措勤县“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要
(审定稿)
措勤县人民政府
二��一六年四月
措勤县“十三五”时期国民经济和社会
发展规划纲要
“十三五”时期(2016年—2020年)，是措勤县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活的新期待，科学制定“十三五”规划，对于加快县域经济发展，推进跨越式发展和长治久安，夺取全面建成小康社会的最终胜利，具有重大意义。
本纲要按照《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》、《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》、《西藏自治区主体功能区规划》、《西藏自治区新型城镇化规划(2014—2020)》、《阿里地区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(2016—2020)》和《措勤县委关于制定“十三五”时期措勤县国民经济和社会发展规划的建议》的要求编制。本纲要主要回顾总结了“十二五”时期措勤县经济社会发展情况，阐述了“十三五”期间措勤县发展的指导思想、目标任务、战略重点以及保障体系建设等，集中体现了县委、政府的决策意图和施政方向，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民夺取全面建成小康社会的行动纲领。
第一篇科学发展开启现代化建设新征程
第一章全面建成小康社会的发展基础
“十二五”以来，在中央的特殊关心关怀和全国人民的无私援助下，在自治区党委、政府和地委、行署的正确领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，凝聚全县各族人民的智慧和力量，经济健康发展、民生持续改善、生态环境良好、民族宗教和睦、社会和谐稳定，经济社会发展取得了显著成就，全面建成小康社会的步伐更加坚实。
第一节发展成就
“十二五”时期，措勤县经济社会各项事业均取得了显著的发展成就。交通、水利等基础设施建设成效明显，自我发展能力进一步增强;产业结构持续调整，特色优势产业加快发展，正从传统牧业经济迈向多元经济共同发展;以安居工程为突破口的社会主义新农村建设扎实推进，群众生活水平显著改善;教育、科技、文化、卫生等各项事业加快发展，社会全面进步;生态文明建设得到加强，环境质量保持良好;反分裂斗争取得重大胜利，社会政治局势持续稳定;党的建设深入推进，党在牧区的执政基础更加巩固。
县域经济发展持续增长。2011年到2015年，全县地方生产总值由1.57亿元增加到2.4亿元，年均增长12%;地方财政一般预算收入由647万元增加到1439万元，年均增长18%;全社会固定资产投资由1.26亿元增加到3.13亿元，年均增长20%;社会消费品零售总额由4504万元增加到 6796万元，年均增长9%;牧民人均纯收入由3813元增加到 7759元，年均递增16%。
基础设施条件显著改善。“十二五”是全县基础设施建设力度较大的时期，新建和整治道路里程550公里，基本实现了村村通路，解决了群众出行难的问题。期间，投资明显扩增，重点实施了安居工程、退牧还草、人畜安全饮水、城市政基础设施、绿化及环卫基础设施等项目，交通落后状况根本改观，牧区生产生活条件明显改善，城镇面貌发生巨大变化，为县域加快发展构筑了坚实的平台。
经济结构调整初见成效。“十二五”期间，全县继续以牧业为基础，“一产推进平稳，二产发展较快，三产实现突破”。特色产业日益壮大，完善牧业基础设施，增强防抗灾能力，实施房前屋后、棚圈和集中连片人工种草、新建高寒棚圈、草原监理站、防抗灾物资储备库、牧民合作组织等项目。旅馆餐饮业、商贸流通业等服务业快速发展，强化了县域经济支撑。
“十二五”期间，按照“科教兴县”战略，全县教育事业继续得到巩固和优先发展，提升和巩固“两基”国检成果，狠抓学前教育、“控辍保学”工作。适龄儿童入学率、在校生巩固率始终保持在99.9%以上，教师合格率、学生升学率得到稳步提升。医疗卫生事业取得长足进步，编织起县卫生服务中心、乡镇卫生院和村卫生室的医疗卫生服务网络。农牧区合作医疗和医疗统筹全面展开，群众就医、看病条件明显改善。大力推进“文化惠民工程”，组建了措勤县文化旅游传播有限公司，强化措勤县扎日南木措民间文化艺术团的运营管理。文化惠民政策得到落实，注重加强对牧家书屋、寺庙书屋的管理，并配备了各类藏文、汉文图书及报刊;“村村通’’广播电视覆盖率达到98%以上，“户户通”覆盖率达到80%以上。社会保障覆盖面和保障水平稳步提升，严格落实“两个低保、七个救助、一个供养、四个补助”政策，2014年发放和兑现各类资金471.63万元;邮电通讯事业得到较快发展。
援藏力度持续稳定投入。“十二五”期间，国家电网对口援藏累计投入资金1.25亿元，注重与措勤县实际相结合，制定援县规划。加大人力、物力和财力的投入，援建了西藏最先进微电网、开通了措勤县电子商务、措勤县各学校宿舍及附属建设、成立了国家电网教育基金、阿里地区硬件条件最好的电网幼儿园的建成、县职业技术培训中心、党校和干部职工培训中心、四乡卫生所、四乡一镇多功能活动室和措勤镇公共浴室项目、菜篮子工程，、广电大楼和文化活动中心、广播电视设备、人工种草基地，措勤县政府办公楼、驻狮泉河办事处项目，城市政基础设施建设、安居工程等项目，援藏工作不断向民生领域倾斜，取得了明显成绩。
城乡居民生活水平不断提高。“十二五”期间，在投资拉动的作用下，城乡基础设施不断完善，人民生产生活条件明显改善，牧民人均纯收入2015年达到7759元，部分群众生活达到小康水平。城镇居民人均可支配收达元，城镇居民最低生活保障制度和农牧民困难群众救助制度进一步建立健全。居民的物质文化生活日趋丰富，各族群众安居乐业。
生态安全屏障成效突出。以生态环境建设为重点，草原生态保护奖励机制试点扎实推进。2013年全面完成草原生态保护补助奖励机制各项工作，完成草畜平衡户2218户，天然草原监督员589名，享受牧户综合生产资料补贴2943户，享受补助奖励资金共计4416万元，并于2014年4月顺利通过了自治区级验收。环境保护和节能减排工作同步推进，积极推进环境优美乡镇和生态村、饮用水源地保护，水土流失治理、防沙治沙取得成效，垃圾处理设施建设加快，主要污染物减排工作进展顺利。积极的环境综合治理和严格的环境执法监管，有效改善了城镇环境质量和区域生态环境，全县未发生任何污染事故，水、气、声、土壤、辐射和生态环境质量良好。
社会稳定开创新局面。“十二五”期间，全县认真贯彻落实中央关于西藏工作的一系列重要指示精神，全面落实自治区党委、政府和阿里地区关于维护稳定的各项举措，坚持抓早抓小抓快抓好，周密安排、精心部署，履职尽责、全力以赴，实现了大事不出、中事不出、力争小事也不出。把网格化管理作为加强和创新社会管理的有效载体，开展了“联户平安、联户增收”工作，着力提高基层社会服务管理能力。依法管理民宗事务，全面落实各项利寺惠僧政策，深化民族团结教育，加强了宗教事务管理，扎实开展寺庙法制宣传教育，表彰和谐模范寺庙、爱国守法先进僧尼。广大党员干部牺牲节假日，连续作战、坚守岗位，全身心投入，充分体现了“老西藏”精神，为保持社会和谐稳定做出了突出贡献。
全县已步入经济快速发展，社会全面进步，人民生活水平显著提高的快车道，经验日益丰富，体制日益完善，环境日益改善，为“十三五”经济社会发展奠定基础，为措勤县拓展发展空间、提供了更好的外部环境。
第二节发展环境
“十三五”时期是承前启后、全面加快建成小康社会的攻坚时期，既面临重大机遇，也存在严峻挑战。
(一)面临的优势和机遇
区位优势日益凸显。措勤县区位优势独特，自然资源十分丰富，自然生态景观独树一帜。这些资源，都富含现实和潜在的开发优势，是特色经济和优势产业赖以发展的基础。随着省道S206在措勤县境内通油路，措勤县作为藏西高原的重要节点，交通运输(物流)价值、旅游价值将会更加凸显。
政策环境更加有利。中央对西藏新时期工作的指导方针为措勤县加快发展提供了机遇。中央第六次西藏工作座谈会将对今后一段时期西藏工作做出具体部署，进一步加快对西藏的投入力度，加快基础设施建设，发展特色经济，为措勤县的发展提供了强大的政策支持和发展机遇。中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，对促进措勤县县域经济发展提供了有力保障。
发展基础日益巩固。当前我县进入了历史上发展稳定的最好时期，全县各族人民对加快发展的愿望强烈，形成了浓厚的发展氛围。经过最近几年的努力，措勤县策划、储备、建设了一批重大项目，经济实力明显提升，经济发展呈现逐年提速的良好趋势，为措勤县今后进一步加快发展奠定了坚实的基础。
援藏力度不断加大。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，国家电网公司的对口支援力度将持续加大，援藏领域将不断拓宽。未来一个时期援藏资金和项目管理将得到加强，积极探索产业援藏新模式，援藏领域不断拓宽，援藏力度不断加大，援藏综合效益不断提高。
社会合力更加有力。坚决按照地委、行署确立的维稳工作原则，全县党政军警民齐心协力、艰苦奋战，严密防范、强化措施，有效打击了分裂敌对分子的嚣张气焰。强化全方位防控体系，确保了各重要敏感节点局势的稳定，维护了广大人民群众的根本利益。深化寺庙法制宣传教育工作，强化寺庙属地管理原则，确保寺庙的管理权掌握在爱国爱教僧人的手中。加大矛盾纠纷排查调处工作力度，积极排查、调处、化解人民内部矛盾，最大限度地减少群体性事件的发生。突出解决土地私搭乱建，拖欠民工工资等方面存在的问题，大量的矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，维护了基层稳定，为经济发展营造了一个良好稳定的发展环境。
(二)面临的劣势和挑战
由于特殊的地理环境和历史原因，措勤县发展与全区发展的差距仍然较大，经济基础薄弱，基础设施不足，防抗减灾能力低，市场开发条件差，环境承载能力脆弱，科技和人才支撑能力匮乏，基本公共服务水平较低，牧民生活水平不高，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是措勤县的社会主要矛盾。此外，措勤县还存在着与全区各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。
全面建成小康社会任务艰巨。预期目标为到2020年要与全国一道全面建成小康社会，但与全区、地区和兄弟县相比，措勤县的经济社会发展水平还有较大差距，还要付出艰苦的努力，既需要国家的扶持和中国石油的支援，也需要全县人民团结奋斗、扎实苦干。
市场主体培育开发不到位。加快发展的任务繁重，特别是基础设施和能源供应薄弱，经济总量低，产业结构不协调，县域经济结构多以资源开发为主，存在着产品层次低、技术档次低、质量效益低、市场主体弱等问题。在经济新常态下，转变发展方式，实现创新发展的难度很大。
资源和环境约束问题突出。县域地处羌塘高原湖盆地带，境内山势平缓，草原开阔。地势北高南低，多为干寒和半荒漠草场。水土流失严重，生态十分脆弱，寒、雪、旱、风、虫等自然灾害突出。“人、畜、草”矛盾十分突出，就业渠道狭窄，牧民剩余劳动力转移和保护生态的压力越来越大。增长方式粗放、人才匮乏、自主创新能力弱、发展后劲不足的问题较为突出，全县转方式、调结构、保稳定、促发展越来越受资源环境的制约。
牧民增收脱贫压力大。全县经济工作中，任务最重的是牧民增收问题，压力最大的也是牧民增收问题。近年来全县牧民人均纯收入尽管保持两位数的速度增长，但与全区和阿里地区平均水平仍有较大差距。其中，人均纯收入有相当一部分是草场补贴等政策性转移收入的贡献。全县建档立卡登记的贫困人口仍有2826人，需投入较大的精力和财力开展扶贫攻坚，增加牧民收入是全面建成小康社会的首要任务。
反分裂形势依然严峻。当前反分裂斗争形势依然尖锐复杂，国际反华敌对势力把西藏作为西化、分化我国的突破口的政治图谋始终没有改变，十四世达赖集团分裂祖国的顽固立场没有变，处在“后达赖”向“达赖后”转变。同时，反分裂斗争和社会转型期各种矛盾交织并存，维护社会稳定对社会治理提出新的要求。
“十二五”时期是措勤县发展较快、发展较好的时期，步入了科学发展快车道。面向未来，措勤县发展已经站在了一个新的起点上。跨越发展、全面小康、团结稳定是今后较长一段时期的首要战略任务。回眸“十二五”加快发展谱写辉煌篇章，展望“十三五”信心百倍绘就美好蓝图。
第二章指导思想和发展目标
第一节指导思想
“十三五”时期是措勤县全面实现小康社会、推进新型城镇化建设、建设社会主义新农村和生态可持续发展的重要阶段，从新的起点出发，将步入基础设施大建设、特色产业大发展、自我发展能力大提高、民生大改善、社会局势大稳定、生态环境大保护的新里程。
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持党的治藏方略，把维护祖国统一、加强民族团结作为全县工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以基础设施、特色优势产业、生态保护与建设为重点，以加快改革开发、促进市场要素流动为途径，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
(二)发展思路
“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革要取得决定性成果的五年。坚持把改善民生、凝聚人心作为全县经济社会发展的出发点和落脚点，坚持发展建立在生态安全基础上，坚持就业第一、教育优先原则，以提高发展质量和效益为中心，以基础设施建设、特色优势产业、生态环境保护、精准扶贫脱贫为重点，以加快改革改革开放、促进市场要素流动为途径，加快形成引领经济发展新常态发展方式，走出一条符合措勤实际、富有县域特色的发展道路。
坚持五大理念。和谐稳定是发展的前提和保障，必须把和谐稳定作为发展的首要条件，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定;协调均衡是经济社会持续健康发展的内在要求，统筹县域协调发展，推进兴县富民，统筹新型城镇化和新农村建设，统筹物质文明和精神文明建设;共享共建是增进社会凝聚力的必然要求，提升城乡群众的生活水平和幸福指数，让人民群众得到更多实惠、更好地共享改革发展成果，实现兴县与富民的有机统一;绿色健康是永续发展的重要体现，正确处理好发展和保护的关系，严守生态安全底线、红线和高压线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;改革开放是繁荣发展的必由之路，确保在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，紧紧抓住毗邻藏中经济区的区位优势，形成开放型经济格局。
建设五大基地。根据县域范围内各乡镇的资源特点，建设绿色生态畜产品生产基地、稀有矿产资源储备基地、高寒草原生态保护基地、野生动物保护基地、生态文化旅游体验基地，把政府作用和市场作用、借助外力和激发内力、新型城镇化与新农村建设、开发建设与生态保护更好结合起来，使全县发展基础更加扎实。
提升五大工程。全面推进畜牧业生产转型工程、文化旅游整体打造工程、基础设施整体推进工程、精准扶贫攻坚工程、社会管理创新工程，瞄准全面建成小康社会宏伟目标，保持经济较快增长、补起发展短板，全面深化改革、破解发展瓶颈，全力以赴完成“十三五”时期经济社会发展的主要任务。
第二节发展目标
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全区平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到那曲地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局长期持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
安居乐业。城乡居民住房条件显著改善，居民家庭人均住房面积30平方米以上，户籍人口城镇化率达到30%以上。就业规模持续扩大，全面消除“零就业”家庭，城乡居民收入高于经济增长速度;基本公共服务均等化水平更高，人民群众享受更加均衡更高质量的义务教育和医疗卫生服务以及社会保障、更加丰富更高品质的文化生活，全面普及15年免费教育，孤儿和五保老人全部得到有效供养。扶贫攻坚取得重大成效，贫困人口如期全部脱贫。
保障有力。地区生产总值和地方财政一般预算收入较快增长，固定资产投资规模保持较快增长，居民消费水平逐年提高，三次产业紧密协调、融合发展，经济增长的质量和效益明显提高。基础设施条件全面改善，县域交通运输网络更加健全，进出县通道更加通畅;能源保障水平大幅提高;县城、乡镇、行政村的供水质量显著提高;信息网络宽带化升级加快推进，政府、社会各领域与互联网的融合不断加深，经济社会信息化水平全面提高。
家园秀美。生态安全屏障功能进一步增强，草场保有量保持基本稳定;防沙治沙、退牧还草、水土流失综合治理取得显著成效，草原、湿地等生态系统得到有效保护;主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，主要江河湖泊水质、城镇空气质量保持优良;节能减排全面推进，单位地区生产总值能源消耗保持在较低水平。建成人与自然和谐相处的宜居城镇和美丽乡村。
民族团结。中华民族共同体意识深入人心，各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件和环境持续完善，相互了解、相互帮助、相互欣赏、相互学习的社会气氛更加良好，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，把措勤建成民族团结模范县，成为各族群众团结友爱、其乐融融的大家庭。
文明和谐。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高。优秀文化遗产得到全面保护和传承。社会治理体系不断完善、治理能力全面提高，社会安全指数95%以上。社会大局持续全面稳定，社会更加安定祥和。
“十三五”时期经济社会发展的主要目标
| 类别 | 指 标 | 2014年 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 （%） |
目标 属性 |
| 实际 | 预计 | 目标 | ||||
| 安居乐业 | 牧民人均可支配收入（元） | 7176 | 7759 | 14295 | ＞13 | 预期性 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 16890 | 24960 | 40047 | ＞10 | 预期性 | |
| 贫困人口减少（万人） | 约束性 | |||||
| 工业增加值占GDP比重（%） | 0 | 0 | 0 | 预期性 | ||
| 服务业就业比重（%） | 15% | 21% | 50 | [5] | 预期性 | |
| 旅游总收入（亿元） | 预期性 | |||||
| 五年城镇新增就业（万人） | 0.1 | 0.13 | 0.3 | 约束性 | ||
| 城镇登记失业率（%） | 4 | 4 | 3 | 约束性 | ||
| 城镇化率（%） | 10 | 13 | 30 | 预期性 | ||
| 居民家庭人均住房面积（m2 |
第二篇提质升级实现基础设施新突破
第三章推进新型城镇化建设开创城乡发展新局面
“十三五”时期，紧紧围绕实现社会稳定和长治久安的战略总目标，贯彻“以人为本、规划先行、环保优先、生态立县、城乡统筹、布局合理、集约高效、特色突出”的原则，大力推进新型城镇化，建设社会主义新农村，加强城乡基础设施建设，着力构建和谐包容、生态宜居、文化多样、特色鲜明、城镇化和产业互促发展的新型城乡体系。
第一节大力推进新型城镇化
措勤县是连接藏中和藏西的重要节点，县域内部各乡镇的区位特点、牧业发展条件和发展现状，发挥区位优势，加强基础设施建设，提高基本公共服务供给能力。高标准、高起点统筹规划，优化县域城镇化空间布局，引导城镇布局与城镇空间功能分区相适应、与资源环境承载力相适应、与新型工业化和牧业现代化互动推进，形成“一心多点”的空间布局形态，构建以人为核心的新型城镇化体系。
(一)优化县域空间布局。措勤县除县城、各乡镇镇区、集镇所在外，规模均较小;行政村布局分散，沿谷地发育，沿水系、道路呈聚集状分布;职能上，除县城承担一定公共服务职能外，其他乡镇、村均以牧业为主要职能。在县域形成“一心多点”的空间格局。一心：以县城为中心城区，是县域的政治、经济、文化中心，在县域的社会经济发展中担负着重要的职责，发挥着龙头的作用。多点：指除中心城区外，在县域范围内优先选择特色乡镇和一般乡镇，形成人口较为集聚、服务功能完善的辐射周边的各级职能中心。
城镇经济区。构建产城融合发展体系。在充分考虑空间适宜开发性基础上，加强城镇基础设施建设，加快肉奶制品加工业、牧区观光旅游业等特色产业发展，带动传统牧业向现代牧业转型，提升综合承载能力，城镇建设具有措勤特色、城镇功能满足城乡居民需求，建成县域最重要的人口聚集区、交通枢纽和物流中心。其中，措勤镇依托主要交通线省道206线的区位优势，大力发展新型城镇化建设，进一步优化产业结构，逐步建立完善、高效的农畜产品流通体系，配套加工企业，形成生产、供应、加工、运输、销售的相关产业链，带动周边服务业发展。重点完善城镇功能、市政基础设施，以及餐饮、住宿、购物、娱乐等相关产业，加强医疗救助、汽车维修、能源供应，使措勤镇成为藏西腹地旅游的集散地、游客接待中心和自驾游补给中心。对周边小城镇的发展起到较好的引导和示范作用。
路缘经济高效区。该经济区以达雄乡为主。省道206线贯穿该区域，利用便利的交通优势，加大观景点、厕所、停车场等基础配套设施，吸引游客、过往旅客停留同时，带动沿线村庄的农牧民参与路缘服务业经济发展，
——现代牧业经济区。该经济区以包括江让、曲洛2个乡镇。该区域措勤县的现代牧业示范区，建立以牲畜短期育肥为主的畜牧业产业带，进行生态牧业建设，对现有草场进行休养，加强草场水利基础设施建设、人工种草等，重点发展特色牦牛养殖。
——绿色生态区。该区域以磁石乡为主。该区域要进行生态牧业建设，着力加强草场生态建设与保护，遵循“减畜、种草、治理、转移”的思路，通过积极控制牲畜数量，优化牧业结构，加强草场治理，引导牧民向非农产业转移，转变牧业发展方式，逐步提高草场自然生产力，恢复草场生态平衡。同时，以紧靠扎日南木措这一核心旅游景区的特点，通过交通道路串联，扩大环湖游览范围，有效带动磁石乡牧民的旅游参与程度。
(二)推动新型城镇建设。以现代文化为引领，深入挖掘历史和民族文化资源，将历史、地域、民族文化元素融入城镇规划建设中，提升城镇文化品味和文化内涵，突出城镇特色，打造城镇建设品牌。城镇建设“先造景、后盖楼”，重点体现“生态、绿地、活水”特色，做到传统与现代、环境与建筑、自然与人工的珠联璧合、相得益彰，增强中心城区和重点镇的辐射带动作用。加快老城区的改造完善和提升拓展，增加公共用地和绿地。
统筹城乡协调发展。统筹考虑城乡建设布局、生产力布局和人口布局，构建完善的城乡一体化规划体系。城乡统筹，以乡带村，加快推进城乡一体化建设。结合小康新村建设工程，高起点、高标准、高效益进行规划建设。引导偏远村向乡镇或中心村集中;对于洪灾、水灾、雪灾、泥石流及地震等地质灾害多发易发区域，按照“靠县、靠镇、靠乡、靠路”的原则，实施村庄建设。加强中心城镇基础设施建设，提高教育、医疗、文化、体育等基本公共服务能力，增强中心城镇的聚集效应。融合历史文化，发展培育一批历史文化大镇;结合物流交通、市场枢纽，重构一批商贸重镇;结合产业优势、旅游优势和乡镇特点，培育一批旅游名镇;依托现代特色农牧业，建设一批观光型旅游集镇。
创新城镇管理体制。加快推进户籍制度改革，有序推动牧业转移人口市民化。深化土地管理制度改革，健全土地收储制度，优先保障城镇建设用地指标，建立城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制。按照“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的要求，利用城市建筑实体经营权等有形资产和文化、广告等无形资产进行融资;推进市政公共产品价格改革，吸引社会资本投资，放宽准入，完善监管，鼓励社会资本参与城市公用设施投资建设和经营。完善城镇服务功能，科学合理布局，提高居民生产生活的便捷性、提高社会管理的效率、提高生产资料利用的集约性，努力实现生活城镇化、就业保障化、社区管理化、生产自主化的目标。
第二节加强城乡基础设施建设
“十三五”时期，利用西藏全社会固定资产投资规模显著扩大的难得机遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，完善综合交通体系，提高城乡信息化水平，加强市政设施和水利建设，不断完善城市功能，努力提高城乡基础设施的承载能力和运行效率。
(一)构建综合交通运输体系。“十三五”期间，以解决不通公路建制村、专用公路、主框架公路、干线公路通畅工程为目标，实现100%建制村通公路和通畅工程的建设目标，形成以主框架路为主，干线路为辅，县域路为网的便捷安全、功能完备，服务周全的公路体系。一是加快推进S206措勤北段和S301省道阿里段的黑色路面改造，形成措勤经改则至狮泉河镇的8小时的北环快速通道，经过萨嘎县G219至狮泉河镇的10小时的南环快速通道。二是升级县城至磁石乡的县乡公路，打通经尼玛县军仓乡、来多乡、文部乡至尼玛县城的那曲快速通道，接入S301省道那曲段，实现东接藏中经济区北部次中心那曲镇的12个小时通达度。三是提升县乡公路等级，显著改善县域内部通达深度。以S206干线公路为依托，形成以县域为核心，主要乡镇政府所在地和牧民主要聚居村为支撑的“一纵三横”的枝状公路交通联结分布格局，改造砂石路面成黑色路面，实现全域县乡3小时的通达度，为密切城乡联系和打造城乡联系纽带提供支撑。为措勤县实现“十三五”经济社会发展总体目标提供坚实的交通运输保障。
加强综合交通运输建设。全面完成通达、通畅工程，县乡公路达到通畅标准，部分具备条件的建制村同时也达到通畅标准;其余建制村和所有自然村公路达到通达标准，力争实现建立客运便捷的牧区公路网。同时，牧区公路能够与干线路网有机结合，作为公路网的基础部分，与干线路网一起构成层次清楚、结构合理的交通网络，充分发挥路网的规模效益。
加强客运场站建设，加强客运线路的全面开通。力争所有的乡镇开通客运线路。组建客运营运企业。通过实行招商引资和调动民间资金等渠道，引导和鼓励建立符合市场规律的货运公司，同时随着社会经济的快速发展，争取国家或援藏等资金建设物流集散中心以满足或解决措勤县的货物运输市场需求。明确主体责任，进一步理顺农村公路管理养护体制。落实足额的养护资金，确保养护机制的正常运行。实行管养分离，完善考核机制，确保牧区公路养护质量。
(二)加快水利基础设施建设。围绕牧业上水平和生态保护与建设这一目标任务，加快建设水利基础设施。合理开发利用水资源，强化水资源节约、保护和配置，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、发电等水利基础设施体系，加快重点流域水资源和水能资源开发利用，积极争取建设调控性能高的流域控制性水利工程，逐步解决工程性缺水，提高水资源利用水平与保障能力。“十三五”期间，重点建设措勤县二级水电站(2000kw)和达雄乡朗荣河水电站(2000kW)项目。
加强民生水利工程建设。加强饮用水水源地保护和供水工程建设，加快建设城镇集中式饮用水水源工程，有效解决牧民的饮水安全问题。重视生态水利建设，以牧区水利建设为重点，按照集中与分散相结合的方式，因地制宜建设节水灌溉饲草料地，适度发展人工种草面积，积极发展农村水电，改善农牧民生活生产条件，保护草原生态环境。“十三五”期间，力争完成灌溉饲草料4-5个基地建设项目。
筹集水利事业发展资金。积极开展立项，形成一批水源建设项目、渠道配套和节水改造项目或者水土保持项目，争取国家或援藏资金的投入和支持。同时，按照“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，调动民间投资的积极性。积极推行“一事一议”制度，明确投资、管理和责任主体，带动牧区水利基础设施的建设和管理。
(三)优化综合能源开发利用。坚持开发利用本地资源为主、输入优质能源为辅，加快建设以水电和太阳能为主、多能互补、集中与分散供给相结合的综合能源体系。在“十三五”期间，以扩容江让乡光伏电站300kW和措勤光伏电站(1000kW)为标志，强力推进能源建设，争取措勤县电网与藏中电网联网建设项目;强力推进水利设施建设，实施县城水源及配套工程建设，实施乡(镇)、农村饮水提质增效升级，为牧民生产生活、产业经济带培育提供长期稳定的能源支撑。同时，在电网未能覆盖的地区逐步探索水电、太阳能、风能互补的电源供给方式，进一步扩大电源覆盖面。加快线路延伸工程建设和到户太阳能光伏系统建设，解决偏远乡村、散居区群众用电难问题。充分发挥农牧区光照充足、风能资源丰富的优势，建设以太阳能为主体、风能为辅的中小型绿色能源电站，丰富能源结构，缓解能源供需矛盾突出的问题，到“十三五”末基本实现电力人口覆盖率达到95%以上。
(四)全面提高信息化水平。加快通信基础设施和信息化建设，推进通信网络广覆盖，增强通信安全保障能力，提高信息资源共享能力。加快牧区通信建设，实现乡乡通光缆。加快党政网、用户接入网建设，推动各部门无纸化办公。加快解决“盲村”听广播、看电视的问题，建立“村村通”维护管理机制，确保“村村通”长期通。到2020年，基本形成布局合理、管理有序、覆盖更广的广播影视公共服务体系，广播影视混合覆盖率达到95%以上。
(五)加强城镇基础设施建设。按照统一规划、适度超前、重点突出原则，强化县城的辐射带动作用，完善以县城、乡镇为主体的城镇体系布局，加强城镇交通、能源、水利等市政基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合承载能力。不断完善城镇功能，拓展商业服务网点，健全文化休闲设施，加大便民基础设施投入力度，完善城镇公共服务体系。构建安全高效的市政公用设施网络，统筹电力、通信、给排水、有线电视、供暖等管网建设，探索地下管网综合管廊模式。建设安全可靠、技术先进、管理规范的新型配电网络体系，加快推进城镇清洁能源供应设施建设。加强城镇饮用水水源地建设和保护，科学规划城镇水厂布局，确保居民生活用水安全。加强城镇防洪设施建设，完善城镇排水与暴雨外洪内涝防治体系，加强城镇周边重大地质灾害治理，提高应对极端天气能力。加快建设城镇生活污水处理设施和城镇生活垃圾无害化处置设施。
第三节推进美丽乡村建设
按照城乡空间布局、产业发展、基础设施建设、公共服务和社会管理等各方面要求，以改善农村环境、提高群众生活质量、保障居住安全、全面建成小康社会为目标，建设村庄整洁、庭院干净、住房宽敞、居住环境优美、基础设施完善、功能齐全的生态文明新农村。
科学编制乡村规划。按照城乡一体化发展要求，从实际出发，精心编制乡村规划。重点建设赤玛、加荣、门东、达瓦四个新型示范村。加快乡村公路建设，进一步提高乡村公路的等级和通达深度，优化村庄布局，改善乡村环境卫生和村容村貌。充分发挥城乡基础设施功能，促进城乡基础设施向牧区延伸，保持村庄整体风貌与自然环境相协调。
加强牧区基础设施建设。坚持从牧民最关心、最直接、最现实的利益出发，加大项目投资倾斜力度，改善牧民生活条件。继续实施防震加固工程，实现所有牧民住进安全适用房屋的目标。加大牧区电力建设，通过“金太阳”工程，提高牧民用电质量，全面解决无电人口用电问题。实施饮水提质增效升级工程，保障牧区饮水安全。加大乡村公路建设力度，实现行政村和寺庙通公路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路。加快推进广播电视覆盖工程、乡镇通光缆工程、行政村通宽带工程，提高牧区通信普遍服务水平。
改善牧区居住环境。加强乡村环境综合整治，重点治理垃圾和污水，推进城镇垃圾污水处理设施和服务向牧区延伸，合理处置农药包装物、农膜等废弃物。积极稳妥推进乡村土地整治，加强村庄公共空间整治。重点实施农家书屋建设、村卫生医疗室设备完善、太阳能公共照明等工程，完善乡村基层综合服务平台。建立牧区人居环境建设民主管理机制，保障农牧民知情权、参与权、表达权、监督权。构建和谐的干群、村民关系，开展“文明村镇”等活动，维护牧区安定祥和。
完善牧区消费环境。完善农资供应体系，规范市场秩序、稳定市场价格、保障市场供应。统筹县级农贸流通市场，建设具有农资配送、畜产品仓储、日用品配送、快递配送、再生资源回收等功能的牧区综合运输服务站，提升农资站综合物流服务功能。依托牧家店、牧区综合服务站、乡镇邮政点，发展牧区物流联系网点，健全牧区物流末端网络。积极培育和发展牧区经纪人，提升专合组织物流配送能力和营销服务水平。
第四章构筑产业发展新体系增强经济发展能力
措勤县是连接藏西高原的重要节点，依托野生动物、雪山、湖泊和特色文化等资源优势，坚持产业强县、富民兴县，通过创新产业发展模式，发展旅游和商贸服务业，基本构建能支撑县域可持续发展的产业新格局。
第一节提高牧业现代化水平
坚持按照新型工业化、新型城镇化、信息化和牧业现代化“四化”同步的总要求，以“生态措勤、精品牧业、富美乡村”为牧业现代化建设的总方向，以保障畜产品有效供给和促进牧民持续增收为目标，以转变牧业发展方式为主线，以高效生态精品牧业和绿色健康畜产品基地建设为主攻方向，以提高牧业综合生产效率和科技支撑水平为核心，全面推进牧业现代化建设。构建具有区域化、标准化、规模化、产业化的现代牧业产业体系和牧民增收长效机制，为实现县域社会稳定和长治久安提供有力支撑。
优化县域牧业产业布局。依托县域畜产品资源优势和轻污染的生态环境优势及绿色天然的产地优势，积极推进产业带和集聚区规划建设，提高集中度，防止同质化和内部竞争，有序推进牧业产业结构调整，壮大特色畜牧业，继续发展牦牛、藏系绵羊、毛绒和奶源等高原特色畜牧产品的生产基地和产业带。坚持以畜产品“高原”与“绿色”为两大特色，加快紫绒山羊养殖场建设，壮大养殖规模，抓好紫绒山羊的品种改良、品质提优。依托西藏金紫绒工贸有限公司，加强“金紫绒”品牌建设，进一步提升品牌效益。推进产品质量认证和产地认证，坚定不移实施品牌战略，大力开展产品宣传推介活动和品牌创建活动，扩大特色优势畜产品的知名度，提高畜产品的市场影响力。
强化草原生态环境保护建设。重点发展生态畜牧业，继续做好草场确权承包工作，加大草场清查力度和草场基本保护制度。对生态脆弱区进行退牧还草，加强以草地资源保护为主要内容的草地资源保护建设。“十三五”期间，全县退牧还草120万亩，其中禁牧围栏80万亩，休牧围栏40万亩，补播450万亩;建设接羔育幼围栏草场、防抗灾围栏草场万亩;治理鼠害、毒草320万亩。有计划地开展人工种草与天然草地改良等适合畜牧业发展的人工种草类型，牧民房前屋后人工种草0.2万亩，户均达到0.5亩;在气候较好的乡镇实施建设灌溉人工饲草料基地(人工种草)8000亩。转变传统饲养模式，推广“四季舍饲”或“冷季舍饲，暖季放牧”的现代家庭牧场示范场建设,重点开展牲畜短期育肥，提高牲畜出栏率。
完善牲畜良种繁育体系建设。强化实用技术推广应用，加强畜牧良种繁育体系建设，建立符合措勤畜牧业生产实际的畜禽良种引进和繁育体系。“十三五”期间，新建15座牦牛繁育配种室，每座建筑面积400平米，配套人工草地建设 5000亩，购置相关机械设备，用优质二代牦牛配种;绒山羊良种扩繁场，饲养规模达到1100只，每个场新建暖棚、畜圈，新建牧工宿舍、兽医室、仓库，新建人工授精站、饲料加工厂等生产工作用房，草地围栏及其它设备。
完善动物疫病防控体系建设。认真落实重大动物疫病各项防控措施，确保畜牧业健康稳定发展。继续完善乡镇畜牧兽医站动物疫情监测设备和实验室基础设施建设;建立重大动物疫病防控和监测体系，建设动物疫病防控中心、重大动物疫病防控物资储备库，配备所需的设施及物资;建设村级动物防控检疫网络体系，培训村级防疫员，购置动物防疫检疫设备，完善重大动物疫情报告制度;健全动物疫病和产品安全追溯体系，建立引种、饲料、兽药经营准入制度和完善动物防疫工作制度。
培育新型经营组织的发展。围绕农牧业特色优势产业和产品，鼓励和扶持经营大户、村干部、科技人员、致富能手及各类涉农企业牵头兴办专业协会和专业合作社。采取包点扶持的办法，每个乡镇或职能部门至少扶持1家“五好[[1]]”合作社，使其成为合作社发展的样板、典型，推动全县合作社建设规范化。进一步规范合作社利益分配，努力使合作社的收益分配工作走上制度化、程序化、透明化、规范化轨道，并形成合理的利益分配长效机制。组建适应市场机制的新型专业化合作组织，引导有条件的“双联户”组建经济合作组织，积极培育扶持养殖大户、销售大户，让广大牧民从中受益、获得实惠。发展壮大集体经济力量，积极争取基建项目和强基惠民“短平快”等项目向牧区倾斜，帮助村级组织建立、健全“造血”功能，推动集体经济的兴旺发达。同时，加大对牧民增收带动力强的龙头企业培育扶持力度。
构建高效牧业科技推广体系。以现代牧业示范园区为龙头，农牧科技成果转化与示范中心为枢纽，科技示范点为节点，加大牧业先进适用技术成果集成示范与转化应用力度，辐射带动更多牧户实现科技致富。往“种草养畜、调草保畜、减量增效、保持生态”的模式方向发展;在饲草料基地的基础上，实施人工种草1万亩，逐步实现放牧和补饲相结合的生产模式。
第二节推进新型工业化发展
根据措勤的资源条件和产业基础，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色工业化道路，坚持产业发展与社会效益相结合，坚持实现工业化与信息化相结合，大力改造提升传统特色产业，培育战略性新兴产业，推进产业结构优化升级。
农畜产品加工业提质增效。把发展畜产品加工业作为推进牧业现代化、牧民组织化和牧区城镇化的根本出路，努力实现畜产品加工原料向精深化方向发展、加工能力向规模化方向发展为目标。充分利用牦牛肉、酥油、酸奶、奶渣、牛羊绒等资源，发展风干牛肉加工，扶持雪鸡养殖，加快藏香厂发展，将资源优势转化为经济优势。促进肉制品由初加工向精细加工和综合利用开发的方向发展。积极引进技术、资金和人才，继续组织实施好加工开发民族服饰、帐篷、藏毯，不断扩大民族手工业发展规模。
培育天然饮用水产业发展。措勤县天然饮用水资源丰富，开发潜力很大。抓住国内消费升级过程中对绿色天然产品需求增长的机遇，引导市场、开拓市场，在保护生态环境的前提下，与国家电网公司联合开发，积极开发县域优质天然饮用水资源。并借助国家电网公司平台面向内地市场进行销售。
适度开发矿产资源。遵循生态保护和“谁开发、谁保护、谁污染、谁治理”的基本原则，借鉴生态脆弱地区矿产资源开发的经验，提高现有矿的资源利用率，推进住浪铜矿和富磁铁矿勘测开采，实现矿产资源合理开发利用与生态安全屏障建设和谐共赢。
壮大民族手工业。立足特色优势资源，以市场为导向，以传统民族文化为依托，以旅游带动为突破口，以保护、继承和挖掘优秀传统手工技艺为基础，以提高市场竞争力为核心，坚持现代科技与传统工艺相结合，加快民族手工业与文化产业融合发展。加大建设力度。发挥龙头企业优势，加大技术研发和改造力度，形成标准统一，技术、销售和半成品分散的生产模式，扩大生产规模。改进产品包装、加强品牌建设，加大对外宣传，开发香囊、香袋、香被、香包等旅游商品。发展编织类、缝纫制品类、雕塑品类、金属工艺品类、民间工艺品类等旅游纪念品，重点发展手工藏刺绣唐卡等特色精品旅游工艺品。建设生产基地。按照“农户+基地+公司”模式，以富裕户、专业户为基础，引导农牧区手工业“作坊”集中，促进产业集聚。科学分工，壮大规模，延伸产业链，形成“布局区域化，产业规模化，产品特色化，经营企业化”的现代民族手工业发展格局。调整产品结构。鼓励强强联合和优势互补，培育龙头企业，扩大藏香等特色产品的生产规模。鼓励小企业放开搞活，转换机制，调整产品结构，向品种、质量、效益并重方向发展。完善主要产品的标准体系。制定传统手工产品技术标准和生产操作地区规范，从原材料、制作工艺、技术要求、产品分类、标志、包装、运输和储存等方面进行严格规定，完善标准体系。争取原产地标识及国家地理标志认证。加大市场开拓和品牌建设力度。加大品牌建设和推广力度，提升品牌意识，利用品牌优势，促进规模化生产。引导企业加快商标注册、专利申请。积极为企业搭建产品展销平台，提升特色民族手工业品牌的知名度和市场占有率。加大民族手工技艺的传承与保护。建立由技艺传承人组成的措勤传统手工技艺保护中心。及时掌握民族手工业发展现状，对具有重要历史、文化价值或濒临消亡的民族民间手工技艺进行抢救、挖掘整理与恢复。
第三节加快服务业转型升级
以旅游业为引擎，着力改造提升传统服务业，加快带动现代物流业、金融服务业、中介服务业、餐饮业等产业发展，增加就业容量，全面推进服务业结构优化升级，全力打造县域旅游新格局，早日实现“世界级旅游精品”目标，发挥好旅游业在第三产业中的带动作用，增强县域经济发展活力。
实现旅游业突破发展。“十三五”期间，充分利用措勤丰富独特的自然、文化资源，并根据措勤县地处处藏中腹地，连通三地五县的地理位置和资源特点，结合阿里地区旅游发展趋势和措勤县旅游产业发展要求，加强旅游基础建设为突破口，不断完善旅游业发展的基础条件。依托西藏第三大成水湖——扎日南木措，联合色林措、纳木措等西藏知名湖泊进行联动营销，快速聚集旅游吸引力。在扎日南木措强势资源的辐射带动下，塑造措勤县以湖泊观游赏为主，兼具野生动物观赏、生态体验等主要功能，逐渐开发山水休闲、民俗参与、特色节庆、宗教朝觐。
“十三五”期间，措勤县旅游业发展具体内容为：在全区层面上，有机嵌入“两心、四廊道、五区、六环线”的旅游发展总体格局，一是紧扣依托新藏公路连通西藏和新疆，形成“新藏”旅游文化廊道的机遇，形成一条新藏旅游文化廊道支线：从G219接S206过措勤经改则、革吉到狮泉河。二是纳入“拉萨一曲水一尼木一日喀则一拉孜一萨嘎一普兰神山圣湖一扎达一噶尔一日土一改则一尼玛一措勤一安多一当雄一林周一拉萨”的西大环线的节点，依托措勤县城至磁石乡经尼玛县军仓乡、来多乡、文部乡至尼玛县城的快速通道，嵌入“日土一改则一尼玛”，带动扎日南木错的旅游开发。三是，跨区合作中，争取纳入阿里地区与新疆喀什地区、和田地区联合成立“西昆仑山生态旅游合作区”，初步开发探险专项旅游线路。
加快旅游基础设施建设。依托过境的S206省道构建羌塘草原文化生态旅游环线，建设各主要旅游景区与主干道的旅游公路，加快改扩建达瓦村至夏岗江3A级景区旅游专线公路建设项目。实施旅游线路统筹，集中物力、财力、人力，打造扎日南木错等精品景区，综合开发生态文化旅游资源，做强措勤文化特色品牌。鼓励和支持有条件的旅游企业通过资本、管理、技术等形式组建联合体，实现区域化、网络化、多元化经营。建立综合性旅游服务平台和旅游信息网，积极与国家、自治区旅游信息网及区内外旅游网络对接，将措勤旅游信息及时对外宣传、发布。健全旅游安全预警和应急机制，完善旅游应急救援等安全救助体系。
创新旅游发展新模式。根据新的旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”特点，顺应国内、区内自助自驾游发展趋势，鼓励发展自驾营地、房车营地、露营地、度假营地以及智慧景区等新型旅游项目;提高旅游业服务质量，在县城建设一、二级游客服务中心，为游客提供集散换乘、信息咨询、旅游投诉、旅游救援、宣传展示等综合性旅游公共服务;加快实施措勤县格玛村特色旅游乡村建设项目，着力打造“生态游、体验游、民俗游”，培育旅游新业态，研发推广“羌塘”系列旅游商品。
改造提升商贸餐饮业。按照“科学定位、高端规划、有序开发、分步实施”的思路，规划和建设措勤城乡商贸服务体系，完善城乡商贸基础设施，带动城乡经济发展。初步建成包括县城、乡镇二个层级的批发市场体系，利用各乡镇市场的自身优势发展一批具有一定规模的批发企业。扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，开展农副产品购销、配送和农资及牧区日用消费品的统一配送工程建设。培育具有地域、民族特色的餐饮业，提高餐饮业整体素质和水平。到2020年，全县餐饮业成为措勤县重要的商贸服务产业，力争30%以上从业人员取得职业资格资质证书，部分餐饮企业达到“绿色餐饮”标准。
大力发展现代物流业。充分利用措勤县区位大改善、交通大提升的有利条件，大力发展现代物流业，培育发展壮大物流企业。依托S206省道，以干线公路为联结，一般公路为补充，县城为节点，构建畅通有序、方便快捷的县域内物流配送网络，为城乡居民日常生活、畜产品流通，提供高效及时、低成本的物流配送服务。大力发展第三方物流，优先整合和利用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，降低物流成本。推动农畜产品、大宗资源产品等重点领域物流发展。
有序拓展金融服务业。进一步完善和优化金融服务业体系，不断满足经济社会发展对金融的多层次需求，提升金融对地方经济社会发展的助推作用。依托农业银行服务城乡居民、支持“三农”，实现机构网点的合理布局。拓宽保险服务领域，积极发展责任保险、信用保险，探索发展巨灾保险，创新保险营销服务方式，规范发展保险中介市场，建立健全保险服务体系。
加大旅游形象宣传。重点打造扎日南木措湖、赤玛及才扎村温泉、夏岗江雪山等景点，规划和建设集观光、休闲、科考、探险、文化娱乐、餐饮、购物、手工艺品等于一体的旅游产业链。
丰富旅游产品，促进牧民群众转移就业增收。按照“政府主导、社会参与、市场运作”原则，多渠道、多模式开辟农牧民旅游增收途径，加快旅游富民步伐。完善政策保障。在维护社会稳定的前提下，争取更多政策、资金、项目、人力资源、旅游用地等方面支持。积极鼓励牧民群众参与旅游纪念品研发销售、家庭旅馆与牧家乐建设经营、自驾车营地管理、休闲度假村建设经营、旅游合作组织经营、培养导游解说员等。依法提供财政税收方面优惠，鼓励旅游企业吸纳贫困牧民群众实现就业增收。加强技能培训。积极参与地区举办的各项旅游技能培训班，培养旅游专门人才。采用集中培训、送教上门、组织赴内地培训等多种方式，以旅游知识和服务技能、民族传统工艺、导游解说能力等为重点，每年组织100名以上农牧民群众参与旅游劳动技能培训。开展旅游扶贫。争取设立门东村、尼龙村、赤玛村等三个阿里地区旅游扶贫村，建立旅游扶贫发展专项资金，结合当地旅游资源，打造特色旅游产品，实现牧民群众转移就业增收。
第五章全力推进精准扶贫打赢措勤脱贫攻坚战
“小康不小康，关键看老乡”，坚持“转观念、谋发展”的理念，坚持精准扶贫、高效扶贫、精准脱贫，重点扶持贫困村的基础设施建设，谋划和争取产业化项目，不断增强自身的“造血”功能，同时加强社会参与力度，加大各类项目的捆绑与整合，提高扶贫资金的使用效率，到2020年确保现行标准下的贫困人口实现脱贫，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
第一节大力实施精准扶贫
按照“县抓落实、乡镇专干、工作到村、扶贫到户”的扶贫工作机制，以问题为导向，以到户为切入点，实施精准扶贫，强化扶贫对象的识别，对贫困村、贫困户建档立卡，实行动态管理。
健全扶贫对象识别机制。突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题。明确贫困户、贫困村识别标准、方法和程序。深入调查研究，找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求。确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。
强化精准扶贫信息管理。运用现代信息化管理，建立统筹建档立卡、规范管理、覆盖全县、延伸到户的扶贫信息网络系统，实现精准管理、动态管理。因地制宜、因人施策、分类指导，依托村级基层组织，充分发挥干部驻村帮扶作用，落实到户项目实施机制。切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
优化扶贫资源配置。发挥集体经济、龙头企业、牧民专业合作社和互助资金组织的带动作用，逐步提高贫困户组织化程度。鼓励企业和社会各界参与扶贫，加强社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发的引导。深入开展定点扶贫、对口帮扶，创新援藏扶贫开发模式，增添扶贫开发动力。
第二节分类推进扶贫攻坚
科学设定扶贫路径，分类推进扶贫举措。“十三五”期间，通过改善基础设施建设、产业发展、基本公共服务均等化、能力素质提升、生态建设和环境保护，结合我县县情，按照“四个切实、六个精准、八个一批”要求(四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织;六个精准：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)，实现“五项突破”(扶贫开发工作在基础条件夯实、公共服务保障、区域协调发展、政策资金支持、体制机制创新方面实现新的突破)，建立精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核机制，建立完善地县乡村“四级联动”和政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援藏扶贫、金融扶贫“五位一体”大扶贫开发格局。到2019年实现贫困人口全部脱贫、实现减贫摘帽，贫困农牧民“三不愁”(不愁吃、不愁穿、不愁住)和“三保障”(保障义务教育、基本医疗和社会保障)问题得到解决，贫困人口可支配收入年均增长16%以上，实现扶贫对象有技能、有就业、有钱花、能致富。
做好项目规划和脱贫计划。到2015年底，全县剩余贫困人口1189户、3501人(含社会兜底334户、570人)，2016年计划脱贫171户586人，2017年计划脱贫257户879人，2018年计划脱贫299户1026人;2019年计划脱贫128户440人。贫困发生率控制在5%以内。在2019年完成贫困县摘帽。
落实“八个一批”政策，确保不漏一户、不漏一人。一是通过为贫困户提供生产资料和生产工具脱贫一批。为有劳动力的贫困人口提供生产工具、生产资料，通过传统的畜牧业生产生活实现442户1206人脱贫;二是通过易地搬迁扶贫脱贫一批。将全县易灾区和地方病区域的贫困户异地搬迁，实现397户1387人脱贫;三是通过社会保障兜底脱贫一批。将符合低保政策的贫困人口354户592人全部纳入最低生活保障范围。四是通过发展教育脱贫一批。通过本级财政支持和扶贫募捐资金帮助承担贫困农牧民子女学杂费用，对20户28人，按每生每年3000元补贴实现脱贫。五是通过生态补偿脱贫一批。加强扶贫、农牧、林业等部门协作，及时兑现各项生态奖励和补偿资金，实现1001户2826人增加收入。六是医疗救助脱贫一批。针对贫困人员采用医院免一点、政府补一点、筹一点的方式，按人均补贴3万元估算，由地方政府投保，保险公司承担。通过医疗救助，实现因病致贫的23户29人脱贫。七是转移就业脱贫一批。依托林业、农牧、环保等部门政策，安排专项资金对贫困人员进行专业技能培训，将其培养成护林员、管护员、环保监督员、草原管护员等生态保护人员。同时通过组建牧民施工队，加大劳务输出工作，实现薪资(劳务)收入脱贫113户175人脱贫。八是信贷扶贫脱贫一批。推进扶贫、财政、金融机构联络机制常态化，积极争取比支农贷款更优惠的利率，加大扶贫贴息贷款投放力度，向符合条件的贫困户发放5万以下3年以内免担保免抵押扶贫贴息贷款。推行农牧区土地、草场承包经营权、宅基地、农牧区集体产权和住房财产权抵押贷款。积极发展农牧区保险事业，扩大农牧业保险覆盖面，鼓励保险机构在贫困地区拓展涉农商业保险业务
表2：措勤县“十三五”时期贫困人口脱贫计划推进表
| 地名 | 农牧民人口数 | 2015年底建档立卡贫困人口 | 2016年 | 2017年 | 2018年 | 2019年 | ||||||||
| 总数 | 所含社保数 | |||||||||||||
| 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | 户数 | 人数 | |
| 措勤 | 3673 | 13613 | 1189 | 3501 | 334 | 570 | 171 | 586 | 257 | 879 | 299 | 1026 | 128 | 440 |
第三节完善扶贫考核办法
强化扶贫开发领导责任，加强扶贫开发队伍建设，充分发挥基层党组织在扶贫开发中的战斗堡垒作用。严格落实《贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，把扶贫成效作为年度考核的主要指标。建立由户到村、由村到乡、由乡到县的脱贫成效评估机制。加强对行业扶贫工作的考核和定点帮扶工作的督查，每年通报目标任务完成情况。完善扶贫工作考核评价体系，健全定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、贫困村改变面貌等情况，及时了解帮扶措施落实情况。
“十三五”期间，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。对重视扶贫、成效突出的单位给予表彰，干部给予提拔重用;对扶贫帮扶重视不够、工作不实的部门给予通报批评，主要领导给予约谈问责。
第三篇同步协调推进社会民生新跨越
第六章提升基本公共服务实现发展成果共享
基本公共服务是保障基本民生和公民权利的重要内容，也是各级政府必须履行的基本职能。加快健全覆盖城乡、普惠可及、差异缩小、可持续的基本公共服务体系。优化基层公共服务网点布局，促进资源整合和设施共建共享，重点解决“最后一公里”终端服务可及性和质量效益问题。
第一节优先发展教育事业
推进教育跨越式发展。实施素质教育，提高教育质量，推进教育跨越式发展，完善民族教育体系，实现教育基本现代化。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，加强社会主义核心价值体系教育、公民意识教育、反对分裂维护祖国统一和民族团结教育，提高青少年学生的思想道德素质。到2020年，九年义务教育完成率达到100%。
改善综合办学条件。大力推进学校标准化建设，义务教育质量显著提升。加强教育信息化建设，大力发展远程教育系统运行管理保障机制，全面推进“班班通”建设，实现优质教育资源共享。加快牧区双语幼儿园(班)建设，加强义务教育学校标准化、寄宿制学校和县乡学校教师周转房建设，不断改善中小学校的办学条件。高度重视农村教育工作，促进义务教育持续、稳定、健康发展，提高牧区和偏远地区集中办学程度。认真做好“三包”政策从幼儿园到高中全覆盖工作，严格执行义务教育阶段学校学生营养改善计划，完善家庭经济困难学生资助体系。
提升中小学教学质量。加强师资队伍建设，全面提升教师队伍整体素质，加大乡镇教师配置。到2020年，小学教师学历合格率达到100%;初中教师学历合格率达到100%;职业学校“双师型”教师达到一定比例。加大教育援藏工作力度，通过与对口援藏的学校进行交流等方式，选派教师进藏支教、组织教师到内地培训，提高学校办学水平和管理理念、老师的教育教学理念和方法。坚持把双语教育贯穿始终，鼓励双语教师到基层任教，确保学生基本掌握国家通用语言文字，提高教学水平。
加快发展现代职业教育。抓住国家大力扶持职业教育的机遇，转变教育发展观念，立足牧区实际，树立“以服务为宗旨、就业为导向”的办学思想，推动职业教育面向社会、面向市场办学，努力构建以县中学为依托的职业教育体系，确保所有初高中未能升学的毕业生都能接受职业教育，全面提高在就业市场中的竞争能力。中小学继续实行一校挂两牌，努力办成当地的文化教育中心、现代文明和科技知识传播中心和实用技术推广中心。完善现代职业教育体系，全面提高劳动者素质，培养壮大产业工人队伍。把职业技能培训放在首位，突出动手能力、实践能力和就业技能的培养，努力培养“升学有基础，就业有技能，返乡能致富”的新一代建设者和接班人。到2020年，中等职业教育在校生规模占高中阶段教育在校生规模的50%以上，大学入学率达20%。加大城乡体育设施建设力度，广泛开展群众性体育健身活动，增强人民体质。
第二节增强科技创新能力
实施“科教兴县”战略，加大科技专项资金投入，提高科技创新能力，使科技创新成为县域经济结构调整和发展的有力保证。力争到“十三五”期末，科技进步对全县经济增长的贡献率达到50%以上。
加强科技人才队伍建设。充分发挥政府主导作用，着重抓好致富技能培训和科技培训，不断提高全体劳动者的科技素质，为经济、科技和社会事业的持续、快速、健康发展提供智力支持。“十三五”期间，通过人才引进和培养扩充全县各类科技人才数量。
建立科学技术服务平台。建立一个功能完善的科技综合服务中心，形成科技成果转化、技术推广、信息传播、技能培训、科学知识普及的综合性科技服务平台，促进科技成果向现实生产力转化，形成科技与经济社会紧密结合的有效机制。通过新技术、新品种的引进使用，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
加大牧业领域科技推广力度。着眼于生态畜牧业发展，采用先进技术，在优化畜群结构、提质增效上实现重大突破，提高草场产出率和资源利用率;着力加快养殖小区、品种改良、饲草料基地和防疫体系建设，促进畜牧业发展方式、农牧民生产生活方式的深刻变革。通过牧业科技示范园进行牧区劳动力科技培训。
第三节提升医疗服务水平
以健康需求为导向，坚持防治结合、藏中西医并重、多元发展，优化医疗卫生资源配置，健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务制度，促进人民健康水平持续提升。
完善医疗卫生服务体系。进一步健全以县卫生服务中心为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的牧区医疗卫生服务网络。特别是集中力量发展一批村卫生室，每个行政村培养1名卫生员、1名接生员，提高其综合救治能力和水平。积极引导一般诊疗面向基层服务，逐步实现社区首诊、分级医疗和双向转诊。鼓励社会力量发展医疗卫生事业，支持民营医疗机构发展壮大，形成多元化办医格局。深入实施“农牧民健康促进行动”，建立健全家庭健康档案，建立干部职工疗养保健制度。实现全县人民群众“少生病，看得上病、看得起病、看得好病”的目标。
加快医疗卫生人才队伍建设。加强全科医师培养和在职卫生专业技术人员培训，提高医疗卫生服务能力和水平。充分利用对口援藏“组团式”选派、“传、帮、带”等方式，重点加强牧区卫生技术人员的培养培训工作，提高牧区卫生技术人员的综合素质和医疗技术水平。继续实施城镇卫生支援牧区卫生工作，进一步提高基层卫生队伍整体素质和诊疗水平。加强医德医风建设，提高医疗卫生服务质量。
促进基本公共卫生服务均等化。促进妇幼保健等基本公共卫生服务项目发展，加强妇幼保健工作，倡导优生优育。积极扶持藏医药事业的发展，提升藏医药服务能力。加快疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系建设，加强地方病、高原病、传染病以及重大疫病的防治工作。加强卫生执法监督工作，强化卫生执法监督体系建设，加大卫生监督执法力度，严格查处各种非法行医和损害群众利益的行为。加快推进食药监管改革，整顿规范市场秩序，提升风险监测水平，保障食品药品安全。
第四节构建和谐劳动关系
把促进就业作为经济社会发展的出发点和落脚点，围绕产业发展增加就业岗位，拓宽就业渠道、提升就业能力、转变就业观念，努力实现充分就业。
实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，改善就业结构，鼓励自主创业和自谋职业。继续实施并完善财税、信贷等优惠政策，大力发展劳动密集型产业，扶持中小企业发展，基本形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府推进就业的共促机制，促进充分就业。鼓励和支持牧民到城镇和企业就业，鼓励和支持内地群众到措勤创业，带动当地群众就业。
完善职业技能培训体系。创新培训方式，提升培训效果，大力开展就业技能和技能提升培训，增强二三产业吸纳就业能力，培训0.3万人，新增就业0.2万人，劳务收入增长20%以上。完善就业创业服务体系，创建充分就业社区、市级劳务品牌，做好高校毕业生、退役军人、残疾人就业服务，援助困难家庭就业，搭建人力资源供需平台，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。
维护劳动者合法权益。建立健全就业援助工作长效机制，积极开发公益性岗位，稳定规模，规范管理。全面推行劳动合同、集体合同制度，完善政府、工会和企业三方劳动关系协调机制，加强劳动执法，妥善处理劳动争议，保障劳动者权益。发挥工会和行业组织作用，努力形成企业和职工利益共享机制。
第五节健全社会保障体系
统筹、衔接城乡居民的社会保障体系，构建与经济社会发展相适应的社会保障体系，实现人人享有基本社会保障。
建立健全社会保险体系。以保障社会事业、增强人民幸福、促进民族团结为目标，坚持“保基本、广覆盖、多层次、可持续”的方针，以完善养老、医疗、住房保障为重点，进一步加大公共财政对社会保障的投入力度，建立覆盖城乡、惠及群众的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，促进非公有制经济从业人员参保缴费，继续做好新农保、寺庙僧尼社会养老保险和居民养老保险全覆盖。健全留守儿童、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障。探索建立被征地农民养老保险补偿机制和寺庙老年僧尼集中供养新模式。进一步完善工伤保险制度。
完善社会救助体系。完善城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助制度和农村五保供养制度，扩大保障范围。加强农村低保与新型农村社会养老保险以及其他社会救助制度和扶贫政策之间的衔接。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，实现孤残弃儿童集中供养率、孤寡老人意愿集中供养率100%目标，不断提高特殊困难群众生活保障水平。完善临时救助制度，帮助低收入困难家庭和因突发事件造成临时生活困难的群众。
完善住房保障体系。以满足群众基本需求、实现住有所居目标、保证共享改革成果、促进各民族和谐共存为目标，坚持市场调节与政府调控相结合，调节需求、增加供给、完善制度、加强监管，建立统一的城乡住房保障体系，有序推进城镇旧住宅区、危旧房和非成套住宅改造，建设城镇保障性住房，逐步改善城乡中低收入住房困难家庭的住房条件。
第七章打造特色文化传承促进文化繁荣发展
坚持以建设重要的特色文化保护传承地为目标，以人民群众不断增长的精神文化需求为导向，以促进文化大发展大繁荣作为弘扬民族精神的重要内容，围绕文明素质提升、文化事业繁荣、文化产业发展三个重点，突出羌塘草原文化传承、保护和发展。
第一节提升文明素质
加强社会主义思想道德建设。深入开展中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强爱国主义教育基地建设，深入开展反分裂斗争教育，引导各族群众认清稳定是福、动乱是祸;结合新旧西藏对比开展感恩教育，让群众认识到祖国大家庭的温暖和社会主义制度的优越性，打牢维护祖国统一、加强民族团结的思想基础。开展公民道德宣传日活动，深化“做一个有道德的人”活动。加强未成年人思想道德教育，促进思想道德素质、科学文化素质和健康素质协调发展。深入开展送温暖、献爱心、讲诚信、扶弱助残、保护环境等多种形式的道德实践活动。加强社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制，推进政务、商务、社会诚信和司法公信建设，培育农牧民守信意识，构建诚信模范示范县。充分发挥典型示范带动作用，广泛组织开展道德模范评选、表彰、宣传活动。
深化拓展精神文明创建活动。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等精神文明创建活动。进一步完善测评体系和测评方式，提高创建工作规范化、科学化水平。广泛开展城乡共建、军民共建、警民共建、村企共建等多种形式的共建活动，形成全社会共同参与文明创建活动的生动局面。广泛开展社会志愿服务活动。大力发展志愿组织，弘扬志愿精神，扩大志愿服务社会影响，吸引公众积极参与。深入开展“五下乡”活动，建立健全长效机制。融入乡规民约、行业规范、学生守则、寺庙管理，引导广大群众自我教育、自我提高，倡导科学、文明、健康的生产生活方式，提高城乡文明程度。
第二节繁荣文化事业
全面深化文化体制改革。理顺文化行政管理部门与所属事业单位的关系，推动文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公务服务等职能。积极探索建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理体制和运行机制，确保文化企业始终把社会效益放在首位。深化公益性文化事业单位内部改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务长效运行机制，建立健全公共文化服务的经费保障、绩效考评和监督机制。
健全公共文化服务体系。推进重点文化惠民工程，提高基本公共文化服务水平。以文化设施建设为重要抓手，推进村级电影放映室、文化室、民间艺术团排练场、广电中心、数字影院建设和改造，推进数字公共文化服务城乡全覆盖，实施优秀文化信息资源进村、入户工程，提高社会力量参与公共文化服务水平。
加强文化遗产保护与传承。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所保护建设，全面展示非物质文化遗产成果。重点对国家级非物质文化遗产“藏北传统牲畜治疗法”和“藏北措勤谚语”实施保护、抢救。
拓展文化遗产传承途径。正确处理保护、传承、利用、发展的关系，研究出台配套政策，鼓励具有市场前景的文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。打造非物质文化遗产知名品牌，促进非物质文化遗产资源转化为生产力和产品。
加强公共文化基础设施建设。以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，以政府为主导，以公共财政为支撑，建设公共文化基础设施服务网络。加强县文化活动中心基础设施建设，提升县级公共文化服务水平。对乡村文化中心(室)进行维修、改造和文化活动设施配送。对重点乡镇建设具备培训、影院放映、演出、健身、比赛、娱乐、科普等综合服务功能的文化体育活动中心。
开展重点文化活动。通过政府购买服务、补贴等形式，支持各类示范性、导向性文化活动开展，推进公益性文化场馆向全社会免费开放，把健康向上的文化产品和服务送到城乡基层，丰富人民群众的精神文化生活。组织各级各类文艺团体送文艺节目进农村、进社区、进校园、进企业、进军营。开展诵读朗诵、读书演讲、知识竞赛、送书下乡等，推进图书进机关、进校园、进社区、进警营、进乡村。推进青少年宫等向全社会免费开放。
第三节发展文化产业
完善文化产业发展格局。依托措勤县丰富的特色文化资源和发展潜力，推出一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见、具有羌塘草原风格的文化艺术精品。充分发挥措勤县“民间艺术团”的作用，深入挖掘县域文化内涵，组织编排、创造一批特色文化文艺节目。积极推动文化产业与旅游产业的融合，全方位推介措勤浓厚的文化底蕴和丰富的旅游资源，着力打造好旅游品牌和知名度。大力发展红色文化、民俗文化、宗教文化，推进文化资源旅游化、旅游资源文化，实现文化与旅游的完美对接和深度融合。
调整文化产业结构。坚持文化产业集约化、规模化、专业化发展方向，以培育主体、搭建平台为基础，深挖特色民族文化市场价值，促进文化和旅游深度融合，积极培育实力雄厚、具有竞争力的文化骨干龙头企业，推进特色文化产业园区和产业群建设。加快建设一批具有重大示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目，提高文化产业规模化和专业化水平，促进文化产业在重点领域实现跨越式发展。推进文化科技创新，提升文化产品和服务的科技含量，打造一批知名品牌，不断提高文化产品附加值。
加强文化市场建设。打破条块分割、城乡分离的市场格局，加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在更大范围内合理流动。适应新型文化业态发展，丰富文化产品供给，全面发展文化旅游、演艺娱乐、民族手工艺、文化创意与设计服务业。积极开拓大众性文化消费市场，培育农村文化市场，不断扩大文化消费。
第四篇保护开发并进构筑生态文明新格局
第八章保护县域生态环境实现可持续发展
根据《全国主体功能区规划》、《西藏自治区主体功能区规划》，全面落实主体功能定位。围绕“资源开发可持续、生态环境可持续”建设目标，牢固树立绿色发展理念，实行生态优先发展战略，创新资源开发利用方式，提升区域效能，加快建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，积极推进美丽措勤建设和构建国家重要的生态安全屏障。
第一节生态安全屏障建设
藏西北羌塘高原荒漠生态功能区作为国家重点生态功能区，在藏西北羌塘高原形成的带幅宽度不一的屏障带，措勤县处在核心带边缘。根据经济建设和城镇发展对于地域生态环境的影响，按照不同地域的资源环境、承载能力和发展潜力，综合自然资源、建设适宜性、生态敏感性等多方面因素，规划将措勤县域划分为适建区、限建区和禁建区三大类。
做好土地利用规划。加强土地资源和资产管理，对农地和非农地实行严格的用途管制，促进土地资源高效利用，使土地资源发挥最大的经济、社会和生态效益。严格控制非农建设占用土地，统筹兼顾各项建设用地，满足交通、水利、能源等重点工程和符合产业政策的企业项目用地。加大对草原保护，对草场实行特殊保护，实现草场总量动态平衡，草场总量稳中有增。加快草原生态工程建设，改善牧业用地条件，防止土地退化。
广泛持续开展绿化行动。加强重点乡镇“绿色走廊”建设工程，对县城道路、机关、学校进行绿化美化建设。继续实施退牧还草、人工种草、草原鼠虫害和毒草害防治，加强天然草原的保护，大力实施退牧还草建设。围绕羌塘国家级自然保护区的生态建设，加强对草场的建设，提高草场承载力，搞好人工种草的后续管理。继续推广牧区太阳能、风能等可再生能源建设，解决牧民群众生产生活对燃料的需求。
保护和建设湿地生态系统。加强对河流、湖泊、滩涂等湿地资源的管护，实施疏浚清淤、岸堤修复等湿地保护工程。加强草原草甸保护，加强湿地保护与恢复，保护高原典型荒漠生态系统。
维护生物多样性。以自然保护区为载体，保护好重要的野生动植物繁衍栖息的自然环境，加强野生动物保护，加强生物多样性保护，以生物多样性富集区域为重点，加快已有生物多样性自然保护区建设。同时，将生态屏障建设与动植物多样性保护结合起来。推广生态示范区和生态农业建设，保护好自然生态环境及珍稀野生动植物，实现县域内自然生态系统良性循环，维护生态平衡，促进措勤县经济与环境的可持续发展。
第二节全面推进环境治理
强化环境污染治理的针对性，着重加强城镇生产、生活污水和垃圾治理，农村面源污染和土壤污染治理等突出问题，完善环保制度设计、规划、监测、执法、宣传等方面的能力建设。到2020年，县城区空气质量优良天数比重达到90%以上，城镇污水集中处理率达到90%，主要河流城区水质达到Ⅲ级以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到90%以上。
推进重点流域综合治理。对不同流域按照饮用水源保护区，实施水功能区差别化管理和水资源开发，重点实施县城饮用水源地保护和乡村饮用水源地保护项目。以羌塘国家级自然保护区等为重点，全面推进水污染综合治理，实施隔离防护、矿渣和底泥治理、生态护坡、河湖滨带生态修复。对县境内重点河段进行生态环境综合治理，包括河道清淤和疏浚等工程;进行重点部位的山洪灾害防治。
强化城镇污染控制和治理。大力推进固体废弃物污染治理。“十三五”期间，按照《西藏自治区城镇生活垃圾无害化处理设施建设与运营管理办法》要求，县城和小城镇，着重加强垃圾收集及处理设施建设，增加垃圾桶、环卫车数量，县城至少修建一座垃圾处理厂;到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。对牧民集中生活区，要大力实施村庄、集贸市场生活垃圾处理工程，增加垃圾桶，配套建设垃圾回收站点，加强厕所改造。对重点旅游景区，要大力加强垃圾收集处理设施建设，修建公共厕所，增加垃圾桶数量。积极组织对措勤镇内卫生死角及河道内垃圾的专项清理活动;着力推动乡镇环境优美建设示范工程、生态文明村建设示范工程，加强畜禽养殖场、村庄、居民点及其周边地区生活垃圾和“白色污染”的清理整顿;组织开展重点旅游景区及其公路交通沿线“白色污染”的专项治理活动，建殴配套的环卫设施。
加强环境保护能力建设。加强建设项目环境审批管理，从源头控制污染，做好项目建设三同时监管。建立环保信息网络平台，加大环保政策、技术、法律法规宣传力度。加大环保执法力度，提高依法行政水平，规范环保行政许可、现场执法检查、排污收费、行政处罚等执法行为，开展各类环保专项行动，完善公众参与渠道。提升环境监测水平，更新监测装备，实施专业人员培训，健全应急预案体系。
对全县范围禁止开发区管理方面，自然保护区依据《自然保护区条例》、《西藏自治区主体功能区规划》进行严格管理。明确核心区、缓冲区和实验区范围，实行分类管理。风景名胜区依据《风景名胜区条例》和规划进行管理。国家森林公园依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动植物保护条例》和《森林公园管理办法》进行管理。国家地质公园依据《地质遗迹保护管理规定》进行管理。重要湿地和湿地公园内，一律禁止开垦占用或随意改变用途，除必要的保护和附属设施外，严禁其他任何生产建设活动。
表2：措勤县生态功能区域目录
| 序号 | 名称 | 面积（平方公里） | 位置 |
| 1 | 扎日南木措湿地自治区级自然保护区 | 1429.82 | 磁石乡、措勤镇、曲洛乡 |
| 2 | 达瓦措湿地自治区级自然保护区 | 规划未完成 | 达雄乡 |
第三节防灾减灾体系建设
推进综合防灾减灾事业发展，构建综合防灾减灾体系，充分发挥政府主导作用，积极调动各方力量全面增强综合防灾减灾能力，维护人民群众生命财产安全。
加强自然灾害防御能力建设。开展水文、气象、地震、地质、农牧业、林业、草原、野生动物疫病疫源等应急监测能力建设，提高重大自然灾害的防御能力。建立健全防抗雪灾、防汛抗旱、防护地质等自然灾害的应急预案。建立和完善农业气象服务系统，提高对粮食安全和特色农业、设施农业发展的气象保障能力。推动乡镇农村信息服务站建设，发展牧区信息员队伍，着力解决牧区气象服务信息发布瓶颈等问题，减少极端天气因灾损失。
加强防灾减灾骨干工程建设。加强城镇疏散场地、避险场所、救灾物资储备库体系建设，在易灾乡镇新建防抗灾饲草料储备库，配备抗灾运输、铲雪等机械设备，提高救灾物资和应急装备保障水平。加大农田水利设施、抗旱应急水源等工程建设，加强防洪基础设施建设，提高防汛抗旱能力;加大饲草饲料生产与加工基地建设，充实饲草料储备，拉动全县饲料工业的发展。
完善防灾减灾应对机制。健全自然灾害信息发布机制，完善基层自然灾害灾情上报与统计，全力做好灾害治理和灾后恢复重建工作。开展防灾减灾宣传教育和科普工作，开展各类自然灾害应急演练，增强公众防灾减灾意识，提高自救能力。
加强草原毒草清除和综合利用。以全县各乡镇为重点，积极开展醉马草等毒草治理。积极引进生物防治技术，尝试分区轮牧法，在确保牲畜不中毒的前提下，实现对醉马草的充分利用。因地制宜探索日粮控制法等综合利用方法。
第五篇全面深化改革激活发展新动力
第九章全面深化改革开放营造良好发展环境
坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。
第一节深化体制改革
结合措勤县实际，坚持问题导向瞄准制约发展的突出问题，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，激发经济社会发展活力。
转变和规范政府职能。加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，制定本县市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单，进一步扩大下放权限范围，加快从事前审批向事中事后监管转变。深化“三证合一”、“先照后证”商事制度改革，加强改革后的市场监管。
完善行政管理体制。按照“环节最少、效率最高”的要求，深化行政审批制度改革，合理确定项目和范围，规范审批行为。推动审批与监管分离，建立高效快捷的行政审批机制。落实政府权力清单、责任清单制度，健全部门间协调配合机制，理顺和明确权责关系，避免事权交叉重叠。坚持创新管理，强化服务，全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，着力提高政府效能。
深化牧区改革。深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农牧民土地(草场)承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，坚持和完善“三个长期不变”基本政策，引导草场经营权规范有序流转，健全工商资本租赁土地草场的监管和风险防范机制，维护牧民生产要素权益。围绕生态畜牧业等主导产业，积极探索专业合作社流转、土地入股流转等形式，引导整村、整组土地流转，促进适度规模经营。积极推进户籍制度改革，把符合条件的牧业转移人口逐步转为城镇居民。
创新投融资机制。加快融资平台现代企业改制，促进政府投融资平台转型发展，完善政府债务管理和风险防控制度。健全县公共资源交易中心，实现全县所有公共项目招投标进中心。发挥投资关键作用，提高投资效益，统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。深度激活民间投资，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。
第二节发展民营经济
把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实优化发展环境，使民营经济成为改革开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、扩大就业的主渠道。
鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制订小微企业计划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小企业创业兴业领域。
加大财税扶持力度。坚持“政府引导，市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，为民营企业提供融资服务。建立中小企业和民营经济专项资金及发展基金，加大民营经济和中小企业财政资金扶持力度。
强化科技创新驱动。强化科技创新对发展的引领支撑，增强民营企业发展内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经自治区和地区、县认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。
着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
第三节培育市场体系
按照“使市场在资源配置中起决定性作用”的新要求，以市场化和法治化为取向，强化制度支撑，突出新兴交易市场培育,加强新技术的应用，促进传统与新兴融合，最大限度激发市场和社会活力。
发挥市场机制作用。正确处理政府和市场的关系，发挥市场机制作用，将适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，通过政府向社会力量购买服务的新模式，创新公共服务供给。选择一批项目开展PPP试点，鼓励社会资本参与公共服务领域的建设和运营。
培育新型经营主体。创新农业经营体系，发展养殖专业大户、家庭牧场、牧民合作社、龙头企业等新型经营主体，加强牧区实用人才技术培训，引导和鼓励返乡农民工、退伍军人等群体成为新型职业农牧民和专业大户，鼓励家庭农场实施专业化、标准化、规模化生产，规范提升牧民合作社，创建自治区级、地区级示范社。
丰富金融服务产品。鼓励各类金融机构在县城和中心镇布局网点机构，加快发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，加快金融产品创新，探索所有权、股权、使用权、经营权、有形资产、无形资产等抵押贷款，探索牧区草场承包经营权抵押融资的试点。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司。
第十章深化对口支援协作促进两地双赢发展
终坚持民生优先原则，用好援建资金，建好援建项目，多办农牧民群众急需、急盼的实事。把“输血”与“造血”、硬件建设与软件建设、物质资源与文化交流结合起来，不断增强措勤自身发展能力。
第一节援建总体任务
总体思路：贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神，围绕措勤县“十三五”总体思路和发展目标，紧密结合国电公司、措勤两方经济社会发展的实际，健全人才、技术、管理、资金等全方位对口支援机制，全面实施经济援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏，提高措勤县经济社会的发展水平。
援建目标：围绕全面建成小康社会，推进社会稳定和长治久安目标，以改善民生为主线，充分发挥援受双方的优势，重点支持扶贫和扶持特色优势产业发展，扎实有序推进援藏工作，不断推动措勤经济持续健康发展及社会和谐稳定和各族群众生活水平改善提高。
第二节援建资金安排
根据对口援建的主要任务，实施“基层公共服务提升项目”、“农牧民生产生活条件改善项目”、“产业发展及扶持项目”、“基层组织和政权建设项目”四大类别。2016～2020年，规划实施22个项目，预计投资2亿元。
基本公共服务提升项目。主要包括：医疗卫生、其它公共服务设施等类型;农牧民生产生活条件改善项目。主要包括：村庄环境整治、县乡交通设施;产业发展及扶持项目;基层组织和政权建设项目。
第三节援建重点任务
改善牧民生产生活条件。以小康新村建设为核心，切实改善措勤各族群众的获得感，让广大群众感受到对口援建带来的实惠。着力推进小康村示范点建设，使其成为社会主义新农村建设的亮点。加大基础设施建设力度，着力实施一批牧区饮水安全、庭院经济、河道综合治理等民生工程，改善城乡基础设施条件，解决好安全饮水、环境保护等问题，改善群众的生产生活环境。
加快推进社会事业发展。以就业、教育、卫生、文化的援助为重点，助推措勤县社会事业进一步改善。加大就业保障服务设施标准化、信息化建设和增加技能培训、创业引导资金投入，帮助措勤县劳动力转移就业、牧民到内地就业、措勤县籍高校毕业生就业;改善教育教学条件，改造乡村医疗卫生设施，提高基层群众医疗保障水平;推进村级公共服务设施、维稳应急设施等项目建设和贫困大学生补助，促进各项社会事业发展。
增强措勤产业发展能力。以促进产业合作为手段，以旅游、牧业为重点，整合资源，深化产业合作。一是加强旅游业交流合作。加大宣传推介力度，提升羌塘国家级自然保护区和措勤旅游知名度，建设湿地、民俗村等旅游设施，提高旅游接待水平。二是加大科技兴牧力度。建设现代牧业示范园，帮助措勤发展现代畜牧业、高效种草业。改善牧业发展方式和牧民生产生活方式，提高牧业生产效益。
加大干部人才培养培训。以培养干部人才为基础，以专业技术型人才培训为重点，实施科技援藏战略。从措勤选派一批党政干部分批分期赴内地进行学习、考察、挂职、培训;重点选派一批教育、卫生、农业等专业技术骨干人才赴内地交流学习;同时从内地邀请一批教育、医疗、农业等方面专家学者来措勤县开展讲学、授医和支农等援助工作，争取技术人员短期援藏，坚持人才支持和技术培训相结合，以传帮带的方式为县里培训技术干部。加强援藏干部管理，及时解决他们工作生活中的困难问题。
第六篇依法治县开创和谐社会新局面
第十一章维护社会持久稳定建设平安和谐措勤
坚持“依法治县，长期建县”的方针，围绕社会稳定和长治久安的总目标，牢固树立法治观念，加快法治措勤建设，深化落实自治区十项维稳措施，努力实现措勤社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。
第一节全面加强法治建设
按照十八届四中全会提出全面推进依法治国总要求，大力推进依法治县进程，加强依法行政、司法公正、法治社会建设，在法治轨道上推进经济社会发展和长治久安。
全面加强依法行政。深化行政管理体制改革，落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制。推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，加快服务型政府建设。
全面加强司法公正。探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。更加注重司法为民，加强对农牧民维护合法权益的法律援助，进一步提高法律援助办案质量和服务水平。
全面提高法律意识。弘扬社会主义法治精神，广泛开展群众性法治文化活动。深入开展“七五”普法，推进法律“七进[[2]]”工作。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是负责干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。引导各族群众自觉遵法学法守法用法。
第二节深入开展民族团结
全面贯彻党的民族政策、中央民族工作会议精神，依法管理民族事务，坚持在法律规范内、法治轨道上处理涉及民族因素的问题，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
广泛开展民族团结宣传教育。紧紧围绕重大节庆纪念日，深入开展新旧西藏对比教育、反分裂斗争教育、民族先进典型宣传，引导干部群众牢固树立“三个离不开”思想。推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙，增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，巩固民族大团结的思想根基。
深入推进民族团结进步创建活动。扎实开展“民族团结党员先锋行”活动、各族群众民族团结联谊活动，切实加强民族团结进步示范县建设，大力表彰民族团结模范集体和先进个人。“十三五”期间，每年选派牧民、村干部、优秀学生代表等基层群众，干部代表和从事教育、卫生等专业技术人员，赴内地进行民族交往交流交融学习，增进各民族同呼吸、共命运、心连心，增强民族凝聚力和祖国向心力，努力把措勤县建设成为西藏重要的民族团结模范县。
第三节依法加强宗教管理
全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，积极引导藏传佛教与社会主义相适应。
做好新形势下宗教工作。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和国家管理宗教事务的法律法规，充分尊重和保障各族群众的宗教信仰自由，保护正常的宗教活动，维护宗教团体、宗教活动场所和信教群众的合法权益。坚持分级负责、属地管理，健全县、乡、村三级宗教事务管理责任机制。认真执行《宗教事务条例》等法律法规，加强寺管会建设，确保宗教活动规范有序进行。
改善寺庙僧尼公共服务。把寺庙作为基层社会单位，统筹规划基础设施建设，加大寺庙文物保护投入，深入实施寺庙“九有[[3]]”工程。进一步改善僧尼生活修行条件，在编僧尼纳入社会保障体系，继续实施免费健康体检，巩固医疗、养老、低保和人身意外伤害保险全覆盖，保障僧尼与全县各族群众同步实现全面小康。
加强僧尼教育引导。广泛开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选活动，开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育。大力推进爱国爱教宣传服务下乡活动，增强广大僧尼的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。
第四节全面维护社会稳定
推进社会治理创新，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，努力实现措勤社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。到2020年，群众安全感满意率达到98以上。
深入开展反分裂斗争。始终坚持中央对十四世达赖集团的定性和斗争方针。深入揭批十四世达赖集团政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，教育引导广大党员干部和各族群众自觉与十四世达赖集团划清界限，坚决抵御十四世达赖集团的分裂渗透破坏活动。
加强基层基础建设。加快乡镇基层政权机关基础设施建设，加强以村级组织活动场所为依托的服务设施和社区综合服务设施建设，充实基层干部队伍力量，改善基层干部职工的工作生活条件。优化党员进社区活动和干部到村担任第一书记，创新工作机制，夯实城乡发展稳定的社会基础。
完善社会治理方式。培育社会治理内生动力，推进居民自治制度化、规范化、程序化，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深化网格化管理和双联户模式，畅通社区社情民意表达机制，持续开展“先进双联户”创建评选。
加强社会治安综合治理。加强重点人口、特殊人群帮教管理工作，加大重点区域社会治安薄弱环节整治力度。加强情报信息、防范控制和快速处置能力，增强公共安全和社会治安保障能力。依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护正常社会秩序，为跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。
提高安全生产管理水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，进一步深化道路交通、矿山、危险化学品、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的安全专项整治，关闭取缔非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，加快完善道路交通安全设施的建设和危险路段整治。强化重点领域的监督检查，坚决遏制重特大安全事故发生，切实维护人民生命财产安全。
加强政法基层基础工作。建立健全县和重点乡镇政法机构，充实基层政法力量。加强公、检、法、司、消防等基础设施建设，提高基层维稳装备水平和保障能力。坚持从严治警，加强执法监督，提高执法水平。
加强国防建设。加强党管武装工作，大力支持国防和军队建设，完善国防动员体系，强化国防教育，增强全民国防观念。加强驻措勤县武警中队建设和协作，加强民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固和发展军政军民团结。
第十二章 全面建设安全生产综合治理体系
牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安措勤。
第一节 全面提高安全生产水平
建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。完善和落实安全生产责任、考核机制和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格落实主体责任。加快安全生产法律法规和标准的制定修订。改革安全评审制度，健全多方参与、风险管控、隐患排查化解和预警应急机制，强化安全生产和职业健康监管执法，遏制重特大安全事故频发势头。加强隐患排查治理和预防控制体系、安全生产监管信息化和应急救援、监察监管能力等建设。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。加强交通安全防控网络等安全生产基础能力建设，强化电信、电网、路桥、供水、油气等重要基础设施安全监控保卫。实施全民安全素质提升工程。有效遏制重特大安全事故，确保我县生产总值生产安全事故死亡率下降。
第二节 提升防灾减灾救灾能力
坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御气象、水旱、地震、地质、雪灾等自然灾害综合防范能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。建立县城避难场所。健全救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。广泛开展防灾减灾宣传教育和演练。
第三节 创新社会治安防控体系
完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。大力推进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设。构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进综合防控体系建设。实施社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控和排查整治。加强打击违法犯罪、禁毒、防范处理邪教等基础能力建设和坚决斗争民族分裂分子，确保我县社会局势和谐稳定。
第四节 强化突发事件应急体系建设
建成与公共安全风险相匹配、覆盖应急管理全过程和全社会共同参与的突发事件应急体系。加强应急基础能力建设，健全完善重大危险源、重要基础设施的风险管控体系，增强突发事件预警发布和应急响应能力，提升基层应急管理水平。加强城市反恐应变能力建设。强化危险化学品处置、紧急医疗救援等领域核心能力，加强应急资源协同保障能力建设。建立应急征收征用补偿制度，实施公众自救互救能力提升工程。提高境外涉我突发事件应对能力。
第五节 狠抓建筑领域安全生产排查工作
组织开展全县建设工程领域安全生产大排查大整治行动。按照“全覆盖、零容忍，属地管理”的原则，对全县范围内的在建工程进行全面排查，不留死角。对发现的问题立行立改、限期整改，不放过任何安全隐患。同时要求各在建工程建立安全生产工作台帐等长效机制，切实形成建筑施工安全生产的高压态势，确保每一个在建项目排查到位、跟踪到位、整治到位，坚决杜绝安全生产事故的发生。
第十三章落实全面从严治党引领加强党的建设
党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证，充分发挥党的领导核心作用，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。
第一节全面从严治党
严守党的政治纪律和政治规矩。把遵守党的政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，坚持做到各级党组织、广大党员干部的心始终与以习近平同志为总书记的党中央紧紧地贴在一起、紧紧地连在一起，任何时候、任何情况下都在思想上政治上行动上同党中央和自治区保持高度一致，对党中央绝对忠诚，坚决维护党中央的权威，一切行动听从党中央指挥。在反分裂斗争这个重大政治原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。
加强党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实各级党委党风廉政建设的主体责任和纪检的监督责任，坚持一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争。完善党内监督体系，健全党内法规制度，严格执行中央“八项规定”、西藏自治区“约法十章”、“九项要求”和“市委八项要求”，持之以恒纠正“四风”、以“零容忍”的态度惩治腐败，为经济社会发展营造良好政治生态。
第二节执政能力建设
加强领导班子和干部队伍建设。坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容，践行“三严三实”的作风，着力提高各级领导干部推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导班子，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍。坚持干部“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用机制，构建体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。
加强基层党组织和基层政权建设。坚持人员力量和各类资源向基层倾斜，加强乡镇政权建设，选好配强村“两委”班子;扩大党组织覆盖面，不断壮大党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，把基层党组织建设成为服务群众、推动发展、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。
第七篇凝聚力量实现发展宏伟新蓝图
第十四章健全规划实施机制实现发展宏伟蓝图
本规划是今后五年措勤县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，实现本规划目标和任务，主要依靠政府指导和市场配置资源的基础性作用。各级政府部门要正确履行职责，保障规划顺利实施。
第一节实施重大项目
做好项目前期工作。准确把握自治区产业政策和投资方向，认真做好建设项目的规划、前期考察、论证工作，建立项目库储备机制，科学评估项目的社会、经济效益，争取项目在“十三五”期间立项和建设，发挥更大的社会和经济效益。积极筹措建设资金。根据本规划确定的发展目标和重点任务，努力争取上级投资和援藏资金，多方筹措社会资金。
实施重大项目建设。着重组织实施好牧区生产生活条件改善、基础设施、社会公共服务、产业建设、资源集约利用、生态建设和环境保护等领域的一批重大项目，增强政府公共服务功能，改善社会基础设施条件。
“十三五”期间，规划项目涵盖了农牧林水生态、工业、交通、能源、邮电通信、文教卫体广播、旅游、城镇基础设施等多个方面。这些项目需做大量工作，要积极沟通衔接，加强组织管理，力争更多项目和投资得到落实。
第二节落实部门和乡镇规划
“十三五”规划纲要所提出的目标和任务，需要通过相应的重点专项规划、部门规划和乡镇规划进一步细化，加强对项目的管理，提高项目的经济社会效益，保证规划的顺利实施。
各相关部门要围绕“十三五”期间的工作重点，制定本部门的专项规划，明确发展方向、发展目标、工作重点和政策措施，同时做好本部门项目的规划衔接工作，为规划的实施提供有力支撑。
各乡镇要依据县规划纲要确定的发展思路和总体要求，从实际出发，编制好本乡镇的经济社会发展规划，把规划纲要提出的目标和任务落到实处。
第三节加强规划衔接
按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划、规划之间协调一致的原则，进行规划衔接。下级总体规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与上级总体规划进行对接。区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接。同级总体规划要在空间布局和基础设施建设等方面与周边地区的总体规划进行衔接。同级区域规划和专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面进行协调。加强经济社会发展规划、城镇规划、土地利用规划之间的衔接配合，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，不断提高规划的管理水平和实施成效。
第四节完善目标考核
围绕本规划提出的重要指标、重大工程项目、重大改革和政策等，明确规划实施责任。对预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入部门、地方绩效评价考核体系，明确工作责任和进度。根据不同区域的主体功能，分类设置政府考核目标。
第五节规划实施监督评估
本规划经过措勤县人民代表大会审议批准，具有法律效力，由措勤县人民政府组织实施，乡镇、部门要严格遵守总体规划。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告。要进一步健全监督评估机制，在实施过程中，主动接受人大、政协和社会各界的监督，对实施中出现的问题，各级有关部门要负责及时处理和反映。规划实施中期，由县政府组织力量对实施情况进行评估，并将中期评估报告提交县人大常委会审议。规划实施期间由于特殊原因确需调整时，由县政府提出说明和建议，按法定程序报县人民代表大会或县人民代表大会常务委员会审查批准。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改。
