推进创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让万众创新成为发展常态、社会风尚;把循环经济作为基本途径，把新兴产业作为战略任务，把特色农业作为重要品牌，不断推动经济结构全面转型，努力破解“资源型经济困局”。资料共享_工作报告_县域经济

　　着力推进协调发展。始终把协调作为持续发展的内在要求，统筹城市与农村、经济与社会、物质文明与精神文明协调发展，统筹新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性和平衡性。大牛工程师

　　着力推进绿色发展。始终把绿色发展作为永续发展的必要条件，树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，更大力度推进节能减排和环境综合治理，更高标准严格项目环境准入，打好绿色转型系列组合拳，积极推行绿色生产生活方式，实行最严格生态环境保护制度，加快美丽山阴建设;坚持以生态文明建设为统领，切实把生态文明建设融入经济、政治、文化和社会建设的各方面、全过程;坚决克服传统思维定势和路径依赖，严禁以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，真正把保护和改善生态环境作为最大的民生、最大的发展潜力来抓，实现经济发展与环境保护良性互动，努力使山阴的天更蓝、水更清、地更净、山更绿、城更美。大牛工程师

　　着力推进开放发展。始终坚持开放是繁荣发展的必经之路，把扩大开放、突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，坚持内外需相协调，走出去与请进来相结合，引资、引技、引智三措并举，发展开放型经济。完善对外开放区域布局、对外贸易布局、投资布局，建设亲商、安商、利商、惠商的营商环境，创新合作理念，健全合作机制，努力开创合作发展新局面。大牛工程师

　　着力推进共享发展。坚持发展为人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，逐步建立以权力公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，努力创造公平、包容、普惠的发展环境，确保农村贫困人口稳步脱贫，实现农民和全县人民共同迈入小康社会，使全县人民在共建共享发展中有更多的获得感，增加人民群众的幸福感，让全县人民共享改革发展成果。大牛工程师

　　着力推进廉洁和安全发展。全面贯彻省委着眼全局、着眼长远作出的廉洁发展、安全发展的重大战略部署，把廉洁作为发展的底线，贯穿到经济社会发展的全过程、全领域、全方位，实现干部清正、政府清廉、政治清明;把安全作为发展的红线，始终把安全生产放在首要位置，不断强化安全监管领导责任、部门监管责任、企业主体责任，落实党政同责、一岗双责、失职追责，全面提升全社会安全意识，全面落实安全措施、整改措施，实现安全生产与经济社会同步推进。大牛工程师

　　第三章坚持创新发展，促进经济转型升级资料库_模版下载_县域经济

　　创新是引领发展的第一动力。顺应经济发展新常态，破解“资源型经济”困局，要始终把理念创新和观念更新作为推动我县发展的基本要求，实施创新驱动发展战略，以“三大突破”为引领，以大众创业培育经济新动力，以万众创新打造发展新引擎，全力打好产业结构调整这场“攻坚战”，促进经济转型升级，提高发展质量和效益。大牛工程师

　　第一节培育发展新动力（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，创造新供给，满足新需求，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，增强可持续发展能力。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　发挥投资对增长的关键作用。深化投资体制改革，落实促进投资的政策措施，努力保持投资合理增长。按照中央关于供给侧结构性改革要求，进一步优化投资结构，提高投资的质量效益。紧紧围绕做好非煤这篇大文章，突出新兴产业这个重点，进一步强化文化旅游、食品医药、节能环保、现代服务业等领域的投资导向，加快实现项目投资数量和质量的“双增强”，补足产业发展短板，逐步扭转“一煤独大”的畸重产业格局，推动产业结构实现转型升级。优化服务流程，减少前置审批条件，完善投资项目在线审批监管平台，最大限度地为企业提供便利化的投资环境。规范政府投资行为，健全政府投资决策机制，规范政府投资资金管理。发挥财政资金杠杆作用，创新融资方式，鼓励和引导更多社会资本参与投资和进入更多领域。按照“谋划一批、跟踪一批、签约一批、建设一批、投产一批”的要求，创新政府投资方式，鼓励发展PPP等模式。发挥市场在资源配置中的决定性作用，抓一批“顶天立地”的重大产业项目、利长远、惠民生的新兴产业项目、重大基础设施建设和公共服务项目。跟踪督办招商项目的落地，推进已签约项目的落地、已落地项目的开工、已开工项目的建设进度，推动项目早建成、早投产、早见效。大牛工程师

　　发挥消费对增长的基础作用。抓住新一轮消费升级带来的有利机遇促进经济发展。培育养生、养老信息、服务、绿色、健康、农村等消费新热点，稳定住房消费，支持新能源汽车消费，推动消费结构升级，为经济提质增效升级提供持久强劲动力。完善商业网点布局，建设一批农副产品批零市场、小商品市场、汽车维修销售市场等专业市场。改善消费环境，建设一批休闲娱乐、健康养生、情景体验式消费场所、街区，满足不同层次人群消费需求。深入实施“互联网+”行动计划，推动互联网与贸易流通、工业生产、金融服务、农村消费等相互嵌入，大力发展个性化定制、跨境电商等新业态，引导企业线上线下结合，发挥实体经济与互联网结合的叠加效应。健全营销网络，打造一批重点电商园区和网上销售平台。加快发展农村电子商务，全面实施电子商务进农村工程。落实带薪休假制度，全方百计增加城乡居民收入，释放消费潜能。工程资料_模版下载_工作报告

　　发挥出口对增长的促进作用。大力发展外向型经济，全面提升我县乳制品、特色农产品等外向度，促进传统手工艺制品上档升级、规模扩张、打造品牌、出口创汇。积极扶持外向型龙头企业、拳头企业，打造以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。加大宣传和市场开拓力度。依托“一带一路”战略，打造我县“品牌丝路行”开放新名片;依托“山西品牌行”等活动，加强省级著名商标、国家级驰名商标建设，积极参加境外布局展示展销，拓宽外贸渠道;推进“互联网+外贸”，大力发展跨境电子商务，努力开拓国际市场。积极落实国家、省和市已经制定的各项外贸政策，在市场开拓、品牌建设、出口板块培育、出口信用保险等方面加大对出口企业支持力度，为企业出口提供便利条件。模版下载_资料共享_统计公报

　　第二节加快推进新型工业化工程资料_工程咨询_报告模板

　　坚持以市场为导向，以传统产业新型化、支柱产业多元化、能源转型清洁化、高碳产业低碳化为方向，以晋北煤化工基地为引擎，重点实施改造传统产业、壮大特色产业、培育新兴产业战略，加快产业结构调整与转型升级，坚定不移推进煤炭转型，着力提升煤电一体化水平，不断提高园区发展水平和经济实力，全力建设初具规模的晋北煤化工基地，加快推进山阴新型工业化进程，着力构建以创新为支撑的新型工业体系。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　强力推进晋北现代煤化工基地建设。抓住省、市建设晋北现代煤化工基地有利契机，按照“一园两区”的总体布局，遵循《晋北现代煤化工基地规划》，以发展煤基清洁能源和煤基高端化工合成材料为引领，加快推进山西赐润400万吨低阶煤分质转化综合开发利用项目、阳煤集团40亿方/年煤制天然气、60万吨/年煤制烯烃项目、中煤山西华昱能源有限公司2×60万吨/年煤制乙二醇项目、晋煤集团200万吨/年煤制油项目、潞安集团100万吨精细化学品项目、北京神雾集团煤炭分质梯级利用项目等一大批重大项目早日落地、早日建设、早日投产，构建现代、高端、集群煤化工体系，打造山西高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展的新型经济增长模式，引领全省煤炭产业转型升级、提质增效，“十三五”期间，实现能源就地消纳增值。重点培育煤炭液化、煤制天然气、煤制烯烃、煤制聚乙烯、煤制合成氨-尿素、煤制乙二醇、低阶煤提质、煤制芳烃等现代煤化工产业，延伸煤基产业链。引进一批民用燃料、合成树脂、塑料制品等现代煤化工企业和产业上下游共生伴生企业落户我县。“十三五”末，力争实现基地年转化标煤1693万吨，形成煤制烯烃年生产能力70万吨、煤制乙二醇60万吨、煤制混合芳烃50万吨、煤制精细化学品50万吨、煤制甲醇180万吨、煤制天然气20亿立方米。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进煤炭产业“六型”转变。将化解煤炭过剩产能与结构调整、转型升级相结合，立足煤、依托煤、延伸煤，围绕提高煤炭产业的核心竞争力，真正走出“六型转变”的“革命兴煤”之路。加快推进煤转化步伐，推进煤转电、煤电冶、粉煤灰建材、现代煤化工等产业发展，提高煤炭就地转化率，形成高端引领、创新驱动、绿色低碳、优质高效、本质安全的发展模式，推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变。加快调整优化煤炭产业布局，鼓励煤炭企业集团通过收购、出让、参股、兼并等方式实现办矿主体进一步集中。积极稳妥化解过剩产能和推进煤炭供给侧结构性改革。通过依法淘汰关闭、重组整合、减量置换等手段，实现煤炭过剩产能有序退出。“十三五”末，全县产量稳定在2500万吨左右，促进煤炭行业扭亏脱困升级和健康发展。加强标准化矿井和现代矿井建设，全面提升矿井抗灾能力和整体水平。到2020年，全县10%的煤矿达到现代化矿井水平，100%的矿井达到标准化矿井水平，打造煤炭产业升级版。提高原煤洗选率，大力发展煤炭分质分阶利用技术，提高煤炭清洁高效利用水平，进一步做强、做精、做细、做优煤炭企业。县域经济_模版下载_报告模板

　　推进煤电产业深度融合。在稳定煤炭产运销的基础上，大力推进煤矸石发电等项目建设，推动煤炭单一能源向煤基综合能源转变。加快燃煤发电升级与改造，推进燃煤发电机组超低排放改造，发展大容量、高参数超临界、超超临界燃煤发电机组，打造晋北煤电基地。加大变输煤为输电战略力度。坚持企业自愿、市场主导，以产权为纽带，因地制宜地采取“煤参电”、“电参煤”、“煤电互参”、“煤控电”、“组建新公司”等多样化的煤电合作模式，构建和谐煤电关系。鼓励煤炭企业通过资产重组、交换股份、购买等方式参股、控股电力企业，大力发展煤电一体化项目，进一步促进煤电联营，完善煤电一体化机制，实现煤电融合发展。积极推进中煤华昱昱光二期2×35万千瓦、昱光三期2×66万千瓦低热值煤发电和华能2×100万千瓦超超临界三个大型发电项目建设，以及永皓“上大压小”2×60万千瓦发电项目，做好蒙西至天津南1000千伏、晋北到江苏800千伏两条特高压电力外送通道建设的协调配合工作，形成煤电一体化发展新格局。十四五_模版下载_规划纲要

　　提升园区发展水平。积极推动北周庄低碳循环工业园区升级为省级开发区，并以此为招商引资“梧桐树”，按照“特色化、集群化、规模化”思路，坚持产业集聚、要素集中、资源集约的原则，统筹推进园区开发，建立承载合盛堡煤化工示范园、西山钙化工园等“一区多园”模式，以高端化、全循环、链条式发展为主攻方向，上一批新兴产业项目，构筑煤-电-煤化工-电化工-新能源--资源综合利用--服务业产业链，打造全省煤基循环产业示范园区、新兴产业集聚区。着力完善园区规划，找准主导产业定位，建立多元投入机制，加快基础设施建设，提升园区承载能力，提高管理服务水平，吸引更多企业落户园区。模版下载_县域经济_十四五

　　第三节培育壮大新兴产业（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　以开放引进为手段，以科技创新为支撑，统筹规划并大力发展以食品加工、农副产品加工、新材料、新能源、节能环保、装备制造、新能源汽车等为主的新兴产业，提高新兴产业占比率和产业核心竞争力，推动战略性新兴产业形成新增长极。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　改造提升冶化建材等传统产业。立足我县冶化、建材等传统产业优势，对接好省、市七大产业发展规划，大力发展高端精细化工产品和新型建材、绿色建材，延伸产业链条，开发高、精、深、专、特、新系列产品，扩张优质中高端产品规模，培育壮大石星化工公司、金源化肥公司、晋能集团山阴冶金公司、国飞建材公司等优势企业，推进冶化、建材等优势特色产业规模化。依托北周庄循环经济工业园区，以资源综合利用、循环发展为主线，大力发展煤矸石建材、粉煤灰、石灰石综合利用等产业集群，加快固废综合利用产业化、规模化，推动固废利用向绿色材料方向发展。鼓励中煤华昱进一步延伸煤电循环产业链，建设炫昂建材石灰石皮带输送、年产2亿块煤矸石制砖、煤矸石破碎分选系统资源化利用、年产120万吨石灰石矿山、煤矸石制备发泡陶瓷保温材料、大掺量CFB粉煤灰路面基层专用水泥研究与应用项目和赤钰冶金公司镍铁合金等项目，在多元循环发展上作出示范。大牛工程师

　　大力发展钙化工产业。依托我县大储量、高品位且易于开发利用的石灰石资源优势，积极引进大集团、大项目，加快石灰石开发利用项目建设，规划建设西山钙化工园区，向先进、节能、高技术含量、高附加值、精细、精深钙化工方向发展。加快炫昂建材公司石灰石皮带输送项目、山西玉竹科技钙业公司30万吨碳酸钙、山西元泰钙业公司30万吨碳酸钙生产线等项目建设，力争“十三五”期间，石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点，扭转一煤独大的格局，形成煤、电、钙、化支柱产业新格局，走出开发石灰石、发展钙化工等非煤新型工业之路。报告模板_工作报告_工程资料

　　积极发展新能源产业。抢抓《采煤沉陷区先进技术光伏基地建设规划》契机，打造山坡区万亩以上采煤沉陷区先进技术光伏基地。充分发挥我县风能、太阳能、生物质能资源优势，加快发展太阳能、风能、生物质能发电等新能源产业。着力推进晋能部队农场、煜元泰二期、北京财富立方等光伏发电、光伏农业项目，推进同煤织女泉四期、联成偏岭二期、漳泽吴马营一期等风电项目建设，推进中煤华昱光伏发电等一批新能源产业项目开工建设，加快新能源开发利用的产业化进程。积极发展分布式能源，支持学校、医院、产业园区以及用电量较高、有屋顶安装条件的工业企业和商业企业建设分布式光伏发电系统，结合农村城镇化和新型农村社区建设屋顶分布式光伏发电系统;推广农光互补等光伏发电模式。加快发展电动汽车、甲醇汽车、燃气汽车等新能源汽车产业，加快电动汽车推广应用，建设充电桩、站等配套服务设施。规划纲要_十四五_工作报告

　　发展以煤化工关键设备为重点的装备制造业。加大招商引资的力度，引进大企业大集团，加大自主研发与技术引进力度，提高新产品新技术开发能力，逐步培育以现代煤化工关键设备为主导产品、具备成套设备研发设计制造能力和工程总承包能力的晋北煤化工装备制造基地，推动装备制造业整体水平提升。大牛工程师

　　大力发展食品加工产业。突出生态绿色，着力发展特色农产品深加工产业，以古城农产品加工园区为载体，推动农产品加工龙头企业上规模、上档次，打造地域特色鲜明的农产品加工基地。“十三五”期间，加快推进古城集团15万吨液态奶生产线、20万吨饲料加工项目、同煤鑫邦5万吨燕麦加工项目、宇昊蘑菇种植加工项目达产达效，加快德惠园20万头高科技生猪养殖项目开工建设。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第四节加快发展现代特色农牧业工作报告_资料库_资料下载

　　按照稳粮增收、提质增效的总要求，围绕建设“全省特色农产品加工”和“雁门关生态畜牧核心区”两大基地，用发展新理念大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，调整农业结构，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的特色现代农业发展道路。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　不断夯实农业发展基础。坚持耕地和基本农田红线，稳定提高粮食产量，“十三五”期间粮食产量稳定在5亿斤左右。实施耕地质量保护与提升工程。继续推进旱作农业、节水农业，实施京津风沙源治理、农业综合开发、农田水利设施等农业基础设施工程建设，积极推进高效节水灌溉工程和膜下滴灌工程、京津风沙源治理水利水保项目工程等，着力建设高产稳产高标准农田，大力实施农业综合开发建设高标准农田2.5万亩以上;加大盐碱地改造力度，改造中低产田10～20万亩，稳步提升农业综合生产能力。模版下载_工程咨询_工作报告

　　加快现代特色农牧业建设。以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向，优化农业区域布局，加快农业产业结构调整，稳定粮食、蔬菜生产，缩减玉米面积，大力发展小杂粮、大接杏、设施菜、中药材、草牧业等特色产业，积极推进土豆主粮化发展。重点实施五大工程：一是粮食高产创建工程。整合项目资金，继续实施玉米丰产方、玉米高产创建等项目，稳定玉米种植面积30万亩。二是杂粮产业振兴工程。以谷子、燕麦、荞麦、马铃薯等优势杂粮为主，建设一批标准化生产基地，把小杂粮做成大产业，把我县打造为晋北地区优质小杂粮基地。三是设施农业提质工程。通过资金支持、技术培训，加强设施蔬菜大棚的精细化管理，大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。四是果业提质增效工程。大力引导扶持已初步形成一定规模的大接杏、葡萄等果木产业的发展壮大，建设精品果园，提升果农素质，尽早谋划果品的深加工项目，抗御市场风险。五是草业振兴工程。以粮改饲试点项目为契机，扩大饲草种植面积，达到10～20万亩，实现种植业由粮经“二元”结构向粮经饲“三元”结构转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业发展新模式。资料下载_十四五_文库

　　提升农业产业化经营水平。以农产品加工体系为基础，进一步实施系列化加工、产业化经营和市场化营销，做大做强鲜奶、小杂粮、蔬菜等特色农产品加工业。积极扶持农业产业化龙头企业，促进古城集团、玉龙土特产、朔州煤电小杂粮加工、鑫邦燕麦等龙头企业发展壮大，实现集群发展，积极推动企业上市，提高带动能力，重点打造一批销售收入30亿元、10亿元、5亿元的行业领军企业。到2020年，培育销售收入30亿元以上的龙头企业1家，10亿元以上企业1家，年收入超过千万元的农副产品加工企业10家，全县农产品加工销售收入达到50亿元以上。突出抓好农业综合开发产业化经营项目，“十三五”期间，年均实施好两个产业化经营项目。资料库_工程资料_资料下载

　　加快农产品品牌建设。推进小杂粮、大接杏、设施蔬菜、旱地高产谷物等农作物和乳品、燕麦、肉制品等特色农产品加工的标准化生产，研究制定国家和行业标准，引导发展有机农业，打造创建一批优质名牌农产品、地理性标志产品、有机产品、绿色产品，加快构建标准化生产、质量安全追溯于一体“互联网+农业管理”体系，提高农业质量效益和竞争力，带动区域农业产业化发展和农民脱贫增收。强化农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　拓展农业多种功能。围绕生态修复和水利等工程建设，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，扶持发展休闲农业、观光农业、都市农业等新兴业态。大力推广新型高效生态农作模式，加快发展集种养殖、采摘体验、休闲观光等于一体的现代农庄经济集群，提升农业产业的生态、休闲和文化价值，扶持建设一批具有地方特色景观旅游村镇，打造乡村旅游休闲产品，拓宽农业增值空间。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　构建新型现代农业经营体系。积极培养家庭农场、专业大户、合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，构建新型农业经营体系。加大合作社的扶持管理力度和新型职业农民培训力度，“十三五”期间，累计培训农民1万人次以上。加快构建新型农业社会化服务体系，以土地流转为手段，以综合服务为基础，调整优化农机装备结构，创新农业科技推广机制，不断提高全县农业规模化、机械化、现代化女水平。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。围绕玉米、奶牛、蔬菜、小杂粮四大主导产业，大力推广适合山阴的农业新品种、新技术、新材料、新机具、新模式，每年培育科技示范户500多户，辐射带动1万农民科学种养增加收入。加强农产品流通设施和市场建设。创新农产品流通方式，扶持规范引导农产品电子商务发展，加强现代农民和电子商务人才培养，建设农业农村综合信息服务平台、山阴名优农产品电子商务平台。鼓励以山西鑫霏农业开发有限公司等为代表的农村电商发展，加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，加快雁门关农产品冷链物流市场建设，提高农业附加值，不断扩大我县农产品在全省乃至全国的市场占有率。健全农业金融服务体系，加快农业担保体系和信用体系建设。强化农业保险支持，探索以奶牛、肉羊为重点的农产品价格保险制度，完善政策性农业保险制度。大牛工程师

　　持续深化农村改革。深化“三权到人(户)、权跟人(户)走”农村产权制度改革，依法推进土地经营权有序流转，全面完成确权登记颁证工作。规范和加强农村“三资”管理，完善农村产权交易平台建设。全面完成土地承包经营权确权改革，完善土地交易市场和服务平台，筹建县级农村土地流转服务中心、乡镇土地流转服务工作站，按照依法自愿有偿原则，推进土地经营权有序流转，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，依法合规、因地制宜发展多种形式的适度规模经营。探索农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。深化林业投资管理体制改革，扩大购买式造林，推动国有、集体和个人开展合作式、开发式、股份制造林。推进小型水利工程产权、管理权与用水权制度改革。推进农村金融体制改革，鼓励各类金融机构创新“三农”金融服务。支持金融机构设立村镇银行，降低贷款门槛，加大涉农信贷。全面深化供销合作社综合改革。深化农业科技体制机制改革，合理配置农业科技资源，大力推进农科教、产学研有机整合，健全科研和基层农技推广人员激励政策。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推动雁门关生态畜牧经济区建设。抓住全国“粮改饲”试点契机，把奶牛乳品产业作为重要品牌，坚持“立草为业、草畜结合、以草促牧、以牧富民”，加大基础设施建设投入和项目、资金整合力度，实施现代化畜产品基地，草畜产品加工提质增效、畜禽排泄物循环利用、畜禽防疫和畜产品质量安全体系四大工程，“十三五”期间，把我县打造成生态良好、农牧互促、农民富裕的雁门关生态畜牧核心示范区，建成北方农区最大的奶牛养殖和特色农产品加工基地。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　建设现代化畜产品基地，重点建设川区奶牛牧场化养殖、山区优质肥羔羊标准化养殖、肉牛育肥养殖三大优质畜产品基地。“十三五”期间，完善古城、薛���G等现代奶牛养殖核心区特色产业基地，通过招商引资启动运营8大现代化养殖园区。新型奶牛实现牧场化运营、标准化生产，优质高肥羊标准化养殖基地建设。重点每年改扩建存栏千只以上肉羊养殖小区15个，建设吴马营万只育肥羊基地、马营乡2000只育肥羊基地、岱岳镇5000只育肥羊基地，推进肉羊生产规模化、产品优质化、质量安全化。全面打造肉牛养殖基地，建设年出栏500头以上的肉牛场40个，形成出栏肉牛2万头，年提供优质牛肉0.6万吨。规划纲要_模版下载_统计公报

　　实施畜产品加工提质措施，培育金大象养殖有限公司发展壮大，成为集养殖、屠宰加工与一体的畜产品龙头企业。引导古城20万吨饲料项目达产达效。提升金银花羊绒加工能力等。模版下载_资料库_资料下载

　　实施畜禽排泄物利用项目，扶持畜禽养殖场新上有机肥加工项目，全县生物有机肥生产总量达到15万吨。实施100个大型畜禽养殖场排泄物处理还田项目。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第五节推动服务业优质高效发展规划纲要_文库_工程资料

　　加快供给侧结构性改革，坚持市场主导与政策推动并举、消费升级与品质升级同步、发展生活性服务业与生产性服务业有机结合、创造新供给与增强新动力紧密衔接，提高有效供给满足个性化、多样化的消费需求，积极培育旅游、健康、养老、文化等消费热点，使之成为“服务型经济”的突破口，着力提高我县服务业供给体系质量和效益。县域经济_文库_模版下载

　　大力发展文化旅游产业。山阴文化底蕴丰厚、旅游资源丰富，明长城、汉墓群、广武古城国内驰名，边塞文化、古军事文化和民族交融文化、游牧文化、佛教文化特色明显，处于大同、朔州、忻州旅游经济圈中心位置，发展文化旅游产业得天独厚。要坚持保护与开发并重，深刻挖掘广武边塞文化、古军事文化、民族融合文化，全力打造“中国·山阴广武边塞文化旅游区”品牌，形成“一心、两带、四片区”大旅游格局。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推动旅游与文化产业的全面融合。要充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值，不断丰富旅游新内涵，拓展旅游产业新业态，形成大旅游产业格局。广武边塞文化旅游景区要建立文化主题旅游街区、文化公园、文化广场，完善文化旅游服务设施;要在产品设计、行业推广、对外宣传等方面突出文化主题，形成旅游业发展的文化优势，拓展媒体传播、影视文化、演艺娱乐、创意文化、动漫游戏、出版发行、会议会展、养生文化、主题公园、节事活动等向旅游业延伸。大牛工程师

　　建立完善旅游公共服务体系。从吃、住、行、游、购、娱等要素建设着手，加强旅游公共服务设施建设，推进旅游公共服务便利化。完善旅游交通配套设施，在恒山北麓修筑旅游专用公路，连接整个恒山北麓的旅游资源，形成大旅游的局面;健全旅游公共信息和咨询平台、旅游指示标识系统、旅游集散和客运系统、旅游安全救援系统、自驾车营地等旅游服务网络;发展旅游电子商务和智慧旅游，推进旅游服务与管理的智能化;建设功能齐全、信息化服务水平较高的旅游集散中心;开竣工一批星级旅游饭店项目和特色民宿，大力提升旅游公共服务水平。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加大招商引资力度。在投入上由政府向市场转变，坚持“政府主导、企业主体、市场化运作、多元化投入”的模式，实施大集团、大资本、大平台发展战略，探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等模式，在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资，鼓励社会资本开发乡村旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等，兴办各种开发性企业和实体，推进旅游开发企业化经营、市场化运作。制定年度招商引资计划和重点引进项目类别名录，进一步加大力度出台和落实优惠政策，优化招商引资环境。大牛工程师

　　实施组团综合式开发。将古长城、汉墓群、旧广武、新广武等景点有机整合，打造集文化、旅游、休闲、观光、娱乐于一体的广武景区，实施广武边塞文化博物馆陈列布展项目、旧广武城修缮、广武汉墓群安保、广武长城修缮保护工作，打造文化品牌;以此为基础，抓好翠微山、化悲岩寺、蝴蝶谷、王家屏墓等景点开发，将各景点“连成线、串成链、结成网”，并融入雁门关、应县木塔、云岗石窟等区域旅游中，提升景区拉动和带动区域相关产业发展的能力。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　大力发展生态和乡村旅游。适应自助游、度假游、休闲旅游逐步升温的发展趋势，优化旅游产业结构，推动旅游由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。在桑干河湿地生态修复工程初具雏形的基础上，注入新元素、发展新业态，打造集观光、休闲、度假、养生、商务等为一体的生态旅游基地。扎实推进乡村旅游富民工程。充分利用乡村的生态、文化、红色旅游资源，用5年时间打造一批特色旅游名镇、乡村旅游点、农家乐、休闲农庄、乡村客栈、民俗展演等乡村旅游产品。大牛工程师

　　进一步提升旅游品牌形象。要强化宣传营销，加强与影视制作、创意文化、媒体传播、出版发行等机构的合作与交流，利用交通要道广告牌匾和影视作品等多种载体，加大推介力度，提升知名度，扩大影响力，塑造山阴广武边塞文化旅游品牌。同时，扶持文化企业发展壮大，重点培育众福缘工艺美术合作社等扩大规模。通过深入挖掘，深度开发，力争在“十三五”期间形成明显的文化旅游产业规模和经济社会效益，使我县成为边塞文化旅游目的地和避暑休闲圣地，实现由旅游资源大县向文化旅游经济强县的跨越。文库_规划纲要_统计公报

　　加快发展现代服务业。优先发展生产性服务业，大力提升研发设计、电子、信息、金融、物流等产业发展水平，促进其与制造业、农业的互动融合，加快主导产业由生产型向生产服务型转变。加快现代物流业发展，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。鼓励发展各类主题参与、线上线下融合的流通新兴业态。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送，重点做好雁门关农产品现代物流园区扩规提档工程，逐步增加第三产业的占比率。大牛工程师

　　提升生活性服务业发展规模和水平。加快发展商贸、住宿、餐饮、运输等传统服务业，满足人民群众消费升级需求;促进健康养老、家政服务、教育培训、文化休闲、快递、信息等新兴产业快速成长，加快生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展农村服务业，增强其服务“三农”的能力。规范发展中介服务业。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　完善服务业发展各项政策。深入推进服务业对内开放，改变部分领域市场准入门槛过高状况，放宽市场准入。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。大力引进、培育服务业发展所需要的各类人才，特别是加快引进和培养物流、金融、文化创意、商务规划等现代服务业人才和“互联网+”复合型人才，增强服务业发展的智力支撑。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第六节扎实推进“三大突破”（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　坚持以问题为导向，推动金融振兴、科技创新和民营经济“三个突破”，着力解决资源型经济转型发展难题，促进经济持续平稳发展。工程咨询_资料库_模版下载

　　加快推动科技创新。全面贯彻县委、县政府《关于全面推进科技创新的实施意见》，深化科技体制改革，完善科技资金管理，加快创新平台建设，进一步加强科技同经济对接、人才培育同产业对接、创新成果同现实生产力对接，“培土施肥”扶持创新，以科技创新催生新业态，培育新的增长点，增强发展新活力。到2020年，创新能力明显增强，争取国家级高新技术企业达到2家，省级高新技术企业达到5家，省级研发机构达到3个，国家级研发机构达到1家，专利申请量年均增长20%以上;创新投入稳定增长，研发投入占GDP比重达到1.5%左右，基本形成以企业投入为主体、政府投入为引导、社会资本为补充的多元化科技投入体系。模版下载_十四五_规划纲要

　　强化企业技术创新主体地位。支持大型骨干企业设立研发机构，引导企业与国内外科研院所、高校开展产学研合作，围绕我县优势产业组建省市级企业技术中心、研发中心、科技孵化器等科研平台，组织科技力量开展重大科技攻关，着力突破一批关键核心技术和共性技术。根据科技型小微企业、科技小巨人企业、创新型企业等不同企业发展阶段的不同需求，制定完善不同扶持政策。实施企业研发后补助政策，激发国有企业及其他各类企业创新积极性。大牛工程师

　　营造良好的创新生态环境。建设科技信息、产权交易、投融资、人才培训等政府创新集成服务平台。发挥政府的引导作用，通过财政科技经费以政府购买服务的方式为科技型中小企业提供法律、工商、会计、税收、知识产权、信息服务等一条龙的政府集成服务。大力发展科技服务业，重点支持研究开发及其服务、技术转移、检验检测认证、知识产权等专业科技服务和综合服务发展。实施科技创新平台和大型科研仪器设备开放共享制度。大牛工程师

　　鼓励大众创业。综合运用税收、财政、土地、教育、人才等措施，提高科技资源的综合配置能力，营造“大众创业、万众创新”的良好环境。在科教资源丰富和配套服务设施相对齐全的社区、乡镇和园区，建设以科技基础设施、行政服务体系、人居环境为支撑的科技创业园区。依托“山阴县中小微企业创新孵化基地”和世贸实业公司创办“山阴县中小企业创业创新基地”，完善创业培训、创业辅导、创业服务、创业孵化等功能，有效改善中小企业创业环境，提高创业成功率。发挥创业基地、科技园区、行业协会、科技社团等的作用，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式，提供低成本、便利化、全要素的开放公共服务平台，支持科技人员、大学生和农村青年创业。落实促进科技企业孵化器发展系列政策，完善科技企业孵化器建设用地政策，激发市场活力和社会创造力。模版下载_规划纲要_工作报告

　　加快发展民营经济。落实县委出台的《关于进一步加快民营经济发展的实施意见》，积极鼓励、支持、引导民营企业健康发展。进一步完善在项目审批、投融资、财税、土地等方面扶持中小微企业的政策措施，将中小企业服务体系建设资金和中小企业发展资金“两金”列入财政预算，争取每年足额到位，认真落实企业减负和帮扶政策，为企业发展创造宽松环境。全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育三项工程，做大中小微企业规模和总量。到2020年，全县民营经济增加值实现147亿元，年均增长6%;民营经济达到1000家以上，从业人员7万人以上;“小升规”企业培育达到10户，亿元“小巨人”企业培育5户。文库_模版下载_资料共享

　　加快中小微企业服务体系和公共服务平台建设。在中小企业集聚的区域和行业重点建设、充实和完善一批服务平台，面向产业，贴近企业，集聚各类服务资源，为中小微企业提供“找得到、用得起、有保障”的公共服务。逐步完善以古城集团乳品产业集群平台为主体的服务功能，进一步完善全县山区小微企业服务站建设，“十三五”期间新建1家小微企业服务站，提升基层服务小微企业和创业者的能力，打通公共服务和政策落实的最后一公里。大牛工程师

　　加快产业转型步伐。坚持以结构调整和技术创新为主攻方向，支持鼓励中小微企业加强技术改造、加大创新投入，走“专精特新”发展之路。推动中小微企业产业集群发展，构建品牌优势、特色优势、协作优势。引导中小企业、民营企业开展科技创新活动，每年评比表彰一批科技型中小企业、民营企业。对我县中小企业、民营企业研发的国家级专利技术进行适当奖励。鼓励有条件的中小企业、民营企业建立企业技术中心，与大学、科研机构建立长期合作关系，通过共建研发机构，联合、委托开发、技术成果转让、专业技术人才培养等多种形式，加快推动产学研合作，加快企业与科技资源的有机结合，加速科技成果产业化进程。规划纲要_资料库_模版下载

　　提升民营企业整体素质。围绕提升中小微企业管理创新能力，引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，鼓励家族制企业向多元化产权公司转变。开展各类适用性人才培训，实施企业管理者素质提升工程，每年组织200名企业高层管理人员参加各类培训，“十三五”期间共培训1000人次。建立民营企业人才库，为民营企业发展提供人才支撑。支持中小微企业开拓市场，通过组织企业参加大型展会，搭建展示交易和技术交流平台，促进中小微企业对外交流合作。大牛工程师

　　大力促进金融创新。积极发挥金融对供给侧结构性改革和转型升级的支撑作用，不断拓宽融资主渠道，加快多层次资本市场发展，扩大直接融资规模，深化地方金融改革和创新，积极改善融资服务，稳步发展新型金融业态，提高金融支持实体经济水平。大牛工程师

　　强化资本市场融资功能。充分发挥财政资金的引导作用，撬动资本市场投资。“十三五”期间，拟成立城市、能源、农业、教育卫生和扶贫开发等投资公司和相应的子公司，采取PPP融资模式，推进与资产管理公司在项目设计融资、运营、管理和维护等多个阶段的公共民营合作，重点解决棚户区改造、城乡人居环境改善以及“三农”等民生领域和薄弱环节的融资需求。要设立基金公司，吸纳社会资金和民间资本入股，做大平台公司，并通过培育子公司成功上市，确保国有控股平台公司做大做强。规划纲要_模版下载_报告模板

　　壮大区域金融实力。促进农村商业银行转型提质，大力发展农村中小银行，稳步发展新型金融业态，支持地方金融机构发展。引导各金融机构将资金投向全县经济社会发展中，初步形成较为完善、相互补充的金融体系，发挥银行融资主渠道作用。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加强融资对接服务。加强与金融机构合作，积极搭建政银企合作平台，帮助企业落实贷款。创新政银企保合作机制，推广“助保贷”、“产业集群互助贷”等有效融资模式，争取在“十三五”期间帮助企业解决1.5亿元的流动资金贷款，平均每年3000万元。切实做好融资模式创新的风险防范。严把准入关和调查评价关，严格信贷调查流程，有效规避诚信较低、资质较差的企业客户入池。积极探索金融系统诚信体系建设，依托山阴县诚信企业联盟，以协会形式助推企业诚信体系建设，改善我县金融环境。模版下载_规划纲要_十四五

　　多渠道拓展融资空间。加强融资担保体系建设，增强政策性担保公司担保能力和引领作用。鼓励民间资本参与设立融资担保公司、融资租赁公司等。对为小型微型企业提供担保和再担保业务的融资性担保机构，以业务补助、增量业务奖励、创新奖励及代偿补偿等方式给予支持。工作报告_工程咨询_工程资料

　　实施企业上市培育工程。加快建立企业上市联动机制和综合服务平台，加强对拟上市或发债企业的筛选、培育和储备。引导企业依法合规经营，完善法人治理结构，提高财务透明度，帮助企业做好改制、辅导和上市或发债申报工作，支持实力强、成长性好的优秀企业上市融资。鼓励支持中小企业在新三板、创业板上市，对上市的中小微企业给予一定奖励，扩大直接融资规模。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　大力培育私募股权基金、风险投资基金、创业投资基金等，加大对科技创新型企业的金融服务。支持规范发展众筹融资、第三方支付、P2P模式等互联网金融，畅通融资渠道。建立金融风险预警与防控机制，防范系统性和区域性金融风险，维护良好金融经济环境。大牛工程师

　　第四章坚持协调发展，构建均衡发展新格局（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　统筹全县经济社会发展大局，坚持城乡一体化发展，物质文明与精神文明建设并重，经济建设与国防建设融合，补齐短板，增强薄弱领域，提高发展的协调性、均衡性、可持续性，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新格局。工程咨询_十四五_县域经济

　　第一节推动经济社会协调发展规划纲要_资料下载_工程资料

　　坚持发展经济与改善民生并重，使经济发展取得的成果更多、更公平、更实在地惠及百姓。推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，不断加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、卫生、医疗等社会事业与就业、社保、居民增收和稳定物价等民生工作。统筹推进城乡人居环境改善，努力改善群众居住条件，全面推进采煤深陷区治理。创新扶贫工作机制，抓好扶贫攻坚，确保农村贫困人口如期脱贫。改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，创造条件让更多群众拥有财产收入。深化社会保障制度改革，完善社会救助体系，努力化解群众生活风险。深化基层医疗卫生机构综合改革，加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系，努力减轻群众负担，不断提高医疗卫生水平，打造健康山阴。贯彻落实国家人口发展战略，促进人口均衡发展。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第二节加快城乡一体化步伐（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　树立县域一体化的发展理念，按照“统筹城乡、整体联动”的思路，科学定位空间布局，统筹安排城乡基础设施建设，推进公共资源在城市和农村的合理配置，加快形成“以城带乡、以矿哺乡、以乡促城、城乡互动、城乡融合”的新型城乡关系，促进城乡共同繁荣，推进以人为核心的新型城镇化。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　健全城乡一体化发展体制机制。加大统筹城乡发展力度，促进城乡各类要素无障碍流动，逐步缩小城乡差距，构建城乡发展一体化新格局。健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化，建立健全城乡发展一体化体制机制。抓好城乡抗震设防工作，全面提升公共建筑、民用建筑等各类建筑设施抗震性能和水平。全面落实我省户籍管理制度改革政策，以进城农民和城中村居民为重点，促进已经转移到城镇就业、居住，有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化，并与城镇居民有同等权利和义务。到2020年，全县总人口达到27万，城镇人口达到17.01万人，常住人口城镇化率达到45%。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让。建立城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　完善城乡建设规划编制。按照“通盘考虑，着眼长远，规划先行，依规实施”的原则，遵循山阴县城总体规划和土地利用规划，编制县域城镇体系规划、桑干河新区控制性详细规划，修编铁东区控制性规划，抓好新一轮国土资源规划的修编工作。完成污水处理、燃气专项规划评审，编制排水防涝设施建设、生活垃圾处理、县城绿化、供水及消防等专项规划。完善玉井、北周庄、古城镇总体规划，编制其余乡镇总体规划。在确定一批美丽宜居示范村和人居环境整治试点村的基础上，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的原则，编制完成乡村建设规划。将电网规划纳入地方建设规划。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　积极实施“大县城”战略。按照“完善设施，提升品位、文化塑造、生态支撑”的理念，依照修编后的县城总体规划以及其他专项规划，高标准实施基础设施提升、城市安居、城中村改造、城市扩容提质“四大工程”，加快推进铁东新区和桑干河新区建设，提高县城建设、管理水平，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城对人口和产业的承载力。完成铁西区、铁东区部分路段市政道路改造及县城小街小巷改造工程，桑干河新区市政道路建设工程，完善综合交通路网。改造或新建道路要统筹考虑上水、下水、燃气、供热、强电、弱电、路灯、绿化、公厕、监控以及红线外街景、人行道、行车道等相关设施配套布局，推进地下综合管廊建设。根据道路改造，配套建设供热管网与换热站，加快完善热电联产昱光电厂二期2×350MW热电机组建设，在县城外建设备用热源，保障县城集中供热。供热用户全面改造安装热计量表及热平衡设施装置，推进热计量改造工作。开放供气市场，引进社会投资，完善供气管网及相关配套设施，为县城居民、公建用户和工商企业提供管道燃气。2020年末，管道燃气用户达到70%以上。支持瓶装液化气企业供应部分县城及县域境内用户用气。新建供水主管网、净化水厂，利用南山庙家窑铁路隧道地表水为县城供水;(新建供水管网与加压泵站、净化水池，引入现灌入河阳湖水为县城供水);在水峪口附近修建水库，满足县城发展供水问题。大力修复与建设县城排水防涝防洪设施，清淤筑坝，畅通排水，保障县城居民安全。新建日处理量6000吨的第二污水处理厂，第一污水厂扩容至1.5万吨/日，铺设三级管网，加强污水的收集，污水处理率达到100%。设立建筑垃圾填埋点，新建覆盖整个川区的生活垃圾处理厂，各乡镇设置垃圾回收站，生活垃圾无害化处理率达到50%。推进县城绿化工程，建设小区公园、街头绿地、小区绿化等。依据控规要求，重点实施铁西区棚户区改造、铁东区城中村改造，并配套基础设施、公共设施的建设，改造一片，成型一片、美观一片、绿化一片、完善一片。在县城预留土地，合理布置电动汽车充换电站布点，加快智能化小区建设。着力推进县城与北周庄镇、古城镇、安荣乡同城化发展。推进县城管理科学化水平，逐步实现管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。坚持人防工程建设与城市建设相结合，坚持长远建设与应急建设相结合，坚持国家投资与社会筹资相结合，抓好平战结合的人防工程建设。创新县城建设投入机制，引导各类社会资金参与县城基础设施建设和运营。继续抓好市容环境综合整治，营造整洁、有序、畅通的市容环境。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　积极推进特色重点城镇发展。加大特色城镇建设力度，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。岱岳镇、北周庄镇、安荣乡的大部分区域位于县域中部，该区域经济基础较好，基础设施建设趋于完善，既是全县经济发展的核心承载地带，也是本县进行对外联系的主要通道，要强化发展中心功能，构筑二、三产业发展的密集地带，带动全县经济的升级转型，建立与朔城区良好的接轨通道。玉井镇位于县域北部，交通区位重要，历来是右玉、左云、山阴等几县交界处的物流集散中心，要积极改善城镇面貌，强化商贸流通基地的建设。北周庄镇位于县域中部，煤炭加工已初具规模，拥有全县最大的煤炭加工企业，是整个县域的煤炭加工基地。要进一步强化其加工基地的地位，提高商贸流通的综合能力。古城镇位于县域东南部，要强化古城乳业集团有限公司等企业和城镇之间关系的整合，以企业的壮大推动城镇迅速发展。城镇要优化空间结构，完善服务职能，组建工业小区，尽可能与现代化的企业发展接轨。县城南部经济区，以张家庄为中心，包括后所、马营庄部分区域，是广武风景区的主要区域，该区应大力开发旅游产品，积极融入到雁门关旅游区的开发建设中，重点建设新旧广武。推动设立广武镇，进一步促进旅游资源的开发。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　全面建设美丽宜居乡村。按照“发展中心村、保护特色村、整治空心村、高标准建设主要干线道路两侧新农村”的基本思路，用城镇化的办法发展农村。统筹农村道路、交通、水利、给排水、环卫、教育等基础设施、公共服务设施及社会发展项目的配置，合理引导农村居民点布局，全面实行绿色规划、设计、施工标准，县、乡、村三级联动，以改善农村人居环境“四大工程”为主要抓手，推进美丽宜居示范村建设。完善提质工程。加快县乡公路改造和连通工程建设，积极推进乡镇汽车客运站和行政村停靠点建设。推进城镇供水管网向农村延伸和农村集中式供水,提高自来水普及率,提高农村安全饮水水平。到2020年，全面解决农村人口饮水安全问题。加快推进新农村电气化建设，继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力和可靠性、安全性、经济性。加大天然气等清洁能源的开发利用,推进燃气管网向村镇延伸。农民安居工程。加强农村危房改造，引导农民通过新建、改建、抗震加固等多种方式建设安全、节能、舒适、美观的住房，解决农村困难家庭住房安全问题。开展小自然村和山庄窝铺调查、煤炭采空区村庄摸底，加强采煤沉陷区治理和地质灾害治理，强化生态恢复治理和复垦工作，进一步做好采煤沉陷区内受灾群众的搬迁工作，要将采煤沉陷区治理与城镇化推进、新农村建设、产业布局调整紧密结合。大力实施易地扶贫搬迁工程，按照“搬得出、稳得住、可发展、能致富”的总体要求，坚持“政府主导、企业配套、群众自愿”的原则，有计划、有步骤地组织生存条件恶劣的农村贫困人口异地搬迁。到2020年,完成1818户危房改造任务，解决农村困难家庭住房安全问题;完成12个村庄2986户7824口人的避让搬迁工作,基本解决采煤沉陷区农民群众安居问题。环境整治工程。大力实施乡村清洁工程，建立完善农村清扫保洁和垃圾收运处置体系。因地制宜规划农村生活污水收集处理系统，加强农村生活污水收集管网建设。加快推进村庄道路绿化、环村绿化、街巷绿化、庭院绿化和公共绿地建设，大力改善农村生态环境。对集镇、城郊村、产业集聚区周边，按照城市标准改造建设村庄;对人口相对集中、布局较为合理的中心村，建立环境卫生长效保洁机制，加快改水改厕改厨改圈步伐，铺设雨污分流管道，建设公共服务设施;对国道、省道、县道两侧的村庄，进行以清垃圾、清杂物、清污水“三清”为重点的环境净化整治;对比较偏远、居住相对分散、随着人口转移迁出逐步萎缩的村庄，按照环境改善整治村的标准进行整治。到2020年，对全县60%的农村进行污水处理，100%农村的生活垃圾得到有效处理。宜居示范工程。按照分期分批、串点成线、连线成片、扩片成区的推进方法，集中力量打造一批体现时代特征、具有山阴特色、富有文化品位的美丽乡村，建设家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”宜居乡村。重点打造工矿一体示范村、历史文化示范村、绿色生态示范村及各具特色的休闲旅游示范村等，做好名镇名村保护。到2020年，全县30%的村庄建设为美丽宜居示范村。工程资料_工程咨询_规划纲要

　　拓展基础设施建设空间。抓好原大客运专线山阴段工程建设、改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。实施荣乌高速山阴出口连接线、荣乌与河阳大道边线互通、荣乌高速山阴出口至北周庄工业园区高标准连接线、北周庄工业园区基础设施南环路和北环路道路建设、二级路县城段二期及南延、北延段改造提质、高铁山阴站连接线、虎山线北环绕城改线路段建设工程、虎山线北同蒲铁路立交桥改扩建工程(虎山线山阴县城路段公铁立交桥改造工程)，铁东区路网框架、桑干河新区路网框架、铁西区旧路改造、旧城道路改造、背街小巷道路修建等。对洗朔线、208线薄弱路段实施路面改造、修理工程，对虎山线临崖路段开展灾害治理工程，对五条干线公路实施生命安全防护工程，确保干线公路安全畅通。推进电网建设发展，整治新一轮农网改造升级工程，支持晋北到江苏、蒙西至天津南特高压输电通道山阴段建设，改造配电网。铁东区供电站外迁，加强城市宽带网络建设。加强交通运输管理，建设车辆动态监控系统平台，加强公路客货运输、站场建设，新建客运站一座，引导发展出租公司，投放出租车400辆。加快乡镇客运站点建设。加快电动汽车充电站及智能化小区建设。科学规划充换电设施建设布局，按照“换电为主，插充为辅，集中充电，统一配送”的模式，在人流密度较大的商业或住宅区域、公共区域、专用停车区域等建设交换电站。城市新区和新建住宅小区等配套建设充换电站，打造智能化新区、智能化小区。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第三节促进物质文明和精神文明协调发展大牛工程师

　　推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，努力推动两个文明协调发展，两轮驱动、双翼共振，不断提升公民文明素质和社会文明程度。大牛工程师

　　加强中国特色社会主义宣传教育。在全县深入推进学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，持续开展理想信念、党性党风、公民道德、廉政警示等教育，培育和践行社会主义核心价值观。增强民众国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。大力弘扬晋商精神、太行精神、大寨精神、右玉精神，凝聚向上向善的力量。大牛工程师

　　深入开展精神文明创建活动。加强先进典型培育，继续稳步推进“三大创建”活动、“山西好人”评选、“志愿服务‘四个100’”先进典型推选工作。加强社风、家风建设。开展山阴好人好事、道德模范人物表彰和学习宣传活动。持续完善农村思想道德建设工程。坚持教育引导、文化熏陶、实践养成、制度保障的原则，通过开展理论进乡村活动、文明村文明户评选活动、农村环境整治活动等载体，着力建设新农村、发展新文化、倡树新风尚、培育新农民，大力开展陈规陋俗专项整治活动，破除封建迷信，不断提升农民的思想道德文化素质和农村社会文明程度。常抓不懈未成年人思想道德建设。在未成年人群体中不断深化“我的中国梦”主题教育实践活动，不间断净化社会文化环境。积极争取更多的乡村少年宫项目的落地。倡导全民阅读，建设书香社会。争创省级文明县。大牛工程师

　　完善公共文化服务体系。深入实施文化强区战略，健全文化服务网络，增强公共文化服务供给能力。大力发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，打造红色文化和地域文化相结合的精品力作。传承和弘扬地方优秀传统文化，深刻挖掘广武边塞文化、古军事文化、民族融合文化，培育独具特色的奶牛乳品文化、绿色生态文化，实施“名品名家”培育工程，推出更多具有塞北韵味、群众喜闻乐见的地方精品力作。加强对外文化交流，全面提升我县文化对外传播力。加强网络思想文化阵地建设，健全社会舆情引导机制，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快媒体数字化建设，增强主力媒体的传播力影响力，加强网上思想文化阵地建设，提升网络内容建设水平，发挥网络正能量。促进文化资源整合发展，持续推进文化与旅游、科技、城建融合，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。大力发展文化类社会组织，积极引导社会力量参与公共文化服务体系建设，不断增强公共文化服务发展动力。组建文化志愿者队伍，开展文化志愿服务，逐步建立健全文化志愿服务制度，提高公共文化服务能力。培养基层群众的文艺兴趣，引导基层群众享受文化、参与文化、创造文化，推进公共文化服务均等化，提升全民文化素质。建立健全政府、企业、社会共同参与的机制。加强文化人才培养，增强对外文化交流，全面提升我区文化对外传播力。加强文物和非物质文化遗产保护，加大对广武古城、古长城的保护力度，加强文物保护，传承手工编织等传统工艺，发展地方戏曲，构建优秀传统文化传承体系。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进公共文化基础设施建设。坚持“公益性、基本性、均等性、便利性”原则，统筹城乡文化发展，建立县乡村三级联动、覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化设施网络。新建并合理布局文化馆、体育馆、博物馆、青少年艺术中心等文化休闲场馆设施，引导文化资源向基层倾斜，提高乡村两级公共文化服务能力。基本实现乡镇、行政村文化信息资源共享工程全覆盖。全面推进广播电视无线全覆盖工程，在山区片大力发展直播卫星覆盖“户户通”工程，全面解决好偏远山区看电视难问题。恢复山阴调频广播，新建广播电视发射基地，建设山阴广播电视网站，提高广播电视新闻宣传综合能力。深入实施公共文化体育惠民工程。积极开展“文化惠民在三晋”系列活动，加大公共文化产品和服务供给，让群众文化消费有能力、文化活动有场所、文化内涵有载体、文化表现有机会。普及科学知识。倡导全民阅读。开展文化下乡，为农村培训文化和体育健身骨干，提升农村文化活动档次，提高农村文化大院、农家书屋、农村文化室管理水平。深入开展扫黄打非、网吧经营场所专项整治、歌舞娱乐场所专项治理等活动。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。扶持单位、村庄(社区)体育协会健康发展，注重城市社区体育设施建设，充分挖掘社区、机关、学校现有体育场地资源，服务周边居民群众，建设群众身边的“十分钟”休闲健身圈。建设一座万人以上规模的体育场，建设两个以上全民健身活动中心。开展群众文化活动。开展文艺创作、广场舞、体育比赛等各种组不同形式的群众文化活动，丰富和活跃群众精神文化生活。大牛工程师

　　第四节推动军民融合深度发展大牛工程师

　　全面落实国家关于统筹国防建设和经济建设的部署要求，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。加强顶层设计，建立健全推进我县军民融合深度发展的框架体系。加强国防动员体系和能力建设，建立健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行机制。按省、市要求，建立军民融合领导机构并有效运行;充分发挥政府主导作用，加强全民国防教育，做到国防教育“六进”，即：进党校、进机关、进学校、进企业、进社区、进农村;按照“统一规划、灵活编组、部队抓建、共同使用”原则，不断加强民兵和预备役队伍建设，努力建设一支政治可靠、训练有素、管理规范、装备配套、作用明显的后备力量队伍;强化党管武装，提升党管武装保障水平;统筹推进军地基础设施合建共用、军地特色文化互促共进。深入培植军地联合、资源整合、力量聚合理念。拓展军地双拥共建工作领域，加快构建国民经济动员新体系。争创省级“双拥”模范县。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第五章坚持绿色发展，着力建设美丽山阴资料共享_报告模板_模版下载

　　坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，建设宜居宜业宜游的生态县，推进美丽山阴建设，形成人与自然和谐发展新格局。模版下载_规划纲要_资料库

　　第一节加快建设主体功能区资料共享_县域经济_文库

　　结合山西省、朔州市城市总体规划，按照我县实际，实施国土空间开发保护制度，落实财政、投资、产业、土地、农业、环境等配套政策，以土地利用总体规划为基础统筹各类空间性规划，引导各区域依据主体功能定位发展，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局，逐步推进“多规合一”。探索建立生态补偿机制，引导生态受益地区与保护地区、流域上下游之间实施多元化补偿。在“两山一河”(洪涛山、翠微山、桑干河)等重点生态区域要科学划定生态红线，确保生态功能不退化、资源环境不超载、排放总量不突破和准入条件不降低，切实从源头上防范布局性环境风险。推动重点发展区域提高产业和人口集聚度。限制开发区域要适度合理布局点状开发。加强耕地保护，落实最严格的土地管理制度，严厉打击非法占地等不法行为。全面整顿和规范矿产资源开采秩序，严厉打击私采滥挖等浪费资源、破坏环境的不法行为。大牛工程师

　　第二节推进低碳循环发展（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　按照绿色、低碳、循环发展的基本路径，构建节约集约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式，提升可持续发展能力，创建全省循环经济发展示范县。文库_模版下载_工程咨询

　　促进低碳发展。推动高碳产业低碳发展。加快推动重点领域节能技术改造，实施工业能效提升计划，有效控制电力、冶金、建材、化工等行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。在重点耗能行业全面推行能效对标，促进企业节能降耗和产业转型升级。推进煤炭等清洁高效利用，加快发展风能、太阳能、生物质能、地热能，加强储能和智能电网建设，发展分布式能源。大力推广绿色建筑和可再生能源建筑，加快推进建筑节能改造;发展绿色交通，实行公共交通优先，实行新能源汽车推广计划，鼓励自行车等绿色出行;引导推行绿色消费、绿色包装和回收再利用等消费低碳化。积极开展低碳商业、低碳社区试点。模版下载_十四五_资料共享

　　倡导节约优先。实施最严格的水资源管理制度，用好用足黄河水，限制开采地下水，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，逐步推进1.5万亩重度盐碱地的综合利用。严格控制农村集体建设用地规模。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。推行合同能源管理和合同节水管理。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约社会风尚。规划纲要_模版下载_资料共享

　　构建循环型经济体系。坚持“再利用、资源化、减量化优化”原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，着力改造传统产业，发展新兴产业。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加快发展煤矸石综合利用、粉煤灰资源化开发利用、石灰石综合利用等产业集群，全力打造并做大做强三条煤基产业循环链，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系，打造具有山阴特色的循环经济发展模式。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第三节加大环境治理力度大牛工程师

　　实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量作为县乡两级政府环保责任红线，创建省级环保模范城市。加强煤炭、冶金、化工等重点行业污染物减排治理，严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，持续推进清洁生产。大牛工程师

　　加强大气污染防治。按照省市部署，推进城乡采暖“煤改电”，减少燃煤锅炉污染，逐步形成清洁、低碳、安全、高效新型能源消费方式。推进农村生活燃煤清洁利用，在农村地区，特别是城中村、城边村开展散煤替代工作，推广洁净型煤和低碳燃烧炉具使用，持续改善县域空气环境质量;禁止秸秆燃烧，全面禁止焚烧秸秆等农作物及垃圾、落叶等废弃物;加大县城建成区燃煤锅炉淘汰力度，“十三五”期间县城建成区10万吨以下的燃煤锅炉全部实施淘汰，对全县重点工业燃煤锅炉实施提标升级改造，完善在线监控设施;推广清洁能源，优化能源结构，严格控制并减少燃煤总量，逐步建立以天然气、电能等优质能源为主的清洁型能源结构，重点在洗浴、宾馆、饭店、学校、陶瓷等行业全面推行清洁能源替代工程;加强机动车污染控制，严格实施机动车尾气排放标准，加大高耗油、高污染机动车淘汰替代力度;加强餐饮业油烟和露天烧烤治理;加强非煤矿山开采扬尘、建筑施工、道路扬尘治理力度，提高城市道路机械化清扫率;加强重点行业挥发性有机物排放控制，建立重点行业挥发性有机物排放清单，开展挥发性有机物及臭氧污染防治对策研究;加强重污染天气预警及应急能力建设。大牛工程师

　　全面推进水环境保护。全力推进海绵城市建设，提高县城污水处理效率，扩建污水管网，提高生活污水处理率，增加中水回用率;开展农村生活污水治理示范项目，力争治理村庄达到60%以上;继续推进畜禽养殖污染治理，确保全县规模养殖园区治理率达到85%以上。加大工业园区污水治理力度，加强餐饮废水污染治理，加强对桑干河、黄水河2条河流和水源地保护区环境监管，确保河流水质达标。加强河道清淤疏浚工作，完成所有集中式饮用水水源地标准化建设、环境状况评估、污染源取缔和水源地水质达标工作。对农村面源污染进行整治，减少农村面源污染物排放对河流及饮用水水源地的影响，逐步消除县城建成区黑臭水体。开展煤炭开采与洗选、陶瓷、乳制品加工、电力、化工等行业水污染防治设施提标改造工程。加强地下水污染防治。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进土壤污染防治。开展土壤环境质量现状普查，在全县范围内开展土壤环境现状调查，开展污染土壤风险评估，建立土壤污染防治工作机制。着力监管企业排污，加强对工矿企业、排污企业生产过程的全面环境监管,落实企业保护土壤环境的主体责任。培育农民科学种田观念，积极引导广大农民科学、合理施肥用药，鼓励农民承担起保护土壤环境的社会责任。健全土壤环境保护体系，建立土壤环境质量调查、监测制度，构建土壤环境质量监测网，落实破坏土壤环境的责任和法律追究。大牛工程师

　　加强固体废物管理。推进生活垃圾处理处置，鼓励县城生活垃圾处理厂采用综合处理技术，合理处置，做好生活垃圾减量化、资源化和无害化处理，大力推进农村垃圾集中收集，农村生活垃圾实施“户三包、村收集、乡中转、县处置”的运作模式;强化工业固体废弃物合理处置，加大综合利用力度，对产生矸石、炉渣、粉煤灰、污泥等的企业加强管理，建立固废处置中心，对固废综合利用量、处理处置量进行总量控制;加强危险废弃物管理，加大危险废物相关知识宣传力度，提高企业对危险废物防治的认识和重视程度。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第四节构建绿色生态安全屏障大牛工程师

　　实施山水林田生态保护与修复治理工程，“绿化两座山、治理两大区”，构建生态廊道和生物多样性保护网络。大力促进“天蓝、地绿、水清、气爽”，让“水绿交融生态美”成为山阴的永久底色和特色名片。县域经济_规划纲要_统计公报

　　实施绿化造林工程。紧抓京津风沙源治理，进一步保护和增加林草植被，在平川营造农田林网和灌木林网，在丘陵营造防风固沙防护林体系，“十三五”期间完成治理面积2万亩。加强碳汇林建设，在玉井镇、下喇叭乡造林0.4万亩。发展干果经济林，在盐碱区域发展枸杞种植，非盐碱地发展杏树种植，共计1万亩。加强道路沿线及荒山绿化，到2020年所有铁路、公路宜绿化里程绿化率达到85%以上，国省道及旅游公路两侧宜林荒山绿化率达到85%以上。逐步推进市县绿化，加大林业生态建设，通过环城绿化、矿区绿化、农田林网和景观公益林建设，努力增加造林绿化面积2.5万亩。大牛工程师

　　加强林地保护工程。加强林区基础设施建设，争取将目前国家公益林29.15万亩全部纳入天然林保护范围，进行封山育林，提高林地质量和生态功能。进一步做好3万亩中幼林抚育和5万亩未成林地抚育管护。强化森林防火，推进现代化林火管理。加强自然保护区建设工作。对全县600株古树名木进行抢救和保护。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进生态修复工程。加强湿地资源生态建设，推进桑干河省级湿地公园生态修复与保护工程，在河流两侧做好水土保持林建设。做好退化防护林修复工程，在玉井、马营和下喇叭三个乡镇做好山体绿化修复工程。加强地质灾害防治，以煤矿开采区为重点，加大监控和巡查力度，做好治理工作。争创省级生态建设示范县、省级园林城市。资料下载_县域经济_十四五

　　第五节落实生态文明制度建设工作报告_资料库_工程咨询

　　树立“尊重自然、顺应自然、保护自然的理念”，把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，加快建立系统完整的生态文明制度体系，提高我县生态文明建设水平。模版下载_资料共享_资料下载

　　建立健全生态文明制度体系。建立完善所有污染物排放环保执法监管制度，健全大气、水、土壤等污染物防治区域联动协同机制和突发环境事件应急处置机制。深化“以奖促治、以奖代补”等制度，加大项目支持力度，加强环境综合治理。建立生态系统保护修复机制和环境保护管理制度，加强执法监督和环境权利保障。进一步完善污染物排放许可制度，实行企事业单位污染物排放总量控制。探索建立领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、自然资源资产负债表、生态环境损害赔偿、生态红线责任等制度，进一步完善生态文明体系建设。资料库_十四五_资料下载

　　提高环保监管能力。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众“多元共治、多方共责”的环境监管体系。全面加强“环境监测预警能力、环境执法监督能力、环境信息化支撑能力、环境在线视频监控能力、环境信息共享能力”五大能力建设，全方位提升环境监管能力。推进环境监察执法网格化管理，将基层环境监管机构队伍延伸至乡镇、村庄，深入开展环境保护执法检查，严厉打击各类环境违法行为。强化各类企业环境监管力度，实施行政处罚与刑事司法衔接制度，对超标排污企业依法处罚，并承担相应法律责任。模版下载_工程咨询_统计公报

　　开展生态环保宣传教育。利用专题讲座、赠送生态环保科普书籍等形式，开展生态环保知识进校园、进社区，组织环保志愿者进行生态环保法律法规宣传等形式，开展生态环保法律进农村、进企业。利用“六·五”世界环境日和全省环保宣传周开展环境主题宣传，通过多种形式开展生态环保主题系列宣传活动，提升全社会对生态环保的忧患意识、责任意识、敬畏意识和红线意识。充分调动社会各界的积极性和主动性，推进绿色生态文明创建活动，大力开展“绿色单位”、“绿色村镇”、“绿色学校”等创建活动。大牛工程师

　　第六章坚持开放发展，构建对外开放新格局统计公报_资料共享_十四五

　　以发展外向型经济为统领，积极融入国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈发展国家战略中，立足区位优势，加强招商引资，培育新的经济增长极，全面构建互利合作、全方位开放新格局，实现以开放促转型，以开放促发展。统计公报_规划纲要_县域经济

　　”大牛工程师

　　紧紧抓住“一带一路”建设、京津冀协同发展战略机遇，深化我县与沿线省市产业、产能合作，推动品牌产品和优势产业“走出去”。深度融入京津冀、环渤海经济圈，强化与该区域在重大基础设施、能源、生态环境、产业对接等方面的合作。深化与京津冀、环渤海、大张乌及周边地区文化、旅游的交流与合作，加强与周边旅游业界合作联系，推进与京津冀地区旅游资源共享发展;承接更多产业转移，加强清洁能源开发利用合作，打造京津冀一体化的清洁能源供应基地;积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业;推进鲜活农产品进入京津市场，使山阴成为京津冀地区优质农产品供应基地。工程咨询_模版下载_十四五

　　第二节加大招商引资力度（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　要创新招商方式、实现以商招商、园区招商、项目招商、协会招商、山阴在外名人能人招商、会展招商等。大力实施精准化招商，有针对性地“请进来”，邀请企业、团组来山阴考察洽谈，提高招商引资成功率。坚持择优招商，积极引进储备一批世界500强、中国500强企业和项目。积极推动股权招商、大力开展主题招商，提高招商引资能力，推广多种招商引资新模式。加大招商引资考核奖惩力度，上下联动，形成政府主导、全民招商、全社会招商的良好格局。积极参加会展交流，做好山阴特色的新成果展示和新技术交易，交朋会友，吸引企业家来山阴投资创业。强化服务意识，推行一站式服务、保姆式服务，以优质服务吸引客商，引进项目，全面提升招商引资质量和水平。模版下载_统计公报_模版下载

　　第三节加快开发区和园区建设统计公报_资料库_工程咨询

　　以北周庄循环经济园区为载体，探索建立承载合盛堡现代煤化工示范园“一区两园”模式，同时依托西山钙化工业园、古城农副产品示范园等，主动承接京津冀、环渤海地区节能环保、新材料、高新技术等疏解产业，新上一批新能源、新材料、新装备、现代煤化工、优势农副产品加工等新兴产业项目，打造产业耦合、循环发展、吃干榨尽的高新技术示范区、新兴产业集聚区。大力发展“飞地经济”，落地一批重大项目，提升园区的发展后劲。加快园区基础设施建设，建立多元化投资机制，鼓励民间资本、园区企业参与园区基础设施建设与运营，提高园区管理和服务水平。大牛工程师

　　北周庄循环经济园区对符合产业政策的项目给予支持。对入园企业从“环评、立项、供地、供电和配套”等方面提供保姆式服务，让入园企业足不出园办理相关手续;加大帮扶企业力度，认真落实国家和省、市减轻企业负担、促进工业稳定运行的各项政策措施，进一步梳理企业所需缴纳的各类费用等，切实减轻企业负担;统筹用好各类政府性基金和专项扶持基金，帮助企业走出困境;实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务，促进企业做强做大，建设高端、高效、低能耗的现代煤化工园区。“十三五”期间，拟上马华能2*100万千瓦低热值煤发电项目、北京神雾集团80万吨聚乙烯多联产化工项目、阳煤集团40亿方/年煤制气、60万吨/煤制烯烃等项目。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第四节创优对外开放环境（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　完善对外开放政策，搭建招商引资平台，创新招商引资方式，面向国内外广泛招商。着眼于发展传统优势产业和新兴支柱产业，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资与产业升级的对接力度。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，构建外向型经济新业态。深入实施品牌战略，提升产品竞争优势，培育一批市场叫得响的知名品牌，提升企业、产业对外开放度。坚持产学研相结合，支持企业设立研发机构，开发新兴产品，在特色农产品加工、矿产资源开发、现代煤化工、新材料、新装备等领域产品出口上实现全新突破。积极推动“互联网+外贸”模式，大力发展物流、贸易和电子商务等。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第七章坚持共享发展，着力增进人民福祉大牛工程师

　　坚持把保障和改善民生放在首位，坚决打赢脱贫攻坚战，切实做好教育、就业、医疗、社会保障、养老等民生工作，增加公共服务供给，筑牢民生保障底线，实现公平公正、共建共享，让全县人民群众拥有更多获得感、更强幸福感。工程资料_十四五_工作报告

　　第一节加快实现脱贫摘帽大牛工程师

　　以持续增加贫困人口收入为核心任务，注重建立创新扶贫体制机制，按照“六个精准”的要求，以“五个一批”为主线，进一步加大扶贫攻坚力度，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进，多措并举，综合施策，确保到2017年底完成省定插花贫困县摘帽任务，提前三年实现全县6385口贫困人口全部脱贫。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　大力实施易地扶贫搬迁工程。坚持“政府引导，农民自愿”的原则，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，科学规划选点，与采煤沉陷区治理、生态移民、农村危房改造等项目相结合，对玉井镇东石人坡村、西石人坡村、王坪沟村，马营乡南河村、龙泉寺村实施搬迁，并帮助搬迁户解决生产、生活难题。2016-2017年全县规划搬迁人口858人。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　扎实推进产业扶贫工程。充分发挥扶贫龙头企业、农业专业合作社、家庭农场、专业大户等经营主体在促进贫困地区产业开发的重要作用。探索通过贷款贴息、财政资金入股等方式，支持扶贫龙头企业提升竞争实力。完善扶贫龙头企业和扶贫对象之间的利益联结机制，提升扶贫龙头企业的带动增收能力。鼓励和支持新型农业经营主体在贫困村建立生产基地、发展农产品加工业，带动贫困户稳定增收。组织发动国有、民营等企业以及经济组织到贫困村兴产业、上项目、搞开发，实现企业转型发展、贫困户增收致富。承接省“渗水地膜谷子穴播技术示范推广”特色农业产业扶贫试点项目，今年在七个乡镇种植渗水地膜谷子2万亩农业产业扶贫项目，带动1000多贫困户增收。对有耕地无劳动能力的贫困户，由合作社流转土地或种粮大户土地入股经营，利润分红;协调同煤朔州煤电古城食品公司在玉井镇东庄村建设优质燕麦基地，带动周边贫困户以收取土地租金或在基地务工创收。与山区四个乡镇部分农户签订订单，收购燕麦，带动农户增收。“十三五”期间，将在试点和初级基地建设的基础上，逐步巩固扩大规模种植，形成稳定的创收增收产业。“十三五”期间，通过发展生产带动3300人脱贫。大牛工程师

　　扎实推进生态补偿脱贫工程。对居住在重点生态功能区和生态脆弱区域的，落实生态保护支持政策，实行生态保护扶贫。加大贫困地区生态治理力度，支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，探索有利于贫困地区和贫困人口的生态环境保护补偿机制，加大采煤沉陷区治理力度，大力实施矿区生态修复。到2017年，通过生态补偿解决500人脱贫。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　大力推进就业培训扶贫工程。认真落实山西省千村万人就业培训行动计划，针对精准识别建档立卡的扶贫对象，区别劳动力不同状况，结合企业参与产业扶贫开发等农业产业化领域创造的岗位，实施分类培训，按需施教。“十三五”期间，确保全县每年完成500人的就业转移培训任务。工程资料_工作报告_文库

　　大力推进教育扶贫工程。积极帮助贫困地区学校改善办学条件，全面落实贫困家庭学生助学资助政策，提高贫困乡村教育事业发展水平以及贫困家庭劳动力素质，有效阻断贫困代际传递。“十三五”期间，对建档立卡贫困户子女在中职学校、普通中学、高职院校就读的实施资金补助全覆盖，对建档立卡识别出的贫困人口中考入二本B类以上的贫困户大学生实行教育扶贫资助全覆盖，协调社会各界爱心人士和爱心企业资助贫困家庭子女完成学业，通过教育扶贫助推1000人脱贫。大牛工程师

　　稳步推进光伏扶贫工程。落实国家、省、市发改委等部门关于实施光伏发电扶贫工作意见，根据精准扶贫对象、数量、分布以及光伏发电建设条件，在“十三五”期间拟建设30MW光伏电站1座，10MW光伏电站3座，村级光伏电站8座，总计规模1100KW，为全县无劳动能力的贫困人口增加收入。大牛工程师

　　扎实推进电商扶贫工程。积极探索“互联网+特色农产品+”融合发展的农村电商路子，使电商扶贫成为扶贫开发的“新引擎”。以开展电商人才培训为突破口，支持贫困地区农村劳动力发展电商创业就业。大力推进贫困地区特色农产品网上销售平台建设，促进贫困地区农产品增值增收。支持引导电商企业在贫困村建立网点，吸纳贫困家庭劳动力就业增收。“十三五”时期，拟在20多个村发展电商。模版下载_县域经济_规划纲要

　　扎实推进财政金融扶贫工程。按照“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”的思路，加强政府部门与金融部门的合作，建立扶贫、财政、银行互相协调配合的新型扶贫模式，丰富扶贫小额信贷产品，创新贫困村金融服务，积极引导承贷金融机构扩大对建档立卡贫困农户的信贷投放，发挥财政资金撬动金融资金参与精准扶贫的作用。积极推动金融合作机构在贫困村建立以第一书记作为“驻村金融指导员”的工作机制;积极推动引入商业保险分担机制，建立政府、银行、保险相互协调配合的新型扶贫小额模式，积极推动贫困村在村级建立产业发展担保互助合作社。通过完善金融富民扶贫工程各项政策措施，提高建档立卡贫困户申贷获得率，有效降低扶贫对象融资成本。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　大力实施社会保障扶贫工程。按照“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”的工作思路，区别特殊困难群众的不同致贫原因，充分发挥社会救助制度的兜底保障作用。对农村五保对象实行应保尽保。逐步提高农村低保标准，推进农村低保标准和脱贫标准“两线合一”，将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围。推动医疗救助等制度逐步向贫困人口倾斜，有效防止因病致贫、因病返贫现象发生。全面推行针对生活困难残疾人和重度残疾人的两项补贴制度，扩大补贴范围。“十三五”期间，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口2297人通过社会保障兜底脱贫。报告模板_规划纲要_统计公报

　　扎实推进干部驻村帮扶工程。探索领导干部包村增收和机关单位定点扶贫工作新机制和新方法，统筹整合两支力量深入有贫困人口的176个村。完善干部驻村帮扶机制，发挥单位整体优势，压实单位包村帮扶、领导包带帮扶主体责任，健全工作队驻村帮扶、党员干部结对帮扶、第一书记任职帮扶的联动机制，形成单位负总责，包村领导和驻村工作队抓落实、第一书记抓基础的精准帮扶工作体系，切实把到村到户精准扶贫的要求落到实处。模版下载_统计公报_资料库

　　第二节全面提升教育质量大牛工程师

　　贯彻落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。着力深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，完善终身学习教育体系，基本实现教育现代化。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　优质普惠发展学前教育。坚持学前教育的公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育发展体系。大力发展公办幼儿园，逐步扩大公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园，引导民办幼儿园向社会提供普惠性服务。“十三五”期间，拟在县城新建幼儿园3所(铁东区1所，南环路附近1所，北环路附近1所)，农村幼儿园10所。到2020年，形成覆盖城乡、以公办幼儿园为主的学前教育公共服务体系，全县学前三年毛入园率达到100%，高质量普及学前三年教育。模版下载_规划纲要_工程资料

　　优质均衡发展义务教育。按照新颁布的《普通中小学校建设标准》，加快义务教育学校标准化建设，拟在铁东区新建小学1所，改建第七小学，建设后所、北周庄小学，完善38所义务教育阶段学校的校园舍建设和设备配置，进一步健全城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村学校倾斜、向薄弱学校倾斜、向资金困难学校倾斜，切实缩小城乡之间、区域之间、校际之间的差距。继续推进校际教育联合体管理模式和干部教师交流制度。切实保障困难群体和特殊群体学生的受教育权益。到2016年，通过国家义务教育均衡发展验收;到2020年，保持小学六年入学率、巩固率和毕业率100%，初中入学率保持100%、巩固率和毕业率达到100%。大牛工程师

　　高标准普及高中阶段教育。加强基础设施建设，加快普及高中阶段教育步伐，“十三五”期间，计划改扩建一所中学。大力推进普通高中办学体制、内涵特色、培养模式多样化，努力形成样校校有特色的格局。认真落实国家课程方案，积极开发并实施地方课程、校本课程，促进学生全面而有个性地发展。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。统筹发展普通高中和中等职业教育，实现两类教育招生规模大体相当。探索建立普通高中与职业教育资源共享机制，促进普通高中教育与中等职业教育相互融合。到2020年，全县高中阶段毛入学率达100%以上。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加快发展职业教育。新建职业中学综合教学楼、实训楼等基础设施，改善办学条件。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。建立健全政府主导、行业指导、企业参与办学的机制，推进校企合作制度化。根据本县产业特点，设置特色品牌专业，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力。积极推进“双证书”制度，增强毕业生的就业技能和社会竞争力。“十三五”期间，通过省政府验收。大牛工程师

　　构建终身教育体系。进一步完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级继续教育培训网络。对城区居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训，对农村劳动力开展实用技术培训和转移培训。创建学习型乡镇、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型家庭。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进教育信息化建设。进一步落实《教育信息化十年发展规划(2011-2020)》，以“三通两平台”的建设、应用和教师教育技术能力培训为抓手，实现教育大数据应用，达到服务于教育管理、服务于课堂、服务于社会目标，以教育信息化促进教育现代化进程。文库_十四五_报告模板

　　建设高素质的教师队伍。加强教师职业道德教育和心理健康教育，增强教师教书育人的责任感和使命感。建立师德先进表彰机制，实行师德考核“一票否决”。公开招聘和录用新教师，建立新补充教师农村任教服务期制度。鼓励在职教师学习深造，进一步提高教师的学历层次。继续实施名师名校长(园长)培养等系列工程，继续开展中小学教师专业技能培训活动。实施农村教师教学技能提升工程，提高乡村教师运用现代化教学手段的能力。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，在专业教学基础上，创造条件安排职业学校教师定期到企业实践培训，建立完善专业型教师引进机制，从企业、行业引进或聘请实践型专业师资。工程咨询_资料库_县域经济

　　第三节积极推动就业创业资料下载_资料库_报告模板

　　坚持就业优先战略，积极拓展就业渠道，以培训促进就业，以创业带动就业，完善公共就业创业服务体系，努力实现更加充分、更高质量就业。“十三五”期间，全县新增城镇就业3500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　多渠道增加就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。着力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业。落实高校毕业生创业引领和就业促进计划，强化毕业生就业保障机制，鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业。加大对城镇困难人员就业救助力度，开发公益性岗位和社区就业岗位，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。稳步推进农村劳动力转移就业，支持返乡农民工创业就业。落实退役军人就业政策。工程资料_资料下载_统计公报

　　强化就业创业培训。建立政府引导、社会参与的就业创业技能培训体系。按照本县的产业结构和市场需求，有针对性的对各类有创业、就业意愿的人提供免费培训。继续开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。实施新成长劳动力储备性技能培训和城乡重点人群创业培训。对城乡劳动者开展技能人才培养，提升其技能就业和技能成才能力。建立政府按需购买培训成果机制，进一步扩大培训补贴惠及面。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加强就业创业服务。健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的公共就业创业服务网络，实现服务供给均等化，并落实免费服务制度。加强就业信息化建设，建立招聘服务数据库。加强对企业的用工指导和服务，引导企业改善用工环境，提高薪酬待遇。进一步健全就业援助制度，为就业困难人员提供更有针对性的政策扶持和援助服务，切实落实好政府的兜底责任。加强创业项目库的建设，组建创业导师团队伍，为有意创业的人员提供项目推荐、开业指导、后续支持等服务。在巩固提升两个县级创业孵化基地的基础上，进一步强化创业孵化载体建设。抓好省级创业型城市试点县各项工作。工程咨询_统计公报_资料下载

　　构建和谐劳动关系。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护、享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全企业工资支付监控、工资保证金和欠薪应急周转金制度。全面落实劳动合同制度，提高合同履行质量，稳定合同签订率。完善协调劳动关系三方机制，依法推行工资集体协商。健全劳动人事争议调解仲裁机制，畅通职工表达合理诉求渠道，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。加强劳动保障监察网格化和网络化管理，强化执法力度，切实提高构建和谐劳动关系的法治化水平。“十三五”末，劳动人事争议仲裁规定时效内结案率达到100%。统计公报_十四五_文库

　　第四节持续增加居民收入（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　扎实推进居民收入倍增计划，切实转变增收方式，努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，让人民群众拥有更满意、更可靠的收入。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　拓展城乡居民增收渠道。持续扩大工资集体协商覆盖面，完善最低工资增长机制。健全治理拖欠工资协调联动机制，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，完善欠薪应急周转资金制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度，深化国有企业负责人薪酬制度改革。完善职业技能培训体系，扩大就业创业规模，积极引导农村劳动力转移就业。多渠道增加居民经营性、财产性收入。建立健全征地补偿标准动态调整机制，完善被征地农民社会保障制度。整合优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　合理调整收入分配结构。完善初次分配和再分配机制。坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能，全力推进精准扶贫、精准脱贫，鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动。进一步规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。县域经济_模版下载_工程资料

　　第五节完善社会保障体系（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本原则，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，促进城乡社会保障体系统筹发展，不断扩大社会保障覆盖面，逐步提高社会保障水平。大牛工程师

　　完善社会保险体系。实施全民参保登记计划。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的合理衔接。完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高待遇水平。完善城镇职工基本养老保险制度，重点抓好非公经济组织、灵活就业人员、农民工、被征地农民和高危行业劳动者的参保工作。大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险。推进城镇居民基本医疗保险制度与新农合制度的并轨，建立城乡居民一体化医疗保险制度。建立健全城乡居民大病保险制度。不断扩大慢性病的病种，提高医疗保险的报销标准，不断扩大定点医疗机构和定点零售药店的范围。做好医疗保险与生育保险的制度衔接。增强失业保险防失业、保生活、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。发展职业年金、企业年金和商业养老保险。加快“金保工程”的建设，实现信息资源共享。推进社会保障卡的拓展应用。全面落实异地社保的享受、转移、接续等政策，继续推进医疗、工伤、生育保险费用即时结算和异地就医服务。资料共享_模版下载_资料下载

　　完善社会救助体系。健全和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助在内的新型社会救助体系。推动城乡低保一体化建设，进一步完善城乡低保申请、审核、审批工作流程，健全城乡低保动态管理、民主评议等制度，实现低保工作程序化、标准化、规范化管理，切实做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助和重特大疾病医疗救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险、临时救助和慈善救助之间的衔接，继续完善和推进“一站式”医疗救助服务。建立与全县经济发展水平相适应的救助标准自然增长机制，不断提高救助水平。工作报告_规划纲要_资料库

　　健全养老服务体系。按照“市场主体、多元发展，政府托底、加大投入，规划引领、突出重点，整体推进、持续发展，先行先试、注重实效”的原则，初步建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能合理、规模适度、覆盖城乡、具有山阴特色的养老服务体系。加快农村五保供养服务机构和社区日间照料中心建设，逐步健全服务功能，提高服务水平。加强民办养老机构管理，确保其规范发展。整合医疗资源和养老资源，探索发展“医养结合”养老服务新模式。“十三五”期间，计划新建、改建和扩建3所乡镇敬老院和社会福利中心1所，建设城市社区老年人日间照料中心3所，农村社区老年人日间照料中心10所，山阴老年公寓完成第3期建设工程，力争到2020年，养老床位数每千名老人达到35张以上。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加大城乡住房保障力度。完善住房保障体系，着力解决中低收入家庭住房困难问题。积极利用棚户区改造政策，尽快完成府东街棚户区拆迁安置。加强保障性住房信息动态管理，及时将不符合保障标准的家庭退出保障范围。加快推进农村危房改造工作，到2017年，完成1700多户改造任务。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第六节推进健康山阴建设工作报告_模版下载_工程资料

　　深化医药卫生体制改革，优化全县医疗卫生服务资源配置，完善覆盖城乡的基本医疗服务体系和公共卫生服务体系，增强服务能力，不断提高人民群众的健康水平，力争到2020年人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　深化医药卫生体制改革。实现医疗、医保、医药联动。深化县级公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助机制，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位。全面实施国家基本药物制度，政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物，采取购买服务的方式将非政府办基层医疗卫生机构纳入基本药物制度实施范围，逐步实现各级各类医疗机构全面配备并优先使用基本药物;加大宣传力度，引导群众转变用药习惯;积极构建全县统一管理、统一配送、统一结算的基本药物管理模式，加大对基本药物配送企业管理力度。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。做实家庭医师签约服务，为居民提供基本医疗卫生服务，实施连续、全程性的健康管理。发挥基本医保制度的引导作用，支付比例进一步向基层医疗卫生机构倾斜，引导常见病、多发病的轻症患者在县、乡两级医院就近就医。积极推进支付制度改革，推进跨区域即时结算，完善按病种付费办法。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　提升医疗卫生服务能力。进一步健全以县级医院为龙头，以乡镇卫生院为骨干，以村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，着力改善城乡基层卫生机构服务条件，提升服务能力。加快实施县人民医院新区建设工程，争取2016年底竣工使用。县人民医院完成整体搬迁后拟升级为三级医疗机构。加强乡村卫生机构一体化管理，积极开展示范化乡镇卫生院各群众满意的乡镇卫生院创建活动。重点发展中医药，充分发挥传统医学优势。规范发展民营医院，鼓励社会资本举办儿童、眼科、耳鼻喉、骨外科、康复护理等专科医院和中小型中医医疗机构，继续保留山阴现代医院、阳光妇科医院、康利口腔医院、大平医院，预留5所民营医院设置计划。建立长期稳定的县乡医疗机构对口帮扶关系，探索实行县乡村一体化管理，建立紧密型医联体，推动医疗卫生资源城乡互通共享。加强医疗卫生人才队伍建设，实施基层卫生人员培训工程，重点培养乡镇卫生院全科医生和乡村医生。完善和优化人才培养、引进、使用和合理配置机制，积极探索和建立通畅的卫生人才流动机制，多途径充实卫生人才队伍。到2020年，实现全县每千人拥有床位5.5张，每千人拥有执业医师3.2人，每千人拥有注册护士3.5人，基本实现城乡每万名居民有2名合格的全科医生。大牛工程师

　　提高公共卫生服务水平。加强公共卫生基础设施建设，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督等专业公共卫生服务网络。继续落实国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化，适时调整和拓展公共卫生服务内容。强化城乡居民健康管理，完善城乡居民电子健康档案建设，提高居民健康档案建档率和利用率。进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制。加强麻疹、艾滋病、结核病、肝炎、布病等重大传染病防治;继续加强碘缺乏疾病、氟中毒和砷中毒等地方病防治;加强高血压、糖尿病、精神疾病等慢性非传染病防治，开展国家级慢性病综合防控示范区创建活动;加强重性精神疾病管理与规范化治疗;加强对重点职业病的监测与预警。提升处理紧急救援和重大活动医疗应急保障能力。继续做好计划免疫工作。实施母婴安全行动计划，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。大力开展健康教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务。加强人口健康信息化建设，到2020年，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全县人口并动态更新。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　加强中医药服务体系建设。坚持中西医并重的方针，大力推进中医药事业振兴发展。建立公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。大力发展中医养生保健服务，支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。支持发展中医特色康复服务，积极发展中医药健康养老服务。设县第二中医院，填补原县中医院被收购后的空缺。到2020年，建成市级中医重点专科2个，县级中医重点专科5个，县级综合性医院和每个乡镇卫生院均设置中医科、中药房，每年建设一所具有中医药特色的乡镇卫生院，力争使所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%的村卫生室具备中医药服务能力;中医个体诊所不少于20个;推广中医药适宜技术10项以上。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　实施全民健身战略。加强全民健身服务和竞技体育人才培养、青少年业余训练和训练网络建设。扩大体育协会覆盖面，每年培训社会体育指导员100名。加强城乡社区体育设施建设，“十三五”期间，建设1座万人以上规模的体育场，建设2个以上全民健身活动中心。加大学校、机关、企事业单位等体育场地向社区开放力度。打造城市15分钟健身圈、农村5公里健身圈。到2020年，人均公共体育场地面积达到2.0平方米，每千人拥有社会体育指导员3名。工程咨询_模版下载_工作报告

　　第七节促进人口均衡发展（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　坚持计划生育基本国策，贯彻落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。推进计划生育服务管理改革，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。不断提高人口整体素质，提升人力资源水平。健全帮扶生活困难的计划生育家庭机制，增强计划生育家庭发展能力。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。进一步完善老年人权益保障和优待政策法规。支持残疾人事业发展，维护残疾人合法权益。“十三五”期间，残疾儿童义务教育入学率达到85%以上;有就业能力的残疾人基本得到职业培训;新增农村残疾人就业0.6万人;实施一批重点康复工程，初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标;将贫困残疾人作为重点扶持群体，纳入政府扶贫开发计划，统筹安排，同步实施。建立健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。优化流动人口管理服务，促进流动人口同等享受基本公共服务。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第八章坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境工程咨询_统计公报_县域经济

　　廉洁促进发展，发展必须廉洁，深入推进“六权治本”，注重从严治党。持续加强安全生产，健全公共安全保障措施，实现廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动。大牛工程师

　　第一节深入推进“六权治本”报告模板_资料库_资料下载

　　扎实推进“六权治本”，从源头上把制度“笼子”织密、编牢、扎紧，努力形成不能腐的长效机制。有序开展县级部门“六权治本”工作，编制权力清单、责任清单并向社会公开，并建立动态管理机制。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，健全完善权力行使制度体系。阳光行使权力，规范完善政务服务平台和公共资源交易平台运行，全部交易进平台。加大专门机构监督力度，落实人大政协监督，强化人民群众监督，打造多元监督平台，形成监督合力，对权力运行进行全方位、全过程监督。围绕农村资金资产资源管理，推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。规划纲要_统计公报_报告模板

　　第二节创新廉洁发展体制机制大牛工程师

　　把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。推进县、乡(镇街)、村(社区)党组织落实全面从严治党“两个责任”和党员领导干部“一岗双责”，提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性。严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题。强化权力运行制约和监督。充分发挥目标责任制考核的激励导向作用，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，保护和调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。大牛工程师

　　第三节营造廉洁发展社会环境大牛工程师

　　充分挖掘、继承和弘扬优秀廉政文化、法治文化和红色文化，进一步传承和弘扬“右玉精神”，广泛宣传廉洁发展典型。加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，聚焦突出问题,强化监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。完善相关制度规定，建立长效机制，使作风建设制度化、常态化、长效化，营造良好政治生态环境。坚决铲除权力干预市场，构建公私分明、清正廉洁政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。创新推动廉洁发展体制机制。自觉把廉洁、法治、效能的理念贯穿到各项工作中，在按制度办事、按规矩办事、按程序办事中推动决策执行，在干部清正、政府清廉、政治清明中推进改革发展。报告模板_工作报告_模版下载

　　第四节全面加强安全生产工作（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　坚持“安全第一、预防为主”的方针，健全完善安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系。进一步强化全社会安全生产教育，提升全民安全意识，普及安全常识，提升应急自救能力。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，建立健全安全生产监管体系，规范完善应急救援体系。坚持安全生产行政许可制度，严格市场准入。落实安全生产责任制，严格安全执法和责任追究制度。加强安全生产宣传教育培训和社会监督、舆论监督。加强经常性的安全生产大检查和专项整治，建立防范化解重大安全事故的长效机制。深入开展“打非治违”专项行动，坚决取缔非法企业，集中整治“三违”行为。进一步加强安全质量标准化矿井建设，加大非煤行业安全投入，全面强化煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所、消防、森林防火等领域安全监管。大牛工程师

　　第五节健全公共安全保障体系工作报告_十四五_资料库

　　牢固树立大安全发展理念，创新公共安全治理方式，健全以食品药品安全、防灾减灾救灾、社会治安防控等为基本内容的公共安全体系，不断推进公共安全的系统化、常态化、法治化和社会化，努力编织全方位、立体化的公共安全网。资料库_县域经济_模版下载

　　强化食品药品监管。落实食品安全战略，努力构建严密高效、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。强化县政府及有关部门食品药品安全监管责任，落实企业在食品药品安全中的主体责任。建立最严格的覆盖生产、流通、消费各个环节的食品药品安全监管制度。进一步加大农村食品药品监管力度。加强食品药品检验机构建设，强化技术支撑，提升食品药品检验检测能力。积极构建食品、药品、医疗器械(化妆品)不良反应(事件)监测、预警、评价和服务体系。加强特殊药品和疫苗的监督检查。针对存在的突出问题，开展专项整治。完善重大食品、药品安全事故应急管理机制。健全食品药品安全多渠道投诉举报机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动。文库_规划纲要_报告模板

　　增强应急救援能力。坚持预防为主、防抗救相结合、常态管理与非常态管理相结合，全面提高全社会抵御自然灾害的综合能力。广泛开展宣传教育，推广普及防灾文化，定期开展应急培训演练，提高公众的防灾抗灾避灾意识和自救、互救技能。加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。建立健全灾害应急指挥调度平台，加强专业应急救援队伍建设和应急物资、应急运输、应急通信保障能力建设。提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。模版下载_县域经济_统计公报

　　加强社会治安防控。加强社会治安综合治理，深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安山阴建设。加大财政投入，推进公共安全视频监控系统建设，提高县城重点公共区域视频监控系统覆盖密度，推进监控点位高清升级改造，持续提升运行质量。整合县城商铺、银行等社会监控资源，坚持视频监控系统建设与城市建设同规划、同建设，逐步推进城乡视频监控全覆盖。推进平安志愿者队伍、综合协管员等群防群治队伍建设。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强对民爆物品、枪支弹药以及剧毒、放射性等危险化学品的安全管理。深入开展火灾隐患排查整治，全面推行消防安全网格化和重点单位户籍化管理。加大对寄递物流、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度。切实加强出租房屋、旅馆、网吧等重点场所和流动人口管理，强化对易肇事肇祸者等特殊人群的服务管理。不断提升应对暴恐活动能力，做好反恐应急准备。文库_工程咨询_资料库

　　第六节提升社会治理能力和水平大牛工程师

　　围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，加强和创新社会治理，推动社会治理主体多元化、治理机制科学化和治理手段精细化，形成全民共建共享社会治理格局。大牛工程师

　　完善社会治理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范等功能。完善社会组织稳步发展扶持机制，重点地培育和发展一批在社会管理和公共服务中能够发挥龙头作用的骨干社会组织。健全政府向社会组织购买服务常态机制，提高社会组织自治与服务社会的能力。加强对社会组织的管理和监督，提高社会组织规范化程度。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系，完善基层群众自治制度，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善网格化管理机制，推进基层公共服务综合平台建设，拓展社区服务内容，延伸社区治理覆盖面，提升社区治理绩效。工作报告_规划纲要_资料下载

　　预防和化解社会矛盾。深入推进社会稳定风险评估，健全重大事项决策前风险评估、实施中风险管控和决策过错责任追究机制，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好的方面转化。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时妥善处理群众的合理诉求。健全社会心理服务体系，加强对特殊人群的心理疏导和矫治。做好刑满释放人员教育帮扶和就业服务工作，积极推动过渡性安置基地建设。深入推进多元调解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调解平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，加大重点领域矛盾化解，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联运机制。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，提高信访工作质量和效率。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　推进社会信用体系建设。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力构建“诚信山阴”，全面提高诚信意识和信用水平。加快信用信息系统建设，构建统一的公共诚信信息平台，推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。推进信息披露和诚信档案制度建设，加强实名制登记管理，加快完善各类市场主体和社会成员信用记录。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。加强诚信教育和诚信文化建设，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。大牛工程师

　　第九章坚持深化改革，不断增强经济社会发展动力大牛工程师

　　坚持协同推进改革，把提高改革质量放到重要位置，抓好行政审批制度改革、煤炭企业改革等标志性的改革任务，坚持把全面深化改革作为解决我县结构性矛盾、机制性障碍的关键举措，以转型综改试验区建设为统领，向深化改革要活力，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，增强经济社会发展活力。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第一节加快转型综改试验区建设大牛工程师

　　紧扣资源型经济转型这个主题，高举“转型综改”旗帜不动摇，发挥转型综改试验区建设的统领作用，聚焦我县资源型经济转型面临的突出问题和体制机制障碍，对已经出台的一系列重大改革、重大事项、重大项目，强化力量统筹、进度统筹、质量统筹，确保改革举措落到实处。注重处理好政府与市场的关系，围绕矿产资源、市场体制、行政审批、财政金融、用地制度、对外开放等重点领域和关键环节，大胆探索，确保取得预期目标。争取国家、省、市更多改革授权。积极争取政策支持，将重度盐碱未利用地，在不受新增建设用地规划指标的约束的情况下，直接用于转型项目建设，探索建立矿山企业生态补偿与治理责任制，积极争取国家、省、市生态环境治理修复专项资金，鼓励乡镇、企业各具特色开展改革实践，探索典型经验和模式为其他资源型地区转型发展提供一些可操作经验。大牛工程师

　　深化用地管理制度改革。继续深化城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和露天采矿临时用地改革。争取建设用地增减挂钩试点突破区域范围。通过土地利用规划评估和修改，开展重度盐碱地等未利用地直接开发为建设用地试点。大牛工程师

　　探索建立矿山企业生态环境补偿与治理责任制。建立健全生态环境补偿和保护修复多元投入机制。坚持开发、治理、修复同步推进。积极争取国家和省、市生态环境治理修复专项资金，创新市场化投融资模式，明晰生态环境治理修复投资权益，鼓励和引导民间资金参与生态环境保护。资料库_报告模板_模版下载

　　第二节引深重点领域和关键环节改革模版下载_资料共享_资料库

　　优化企业发展环境。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。深化商事制度改革。放开自然垄断行业竞争性业务，制定产业准入负面清单，加快清理行业准入条件。清理和规范涉企行政事业性收费，公布减轻企业负担政策措施目录清单，清单之外一律不得执行涉企收费，支持实体经济发展。大牛工程师

　　推进电力体制改革。争取国家在山阴开展电力体制改革综合试点。有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。规划纲要_县域经济_模版下载

　　推进煤炭管理体制改革。推进煤炭企业改革发展，创新煤炭销售方式，构建煤炭现代市场体系。推进矿产资源配置市场化改革。完善矿业权出让市场，除国家、省、市有明确规定外，对新设立的非煤矿产资源矿业权全部采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。加快矿产资源矿业权交易有形市场建设。统计公报_工程资料_规划纲要

　　推进价格改革，提升监管和服务水平。全面落实放开竞争领域产品价格，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，缩小政府定价范围，不断完善市场决定价格机制等政策措施，进一步加强价格监管，提升价格改革、监管服务经济社会发展的能力和水平。大牛工程师

　　推进财政制度改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平的现代财政制度。推进“三公”经费公开和财政预决算公开。完善税收制度，按照中央统一部署，推进房地产税、个人所得税、资源税、消费税等改革，清理规范财政优惠政策。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。建立规范的政府举债融资体制。大牛工程师

　　第三节统筹推进各个专项领域改革报告模板_模版下载_资料共享

　　加强民主法制领域改革。健全和落实法律监督制度，健全人大工作监督和人大常委会任命监督制度，健全完善政协委员联系群众、民主监督的制度体系，建立健全党政协商机制，完善协商民主机制。资料下载_县域经济_工程资料

　　深化文化体制改革。创新文化管理体制，建立健全现代文化市场体系。创新民生建设和社会治理体制机制，推进司法体制改革，深化社会保障制度改革。推进党的建设制度改革，完善干部选拔任用和干部监督管理制度，完善各领域基层党组织建设制度，完善领导班子和领导干部考核评价等制度。进一步引深纪律检查体制改革，严格落实党的纪律检查工作双重领导体制，推进查办腐败案件体制机制改革。大牛工程师

　　深化文化旅游体制改革。创新文化管理体制，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，尽快形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。建立健全现代文化市场体系，引导社会资本以多种形式投资文化产业发展。创新文化流通组织形式。整合文化和旅游资源，吸引有条件的文化企业投资发展当地文化旅游项目，做大做强地方特色文化品牌。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第四节加快政府职能转变文库_资料库_规划纲要

　　大力推进依法行政，全面正确履行政府职能，简政放权、优化服务，创新政府治理方式，进一步提高行政效能。十四五_工作报告_模版下载

　　深化行政审批制度改革。推行权力清单和责任清单制度，探索推进市场准入负面清单制度。进一步做好精简、调整、合并、取消、下放、承接行政审批事项工作，巩固落实“一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位”，促进政府职能转变，创新政务服务方式，创优投资发展环境。加快推进综合性政务服务平台建设，进一步规范平台运作行为。大牛工程师

　　深化商事制度改革，进一步推动工商注册便利化改革，放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推行工商注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、“一照一码”。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　完善行政管理体制。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，厘清政府与企业、市场、社会的界限，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。加快事业单位分类改革，推进事业单位去行政化加强绩效考核，探索建立政府绩效第三方评估机制，努力提高政府行政效能。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第十章加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　党的领导是顺利实现“十三五”规划目标的根本政治保证。各级党委要认真落实全面从严治党责任，切实加强和改善党的领导，提高党的执政能力和水平，最广泛地调动全社会力量和一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。大牛工程师

　　第一节切实发挥党的领导核心作用工作报告_规划纲要_报告模板

　　完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法，提高依法推动发展的能力和水平。强化全委会决策和监督作用，健全决策咨询机制，加强新型智库建设，增强决策的民主性、科学性。充分发挥各级党委(党组)领导核心作用，适应、把握、引领经济发展新常态，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力。加强领导班子和干部队伍建设，优化领导班子知识结构和专业结构，提高领导干部的理论水平和履职能力，树立正确用人导向，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，打造一批忠诚、干净、担当、实干的干部队伍。工程咨询_工程资料_资料下载

　　第二节动员社会各界力量团结奋斗大牛工程师

　　各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，密切同各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。充分发扬民主，加强对经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。坚持党管武装，加强国防动员能力建设和民兵预备役队伍建设，深入开展双拥共建活动。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，把全县上下的智慧和力量凝聚到经济社会发展上来。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第三节全面推进法治山阴建设文库_规划纲要_资料库

　　始终坚持依法治县，进一步加强党对法治工作的领导，运用法治思维和法治方式推动发展。加快法治政府建设，严格依法行政，深化阳光政务，强化权力监督，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强“七五”普法宣传，提高全民法治意识。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，加强司法监督，推进司法公开，促进司法公正。打造公平有序的法治市场环境，依法保护各类市场主体平等地位和合法权益。打造良好的法治社会环境，加强法治宣传教育，增强全社会尊法、学法、守法、用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加强法治工作队伍建设，提高职业素养和专业水平。工程咨询_模版下载_县域经济

　　第四节加快建设人才强县大牛工程师

　　深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，建立多元化、社会化、市场化的人才评价激励机制和服务保障体系，加大投资于人的力度，建设人才生态示范区和人才管理改革试验区，创建人才生态城市，形成具有竞争力的人才制度优势。深入实施重大人才工程，坚持高端引领、精准引才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺急需人才尤其是领军型人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才队伍建设。优化人才发展空间布局，加强区域人才合作交流，逐步实现城乡区域人才开发一体化。（山西省）山阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）

　　第五节健全规划实施管理制度规划纲要_模版下载_工程资料

　　为推进规划实施，必须加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善规划实施的监测、评估和考核机制，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。将规划确定的目标任务逐级分解到具体部门和单位，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，特别是要加强财税、金融、投资、产业、土地、环保、价格等政策措施衔接配合。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。县域经济_文库_工程咨询

　　全县广大党员干部和人民群众，要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持贯彻中央、省委决策部署，勇于担当，开拓创新，为完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会而努力奋斗!大牛工程师