辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，是扎实推进长白山第一门户建设的关键期，是辉南绿色转型、振兴发展的攻坚期，是全面建成小康社会的决战决胜期。科学编制第十三个五年发展规划，对促进辉南经济平稳发展、社会全面进步，推动长白山第一门户建设向更高层次迈进，具有十分重要的意义。根据党的十八届五中全会、省委十届六次全会、市委六届五次全会和县委十四届六次全会精神，按照《中共辉南县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》，制定《辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是战略性、宏观性、指导性的规划，是今后五年全县国民经济和社会发展的总体部署和行动指南。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　一、客观总结分析，准确把握发展形势大牛工程师

　　(一)发展基础。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”期间，是我县经济实力提升最快、发展变化最大的时期，是发展成果让老百姓最认可的时期，也是全县上下风清气正、政通人和的最佳经济社会发展期。五年来，在上级党委和政府的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，牢牢把握“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”的总基调，紧紧抓住振兴东北老工业基地的战略机遇，始终保持奋发有为的精神风貌和进取意识，积极克服经济下行压力持续加大的不利影响，围绕打造长白山第一门户的战略目标，大力实施县城改造建设、一区多园整合、朝辉一体化、“七大产业”培育等战略举措，全力营造积极向上、干事创业的良好政治生态，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标和任务。资料共享_资料库_工程资料

　　1.经济实力迈上新台阶。2015年，全县本地生产总值突破百亿元大关，达到101亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.6%;全口径财政收入达到10亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.9%;地方级财政收入达到7.7亿元，是2010年的2.3倍，年均增长18.5%;县属规模以上工业产值达到88.1亿元，是2010年的2.1倍，年均增长15.5%;固定资产投资完成123亿元，是2010年的1.1倍，年均增长2.3%;社会消费品零售总额达到57.2亿元，是2010年的2倍，年均增长14.8%;城镇居民人均可支配收入达到18700元，是2010年的1.5倍，年均增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入达到12000元，是2010年的1.9倍，年均增长13.3%。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.投资引资实现新突破。五年来，累计实施亿元以上项目159个、3000万元以上项目475个。以投资10亿元的长龙药业、投资10亿元的迅康集团、投资10亿元的海通制药和投资3亿元的德商药业为代表的一批医药健康产业项目相继实施，助推了我县医药大健康产业做大做强;以投资6亿元的玖鑫玄武岩、投资1.5亿元的玖昌轻质内墙板及生物滤料和投资1.2亿元的华兴粉末冶金为代表的一批新材料产业项目先后投产达效，增强了我县的发展后劲;以投资10亿元的杉矿集团现代农牧业、投资3.5亿元的容大绿优米为代表的一批现代农业项目稳步推进，加快了我县农业产业化进程;以抚长高速公路、宇辉铁路、G504公路、永新公路、辉发桥等为代表的重大基础设施项目竣工并交付使用，进一步放大了我县的区位优势。科学研判国家和省政策导向，积极向上争取项目和资金，累计争取项目465个、资金63亿元。杉松岗独立工矿区异地搬迁改造实施方案通过国家发改委评审;暖房子工程、棚户区改造、农村危房改造、城乡饮水等一大批基础设施建设项目得到国家和省大力支持。紧紧围绕产业基础、区位交通、资源禀赋等优势开展招商引资工作，累计到位资金677亿元，年均增长25%。以美国辉瑞、韩国浦项通钢两户世界500强企业为代表的一批重大招商引资项目相继落户辉南，极大地提升了我县的知名度和影响力，增强了经济发展后劲。资料库_资料下载_工作报告

　　3.经济结构调整取得新进展。产业结构进一步优化，三次产业比重调整到19.5：43.8：36.7。医药健康、现代农业、新材料等战略性产业产值占规模以上工业产值比重达到78.4%，其中医药健康产业产值占规模以上工业产值比重达到25%，成为全县工业经济的重要支撑。农业现代化建设步伐加快，我县荣获“中国野山参之乡”、“中国绿色大米之乡”、“中国野生山核桃之乡”和“中国长白山林蛙之乡”称号;辉南大米通过国家地理标志产品认证，荣获中国绿色食品博览会金奖;农村土地重大整治、高标准粮田、中小水库除险加固、水土保持等一批农业基础设施建设项目全面完成;农机化作业面积达到90万亩，粮食年产量稳定在11亿斤左右，肉类总产量达到7.7万吨，禽蛋产量达到1.6万吨。农村经济总收入实现41亿元，年均增长10%。一区多园整合发展初见成效，累计落户企业118户，其中规模以上企业达到18户，辉南工业集中区晋升为省级经济开发区，被评为全国新型城镇化建设示范园区。服务业发展规模不断扩大，实施了龙湾森林旅游度假区、北山公园及游乐场等建设项目，辉发古城遗址被列为全国第六批重点文物保护单位，满族剪纸被评为省级非物质文化遗产，申报全国休闲农业和乡村旅游示范县获得成功，庆阳兵工旧址被评为国家AA级旅游景区。全县旅游入境人数达到382万人次，旅游产业总收入达到21.9亿元。现代服务业全面发展，投资11.3亿元的鸿丰物流产业园项目建成后年货物吞吐量达到30万吨;辉南特产成功登陆淘宝、京东等电子商务平台;成功引进榆银村镇银行，农村信用联社改制取得重大进展;县宾馆改造全面完成，服务能力明显提升。服务业总产值达到38.4亿元，年均增长7.3%。工程资料_模版下载_文库

　　4.城乡面貌展现新形象。累计投资21.4亿元进行县城改造建设，完善了城市功能，提升了城市品位。改造建设了杉松岗采煤沉陷区、城市棚户区、林业棚户区、工矿棚户区、廉租住房共计16376户;完成了带状公园、富强大街东延伸、城东路、职中路、北环路、南环路、站前路南段及胜利桥下穿等建设工程;铺设供水、排水、污水、燃气、供热主次管网189公里;实施暖房子改造499栋、193万平方米;集中整治弃管小区117个;完成了城南新区控制性详细规划，推进了城南新区起步区建设项目。实施农村环境连片整治，农村环境全面改善，打造标杆村14个、省级示范村36个、省级人居环境重点村6个;实施了农村公路户户通工程202.5公里;完成农村危房改造1.9万户;帮助5183户无能力建房户建设了新居;实施了城市二次供水改造工程，解决了6.8万市民吃定时水难题;建成农村饮水安全工程257处，13.69万农村人口喝上放心水。同时，大力开展“三城联创”活动，城市综合管理水平不断提高。大牛工程师

　　5.改革创新迈出新步伐。政府职能转变不断加快，县政府机构改革全面完成，部门数量精简8%。行政审批制度改革扎实推进，取消、合并、暂缓行政审批职权112项，压缩率达到32%。政府部门清理行政职权464项，清减率达到15%。实施重大项目“直通车”并联审批和项目建设“一费制”收费制度，实现非行政许可项目“零审批”。工商登记制度改革不断深化，全面推行 “五证合一”登记制度改革。农村金融改革统筹实施，我县被省政府确定为土地经营权抵押贷款试点县。农村土地制度改革进一步深化，创新开展了土地所有权、承包权、经营权分置并行改革试点，农村土地确权登记颁证工作进展顺利。实施新一轮民营经济腾飞计划，民营经济占GDP比重由“十一五”末期的44%提高到75%。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　6.民生事业取得新成效。社会保障体系不断完善，城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险人数分别达到6.2万人和8.1万人;生育保险、工伤保险和失业保险分别达到3.4万人、2.7万人和1.5万人;新农合参合率达到97%，补助标准提高到460元;机关事业单位年人均工资提高到56928元(含保险)，是2010年的2.6倍;企业退休人员月人均基本养老金标准达到1254元;城镇累计新增就业1.05万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会事业全面发展，教育基础设施全面改善，改造中小学校舍24万平方米、新建中小学校舍3.8万平方米，九年义务教育普及率达到100%，高中阶段毛入学率达到92%;卫生事业全面进步，医药卫生体制改革顺利实施，完成了县医院、中医院公立医院改革试点工作，乡镇卫生院全部实行基本药物零差率销售，改造乡镇卫生院12所，建成标准化村卫生室147个;加大广播电视设施、设备投入，编播质量和水平全面提高。强化社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定，群众安全感和满意度大幅提升。妇女、儿童、残疾人等各项事业取得新进步。大牛工程师

　　7.生态保护谱写新篇章。节能减排任务全面完成，实施了恒源热力公司节能改造工程、生活垃圾处理工程和污水处理工程，县城生活垃圾处理率达到98%，污水集中处理率达到82%，二氧化硫和化学需氧量排放削减量全面完成省下达的指标，节能成效位居全省前列。循环经济加快发展，规模以上工业企业单位GDP综合能耗累计下降21.7%。生态文明建设成效明显，生态主体功能区项目上报国家待评审;完成封山育林1.2万亩，中幼林抚育1.2万亩，清收林地5.5万亩，还林2.8万亩;长白山生态修复、松花江重要支流环境整治等工程顺利实施，国家级生态示范镇达到4个;国有林区森林商业性采伐全面禁止，大椅山湿地省级自然保护区建立。机动车尾气污染管控率达到85%以上，农作物秸秆综合利用率达到60%以上，空气环境质量不断改善。大牛工程师

　　8.党的建设呈现新局面。认真落实中央全面从严治党新要求，党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动，党员干部精神面貌焕然一新。整体推进基层服务型党组织建设，滚动开展软弱涣散党组织整顿，基层党组织“战斗堡垒”作用持续提升。严格落实中央“八项规定”，出台“四个要求”、“五种作风”、“六个严禁”制度，党员干部作风明显转变。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“两个责任”，党风廉政建设取得新成效。大力开展精神文明创建活动，大力培育和践行社会主义核心价值观，全社会积极向上、向善的强大正能量不断凝聚。十四五_资料库_资料共享

　　(二)发展环境。工程资料_报告模板_统计公报

　　1.面临的挑战。“十二五”期间，我县经济发展取得了显著成绩，但也存在着许多亟待解决的矛盾和问题：辉南长期积累的经济结构不合理、体制机制不活跃、发展方式粗放的矛盾依然突出，产业层次不高，调结构、转方式的任务还十分艰巨;经济社会发展不平衡、不协调的问题还比较突出，统筹城乡区域发展的难度还很大;受经济持续下行影响，财政增收困难，保障和改善民生任重道远;部分干部不敢担当、不会担当，“四风”问题、不严不实问题还不同程度存在，党员干部作风建设仍需不断加强;在反腐高压态势下，党员干部违规违纪问题仍时有发生，党风廉政建设和反腐败工作还需进一步加强。这些矛盾和问题是“十三五”时期我们必须应对的挑战。文库_规划纲要_报告模板

　　2.发展机遇。党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是未来五年经济社会发展的基本遵循和行动指南。文库_资料库_资料下载

　　省委十届六次全会顺应吉林振兴发展的内在要求，回应全省人民的殷切期盼，全面提出“三个五”战略举措，统筹推进“东中西三个板块建设”，以强烈的使命意识和问题意识谋划吉林发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　市委六届五次全会高举绿色发展、全面振兴旗帜，坚持战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维和底线思维，准确把握地域优势和潜力，强化问题导向和短板意识，做出要扎实推进“六个一”布局，着力打造“七个通化”的战略部署。大牛工程师

　　深入学习贯彻中央和省委、市委全会精神，对于进一步凝聚全县人民的智慧和力量，推进辉南新一轮振兴发展，具有十分重要的意义。我们一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委对当前和今后五年的部署和要求上来，自觉用中央、省市全会精神指导实践、推动工作。统计公报_工程资料_报告模板

　　“十三五”时期，是辉南绿色转型、振兴发展的攻坚期，是打造长白山第一门户的关键期，是全面建成小康社会的决战决胜期。审视我们当前发展形势，虽然面临着诸多矛盾和问题的挑战，经济下行压力不断加大，改革发展稳定任务艰巨繁重，但经济基本面长期向好的形势没有变，我们面临的形势总体有利，依然处于大有可为的战略机遇期。对此，我们必须要有足够清醒的把握和紧迫的意识，努力在适应经济发展新常态中寻求突破，在绿色转型升级中集聚新动能，在提高社会治理能力中取得新进展，推动经济社会持续健康发展。模版下载_县域经济_报告模板

　　二、发挥“五大优势”，全力打造长白山第一门户模版下载_工作报告_工程资料

　　打造长白山第一门户是我们立足辉南实际，总结辉南十几年来的发展经验，为充分发挥区位、生态、资源、产业、文化五大优势，推动绿色转型发展提出的重大发展战略。这一战略是引领辉南发展的长期战略，发展历程贯穿“十三五”乃至今后更长一个时期。目的是把辉南融入长白山大开发的格局之中，借长白山之魂，打造标志性地域品牌。第一门户发展战略经过近三年来的探索和实践，内涵和外延不断拓展深化，得到全县上下的广泛认同，形成了推动辉南发展的强大向心力和凝聚力。打造长白山第一门户是对辉南发展全局性、方向性的战略定位，必须坚定不移、一以贯之地推动这一战略的实施。文库_工作报告_报告模板

　　(一)打造长白山第一门户的总体目标。模版下载_资料共享_资料下载

　　打造长白山第一门户的总体目标是努力打造“五个门户”：一是努力打造天蓝、地绿、水净、宜居、宜业的美丽门户;二是努力打造充分彰显辉发文化、火山文化、民俗文化魅力的文化门户;三是努力打造人流、物流、信息流、资金流等生产要素大进大出的开放门户;四是努力打造实现更高发展质量和效益，群众物质需求得到基本满足的富裕门户;五是努力打造全县人民共享发展成果，群众生活和谐安定的幸福门户。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)打造长白山第一门户的关键举措。统计公报_资料下载_报告模板

　　加快推进朝辉一体化发展，不断优化城市空间布局，努力把县城打造成旅游城市，引领城乡建设迈上新台阶。将“一区多园”作为产城人深度融合发展的承载平台，不断提高园区项目承载、龙头带动、产业衍生的能力，把园区打造成产业集聚、引领发展、经济支撑的重要载体。加快发展“七大产业”，把“七大产业”作为绿色转型发展的重要路径，按照接替有序、滚动发展、结构优化的原则，推动七大产业转型升级，提升发展质量和效益。大牛工程师

　　(三)打造长白山第一门户的支撑体系。报告模板_文库_模版下载

　　要充分发挥区位、生态、资源、产业、文化五大优势，构建长白山第一门户的强力支撑体系。树立绿色发展理念，巩固提升现有生态环境，倡导绿色生产，带动绿色消费，推动绿色发展，筑牢生态安全屏障，构建门户的生态支撑体系;加强对长白山地域文化资源的深度保护和挖掘，推动辉发、火山、民俗等文化交汇融合，提升辉南文化的辐射力和影响力，构建门户的文化支撑体系;通过市场驱动、改革驱动、政策驱动，着力破解制约发展的体制机制障碍，构建门户的开放支撑体系;推进一区多园建设，加快七大产业转型升级，不断提升发展质量和效益，构建门户的产业支撑体系;围绕建设旅游城市，加快朝辉一体化发展，梯次推进重点乡镇城镇化进程，突出抓好美丽乡村建设，构建门户的人居环境支撑体系。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(四)打造长白山第一门户的驱动力量。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　着力推动发展动力转换，激活发展驱动力。突出科技创新核心地位，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系，积极营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和公共服务平台，激活创新驱动力;增强市场意识、竞争意识、合作意识，推动大通道、大物流、大客流的形成，拓展发展空间，激活开放驱动力;加快转变政府职能，深化商事制度改革，放松市场准入管制，加强和改进行政服务，进一步激发市场主体的活力和创造力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活市场驱动力;坚持问题导向，推动体制机制创新，推进简政放权，加强行政权力监督，全力破除机制体制障碍，全力破解深层次矛盾和问题，激活改革驱动力。工作报告_十四五_资料下载

　　三、明确发展定位，全面建成小康社会大牛工程师

　　(一)指导思想。规划纲要_十四五_文库

　　深入贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”和市委“六个一”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指针，以打造长白山第一门户战略为引领，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，突出发挥“五大优势”，加快朝辉一体化、一区多园和“七大产业”发展，推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调融合，走出一条结构更优、质量更高、效益更好、社会更加和谐、优势充分释放的发展新路，扎实推进长白山第一门户建设，让全县人民生活的更加美好。大牛工程师

　　(二)基本原则。大牛工程师

　　1.坚持问题导向和目标导向相结合。坚持全面深化改革，破除体制机制障碍和深层次矛盾问题，为发展提供持续动力;坚持“加减乘除”一起做，推动产业结构优化升级;坚持群众路线，把增进人民福祉作为出发点和落脚点，确保如期全面建成小康社会。大牛工程师

　　2.坚持发挥优势和补齐短板相结合。深刻认识、有效发挥和持续放大比较优势，在立足优势中谋划发展，在发挥优势中积聚动能，在释放优势中激发活力，真正把优势潜力转换为发展成效。坚持系统思维，围绕振兴发展的薄弱环节，着力强化弱项、补齐短板，切实增强支撑发展的能力。统计公报_规划纲要_资料共享

　　3.坚持立足当前和谋划长远相结合。坚持底线思维，实施定向定项精准调控，优化投资结构，拉动消费增长，提升出口贡献率，推动经济保持中高速增长。坚持战略思维，强化发展方式转变、发展质量效益提升和发展后劲蓄积，推动产业迈向中高端水平。十四五_规划纲要_资料库

　　4.坚持市场主导和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用，通过有效的市场竞争激发市场主体活力和创造力，通过有为政府调控弥补市场失灵、建设法治环境、保障公平竞争、完善市场监管，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。大牛工程师

　　(三)发展理念。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.创新发展，推进体制机制转型和产业结构优化升级。依托辉南工业门类齐全、体系完备的良好工业基础优势，强化创新驱动，以体制机制创新、产业创新、企业创新、科技创新为重点，改革破除发展进程中的障碍，着力转方式、调结构，着力增强自主创新和自主发展能力，推动全县经济在创新中转型、在转型中提质，为辉南振兴提供持续不断的内生发展动力。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.协调发展，推进农业现代化和新型城镇化统筹发展。以实现城乡一体化为目标，加快农业现代化、新型城镇化、县域特色化步伐，推进农产品资源优势转化为加工优势和市场竞争优势，不断完善公共基础设施和公共服务体系，推动城乡人口、技术、资本、资源等要素相互配合、互为资源、互为市场、互为服务，实现城乡共同发展、区域协调联动的良好局面。大牛工程师

　　3.绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将其贯穿到经济社会发展的全过程和各领域，构建绿色、循环和低碳的产业体系，倡导绿色发展方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境，让辉南的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。工程资料_文库_工程咨询

　　4.开放发展，推进区域一体化发展。进一步解放思想，开阔视野，进一步增强市场意识、竞争意识、合作意识，充分利用辉南优势，加快与周边区域的互联互通，推动大通道、大物流、大客流的形成，构建全方位互动开放格局，全面提升对内对外开放的层次和水平，以开放促改革、促发展、促创新，通过内引外联，积极引进战略合作者。工作报告_资料共享_资料库

　　5.共享发展，推进社会治理创新和增加民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向不断前进，建设幸福辉南，让全县人民共同迈入全面小康社会。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(四)目标任务。大牛工程师

　　“十三五”期间，全县国民经济和社会发展的预期目标是：确保打造长白山第一门户取得新突破，确保朝辉一体化格局初步形成，确保“七大产业”发展在转型升级中迈出坚实步伐，确保改革开放取得决定性成果，确保如期全面建成小康社会。工程资料_资料库_工作报告

　　到2020年，本地生产总值实现145亿元，年均增长7.5%;全口径财政收入和地方级财政收入分别达到12.8亿元和9.8亿元，年均增长5%;固定资产投资累计完成875亿元，年均增长12%以上;全县规模以上工业企业实现产值165亿元，年均增长11%以上;社会消费品零售总额达到84亿元，年均增长8%以上;城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到25620元和18890元，年均增长6.5%和9.5%;城镇累计新增就业5.5万人;空气净化、城市绿化、水系美化任务基本完成，建成经济高效、资源节约、环境友好的美丽辉南。资料库_工作报告_资料共享

　　1.转型升级取得重大进展。到2020年，三次产业比重由18.4：42.5：39.1调整为16.6：43.2：40.2。投资结构进一步优化，投资效率大幅提升，民间消费动力及对外出口市场不断激活，培育形成经济发展的“混合动力”，投资、消费、出口“三驾马车”对经济的贡献度由65.1：28.5：6.4调整为56.2：32.3：11.5。建成完备的农业产业体系、生产体系和经营体系，农业现代化实现率先突破，农业机械化率达到85%以上。工业结构明显优化，医药健康、食品加工、新材料产业规模壮大;传统产业焕发生机，竞争力持续增强。服务业质量和效益同步提升，旅游产业成为重要支柱产业，旅游收入占服务业收入总量不断提高，金融、电子商务等现代服务业逐步壮大。资料下载_模版下载_工作报告

　　2.社会民生建设全面加强。到2020年，年均新增就业1.1万人;城镇基本养老保险参保实现全覆盖，城乡三项医疗保险参保率达到99 %以上;城镇登记失业率控制在4%以下。教育水平显著提升，基本普及学前教育，九年义务教育巩固率保持在99%以上;基本普及高中阶段教育，毛入学率达到96%以上;特殊教育满足需求。科技创新水平持续提高，科技三项费用支出占财政支出的比例达到4.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率大幅提升。社会治理能力明显增强，覆盖城乡的基本公共服务体系基本建立，人民民主制度更加健全，法治政府基本建成。十四五_资料库_规划纲要

　　3.城乡建设水平明显提高。到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，日供水能力达到4万立方米，城镇集中供热率达到91%，综合气化率达到95%，公共交通分担率提高10个百分点，县城集聚能力不断增强，初步形成城乡协调发展的新型城镇化格局，城镇化率达到60%，朝辉一体化发展格局基本形成。城市内涵日渐丰富，城市功能日臻完善，城市管理水平不断提高，“长白山第一门户”形象日益彰显。美丽乡村建设扎实推进，农村综合承载能力和服务功能大幅提升，人居环境明显改善。统计公报_资料共享_工程资料

　　4.生态文明建设扎实推进。全面完成省确定的节能减排目标，单位工业增加值用水量、单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫削减量均完成省下达任务;PM2.5得到有效控制，大气环境质量得到明显改善，全面达到国家空气质量标准;循环经济和低碳生活模式取得积极进展;森林覆盖率达到52.5%;农业面源污染得到全面控制，生活垃圾分类和处理进一步完善。大牛工程师

　　5.改革开放实现更大突破。坚持简政放权、放管结合，明确权力清单、责任清单、负面清单，政府与市场的关系基本理顺，经济市场化程度明显提高，制约民营经济发展的体制机制障碍基本消除;要素市场、行政管理等重要领域和关键环节改革取得重大进展，政府服务能力、公信力和行政效率明显提高;区域合作的深度和广度进一步拓展，互利共赢开放格局基本形成。十四五_工作报告_规划纲要

　　表1辉南县“十三五”期间经济社会发展主要指标表（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(五)空间布局。工程资料_模版下载_规划纲要

　　1.创新转型核心区。充分发挥区位、资源、人口、经济、城镇基础、科教力量较强的优势，以县城朝阳镇为核心，以辉南镇为辅助，以经济开发区为平台，促进产业、人口、资产的集聚与集群发展。推进产业转型升级、创新发展、集群发展，提升引领带动能力。着力把“七大产业”规模做大、优势做强，建成在国内有较大影响力的新型工业基地和吉林省生态旅游第二大目的地。大力发展新型城镇化，推进朝辉一体化;加强基础设施和生态环境建设，提高吸纳农村人口的能力，促进人口集聚，形成长白山区和吉林省中部城市群南部的核心支撑。不断提升产城核心区集聚、集群幅射带动功能，使之成为全县经济和社会发展、产业、人口、资本集聚的承载核心区，全面提升对辉南东北部、西南部、东南部区域的辐射带动作用。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　2.绿色转型农业区。充分发挥耕地、水利、农技、农机和农产品加工等优势，以辉发城镇、样子哨镇为依托，以团林镇、庆阳镇、杉松岗镇、楼街乡为增长极，以卓越、辉农粳稻农业产业化龙头企业为载体，因地制宜发展可承载的绿色农业。以绿色转型和产业化经营拉动现代化农业发展，建立龙头企业+农户的经济共同体，推行“龙头企业+农村合作经济组织+农户”利益链接模式，建设国家商品粮、黄牛、生猪、肉鸡、园艺特产基地，积极发展绿优米、特种玉米、肉牛、肉鸡、绿优果蔬、农特产品、水产品等产业。同时，做强做优与农产品相配套的加工体系，以粮食精加工和转化为核心，做大绿优米、绿色食品、畜禽产品和农特产品精、深加工，做强玉米转化能源、医药原料、工业淀粉等农产品加工业。资料库_模版下载_模版下载

　　3.生态转型特产区。充分发挥长白山资源、生态和区位优势，以抚民镇为中心，以石道河镇、金川镇为两翼，以龙湾风景区为载体，依托丰富的自然旅游资源，大力发展旅游业，加快景点建设，丰富创新景点游玩内容，加强景区基础设施、服务设施建设，扩大旅游景观宣传，提升服务能力和质量，把龙湾风景区建设成为吉林省长白山旅游的第一站、第二大生态旅游目的地。依托丰富的林下资源和矿产资源，建设长白山林特产品、中药材生产基地和经济生态沟，合理开发利用长白山特产、矿泉水、中药材、林木、玄武岩、火山渣等资源。大牛工程师

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　　四、加快“七大产业”发展，推动绿色转型升级（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推动“七大产业”发展必须以绿色转型升级为核心，找准我县在全省“东部绿色转型发展区”的定位，做大产业总量;通过并购、重组、嫁接，盘活企业存量;通过吸引投资、鼓励创业、创建品牌，做优产业增量。进一步加大政策扶持，引导科技研发，打造优越环境，激发市场活力，推动产业规模化、集约化发展，使总量得到全面提升。要推动“七大产业”融合、互动发展，培育形成具有辉南特色的产业体系，建立健全从产品研发、设计到生产、加工、销售、物流的全产业链条，实现规模化、品牌化发展，提高抗风险能力，提升发展的质量和效益。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(一)医药大健康产业。县域经济_文库_规划纲要

　　大力实施“健康中国”战略，依托我县医药健康产业集聚规模优势，按照药材种植、原材料加工、产品研发、药品生产、商贸流通协调发展总思路，积极发展林下中药材种植业、大力发展农村经济合作组织，培育大型医药集团。加快发展现代中药、生物制药，大力发展保健品、医疗器械和医药包材产业，加大新品种引进力度，提高产品竞争力，提升产业层次。重点抓好现代中药产业园、生物制药产业园、医药包材和医疗器械产业园建设，加大研发资金投入力度，建设医药研发中心，全力打造我省知名的医药健康产业基地。到2020年，医药健康产业实现产值65亿元。大牛工程师

　　1.发展现代中药。依托长龙药业、海通制药、德商药业等企业，引进开发现代中药品种，加快川芎嗪、海昆肾喜等产品增加适应症的二次研发，应用先进的提取纯化技术，实现中药饮片的规模化生产。到2020年，中成药产品实现产值45亿元。十四五_资料下载_统计公报

　　2.发展生物医药。依托惠康生物、硕腾国原建立生物医药生产基地，大力开发新品种。通过市场培育，逐步形成一批具有竞争优势的新产品，加快肝水解肽、林蛙骨肽、牛病毒性腹泻灭活疫苗和猪流感二价灭活疫苗等品种的研发生产进度，使其尽早投入生产、尽快投放市场。到2020年，生物医药产品实现产值8亿元。资料库_县域经济_资料共享

　　3.发展保健品。全力推进保健品产业发展，大力支持开发具有预防、保健功能的人参饮料、人参浸膏剂等新型保健食品和喷剂、贴膏、软膏等保健用品，深度打造医药保健品品牌，提升医药健康产业附加值。重点实施宏久、俊宏、辉发生物科技等建设项目。到2020年，医药保健产品实现产值7亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4.发展医药包材和器械。依托文辉胶囊、荣欣医疗器械等企业，着力发展医药包装包材、医疗器械产业。引进亿康医用包装材料项目，加快建设辉南医药包材和医疗器械产业园，全力打造全市乃至全省的医药包装包材、医疗器械生产加工基地。到2020年，医药包材和器械产业实现产值5亿元。大牛工程师

　
















　(二)大旅游经济。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　整合旅游资源，推动旅游与文化、生态、服务等相关产业融合，实施旅游业壮大计划，加强区域旅游合作，完善旅游服务设施，提升服务能力，实现旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。到2020年，旅游及相关产业总收入达到45亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　1.融入长白山大旅游圈。突出生态和人文资源优势，坚持资源跨界整合、地域文化融入，深入挖掘火山文化、辉发文化、兵工文化、民俗文化、农耕文化，培植特色景点。以朝阳镇为旅游集散地核心，重点建设以金川镇为中心的龙湾森林旅游度假区，以辉发城镇为中心的历史遗迹文化旅游区，以楼街朝鲜族乡为中心的民俗乡村旅游区，以庆阳镇为中心的兵工遗址旅游区,以抚民、样子哨为依托的旅游商品加工区等五大旅游区域。打造县域环线旅游圈，并与通化、白山、集安、梅河口旅游环线相结合，使我县成为长白山大旅游环线的重要节点。利用县内特色旅游资源优势，积极创建“国家全域旅游示范县”。大力宣传推介龙湾群进入“全球最佳管理保护地绿色名录”国际品牌，规划建设长白山“第一雪乡”，坚持办好中国·吉林龙湾野生杜鹃花卉旅游节，积极申报龙湾群国家5A级旅游景区，争取龙湾景区纳入“国家旅游综合改革实验区”，提升辉南旅游在长白山大旅游圈的战略地位。资料库_统计公报_工作报告

　　2.加快旅游产品开发。围绕重点旅游产品构建产业链，扩大产业面，形成完善的旅游产业体系。集中开发自然观光、都市观光、史迹观光、民族与民俗观光等观光旅游产品。重点开发与建设城市游憩带、生态休闲度假区等。大力开发冰雪娱乐、温泉度假、“农家乐”、红色旅游、运动探险、自驾车旅游等专项旅游产品。深度开发具有辉南特色、景点特色和文化内涵的土特产、纪念品等旅游商品。大牛工程师

　　3.加强旅游服务设施建设。提高各景点内服务设施建设水平，修建各景点交通道路、景区标识和旅游沿线标识，统筹抓好停车场、输电线路、通讯设施、环境卫生等基础设施建设。加快景区外接待服务基地建设，打造一批具有辉南味道的知名餐饮品牌，规划建设美食街、文化街、娱乐街区，形成行、游、住、食、购、娱六要素综合协调发展的格局，创造良好的旅游接待服务环境，营造良好的旅游形象。资料共享_资料库_工程资料

　　4.创新大旅游工作体制和经营机制。推进旅游资源整合，实现一体化管理，积极探索适应我县旅游发展的管理体制，建立区域旅游发展战略联盟。通过成立旅游开发公司，实施公司化运作，努力把资源变成资本。实施“旅游+”发展战略，推动“旅游+健康”、“旅游+医疗”、“旅游+养老”等向纵向延伸、横向跨越，实现大旅游经济跨界融合发展。积极拓展域外旅游市场，巩固扩大以吉林省为主的东北市场，开发全国市场，把我县全省第二大生态旅游目的地品牌做大做强。大牛工程师

（三）长白山特色产业。资料共享_工作报告_资料库

依托我县丰富的山核桃、林蛙、中药材、食用菌、大榛子等资源优势，开发适应市场需求的产品；引进实施一批长白山特产加工项目，采用先进加工技术，实现产品精深加工，达到优质化；加大产品宣传推介力度，做精、做响辉南品牌。到2020年，形成20万吨长白山特产加工能力，实现产值10亿元。大牛工程师

1.加快发展山核桃产业。突出抓好山核桃产业基地建设，扩大种植面积，引进优质品种，不断提高山核桃的产量和质量；通过大户引领、自愿组合、滚动发展的方式，组建专业合作社；培育龙头企业，树立品牌意识，推动山核桃产业化进程，组织申请品牌保护以及开展营销活动，形成畅通的山核桃产品销售渠道。推进北京天肽科技核桃肽、农夫山泉核桃露等项目。到2020年，山核桃收存量达到35万吨，实现产值2.5亿元。大牛工程师

2.加快发展林蛙产业。依托我县“中国长白山林蛙之乡”的知名度，充分发挥森林资源优势，在东南部山区大力发展林蛙养殖业，加强林蛙场人工管护和科学放养技术的推广，实施规范化、规模化、标准化养殖，提高活体林蛙储藏量，培育壮大龙头企业，不断加大扶持政策和资金倾斜力度，推动林蛙产业快速发展。到2020年，活体林蛙储藏量达到1000吨，实现产值3亿元。大牛工程师

3.加快发展中药材产业。依托“中国野山参之乡”品牌效应，以林下参为主，加强新品种选育研究，建立林下中药材种源基地，引进转基因技术、杂交技术等，培育抗逆性强、优质高产的中药材品种。积极引进和培育一批具有市场竞争优势、带动能力强的龙头企业，提高中药材精深加工能力，挖掘中药材的潜在经济效益，不断拉长产业链条，逐步形成种植、加工、销售一体化发展。重点建设长龙药业林下参种植与产品深加工、龙岗山人参产业化开发等项目。到2020年，中药材产业实现产值2.5亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

4.加快发展食用菌产业。依托我县丰富的林木资源优势，优化菌种选育，培育具有辉南特色的优质、高产、抗病、耐贮的食用菌品种；引导农民积极参与发展食用菌产业，在全县建设一批高标准的示范基地，保证产品的质量和安全；树立品牌营销意识，提高食用菌产品的附加值。到2020年，食用菌培植达到5000万袋，实现产值1亿元。大牛工程师

5.加快发展大榛子产业。科学调整特色产业结构，发挥政府的引导作用，积极引导农户开展大榛子合作社建设，实现大榛子规模栽植；鼓励农户以土地入股，采取“村支部+合作社”的工作模式，发展大榛子产业；由合作社统一提供生产技术，试种平欧大榛子。到2020年，大榛子发展到1万亩，实现产值1亿元。资料下载_报告模板_工程资料

（四）食品加工业。大牛工程师

依托我县丰富的农特产品资源，以有机、绿色、品牌为突破口，加大产品研发力度，形成具有区域特色的食品加工业，建设绿色食品加工产业基地。重点构建绿优米、畜禽产品、矿泉饮品等三大加工体系。到2020年，食品加工业实现产值30亿元。资料下载_报告模板_工作报告

1.构建绿优米加工体系。充分发挥“辉南大米”品牌效应，加快建设绿优米种植基地及绿色有机富硒大米生产基地和品牌认证，打造辉南大米高端消费品牌。依托辉农粳稻、楼街粮库等农业产业化龙头企业，整合资源，共享地理标识，扩大辉南绿优米生产规模，不断提升产品质量，做精做细产品包装，进一步提高产品附加值。加快粗粮、杂粮精细化加工进程，引进低糖、无糖粮米制品生产技术。到2020年，形成30万吨绿优米加工能力，实现产值15亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.构建畜禽产品加工体系。坚持“全链条、全利用”的产品开发战略，鼓励畜产品企业走精深加工、系列开发之路，实现动物皮毛、骨血、内脏等全加工、全利用，构建畜产品生产、加工、综合利用、梯级增值的产业格局。加快现有龙头加工企业改造升级，支持企业在科研攻关、产品深度开发和规模扩张上实现新突破。重点实施杉矿集团现代农牧业、天鹿生物食品加工、顺风公司清真肉制品等项目，引导卓越生物SPF无菌卵向疫苗加工领域扩展。到2020年，形成20万吨畜禽产品加工能力，实现产值8亿元。大牛工程师

3.构建矿泉饮品加工体系。充分释放“中国矿泉水之乡”品牌影响力，保护开发我县矿泉水资源，坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，重点开发大泉眼、古山泉、马龙泉等日涌量万吨以上的矿泉资源。积极争取与国内知名矿泉水行业龙头企业合资合作，融入蓝莓、山莓、山葡萄、山核桃、大榛子、五味子等特产元素，大力开发功能型特色矿泉饮品。重点抓好葡萄酒、白酒、野生果汁饮料等产品的深度开发，引进河北养元智慧饮品、长白山生态食品等战略投资者和知名企业。到2020年，形成20万吨矿泉饮品加工能力，实现产值2亿元。大牛工程师

（五）现代农业。大牛工程师

加强和巩固商品粮基地县生产核心区地位，加快农业现代化“三大体系”建设，推动农业大县向农业强县转变。到2020年，农业总产值达到22亿元以上，年均增长3.5%以上。资料库_报告模板_资料下载

1.建设现代农业产业体系。发挥现有农业资源优势，在稳定粮食生产的基础上，着力发展壮大现代养殖业和经济作物种植业，加快形成粮经饲兼顾、农牧特并举的现代农业产业体系。提升粮食综合生产能力。切实加强农田水利等基础设施建设，做到改造中低产田与建设高标准农田相结合；加强耕地后备资源开发利用和未利用土地复垦整理，增加有效耕地面积，复垦面积达到580公顷以上。调整种植业结构，重点发展鲜食玉米、青贮玉米、饲草料、杂粮杂豆等作物，构建“粮经饲”三元种植结构，建设平原区优质水稻产业带、半山区专用玉米产业带、山区长白山特色产业带。加大品牌建设力度，提高农机装备水平，大力推行水稻生产全程机械化，抓好玉米保护性耕作示范推广，提高粮食综合生产能力。到2020年，粮食年产量稳定在11亿斤的阶段水平。大力发展畜牧业。加强良种繁育基地建设，大力发展家禽、生猪、肉牛、肉羊和奶牛等畜牧业，积极发展鹿、野猪、兔、蜂、狐狸、貉等特色养殖业。围绕生猪、家禽两大省级牧业产业园区，建设全省重要的食源性优质安全畜禽养殖基地和优质安全畜产品加工基地。深入实施品牌开发战略，启动实施绿色、有机和地理标志产品认证，建立专业化包装研发、设计团队，打造辉南优质安全农、畜产品品牌。建设安全监管体系，强化源头防控，建设无规定动物疫病区，保障畜禽产品质量安全。到2020年，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到19万头、23.9万头、5.2万只和966万只，年均分别增长2.9%、3.1%、3.1%和6%。备案标准化规模养殖场（小区）发展到120个，国、省两级畜禽养殖标准化示范场分别发展到4个和8个，“放心肉”品牌基本建立。畜牧业总产值达到14亿元以上，年均增长2.8%以上。推进经济作物发展。以棚膜经济、果树、黄烟等经济作物为发展重点，在朝阳镇及周边乡镇发展棚膜经济。在辉南、庆阳、辉发城等镇发展黄烟、果树等经济作物。到2020年，棚膜果蔬面积达到1万亩，建成国、省两级果蔬标准园20个以上;野山参播种面积达到20万亩。资料库_报告模板_规划纲要

2.建设现代农业生产体系。坚守耕地红线，严格保护黑土地资源，建立标准化、规模化、现代化生产体系，完善农业基础设施和技术装备体系，推进农业可持续发展。推进农业技术集成应用。推进农业技术集成化，重点在良种培育、丰产栽培、农业节水、植物保护、农产品质量安全检测、农业生态环境建设、科学储粮等方面实现创新突破。全面开展测土配方施肥，有效提升土壤有机质。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。推广保护性耕作技术，优化农业机械装备结构和布局，开展“粮食生产作业全程机械化推进”行动，农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上。推进农业信息化建设。建设农村综合智能信息服务平台，建立良种培育、病虫害、土壤、气象等涉农基础数据库。强化互联网在农资供应、技术指导、金融服务等方面服务功能的应用，提升农业生产、经营、管理水平。建立完善农业生产监控、农产品质量安全监管和全程追溯体系。到2020年，农村信息服务站覆盖全县60%以上行政村。推进农业基础设施建设。加大农业基础设施建设力度，做好辉发河流域、石道河流域、蛤蟆河流域、三通河流域治理工程，推进高标准粮田、国家新增千亿斤粮食田间工程、农村土地整治、灌区节水配套、水库除险加固、小型农田水利、水土保持等重大工程项目建设，增强抵御自然灾害的能力。构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等防灾减灾体系，提高农业防灾减灾能力。到2020年，建设高标准基本农田2万公顷，日光温室1200栋。大牛工程师

3.建设现代农业经营体系。提升农业经营专业化水平，推动产品与市场对接，在全省率先构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营体系。培育新型经营主体。启动示范性家庭农场、农民合作社培育计划，加大农民专业合作组织创建力度。在粮食核心功能区、粮食高产创建区率先实现农机专业合作社生产服务全覆盖。推进“一特一联社”创建，鼓励工商资本入股、农民以土地经营权入股合作社和龙头企业。到2020年，家庭农场、农民专业合作社和省级龙头企业数量分别达到5000家、1500家、15家以上，农户加入农民专业合作社比重达到40%以上，适度规模经营比重达到45%以上。加快培育新型职业农民，到2020年，培训农民专业技术指导员和培育新型职业农民1万人。推进农村土地流转。坚持和完善农村基本经营制度，稳妥推进“三权分置并行”试点和农村土地确权颁证，推进承包土地经营权向金融机构抵押融资。引导土地经营权规模依法有序流转，创新土地流转和规模经营方式，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包土地。到2020年，完成农村土地承包经营权确权颁证和县乡两级农村土地流转服务中心和农村产权交易中心建设工作。完善农业科技支撑。加大农业科技投入，加强农业科技推广和应用，提高农业科技成果转化率。建立健全乡镇农技、农经、农机、畜牧、水利、林业等基层推广机构，着力做好优质良种、高效养殖、模式化栽培、机械节水增效等技术推广。稳定农业技术人才队伍，鼓励更多优秀人才投入到农业队伍中来，强化对农技人员进行培训，加快农业技术更新。规划纲要_县域经济_工作报告

（六）新型材料产业。文库_工程资料_资料下载

依托我县丰富的玄武岩、火山渣等资源，重点发展新型材料产业，提升规模化、集聚化发展水平。加快传统建材产业改造升级，实现传统产业转型发展。到2020年，新型材料产业实现产值20亿元。大牛工程师

1.发展新型材料产业。围绕域内特有的高品质玄武岩、轻质火山渣资源，重点发展先进的新材料终端产品，形成新的经济增长点。加强与科研院所、大专院校的协作，加大资源应用研发力度。依托玖鑫、佳瑞、华兴等龙头企业，围绕汽车、航天、建筑、电子信息、环保等应用领域，研发具有自主知识产权的核心技术，开发节能环保型新产品，加快推进吉林佳瑞环保滤料和华兴粉末冶金水雾化软磁铁硅粉项目建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.改造传统建材产业。积极推动传统建材产业向新材料产业转型发展，以提升水泥、铁合金技术为契机，全面提升我县水泥、铁合金生产和节能减排整体技术水平，适应新常态对传统产业的发展要求，综合应用市场、能效、环保手段，加速存量资产优化，加大资金投入力度，引导传统建材产业向新型材料产业转变。重点实施园山水泥日产5000吨熟料生产线、万沅铁合金重组等项目。大牛工程师

（七）现代服务业。大牛工程师

把服务业放在优先发展的突出位置，打好服务业发展攻坚战，积极发展与消费结构快速升级相适应的现代服务业，推动现代服务业增量升级。重点发展物流、电子商务、金融服务等产业。到2020年，现代服务业营业收入达到20亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1.大力发展现代物流业。依托产业基础、资源禀赋和消费市场需求，充分发挥交通区位优势，推动现代物流产业快速发展。围绕构建“大市场、大流通、大物流”整体发展格局，调整优化物流产业基础设施布局，主动融入吉林省东部物流市场，对接周边城市物流市场，打造长白山地区物流集聚区，构建产业行业互动、第三方物流为骨干的现代物流服务体系。积极发展粮食、医药健康、食品、新材料等产业物流，做大、做强鸿丰物流产业园、辉南镇粮食物流产业园、朝阳镇现代综合服务区，引导物流企业向园区集聚。盘活改造提升传统物流市场，积极发展第三方物流、冷链物流、邮政快递等业态和新兴增长点，打造长白山物流陆路港。到2020年，全县物流业营业收入达到5亿元。大牛工程师

2.大力发展电子商务。充分依托我县电商孵化基地等平台，构建实体经营和网上经营融合发展的现代商业模式，鼓励、引导有条件的企业应用电子商务拓宽采购、销售渠道。继续实施“互联网+”，加快推进“电子商务进农村”示范县建设，走“互联网+合作社+农户”的电商发展之路，搭建农村电子商务平台，建立农村电子商务服务站50个。加快现代物流与电子商务的融合，重点推进泽康绿金在线等项目建设。到2020年，全县电子商务营业收入达到2亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3.积极发展金融服务业。提高金融服务能力，争取更多银行业金融机构落户我县。组建政府参股的融资性担保公司，建立县级物权融资服务体系，加快农村产权交易平台建设。探索创新信贷服务，解决中小微企业融资难问题。拓宽农业保险覆盖领域，提高保险业对“三农”的服务能力。做好企业上市、挂牌以及后备资源培育工作，大力推动企业股权融资、债券融资。鼓励发展重点领域建设投资基金，大力推进政府和社会资本合作模式。加强社会信用体系建设，实现守信激励、失信惩戒的社会信用机制，推动诚信辉南建设。到2020年，力争引进村镇银行1户，股份制银行分支机构3户，全县金融机构存贷款余额分别达到170亿元和80亿元以上。大牛工程师

（八）大力提升传统产业。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

加快推进传统产业改造升级步伐，促进传统产业实现转型，不断提高产品质量和财政贡献率。优化城区商业布局，全面推进商贸服务业提质升级。十四五_规划纲要_统计公报

1.推动企业技术改造升级。关注国家政策走向与发展趋势，争取更多政策和资金支持。依靠科技创新推动老企业扩能改造。重点推动冶金、机械等产业改造升级，研发新产品，延伸机械制造产业链。全力打造农机制造产业基地及汽车零部件配套产业基地。盘活原有特许经营企业，做好京安器材厂和弹厂孵化重组工作。提升原有企业生产活力，承接省内产能置换转移。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.加快兼并重组步伐。大力推进“腾笼换鸟”工作，支持企业强强联手，推动规模企业扩能提升。搬迁不符合产业定位项目，改造环境污染严重项目，整合多年停产闲置项目，积极推进华兴粉末、大喜玻璃、三荣纸业等一批搬迁改造项目；加快推进泽康、惠康等企业重组进程；通过招商引资，对华健米业、通发水泥、通天水泥、荣欣医疗器械等企业进行重组。大牛工程师

3.大力提升传统服务业。着力提升传统服务业能级、扩大总量规模、优化内部结构、完善发展平台，增强服务业辐射力和竞争力。全面优化商贸服务业，依托商业中心、特色商业街路，逐步优化城区商业布局，积极完善综合市场建设，重点推进长白山特产综合大市场、建材综合市场、市场大厦升级改造等项目建设。依托乡镇现有商贸发展基础，契合未来发展需求，完善城乡市场体系，提高乡镇商贸服务发展水平。进一步规范餐饮、住宿服务，推广连锁加盟的经营方式，促进餐饮、住宿业向规模化、连锁化、品牌化方向发展；打造特色餐饮一条街，形成餐饮集聚区，带动餐饮业发展水平的整体提升。模版下载_统计公报_资料下载

五、突出抓好项目建设，切实增强发展后劲大牛工程师

主动适应新常态，坚定不移地推进投资拉动和项目带动，坚持把抓投资、上项目作为“十三五”期间，经济社会发展的总抓手，切实推进固定资产投资和项目建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（一）深度谋划项目。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

立足打造长白山第一门户的战略目标，抢抓国家全面实施新一轮东北振兴的历史机遇，紧紧围绕绿色转型发展、“七大产业”、重大基础设施建设、“一区多园”、“朝辉一体化”，补齐短板，深度谋划项目，使谋划项目既要符合上级政策导向，又要紧密结合我县实际，突出我县特色及优势，确保项目谋划的前瞻性、指导性。完善重大项目谋划推进机制，建立重大项目储备库，按照建设一批、储备一批、谋划一批的思路，系统的谋划一批大项目、大工程。谋划百亿元以上项目5项，50亿元以上项目8项，10亿元以上项目56项，亿元以上项目298项，总计367项，总投资2920.5亿元。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（二）扎实推进项目。大牛工程师

落实项目建设主体责任、领导包保责任和相关部门服务责任，建立项目督察调度机制，强化土地、拆迁、环评等要素保障，确保项目顺利实施。坚持“签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓达产”，确保项目按期达产达效。优化发展环境，强化协调配合，提高行政效能，完善并联审批绿色通道，缩短项目在审批环节的停留时间。对迅康医药产业园、鸿丰物流园等投产项目，加强跟踪服务，确保早日达产达效；对海通制药、德商药业中成药、楼街汽车零部件产业园二期、杉矿集团现代农牧业等续建项目加强施工组织管理，确保早日竣工投产；对生态移民、县城水源地、辉白高速公路、重点流域水污染防治、杉松岗独立工矿区整体搬迁改造等项目加强前期工作，着力解决制约项目建设的困难和问题，确保早日开工建设。抢抓国家“一带一路”、新一轮东北振兴等历史机遇，围绕重大工程包，建立三年滚动投资计划，培育发展新动力。全面梳理国家、省出台的相关政策，准确掌握项目资金投向，制定规划、明确方向、搞好对接，努力争取上级更多的资金支持。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（三）切实抓好招商引资。文库_模版下载_资料共享

深入落实招商引资“一把手”责任制，实施精准招商策略，通过招大联强，做大做优增量、盘活提升存量，积极培育发展新优势。充分利用一区多园、朝辉一体化等承载平台，开展“筑巢引凤”，以集聚效应吸引域外投资。充分发挥我县区位、生态、资源、产业、文化五大优势，大力推介“七大产业”，积极引进世界500强、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，加快培育形成一批跨国公司和知名品牌。通过企业的重组、并购、嫁接，培育壮大一批骨干企业，提高产业集中度和企业集约化水平，全力推进总投资10亿元的海通现代医药产业园项目；密切跟踪总投资12.5亿元的爱康太阳能光伏发电、总投资2亿元的林茵国际广场、总投资2亿元的肽系列生产加工和1.5亿元的医药包材PVC铝箔制品等项目，确保早日签约落地。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（四）强化金融保障。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

推动金融产品创新，加强银企对接，引导和鼓励金融机构加大信贷投放。完善担保体系，组建融资性担保公司，为我县企业融资提供担保服务。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，化解项目建设资金短缺瓶颈。积极与政策性银行合作，争取棚户区改造、杉松岗沉陷区治理、城区防洪工程、城市基础设施等重大项目信贷支持。文库_统计公报_资料共享

六、推进新型城镇化建设，打造旅游品牌城市（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

抢抓国家实施新型城镇化战略机遇，始终坚持以人的城镇化为核心，围绕朝辉一体化建设，优化城镇空间布局，形成县城、乡镇、村层级梯次推进、协调发展的格局，努力提升新型城镇化水平。大牛工程师

（一）加快朝辉一体化发展。大牛工程师

1.加快旅游县城建设。坚持规划统领，科学制定规划，严格执行规划。按照旅游城市标准打造县城，让游客游在景区、住在县城。围绕“吃、住、行、游、购、娱”等旅游元素，精心设计重点区域、专业街区和标志性建筑，促进城市加快发展。加快县城公共基础设施建设，提高县城综合承载能力，稳步推进城南新区和县城朝阳镇改造建设，继续实施棚户区、老旧危楼改造和老旧小区综合整治工程。加快城区道路、供水、排水、供热等基础设施建设步伐，主动对接“气化吉林”工程，积极配合中石油管道公司依法开展项目征地、拆迁、补偿等有关工作。加快地下综合管廊、“海绵城市”、辉发河城市生态景观、净水能力提升、污水处理二期扩容和生活垃圾转运工程建设。完成太和水库和县城备用水源工程（后河引水或小椅山水库引水工程）前期工作。进一步整合优化现有供电资源，完善输、变电设施，加快西干线、南干线、轧钢线、富强线荷载能力改造，新增变电容量27.14MVA。到2020年，县城建成区面积达到15平方公里，城镇人居住宅面积达到25.54平方米；人均绿地面积达到10平方米，街路绿化率达到100%；日供水能力达到4万立方米；城镇污水处理率达到92%；城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。创新城市管理方式，全面提升城市精细化管理水平，深入开展国家级卫生城、省级园林城市、智慧城市“三城联创”，提升城市内在品质，不断提高环境质量、宜居指数和文明程度。报告模板_县域经济_统计公报

2.加快辉南镇区域特色名镇建设。结合辉南镇区域特点，突出生态布局，实现辉南镇与县城错位发展。以完善基础设施为先导，以产业互补融合为支撑，做到辉南镇与县城发展协调统一、基础设施互联互通，域内经济全面融合，努力实现朝辉两镇产业政策统一化、公共服务均等化、社会保障同城化。依托国家城镇发展改革试点、省重点镇扩权强镇试点政策，加大资金投入力度，加快辉南镇棚户区、老旧小区改造步伐，提高镇区道路、垃圾、供排水、环境设施、网络通讯、绿化等基础设施建设水平，启动辉南镇城市综合体建设，优化朝阳镇-辉南镇公交线路。重点解决好教育、卫生资源配置及户籍、医保政策对接等问题，吸引更多的农业人口进城落户，努力把辉南镇打造成区域特色名镇，率先实现镇域城镇化。到2020年，全镇人口总数达到6万人，城镇化率达到65%；城镇人均居住面积达到30平方米；城镇居民自来水普及率达到100%；城镇人均公共绿地面积达到11平方米；镇区污水、垃圾处理率均达到80%以上。大牛工程师

3.加快隆起新兴产业带。坚持产城互动、产城融合，打造“两镇”一带。以产业为支撑，以创新为动力，紧紧围绕绿色转型、结构调整，依托长白山区资源，建成绿色产业的集聚区、创新发展的示范区。围绕抚长高速辉南服务区建设长白山特产交易市场，积极开展产业招商、市场招商和基础设施招商；着力抓好斯麦尔粮食开发、动植物肽、粮食深加工等项目建设。强化整体集聚辐射作用，加强与周边县市的互动发展，形成区域优势互补、良性互动的发展格局。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（二）加快美丽乡村建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

按照建设美丽乡村的要求，抓好城乡基础设施建设，加快城镇公共服务向农村延伸覆盖，着力打造宜居、宜业升级版新农村。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1.加快特色镇建设。充分发挥各乡镇区位、资源和产业优势，加快特色镇基础设施建设，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用，建设一批生态旅游型、历史文化型、商贸流通型等各具特色的重点小镇。重点加快乡镇政府所在地基础设施建设，依托特色产业园区，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业和提供公共服务的能力，提高辐射带动作用。大牛工程师

2.提升农村公共服务能力。继续实施“千村示范、万村提升”工程，突出抓好农村基础设施建设和社会事业发展，着力保障农村居民住房安全、饮水安全、出行安全和环境整洁，统筹推进新农村建设和农村人居环境改善，努力打造宜居、宜业、幸福、和谐的农村美丽家园。强化城乡基础设施连接，推进基础设施向中心村延伸，深入开展农村危房改造工程、农村污水治理和“厕所革命”，打造新农村建设精品和样板。促进农村生活垃圾资源化、减量化和无害化。推动教育、医疗、卫生、文化、体育等公共服务向农村覆盖，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。到2020年，农村人居住宅面积达到25.76平方米，建设新农村重点村和示范村84个；创建美丽乡村20个，其中：国家级美丽乡村2个，省级美丽乡村6个。工程咨询_文库_工作报告

（三）加快交通运输体系建设。资料库_文库_资料下载

按照适度超前、统筹发展的原则，构建便捷、安全、高效的交通网络体系。十四五_工程资料_工程咨询

1.打造安全畅通的县域交通网络。完善县城路网系统，实施“一网、一街、一路、四桥、一南移”的城市道路建设工程，“一网”即城南新区路网体系建设工程；“一街”即建设大街中段建设工程（兴工路至沉陷区西路）；“一路”即建苑路建设工程（建设大街至南环路）；“四桥”即一中铁路道口、张家街铁路道口、六中铁路道口、250铁路道口等四座过铁路立交桥建设工程；“一南移”即省道103公路南移工程（西出口至兴工路段）。积极推进G504、S205路面改造、G504绕线工程和县乡两级道路分步升级改造，大力发展公共交通，构建畅通的县域交通网络。到2020年，打通全县所有断头路，道路面积达到1210万平方米，各级公路的安全隐患治理和农村公路险桥改造任务全面完成。工作报告_十四五_资料下载

2.构建高效便捷的对外交通体系。围绕建设大通道、大出口，实施辉南至通化直通线、辉白高速公路及连接线、辉南至通梅高速连接线建设，融入通化、白山1小时经济圈,建设辉南高速客运站和货运综合站各1个。2020年，国省干线公路全部达到二级及以上公路标准，县级道路全部达到三级及以上公路标准。工程资料_资料下载_规划纲要

（四）加快构建泛在普惠的信息网络。资料下载_规划纲要_资料共享

加快“智慧辉南”建设，夯实网络基础，加快新一代宽带基础设施建设和应用，为开展“互联网＋”行动提供有力支撑。模版下载_十四五_报告模板

1.建设“宽带辉南”。推进高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施建设，实施宽带普及提速工程，加速推进光纤宽带网络、新一代移动通信网络和3G/4G网络全覆盖。加快推进公共WiFi建设，推动公众移动、有线、无线宽带入网规模及IPV6升级改造，促进基础信息网络向新一代互联网升级。加快新一代广电网络建设，加大有线电视网络数字化和双向化改造力度，提高广电网络业务承载能力和对综合业务的支撑能力，满足“智慧政府”、“智慧民生”、“智慧旅游”、“智慧交通”对宽带网络的需求。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.搭建智能化公用信息平台。加快“数字辉南”建设，加快推进网格化管理信息指挥中心、交通运输信息监控平台建设。加快“数字政务”建设，强化电子政务管理，充分利用政务网站做好政务公开工作，完善政务信息平台。加快“数字社区”建设，建立“数字社区”管理系统，全面实现社区办公自动化、社区服务数字化、社区管理信息化。资料共享_模版下载_县域经济

七、抓好“一区多园”建设，发挥集聚引领作用大牛工程师

要探索创新管理方式方法，推动园区产业结构、土地利用、发展动力、体制机制等方面转型升级，打造重点产业集聚区。立足乡镇资源和发挥特色产业优势，加快推进“一区多园”协调发展、错位发展，努力形成竞相发展的新格局。要按照产业定位和功能区划，进一步加强基础设施和中小企业孵化基地等配套服务设施建设，不断提升园区的集聚吸纳能力。要推进整合发展，实现统一规划、统一政策、统一招商、统一宣传、统一管理，不断提升整体竞争力。到2020年，“一区多园”产值占全县的40%以上，规模以上工业产值占全县的50%以上，地方级税收收入占全县的40%以上。报告模板_模版下载_资料库

（一）辉南经济开发区建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

以转型升级与创新发展为契机，推动产业由分散型集聚向延伸产业链条集群发展转变，着力打造医药及医药包材产业、钢铁产品精深加工产业、商贸物流产业、农产品加工产业四个功能区，建成我省东南部产城融合、特色鲜明、创新能力强、功能布局合理的产业聚集区。在产业创新区搭建科技孵化器，打造中小企业孵化园、医药健康产业园、新材料产业园。科学规划，拓展开发区面积，加快推进2平方公里新区基础设施建设，引导企业向新区集聚。模版下载_工作报告_统计公报

（二）辉南镇农特产品产业园建设。大牛工程师

延伸特色农产品产业园产业链条，使原有的农业化项目向精深和绿色方向发展，做大做强京粮集团、辉粳米业，积极做好镇村企业共建项目的引导和扶持，加快推进中央储备粮白山直属库新建储备库和设施建设项目。形成具有辉南镇特色的现代农业品牌，建成集商贸、物流为一体的特色产品集散地。工程资料_工程咨询_资料下载

（三）抚民镇林特产品产业园建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发挥传统木制品产业优势，巩固木制品加工业发展，在发展木制品深加工的同时，利用木制品边角余料发展刨花板、指接拼板、细木工板等生产项目，提高木材资源综合利用率。抢抓木塑产业发展机遇，充分融合文化元素，积极发展建筑及工业相关木塑产品，走环保节能增效之路，促进产业可持续发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（四）楼街乡汽车零部件产业园建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

充分利用国家支持东北装备制造业的有利契机，在原有刹车管件、橡胶管件、空气滤芯件、汽车烤漆设备、农机配件等6大系列配套产品的基础上，鼓励相关汽车零部件企业组建产业技术联盟或企业战略联盟，逐步向高端零部件及模块部件产品延伸，提升汽车零部件产业发展层次，提高汽车零部件产品开发的整体水平。资料共享_资料下载_模版下载

（五）样子哨镇新型材料产业园建设。报告模板_统计公报_工程资料

以玄武岩材料为重点，积极开展玄武岩特殊新材料的研发和生产，推进玄武岩特殊新材料生产低成本化、高端品种产业化和应用范围广泛化。加快发展高性能玄武岩纤维复合产品和航天试验场“模拟月壤”产品，加快形成原料采集、运输、加工、成品销售于一体的产业链条。资料共享_县域经济_工程资料

（六）金川镇龙湾森林旅游度假区建设。大牛工程师

充分利用当地丰富的乡村旅游、冰雪旅游等特色旅游资源，进一步开发新型旅游产品，打造长白山区特色旅游基地。同时，发挥旅游业的乘数效应，积极发展养老养生、商务会展、旅游配套等产业，与旅游业形成良性互动与融合。全力推进龙湾景区火山游和龙湾森林旅游度假区项目，不断丰富旅游产业内涵。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（七）庆阳镇有机食品产业园建设。大牛工程师

（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

八、深化改革开放，增强发展内生动力大牛工程师

要畅通生产要素进出辉南的通道，做强产业、做畅通道、做优平台，推动人流、物流、信息流、资金流等要素在辉南充分涌流。要进一步解放思想、更新观念、打开视野，坚持以开放促改革，推动对内合作和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。资料库_县域经济_工作报告

（一）全面深化改革。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、投融资体制改革、专项领域改革，激发市场活力和社会创造力。大牛工程师

1.深入推进简政放权。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网，深入推进简政放权、放管结合和优质服务，解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。推进辉南镇扩权试点全面实施，推进商事制度改革。促进资源共享，开展联批联办、全程代办的运行机制，加快政府投资在线审批监督平台项目建设，实现土地、规划、环保、发改等部门之间审批信息共享。工程资料_模版下载_资料库

2.加快推进专项领域改革。推进财税体制改革，深化财政预决算管理改革，建立现代财政制度，提高财政资金使用效率；推进国有林场改革，促进林业经济社会全面转型；大力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作；稳妥实施集体经营性建设用地入市；积极争取“粮食银行”试点；深化供销社改革，增强供销社社会化服务功能；完善现代企业制度，推进公司制股份制改革，健全法人治理结构，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力和抗风险能力；完善相关配套政策措施，扎实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。报告模板_资料下载_县域经济

3.积极推进重点领域改革。推进生态文明体制改革，逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革，加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化；推进司法体制改革，健全责权明晰的司法权力运行机制；推进文化体制改革，进一步完善现代文化市场体系和公共文化服务体系，不断提高公共文化满意度指数，促进城乡居民文化权益从基本保障向多样化、个性化保障方向发展；推进社会体制改革和城市执法体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。大牛工程师

4.着力推进金融领域改革。建立健全金融服务实体经济的体制机制，降低企业融资成本。大力开展农村金融综合改革试点建设，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。推进我县农村信用合作联社改制工作，组建农村商业银行。工程咨询_规划纲要_工作报告

（二）强化创新发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

突出科技创新核心地位，引领带动企业创新、市场创新、产品创新，推动形成以创新为主的经济体系。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1.突出科技创新引领作用。围绕新材料、生物医药、新能源等重点高新领域，加快资源整合，实施玖鑫玄武岩纤维及制品产品开发和金川镇中药材复合生态工程示范项目。开展产学研用联合培养人才工程，建设一批具有示范效应的实训基地，新增省级企业技术中心6个，国家级企业技术中心1个。设立科技成果转化基金、科技型中小企业科技创新基金、专利申请资助资金，新增自主产权产品32个。发挥科技创新的引领作用，强化科技成果转化，打造产品品牌、企业品牌、行业品牌，创造发展新优势。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.加快“互联网+”产业发展。围绕现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程。推动“互联网+”创新创业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。突出平台建设，打造适合辉南发展的电商模式，鼓励各类产品进驻阿里巴巴、当当网、京东等知名电商，拓宽产品销售渠道。依托电子商务协会，全面实施电子商务进农村计划，建立电子商务村级服务站和社区服务站，覆盖率达60%以上。大牛工程师

3.推进大众创业、万众创新。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好环境，深入实施民营经济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业；努力降低中小微企业成本，推动民营经济大发展、快发展。推进新兴产业“双创”三年行动计划，建立2个新兴产业“双创”示范基地。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新，增强市场竞争力。到2020年，民营企业主营业务收入达到700亿元以上，民营经济比重达到86%以上。大牛工程师

（三）促进开放发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚持对外开放与对内合作协作并重，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。资料共享_工程资料_资料下载

1.全面提高开放度。以开放促改革、促发展、促转型，实现人流、物流、资金流、信息流等生产要素的畅通，努力构建开放的大格局。进一步解放思想，加快完善交通大通道建设，通过深化改革提供政策支持，积极对接国家和省、市的协调发展战略，加快构建人流、物流、资金流、信息流大进大出的流通平台，通过开放度的不断提高，推动实现更大发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.加强国内外区域合作。加快与长春、沈阳等大城市及周边地区合作，加强与各先进经济开发区、商会的经济技术合作与交流，推进与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，提高产业关联度，积极承接产业、资本转移，引进先进技术、人才和科学管理方法。加强国际区域合作，以中国·吉林东北亚投资贸易博览会和周边边境口岸贸易为载体，依托浦项、辉瑞、卓越、博朗等企业，扩大同美、朝、韩、日、蒙、俄东北亚区域国家在经济、贸易、科技、资源等多方面的国际合作。加强与韩国咸阳郡的文化交流和友好往来。大牛工程师

3.大力发展对外贸易。加快转变对外贸易增长方式，按照“以质取胜、市场多元、科技兴贸”的要求，努力提高对外经济贸易总量和效益。重点扶持浦项、辉瑞、卓越等出口企业，努力扩大品牌产品出口规模，优化出口商品结构，提高产品层次和附加值。加大开拓国际市场力度，巩固传统出口市场，培育开发新兴出口市场，鼓励进口新技术产品、关键设备和重要原材料引进。培育外向型企业，培养外向型人才，进一步扩大对外劳务输出。到2020年，外贸进出口总额达到4000万美元以上，年均增长5%以上。大牛工程师

九、持续改善民生，实现发展成果共享模版下载_县域经济_模版下载

突出民生优先，按照兜住底线、保障基本、补上短板的原则，动员全县各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。全面提高社会保障覆盖面，大力发展民生事业，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。十四五_模版下载_工程咨询

（一）努力保障和改善民生。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

进一步提高社会保障水平，提升劳动就业服务能力，努力增加劳动者收入。规划纲要_工作报告_县域经济

1.推进社会保障全覆盖。着力做好养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面提标工作，实现应保尽保。加快实施农村养老保险制度，逐步解决失地农民养老保险问题，减轻居民养老负担。大力发展商业保险，充分发挥其补充作用，为百姓提供最大限度的保障。进一步完善“全面医保”制度体系，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，统筹建立住房保障体系。创建“互联网+社保”新型模式，全面推进“金保工程一卡通”，社会保障卡持卡率达到90%以上。到2020年，大病医疗保险覆盖率达到100%，城乡基本养老、城镇职工社会基本养老、机关事业单位工作人员基本养老保险参保率达到98%以上。大牛工程师

2.加强就业创业服务。多渠道开发就业岗位，落实就业创业扶持政策，做好农村劳动力转移、困难群体就业、退役军人自主择业、高校毕业生创业帮扶工作，鼓励大众创业、万众创新。创新服务业发展模式，提高服务业吸纳就业比重。推进公共就业信息服务平台建设，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，加强职业培训和创业培训，促进就业和再就业。到2020年，转移农村劳动力年均7.1万人次左右。模版下载_县域经济_文库

3.促进城乡居民收入持续提高。健全收入增长机制，稳步提高城乡居民工资水平，缩小收入差距。形成企业工资宏观调控长效机制，适时适度调整最低工资标准，促进社会公平和谐稳定。提高农村家庭经营收入，鼓励发展优势特色产业，推动电商网店等个体经济业态创新发展。推进农村土地承包经营权流转和闲置房屋合理利用，探索实现农民住房财产抵押，多渠道增加农民财产性收入。资料库_报告模板_工程资料

（二）推动社会事业均衡发展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

提高人口素质，保障身心健康，强化道德修养，加快构建均衡、普惠、共享与人的全面发展相适应的社会事业体系。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1.推进教育事业优质化。加快教育体制改革，提高教育质量，促进教育公平，为富民强县提供智力支撑和人才保障。基本普及学前教育，以公办教育为主体，鼓励社会力量投资办学，优化学前教育资源布局，提高学前教育师资水平，加快幼儿园标准化建设，县城形成10分钟入园。到2020年，学前一年毛入园率达95%以上。提高义务教育均衡发展水平，加快农村薄弱学校改造步伐，合理配备师资力量，科学规划新建中、小学校园、校舍，推进优质教育资源均衡配置。到2020年，小学、初中适龄人口入学率达100%，基本普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，高中阶段毛入学率达96%以上。推进职业教育标准化建设，搭建校企合作平台，提高就业率。加快教育信息化进程。建设中小学“三通两平台”，逐步实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，基本实现教育教学和教育管理信息化。重点实施辉南县职教中心整体搬迁、辉南县青少年校外活动中心、辉南县一中、六中教学楼建设、新建7所幼儿园、新建及维修改造板石河中学等27所中小学项目。大牛工程师

2.推进卫生事业普惠化。围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求。继续完善基本医疗保障制度，积极稳妥推进医药卫生体制改革，以公办医疗为主体，鼓励社会力量投资办医，形成多元化办医格局。大力发展中医药事业，全力创建全国基层中医药工作先进单位，引导城乡居民合理选择中医服务。全面加强疾病预防控制体系、卫生监督体系、突发公共卫生应急体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生服务体系建设，全面开展健康普查工作，到2020年，人均期望寿命达到76岁，全县疫情网络直报率达到100%。进一步健全医疗服务体系，重点推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，强化村卫生室网底功能，完善农村卫生服务网络；完善以社会卫生为基础的新型城市医疗卫生服务体系；加强区域医疗中心和临床重点专科建设。推进卫生信息化建设和人才培训工作，到2020年，培训专科、全科医生3500人。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，加强人口发展统筹规划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，创新流动人口管理机制，提高对已婚育龄妇女的综合服务能力，着力提高人口素质。到2020年，孕产妇住院分娩率达到100%；婴儿死亡率下降到8‰以内，5岁以下儿童死亡率下降到9‰以内，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内。重点实施辉南县中医院、结核所、疾控中心综合楼、辉南县儿童医院、辉南县妇幼保健院搬迁、辉南县中医院康复养老保健中心等项目。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3.推进文体事业共享化。大力推进文化体育事业协调发展，努力构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。到2020年，公共图书馆藏量人均年新增不少于0.035册，农家书屋可借阅的实用图书不少于1200种、1500册。着力开展社区综合文化服务中心、村级综合文化服务中心和文化小广场建设，保证服务面积达标、基础设施齐全、人员配备充足。大力提高广播电视编播质量水平，加大设备投入力度，通过直播卫星提供的广播和电视节目不少于17和25套。重点实施集文化馆、图书馆、美术馆、数字影院于一体的全民文化活动中心和集体育馆、游泳馆、室外体育场于一体的全民健身中心建设项目以及辉发古城遗址本体保护工程。大牛工程师

4.推进关爱服务体系化。强化政府投入，引导社会资本进入，不断完善老年人、妇女儿童、残疾人等关爱服务体系。建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系，加快推进社会福利院建设；完善保障妇女儿童合法权益，推动妇女平等权利、儿童生存发展受保护权利的服务体系；完善保障残疾人权利的服务体系。到2020年，养老服务床位数量达到3024张，每千名老人拥有养老床位40张以上，城市社区居家养老服务中心达到4个以上，农村居家养老服务大院覆盖率达70%以上；健全扶残助残服务体系，加快残疾人小康进程，确保残疾人人人享有基本生活、义务教育、基本医疗卫生和康复服务，80%有就业需求的残疾人得到1次以上培训。模版下载_模版下载_资料下载

（三）全面完成脱贫攻坚任务。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

按照中央和省、市、县委对脱贫攻坚提出的目标任务，实施脱贫攻坚工程，突出重点、把握难点、找准着力点，落实重点工作任务，实施精准扶贫、精准脱贫，落实领导包保和定点帮扶措施。到2017年，确保全县贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。大牛工程师

1.深入实施精准扶贫。突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、扶贫力量、脱贫成效等关键节点，构建全过程受控的精准扶贫体系。摸清建档立卡底数，实施“一户一策”、“雨露计划”等工程，通过发展生产、生态补偿和异地搬迁、发展教育、医疗保险和医疗救助、社会保障兜底等措施，切实改善贫困人口生产生活条件。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.创新扶贫体制机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。创新社会帮扶机制，鼓励倡导各类企业参与扶贫开发，培植特色支柱产业，发展壮大村集体经济，稳定贫困群众增收来源，拓宽脱贫致富渠道。建立完善严格的扶贫资金管理制度，使用过程公开，确保扶贫资金用准用足。发挥正常性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，落实扶贫小额信贷、捐赠税前扣除等扶贫公益事业税收优惠政策。大牛工程师

十、推进社会治理能力现代化，积极构建包容和谐社会报告模板_工程资料_资料下载

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，努力推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民生活得更有安全感、更有尊严感，让社会运行更有效率、更有活力。大牛工程师

（一）建设法治辉南。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治辉南、法治政府、法治社会一体建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法进程，把依法治县作为长期坚持的基本方略，全面提升全社会法治化水平。工程资料_模版下载_报告模板

1.建设法治政府。坚持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，加强和改进制度建设，进一步完善监督问责和检查评估机制，健全依法决策机制，推进政府法律顾问制度。大力推进行政执法体制改革和行政复议体制改革，强化机构、队伍建设，整合部门的机构和职能，突出并强化法制部门在法治政府建设中的地位和作用。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。到2020年基本建成法治政府。大牛工程师

2.建设法治社会。实施“七五”普法规划，营造全民知法守法社会氛围，进一步增强全民法治观念和法律意识，深入开展以“法律六进”为载体的法治宣传教育，在全社会形成宪法至上、守法光荣的良好氛围。增强领导干部法治思维和职权法定、运行规范、公开透明、权责统一意识，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可碰触。推动诚信守法企业创建活动，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益。进一步提高执法司法公信力，努力创造公正高效权威的法治环境。以事实为依据，以法律为准绳，依法独立行使裁判权，探索推行新型合议庭制度，严格落实错案责任终身追究，规范审判权行使，筑牢公正司法制度底线，确保实体公正和程序公正的共同实现。完善法律援助、法律顾问、法律服务、社区矫正、社区戒毒制度，推进公共法律服务体系建设。大牛工程师

（二）建设平安辉南。大牛工程师

坚持安全发展战略，构建安全发展长效机制，全面巩固和提升生产安全、食品药品安全、公共安全保障水平，确保人民群众生命财产安全。大牛工程师

1.保障生产安全。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，确保安全管理全覆盖，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。全面推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设，深化安全生产领域改革。强化企业主体责任，推进安全标准化建设，全面启动安全生产资格考试体系建设，严格落实安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗和从业人员100%培训上岗制度，提升安全管理水平。强化行业安全监管责任，实行全行业、全覆盖监管，安全生产目标考核严格执行“一票否决”。强化安全综合监管执法，进一步理顺安全监管体制机制。实施安全生产状况全面评估制度，建立隐患排查治理体系。强化安全责任追究，全面落实警示通报、约谈问责、隐患追责、事故挂牌督办等问责制度。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2.保障食品药品安全。健全食品药品安全保障体系，形成企业自律、多元监管、法治保障的食品药品安全共治格局，建立严格覆盖全过程的食品药品监管制度。实施食品药品安全放心工程、检验检测基础工程、监管能力提升工程、应急体系建设工程。建立食品药品可追溯监管体系，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加大对制售不合格产品企业及个人的打击力度，及时向社会发布安全预警和消费提示，保障人民群众饮食用药安全。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

3.保障公共安全。进一步提升公共安全监测预警、基础保障和应急处理能力，加快建设社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击敌对势力、恐怖活动和违法犯罪，加强非监禁服刑人员、吸毒人员、精神疾病患者等特殊人群的管理。加强消防等公共设施建设，有效防范、化解、管控各类风险。加强对城市建筑、交通、燃气等公共设施的安全管控，严格落实安全防护距离与防护设施的布局要求和建设标准，强化源头管理。落实好物流寄递等重点领域安全风险管控，查找问题，完善监管。深入开展全民安全教育，有效防止安全事故发生，减轻灾害损失程度。大牛工程师

4.有效化解社会矛盾。健全和完善群众利益诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。加强矛盾纠纷排查调处，围绕征地拆迁、农村土地纠纷、劳资纠纷、环境污染、医疗纠纷、交通事故、非法集资等重点领域，建立调处化解矛盾纠纷综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。统筹司法体制改革与信访制度改革，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决，引导不同利益群体以理性思维、合法形式表达利益诉求，维护合法权益。建立健全决策咨询制度，充分发挥智库作用。健全重大决策风险评估机制，实施第三方评估制度，提高评估的科学性和公信力。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制，形成政府监管与行业自律、社会监管的合力。健全社会心理疏导机制、危机干预机制。完善社会治安综合治理体制机制，加快信息化建设，建立人口基础信息库、相关实名登记制度。大牛工程师

（三）创新社会治理。大牛工程师

着眼增强社会活力、增进社会和谐、维护社会稳定、创新社会治理体制，在提高社会治理能力方面取得新进展。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

1.完善社会治理体系。加强系统治理，推进治理主体从政府包揽向政府主导、社会共同治理转变；加强依法治理，推进治理方式从管控规制向法治保障转变；加强综合治理，推进治理手段从过多运用行政手段向综合运用多种手段转变；加强源头治理，推进工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头预防。加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共事务和解决的事项，交由社会组织承担，推动政府把工作重心放在提供优质、高效的公共服务和公共产品上，集中力量管好社会组织能力不及的领域。加快行业协会、商会去行政化，真正回归民间组织属性。加强基层社会治理，提高治理能力，发挥村级两委的基础作用，整合基层人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建社区综合管理和服务平台。深化城乡群众自治实践，加强村民自治政权建设，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。大牛工程师

2.激发社会组织活力。鼓励和支持社会力量参与社会治理，积极培育发展各类社会组织，发挥社会组织在提供社会服务、反映利益诉求、规范成员行为、化解纠纷、参与解决冲突事件等方面的积极作用，推动形成多元化社会管理和服务资源配置体系。降低社会组织登记门槛，保护社会组织合法权益，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会组织参与服务供给。培育公益意识，大力倡导社会志愿服务，发展志愿服务组织，加强对志愿服务组织的支持力度，建立健全志愿者激励机制，明确志愿服务组织行为规范，加强专业社会工作与志愿服务的有机联系，实现志愿服务常态化。大牛工程师

十一、加强生态文明建设，增强可持续发展能力大牛工程师

积极做好国家级重点生态功能区、国家级生态文明县、省级园林城市的申报创建工作，加快“绿色城市”建设，按照优化国土空间功能格局，推动绿色转型发展，明确主导生态功能，提升生态文明建设水平，改善人居环境和区域生态环境质量的基本要求，划定生态红线，努力让辉南的天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更优美。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（一）实施“青山”工程。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

构筑绿色生态屏障。稳步增加森林资源总量，提高森林资源质量和碳汇能力。优化林业布局，突出加强三角龙湾国家森林公园生态核心区保护建设，构建完善防护林体系。加强林业有害生物防治和森林防火工作。严格执行森林采伐限额制度，积极有序发展林业产业和林地经济，深入推进林地清收工作，确保完成“三年清收、五年还林”的目标，进一步提高林地生产力水平和生态系统功能。稳步推进国有林区、地方林场及3个省级以上自然保护区的生态移民工程，推动林区林场转型发展，为林业长远发展和林区长治久安奠定坚实基础。突出打造山水园林城市，完善多层次立体绿化体系，提高生态绿地系统对各类污染的防护和消化能力。到2020年，林地面积达到13.04万公顷，森林覆盖率达到52.5%。模版下载_工作报告_工程资料

（二）实施“绿水”工程。大牛工程师

根据用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制“三条红线”，建立严格的水资源保护机制。加强水源地保护工作，实施三通河流域两岸退耕还湿、还草、还林工程，对县城集中供水水源地进行环境监管，坚决取缔一、二级水源保护区内的排污口。加快推进小椅山水源地建设，严查周边违法排污行为，加快城区黑臭河道整治，确保水源地环境安全。加大生态修复治理力度，实施龙湾保护区内湿地和大椅山湿地省级自然保护区生态修复工程。十四五_模版下载_县域经济

（三）实施“净土”工程。文库_统计公报_工程咨询

严格执行土地利用总体规划，落实土地用途管制制度，大力推进土地节约集约模范县创建，坚持严控增量和盘活存量，推广应用节地技术和模式。实施农业环境突出问题治理和农业可持续发展规划，大力推行保护性耕作技术，使畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用、综合循环再利用和无害化处理，实现化肥、农药减量使用，逐步恢复提升地力，促进农业农村生产、生活、生态“三位一体”协同发展。推进垃圾分类收集及处理工程，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理。对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。加强矿区生态和地质环境整治，全面开展老矿区、沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，加强地质灾害隐患工程治理。加快推进杉松岗独立工矿区搬迁改造后的废弃矿山治理和绿色矿山建设，全力整治裸露山体。模版下载_资料下载_县域经济

（四）实施“蓝天”工程。工程资料_模版下载_统计公报

实行最严格的环境保护制度，建立政府、市场、公众多元共治的环境治理体系，综合整治环境污染，减少污染物排放。落实污染减排责任，推行排污权有偿使用交易和环境污染第三方治理模式，建立覆盖所有污染物排放企业的许可证制度。实施大气污染综合治理，加大清洁能源推广力度，对不符合规模要求的工业、餐饮、洗浴、宾馆等行业的燃煤锅炉进行取缔，确保污染物达标排放。严禁秸秆焚烧，提高秸秆综合利用率，实施大型秸秆资源收储一体化。大力推进机动车尾气污染治理，实施更加严格的监管措施，促进车辆达标排放和更新淘汰。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

十二、切实推进思想文化建设，为打造长白山第一门户提供强大精神支撑工程咨询_资料共享_统计公报

坚持思想文化建设与经济社会建设同步推进，积极构筑与经济社会发展相适应的共同理想信念和思想基础，汇集助推发展的强大社会凝聚力。资料共享_县域经济_资料下载

（一）凝聚思想共识。大牛工程师

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记重要讲话精神武装全县党员干部。坚持以打造长白山第一门户发展战略为统领，组织发动党员干部群众立足实际、务求实效，全面深入贯彻落实县委各项决策部署。教育党员干部坚定理想信念，树立“担当、危机、机遇、创新、自律”五种意识。引导群众发挥主体作用，积极参与全面建成小康社会具体实践，共同打造幸福门户。模版下载_工作报告_文库

（二）强化舆论引导。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

牢牢掌握意识形态领域工作领导权、主动权、话语权。强化对党校、中小学校、文化场馆、各类讲坛、文化类学会协会等传统阵地先进思想文化传播。加强互联网思想舆论新阵地建设与管理，加快推进广播电视、主流网站、手机客服端等媒体融合发展，整合县域内民营网站、新媒体、传媒公司等优势资源“为我所用、共同发展”，巩固以互联网为重点的思想舆论阵地。强化政府信息发布，政策阐释，壮大主流思想舆论。强化网络环境治理，释疑解惑，规范网上传播秩序。引导全县人民坚定理想、弘扬正气、凝心聚力、攻坚克难，助推全县改革发展，维护辉南和谐稳定。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（三）强化地域文化保护开发。大牛工程师

以龙湾群景区为重点，深度挖掘火山湿地文化，以满族、朝族为重点，深度挖掘民族民俗文化，以辉发古城、兵工遗址、张作相府为重点，深度挖掘历史遗迹文化。加大对辉发满族剪纸等15项非物质文化遗产的传承保护开发，促进文化产业与医药大健康、大旅游、长白山特产等七大产业融合发展，推动“门户文化”发展成为“门户经济”。引导地域文化元素融入县城改造建设和美丽乡村建设，增强地域文化影响力和旅游品牌城市魅力。大牛工程师

（四）加强社会主义精神文明建设。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，深化各类群众性精神文明创建。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，强化公民的国家意识、法制意识、社会责任意识。不断加强公民思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，积极倡导传统美德和科学精神，注重通过法律和政策传导正确的价值取向，注重讲好辉南故事、传递社会正能量，形成向上向善、诚信互助的辉南风尚。开展辉南“最美创业人”和“辉南好人”典型评选活动，并将其作为培育和践行社会主义核心价值观活动重要载体，让核心价值观引领社会风尚。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

十三、认真组织实施，努力实现“十三五”宏伟蓝图工作报告_工程资料_模版下载

为确保“十三五”规划目标任务的顺利完成，必须要进一步加强组织领导，明确目标任务，全面落实领导责任，建立健全《规划》的实施机制。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（一）加强组织领导。大牛工程师

切实加强县委、县政府对“十三五”规划实施的组织领导，发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，增强各乡镇、各部门贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署、市委“六个一”发展布局及县委、县政府重大决策部署的积极性、主动性。规划确定的重大事项的调整需报请县委研究批准，确保规划执行的严肃性。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（二）分解落实任务。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

全面分解落实工作任务，县政府成立由县长任组长、副县长任副组长、相关部门负责人为成员的“十三五”规划实施工作领导小组。按照工作分工，科学分解落实五年规划目标任务，提出年度实施任务并依次编制年度计划，把规划提出的目标任务落实到各年度工作重点和建设项目上，把规划确定的公共服务领域任务分解落实到各乡镇和相关部门，并纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，增强可操作性。资料库_工程资料_资料共享

（三）强化政策引导。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

牢牢抓住国家实施“一带一路”建设、新一轮东北振兴，我省实施东部绿色转型发展等历史机遇，认真贯彻落实国家产业政策，结合我县实际，研究和提出对经济发展和结构调整的宏观指导，制定出台有利于产业发展、民营经济发展、招商引资、吸引人才等方面的优惠政策。强化政府对土地一级市场的管理，积极推行城市土地资源的整体开发和综合利用，按照市场化运作，加强土地储备，保障项目供地。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（四）发挥规划引领。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

要以本规划纲要为统领，各专项规划都要服从于总体规划，要结合各乡镇、各部门实际，重点抓好专项规划编制和审批工作，并适时编制必要的区域规划，通过编制和实施专项规划、区域规划落实本规划提出的发展目标、任务，以专项规划作为政府审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算、制定特定领域相关政策的依据，以区域规划作为编制区域内乡镇规划的依据。大牛工程师

（五）加强督导评估。（吉林省）辉南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

建立健全规划实施督导评估制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督。要有针对性地加强对规划确定的调控目标监督预警和对重大改革、政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题并认真分析原因，提出有针对性的对策建议。在规划纲要实施的中期阶段，要对实施情况进行评估，并向县人大常务委员会提交中期评估报告。经评估确需对本规划纲要修订时，由县政府提出修订方案，报县人大常委会审议通过。十四五_模版下载_统计公报