绥德县位于陕西省北部，榆林市东南部，无定河下游，地处陕北黄土高原丘陵沟壑区(见地理位置图)。全县辖15镇338个行政村，总面积1853平方公里，总人口36万人，其中，农业人口30.4万。
绥德历史悠久，人文荟萃，素有“天下名州”、“秦汉名邦”、陕北“旱码头”之美誉。
第一篇 发展基础
第一章 发展现状
——国民经济持续发展，经济实力明显增强。“十二·五”期间，绥德国民经济持续发展，国内生产总值由2010年的33.05亿元上升到2015年的58.87亿元，年均增长12.24%，人均国内生产总值由2010年的9219元，增长到2015年的16421元;一、三产业发展较为迅速，增加值分别由2010年的6.19亿元和21.32亿元上升到2015年的10.04亿元和41.64亿元，年均增长分别为10.16%和14.33%，超过全县GDP平均增速;民营经济快速发展，2015年非公有制经济增加值超过国内生产总值的50%，成为推动全县社会经济发展的主导力量;第三产业和民营经济的快速发展推动地方财政收入显著增长，地方财政收入由2010年的4018万元增加到2015年的9955万元，年均增长19.90%，超过全县GDP增长速度(见表1)。
——经济结构调整显著。随着绥德社会经济发展，产业结构进一步优化，一、二、三产业增加值比重由2010年的18.7:16.8:65.2，转变成为2015年的18.1:14.0:67.9。第三产业在县域经济发展中主导地位明显加强(见表2)。
——交通基础设施得到明显改善。“十二·五”期间，绥德交通基础设施建设取得明显进展，青岛—银川铁路(东西走向)和包头—西安铁路(南北走向)建成通车，在绥德县境内形成十字交叉的铁路布局，绥德初步形成陕北地区区域性铁路枢纽中心。青岛—银川高速(东西走向)和榆林—商洛高速公路(南北走向)建成通车，在绥德县境内形成十字交叉的高速公路结构。目前，绥德境内初步形成了由高速公路、国道(东西走向的307国道和南北走向的242国道)、省道和地方乡村公路所组成的道路交通体系。全县公路通车里程达1734.6公里，其中高速公路、国道省道和县公路通车里程分别为59.6公里、110.6公里和152.3公里，分别占全县通车里程的3.4%、6.4%和8.8%，乡村道路通车里程1412.033公里，约占全县通车里程的81.4%。完善的道路交通运输网络，为绥德对外社会经济联系提供了良好的基础设施支撑。
——生态建设力度加大，农业生产条件进一步改善。“十二·五”期间，根据区域差异和区域特点，积极开展综合治理，不断巩固退耕还林成果，加大封山禁牧力度，大力实施天然林保护工程和“三北防护林”工程，生态环境明显改善。全县累计退耕还林面积达到31.13万亩，治理水土流失面积799.34平方公里，经济林面积达到20.5万亩，农业生产条件明显改善。
——人民生活得到持续改善，社会事业全面进步。随着全县经济社会发展，人民生活水平明显提高：城镇居民人均可支配收入由2010年的16617元增加到2015年的24664元，年均增长8.22%，农民人均可支配收入由2010年的4564元增加到2015年的8240元，年均增长12.54%，城乡之间的收入差距在不断缩小，城乡福利趋于均等化;全县教育事业稳步、健康发展，义务教育普及程度大大提高，教育综合实力进一步加强;城乡医疗基础设施建设投资增加，医疗服务水平不断提高，卫生保障条件不断改善;城市“低保”工作全面加强，就业与再就业工作力度进一步加大;消费能力持续升级，消费市场趋于活跃;广播电视事业进一步发展，信息网络和电子通讯等现代化信息产业发展迅猛。
第二章 存在问题
——国民经济基础相对薄弱，产业结构有待优化。绥德县国民经济基础相对薄弱，经济总量偏小，财政形势严峻，收入入不敷出。2015年，绥德县地方财政收入仅为9955万元，财政支出主要依赖转移支付，地方经济的自我造血能力微不足道;产业结构不尽合理，工业产值比重偏低，工业化进程明显滞后。2015年，绥德第二产业增加值比重仅为12.2%，较2010年下降了4.6个百分点。资源型、初加工、低附加值产业占据主导地位，主要工业产品集中在饲料、砖、中成药、肉类、杂粮、坚果、红枣以及矿物质水领域，竞争力不强。辖区缺乏国家重大建设项目的辐射带动作用，经济封闭循环较为明显。工业领域缺乏骨干企业和品牌产品支撑，规模比较优势和市场开拓能力明显不足。受自然条件影响，农业生产水平偏低，农业产业化与农工商一体化经营明显滞后。
——经济增长方式粗放，生态环境压力较大。绥德县产业层次偏低，技术水平相对落后，资源利用效率不高，表现出明显的粗放型增长方式。全县万元GDP水耗相对较高，为350立方米/万元，由于生产设备和技术水平不高，三废排放较为严重，对绥德县生态环境造成很大压力。无定河流域上游(米脂氯碱厂)工业企业废水不仅破坏无定河流域水资源品质，造成水质性缺水，对下游地区的农业发展、城乡居民饮水安全也构成很大威胁。由于经济基础落后，区域环境基础设施建设相对滞后，环境监测手段落后，监督管理能力不强，导致环境问题日益突出。
——投资结构不合理。在欠发达地区，投资是推动地方经济发展的重要动力，绥德县不仅投资总额不足，而且投资结构也不甚合理。2015年全县固定资产投资总额为51.7亿元，其中，国有及集体投资占90.7%，民间投资不足，仅占投资总额的9.3%;从投资行业结构看，投资集中在第三产业，三产投资占全县投资总额的80.1%，工业投资所占比重偏低，仅占投资总额的7.6%，工业化进程明显滞后;从投资来源结构看，国内本地投资占主导地位，外资利用几乎是空白(见表3)。
——工业化、城镇化滞后。绥德整体工业化发展滞后，2015年全县拥有中小型工业企业135家，工业企业从业人员2476人，工业总产值5.4亿元，工业企业上缴税金仅为2159万元，仍处于区域(县域)经济发展的初级阶段。工业结构不尽合理，辐射带动区域经济发展的主导产业未能达到应有的培育和发展，从各个行业的产值结构来看，水、气生产，石雕石材加工，医药(中成药)和食品前四大行业分别占绥德工业总产值的13.4%、9.5%、9.2%和7.6%，四大行业合占绥德工业总产值的39.7%，龙头优势带动作用不明显。水、气生产和医药行业是绥德工业生产利税大户，2015年，两大行业上交税金分别占绥德全县工业上交税金的39.9%和28.3%，两者合占绥德中小工业企业上交税金的68.2%;2015年绥德共有中小石雕石材加工企业16家，从业人员733人，分别占绥德中小企业总数和从业人员总数的11.8%和29.6%，尽管在增加地方就业和特色优势产业数量方面占比份额较大，但上交税金仅占4.3%，其产业辐射带动作用发挥十分有限。工业化滞后制约了绥德城镇化进程，2015年绥德城镇人口约14.5万人，城镇化率仅为39.6%(见表4)。
——水资源短缺制约着绥德社会经济的可持续发展。绥德县地处陕北黄土高原黄土梁峁状丘陵沟壑区，属暖温带半干旱大陆性季风气候，降水集中稀少;黄土梁峁区含水层厚度小，地下水埋藏深却变化大，地形破碎，新第三系泥岩断续分布，地下水易排不易存，致使该地段黄土裂隙孔洞潜水零星分布，富水性极差，利用极其困难。绥德特定的地理位置和环境条件，决定了绥德县的地下水和地表水资源都十分贫乏，多数乡镇水源地建设滞后，不能满足地方经济发展和社会生活需要(见表5)。
绥德县城是全县的政治、经济、文化、医疗中心和人口中心，位于无定河及其支流大理河的交汇处，水资源短缺也是制约县城社会经济和新型城镇化发展的重要因素。 首先水资源供应不足，县自来水公司(五处水源地六口水井)和企事业单位自备水源地最高日供水量为7300m3，县城实际日需水量为12000m3,日缺水量为4700m3;其次县自来水厂调蓄水池容积太小(2×1000m3)，无法满足供水与用水之间的矛盾。此外，各水源井至县自来水水厂的输水管道管径偏小，现有水厂规模小，难以适应县城长远发展。
近年来，随着绥德县城上游工业企业的迅速发展，上游企业对无定河的污染也与日俱增，直接影响绥德人民饮水安全，加剧了绥德的水质性资源短缺(见表6)。
第二篇 发展环境
第三章 国际国内形势
中国经济进入新常态，区域经济发展动力正在进行转型、换挡，传统拉动区域经济增长的三驾马车(出口、投资、消费)正在发生转向，制度变革、结构优化和要素升级(即改革、转型与创新)正在成为当前经济增长的新动力。
在适应和引领经济新常态形势下，国家不再强调增长速度，转而注重增长质量，对社会民生和生态环境等方面给予更多关注。考核指标正在由过去强调增长速度转变为更加注重创新发展、结构优化、环境改善和均衡协调的包容性增长。绥德社会经济发展的外部环境发生了巨大变化。
“一带一路”国家战略的实施，为绥德参与区域协作带来新机遇。陕西是“丝绸之路经济带”的东方起点，榆林作为陕西经济的主要增长极、丝绸之路经济带上的主要能源基地，在国家和陕西现代化建设中具有重要作用。
榆林是《呼包银榆经济区发展规划(2012—2020)》、《京津风沙源治理二期工程规划(2013—2022)》、《西部大开发“十二·五”规划》、《能源发展“十二·五”规划》、以及《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》等国家级综合性规划的交汇之地，凸显了榆林在全国经济社会发展中的重要地位，这为绥德发展提供了难得的政策机遇。利用上述政策优势发展地方经济，进行战略抉择和战略发展是绥德当前的重要任务。
面向未来，我国将积极采取措施应对全球气候变化，全面推进“五位一体”发展战略，主动关停并转过剩产能，全力倡导环境友好和绿色生产，引导经济社会实现转型升级。绥德地处榆林南部区域，经济转型和结构调整压力较小，创新发展相对负累较轻。随着我国城乡居民收入水平不断提高，食品健康与休闲旅游日益成为人们的消费热点，休闲食品与优质、绿色、健康的农产品需求将更加旺盛，这为绥德特色农副产品扩大市场、提高产品附加值提供了难得的机遇。
资源环境约束加大，这对绥德发展传统工业企业带来巨大挑战。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我国大力推进绿色发展，形成“五位一体”战略布局，对生态建设与环境保护提出了更高要求。在国家严格的资源环境新政约束下，高耗能、高污染、高排放行业和企业生产的环境治理成本将不断增加，这对绥德行业准入、项目建设以及推进工业化等均构成强大约束。
第四章 国家、省市战略与本土优势
第一节 国家扶贫战略
陕北是经济相对落后地区，《吕梁山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等国家级扶贫规划的实施，为绥德社会经济发展提供了良好的政策环境。2015年，习总书记实地调研陕北老区脱贫致富工作，要求采取力度更大的倾斜政策，加大对革命老区发展的财力支持和物力支持，国家大型项目、重点工程、新兴产业将优先向老区安排，这为绥德社会经济发展注入强大动力。
国家推进丝绸之路经济带、呼包银榆经济带、呼包鄂榆城市群建设，出台一系列定向调控、深化改革、扩大投资、改善民生的政策措施，对贫困地区基础设施建设的投入力度将持续加大，这将为绥德社会经济发展提供良好的外部环境。
第二节 省、市地域发展战略
除了国家开发西部的优惠政策，陕西支持北部，榆林扶持南部的一系列政策，也为绥德发展提供了难得的机遇。国家西部大开发战略和基础设施建设，特别是国家扩大内需若干措施的出台，为绥德工业发展带来了良好的发展机遇。省委、省政府《关于进一步促进榆林跨越发展若干意见》中提出，要支持榆林和绥德物流园区发展，市委市政府更是出台了一系列扶南政策，这为绥德发展提供了良好的区域性政策环境。
在科学发展、城乡统筹和五位一体战略背景下，上级考核政府工作不再简单考核GDP指标，而是把生态效益、民生改善、社会进步等实绩作为重要考核内容，也为绥德经济轻装转型、快速发展创造了条件。绥德虽然经济总量相对较小，但在生态环境、人文资源等方面具有独特优势，这为绥德实现人口、资源与环境的协调可持续发展提供了较好的结构环境。
第三篇 指导思想、发展思路与战略目标
第五章 指导思想与基本原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻和落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，把握稳中求进、改革创新总基调，主动适应经济发展新常态，以“丝绸之路经济带”建设和吕梁山集中连片特困地区扶贫开发为契机，以提高经济发展质量和效益为中心，以保障改善民生为出发点，以体制机制改革和创新发展为动力，以加快转变经济社会发展方式为主线，着力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。以绥德撤县设市为契机，围绕绥德铁路枢纽与物流园区建设，加快推进县域经济工业化进程，带动全县经济实现高效、健康的跨越式发展。
——坚持问题导向，差异化发展。立足绥德是经济发展缓慢的落后地区这一基本县情和破解制约我县经济社会发展的瓶颈问题为导向，发挥比较优势，扬长避短，搞差异化发展。
——坚持改革，创新发展。坚持把深化改革作为稳中求进的根本动力，将改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节，扎实推进教育卫生、民营经济、财政金融、生态文明等重点领域和关键环节改革。
——坚持转型升级，优化发展。把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，保持投资稳定增长，着力优化投资结构。围绕“商贸物流、新能源新材料、农副产品加工和黄土文化旅游”四大特色优势产业，加快培育形成具有绥德特色的现代产业体系。
——坚持生态优先，绿色发展。以建设绥德生态县和循环经济试点县为契机，以资源承载能力和生态环境容量为前提，重点保护和合理利用水、土地等生态环境资源，完善环境治理和生态修复制度，增强区域经济社会发展的生态环境支撑能力。推进资源循环式利用、产业循环式耦合、区域循环式开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，建设绿色生态美好家园。
——坚持区域统筹，协调发展。根据县域地理环境差异实施主体功能区划，促进地域之间专业发展与分工协作。积极稳妥推进新型城镇化，优化中心城区(县城)空间布局，引导产业向城镇与园区集聚，促进县城和城镇形成合理分工、协同发展的区域格局。完善区域一体化发展的体制机制，推动公共服务资源均衡配置，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡区域关系。
——坚持以人为本，共享发展。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，更加注重社会公平正义，深入实施民生工程，推进基本公共服务均等化。社会基础设施规划布局重点关注弱势群体、中低收入阶层、农村居民的利益，优先安排公共文化教育、弱势群体就业、公共医疗、保障住房、社会福利等方面的空间资源配置，促进经济社会协调发展，实现强县与富民和谐统一。
——坚持科学谋划，品牌化发展。建好“十三五”项目库，坚持把以项目落实规划，用项目支撑规划贯穿始终，围绕产业转型升级、生态改善、社会民生发展，准确把握国家政策和自身所处发展阶段，统筹考虑市场容量、环境容量、技术支撑等环节，高标准谋划一批可落地、可实施的重大项目，为县域经济发展提供有力支撑。
要突出特色，充分发挥绥德交通、农副产品、黄土文化等特色资源优势，大力构建“商贸物流、新能源新材料、农副产品加工、文化旅游”等特色优势产业，积极培育优势企业和产品(服务)品牌，全力营销绥德，提升国内知名度，塑造绥德品牌形象。
第六章 发展思路与战略目标
围绕全面建成小康社会总目标，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五个理念，坚持“文化引领、城镇带动、生态立县、产业富民”的发展思路，以脱贫攻坚和撤县设市为契机，充分利用好各项政策叠加优势，万众一心、奋发图强，努力把绥德建设成为全国文化强县、西北旅游名县和榆林副中心城市，为建设幸福、美丽、和谐绥德奠定更加坚实的基础。
——经济发展与结构优化。GDP增速不低于全市平均水平，年均保持在7%左右。地方财政收入年均增速9%左右，到十三五末达到1.5亿元以上。三大产业比重调整为20�U20�U60。农业产业化基本实现，以商贸物流、农副产品加工为重点的优势产业形成规模化生产，加工制造业和黄土文化旅游业达到一定规模，产业结构优化升级取得实质性突破。
——文化旅游产业化。绥德县是陕北文化的核心区，又是全国文化先进县，中国民间艺术之乡，旅游资源十分丰富，十三五期间，要重点打造文化旅游业，推动文化旅游业产业化发展。
——城乡统筹与城镇化：城乡一体化建设取得突破进展，到2020年，基本实现城乡人口分布、土地利用、产业发展、基础设施建设以及公共服务和社会保障一体化，城镇化水平达到50%。合理引导人口、产业向城镇、集镇和中心村集中，县城常住人口达到17万人以上，基本形成榆林南部区域中心。城乡居民可支配收入之比缩小到2.5∶1。
——生态环境建设。在经济发展的同时，确保环境质量不下降：县域林草覆盖率达到35%以上，大气质量总体达到二级以上，河流水质好于三级，城镇人均绿地面积达到10平方米。
——社会民生事业。教育质量和医疗卫生服务水平不断提高，社会保障更加健全，人民群众生活质量和幸福指数不断提升。建立起配置合理、高效统一的城乡文化教育、医疗卫生、社会保障、科技信息等公共服务和社会管理体系，城乡基础设施基本实现一体化;缩小城乡差距和城乡二元结构，使全县居民能够享受到均等的服务条件。
第四篇 国土空间规划与产业布局引导
第七章 地理环境及其评价
第一节 环境特征
绥德县位于榆林市东南部，无定河下游，地处河沟纵横的黄土高原腹地，地势西北高，东南低，海拔高程在607m—1287m 之间。境内绝大部分国土属于黄土高原峁状丘陵沟壑地带，侵蚀严重，地形破碎，丘陵起伏，沟壑纵横。由于黄河与无定河的切割和冲积，形成了无定河河川地和黄河谷地，其中，东南部黄河沿岸的峡谷丘陵，沟深坡陡，基岩裸露;无定河、大理河下部切入基岩，川道较宽较平。
全县地貌单元分三种类型：(1)黄土峁梁状丘陵沟壑区，占总面积的77.8%。这里侵蚀严重，地形破碎，丘陵起伏，沟壑纵横。(2)东南部黄河沿岸峡谷丘陵区，占总面积的8.6%。这里沟深坡陡，基岩裸露。(3)无定河、大理河沿岸的平川台地，占全县总面积的13.6%。这里是绥德主要农耕区。绥德是全国水土流失重点治理县、生态环境建设示范县、国家级贫困县，全县水土流失面积占总面积的89.9%，是黄河中游138个水土流失重点县之一。(见水系分布图)
绥德县气候温和，光照充足，雨热同期，属暖温带半干旱大陆性季风气候，≥10℃积温3499.2℃，年均降水量486毫米，7、8、9三个月约占年降水量的60%。干旱、暴雨和大风是主要气象灾害，以干旱对农业生产影响最大。绥德县境内地表水系属黄河水系，流经一级河流有黄河，二级河流有无定河、四级河流有大理河、淮宁河，五级河流有义合河，全县五级以下河流共有483条，径流总量991立方米/秒，年径流量313亿立方米(见水系分布图)。全县自产地表径流总量9236万立方米，过境水量14亿立方米，自产径流贫乏，过境水量丰富。地下水总补给量7137万立方米，可开采量1844万立方米。
全县森林面积19298公顷，耕地面积41557公顷。绥德县属森林草原植被带，主要为草本植物和灌木，散生一些杨、柳、槐、榆等乔木。锦鸡儿不仅是良好的饲料，而且是优良的水土保持树种，适应性较广，成为绥德森林植被演替出现的最常见群落。植被种群分布特点是：沟壑以锦鸡儿为主，沟道、梁、峁及坡面以油松、侧柏、山杏、红枣、刺槐为主，川道以杨、柳为主。目前全县森林(林草)覆盖率达23.6%，活立木总蓄积量174332.6立方米。绥德土地资源丰富(相对全国和陕西)，全县人均占有土地近0.68公顷，各种类型土地(川、塬、峁、梁、沟、谷)等可开展农、林、牧等综合经营。
第二节 资源特征
绥德矿产资源丰富，煤、天然气、石油等矿产资源储量潜力巨大，其中，盐矿资源预测储量6万亿吨，探明储量8854亿吨，约占全国岩盐总量的26%，盐层连续覆盖面积240平方公里，盐层厚度达129—148米，氯化钠含量在98%以上。绥德盐盆优选采矿区具有储量大、纯度高、矿层顶板底板牢固、浅层开采等特点。满堂川镇绥1#井、崔家湾镇陕钾1#井，探明盐层厚度达179米，是我国内陆地区最厚的岩盐矿藏。绥德还有丰富的农副产品和优质石材资源,为绥德工业发展奠定了坚实的基础。
第三节 区位特征
绥德县地处晋、陕、宁、蒙四省区交界处，位于陕西省北部，榆林市东南部，无定河下游，县城东接吴堡，西连子洲，南靠清涧，北邻米脂，自古就有“旱码头”之称。绥德是呼包银榆向东、向南出口新的交通枢纽，是陕西省交通四枢纽中唯一县级枢纽，西包、太中银两条铁路在绥德交汇，绥德因此享有西北“小郑州”的美誉。青银高速与榆绥高速、307国道与242国道在绥德境内交汇，形成了“井”字形交通网络。优越的地理位置、便捷的交通条件为绥德的对外开放、经济联系、产业发展和城镇建设等提供了良好的外部环境，绥德将成为呼包银榆经济带最具增长潜力的地区之一。
第八章 基础设施与支撑体系
基础设施建设是区域社会经济发展的重要支撑，也是国土空间规划的重要基础，交通基础设施的布局与走向，对区域国土空间结构具有明显的引导作用。铁路是欠发达地区和资源型经济的重要基础设施。
争取与国家铁路公司合作，把绥德火车站建成客货并用一级站，承担太中银和包西线的客运、货运以及能源专线的货运任务，成为陕西省四大铁路交通枢纽之一。构建内外便捷的交通运输网络。规划建设、完善青银高速和榆林—商洛高速，形成“一横一纵，十字交汇”的高速路网体系;依托国道G242和G307，形成“一横一纵”的主干道路骨架(对外交通)，为绥德与周边地区经济联系提供便捷通道。结合绥德县城未来经济社会发展和城区拓展方向，对过境国道307和242线实施改线外迁工程，使得过境路段绕开县城中心区，形成区域性输配环。
在绥德境内，沿无定河谷和义合河河谷，通过对现有乡村道路进行拓宽、升级和改造，重点建设两条高等级公路，打造两条重点发展轴带。沿无定河谷地提升拓宽“县城—白家硷—薛家峁—崔家湾”高等级公路，形成纵向轴线，推动无定河谷串珠状城镇轴带建设。沿义合河河谷地规划建设“崔家湾—义合镇—中角镇—吉镇”高等级公路，打造新的经济轴带(沿线地区村庄较多，人口密集)。在现有等级公路网基础上，重点处理好公路与高速公路网的衔接以及不同等级公路之间的有效沟通，形成高效流通、无缝对接的干支网络型道路系统。
重点推进绥延高速、国道307和国道242升级改造工程建设，在县域境内形成以铁路(包西线、太中线)高速公路(青银高速、榆商高速)以及国道省道(307国、242国道)和一、二级公路为主体，以县道和乡道以及通村公路为辅助、覆盖县域东西南北各个方向的网络状交通系统，在整个县域形成高度密集的城乡一体化发展网络，推动县域城镇化和产业经济的全面均衡协调发展(见交通路网结构图)。
第九章 城镇空间布局优化
第一节 规划布局原则
城镇空间布局应综合考虑自然条件(环境资源)、资源基础、人口分布、历史基础以及产业发展、对外交通(铁路、高速公路等节点位置)等条件。沿铁路、高速公路布局的传统点轴模式(宏观布局理论)，不太适合地域尺度较小的县域城镇空间布局(微观地域规划)，因为铁路、高速公路在县域境内的节点较少、线路较短，不能在县域境内形成有效的经济要素空间集聚，这种跨境交通更像是一种“过路的桥”，不能形成有效的经济轴带。绥德县域城镇空间布局应综合考虑自然基础(自然流域)、人口分布与对外交通，其中，区域综合交通运输网络对区域城镇总体空间布局具有重要影响。
第二节 城镇总体空间布局
根据绥德地理环境特征、产业布局基础与城镇分布规律，结合未来区域资源开发与产业发展，在全县范围构建：“一核、一群、一轴、一带、多点”网络状城镇空间布局格局，通过中心极化、轴向聚合，逐步形成以城带乡、以乡促城的网络状空间结构体系(见城镇规划图)。
“一核”即绥德县城，是全县的政治、经济、文化中心，也是榆林南部重要的中心城市和铁路枢纽，是全县的重点建设地区之一。
“一群”即以绥德县城为核心，由环绕四周的四十里铺镇、石家湾镇、田庄镇、白家硷镇所组成的城镇群落，它们分布在无定河及其支流(大理河、淮宁河)的河谷地区，这里是绥德自然条件(农业条件)和城镇基础(产业基础)最好的地区，也是绥德“十三·五”期间的重点建设地区。
“一轴”即沿无定河分布的城镇轴带，无定河城镇轴带包括：四十里铺镇、绥德县城(包括张家砭镇)、白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇，它们是绥德自然条件、农业条件和经济基础最好的地区，也是“十三·五”期间绥德重点投资建设地区之一。
“一带”是指由分布在义合河谷地的满堂川镇、义合镇和中角镇所组成的城镇地带;“多点”是指县境北部的的薛家河镇、吉镇和东南部的枣林坪镇和定仙��镇。
县域城镇体系的构建需要基础设施体系特别是交通运输网络的支撑，“十三·五”期间，配合绥德“一核、一轴、一群、一带”城镇体系建设，进一步提升建设县城经白家硷、薛家峁至崔家湾的快速道路交通，以打造沿无定河伸展的城镇发展轴带;改善满堂川镇经义合镇到中角镇的快速道路交通，配合扶贫搬迁计划，在沿线规划建设搬迁移民集中安置区，在绥德东部(人口稠密区)打造一条小城镇密集带。拓宽崔家湾沿义合河谷地(村落、人口密集地区)到义合镇的快速道路交通线，配合307国道升级改造建设，以加强东部小城镇密集带与无定河城镇轴带的联系。规划建设(拓宽改造)县城到韭园沟、薛家河的快速道路，打造以绥德县城为中心的无定河沿岸城镇集群。
第三节 县城规划布局
以推进绥德撤县设市为契机，搞好县城城市总体规划，根据城区现有基础和对外交通条件，结合自然条件和行政区划，将名州镇与张家砭镇统筹规划，作为未来绥德城市的市区范围，统一规划城市建设与产业发展。县城建设近期以完善主城区空间发展骨架为主，以大理河两岸景观建设和功能提升为龙头，向西主动对接榆林—商洛高速公路，带动城西片区与老城片区的空间整合。继续实施南拓北进战略，结合绥德火车站规划建设，无定河流域绥德段综合治理，建设绥德北部城区。城市建设用地向北、西、南三个方向同时发展。
绥德县城用地布局结构为：“一体两翼”三大组团，“两水三带”生态绿地格局。三大组团为：无定河主城区组团、大理河城西组团，火车站城北组团。“一体”指沿无定河发展的城市主城区组团，具体包括：老城商贸片区、老城旅游及文化片区、城东行政片区、城南教育及居住片区以及城南工业组团。
“两翼”包括西翼和北翼。西翼指城西组团，主要为沿大理河布局的城西居住片区，这里在绥德中学、绥德一中(教育)和榆林市一院(医疗)的带动下，居住功能不断向西拓展，人口密度不断提高，未来绥德高铁车站也将在此布局，在高铁、高速公路诱导下，该片区将是潜力巨大的发展空间。
北翼是指城北组团，主要为火车站附近的城北商贸物流区、城北居住区、城北行政区和城北工业片区。在县城北侧，结合绥德火车站建设，综合考虑汽车客运站搬迁规划，实现铁路、公路运输之间的无缝对接和便捷换乘。
受自然地理环境影响(无定河谷地)，绥德县城在城市形态上具有明显的沿河谷分布的条带状特征，城市主干道沿河谷展布，这种沿河分布的城市主干道同时还是重要的过境交通线，每天有大量的运煤重型卡车穿城而过，给城市交通带来很大压力，加剧了城市的交通拥堵，同时也给城市带来了环境污染与安全隐患。“十三·五”期间，在建成307国道北过境线和242国道东过境线的基础上，从二十铺至五里店新开辟一条与县城的连接线。在县城向西至柳家庄新开辟一条快速通道，打通城区瓶颈路段，实现城区交通网络化，解决城区拥堵问题。
第四节 重点镇规划布局
重点投资，极化发展，是欠发达地区经济发展的客观规律。“十三·五”期间，要选择一些自然条件和历史基础较好、人口分布密集、交通运输便利、发展潜力较大的地区给予扶持发展，推动绥德经济社会实现快速发展。绥德城镇化建设重点集中体现在两个金三角、一个城镇密集带。
金三角一：由县城区域(名州镇、张家砭镇)、四十里铺和石家湾镇所构成的金三角。三个城镇分布在无定河、大理河谷地。这里自然条件、经济基础和交通条件良好，经济潜力较大，是“十三·五”期间绥德重点建地区之一。
金三角二：由县城(名州镇、张家砭镇)、田庄镇和白家硷镇所构成。田庄镇、白家硷镇距县城较近，人口密集、交通便捷(242国道经过)，是截留和承接县城人口、产业扩散的主要地区，也是“十三·五”期间绥德的重点建设地区。
县城是两个金三角的交汇之处，也是全县经济发展的磁力中心，这里人口密集、交通便捷(东西、南北铁路十字交汇)、产业众多、自然条件(无定河、大理河交汇处)良好。“十三·五”期间，县城将重点向北(火车站)、西(张家砭)、南(白家硷)三个方向拓展。以县城为中心，南北对接四十里铺镇和白家硷镇，以形成无定河沿岸城镇轴带，向西对接石家湾镇和向南对接田庄镇，分别形成大理河城镇轴带(石家湾镇)和淮宁河城镇轴带(田庄镇)。
东部小城镇密集带：由中角镇、义合镇、满堂川镇构成。中角镇和义合镇是人口较多的两个集镇，满堂川镇配合搬迁移民集中安置，也将成为新的人口密集区，中角、义合是马铃薯集散地和加工地，农副产品加工工业潜力较大。这里交通便捷(307国道经过，毗邻青岛—银川高速)，地处河谷地带，水源条件较好(义合河流经)，经济潜力较大，可发展文化旅游、农副产品加工等富民产业。
第十章 产业空间布局
绥德产业发展总体定位要积极发展三大主导产业、两大战略产业、一大基础产业。三大主导产业是：文化旅游产业、现代商贸业(含批发、零售、住宿、餐饮)、石雕加工工业;两大战略产业是：农副产品加工业和新能源、新材料加工业;一大基础产业是：现代特色农业。
第一节 第一产业布局
绥德县境内农业用地类型主要有河川地和峁梁沟坡地两种类型。其中，河川地面积11.1万亩，占绥德国土总面积的4%，包括河滩地和川地;峁梁沟坡地面积259.4万亩，占国土总面积的93.6%，包括梯田、峁梁坡地、沟坡地和河道地等。这种用地结构直接影响绥德“十三·五”期间的农业生产结构和空间布局结构。
陕北地区属于半干旱季风气候区，自然植被为森林草原地带，是我国典型的半农半牧地区。“十三·五”期间，充分发挥本地草场优势，积极推进畜牧养殖基地建设，鼓励扶持群众沟沟洼洼种草、家家户户养羊，大力发展牛羊养殖等畜牧业，按照区域自然生态规律，大力发展生态产业与循环经济，树立“农牧互补”理念，建立农牧产业联合体，实现区域农牧产业共赢。
按照“公司+合作社+农户”和“小群体、大规模”特色养殖模式，规划建设10个养殖示范基地，延长产业链。在中心城镇和交通便利的集散中心，积极发展食品加工、商贸流通以及特色餐饮，同时与旅游服务等新兴产业形成合力，推动区域农业产业化进程。组建农村养殖合作社，为家庭养殖提供疾病防控、信息咨询、市场分析等配套服务。抓好动物疫病防控，开展畜禽标准化养殖，完善畜产品质量安全追溯机制，积极培育食品品牌。
“十三·五”期间绥德农业发展的总体格局是规划建设“一带、两区、多园”。“一带”即在无定河及其支流大理河、淮宁河等河谷平川地带，集中发展蔬菜、林果、苗圃(种苗)、花卉等现代特色农业和设施农业，打造现代特色农业产业经济带。“两区”即黄土高原丘陵沟壑林牧农区和黄河沿岸土石山红枣产区，这里是黄土生态敏感地区，要实行退耕还林或退耕还草政策，适当种植经济作物、经济林、畜养牲畜。蔬菜生产要以市场需求为导向，在无定河两岸建设规模化蔬菜生产基地。林果业要保障郊区林果业的生产规模，尽量利用荒山、低谷台地进行种植，为城区就近供应鲜果产品。“多园”即因地制宜建设现代农业产业园区，在有条件的地区，大力建设综合的现代农业产业园区，建设温室大棚、塑料拱棚等设施农业。
经济林果产业要利用新一轮退耕还林、榆林市五年生态绿化大行动等政策项目，在黄土沟壑区耕作撂荒地带进行发展，并着力拓宽农民增收渠道。积极应对气候变化，针对近几年红枣挂果期降水增多的气候变化，在稳定红枣产业地位的同时，积极发展林下产业，积极探索构建区域立体农业生态系统，鼓励当地居民在维持区域生态平衡的前提下，大力发展符合实际、各具特色的林下种养植(林下种植、林下药材、林下家禽、林下养畜等)，为当地居民开辟新的收入来源。
在黄土高原丘陵沟壑区，严格按照生态功能区划要求，规划布局发展马铃薯、小杂粮、苹果等生态农业。马铃薯生态产业区集中布局在东北部黄土梁峁丘陵沟壑区;小杂粮农业产业区主要布局在东南部及中部的黄土丘陵沟壑区;山地苹果生态产业区集中布局在绥德县中部黄土丘陵沟壑区。生态农业发展可采用“农+林+牧”、“企业+农户/基地”的农业循环经济模式，促进种植、养殖、林果、农副产品加工有序循环发展，最终形成生产者、消费者、还原者各司其职的生态化农业。
——马铃薯产业：在义合、中角、马家川和吉镇等地，集中布局马铃薯产业示范田，强化马铃薯流通、贮藏和加工环节，在中角镇马家村规划建设马铃薯产品集散基地。在马家川新建中型马铃薯批发市场1个，新建规范化高标准2000吨贮藏窖2座，5000吨贮藏窖1座，新建中型马铃薯加工厂1个，小型加工厂2个，做大绥德马铃薯产业。
——小杂粮产业：绥德县小杂粮种植历史悠久，主产区内无工业污染，作物品质优良。小杂粮产业本着稳定面积、保证品质、提高单产的原则，以县域东北部各乡镇为主，建立小杂粮生产基地。在满堂川、韭园沟、薛家河、吉镇、中角、义合及定仙��等地，规划建设小杂粮高产示范基地2万亩，亩产提高到300公斤，按照农工商综合经营理念，做好小杂粮的筛选、分级、包装、流通、上市等环节，做大做强小杂粮产业。小杂粮加工可布局在满堂川镇—义合镇—中角镇小城镇密集带。
——苹果产业：绥德是全国闻名的苹果优生区，苹果是绥德区域性农业主导产业，这里出产的苹果风味浓厚，色泽艳丽、品质极佳。“十三·五”期间，按照“因地制宜、相对集中、坡地为主、突出特色”的原则，强化实施新建苹果园标准化生产基地建设，实现全县苹果总面积30万亩目标。在石家湾、张家砭、田庄、名州和满堂川、义合、中角等地，规划建设苹果高产优质示范基地。在义合镇规划建设绥德苹果集散基地和苹果分级、筛选和包装、流通等关联企业，新建1个中型苹果批发市场，新建保鲜果库10个，形成系列的苹果产业链条。
——高效设施农业：集中布局在无定河及其支流大理河、淮宁河等两岸川水地区域。这里地势平坦，土壤肥沃，交通便利，水利设施齐备，基础条件好，在该区域实施以小拱棚、大弓棚及日光温室为主要形式的高效设施农业。“十三·五”期间，在崔家湾、薛家峁、白家硷、四十铺、石家湾和张家砭等地，集中规划建设高效设施农业示范基地，在白家硷镇高家渠村规划建设蔬菜集散地，在高家渠新建中型蔬菜批发市场及附属设施。每年建立以蔬菜为主产品的高效设施农业示范基地1万亩，平均每亩产值2.5万元，总产值2.5亿元。
第二节 第二产业布局
——发展理念：
主动适应经济新常态，以科学发展观为指导，依托本土资源优势，积极构建具有绥德特色的生态工业体系。生态工业是模拟生态系统的功能和结构，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低消耗、低污染、工业生产与生态环境和谐共生为目标的工业类型。绥德生态工业体系建设应围绕农副产品加工、中成药、新能源和新材料，重点培育、完善产业链条，发展循环经济，注重产业上、中、下游关系和旁向、侧向联系，统筹考虑生产原料—加工制造—协作配套—物流配送等环节，形成绥德特色产业集群。
——产业遴选：
农副产品加工：绥德地处陕北黄土高原暖温带半干旱季风气候区，独特的地理位置和环境优势，使这里成为谷子、杂豆、红枣、苹果等绿色农副产品的最优生产区。随着我国经济发展和社会生活水平的提高， 特别是人们对健康的高品质要求，绿色、生态逐渐成为消费时尚，绿色农副产品备受市场青睐，绿色农副产品加工有着广阔的市场前景。绥德在生产条件和市场潜力方面均有利于农副产品加工业发展，农副产品加工业发展有利于促进农业产业化，推动商贸、物流等第三产业发展，有利于提高经济效益和农民收入。因此，农副产品加工应当作为绥德新的主导产业加以扶持和发展。
“十三·五”期间，要以市场为导向，改造、提升传统农副产品加工业。根据绥德自然条件差异和农产品空间分布格局(地域生产专门化)，应将农副产品加工与农产品布局结合起来统筹规划。在全县范围规划建设：“一带、两园、三区”产业布局。“一带”即以无定河、大理河流域两岸川水地集中区为依托，打造一条以小拱栅、大弓棚、温室大棚蔬菜为主的高效设施农业产业带，构建农产品集散中心，规划建设以蔬菜为主的种植业加工区。“两园”即在四十铺镇、中角镇，利用242国道、吴子高速等交通优势，规划建设农副产品物流园区和农副产品加工园区(创业园区)。“三区”即以枣林坪、定仙��和义合等地为主要区域，规划建设红枣产业加工区;以满堂川、中角、吉镇、薛家河和义合大部为主要区域，规划建设小杂果、苹果、小杂粮、马铃薯为主的特色杂、果、薯产业加工区;以退耕还林(草)资源为依托，在四十里铺、薛家峁、崔家湾、田庄、张家砭和石家湾等乡镇退耕还(草)区域，建成草畜加工区。
中成药生产：绥德自然环境特征有利于枸杞子、黄芪、大黄和甘草、远志、柴胡、杏仁、桃仁、麻黄、龙骨、地骨皮、黄芩等特色药用植物的生长，中药生产具有良好的植物资源基础。随着我国居民对健康的日益关注，中成药较西药具有更好的市场前景，备受人们青睐。因此，绥德中成药生产具有良好的资源基础和市场潜力，此外绥德还拥有榆林市第一医院等三甲医疗机构，中成药发展的关联支撑条件也比较好，中成药生产具有一定历史基础，只要加强企业管理(现代企业制度)和技术创新，加强与外部医药科研机构合作，积极引进国内外品牌医药生产企业，增加医药产品的科技含量，不断推出适销对路的新产品，绥德中成药生产一定会具有良好的市场前景，应当作为绥德新的支柱产业加以培育发展。
新能源：随着我国经济结构转型升级和对生态环境的日益关注，新能源备受市场青睐，新能源项目更易于得到政府的扶持。绥德发展LNG天然气液化项目条件得天独厚。首先，陕北地区天然气资源丰富，通过建设地下管道，绥德可从米脂等周边县区获取天然气原料;其次，液化天然气具有良好的市场前景，陕北是我国主要煤炭生产基地之一，以液化天然气为动力的重型卡车是陕北煤炭外运主要交通运输工具，绥德地处榆林北六县煤炭外运的重要通道(242国道)，在四十里铺规划建设LNG天然气液化项目，产品可直接销往242国道沿线的加气站。因此，新能源项目(LNG天然气液化项目)应当作为绥德新的经济增长点加以扶持发展。
新材料：新材料是我国鼓励发展的高科技产业，镁合金材料被誉为绿色工程轻质金属结构材料。镁合金材料不仅附加值高、污染小，符合国家产业政策和本地产业发展方向，而且是替代铝合金和钢铁的理想金属材料，在汽车、轨道交通、电子、医疗、航空航天和国防军工领域有着广泛应用，产品市场前景广阔。“十三·五”期间，要以绥德四十里铺15000吨高精度宽幅镁合金板材及镁合金制品项目建设为契机，围绕产业链开展关联项目招商，通过主导项目带动与空间极化布局，推动关联产业集聚发展，以引进一个带动一片的扩散效应，推动绥德镁合金材料产业集群生成，把镁合金材料打造成绥德新的主导产业，推动绥德经济实现跨越式发展。
其它产业：加大对煤炭、石油、天然气等资源的勘探开发。抓住长庆石油管理局在南六县勘探、开采天然气的有利时机，争取探明县境内煤、气、油、锰等资源储量。围绕优势资源在绥德建设大型天然气净化基地，争取足够的工业、生活用气指标，加大对枣林坪一带煤炭资源的开采开发。
——规划布局：
重点建设“一城、一园、两带、多基地”，形成以新能源(LNG天然气液化)、新材料(镁合金材料)为主导，以农副产品加工与石雕、石材为两翼的工业生产格局(见产业布局规划图)。“一城”即绥德县城，在县城周边区域，通过规划建设产业园区，重点发展中成药(与绥德三甲医院联动开发)、食品加工、农副产品加工业等生态环保型工业项目。“一园”即四十里铺物流园区，利用其便捷的交通条件和平坦的用地条件，重点发展天然气液化新能源项目、镁合金新材料项目和农副产品加工项目。
“两带”即“满堂川—义合—中角农副产品加工地带”和“石家湾—四十里铺—县城石雕、石材加工地带”。满堂川—义合—中角农副产品加工地带，毗邻青银高速、307国道，对外交通便捷，周边农业地域广阔，农副产品丰富，地处义合河河谷地带，用地、用水条件相对较好，该地带重点发展农副产品的集散、存储、分拣、包装、加工与流通等，形成基于农业产业化的农副产品加工地带。
石家湾—四十里铺—县城石雕、石材加工地带，沿线石材资源丰富，石雕工艺历史悠久，途经242国道，交通便捷，这里重点发展石雕、石材及工艺品加工，将本土文化与雕刻艺术相结合，不断升级产品结构，推动石雕、石材产业持续发展。“多基地”即石家湾、田庄、崔家湾、吉镇等农副产品加工基地。
工业发展应依托本土资源优势(农副产品、中草药、石材资源)，通过技术创新与管理创新，加强对外招商引资，重点引进国内关联品牌企业(如雨润食品、同仁堂等)，延长产业链条，打造工业产品品牌，推动工业品牌经济发展。以镁合金新材料项目引进为契机，积极培育绥德新材料主导产业，以四十里铺物流园区为载体，充分发挥该项目的极化效应，围绕新材料积极开展产业链招商(针对北六县民间资本招商)，产生“引进一个、带动一片”的裂变效应，打造绥德新材料企业集群。
第三节 第三产业布局
绥德第三产业发展主要包括：旅游、物流等现代服务业以及商贸、餐饮、教育、医疗、文化、民间艺术等传统服务业，绥德三产发展主要集中在县城、城镇、集镇以及交通干道地区和旅游资源丰富地区。
(1)商贸产业布局
——总体思路：以绥德撤县设市(榆林副中心城市)和陕北铁路枢纽建设为契机，以县域城镇体系为依托(以县城为核心、以各集镇为节点)，以周边其它县域为腹地范围，积极推进商贸设施的连锁化经营和网络化发展，提升县域商贸产业发展质量。在县城范围重点建设火车站商圈和主城区商圈。
——围绕绥德火车站规划建设县城北部商圈。区域经济的发展、人们收入水平的提高和社会消费结构的升级，为绥德商贸产业发展提供了良好的市场条件。绥德火车站铁路枢纽的形成、区域中心城市的建设(榆林副中心)，为绥德商贸产业发展与结构转型带来了难得的机遇。“十三·五”期间，配合绥德城区建设北扩和绥德汽车站搬迁，围绕陕北区域人流、客流需求，规划打造火车站交通枢纽和区域性商圈，培育绥德新的经济增长点。围绕火车站在周边区域规划建设宾馆、餐饮、娱乐、超市、旅游、信息等关联产业，运用 “互联网+”现代技术改造提升传统商贸行业，积极发展电子商务。发展连锁经营、物流配送等新型流通业态和经营方式，促进商贸产业规模化、集约化发展。
——提升优化中心城区商圈，重振昔日“旱码头”。相对周边县域而言，绥德是一个人口大县，县城人口也最多，这里位置适中，交通便捷，商贸繁荣。中心城区的教育、医疗资源优势派生出众多人流和资金流，为主城区商贸发展提供了更大的市场规模，未来高铁站的规划建设，将给中心城区带来更大人流。“十三·五”期间，中心城区商贸发展要围绕教育、医疗、旅游等特色优势功能，重点发展提升零售(百货、超市、专营店等)、餐饮(地方小吃、特色餐饮)、住宿、信息、旅游等服务行业，积极推进名牌企业的连锁化、规范化经营。
(2)物流产业布局
依托绥德的地理位置和交通区位优势，“十三·五”期间，重点规划建设“一园”、“一带”，推动绥德物流产业的跨越式发展，使物流及其关联产业成为绥德新的经济增长点。“一园”即四十里铺物流园区，“一带”即四十里铺—县城—田庄镇沿242国道综合物流配套服务产业地带。
四十里铺物流园区是绥德物流产业发展重要的增长极，物流园区发展要以榆林地区产业转型发展与结构升级(区域加工制成品的增加与外运需求)以及绥德镁合金新材料项目入驻园区(催化项目)为契机，以四十里铺物流园区工业项目的集聚发展为支撑，逐步将其培育、打造成陕北地区乃至呼包银榆经济带的内陆港。加强与国家铁路总公司以及榆林其它地区大中型企业合作，共建物流项目，推动物流园区良性循环发展。
242国道是陕北地区重要的运煤通道，沿线地区运煤重型卡车车流巨大，围绕煤炭运输衍生出众多的关联服务产业。“十三·五”期间，要出台金融贷款优惠政策，鼓励当地居民购买重型卡车，从事煤炭运输物流服务，这是增加当地就业和提高居民收入的重要产业。围绕242国道运煤通道，在四十里铺物流园区规划建设天然气液化项目(LNG)，配套布局多个LNG加气站;在园区引进重型卡车的展示与销售公司、保险公司乃至银行机构;鼓励居民在242国道沿线开设汽车维修、汽车零部件销售以及配套的餐饮、住宿、娱乐服务等，将绥德境内242国道打造成物流综合配套服务产业带。
(3)旅游产业布局
根据绥德旅游资源分布和交通基础设施状况，规划建设“一心、一园、两带、四区”的区域旅游空间结构。“一心”即以绥德古城为核心的名州镇，将其建设成为绥德综合旅游服务中心;“一园”即绥德县城东部的黄土文化风情园;“两带”即以无定河与大理河为骨架的旅游发展轴带;“四区”即：东部黄河沿岸亲水休闲娱乐区;南部绿色休闲度假旅游区;西部红色及宗教体验旅游区;北部商务运动休闲与旅游土特产品加工集聚区(见旅游发展规划图)。
第十一章 城乡统筹与城乡一体化
坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，实现城乡共同发展。统筹城乡规划建设、劳动就业、社会保障、公共服务和体制改革等，全面加快城乡一体化发展。坚持“机会平等、布局合理、城乡融合、共同发展”的规划理念，依托区位、交通、教育、文化四大优势，立足县情，抓住机遇，积极推进“三大集中”：工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中;完善“四项制度”：即城乡统一户籍管理制度、城乡统一社会保障制度、农村土地管理使用制度、公共财政城乡合理分配制度。通过加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
实施“五个加快”：加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村侧重、加快城市文明向农村辐射;推进“六个一体化”：即城乡空间布局一体化;城乡产业一体化;城乡交通与市政基础设施建设一体化;城乡公共服务设施一体化;城乡生态环境建设一体化;城乡政策措施一体化。最终实现城乡居民在政策上平等、产业发展上互补、资源共享上均等、让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，最终实现整体县域城乡一体化宏伟目标。
第十二章 土地利用与国土空间规划
遵循地理环境、资源分布、城镇布局的空间差异，结合自然运动规律和人地关系特征，适度考虑分区面积大小和城镇完整性，将绥德全县划分为三大片区：西部无定河流域经济重心片区(包含两个亚区)、东部黄土峁梁丘陵水土保持片区(包含两个亚区)和东南部黄河沿岸土石山生态敏感片区(见国土空间规划图)。
——西部无定河流域经济重心片区：即无定河及其支流大理河、淮宁河等所在乡镇，具体包括：四十里铺镇、薛家河镇、石家湾镇、张家砭镇、名州镇、田庄镇、白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇等。以县城为中心，可进一步将无定河流域片区分为南北两个亚区，北部为无定河—大理河—淮宁河流域亚区(包括四十里铺镇、石家湾镇、张家砭镇、名州镇和田庄镇)，南部为无定河流域亚区(包括白家硷镇、薛家峁镇和崔家湾镇)。
北部亚区为绥德人口分布重心和工业、服务产业集中分布地区，南北走向干道242国道贯穿全区，对外交通便捷，是“十三·五”期间绥德工业化和城镇化的重点发展区域，主要城镇包括名州镇(县城)、四十里铺镇和田庄镇。南部无定河流域亚区川道地比较多，无定河贯穿全区，水源条件相对较好，农业生产发展的自然条件相对优越，是未来绥德现代农业、设施农业和农副产品加工业发展的主要区域，川道地区是人口分布中心和新型城镇化重点发展地区。
——东部黄土峁梁丘陵水土保持片区：具体包括吉镇镇、中角镇、义合镇和满堂川镇。该区域的总体特征是：以黄土丘陵沟壑地貌为主，地形支离破碎，水土流失严重，气候干旱、水源短缺，农业生产自然条件相对较差。该区域内部拥有一定数量地势低平的坝地，是区内重要的农业生产区域，粱峁坡耕地是小米、杂豆、杂果等旱作农业的主要生产区域。植树种草、退耕还林还草、涵养水源，保持水土，是该区域未来重要的发展方向。旱作农业和杂粮杂果是该区域农业的重要特征，也是未来区域农业重要的发展方向。
根据区内交通条件的差异，该区域又分为南北两个亚区，北部亚区包括吉镇，这里远离交通干道，对外交通条件相对较差，该区相对远离河流河谷水源地，水资源相对贫乏。南部亚区包括中角、义合和满堂川，这里自然环境与农业生产特征与北部亚区相似，但对外交通便捷，307国道和青银高速横贯东西，义合河流经本区，水源条件相对较好。南部片区人口相对密集，中角、义合均是人口分布重心，工业布局和产业发展条件相对较好，是绥德东部农副产品集散、加工和流通的中心。
——东南部黄河沿岸土石山生态敏感区：具体包括枣林坪和定仙��两个乡镇，该区域有两条独流河流注入黄河。该区域毗邻黄河，生态环境脆弱，是绥德县重要的生态保护区。植树种草、退耕还林还草、涵养水源，保持水土，是该区域未来重要的发展方向。林枣产业是该区域农业生产的重要特征。
“十三·五”期间，绥德要结合“多规合一”，统筹城乡土地资源，集约和节约利用土地资源，形成科学合理的空间拓展模式。结合绥德城市区位布局，统筹规划县域土地资源，大理河沿岸旧城要搞好土地置换，释放土地潜能，满足公共服务、公共绿地、公共广场或城市预留储备用地要求。无定河沿岸新城要依据城市总体规划搞好功能定位，以改善人居环境为目的，科学利用土地资源。
加快土地整理，整合土地资源。土地整理和复垦开发是补充各项建设用地，实现区域耕地总量动态平衡的重要措施。土地整理要坚持“三个集中”，即分散村庄(人口)向中心村和小城镇集中，分散工业向工业园区集中，分散耕地整理形成连片集中耕地。农村地区要结合村庄建设规划，重点对空心村进行退宅复垦还田。城镇地区非农建设项目占用良田，要推行表土剥离用于异地改良中低产田或新开发耕地。
加强土地宏观调控管理，严格土地审批制度。土地管理是实施国土空间规划的重要手段，“十三·五”期间，要综合运用行政、法律、经济等手段，结合“多规合一”，加强土地资源管理。建立与完善土地资源管理制度，严格建设用地审批制度，建立节约用地和有偿、有期用地机制，强化土地利用总体规划和土地供应管理，调控土地供应结构，引导产业合理布局，合理确定工业项目用地标准，推进集约合理用地。
第五篇 主要任务与重点建设内容
第十三章 脱贫攻坚与全面小康社会建设
根据《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”的扶贫思路，以增加贫困人口家庭收入为中心，推行“连片开发、整村推进、扶贫到户”的扶贫战略。扶贫开发要以改善贫困地区生产、生活条件和增加农民收入为目标，以实用技术培训和提高农民综合素质为根本途径，以财税优惠、信贷扶持和基础设施建设为手段，将农村扶贫开发、新农村建设与生态环境改善结合起来，根据县域农村贫困程度差异，分类推进不同区域扶贫开发与农村建设。
扶贫开发关键是要利用好国家、省市的相关扶贫政策(如吕梁山片区扶贫政策)，利用好不同层级政府扶贫政策的叠加优势，坚持“开发扶贫与生活救助”双轮取动，把开发扶贫和提高贫困地区自我发展能力作为工作重点，充分发挥地区资源优势，创造条件将资源优势转化为经济优势，通过发展生态产业，在改善地区生态环境的基础上，不断提高地方农村居民收入水平，按照榆林市统筹推进步伐，在国家现行标准下，全县范围内两年实现精准脱贫，四年全面建成小康社会。
整村连片推进贫困山区搬迁改造，整合各类扶贫资源，集中力量建设水、电、路、田等基础设施，改善生产生活条件，通过对农民进行实用技术培训，结合产业税收优惠(减免)、信贷支持等政策优势，支持农民立足当地资源优势，通过建棚、建园、建圈发展生态产业(地方特色优势产业)，提高地方居民的自我造血能力，最终实现真正脱贫。
根据县域不同地区贫困程度差异，推进扶贫移民搬迁项目，结合小城镇建设推进重点村镇建设。坚持新型城镇与美丽乡村建设并重，区域发展与扶贫开发齐抓，基础设施建设与人文关怀同步推进，将精准扶贫(到户)、移民搬迁、危房改造、村容村貌整治和镇村综合改革等政策有机结合起来，建设功能齐全、设施完备、产业发展、环境整洁的中心镇村。
充分利用陕甘宁革命老区脱贫致富优惠政策，遵循基础设施建设的便利性、经济性和村镇的空间分布特点，逐步进行适度的行政村撤村并点，将那些人口稀少、位置偏远、交通不便、生态脆弱等基础设施落后的村落与临近中心村落合并，在中心村集中投资，进行水、电、通信等基础设施建设，改善当地居民的居住条件和生活条件。通过体制机制创新、产权与所有权适度分离，土地使用权流转等，促进生态环境脆弱区进行退耕还林、还草，修复区域生态环境，为区域农业生产活动的创造良好的生态环境。
依托绥德县被多重区域性规划覆盖的优势，充分利用国家和省市多重优惠政策，在加快农村人口向小城镇集聚的同时，积极退耕还林还草，改善区域生态环境，为农业持续发展创造条件。把重点治理与主导产业培育相结合，与合理开发水土资源、发展区域经济相结合，与农民脱贫致富相结合。
全县范围积极开展社会主义新农村建设，实行新农村建设与扶贫开发、小城镇开发、旅游开发相结合。将新农村建设重点放在生态养殖、沼气池、光伏发电等农村新能源建设、有机肥料生产等，实施农村生活垃圾资源化、减量化、无害化利用，将不断改善农村生态环境和人居环境。
绥德乡镇经济普遍缺少发展动力，城乡基础设施差距较大，山区农村基础设施严重滞后。“十三·五”期间，要统筹城乡发展，合理配置城乡空间资源，积极推进城镇化，扶持重点集镇发展，突出集镇对乡村发展的辐射带动作用，缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展。
重点实施精准扶贫战略，实现贫困人口全部脱贫。按照“三年稳定精准脱贫、五年全面建成小康”的奋斗目标，重点推进民俗文化、农贸市场、移民安置等扶贫攻坚项目建设，持续推进精准扶贫工程，确保困难群众得到有效帮扶，稳定增收。全县120个贫困村7.1万贫困人口到2017年实现全部脱贫，我县退出贫困县行列。全县人民生活水平全面提高，各项指标达到全面小康标准。
第十四章 特色优势产业
第一节 商贸物流产业
绥德县交通区位优势明显，西包铁路与太中银铁路、307国道与242国道、青银高速和榆绥高速均在绥德境内交汇，形成“井”字型交通格局。在此基础上进一步完善商贸物流体系，在传统商贸流通业发展的基础上，综合考虑人口的分布、结构以及聚集效应等因素，结合现有商贸产业现状，以及“互联网+”发展带来的机遇，大力支持企业发展电子商务，积极构建开放型的现代营销贸易体系，促进企业发展升级，促进传统物流业的转型升级。重点依托物流园区，加快建设各类物流平台，加快提升信息化和专业化水平，支持传统物流企业进一步发展壮大，努力使区位交通优势转化为物流产业发展优势。
到2020年，初步形成商贸物流产业布局合理、物流畅通，与周边地区市场关联性强、相互促进的商贸物流运行体系。把县城建设成为现代商贸氛围浓厚、商业基础设施发达、服务功能齐全的区域性中心。商贸流通产业成为全县的支柱产业，商贸物流业对经济增长贡献率进一步提升。加大区域物流资源的整合力度，培育和引进一批物流企业，带动绥德物流产业发展，使绥德成为陕北小“郑州”。依托绥德火车站，结合绥德城市北扩，在火车站周边打造绥德新商圈，重点发展餐饮、宾馆、超市、旅游、信息等服务行业。
第二节 农副产品加工业
绥德自然条件优越，特色农副产品丰富。“十三·五”期间，要迎合市场需求新特点(生态化、绿色化和健康化)，依托绥德农业资源优势，以机制创新和科技创新为动力，以绿色农副产品生产为基础，引导农副产品加工业延长产业链，重点培育和扶持畜产品、南瓜子、小杂果、小杂粮、红枣、蔬菜、牧草、饲料等支柱产业、龙头企业，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营，变资源优势为产业优势和经济优势，提高农副产品附加值，全力推进农工商一体化经营和品牌化发展。
第十五章 农业产业现代化
绥德农业生产用地以耕地为主，其次是牧草地、林地、未用地等，建设用地所占比例较小。根据绥德自然环境特征和区域可持续发展要求，绥德农业发展应当推行农林牧、农工商综合发展战略。
第一节 因地制宜发展农林牧产业
全县国土面积1853平方公里，农耕地178.6万亩，其中，水地4.9万亩、坝地3.6万亩、梯田51.7万亩(含宽幅梯田)、坡耕地92.8万亩，人口密度为每平方公里191人。根据县境内地貌特征差异，结合可持续发展趋势，在无定河、大理河、义合河、淮宁河等河谷地区，利用其地势平坦、水源充足的有利条件，大力发展设施农业、小杂粮等。在坡地等水土流失严重地区，采取工程措施和生物措施相结合的办法，大力植树种草，配套发展蓄牧业，形成区域性的林牧农业生态系统。
第二节 提质增效发展高效生态农业
促进农业增效和农民增收，深化调整农业产业结构，改造提升四大传统产业，巩固发展三大特色产业，培育壮大三大新兴产业，加快发展以绿色有机农业、休闲观光农业、品牌农业为特征的现代高效生态农业。促进各类生产要素向优势区域、优势产业和特色产业集聚，加快农村土地承包经营权流转，引导农民从单家独户“三高三低”(高投入、高消耗、高污染、低产量、低效益、低质量)经营模式转向“三低三高”(低投入、低消耗、低污染、高产量、高效益、高质量)现代经营模式，扶持和培育农业龙头企业和专业合作社，提高农民组织化程度，实现规模化、基地化、品牌化，特色化的现代高效生态农业。
第三节 集中推进建设农业示范园区
集中精力建设现代高效生态农业产业园区。大力推进农业产业化示范基地建设，建设好省、市、县三级现代农业园区，基本形成以省部级园区为支撑，市县级园区为依托的三级现代农业园区发展格局。在无定河、大理河两岸建设高标准基本农田，实施好水利水保、退耕还林后续产业、土地整理等农业农村基础设施建设，为现代农业发展提供基础保障。
逐步建立并完善优质农产品农业示范基地，积极探索多业套种、循环种养的现代高效生态模式，开展化肥和农药减量增效、沼气和太阳能利用、节水灌溉、秸秆还田、畜禽粪便资源化利用等工程。“十三·五”期间，选择一些自然条件相对较好地区，规划建成20个以小杂粮、山地苹果、马铃薯等为重点的高效生态农业示范区，建立10个高效农业示范村，并积极争取1-2个列入省级现代高效生态农业示范区。
积极推广农业循环经济模式，努力构建种养结合、物质循环、动态平衡的农业生态系统，逐步形成“立体农业”、“循环农业”等发展模式。挖掘本地生态农业潜力，将间作、休耕、复种有机结合起来。提高资源利用效率，以节地、节水、节种、节肥、节药、节能和资源循环利用为重点，逐步开展创新型生态养殖模式、立体种养模式试验。“十三·五”期间全县规划建设10-15个农业循环利用示范基地。
第四节 全面推进农业产业化进程
农民增收、农业增效、农村发展的根本出路在于积极推进农业产业化进程。坚持农工商一体化经营模式，依托地方特色优势农副产品和当前市场需求新特点，积极开展农副产品分级、加工、包装，借助“互联网+”模式，开展农副产品及其加工制品营销，增强农产品的推广流通能力;采用“农户+基地+企业+贸易”模式，同步推进农业、加工、流通产业发展;培育一批有潜力的新兴产业，加强沿黄红枣产业带低产改造，建设有机红枣基地;扶持现有知名度较高的本土品牌(老闫家、黄老汉、兰花花)，继续发挥传统企业的龙头带动作用，充分释放农副产品加工业优势。
在绥德县城依托其交通、信息等资源优势，重点加强农副产品及其加工制品的营销、物流等第三产业发展，在交通便捷的城镇、集镇，重点发展农副产品加工，并加强农产品批发、交易集贸市场建设，促进农业产业化发展。利用好精准扶贫产业政策，改善养殖业点多体量小状况，选择农村自然条件较好地段，实行规模化种植与养殖，实现规模化、集成化发展。积极鼓励开展农副产品认证评价工作，提高农业标准化生产水平。
“十三·五”期间，全县通过省级无公害农产品产地认定基地30个，面积达10万亩，获得国家无公害产品、绿色食品、有机食品认证总数4～5个;10个标准化示范区项目通过省级验收，农业龙头企业、农业合作社、“三品”基地农业标准化覆盖率达到95%以上。
实行严格的耕地保护制度，从严控制城乡建设用地总规模，按照“占一补一”的原则，保持耕地占补平衡，建立耕地开垦生态评价制度，完善基本农田认定制度、非农业建设占用基本农田许可制度和补划制度，为农业的持续健康发展提供制度保障。
第十六章 园区建设与产业发展
工业园区是产业发展的重要载体，根据绥德的交通条件、人口分布、基础设施、资源条件、历史基础等，“十三·五”期间，重点规划建设四十里铺物流园区、县城周边工业园区、中角—义合产业园区，其中，县城周边加工业重点沿无定河向南发展，沿大理河向石家湾方向拓展。所有产业项目均要按照园区产业发展规划，分类向产业园区集中集聚，集中配套建设水、电、路等基础设施，以产生企业集聚效应和扩散带动效应，提高入园项目投资效益。
第一节 物流园区
四十里铺物流园区位于县城北部的四十里铺镇，该项目是陕西省发改委重点规划项目，也是绥德打造陕北地区内陆干港的重要支撑项目。园区发展的总体思路是以大型工业项目为催化、以关联产业项目集聚为支撑，以物流中心和内陆干港建设为目标，以工业项目集聚推动园区物流产业发展和内陆干港建设，重振昔日“旱码头”之雄风。园区以榆林地区丰富的煤炭、天然气和电力为能源保证，以完善的基础设施为支撑，目前交通骨干网路、供水工程设施、污水垃圾处理设施基本建成，园区将在现有35KV供电线路基础上，建设110KV供电线路，为工业项目及关联机构入驻提供良好的基础支撑条件。
该园区重点发展新材料(镁合金材料及系列加工产品)、新能源(LNG天然气液化项目)、农副产品加工和石雕石刻四大类产业。镁合金新材料是园区重点扶持发展的潜在主导产业，以建设陕西绥德臻梦镁合金有限公司镁合金材料项目为主导，围绕该产业扩展下游产业项目，开展产业链招商，引进关联系列产品的生产企业，打造镁合金新材料企业集群。加强与东北大学电磁冶金技术和国家装备工程实验室等外部科研机构的合作，开展系列高科技产品的研发与生产，不断推出新产品，促进镁合金产业的可持续发展，将其打造成为绥德新兴主导产业。
新能源(LNG)产业属于国家产业政策倾斜和市县重点支持能源项目，具有良好的经济、社会和生态效益。LNG产业包括LNG天然气液化(加工)项目、LNG加气站(销售)、LNG货运重卡汽车4S店(货运汽车的展示、销售与特约维修)等。四十里铺新能源产业发展包括年产40万吨液化天然气项目(年处理天然气6亿立方米)、LNG加气站和LNG货运重卡汽车的展示、销售、维修以及餐饮、购物等关联项目，打造由LNG 的生产、销售及关联服务项目所组成的企业集群。
四十里铺交通区位优势明显，是陕北地区煤炭外运的重要通道。近年来，以LNG为动力的新型清洁载重卡车数量呈井喷式增长。在此背景下，绥德新奥清洁能源货运重卡综合服务中心项目，规划建设1家LNG 加气站、1座LNG货运重卡4S点、1座LNG重卡特约维修站以及关联的停车、餐饮、购物服务。
农副产品加工是四十里铺园区另一重点发展产业，它以绥德当地小米、绿豆、黄豆、黑豆等陕北特色小杂粮和红枣为原料，通过引进农副产品精加工生产线，以“公司+基地+农户”为发展模式，辐射带动县域农业产业化，提高农民经济收入，形成集农产品种植—收购—加工—仓储(物流)—销售于一体的农工商产业链。要加强农副产品品牌建设和广告宣传，围绕企业品牌和商标形成系列农产品，通过在国内大城市设立一级代理商，与大型超市合作(陕北产品专柜)，推动本地农副产品销售。近期，重点引进榆林市天鹏畜禽有限公司、绥德兰花花生态食品有限公司和绥德老闫家炒货食品有限公司三家农副产品加工企业。
榆林市天鹏畜禽有限公司，在园区投资建设6万吨饲料加工项目，具体包括饲料的开发、生产与销售，同时兼营蛋鸡养殖设备，该项目将辐射带动周边养殖业(养殖户)发展，提高农民经济收入。绥德兰花花生态食品有限公司，在园区投资建设年深加工8000吨杂粮产业链项目。通过引进小米精加工生产线以及关联的检测仪器设备，规划建设实验室、加工车间以及仓储物流设施，年产精加工袋装小米40万公斤，形成绿色生态农产品的收购、加工和储备基地。老闫家炒货食品有限公司在园区规划建设6000吨系列南瓜产品项目，主要生产南瓜子、南瓜粉等系列产品。
在火车站片区规划建设基于铁路运输的专门化物流仓储区域，为陕北地区外销的加工制造产品提供相应的物流仓储增值服务。依托四十里铺及其周边区域众多的石材、石雕加工企业(集中分布在四十里铺242国道两侧和四十里铺到薛家河的公路两侧)，在四十里铺物流园区规划建设石材石雕产品展示、销售集中区域，通过该窗口辐射带动周边石材、石雕加工企业的产品升级换代，将地方性的特色文化元素融入到石材、石雕的加工产品之中，提高石材、石雕产品的附加值。
按照生态化、信息化高标准建设四十里铺物流园区。首先，建设绿色园区和生态园区，四十里铺是绥德“十三·五”期间重点建设区域，但四十里铺同样是绥德县城重要的水源地，绥德县城绝大部分饮用水来自这里的地下潜水，因此，工业园区的规划建设应与水源地的保护相协调，工业发展应以水源保护为前提，严格筛选入住园区产业类型，严禁工业污染项目入住园区，不以牺牲环境为代价来换取经济增长，环保部门要加强项目的审批与管理。其次，要加强信息化建设，推行一站式服务，为产业发展提供良好的软环境。
第二节 加工业园区
县城周加边工业园区包括城南和城西两个加工业园，县城周边加工业的总体特征是：区位条件和市场条件比较好，在此布局食品加工等消费指向性行业拥有一定优势。城南加工业分布在县城沿无定河南部，这里重点规划发展农副产品加工、食品加工、畜产品加工以及服装加工等行业，基于本土资源优势，积极开展对外招商引资，引进国内品牌企业入驻园区，进而带动品牌企业技术、管理等要素在当地扩散，辐射带动本地经济发展。城西加工业分布在县城沿大理河的西部，地处县城与石家湾镇之间，这里地势平坦，用地条件良好，大理河经过，大理河支流上可建水库拦水，水源条件相对较好，榆商高速经过，对外交通便捷。城西加工业园可集中布局发展中成药生产、食品加工、农副产品加工等行业。
第三节 产业园区
中角、义合是位于绥德东部地区两个人口较为密集的集镇，这里对外交通便捷，有307国道和青银高速两条东西走向交通干道经过本地，两个集镇之间地势相对平坦，产业用地条件较好，有义合河支流经过，区域污染小，可建库拦水，解决水源问题。周边区域为集中的农业生产区域，小米、杂豆等地方特色农副产品丰富，农副产品加工的原料比较丰富。“十三·五”期间，在义合、中角两个集镇之间规划建设产业园区，重点发展农副产品的集散、存储、分级、包装、加工、流通等系列产业，将各种配套机构引入园区集中发展，按照“公司+基地+农户”的模式，以产业园区的农副产品加工业辐射带动绥德东部地区农业发展与农民增收。
第十七章 旅游产业发展
旅游业是一个综合性和整体性很强的新兴服务产业，涉及行、住、吃、游、购、娱六大要素(环节)，旅游业同时也是一种文化产业，是一个极具增长潜力和就业效应的新兴行业。绥德旅游资源丰富，是我国黄土地貌最为典型的地区之一，也是陕北民歌《三十里铺》的故乡，这里不仅有扶苏墓、蒙恬墓和汉画群，还有居陕北馆藏文物之最的商周青铜器。绥德的民歌、秧歌、唢呐、剪纸、石雕等民间文化艺术也极为丰富，被文化部命名为民间艺术民歌之乡、秧歌之乡、唢呐之乡、剪纸之乡、石雕之乡。
“十三·五”期间，要充分挖掘绥德特色旅游资源，大力发展文化旅游产业。依托扶苏墓、蒙恬墓、汉画像石馆、一步岩韩世忠庙等历史文化资源，毛主席旧居、359旅司令部、抗大旧址、习仲勋故居、革命历史纪念馆等红色旅游资源以及陕北窑洞、特色小吃、农家乐等具有黄土风情的民俗文化。发展历史文化旅游(扶苏苑)、红色文化旅游(绥德地委旧址)、黄土文化旅游(黄土文化风情园)、古镇村落风光旅游(义合古镇和党氏庄园)、绥德老城综合旅游(以绥德老城为主体、结合周边众多旅游项目)、非物质文化旅游(陕北民歌、绥米唢呐、陕北石雕、陕北秧歌、剪纸等)。大力发展旅游加工产业(四十里铺旅游纪念品加工基地)。借助现有绥德城区较为发达的餐饮、宾馆设施，完善各项旅游服务设施，打造区域旅游服务中心。
窑洞是陕北地区典型民居，具有典型地域特征的旅游资源，保护开发郭家沟(双水村)、党氏庄园、三十里铺等带有地方民俗民居特色的传统村落，配套发展“窑洞特色”旅居场馆，挖掘地方餐饮文化，发展具有陕北特色的地方小吃和餐饮企业，创建绥德本土特色的小吃品牌，依托绥德丰富的小吃文化，打造“绥德小吃”品牌，深入梳理绥德小吃门类，编制绥德小吃行业标准，统一门店标识，培训从业人员专业技能、素质，将绥德小吃推向全国，努力将绥德文化的软实力转变为经济发展的硬支撑。
绥德旅游资源开发不足，现有等级相对较低，据此，“十三五”期间，绥德旅游发展要主动对接周边延安等地高等级旅游景点，打通绥德通往上述节点的快速交通干道。在陕北高等级旅游景点和交通节点(绥德火车站)，设立广告宣传牌等，加大对绥德的营销宣传力度，进行广告宣传与旅游营销，邀请名家拍摄绥德形象宣传片、陕北杂粮系列宣传片，新编歌舞剧、民歌实景剧等，打造一批在全国范围内有影响力的绥德文化产品，将客流引入绥德境内，带动本地旅游产业发展。
深入挖掘整理丰厚的文化资源，围绕文化旅游产业化发展，打造文化载体，展现文化特色，做优文化品牌，做强文化产业。增进文化跨界融合，壮大文化市场主体，探索市场机制、众筹模式，主动融入丝路经济带大战略格局，打造新经济增长点。重点建设省级名州文化旅游街区“一个名镇”，打造国家级陕北文化生态保护实验和陕北民俗影视拍摄“两个基地”，形成黄土风情园、疏属山文化旅游景区和合龙山宗教文化旅游景区“三个景区”。
力争将疏属山文化旅游景区创建为AAAA级景区，黄土风情园和合龙山宗教景区创建为AAA级景区。强化旅游一体化思路，延伸拓展多条跨越区域的文化旅游线路，把绥德融入周边地区的大旅游格局之中。组建文化旅游公司，健全机制体制，推动文化旅游产业化发展，建设西北旅游名县。
第十八章 教育医疗发展
第一节 教育发展规划
——背景意义
“十二·五”期间，绥德教育事业取得长足进展，教育投入不断加大，办学条件明显改善，开放办学逐步拓展，教育质量稳步上升。2020年前后，我国将全面建成小康社会，教育的先导性、全局性和基础性地位日趋突出。为深入贯彻落实科学发展观，不断提升绥德教育发展水平，更好地满足人民群众对优质教育资源的迫切需求，更好地为绥德经济社会发展提供充足的人才保证与智力支持，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，立足实际，着眼未来，制定绥德教育发展规划。
——总体目标
全面贯彻党的教育方针(优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量)，以促进学生全面发展为主题，以大力发展学前教育、均衡发展义务教育、特色发展高中教育、积极发展职业教育、稳步发展特殊教育为主线，突出加强基础建设、提升师资水平、深化教育改革、促进教育公平四个重点。2016年，全县达到”双高双普“标准，并通过国家、省、市评估验收;2017年，实现义务教育均衡发展;2018年，创建省级教育强县;2020年，全县基本实现教育均衡发展，与省、市同步实现教育现代化(信息化、小班化、均衡化)，建成一批办学特色优、师资队伍强、教育质量高、体制机制活、社会评价好，且在全省有影响力的品牌学校和特色学校;教育均等化水平、教育教学质量、名师名校建设达到全省一流，教育综合实力进入全省先进行列，率先实现教育现代化，初步形成现代国民教育体系和终身教育体系，基本达到教育强县的各项指标。
——建设内容
按照结构优化、均衡布局、广域辐射的总体思路，积极推进学前教育普及工程，“十三五”期间，在县城新建8-10所幼儿园，义务教育均衡工程、普通高中特色工程、职业教育发展工程和教育信息化建设工程，建立大教育互通立交桥(普通教育、职业教育和成人教育)，形成结构合理、层次分明的教育体系。
加强优质教育资源开发与应用，建设开放灵活的教育教学资源公共服务平台，创建优质资源共建共享机制。完善县级教育教学资源中心建设，建立覆盖各类教育、各个学科的教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室，向学校提供优质教育教学资源，纵深推进优质教育资源的城乡共建共享。
加快教育信息化基础设施建设，以教育信息化推动教育现代化。加大投入逐步完善学校局域网建设，提升教育信息化建设与应用水平。到2020年，全县所有中小学实现网络班班通，农村学校班级配备多媒体教学设备，基本形成“设施完备，功能齐全，运行高效，应用广泛”的教育信息化格局。 加强信息技术培训与应用，实施中小学教师教育技术能力建设，加强教师信息技术培训，重点提高其教学设计能力和资源应用能力。
推进学校现代教育技术与教学设备更新，通过网络远程技术引入全国同步的名师教案、课件、授课、习题以及视频等优质教育资源，实现同步导学、网上作业、网上答疑等功能。通过应用信息技术缩小城乡教育差距、改善教育环境，创新教育方式，提高教学质量。
——保障措施
到2020年，建成教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系。落实领导责任，完善教师激励机制，科学制定教师队伍绩效考核细则，设立专项教育教学奖励基金，推进教育改革发展和调动教师工作积极性。创新教育管理体制，正确处理政府、学校、社会之间的关系，做到政府宏观管教育、学校专心办教育、社会参与评教育。优化教育发展环境，积极倡导尊师重教，营造教育发展的良好氛围。
第二节 医疗发展规划
——总体目标
优化全县医疗卫生资源结构，健全医疗卫生服务体系，强化公共卫生服务体系;完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，形成规范的药品供应保障体系和科学的医疗卫生机构管理体制及运行机制;城乡卫生医疗资源配置差异缩小，人民群众健康状况明显改善，主要健康指标达到全市领先水平，努力将绥德建设成为全省医疗卫生事业强县和榆林南部的医疗卫生服务中心。
——结构完善
加快完善专业公共卫生机构，重点加强疾控、妇幼保健、护理养老、精神卫生保健等硬件建设，着力夯实公共卫生服务网络，夯实公共卫生服务基础，加强城镇医疗机构建设，到“十三·五”末，初步形成由三甲综合医院、县医院、中医院、妇幼保健医院、专科医院、疾控中心、护理养老机构、社区(镇级)医院、社区医疗服务中心、农村卫生室等组成的等级结构层次分明、医疗卫生服务功能完善的医疗服务体系。
积极探索集养老、医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀于一体的“医养结合”养老护理模式。发展社会养老服务机构，采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，整合公办养老机构资源，打造上档次、上规模的星级养老机构。健全居家养老服务体系，培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。推进农村老年助餐服务，坚持政策引导，社会参与、市场化运作，让老年人享受到安全、实惠、方便、营养的助餐服务。优化老年生活环境，将老年基础设施建设纳入城镇社区发展规划，利用公园、绿地、广场等公共空间，开辟老年人文化和运动健身场所，同时推进社区无障碍环境建设。
深化医疗机构服务内涵体系建设，健全医院、科室、个人三级医疗质量控制组织网络。深化医疗卫生服务配套体系建设，建立影像会诊中心和远程会诊中心。推进信息机构与医疗单位合作，实现医疗数字化和智慧化;推进远程专家支持、远程可视化诊疗、远程救护、远程电子病历查询等功能。全面提升地方医疗水平，实现远端信息实时、快速、无损传输，突破地域限制，提供点对点医疗服务;在救护车安装3G监控系统，实时传送病人信息到医疗中心，实现快速救治，提高病人生命医疗保障。建立居家养老“一键通”呼叫服务平台，为老人提供24小时全天候、全方位服务(照料、康复护理、精神慰籍、法律援助、文体教育、安全保护等)。
——布局均衡
医疗卫生资源配置均衡化：全面规划布局镇、村医疗卫生服务机构，以镇政府所在地为中心，每镇设置一所卫生院;以行政村为单位，每村设置一所卫生室，全县村级卫生室配齐基本医疗设备，每个镇(街道)创建1所具有示范带动作用的新农村建设示范村卫生室。到“十三·五”末，农村社区卫生服务体系网络基本形成，能为农村居民提供基本医疗服务。积极推进优质医疗机构的网络化布局与连锁化经营，使社区居民就近获取优质医疗服务，缓减优质医疗机构周边的交通拥堵与接待压力。
公共医疗卫生服务同质化：以均衡配置医疗卫生资源为基础，构建覆盖城乡的优质公共卫生服务体系，在城镇形成15分钟城镇公共卫生服务圈，在农村形成20分钟农村公共卫生服务圈。深化医药卫生体制改革，加强公共卫生服务供给，将基本医疗卫生作为公共产品向城乡居民供给服务，健全城乡一体的基层医疗卫生服务体系，使全县城乡居民均能享受同等的公共医疗卫生服务。深化全科医生执业方式和服务模式，开展全科医生多类别执业、多地点执业试点，促进优质资源向镇(街道)、村(社区)辐射扩散。
——广域辐射
发挥绥德医疗资源与医疗服务优势(三甲医院)，进一步强化绥德医疗的对外服务功能(辐射南六县)。加强人才队伍建设与引进，进一步强化已有医疗服务优势，积极探索中西医结合治疗，形成一批强势科室与专业门诊。积极推进医疗机构信息化建设(医院网站建设)，建设绥德统一的医疗网上预约挂号平台，推广介绍本地特色医疗资源与医疗服务，扩大本地医疗服务的辐射范围。
充分发挥绥德高等级医疗服务机构的集散功能，鼓励专长医生开设私人专科诊所，形成综合配套的医疗卫生服务体系，放大本地医疗资源的接待能力;鼓励发展护理、餐饮、零售、住宿、花店以及银行等关联的配套服务机构，形成医疗卫生服务产业集群。积极推进优质医疗机构的网络化布局与连锁化经营，扩大优质医疗机构的接待能力，缓减优质医疗机构周边的交通拥堵与接待压力。
——保障措施
医疗机构的功能优化、均衡布局涉及到规划、土地等职能部门的支持，为了满足人民不断增长的医疗服务需求，规划、土地等要优先向医疗服务行业倾斜，为绥德医疗服务的功能强化、结构优化和均衡布局等提供条件。逐年加大对医疗服务的人、财、物投入，使各类医疗服务机构达到服务能力建设标准，乡镇卫生服务机构达到等级要求，村卫生所达到规范要求。整合现有医疗资源，积极探索政府采购服务模式，在村级医疗机构推行国家基本药物制度，为城乡居民提供基本的医疗卫生服务。
加强公共卫生人才队伍建设，制定实施医学继续教育培训计划，提高医务人员专业技术素质，提升公共卫生服务能力和水平。加强养老服务从业人员专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到95%以上。吸引社会资本投资医疗卫生服务领域，针对榆林地区(北六县)充足的民间资本，制定出台养老护理产业发展优惠政策，积极吸引北六县民间资本来绥德开办民办护理养老机构。通过给予资金补助和配备公益性岗位等形式鼓励社会力量开展老年助餐服务。
第十九章 城镇开发与城镇体系优化
按照新型城镇化的发展要求，本着城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本理念，小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进。县域新型城镇化推进，不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，要着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。
根据绥德县域自然环境特征、城镇历史基础，结合地方经济特征、产业布局走向和交通设施网络，“十三·五”期间，在县域范围重点规划建设综合型、工贸型和集贸型城镇，推进区域交通基础设施建设一体化，构建由县城、工商重镇、一般集镇所组成的规模结构、职能结构、空间结构合理的区域城镇等级体系，推动绥德县域经济、社会、生态的协调发展。
第一节 县城建设规划
抓住绥德争取撤县设市机遇，根据县城对外交通和城区拓展方向，进一步拓展县城用地范围，统筹规划县城范围各项建设用地。中心城区规划用地面积34平方公里，城区边界为：南至白家硷、北接四十里铺、东至韭园沟、西至石家湾，中心城区功能建设重点是提升区域基础设施水平。“十三·五”期间，重点推进绥德博物馆、体育馆等重点基础设施建设。优先发展文化旅游、商贸流通、教育医疗等特色优势产业，积极培育金融保险、信息咨询、物流配送等新型服务行业。
针对绥德县城沿河谷布局的条带状形态，规划建设县城外部输配环，在二十里铺(火车站、青银高速、242国道交汇处)与沙滩坪(307国道与榆商高速的交汇处)之间，规划建设交通连接线，将县城北四十里铺沿242国道南下运煤车流在沙滩坪一带引入307国道或榆商高速，在二十里铺一带设卡限制重卡运煤车辆进入县城主城区，缓减城区交通拥堵状况，以连接线建设促进县城城西组团的开发与建设。优化调控县城区域空间布局，提升完善三大片区城市功能。
——主城区组团：包括老城商贸服务片区、老城旅游文化片区、城东行政办公片区、城南居住片区以及加工业片区。“十三·五”期间，该组团继续强化城市现代服务功能，提升城区消防、水电管廊、宽带通讯等基础设施服务功能，形成县城生产、生活服务中心，引导发展行政办公、商务金融、文化旅游等城市功能。突出县城的城市特色，改善城市居住环境，努力将该组团建设成为以现代服务(商贸、金融、科技、信息、旅游等)、生活居住为特征的现代化城区。
——城西组团：主要是指城西居住片区，范围包括大理河流域张家砭至石家湾区域。该片区以居住和加工业功能为主，在大理河与其支流交汇处规划建设片区中心，完善公共服务设施配套，综合集成居住服务功能。在307国道与榆商高速的交汇处规划建设加工业园区，重点发展中成药生产、农畜产品加工和其它劳动密集型产业。
——城北组团：城北商贸物流片区指刘家湾以北地区，一直延伸至榆商高速路口，与四十里铺镇接壤。该片区以生活居住和商贸服务功能为主。“十三·五”期间，依托绥德火车站，重点发展生活服务、商贸物流、旅游服务、住宿餐饮等服务行业。依托高速路口重点发展生态产业园区，在火车站片区规划建设片区中心，结合水源地保护规划建设生态公园和文化休闲设施。
第二节 重点镇建设规划
在经济欠发达地区，对外交通与产业发展是城镇化发展的重要条件。根据绥德境内交通网络布局特征，结合区内资源开发与产业布局，“十三·五”期间，重点规划建设沿无定河、大理河、义合河和淮宁河流域一线以及242、307国道沿线、青银高速和榆绥高速沿线地区城镇。
打造四十里铺—县城—白家硷—薛家峁—崔家湾城镇密集带。沿大理河、淮宁河流域一线，重点规划建设石家湾镇和田庄镇。在义合镇、中角镇和满堂川镇，充分利用其交通区位优势和农业生产优势，配合产业园区建设和异地移民集中安置，推进小城镇集聚发展，形成绥德东部新的区域经济板块和中心城镇地带。四十里铺、义合、崔家湾、田庄四个中心镇，依托现有基础优势，率先建成现代化小城镇。
在绥德北部地区，扩建四十里铺、薛家河镇和吉镇的高等级公路，结合石材开发与地方农副产品加工业发展，推动薛家河镇和吉镇发展。在毗邻黄河的定仙��和枣林坪地区，结合区域水土流失治理(植树种草)、潜在资源开发(煤盐资源)和枣园建设，以资源开发与农副产品加工推动城镇化发展。
第三节 一般集镇建设规划
积极推进县域城镇化进程，将产业园区建设、农业产业化经营以及社会化服务建设等与中心城镇建设有机结合起来，吸引经济要素、人口向小城镇集聚，培育区域经济增长极，推动小城镇健康发展。按照“特色园区、旅游胜地和黄土风情”的功能定位，加快周边小城镇和中心村发展。
正确处理中心镇与一般镇、镇区建设与村庄建设的关系，合理确定城镇布局和规模，完善服务功能、配套基础设施、增加城镇人口、增强辐射功能、改善城镇环境，加强交通、能源、教育、卫生、文化等公共服务设施和生态环境建设，初步形成新型现代化小城镇体系。
第四节 主要城镇发展思路
根据绥德“一核、一轴、一群、一带、多点”城镇总体空间布局，可将绥德城镇划分为三种类型：(1)县城是全县的政治、经济、商贸、文化、科教、医疗与交通中心，是带动全县社会经济发展的增长极核。(2)重点镇建设是“十三·五”期间绥德工业布局和商贸发展的重要节点，具体包括：四十里铺、义合、崔家湾、田庄镇。(3)一般城镇，是所在乡镇的行政、文教、医疗、零售、通讯等服务中心和集贸中心，具体包括：中角、满堂川、石家湾、白家硷、薛家峁、吉镇、定仙��和枣林坪等镇。
——重点镇
(2)义合镇：位于绥德东部欠发达地区，307国道与义合河的交汇处，对外交通相对便捷。人口稠密，商贸发达，地势相对平坦，用地条件较好，但水源相对短缺。“十三·五”期间，在做大、做强本地种植业、畜牧业和林果业的基础上，积极发展农副产品加工，畜产品加工及关联的食品加工业，推动本地农工商综合经营和农业产业化发展。积极改善区域生态环境，重点勘探开发地下水源，解决本地工、农业生产与居民生活问题，将义合镇规划建设成为绥德东部的经济中心、交通中心与工商业强镇。
(3)崔家湾镇：位于无定河流域，土地资源丰富，水源相对充足，农业生产条件较好，“十三·五”期间，在拓宽县城经白家硷至崔家湾的快速通道基础上，规划建成农业综合服务中心、农副产品加工基地。基于现代特色农业(甜瓜、杂果、畜牧、苗木、蚕桑等)，重点发展农林畜产品加工业。
(4)田庄镇：位于淮宁河流域242国道绥德与清涧两县交接部位，包西铁路经过本镇，对外交通便捷。田庄镇所在的淮宁河流域，川道地相对较多，水源充足，农业生产条件较好。集镇所在地地势平坦，建设用地条件较好，田庄是人口重镇，商贸繁荣。“十三·五”期间，充分利用田庄交通区位优势，鼓励当地居民购买货运重卡开展煤炭运输、在242国道两侧开展货运重卡维修、零部件销售、餐饮、零售等关联产业活动，同时适度发展石材、石料加工及展示、销售服务。基于本地农业生产条件和农副产品优势，开展区域性农副产品的集散、加工、销售等系列活动，将田庄规划打造成绥德的物流重镇和农副产品加工中心。
——一般城镇
一般城镇包括无定河流域的白家硷、薛家峁、石家湾，黄土粱峁丘陵区的中角、满堂川、吉镇以及黄河沿岸石质山区的定仙��和枣林坪，其中，无定河流域的三个集镇自然条件较好，发展潜力相对较大，三大集镇共同的形态特征是沿道路呈线状分布，集镇中心性相对较弱。
(1)中角镇：位于绥德东部欠发达地区，青银高速横贯东西，对外交通相对便捷，地势相对平坦，用地条件较好，但地方经济环境相对较差(半干旱农业地域)，水源相对短缺。“十三·五”期间，在做大、做强本地种植业、畜牧业和林果业的基础上，在中角镇高速公路周边规划建设产业园区，完善水电路气等基础设施，重点勘探开发地下水源，解决工农业生产和居民生活用水问题，在园区重点发展农副产品加工，畜产品加工及关联的食品加工业，推动本地农工商综合经营和农业产业化发展。统筹协调工业布局与城镇建设，形成工业化、城镇化良性互动的发展格局。
(2)满堂川镇：位于绥德县域中心地带，与周边八个乡镇毗邻接壤。青银铁路和307国道横穿而过，绥佳公路南北贯通，具有较强的辐射带动作用。这里人文历史悠久，文化遗产丰富，是中华民族不朽民歌《三十里铺》的诞生地，以郭家沟和常家沟为代表的黄土高原民居村落，正在成为陕北地区重要的美术写生基地和旅游景点。满堂川区位优越，耕地条件较好，农业基础扎实，是绥德重要的产粮区。“十三·五”期间，以生态农业和特色农业为主导，多元化发展“果、薯、桑、羊”等产业，通过农工商综合经营和农业产业化发展，壮大农副产品加工，畜产品加工及关联的食品加工业，将满堂川建成绥德中部地区文化大镇、旅游名镇和经济强镇。
(3)石家湾镇：地处大理河流域307国道绥德与子洲两县交接部位，青银铁路和307国道横贯东西，榆商高速与青银高速在石家湾境内交汇，对外交通便捷，是绥德工业发展和城镇建设潜力较大区域。石家湾镇所在大理河流域川道地相对较多，水源较为充足，农业生产条件较好，集镇所在地地势平坦，工业布局和城市建设用地条件较好。“十三·五”期间，充分利用本地交通区位优势，在青银高速与榆商高速立交桥周边区域，规划建设工业园区，完善园区水电气热等基础设施，重点针对榆林本地品牌企业和民营企业开展招商引资，发展污染较低、耗能较小的服装、食品、日用品等加工工业。在发展本地特色农业基础上，积极发展红枣等鲜果储藏、农副产品加工业，以工业化推动城镇化，将石家湾镇规划建设成为以轻工、食品为主的工业重镇。
(4)白家硷镇：自然条件和区位条件较好，集镇毗邻县城，土地资源丰富，水源相对充足，“十三·五”期间，在拓宽县城经白家硷至崔家湾的快速通道基础上，依托其农业发展优势，建成全县重要的现代农业示范基地、农副产品加工基地和区域性服务中心。学校、医院、银行、邮局、零售、餐饮以及农业生产服务等机构，要适度集中布局，形成区域性的商贸中心和服务中心。
(5)枣林坪镇：位于绥德县东南部黄河沿岸，位置较为偏僻，生态环境脆弱，农业生产条件相对较差。“十三·五”期间，在改善区域生态环境、退耕还林还草、发展林果产业(红枣)的基础上，深化农副产品的生产、加工、集散和交易，将枣林坪镇建设成为以农副产品加工和交易为主的商贸型城镇。
(6)定仙��镇：定仙��镇位于绥德县城东南50公里处，东接枣林坪镇，南临清涧县石盘乡，西连崔家湾镇;北靠义合镇。这里自然条件相对落后，山坡较多，平坝较少，境内大部分沟道干涸，人畜饮水普遍困难。山坡植被保护较好，且无工业“三废”。“十三·五”期间，重点改善区域生态环境，加强退耕还林还草，大力发展红枣及加工业、劳务输出和畜牧业等三大主导产业，同时改善道路、通讯、基建工程等设施建设。
(7)吉镇镇：位于绥德县东北部，地势由西南向东北倾斜，集镇位于郑家沟和与崖马沟和的交汇处，吉镇在历史上就是重要的交通要道(驿站)和商贸中心，该镇位于相对独立地形单元。“十三·五”期间，在改善区域生态环境、发展传统农林产业的基础上，将吉镇规划建成以农、林、畜产品加工为主的商贸型城镇，重点发展草畜业、红枣及蚕桑等农副产品加工业，逐步发展成为县域东北部商贸型中心城镇。
第二十章 生态建设、环境保护与可持续发展
绥德水土流失严重，境内最高的主天山山脉由东北延伸至东南，将全县分成两个区域，东部为黄河流域，西部为无定河流域。东部地形十分破碎，不少峁沟岩石裸露，相对高差较大，植被稀疏，又多雷阵雨，水土流失极为严重，年侵蚀模数达到21100t/km2，属极强侵蚀区。西部山坡较东部稍缓，水土流失较东部稍轻，年侵蚀模数为15200t/km2，属强度侵蚀区。
以科学发展观和生态经济理论为指导，根据国家和陕西省环境主体功能区规划，按照榆林生态建设总体布局和要求，鉴借渭河治理模式，将无定河和大理河流域绥德段治理作为“十三·五”期间生态建设重点任务。立足绥德自然环境，改善沿河城市景观带建设，带动城镇化发展。优化产业结构，大力发展生态产业，加强生态环境保护与建设，构建以水源涵养、退耕还林还草、小流域综合治理、土地资源有效利用、三北防护林及绿色通道建设等为重点林业项目、城乡环境污染综合整治为主要内容的生态环境体系。
基于县域地质地貌、山川河流结构和区域环境功能，构建“一轴、一区、一片”县域生态体系，打造绿色宜居绥德。“一轴”即以无定河为中轴，淮宁河、大理河等支流为扇面的经济中心轴带，以耕地保护、环污防治为重点。一区即东南部黄河沿岸土石丘陵生态敏感区。一片即黄土峁梁丘陵沟壑水土流失防治区。
根据不同区域资源环境承载力、现有开发强度和发展潜力，统筹规划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的生态功能定位，明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间发展格局。
绥德生态环境分类空间管控方案：
——无定河、大理河、淮宁河、义合河沿岸耕地保护、环污防治区域：无定河及其支流大理河、淮宁河、义合河沿岸区域，是成片集约式农业开发区和基本农田保护区，该区域禁止农副产品加工及服务以外的非农项目进入，在河道、河滩、泛洪区两侧1km范围内的人工湿地，列为禁止开发区域，适宜有序种植经济林木，发展绿色产业，保护区域内的植被和生态平衡，严禁开发污染型产业，禁止在沿岸无序开垦荒地，避免水土流失和流域污染。
——黄土峁梁丘陵沟壑水土流失防治区：全县黄土峁梁状丘陵沟壑区约占国土面积的77.8%，侵蚀严重，地形破碎，丘陵起伏，沟壑纵横。上述水土流失严重区域，应列为禁止开发区域。“十三·五”期间，要结合区域小城镇建设，实施生态移民工程，出台优惠政策，鼓励生态脆弱区整村搬迁、配合村民就业，在小城镇集中安置吸纳，缓减生态脆弱区的生态压力。以小流域为单元进行环境综合治理，实行退耕还林还草，涵养水源，大力发展畜牧业和经济林果业。
——东南部黄河沿岸土石丘陵生态敏感区：黄河沿岸峡谷丘陵区约占国土面积的8.6%，该区域沟深坡陡，基岩裸露，生态环境脆弱。“十三·五”期间，要进一步巩固沿黄河周边区域的防护林建设、天然林保护和退耕还林成果;防治地质灾害和水土流失，发展林果产业与生态经济，防止资源开发对生态环境的破坏和不利影响，减少入河泥沙量。沿黄区域要进一步实行退耕还林还草，涵养水源，发展畜牧业和大枣等经济林果业。
——水源保护区和生态敏感区：水源保护区和生态敏感区是镶嵌在上述三大类型区域之中的斑块区域。水源保护区包括地表水源和地下水源及其必需的安全防护范围，十三·五期间，对水源保护区设立负面开发清单，限制一切开发活动。四十里铺至县城的无定河段是重要的水源保护区，在保护区内严禁工业废水排放，严禁从事可能污染水源的各种活动，严格控制农药使用。严格执行饮用水水源地保护条例，划定水源保护区范围，加大监管力度，确保饮用水水源水质达标。
生态敏感区主要包括：自然保护区、重要湿地、珍稀特种栖息地、典型原生态系统、重要文物保护区周边、重要人类及古生物迹址附近。上述区域应列为禁止开发区，不准进行任何工业项目、矿产开发、农业开发、集中居住区、物流及加工贸易等与保护开发无关的建设项目。
水源涵养区、水土保持区、城市周边森林、绿地以及水土防护林草地、水源保护区上游、景观保护区牧场、草地及其它生态脆弱区，应列为限制开发区。该类区域禁止重化工业项目、环境污染项目以及对生态环境有明显影响的项目进入，水源涵养区上游应限制煤炭等矿产资源开采项目。
上述区域禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为破坏活动;严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施;改变生产经营方式，走生态经济发展道路;对已经破坏的重要生态系统，要采取生态建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。
绥德生态建设应根据县域地形地貌特征分区分类推进，在坡度较陡地段可适度退耕还林还草，推行乔灌草相结合的林业发展模式，防治水土流失;在川道地重点规划建设四旁林，为农业生产创造良好的生态环境;在水源地要植树种草，退耕还林还草，涵养水源，保持水土。“十三·五”期间，重点推进水保、防洪、垃圾、污水等生态文明建设工程。
绥德景观带建设集中体现在“两水三带”。“两水”为以无定河、大理河为核心的滨水景观带，“三带”为大理河北面山脉黄土山体景观带;以二郎山和疏属山为一体的黄土山体景观带以及龙湾山黄土山体景观带。重点规划建设城西生态风景区、合龙山生态风景区、龙湾山黄土风情生态旅游区、城南一步岩为支点的生态风景区等。此外，在工业园区、高效农业示范园区、旅游景区、以及主要城镇等地，均要进行配套的景观带建设。
强化土地综合治理，防止土地退化。按照人口、资源、环境协调发展原则，加大水土保持监督执法力度，加强对开发建设项目的水土保持监督管理。以减少入河泥沙、改善生态环境和提高当地群众生产生活条件为目标，以多沙粗沙区治理为重点，强化以淤地坝建设为主体的水土流失综合防治体系，促进种植结构调整和退耕还林还草，开展封山育林(草)、封坡禁牧，发挥生态自我修复能力。建设水土保持监测网络，为水土流失预报、水土保持公告和科学决策提供依据。
第二十一章 水源地建设与基础支撑
随着绥德县城人口增加和经济发展，县城供水矛盾更加突出，供水水源水量不足，严重影响县城正常的生产和生活，不利于投资环境的改善，从而制约当地社会经济的可持续发展。绥德县城建成区面积约15km2，2015年县城总人口达14万人，预计2020年县城人口将达17-20万人，随着城镇扩张与人口增加，对水资源需求不断扩张，急需开辟新的水源。
为了推动县域经济的持续发展，保证县城生产、生活用水，“十三·五”期间，重点推进枣林坪引水工程、王圪堵水库引水工程、石家沟抗旱应急水源工程，节水灌溉以及农村饮水工程等。在四十里铺和韭园沟等区域规划建设多处新的水源地，同时配套建设输配水工程，水源地全部采用大口井与渗水廊道相结合的方式。
(1)在现有四十里铺五里店(设计日供水3500m3)和三十寨(设计日供水3200m3)水源地基础上，规划建设无定河上游赵家砭(设计日供水1900m3)、暖泉沟(设计日供水1600m3)等水源地，主要开采无定河河漫滩和一级阶地的第四系松散层孔隙潜水和三叠系碎屑岩裂隙潜水，含水层为全新统冲积层和三叠系碎屑岩。上述四处水源地共计日供水10200m3，可基本满足县城20万人用水需求。
(2)规划建设韭园沟水源(季节调节水源)供水工程，每日可增加供水5000m3。韭园沟水源地主要开采无定河河漫滩和一级阶地的第四系松散层孔隙潜水和三叠系碎屑岩裂隙潜水。该项目净水工艺简单，无需大的调蓄设施，水源不易污染。项目实施后可在用水紧张时解决绥德县城20万人口的生产(工业)、生活用水，解决绥德县城的饮水安全问题，满足县城对水量水质的要求，进一步促进当地经济的可持续发展。
(3)在义合河流域修建水库，调节水量。义合河流域多为农业区域，环境污染比较小，地表水污染轻，水质好，是沿河地区人们生活、生产(农业用水)的重要水源地。中角—义合工业园区建设和农副产品加工业发展需要有稳定的水源保障。义合河流域要禁止污染性工业布局，同时加强上游地区植树种草，退耕还林，涵养水源。
(4)规划建设抗旱应急水源石家沟水库、王圪堵水库引水等水源地，为绥德农业稳定发展提供应急水源。积极开展枣林坪取水工程的前期规划与论证，为今后取水工程上马和彻底解决绥德境内干旱缺水问题奠定基础。
绥德县无定河四十里铺水源地属于河流型水源地，要对水源地进行水源一级、二级保护区划分，以保证水源清洁卫生(居民饮水安全)、严防水源污染和破坏。水源地保护区划要与县城经济社会发展规划和城市发展规划相协调，通过对水源地保护区划分，逐步实现水资源和水源地生态环境的良性循环，确保水资源的可持续利用。水源保护区要采取绿化涵养水源措施，改善水源保护区生态环境，提高植被覆盖度。对一级保护区内的耕地实施退耕还林还草，减轻农药、化肥对水源的污染。一级保护区内企业要全部搬迁，禁止在一、二级保护区内砍伐和放牧。提高林草覆盖率，减少水土流失，净化水质，使水源得以持续有效利用。各级保护区内要设立明显标志，并制定相应的保护管理措施。
加强水源地的水质监控，确保居民饮用水安全。加强对水源保护区(四十铺水源地)的监督管理，对无定河来水水质进行定期检测。
第二十二章 社会事业发展与环境卫生优化
“十三·五”期间，绥德人口自然增长率控制在6‰以内，使新生婴幼儿均能享受到良好的教育与医疗服务，实现县域人口、资源与环境协调发展;城镇居民人均可支配收入和农民居民人均可支配收入明显增长，城乡居民人均收入增长速度超过GDP和财政收入增长速度，农村居民收入增长超过城镇居民可支配收入增长;城镇登记失业率控制在3%以内，社会保障体系进一步完善，社会稳定，人民群众安居乐业，生活质量不断提高。
“十三·五”期间，重点推进名州镇、四十里铺、义合、田庄以及崔家湾等棚户区改造建设工程，为城乡居民提供稳定的生活居所。城乡文化、体育等公共服务体系不断完善，文化生活更加丰富，广播电视综合覆盖率达到95%以上;医疗卫生服务体系进一步健全，医疗卫生服务水平和农村医疗服务条件继续改善，人们生产、生活环境不断优化。搞好爱国卫生工作(民生工程)，为创建国家卫生县城奠定基础。
第二十三章 城乡统筹与公共服务均等化
城乡差别是我国存在的普遍现象，集中表现在就业、收入、服务以及基础设施等诸多领域。提供均等化的公共服务，为城乡居民提供同等的生产、生活环境，是地方政府的重要职责，也是优化调控人口、产业空间布局、促进县域可持续发展的重要措施。“十三·五”期间，应在电、气、路等基础设施和教育、医疗、养老、文化以及金融、邮政、通信等方面开展工作，重点推进乡镇基础设施、学校、医院等事关群众生活的重点项目建设，为人们生产、生活创造良好的条件。
第一节 电气路配置
改善城乡电网结构，有步骤升级优化县城电网线路。在农村地区实施农网改造工程，有条件的地方实施太阳能光伏发电扶贫项目，为当地群众提供便利生活条件的同时增加农民收入。在位置偏远、居民较少的生态环境脆弱地区，实施移民安置工程(向中心村和集镇集中转移)，降低基础设施建设成本，提高投资经济效益。“十三·五”期间，要在县域范围积极推进生活能源气化，减轻本地环境污染(燃煤污染)、防止区域生态破坏，在每个集镇均衡配置能源加气站(天然气液化气)，为所在乡镇提供换气服务。在现有高速、国道、省道和县道的基础上，积极推进“村村通公路”工程(道路硬化)，鼓励地方做好本地道路两侧的植树绿化工作，防止雨季水土流失阻断交通，为本地居民生活与当地农副产品外运创造条件。
第二节 公共服务配置
具体包括教育、医疗、养老、文化以及金融、邮政、通信、社会治安等。“十三·五”期间，推动区域宽带网络协同发展，到2020年，城市和农村接入带宽能力明显提升，全县固定宽带家庭普及率达到60%以上，行政村通宽带比例超过80%，宽带应用服务水平和能力大幅提升。基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带信息基础网络。加快推进社会治安综合治理信息化建设步伐，将运维保障费用列入财政预算，到“十三五”末，全县综治信息化水平大幅提高。在每个乡镇均衡配置乡镇卫生院、初中学校和养老院，鼓励个人、社会资金投向医疗、养老等服务行业，同时依托中心医疗机构和养老机构，通过资源优化配置，积极开展连锁化经营，为乡镇居民提供同质化服务(与县城相同服务)。在中心村要均衡配置小学，卫生室，为农村地区提供便民服务。实施村村通电话、电视工程，为农村居民提供丰富的文化生活。在每个集镇要均衡配置银行、邮政和通信等服务机构，为乡镇居民提供便利服务。
第二十四章 “智慧绥德”规划与建设
——规划建设背景
随着云计算、移动互联网和物联网等新一代信息技术的创新和应用普及，海量数据正在中国互联网上快速生成，智慧城市建设正在成为一种潮流，备受地方政府的关注。智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧生活等智慧城市建设的各个方面正在影响着我们的日常生活，城市管理正在从“经验治理”向“科学治理”转变。智慧城市的“智慧性”源自大数据，如何挖掘海量数据的潜在价值并为城市治理提供可靠决策和建议，已经成为智慧城市建设的关键。如何抓住大数据时代的机遇，挖掘海量数据的潜在价值，推进智慧城市建设，正在成为地方政府关注的焦点。
——规划建设意义
顺应大数据时代和智慧城市建设潮流，我国许多县域正在积极探索规划建设“智慧县域”，通过建设智慧县域，为县域城镇化提供生态化、网络化、数字化、幸福化的生产生活环境，推动城镇经济社会进步。智慧县域建设是综合县域城镇发展、运行管理、经济建设、社会发展、生态环保以及技术应用等为一体的区域发展新模式，是促进县域科学发展、跨越发展、和谐发展的有效手段。建设“智慧县域”也是推动全县发展方式转变，推进信息化与工业化深度融合的有效保障。
规划建设“智慧绥德”是顺应时代潮流、实现绥德跨越式发展的重大战略，也是积极贯彻落实“数字陕西·智慧城市”战略目标的需要。规划建设“智慧绥德”能够全面提升现有资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，对全县政务、工业、农业、交通以及公共事业发展等起到积极的推进作用。“十三·五”期间，以“智慧绥德”建设为目标，积极推进“智慧绥德”的规划、分析、论证与部分项目实施，力争将绥德建设成为基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体民众的“幸福绥德”。
——规划建设任务
围绕构建在国内同类地区(县域)中处于先进水平的信息基础设施体系，按照规划引导、集约建设、资源共享、规范管理、满足需求、适度超前的原则，推进光网城市、无线城市、下一代广播电视网建设及三网融合，建设开放共享的下一代互联网数据中心与虚拟的公共信息平台，促进部门间信息互联、互通和共享，形成国内一流的泛在、融合、安全、规范的信息化基础设施，为全面推进智慧绥德建设提供基础保障。
——规划建设内容
构建泛在化信息网络基础，推动各大运营商加快“光进铜退”进程，建设以宽带化、融合化为特征的“县域光网”，为实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络服务奠定技术基础。逐步普及新一代移动通信网络，建设适应3G、4G 组网要求的网络传输平台，构建多层次、多热点、无缝覆盖的县域无线宽带网络基础。推动物联网试点与传感器部署，扩大条码感知、位置感知、视频感知等基础设施建设，为实现全县动态实时监控奠定技术设施基础。
完善县域公共信息平台建设，在现有市民服务中心平台基础上，规划建设虚拟整合的公共服务平台，整合信息服务能力，建立区域级的统一数据交换、服务支撑平台，整合应用、数据、感知网络和技术资源，为各类信息资源整合提供基础支撑。完善空间地理以及人口、资源、产业等基础数据库建设，建立全县信息资源目录体系，形成科学、准确、完整的“智慧绥德”知识库，为全面把握绥德县资源、经济和社会发展状况，服务绥德城镇管理与经济决策等提供基础信息。
智慧县域建设由县域数字化开始，表现为县域基础信息数字化、产业经济数字化、管理与决策数字化、社会及民生服务数字化。因此，智慧绥德建设重点抓好“智慧强政、智慧兴业和智慧惠民”三大工程。具体实施“智慧政务、智慧企业、智慧农业、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧社区、智慧农村”等领域信息化建设，按照“统筹规划、基础先行、规范标准、资源共享、应用主导、面向市场”的原则，力争将绥德建设成为功能完备、省内领先的“智慧县域”。基于“总体规划、分步实施、统一平台、多点应用”的原则，“智慧绥德”建设将逐步推进以下9个重点建设项目。
平台建设：建设“智慧绥德”公共基础设施平台，以地理空间为框架整合自然资源、人口产业等基础数据，形成基于 GIS “一张图”的资源整合与共享模式，为信息资源的综合开发利用提供统一的数据资源体系。基于统一的标准规范体系，通过在线共享或行业应用等方式，为各领域提供完善的数据资源服务和开发接口服务，方便信息资源共享和专业系统开发，避免重复投资、重复建设。城市公共信息平台建设主要包括：信息资源管理、统一服务门户、资源展示应用、共享交换、应用开发以及运维管理等应用子系统。
智慧政务：运用先进的信息技术和网络手段，构建统一的社会管理信息化平台，推动服务和管理创新。以政府公共服务资源目录体系为基础，整合绥德县各部门的行政服务资源，以“聚焦一个中心服务点，形成一个有效服务链”的设计理念，面向公众，形成以点带链、由链到点的服务体系。“一个中心服务点”是指业务内容咨询和网上申报服务;“一个有效服务链”是指由申请前咨询服务、网上申请服务、过程结果查询服务、告知服务以及投诉举报服务等组成的服务链条。
智慧教育：推进学校现代教育技术与教学设备更新，通过网络远程技术引入全国同步的名师教案、课件、授课、习题以及视频等优质教育资源，实现同步导学、网上作业、网上答疑等功能。通过应用信息技术缩小城乡教育差距、改善教育环境，创新教育方式，提高教学质量。
智慧医疗：推进信息机构与医疗单位合作，实现医疗数字化和智慧化;推进远程专家支持(授课、手术辅助)、远程可视化诊疗、远程救护、远程电子病历查询等功能。全面提升地方医疗水平，实现远端信息实时、快速、无损传输，突破地域限制，提供点对点医疗服务;在救护车安装3G监控系统，实时传送病人信息到医疗中心，实现快速救治，提高病人生命医疗保障水平。
智慧旅游：依托现有旅游规模和产业基础，推进智慧旅游信息服务平台、智慧旅游目的地营销服务系统、智慧旅游移动智能客户端系统、智慧旅游客流统计与预警系统等建设，做好大数据收集、整理与分析工作，为后期推进智慧旅游电子商务系统、4G无线旅游信息服务系统、智慧旅游企业诚信监管系统、智慧旅游导游管理服务系统等奠定基础。建设“一景区(智慧景区) 一平台(智慧旅游信息服务平台)、一虚拟城市导游和三大中心(旅游服务呼叫中心、智慧旅游运营中心和智慧旅游体验中心)”的智慧旅游框架。
智慧交通：为了提高城镇交通管理水平，实现交通管理从经验型向智能型、从体能型向科技型的转变，规划建设以交通诱导、智能出行、出租车、公交车管理以及机动车身份识别等为重点的智能化城镇交通综合管理和服务系统，逐步实现智能交通系统管理。智慧交通涵盖两大系统：车辆实时监控系统和智能交通管控系统。车辆实时监控系统包括三部分：车辆监控子系统、呼叫中心子系统和北斗/GPS车载终端。智能交通管理系统包括六部分：交通信号控制子系统、电视监控子系统、交通信息采集子系统、交通诱导子系统、超速检测记录子系统、车辆智能检测记录子系统。
智慧社区：规划建设居家养老管理与服务信息平台，为县、镇、村三级管理部门提供养老信息增删改查管理功能，提供数据统计功能和报表功能，全面满足政府大数据管理的需要。主要包括：自然人的基础信息管理、老龄基础信息管理、机构养老基础信息管理等。
智慧农村：全面推进农村地区网络信息基础设施与各类交易平台建设。通过电子商务网站接入，使偏远农村能对本地农副产品、杂粮杂豆等在平台上进行宣传、推广和销售。推进农村地区通过手机支付实现货款交易，减少随身携带现金风险。提供电话费、电费、有线电视费在线缴纳等多项便民缴费功能，实现在农村地区通过手机网络订购火车票、机票以及彩票等。
智慧农业：应用计算机网络技术、物联网技术、3S技术(遥感技术、地理信息系统、全球定位系统)以及无线通信技术，实现农业可视化远程诊断、远程控制、灾变预警等智能管理。依托部署在农业生产现场的各种传感节点和无线通信网络，实现农业生产环境(环境湿度、土壤水分等)的智能感知、智能预警、智能决策、智能分析以及专家在线指导，为农业生产提供精准化种植、可视化管理和智能化决策，提高农业生产对自然环境灾害的应对能力，使弱势的传统农业成为高效的现代产业。
——规划建设实施
投资建设模式：智慧绥德项目网络建设总体采用boo投资模式(Building-Owning-Operation，即建设—拥有—运营模式)，由运营商投资并承担工程的设计、建设、运行、维护和培训等工作，硬件设备及软件系统的产权归属企业，政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求，政府部门向企业支付系统使用费，即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。加强与中国移动、联通、电信等公司的战略合作，就“智慧绥德”建设签署战略合作协议，在政务应用、产业经济、民生服务领域已开展多项智慧应用系统平台合作。
规划实施步骤：智慧绥德建设分规划论证阶段和建设推广(运营)阶段。在规划论证阶段，引入智慧城市管理架构，在详细调研、需求确认的基础上，从城市建设、政府管理、社会治理、产业提升、民生保障等多层面进行整体规划。统筹编制“智慧绥德”项目建设实施方案，重点突出“智慧强政、智慧兴业、智慧惠民”三大主体工程，完成论证、立项、审批工作，启动部分项目建设。在建设推广(运营)阶段，要明确实施主体，分期组织实施。根据规划阶段制定的阶段性目标和任务完成“智慧强政、智慧兴业、智慧惠民”三大主体工程的开发、建设与运营。
政府政策支持：成立领导小组办公室，负责对各项规划、项目建设、政策制定等进行论证;提出决策，制定相关政策性文件，制定出台支持智慧城市建设的财税和土地政策;加大财政性资金投入，形成以项目建设单位自有资金为主导、政府财政投资为辅、市场运作和社会参与的多元融资新机制，有力保障基础性、全局性、公益性融合化建设(强化支撑保障)。强化专业人才培养，重点培育一批高端专业人才和团队。
第六篇 主要举措与保障措施
第二十五章 体制创新与环境优化
改革开放与体制创新是县域经济发展的强大动力，“十三·五”期间，要主动适应经济新常态，正确处理政府与市场关系，协调推进各项改革，使改革红利转化为发展动力。
抓好农村土地经营权确权登记颁证工作，引导承包农户依法采取转包、出租、互换及入股等方式流转承包地。探索金融服务农业新机制，开展“助农贷”业务试点工作，拓宽农业融资渠道。
探索政府和社会资本合作新模式，引导民营企业进入基础设施建设和社会事业领域PPP项目。全面贯彻中、省、市深化财税体制改革方案，加大“营改增”范围，健全政府性债务管理和风险预警机制。认真落实中省市各类定向减税政策，简化行政审批工作，切实减轻企业负担。
第二十六章 对外开放与招商引资
投资是推动地方经济发展的重要动力，“十三·五”期间，绥德要加强基础设施建设，改善区域投资环境，通过规划建设产业园区，吸引外商前来投资兴业。依托地方优势资源与特色产业，加快国内名牌企业的引进力度(如雨润食品)，通过品牌企业销售渠道，不断拓展国内外市场。积极培育本地企业品牌，建立企业品牌建设激励机制，对获得省级以上名牌商标的企业和机构予以一定奖励或补贴。
绥德产业发展不仅要基于本地优势资源，延长产业链条，在本地形成关联产业系统，提高自身竞争能力，同时还要走区域产业合作发展道路。一方面要加强与晋、陕、蒙的区域合作，同时要加强与榆林南六县的经济合作，通过资源整合利用提升本地竞争能力。
抓好项目带动，把项目作为经济发展总抓手。围绕307国道北过境线、210国道东过境线建设，大理河、无定河综合治理，火车站片区、城东新区市政建设等项目建设，加快推进物流园区入园项目、裴家峁创新园区建设、省级名州镇旅游文化街区建设、文化产业园区建设，以重点项目建设辐射带动全县经济社会发展。
第二十七章 科技创新与产业转型
科技创新是推动地方产业升级与结构转型的重要动力，“十三·五”期间，要立足地方资源优势(农副产品资源)，加快农业科技进步和农业产业化进程。以农业结构调整、农村生态环境改善为目的，加强农业重点领域技术开发，引进特色农副产品深加工技术，推进无公害红枣生产基地、脱毒洋芋生产基地和红枣深加工系列绿色产品基地建设，形成“生态化、绿色化、有机化”的竞争优势。
第二十八章 统筹协调与组织保障
统筹协调、合理利用土地资源。“十三·五”期间，要统筹协调各业用地比例，依法管理和合理利用土地资源，全面实行土地用途管制，实行严格的土地保护制度，按照节约和集约利用土地要求，修订城市建设和基础设施用地定额，完善土地使用市场准入制度，切实保证全县重点建设项目、中心城镇发展和产业发展的用地需求。
建立和完善土地整理与开发复垦的配套政策，落实土地整理与开发复垦计划，通过开垦宜耕荒草地、新建淤地、复垦、整理等方式补充耕地，确保耕地占补平衡。建立健全基本农田保护制度，加强对现有耕地的保护，按照土地适宜性，逐步实现退耕还林(草)。建立存量土地和闲置土地的收购转让机制，引导农村居民向集镇集中，乡镇企业向工业小区和小城镇集中，通过土地使用权转让、资产入股等方式，加快土地流转，提高土地利用效率。
按照统筹城乡、协调发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，建立促进区域经济协调发展的机制，建立促进经济社会可持续发展的机制;使城乡居民拥有平等的发展机遇，使城乡生产要素能够自由流动和优化配置，使城乡差距不断缩小。
坚持区域统筹发展的原则，强化绥德与周边区域合作关系，发挥对区域发展的引领作用，加速推进区域合作通道的建设，快速实现产业组织的合理分工，不断拓展绥德的经济发展腹地，建立永续长久合作机制。
绥德饮用水主要来自无定河，绥德上游米脂县金泰氯碱厂的排污(绥德四十里铺赵家砭取水口以上一、二级保护区向上已到米脂境内，本县难以对水源地进行有效管理)，直接影响绥德人民饮水安全，加剧了绥德的水资源短缺，为此，须请上级主管部门协调解决。
第二十九章 基础设施与资金支持
基础设施是社会的先行资本，为其它产业发展创造投资机会，是地方投资环境改善的重要内容，资金短缺是欠发达地区基础设施建设的重要瓶颈。“十三·五”期间，要通过机制体制创新，广开资金来源，采用BOT、TOT、ABS等方式，加快地区道路、水源、环保、市政等基础设施建设，改善区域投资环境，推动县域社会经济快速发展。政府要通过设立专项基金，促进环保、道路、园林等基础设施建设，为企业生产和人们生活创造良好的环境条件。
水源地建设：绥德地处我国半干旱地区，水资源短缺是制约绥德社会经济发展的重要因素。水源地和水利基础设施建设，对于地区农业、工业发展和人们生活改善具有重要意义。“十三·五”期间，划定韭园县城备用水源地保护区，实施县城-四十里铺无定河、丁家沟-五里店、韭园县城备用水源地保护区保护工程。
开展乡镇人民政府所在地集中式饮用水水源地普查工作，编制饮用水水源地环境保护规划，划定水源地保护区，争取资金，逐步实施水源地保护工程。加强饮用水水源保护区水土保持、水源涵养，控制面源污染。严格限制在饮用水水源保护区上游建设水污染严重的化工、造纸等企业。
第三十章 特色优势与政策倾斜
积极培育地方专门化产业。立足绥德红枣、核桃、山地苹果、马铃薯等优势农产品，通过引进国内品牌食品企业，制定优惠政策，促进农副产品的产业链延伸，带动包装、物流等关联产业发展，形成具有持续竞争力的产业系统。进一步强化绥德文化教育功能，继续将不低于本级财政收入的1/3足额用于支持教育发展。
积极扶持非公经济发展。全面贯彻落实中省市县各项扶持政策，通过政府补贴方式，引导大中专毕业生到民营企业就业，选派一批懂经济、善管理的优秀干部进入民企，帮助民营企业尽快走出困境、转型发展。
扎实推进中小企业成长工程和全民创业活动。科技创新发展中小企业是解决就业、增加税收的重要途径，“十三·五”期间，要积极开展政银企对接活动，在资金、政策、项目等方面给予重点扶持，积极培育中小企业，促进县域经济的可持续发展。
出台优惠政策为中小企业破解资金难题，建立本级财政中小企业发展专项资金，撬动民间资本投入，促进非公企业发展。筹建中小企业服务中心，培育社会化企业服务机构，逐步建立和完善本县中小企业服务体系，以支撑和推动本土中小企业发展。
