前 言
“十三五”时期(2016—2020)，是转型发展的关键期，是城乡统筹的突破期，是民生幸福的提升期。深入贯彻党的十八届五中全会、自治区党委八届十次及昌吉州党委十届八次会议精神，准确把握阜康经济社会发展的阶段性特征和要求，科学编制和有效实施《阜康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，对于抢抓丝绸之路经济带建设等一系列重大战略机遇，主动适应经济发展新常态，推动阜康社会稳定和长治久安，在全疆率先全面建成小康社会，具有十分重要的意义。
第一篇“十二五”国民经济社会发展成就及存在问题
第一章 取得的成就和问题
“十二五”时期的五年是阜康市经济社会发展取得巨大成就的五年。面对国际国内复杂多变的形势和经济发展、社会稳定两个“三期叠加”考验，市委、市人民政府团结带领各族干部群众，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神、中央新疆工作座谈会以及自治区和自治州党委、政府的各项战略布署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，深入推进生态立市、文化兴市、产业强市、惠民富市战略，加快景城互动、产城融合、城乡一体化进程，争当“三个率先”排头兵，“十二五”规划主要目标任务圆满完成。
社会大局持续向好。严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，严格落实维护稳定各项措施，维稳工作常态化机制不断完善。用活用好“五把钥匙”，去极端化工作成效显著。依法加强宗教事务管理，积极开展宗教界“双五好”创建活动，宗教活动规范有序。深入开展创建民族团结示范市活动，各民族和睦相处，和谐发展。落实大信访调节机制，着力化解社会矛盾，新发生信访案件化解率达98%以上。积极推进依法治市，深入开展全民普法活动，荣获全国“六五”普法中期先进县市称号。严格落实安全生产“两个主体”责任，安全生产形势持续向好。
经济发展跃上新台阶。坚持发展是第一要务，深入实施项目带动、投资拉动、消费推动，经济总量、产业规模、发展质量大幅提升。2015年(预计，下同)实现地区生产总值152亿元，较2010年翻1.3番，年均增长18.7%;全社会固定资产投资五年累计达到785亿元，是“十一五”时期的8倍，年均增长46.2%;公共财政预算收入20.25亿元，是2010年的3.6倍，年均增长28.8%;社会消费品零售总额32.3亿元，年均增长15.7%。各项经济指标增速均高于自治区和自治州平均水平。园区承载能力增强，入园企业达到225家。规模以上工业企业达到69家。
产业结构调整取得新进展。加快推进新型工业化，有色金属冶炼精深加工、氯碱精细化工和新型建材等产业集群快速发展，苏通等小微创业园迅猛发展。阜康产业园获批国家级新型工业化示范基地，自治区级循环经济示范园区和高新技术产业开发区。“十二五”期间，工业固定资产投资占总投资的70%，实现工业增加值70亿元，年均增长27.5%。加快推进农牧业现代化，农业结构不断优化，精特优、观光农业得到快速发展。瓜菜、种苗花卉、林果等特色作物种植规模扩大，瓜菜面积占全州总面积的38%以上;畜牧业产值占阜康农业总产值的54%以上;成功创建为自治区农产品质量安全监管示范市，获批自治区级农业科技园区。把现代服务业发展作为结构调整优化的突破口，着力推进现代服务业加快发展。旅游业呈现恢复性增长，五年累计接待游客达到2173万人次，是“十一五”的2.6倍，旅游业收入达到40亿元，是2010年的3.7倍，年均增长29.8%;一批物流企业快速发展，瑞成万佳、碧琳城等专业市场和天池大酒店等星级酒店群加速建设。服务业固定资产投资达到61.5亿元，是2010年的6.8倍;实现服务业增加值36亿元，年均增长13.2%。成功创建全国服务业标准化示范单位、中国智慧旅游创新示范景区。
人民生活达到新水平。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，五年间民生事业投入86.89亿元，年均保持在公共财政预算支出的75%以上。就业再就业成效明显，五年累计实现城镇就业26883人，转移农村富余劳动力115429人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，创建为首批自治区级创业型县市。社会保障体系不断健全，五大险种新增扩面人数达到4.32万人次，在全疆率先实现城乡低保标准一体化。精准扶贫成效明显，白杨河村和黄山村实现自治区级脱贫摘帽。定居兴牧和富民安居工程扎实推进，五年累计投入12.1亿元完成14670户牧民定居和安居富民住房建设，33399人喜迁新居。农村安全饮水工程、乡村通达工程、广播电视村村通工程、农网改造工程等一大批惠民富民工程加快实施，城乡居民生产生活条件明显改善。五年累计建成惠民直销店19座，发放平抑物价资金347.8万元。加快建设老旧小区整合提升、外墙保温、文化设施、街头游园等一大批与老百姓生活息息相关的项目。城乡居民收入大幅增长。城镇居民人均可支配收入25500元，年均增收2291元，年均增长12.7%，较2010年翻0.86番;农牧民人均纯收入16300元，年均增收1419元，年均增长12.1%，较2010年翻0.82番。
社会事业迈出新步伐。科技创新能力不断增强，新增国家级高新技术企业8家，连续6年获得“全国科技进步示范市”荣誉称号。坚持办人民满意的教育，学前和双语教育得到加强，两个“双百”目标全面落实。顺利通过自治区级义务教育标准化建设和国家均衡发展合格市验收，阜康市职业中等专业学校创建为国家中等职业教育改革发展示范学校。医疗卫生条件日益改善，三级医疗卫生服务网络初步建立，市人民医院新址整体搬迁工程有序推进。新农合支付方式改革和大病保险试点扎实推进，新农合参合率达到99%以上。深入推进基本公共医疗卫生服务均等化，大病救助制度全面覆盖。疾病预防控制和妇幼保健能力得到增强，成功创建“自治区级卫生应急示范市”和“自治区慢病综合防控示范区”。文体事业蓬勃发展，三级公共文化设施网络初步建成，“一场四馆”建成使用，“西王母神话”入选国家级非物质文化遗产名录，乡镇、社区文化活动室拥有率100%，广播覆盖率99.6%，电视覆盖率98.6%。文化赛事精彩有序，承办“十三冬”六项雪上赛事。连续举办西王母蟠桃会、冰雪风情节等文化活动。残疾人、档案、红十字等其他社会事业蓬勃发展。
新型城镇化建设实现新提升。高起点、高标准、高效益推进“三个支点”城市建设，五年累计投入30亿元用于城市建设，城乡面貌大幅提升。坚持以规划引领城乡发展，城乡规划实现全覆盖，建城区面积由2010年的12平方公里扩大到25平方公里。提升综合承载能力，拉开城市框架，五年累计通车道路1253.7公里，供排水、供电、供热、供气、垃圾无害化处理等生活必需得到有效保障。以四城同创为抓手，加快推进美化、亮化、硬化、净化、规范化，人均绿地面积由2010年的8平方米提高到2015年的13.8 平方米。坚持老城改造和新城建设同步推进，完成棚户区改造3610户。加快小城镇建设，连续五年实施美丽乡村工程，集镇村庄环境得到进一步改善。全市城镇化率达62%，比2010年提高3个百分点。
生态文明建设取得新成效。严格落实乌鲁木齐大气联防联控、自治州“蓝天行动”计划和阜康市生态立市“1+5”工作方案。五年累计投入18.2亿元加强生态环境保护。坚持源头治理，严格项目准入，否决高耗能、高污染项目36个。累计投入近8.6亿元完成23个污染治理项目，关停淘汰焦化、铸铁、火电等落后产能项目16个，提前一年超额完成“十二五”减排任务。严守九条高压线，以铁腕整治非法开荒和私挖盗采。大力实施生态屏障工程和绿色长廊工程，城乡新增造林面积30.5万亩。强化节能减排目标责任评价考核，实行城区、景区集中供热，防治机动车污染，在全州率先实施干熄焦改造提升技术，成为全疆首个实行环境监理的县市，主要污染物排放总量得到控制，城市空气质量达到和好于国家二级以上天数占监测天数比重达到85%以上。
第二章 面临的机遇和挑战
第一节 机遇
“十三五”时期，阜康市发展面临着难得的发展机遇。从国家层面看，中央新疆座谈会一系列政策的深入实施，丝绸之路经济带核心区的加快建设，乌昌石城市群战略的深入推进，有利于阜康抓住机遇，结合政策优势、资源优势、区位优势，拓展发展空间，增强发展能力，提升发展水平。从区域发展看，随着丝绸之路经济带五大中心的建设，便利的交通、丰富的资源和良好的投资环境，有利于辐射带动阜康形成错位发展、承接发展、配套发展，增强阜康发展的竞争力和内生动力。从自身发展看，经过“十二五”时期的建设，阜康市经济总量进一步扩大，经济结构得到优化升级，财政收入持续增长，基础设施条件不断改善，各族人民生活水平大幅提高，社会治理能力明显增强，为持续稳定发展、全面建成小康社会奠定了坚实基础。
第二节 挑战
“十三五”时期，阜康经济社会发展也面临着严峻的挑战。从维护稳定上看，新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的阵痛期三期叠加的关键时期，分裂和反分裂斗争尖锐复杂，阜康作为乌鲁木齐的东大门，维护稳定的任务依然艰巨。同时，我国经济发展已经进入新常态，面临更加深刻的结构调整，也要求阜康加快转变发展方式，实现从规模速度型向质量效益型转变，经济结构调整从增量扩能为主向调整存量、做优增量并举转变，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入向创新驱动转变。阜康市发展中自身也面临着一些突出问题，表现为三产比重过低，旅游业带动服务业发展能力不足，景城互动难;产业转型升级任务艰巨，产城融合进展缓慢;农业产业化发展不足，农牧民持续大幅增收难;生态建设和环境保护压力巨大、财政资金使用效益不高、中小微企业融资难、人才总量不足与结构性矛盾突出、高层次专业技术人才匮乏、党员干部工作效率和能力水平有待提高、城乡发展不均衡、民生改善还需进一步加强等，亟需在“十三五”时期解决。
第二篇“十三五”的指导思想、发展定位和目标
第一章 指导思想
全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和区、州党委全委(扩大)会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进社会治理体系和治理能力现代化为引领，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念，坚持理念引领、问题引领、实践引领，加快打造“产业新城、旅游名城”，确保在全疆率先全面建成小康社会。
第二章 发展定位
推动“十三五”时期经济社会发展，要切实做到：遵循“六个坚持”，贯穿“一条主线”，坚持“三个引领”，突出“五个着力”，争创“四区”，建设“五大基地”。
遵循“六个坚持”
坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治市、坚持开放融合、坚持党的领导。
贯穿“一条主线”
把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域。
坚持“三个引领”
以理念引领转变发展方式，以问题引领破解发展难题，以实践引领解决干在实处、走在前列。
突出“五个着力”
着力加强生态文明建设，打造新疆最洁净、最健康的地方;着力破解转型升级难题，提升发展质量和效益;着力补短板、消瓶颈，持续提高人民幸福指数;着力促和谐、保稳定，切实提高社会治理能力和水平;着力抓改革、促开放，不断增强发展动力活力。
争创“四区”
——国家可持续示范区。牢固树立“环保优先、生态立市”理念，坚持“两个可持续”，进一步把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，大力推进绿色、循环、低碳发展，争创国家生态文明试验区。
——国家级产业园区。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，统筹推进阜西工业区、阜东一区、阜东二区发展，创建国家级产业园区。
——国家级旅游度假区。加快景城互动、景城一体化发展，深度开发旅游产品，打响“王母仙乡•人民阜康”旅游品牌，把旅游业发展成国民经济的支柱产业、展示阜康形象的营销战略平台，争创国家级旅游度假区。
——国家级文化产业示范区。完善公共文化服务体系，开展丰富多彩的文化体育活动，丰富群众文化生活。挖掘文化内涵，创作文艺精品，依托天山天池文化产业园，重点发展文化旅游、演艺、娱乐、民俗、美食等业态，扩大文化消费。
建设“五大基地”
——乌昌商贸物流基地。积极分担乌鲁木齐市商贸物流功能，培育龙头企业，完善物流基础设施，构建基于市域产业需求的货运枢纽及场站型物流中心，建成乌昌地区商贸物流基地。
——自治区绿色农产品加工基地。培育龙头企业，重点开展农副产品精深加工制品，延伸农副产品加工产业链，主打绿色、有机品牌，打造自治区绿色农产品生产加工基地，建成阜康市农产品加工园区。
——先进装备制造基地。提升基础加工配套能力，积极发展新能源装备、输变电装备、新型高效农牧机械装备、石油及化工装备业，构建高端装备制造组件产业链，打造先进装备制造基地。
——新型建材产业基地。综合利用大宗工业废弃物和建筑废弃物，生产新型建材及保温隔热涂料、防水密封材料、环保石材等节能环保建材，推进不饱和树脂及下游复合材料等生产和应用。
——有色及稀有金属加工基地。以发展精深加工、提升产品质量为重点，加快企业技术革新，推行循环经济和清洁生产，促进有色金属就地加工，实现产业由数量向质量、由原料向产品的转变。
第三章 主要目标
到2020年，实现经济实力大幅增强，地区生产总值保持两位数增长，地区生产总值比2010年翻两番，城乡居民收入保持稳定增长，比2010年翻一番多，国民素质和社会文明程度显著提高，在全疆率先全面建成小康社会。
社会大局形势良好。反恐维稳斗争深入推进，依法治理宗教事务能力持续提高，民族团结进步不断加强，打防并举、综合施策成效显著，社会治安综合治理深入推进，讲团结、保稳定、促和谐的强大合力基本形成，社会大局持续向好，人民群众安全感、幸福感不断提升。
综合实力进一步增强。全市地区生产总值达到245亿元，年均增长10%;全社会固定资产投资额达到414亿元，年均增长12%;公共财政预算收入达到31亿元，年均增长9%;社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长10%;城镇化水平不断提高，城镇化率达到65%。
产业结构更趋合理。农业综合生产能力进一步提高，农业现代化全面实现;新型工业化加快推进，形成5个产值百亿的产业，工业增加值达到118亿元，年均增长11%;服务业增加值达到63亿元，年均增长12%。三次产业结构优化为14：60：26。
城乡居民生活水平不断提高。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡居民居住环境进一步改善，城镇居民人均可支配收入达到37468元，年均增长8%;农牧民人均纯收入达到21300元，年均增加1000元。
社会事业发展取得新成就。公共服务共建能力和共享水平不断提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善，人均基本公共服务水平位于全州前列。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到100%，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。
区域发展协调性显著增强。景城互动、产城融合、城乡一体进程进一步加快，城乡之间发展差距逐步缩小，兵地、油地融合型经济发展更加紧密，形成要素有序流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。
创新发展取得明显进展。创新驱动发展战略深入实施，重点领域和环境改革取得积极进展。改革创新成为发展主要驱动力，形成改革驱动创新、创新驱动发展的良好局面。全社会研发(R&D)经费支出占GDP比重力争达到2.5%，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到10%以上。
生态文明建设取得明显成效。生态建设力度进一步加大，森林资源持续增长。循环经济快速发展，资源利用效率明显提高。单位地区生产总值能耗大幅下降，二氧化硫与化学需氧量等主要污染物排放总量得到有效控制，新能源、可再生能源比重明显上升，生态环境质量持续好转。城市空气质量达到及好于国家二级以上天数占监测天数比重达到85%以上。森林覆盖率达到19.5%。
第三篇 稳定发展 确保长治久安
充分发挥“三支队伍”重要作用，全面推进依法治市进程，依法加强宗教事务管理，筑牢阜康社会稳定和长治久安基础。
第一章 全力推进依法治市
加快推进依法治市进程，力争到2020年各项事业全面纳入法治化轨道，使“法治化”成为最为显著、最具核心竞争力的优势之一。
加快建设法治政府。规范文件制定备案程序，完善行政机关重大行政决策合法性审查机制、决策责任追究机制以及责任倒查机制。构建风险评估体系。推进政府及政府组成部门事权事项规范化、法律化。健全司法权力运行机制和内部监督制约机制。
全面开展“七五”普法工作。开展“法治八进”活动，完善普法工作评估考核、经费保障、学习宣传等机制。运用网络、微博、微信等媒体开展普法教育，扩大法制宣传覆盖面。畅通信访渠道，构建“人民调解、司法调解、行政调解”大调解机制。
加快构建社会信用体系。整合信用服务资源，建设企业和个人信用服务体系。建设信贷征信体系，建立金融业统一征信平台。建立个人信用档案，保护当事人的合法权益。培育信用服务市场，完善行业信用记录。构建信贷征信机构与社会征信机构并存的征信机构体系。
第二章 构建社会治安防控体系
建立“大维稳”工作格局。科学配置、动态调整警力编制，倾斜基层、屯警街面、多警协同，完善社会面、重点行业、单位内部、城乡社区等治安防控网络和兵油军地联动的区域应急处突网络，推进打防管控一体化、网上网下一体化。
健全基层基础和技防网络。加大人防、物防、技防投入，加快基层所(庭、室)办公用房等基础设施建设。实施“智慧城市”“天网工程”，建设一二三级分控平台、视频监看中心、情报信息合成作战中心、互联网信息监控中心等设施，实现视频监控全覆盖。
加强突出问题和薄弱环节管理。加强流动人口、严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑满释放人员等人群管理。建立健全群防群治队伍，加强人员密集场所、治安管理盲区和偏远农村地区的治安管理。加强危爆物品、管制器具等重点要素，以及物流寄递等重点行业的管理。
第三章 加强社会主义精神文明建设
实施典型示范引领工程、文明素质提升工程和文明创建工程，广泛评树和宣传各类先进典型，开展道德模范评选表彰活动。健全相关法律法规，完善公共设施。推进文明城市创建，到2018年，获得国家级文明城市提名资格，文明单位、文明乡镇(村)创建数量质量大幅度提升;到2020年，新创国家级文明乡镇2个、文明村8个，建成自治区级文明乡镇4个、文明村15个。
第四章 全力维护和促进民族团结
牢固树立“三个离不开”“五个认同”思想，自觉维护祖国统一、民族团结和社会稳定。开展《民族团结进步条例》宣传教育活动，深化民族团结进步创建。开展以爱国主义为核心的校园民族团结教育，争创全国民族团结进步示范市。推动相互嵌入式社会结构和社区环境纵深发展。
第五章 依法加强宗教事务管理
正确区分宗教活动和民族风俗、正常信教和宗教极端的界限，严格落实共产党员不得信教的要求，严禁宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，严禁宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序和生活秩序。坚决取缔地下讲经、学经活动，治理非法宗教宣传品，防范非法宗教网络传播。推进“五好宗教活动场所”“五好宗教人士”创建活动。
第六章 加强安全生产和应急管理
落实企业主体责任。建立健全安全生产责任体系，落实企业安全生产责任制。推广先进适用的新技术、新材料，普查重点危险源。加强企业负责人、安全管理人员、从业人员(含特种作业人员)安全技能培训，抓好农民工安全培训。
加强基层安全生产监管机构建设。健全安全生产应急救援指挥机构。完善安全生产视频会议系统、煤矿安全监管综合信息平台，实现州、市两级安全生产数据、语音、视频的互联互通，建设企业安全生产信息平台，实现企业安全生产事项申报审批、隐患排查治理等信息互联互通。健全重大事故隐患报告制度，建立常态化排查机制。
有效防治职业危害。健全职业安全健康技术服务支撑体系，加强作业场所职业危害因素监测、评价与控制。开展职业病防治与康复工作。严格落实职业危害申报制度、作业场所职业危害监督检查制度、职业卫生安全许可证管理制度和职业危害举报制度，加大职业危害监察执法和事故查处力度。
加强应急管理体系建设。建立健全突发事件应急管理机制，完善市、乡镇(街道)、村(社区)三级应急管理组织体系。推进“一案三制”、救援队伍、物资保障、应急平台、基层应急能力建设。整合应急救援资源，建立消防、卫生、公安等相关部门的统一协调机制。加强基层干部和应急救援人员的综合应急能力培训。
第四篇 创新发展 提升发展质量和效益
实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，增强发展动力和活力，建成国家创新型试点城市。
第一章 培育发展新动力
加强劳动力、资本、土地、技术、管理等要素协调配置，释放新需求，创造新供给，加快实现发展动力转换。
创新消费方式。大力推广医疗、交通、电力、金融等智能终端产品。推行绿色生活方式和消费模式，倡导公共交通、自行车和电动车等绿色出行方式。增强旅游、文化、教育、体育等绿色消费能力。支持发展养老健康等服务，扩大养老、健康、家庭服务消费。
创新投资方式。引进有实力的基金管理机构，发挥财政资金撬动民间投资的杠杆作用。实行基础设施和公共事业特许经营，推广政府和社会资本合作(PPP)模式，建设一批基础设施PPP项目。成立以政府为主导的担保公司，完善“四位一体”融资模式。设立引导基金，形成多种融资机制，引导社会资本和民间资本参与重大工程建设。
第二章 拓展发展新空间
拓展兵地油融合空间。逐步实现兵地教育、医院、卫生、体育等服务设施共建共享。开展兵地产业融合项目、资源配置试点工作，共建农业高产创建示范基地。拓展地方企业与准东油田的合作渠道和领域，争取将阜康市批准为民营经济参与油气开发工作先行试点单位。
拓展网络经济空间。实施“互联网+”农业、文化旅游、制造、能源等行动，建成无线局域网深度覆盖的城镇无线通信网络，培育电子商务、信息产业等新业态。
第三章 构建产业新体系
创新发展服务业。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，建成具有阜康特色的现代服务业体系。
推动传统产业优化升级。采用先进节能技术改造装备和工艺，延伸农副产品加工、有色及稀有金属加工、氯碱精细化工、建材等产业链，开发附加值高、有市场潜力的产品。
培育壮大战略性新兴产业。支持企业建设研发中心和创新平台，发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息等市场潜力大、产业基础好、带动作用强的产业。
第四章 增强科技创新能力
强化企业技术创新主体地位。推进高新技术与新兴产业融合，开展重大关键、共性技术攻关和集成创新。建立健全企业技术创新体系，促成联盟企业、科研院所间开展技术创新合作。到2020年，高新技术企业总数达到10-15家。
加快农牧业技术创新。推动休闲观光农业、精品种植、生态养殖、农产品精深加工、智能商贸物流发展，在新品种、新技术推广和技术集成创新上取得突破。实施绿色有机农产品标准化生产体系建设工程、农产品品牌创建工程、农业产销体系培育工程和农业产业服务体系建设工程。到2020年，发展农业高新技术企业3家，组建农业产业技术创新联盟3-5个。
加快生态环保技术创新。采用先进环保技术，加强生态环境保护与治理，实施生态修复、自然资源保护、大气污染治理、水污染治理和固体废弃物治理五大工程，构筑生态屏障。
支持发展科技服务业。引导企业、社会资本参与建设科技孵化器，探索基于“互联网+”的新型孵化方式，促进研发设计、技术转移转化、创新创业服务、科技金融、科技咨询等科技服务业发展。
加强知识产权保护。支持企业实施专利和技术标准战略，在高新技术企业开展“发明专利倍增行动”，在规模以上非矿山企业和民营科技企业中实施“零专利”消除行动;开展知识产权普法教育，引导企业和研发单位加强知识产权保护。到2020年，申请专利200件。
加强科技交流与合作。建立各类创新基地和成果转化基地，借助“亚欧博览会”“科洽会”合作交流平台，利用“两种资源、两个市场”创新创业，支持企业申报国家、自治区科技对外合作项目，开展联合开发、成果转化等国际科技合作。
第五章 实施人才强市战略
在“十三五”末期人才总量增加到22000人，新型工业化、新型城镇化等经济社会发展重点领域人才比重明显增加。
通过集中培训、学历提升、“双向交流”、“双向挂职”和大学生进基层等，党政人才总量达到1400人，大学以上学历水平达80%。
通过实施优秀企业家培养工程，实施国家“企业经营管理人才素质提升工程”和“中小企业培训工程”等，培育企业经营管理人才4800人。
通过打造人才创新创业和研发聚集平台，实施“产业工人技术能力培养工程”等，累计选派培训2000人次、传帮带等培养8000人次、请进来培训3万人次，技能人才队伍达4500人。
实施天山天池旅游文化产业人才培养等重点人才工程项目20个以上，扶持建设华西种业等高层次人才工作室20个以上，通过研修培训、学术交流等方式不断提升专业技术人才创新能力和专业技术水平，专业技术人才总量达到5800人。
依托新型农业化发展的大方向，依托农业产业化龙头企业，带动、提升农村实用人才能力水平。培养高级农民技师25人、中级农民技师100人、土专家、土秀才500人，农村实用人才总量达到4300人。
通过加强基层社会服务平台建设、大规模开展专业培训，实施社会工作者准入制等措施，大幅度提升社会服务人员的专业素质和职业能力，实现80%以上社区工作人员持证上岗。
第五篇 协调发展 推进转型升级
坚定不移地走统筹协调、均衡发展之路，推进现代服务业、新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。
第一章 创新服务业发展
围绕满足产业结构升级和城乡居民消费能力提高对服务业发展的需求目标，按照“一心一轴三区”的空间格局，开展加快发展现代服务业行动，加快发展旅游文化、现代物流、商贸流通、金融、养老健康等服务业，培育电子商务、节能环保等新兴服务业，扩大服务产品供给，增强就业吸纳能力，形成与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业产业体系。到2020年，服务业增加值年均增长12%，占地区生产总值的26%。
第一节 发展壮大旅游文化业
围绕打造阜康国际旅游名城、天池世界级旅游观光目的地目标，推动景城互动、景城一体化发展，深度开发旅游产品，打响“王母仙乡•人民阜康”旅游品牌，把旅游业发展成国民经济的支柱产业、展示阜康形象的营销战略平台。争创全国文化旅游强市、新疆旅游集散中心—旅游产业实验区、国家级旅游度假区和国家级文化产业示范区。到2020年，接待旅游总人数年均增长8%，旅游业总收入年均增长12%。
完善旅游设施，促进景区提质升级。采用PPP模式，引进有实力的大企业、大集团参与旅游基础设施建设。加快天山天池海洋水世界建设，拓展天池景区休闲娱乐功能。加快天池文化产业园建设，将天池文化产业园建成集演绎、娱乐、会展、购物为一体的文化娱乐消费区。实施水磨沟景区综合整治，将水磨沟湿地公园建成休闲养身区。建设花儿沟景区道路及服务设施，打造高端运动休闲区。建设梧桐沟沙漠景区和古海温泉景区，打造特色旅游体验区。打造一批乡村旅游示范乡镇(村)。依托梧桐沟沙漠公园、天山天池国际滑雪场和产业园等冬季旅游资源，打造国家级冬季旅游目的地。
打造旅游精品线路。加快景区和阜康城区“吃、住、行、游、购、娱、学、养、商、闲、奇、情”等旅游要素服务设施建设，加强阜康与昌吉州其他县市、吐鲁番地区的精品景点线路上的串联整合、打造提升环天山千里黄金线路。开发设计丝路新北道黄金线、北疆精品自驾游、文化主题游、印象阜康游“爱家乡、游阜康”休闲度假游四大主题线路。依托阜北唐代古城、二二二团古人类遗址、唐朝路、九运街六运古城等，开发仿古探秘旅游产品。围绕三工河“时光隧道”、博格达峰、恐龙沟、北沙窝沙漠等旅游资源，打造以科考探险为主题的精品旅游线路。发展山地自行车、观光马车等低碳旅游。
推动旅游与文化、体育、工业、农业融合发展。建立旅游商品研发、生产、销售奖励机制。组织疆内外文化名人，创作一批反映阜康地域特色、时代精神，高水平、高档次的精品力作。加快天池景区文化景观景点建设，重点发展文化旅游、演艺、娱乐、民俗、美食等业态。举办中国新疆国际沙漠休闲运动会，开发体育竞赛与表演市场。设计和开展独具文化和民族特色的节庆活动。打造2-3个群众体育品牌。提升阜康工业展馆服务功能，开发工业文化体验和科普旅游产品。依托哈萨克民族风情园，开发民族工艺品、特色小吃、纪念品等民俗文化系列旅游商品。健全旅游业发展的扶持、激励政策和机制，增强旅游发展活力。
推动“互联网+旅游”，强化宣传推介。与互联网运营商联手打造智慧旅游，建设阜康市公共信息和咨询系统，实现景区免费WIFI、电子讲解、在线预订、信息推送等功能的全覆盖。发展旅游网络购物、在线旅游租车平台等新业态。设计和开展独具文化和民族特色的节庆活动。依托节庆活动、智慧旅游平台和媒体宣传等方式，加大旅游线路、“阜康礼物—天池礼品”的宣传力度。争取将天山天池纳入丝绸之路北道宣传促销的重要节点，面向港澳台、中亚、欧美等地区宣传阜康，拓宽国际客源市场。
第二节 加速发展现代物流业
围绕打造乌昌商贸物流基地目标，按照“西部现代物流、中部商贸流通、东部公铁联运”的空间格局，积极分担乌鲁木齐市商贸物流功能，构建基于市域产业需求的货运枢纽及场站型物流中心，建成乌昌地区物流集散次中心。
加快物流园区建设。培育、引进有网络和资源的物流企业进驻产业园西区和东区、城市北区，促进物流业集聚发展。实施新疆亚欧物流园项目，形成大型物流节点。围绕产业园东区，推进大宗工业品交易中心及物流园建设，打造以汽车运输和公铁联运为主的大型物流基地，承接准东和甘泉堡两大园区的生产资料、产品运输功能。在城市北区建设以生产、生活资料配送为主的物流园区，满足城乡居民生产生活需要。
培育物流龙头企业。按照企业投资、市场运作(含PPP)模式，吸引区内外知名物流企业在阜康设立区域性总部或分拨配送中心，促进第三方物流发展。整合阜康物流资源，支持有发展基础的物流企业做大做强。推动物流业与制造业联动发展，培育一批供应链物流龙头企业。引导鼓励民营、个体有序参与物流运营活动。到2020年，培育国家AAAA级以上物流龙头企业2家，A级以上企业4家。
推进物流标准化信息化建设。引导物流企业采用国际通用规范和国家标准，提升物流企业标准化水平。支持企业物流信息化建设，推动智慧物流发展。建立健全农资、农村消费品及农副产品收购、交易、冷藏、加工、运输、配送等终端配送网络，推进市、乡(镇)、村三级现代物流业发展。
第三节 加快发展商贸流通业
依托现有商贸基础，推进商贸服务体系建设，提升流通现代化水平，为城乡居民提供便利的生活生产服务。到2020年，社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长10%;规模以上连锁超市商品统一配送率达30%以上。
完善城乡商贸服务体系。加快新建大型居住区菜店(市场)、农副产品平价商店、便利店等设施建设。推进汇嘉城市商贸综合体、百润时代广场等建设，形成新区购物娱乐商圈。以突出特色、合理控制、增强功能为重点，加快瑞成万佳、碧琳城等专业市场建设。支持大型商贸企业向乡镇扩展延伸业务，建设乡镇综合商城和农产品交易市场。支持供销合作社日用消费品经营网络、再生资源回收网络建设。加快基层供销合作社、农村综合服务社(中心)与连锁企业和配送中心的对接，提高商品配送比例。挖掘阜康特色餐饮，支持百润美食街区建设，打造特色餐饮街区。鼓励企业创建“中华餐饮名店”“中华名小吃”“新疆餐饮名店”等品牌，开展民间私房菜评选活动，提升特色餐饮影响力。畅通农产品、农资和日用工业品流通渠道，形成多层次、互补充、全覆盖的市域商贸服务体系。
推进商贸流通现代化。发展网络营销、特许经营等现代经营方式。推行多领域跨乡镇的连锁经营和统一配送，引导连锁企业加强配送能力和流通网络建设。鼓励农副产品生产、加工企业借助疆内外营销网络，拓展国内国际市场，扩大批发零售贸易覆盖范围。培育龙头企业和知名品牌，加强供应链管理和冷链建设，提高信息化水平。
营造规范有序的市场环境。加强商品质量安全管理，推动商品经营企业采用先进技术和标准化管理。加强城乡执法队伍建设，整顿商品交易市场秩序，规范零售商、供应商交易行为，保护知识产权，严厉打击商业欺诈、侵权和假冒伪劣等不正当竞争违法行为。
第四节 积极培育电子商务
建设电子商务平台，培育电子商务企业。到2020年，市域内电子网络平台年交易额达到1亿元。
建设电子商务平台，培育电子商务企业。推进市电子商务公共服务中心建设，为企业和个人提供公共服务和产品包装等特色服务。整合农副产品加工、文化旅游等行业资源，打造若干个行业领先的电子商务平台。引进一批具有影响力的电子商务企业，开发适合网络销售的特色农产品。鼓励生产型企业、个体商户开设网上商城，支持企业采用线上线下融合方式销售商品。发展民生电子商务，支持面向居民的水电气缴费、证照办理、医疗保险等一站式电子商务服务，探索开发“无线阜康”APP。支持外贸企业发展跨境电子商务。
发展农村电子商务，促进电子商务集聚发展。实施“电子商务进百村工程”，支持供销合作社、农村青年和合作社等开展农村电子商务服务，支持邮政快递服务网络向农村延伸，鼓励村级信息服务站提供快件派送服务，完善农村配送服务网络。推进阜康高新技术园区电商创客产业园示范项目建设，加强电子商务人才培训，完善配套服务体系，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区。严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造阜康电子商务可信交易环境。到2020年，建设电子商务示范乡镇3个、示范村10个。
第五节 增强金融业服务能力
完善金融机构体系。引导民间资金依法设立创业投资企业、股权投资企业及相关投资管理机构。吸引国有银行和股份制银行在阜康设立分支机构。组建阜康商业银行。支持融资性担保公司、小额贷款公司、典当等非银行金融机构发展。推进农村合作金融机构股份制改造，行政村实现金融服务全覆盖。引进区内外金融租赁公司入驻阜康，促进银行、大型企业和金融租赁业的联合，扩大金融租赁公司资金来源渠道。
增强金融信贷和保险服务能力。鼓励金融机构发行中小企业集合债券、私募债券等，拓宽中小企业融资渠道。完善“四位一体”融资模式，探索以农民宅基地使用权、设施棚舍、大中型农机具等作为贷款抵押物模式，满足农业发展资金需求。协调金融机构落实各项民生金融政策，支持民间资金流向基础设施、公共事业、保障房、文化旅游等领域。增强企业和居民利用商业保险等市场化手段应对灾害事故风险的意识，鼓励参与企业财产保险、工程保险、机动车辆保险等。健全农业保险服务体系，拓展“三农”保险广度和深度。
深入推进金融创新。支持金融机构面向节能减排、绿色低碳产业和小微企业等薄弱领域，创新金融产品，引导资金流向。鼓励金融机构依法合规开展金融租赁和信托等中间业务，拓展委托贷款、承兑汇票等表外融资业务，提高企业间接融资能力。探索“互联网+”普惠金融服务模式，建立“阜康一卡通”。鼓励金融机构围绕阜康产业链、供应链和资金链特点，开发特色物流、供应链融资产品。建设网络银行和电子银行，提升支付结算服务水平。
第六节 积极发展养老健康服务业
按照“立足阜康、服务区域”的理念，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。到2020年，全市养老服务床位总数达到每千名老人40张以上，建成城乡20分钟健康服务圈。
发展居家养老服务。采取新建、改扩建和资源整合等方式，建设乡镇社会福利服务中心，确保城市三无老人、农村五保老人、孤老优抚对象集中供养。引导社会服务组织、家政服务机构参与居家养老服务。全市90%的城镇社区和80%的行政村建立形式多样的居家养老服务综合服务设施和站点，新增床位200张以上，
增强社区(村)养老健康服务能力。严格配建新建城区和居住(小)区养老、健康等综合性服务设施。在市区建设集托养、日间照料、居民养老服务等多功能为一体的综合性养老服务中心，改造老城区和已建成居住(小)区养老服务设施布局和无障碍设施。建立社区养老服务信息平台，完善配套服务设施。
支持发展机构养老服务。采取资金补贴、税费优惠、政府购买服务等措施，支持企事业单位、集体、社会组织、慈善机构及个人兴办养老服务机构。鼓励社会资本投资兴办以老年人为服务对象的家政服务、心理咨询、康复服务、简单就医、水电维修、紧急救援等服务机构。
支持发展疗养康复、养生健身服务业。引入社会资本，在水磨沟河谷规划建设疗养康复基地。整合市域医疗服务、旅游服务、健康管理等资源，建设专业化、规范化的康复咨询、治疗、辅导等服务机构。依托中西医、营养学、心理学等知识，发展药物康复、药物治疗等医疗养生。开发垂钓、跑步、骑车健身、文化体验等养生健身运动。
推进养老服务标准化建设。建立养老服务标准化管理体系，执行养老服务设施建设标准，构建老年人服务机构基本规范，细化生活照料、康复护理等服务项目标准。完善居家养老服务设施标准及评估指标体系。加强养老服务人员培训，实行养老服务机构管理人员、护理人员岗前培训和持证上岗制度。
第七节 大力发展节能环保服务业
培育一批节能环保龙头服务企业，将节能环保服务业培育成阜康市服务业支柱产业之一。
加快发展节能服务业。推广高效节能电机、能源管理系统等工业节能技术和装备。发展智能电网设备，推广高效节能电器、节能监测技术和装备。扶持一批专业化节能公司，引导技术研发等机构利用合同能源管理机制开展节能服务。
大力发展环境与污染治理服务业。完善污水处理、固废综合处置等环保基础设施，推广烟气脱硫脱硝、烟气除尘、工业有机废气治理等技术，开展城镇生活污水、畜禽养殖小区废水等处理和餐厨垃圾、生活垃圾、污泥等处理技术服务，推动环境污染第三方治理。
支持发展回收与利用服务业。建立和完善市、乡(镇)、村再生资源网络回收体系，实行生活垃圾分类处理。支持再生资源回收示范企业、加工龙头企业发展壮大。运用信息技术手段，提高再生资源的回收和利用率。
第八节 促进其他服务业发展
促进房地产业健康发展。打通保障性住房和商品房市场，采取政府回购存量商品房，用于保障性住房，消化一批存量商品房。引导开发企业采取房产交易会、网络化售房、团购等措施促销。严格控制一般性商品房开发用地审批划拨，合理推进养老、旅游、医疗、教育、保险等公共性服务用房建设。消灭物业服务盲区，完善物业管理服务优胜劣汰机制，提高物业服务水平。
积极发展租赁业。规范租赁市场，发展实物租赁、融资租赁服务，实现融资与贸易、服务的结合，培育一批租赁服务业龙头企业，打造一批知名度高、影响力大的租赁服务品牌。
培育商务服务业。围绕城区、景区与产业园，积极发展会计、审计、税务、统计、资产评估、认证认可、信用评估、市场调查、广告等服务业。鼓励引导发展咨询、法律、调查、就业和人力资源中介等服务。
大力发展居民服务业。完善社区商业设施，健全居民服务和家庭服务网点，培育龙头企业和特色品牌，构建服务门类齐全、服务质量和管理水平较好的居民服务体系，把居民服务业打造成为促就业、惠民生的重要民生产业。
第二章 推进新型工业化
以科技创新为动力，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，积极培育战略性新兴产业，加快工业转型升级。
第一节 促进传统产业优化升级
做优农副产品加工业。引进具有研发能力和市场推广能力的企业，壮大农副产品加工企业。实施胶粉加工、专用粉加工、出口番茄制品综合加工利用产业化等项目，开发面粉、速食品、小麦胚芽及胚芽油、高端食用油、高端葡萄酒、特色牛羊肉切割、冷鲜包装及冷链物流等农副产品精深加工制品，延伸农副产品加工产业链。培育绿色、无公害、有机食品和名优农产品的商标品牌，打造自治区绿色农产品生产加工基地。到2020年，建成阜康市农产品加工园区。
延伸有色及稀有金属加工业产业链。以发展精深加工、提升产品质量为重点，加快企业技术革新，淘汰落后产能，推行循环经济和清洁生产，促进有色金属就地加工。加快有色金属压延加工、无铅黄铜系列产品生产等项目建设，重点发展铝板、铝带、铝箔、铝导线、铝合金、汽车轮毂、铝型材等电解铝压延加工业，以及电缆、导线、铜合金、镍合金等铜镍压延加工业，实现产业由数量向质量、由原料向产品的转变。到2020年，铝、铜就地转化率均达到100%。
优化发展氯碱精细化工业。加快氯碱精细化工产品结构调整、技术进步和节能减排步伐，引导企业采用先进技术，开发高附加值耗碱、耗氯产品，及精细化、专用化和系列化的PVC产品，拓宽产品应用领域。重点发展聚氯乙烯树脂、超高分子量聚乙烯复合材料、离子膜烧碱、PVC纯粉、PVC型材和管材等产品，打造年产值超百亿元的氯碱精细化工产业集群。
统筹煤炭开采及利用。推进煤矿建设项目手续办理和开工建设。继续实施煤炭资源整合重组和产业优化升级，督促现有煤矿进行改造、升级。探索、推广煤矿企业安全生产托管模式。坚决淘汰资源浪费严重、开采工艺落后、安全条件差的煤矿。到2020年，厚及特厚煤层采区回采率达到75%;单井规模全部达到60万吨/年以上。煤矿采煤机械化程度达到80%以上，掘进机械化程度达到100%。
高标准发展煤电、煤化工产业。以资源环境承载能力为基础，推进华能阜康第二热电厂、金象赛瑞煤化工等项目建设，鼓励发展低灰低硫洗配煤等洁净煤加工，适度发展现代煤化工、煤焦化及下游精细化工产业，打造煤—电—化产业链条，形成完整的循环经济产业链。
第二节 培育壮大战略性新兴产业
依托已有产业发展基础和资源优势，培育壮大先进装备制造、新型建材、新材料、新能源等战略性新兴产业。加快发展先进装备制造业。提升基础加工配套能力，积极发展新能源装备、输变电装备、新型高效农牧机械装备、石油及化工装备业，开展矿山用大型机械、太阳能光伏、光热产业相关产品及技术的研发，培育矿山煤炭机械、太阳能汽车、太阳能路灯、太阳能公用照明系统、光伏组件等设备及零部件生产，构建高端装备制造组件产业链，打造先进装备制造基地。培育新型建材产业。鼓励综合利用矿渣、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、尾矿等大宗工业废弃物和建筑废弃物，生产42.5级及以上水泥、高性能专用混凝土、高性能外加剂等产品;开发400MPa以上高效阻燃安全保温隔热、新型墙体、超薄型陶瓷板等新型建材及保温隔热涂料、防水密封材料、环保石材等节能环保建材。实施不饱和聚脂树脂等项目，推进不饱和树脂及下游复合材料，硅新型材料产业链等生产和应用。
加快发展新材料产业。围绕先进装备、新能源和节能环保产业需求，实施硅芯管、PVC蜂窝管等项目，加快传统材料产业升级换代，重点发展新型功能材料、高性能材料和先进复合材料，开发铜、铝、镁、镍等高强轻质合金材料，生产高性能铜合金、铅锌镍等合金及其他功能材料。
扩大新能源利用推广。实施煤层气开发利用项目，推进采煤采气一体化、煤层气综合开发利用，实现从煤层气的抽采到发电，向工业、生活供气等方面的突破，煤层气开发利用等技术达到全国乃至世界领先水平，打造国家级煤层气开发利用示范区。建设阜康抽水蓄能电站，采用错峰用电抽水，电站迎峰发电，优化电网电源。实施页岩油开发及深加工、光伏发电等清洁能源项目，推动能源结构调整。
支持发展节能环保产业。开发高效节能锅炉、电机及拖动设备、余热余压利用、高效储能、节能监测和能源计量等节能新技术和装备;生产高效节能电器、高效照明等产品;开发、生产既有建筑节能改造材料。
积极发展生物医药产业。依托生物制药企业，建设中草药规范化种植基地，加快雪莲植物资源、药理活性、制剂工艺、质量标准等研发，开发功能产品和保健产品，培育壮大生物医药产业。
第三节 加快建设产业园区
统筹推进阜西工业区、阜东一区、阜东二区发展，促进产业园与甘泉堡工业园、准东经济技术开发区协调配套、联合发展，建成国家级产业园区、国家级循环经济示范区。
以多元化投入加强产业园基础设施建设。加大战略性新兴产业、优势特色产业等重点领域的信贷支持，吸引金融机构网点进驻园区，构建多样化银企沟通平台，深化银企合作。采取政府扶持、企业股份制合作方式，建立园区中小企业贷款担保公司和融资担保服务机构，拓宽企业融资渠道。吸收民营资本通过PPP形式投资园区基础设施建设。实施产业园绿化工程、气化园、扬水工程、阜东二区消防站等项目，完善园区配套设施。应用云计算、物联网等信息技术，建成“智慧园区”。
打造高水平、高效率的园区管理服务平台。落实国家和自治区各项优惠政策，为企业提供全程代理、一站式服务等服务，以及技术开发、信息咨询、人才培训等社会化服务，营造政策稳定、制度透明、管理规范、办事高效的投资环境。
第三章 加快农业现代化
围绕农民持续增收、农业提质增效目标，以绿色高效农业示范区、现代畜禽养殖区、生态植物观光区、果蔬生产加工保鲜区建设为重点，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。到2020年，全面实现农业现代化。
第一节 优化农业产业结构
发展以瓜菜、制种为主的高效特色经济作物，发展现代畜牧业，形成“精、特、优”城郊型、生态旅游型、高效特色型的现代化农业生产格局。
加快发展现代瓜菜产业。依托蔬菜标准园建设，促进冷链物流和加工销售协调发展，构建生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控的现代蔬菜产业体系。全市蔬菜面积稳定在15万亩，产量达到45万吨;建设10个万亩瓜菜生产基地;85%的鲜食蔬菜达到绿色农产品标准，商品化处理率达到70%;加快食用菌基地建设，设施农业面积扩大到1.5万亩，新建智能化温室5万平方米;拓宽蔬菜销售渠道，新建农产品批发市场和农产品交易中心各1个;在疆内外设立农产品外销平台5个;发展储藏保鲜产业，储藏保鲜能力达到60万吨。
加快发展现代制种业。构建“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，加强制种基地建设，建成杂交玉米、小麦、瓜菜标准化制种基地。推进万亩粮食高产创建示范基地建设。高起点、高标准建设生态特色果园，引进国内外优质的树种、品种和先进的管理技术，构建“果、草、牧、沼”或“畜、沼、果”生态循环农业栽培管理制度和模式，因地制宜种植油用牡丹、枸杞、枣、沙棘、葡萄、桃、苹果等特色林果，发展绿色有机果品，优质林果面积稳定在5万亩，果品产量达到5万吨，建成自治区重要的绿色有机果品生产和观光采摘基地。发展特色经济林和林下经济，培育苗木花卉、木本粮油产业。发展森林旅游业，建设精品森林公园、果园，打造精品旅游线路，支持发展森林人家。挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力，发展沙生产业。
提高畜牧业生产能力。按照“种养结合、循环发展”的思路，完善畜禽良种繁育、动物防疫、畜产品安全、畜牧业产业化、草畜一体化经营、畜牧业技术服务六大体系，建设优质肉羊肉牛、饲草、禽蛋产业基地，重点发展肉牛肉羊产业，稳定猪禽和奶牛业，加快发展饲草产业，提升南部平原养殖规模，建设北部现代畜牧业产业园，形成新的现代畜牧业发展核心带，建成北疆地区最大的畜产品加工基地、防灾减灾的饲草料储备基地，乌鲁木齐和准东工业园区的优质牛羊肉和禽蛋产品生产供应基地。到2020年，各类牲畜存栏35万头(只)，家禽1300万羽;肉类产量7.4万吨、奶类产量5.8万吨、禽蛋产量1.3万吨。
加快发展休闲观光农业。依托现有休闲观光农业基础，将水磨沟河谷、三工河谷的度假山庄，冰湖村、南湾、六运村的休闲采摘园和冰湖酒庄的餐饮、垂钓有机融为一体，形成以三工河谷和水磨沟河谷为发展两翼，以城关镇和九运街镇为依托，以天山天池为带动的休闲观光农业发展格局。围绕重点旅游景区和旅游环线，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、民俗文化价值，打造一批整村推进的农家乐和乡村旅游示范基地。继续开展中国最美乡村推介、中国美丽田园推介、全国休闲农业星级评定、休闲观光农业示范点、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，培育一批休闲观光农业知名品牌。，建成两个以上具有特色的休闲观光农业示范点，争创国家级休闲观光农业与乡村旅游示范市。
第二节 加强农业基础设施建设
加快农业节水、水土保持、高标准农田、农村饮水、畜禽标准化养殖小区等农业基础设施建设，推进节水灌溉向智能化转变，改造旱作农业节水，加快水磨河、白杨河等流域水土保持综合治理。建设高标准农田、田间道路及林网。实施农村饮水安全工程、水源保护工程，确保农村饮水安全。推进养殖圈舍标准化改造，完善标准化养殖小区配套设施，完善饲草料收贮、加工器械，建设万亩草产业园。到2020年，灌溉面积控制在50万亩以内，高效节水面积占总灌溉面积的100%。
第三节 增强农业科技支撑能力
提高农牧业良种率。引进试验示范推广“精特优”新品种，推进新品种集成应用示范点、良种繁育场等建设。狠抓良种工程建设，推广人工授精、胚胎移植和性控冻精等品种改良技术，采用综合改良技术建立肉牛肉羊繁殖核心群。到2020年，农作物良种覆盖率达到98%以上，肉牛、肉羊良种率达到80%以上。
推广农业先进技术。加快农作物水肥一体化、科学施肥、耕地保护质量提升、农作物病虫害专业化统防统治、秸秆综合利用等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。示范推广农业常规技术，引进农作物新技术，综合集成转化一批先进实用技术，应用精准作业、智能控制、远程诊断、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及智能物联网等现代信息技术，提升农业科技应用水平。建立科技服务奖励机制，稳定市、乡(镇)、村三级农业科技推广队伍。到2020年，测土配方施肥率达到100%，秸秆还田达到60%，土壤有机质含量提高0.3%以上。
提升农业机械化水平。应用卫星定位导航技术进行精量播种、精细整地，推广瓜菜、油料作物收获机等先进农业机械，引进残膜回收机，加大全日粮饲料混合机、自走式青饲料收获机、搂草机、捡拾压捆机、颗粒饲料压制机等先进畜牧业机械，推进番茄、甜菜、马铃薯等特色作物全程机械化。拓展农机社会化服务领域。农林牧渔综合机械化程度达到80%以上。
第四节 加快推进农业产业化
按照“完善产业链、延伸价值链，构建全产业链”的思路，强化龙头企业和农民专业合作社的带动作用，推进农业生产逐步由分散经营向适度规模经营、由粗放经营向集约化经营、由兼业为主向专业化生产转变。
建设优质农产品基地。建设五大基地，推进农业规模化、标准化生产。建立绿色小麦标准化生产基地，推进国家级万亩粮食高产创建;扩大设施农业规模，推进大中型拱棚和智能化温室建设，创建一批集约化程度高的设施蔬菜标准园，形成8个万亩瓜菜生产基地;继续抓好制种玉米、制种豇豆，争取国家级种子基地建设项目支持，扩大瓜菜制种面积，培育制种企业，打造自治区级种子基地;以订单式苜蓿、青储玉米为重点，推进标准化饲草料生产基地建设;建立万亩中草药生产基地，扩大甘草、山药、甜叶菊、一枝蒿、板蓝根等中草药种植面积。到2020年，建成绿色小麦生产基地10万亩、优质瓜菜生产基地15万亩、标准化制种基地10万亩、饲草料生产基地10万亩。
支持龙头企业发展壮大。吸引区内外知名企业入驻阜康，培育一批集生产经营、科研开发为一体的农业产业化龙头企业。采取以奖代补、信贷支持等方式，鼓励龙头企业引进先进适用的农产品加工设施和设备。到2020年，新引进农业产业化龙头企业10家，全市州级以上农业产业化龙头企业达到25家。
培育以合作社为核心的农业新型经营主体。促进家庭农场以社员身份加入农业专业合作社，发展以合作社为主的社会化服务主体。引导合作社创建农产品品牌、参与各类农业展会，提升市场开拓能力。探索以土地经营权、农牧业设施所有权等股份制合作社发展新模式，引导同类合作社通过兼并、合作和参股等方式，实现资金联合、技术联合和品牌整合。到2020年，农业乡镇土地联营合作社达到村村全覆盖，牧业乡镇草畜联营合作社达到村村全覆盖，农民入社率达到70%以上。
创建农产品品牌。做好农产品品牌及商标的建设和维护，加快农产品无公害、绿色、有机和地理标志产品申报认证保护。借助电商平台和特色农产品展销会，扩大特色农产品影响力。到2020年，新增5个新疆农业名牌产品。
第五节 提升农业社会化服务水平
按照“植根农村，连接农业，联系农民，为农服务”的思路，提升动植物保护、流通体系、气象服务、质量安全等专业化服务能力，构建体系健全、服务功能协调完备的社会化服务体系。
加强动植物疫病防治体系建设。构建农业有害生物防控体系，开展农作物病虫害专业化统防统治。建设市、乡(镇)病虫监测信息数据库，提升预警控制和疫情监管能力。推广病虫害综合防治技术、传统诱杀害虫技术、农业生态控制技术、性激素诱杀技术、生物农药防治技术等绿色防控技术。实施畜产品安全防疫体系建设项目，构建动物身份识别标识、动物疫情监测预警、疫病预防控制、防疫检疫监督、畜产品质量监察和兽药残留监控的畜牧业安全生产可追溯体系，提升动物疫病监测预警和防控能力。
完善农产品流通体系。支持供销合作社建设农资流通网络、农产品流通网络。推进农资连锁经营，构建以统一标识、统一采购、统一配送、统一核算、统一价格和统一服务为主要内容，高效、畅通、有序的农资连锁经营体系。建立农产品外销点及销售网络，发展产销直挂、连锁经营等新的流通方式。
加强农村气象灾害防御服务。建设乡镇区域自动气象站，完善公共气象服务体系。建立预警雷达天气监测系统，强化灾害性天气监测，及时发布突发性气象灾害预警信息。
完善农产品质量安全体系。推行农产品标准化生产，完善农产品产地准出、市场准入、质量追溯、退市销毁等监管制度，健全检验检测体系。建设“三品一标”基地，发展无公害、绿色、有机农产品，确保安全优质农产品供给。健全市、乡(镇)两级农产品质量安全检测及监管机构，建立乡镇基层农产品质量安全监管公共服务机构，完善配套设施，强化农产品质量检测人才和技术支撑，加大执法力度，确保农产品质量安全。到2020年，“三品一标”认证产品110个;农产品质量总体合格率达到97%以上。
第四章 提高新型城镇化质量
围绕打造“产业新城、旅游名城”定位，加快推进城乡一体、景城互动、产城融合发展，完善交通体系，优化空间布局，增强产业支撑，合理扩大城市规模，完善城市功能，提高综合承载能力。到2020年，城镇化率达到65%。
第一节 优化城市空间布局
坚持规划引领城乡建设。围绕城市定位，创新规划思路，完善规划体系，引导城乡空间合理布局、公共设施集约建设、资源要素优化配置。推动经济社会发展规划、主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划“四规合一”，促进城乡一体化发展规划与产业发展规划相协调。突出规划的人文性，延续城市文脉，留住城市记忆，塑造城市文化，提升城市软实力。严格落实城市总体规划、城乡一体化发展规划和乡镇、园区、景区总体规划以及各类专项规划，强化规划实施监管，确保规划的权威性、严肃性和连续性。
推动城乡协调发展。建立健全城乡一体化发展体制机制，促进城乡空间融合、功能互补、基础设施共享，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的城乡协调发展新格局。将九运街镇建成以生态观光旅游和服务业为主导产业的宜居宜业型生态小城镇;将滋泥泉子镇建成农副产品生产加工基地，成为市域东部综合型中心城镇;将甘河子镇建成为产业配套服务的现代化综合服务配套示范区、复合型的生态宜居新城镇。
推动景城互动发展。按照“文化+旅游+城市”的模式，加快天山天池文化产业园发展，推进南部山区整体规划、综合治理、路网互通，实现景区与城区的无缝对接。增加城市人流、物流、资金流，集聚人口，提高人气，建设一批商业综合体、星级酒店、专业市场建设，提升城市旅游承载能力。
推动产城融合发展。围绕服务大企业大集团，继续实施更加优惠的政策，吸引、鼓励和支持企业在阜康建设生活基地、会计核算中心、培训中心、科研中心和中介咨询机构，建成天山北坡大企业大集团的总部经济和生活基地，增强产业支撑能力。
第二节 推进人口城镇化发展
强化政策引导、体制创新和制度保障，建设同城同待遇人口城镇发展框架与系统，营造宽松的发展环境。按照以人为本和依法自愿的原则，根据城市发展时序，有序推进一批城郊村“村改居”，引导人口向城镇转移，建设一批有一定规模的农牧民集中居住区和新型“集聚式”社区。以城乡土地、户籍、就业和福利保障制度改革为核心，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，与城镇居民享有同等权力和义务。实施居住证制度，推动农业转移人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”，确保社会救助、劳动就业培训、公共教育、公共卫生、基本住房保障和社会保险服务等城镇基本公共服务全覆盖。推进农民工市民化，解决企业外来员工和长期在当地务工、经商人员的户籍管理问题，促进劳动力有序流动。加快农村土地制度改革，鼓励农村居民将自有的宅基地置换城镇住宅，推进农业转移人口市民化。吸引产业人口集聚，快速提高城市人口规模。到2020年，新增城镇人口3万人。
第三节 加快推进美丽乡村建设
按照“生态优先、以人为本、文化特色、因地制宜”的原则，关注村民需求，尊重村民意愿，重视村民发展，深入推进美丽乡村示范建设，注重融入地方文化元素，保护传承历史文化，精绘乡情乡韵，留住乡思乡愁。加强农村环境整治，维护生态环境，美化村容村貌。
第四节 加快生态宜居城市建设
加快绿色城市发展。突出主干道、河道水系、公共绿地、街景游园、住宅小区等绿化景观建设，适时启动水磨滨河景观带二期和三期工程，完善城市园林绿地系统，打造城市生命绿轴，绿地率达到41.47%，绿化覆盖率达到43%。
提高城镇供水保障能力。实施城镇水源保护和安全供水“生命线”工程，推进城乡水务一体化进程，加快二水厂引水项目建设，改造更新老城区供水主干管网，日供水能力达到5.4万立方米，全市用水普及率达到100%，集中式饮用水水质达标率100%。
加大污水处理力度。推进城区和园区供排水、污水处理改扩建工程，完善城镇污水收集管网和集中处理设施。实施再生水利用，净化生活污水，用于北部生态绿化浇灌，城市污水处理达标率达到90%以上，再生水利用率达到10%以上。
加强城乡供热、燃气设施建设。加快第二热源厂建设，推进中心城镇集中供热。加大天然气管网建设力度，形成米泉—阜康、彩—乌输气管道双气源供气，集中供热普及率达95%，天然气气化率达到75%。
提高垃圾处理能力。完善环卫设施，增加市容环境卫生工作覆盖面。构建农村生活垃圾治理长效机制，建立健全城乡垃圾分类收集和回收体系，完成城乡垃圾收集和转运站建设和改造，推进城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化处理一体化，初步实现生活垃圾的分类收集、分类运输和分类处理，城市生活垃圾无害化处理率达到88%以上，垃圾清运率达到100%。
第五节 加强城镇管理服务
按照“立足基层、重心下移”的原则，完成街道、乡镇、社区基层城管网络建设。加强城市建设和管理的制度创新、体制创新。拓宽城镇化投融资渠道，运用PPP模式建设一批城市基础设施、民生保障项目，在城市管理各领域推广政府购买服务，提升公共服务的供给效率和质量。实施棚户区改造，激活商品房市场的消费活力，有效化解存量商品房。
第五章 加快基础设施现代化
坚持补短板、超前谋划一批具有全局性、基础性、战略性意义的重大
工程，进一步增强基础设施对经济社会发展的支撑作用。
第一节 推进交通枢纽建设
加强民航、铁路、公路等综合交通运输体系建设，优化节点衔接，建成北疆重要的交通枢纽中心。到2020年，市域乡镇、产业园、景区等经济节点至少通三级以上公路;市域范围内所有建制村通油路率100%，市域建制村公路通达和通畅率100%，实现“乡乡联网、村村硬化”，市域所有自然村通客运班车。
完善对外交通枢纽。推进通勤机场规划建设，完善机场周边路网，提升机场通达能力。加快市域部分重要道路提升为省道，增加市域国省干线公路在骨架路网中的比重，形成市域对外联系的主要运输通道。
加强对内交通体系建设。推动公路网络与产业园、物流园、景区、30万亩生态屏障工程的路网建设，加强市域内部重要经济节点之间联系。积极推进通用飞机场、城市轨道交通、磁悬浮项目落地，改造城区小巷道、人行道。提升部分重要农村公路的技术等级，加快建制村通沥青(水泥)路建设。抓好通畅、危桥改造工程。加快客运新站(一级)以及市域其它等级客运站建设。建设交通运输行业物流信息平台，提升交通运输服务能力。推进乡镇客运站建设，完善城市、城际、城乡、镇村四级客运网络。
第二节 加快水利设施建设
严格落实水资源“三条红线”控制指标，确保地下水开采量只减不增。建设控制型骨干工程，完善城市防洪体系，提高应对突发灾害和供水安全的能力。加快市、乡镇饮用水源地建设，建设备用水源地，确保集中式饮用水源安全。实施水生态示范工程，加强城乡水环境综合整治，强化河道水生态修复与治理。完善农村水利体系，推进大中型灌区改造、规模化节水工程，构建可持续农业灌溉支撑体系。深化水利改革，建立水利投入保障机制，落实最严格水资源管理制度，强化涉水事务管理，强化人才队伍建设，推进依法治水管水，提升水利管理水平。到2020年，全市用水总量控制在2.24亿立方米，用水普及率达到95%，农业灌溉水有效利用系数达到0.60。
第三节 增强电网供电能力
利用先进的通信、信息和控制技术，增强网架结构的适应性与拓展性，构建以信息化、自动化、互动化为特征的坚强智能电网。
增加变电容量。拓宽配电网建设融资渠道，加快110千伏及以下变电站、线路建设。推进110千伏变电站新建、扩建和增容改造，建设110千伏线路。实施35千伏变电站扩建、增加主变和增容改造，增加35千伏线路。推进10千伏线路新建、改造，新建、改造配变。到2020年，全市供电区供电可靠性达到99.9%，损变全部得到更换。
提高供电安全可靠性。加快售电侧改革、交易体制改革和发用电计划改革等协调推进，形成开放竞争市场结构和市场体系，促进能源资源优化配置，提高能源利用和清洁能源利用消纳水平。合理划分供电范围，提高供电可靠性、提高配电网电能质量、降低线损率，促进有功与无功容量之间的协调发展。逐步消除供电“瓶颈”，不断提高电网装备水平，有步骤地淘汰高损耗设备，推广技术先进成熟、经济合理、性能价格比高的配网设备。加快电网信息化建设，构建电网全息数据支持平台，实现配电网基础数据采集的实时性、准确性以及应用分析的自动化、智能化。
第六章 加快推进信息化
实施“互联网+”战略，“智慧城市”初具规模，实现无线网络全覆盖。
完善信息基础设施。以中心村(社区)为重点，推进光纤到村、光纤到户，全面实施宽带提速升级工程，门店达到百兆、家庭达到50兆;实施车站、公园、景区、园区等重点公共区域、公交车免费网络全覆盖工程，加速互联互通、资源共享;实现市域百兆网络全覆盖。完善电子政务系统。整合政府部门信息系统资源，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。完善政府门户网站功能，建立政府、企业和市民间畅通的网上通道。
促进信息化与工业化融合。开展物联网技术集成应用和模式创新，引进煤炭高效开采技术及配套装备，推进矿井技术改造;采用资源综合利用技术，开发节能、环保新产品，发展新型建材;立足阜康特色农业资源优势，延伸农副产品加工业产业链。到2020年，90%以上的龙头企业和骨干企业实现设计、制造和管理的信息化;煤炭、非煤矿山、危险品生产和运输企业等重点高危行业实现100%信息化监控。
加快农村信息化建设。探索“互联网+农业”模式，充分利用电子商务平台，构建农产品线上营销与线下实体销售网络。推进设施农业、畜禽养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业专家服务系统的应用。完善阜康市兴农网站，建立农业信息发布制度，提升农产品供给需求、成本收益等信息服务水平。
推进社会领域信息化。推动“三通两平台”的建设和应用，开发数字化教育资源，促进优质教育资源的充分利用和均衡配置。建立以健康档案、医疗服务、公共卫生为基础的资源共享、上下联通的市域内医疗卫生信息化管理体系，建成市、乡两级远程诊疗系统，实现卫生信息共享和卫生业务协同服务。完善统一的社会保险经办管理服务信息平台，延伸社会保险经办服务业务，形成覆盖市、乡镇(街道)、村(社区) 三级社会保障公共服务信息平台。集成社会资源构建资源库，建设全民学习的开放平台。
推进智慧城市建设。营造基础数字化环境，构建公共信息基础数据库和城市综合管理信息系统，提高城市运行管理和公共服务水平。支持社区开展网格化管理和服务。建立社会管理综合信息系统，完善基础信息共享机制，实现市域信息动态监测和分析预测。
加强信息网络安全保障。完善网络与信息安全设施，拓展现有网络安全系统能力。落实信息安全管理责任制，开展信息安全风险评估，落实信息安全等级保护、涉密信息系统分级保护、风险评估、应急处理制度。推进电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字证书接入及应用标准、风险评估等工作，确保信息网络安全。
第六篇 绿色发展 加强生态文明建设
坚持“两个可持续”，实施30万亩生态屏障工程，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，建成国家生态文明试验区。
第一章 加强国土空间开发管制
强化天山天池风景名胜区、天池国家森林公园、天山天池国家地质公园(国家主体功能区禁止开发)，博格达峰天池自然保护区(自治区主体功能区禁止开发)、天山天池人与自然生物圈、饮用水水源地等生态保护。加强矿产资源开发区的生态环境保护与生态修复;禁止新开荒地，实施退地减水，有效解决水地矛盾。严格控制城镇空间边界，加强工业企业用地管控，推动人口向城镇集中、产业向功能区集中。
第二章 加强生态环境保护
牢固树立“生态安全第一”理念，保护南部山区、中部平原、北部沙漠生态环境，构建天山北坡重要的生态屏障。
加强草原生态保护。加快北部沙漠植被恢复和封禁保护区建设，实施天然草原退牧还草工程，加强草原生态环境修复与保护。
加强景区环境保护。巩固提升“新疆天山”世界自然遗产博格达片区综合整治成果，保护好天池景区、国家沙漠公园，开展国家级湿地公园、森林公园、自然保护区创建，严格限制人造景点和设施的建设规模和数量。到2020年，将天池博格达自然保护区建成国家级自然保护区。
打造阜康生态屏障。按照“南护天山，北封沙漠，完善平原”的方针，重点实施沙漠前缘、南部山区等区域30万亩生态治理和修复工程，构建以沙漠前缘和南部前山为绿色屏障，串联梧桐沟沙漠公园、水磨沟湿地公园、产业园、文化产业园、现代农业示范园、现代林业示范园、沙产业示范园、特色旅游观光休闲园的“两屏贯东西，一环串八园”的生态屏障格局。到2020年，森林覆盖率达到19.5%。
加强水资源保护与节约利用。推动产业园高耗水行业节水技术改造，推行废水“零排放”。加强水质监测，健全水环境监测网络，及时准确掌握全市各水源地的水质状况。实施水磨河、三工河、甘河子河等河流生态环境综合治理工程。到2020年，单位工业增加值用水量控制在33立方米/万元，集中式饮用水水质达标率100%。
第三章 加快环境建设与治理
强化城镇环境综合治理。全面落实乌鲁木齐大气联防联控和昌吉州蓝天行动计划，深入推进“洁净阜康”建设。完善污水和污泥处置设施，提高污水处理能力。推行垃圾分类收集和拉运，建设标准化医疗垃圾处理设施、医用清洗消毒供应中心，提升医疗垃圾安全处置能力。治理机动车尾气排放，加强机动车年度检验，严格落实国家第三阶段机动车污染物排放标准，限制高排放交通工具进入运输市场，强力推进“黄标车”淘汰。
加强农村环境综合治理。实施农村环境综合治理整村推进，集中整治环境问题突出的村庄和集镇。开展农村生活污水处理，完善农村生活垃圾无害化处理设施，推行生活垃圾定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，农村生活垃圾处理率达到95%。推动农村家庭改厨、改厕，农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强农村畜禽养殖污染治理，支持发展专业化的污染治理服务组织，推广应用可降解农膜。
加强产业园环境综合整治。禁止引进高耗能、高污染项目，淘汰一批技术落后的工艺设备，关闭一批资源浪费、污染严重的企业。严格执行环境影响评价“三同时”制度，加强环境监理。引导企业开展清洁生产和ISO14000环境管理体系认证，对重污染又无法根治或不能稳定达标排放的企业，果断关、停、并、转。支持园区工业固废产生集中区建设大宗工业固废综合利用示范基地。
加强环保能力建设。实施以环境在线监测、环境应急管理、环境监察执法体系建设为基础的“智慧环保”工程，构建以政府为主体的“网格化”环境监管体系。推进环境监理、第三方污染治理和污染源在线监测建设。开展阜康市大气污染源解析工作。禁止偷排偷放、超标排放、非法开荒打井、私挖盗采风化煤等违法行为。
到2020年，老污染源得到全面治理，污染物排放总量得到有效控制，城市空气质量达到国家二级标准以上天数占监测天数(天)的比例达到85%以上。
第四章 加大节能减排力度
以清洁生产为核心，以资源能源节约集约利用和废弃物集中处理为重点，提高能源资源利用效率，打好节能减排攻坚战。到2020年，万元生产总值能耗降低15%，单位生产总值二氧化碳排放和主要污染物排放控制在自治区下达的指标内。
大力发展循环经济。健全用能权、排污权、碳排放权分配制度，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。推动有色、煤炭、电力、化工、建材等重点行业资源节约和循环利用，培育循环经济示范企业、示范园区和循环经济。加大各矿区煤矸石、粉煤灰、冶炼废渣、化工废渣等工业废渣及各种尾矿、煤系共伴生矿、中低品位矿的综合利用。实施能源替换工程，推进抽水蓄能电站、科林思德煤层气、焦炉尾气等能源开发利用。
继续加大节能减排力度。严格执行项目节能评估审查和环境影响评价制度，坚决杜绝“一资两高”项目落户。实施重点工业企业节能改造示范项目，引导高能耗企业挖掘节能潜力。利用锅炉循环燃烧等技术，改造阜康区域内电厂。以大气污染重的化工、电力、建材等行业为重点，实施全口径大气污染物排放总量控制。实施农业减排行动，抵消一部分工业碳排放。开展公共建筑节能改造示范，实施城镇绿色照明示范工程。依法完善节能减排计量和统计。
积极应对气候变化。控制温室气体排放，落实二氧化碳减排目标责任考核，构建绿色低碳消费模式，促进形成转方式、调结构的倒逼机制。开展低碳园区、低碳社区、低碳企业试点示范建设。
第七篇 共享发展 推进社会事业发展
坚持民生优先，建立健全覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让广大群众共享改革发展成果。
第一章 完善现代教育体系
按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，统筹发展各级各类学校教育。到2020年，实现更高水平的普及教育，建成自治区教育强市。
大力推进学前教育。实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，增强学前教育的公益性和普惠性。学前教育机构教师达到“两教一保”要求，基本解决“入园难”“入园贵”的问题。学前三年毛入园率达90%以上，学前两年毛入园率达到95%以上，其中市区达到98%以上，创建1所自治区级示范性幼儿园。
均衡发展义务教育。实施中小学质量提升工程，完善教学质量标准和教学评价体系。推进学校联盟捆绑发展，加强城乡教师交流，促进教育资源向农牧区和薄弱学校倾斜。实现小学入学率99.5%以上、初中阶段入学率99%以上、九年义务教育巩固率95%以上。
优化发展普通高中教育。以高考改革为抓手，引导学校做好内涵特色、培养模式等工作。探索高中和知名品牌学校有效合作机制，创新人才培养途径。到2020年，普及从学前教育到高中阶段的十五年免费教育，将一中办成全疆一流、知名的优质高中。
加快发展职业教育。建设校企互聘共用“双师团队”，推进中等职业教育免除学杂费。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加强残疾人技能培训。到2020年，新增劳动力平均受教育年限13.5年，市高级技工学校升格为技师学院。
坚定不移推进双语教育。普及农村学前三年双语教育。建设双语师资队伍，强化双语教学能力培训，确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。到2020年，实现双语教育从学前教育到中等教育四个学段的有效衔接，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的100%。
稳步发展民办教育和特殊教育。鼓励社会力量和民间资本提供多样化的教育服务，加大民办幼儿园的扶持力度。保障残疾的适龄儿童、少年享受和其它正常孩子接受同样义务教育的权利。发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，继续申请“爱心天使”助学基金，资助家庭贫困的残疾学生和残疾人家庭子女接受高等教育。全市适龄三类残疾儿童少年入学率城镇达到95%以上、农牧区达到85%以上。
积极发展成人教育。加快发展社区教育，实施“农牧民素质教育工程”“1311工程”“以培代扫”等，构建全民学习、终身学习体系。
保障经费投入。加大公共财政投入力度，逐年提高教育拨款占财政总支出的比例，建立学前到高中阶段经费保障机制。完善职业教育经费稳定投入机制，提高经费使用效益。
第二章 提高医疗卫生服务水平
按照“保基本、强基层、建机制”的要求，优化医疗卫生资源配置，构建与经济社会发展水平相一致，与居民健康需求相匹配的医疗服务体系，推进基本医疗服务均等化，实现医疗卫生资源共享。
健全医疗服务体系。健全以市级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，实现6家乡镇卫生院和35个村卫生室标准化全覆盖。2016年完成市人民医院标准化建设并顺利搬迁。建设妇幼保健院并达到标准化要求。加强疾控中心建设。支持社会资本举办医疗机构，到2020年，每千常住人口拥有床位数达到6张。
深化公立医院改革。实施国家基本药物制度。开展县级公立医院法人治理结构改革、全面推行药品零差率销售。推进分级诊疗、临床路径管理。组建多种形式的医疗联合体。探索制定市公立医院绩效工资总量核定办法，率先在滋泥泉子镇中心卫生院开展绩效工资改革试点，到2020年，公立医院全面落实绩效工资制度。
促进公共卫生服务均等化。健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生应急、卫生监督等专业公共卫生服务网络。加强卫生监督协管能力建设，提高卫生监督执法工作效率，孕产妇死亡率控制在30/10万以下，婴儿死亡率控制在17‰以下，出生缺陷发生率逐年下降，法定传染病报告发病率控制在600/10万以内。
提高新农合保障水平。逐步提高新农合人均筹资标准，新农合参合率稳定在99%以上。完善新农合大病商业保险制度。做好特殊重大疾病保障工作。深化新农合支付制度改革，推行总额控制下的总额预付、按病种付费等复合型付费方式。
加快中医药事业发展。建成专科特色明显、与现代医疗技术相融合的二级甲等中医医院，建设以社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室为基础，以社会力量举办的中医医疗机构为补充，涵盖医疗、预防、保健、康复、养生和健康教育六位一体功能的中医药医疗卫生服务体系。到2020年，全市社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室100%提供中医药服务。
加快信息化建设进程。建立以健康档案、医疗服务、公共卫生为基础的资源共享、上下联通的市域内医疗卫生信息化管理体系。到2020年，建成市、乡两级远程诊疗系统，实现卫生信息共享和卫生业务协同服务。
开展爱国卫生运动。开展城乡环境卫生整洁行动、中国公民健康素养促进行动，90%以上城中村环境卫生得到有效整治，公共场所控烟工作全面推进，城乡居民健康知识知晓率、行为形成率达到85%以上。开展卫生创建活动，城关镇、三工河乡、水磨沟乡创建为自治区级卫生示范乡镇，卫生红旗单位创建率80%以上，建成国家卫生城市。
优化卫生事业发展环境。建立稳定的卫生事业投入保障机制，逐年提高对公立医院的卫生投入，人均基本公共卫生服务经费投入标准达到60元以上，新农合人均筹资水平达600元以上。
第三章 促进计生事业发展
坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。推进计划生育公共服务体系建设，完善基层技术服务网络，加强基层计划生育干部队伍建设。加强流动人口计划生育服务和管理。全市人口自然增长率控制在自治州下达的指标以内，出生人口政策符合率达95%以上。
第四章 繁荣文化事业发展
坚持政府主导、部门联动、社会参与，推进文化创新和体育创新，探索多元化的投融资机制，全力推动文化事业大发展、大繁荣。
提升公共文化体育服务能力。完善市、乡镇、村(社区)、户四级文化网络，加强市“一场四馆一院”的管理和服务，健全村(社区)文体组织，提升文化服务能力。实施文化信息资源共享工程、东风工程和农家书屋工程，加快数字图书馆、基层公共文化服务场所数字文化设施建设，完善文化信息网络服务体系。创建“文化体育示范乡镇”、示范社区、示范村和农村(社区)“三户”，提高体育设施覆盖率、设施面积人均拥有量和设施设备档次。到2020年，市文化馆、图书馆、博物馆建成国家一级馆;数字图书馆全面覆盖;创建3个国家级青少年体育俱乐部，培育3-5个群众体育品牌;各乡镇、行政村、社区体育基础设施全覆盖;50%乡镇建成体育馆。
开展群众性文化体育活动。继续办好“百日文化广场”“乡村百日文体竞赛”“西王母•瑶池蟠桃会”、农牧区和职工文艺汇演等群众性文化活动，实施“农牧民体育健身工程”，开展少数民族传统体育运动会、职工和农牧民运动会等群众性体育活动。举办、承办区、州级重大体育赛事和活动。
加快主流媒体阵地建设。加快广播电视、阜康新闻网等主流媒体阵地建设，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。实施广播电视基础设施工程，推进有线电视数字高清双向化改造和传输网络地埋、更新等建设，建成广播电视中心，广播电视采编系统全面实现高清数字化，播控系统实现高标清兼容，高清双向互动覆盖面达到50%以上。加强“村村通”“户户通”等工程的管理，确保广播电视长期通、有效通。实施好“西新工程”、农村电影放映等惠民工程。
加强文物保护。开展境内各民族传统文化遗产的挖掘、整理和保护、传承。推进丝绸之路古城遗址的挖掘与保护，实施特纳格尔古城、药王洞等重点文物的抢救保护。加强唐朝路本体、阜北古城、六运古城、北庄子古城保护，推进古城考古挖掘、遗址公园建设。开展可移动文物普查、文物征集工作，每年新增馆藏文物50件以上。到2020年，力争7个州级及以上非遗保护项目，入选州级及以上非遗保护项目名录6个;全市馆藏文物达到6000件以上。
第五章 持续扩大城乡就业
坚持就业优先发展战略，进一步强化政府促进就业的主体责任。到2020年，年均新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;“零就业家庭”动态清零;年均转移就业农村富余劳动力10000人次;建成6个创业型街道和乡镇;培育3个新型创业载体。
落实好就业政策。落实小额担保贷款、创业培训、税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业培训补贴、创业扶持等就业创业扶持政策，认真落实企业吸纳新疆籍人员的补贴政策，减轻企业负担，发挥企业在促进就业中的主体作用。
促进创业就业。加强基层就业和社会保障服务平台建设，构建“城乡一体、平台到村、联系到户、服务到人”的创业就业服务体系。培育创业孵化基地和创业孵化园，开展创建创业型街道、乡镇活动。实施“大学生创业引领计划”，加强创业指导服务，打造新型创业孵化器。到2020年，达到“40111”工作目标。统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。实施阳光家园计划，加强残疾人居家就业服务，建成残疾人托养中心和残疾人康复中心。以少数民族、大中专毕业生和城镇就业困难人员的就业为重点，落实政策，加强培训，确保“零就业家庭”24小时动态清零。
第六章 完善社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，以社会保险、社会福利、社会救助为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，实施全民参保计划，建成覆盖城乡的社会保障体系。
扩大社会保险覆盖面。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善医疗保险制度体系。健全城镇职工基本医疗保险，整合城乡居民医疗保险，实施大病保险制度。扩大失业保险覆盖范围。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。扩大五大保险覆盖范围，确保应保尽保。做好全疆机关事业单位养老保险试点启动工作，参保率达到100%。健全社会保险费征收机制。推进本市社会保险标准化体系建设。
提高社会福利水平。落实贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的有关规定。建立长期护理保障制度，对生活长期不能自理、经济困难的老人，根据其失能程度等情况给予护理补贴。加快市福利设施建设，发挥福利机构保基本、兜底线作用。建设儿童福利机构，提高孤残儿童社会福利水平。鼓励社会力量支持和参与社会福利事业。
完善社会救助体系。健全以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的社会救助制度体系，实现城乡社会救助全覆盖。完善城乡最低生活保障制度，城乡低保标准与上年度城镇居民人均可支配收入比不低于20%。完善与物价上涨联动相挂钩的城乡医疗救助制度和临时救助制度。提升农村五保供养服务管理水平。健全残疾人社会保障和服务体系，加强流浪未成年人救助保护。完善慈善事业管理体制和社会捐赠机制。
第七章 不断提高城乡居民收入水平
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平正常增长机制，完善最低工资增长机制，提高城乡居民收入水平。城镇居民人均可支配收入达到37468元，农牧民人均纯收入达到21300元。
提高农民收入水平。鼓励农民优化种养结构、提高效益，增加农民生产经营收入;健全农业补贴等支持保护制度;提高农产品就地加工转化能力，鼓励发展休闲观光农业，增加农民二三产业收入;引导农民将房产、土地经营权、宅基地以出租、转让、抵押、入股等方式参与市场经营，增加财产性收入;抓好农民生产技能和转移就业技能培训，提高农民职业技能和创收能力，增加农民工资性收入。抓好劳务转移输出，推进农村劳动力向产业工人转变。累计转移农村富余劳动力5万人(次)以上，实现农民年人均劳务创收3000元。
提高城镇居民收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制和最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度。发挥政府、工会和企业作用，形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系;落实税收减免政策，鼓励城镇居民投资创业，增加城镇居民经营性收入;城镇居民积极理财，多渠道增加财产性收入。
第八章 提升城乡居民住房保障水平
坚持政府提供基本住房保障，分层次、多渠道解决城乡居民住房问题，为城乡居民安居乐业创造条件。
推进城镇保障性安居工程建设。推进公共租赁住房、棚户区改造。加快农民工市民化，推进以满足新市民需求为重点的住房制度改革;采取社会与政府资本合作PPP模式，推进保障性住房建设，拓宽投融资渠道，构建解决城市中等偏下收入家庭住房困难问题的多层次住房供应和保障体系。新建保障性安居工程2334套(户)，其中，公共租赁住房1142套、棚户区改造1192套(户)。
推进农村安居工程建设。完善已定居游牧民的水、电、路等基础设施，确保游牧民定的下、稳的住、能致富。加大对农村低收入群众建房支持力度，解决低保户、五保户、贫困户、残疾人家庭的住房问题。严格质量安全管理，健全落实安居富民工程质量责任追究制度，完成2950户农村安居富民工程及配套设施建设任务。
第九章 完成贫困人口脱贫
坚持精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。到2016年，完成121户413人建档立卡贫困户的脱贫;到2020年，确保所有贫困户全部脱贫，与全市人民一起实现全面建成小康社会。
实施精准扶贫、精准脱贫。摸清底数，对贫困人口按“五个一批”分类扶持，提高扶贫实效。对无劳动能力的(包括五保户、残疾户)贫困户，纳入社会保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。
完善贫困村基础设施。解决贫困村通路、通班车、通水、通电、通电话、通广播电视、通邮、通暖气、通网络、通气等问题，让城乡各族群众享受基本社会保障。建设村垃圾投放点、卫生厕所，完善村办公场所、双语幼儿园、卫生室、文化室、体育活动室等设施。
完善扶贫机制。结合“访惠聚”及全国“扶贫日”活动，推进党员干部对口帮扶包联村，抓好重点民生工程建设，整合援疆资金和扶贫资金，解决贫困户住房问题。强化脱贫工作责任考核，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。
第十章 严格监管食品药品安全
承担食品药品监督管理新职能，重新架构食品药品监管责任体系，调整运行机制和管理方式，构建政令畅通、运转自如的食品药品监督管理体制机制。到2017年，建成自治区级食品安全示范市。
健全食品药品安全保障机制。财政保障监管所需人、财、物的投入，建立食品安全财政投入稳定增长机制。全面落实监管责任，创新监管理念，加强监管人才队伍建设，完善基础设施，提高食品药品检验检测技术水平，建立食品药品监测体系、安全信用体系，有效保障城乡居民饮食用药安全。
建立基层食品药品安全监管机构。健全市、乡、村三级监管网络，设立市乡医疗机构、药品经营企业监测点，确保监测网络有效运转。建立食品药品(医疗器械)投诉举报中心，规范药械不良反应的报告和监测。成立食品药品(医疗器械)安全事故应急指挥中心，与政府应急指挥系统形成上下连通的应急指挥网络。
加强食品生产经营活动监管。严格执行食品安全质量标准，建立、完善食品质量安全监督检测体系。强化对食品小作坊管理，严格按标准组织生产。推进餐饮企业“智慧阳光厨房”建设，加强餐饮服务单位原材料购进、使用、储存、食品加工等环节监管。加大食品监督抽查力度，构建质量可溯源、风险可控制的食品安全全程追溯管理体系。
加强药品、医疗器械、保健食品、化妆品行业监管。深化药品经营企业GSP认证工作，加强动态监管，确保药品经营企业依法实施GSP。完善药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系和重大药品安全事故应急管理机制。加强特殊药品和疫苗的监督检查。加大药品、医疗器械市场监管力度，确保人民群众用药安全有效。实施保健食品、化妆品生产经营过程的动态监管，开展专项整治，消除安全隐患。
第十一章 推进其他社会事业发展
落实残疾人政策措施，健全残疾人社会保障体系和残疾人服务体系，加快残疾人事业发展。提高全市各河系监测站密度，增强融合水利局雨量站的信息共享能力，推进气象事业发展。继续完善测量标志保护工作，争取将全市74个永久性测量标志全部纳入重点维护范围。发挥红十字会特殊作用，广泛开展急救知识培训和宣传工作，提高全市各族群众的医疗救护意识。加强青年活动阵地建设，农村青年之家、社区青年志愿者服务站达到全覆盖，推动共青团工作不断进步。切实发挥妇联组织作用，提高妇女社会地位。推动档案事业持续发展。高度重视工会工作。加快地方志事业发展。
第八篇 深化改革 增强经济社会发展活力
坚持把深化改革作为第一动力，着力在制约经济社会发展的突出问题和制约障碍上加大改革力度，增强经济社会发展动力。
第一章 强化行政管理体制改革
深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务功能。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权，减少和调整行政审批事项，全面清理非行政许可、行政事业性收费和中介服务事项，压缩审批时限。制定和公开行政审批事项目录清单，努力把阜康建成“审批事项最少、审批流程最优、服务意识最强、办事效率最高”的县市之一。推行公共资源交易中心、行政服务中心、乡镇街道便民服务中心、社会志愿者服务体系的规范化建设，创造良好的发展环境。加强电子政务和电子监察平台建设，对事前、事中、事后全程式、全方位、全覆盖监督。理顺市场监管体制，整合执法监管力量，解决监管缺位、执法不严、多头执法等问题。
第二章 深化经济体制改革
稳步推进农村综合改革。严格落实农村基本经营制度，坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，明确集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，实行“三权分置”。推进农村土地承包经营权、初始水权、林权、农村集体建设用地上宅基地上房屋确权登记，开展宅基地、设施农用地和集体建设用地使用权确权登记发证。落实最严格的水资源管理制度，加快农业水权水价综合改革及水市场建设。构建完善的农村现代产权运行体制，建立市、乡(镇)两级农村综合产权交易中心，完善市、乡(镇)、村三级农村土地承包经营权流转服务网络。继续落实农民各项直接补贴政策。开展农村集体资产股份制改革工作试点，将农村集体资产折股量化到农民，明晰集体资产权，实行按股分配，形成适合市场经济发展要求的自主经营、自主管理、资源共享、风险共担的新型合作经济组织与运行机制。深化供销社体制改革，加强政府资金引导，全面新建、改造、恢复基层供销社。到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善。
继续深化财税体制改革。建立健全“公共财政、政府性基金、国有资本金经营、社会保障”等四本政府预算，将所有政府收入纳入财政预算管理，完善公共预算基本支出定额标准，建立起公开透明的公共财政体系。争取中央和自治区财政逐步加大对县市的转移支付力度。深化国库集中支付改革。完善税收制度，稳步扩大增值税征收范围。全面彻底清理、减免面向企业的各项收费。深化政府采购改革，规范政府采购行为。严格控制一般性支出与政府支出，确保公共财政预算支出70%以上用于民生事业。加大财政存量资金清理和结余结转资金管理。
加快投资体制改革。合理界定政府投资职能，落实企业投资自主权，建立起政府引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有序的新型投资体制。强化国有资产监管，开展国有资本运营公司和投资公司改制试点。调整政府资金支持方式，对属于竞争性领域的产业，由政府直接支持具体项目改为设立投资基金或投资引导资金，吸引社会资本进入。落实促进非公有制经济发展的政策措施，完善金融服务和财税支持政策，解决好小微企业融资难问题。鼓励民间资本设立产业投资基金和股权投资基金;稳步推行政府和社会资本合作(PPP)融资模式，鼓励社会投资。
深化金融体制改革。引导和规范民间资本进入金融服务领域，加快民营银行、农村新型金融组织建设，继续发挥农村信用社支农主力军作用，培育新型农村金融机构，支持社区银行等小型金融机构发展，健全金融为经济服务的体制机制。培育保险市场，发展养老、医疗等商业保险业务。
努力消除制约非公有制经济发展的体制性障碍。推动全市各类企业参股央企，创新地方参股资源垄断类国有企业形式，鼓励阜康国有企业及有实力的民营企业参与石油天然气开发、加工领域。推进阜康市与石油企业油田合作开发、股权改制就地注册、油气资源转化利用和油地共建等项目实施，在油地混合所有制经济方面取得新突破。支持国有企业多种形式吸纳非公有资本进入，兼并重组有实力的国有企业，推行混合所有制。引入有实力的民营企业，推进宽领域、多层次、多形式的公私所有制经济交叉持股、相互融合。充分发挥援疆省市的作用，引进内地企业参与改革。
第三章 深化公共服务领域改革
着眼于人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完善覆盖城乡的社会保障体系，加大政府购买服务力度，提高公共服务质量和效率。深化教育、科技、医疗卫生、食品药品安全、环境保护监管、水价制度等改革。推进文化体育广播事业单位改革，支持事业单位开展与业务相关的有偿服务。有序推动公车改革、户籍制度改革。逐步放开竞争性领域和环节价格，完善市场决定价格机制，推进电力、天然气等能源价格改革。加快建立城市居民用水、用电用气阶梯价格制度。
第九篇 开放发展 壮大外向型经济
推动开放型经济发展，努力构筑特色鲜明、竞争优势突出、支撑跨越有力的全方位开放新格局。
第一章 推进丝绸之路经济带核心区建设
全面落实国家和自治区关于推进“新疆丝绸之路经济带核心区建设”的决策部署，紧紧围绕“三通道”、“三基地”和“五大中心”及“十大进出口产业集聚区”建设，充分发挥阜康优势，加快推进“丝绸之路经济带”北通道、中通道的工业品期货交易中心、综合保税区建设，构筑出口中亚、西亚、南亚、欧洲市场的体外循环的市场体系。努力打造乌昌商贸物流基地，使之成为自治区乃至西北地区连接中亚国家重要的综合交通节点;加强国际旅游合作，拓宽旅游市场和扩大旅游影响力。
第二章 扶持开放型经济发展壮大
实施市场多元化战略，采取政府组织、财政补贴、企业参与的三方联动办法，鼓励企业在境外设立营销网络。优化出口商品结构和市场结构，大幅提高地产品出口比例。建立完善部门联动协作机制，推进引导性资金向重点地产品出口倾斜。推进外贸信息化，支持发展跨境电子商务贸易。
不断提高招商引资水平。以产业园、城区、天池景区为重点，引进国内外知名企业和研究机构入驻阜康。利用新疆亚欧博览会、山西能源产业博览会、中部博览会、消费品工业博览会等平台，建立项目招商推介和信息共享的长效机制。促进有色及稀有金属加工、建材、煤电煤化工等产业转型升级。加强商业综合体和金融保险等项目招商，吸引国内外大企业集团参与天山天池景区及文化产业园建设。加大对农副产品精深加工、设施农业、休闲观光农业等项目的招商力度，推进农业现代化。
实施“走出去”战略。加强对境外企业及其他外经贸企业的指导与服务，为企业走出去开拓国际市场、规范经营行为、规避投资风险提供便利。支持农副产品加工、先进装备制造、新材料等产品出口。加强外经业务统计监管。支持企业在国外设立研发中心，建设生产基地。鼓励和扶持企业参与对外承包工程，扩大对外承包工程规模。
第十篇 强化助力 提高援疆综合效益
以就业、教育、人才和产业援疆援助为重点，援受双方共同发展、互惠共赢的援疆工作新局面。
第一章 加快民生工程建设
按照“合理布局、安全适用、优化配套、适度超前”的原则，开展乡镇集中供水工程、乡镇文化活动室和养老院等民生项目建设，继续推进受援地农村安居、游牧民定居、城镇保障性住房建设，完善水电路气、垃圾污水处理等配套设施。
第二章 做好产业援疆
发挥山西装备制造、新型建材、新能源、电子信息及农副产品加工等产业优势，鼓励山西龙头企业与晋阜工业园区开展产业合作。合作建设设施蔬菜基地、万亩有机小麦基地和畜牧养殖业等。鼓励双方旅游企业与航空、铁路部门合作，加大旅游包机、专列数量;鼓励山西企业投资建设物流园、标准化农资配送中心;鼓励晋商银行在受援设立分支机构。
第三章 加强就业援疆
发展现代畜牧、特色手工、旅游等劳动密集型产业，建立特色农业、电子商务创业园区和孵化基地，鼓励本地大学生和少数民族家庭创业。组织山西省中高职院校、技工学校师资赴阜康提供职业技能培训，加强少数民族群众的培训，提高当地劳动力的职业技能。鼓励山西用人单位到阜康开展招聘活动，山西职业中介机构为阜康提供劳务输出代理服务，有计划地组织阜康农村富余劳动力到山西就业。
第四章 继续做好智力援疆工作
加强教育援疆。短期培训和长期培训、远程培训和本地培训相结合，继续完善“1+1”双向交流模式，开展长治职业技术学院与阜康市实训基地之间合作试点，推动阜康职业学校紧缺实用专业的建设。扩大山西对口援疆本科定向招生计划规模。设立援疆助学金，援助阜康经济困难家庭、少数民族家庭和牧民家庭在内地普通高校就读的全日制硕士研究生、本专科生和预科生。组织山西优秀骨干教师、教研人员开展短期援教活动。建设双语教师培训基地，加强教师双语教学能力培训。
加强人才培养。采取双向挂职、两地培训等方面，加大党政领导干部、社会工作、实用人才等培训力度。
加强科技援疆工作。围绕现代煤化工、装备制造、新材料等重点产业，开发高技术含量和高附加值产品。推进专利信息远程服务、农产品质量可追溯系统建设、蔬菜产业关键技术集成研究与示范推广、农产品(食品)加工园区、果树新品种、新技术示范基地建设。开展阜康市创新型科技人才培养工程和全民科学素质工程。
深化医疗援疆工作。支持阜康基层医疗机构建设。开展医疗人才“组团式”援疆，加强重点学科建设。通过师带徒、学术讲座、派出卫生技术骨干到疆外进修学习等方式，促进援疆优质医疗资源向基层延伸。
第五章 强化两地交流交往交融
开展山西-阜康民族团结“结对子、结亲戚、交朋友、手拉手”等活动，支持新疆籍少数民族群众、学生到山西就¬学、就业、经商和居住。开展民族团结创建示范村、示范社区创建。建立晋疆文化交流长效机制，推动文化、旅游、人文等领域合作。组织考察团、学习团、演出队、夏令营、艺术展览、结对子等交流交往活动。
第十一篇 加强党的领导 确保规划顺利实施
保障阜康市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要顺利实施，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，也要注重发挥行政引导和调控作用，从政策扶持、健全机制、深化改革、项目带动、推进创新、考核监督等多方面有效推动规划实施，确保预期目标如期实现。
第一章 加强党的领导
在党委的领导下，在人大、政协的监督下，人民政府负责规划的组织实施，集中全市财力、物力、人力，实现规划的主要任务和目标。发改、财政、国土资源、水利、农业、林业、环保、畜牧、建设、统计、宣传、教育等有关部门要高度重视并切实加强规划的落实，结合实际，按年度分解和落实规划纲要提出的目标和任务，并针对所担负的发展任务，制定年度具体措施，分步实施。
第二章 健全规划实施的评估、监督和调整制度
建立和完善规划评估、监督和调整机制。政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受人大代表及政协委员对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。
强化规划落实。各级政府部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务;要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
实施规划中期评估。围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施中期评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，推动规划有效实施，并为调整和修订规划提供依据。
扩大公众参与。做好规划及相关信息的公开工作;面向社会，面向广大市民广泛宣传规划，不断提高公众规划意识，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督，在全社会形成共同参与规划实施和依规划办事的良好环境。
第三章 加强规划的各类支撑
围绕规划中部署的经济、社会、人口、环境等重大事项和重大任务，做好项目筛选，夯实前期工作，完善和充实项目库，真正把规划细化落实到具体项目上。围绕已列入规划的重大项目，采取有效措施，加强协调服务，加快建设进度。围绕构建多元化投融资平台，多渠道筹措建设资金，积极争取国家、自治区的政策资金支持，加大重大项目的资金投入力度。密切银企沟通和合作，探索建立有效的信用担保体系。围绕健全和完善项目落实长效机制，对重大项目采用指挥部模式，通过靠实责任、强化措施、加强督查，提供“直通车”服务，形成抓项目的工作合力。
第四章 加强不同规划之间的协调
根据总体规划编制、调整各部门专项规划，将总体规划提出的目标和任务细化到各专项规划中。按照本规划确定的功能定位和发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施，通过重点项目、重点工程建设和行动方案的推进，确保总体规划目标的实现。将规划任务分解到各年度，争取每个年度的实施有具体指导方案。
在政策制定、体制创新等方面争取上级政府支持，将本规划中的重大项目纳入到上一级规划中。注意研究新情况，定期对规划执行情况进行评估，根据情况变化动态调整规划内容。完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
名词解释
1. “三个率先”
率先在全疆实现新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化;率先在全疆实现户户收入整体超万元;率先在全疆实现全面建设小康社会目标。
2.“两个可持续”战略
“两个可持续”指资源开发的可持续发展、实现生态环境的可持续发展。
3.“一心”指以中心城区为核心的发展极核;构建多元化的区域中心职能，发展医疗、办公、中介服务、金融、法律服务、培训、教育(高等教育、职业教育)、食品餐饮等;“两翼”指在城市水系及交通带动下，在东、西两个方向拓展形成的商贸服务、现代工业两大集群;“五区”指阜康未来产业布局在以下五大园区内：以冶金、煤焦化、煤电、煤化工、石油天然气化工为主体的新疆阜康产业园;以天池为中心的南部国家一流风景名胜旅游区;以“500水库”为中心，集观光、休闲、娱乐为一体的西部生态区及新型工业区;以城关镇为中心的北部高效农业产业区;以城区为中心的现代化旅游服务区。
4.“四区”指推动城区、农区、景区、园区联动发展。
5. 5个百亿产业指5个百亿产业指有色金属冶炼、新型建材、现代物流业、氯碱精细化工、煤电煤化工。
6.“一心”指以阜康城区为中心发展旅游、文化、商贸、金融、房地产等服务业;“一轴”指沿S111和阜北公路打造西部旅游发展轴;“三区”指以天山天池为中心重点打造南部旅游文化产业聚集区，围绕阜康产业园重点打造现代物流业聚集区，依托水磨沟景区打造休闲度假养老服务业聚集区。
7.一核、两带、四大功能区：以天池景区为核心，围绕三工河谷、水磨沟景区，打造生态旅游观光区、文化娱乐消费区、高端运动休闲区、特色旅游体验区。
8.天池五大文化指以西王母瑶池史话为主体的道教文化、以《七剑下天山》等天山剑侠小说为载体的武侠文化、以哈萨克族文化为主的民族民俗文化、以独特的地质构造和生物多样性凸显的科普文化，以历史名人饱览之后留下的诗赋书画和遗踪佳话为主的名人文化。
9.“40111”指稳定在“众创空间”的创业团队和个人要达到40个;建立一个涵盖政策宣传、就业信息发布、吃、住、游、购为一体的现代化信息平台;组建一个规范化、高水平的创业指导中心;建立一套涵盖项目审定、指导、培训、融资、发展壮大为一体的成熟、高效的创业帮扶机制，形成政府激励创业，社会支持创业，劳动者用于创业的新局面。
10. “三通两平台”指宽带网络“校校通”，优质资源“班班通”，网络学习空间“人人通”。
11. “三户”指小康文化户、文化中心户、文化专业户。
