清水河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
前言
“十三五”时期(2016—2020年)是我国全面建成小康社会的冲刺时期，也是我县紧紧围绕“四个全面”战略布局，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，加速推进社会主义现代化进程，努力构建富裕、文明、和谐清水河的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于全面建成小康社会，推进清水河县经济社会实现跨越式发展具有十分重大的意义。
第一章发展的基础和面临的形势
(一)发展的基础
“十二五”以来，面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的发展改革任务，全县人民在县委、政府的坚强领导下，全县上下紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和扩大内需的发展机遇，坚持把加快发展作为第一要务，以结构调整为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，锐意进取，戮力同心，玉汝于成，基本完成了“十二五”规划的各项目标任务，使我县的经济社会发展水平得到新的提高，发展后劲和发展潜力得到进一步增强。
经济发展稳步增强。2015年底，全县地区生产总值达70.09亿元，是2010年的1.75倍，同比增长74.57%，年均增长11.8%。全社会固定资产投资5年累计完成138.9亿元，是“十一五”时期的2.3倍，其中2015年完成38.02亿元,年均增长18.3%。2015年，社会消费品零售总额可达7.74亿元，比2010年增长134.5%，年均增长18.6%，实现翻一番。经济增长质量效益继续提高，“十二五”期间，一般公共预算收入五年累计可达12.4亿元，比“十一五”期间增长133.3%。
发展环境明显优化。“十二五”期间，我县进一步加大了城乡基础设施建设力度，水、电、路等基础条件得到明显改善，生态环境得到有效恢复。农村“户户通”广播电视工程和人畜饮水安全工程得到全面实施，城乡电网改造和城镇供水工程稳步推进，全县供电供水保障能力进一步提高。以公路为主的交通基础设施建设加速推进，国道109线清水河至十七沟段、国道209线和林至清水河段一级公路、山东荣城至乌海过境高速公路、准兴运煤过境高速公路、准大铁路增二线建成通车;全县乡村基本实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的建设目标，县域内“一横两纵八支”公路交通格局全面形成，交通运输条件得到较大改善。国土资源管理和环境保护、生态建设工作进一步加强，水土流失、风蚀沙化趋势得到基本遏制，生态状况明显好转，森林覆盖率达到32.9%。节能减排目标保持在市下达约束性目标内。以城关镇改造为重点的城镇建设全面展开，城镇服务功能得到明显提升，人居环境明显优化。工业园区建设日益完善，投资环境进一步优化。
社会民生持续改善。城乡居民收入增长与经济增长实现基本同步，2015年城镇居民人均可支配收入可达22188元，比2010年增长35.8%，净增5848元，年均增长6.3%;农民人均纯收入可达6562元，比2010年增长45.7%，净增2057元，年均增长7.8%。教育体系日趋完备，教学质量不断提高，办学条件明显改善;医药卫生体制改革稳步推进，基本建成覆盖城乡的三级公共卫生服务网络，公共卫生体系和综合减灾应急处理机制逐步健全，疾病预防控制成效明显;全民健身运动广泛开展，计划生育工作继续加强;公共文化服务健康发展，群众文化生活更加丰富;积极发展农业科技事业，科技推广应用取得新进展;农村“十项全覆盖”工程快速推进，社区建设取得较好成果，三级政务服务体系建设成效明显;城乡基本养老、基本医疗和最低生活保障制度不断完善，新型农村合作医疗参合率巩固在95%以上;深入实施创业就业、扶贫攻坚工程，绝对贫困人口大幅减少，城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，双拥优抚、救灾救济、残疾人事业等工作全面开展;改进社会治理方式，激发社会组织活力，有效预防和化解社会矛盾，健全食品药品、安全生产、社会治安等公共安全体系，资源开发、土地征用、房屋拆迁等涉及群众切身利益问题妥善解决，信访维稳工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。
改革开放不断深化。行政管理体制改革、财政税收体制改革、农村综合改革、投资体制改革、医疗卫生体制改革、城镇管理体制改革、社会保障制度改革、政府机构改革等取得重要进展。大力承接和推进简政放权，成立政务服务中心，明确权责清单，有效简化办事流程。对外开放取得新突破，招商引资工作取得新进展，非公经济蓬勃发展，一批区内外知名企业投资清水河，成为推动我县经济发展的重要力量。
实践表明，“十二五”时期是改革开放以来我县经济社会发展较快、城乡面貌变化较大的五年，也是人民群众得到实惠较多的五年。我县的经济社会发展进入新的历史阶段，已处在一个新的历史起点上，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在许多矛盾和问题，如何巩固“十二五”的发展成果，如何把生态资源环境优势转化为绿色经济优势，如何把矿产资源优势转化为地区工业化的发展优势，如何把人文地理优势转化为新型产业发展的比较优势，还有很多基础工作要做。对此，我们要保持清醒头脑，居安思危，奋力前行。
“十三五”时期，是我县经济发展、结构调整、城乡建设、改革推进、民生改善的关键时期。在全球经济逐步复苏，以绿色发展为主体的“低碳经济”蓬勃兴起，西部大开发向纵深推进，国家主体功能区战略和自治区“8337”发展战略全面实施，生态补偿机制纳入国家政策层面的背景下，经济社会发展蕴含着巨大的发展空间和契机，同时也面临着许多挑战和困难。
(二)面临的形势
1、形势与机遇
从国际层面看，世界经济尚未完全走出金融危机爆发带来的阴影，但当前复苏形势基本得以巩固，劳动力市场持续改善，物价稳中有降，公共债务水平总体稳定。与此同时，各经济体经济增速分化加剧，价值链中制造环节的竞争将更加激烈，能源结构和供求关系深刻变化，新技术、新材料、新产品、新业态不断涌现，国际贸易和投资规则加快调整，大宗商品价格波动显著。美欧等发达国家再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新，将会对全球产业分工格局产生重大影响，新型经济体与我国竞争加剧，产业分工和利益格局面临深度调整。亚洲新的地缘政治正在形成，以亚投行筹建成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志，“一带一路”战略布局从蓝图走向现实。
从国家层面看，党中央提出并形成了“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的战略布局，为我国进一步推进改革发展和建设指明了方向，提供了动力;随着我国经济进入“新常态”，经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从传统增长点转向新的增长点，消费需求、投资需求、市场竞争特点、资源环境约束等方面正在发生趋势性变化，“三大区域战略”全面布局，区域经济在新一轮竞争与合作中面临重新洗牌。
从自治区层面来看，国际国内环境的复杂变化，给内蒙古发展带来广泛深刻的影响，但总体上仍处于战略机遇期，自治区经济长期向好基本面没有改变。随着“中国制造2025”、“互联网+”行动计划深入实施和能源生产及消费革命深入推进，产业、要素和市场分工体系将发生重大变化，内蒙古面临着加快产业转型升级、提升在全球产业链和价值链中地位的重大契机;随着国家持续推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，对能源原材料的绝对需求仍然较大，内蒙古面临着加快发展特色优势产业、再造地区经济发展新优势的重大契机;同时随着国家深入实施“一带一路”、“长江经济带和京津冀协同发展战略”和大力推进“中俄蒙经济走廊”建设，内蒙古也面临着全方位扩大开放、重塑区域经济版图的重大契机。
从市县级层面看，国家大力优化经济发展空间格局，掀起新一轮西部大开发战略，大力推进呼包银榆经济区建设，着力培育后续经济增长点，特别是鼓励依托沿黄沿线打造新的经济带，给地区发展带来新机遇。市委、市政府坚持“转型发展、创新驱动”基本思路，全面推进呼包银榆经济区区域中心城市、“一带一路”战略节点城市、新型服务业输出城市和新型工业化示范城市建设;坚持构建“多级支撑”的首府现代产业体系，特别是“四大集群、五大基地”建设的全面展开，都赋予清水河重要使命，对于促进我县经济社会全面发展必将发挥重要作用。从我县内部条件看，发展还面临一些优势和机遇：一是具有区位优势。地处蒙晋两省区交界和内蒙古以“呼包鄂”为核心的西部经济区腹地，是自治区、呼市向南开放的重要窗口和鄂尔多斯能源输出的主要通道及煤炭外运集散地;同时处于自治区沿黄沿线经济带的核心位置和蒙中生态文化旅游圈，是黄河大峡谷生态旅游带的主体部分和自治区沿黄沿线经济带重要产业布局地区。二是具有资源优势。境内矿产资源丰富，品种多、品位高、储量大、易开采，是招商引资和工业经济发展的重要依托;境内自然人文旅游资源丰富，雄宏迤逦的黄河，绵延起伏的明长城，壮丽秀美的老牛湾，鬼斧神工的老牛湾黄河大峡谷，水潺林密的摇铃沟，山光水色吸引八方来客;加之农牧林水特产丰富，风味独特，发展特色旅游，得天独厚。三是具有生态优势。我县作为全国绿化模范县，西濒鄂尔多斯生态文明先行示范区，南依国家重点生态功能区山西省偏关县，并即将也被列为国家重点生态功能区，是首府南部重要的生态屏障，发展绿色经济，加快实现绿色崛起，具有其他旗县不可比拟的优势。四是产业发展优势。清水河县土地、劳动力成本、水电价等生产要素成本低廉，加上矿产资源、区位交通、绿色生态、自然人文等诸多依托，发展建材、冶金、化工、清洁能源、光伏产业优势明显，发展绿色农产品加工优势明显。五是我县作为自治区级贫困县，按照国家作出的关于“十三五”期间贫困县全部脱贫摘帽的奋斗目标，虽然我们的脱贫攻坚任务艰巨，但作为欠发达地区，国家、自治区、呼市在这场脱贫攻坚的战役中，必将给予我县更多的支持，必将在资金、政策及项目扶持方面给予我县更多的倾斜，这对于拉动我县农村经济社会的全面发展是难得的机遇。
2、困难与挑战
在看到机遇的同时，必须清楚地认识到，我县未来发展还面临不少挑战和困难。从国际形势看，主要经济体经济走势和政策取向继续分化，国际投资贸易规则主导权争夺更加激烈，全球需求总体疲软，我国产品出口竞争力减弱，我国未来资源型产业发展面临较大压力;伴随世界能源技术的突破，全球能源版图发生重大变化，能源产品供给能力增强且价格低位运行，对我县煤炭等能源生产、输出产业形成巨大挑战。从国内形势看，我国经济发展进入新常态，国内资源型产品市场需求下降，部分行业产能过剩，国家、自治区经济保持在合理运行区间面临较大压力;国家、自治区加快经济发展方式转变和经济结构调整，对推动经济由要素驱动的规模速度型粗放增长向创新驱动的质量效益型集约增长转换带来了严峻挑战;国家、自治区、呼市推进经济增长动力转换，对加快推进由创新引领发展提出了新要求。从我县情况看，发展中存在不平衡、不协调、不可持续的问题，主要是经济发展方式粗放，提高发展质量效益的任务很重，地区资源优势没有得到充分发挥;产业支撑能力不强，实体经济特别是工业经济发展不足，产业转型升级任务艰巨;城乡发展不平衡，基础设施仍然薄弱，公共服务供给不足，摘掉贫困县帽子和贫困人口脱贫任务繁重;生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务较重;产业园区综合承载力和竞争力不强，园区基础设施建设滞后，城镇建设规划管理水平亟待提高;市场发育程度较低，中小微企业及民营经济发展滞后，一些体制机制障碍有待破除，大众创业、万众创新氛围不浓，形成经济可持续发展机制任重道远，欠发达的县情还没有从根本上改变。
总的来看，面对新的形势，我们必须主动适应和积极引领新常态的发展大势，积极应对各种挑战和风险，充分利用各种有利条件，紧密结合我县实际，切实增强责任意识、忧患意识和机遇意识，勇于推进改革创新，加快转变发展方式，切实转换发展动力，努力开创清水河县“十三五”经济社会发展的新局面。
第二章 指导思想、发展原则和奋斗目标
(一)指导思想
制定“十三五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持发展是第一要务，立足区位优势和资源优势，以“生态文明县”建设为主线，以产业发展为支撑，以改革开放和创新发展为动力，以民生改善为根本，以投资和项目拉动为抓手，着力打造“三区四镇”(即：清水河工业园区、现代农牧业重点发展区、黄河峡谷旅游区，城关镇、宏河镇、喇嘛湾镇、老牛湾镇)，全力推进“三化”进程(即：生产力布局区域化、城乡建设一体化、资源开发利用集约化)，努力实现“四个提升”(即：特色产业竞争力显著提升、公共基础设施承载力显著提升、生态文明建设水平显著提升、城乡居民生活保障及民生建设水平显著提升)，确保与全市同步建成小康社会。
(二)基本原则
贯彻上述指导思想，实现全面建成小康社会奋斗目标，推动全县经济社会持续健康发展，必须坚持以下基本原则。
——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从清水河实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持改革开放。改革是发展的强大动力，必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍。开放是繁荣发展的必由之路，必须全方位扩大对内对外开放，为发展提供持续动力。
——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快法治清水河建设进程，维护社会公平正义，把经济社会发展纳入法治轨道。
——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”奋斗目标提供根本保证。
(三)发展理念
实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新发展把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。
协调发展协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义总体布局，正确处理发展中的重大关系，推动“三驾马车”协调拉动、三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力和软实力同步提升，不断增强发展整体性。
绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，筑牢首府南部重要生态安全屏障。
开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”战略，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来与走出去并重、引资和引技引智并举，运用两种资源、开拓两个市场，提高对外开放水平。
共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展包容性，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，促进社会和谐，不断增进人民福祉。
(四)奋斗目标
综合分析“十三五”时期发展所面临的形势和任务，按照2020年全面建成小康社会宏伟目标要求，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，实现城乡基本公共服务接近均等化、绝对贫困现象根本消除、依法治县全面推进、社会和谐稳定局面进一步巩固发展、生态环境更加绿色宜人。今后五年我县经济社会发展的主要目标是：
——特色产业长足发展，综合经济实力显著增强。县域“三区”主体功能基本形成，以建材、冶金、能源、化工、农畜产品精深加工为中心的新型工业体系，以设施农业、品牌农业、产业化农业为中心的现代农牧业体系，以旅游、物流、商贸为中心的现代服务业体系基本建立，产业规模不断壮大，产业集群化水平明显提高，产业竞争力显著提升。全县地区生产总值(GDP)年均增长8%;固定资产投资年均增长10%;一般公共预算财政收入年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%。
——城镇体系进一步完善，城乡一体化取得明显成效。统筹规划城镇、园区建设，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，城镇和园区服务功能更趋完善，承载能力明显增强，与县域经济相适应的城镇服务体系和宜居宜学宜业环境基本形成，城乡一体化发展步伐明显加快，常住人口城镇化率达到60%以上。
——基础设施显著改善，生态文明取得新成果。城乡水、电、路等基础设施进一步完善，对经济社会发展的保障能力进一步增强;能源消费总量和强度、水资源消耗总量和强度、土地利用总量和强度、碳排放强度、主要污染物排放总量达到国家、自治区和呼市要求，资源综合开发利用水平明显提高。生态环境持续好转，全县森林覆盖率提高到35%。
——民生保障水平显著提升，人民生活质量明显提高。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和9%左右，在2010年基础上翻一番。覆盖城乡居民公共服务体系和社会保障体系不断完善，现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，稳步摘掉贫困县帽子。城镇调查失业率控制在5%以内。
——进一步深化改革，扩大对外开放合作。重点领域和关键环节改革进一步深化，市场经济体系进一步完善，发展环境进一步优化，对外开放进一步扩大，区域互动合作进一步加强，“十三五”时期累计引进区内外资金150亿元。
——推进社会文明建设，构建“和谐清水河”。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和文明程度普遍提高，全社会法治意识不断增强。巩固民族团结、社会和谐的良好局面，基本建成公共文化服务体系和社会安全保障体系，应对公共危机的各种机制较为健全。
(五)空间布局
进一步优化生产力空间布局，加快推进主体功能区形成。根据县域内不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按照收缩转移、集中开发、集约发展的要求，调整优化生产力布局，引导产业向经济带集中、工业向园区集中、人口向城镇集中，努力构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水秀的发展格局。着力打造“三大主体功能区”：
城镇融入区：着力构建以城关镇、喇嘛湾镇、宏河镇为中心，辐射周边村庄的城镇融入区，加强基础设施建设，完善城镇服务功能，提高人口集聚能力，建设宜居宜学宜业城镇，将城镇融入区建设成为县域经济发展的核心区和示范区，吸纳农村人口转移集聚区。五年内，“三镇”建成区面积达到16.16平方公里，人口达到6.5万人。
重点产业发展区：着力打造以工业园区、宏河新区、城关镇、喇嘛湾镇“四点一线经济带”和浑河两岸为中心的重点产业布局区，规划建设面积280平方公里。通过园区与关键节点建设，引领化工、建材、冶金、能源、农畜产品加工以及设施农业向重点产业区布局，促进经济带资源利用互融互通，基础设施共建共享、产业发展互动互补，推进产业集群化发展。将重点产业发展区建成新型工业化、城镇化、农牧业现代化的重要载体，成为“三化互动”、城乡一体化发展的示范区。五年内，重点产业布局区经济总量占全县经济总量80%以上。
收缩转移区：按照面上收缩、点状开发的原则，加快生态脆弱、偏远落后地区收缩转移。在全面加强生态建设的同时，大力发展生态旅游业，适度发展小杂粮种植、经济林种植、生态养殖等其他特色产业，将收缩转移区建成为全县生态旅游和人与自然和谐相处的示范区。五年内，收缩转移区人口缩减0.75万人，占现有区域内人口总量的25%。
| 三区布局：城镇融入区：城关镇规划建成区面积7.6平方公里；喇嘛湾镇规划建成区面积4.69平方公里，宏河镇新区规划建成区面积3.87平方公里。现有人口4.41万人，规划城镇融入人口2万人。重点产业布局区：重点工业区：工业园区15平方公里，宏河镇新区3.87平方公里。农业产业化布局区：浑河沿岸、当阳桥水库下游灌区；范四窑小流域；五良太乡古力畔几河沿岸、白旗窑、康堡滩、五良太一带；城关镇清水河两岸；韭菜庄清水河沿岸，单台子正峁沟坝系，总面积267平方公里，涉及117个自然村，现有常住人口1.12万人。收缩转移区：人口稀少偏远山区，面积2563平方公里，涉及625个自然村，现有常住人口3.09万人。规划收缩转移人口0.75万人。 |
第三章 坚持创新发展 催生经济发展新动力
坚持把创新摆在发展全局的核心位置，把发展的基点放在创新上，培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势，加快形成市场在资源配置中起决定性作用的自主发展机制。
(一)发挥人才在创新中的支撑作用
实现创新发展，必须充分发挥人才在科技创新、产业转型等方面的引领作用，为创新发展提供强有力的人才支撑和智力保障，推动“人口红利”向“人才红利”转变。以更有效的政策措施吸引集聚人才，以更灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力。加大人才柔性引进力度，把引才和引智有机结合起来，本着“不求所有、但求所用”的原则，加快制定人才引进培养、股权激励、成果转化、创业孵化、创业融资等方面的优惠政策和激励政策。更加重视和培养高素质劳动者队伍，大力培养县内各行各业紧缺的应用性人才。通过职业教育和职业技能培训，使工业领域有一批有知识、懂技术、掌握一技之长的高级“蓝领队伍”;使农业领域有一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民;使教育领域有一批有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师;使医院有一批医德高尚、医术高明的好医生。
(二)发挥企业在创新中的主体作用
重视中小型创新企业成长，引导中小微企业走“专精特新”发展道路，进一步加大财政金融支持中小型科技创新企业力度。加快推进企业产学研用协同创新，形成“人才+项目+产品”的产学研用合作机制。大力支持企业品牌建设，大力培育具有清水河比较优势的名优特新品牌，大力支持企业发展具有自主知识产权和市场竞争力的品牌。进一步加强企业家队伍建设，坚定企业家在创新创业中的主体地位，通过稳政策、稳导向、稳预期、稳舆论，给企业家创新创业信心和力量，保护和调动企业家创新创业的热情和激情。
(三)发挥政府在推进创新发展中的引导作用
健全激励创新的体制机制，强化创新的法制保障，营造良好的创新生态，增强各类市场主体的创新动力。倡导敢为人先、勇于冒尖的创新精神，使创新成为全社会的一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息。鼓励勇于探索、宽容失败的创新文化，让一切创新想法得到尊重、一切创新举措得到支持、一切创新成果得到保护。推动大众创业、万众创新，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，让每个有创新意愿的人都有机会和空间，加速形成人人崇尚创新、人人皆可创新的社会氛围，为大众创业、万众创新营造良好的政策环境、体制环境和人文环境。
(四)发挥投资、消费对经济增长的推动作用
发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，围绕调结构、打基础、惠民生优化投资结构，增加有效投资需求。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，通过“互联网+”等新技术推动服务业转型发展，着力解决大众“能消费”的问题;以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，着力解决大众“愿消费”的问题;不断增加城乡居民收入，完善社会保障体系，努力提升居民消费能力，着力解决大众“敢消费”的问题。重视推进供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，做到需求、供给两手抓，不断增强经济持续增长动力，努力实现我县生产力水平整体跃升。
第四章 推进转型升级 打造地方特色现代产业体系
为实现“十三五”的发展目标，要继续推进产业转型升级，建设多元发展、多极支撑的地方特色现代产业体系，把我县打造成自治区绿色无公害小杂粮基地县、首府南部重要的新型工业化示范区和生态旅游产业集聚区。具体是：突出发展两大特色产业，加快发展五大主导产业，大力发展现代服务业，巩固发展现代农业。
(一)突出发展两大特色产业
依托清水河县现有资源禀赋和产业基础，大力发展生态旅游和特色农产品加工产业，不断夯实产业基础，打造产业特色，营造产业品牌，创造产业效应，以两大产业为龙头，带动清水河县产业全面转型升级。
——全面发展生态旅游
以自然生态风光、黄河峡谷、地质遗迹与明长城遗址景观为骨架，以黄土高原特有的民俗风情和悠久深厚的长城、黄河历史文化为特色，在注重保护和合理开发旅游资源兼顾改善环境的前提下，将清水河县建设成为全国闻名、独具特色的度假旅游目的地。整合旅游资源，建设以县城—老牛湾黄河峡谷风景旅游区—太极湾风景区—城湾码头及云滚洞生态度假区—口子上明长城旅游区—老牛坡红色旅游区—石峡口生态旅游度假区等景区为核心的旅游大回路，形成“主线突出、亮点鲜明、特色明显”的旅游业发展总体格局，打造“华北地区原生态养生休闲旅游度假区”;加强旅游资源深度开发，加快建设老牛湾国家地质公园和黄河峡谷国家5A级景区。发展以黄河大峡谷、明长城遗址为代表的观光旅游，以城湾码头及云滚洞度假山庄、鹰咀山、神水沟度假山庄等为代表的休闲旅游，以石峡子水库、摇铃沟生态避暑山庄、贾浪沟旅游度假区等为代表的养生旅游，以单台子乡飞来寺、北堡乡毛台山寺、明清古瓷窑遗址为代表的文化旅游，以烈士纪念碑、老牛坡党支部为代表的红色旅游;拓展旅游形式，鼓励发展自驾游、骑行游、背包游、低空观光游等新兴旅游形式，带动清水河县当地民俗文化资源与旅游资源深度融合。营造品牌意识，挖掘地域文化，加大特色旅游商品开发力度，整理开发有价值的民间工艺、民间小吃、民间绝活，围绕“绿色、生态”主题，推出地方美食、地方工艺品、地方民俗项目。加强旅游管理，强化安全保障，全面提升旅游业管理服务水平。
——壮大特色农产品加工产业链
发挥清水河县生态及小杂粮资源优势，加强与行业先进企业的战略合作，积极开发特色生态食品，大力提高产品精深加工水平，打造生态健康的农产品加工、旅游休闲食品加工、保健食品加工产业，形成规模化生态产业链。建设清水河农畜产品加工园区，按照企业为主、政府扶助的建设运营模式，积极推进宏河镇新区2平方公里农畜产品加工园区建设，大力引进竞争力带动力强的农畜产品生产加工企业，带动粮油、蔬菜、马铃薯、肉食品及饲草料精深加工产业集群化发展，打造一批开发能力强、品种多元化、加工技术精细化的龙头企业，全面提高我县农产品综合竞争力。到2020年，园区力争培育10家规模大、实力强，代表我县乃至全市产业化水平和发展方向的龙头企业，将园区建设成为呼市乃至自治区重要的无公害农畜产品生产加工基地。加强产品加工全程质量控制体系建设，加快推行良好生产操作规范(GMP)、危害分析与关键控制点管理体系认证(HACCP认证)和ISO9000族系质量管理与控制体系认证，建立有效的质量可追溯制度。全面建立食品质量安全体系，围绕食品原料基地，有效解决环境污染和产品质量安全问题，实现食品原料基地化、技术生态化、过程清洁化和产品品牌化。
(二)加快发展五大主导产业
充分发挥我县资源、区位的比较优势，按照新型工业化要求，抓住发达地区产业转移的战略机遇，加快园区带动和资源转化步伐，进一步加大招商引资力度，提高资源综合利用效率，发展循环经济，延伸产业链条，促进产业升级。“十三五”时期要以“稳煤、增电、扩土”为主体思路，切实做大做强建材、化工、能源、冶金和煤电铝材一体化等五大主导产业，加快改造提升传统产业，着力培育新兴产业，构筑发展新优势。通过发展，使我县的工业产业结构更趋优化，产业布局更趋合理，产品层次更趋提升，企业组织形式更趋完善，集约发展水平进一步提高。将清水河县建成首府南部新型工业化示范区和自治区沿黄沿线重要的建材、重化工生产基地。“十三五”期间，全县规模以上工业增加值增速年均达到10%。
——建材产业。依托产业基础和资源优势，以水泥、建筑陶瓷、高岭土新材料、石材加工为重点，着力引进新技术、新工艺、新项目，促进建材产业规模进一步升级和扩张。水泥产业要在重点支持蒙西水泥、天皓水泥达产达效的同时，并根据市场情况，积极推进蒙西二期、天皓三期等后续工程建设，不断扩大我县在自治区中西部和晋北地区水泥供应市场份额;陶瓷产业要发挥我县资源优势，紧紧抓住东部沿海地区陶瓷产业北上西移的战略机遇，积极引进战略投资者，兴建清水河陶瓷产业园，引导陶瓷产业向环保型、规模化、艺术化方向发展;高岭土产业遵循“高品质开发、规模化发展”的原则，切实加大资源监管力度，合理开发，有序利用，努力提高企业科技含量，不断促进产业链条延伸，加快推进蒙西高岭土、中材高岭土、超牌二期高岭土、三鑫二期高岭土、三友高岭土、远嘉玻纤等项目建成达产，努力建设自治区中西部高岭土新材料加工基地和资源性终端产品生产基地，打造清水河百万吨高岭土产业园;石材加工业要立足资源优势，积极引进先进加工技术和管理经验，加强石材加工的深度开发与高效利用，推进石材产业走上深加工、集约化、高附加值的发展之路。
——化工产业。要抓住自治区促进区域协调发展的机遇，充分利用我县及周边地区矿产资源、电力优势，加强区域资源协调和配置，按照一体化、循环化、集约化和高效率、低排放、长产业链、高附加值的发展思路，继续稳步发展煤化工、民爆化工、电石化工三大产业。重点推进生力红化、三联化工、同蒙化工等企业扩能技改;不断加大招商引资和资源配置力度，进一步打好水煤组合牌，推动区域内煤化工等产业的合理分工，将我县打造成首府南部重要的重化工生产基地。
——能源产业。依托煤炭资源优势，合理控制煤炭开发秩序，稳定县内原煤生产规模，加大企业资源整合和技术改造力度，加强劣质煤、煤矸石等资源综合利用，不断提升煤炭行业整体生产水平;依托我县风、光资源优势，用好用足国家、自治区、呼市风电及光伏发电扶持政策，努力推动中兴光伏、联合新能源、聚能光伏、华能风电、盾安风电等项目的实施，积极发展新能源产业;抓住国家和自治区建设特高压外送电大通道的机遇，全力推动大唐国际外送电、天皓水泥热电厂等项目顺利实施，将我县建成呼包银榆经济区的重要火电基地。
——冶金产业。重点做好“镁、铁”两篇文章，依托我县独特的资源、区位及成本优势，通过不断招商引资和组团式发展，千方百计为企业排忧解难，做大做强镁工业;通过与周边地区错位发展，加快铁及铁合金产业技术升级及产能改造，不断提高产品的综合竞争力。
——煤电铝材一体化产业。按照国家《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》和《内蒙古自治区以“呼包鄂”为核心的沿黄河沿交通干线经济带重点产业发展规划(2011—2020年)》的区域产业定位和发展要求，依托庆华煤基清洁能源多联产、蒙西集团煤电铝、大唐国际外送电、天皓热电厂等重点项目，全力推进铝电联营、高铝粉煤灰综合利用、新型建材和铝型材加工产业向一体化发展，形成循环经济产业集群，将我县建成自治区沿黄沿线经济带重要的循环经济示范区。
(三)巩固发展现代农业
以建设自治区无公害农产品生产基地县为目标，按照特色化、设施化、精品化、规模化、产业化、品牌化“六化”要求，进一步优化农业产业布局，加大农业科技投入，改善设施装备条件，创新生产经营体制，大力发展特色、优质、高效、生态农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。
——设施农业。加大设施农业投入力度，同步推进标准化生产、社会化服务和市场化开发进程，努力提高设施种植业规模和质量效益。依托自治区、呼市“菜篮子”工程，重点实施浑河一道滩、清水河沿岸、喇嘛湾大沙坪无公害设施蔬菜生产基地，到2020年，全县设施蔬菜基地建成面积达到1万亩。深入推进脱毒种薯繁育产业，加快马铃薯原原种和专用薯薯种的培育，不断优化种薯品质，提高种薯产量，形成“规模化、基地化、良种化、标准化”的竞争优势，将我县建成周边地区马铃薯种薯主要供给地，到2020年，全县实现大田种薯原种化。
——特色养殖业。依托自治区“双百千万高产创建工程”，着力推进以奶牛、肉羊、肉牛、肉驴、奶山羊、土鸡为重点的特色养殖业发展，全面提升养殖业规模化、集约化、标准化水平，加快畜牧业发展方式转变。在全面实施三十一号伊利万头奶牛牧场、和平村蒙牛5000头奶牛牧场、一间房赛蒙万只肉羊繁育基地、侯家窑村恒野万只肉羊养殖场、三十一号乾景5000只肉羊养殖场建设的同时，积极引进农牧业龙头企业，在全县乡镇大力发展奶山羊养殖，鼓励企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建设相对稳定的养殖基地，持续壮大养殖规模。按照“小群体、大规模”发展思路，依托京津风沙源治理二期工程等项目，加大畜棚、青贮窖、铡草机、储草棚等基础设施配套力度，加强动物疫病防控体系、良种繁育体系、优质饲草料加工体系、科技推广体系建设，引导农户发展标准化、集约化养殖。结合收缩转移生态修复区建设，鼓励和扶持农民发展肉牛、肉驴、山鸡、梅花鹿、土鸡等特色养殖，发展生态型畜牧业。力争到2020年，全县达到奶牛存栏2万头、奶山羊存栏1万只、肉牛出栏1万头、生猪出栏2万头、肉羊出栏100万只，农民来自养殖业的收入占家庭总收入的60%以上。
——观光农业。依托县域内自然资源、农业资源、人文资源，按照因地制宜、效益兼顾、培植精品的原则，进一步拓展生态农业和观光农业的功能，创建观光农业示范区。加快沿交通干线和旅游专线关键节点精品农业示范区建设，积极推进城关南山、浑河滩、神水沟、八龙湾、摇铃沟、挡阳桥、石峡口等观光农业区建设，努力打造一批集休闲娱乐、餐饮住宿、观光旅游功能为一体的“农家乐”旅游示范点，加快传统农业转型升级，促进农村生态环境改善和农民持续增收。
——农牧业产业化。围绕粮食、畜牧、油料、果蔬、经济林等五大农畜产业，继续对农业产业化龙头企业进行重点扶持，鼓励和扶持农民发展经济林和特色小杂粮种植，努力培育一批优质特色小杂粮生产基地，积极开展无公害生产基地和知名品牌创建，提高小杂粮产品知名度和市场占有率。依托奶牛、肉羊、肉牛养殖基地，加强饲草料基地建设，鼓励和扶持农民发展青贮玉米、粮饲兼用玉米、紫花苜蓿等优质牧草种植，为龙头企业提供较充足的标准化原料。坚持“民办、民管、民受益”原则，建立农民专业合作社、龙头企业等的利益联结机制，大力发展专业合作组织，引导龙头企业、加工园区同专业合作组织进行有效对接，加强生产、加工、检疫、营销和资本等领域的合作，构建种养加、产供销、农科教一体化的产业链，提高农民组织化程度和农业经济抗风险能力，带动农民增收致富。积极引导农村土地承包经营权合理有序流转，促进土地向具有资金、技术、管理等优势的专业大户、专业合作组织、农牧业企业等经营主体集聚，推进农牧业产业化经营。到2020年，全县创建绿色无公害农畜产品生产基地30万亩，创建知名品牌10个以上，农民来自产业化经营收入占农业总收入比重达到70%以上。
(四)大力发展现代服务业
围绕产业发展需要，依靠市场机制和创新驱动，实现物流、金融、信息、科技性服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级，提高服务水平，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
——大力发展现代物流。充分发挥区位、交通和传统汽运优势，依托工业园区、农畜产品加工园区，有效整合民间运输资源，围绕工农业重点领域，引进和培植一批物流龙头企业，大力发展新型物流。加快109、209国道和荣乌、准兴高速公路交通节点综合物流园区和重载车辆服务区建设;积极推进农产品交易、批发市场和乡镇农贸市场建设，完善农产品物流配送体系，建设清水河县农产品交易市场、农畜产品加工园区综合批发市场、特色农产品储运基地、农产品冷链物流等专业化农产品批发配送中心。继续推进便民连锁超市工程，提高农家店商品配送率。积极开展多种形式的“农超对接”，加大特色农产品营销力度。到2020年，努力将我县打造成依托呼包鄂、面向京津晋冀鲁等省区的重要物流节点，使物流业成为我县服务业发展的重要增长极。
——大力发展县域金融。深刻认识县域金融的发展潜力及重要意义，增强对中小企业的金融渗透和支持能力。创新适应县域经济融资要求的贷款方式，突出金融支持重点，完善适应县域经济特点的信贷营销和管理机制，建立适应县域经济发展的信贷结构;积极营造有利于拓展县域金融服务范围的金融生态环境，形成支持县域经济社会发展的金融支持合力和完善的县域金融服务网络，吸引各类金融企业来我县设立分支机构，支持小额贷款公司规范发展;加强金融稳定协调机构建设，规范民间融资交易;进一步健全完善政府和社会资本合作(PPP)机制，引入社会资本，增强公共产品供给能力。
——提升服务多样化水平。一是构建便捷信息服务。推进智慧清水河建设，实施“互联网+”行动计划，大力推进县域多媒体智能化公用信息平台建设。全面推进电子政务和电子商务平台建设，积极稳妥地推进企业信息化、旅游信息化、社会公共服务信息化，重点建设连接各部门及乡镇的电子政务外网、内网平台，不断延伸经济社会各领域的信息服务水平。二是调整改造商业服务。要按照城镇现代化发展趋势和不断提高的消费需求，改变传统经营方式，改造和调整传统经营结构，建设新的专业批发市场和经营网点，开办连锁店、专卖店、专业商场等新型业态，采取灵活多样的经营形式，重点推进品牌专卖和系列专卖，推进连锁经营向更广阔的领域发展，促进商贸服务业日趋繁荣。三是规范提升社区服务。进一步完善社区服务设施，拓展社区服务领域，健全社区服务网络，重点发展居家养老、医疗保健、家政服务等社区服务业。构建健康体检、体育健身等为一体的健康服务体系，建成布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系和与人民群众生活需求相适应的便捷、安全、优质的社区服务体系。四是围绕旅游开发和物流运输，改造提升传统特色餐饮、住宿接待、旅游消费、车辆维修、文化休闲、民俗表演等产业，为促进县域旅游业、物流业发展提供有力支撑。
(五)提升产业发展能力
1、加快推进自主创新
加快促进工业企业转型升级，以市场为导向，大力发展创新能力，加强品牌质量，提高竞争力。大力支持企业进行创新研发，培育企业自主创新能力，特别是加强产业核心技术的开发研究，完善产学研相结合的协同创新体系，围绕打造产业核心竞争力，开发关键性的核心生产技术。积极发展关联创新，向上、下游产业分头拓展，构建从设计、研发到生产、检测一体的全产业链，围绕产业链谋划创新链，强化数字化、网络化、智能化技术研发和应用示范。
2、加快承接产业转移
以清水河工业园区、清水河农畜产品加工园区为载体，依托现有产业基础和转型升级方向，利用东部沿海等发达地区产业北上西移的战略机遇，大力发展产业链招商，加快承接东部地区尤其是环渤海、长三角、珠三角等地区相关产业转移。按照“产业集中、要素集聚、土地集约”的原则，加强规划统筹，着力筑巢引凤，优化产业布局，引导工业产业和农畜产品加工业向清水河工业园区和清水河农畜产品加工园区等两大园区聚集，加快托克托—清水河工业园区一体化发展和合作共建步伐，促进园区规范化、集约化、特色化发展，增强园区产业集聚能力，打造全县工业发展的核心区和产业升级的带动区。具体是：统筹园区建设，强化园区基础设施及配套设施建设，提高园区承载能力。清水河工业园区要紧紧围绕《内蒙古以“呼包鄂”为核心沿黄沿线经济带重点产业发展规划(2012-2020)》和《呼和浩特市托克托-清水河工业集中区总体规划》，定位于全市乃至全区重要的建材、重化工生产基地，辅之以发展冶金、新能源、物流等产业，将清水河工业园区建成为全市承接区内外产业转移的集中区和国家级循环经济示范区;将清水河农畜产品加工园区建成为首府及周边地区重要的无公害农畜产品加工基地和全市农业产业化示范区。
第五章 坚持协调发展 加快推进城乡一体化
坚持城乡一体、区域协调，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，加快形成统筹协调发展新格局。
(一)加快城镇化体系建设
把城镇化建设作为加快县域经济发展的突破口，紧紧抓住自治区、呼市支持小城镇建设机遇，统筹推进城关镇、喇嘛湾镇、宏河镇、老牛湾镇建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，按照“小而美、小而特、小而强”要求，全面提升城镇规划建设和管理水平，显著增强与城镇地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。将“四镇”建设成为县域经济发展的核心区、引导区和吸纳农村人口转移的集聚区，带动城乡发展三化同步、深度融合、良性互动。
——城关镇建设。坚持继续夯实基础与全面提高质量品味并重，按照“沿河打造、区块建设、南美北绿、综合整治、突出特色”的建设思路，以永安大街、滨河南北街、平安街为横轴，继续完善城市滨河生活景观带、永安街人文景观带“两带”，加快形成贾家湾片区、小庙子片区、主城区、城南片区、神池窑片区“五区”功能布局，进一步拓展和优化城镇发展空间，城镇建成区面积达到7.6平方公里。着力抓好市政工程、公共设施、公益设施、商住开发等项目建设，全面提高城镇承载能力和服务能力。加快南北山生态公园、窑洞文化建筑群、沿河景观、北坡综合整治、市政广场等工程建设，挖掘文化内涵，突出地域特色，提升城镇品位，打造具有西部窑洞风格和独具特色山水园林生态宜居的旅游特色名镇。依托中心城镇优势，改造提升批发零售、餐饮娱乐等传统服务业，突出发展社区服务、物流配送、产品交易等新兴服务业，重点推进电子商务、金融保险等现代服务业，引领和带动城郊经济，推进城乡一体化发展。到2020年，城镇人口达到5万人。
——喇嘛湾镇。以“一个中心、两条轴线”(镇域中心、两条公路)为骨架，进一步优化城镇空间布局，加快镇区拆迁改造，扩张城镇规模，完善基础设施，改善人居环境，增强综合承载能力，吸纳周边农村人口向城镇转移集聚。依托大路、托克托和清水河工业集中区及沿黄经济带的区位条件，加快现代物流服务网络体系建设，配套发展餐饮、住宿、旅游、汽修、信息、金融等服务业，打造商贸物流节点城镇。到2020年，城镇建成区面积达到4.69平方公里，城镇人口达到1.5万人。
——宏河镇新区。以现代农牧业、农畜产品加工和新农村建设为支撑，加快产业培育发展，带动人流、物流、信息流向新区聚集，发展壮大城镇经济，盘活宏河镇新区。力争到2020年，宏河镇新区建成区面积达到3.87平方公里，城镇人口达到0.5万人，使新区成为规划布局合理、产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的特色产业小镇。
——老牛湾镇。依托镇域内主要交通轴线，以点轴发展和增长极发展相结合，发挥镇政府所在地中心辐射功能，进一步加强水、电、路等基础设施建设，优化产业布局和人口分布，加快人口收缩转移，巩固完善公共服务设施，逐步提高城镇化水平。依托黄河、长城等自然生态景观及人文历史遗迹，重点围绕旅游业发展打造特色种植业、特色畜牧业、特色观光农业、特色加工业等四大特色产业，形成以旅游业为主导的“一大四特”产业发展格局。将老牛湾镇建成生态环境怡人、旅游特色鲜明、基础设施完善、综合服务到位的特色旅游集镇。
——其他乡政府所在地。进一步完善五良太、窑沟、韭菜庄、北堡四个乡政府所在地规划，发挥自身资源条件和区位优势，在完善基本公共服务和居住功能的基础上，坚持宜工则工、宜农则农、宜牧则牧，宜商则商、宜游则游，着力培育发展小微型企业，努力提高资源利用水平和转化增值能力。通过特色产业培育，实现“四镇四乡”的功能分工和产业联动，依托生态移民及“十项全覆盖”工程建设，吸纳农村人口向乡政府所在地有序转移。
(二)加快交通体系建设
依托高速、国省干线主骨架公路，以提高公路等级和路面质量为重点，坚持建管并重，加快农村公路建设进程，使我县公路交通事业真正实现“国省干线高级化、县乡道路等级化、路网布局合理化、交通设施便捷化”。“十三五”期间，实施209国道清水河至偏关段一级公路、109国道十七沟至大饭铺段一级公路等干线公路建设项目;全面完成县乡村公路改造建设634.4公里，其中完成神池窑至喇嘛湾二级公路、S315宏河镇至新营子段二级公路、沿黄路续建工程冯家塔至老牛湾公路27.5公里(其中二级公路16公里，三级公路11.5公里)、喇嘛湾至冯家塔二级公路改造工程42公里，完成危桥改造27座，新建、改建桥梁40座。继续组织实施“村村通班车”工程，新建乡村客运站11座，新改建内河码头2座(改造老牛湾码头、新建庙区老渡口码头)，使我县城乡交通体系得到空前改善。
(三)加强能源供应体系建设
统筹规划能源保障体系，建设安全、清洁、高效的能源供应体系。加快风力发电、光伏发电等新能源的开发利用，积极推进中兴光伏、盾安风电、联合新能源、华能风电、聚能光伏等新能源项目建设，切实优化电力供应结构;继续加快城乡电网改造，“十三五”期间，规划扩建110千伏变电站1座、扩建35千伏变电站3座、新建35千伏线路76公里、新上主变5台;改造10千伏输电线路187公里。继续完善城镇集中供热工程，逐步扩大集中供热覆盖面;继续加快石油、天然气供应设施建设，积极推进LNG、CNG加气站和新圣天然气、中海油输气设施建设，全面提高天然气普及率。紧紧抓住国家建设蒙西火电特高压外送大通道建设机遇，积极争取大唐国际外送电、天皓热电厂等项目建设，逐步形成发展多元、布局合理、功能齐备、安全高效、统一强大的能源供应体系。
(四)加强农田水利设施建设
围绕兴农、惠农事业，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题。大力推行节水改造和高效节水灌溉工程，集中建设规模化节水灌溉增效示范项目，力争2020年我县节水灌溉面积达到11.2万亩，节水灌溉率达80%，高效节水灌溉率达到70%;以加强灌区末级渠系建设和田间工程配套为重点，继续推进小型农田水利重点县建设，逐步提高供水能力和农田灌排标准，建立健全保障生态和经济发展的水利支撑休系;加强农田小型水源工程建设，提高重点干旱区域供水保障能力和抗御干旱能力;加强城镇和农村的水源建设，深度实施农村饮水安全工程，通过工程改造、升级、联网、配套，切实提高城乡供水保证率、水质合格率和农村自来水普及率;积极推进流域防洪及城镇防洪体系建设，切实提高防汛抗旱及应急救险能力。
第六章 坚持绿色发展 大力推进生态文明建设
以科学发展观和习近平系列讲话精神为指导，深入贯彻党的十八大精神，严格按照中央和自治区决策部署，坚持“环保优先、生态立县”的发展理念，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，发展绿色经济，倡导绿色生活。到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
(一)加强生态建设
坚持“生态立县”战略，以建设国家重点生态功能区为目标，在全面加强森林防火、病虫害防治等森林资源管护、巩固现有生态建设成果的基础上，深入推进天然林保护、京津风沙源治理、“三北”防护林、退耕还林等重点工程建设。严控生态红线，全力推进重点区域绿化工程，在拓展209国道城关镇北山段及老牛湾旅游专线绿化工程的基础上(公路两侧再各向外拓展20米宽绿化带)，启动实施209国道城关镇南段、109国道、荣乌高速等公路绿化以及沿黄扩面绿化、厂矿园区、“十个全覆盖”村绿化等工程，继续完善银滚山长城公园绿化工程及各项配套设施，逐步实现道路林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化。加快林业后续产业培植，巩固和扩大林改成果，切实抓好退耕还林成果巩固，全面推进退耕地区基本口粮田、农村能源及生态移民工程建设，大力发展以海红果为主的果树经济林以及肉牛、鹿、肉驴、散养鸡等特色林下养殖业，助推“十个全覆盖”村产业发展和农民增收。综合运用调水引流、截污治污、河道清淤、生物控制等措施，推进生态脆弱河道的生态修复;认真实施小流域综合治理、坡耕地综合治理、小流域坝系工程等水土流失综合治理项目，全面遏制水土流失。坚持不懈实施封山禁牧措施，严厉打击各类破坏森林资源和违法使用林地行为，切实加强森林防火、病虫害防治工作，维护生态安全。认真落实森林生态效益补偿政策，将公益林补偿基金全部落实到户，实行责权利挂钩，让管林护林成为广大农民的自觉行动。力争到2020年全县各类林木保存面积达到150万亩以上，森林覆盖率提高到35%。
(二)加强环境保护
加强大气环境保护治理，全面推进二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排，加大企业脱硫脱硝力度，实施工业企业燃煤生产锅炉改造，降低污染物排放量。推进供热结构调整，扩大集中供热覆盖面，基本取消分散及小型燃煤锅炉。加强机动车污染控制，推广使用节能环保型汽车。大力倡导绿色低碳出行，加快推进公交县城建设。加强扬尘污染物控制，强化对建筑工地、道路运输扬尘污染防治管理，加大企业煤场、料场、堆场整治。加强油烟污染控制，推进排油烟餐饮业安装油烟净化设施，清理取缔居民区及未配套设立专用烟道的商住综合楼内餐饮服务项目。鼓励使用符合环保标准的环保涂料。加强化学品污染控制，开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的环境监察。加强水环境保护治理，按照居民生活使用地下水，工业利用地表水和再生水，城镇绿化和生态景观使用再生水的原则，全面推进分质分类供水工程。强化工业水污染治理，加大对工业园区和重点企业水排放监管力度，实现工业污水全面达标排放。加快推进污水处理厂建设，实施城镇污水处理提标改造，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行，实行最严格的水资源管理制度，大力发展节水农业，合理制定水价，编制节水规划，建设节水型社会。严格控制地下水开采量，坚决杜绝保护区内污染排放。结合建设海绵城镇，开展雨水自然积存、渗透、净化等项目，促进雨水资源的利用和生态环境保护。加强土壤保护治理，积极防治农业面源污染，引导和鼓励农民使用绿色农药，推广使用可降解塑料薄膜。科学划定禁养区、限养区和适养区，调整优化养殖业发展布局及规模。制定畜禽养殖业污染防治规划，积极推广清洁养殖方式。深入推进农村人居环境综合整治，使广大农民养成健康文明的生活方式，探索建立符合实际的村庄管护长效机制。加强重金属污染综合防治、固体废弃物污染治理、生活垃圾和工业固废无害化处置。实施土地资源用途管制制度，加强生态用地保护。制定土壤污染事故应急处理处置预案，探索建立土壤污染防治监督管理制度。强化约束性指标管理，实行能源与水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推进最严格的节约用地制度，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。有效开展存量土地整合，不断提高单位土地投入产出效率。探索实行耕地轮作休耕制度试点。
(三)发展低碳循环经济
深入推进全社会节能减排，有效落实节能优先方针，把节能减排贯穿于经济社会发展全过程和各领域，在生产、流通、消费各环节大力发展循环经济，实现各类资源节约高效利用，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。
——强化节能减排。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。积极开展工业绿色发展行动，全面实施重点耗能行业能效对标，提升工业企业能效水平。开展绿色建筑行动，推行新型建筑节能设计标准，扩大可再生能源在建筑上的应用范围。开展节能型现代综合交通运输体系建设，发展城镇公共交通，引导居民绿色出行。加强节能监察、统计、计量等能力建设，建成节能管理、监督、服务“三位一体”的体系。开展节能减排全民行动，加强高能耗行业能耗管控，主动控制碳排放，推进低碳示范工程建设，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，全面推行碳排放交易，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。
——发展循环经济。把发展低碳经济与产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来，加快各行业的低碳技术推广和应用。开展节能减排全民行动，推进低碳示范工程建设。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。推进粉煤灰、煤矸石等工业废弃物综合利用，大力发展精深加工产业，打造煤电灰铝一体化、新型煤化工等循环经济产业链。推进循环经济示范园区建设。发挥农业生态系统整体功能，构建循环型农牧业体系。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。加强绿色技术创新推广应用。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。
——加强资源节约。节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅度降低资源消耗强度。加强用水需求管理，推广高效节水技术及产品，发展节水农业，推进企业节水技术改造，积极开发利用再生水、矿井水、空中云水等非常规水源，严控无序调水和浪费水现象发生。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式。发展绿色矿业，推进绿色矿山建设，切实加大地质资源勘探力度，促进矿产资源高效利用，切实提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。倡导殡葬新风，推行殡葬改革，解决群众殡葬难题。
第七章 坚持开放发展 提高对外开放水平
充分发挥我县区位优势、资源优势，以更加开放的理念，着力发展更高层次的开放型经济。加快完善现代市场体系。培育壮大市场主体，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，推进大众创业、万众创新，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。推进资源要素配置市场化改革，完善政府性采购、招投标等制度。加强对市场主体和市场行为的监督管理，创新监管方式，提升监管水平，创造统一开放、规范有序的市场环境和秩序。充分发挥清水河县的比较优势和综合成本优势，实现由“招商引资”向“招商选资”转变，进一步提升投资质量和效益。围绕新型工业、新型服务业、现代农业开展招商引资，积极引进一批符合国家产业政策、促进产业结构调整、拉动地方经济发展的大项目好项目。进一步改善投资环境、创业环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，有针对性地及时指导帮助企业解决实际困难和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。围绕国家打造呼包银榆经济区，加强资源要素整合、产业布局调整、基础设施对接、生态环境治理、区域政策制定等方面的协调与合作。
第八章 坚持共享发展不断增进人民福祉
(一)实施脱贫攻坚工程
按照“强化领导、落实责任、精准帮扶、创新机制”的总体要求，发挥制度优势和组织优势，实施脱贫攻坚工程。到2017年基本消除绝对贫困，2020年现有农村贫困人口实现脱贫并如期摘掉贫困县帽子，与全市同步进入全面建成小康社会。一是认真实施精准扶贫精准脱贫。坚持因人因地施策的原则，切实提高扶贫实效。对有劳动能力的通过扶持发展特色产业和转移就业，在具备脱贫条件的地区，实施“雨露计划”，开展农民职业技能培训，扶持特色种养业、经济林、加工业及家庭旅游等扶贫产业发展;对缺乏基本生存条件地区和生态脆弱地区的贫困人口，实行整体搬迁、易地安置;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口，实施兜底式政策保障，实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保;对因病致贫的提供医疗救助保障，切实提高扶贫针对性和有效性。二是多渠道筹措扶贫开发资金。按照“政府投、行业扶、银行贷、群众筹、社会帮”的多元投入机制，逐步建立稳定增长的财政扶贫投入机制。深入推进产业扶贫，鼓励有条件的地方实施旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、金融扶贫，让贫困人口获得稳定的增收致富项目，同时按照“渠道不乱、用途不变、配套使用、各记其功”的原则，统筹整合各类涉农涉牧资金，集中投向重点贫困地区的脱贫产业;建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励引导金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养业大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度;创新扶贫开发方式，对在贫困地区开发风电、光伏发电、矿产资源占用集体土地、草场的，试行给原住农民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;发挥贫困群众脱贫积极性，引导主动投劳投钱投物建设家园，鼓励各企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。三是创新扶贫开发体制机制。实行扶贫工作责任制，坚持县委、政府负总责、乡镇抓落实的工作机制，完善县级领导包联乡村制度，完善乡镇党政班子和包联单位扶贫工作考核办法;完善干部驻村工作机制，确保每个贫困村派驻驻村工作队、每个贫困户有帮扶责任人;坚持政府主导、社会参与原则，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局;搭建扶贫开发平台，积极组织动员民营企业、社会爱心人士向贫困人群和地区捐赠财物，到贫困地区投资兴业，完善优惠政策，调动社会资金扶贫济困。
(二)全面提升教育质量
切实把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，优化教育资源配置，促进教育均衡发展，加强师资队伍建设，加快教育信息化进程，本着“夯实基础，提升内涵，稳中推进，争当上游”的发展思路，全面提升教育水平。一要实现学前教育公平化。大力发展学前教育，“十三五”期间，扩大公办优质幼儿园教育资源，逐步健全托幼一体化，把县阳光幼儿园、民族幼儿园建成区级示范幼儿园，同时利用农村学校闲置校舍，建好乡(镇)幼儿园，建成率达到100%，2020年全县适龄儿童入学率100%。二要素质教育提高化。深入推进素质教育，到2017年义务教育均衡发展验收达标，九年义务教育完成率达100%，全面提升办学水平和效益。三要普通高中教育优质化。进一步扩大优质高中招生规模，高中阶段教育毛入学率达到88%以上，改革高中招生制度，继续执行高中招生“三定”政策，促使学校提高办学综合水平，跻身区级优质高中行列。四要职业教育特色化。围绕地方产业发展，优化专业配置，办强与我县主导、特色产业相适应的特色专业;加大校企联合办学力度，扩大先进制造业和服务业技能型人才培养培训的规模，进一步加强农村劳动力和企事业职工文化技术技能培训，完成陶艺专业基本设备配置。使普高、职高招生比例基本达到1∶1。五要民族教育优先化。继续坚持“优先重点、四为主”发展民族教育，逐年配备民族学校蒙语授课教师，强化学校内部管理，落实民族学生生活补贴;改善民族幼儿园办园条件，完成专业幼教保健医师等师资的补充，适度扩大办园规模。六要师资队伍优良化。建成一支德才兼备、结构合理、高素质、高水平的教师队伍，到2020年，小学、初中专任教师高一级学历分别达到90%和80%，普高与职高专任教师学历合格率分别达到市级当年平均水平，高中专任教师中硕士研究生学历的比例逐年有所提高，至少有30名教师成为区、市级名师与学科带头人，有300名教师成为县级教学能手或学科带头人。七要学校布局合理化。进一步整合教育资源，优化资源配置，扩大办学规模，做到教育布局结构合理，城乡均衡发展，学前教育、义务教育、高中教育和社区教育协调发展。基本保持全县普通高中、职业高中各1所，初中3所，小学校点19所(学校6所，教学点13个)的办学规模。八要办学条件标准化和各类教育管理的科学化。加快学校标准化建设进程，“十三五”期间，要完成城关一小、城关三小综合教学楼的建设，完成职业中学、城关一小、城关三小标准化操场建设，完成第一中学、民族中学、民族小学、益民小学足球场建设和城关镇贾家湾幼儿园建设。加快教育信息化进程，完善和加强信息基础设施建设，基本实现清水河教育的管理通、教学通和资源通。全县所有中心小学以上学校教学仪器、电教、音、体、美、劳、卫器材均达到自治区规定要求。70%以上的学校生均图书配备达到自治区配备标准。
(三)努力扩大社会就业
统筹做好农民转移劳动力、高校毕业生、城镇就业困难人员的就业工作。实施积极的就业政策，大力发展非公经济，提高产业吸纳就业能力。积极推进大众创业、万众创新，完善产业政策和税费减免、小额贷款、社会保险补贴等各项政策，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加强就业援助，完善就业和创业服务体系，规范劳动力市场秩序，维护劳动者合法权益。健全劳动者培训体系，加大职业培训力度，不断增强劳动者就业能力。加强城乡公共就业服务场所和信息网络建设，建成县乡两级公共就业服务场所和点对点的信息资源共享网络。“十三五”期间，城镇新增就业1万人，城镇调查失业率控制在5%以内，年转移农村劳动力就业3万人次以上。
(四)提高城乡居民收入
促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入。积极发展现代高效农业，增加农民经营性收入。提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。完善工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制。深化事业单位收入分配制度改革，稳步提高机关事业单位人员工资标准。着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展。
(五)健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，推进资金安全有效运行，完善社会保障公共服务体系，构建覆盖城乡、更加公平可持续的社会保障制度。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善基本养老关系转移衔接政策，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。探索政府主导，用人单位、参保人缴费、财政补贴等方式筹资的老年群体长期照护保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。完善医保支付方式，改进个人账户政策，开展门诊费用统筹，健全重特大疾病保障机制，推进大病保险城乡统筹。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，做好跨省异地安置退休人员住院费用直接结算工作。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，将生育保险和基本医疗保险合并实施。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，推动工伤保险自治区级统筹。规范和完善失业保险基金盟市级统筹，推进失业保险自治区级统筹。健全社会救助管理服务机制，制定社会救助相关信息查询办法，稳步提高城乡低保、五保供养、“三无”人员、“孤儿”、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准。完善社会福利制度，促进慈善事业发展，完善慈善事业与社会救助、社会福利的政策衔接;加强残疾人事业发展，推进残疾人小康进程，实施残疾人就业扶贫。建立健全城镇住房保障和供应体系，建立以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障和供应体系，统筹解决低收入住房困难家庭、新就业职工和各类人才等中等收入住房困难群众、外来务工人员的阶段性住房需求，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。加大城镇棚户区改造力度，加快配套基础设施建设，积极推进棚改货币化安置，充分保障每位居民的居住权。
(六)大力繁荣文化事业
以首府建设民族文化强市和创建全国文明城市为契机，进一步解放和发展文化生产力，充分发挥清水河文化底蕴和独特的人文优势，以晋蒙文化、农耕文化、长城文化、黄河文化为主体，多元文化为延伸，以观光旅游、文化研究、文艺创作和户外探险为依托，推动我县文体事业的大繁荣。挖掘地域民族文化，根据县域文化元素，重点建设 “明长城文化之乡”、“黄河峡谷文化之乡”;结合非物质文化遗产的挖掘，打造“陶瓷艺术之乡”、“踢鼓子秧歌之乡”;结合地区优势特产，打造“小香米之乡”、“海红果之乡”等。推进文化产业建设，培育品牌文化企业，推动形成文化产业链，建设城关镇文化产业基地、老牛湾旅游文化产业基地、影视文化产业基地等三个文化基地和明代长城文化带、黄河峡谷文化带、地质遗迹文化带等三个文化带。保护文物资源，重点加强对明长城、明清窑址群等文物的保护。继续办好长城文化节、黄河旅游节，打造地方特色文化品牌;培育文化市场，加大对文化市场的监管力度，保证文化市场健康有序发展;推广全民健身，定期举办全民健身活动，启动国民体质监测工作;发展竞技体育，争创全市体育先进县。深入推进公共文化体育和广电服务基础设施建设，建成清水河县文化综合服务中心、清水河县体育场、足球场、清水河县地质公园博物馆、市民文体广场，推进乡村健身活动中心、文体活动室、农家书屋、文化大院建设，为实现文化事业的大繁荣创造良好条件。
(七)推进健康清水河建设
深化医疗卫生体制改革，全面加强和完善公共卫生服务体系，进一步改善医疗设施条件，大力引进和培养医疗技术人才，努力提高医疗服务水平，实现基本公共卫生服务均等化。全面推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，建设一批医疗卫生基础设施，形成“大病进医院、小病进社区(农村村卫生室)”就医模式。进一步加强卫生基础设施建设和医疗设备配置，切实提高基层诊疗服务能力;鼓励社会力量兴办健康服务业;发展中医药事业，加强中医专科建设;鼓励医生到基层多点执业，加强乡村医生培养力度;理顺药品价格，健全药品供应保障机制，提升重大疾病及突发公共卫生事件预测预警和处置能力;加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治;全面落实食品药品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展应对人口老龄化行动，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。保障妇女儿童合法权益，支持残疾人事业发展。广泛培育群众体育组织，开展全民健身运动。“十三五”期间，县乡村三级医疗卫生机构达标率达到85%以上，农村、社区基本公共卫生服务覆盖面达到100%，全县国民人均期望寿命值超过73岁。
(八)全面推进“十个全覆盖”工程建设
统筹实施“十个全覆盖”、扶贫开发、生态移民等工程，全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通等基础设施建设。2016年，全面解决行政村和20户以上自然村危房改造、饮水不安全及无电户通电问题;实现农村行政村文化室、标准化卫生室、便民连锁超市(电商)、有线电视广播基本全覆盖;乡镇和行政村沥青水泥路通畅率达到100%，实现“走水泥路、住安全房、喝干净水、看放心病、领养老金”建设目标。2017—2020年，进一步巩固“十个全覆盖”建设成果，逐步提升建设标准，扩大覆盖范围，重点解决好已建工程管护、管养和行政村后续产业发展问题，全面建成同小康社会相适应的农村基础设施体系。依托“十个全覆盖”工程，研究制定农村人居环境整治方案，大力开展人居环境综合整治，重点开展垃圾收集处理、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治，加强行政村周边生态环境治理，大力实施畜禽养殖污染防治，提升粪污处理能力，减少化肥、农药使用量，控制农业面源污染，建设基础设施便利、生态环境优美、基本公共服务功能完善、宜居宜业的社会主义新农村。
第九章 推进全面深化改革
充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进体制与机制的转轨，加快形成具有竞争优势的市场经济运行机制和政府服务环境，增强体制机制保障能力，使关系经济社会发展全局的重大改革取得进展。
全面深化经济体制改革。大力发展混合所有制经济，贯彻落实支持服务中小微企业创新创业各项政策。深化投融资体制改革，鼓励支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。完善国有资产管理体制，提高国有资本投资运营能力。加快推进预算管理制度改革，全面实施规范公开透明的预算制度。加快推进农村综合改革，创新农业经营主体，创新农业投融资机制;健全金融支农制度，推动农村信用社股份制改革，着力发展农村金融;统筹整合各类涉农资金，清理整合各项转移支付，合理控制政府债务规模;开展土地确权登记颁证工作，完善土地流转政策，规范土地流转市场。
全面深化行政体制改革。加快转变政府职能，改进政府决策协调机制，提高政府决策效率和科学性。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。全面推进依法行政，加快推行权利清单、责任清单、负面清单制度。进一步公开政府各部门行政审批事项清单，大幅度取消行政审批事项，减少行政审批程序，对保留下来的事项要做到并联审批、流程再造、联审联办、公开透明。实行“阳光审批”，积极推广电子政务和网上办事。建立健全政府购买公共服务的标准、招投标和监督评估等制度。鼓励社会力量参与提供公共服务，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，加快形成提供公共服务的新机制。
全面深化文化体制改革。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜。发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化产业结构优化升级。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。完善新闻发言人制度，提升新闻发布工作水平。
全面深化社会体制改革。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和改进信访工作，畅通运用法制化解决信访问题的渠道。推进城乡社区网络化管理，健全基层综合服务管理平台。加强对流动人口的服务管理。提高社会组织承接政府购买公共服务、开展公益服务和中介服务能力。深入开展社会治安综合治理，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。牢固树立安全发展观念，完善和落实生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，坚决遏制重特大安全事故发生。依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策支持体系。
全面深化生态文明体制改革。加快建立生态文明体制，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制自然资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系，完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系。推行环境污染第三方治理。
第十章 推进全面依法治县
坚持党的领导、人民当家做主、依法治县有机统一、坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定。
加强法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强对政府内部权力的制约和监督，实行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化，坚决纠正不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。
健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查和评估纠错机制，推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。全面落实行政执法责任制、切实加强执法监督，着力促进文明执法。
推进严格司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史的检验。加强对司法活动的监督，保障人民群众参与司法、推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。
增强全民法治观念。健全普法宣传教育机制，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。完善法律服务体系，加强社会诚信建设，使遵法守法成为全体人民的共同追求与自觉行动。
第十一章 推进全面从严治党
全面完成“十三五”规划各项任务，关键在党。必须进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，始终坚定自觉地与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。
努力提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。各级党员干部要加强学习，努力解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，努力提高用五大发展理念指导实践、推动工作的素养和能力，努力提高运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力，努力提高按照“三严三实”要求落实改革发展稳定任务的素养和能力，成为领导经济社会发展的行家里手。
深化干部人事制度改革。加强领导班子和干部队伍建设，强化守纪律、讲规矩的要求，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、忠诚干净担当的领导干部。完善领导班子和领导干部政绩考核评价体系，调整优化考核评价指标，完善奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下。既要在全县营造一个风清气正的良好政治生态，又要营造形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。全县各级党组织和广大党员干部，要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，求真务实、真抓实干，更好地带领各族群众全面建成小康社会。
健全改进作风长效机制。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实，认真落实“三严三实”要求，持久反对“四风”，巩固扩大作风建设成果。强化对干部的管理监督，完善干部直接联系服务群众常态化工作机制，进一步密切党群干群关系。
切实加强党的基层组织建设。认真落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作。扩大党组织和党的工作覆盖面，强化基层党组织的政治引领功能，着力培育基层党组织带头人队伍，加强和改进党员教育管理，严格党内组织生活，建立稳定的经费保障制度，不断提升基层党组织的服务能力和水平。
进一步加强反腐倡廉建设。严明党的纪律和规范，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约与监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第十二章 规划保障措施
为充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须进一步明确政府职责，创新实施机制，坚持以项目支撑规划，以资金保障规划，以政策配套规划，确保本规划顺利实施。
(一)组织保障
成立清水河县“十三五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇及各部门也要成立相应工作机构，落实领导责任，层层建立责任机制，负责推动本地区本部门规划的实施。县、乡人民政府及其有关部门要根据本级政府制定的“十三五”规划及各类专项规划和实施方案，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提出明确工作要求，推动规划有效实施。
(二)项目保障
以规划为指导，围绕产业发展、基础设施、社会事业和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用。
(三)资金保障
充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业多渠道融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
(四)政策保障
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、现代农牧业等方面配置。进一步改善政府服务，保证市场的公正性和有效性，营造良好的发展环境。
“十三五”规划是经济发展进入新常态下的第一个五年规划，也是全面建成小康社会收官圆梦的规划，目标宏伟，任务艰巨。全县各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和呼市市委、市政府的坚强领导下，守望相助，团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
