(新巴尔虎右旗第十四届人民代表大会第五次会议表决通过)（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　新巴尔虎右旗人民政府大牛工程师

　　2016年3月8日资料库_工程咨询_文库

　　第一章“十二五”发展成果回顾（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 发展基础和经验总结报告模板_县域经济_模版下载

　　“十二五”时期，新右旗坚持科学发展，加快转变发展方式，着力优化产业结构，深入落实自治区“8337”发展思路，谋划开展“五个基地、两个屏障、一个桥头堡”建设，统筹推进政治、经济、生态、文化和社会建设，保持了经济社会持续健康快速发展，为和谐新牧区建设奠定了坚实基础。模版下载_工程资料_报告模板

　　综合实力显著增强。2015年，全旗实现地区生产总值78.0亿元，增长8.7%，是2010年的1.7倍，年均增长11.0%;财政总收入达到13.7亿元，同比增长6.5%，是2010年的1.4倍，年均增长6.7%;全社会固定资产投资五年累计完成154亿元;社会消费品零售总额达6.0亿元，同比增长8.1%，是2010年1.8倍，年均增长12.7%;城镇常住居民人均可支配收入达24,684元，同比增长8.1%，是2010年的1.8倍，年均增长13.0%，农村牧区常住居民人均可支配收入达16,956元，同比增长8.2%，是2010年的1.9倍，年均增长13.4%。大牛工程师

　　产业结构加快优化。2015年，全旗三次产业增加值分别达到4.3、61.0和12.7亿元，三次产业比例由2010年的7.3:77.1:15.6调整为2015年的5.6:78.1:16.3。加快农牧业转型升级，重点发展有机肉羊产业，“西旗羊肉”品牌成为地理标志保护产品和绿色有机产品。着力打造畜产品深加工企业群，以“广大”、“先达”等肉类加工企业为龙头，提高畜产品转化程度和精深加工水平。做大做强石油、有色金属、风电等优势产业，加快大庆油田接续性开发，推进中国黄金乌努格吐山铜钼矿二期扩建、荣达和金山等企业技改扩能、国华新右旗达赉东风电场等项目建设，工业增加值2015年达到59.6亿元，年均增长11.5%。旅贸经济快速发展，举办宝格德乌拉国际民俗文化旅游节，提升了蒙古族“北方朝拜圣地”知名度;积极参与中俄蒙毗邻地区商品展销和经贸洽谈，开通三条中蒙边境旅游线路;阿日哈沙特口岸实现全年临时开放。资料共享_资料库_模版下载

　　生态建设成效明显。采取禁牧休牧、划区轮牧、沙地治理等措施，遏制草原退化、沙化现象，改善草原生态环境。五年累计完成休牧395万亩，划区轮牧385万亩，牧草补播195万亩，人工草地4.5万亩，治理沙地66万亩。实施草原生态保护补奖机制，完成草原生态保护补奖总面积3245.24万亩。我旗被确定为呼伦贝尔市唯一的“全国生态文明示范工程试点”地区，呼伦镇呼伦诺尔嘎查被评定为全国首个生物多样性保护与减贫示范工程试点嘎查。推进节能减排工作，加强重点工业耗能行业的监管。控制主要污染物排放总量，推进化工行业生产工艺废水零排放技改工程，建设完成污水处理厂和生活垃圾无害化处理场。统计公报_工程资料_工程咨询

　　基础设施不断完善。加强城市供热、供水、供电的保障，完成第二水源渗渠取水、再生水源厂、克尔伦大街改扩建和数字城管等多项市政民生工程，实施一批“绿化、亮化、美化”工程，城市功能得到不断完善。实施牧区饮水安全工程，新建集中供水工程12处、供水基本井236眼，发放水处理设备1058套;实施“四个千万亩”增草工程，建设节水灌溉饲草地工程2项，新增饲草灌溉面积1.1万亩。加强路网建设，投资2亿元，完成村道85公里，专用公路27公里，全旗通车总里程达617公里;启动实施通用机场、满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎一级公路和满伊铁路一期等项目，极大提升了交通综合运输能力。完善电力基础设施，新建127.8公里的110千伏线路3条、103.3公里的35千伏线路3条，新建及改造10千伏线路255.4公里，改造低压线路121.6公里。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　社会事业全面发展。加大资金投入力度，民生领域支出占财政支出近64%，科技、教育、医疗和文化事业得到稳步发展。加强科技成果转化与应用，开展涡轮垂直轴风光发电机组试验示范、肉羊产业化养殖技术集成与示范、风光互补发电项目推广与应用等工作，着力发挥科技在牧区生产生活中的重要作用。大力发展教育事业，累计投入1亿元，先后建成幼儿园2所、教学楼1栋、食堂2座、标准化塑胶场地1处、风雨场馆4座;实行学前免费教育，学前三年入园率达到97.8%;九年义务教育巩固率达98.2%;高中阶段教育毛入学率达到105.8%，比2010年提高21.6个百分点。加强重大疾病和突发公共卫生事件的防控能力，完善基层卫生服务体系建设，扎实推进新型农村牧区合作医疗，将布鲁士杆菌病等12种疾病纳入重大疾病范围，深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，对我旗两家医院推行临床路径管理，全面实施国家基本药物零差率销售。有序推进价格监管工作，开展电力、药品、成品油、房地产价格和教育、医疗、出租车收费等专项检查，取消、降低和减免了一批行政事业性收费，清理规范涉企、交通、旅游等重点行业价格收费秩序，开通“12358”价格举报电话，并在各苏木镇建立了价格监督站。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏1 新右旗“十二五”规划主要指标完成情况大牛工程师

指标类别	指标名称(20)		单位	2010年 基期	"十二五"目标		"十二五"实际完成		属性
					目标值	年均增速%	2015年实际	年均增速%
综合经济实力提升(6)	地区生产总值		亿元	46.2	100	16.7	78.0	11.0	预期性
	其中：工业增加值		亿元	34.6	76	17	59.6	11.5	预期性
	人均地区生产总值		元	132810	/	/	220921	10.7	预期性
	全社会固定资产投资		亿元	[111.6]	[131]	25	[154]	20	预期性
	其中：工业固定资产投资		亿元	[92.0]	/	7.4	[99.7]	1.3	预期性
	地方财政总收入		亿元	9.9	22	17	13.7	6.7	预期性
	社会消费品零售总额		亿元	3.3	6.8	15	6.0	12.7	预期性
	旅游业总收入		亿元	2.4	3	4.6	4.07	11.1	预期性
转型升级	三次产业增加值比		%		6:78:16		5.6:78.1:16.3		预期性
	城关镇人口占全旗总人口比重		%	56	/	/	59	1.05	预期性
扩大开放	外贸进出口总额		亿美元	0.49	/	/	0.74	8.6	预期性
	引进国内（市外）资金		亿元	10.4	/	/	18.5	12.2	预期性
改善民生(5)	城镇居民人均可支配收入		元	13418	25835	14	统计口径变化	/	预期性
	农牧民人均纯收入		元	9057	19023	16	统计口径变化	/	预期性
	城镇登记失业率		%	4.05	4.1以内	/	3.8	-1.3	约束性
	城镇新增就业人数		万人	/	[2000]	/	[3706]		约束性
	人口自然增长率		‰	3.79	4.2以内	/	5.84	9.0	约束性
生态保护与环境治理(5)	新增活立木蓄积量		万立方米	[0.3565]	[0.378]	1.2	[0.4031]	2.5	预期性
	沙区综合治理面积		万亩	[19.45]	[24.75]	/	[66]	21.7	约束性
	单位GDP能耗降低		%	1.435	1.2054	-3.4	1.1946	-3.6	约束性
	单位工业增加值用水量降低		立方米/ 万元	68.63	40.0	-10.23	26.63	-17.24	约束性
	主要 污染物 排放 总量 减少	化学需氧量	万吨	0.1428 以内	/	/	0.126	/	约束性
		氨氮	万吨	0.0063 以内	/	/	0.0054	/	约束性
		二氧化硫	万吨	0.21 以内	/	/	0.1714	/	约束性
		氮氧化物	万吨	0.0776 以内	/	/	0.0728	/	约束性

　　第二节 发展环境与机遇大牛工程师

　　“十三五”时期是我国实现“两个百年”奋斗目标的关键时期，是转变发展方式、推动转型升级的重要时期。我旗处于大有可为的战略机遇期，同时也面临着有效破解发展中瓶颈问题的挑战。资料下载_统计公报_十四五

　　从国际发展环境来看，世界经济仍将深度调整，增长变化趋势不确定性增强，欧美再工业化、低成本国家工业化和互联网的商业创新，将会对全球生产组织方式产生重大影响，全球投资和贸易的规则酝酿新变化，经济全球化将持续深入发展。大牛工程师

　　从国内发展环境来看，经济增速从高速增长转向中高速增长，传统比较优势弱化，要素供给增长放缓，化解产能过剩任务艰巨，宏观经济步入“新常态”。经济结构调整加快，进入工业化中后期阶段。城镇化深度发展，区域协调发展格局进一步优化。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　从全市发展机遇来看，有着国家西部大开发、东部振兴战略、大小兴安岭林区生态保护与经济转型以及黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放等政策优势，有着地貌多元、矿产多元、产业多元、文化多元等发展优势，有着国家级重点生态功能区、国家沿边开放的中俄蒙合作先导区、国家粮食主产区、国家能源基地等比较优势，这些众多优势为我市的发展提供了广阔的空间和持久的动力。模版下载_十四五_资料共享

　　从自身发展条件来看，国民经济总量向100亿元靠近，地方财政总收入突破10亿元，石油和有色金属产业规模达到一定水平，农牧业优势特色产业正不断培育壮大，旅游业和口岸经济也在开拓利用国外市场和资源中不断深入发展，省道、铁路、通用机场等重大基础设施的陆续开工建设，城市立体交通网络不断完善，城镇化步伐加快推进，为我旗持续加快发展注入了新的活力。大牛工程师

　　同时，“十三五”时期制约我旗经济社会转型发展的困难和矛盾依然较多。一是生态保护任务艰巨。旗域内有湿地、自然保护区等多个重要生态功能区，占国土总面积的近40%，然而由于覆盖面过大、自身财力不足、重点生态功能区转移支付较少等原因，使得生态环境保护与建设变得愈加艰巨。二是经济增长稳中趋缓。受国际国内经济影响，东北三省经济下行压力加大，自治区和全市的经济增长也面临着诸多的困难。我旗地理位置偏远，牧业生产为基础，工业化发展不足，主导产业优势特色不突出，保持高速发展更加艰难。三是重大项目带动作用不强。受政策调整和经济下行等多种因素制约，推进项目的难度逐步加大。重大项目筹划不足，项目生成和推介没有形成有效机制。重大项目对全旗经济发展的辐射带动作用不强。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章“十三五”总体要求和发展目标十四五_规划纲要_统计公报

　　第一节 指导思想模版下载_资料库_工程咨询

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化同步发展，坚决守住生态底线，切实提高发展质量和效益，努力在稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，以富民强旗、科学发展为根本，深化改革、创新驱动，加快转变发展方式，着力培育优势特色产业，扩大对外开放水平，提高科技创新和成果应用，推进社会治理能力现代化，不断增强综合竞争力，推动全旗经济社会持续稳步发展，团结带领全旗各族人民，守望相助，美丽发展，争进前列，为全面建成小康社会，打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大的贡献!文库_资料共享_模版下载

　　第二节 基本原则大牛工程师

　　坚持生态环境保护优先。树立绿水青山就是金山银山的发展理念，深刻认识经济发展和环境保护的辩证关系，立足主体功能定位，科学布局生产空间、生活空间和生态空间，优先保护生态环境，有度有序合理开发，在保护中发展，在发展中保护，实现人与自然的和谐发展。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持深化改革创新驱动。以深化改革释放经济发展的活力，以创新驱动增强经济发展的动力，破解经济社会发展中的体制机制障碍，处理好政府与市场的关系，加快推进行政审批、投资、价格等重点领域和关键环节的改革，推动大众创业、万众创新，拓宽发展空间，培育新的增长点，逐步形成以创新为主要支撑的发展体系。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持协调发展科学发展。加快转变经济发展方式，以提高经济发展的质量和效益为中心，调整优化存量，培育发展增量，改造提升传统产业，努力发展战略性新兴产业和现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，促进形成第一、第二、第三产业协同发展新格局。报告模板_十四五_资料库

　　坚持以民生改善为目的。把保障和改善民生作为我们发展经济的最终目的，作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高社会保障水平，推进基本公共服务均等化，努力扩大就业，增加居民收入，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民群众过上更加美好的生活。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持依法行政依法治旗。全面推进依法治国，注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治思维谋划发展，以法治方式化解社会矛盾，推动形成学法尊法守法用法的良好环境，更好地维护人民群众的合法权益。大牛工程师

　　第三节 发展定位大牛工程师

　　全力打造可持续发展的生态环境保护建设示范区，沿边开发开放最具活力的合作先导区;国际化高端旅游目的地，重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地，重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地;民族团结、边疆安宁、美丽幸福家园。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——经济实力稳步增强。经济保持中高速增长，主要指标增长不低于自治区平均水平，充分发挥生态、资源、产业、口岸等优势，准确把握国家投资政策导向，有效扩大新常态下的投资规模，深入推进供给侧结构性改革，努力在推动经济持续健康发展上取得新突破。资料下载_工程咨询_十四五

　　——结构方式更加优化。三次产业结构不断优化，具有核心竞争力的产业快速崛起。创新驱动发展成效显著，现代产业体系基本形成。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，体制机制更具活力。对内对外开放水平全面提升，初步建成具备先行、引导、示范作用的中俄蒙合作先导区。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生态环境更加优美。生态文明理念深入人心，生态文明制度体系基本建立，生态环境质量明显改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进步，资源利用率大幅提高，主要污染物排放总量明显减少，让新右旗的林更茂、草更绿、天更蓝、水更清。大牛工程师

　　——区域发展更加协调。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，城市功能、特色风貌、形象品位大幅提升，基础设施、公共服务体系逐步完善，新牧区建设再上新水平。生产力布局进一步优化，县域经济持续壮大，区域发展协调性不断增强。模版下载_统计公报_十四五

　　——地区文化更加繁荣。文化体制改革进一步深化，发展软实力进一步提升，建设以蒙元文化和人口较少民族文化为特色，多民族文化共同发展的文化强市。民族文化产品的供给能力显著提高，不断鼓舞和凝聚全市各族人民团结奋斗的意志和力量。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——社会文明更加进步。公民思想道德素质、科学文化素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。民主政治建设和法治建设扎实推进，社会治理和维护公共安全能力水平持续提升，社会风气进一步好转。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——人民生活更加幸福。就业比较充分，收入较快增长，中等收入人口比重明显上升，贫困人口全部脱贫，覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，教育、医疗、住房、体育等公共服务体系更加健全，各族人民群众的获得感和幸福感不断增强。资料共享_工作报告_县域经济

　　第四节 主要目标大牛工程师

　　美丽发展，争进前列，前提在于坚守生态底线，关键在于加快经济发展，根本目的在于各族人民共享发展成果。十四五_模版下载_县域经济

　　国民经济稳步发展。主要经济指标增速与全市基本保持同步，地区生产总值保持8%的年均增速，实现总产值114.6亿元，公共财政预算收入年均增速达6%，城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入均保持9%的年均增速，经济发展的质量和效益不断提高，人民生活水平不断改善。大牛工程师

　　产业结构优化升级。到2020年，三次产业结构调整为4.6:78.2:17.2，继续以工业为主导、第一产业为基础、第三产业为突破口的产业格局，积极推进石油、有色金属等传统优势产业的多元化，培育扩大战略性新兴产业，大力推进农牧业现代化，加快发展壮大边境旅游、商贸物流、民族文化为主的服务业。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以打造全国可持续发展的生态环境保护建设示范区为目标，努力在生态文明建设上取得新突破。严格落实主体功能区规划，坚决守好生态底线，严格控制开发强度，全面推进林田草山水湖综合保护治理，统筹生态、农牧业、工业化与城镇化空间布局，实现保护与发展的内在统一。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以着力推动一批重大项目实施为载体，增强投资对发展的拉动作用。项目是经济社会发展活力的晴雨表。作为欠发达地区，实现我们的目标，必须扩大有效投资，必须要有项目特别是一批重大项目的坚实支撑，要把项目作为推动发展的“第一抓手”，摆在更加突出的位置。大牛工程师

　　以充分发挥核心竞争优势为突破，全力构建特色产业体系。深化供给侧结构性改革，加快发展优势产业，推动三次产业协调发展。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以建设全国沿边开发开放最具活力的合作先导区为目标，全面提升对外开放水平。充分利用外接俄蒙和内联东北的区位条件，依托“两个市场、两种资源”，坚持联动周边、双向开放、多边合作，构建全域开放格局，努力在向北开放重要桥头堡上取得新突破。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以加强交通、电力等基础设施建设为重点，不断提高发展保障能力。加大对事关全局和长远发展的交通运输、水利、电网、信息等重大基础设施项目的投资力度，着力提高基础设施保障经济社会发展的支撑能力。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面深化改革、着力推动创新，充分释放发展动力活力。健全完善改革推进机制，加大改革督察力度，加快形成以改革创新为主要支撑的经济体系和发展模式。工程资料_资料下载_工作报告

　　坚持以人民为中心的发展理念，努力在保障和改善民生方面取得新突破。切实扩大就业、努力提高收入、推动精准脱贫、完善社会保障体系，让各族群众共享改革发展成果。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面促进社会事业发展，提高面向各族群众的公共服务水平。统筹推进社会事业，大力增加社会公共产品供给，推动公共服务向基层延伸、向弱势群体倾斜、向高水平迈进，满足群众多样化需求。大牛工程师

　　全面推进依法治市，建设“法治、平安、和谐”新右旗。坚决维护宪法法律权威、维护人民权益、维护公平正义、维护和谐稳定，构筑祖国北疆安全稳定屏障。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏2“十三五”时期经济社会发展主要指标报告模板_资料共享_工程咨询

　　第三章优化布局，落实国家主体功能区战略（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　先行开展国家主体功能区试点示范工作，优化国土空间布局，明确发展定位，控制开发强度，进一步保护草原生态环境，增强生态产品的供给能力，不断发展壮大特色生态经济，探索符合重点生态功能区的生态环境与经济社会协调发展模式，更好地促进地区可持续发展。大牛工程师

　　第一节 构建生态农业和城镇化空间（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　生态保护空间及其管控。将草原、湿地、湖泊、自然保护区等生态功能区划为生态空间，总规划面积达到2.47万平方公里以上，占国土总面积的99.6%。将主体功能区试点示范与我旗生态文明示范工程试点工作衔接起来，推进生态环境保护与建设，以退牧还草、划区轮牧、牧草补播为突破口，以防沙治沙、水土保持、污染防治为重点，推进工矿废弃地复垦、采空区回填、三北防护林等国土生态整治工程，推进工矿企业锅炉节能、脱硫、除尘工艺改造和空气质量自动监测等大气污染防治工程，推进水源地改扩建、污水管网建设、污泥处理等清洁水工程，加快建设资源节约型、环境友好型地区。建立健全生态保护体系，加强自然保护区、湿地、地质公园建设与管理，重点开展呼伦湖综合治理，守护好这我国第五大湖、内蒙古第一大湖。推进全国草原生物多样性保护工作，保护好生物多样性丰富区域、典型生态系统分布区域和生态环境脆弱区域。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　农业生产空间及其管控。按照规模化、集约化发展设施农业和养殖业的要求，耕地、设施农业和集约化养殖规划总面积控制在70平方公里以内，占国土面积的0.28%，主要包括呼伦镇、贝尔苏木等5个建制镇的建成区和阿拉坦额莫勒镇所辖行政区域中的西庙、巴音德日斯等几个嘎查。农牧业产业化发展上，加快畜牧业转型升级，推进牲畜良种化，加强专业合作社建设和监管，推广规模化养殖发展模式，探索构建适宜牧区的新型经营主体。促进草产业发展，推动牧草加工，提高饲草利用率和产业化水平。扶持农业种植，以西庙、巴音德日斯等嘎查为重点，推动无公害有机蔬菜大棚种植，拓宽农牧民增收渠道。模版下载_工作报告_规划纲要

　　城镇化发展空间及其管控。按照主体功能区规划中的开发强度0.16%的控制要求，规划工业化和城镇化空间控制在39.7平方公里以内。以阿拉坦额莫勒镇和阿日沙特镇这两个点状开发镇为核心，进一步提高城镇规划和管理水平，加快苏木镇规划编制步伐，优化城镇布局，提高城镇化建设水平。加快中心镇建设，科学合理拓展城镇发展空间，重点发展畜产品深加工、绿色食品加工和民族工艺品生产加工等产业，并加快城乡结合部并入城区，整合居民点用地，推动集中居住。阿日哈沙特镇主要依托口岸经济，加强口岸建设，充分发挥“一眼望三国”的独特地理优势，准确把握国家与蒙古国加强合作交往的重大机遇，积极融入和推动口岸经济，大力发展进出口产品加工、商贸物流和旅游业。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏新巴尔虎右旗主体功能区生态农业城镇化空间情况表工程咨询_文库_县域经济

　　第二节 落实国家主体功能区战略规划纲要_资料下载_工程资料

　　国家和自治区主体功能区规划中，新右旗被确定为国家级限制开发区，主要功能是草原草甸生态功能区，开发强度为0.16%，确定了自然保护区和地质公园等3个禁止开发区、2个点状开发镇、其他区域为限制开发区域。大牛工程师

　　——禁止开发区域：达赉湖国家级自然保护区，总面积为7400平方公里，我旗境内面积为4000平方公里;达赉湖国家级自然保护区、呼伦—贝尔湖地质公园、禁止开发区域总面积近9568.74万平方公里，占全旗国土总面积的近38.5%。规划纲要_模版下载_报告模板

　　——限制开发区域：包括呼伦镇、贝尔苏木、宝格德乌拉苏木、克尔伦苏木、达赉苏木和2个点状开发镇的重点开发区域以外的其他区域(不包含禁止开发区域)，总面积1.52万平方公里，占全旗国土总面积的近61.3%。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——重点开发区域：包括阿拉坦额莫勒镇和阿日哈沙特镇2个自治区级点状开发镇，开发总面积39.7平方公里，占全旗国土总面积的0.16%。大牛工程师

　　专栏新巴尔虎右旗主体功能区规划定位表（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章创新发展，增强经济发展动力（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持理念创新为先导，进一步解放思想、突破常规、敢为人先，坚决破除不愿创新、不敢创新、不能创新的思想束缚，全面落实创新驱动战略，构建鼓励“大众创业、万众创新”的体制机制和服务支撑体系，全面激发社会创新活力。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强政府战略规划、政策引导、公共服务、监督指导作用，围绕产业转型升级、技术研发、平台建设、人才集聚等重点，加大财税、土地、金融等政策资源的整合优化，着力构筑有利于创新发展的体制机制和政策体系。加快建立市场导向、企业主体、政产学研相结合的创新体系，引导企业加大技术研发和创新力度，促进科技创新与产业转型升级紧密结合，加快技术创新成果产业化步伐，激发企业创新活力和创造能力。切实把创新贯穿到全面深化改革和旗委、旗政府一系列重大决策部署之中，把发展生态经济作为牧区经济转型升级的主攻方向，努力走出一条牧区依靠创新驱动、实现经济转型升级的跨越式发展新路。大牛工程师

　　第二节 实施人才强旗战略（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以人才能力建设为核心，调整和优化人才结构，构建人才培养、引进和使用激励机制，实施各类人才培养工程，加快本土人才的培养和储备。加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，激发各类优秀人才创新创业热情，切实增强区域发展的核心竞争力，构筑区域特色人才高地。加强与国内外各类高层次人才的联系与合作，坚持“刚性引进”与“柔性引进”并重、政府引导与市场配置并重的原则，拓展招才引智渠道，引进一批优秀创新人才群体，鼓励高层次、紧缺人才兼职或开展短期技术创新工作。加强人才市场体系建设，优化人才服务环境，建立健全人才保障制度，为人才发展创造优良环境。通过体制机制创新，充分调动各类人才创新的积极性，努力建设一支高素质的人才队伍。资料下载_统计公报_规划纲要

　　第三节 拓展网络经济空间（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　激发互联网大众创业、万众创新活力，鼓励各类创新主体充分利用互联网，把握市场需求导向，加强创新资源共享与合作，促进前沿技术和创新成果及时转化，构建开放式创新体系，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，促进互联网由消费领域向生产领域延伸，推动互联网与经济社会各领域的广泛和深度融合。着力推进“互联网+”行动，大力发展以互联网为载体的线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，逐步形成“互联网+”产业体系。发挥互联网对金融、工业、农牧业等行业的创新促进作用，支持面向中小企业的互联网金融，发展生产层面的工业互联网，引导工业企业对各类生产设备进行联网，发展电子商务，推动传统商贸企业向电子商务企业转型发展。旅游相关产业依托互联网，打造“互联网+旅游”的消费新模式，逐步实现游客咨询、景区导航、服务跟踪、后台管控等功能的信息化和网络化。大牛工程师

　　第四节创新招商引资（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新招商引资理念。敏锐把握政策导向，依托资源、区位等优势，以重点产业园区为载体，着力培育引进一批符合国家和自治区产业政策，符合主体功能区定位，发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。突破以资源换项目的思维定式，充分利用丰富多彩的民族文化、历史文化、边境口岸等软实力招商引资，努力在全市形成大项目引领、中小项目支撑，覆盖各个领域、充满活力的局面，形成建成一批、推进一批、开工一批、策划储备一批的梯次格局。因地制宜，立足资源禀赋、良好生态、口岸开放、特色产业等不同优势，围绕补足基础设施、社会事业、城镇建设等方面短板，全方位、全领域谋划推进一批项目，实现差异化推动、错位发展，构建布局合理、特色明显、优势互补的县域经济发展格局。鼓励支持企业借助资本市场、技术、体制创新等手段做大做强，鼓励支持本土企业家进一步拓宽国际化视野，不断提升现代经营水平和企业核心竞争力。优化招商发展环境。深化“亲、清”新型政商关系，全面履行政府营造环境的主体责任，实行领导挂钩服务机制，深化行政管理体制改革，努力降低企业成本，帮助解决实际问题，全力保障项目运行，打造高效率无障碍开放式的发展环境。资料库_十四五_模版下载

　　第五章优化结构，加快转变经济发展方式（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　进一步优化产业发展结构，促进三次产业协调发展，夯实农牧业发展基础，着力推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化建设，坚持工业强旗战略，升级改造传统产业，加快发展优势特色产业，着力培育战略性新兴产业，大力谋划推进第三产业发展，以边境旅游和口岸经济为主攻方向，加快成为地区经济发展的重要支撑，逐步形成以畜牧业为基础、工业为主导、服务业全面发展的产业格局。大牛工程师

　　第一节 加快现代化建设，实现农牧业转型升级新突破大牛工程师

　　(一)提高农牧业综合生产能力（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　稳步发展现代畜牧业，强化实用技术推广应用，推进良种繁育体系建设。推广合作社型、养殖小区型、家庭牧场型、大户自建型、联户带动型的发展模式，着力培育发展生态家庭牧场和规模化养殖。坚持以市场为导向，重点发展肉羊产业，以“西旗羊肉”国家地理标志产品为品牌，走精品化、高端化发展路线，引进大型策划公司对“西旗羊肉”进行宣传，打开销路，提升价格。适度发展奶牛产业，加快发展奶制品生产产业。增强龙头企业核心竞争力，拓宽营销渠道，提高畜产品转化程度和精深加工水平，增加产品的附加值。到2020年，牲畜存栏稳定在140万头只左右。大牛工程师

　　(二)推进农牧业产业体系建设大牛工程师

　　充分发挥地区绿色资源优势，大力推进羊肉、皮毛绒、马铃薯、无公害蔬菜等农畜产品精深加工，加快阿拉坦额莫勒镇产业基地建设步伐，形成规模化精深加工基地，重点推进羊肉精深加工、皮毛绒落地加工、马铃薯深加工等产业，培育“企业+基地+牧户+营销+市场”的发展模式，提升畜牧业产业化发展水平。县域经济_文库_十四五

　　实施品牌带动战略，培育若干农畜产品地区品牌，加强原产地保护和有机、绿色、无公害认证，保障农畜产品安全，推动优质农畜产品进入高端市场。加大对龙头企业的扶持力度，进一步优化龙头企业发展环境，切实发挥好辐射带动能力。支持发展农牧民专业合作组织和经纪人队伍，培育奶联社、肉联体等新型合作经济实体，推动龙头企业与农牧户建立紧密的利益联结机制，加速农牧业市场化进程。大牛工程师

　　(三)加快农牧业结构优化调整大牛工程师

　　调整优化畜群畜种结构，按照“增大减小，少养精养”原则，科学调整畜群结构，推广三河牛、西门塔尔品种的肉牛，增加可繁母羊的比重，优化种羊品质，提高养殖效益和经济效益。加快推进规模化养殖，以养殖专业大户、生态家庭牧场和专业合作社为重点，大力发展标准化规模养殖。规划纲要_模版下载_十四五

　　加强“菜篮子”工程建设，以西庙、巴音德日斯等嘎查为核心，重点推动蔬菜、瓜果、酱菜原料等绿色无公害有机产品种植，形成一定的产业规模，保障蔬菜的稳定供应，在满足全旗蔬菜市场的同时，成批次、成规模向蒙古国出口，拓宽农牧民增收渠道，促进口岸加工和商贸流通基地的形成。大牛工程师

　　促进草产业发展，主要以天然草原上的牧草加工为主，大力推行草粉、草颗粒、草块等牧草深加工，提高饲草料中添加各类营养元素的科学配方饲草的比重，利用科学的贮存方法，减少饲草营养损失，推广合理的饲喂方式，减少饲草浪费，提高饲草利用率。工程咨询_统计公报_报告模板

　　(四)完善农牧业综合服务网络大牛工程师

　　完善土地、草牧场承包经营制度，引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转，建立健全土地流转合同制和备案制，推行农牧区土地流转管理服务平台，加强土地经营权流转服务。落实农牧业补贴政策，积极发展多种形式的适度规模经营。继续配套完善苏木镇兽医站，积极建设农畜产品质量监管站。逐步推进嘎查级服务站建设，大力发展农牧民专业合作社、专业技术协会等服务组织，建立覆盖全程、综合配套的社会化服务体系，向农牧民开展多元化、多层次、多形式的生产服务。报告模板_资料下载_模版下载

　　开发和整合农牧业综合信息资源，推进农村牧区信息化示范等工程建设，建立为农牧业产前、产中和产后提供信息服务平台。围绕农牧业主导产业发展需要，逐步建立和完善农科教结合、产学研协调的现代农牧业科研和技术推广体系，重点建设苏木镇或区域性农牧业技术推广等公共服务机构，积极发展多元化、社会化农牧业技术推广服务组织。建设综合信息技术服务平台，及时发布市场供求信息、灾害性气象信息，为农牧业生产、防灾减灾提供服务。实施动物防疫体系建设工程，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力。规划纲要_文库_资料下载

　　第二节 推进支柱产业多元化，实现新型工业化新突破资料共享_模版下载_模版下载

　　(一)加快建设工业园区文库_工程咨询_报告模板

　　全力抓好新巴尔虎右旗工业园区建设，统筹推进新巴尔虎右旗工业园区核心区与敖尔金绿色产业基地、阿日哈沙特口岸边境经济合作基地建设，依托现有产业基础和资源禀赋，积极吸引具备产业带动优势、产业关联效应和配套协作功能的项目进入园区，针对性地培育发展优势特色产业，形成错位发展，把园区和产业基地打造成我旗承载项目、壮大县域经济的重要平台和有效载体。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强园区规划建设，科学合理确定产业布局和功能定位，采取政府投入和市场运作的方式，完善园区基础设施建设，促进项目向园区汇聚，产业向基地聚集，打造能源化工、农畜产品加工、现代服务业等特色产业，提高产业集中度和企业集群效应，实现规模扩张和优化升级。进一步优化投资环境，提升服务水平，确保资金土地向园区倾斜、优势项目向园区安排、引进项目向园区布局，切实加快园区建设，争取发展成为国家级工业园区。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(二)优化升级传统产业（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　石油天然气产业。大庆油田自2001年入驻我旗以来，已建成贝301、贝16、贝28、贝中四个作业区，经多年扩大生产，截至2015年末，原油产量达37.9万吨。“十三五”期间，加快打造石油天然气生产输出基地，进一步提高石油生产能力，力争使原油产量达到80万吨，实现产值近40亿元，并积极参与推动中蒙石油勘探开发一体化建设;加快利用油伴气资源，有序开发天然气，建立大型天然气供应设施，最终形成以民用市场为主的辐射周边300公里的天然气供应格局。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　有色金属产业。着力打造有色金属采选基地，争取将甲乌拉矿区列入国家勘查计划，重点实施中国黄金多金属矿分步回收综合利用和哈拉胜铅锌矿采选项目，扩大铅锌铜钼银采选能力，努力使矿石日采选能力突破10万吨，矿精粉产量达35万吨，实现产值70亿元以上，推动形成以铅、锌、铜为主的有色金属采选产业。充分利用满洲里的区位等优势，深入推进铜等有色金属加工产业的延伸。模版下载_十四五_文库

　　农畜产品加工业。加快发展肉类加工业，积极打造现代肉羊基地，保护和发展好“西旗羊肉”品牌，优化整合现有肉类企业，提高肉类产品精深加工水平，加快发展分割肉、低温保鲜肉等肉类加工产品，形成上游的收购、屠宰和下游的头、蹄、下水加工相联动的完整的产业链。加快形成马铃薯加工业，扩大马铃薯种植面积，深化马铃薯加工企业的合作，开发粉条、薯片等深加工产品，形成马铃薯种植、加工一体化发展的产业体系。大牛工程师

　　(三)着力培育新兴产业统计公报_资料共享_模版下载

　　清洁能源产业。大力推进清洁能源开发，充分利用我旗优良的风能资源，同实力较强的企业加强合作，进一步扩大风能装机容量，在未来五年左右的时间里，计划实施100万千瓦的风电项目。针对牧区生活实际，积极发展分布式风光互补项目建设，解决居住偏远牧户用电难问题。模版下载_模版下载_工程咨询

　　第三节 壮大旅贸产业规模，实现第三产业发展新突破工作报告_文库_统计公报

　　(一)实现旅游业跨越发展报告模板_资料库_工程咨询

　　注重规划引领作用，编制完成新右旗旅游产业发展总体规划。突出草原生态、历史文化、民族风情主题，综合开发具有我旗特色的草原生态旅游、民族风情旅游、历史文化旅游、边境旅游、工业旅游五大产品系列，结合“一带一路”和向北开放战略，集中力量抓好重点旅游区和中蒙跨境旅游建设，特别是以呼伦湖、贝尔湖、宝格德乌拉圣山、中俄蒙“0”号界碑、阿日哈沙特口岸旅游景区为核心，开发具有较大影响力的旅游产品，形成几条精品旅游线路，力争在短时期内有所突破，尽快形成依托周边旅游发达城市、重心突出、全面发展的格局，极大增强我旗旅游市场竞争力。到2020年，努力达到拥有专业旅行社4家，接待游客60万人次，旅游总收入超过5亿元。大牛工程师

　　着力推动旅游项目建设，打造重点旅游品牌。加强呼伦湖金海岸景区基础设施建设，全力打造成为AAAA级旅游景区;将“宝格德乌拉圣山”打造成为“蒙古族朝圣地”AAA级旅游景区;打造以阿日哈沙特口岸、口岸新镇为核心的口岸景区;以贝尔湖、乌兰诺尔为核心的生态景区;“成吉思汗迎亲草原”旅游品牌;努力推进贝尔湖跨境旅游项目，逐步培育壮大中蒙跨境旅游品牌;打造中俄蒙0号界碑旅游景区，全力打造成为集旅游观光、军旅体验、爱国主义教育为一体的综合性景区;打造我旗第一家“自治区级工业旅游示范景区”—乌矿工业区;到2020年，争取实现拥有2个国家AAAA级旅游景区、5个国家AAA级旅游景区的目标。全面开发巴尔虎牧户家庭游品牌，开发旅游新产品，增加观光体验新功能，打造我市规模最大的巴尔虎蒙古族牧户体验游品牌，争取评定3家5星级家庭旅游接待户。大牛工程师

　　(二)推进商贸物流业发展（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极发展现代物流业，加快建设口岸物流园区，建设一批蔬菜、木材、油品、矿产资源为主的专业物流中心，加快发展“第三方物流”，逐步构筑物流配送、仓储运输、公共物流信息三大平台，建立公路、铁路、航空立体化的物流运输网络，不断完善现代物流服务网络。提高物流业的组织化程度，引进和培育重点物流企业。加快推动跨境电子商务建设，重点支持国内电商搭建面向蒙古国的跨境购物物流平台和陆路物流线路建设。工程咨询_规划纲要_报告模板

　　建立以城关镇为中心的批发零售市场，着力打造文化、旅游商品一条街，营业面积3万平方米的综合购物中心，以特色店、专卖店、连锁店为主体的步行商贸一条街，一个农资商品配送中心，一个综合物流配送中心。推进现代流通方式，着力发展以社区为中心，具有多项服务功能的连锁便利店，支持农牧业产业化龙头企业设立产品销售连锁店，努力挖掘餐饮文化内涵，坚持对传统餐饮业的继承和创新，推进餐饮业特色经营，扶持民族特色餐饮业。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　(三)稳步推进金融保险业大牛工程师

　　创新重点领域投融资机制，探索推广政府与社会资本合作模式，建立政府投资与社会资本利益共享、风险分担和长期合作关系。优化金融信贷结构。加大对非农领域、中小微企业的信贷支持力度，加强对民族民贸企业贷款支持，加大财政贴息力度，保证企业及时用好惠民政策贷款。资料共享_工程咨询_报告模板

　　加强金融服务网点建设。加大对基层苏木嘎查金融服务网点的建设，采取增设金融服务网点或设立助农牧取款服务点的方式，逐步健全基层苏木嘎查金融服务网点体系，使所有农牧民都能够享受到便捷的金融服务。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化金融服务环境。金融机构开展提供外币服务，推出更多金融支付结算工具。到2020年，全旗的ATM自动提款机将达到18台，POS消费机特约商户将达到280户，信用卡发放量将达到15万张。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进保险业务创新及延伸。加大保险业务创新，拓宽业务范围，提高服务水平。推进保险机构建设，适度增加保险机构数量，在部分基层苏木嘎查开展保险工作，将保险业务向基层延伸。到十三五期末，实现保费收入2000万元，年均增长6%。大牛工程师

　　(四)着力发展壮大非公经济（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　促进中小微企业和非公有制经济发展，鼓励和引导中小微企业和非公有制经济围绕优势特色产业搞延伸，着力增加“一个主体”，激活“两大投入”，建好“三大平台”，推进“四大突破”，建成至少一个小微企业创业基地。大牛工程师

　　“一个主体”是增加市场主体，扩大非公企业数量;“两大投入”是激活民间和民企两大投资;“三大平台”是融资平台建设，服务平台建设，创业平台建设。“四大突破”是推进“转型升级”新突破;推进“科技创新”新突破;推进“循环发展”新突破;推进“两化融合”新突破。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力培育市场主体。采取强化培训、重点扶持等方式，催生一批小微企业，培育一批骨干企业，以工商登记改革为契机，大力支持各类人员自主创业，创新激活民间和民企两大投资。以工业园区为载体，搭建创业平台，促进招商引资和项目建设，积极组织企业参加中博会、技展会等经贸洽谈活动。围绕特色产业、新兴产业发展，组织开展培育非公企业“成长梯队”工作，培育一批主营收入过亿元的骨干企业。加快企业技术创新。加强企业创新研发中心建设和技术改造支持，带动改造传统产业，培育新兴优势产业，抓好企业专利新产品、名优品牌申报认定和服务，组织信息技术入企，推进企业“两化”融合，促进非公企业“专精特新”发展。报告模板_工程资料_工程咨询

　　不断优化服务体系。构建信用担保、贷款贴息、资金补助、表彰奖励等政策支撑体系，围绕农畜产品加工、有色金属产业的延伸和拓展，培育和发展专业中小企业进入品牌设计、储运、营销、金融服务和电子商务等服务领域，发展为工业配套的现代生产服务产业体系。落实完善扶持政策，认真贯彻执行一系列扶持中小微型企业和非公有制经济发展政策措施，制定完善我旗促进非公有制经济发展的政策和措施。强化组织协调，开展非公经济发展环境评议工作，继续做好非公经济的治乱减负工作。发挥非公经济发展联席会议作用，加强与成员单位的协作配合，调动各方力量，确保各项措施落实到位。文库_工程资料_工作报告

　　(五)统筹发展其他服务业大牛工程师

　　积极发展老年事业。建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，推进养老服务标准化建设，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强公益性养老服务设施建设，鼓励和支持社会资本兴办专业化养老健康服务机构，通过民办公助、公建民营、政府购买服务等方式，加大对社会力量兴办养老机构扶持力度。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。大牛工程师

　　大力发展家政服务业。引导家政服务公司通过标准化、专业化、信息化建设实现规模化经营，争创行业品牌。鼓励各类人员到家政服务业就业创业，加强从业人员培训，提高职业素质、专业技能和服务水平。加快构建便利惠民的家政服务体系，优化城镇服务网点布局结构，积极推动家政服务网点进社区。大牛工程师

　　建立健全各类中介机构和行业协会，突出重点发展领域，加快发展金融、鉴证、科技等高端中介服务业，培育发展广告会展、文化旅游、人力资源等新兴中介服务业，提升发展会计审计、信息咨询、公证代理等传统中介服务业。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六章协调发展，增强发展的整体性大牛工程师

　　第一节 优化城乡规划布局大牛工程师

　　进一步提高城镇规划和管理水平，加快苏木镇规划编制步伐，优化城镇布局，加快中心镇建设，科学合理安排阿拉坦额莫勒镇镇区未来发展区域，拓展城镇发展空间，以省道S203为纽带，向北连接满洲里市，向南连接新巴尔虎左旗，形成贯通南北的重要发展轴线，吸引人口向中心城镇集聚，提升中心城镇的影响力。强化中心嘎查的规划建设，推进嘎查集中建设和配套服务设施建设，改善农牧民生活条件。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 完善市政基础设施（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快市政基础设施和公共服务设施建设，完善城镇路网框架，新建改建扩建一批道路、供热、给排水、供电、通信项目，提高城市综合承载能力。推进地上地下市政基础设施同步配套建设，减少盲目挖填和拆建。整合现有供热资源，统筹优化热力供应系统，积极发展节能环保、可靠高效的供热方式。加快推进油伴气资源的开发利用，拓展天然气的应用领域，促进其在供热、民用等各领域的推广应用。科学布局城市排水系统，升级改造老旧排水管网。强化垃圾分类意识，建立生活垃圾、工业垃圾分类处理系统，利用建筑垃圾生产建材，加强垃圾资源化回收利用和无害化处理。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 推进新型城镇化建设大牛工程师

　　推进以人为本的新型城镇化建设，进一步加快城乡建设、基础设施、产业发展、公共服务等一体化进程，推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，把社会事业发展重点放在农村牧区和接纳农牧业转移人口较多的城镇。建立以工促农、以城带乡的长效机制，以工业化和城镇化促进农村牧区人口转移，加强留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。积极挖掘存量建设用地潜力，推进农村牧区建设用地整理。健全农村牧区基础设施投入长效机制，建立农牧业转移人口市民化成本分担机制，推动城镇公共服务向农村牧区延伸，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，可用财力新增部分主要投入用于农村牧区水、路、教育、医疗卫生、文化等民生公共服务领域，积极引导社会资本参与农村牧区公益性基础设施建设。加强嘎查村生活垃圾收运设施和生活污水处理设施的建设和运营。大牛工程师

　　第四节 着力壮大县域经济资料下载_统计公报_资料库

　　大力实施“1451”发展战略。加快建设一个工业园区，集中打造现代肉羊、有色金属采选、石油天然气生产输出、口岸加工与商贸物流四个基地，在推进新型工业化、加快农牧业转型升级、做大做强口岸经济、打造草原特色旅游精品、发展壮大非公有制经济五个方面努力实现新突破，全面实现构建边疆民族和谐幸福家园的一个目标，推动新常态下全旗经济持续健康稳步发展，为率先全面建成牧区小康社会提供强力支撑。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　发挥优势、突出特色，着力优化经济结构，培育壮大特色优势产业，全面推进工业园区发展建设，加快建立现代畜牧业发展模式，不断推进草原畜牧业转型升级，全面推进现有矿产资源开发的升级改造，加快口岸加工与商贸物流基地建设，注入经济发展新动力，深入挖掘地区旅游资源，推进草原特色旅游产业快速发展，抢抓机遇不断优化发展环境，促进非公经济快速健康发展，打造祖国北疆安全稳定亮丽风景线。资料下载_统计公报_模版下载

　　第七章深化改革激发强大发展活力（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持把深化改革作为第一动力，坚持问题导向，聚焦重点领域，抓拄关键环节，着力破解影响和制约全旗科学发展的深层次体制机制障碍,以更有力的举措，不断将改革引向深入。全面加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，保持经济运行在合理区间。大牛工程师

　　第一节 加快基层牧区改革大牛工程师

　　构建新型牧业经营体系。全面完成草牧场确权登记，开展草牧场承包经营权抵押贷款试点工作，实现承包经营权的相关权能。推动牧民以承包经营权入股，发展牧业产业化经营。建立健全以草牧场流转服务机构建设为重点的牧区草牧场承包经营权流转市场，在保持草牧场承包关系长久不变的基础上，规范和推进草牧场承包经营权流转。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新牧区资产管理。积极发展牧民股份合作，赋予牧民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。推动全旗嘎查集体产权制度改革，加快建立牧区集体产权制度，健全牧区集体经济组织管理制度和资产经营管理方式。加大技术资金支持力度，加强对牧户的指导和培训。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立完善收益联结机制。鼓励牧民以草牧场入股，参与规模化、产业化经营，更多分享在二、三产业中的收益。指导扶持牧民专业合作社规范发展，推进财政支持牧民合作社创新试点工作。鼓励牧民专业合作组织参股龙头企业、龙头企业向专业合作组织提供服务，逐步形成订单农牧业、入股合作、定向服务的利益联结格局。大牛工程师

　　探索建立肉羊可追溯体系。做到“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”。要以互联网+畜牧业为载体、以西旗羊肉APP为平台、以营销经纪人为杠杆、以构建新型农牧业经营体系为目标，全力推进牧业经营管理体制改革，实现牧民群众利益的最大化。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 完善现代市场体制工程咨询_工作报告_模版下载

　　推进市场准入与监管制度改革。推进商事制度改革，加快“三证合一”进程，大力构建符合现代市场经济发展规律的工商登记制度，改变市场主体准入门槛高、程序繁琐、效率不高、行政性干预过多的现状，降低创业门槛，便于进入市场。加大对价格垄断行为的查处和行业竞争秩序的执法力度。推进明码标价工作，开展明码标价示范点、价格诚信示范单位创建活动。坚持“非禁即准”原则，法律法规和规章没有明确禁入的领域，均向民间资本开放。资料库_十四五_模版下载

　　深化资源性产品价格形成机制。加快煤炭、电力、天然气等资源价格改革步伐，发挥市场的导向作用，切实建立起反映市场供求的价格形成机制。落实自治区全面推进和完善居民用水阶梯价格制度,实施老式居民楼老水表换新及阿镇地区居民平房旧支线管网进行改造工程，为用水户安装更新水表。推进资源价格改革，妥善处理不同利益群体的关系，对居民生活用电、用气、用水、用热，合理区分基本和非基本需求，逐步建立兼顾人民群众基本生活需求和资源要素节约利用的阶梯价格制度。模版下载_工程资料_十四五

　　建立规范的市场经济秩序。加快形成以法治为基础的现代市场经济体系，推动社会主义市场经济体制再升级。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税行为，建立公平竞争的市场环境。加强社会信用体系建设，构建市场主体信用信息平台，建立以公民身份号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度，运用信息公示、信息共享和信用约束等手段，营造良好的社会信用环境。拓宽信用信息查询渠道，为公众查询市场主体基础信用信息和违法违规信息提供便捷高效的服务。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 促进政府职能转变（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力推进简政放权。处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，理顺职责关系，提高行政效能。精简行政审批事项，全面清理现有投资审批、行政许可、年检年审等审批事项，做好已取消和下放行政审批事项的落实和承接，加强事中事后监管。推进行政审批标准化，推广网上并联审批等新模式。深化财税体制改革，规范专项转移支付，严格控制引导类、救济类、临时性专项。建立健全政府非税收入管理制度，清理规范各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目，严格征收管理，把所有非税收入全部纳入预算管理。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　切实加强依法行政。加快法治政府建设，完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人，提高政府公信力和执行力。梳理政府部门行政职权，公布权力清单、责任清单和负面清单，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格依照法定权限和程序履行职责。加大政务公开力度，严格执行政府信息公开条例，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点做好财政预算决算、“三公”经费、保障性住房、食品安全、环境保护、价格收费等信息的公开。大牛工程师

　　完善决策监督制度。认真落实全市重大行政决策合法性审查制度，完善科学民主依法决策机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，将公众参与、专家认证、风险评估、合法性审查和集体讨论确立为法定程序，并建立决策评估和纠错制度。建立健全各项监督制度，拓宽群众监督渠道，让人民监督权力。强化上级政府对下级政府的督导督查，改进和规范绩效管理，建立重大决策终身追究制度及责任倒查机制，严格责任追究，突出责任落实。十四五_资料共享_统计公报

　　第四节 深化社会事业改革工作报告_工程资料_文库

　　深化教育领域综合改革。加强教学管理体制改革，按照蒙授抓特色、汉授抓基础的原则，双管齐下、齐头并进，实现民族教育发展的再提升。推进教师和校长交流制度、教师结对合作机制，切实促进优质资源共享。加快义务教育公办学校标准化建设，改革教育方式，减轻学生课业负担，引导自主学习、合作学习和探索学习。建立促进民族教育可持续发展政策保障机制。完善学校内部治理结构，强化教育督导，加强社会监督。完善教育资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化文化体制改革。坚持把社会效益放在首位，加快完善文化管理体制，加强市场运作，扩大覆盖范围，精简和规范文化行政审批事项。推进国有文化单位改革，推动文化企业加快转制，完善法人治理结构，建立现代企业制度。对公共图书馆、博物馆等事业单位建立法人治理结构，有序推进组建理事会。创新文化业态，推动文化与科技、旅游、生态、城乡建设融合发展。构建覆盖城乡公共文化服务体系，健全公共文化服务体系协调机制，促进基本公共文化服务标准化和均等化。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化医药卫生体制改革。优化整合区域卫生资源，健全上下联动、分级诊疗的医疗服务体系。推行苏木镇、嘎查卫生服务一体化管理体制。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除以药补医机制，理顺医疗服务价格，提高医疗服务质量和水平，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。鼓励社会办医，允许社会资金以多种形式参与公立医院改制重组。推进以电子病例为核心的信息化建设，鼓励开展远程会诊医疗。推进医保支付制度改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。统计公报_模版下载_规划纲要

　　第八章绿色发展筑牢生态安全屏障资料库_工程咨询_文库

　　围绕国家生态文明建设的总体部署，坚持生态环境保护优先，不断加大保护力度，实施退牧还草、沙区治理、污染防治等重点生态工程，促进生态环境持续好转。强化资源与环境综合利用，深化节能减排工作，建立绿色发展、安全发展、可持续发展的新模式，逐步实现人与自然、生态保护与国民经济的和谐发展。资料库_资料下载_模版下载

　　第一节 加强生态环境保护县域经济_资料库_模版下载

　　建立基本草原保护制度，建设天然草原保护与治理示范区，继续实施退牧还草、草畜平衡、风沙治理、生态移民等工程，合理采取休牧、轮牧和禁牧等措施，通过自然修复和人工补播提高植被覆盖度。建立和完善草原改良、草种繁育、灾害防控和草原生态监测等科技服务体系，有效保护草原。大牛工程师

　　加强湿地生态保护。加强湿地和水资源环境管理，全面防止河道断流、湖泊萎缩和湿地干涸。加强克尔伦河、乌尔逊河、呼伦湖和乌兰诺尔湿地等的保护力度。重点实施湿地保护与恢复工程，完善湿地保护政策体系和法律法规，推进水生态文明建设。十四五_统计公报_工程咨询

　　加强沙区综合治理。实施水土流失综合治理措施，加大对沙化严重地区的治理力度，提高沙区林草植被覆盖率，有效遏制土地沙化扩展趋势。以水土流失治理、易灾地区生态环境综合整治为突破口，采取整治和生态修复相结合等措施，实施水土保持工程，使重点地区水土流失基本得到控制，生态环境明显改善。大牛工程师

　　构建生态保护长效机制。明确公众、企业的社会责任，推动形成以政府为主导、市场为载体、全社会共同参与的生态保护新格局。对重大决策项目事项开展充分的环境影响论证，从决策源头控制环境污染和生态破坏，促进政府决策科学化。将生态环境保护与建设与干部选拔任用有机结合起来，大幅提高环境质量和生态效益在干部考核中的权重。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加大生态环境建设大牛工程师

　　实施退牧还草工程。合理布局草原划区轮牧和季节性休牧围栏建设，保障草原植被和地区生态恢复。加大草原鼠、虫害治理力度，优先保护好天然草场。实施人工种草与天然草地改良等工程，增加区域饲草供给能力，减轻天然草原压力。加强施工单位的管理，确保工程质量。加强工程后期监管，建立农牧、林业、公安联动的协调机制，大力惩治破坏行为。统计公报_规划纲要_模版下载

　　加强生物多样性保护。以呼伦镇呼伦诺尔嘎查被评定为全国首个生物多样性保护试点嘎查为抓手，深入开展生物多样性保护工作，建立健全草原资源与生态监测网络体系，加强生物多样性关键区域保护和监管，开展重点地区物种资源调查，加强对野生动植物种群及其栖息地的保护。认真做好草原确权工作，积极推进基本草原划定，完善生物多样性的经营管理。模版下载_报告模板_文库

　　努力改善牧区环境。以退化草场、沙化土地为重点，加大环境综合治理力度。认真落实“以奖促治”、“以奖代补”政策，实施牧区环境综合整治工程，大力推进人居环境建设和环境综合整治工作，全面推进生态旗创建工作，形成有利于保护和改善环境的发展模式和生产生活方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。文库_工程咨询_模版下载

　　推进环境监测能力建设。通过环境监测机构计量认证及环境监测三级站标准化建设达标验收。逐步建立环境空气质量自动站建设，加强快速应急环境监测能力。提高环境监测质量，强化规范监测技术，准确、及时、全面地反映我旗环境质量状况，为环境监管提供科学依据。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　促进水环境改善。加强饮用水源和水源涵养地保护，对重要水源地地下水进行监测和保护，确保饮用水安全。做好呼伦湖综合治理工作。严格控制工业水污染物排放。建立高耗水行业用水限额制度，淘汰高耗水、重污染的落后工艺和设备。以电力、煤炭、化工、有色金属行业为重点，加大治理和改造力度，推行清洁生产。工程咨询_县域经济_规划纲要

　　加强固体废弃物治理。加强重点行业、企业尾矿的污染防治，推进污染物综合利用，推广废旧产品再生利用技术。加快危险废弃物处置基础设施建设。加强重金属污染综合防治，对主要污染物实施分区管理，严格监管污染源。推进城镇生活垃圾分类收集，完善覆盖全旗的城镇生活垃圾收集、转运、处理体系。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化辐射环境监管。完善辐射安全监督工作体制，严格落实辐射污染防治或防护措施。加强辐射安全许可管理，加大辐射源监管力度，严厉查处违法行为，确保辐射安全。妥善解决电磁辐射环境污染问题，加强电磁辐射科普知识的宣传，开展电磁辐射水平和污染现状调查。资料下载_报告模板_资料共享

　　第三节 深化节能减排工作大牛工程师

　　强化节能减排工作。有效节约利用资源能源，严格限制高耗能企业发展，鼓励推广应用节能环保的新工艺、新技术、新设备、新材料。严格节能标准，实行节能奖励，落实节能目标责任评价考核制度，确保“十三五”节能目标顺利完成。重点抓好工业领域节能，扎实推进节能、节水工作。加强对各种自然资源的保护和合理利用，提高资源利用效率。大力推广使用清洁能源，充分利用新能源和可再生能源，推广适宜地区环境的光电、风能等新产品和新技术。大牛工程师

　　大力推进污染物减排工作。认真落实主要污染物总量控制目标责任制。实施工程减排、结构减排和管理减排三大减排措施，主要污染物排放总量实现逐年下降。加快减排环保重点项目建设，加强减排监督执法。推行锅炉清洁能源改造，促使企业安装脱硫设施及脱硝设施，使空气质量保持在二级以内的优良状态。继续督促矿山企业推行尾矿技改升级、废水全部循环利用的工艺，使水资源得以充分利用。加快镇区污水处理厂的配套管网建设，实现稳定运行、达标排放。完成减排台账建档、数据收集、汇总统计和资料报送等工作，使主要污染物总量控制在上级下达的责任目标之内，扩大经济发展环境容量。文库_资料下载_资料共享

　　第四节 做好生态环境监管（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建设污染源与总量减排监管体系。严格实施新修订的《环境保护法》，加大环境违法行为处罚力度。加强生态环境保护制度建设，制定建设项目全过程环境监管，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加强环保执法队伍建设，开展重点企业驻厂监察，设立苏木镇环保所，提高环境监察队伍执法水平和环境应急处置与污染源自动监控的能力。完善并实施举报制度，加强社会监督，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。工程咨询_资料下载_模版下载

　　推进自然保护区工作。以生态立旗为准则，大力宣传野生动物保护法律法规和其重要意义，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，弘扬生态文明价值观，建立以环境质量为核心的政绩考核，逐步取消唯GDP论。自然保护区内建立生态示范牧场、黄羊救护繁育中心和生态旅游基地，推动绿色产业、循环经济、低碳发展，取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。工程咨询_十四五_规划纲要

　　第九章开放发展深化沿边开发水平大牛工程师

　　抓住国家和自治区支持沿边开发开放和与蒙古国交往的有利机遇，融入“一带一路”建设，完善阿日哈沙特口岸基础设施，并强化与满洲里市的合作，促进地区间的联动发展，开创沿边地区开发开放新局面。大牛工程师

　　第一节 加强区域周边务实合作大牛工程师

　　加强与毗邻地区的联动发展，积极参与以满洲里为龙头的国际口岸经济带建设，推动与满洲里市、新左旗等周边地区的务实合作，在专业技术、材料加工、原产品进出口、贸易等方面进行协商合作，扩大合作范围，实现合作共赢。把握满洲里成为国家重点开发开放试验区的良好机遇，推进满西工业园区建设，逐步打造沿俄蒙边境经济走廊。资料下载_规划纲要_文库

　　大力承接发达地区产业转移，主动融入哈大齐呼经济走廊和蒙东地区区域协作，提升和扩大园区功能，广泛开展与东北地区和沿海地区的合作交流，重点承接农畜产品精深加工、新能源开发、生物制药等市场潜力巨大、优势互补性强、配套基础良好的产业，力争在引进国际、国内知名企业上实现新突破。大牛工程师

　　第二节 深化与俄蒙的交流合作（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以呼伦贝尔市建设中俄蒙合作先导区为契机，推动阿日哈沙特口岸常年开放，充分利用向北开放、西部大开发等战略机遇，加快阿日哈沙特口岸边境经济合作区建设。完善口岸通道建设，大力推进中蒙跨境铁路巴日图至哈比日嘎铁路建设和阿日哈沙特口岸—蒙古国乔巴山市公路建设。重点深化与蒙古国的贸易往来和人文交流，拓展合作领域，提升合作层次，促进经济要素有序流动和市场深度融合，形成常态化的友好协商和互访会晤的良好合作机制。大牛工程师

　　大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到俄蒙建设境外加工基地、出口商品展销中心、国际劳务合作、国际工程承包，开展国际并购，选择拥有较好的科技资源和营销网络的国外中小企业进行并购，提高国内企业的创新能力和国际经营能力。深化对俄蒙资源、市场和政策的研究，加强对企业的咨询服务。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强对外贸易和外资利用（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化对俄蒙贸易结构，在境内境外两头发展外贸实体经济，壮大加工贸易、服务贸易、品牌贸易，实现贸易结构转型升级。做强出口加工，发挥中心城镇生产要素的优势，放大口岸辐射带动作用，吸引境内外加工企业落地生根，加快形成物流运输、农副产品等出口加工基地。做实进口落地，依托阿日哈沙特边境口岸，建设进口资源加工基地，扩大畜产品、水产品、矿产等能源资源类的进口比重。资料库_报告模板_工程咨询

　　优化开放投资环境，提高利用外资的规模和质量，创新投资合作、招商引资模式，全方位大力度开展对外大企业大项目合作。找准商务合作机会和合作升级的突破口，对俄蒙地区重点开发投资合作项目进行梳理，引导外资进入旅游资源产业、商贸物流、口岸加工等产业，吸引外资参与重大基础设施、公共服务设施建设。资料共享_资料下载_模版下载

　　第十章增强支撑，改善基础设施条件模版下载_文库_模版下载

　　坚持以人为本的原则，优化城镇布局，围绕阿拉坦额莫勒和阿日哈沙特两个点状开发镇，拓展发展空间，完善市政基础设施和交通综合网络体系建设，提升城镇服务功能，促进人口集聚，提高管理水平，突出城镇特点，建设独具特色的魅力城镇。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 推进综合交通体系建设大牛工程师

　　完善农村牧区公路路网结构，加强一级公路及其子项目建设，完成满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎的一级公路建设，加快阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸二级公路和阿日哈沙特口岸—蒙古国东方省乔巴山市跨境公路项目建设，不断优化交通运输布局。“十三五”末期，全旗行政村(嘎查)通油路率要达83%，完成农村牧区客运站点建设，一级公路168公里、二级及以下有铺装路面公路836公里以上。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快铁路和机场建设。推进通用机场建设，力争于2016年通完成全部工程建设，实现首飞。加快满伊铁路一期工程复工建设，谋划推进后几期项目的建设。大力组织开展阿日哈沙特口岸跨境铁路建设项目，改善中蒙互联互通的交通基础设施条件。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强水利基础设施建设报告模板_县域经济_资料下载

　　继续推进农村牧区饮水安全、节水灌溉、阿镇防洪、集中供水等工程，切实解决7500多人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积1.5万亩。抓好水利基础设施建设，加快中小河流治理、水库除险加固，重点实施大桥水库、城南泄洪区整治、抗旱应急水源、河道疏浚等一批工程，提高抗旱防洪保障能力。深化小型水利工程管理体制改革，开展牧区小型水利工程确权登记，建立社会化、专业化的多种工程管护模式，落实管护主体和责任。加快城市供水设施建设及改造步伐，加强水源地的建设与管理，不断满足城市发展需要。模版下载_工程咨询_报告模板

　　第三节 完善电网基础设施建设大牛工程师

　　加大电网通道建设力度，“十三五”期间计划投资2.3亿元，新建110千伏输电线路7条，总长151.8公里，新建110千伏变电站1座，主变1台6.3兆伏安;新建西旗—赛汉35千伏输电线路1条，60公里;新建宝东—贝尔35千伏输电线路一条，53公里;改造赛汉35千伏变电站1座,投资500万元;新建及改造10千伏线路297.1公里;改造低压线路16.5公里，配变改造18台，总容量1.85兆伏安。资料下载_文库_工程资料

　　第四节 改善信息基础设施建设统计公报_十四五_报告模板

　　建立完善信息化网络体系，加强信息化基础设施建设，加快电信光纤传输主干道和苏木镇与嘎查村的信息电缆铺设，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。大力发展电子政务和电子商务，有力开展“互联网+”探索，重点推进农牧业信息化、电子政务、智慧城市建设和应急联动系统建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加快信息化和工业化融合，重点推进几家规模以上企业的“两化”融合工作。加强重要信息系统建设，加快中小企业信息化综合服务平台、人才和技术创新平台、现代物流信息平台等建设，促进信息资源共享。大牛工程师

　　第十一章共享发展，增进人民生活福祉（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　紧紧围绕民生幸福这一发展的根本目的，坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一。模版下载_统计公报_资料下载

　　第一节 提高就业和收入水平大牛工程师

　　增强政府公共服务能力。建立满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，加大对公共品供给的财政支持力度，形成基本公共服务支出随财政收入增长而逐年增长的机制，增强政府公共服务能力。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付比例，逐步增加均等化专项转移支付，增加与特定目标相联系的专项拨款规模，增强公共服务供给能力文库_资料下载_十四五

　　努力扩大就业扶持创业。进一步健全促进就业长效机制，以城镇失业人员、大学毕业生、农村牧区转移劳动力、外来务工人员为重点，建立健全职业培训、就业援助、就业和失业统计调查等制度，完善旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务网络，全面落实就业扶持政策，加强职业技能培训，提高待业人员的就业素质。发挥创业带动就业的倍增效应，从税收、贷款、政府补贴等各方面加大对创业的扶持，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围，营造鼓励创业的环境。建立健全创业培训体系和创业服务体系，建设一批示范性创业培训和创业孵化基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。县域经济_资料共享_十四五

　　不断提高居民收入水平。努力提高城镇中低收入群众收入，建立最低工资标准与经济发展相适应的联动机制，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。加强民生支出和民生建设，缩小苏木镇之间的收入差距，促进各行业间收入分配关系的合理调整，努力提高劳动生产率，落实国家各项增资政策，完善工资正常增长机制，积极争取国家及自治区对贫困旗县的相关扶持政策，扩大增资渠道，实现城镇和牧区居民收入与经济增长同步，城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 健全社会保障体系（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　提高社会保障水平。促进基本养老保险制度改革，建立广覆盖、多层次、可选择的养老保障体系。完善基本医疗管理体系，实施城乡一体化的全民医保体系。建设以人为本的社会保障大公共服务体系，加强社区平台建设，做好高龄、独居、特困、重病退休人员的服务工作。到2020年，工伤保险、生育保险参保率分别达97%以上。升级婚姻登记处规范化建设，完成3A级达标。做好公墓建设。完善地方改善民生各项政策措施，进一步做好社会救助、救灾救济、社会福利、双拥优抚安置工作，全面完善社会保障水平。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全社会救助体系。健全以城乡最低生活保障、五保供养社会救治、城乡医疗救助、灾害应急救助为重点的社会救助体系。健全低保标准动态调整机制，上调失业保险金标准。扩大社会救助覆盖面，解决流动人口中的困难群众的救助问题。探索建立社会救助站，完善临时救助制度，健全低保救助、医疗救助、教育救助等各项救助制度之间的联动机制。提升流浪乞讨人员救助水平，确保流浪乞讨人员得到及时救助。探索建立未成年人社会保护制度，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　构建社会福利体系。推动建立困境儿童分类保障制度，促进慈善事业发展，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接，推动各类公益慈善组织发展。扶持残疾人事业发展，完善残疾人社会保障体系和服务体系。全面落实80岁以上老年人高龄补贴制度，逐步放宽高龄补贴年龄范围，提高补贴标准。建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制。资料共享_资料下载_县域经济

　　第三节 做好保障性住房建设大牛工程师

　　按照保增长、保民生、保稳定的总体要求，加大保障性住房建设力度，着力增加房源供应，完善出租、出售制度。随着公廉并轨政策的实施，加快建立健全以公共租赁住房制度为主的住房保障体系，促进民生改善和社会和谐。大牛工程师

　　统筹考虑政府的保障能力和城镇低收入住房困难家庭的实际需要，坚持以满足基本住房需要为原则，到2020年，加大在市场上租赁房屋、符合条件的低收入住房困难家庭的房屋租金补助，改造棚户区700户，合理安排农村牧区危房改造，基本解决我旗城镇中低收入住房困难家庭住房需求和城市棚户区家庭的住房问题。大牛工程师

　　第四节 大力实施扶贫脱贫攻坚模版下载_十四五_工程资料

　　发展特色产业脱贫。因地制宜制定贫困地区特色产业发展规划，将贫困户纳入现代农牧业产业发展体系。对有劳动能力和生产发展愿望的贫困人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，发展贫困人口参与度高的区域特色产业，重点扶持适宜的特色种养业，实现稳定脱贫。对有劳动能力，但自身没有经营能力的贫困人口，通过扶持专业合作社和龙头企业，发展特色种养、民族手工、乡村旅游、特色文化等优势产业，强化与贫困户的利益联结机制，实现就地脱贫。支持发展农畜产品加工业，加快产业融合，让贫困户分享全产业链和价值链增值效益。大牛工程师

　　着力改善基础条件。加快贫困地区基础设施和公共设施建设，切实解决基础设施建设滞后制约，全面提升基本公共服务水平，改善贫困群众生产生活条件。加快推进贫困嘎查通乡道路建设。实施饮水安全巩固提升工程，提高自来水普及率，适度提高集中供水率。加大农网建设力度，实现国家电网全覆盖。加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。实施“五个一批”工程，大力推进易地扶贫搬迁、“金种子”、“三到村三到户”等重点工作，统筹做好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，有效衔接扶贫开发和农村牧区最低生活保障制度，注重增强扶贫对象的自我发展能力，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困。到2020年，减少贫困人口428人，完成脱贫任务100%，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。大牛工程师

　　第十二章增加供给，推动公共服务均等化工作报告_资料库_文库

　　以基本公共服务均等化为目标，统筹城乡、区域基本公共服务供给，以人民群众需求最迫切的基础教育、公共卫生、公共文化、公共体育等服务为重点，明显缩小城乡区域间基本公共服务差距，争取基本实现基本公共服务均等化。大牛工程师

　　第一节 办好人民满意的教育（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优先发展教育，加大财政投入力度，着力促进教育公平，全面提高教育质量，完善现代教育体系建设。推进学前教育优质普惠发展，学前三年教育入园率达98%，力争拥有两所自治区级示范幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，进一步巩固“义务教育均衡发展”成果，基本消除择校、择班，减轻中小学生课业负担，九年义务教育巩固率达到100%。推进职业教育创新发展，培训培养“双师型”教师队伍，建立现代化职业教育实训基地。保障发展特殊教育，普及残疾儿童15年免费教育，新建1-2个特殊教育资源教室。鼓励发展民办教育，形成公建民营民办教育格局。加强教育设施建设，做好学校升级改造和配套建设，改善教学条件。加快推进教育信息化建设，促进信息技术与教育全面融合，大力推进“三通两平台”建设与应用，显著提高网络教学和教育管理信息化水平，创建自治区教育现代化示范旗。发展校园足球，投资1000万元，新建3340平方米的中俄蒙足球训练交流基地。以教师发展为本，促进教师专业化发展，培养一批有较好教学方法和教学效果的骨干教师，完善教师培养与激励制度，加强与先进地区的对口支教和挂职锻炼，继续做好“园丁奖”等评选活动，建设结构合理、素质优良的教师队伍。模版下载_工程资料_工作报告

　　第二节 提升医疗卫生服务水平（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　理顺医药卫生管理体制。全面推进公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四大体系建设，率先建立覆盖城乡、全民共享的基本医疗卫生制度。建立比较完善的医疗服务体系。稳步提高基本医疗保险水平，逐步统一城乡居民基本医保标准，不断提高基本医保报销比例和支付限额，探索建立多层次医疗保障体系，继续完善医疗救助制度。建立比较规范的药品供应保障体系，全面落实国家基本药物制度。大牛工程师

　　完善医疗卫生服务体系。完善卫生工作评价体系，激活基层卫生组织，加强卫生人才培养。全力推进人民医院上等达标建设，力争到2020年，达到二甲水平。扶持蒙医药等民族医药事业发展。优化医疗体系布局，健全医疗卫生服务网络和社区卫生服务体系，提升医疗救治水平。扎实做好疾病预防控制，突出做好地方病和地方性氟(砷)中毒病区的相关防治工作。做好食品药品监管体制改革工作，提高食品安全全覆盖的监管体系和应急处置能力，建设辐射周边的检验机构。提高服务能力，加强医德医风建设，营造和谐的医患关系。开展爱国卫生活动，促进人民身心健康。推进优生优育，提升人口素质，优化人口结构。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全妇幼健康服务和计划生育体系。加强妇幼健康计划生育服务。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加强孕产期保健服务和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。全面推进知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，提高服务的公平性和可及性。全面实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理。依法组织实施全面两孩政策。贯彻落实新修改的《中华人民共和国人口与计划生育法》，完善相关行政法规以及地方性法规。综合评估本地人口发展形势、计划生育工作基础和政策实施风险，科学制定实施方案，未来五年确保生育水平不出现大幅波动。落实两孩登记、多孩审批报送生育登记服务制度，提倡已生育两孩夫妇采取长效措施，提高服务的公平性和可及性。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强科技的推广应用（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以实施科教兴旗、充分发挥科技进步与创新的主导作用，加大财政科技投入，建立政府引导、企业主体、金融机构及其他力量参与的多元化、多渠道科技投入体系。加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度。完善创新激励政策，深化技术要素参与股权与收益分配。深化科研经费管理制度改革，优化科技成果评价奖励制度。提高全民科技素质，到2020年，公民具备基本科学素质的比例超过10%。搭建科技科研人员创新创业平台，完成科技创新创业基地(科技企业孵化器)建设，建立稳定的科技人才队伍。探索实施知识产权、品牌和标准化战略，逐步培育若干知识产权优势企业和优势产业，探索建立知识市场。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 加快文化体育事业发展模版下载_文库_工作报告

　　全面发展文化事业，促进基本公共文化服务均等化。加强文化基础设施建设，完成巴尔虎民族文化中心建设。高度重视民族文化遗产保护和传承，发挥好巴尔虎博物馆和思歌腾博物馆的功能和作用。加强文化设施的维护和管理，做好苏木镇文化站、草原书屋管护。加大文物保护力度，巩固非物质文化遗产保护工作成果。倡导全民阅读活动。推进广播影视宣传工作，到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到99.9%以上。推进群众文化事业发展，积极引导群众自主开展文艺创作活动。加快培育发展文化旅游、广播影视、创意设计等文化产业，进一步推动文化创业园、舞台剧《牧歌》等重点文化产业项目建设。规范文化市场，完善文化市场综合执法机制。报告模板_县域经济_模版下载

　　完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。大力推广全民健身活动，打造城市15分钟健身圈，积极组织开展群众性体育活动和全民健身运动。传承弘扬民族民间传统体育，突出发展搏克、蒙古象棋、射箭等项目，促进体育与旅游互动融合发展。大力培养体育后备人才，提高竞技体育水平。培育发展优势体育产业，基本形成体育健身娱乐、竞赛表演、体育彩票等体育产业市场。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十三章依法治旗，建设和谐幸福家园（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 加强民主法治建设（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强民主政治建设，坚持党的领导，认真贯彻民主集中制原则，坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。强化人民代表大会依法履职，完善代表联系群众制度。积极发挥政协参政议政作用，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁纽带作用。深入开展国防教育，加强双拥工作，推进军民深度融合发展。资料下载_工程资料_文库

　　弘扬宪法精神，加快推进依法治理,深化“法治新右旗”建设。加强法治政府建设，进一步转变政府职能，严格依法行政，强化行政问责，规范行政决策程序，推进依法科学民主决策，建立完善重大决策法律顾问、责任追究纠错机制，建立行政权力清单、责任清单、负面清单制度。加强社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会法治观念，推动全社会树立法治意识。全面加强法制宣传教育，开展“七五”普法，深入推进“法律六进”工作，落实“谁执法谁普法”责任制，抓好政府法制队伍和行政执法队伍建设，维护社会公平正义。进一步完善法律服务与援助工作体系，保障弱势群体合法权益。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 创新社会治理体系大牛工程师

　　全面推动社会管理向社会治理转变，加快构建多元化参与的社会治理方式，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方共同参与，推进社会治理主体的多元化，激发社会活力，实现治理的有效性。以促进社会和谐稳定为导向，创新社会治理体制，强化政府社会治理职能，加强社区管理和服务平台建设，引导社会组织健康发展，扩大公众参与度，完善应急管理和社会治安防控体系，在服务中优化管理，在管理中改善服务。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化社区网格化管理，提升社区服务能力，推动基层基本公共服务与治理重心向嘎查村社区下移，发挥嘎查村社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动基层自治步入制度化、规范化轨道。完善居民议事、公共服务、志愿者服务、居民文体活动等综合服务功能，提高居民自我服务能力。大牛工程师

　　加强社会主义核心价值体系建设，践行社会主义核心价值观，注重发挥各类典型模范的引领作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。巩固全国文明旗创建成果，开展文明苏木镇创建，力争实现全部苏木镇进入市级文明苏木镇，一半以上的苏木镇进入自治区级文明苏木镇，1个苏木镇进入国家级文明村镇行列。加快社会诚信和个人信用体系建设，建立守信激励和失信惩戒机制。大力倡导和组织志愿者开展形式丰富、内容充实的志愿服务活动。模版下载_工作报告_资料库

　　第三节 提高公共安全水平（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全公共安全体系。建立涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和安全事件等多层面的预防预警、应急处置和快速响应机制，健全应急联动机制，推进应急管理规范有效。高度重视安全生产和事故预防，深入开展安全生产执法监管工作。积极发展消防事业。开展重大政策制定和重大工程项目建设社会稳定风险评估。深入推进平安新右旗建设，完善社会治安防控体系，推进治安管理信息化建设，增强公共场所的安全监管。完善社会治安视频监控系统，整合分散安装的监控系统，实现联网升级，建设高层次的技防监控平台。完善灾害应急储备体系，加强应急通信、物资储备、医疗救助等应急保障，提高应急救援队伍专业化和装备现代化水平，增强综合防灾减灾能力。普及全民防灾减灾知识，提高防灾减灾意识。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 促进民族团结繁荣（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面贯彻落实民族区域自治和民族宗教政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。大力推进民族团结事业的发展，不断夯实民族团结进步的物质基础、群众基础、思想基础和制度基础，为民族工作提供坚强保障。积极开发、利用和发展蒙古语言文字资源，加强公文蒙汉两种文字并行工作，提高蒙古语言文字应用水平和蒙古语文翻译水平。加强外事宣传工作力度，突出民族团结和培育中华民族共同体意识，弘扬民族特色文化，宣传在民族团结进步活动中的先进典型事迹，营造民族工作良好舆论氛围。及时妥善处理民族关系方面出现的问题，切实维护好民族团结和社会稳定。促进宗教和顺，正确对待和处理宗教问题，尊重和保护少数民族宗教信仰自由和正常宗教活动。重视禁毒工作，加大禁毒宣传教育，严厉打击毒品犯罪活动。大牛工程师

　　第十四章坚持党的领导，保障规划实施资料下载_模版下载_资料库

　　完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。模版下载_资料共享_文库

　　第一节 坚持党的组织领导（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强和改善党的领导，发挥党对经济社会发展的核心领导作用，以“三严三实”的要求推进各项工作，为实现“十三五”规划各项目标任务提供坚强保证。完善党领导经济工作的体制机制，深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济工作的法治化和专业化水平，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央决策部署落到实处。大牛工程师

　　发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领各族群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚起全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。尊重群众首创精神，以爱岗敬业奉献为主题，充分调动各行各业、社会各方面、全体人民的积极性、主动性和创造性，使规划实施成为自觉行动和自觉追求。工程资料_工作报告_资料库

　　第二节 发挥规划引领作用大牛工程师

　　积极引导市场需求。把扩大内需作为拉动经济发展的长期战略，引导居民扩大消费需求。进一步优化投资结构，更加注重提高投资质量和效益。模版下载_统计公报_工程资料

　　制定相关配套政策。围绕本规划确定的目标任务，研究制定财政、金融、产业、用地、环保等配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保规划目标的实现。工程咨询_模版下载_模版下载

　　合理安排财政预算。保持公共财政资源配置与公共政策之间的相互配合协调，重点保障科技进步、民生改善、生态环境和公共安全等方面的支出。整合专项资金，确保投向关键领域和薄弱环节，最大限度地发挥财政资金效益。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强规划组织实施（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强政府合理配置公共资源、调控引导社会资源的作用，健全土地、资本、人才、技术、信息等要素市场，增强规划实施中的资源要素保障。强化各类规划之间的统筹衔接，形成以主体功能区规划为基础，国民经济和社会发展规划为统领，专项规划和区域规划、城市规划、土地利用规划等各类规划层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系。规划提出的发展目标和主要任务，由旗政府按年度分解，并督促各苏木、镇政府和相关单位落实。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　动员社会参与。采取多种形式广泛宣传规划的主要精神和基本内容，及时向社会公布规划实施情况和相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受社会监督，形成全社会支持和参与规划实施的良好氛围。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 完善规划考核评估模版下载_工程咨询_资料下载

　　完善监测评估制度。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受旗人民代表大会及其常务委员会的监督检查。旗政府有关部门要对重点领域的发展情况适时开展专题评估。在规划实施的中期阶段，由旗政府组织开展中期评估，检查规划落实情况，评价规划实施效果，分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，形成中期评估报告，由旗政府报送旗人民代表大会常务委员会审议。规划纲要_工程资料_工作报告

　　完善规划调整制度。“十三五”规划实施期间，若国内外宏观环境发生重大变化或其他重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离，以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的，旗政府将适时提出调整方案，提请旗人民代表大会常务委员会审议批准。（内蒙古）新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要