前言
“十三五”时期(2016～2020年)，是阿图什市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面推进依法治市、实现社会和长治久安的重要时期，是全面深化改革、创新驱动发展、扩大对外开放、激发经济活力、增强内生动力、优化发展环境的突破时期，是加快调整经济结构、转变发展方式、做强城市经济、提升品质魅力、推进城市现代化建设的关键时期，更是深入贯彻落实十八届五中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和南疆工作会议精神的重要战略机遇期，是积极融入丝绸之路经济带核心区建设、积极融入喀什经济圈、全面提升中心城市战略地位、充分发挥中心城市综合优势、不断增强辐射带动力的重要五年。确定“十三五”时期阿图什市经济社会发展的指导思想和目标任务，科学制定和有效实施《阿图什市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于紧紧抓住和用好发展重要战略机遇期，积极适应经济发展新常态，更加有效应对经济社会发展新挑战，全面实现扶贫攻坚精准脱贫新目标，实现全面建成小康社会战略目标，全面建设宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市、打造丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点，凸显中心城市龙头带动作用，开创经济社会发展新局面、确保社会长治久安，夺取全面建成小康社会新胜利具有重要的战略和现实意义。
《纲要》主要阐明，未来五年阿图什市经济社会发展的指导思想、目标任务和保障措施，是未来五年阿图什市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府依法履行职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的重要依据，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章凸显中心城市龙头带动作用的关键时期
第一节“十二五”时期发展成就
一、经济发展取得显著成就，产业结构进一步优化
经济总量规模扩大，质量效益不断提高。预计2015年，完成生产总值44.61亿元，年均增长14.9%。其中：工业增加值6.41亿元，年均增长23.9%。公共财政预算收入3.06亿元，年均增长25.2%，是2010年的3.1倍。全社会固定资产投资46.4亿元，年均增长37.9%;五年累计154.6亿元，是“十一五”时期的4.2倍。社会消费品零售总额11.32亿元，年均增长17.7%。外贸进出口总额1.43亿美元，年均增长9.8%。
产业结构不断优化，特色产业培育壮大。三次产业结构比例由2010年末的19.7:17.1:63.2转变为2015年的14.5:24.5:61。农牧业综合生产能力稳步提升，粮食连续丰产增收;特色林果业取得积极成效，基本形成以木纳格葡萄、无花果、核桃为主的产业格局;设施农业提质增效，设施农业棚均收入达到1.45万元。“工业强市”战略深入实施，形成“一园六区”发展格局，工业增加值占生产总值比重由2010年的8.6%提高到14.4%，占克州工业增加值的1/3。现代服务业活力增强，商贸物流业稳步发展，民族特色餐饮业彰显特色，阿图什市北山坡烤肉、香港城商业街、博格拉时代购物品牌效应凸显，民族饮食文化园独具风格，现代商贸流通发达、文化旅游元素相融的商业圈日益完善。成功协办60年州庆、“克州人游克州·阿图什天门之旅”等活动，特色旅游业不断发展壮大。
二、各项社会事业全面进步，民生福祉进一步提高
教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面发展。教育教学改革稳步推进，全面实现14年免费教育，“双语”教学稳步推进，教学水平和教育质量不断提升。全市学前两年入园率98%，小学适龄儿童入学率100%，初中适龄少年入学率98.21%，初中毕业升学率93.3%，普通高校录取率84.3%;学前和中小学接受“双语”教育的学生占少数民族在校学生总数的84.9%;建成1所集盲、聋、培、智教育与特殊教育研究为一体的爱心学校。发挥科技引领支撑作用，大力推广木纳格葡萄防裂等科技兴新、富民强市项目。继续深化医疗卫生体制改革，基层医疗卫生监管体系不断完善，公共卫生服务水平稳步提升;妇幼保健工作全面推进;传染病、地方病得到有效控制;食品、药品安全保障水平显著提高。计划生育奖励扶助政策全面落实，出生人口政策符合率达到98.2%，人口自然增长率控制在12.94‰。大力实施现代文化引领“1234”工程，文化体育惠民工程深入开展，基层文化设施明显改善，村级文化阵地实现全覆盖，基本形成了城市与农村相结合，无线与有线并重的广播电视宣传传播网络，积极开展“一月一村一场”文艺演出活动，文化事业蓬勃发展。扎实推进青少年足球队建设，竞技体育蓬勃发展，全民健身运动广泛开展。
始终坚持“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，持续开展民生建设年活动，人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入由9573元增长到21000元，年均增长17.8%;农牧民人均纯收入由2096元增长到6010元，年均增长23.4%。扶贫开发取得明显成效，累计完成5个贫困村整村推进，实现脱贫15508户、71251人。就业再就业工作扎实推进，累计城镇新增就业16853人、转移农村富余劳动力21.1万人次，零就业家庭保持24小时动态清零，城镇登记失业率为1.82%。小微服装服饰产业园和就业创业孵化基地功能设施日趋完善，小微企业和“短平快”项目带动就业成效显著，小微服装服饰产业园已入驻企业24家，带动周边农牧民就业近700人。着力改善城乡居民住房条件，累计完成安居富民房16140户、定居兴牧房2533户、城镇保障性住房12013套;加快农村饮水安全工程和无电地区电网改造工程建设，农村安全饮水普及率达到98%。医疗、养老、失业、低保等社会保障体系日趋完善，城乡居民基本养老保险参保率达到99%以上，新农合参合率达到99.25%。全面落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩机制。落实老龄优待政策，实行60岁以上老人免费乘公交车。实现社会保障管理和服务网络化。
三、基础设施条件明显改善，城镇化进程进一步加快
大力实施“畅通富民工程”，五年累计投入农村公路建设专项资金5.03亿元，修建农村公路762公里。阿喀高速阿图什段、喀伊高速阿图什段建成通车，帕米尔大桥及帕米尔西延等项目建成投入使用，道路交通条件明显改善。农村电力设施建设强力推进，农牧民用电难的问题得到解决，五年共实施电力项目18个，电力设施覆盖率达到100%。加大水利工程建设，五年共实施农村饮水安全、小型水库病险水库除险加固、中型灌区节水改造、机电井开发利用、高效节水、防洪、水土保持、盐碱地改良、山洪灾害防治等工程项目74个，解决4.86万人饮水安全问题，新建高效节水灌溉面积2.79万亩，改良盐碱地2.1万亩，改善灌溉面积8.2万亩，治理水土流失面积3.93平方公里。完成布谷孜河北支流阿湖乡段防洪堤建设，农村水、电、路、气等基础设施日益完善，农村生产条件、生产能力大幅提升。
坚持城乡统筹发展，以科学规划为引领，以发展城市经济和增强城市承载力为支撑，推进新型城镇化建设。城乡规划体系不断完善，完成城市控制性详规修编和6乡1镇、63个行政村、2个街道办事处总体规划。大力实施“4211”工程，完成城市主干道升级改造和建设，城市供水复线、生活垃圾处理二期项目建成投入使用，城市服务功能日趋完善。稳步推进城市交通国有化改革，公共交通体系不断完善。城市综合承载能力不断增强，城市形象和品位明显提升。城镇化率由2010年的32%提高到37.5%。
四、生态文明建设取得积极成效，城乡环境进一步改观
坚持“环保优先、生态立市”发展理念，不断完善生态环境保护机制，加大节能减排管理监督和执法力度，全面实施排污许可制度，主要污染物排放总量得到有效控制。严格落实“三条红线”控制指标，加强重大项目水资源论证和饮用水水源地保护工作，水资源利用率不断提高。启动北山公园、南湖湿地公园和城市亮化美化绿化工程，以“三北四期”工程为重点，扎实推进生态林工程，五年共完成补植补造5.9万亩、封育5.2万亩，荣获“全国生态建设先进单位”荣誉称号。全面落实草原生态保护补助奖励政策，退耕还林、退牧还草成果得到巩固。扎实推进农村环境综合整治，完成6个行政村连片整治示范项目。城镇污水集中处理率达91%，比2010年提高17个百分点;城市垃圾集中处理率达100%，比2010年提高15个百分点;城市建成区绿化覆盖率达到25.1%，森林覆盖率达到6.99%。
五、改革开放取得有效突破，对口援疆工作进一步深入
着力推进深化重点领域和关键环节改革。加快政府职能转变，规范行政审批制度，并联审批、三证合一、土地确权、乡镇体制改革、公共资源交易中心等改革工作扎实推进。城市交通国有化改革、棉花目标价格改革试点工作顺利进行。立足地缘、区位优势和阿图什商人资源优势，依托建设丝绸之路经济带机遇，加快全方位对外开放步伐，加强与市内外及周边国家和地区的经贸合作与交流，积极参加亚欧博览会、中吉展洽会等各类商品展洽会，商贸往来遍布国内20多个大中城市和中西亚10多个国家，常年在外采购商品和经商人员达8000多人。2015年招商引资到位资金22.82亿元，年均增长36.1%;五年累计招商引资到位资金99.8亿元，是“十一五”时期的4.7倍。
以改善民生为重点、以产业发展为支撑，高效推进就业、人才、教育、科技、文化、卫生等领域全方位援疆。“十二五”时期，江苏省昆山市对口支援阿图什市投资13.1亿元，先后实施城乡规划编制和“两居”工程、人才培养、社会事业、产业发展等7大类76个援建项目。以昆山产业园为重要载体，积极推进产业援疆，全面深化两地交往交流交融，助推阿图什市经济快速发展、民生明显改善。
六、党的建设全面加强，党员干部队伍示范进一步凸显
坚持全面从严治党方针，加强党的建设和领导，深入开展党的群众路线教育实践活动。以“三严三实”专题教育和“访惠聚”活动为契机，以“三建三带三创”为抓手，以基层服务型党组织建设为目标，各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力不断增强，广大党员干部先锋模范作用和示范表率作用进一步凸显。全面落实党委主体责任，强化“一岗双责”制度，全市党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。人大、政协依法履职作用更加坚定，群团组织联系各界职能进一步发挥。
第二节“十三五”时期面临的发展环境
“十三五”时期，阿图什市处于重要战略机遇期，工业化、城镇化进入加速期，改革创新开放成为三大驱动力量，经济社会发展进入转型期，改革进入全面攻坚阶段。“十三五”时期既面临良好的历史机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。
一、优势条件与发展机遇
(一)优势条件
——特殊政策优势。阿图什市处于南疆四地州，地处国家确定的集中连片特困地区，处于我国沿边经济带和丝绸之路经济带的重要区域，国家和自治区对南疆四地州的特殊支持政策、对集中连片特困地区的扶贫开发政策、对沿边经济带和丝绸之路经济带的支持政策、以及昆山对口援阿的政策叠加效应在阿图什市日益显现。
——地缘区位优势。阿图什市是克州的首府，边陲重镇、战略要地，是喀什经济开发区辐射区，周边有伊尔克什坦、吐尔尕特、红其拉甫、卡拉苏、喀什机场5个国家一类口岸，1个海关库，距伊尔克什坦口岸90公里，距吐尔尕特口岸60公里，距喀什经济开发区和喀什机场20公里，随着丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的建设，地缘区位优势更加凸显。
——文化旅游优势。阿图什市地处天山南脉和昆仑山交界处两山相会隆起的帕米尔高原，境内有天门、怪柳林、盐湖等独特的自然景观，自然和文化旅游资源丰富。
——特色林果优势。阿图什市日照资源丰富(仅次于吐鲁番)，素有“中国木纳格葡萄之乡”、“无花果之乡”的美称，木纳格葡萄、无花果等特色果品深受国内外市场的青睐，木纳格葡萄曾多次荣获国家优质鲜食葡萄金奖，全市特色林果业面积达到20万亩。
——商业传统优势。阿图什人有外出经商的传统，上世纪八十年代，阿图什商人创造了阿图什商业的辉煌。目前，全市长期在外经商的商户约8000户，分布在全国各地和中亚、西亚各国，在江浙一带长期有800余人经商，为商贸物流业发展奠定了良好基础。
——矿产资源优势。天山成矿带横穿阿图什市，现已初步探明境内有铁、钒、钛、铜、铅、锌、金、湖盐、大理石等30多种矿产资源。毗邻吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等国。邻国具有丰富的铁矿、有色金属、稀有金属等资源，将为阿图什市新型工业化发展提供丰富的资源支撑。
(二)发展机遇
——第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议为阿图什市科学发展带来历史性机遇。第二次中央新疆工作座谈会和2014年中发5号文件明确提出了采取特殊措施支持南疆发展。自治区党委南疆工作会议进一步明确了新时期南疆工作指导思想及目标任务，自治区党委八届十次全委(扩大)会议强调补上南疆短板，缩小南北疆差距，为阿图什市“十三五”时期经济社会发展指明了方向。
——“四个全面”战略布局协调推进为阿图什市全面建成小康社会指明道路。“四个全面”战略布局是新时期引领社会主义现代化建设的法宝和指南。确保到2020年阿图什市基本实现全面小康社会目标，改革是途径、法治是保障、党的建设是根本。深化改革激发新活力，坚持依法治市形成转型发展新优势，全面加强党的建设，为实现社会长治久安总目标提供坚强有力的组织保障。
——丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设为阿图什市开放发展带来历史性机遇。随着丝绸之路经济带核心区和中巴经济走廊的建设，使阿图什市由市场末端变成向西开放的前沿，必将有力地推进阿图什市对外开放，拓展发展新空间。阿图什市位于喀什半小时经济圈，伴随中吉乌铁路、中巴铁路的建设贯通，将为阿图什市实现“资源西进东销、商品东进西销”提供有利平台。
——实施精准扶贫战略为阿图什市脱贫攻坚工作注入强劲推动力。以习近平同志为核心的党中央做出关于全力推动精准扶贫的战略部署,为新时期扶贫开发工作指明了方向，明确了任务目标要求，提出“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”扶贫开发工作部署，为助推阿图什市破解难题、补齐短板，打赢脱贫攻坚战注入强劲动力。
——深入推进对口援疆工作为阿图什市加快发展增添新动力。第五次全国对口援疆工作会议明确提出“五个必须坚持”的原则和“六个更加注重”的要求，为“十三五”时期扎实做好对口援疆工作指明了方向，更加突出与昆山市经济人才、科技教育、文化卫生、产业扶持等领域援疆合作，把更多的人才技术、管理理念、先进经验引进阿图什，推动输血与造血、硬件与软件、支援与互利相结合，为阿图什市发展增添新的活力和动力。
——和谐的社会政治环境为阿图什市抓好历史机遇期打下坚实基础。长期以来的快速发展为“十三五”发展奠定了坚实的经济基础。各族人民思想进一步统一，主体意识进一步增强，为阿图什市持续发展打下了坚实的思想和群众基础。
二、制约因素与风险挑战
(一)制约因素
——扶贫攻坚任务艰巨。阿图什市作为国家级边境贫困县，贫困人口基数大、贫困程度深，至2015年，全市仍有扶贫对象15508户71251人，占全市农村人口的35%，扶贫攻坚任务艰巨。
——城镇化发展水平低。农村水、电、路等基础设施建设薄弱，教育、医疗、文化和垃圾、污水处理等公共服务设施建设相对滞后，远不能满足农村、农业、农民发展的需要。城镇化水平低，统筹城乡发展任重道远。
——基础设施建设薄弱。由于历史欠账多，导致城乡基础设施薄弱。缺少控制性水利枢纽工程，骨干输配水工程、应急防洪减灾工程建设严重滞后;水利、交通等基础设施和供排水、供气、供热、污水垃圾处理等城镇基础设施薄弱，瓶颈制约严重。
——生态文明建设滞后。自然生态环境脆弱，土地荒漠化、盐碱化程度高，各类自然灾害频发，季节性缺水，水资源约束严重，人均水土资源量逐年下降，承载经济社会发展的生态基础脆弱。生产方式仍较粗放，生态建设与保护投入不足，资源环境承载压力增大。
——民生改善任务艰巨。市场发育程度低、经济发展质量低、城乡群众收入低的“三低”问题突出。就业形势严峻，就业渠道狭窄。社会保障水平较低，教育、医疗、文化等社会事业建设仍然相对滞后，水、电、路等民生领域短板突出，加快提高民生福祉水平任务艰巨。
——各类人才严重匮乏。劳动者整体素质亟待提高，人才严重匮乏，尤其缺乏专业型、创新型和高技能人才。技术工人资源严重不足，人才外流严重与人才引进难的矛盾依然明显。人才总量和结构性矛盾非常突出，就业观念落后，到工厂就业意愿不强，普遍存在有岗无人就业的困局。
——经济实力还很薄弱。产业不发达，一产不优、二产不强、三产不精，经济增长方式粗放，产业结构层次低。农业基础薄弱，农牧民收入低，增收渠道单一。工业基础薄弱，“缺大少强”缺少重要支撑点。服务业发展滞后，仍然处于低层次结构水平。
(二)风险挑战
——加快发展面临复杂多变的经济环境。外部需求不振，国内经济发展“三期叠加”影响超出预期，市域经济下行压力加大，传统要素增长约束力趋强，资源、环境、资本、人力等供求矛盾突出，新的增长动力尚未形成，企业效益下滑，生产成本上升，经济运行中的潜在风险增大，持续保持高增长面临新挑战。
——面临投资增长趋缓和消费外溢双重压力。新常态下，已进入结构调整和转型发展的新阶段，企业投资动力不足，投资拉动型的阿图什市受影响明显，动力减弱;由于距离喀什市较近，长期以来消费外溢问题突出，挤压本地消费市场发展壮大，消费拉动作用非常有限，面临双重受压局面。
——资源环境等要素约束趋紧。自然生态环境脆弱，水土资源约束严重，经济发展方式仍然粗放，传统的粗放型增长模式难以持续，资源环境承载压力增大、制约加剧，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。
阿图什市作为克州的中心城市，地位重要、责任重大。当前，经济发展进入新常态，迎来了中央顶层设计、综合施策、举全国、全疆之力支持推动南疆发展的战略机遇期。站在新的历史起点上，必须抢抓机遇，应对挑战，不断增强责任意识和忧患意识，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，努力开创“十三五”时期阿图什市经济社会发展新局面。
第二章指导思想、基本原则和发展目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和中发5号文件精神、自治区党委八届十次全委(扩大)会议、南疆工作会议精神和自治州党委九届六次全委(扩大)会议精神及自治区、自治州党委、人民政府各项战略部署，围绕社会长治久安总目标，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯穿“一条主线”(树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念)，坚持“三个引领”(理念引领、问题引领、实践引领)，把握“四个第一”(把就业作为第一目标，把提高实体经济竞争力作为第一任务，把金融作为第一支撑，把创新作为第一动力)，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以解决贫困人口脱贫、贫困市彻底摘帽为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为长治久安打下坚实基础。
第二节总体思路
按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的要求，全面落实州委“稳农调牧、扶贫惠民、重商崇企、强工兴城”战略决策，强力推进经济工作“3435”工程，立足阿图什市实际，充分发挥资源、区位、政策“三大优势”，以加快发展外向型经济为方向，调优产业结构，完善城市功能，加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游业。
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“3435”工程：即：抢抓第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委南疆工作会议、“四个全面”战略布局、建设丝绸之路经济带“三大机遇”，实施资源转化、工业强州、开放带动、生态立州“四大战略”，建设金属采选冶、清洁能源、新型建材“三大基地”，实现农业提质、工业提速、环境提档、服务提升、收入提高“五大突破”。 “稳农调牧”：稳住基本农田，调高牧业效益，把畜牧业质量调上去、效益调出来，解决好畜群结构、饲养方式、产出效益不合理的问题。 “扶贫惠民”：坚持精准扶贫、精准脱贫，全力推进扶贫攻坚，找准民生和民心的结合点，持续改善民生。 “重商崇企”：积极转变政府职能，优化发展环境，提升服务质量，大力发展实体经济，在全社会营造重商崇企的浓厚氛围。 “强工兴城”：坚持工业强市战略不动摇，推进以人为本的新型城镇化建设。 |
第三节基本原则
——坚持依法治市。坚持党的领导、依法治市有机统一，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。全面落实第一责任，切实把一切工作的着眼点和着力点放到维护社会长治久安上来。把加强社会建设和创新社会治理放在更加突出的位置，不断提高社会治理能力，加强和改进新形势下群众工作，全力维护社会和谐，保障社会公平正义。
——坚持产业带动、科学发展。坚持发展第一要务，把加快发展作为解决一切问题的基础和关键，坚持科学发展理念，以工业化做强经济、以城镇化革新面貌、以产业化提升农业，激发商贸服务业活力，推动产业转型升级。完善基础设施，突破城市格局，进一步发挥优势、加快发展，全面提升中心城市产业竞争力和带动辐射力。
——坚持民生优先、共享发展。坚持以人为本，切实提高人民群众收入水平，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。坚持事关民生的利益问题优先解决、事关民生的保障机制优先构建、事关民生的建设项目优先安排，把促进就业放在更加突出的位置，把扶贫攻坚、精准脱贫作为重中之重的任务抓紧抓实抓好，促进教育优先发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。
——坚持全面统筹、协调发展。坚持“五位一体”“五化互动”协同发展，统筹经济社会协调发展，更加突出社会建设;统筹城乡区域协调发展，强化中心城区空间布局，推进城乡一体化发展;统筹物质文明和精神文明协调发展，不断增强阿图什市发展的整体性、协调性和可持续性。
——坚持深化改革、创新发展。坚持改革推动和创新驱动，加快推进重点领域和关键环节改革，加大结构性改革力度，推动大众创业、万众创新，把创新作为加快转型发展的第一动力，大力推进科技创新、制度创新、管理创新，不断激发创新活力，增强发展内生动力。
——坚持优势优先、开放发展。坚持以优势优先谋划发展，充分发挥向西开放的优势，进一步扩大对外开放，着力发展更高层次的开放型经济，以大开放促进大发展，努力构建全方位开放新格局，走出一条开放引领转型发展的新路子。
——坚持生态立市、绿色发展。坚持“生态立市、环保优先”和“两个可持续”，加强能源资源节约和生态环境保护，大力推进绿色、低碳和循环发展，加快形成绿色的生产、生活方式和消费模式，实现经济效益和生态效益的协调统一，不断提升宜居城市建设质量和水平，筑牢生态安全屏障，努力打造洁净、美丽阿图什。
——坚持党的领导、党建为基。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强和改善党的领导，以做好党建工作为基础，以“惠民”“为民”为党建核心，以提升基层党建水平为重点，加强基层组织建设，夯实基层组织基础，筑牢为民服务平台，提高党的执政能力和执政水平，确保经济社会持续健康发展。
第四节发展定位
——总体定位：建设“富民强市、和谐宜居”的克州中心城市。着眼于凸显阿图什市作为克州政治、经济、文化中心的地位和强化服务全州的重心辐射作用，加快发展步伐，加强改善民生，增强综合实力，促进社会和谐，创造宜居宜业宜商宜游环境，努力建设经济社会快速发展、多元文化繁荣发展、人民群众安居乐业的克州中心城市。
——城市发展定位：建设宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。充分发挥阿图什市地缘区位、文化旅游、人文环境优势，强化环境综合整治，优化产业布局，完善城市功能，提升城市品位，建设资源节约型和环境友好型社会，打造以新型工业化、现代服务业等现代经济为特征、历史文化与现代文明相融、经济社会协调发展、人与自然和谐共生的宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。
——产业发展定位：重点发展第二产业，加快发展第三产业，着力提升第一产业。加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游业。
——区域功能定位：充分发挥区位优势和龙头城市带动辐射作用，着力完善现代化综合交通网络，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，努力打造丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点;坚持优势优先、经济相向，积极主动融入喀什经济圈，努力建成支撑喀什经济圈发展的地区中心城市。
第五节空间布局
遵循《新疆自治区主体功能区规划》，阿图什市处于自治区级重点生态功能区(塔里木盆地西北部荒漠生态功能区)，其中阿图什市城区处于自治区级重点开发区域。以优化中心城区开发为依托，以城际间互联互通和境内通达通畅公路为联系，以各类产业园区为平台，突出点线结合，推动产城融合，构筑“一核、两区、三带”的发展空间布局。
一核：以阿图什市中心城区为核心，结合老城区改造和新城区建设，积极拓展城市发展空间，带动各种要素集聚，突出发展第二产业和第三产业，提升产业发展层次，增强对周边地区的带动辐射功能，使之成为克州生产服务中心。
两区：以布谷孜河为分界线，形成河东老城区(东片区)、河西新城区(西片区)。老城区改造提升，新城区加快建设。整合、提升老城区现有功能，加快新城区发展，实现老城区与新城区相互支撑、协同发展。推进老城区升级，发挥中心城市功能;推进新城区崛起，构筑产业发展新高地，打造成阿图什市经济发展重要增长极。
三带：实施“北畜南果”战略，即北部山区畜牧业产业带，南部农区特色林果、设施农业产业带，阿图什工业园区经济带(“一园六区”工业化发展经济带)。
第六节发展目标
一、总体目标
到2020年，社会事业发展质量和综合经济实力明显提升，生态环境整体改善，基本公共服务和保障能力全面加强，各族群众生产生活水平逐步提高;现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困市帽子彻底摘除;民族团结凝聚力、战斗力、向心力明显增强，实现全面建成小康社会的奋斗目标。
二、具体目标
——经济发展目标：综合经济实力明显增强。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、提高可持续性的基础上，经济保持中速增长。全市生产总值年均增长9.6%左右;公共财政预算收入年均增长8.5%;全社会固定资产投资年均增长15%;社会消费品零售总额年均增长13%;外贸进出口总额年均增长10%;招商引资实际到位资金年均增长10%。
——结构调整目标：结构调整优化升级。经济社会转型发展取得显著成效，三次产业在更高层次上协调发展，逐步建成现代产业体系。三次产业结构比例调整为12.3:25:62.7，工业增加值年均增长10%。常住人口城镇化率达到44%，户籍人口城镇化率达到36%。
——民生改善目标：人民生活水平全面提升。城乡居民收入与经济发展同步增长，基本形成合理有序的收入分配格局。城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上;农村居民人均纯收入年均增长14.3%;每年城镇新增就业2200人，年均转移农村富余劳动力3.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇棚户区改造完成自治州下达任务。城乡居民基本养老保险参保率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到100%。
——脱贫攻坚目标：贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和自治区、自治州关于扶贫攻坚部署要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战，补上扶贫攻坚短板。2016年确保8个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，2017年确保8个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，松他克乡率先摘帽，2018年确保6个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡摘帽，2019年确保4个贫困村、1.78万贫困人口脱贫，格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡摘帽，阿图什市贫困帽子彻底摘除。
——公共服务目标：基本公共服务保障能力全面提高。基本健全惠及全民的社会保障体系，基本公共服务均等化水平明显提高。人口自然增长率控制在15‰以内。主要劳动年龄人口平均受教育年限12年;接受双语教育的少数民族学生达100%，确保少数民族学生基本掌握国家通用语言文字。九年义务教育巩固率达到99.8%以上，全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到95%以上，基本实现中职免费教育。城乡居民平均期望寿命75岁，5岁以下儿童死亡率下降到20‰以下。广播电视覆盖率达到100%。
——改革创新目标。改革创新成为发展主要驱动力。重点领域改革深入推进，发展环境显著改善，混合所有制经济发展取得新进展，非公有制经济增加值比重、民间投资比重、吸纳就业比重大幅度提高。研究与实验发展经费(R&D)支出占GDP比重力争达到1.5～2%。
——资源环境目标。生态环境不断优化。经济增长、人口布局和资源环境承载力更趋协调，可持续发展和应对气候变化能力增强。耕地保有量1.95986万公顷，农业灌溉水有效利用系数0.53，森林覆盖率8.12%，城市建成区绿化覆盖率35%，城市生活垃圾集中处理率100%，城市污水集中处理率95%。单位GDP耗水量、单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在规定指标内。
第三章坚持依法治市，建设平安阿图什
第一节加强社会主义民主法治建设
第三节加强民族团结
第四节依法加强事务管理，促进和谐
第五节加强意识形态领域
第六节加强基层政权建设，筑牢根基
第八节加强社会治理体系和治理能力建设
创新社会治理。深入开展社会治理和重点乡(镇)集中整治，大力开展平安创建活动。完善信访制度，拓宽社情民意表达渠道，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，有效防范和化解各类社会矛盾。提高社会治理水平。加大公共安全投入，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，建立健全应急物资储备体系。健全突发事件应急体系，加强应急队伍建设，完善应急预案，强化基层应急管理能力，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高应对突发公共事件的预防预警和应急处置能力。健全重大决策社会风险评估机制，创新化解矛盾机制，完善人民、行政、司法调解联动机制，化解疑难复杂问题;落实安全生产各项措施，及时消除安全隐患，杜绝重大安全生产事故发生。
加强国防安全。大力支持驻阿图什市中国人民解放军和武装部队建设，加强民兵预备役力量建设，抓好国民经济动员、人民防空和交通战备等基础建设，加强边防基础设施建设，进一步巩固边防。深化全民国防教育，提高快速动员、持续保障和综合防护能力建设。坚持拥军优属、拥政爱民，积极开展军民共建活动，巩固新型的军政军民关系，筑牢祖国最西部的钢铁长城。
第四章坚持产业带动，构建特色产业体系
以增强中心城市综合服务功能为核心，立足转方式、调结构，以发展现代农业为基础，以工业化做强经济，以培育进出口加工业为先导，以机械制造业、出口加工业、商贸物流业、观光旅游业为发展重点，壮大经济总量，强化人员就业，构筑特色鲜明、综合竞争力较强的特色产业体系，增强经济实力。
第一节实施工业强市战略，建设克州加工制造业基地
坚持新型工业化为第一推动力，着力推进信息化与工业化深度融合，加快推进产业整合与结构调整，以市场化、品牌化为方向，加快推进传统产业向中高端迈进，重点发展机械制造业和出口加工业，积极培育发展战略新兴产业，促进产业链向上下游延伸，努力构建就业能力强、发展水平高、经济效益好，具有阿图什市特色的现代工业产业体系，高起点、高标准、高水平推进“一园六区”建设，建成在南疆乃至全疆具有竞争力的加工制造业基地。
一、大力发展机械加工制造业
以昆山产业园区为依托，积极引进一批机械加工制造企业，着力发展面向周边国家的机械加工制造产业，重点发展电动汽车或摩托车组装、电梯组装。
二、加快发展出口加工产业
以发展与周边国家、区域互补性的进出口加工制造业为导向，依托阿图什市区位和从商人员较多优势，加快外贸平台建设，加大出口加工企业引进力度。积极发展皮革皮毛加工、服装服饰、民族特色产品加工等产业，积极推进新型电子产品为引领的电子信息产业发展。大力发展适销周边国家市场的小家电、电子通讯产品、小五金、生活日用品、外贸出口等产业。到2020年，力争新增出口加工企业25家，建成面向周边国家具有一定影响力的出口加工贸易基地。
三、有序发展金属采选冶产业
加大对铜、铁、铅锌矿、石灰石、萤石等重点矿产资源勘探力度，力争实现重大突破。加快钢铁和有色金属等矿产资源开采加工，以阿图什重工业园区为载体，依托丰富的铜、铅、锌等资源，有序承接有色金属产业转移，做大做强铅、锌、铜采选冶，积极发展有色金属产业。到2020年，力争建设一批具有一定规模的矿山采选企业和矿产品加工、冶炼企业，形成产业优势。
四、着力发展新能源产业
充分利用太阳能资源优势，积极争取光伏发电额度，加强光伏企业引进，重点推进中兴能源、特变电工等光伏发电项目建设。抓住国家支持南疆实施光伏扶贫工程的机遇，加快发展分布式光伏发电项目。依托中兴能源基地、特变电工能源建设项目，着力培育与光伏产业相关的加工制造业，发展成为重要的战略新兴产业。到2020年，新增光伏发电装机容量20万千瓦。
五、优化发展新型建材业
稳步发展水泥及水泥制品，优化品种结构，大力发展特种水泥。积极发展新型墙体材料、建筑用石材、管材、钢构、石膏板材等制品，重点发展石膏砌块、混凝土砌块、人造轻集料、加汽混凝土、空心砖等，积极支持新型页岩烧结多孔砖生产项目。到2020年，在保持建材产品合理规模基础上，水泥生产能力在500万吨左右，大理石石材力争达到年产100万平方米成品和5万立方米荒料，建成南疆重要的建材工业基地。
六、大力发展农副产品深加工业
结合特色农牧业发展，以实现农牧业增效和农牧民增收、促进农牧民就地就近就业为目标，以轻工业园区为依托，加大对农产品加工企业扶持力度，大力推进现有农产品加工企业提质升级，加快农产品加工、保鲜、储运等技术、人才和设备的引进与开发，重点培育富江果业、早上好等一批起点高、带动能力强的农产品加工龙头企业，形成一批具有竞争力的龙头企业和名牌产品。着重抓好木纳格葡萄产业化基地、无花果生产基地，重点发展木纳格葡萄、无花果、核桃。以皮革产业园为依托，打造南疆皮革、皮毛交易中心，带动皮革、皮毛相关产业链发展。
七、大力扶持服装服饰产业
以阿图什市小微服装服饰产业园和就业创业孵化基地为依托，积极扶持小微企业和“短、平、快”项目发展，充分发挥小微企业促进就业、活跃经济的重要作用。全面落实支持小微企业发展的财税、金融政策，大力发展劳动密集型产业，重点扶持服装服饰、民族刺绣、手工地毯、农副产品加工等领域具备基础条件的小微企业发展。加快推动小微服装服饰产业园和创业就业孵化基地基础设施建设，加快纺织服装标准厂房建设，加快推进小微企业服务体系建设，支持中小企业服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务，培育和建设民生工业示范基地，增强小微企业入驻发展的吸引力。到2020年，力争小微企业发展到120家，从业人员达到3000人以上，小微服装服饰产业园入驻企业在100家，创业就业孵化基地入驻企业在10-18家，年均实现就业300人。
八、着力建好工业园区，促进产城融合发展
以园区建设引领阿图什工业加速发展。加快推进“一园六区”建设，以建成设施完善、功能齐全、创造力强的产业发展平台为目标，细化园区功能定位和特色主导产业，着力培育特色产业园区，进一步完善以、水、电、路、气、暖、通讯为主的基础设施建设，提高园区产业承载和集聚能力。加快推进园区科技创新平台、人才保障平台、公共服务平台、投融资服务平台和“两化”融合平台建设，提升园区综合竞争力。加快推进物联网等网络新技术的研发及在园区的推广应用，促进工业化与信息化融合试点。加大对园区现代物流发展扶持力度，着力发展第三方物流，推进工业园区由企业物流向社会专业物流的转变，加快园区的转型升级。努力打造设施完善、功能齐全、环境优美的创新型园区。
按照产城融合发展理念，推动产业园区从职住分离向功能复合转变，形成“以产促城，以城兴产，产城融合”的空间格局。将阿图什市工业园区打造成为“产城融合示范区”和“特色产业创新区”，着力发展重工业区、光伏产业区、昆山产业区、轻工业区、小微服装服饰产业区、皮革区六个特色园区，加快构建以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游业。
第二节大力发展现代服务业，建设克州服务业中心
加快推进现代服务业发展，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化方向发展，积极培育生活性服务新业态、新模式，促进服务业优质高效创新发展，引领经济提质增效和换档升级。
一、大力发展商贸物流业
围绕“三化”建设，深挖阿图什市传统商业底蕴和潜力，不断加快商贸物流业发展步伐。
积极融入丝绸之路经济带核心区建设，把发展壮大商贸物流业作为促进服务业提质增效和促进产业转型升级的重要突破口，加强对城市与农村商贸物流发展的统筹规划，不断完善商贸物流服务体系，推进商贸物流服务专业化、信息化、网络化、规模化发展。
巩固提升阿图什市商业中心地位，完善商圈业态合理布局，建设购物、餐饮、娱乐、休闲为一体的现代化经营场所，增强专业街区商贸服务功能。加强专业市场、特色民族美食一条街建设，积极打造各类专卖专营店、品牌店和精品店等，促进商贸流通领域新兴业态发展。积极推进“万村千乡市场工程”，加快农村集贸市场、便民肉菜直销店建设，培育专业化农产品运销企业和物流配送企业，重点加快建设一批辐射力强、规范化的农副产业综合市场和专业批发市场，进一步完善农业生产资料和农产品流通网络体系，形成以大型专业市场为核心、以中小型市场为有益补充的基本格局。到2020年，基本建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系，流通产业现代化水平大幅提升。
积极推进阿图什市小商品物流批发中心、丝绸之路商品交易中心、新疆皮毛皮革交易市场建设。加强商贸物流基地、物流园区、物流中心等商贸物流基础设施建设，着力打造集产品加工、包装、集散、仓储、运输等功能为一体的区域性商贸中心和配送中心，打造成南疆商贸物流重要节点和向西开放的国际物流重要枢纽。利用现有仓储、物流设施，依托园区大力引进、培育外向型商贸物流龙头企业。培育壮大特色产品物流，依托阿图什市农副产品综合批发市场。
二、加快发展观光旅游业
把观光旅游业作为塑造提升城市品位和促进就业的富民产业做大做强。以观光旅游为主，加快旅游资源整合开发和旅游产业体系建设，全面提升旅游服务品质和旅游产业综合竞争力，重点开发天门、怪柳林、盐湖、乡(村)休闲旅游度假区及红色旅游经典景区，挖掘打造一批乡村旅游点(农家乐)。用现代理念进行旅游定位、创意、策划、开发、宣传，将高品位的自然景观和浓郁的民族风情文化景观打造成旅游精品，努力拓展客源市场，依托喀什地缘优势，加强区域合作。加强景区建设，提升景区质量，打造精品景区，力争将阿图什景区(点)纳入疆内旅游线路。提升城市服务功能，加快推进亚泰、香港城阿图什大酒店等项目建设。到2020年，争取实现年接待游客52万人次，旅游综合收入1亿元，将旅游业培育成为最具活力的支柱产业和就业富民产业。
三、全面提升民族特色餐饮品牌
立足阿图什市民族特色餐饮品牌形象，以弘扬优秀民族餐饮文化、推进特色民族餐饮业发展、提升城市整体形象、促进带动就业为目标，坚持“政府推动、政策驱动、品牌拉动、产业联动”，充分利用餐饮优势，着力打造以北山烤肉为品牌的特色民族美食一条街建设，建成集休闲、娱乐为一体的综合民族餐饮聚集区。扶持特色餐饮企业和精品店建设，抓好餐饮文化建设和宣传推介，全面提升阿图什市民族特色餐饮品牌知名度，引领带动克州民族餐饮业健康快速发展。
四、加快发展电子商务
加快实施互联网+行动计划，积极引导互联网在农产品生产销售、工业园区、企业、物流、教育、医疗卫生等领域推广应用，着力提升生产、流通、销售等各环节的智能化水平，推进乡镇、社区便民信息服务。大力发展电子商务，推动电子商务与阿图什市特色产业深度融合，以农产品进城、工业品下乡、跨境电子商务为主线，依托邮政、科技电子商务平台和电信网络优势及供销社农资主渠道作用，构建线上线下、物流快递服务、仓储、产业联盟、产业基地、农业合作社为主体的电子商务业态，加快构建电子商务产业体系，使电子商务成为促进创业就业，改善民生服务、增强经济发展新动力的重要平台。大力推进电子商务进社区、进乡村，支持快递服务网络向基层延伸。积极推进建立跨境电子商务物流园，支持有条件的企业设立境外电商企业。积极引进有实力、有技术、品牌信誉好的电子商务企业在阿图什开设区域运营中心，带动聚集更多电子商务产业链上下游配套企业发展，构建完整的电子商务服务链条，完善电子商务配套环境。建设电子商务集聚区，促进物流快递与电子商务协同发展，引导商品交易市场向电子商务、物流园区转型。建设电子商务孵化区，为电子商务创业人员提供场地支持和创业孵化服务。加强电子商务市场监管。
五、积极发展金融服务业
坚持金融第一支撑作用，创新金融服务，更好发挥金融对结构调整的支持作用。加快推进设立阿图什市村镇银行,增强金融支持阿图什市实体经济的有效性。鼓励和引导银行金融机构加大对阿图什市的信贷投入，加大对特色矿产资源加工、电子信息、新材料、新能源等产业的金融支持。继续增强文化创意、现代物流、商贸流通、旅游业等现代服务业信贷投入及对小微企业和涉农信贷投入。加强园区金融创新服务，大力引进战略合作伙伴和高新技术企业风险投资基金，积极探索建立重点产业发展基金。大力培育发展资本市场，完善产权交易市场，扩大直接融资比重。加快培育和发展保险业，丰富政策性农业保险的险种，积极推进保险保障向偏远农牧区延伸。围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，发展普惠金融，加快建立和完善服务农村经济发展的担保服务体系。
六、培育发展养老服务业
逐步完善基本养老服务体系。积极培育居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，鼓励和支持社会力量举办养老服务机构，推行普遍性服务和个性化服务相结合模式。加大对农村养老服务的投入，促进基本养老服务均衡发展。加大社区养老服务设施、场所建设投资力度。探索发展覆盖市、乡(镇)和社区(村)居家养老服务网络。积极鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身、医疗服务、护理服务等健康服务新业态。大胆尝试养老服务与相关产业融合创新发展模式，逐步推进医疗机构与养老机构合作。借助对口援疆等优势，积极引入和推进基本生活照料、康复护理、精神慰藉、文化服务、紧急救援、临终关怀等领域养老服务的发展。大力加强养老服务专业队伍建设，为培育发展养老服务业提供支撑。
七、其它便民利民服务业
大力发展家庭服务业。围绕便民利民，加快建立惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育。鼓励各类资本创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。实施社区服务体系建设工程。规范市场秩序和执业行为，维护从业人员合法权益。
大力发展教育、文化、体育服务业。积极发展中介咨询服务业，鼓励发展科技服务、劳务市场服务、人才交流服务、会计咨询、法律服务、商务服务等社会中介服务组织，引导各类社会服务中介组织在工业园区建立与国际接轨的运作机制。大力拓展企业管理服务、法律服务、咨询与调查、广告业、职业中介服务等新兴的商务服务业。鼓励企业加强售后服务，增强服务功能，完善服务体系。
现代服务业重点项目
商贸物流：城东物流园建设、城区博格拉步行街、亚泰小商品批发中心、城南农贸综合交易市场建设、城西就业园区建材市场建设、皮革园区建设南疆皮毛皮革交易中心。兴业大道汽车销售维修服务综合市场。
旅游业：重点完善天门、怪柳林等景区服务设施及水电、绿化等设施，推进具有特色优势的7个乡(镇)、9个村的乡村旅游富民工程项目旅游基础设施建设。
金融服务业：设立阿图什市村镇银行。
第三节做优做精特色农牧业，加快推进农牧业现代化
坚持以农村繁荣发展、农业提质增效、农民持续增收为目标，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力。按照“稳农调牧”要求和“北畜南果”布局原则，优化农业结构，着力培育壮大主导产业，发展戈壁设施农业、城市观光休闲农业和生态农业。打好绿色、生态、有机牌，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快推进农业产业化经营，提高农产品精深加工水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一、健全农业支持保护体系
严格保护基本农田及重要农业区域，合理调整粮棉比例，粮食种植面积，优化粮食种植结构和区域布局，不断提升粮食单产水平和综合生产能力，确保粮食自给率不下降。加强以上阿图什镇、阿湖乡冬小麦，哈拉峻乡玉米为主的粮食保护区建设。到2020年，粮食生产面积在23万亩，棉花种植面积6.8万亩;建立2万亩高产玉米基地，4万亩优质棉基地，10万亩高标准优质小麦生产基地。做好农副产品市场供应和价格检测。加快农田水利基础设施建设，加大盐碱地治理改良，推进农田节水灌溉工程、高标准农田建设。到2020年，盐碱地治理改良5万亩，农业灌溉水有效利用系数提高到0.53。有序开展土地整理开发。
加强农业科技服务体系建设，加强市、乡农技推广中心(站)建设，进一步完善农技推广体系，大力实施农业实用技术进村入户工程。积极推进农业机械化，不断提高农机化水平，建立健全农机化服务体系。加快推进农产品市场信息体系建设，建设覆盖各乡、龙头企业、农产品批发市场的农业综合信息网络。加强农产品质量安全体系建设，建立健全农产品质量标准体系和质量监督检测检验体系，加强市农产品质量检验检测中心建设，加强农产品农药残留监测检查。
二、发展特色农业、设施农业、休闲农业和生态农业
大力提升发展林果、园艺、畜禽、蔬菜等特色优势产业，稳步发展戈壁设施农业，着力打造休闲农业、生态农业带(区)，规范无公害、绿色、有机农产品生产基地建设，推广应用生态农药和无公害生态养殖技术。
做大做强特色林果园艺业。按照“因地制宜，集中连片，区域布局，规模经营”原则，在发展现有木纳格葡萄、无花果、核桃基础上，重点发展大果沙枣种植，试种红枣、苹果、桃子等品种，优化林果品种。将阿扎克乡、松他克乡建成以木纳格葡萄，无花果为主的特色林果生产区，打造阿扎克乡、松他克乡和阿湖乡鲜果基地、上阿图什镇干果基地等特色林果业产业带。积极推广木纳格葡萄和核桃标准化栽培技术，强化精细化管理，提高林果业综合效益和竞争力。积极做好良种采穗圃和穗条低温库等项目建设，为发展特色林果业提供苗木保证。到2020年，优质林果面积在22万亩，果品产量达到12万吨，果品贮藏保鲜率达到45%以上，加工率达到35%以上。建成木纳格葡萄产业化基地10万亩，特色林果示范园55个。
加快现代畜牧业发展。以转变畜牧业发展方式为主线，努力实现畜牧业产业重心向农区、定居兴牧点、戈壁产业开发区转移;畜牧业生产方式向舍饲、半舍饲转变;畜牧业经营方式向龙头企业、合作组织、养殖大户带动型转变;畜牧业养殖方式向“四良一规范”(良种、良料、良法、良舍、规范化防疫)的科学饲养管理方式转变，加快推进传统畜牧业升级转型，着力构建现代畜牧业产业体系。优化畜群畜种结构，在农区以多胎肉羊、优质奶牛、肉牛、家禽养殖为重点、以架子牲畜育肥为突破口，牧区以柯尔克孜羊、绒山羊和牦牛养殖为重点，坚持“牧区畜牧业，大力发展农区畜牧业”原则，按照“在城郊重点发展牛羊育肥和家禽、生猪养殖，在农区重点发展肉牛、肉羊、奶牛养殖和牛羊育肥，在牧区加快畜群周转，提高牲畜出栏到农区育肥”的发展方向，积极推进农区以种养结合、规模养殖增牧，牧区以联户并畜、代牧放养为主的畜牧业生产方式。积极培育畜禽养殖大户、家庭农牧场、专业合作社、龙头企业等生产经营主体，不断提高标准化养殖水平。加大良种繁育场建设力度，积极申报南疆肉羊良种繁育体系建设项目，推动牲畜品种改良步伐。通过完成好基本草原划定和草原确权工作，进一步规范草原生态保护补助奖励机制工作的实施，巩固和扩大草料基地建设，加快退牧还草工程建设力度，提高秸秆和饲草资源加工利用率，在阿湖乡、上阿图什镇、阿扎克乡扶持建设以农民专业合作组织为主体饲草料加工厂，在规模养殖场和养殖大户中大力推广饲料加工设备，开展秸秆养畜示范活动，提高饲草利用率，促进畜牧业可持续发展。到2020年，牲畜存栏达到55万头(只)，存栏家禽100万羽，肉类生产能力达到1.7万吨，养殖小区达到150座，发展养殖育肥大户3000户，养殖农民专业合作组织370个。人工草料基地面积达到5.38万亩。在肉羊、肉牛产业发展、畜产品精深加工和品牌打造上取得突破。
集中力量打造精品设施农业。积极利用戈壁荒地发展设施农业，以阿尔塞设施农业示范园为突破口，以库木萨克设施农业基地为龙头，加快设施农业基地建设，统筹抓好835座日光温室和660座拱棚种植管理，加强苗木培育、品种搭配、防病减灾和销售平台建设。大力发展反季节水果、蔬菜种植，并向周边辐射。以蔬菜生产为主，逐步向西瓜、甜瓜、葡萄、桃、草莓及食用菌、花卉、育苗等多品种发展。加大菜农技术更新、知识升级培训，全面提升设施农业产能和效能，实现提质增效。到2020年，蔬菜种植面积发展到1.5万亩，建设1000亩蔬菜有机食品认证基地。
积极发展无公害、绿色、有机农产品。加大无公害、绿色和有机农产品标准化生产技术的推广力度，大力推进无公害、绿色、有机农产品生产，积极推进绿色、有机农产品(果品)基地建设，加快绿色食品、有机食品发展步伐。到2020年，建成5万亩木纳格葡萄有机食品基地，1万亩木纳格葡萄绿色食品基地;建立1000亩有机无花果生产基地，300亩绿色无花果生产基地;建立1万亩标准化优质核桃生产基地。初步控制种植业产品生产基地的外部污染，全市蔬菜、水果实现无公害生产，“双低”蔬菜优质率达到95%，主要果蔬产品检测合格率达到90%以上;优质粮食率达到95%，优质棉麻生产全部达到国家纺织行业标准;农产品标准化生产达到90%左右。
农牧业重点项目
农产品基地建设：5万亩小麦高产田建设、2万亩玉米高产田建设、2万亩优质棉花基地建设。
林果业：核桃、无花果、木纳格葡萄标准化示范基地建设、上阿图什镇核桃基地建设、优质高效特色林果业节水灌溉建设。
设施农业：温室旧棚改造、设施农业基地建设、库木萨克戈壁产业园智能温室育苗项目、库木萨克戈壁产业区农业蔬菜标准园建设、特色园艺育苗基地建设、设施农业标准化栽培技术培训项目。
农牧业科技推广：4万亩棉花高产高效良繁栽培技术推广项目、农作物配方施肥技术推广项目，农作物检测监测中心、农业科技推广综合服务中心建设，设施农业示范区农产品质量安全检测点项目，木纳格葡萄夏季、冬季管理技术病虫害防治技术培训项目。畜牧科技服务体系建设项目、人工配种点、报检点、防疫点、畜牧科技培训、畜产品监测、草原动态监测、草原管护等畜牧科技服务体系建设。
绿色农产品：无公害农产品基地认证、巴库木纳格葡萄生态园建设项目。
畜牧业：定居兴牧工程，牧道工程，人工草料基地建设，缺水草场饮水工程，草场围栏工程，防疫体系建设工程，乡镇肉羊、肉牛、奶牛、生猪、家禽标准化规模养殖场(小区)建设项目。南疆肉羊良种繁育体系、养殖育肥大户棚圈建设，格达良羊肉无公害认证项目，退耕还林、退牧还草等饲草料基地建设。
盐碱地治理改良：格达良乡盐碱地治理改良5万亩。
三、着力提升农业产业化经营水平
按照“标准化生产、专业化经营、市场化运作、规范化管理”原则，加强特色农牧产品的产、储、供、销，着力提升农业产业化发展水平。按照“企业+协会+基地+农(牧)户”的模式，逐步建立企业与农民产业化经营模式。加强专业合作经济组织建设，培育壮大农民专业合作社，引导其从事加工、保鲜、贮藏、物流配送。
农牧业生产布局
完善农业产业结构，完成传统单一农业向特色农业、有机农业、生态农业、设施农业的转型、接轨，实施“北畜南果”战略，以“三区一带”为重点，形成以松他克乡、阿扎克乡木纳格葡萄、无花果，上阿图什镇以核桃为主的园艺主产区;上阿图什镇、阿湖乡冬小麦，哈拉峻乡玉米为主的粮食保护区;哈拉峻乡、吐古买提乡绵、山羊繁育牧业区，上阿图什镇、阿湖乡、阿扎克乡奶牛、肉羊、家禽养殖为主的养殖产业区;格达良乡棉花、甜瓜、黑绵羊养殖为主的农牧结合区，进一步优化农村产业布局。
第五章坚持基础设施先行，推进基础设施
现代化建设
按照“统筹规划、合理布局、适度超前、突出重点”的基本原则，启动一批保障民生的基础设施建设项目，重点解决水利、交通、电力、通信，在对外通道建设和通达通畅上实现新的突破，在重大水利工程上实现新的突破，在解决缺电问题上实现新的突破，彻底改变基础设施建设滞后局面。
第一节加快完善交通运输网络
以提高交通运输能力、道路技术，以增强救灾，确保晴雨通车为重点，推进重大交通基础设施建设，加快推进G314阿图什—喀什公路、阿图什—喀什第二条快速通道建设，逐步建成以干线公路、高速公路为骨架的多功能、全方位的综合交通运输体系。大力实施“富民畅通”工程，不断完善农村公路和乡村道路，逐步消灭，合理布局优化公路网，形成以国、省道干线为主骨架，以农村公路为脉络的公路网络。加强桥涵、防护、排水设施配套等工程建设。到2020年，计划实施项目总投资9.02亿元，完成重要农村公路建设1681.22公里，乡(镇)通公路率达到100%，通油路率达到100%;行政村通公路率达到100%，行政村通油路率达到100%。
交通领域重点工程
重点实施通村油路、牧道建设、公路提级改造、公路小修养护项目。
国道：G314阿图什—喀什一级公路建设。
省道：阿图什—喀什第二条快速公路建设，22公里(国道314—苗圃—麦喀高速公路)。
重点农村公路：轻工业园区—喀什经济开发区道路建设。
客运站：建成阿图什市一级长途客运站。
第二节加大水利基础设施建设力度
坚持兴利与除害，开源与节流并重，防洪与抗旱并举，将涵养水源与节约用水、防止水污染相结合，加强水资源合理配置和高效利用，注重水资源管理和保护，加大防洪抗旱和农田水利建设力度。加快推进恰克玛克河、布谷孜河治理工程，加强格达良灌区、哈拉峻灌区中型灌区节水改造和输水干渠防渗建设，完成恰克玛克河流域规划、托帕水库前期，完成全市河湖及水利工程的确权划界工作，做好布谷孜河沿城区段和北部博孜塔格山洪防治工程。加强农业节水，因地制宜地推广喷灌、滴灌、管道灌、微灌等节水技术建设。加快牧区水利设施建设，建设节水、高产、高效的灌溉草场和饲草料基地。重点加强上阿图什镇、阿扎克乡、阿湖乡、吐古买提乡等小型农田水利工程建设和维护。确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实行最严格的水资源管理制度，不断深化水利改革。到2020年，农业灌溉水有效利用系数达到0.53以上，农业用水比重降到92%以下，解决110367人的饮水安全问题。
水利重点工程
水库建设工程：乔诺水库、托帕水库、铁列克水库。
农村饮水巩固提升工程：完成上阿图什镇、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、格达良乡、吐古买提乡、哈拉峻乡农村饮水巩固提升工程。
灌区节水改造工程：布谷孜河灌区、哈拉峻灌区、吐古买提灌区改善灌溉面积8.24万亩。
小型农田水利工程：上阿图什镇、阿扎克乡、松他克乡、阿湖乡、格达良乡、吐古买提乡、哈拉峻乡小型农田水利工程，“十三五”期间，新建干渠50.85公里、支渠81.7公里、农渠76.5公里、排碱渠239.16公里，配套建筑物508座。
防洪应急工程：布谷孜河、恰克玛克河防洪规划应急工程、城市防洪延伸工程。
抗旱应急水源连通工程：上阿图什镇喀尔果勒、吐古买提乡科克塔木引调水工程。
高效节水建设工程：新增高效节水灌溉面积8万亩。
第三节加强电力设施建设
统筹规划、合理布局网架结构，以扩大电网覆盖、优化电网结构、提高供电能力为重点，加强电网建设，加大输变电系统的增容扩能改造，提升供电可靠性和供电能力，着力解决无电地区供电问题，逐步形成220KV、110KV、35KV、10KV不同电压等级的网架结构和光伏供电网络。大力实施城网和农网升级改造工程，重点推进农网低电压改造项目。加快工业区供电及电网联网工程建设，加快实施轻工业园区110KV输变电建设项目，积极推进35KV英北线路改造及以下农网升级改造工程，提升供电可靠性和供电能力。
电力设施建设重点工程
农村电网升级改造工程：加快建设阿图什市工业园区110千伏输变电、阿图什市35KV英北线路改造、阿扎克乡配网等系列工程，提升城乡供电能力。
第四节加强信息化建设
实施大数据战略和“互联网+”行动计划，大力推进社会基础数据库建设，积极推进云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息技术，支持物联网技术和大数据技术的开发和应用。积极推动智慧城市建设。加快信息基础设施建设。以光纤到户为基础，逐渐发展各类综合多媒体接入平台，实现固定电话、移动电话、宽带上网、数字电视的融合，推动三网融合快速发展，打造“智慧阿图什”。优化完善骨干网，建立健全市域网，大力发展接入网，积极推进移动通信等网络设施向农村延伸，着力打造各类信息网络服务平台，提高互联互通水平。加强农村信息网络建设，加强农产品交易等公共信息服务平台建设。建设统一的电子政务网络，拓展电子政务为社会和公众服务的领域，加快数字化服务型政府建设。到2020年，信息基础设施显著改善，宽带覆盖95%以上行政村，电视综合人口覆盖率达到100%;广播综合人口覆盖率达到100%。各办公及住宅楼光纤通达率达到100%。
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信息基础设施重点工程 信息基础设施重点项目：移动电信4G网络建设、乡（镇）广播电视设备数字化改造升级、广播电视突发事件应急发布系统、乡（镇）LED宣传大屏建设、影剧院建设、广播电视节目译制中心建设、有线电视数字化改造、乡村无线广播电视数字覆盖建设、乡村调频大喇叭改造项目，实施智慧城市，实现园区至中兴数据网络覆盖。 |
第六章坚持共享发展，着力改善民生
按照“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，重点抓好精准扶贫、脱贫攻坚工作。坚持就业第一、教育优先，更好发挥社保政策托底，坚决守住民生底线，保障群众基本生活。
第一节实施脱贫攻坚工程
以中央和自治区扶贫开发工作会议精神为指针，充分发挥政治优势和制度优势，坚持开发式扶贫方针，按照“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的要求，组织协调、合理配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫资源，举全市之力，集全民之智，打好扶贫攻坚战，到2020年，现行标准下71251农村贫困人口实现脱贫，贫困市摘帽，解决区域性整体贫困。
用好国家扶贫攻坚特殊支持政策，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，通过扶持生产和转移就业脱贫8048人;对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，通过易地搬迁脱贫16538人;对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，通过生态保护补偿脱贫10268人;对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，通过社会保障兜底3万人;通过发展教育扶持脱贫2480人。对于担任守边任务的2279人边民，采取特殊扶贫方式，既实现脱贫致富，又加强守边。
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“四个切实”“六个精准”“五个一批”的内涵 “四个切实”：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。 “六个精准”：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 “五个一批”：通过扶持生产和就业发展一批、通过易地搬迁安置一批、通过生态保护脱贫一批、通过社会保障救助兜底一批、通过教育脱贫一批，实现贫困人口精准脱贫。 |
阿图什市“十三五”时期整村推进进度表
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乡镇 |
贫困村 |
推进年限 |
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7个 |
26个 |
- |
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上阿图什镇（4个） |
塔什普什喀村 |
2019 |
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博依萨克村 |
2018 |
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乌恰村 |
2017 |
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萨依村 |
2016 |
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阿扎克乡（3个） |
库库力村 |
2016 |
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库木萨克村 |
2018 |
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库兰其村 |
2017 |
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松他克乡（4个） |
巴格拉村 |
2017 |
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瓦克瓦克村 |
2017 |
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托库勒村 |
2019 |
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克青孜村 |
2018 |
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阿湖乡（4个） |
托格拉克村 |
2018 |
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托万买里村 |
2018 |
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阿其克村 |
2019 |
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阿热买里村 |
2019 |
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格达良乡（5个） |
库都克村 |
2017 |
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库尔干村 |
2017 |
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阿尔帕勒克村 |
2018 |
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库也克村 |
2016 |
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曲许尔盖村 |
2016 |
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哈拉峻乡（4个） |
阿亚克苏洪村 |
2016 |
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克孜勒套村 |
2016 |
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库铁热克村 |
2017 |
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古尔库热村 |
2017 |
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吐古买提乡（2个） |
库鲁木都克村 |
2016 |
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巴什苏洪木村 |
2016 |
第二节坚持就业第一目标
实施发展经济与促进就业并举的就业优先发展战略，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，减少失业，促进经济增长与就业增长协调发展。完善并实施就业再就业扶持政策，解决好大中专毕业生和困难群体的就业问题;继续做好“零就业”家庭动态清零。建立覆盖城乡的就业管理服务组织体系。立足产业带动，立足就地就近，立足疆内解决，立足援疆促进，大力发展吸纳就业多的劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，全面实施“短平快”项目，让更多的农村富余劳动力离土不离乡实现在家门口就业。大力开展劳务输出，引导少数民族群众有序到北疆和内地就业。最大限度地争取援疆省市支持，发挥产业援疆的就业效应，扩大少数民族群众到内地转移就业规模。按照“针对性、实用性、有效性”的原则，建立和完善以经济社会发展和劳动者就业需求为导向，以提升就业能力、工作能力、转换能力和创新能力为目标的培训体系，大力开展就业技能培训、在岗培训、创业培训，做好订单式培训，促进各族劳动者到企业就业、自主创业。扎实落实“大众创业、万众创新”政策，加快就业创业孵化基地建设，为有创业需求的人员提供免费的厂房，并提供配套服务，确保到2020年吸引30家企业落户，大力发展民族服装服饰、家具、民族刺绣等产业，带动1500人就业。力争到2018年实现有就业愿望的少数民族“两后生”和农业富余劳动力国家通用语言、培训全覆盖。“十三五”期间，每年组织技能培训各类人员4000人。全市每年新增城镇就业2200人左右，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农业富余劳动力年均3.5万人(次)左右。
第三节推进教育优先发展
全面贯彻落实国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的教育工作方针和自治区教育教师工作会议精神，坚持社会主义办学方向，按照教育强市的总体目标，把立德树人作为根本任务，加强师生政治思想教育，着力增强各族师生“五个认同”，全面提高基础教育、高中教育、职业教育、学前教育等各级各类学校办学质量，提升办学治校能力，培养合格的教师队伍和德智体美全面发展的社会主义接班人，使教育发展更加适应经济社会发展和长治久安的需要，更加符合各族人民接受良好教育的期待。
一、强力推进双语教育
以农牧区学校和小学低年级段为重点，构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系，争取“十三五”期间基本解决双语教师短缺问题，全面提高双语教学质量和水平。2016年，初中接受双语教育学生比例达74.5%;2017年，初中接受双语教育学生比例达84.5%，2018年，初中接受双语教育学生比例达94.74%，到2019年，初中接受双语教育学生比例达到100%。
二、大力普及学前教育
强化政府学前教育公共服务职能，逐步将学前教育纳入基本教育公共服务体系，实行政府主导、公办为主、社会参与的办园体制，新建、改建、扩建一批幼儿园，努力扩大公办学前教育资源的覆盖面，实现行政村全覆盖。到2020年，基本普及学前三年教育，学前三年幼儿入园率达到95%。
三、巩固提高义务教育
合理调整中小学布局，大力推进教育扶贫工程，发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，建立健全义务教育均衡发展保障机制，促进义务教育均衡发展，推进义务教育学校标准化建设，加强薄弱学校硬件改造步伐，推动公共教育资源向农牧区、偏远地区倾斜，推动义务教育城乡一体化建设，不断提高义务教育质量和水平。到2017年，全市基本完成义务教育学校标准化建设，巩固提高“两基”成果。
四、全面普及高中阶段教育，突出职业教育
用足用好高中阶段免费教育政策，基本普及学前到高中阶段14年教育，加强基础设施建设，提高现有教育资源的使用效益。到2020年，争取初中毕业生100%进入普通高中和职业高中就读，基本普及高中阶段教育。完善“政府主导、行业指导、企业参与、院校实施”的职业教育办学格局，健全多渠道投入机制，提升职业教育基础能力，改革职业教育办学机制，推行终身职业技能培训制度，提升职业教育办学质量，为阿图什市经济社会发展提供人力资源保障。
五、加强德育教育
以社会主义核心价值观和公民道德教育为基础，强化“师德师风”建设，以爱国主义和民族团结教育为重点，深入开展思想教育，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。全面加强和改进德育、智育、体育和美育，培养社会主义事业的接班人。
六、加强教师队伍建设
完善优质学校校长、优秀教师到薄弱学校交流政策，按照“四好老师”的标准，进一步改善师资结构，配齐配足学科教师。到2020年，各学段教师学历达到国家规定标准，并逐步提高;少数民族专任教师HSK(或MHK)等级达到相应水平,并逐步提高;汉族教师或民考汉教师普通话标准达到相应水平,并逐步提高。
七、加强教育基础设施建设
为全市义务教育标准化学校配备仪器设备，建成学科全覆盖、资源更新快、使用更便捷的管理服务平台和教学资源库，创建区域、学校、教师远程交流合作机制，提高义务教育办学整体水平。到2020年，中小学图书馆(室)建设和实验仪器配备达到国家标准，各学校多媒体网络教室、互联网达到97%。
八、全面推进教育均衡化发展
到2020年，全市义务教育基本实现均衡发展，达到“双高普九”的要求，“两基”人口覆盖率提高到100%，九年义务教育巩固率达到99.8%，小学、初中适龄儿童纯入学率分别达到99.8%和98.5%以上。进一步提高义务教育阶段特殊教育普及水平，保证有就学能力的适龄残疾儿童少年入学。最终实现城区、农区、牧区之间在教学质量、办学水平方面达到均衡。
教育重点项目
“双语”幼儿园：在市区及6乡1镇建设47所双语幼儿园，其中：阿图什市5所、阿湖乡4所、阿扎克乡4所、格达良乡5所、哈拉峻乡6所、苗圃村1所、上阿图什镇13所、松塔克乡7所、吐古买提乡3所。
阿图什市第一小学运动场建设项目：新建200米塑胶环形跑道，10000平方米跑道、看台。
教学楼：新建综合教学楼23栋，新增校舍面积58270平方米，修建各类体育场地32.5万平方米，义务教育标准化学校仪器设备采购。
物防、技防建设：为全市中小学、幼儿园和托儿所配齐物防、技防设施。
特岗教师招聘：为计划新建的47所幼儿园招聘1181名学前双语教师，为各中小学招聘1210名双语特岗教师。
第四节全面提高社会保障水平
一、进一步完善社会保障体系
完善社会保障制度，形成健全的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，实施“全民参保登记计划”，实现应保尽保。加快建立统一的城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金水平，到2020年，形成基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次养老保险体系。加快完善医疗保险制度体系，整合城乡居民医疗保险，全面实施大病保险制度，提高医疗保险覆盖面和医药费用报销比例;落实好疆内异地医保费用结算工作。全面推进工伤保险制度体系建设。健全失业保险与促进就业的联动机制。健全社会保障基金监督管理制度。“十三五”期间，全市基本养老保险参保率达到100%，城镇职工基本医疗保险参保率达到100%，失业保险参保率达到100%，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，新型农村养老保险参保率达到100%，城乡居民养老保险续保率达到100%，社会保险网络信息覆盖化达到100%，享受养老待遇发放人员达到100%。以解决就业、医疗、保险等渠道为突破，实现城乡社会救助全覆盖。加大基层社会保障和公益服务设施建设。大力发展慈善事业，提高保障服务质量。
二、建立完善的城乡社会救助体系
加强城乡低保动态管理，建立健全覆盖城乡、以最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为支撑，以临时救助和社会帮扶为补充的社会救助体系，着力提高城乡低保标准，不断扩大保障覆盖面，逐步提高保障水平。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利保障范围。发挥民政牵头作用，加快推动建立统筹社会救助工作的协调机制，建立健全临时救助制度，有效解决低收入群众的突发性、临时性基本生活困难。建立“一门受理、协同办理”开展好“救急难”工作试点，统筹解决救助问题。
三、加强城乡住房建设保障
加快城乡保障性住房及配套基础设施建设，继续改善城镇、垦区、林区等居民住房条件。建立机制，加大财政资金、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性住房建设运营。继续实施农村安居富民和定居兴牧工程，配套完善水、电、路、饲草料地等服务设施，使农牧区居民生产生活条件明显改善。深入实施农村安全饮水、农网改造、农村公路、南疆天然气利民等一系列民生工程，切实解决好水、电、路、气、房五大问题。
城乡住房建设项目
城镇保障性住房：建设城镇保障性住房25367套，其中：城市棚户区改造1518套，城中村改造7352套，公租房3100套，旧住宅区综合治理13337套。
富民安居工程：建设安居富民工程29209户，进一步完善配套基础设施。
游牧民定居工程：建设定居兴牧工程4245户及配套基础设施。
第五节全面发展卫生事业
以深化医药卫生体制改革为统领，按照“保基本、强基层、建机制”的要求，切实提高公共卫生均等化水平。按照“三个循环”机制，着力构建以市医院为主体、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为网底的市乡村三级联动卫生服务体系，完善基本药物制度，继续在公立基层医疗机构实行基本药物零差价率销售，切实解决人民群众“看病难、看病贵”问题。
一、加强公共卫生保障
加大卫生经费投入，建立健全乡镇疫情报告网络制度，加快疾病预防控制机构以及妇幼保健机构的基础设施建设，加大社区医疗机构建设力度。深化乡(镇)卫生院管理体制与运行机制改革，完善城市医疗卫生机构对口支援农牧区机制，严格卫生技术人员准入制度，完善农村医疗救助机制，全面实施卫生监督综合执法工作。加强结核病、艾滋病等重大传染病防治工作，加强碘缺乏病、包虫病等地方病防治工作，切实提高突发性重大公共卫生事件处置能力。广泛开展健康教育，深入开展爱国卫生运动，加大安全生活饮用水监测及卫生厕所使用，普及农户使用卫生厕所。大力推进以城乡居民个人健康档案为核心的卫生信息化建设。
二、完善城乡医疗服务体系
加强城乡医疗卫生服务体系建设，加大市医院服务功能建设和农村急救体系建设力度，努力提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心医疗卫生服务功能，继续加强村卫生室、社区卫生服务站标准化建设，逐步实现乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全覆盖。按照国家、自治区、自治州统一部署，深化公立医院改革，加强公立医院规范管理，优化公立医院结构和布局。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，加快形成多元化办医格局。
三、健全基本医疗保障体系
健全基本医疗保障体系，进一步完善城镇居民、新农合等医疗保险和城乡医疗救助制度，建立健全简便的城镇居民基本医疗保险就医参保、缴费、报销工作程序。新农合人均筹资水平占全市农村居民人均纯收入逐年提高。加大对弱势群体的医疗救助力度，建立城市医疗济困工作新体制。大力推进新型农村合作医疗，进一步提高新型农牧区合作医疗财政补助标准，确保参合参保率99%以上。
四、加强基本药物监管
建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。城乡基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度，建立财政保障机制，细化更符合市情的基本药物目录。建立公开透明、多方参与的医药价格谈判机制和采购机制，强化医保、采购和价格行为监管，引导药品价格合理形成，控制医药费用过快增长，切实减轻群众基本用药费用负担。
五、加强疾病预防控制及医疗卫生人才队伍建设
合理配置疾病预防控制专业人员，增加人员编制，顺利完成专业技术人员的新旧更替。建立健全市、乡、村三级卫生防疫网络，加强卫生疾控人员专业技能培训。加强医疗卫生重点专科建设，重视医疗卫生人才培养，建立卫生人才培养机制，充分利用江苏省优质资源，培养和引进一批高层次卫生专业人才和学科带头人。推进以社区卫生服务机构卫技人员向全科医师的转岗培训为重点的基层医疗卫生队伍建设。加强农村卫生队伍建设。开展在职卫生人员继续教育。
六、扶持中医和民族医药发展
培植建设一批市级重点中医和民族医药专科。培养一批优秀中医和民族医临床专家。进一步加强中医和民族医基础设施建设。逐步建立市、乡两级中医发展基金。完善中医药和民族医药服务体系。抓好名老中医和民族医药学术经验继承工作，推广中医和民族医药适宜技术，充分发挥中医药和民族医药在新型农村合作医疗、社区卫生服务中的独特优势。
七、不断完善食品药品监督管理机制
加快食品药品监督管理机构建设，加强食品药品安全监督工作，加大监督管理设施和设备投入。继续实施“食品放心工程”，实行量化分级管理，深入开展食品药品市场专项整治，全面提高食品药品监管水平，全市监督覆盖率达100%，学校食堂监督量化分级管理达100%，餐饮业经营单位量化管理达90%以上，食品药品从业人员体检率达95%以上，确保人民群众饮食用药安全。
八、加强人口和计划生育工作
坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，坚持以人的全面发展为中心，努力提高出生人口素质，落实计划生育惠民政策，低生育水平。强化基层技术服务网络，提高全系统依法行政水平，建立规范的信息化管理制度，深化宣传教育工作，创造性地开展计划生育工作。确保到2020年，人口出生率控制在20‰以内，人口自然增长率控制住15‰以内，出生人口政策符合率达到95%以上，农村领证率保持42%以上。
第六节推动文化大发展大繁荣
坚持以现代文化为引领，大力发展文化事业，加快文化产业转型升级，推动文化大发展大繁荣，努力满足群众不断增长的精神文化需求，建设富有独特魅力和创造活力的区域文化中心。
一、健全公共文化服务体系
完善公共文化基础设施，健全图书馆、文化馆、非物质文化遗产保护中心、乡镇文化站、村(社区)文化室等基础设施，到“十三五”末实现全部达标，推进公共文化设施向社会免费开放。大力实施“西新工程”、“东风工程”、“广播电视户户通”、“农村电影放映”、“农家书屋”等文化惠民工程。到2020年，实现录制、采编播设备数字化、网络化，实现广播电视数字信号全覆盖。加强基层文化队伍建设，组建乡村文艺演出队，广泛开展“一月一村一场”等群众性文体活动，推进社区文化、广场文化、企业文化、校园文化建设，提高市民文明素质和城市文明程度。
加大非物质文化遗产和文物古迹维修保护力度。注重民族、地域特色文化资源保护和适度开发，加强加依帕其木、松他克乡赛福鼎·艾则孜故居、艾比甫·艾洁木麻扎等历史文物景点开发保护和利用，做好苏里堂麻扎等文物保护单位保养维修工作，积极做好民间艺术品保护收藏和展览工作。
二、大力发展文化产业
依托旅游渠道和文化消费市场，充分发挥资源优势，推动以民族文化产业为龙头的特色文化产业、传统文化产业、新兴文化产业快速协调发展。注重统筹发展和差异化推进相结合，加快文化资源产业化开发利用步伐，加快文化产业示范建设，促进文化要素和文化企业集聚发展，推动文化产业发展壮大。
三、大力推进地方志工作
按照《全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)》要求，落实“党委领导、政府主持、负责地方志工作的机构组织实施、社会各界广泛参与”的工作体制;逐步形成将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务，“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位的“一纳入、八到位”工作机制，强化行政推动，确保按时保质完成第二轮《阿图什市志》(1995～2015)编纂出版任务。巩固年鉴工作成果，进一步提高年鉴编纂出版质量。努力推动部门志和行业志编纂工作，形成部门、行业修志新格局，不断推进地方志事业健康稳步发展，发挥好地方志在弘扬优秀传统文化，发展现代文化，提升国家文化软实力中的重要推动作用。
四、积极发展体育事业
以全民健身为基础，重点发展农村、社区、学校体育，突出发展民族特色体育项目，推动群众体育与竞技体育、传统体育与现代体育协调发展。全面增强人民体质，提高全市体育水平。大力培育以青少年足球为重点的体育事业，全面推进青少年足球事业发展跨上新台阶，为振兴新疆乃至中国足球事业培养输送人才。
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文化建设重点项目 公共文化基础设施：完善92个村（社区）文化室、76个农家书屋设施配套，实施社区文化信息资源共享工程，市图书馆藏书智能化管理和增加馆藏图书项目，歌舞团排练厅建设和歌舞剧创作项目，实施乡土人才、民间艺人培养工程。 广播电视基础设施：新建数字影院；推进广播电视设备数字化升级改造、上阿图什镇有线电视升级改造工程、广播电视安全播出和突发事件应急发布系统、乡镇LED宣传大屏建设、农村院线建设；实施农村广播电视“户户通”、乡村调频大喇叭改造、中波台复播工程，完成乡村地面数字电视和乡镇数字广播覆盖工程。 文物保护和民族文化保护基础设施：新建阿图什市非物质文化遗产保护传承产业中心，实施阿图什市古疏勒国遗址抢救保护，艾比甫·艾洁木麻扎、苏里堂麻扎维护修复、阿扎克乡古城墙保护、汉代佛窟三仙洞、伽依帕其木等文化遗产保护工程。实施76个野外文物点看护用房和保护围栏工程。 体育基础设施：建设阿图什市农牧民运动场，新建阿图什市全民健身中心、游泳馆，7个乡（镇）农牧民体育健身工程，16个社区多功能运动场，76个村体育活动场建设。完善体育公园设施配套，建设乡镇足球场，上阿图什镇依克萨克村足球示范基地和哈拉峻乡、吐古买提乡赛马场。 |
第七章坚持协调发展，提升中心城市功能
按照城乡统筹发展的总体要求，大力推进新型城镇化，扎实推进新农村建设，加快构建以城带乡，城乡互动，优势互补，协调发展的新型城乡格局。
第一节推进城镇化进程
实施城镇化发展战略，合理调整优化城镇空间布局结构，科学有序拓展城镇发展空间，完善城镇基础设施，提升城镇品位，不断提升城镇聚集人口、产业、服务的功能，到2020年，城镇化率达到44%。
一、优化城镇空间格局
遵循《新疆阿图什市城市总体规划》(2011～2030)，按照“西进、南拓、东控、北育、中优”的要求，形成“一心、二轴、四区、多点”的空间战略布局，加强城市土地内部挖潜，注重城市风貌塑造，提升阿图什市中心城区的综合服务功能，建设以“扩大开放”为重点、以“和谐发展”为主题的“地区中心城市”。按照“对接喀什、借力喀什”的城市统筹策略，打造成南疆地区重要工业城市及具有显著特色的文化旅游城市，面向中西南亚的边贸城市和边疆特色宜居城市。
一心：指位于主城区中部的行政、文化、教育、金融等组成的市级中心。
二轴：沿团结路贯穿中心城区的城市发展主轴和沿松他克路的城市发展次轴。
四区：即主城区、商贸物流区、西部重工业区、西部新城区组成。
多点：即服务于各功能区的公共服务设施节点。
实施阿图什市中心城市带动战略，形成以阿图什市城区为中心，以小城镇为依托，层次分明、功能互补的现代化城镇网络体系。因地制宜发展各具特色的小城镇，积极推进城乡一体化发展，把阿图什市建成宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市。
二、推进小城镇协调发展
因地制宜发展小城镇，加快推进松他克乡、格达良乡等具备条件的集镇建设。以“人的城镇化”为目标，实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇化与农牧业现代化和新型工业化互动发展，与经济结构调整和产业优化升级同步发展。加强城市建设管理，提升城市服务水平和质量。
三、加强城镇基础设施建设
以建成区和乡镇为重点，加快城镇环境综合治理、道路、垃圾处理、供排水管网改造、城镇生态和园林绿化等城市基础设施建设，着力打造布谷孜河滨水区与景观带，全方位提升城镇综合保障水平和综合承载能力，形成适度超前、持续发展、保障有力的城镇公用服务设施体系。加快构建“四横五纵”的主干路网络，配套完善次干道。实施阿图什市供水改扩建三期工程，新建城市第二水源，城市供水管网改扩建30公里。实施排水改扩建(三期)项目(工程)，新建污水处理厂，城市排水管网改扩建35公里。实施燃气输配送管线及附属配套工程，新建天然气门站1座，继续实施煤改气工程，新(改)建供热管网28035米。实施生活垃圾处理场(二期)项目，使城市近期生活垃圾处理140吨/日。完善园林绿化管网，对城区123公里老旧绿化管网进行改造，改善城市环境。到2020年，城镇道路新增2132公里，(城市道路新增30公里)，供水普及率达到100%，城镇污水集中处理率达到95%以上，城镇生活垃圾集中处理率达到100%以上，城镇燃气普及率达到80%，城市建成区绿化覆盖率达到35%。
城镇基础设施重点项目
重点实施乡镇气化工程和煤改气项目、生活垃圾处理场(二期)项目、第二水源工程、供水管网改扩建工程、新建污水处理厂、城市排水管网改扩建工程、城市道路建设、城市生态绿化工程、外墙保温节能改造工程、城区老旧绿化管网改造工程、环卫设施更新改造工程、布谷孜河滨水区与景观带建设项目。
第二节扎实推进新农村建设
统筹城镇与农村发展，积极推进城乡一体化，加快城边村、城中村改造，有序实施城乡结合部“村改居、乡改办”，稳步推进农村社区化，不断推动人口向城镇集中，居民向社区集中。积极推进农牧民变市民的进程。因地制宜，多措并举，吸引农村富余劳动力向城镇转移，逐步扩大城镇人口规模。优化乡、村行政区划布局，加强乡、村控制性规划和人居环境治理，加强宅基地管理，推进农村用地结构优化配置。加快乡村基础设施建设，大力推进农村安全饮水、道路、污水、垃圾治理项目建设，实施农村环境综合整治，改善农村人居环境，实现城乡均衡发展。
第八章坚持绿色发展，建设美丽阿图什
牢固树立“环保优先、生态立市”理念，全面落实主体功能区规划，走“两个可持续”发展道路，严守“三条红线”，坚持绿色、低碳、循环发展，落实最严格的水资源管理、耕地保护、节约用地、环境保护制度，严把项目环评审批关，强化节能降耗硬约束，妥善处理好加快发展与节能减排、资源开发与生态保护、集中整治与长效监管的关系，筑牢生态基础。
第一节加强生态建设与保护
加快实施防沙治沙工程，继续实施退牧还草、退耕还林、退耕还草等工程，加大矿山、交通运输、水利枢纽等工程建设的地质环境治理恢复。加强生态公益林建设。力争到2020年，新增造林25万亩，其中：防护林2万亩，新一轮退耕还林2.5万亩，荒山荒地造林1万亩，防沙治沙1.5万亩，封育18万亩;构建好林业“五大体系”、实现“两个突破”，森林覆盖率达到8.12%以上，生态建设取得新突破。优化产业发展布局，大力培育主导产业，林业经济年增长率达到20%以上，林业经济发展实现新突破。
第二节加大环境保护
按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的要求，全面深入排查环境风险隐患。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。实施工业污染全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖运行。
加强水污染防治，做好市域内主要河流水污染防治，加大城镇集中式饮用水源地保护力度，保障群众饮水安全。深度治理和管控纺织、有色金属等重点行业废水污染，大力推进达标生活废水、工业废水综合利用。严格控制地表水敏感区、地下水富集区等区域污染物排放。积极防控地下水污染。
加大节能减排管理。实施污染物排放总量控制，严格控制二氧化硫、化学需氧量排放总量，按区域分行业逐步削减污染物排放总量。完善总量审核制度，实施排污许可管理。加强重点污染行业的环境监督管理，开展整治违法排污环保专项行动。严格执行《环境影响评价法》，实行环保准入管理制度。淘汰效率低、能耗高、污染严重的工业。控制结构性污染的增长。
继续推进城市天然气使用，扩大使用液化气资源，将所有餐饮服务行业的炉灶燃料逐步改造为天然气、液化气;园区内的工业企业采用低硫份燃煤，并安装除尘脱硫等污染防治处理设施，鼓励以天然气替代工业、采暖用煤;稳步推进乡镇气化工程，鼓励吸引社会资本参与项目建设，加快推进农村天然气气化工程建设，倡导使用环保清洁能源。继续推行城市“煤改气”工程，提高清洁能源使用覆盖率，逐步消除燃煤锅炉，改善城乡环境。
实施公交优先发展战略。加速发展快速公共交通系统，扩大公交专用线路，减少出租车使用量，使公共交通成为城市主导交通方式，鼓励生产使用低油耗、低排放的混合动力车、电动车、天然气车及其它替代燃料车。禁止无有效环保标志车辆上路行驶。
抓好农村环境连片整治示范项目申报工作，为6乡1(镇)配备垃圾桶，垃圾清运车以及建设乡村垃圾填埋场、污水处理厂。加强农村饮用水源及水环境监管，保障饮水安全。加强农村污水治理，结合新农村建设，逐步实施农村污水治理项目，改善人居环境，全面提升农村环境整治水平，为建设美丽阿图什奠定基础。
严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。积极开展农业废弃物资源化利用，合理使用化肥、农药，控制氮肥、磷肥施用量。大力改良草场，实施种草种树利民工程。推行舍饲圈养，提倡集约经营，禁烧秸秆，推广秸秆过腹还田和综合利用。
加强社会生活噪声污染监管。加强固定噪声源的污染治理，实现工业固定噪声源达标排放。
积极推进危险废物、城市垃圾与医疗废物处置建设，努力推进垃圾填埋场二期建设工程，提高城市垃圾无害化处理率，确保危险废物、医疗废物得到安全处置。
第三节积极发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的要求，推进生产、流通、消费各环节循环发展，加快构建覆盖全社会的绿色低碳循环发展产业体系。扩大循环经济示范试点范围，实施园区循环改造、城市矿产示范基地、餐厨废弃物资源化利用、农业循环经济综合示范区、资源节约与资源综合利用示范基地等循环经济重点工程。强化对工业、建筑业、农业等重点行业和城市生活垃圾的废物资源化利用。实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。加强共伴生矿及尾矿综合利用。
第四节加强节能、降耗、减排工作
依法推进节能减排工作，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。强化规划项目环评，严格执行节能评估和审查制度。严格环境准入、控制产能过剩和“两高一资”项目入驻，从源头上控制污染物新增量。深化结构减排，严格执行国家产业政策和环保政策，加快钢铁、电力、有色、化工、建材等重点用能企业的节能技术改造，坚决淘汰高耗能、高污染工业项目，鼓励推广应用节能环保新技术、新工艺、新设备、新材料。加强对排污企业的监管，严查二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘超标排放等违法行为，督促企业正常运行污染治理设施。推进节能减排全民行动，积极开展节约型公共机构示范单位建设。全面开展重点用能单位能源消费在线监测平台建设、能源管理体系建设和能源审计工作。推行合同能源和合同节水管理。加强节能减排监察能力建设，全面推进节能
监察工作。
第五节积极应对气候变化
加大控制温室气体排放力度，强化二氧化碳减排目标责任考核，构建绿色低碳消费模式，促进形成转方式、调结构的倒逼机制，实现碳排放强度和总量增长“双控”目标。加强温室气体排放统计、核算，全面提高适应气候变化的能力。优化产业结构，推动战略性新兴产业和服务业发展。加强高排放产品节约与替代，推广低碳技术研发应用。开展低碳产品认证，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，重点支持一批低碳城镇、低碳园区、低碳社区、低碳企业试点示范项目。加大宣传力度，提升公众低碳意识和参与水平。
生态建设与环境保护重点工程
生态工程：城市、乡镇、村庄绿化、绿色通道等林业体系建设;中心城区、产业服务区、园区内部生态防护林与城市、北山、南山生态防护林建设，水源地建设大型防护绿地，三北五期防护林建设;保护原生荒漠植被及保护天然林防沙治沙工程;以饲草生产带、草畜平衡为重点的草场建设。
环境工程：城市、园区供排水改扩建、污水处理厂提升改造、城市、乡镇生活垃圾处理设施建设，乡镇气化工程、城市生态绿化工程、城市防洪景观改造工程、南湖湿地保护、周边生态公益林、北山绿化等城市生态工程，城乡环卫设施更新改造、园区防洪绿化工程。阿图什市工业园区垃圾处理、城市垃圾处理升级改造，完成水土保持综合治理10.1平方公里。
天然林、草场保护工程：林业管护站建设，森林防火�t望塔，生态湿地保护，公益林建设和林业苗木抚育示范，改建2个森林生态观赏园，1个湿地保护地。围栏建设、补播改良以及禁牧、休牧、划区轮牧，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产力。
第九章深化改革开放，推进创新发展
紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量，全面深化经济体制改革、行政管理体制改革、农村综合改革和社会事业体制改革，坚决破除各方面体制机制弊端，到2020年，努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成比较完善的长治久安体制机制。
第一节全面深化改革
一、加快行政管理体制改革
加快政府自身建设和职能转变，强化社会管理和公共服务职能，努力提高行政效能，建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，建立健全行政审批运行、管理和监督长效机制，加大行政审批事项精简力度，减少和规范行政许可和审批事项，减少政府对微观经济运行干预。积极稳妥推进事业单位分类改革，满足群众和经济社会发展对公益服务的需求。加强机构编制管理创新，严格控制机构编制和财政供养人员总量，开展公务用车制度改革，降低行政成本。
二、加大经济体制改革
深化国有企业改革，支持国有企业以多种形式吸纳非公有资本进入，大力发展混合所有制经济。扶持个体、私营等非公有制经济和中小企业发展壮大，支持和引导全民创业。进一步深化财政体制改革，完善乡财市管、村财乡管财政管理方式，优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、环保等领域倾斜。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等改革。大力推进投融资体制改革，建立政府投资决策、管理和风险控制机制，建立完善多层次的中小企业贷款担保体系，着力解决中小企业贷款难问题。加大土地管理制度改革力度，深化城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转等改革，促进城乡土地资源市场化配置。健全价格监管机制，市场价格秩序。积极推广运用政府和社会资本合作模式，拓宽基础设施建设，公共服务项目和新型城镇化建设投资渠道，提高公共产品供给质量和效率，促进加快转变政府职能，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
三、推进农村综合改革
坚持和完善农村基本经营制度，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。维护农民土地承包经营权，推进农村土地承包经营权确权登记颁证。支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度，促进农村现代流通体系建设。推进户籍制度改革，实行居住证制度。深化乡镇财政管理体制改革，完善村级组织运转经费保障机制，全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，促进农村公益事业健康发展。
四、推进社会事业体制改革
完善促进就业创业体制机制，实施鼓励劳动者多渠道多形式就业扶持政策，突出抓好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，积极稳妥推进公立医院改革，强化公共卫生服务能力建设，促进基本公共卫生服务均等化。健全计划生育奖励扶助政策，促进人口长期均衡发展。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快推进城乡居民大病保险制度建设，实现统一的城乡基本社会保障制度。
五、加快发展非公有制经济
深入贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于大力推动非公有制经济加快发展的意见》(新党发[2015]15号)，以加快推动转型发展为目标，以加快发展混合所有制经济为突破口，加快制定并实施非公有制经济转型升级计划，坚决消除制约非公有制经济发展的体制机制障碍，进一步完善和落实鼓励、支持非公有制经济发展的各项优惠政策，着力优化发展环境，大力调动全社会创业创新积极性，全面推动实体经济发展和企业转型升级，充分激发和释放非公有制经济的活力和创造力，在转方式、促增长、扩就业、惠民生、推进社会长治久安中发挥更大作用。到2020年，非公有制经济发展环境明显改善，市场主体实力日益增强，经济总量快速增长，质量效益显著提升，非公有制经济增加值的比重、民间投资的比重、吸纳就业的比重有较大幅度提高。
第二节全面扩大对外开放
紧紧抓住丝绸之路经济带、中巴经济走廊建设的历史机遇，促进阿图什市全方位对外开放。
一、打造丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点
充分发挥区位地缘优势，积极融入丝绸之路经济带核心区建设，重点推进中巴经济走廊建设，努力把阿图什市打造成丝绸之路经济带核心区重要门户的战略支点，构建阿图什市全方位开放新格局。
加快互联互通国际大通道建设。加快推进与周边国家综合交通互联互通，大力推进联通周边国家的公路、通讯、能源电力，重点配合国家加快推进中吉乌铁路、中巴铁路建设项目前期工作，积极推动中巴经济走廊规划与建设，大力推进联接周边地、县(市)、口岸的交通通道建设，逐步形成以高速公路为骨架，与周边地区和毗邻国家互通直达、快速畅通的公路网络。加强能源基础设施与周边国家互联互通，构建起公路、铁路、天然气管道和光缆四位一体通道，建成国家能源资源陆上安全大通道。积极推进建设国际邮路大通道，提高对电子商务的基础性保障作用。
打造向西开放战略平台。以边境口岸为前沿，以园区建设为载体，努力构筑对外开放战略平台。加快建立跨境电商物流园;依托亚投行实现跨境基础设施互联互通。依托工业园区，建设面向中西南亚的纺织服装、日用品、新型建材等出口产品加工基地和进口资源加工基地。加快规划建设金属矿产进口和水泥、建材出口等大宗散装货物重要大通道。加强对中吉自由贸易区的培育。借助“喀交会”、“亚博会”、吉尔吉斯、塔吉克斯坦—中国出口商品交易会等展会平台，进一步扩大对外开放，积极开展境外展会，搭建良好的经贸合作平台，建立完善合作机制，优先推动与中亚国家在农业、能源、教育、文化、旅游等领域的合作，促进产业结构转型升级、加快发展。
二、提高开放型经济水平
加强与丝绸之路经济带沿线国家和地区的多领域合作，提升开放型经济发展水平。落实好特殊经济政策，加快建设面向中亚、西亚和南亚的进出口加工基地、培育经济新的增长点。支持产业聚集园区“五通一平”基础设施建设。加强同援疆省市在农业、经贸、文化、科技、生态及旅游等领域开展全方位、多层次的经济技术合作，提高承接产业转移竞争力。积极扩大对外贸易，加大对吉、乌、塔、巴开拓力度，大力发展加工贸易，打造进出口产业集聚区和基地。积极实施“走出去”战略，鼓励和引导有实力的企业到周边国家投资办厂，建立境外资源开发和加工基地。借助亚洲基础设施投资银行、亚洲开发银行和“丝路基金”，积极开展国际合作。
第三节坚持创新驱动发展
一、推进科技创新引领
全面实施科技兴市战略，以“创新产业化”为指针，以推进科技产业化为主题，以重大关键技术和重点产业领域为突破口，努力实现产业技术的跨越式发展。确保到2020年，科技资源平台基本建立，科技服务体系建设进一步完善，人才支撑体系进一步健全，科技成果转化率和先进适用技术推广率进一步加大，尊重科技的氛围进一步浓厚，科技对全市经济社会发展贡献率进一步提高。
加强农业科研与开发。加强适合本地生态、生产条件的农业先进实用技术、高新技术的引进推广、消化吸收和集成创新，加大农业科技成果转化力度，提高农业生产的科技含量，确保粮食安全，增强农业综合生产能力。种植业方面，大力引进优质高产作物品种，大力推广新技术，提升传统农业，提高产量和质量。加强中低产田改造和旧灌渠改造更新，扩大高新节水灌溉覆盖面积。进一步提高农业机械化水平。畜牧业方面，农区推行多胎肉羊、优质奶牛、肉牛的品种改良，牧区推行柯尔克孜羊、绒山羊、牦牛的品种改良。在农区扩大玉米以及饲草秸秆作物，在牧区加快现有天然草场植被的恢复和改良，使全市每年秸秆及饲草料总量达到20万吨。大力推行秸秆青贮、包膜青贮颗粒饲料、混合饲料等饲草料加工技术。加强牲畜育肥，扶持规模化、标准化养殖小区和养殖大户。林果业方面，坚持“区域化布局，规模化生产，科学化种植，产业化经营”的原则，加强病虫害防治，通过规范化栽培，实施品牌保护、有机认证和原产地标识战略，做大做强木纳格葡萄、无花果特色农产品。加强农产品深加工、精加工技术研发和新产品的开发，提高产品生产能力和规模。培育区域性支柱产业和建设龙头企业，带动农业产业升级。支持优质无公害农产品产业发展。
加强知识产权工作体系建设。建立健全政府、企业、个人三级专利工作机制，完善知识产权保护机制，加强知识产权保护。加强知识产权战略研究和运用，促进技术升级和产品结构调整，创建具有自主知识产权的技术和产品。加强知识产权信息化和服务体系建设，建立知识产权信息服务平台，加快知识产权中介服务机构建设。
加强科技人才队伍建设。加强专业技术人才培养，调动科技人员的积极性，提高本地人才队伍技术水平。大力推进高新技术发展，强化科技知识宣传普及，重点加强先进科技理念、技术在教育、卫生领域的推广应用，提高全民科技意识，鼓励全民参与科技创新。
科技领域重点工程
科技推广项目：木纳格葡萄标准化栽培、木纳格葡萄防裂果技术推广项目。
科技服务建设工程：干部信息管理系统技术推广项目。
二、加快人才队伍建设
坚持把人才工作放在突出位置，树立人才是第一资源的理念，大力实施人才强市战略。抓好引才引智工作，加大柔性引才力度，通过聘请援疆人才、大学生支教和选派优秀干部人才赴对口援疆省市跟班学习等途径，推进“3123”人才培育工作，提高干部人才培养培育质量。抓好昆山产业园人才工作站建设，继续实行奖励制度，推动工作站发展建设，以人才工作站为平台，拓宽服务领域，丰富服务内容。努力营造拴心留人环境，按照自治区党委“以超常规举措充实南疆干部人才队伍”的要求，大力营造有利于干部人才扎根基层的良好环境。充分发挥内招大学生专业特长，合理归口充实专业人才队伍，进一步推动人才作用发挥，为阿图什市经济社会各项事业快速发展提供有力的人才支撑。
第十章深化对口援疆，推动双结双促
认真贯彻第五次全国对口援疆工作会议精神，抓好六个工作重点即更加注重扩大就业、更加注重抓好教育、更加注重人才援疆、更加注重向基层特别是农牧区倾斜、更加注重促进民族团结。江苏省昆山市“十三五”援疆期间计划投入资金15.74亿元，实施产业就业、民生、教育、卫生、人才、交流交往交融等领域32个项目，以促进阿图什市经济社会发展和长治久安。
对口援疆重点工程
教育重点工程：阿图什市昆山第二小学教学用房及运动场等设施配套、昆山产业园区小学教学楼及运动场等基础设施及设备配套，市第三、第四及昆山产业园双语幼儿园基础设施及设备配套。
园区基础设施建设工程：阿图什市产城区道路及配套、桥梁、地下管线、路灯等配套，创业孵化基地、小微服装服饰产业园三期、昆山产业园三期标准化厂房建设及水、电、路等基础设施配套。
民生领域工程：市医院新区建设及设备采购，阿图什市养老院、福利院及配套设施建设，安居富民、定居兴牧“两房”建设和城乡保障性住房建设工程，城乡交通设施改善，格达良乡盐碱地改良、渠系配套建设。
第十一章加强和改善党的领导
全面建成小康社会，关键在党，关键在干部。为保障规划顺利实施，必须坚持党的领导核心地位，形成举全市之力、集全民之智合力推进规划实施的局面。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用。完善党领导经济社会发展工作的体制机制，发挥各级党委(党组)领导核心作用。坚持以做好党建工作为基础，以“惠民”“为民”为党建核心，切实把党建工作摆在突出位置，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实全面在从严治党主体责任和监管职责，健全改进作风长效机制;坚持以锻造一支坚强的干部队伍、构建严密的基层组织体系、健全管用的群众工作机制为主线，全面加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为实现社会长治久安总目标提供坚强有力的组织保障。强化全力运行制约和监督巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府廉洁、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。完善信息发布制度。全面提高党的建设科学化水平，促进阿图什市经济社会持续、健康、快速发展。
第十二章全力保障规划顺利实施
推动规划顺利实施，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府依法履行职责的能力和水平，合理配置公共资源，调控引导社会资源，建立健全规划实施机制，保障规划目标和任务顺利实施。
第一节加强组织保障
组织成立由市委、市政府主要领导担任负责人，发改和相关部门主要负责同志为成员的专门领导机构，明确各部门具体工作分工，建立和完善工作责任制和督办制度，综合协调解决规划实施工作中的重大问题。各部门要围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，通过专项规划的制定和年度计划的编制实施，具体落实纲要的目标和任务。要加强统筹协调，有效组织政府各部门、社会各方面，共同推进重大发展任务的落实和重要改革措施的实施。正确把握改革力度、发展速度和社会可承受程度，引导各类市场主体和不同社会群体为实现本规划提出的各项目标和任务做出积极贡献。
第二节加强政策保障
优化顶层设计，加强政策支持。进一步完善公共财政政策，确保公共财政资源配置优先向就业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展的公共服务领域倾斜。继续发挥投资在调结构、惠民生方面的重要作用，建设资金优先支持民生工程、重大基础设施等经济社会薄弱环节建设。充分发挥税收政策的调节作用，落实富民税收优惠政策。制定针对建设支柱产业、培育战略性新兴产业、发展循环经济和低碳经济等扶持政策，推动产业结构优化升级。实施积极的消费政策，着力扩大内需。
第三节加强资金和项目保障
突出重点，确保关键，合理配置财政资源，发挥专项资金效用。充分发挥财政政策的引导作用，充分运用中央预算资金，综合运用财政体制、政策和资金等手段，加大对基础设施建设支持力度。根据基础建设的轻重缓急，统筹分配建设资金，优先安排交通、能源、水利等制约发展的瓶颈建设投资，统筹分配各领域的投资。力保建设资金使用效率最高，对经济和社会发展的带动作用显著。
第四节加强监督考核
加强规划实施的民主监督，充分发挥人大、政协的监督作用，完善新闻媒体和群众社团的监督机制，健全政府与企业、居民的信息沟通和反馈机制，及时披露相关政策和信息。加强对规划实施的考核，引导各有关部门树立正确的发展观和政绩观，制定年度实施方案，落实目标任务。
第五节加强评估调整
加强规划实施的监测预测，对规划纲要提出的主要目标、重点任务和政策措施，定期组织开展规划评估工作，全面分析、检查规划实施效果以及各项政策措施的落实情况，提出评价改进意见。需要对本规划进行修订时，要报人民代表大会常务委员会批准。在规划实施期间，当遇到市内外环境发生重大变化或因其他重要原因使实际经济运行严重偏离规划目标，需要调整本规划时，市人民政府应适时提出建议，提请市人民代表大会常务委员会审议批准实施。
