和林格尔县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016-2020年)，是和林格尔县率先全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治县的重要时期。科学制定并全面实施“十三五”规划，对我县主动适应新常态、贯彻“五大发展理念”、推进供给侧结构性改革 、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。
第一章凝心聚力谋发展，全面建成小康社会
第一节发展基础
“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我县以科学发展观为主题、以转变发展方式为主线，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和市委的各项决策部署，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，主动适应经济发展新常态，全力推进经济转型升级，经济建设和各项社会事业不断发展，改革开放和现代化建设取得了重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
综合经济实力显著增强。预计“十二五”末，全县地区生产总值达到152.26亿元，年均增长3.3%;人均GDP达到11241美元。一般公共预算收入达到11.30亿元，年均增长14.6%;固定资产投资完成116.51亿元，年均增长10.3%;社会消费品零售总额完成26.33亿元，年均增长14.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到28861元，年均增长7%;农村常住居民人均可支配收入达到10331元，年均增长8.5%。引进并建设了一批事关全县经济社会发展打基础、利长远的重大项目，发展潜力持续增强。
产业转型升级取得新突破。三次产业结构由2010年的14.0∶61.0∶25.0演进为2015年的15.0∶48.9∶36.1，服务业比重明显提升。非公有制经济迅速发展。云计算 大数据 、电子商务、现代物流、文化旅游等新型服务业快速崛起，绿色食品加工业不断壮大，石材、电力等产业集群在发展中转型升级。设施农业、观光农业、规模养殖业加快发展，传统农业正在向现代农业转型。支柱产业与信息经济、“互联网+” 的发展趋势高度契合。2015年我县被评为全国电子商务进农村综合示范县和全国首个出口乳品质量安全示范区，盛乐现代服务业集聚区被认定为自治区级服务业集聚区。
城乡一体化步伐明显加快。城乡规划不断完善，首府卫星城功能逐步增强，城乡公共服务水平不断提升。完成了一批重大基础设施建设工程，城关镇改造建设步伐加快，蒙牛小镇建设工程全面启动，盛乐现代服务业集聚区建设迅速推进。建城区面积扩大到43平方公里，户籍人口城镇化率达到33%，常住人口城镇化率达到40%。城关镇被评为全国文明村镇，城镇综合承载能力显著增强。全县下大力气建设新农村，全力实施132个村的“十个全覆盖”工程 ，农村水电路讯等基础设施不断完善，基本公共服务水平显著提升。完成呼朔高速、准兴重载高速、209国道和清段改扩建、金盛路等一批重点工程，全县黑色路面通车里程由2010年的480公里增加到850公里。朔黄铁路连接线、大准铁路增二线两条铁路相继建成通车。盛乐国际机场土地管控等前期工作扎实推进。公路、铁路、民航等基础设施支撑保障能力不断增强。“十二五”期间，有效灌溉面积达到39万亩，节水灌溉面积达到29.2万亩，农村电网改造全部完成，累计造林20.5万亩，治理水土流失50.5万亩，森林覆盖率达到35%。工业主要污染物排放得到有效控制。生态环境持续改善，“洁净和林”、“美丽和林”建设取得阶段性成果。
社会事业和民生保障取得新进展。科技创新体系建设逐步推进，规划建设了一批创新创业平台、培育了一批创新型企业，取得了一批创新成果，新增国家级高新技术企业7家，赛科星公司性控繁育技术被列入呼和浩特市首批重大科技专项，国家级农业科技园区及科技创业孵化园建成并投入运行，科技特派员作用显著增强，我县连续两个考核年度荣获“全国县(市)科技进步考核先进县”称号。教育投入不断加大，职业教育和基础教育办学条件明显改善，教育教学质量稳步提高，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。医疗卫生事业快速发展，新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险实现全覆盖，荣获全国区域卫生信息化推进优秀奖。公共文化和体育服务体系建设明显加强，图书馆、科技馆等公共服务设施不断完善，群众性文体活动蓬勃开展。城乡居民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提升。就业再就业工作不断加强，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完成了城乡低保重新认定和社会保险扩面核定工作，加大了困难弱势群体的救助保障力度，实现了应保尽保。大力推进百姓安居工程，改造农村危房5526户，建设互助院239户。扶贫开发工程扎实推进，五年减少贫困人口1.29万人，社会保障体系不断完善。城市保障性安居工程建设加快，农村幸福院、互助养老院建设进展顺利。安全生产形势保持平稳。
改革开放发展稳定的大好局面进一步巩固。以深化经济体制改革为重点，加快推进各领域改革步伐。承担的十项国家、自治区、市级改革试点取得明显成效。围绕参与国家“一带一路”、“京津冀”协同发展和“呼包银榆”城市群建设等国家重大战略和区域发展规划，不断加强与发达地区、周边省区、知名高校和科研院所的经济技术合作，对外开放合作水平不断提升。社会主义民主政治建设、精神文明建设扎实推进，社会主义核心价值观深入人心。“法治和林格尔”建设深入推进，全面依法治县开启新征程。统筹改革、发展与稳定，“平安和林格尔”建设工作扎实推进，和谐稳定的大好局面进一步巩固。
总之，“十二五”时期不仅是和林格尔县经济稳定增长、结构优化升级的五年，也是基础设施和生态建设不断完善的五年，更是各族干部群众得实惠最多，幸福感、获得感和满意度空前提升的五年，是我县发展史上具有里程碑意义的五年。
尤为重要的是，我们坚定自觉地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区“8337”发展思路，创造性地抓好中央和自治区党委、市委和县委决策部署的贯彻落实，始终保持坚定正确的政治方向，这是我们过去发展最根本的经验，也是我们开创未来最根本的保证。
| 专栏1-1：“十二五”规划主要指标实现情况 | ||||||
| 序号 | 指 标 | 2010年 |
规划目标 | 实现情况 | ||
| 2015年 | 年均增长 （%） |
2015年 预计 |
年均增长（%） | |||
| 1 | 地区生产总值（亿元） | 129.2 | 260 | 15 | 152.26 | 3.3 |
| 2 | 人均地区生产总值（美元） | 10065 | 20256 | 15 | 11241 | 3.2 |
| 3 | 一般公共预算收入（亿元） | 5.71 | 11.5 | 15 | 11.30 | 14.6 |
| 4 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 19419 | 35700 | 13 | 28861 | 7.0 |
| 5 | 农村常住居民人均可支配收入（元） | 7332 | 12921 | 12 | 10331 | 8.5 |
| 注：地区生产总值按可比价格计算。 | ||||||
第二节发展环境
当前和今后一个时期，我县处于机遇和挑战同在、希望与困难并存的时期。世界经济复苏缓慢，国内经济进入新常态，许多深层次矛盾会在经济运行压力中凸显，必将传导和影响我县。
在机遇方面，一是宏观环境稳定，发展条件利好。“十三五”期间，我国经济发展进入新常态，发展正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”时期，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。总的看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。国家将深入实施西部大开发、“一带一路”、“京津冀”协同发展等战略，加快推进“呼包银榆”经济区建设;国家将全面打响脱贫攻坚战，支持西部少数民族地区、革命老区的基础设施建设和特色优势产业发展;国家将深入推进信息革命和“互联网+”行动计划。自治区将迎来70周年大庆，“呼包鄂”一体化战略和沿黄沿线经济带战略将深入推进。二是政策机遇叠加，发展动力增强。一方面，国家、自治区和呼市围绕实施“十三五”规划、贯彻“五大发展理念”、落实“五大重点任务”，将相继出台一系列配套政策措施，我们要主动承接、积极争取。另一方面，我县先后被国家确定为农村土地征收制度改革试点、新型城镇化综合试点和农民住房财产权抵押贷款试点，被自治区列为首批扩权强县试点、高层次人才队伍建设目标考评责任制试点、县域金融工程试点等，这些都为我县加快发展提供了多重叠加的政策优势和机遇。三是比较优势突出，后发优势明显。从区位看，依据“大呼和浩特”理念，呼和浩特市将深入推进南部现代产业园建设，作为重要的交通枢纽中心——呼和浩特盛乐国际机场将兴建于我县，这些机遇都将为我县融入区域发展、实现产城融合、共享高端要素提供良好的机遇。从产业看，经过多年来的不懈努力，绿色食品产业初具规模，云计算大数据产业迅速崛起，电力产业扎实推进，生态产业潜力巨大，郊野旅游产业已现端倪，物流产业正在谋划推进，这些都是新常态下的朝阳产业，以提高质量和效益为中心“做精、做大、做强、做长”是今后工作的主旋律。从发展潜力看，我县年年都有新项目、年年都有增长点。以“十个全覆盖”工程为重点的农村基础设施和公共服务明显改善，京能盛乐热电等一批重大项目相继投产，和林电厂将于2017年建成投产，盛乐国际机场进入最后审批阶段并即将开工，这些都是未来新的重要增长点。从发展平台看，“一城四区”作为我县新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的主战场，基础设施较为完善，公共服务体系基本健全，各类审批要素齐全，特别是经济开发区、服务业集聚区的优势是其他地区所不具备的。从发展活力看，我县规模以上企业达到45家，占全市近1/4;上市企业在我县落地15家，其中培育本土上市企业5家，位居全市之首;全县高新技术企业达到7家。良好的发展基础、区位、交通、电力、环境、产业等优势不断显现，必将助推我县的可持续发展。
在困难方面，当前我县经济社会发展仍然存在一些薄弱环节，主要表现在：经济总量还不大，产业规模小，综合实力需要进一步增强;服务业在三次产业结构中占比偏低，经济结构优化调整步伐需要进一步加快;产业核心竞争力、创新能力还不强，发展的质量和效益有待提高;区域发展和城乡发展不平衡，基础设施建设仍然滞后，基本公共服务供给还不足，户籍人口城镇化率低，加快推进城乡一体化发展任务仍然艰巨;城乡居民收入差距仍较大，农民收入水平较低，贫困人口的脱贫任务仍然艰巨;生态建设和环境保护面临较大压力，节能减排任务仍然艰巨，水、土地、矿产资源节约高效利用方面还存在一定差距，资源节约型、环境友好型社会建设还需进一步加强;大众创业、万众创新氛围不浓;适应经济发展新常态的体制机制还尚未全面形成;深化改革的推进力度还需进一步加大。
第三节发展构想
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委、市委和县委的各项决策部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，加快转型发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照争当全区县域经济和农业产业化排头兵的发展定位，加快建设首府卫星城，全力推进同城化，以提高发展质量和效益为中心，着力打造绿色食品园区、盛乐现代服务业集聚区和空港经济区，不断壮大绿色食品、云计算大数据、电力、生态、旅游、物流等产业，努力走在全区前列，与全市同步率先实现城乡发展一体化，率先全面建成小康社会。
二、基本原则
——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性，努力实现好、维护好、发展好各族人民根本利益。
——坚持科学发展。发展是硬道理。必须以经济建设为中心，从我县实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更加可持续的发展。
——坚持改革开放。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的障碍。开放是繁荣发展的必由之路。必须全方位扩大对内对外开放，不断拓展发展空间。
——坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，加快法治和林格尔建设进程，维护社会公平正义。
——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须坚决贯彻全面从严治党的各项要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为实现“十三五”时期的奋斗目标提供根本保证。
三、发展理念
实现“十三五”时期的奋斗目标，必须全面贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署，主动顺应形势任务发展变化，把握经济发展新常态下的新情况和新特点，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，实施创新驱动战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，改善要素禀赋结构，转变经济发展方式，提高发展质量和效益，加快形成创新驱动发展格局。
协调是健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展，在增强地区硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展的整体性。
绿色是可持续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，把生态文明理念贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，发展绿色经济，推进绿色转型，建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，深入贯彻国家“一带一路”发展战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，引资引技和引智并举，全方位扩大对内对外开放，提高开放型经济发展水平。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持共同富裕，注重发展的包容性，使全体人民广泛参与发展过程、充分分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，促进社会和谐。
四、发展定位
“十三五”时期，全面落实自治区“8337”发展思路以及自治区党委关于“走在全区前列”的目标定位，结合呼和浩特市委的总体布局，打造两个“排头兵”，建设绿色农畜产品生产加工输出基地，建设云计算大数据产业基地，建设新型城镇化综合试点县。
——打造两个“排头兵”。打造全区农业产业化排头兵，引进国内外知名企业，推动农牧业产业化加速发展，力争产业规模和产品质量稳居全区前列。打造全区县域经济排头兵，走进全国百强县。
——建设绿色农畜产品生产加工输出基地。以经济开发区为载体，着力优化绿色食品产业发展环境，扶持现有企业发展壮大，引进一批国内外知名食品企业及相关配套企业，持续壮大乳、肉、薯、菜、饮品等绿色食品产业，不断巩固提升“中国乳都核心区”地位，着力打造全国最重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
——建设云计算大数据产业基地。继续加大盛乐现代服务业集聚区基础建设力度，抓好产业基础设施保障，完善商务、信息、金融、专业技术、中介等公共服务平台;引进培育建设一批标准化、品牌化、规模化、服务型龙头企业和云计算大数据配套企业，构建云计算大数据产业链。全力实施“互联网+”行动计划，加强与知名服务商合作，打造形成立足内蒙古、服务京津冀、辐射全国的云计算数据中心和国家级云计算大数据产业基地。
——建设新型城镇化综合试点县。在“大呼和浩特”框架内，完成好农民工融入城镇、新生中小城市培育、城镇绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市低效用地再开发利用、带动新农村建设等重点任务，到2020年在全国范围内全面有序推广试点成功经验。
五、发展目标
到2020年，和林格尔县要实现经济社会发展走进全区前列，与全市同步率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会。努力实现以下具体目标：
——经济保持中高速增长，发展的质量和效益显著提高。在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上，地区生产总值年均增长8%，一般公共预算收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。主要经济指标平衡协调，物价水平保持在合理区间，经济自主增长机制加快形成。
——经济结构加快调整，转型升级取得重大突破。有效投资进一步扩大，有效供给进一步增加，消费在经济增长中的贡献进一步扩大。现代农业加快发展，工业结构进一步优化，服务业比重明显上升，多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成，县域经济实力持续壮大。创新成为引领发展的第一动力，生产力布局和要素结构进一步优化，全社会实验研究和开发经费占地区生产总值比重大于3%，每万人发明专利拥有量大于4件，科技对经济增长的贡献率明显提高，在全区率先建成创新示范县。
——卫星城地位进一步凸显，城乡协调发展格局基本形成。按照区域协调发展的要求，优化空间布局，加快推进“一城四区三中心”建设。“一城”即城关镇中心城区;“四区”即经济开发区、盛乐现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四个产城融合核心区;“三中心”即大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地区域集聚中心。全面提升基础设施和公共服务水平，不断增强承载能力和辐射带动作用，促进城乡统筹发展;全面推进“十个全覆盖”工程，农村面貌显著改善。
——人民生活持续改善，社会文明程度普遍提高。城乡居民收入水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入达到44406元，农村居民人均可支配收入达到16638元。全社会城镇登记失业率控制在4%以内。消费能力和消费层次显著提升。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，教育、文化、医疗、社保、住房等基本公共服务体系更加健全;中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民族团结进步事业深入推进。
——生态环境质量总体改善，可持续发展能力显著增强。倡导绿色、低碳的生产方式和生活方式。五年内，全县森林覆盖率提高到37%，主要生态系统步入良性循环。有效控制能源和水资源消耗、建设用地及碳排放总量，提高能源资源开发利用效率，全面完成节能减排任务，城乡人居环境明显改善。
——“四个全面”深入推进，各方面体制机制更加健全完善。围绕全面建成小康社会目标，不断加大补短板力度。全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，各类市场主体活力进一步增强。全面加强法治和林格尔建设，司法公信力明显提高。社会稳定的大好局面进一步巩固。从严治党各项要求全面落实，党的建设科学化、制度化水平显著提高。
力争通过五年，实现城乡居民就业充分、收入稳定、住有所居、老有所养，上得起学、看得起病。政府更加廉洁高效，社会更加井然有序。将我县建设成天蓝水绿、安居乐业、生态宜居、产业集聚的新兴城镇，建设成祖国北疆最亮丽的一道风景线。
| 专栏1-2：“十三五”时期和林格尔县经济社会发展主要指标 | |||||
| 类别 | 指 标 | 2015年预计 | 2020年目标 | 年均增长（%） | 属性 |
| 综合经济指标 | 地区生产总值（亿元） | 152.26 | 223.72 | 8.0 | 预期性 |
| 一般公共预算收入（亿元） | 11.30 | 16.62 | 8.0 | 预期性 | |
| 服务业增加值占地区生产总值比重（%） | 36.10 | 45 | 4.5 | 预期性 | |
| 创新发展指标 | 研究与试验发展（R&D）经费占地区生产总值比重（%） | — | 3 | — | 预期性 |
| 每万人发明专利拥有量（件/万人） | — | 4 | — | 预期性 | |
| 财政教育经费支出占一般预算支出比重（%） | 4 | 6 | 8.4 | 预期性 | |
| 互联网普及率（%） | — | 80 | — | 预期性 | |
| 协调发展指标 | 城乡居民收入与地区生产总值增速比 | ≥1 | ≥1 | — | 预期性 |
| 户籍人口城镇化率（%） | 33 | 40 | 3.9 | 预期性 | |
| 城乡居民收入比 | 2.79:1 | 2.67:1 | -0.8 | 预期性 | |
| 文化产业增加值占地区生产总值比重（%） | 3 | 5 | 10.7 | 预期性 | |
| 绿色发展指标 | 建设用地总量（万亩） | 24 | 20.6 | -2.9 | 预期性 |
| 耕地保有量（万亩） | 164 | 169.2 | 0.6 | 预期性 | |
| 森林覆盖率（%） | 35 | 37 | 1.1 | 约束性 | |
| 单位地区生产总值能耗（吨标准煤） | 达到国家要求 | 约束性 | |||
| 万元工业增加值水耗（立方米） | 约束性 | ||||
| 单位地区生产总值二氧化硫排放量下降（%） | 约束性 | ||||
| 开放发展指标 | 实际利用外资总额（亿美元） | [1.2] | [2.4] | 15 | 预期性 |
| 共享发展指标 | 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 28861 | 44406 | 9.0 | 预期性 |
| 农村常住居民人均可支配收入（元） | 10331 | 16638 | 10.0 | 预期性 | |
| 城镇登记失业率（%） | 3.8 | ≤4 | — | 预期性 | |
| 农村安全饮水集中供水普及率（%） | — | 80 | — | 约束性 | |
| 嘎查村沥青水泥路通畅率（%） | — | 100 | — | 预期性 | |
| 全民综合阅读率（%） | — | 80 | — | 预期性 | |
| 每千常驻人口卫生机构床位数（张） | — | 6.14 | — | 约束性 | |
| 注：[ ]内数值为五年累计数。 | |||||
第二章坚持创新发展，推动经济转型升级
“十三五”时期，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，按照“大众创业、万众创新”的要求，不断培育发展新动力，打造发展新环境，拓展发展新空间，构筑发展新优势，在自治区率先建成创新要素集聚、创新体系健全、创新产业突出、创新功能完善、创新效益显著、独具地域特色的创新示范县。依托创新优势，立足“提质增效”，继续推进产业转型升级，着力打造绿色食品园区、现代服务业集聚区、空港经济区和电力园区，不断壮大绿色食品、云计算大数据、电力、生态、文化旅游、现代物流等产业，营造“亲商、安商、富商”的和谐氛围，把我县打造成全区县域经济和农业产业化排头兵。
第一节提升科技创新活力
以科技创新为引领，带动产业创新、企业创新、产品创新、市场创新、管理创新、品牌创新、商业模式创新、投融资体制创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。坚持围绕产业链部署创新链，依靠科技创新推动企业转型升级，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。“十三五”末，全社会研究与试验发展(R&D)经费支出占地区生产总值的3%以上，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。
加快集聚创新人才与创新团队。抓住我县被列为自治区高层次人才队伍建设目标考评责任制试点的机遇，深入实施人才强县战略。
围绕特色优势产业集聚创新人才。以市场需求为导向，以提升创新能力为核心，通过引才与引智、产学研相结合，培育或引进高技能人才、经营管理人才和农技推广人才。重点在建设绿色农畜产品加工输出基地、构建北疆生态安全屏障、信息产业新业态和农村信息化等方面，加快培育发展急需的科技创新人才和产业创新团队。“十三五”期间，争取设立相关院士工作站和国家级重点实验室，引进科技领军和创新人才20名左右，形成10个以上的特色产业创新团队，实现万人拥有高层次人才80人以上。
强化技能型人才培养力度。重点围绕云计算大数据，培养大数据分析和挖掘人才500人左右;围绕工业转型升级，培养食品加工等技能型人才;围绕设施农业，奶牛、肉羊、生猪家禽养殖业，培养农技推广人才和农村生产型、经营型、技能服务型人才。创新技能人才培养模式，开发建设“一体化课程教学改革”和“职业培训包教学”项目，推动“企业新型学徒制”，培养造就数量充足、结构合理、梯次发展的技能劳动者大军。
围绕产业链谋划创新链。选择一批重大科技专项进行攻关，力争在信息技术应用、畜牧业高科技、农畜产品深加工技术应用、太阳能光热利用、生物医药等领域实现突破。围绕改造提升优势产业，加快关键领域的生产技术和新产品研发，着力在供给侧和产业链终端实现突破。围绕现代服务业，促进云计算大数据、电子商务等新兴产业快速发展。围绕特色农牧业，加快良种选育、农副产品贮藏保鲜和综合加工利用等技术的研究、开发。围绕绿色食品加工业，重点在食材培育、产品开发和加工技术等领域实现新突破。积极研发环保和循环经济关键技术，全力构建绿色产业体系。
完善科技创新体系
培育一批创新型企业。围绕绿色农畜产品产业链、生态产业链、新材料产业和云计算大数据、电子商务等新产业新业态，培育一批创新型企业。力争到2020年，申请认定国家级高新技术企业达到10家以上，挂牌上市企业达到10家以上。
建设高水平的新型研发机构。加大科技投入力度，鼓励和支持有条件的企业与科研机构共建实验室、中试基地，对关键技术进行联合攻关。推进企业和研发机构实施“走出去”战略，广泛吸收全球创新资源和最新成果，通过企业并购、技术合作、建立海外研发机构等措施，着力搞好关键技术的引进、消化、吸收和再创新。依托蒙牛、赛科星等企业，建成一批高水平的新型研发机构。到2020年，力争建成自治区级新型科技研究院4家以上，新建和提升各类企业研发机构40家以上。
加强创新创业平台建设。围绕云计算创客中心、企业总部、蒙草创业园等，稳步推进创新平台建设。到2020年，建成能容纳从事创业设计、外包服务、软件研发等小微企业300家以上的大众创业、万众创新平台。
提升创客中心的孵化功能。支持现代服务业集聚区大众创业平台建成并投入使用，积极培育发展企业孵化器、科技创业服务中心等平台建设。实施科技人员、大学生创业引领计划。组织开展创新成果展示、创新创业大赛和创业项目推介等活动。调动政府、企业各方面的积极性，吸引各类科技孵化器与企业共同建设创业园和实训基地。
打造农业科技创新平台。建立政府、科研机构、企业、农业科技推广员、新型农民广泛参与的农牧业联合创新体系。优化经营和管理机制，发挥土壤分析化验实验室、动物血清化验实验室、马铃薯组培实验室、农作物种子检测实验室、动物饲料监测实验室、农产品质量监测实验室等农牧业重点实验室在农牧业技术推广应用中的作用。与大专院校、科研院所合作，创建农牧业区域创新中心。
全面实施“互联网+”行动
抓住呼和浩特市创建宽带中国示范城市的有利契机，将“互联网+”、大数据、物联网技术等运用于产业发展和城市管理，实施“互联网+农业”“互联网+工业”“互联网+旅游”等行动计划，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
推动“互联网+农业”，促进科技兴农。
适时打造农牧业物联网。将物联网技术、云计算大数据应用于现代农牧业生产和经营领域，做到精准配方、程控管理，提高种植效益和养殖效益。
完善“科技入户”工程。不断巩固扩大小农户科技园的建设成果，使小农户科技园真正成为推动农牧业生产的示范和带动作用。
着力推进“科技兴农”重点项目。发挥科技创新对农牧业发展的带动作用，推进“我国西北地区退化、沙化、盐渍化草原和农牧交错带已垦草原生态修复技术集成示范项目”在我县顺利实施，为现代畜牧业快速发展提供技术支撑。推广种用家畜新品系培育与性控繁育新技术，推动全县以奶牛、肉羊为主的种业资源新品系培育，优化品种结构，使全县主要农作物良种覆盖率达到100%、畜牧业良种率达到95%以上。
全面推进“农村淘宝”项目建设。加快全国电子商务进农村综合示范县建设，扩大电子商务在农村的覆盖面，带动农业生产资料和消费品下乡，推动县内知名品牌和农村土特产品实现线下体验、线上交易，到“十三五”末电子商务覆盖98%的行政村。
推动“互联网+工业”，发展智能工业。围绕关键环节开展物联网、云计算大数据应用试点，将具有环境感知能力的各类终端、基于泛在技术的计算模式、移动通信等融入到制造业供应链管理、产品设备监控管理、生产过程工艺优化和工业安全生产管理，改善产品质量，降低产品成本和资源消耗，将传统工业提升到智能工业的新阶段。
推动“互联网+旅游”，促进转型升级。顺应“互联网+”的发展趋势，通过“互联网+旅游线路”、“互联网+旅游餐饮”等形式，给游客出行以更多的线路选择、更自在的入住条件和更灵活的时间安排，从而提供具有更好用户体验的旅游产品。
推动城镇管理与服务智能化。结合“智慧和林”工程，整合各类视频图像共享应用体系，规划建设全天候视频联网监控系统，提高治安防范智能化水平。以智慧城市建设为契机，实施智慧政务及智慧生活的信息惠民工程，将“掌上青城” 服务范围拓展到我县。
优化创新环境。完善制度创新、协同创新、政策创新，激发创新活力和创新潜能。
完善集聚人才的体制机制。充分发挥市场需求在人才资源配置中的决定性作用，进一步打破人才流动的体制壁垒、身份障碍。建立完善农村基层专业技术人才职业发展通道，夯实企业专业技术人员培训激励机制，造就一批扎根基层的高素质专业技术人才。探索建立高层次人才研修制度，为高层次人才不断提高学术水平提供支持。建立以科研成果转化为导向的业绩评价机制，加大政府科研投入力度。
推进“产学研”的协同创新。积极探索多元化的“产学研”协同创新模式。鼓励企业与国内外高校、科研院所和科研机构合作，构建“产学研”合作战略联盟、产业技术创新战略联盟和国际科技合作基地，创造条件吸引更多的高校、科研院所加入，推进相关领域关键技术和产业链延伸技术的研发和应用。
完善创新创业的政策支持
加大资金支持力度。整合落实各类创业基金扶持、税费减免、小额贷款、社会保险补贴等政策，实施以奖代补的奖励政策。加强金融资本与科技创新融合，在现代工业、现代农牧业、现代服务业、现代交通业等领域进一步加大创新投入，实现政府投入、信贷资金、资本市场和“天使投资”协同支持创新的良好局面。
培育崇尚创新的良好氛围。开展企业岗位练兵、技术比武活动。畅通合理化建议表达渠道和反馈机制，对带来重大经济效益的合理化建议适时给予褒奖。形成物质奖励和精神奖励相结合、技术创新和管理创新相促进的良性互动局面。
加强重要领域的成果转化。加大知识产权保护力度，打击侵权盗版和假冒伪劣，支持有市场前景的研发成果及时申请专利，鼓励扶持专利技术转化为现实生产力。力争“十三五”期间，申请各项专利500件以上，专利转化率达到70%以上。
第二节发挥“三驾马车”的拉动作用
立足“扩大内需“的战略基点，推动消费、投资、出口协同拉动，更加注重消费和投资对经济增长的推动作用，促进经济稳定增长。
发挥消费对增长的基础作用。主动顺应居民消费结构加快升级的趋势，加大政策引导和扶持力度，扩大教育、文化、旅游、信息等服务消费，培育养老、家政、健康等新的消费增长点，带动消费结构升级。通过完善社会保障体系、多渠道增加居民收入、提升居民消费能力，努力改善消费环境，提高消费预期，把巨大的消费潜力转化为促进经济增长的重要动力，“十三五”期间全社会消费品零售总额年均增长保持在10%左右。
发挥投资对增长的关键作用。抓住投资品价格较低的有利机遇，深入实施投资拉动、项目带动战略，持续扩大投资规模，力争“十三五”期间全社会固定资产投资年均增速保持在10%左右。挖掘新常态下的投资新领域和新需求，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，提高投资的有效性和精准性。
优化投资结构。加大基础设施建设、现代产业发展、公共产品和公共服务领域投资力度，推进重大工程和重大项目建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用。增加有效投资，着力补短板、强基础、调结构、增后劲，提高投资质量和效益。
深化投融资体制改革。创新融资方式，发挥财政资金撬动功能。增加政府引导性基金，吸引各类投资基金入驻，带动更多社会资本参与投资。
发挥出口对增长的促进作用。围绕优势特色产业，积极引进外资企业。抓住我县被列为“全国乳品出口质量安全示范区”建设机遇，扩大出口份额。积极支持企业面向国际市场研发新产品，鼓励企业“走出去”，不断培育对外经济新优势。
第三节加快发展现代农牧业
以农业科技进步为动力，以产权制度改革为保障，加快转变农业发展方式，走“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、兴业富民”的农业现代化之路，着力构建“五纵四横”九大农牧业体系，提高综合生产能力、社会服务能力和生态保障能力，助力呼和浩特市打造国家级畜牧业示范基地。
提升农业综合生产能力和物质装备水平。“十三五”时期，结合扶贫开发、整村推进项目、农村“十个全覆盖”工程等支农惠农政策，按照《全国农业可持续发展规划(2015-2030)》的要求，坚持“一控两减三基本” ，大力推进农牧结合的生态畜牧业，增强全县农业综合生产能力，改善农牧业基础设施和物质装备条件。
提高农业综合生产能力。坚守耕地红线，稳定粮食种植面积，推进粮食高产创建工程，确保全县农作物播种面积每年稳定在100万亩以上，紫花苜蓿的种植规模达到10万亩，青贮玉米种植面积达到15万亩左右。全县粮食总产量稳定在20万吨，全县第一产业增加值年均增长4.5%以上，到2020年达到31亿元。
提升农田建设水平。严格保护耕地，“十三五”期间，确保全县耕地保有量稳定在169万亩。依托千亿斤粮食增产、农业综合开发、土地整理、节水灌溉等项目，提升耕地综合生产能力。
提高农业装备水平。通过完善配套设施、健全经营机制，利用好已建成的日光温室大棚。加强畜棚建设，确保节能温室、畜用暖棚总量满足特色农牧业发展的总体需求。提高农机装备水平，完善农机购置补贴政策，在保证农机具总量增长的同时，优化机型结构，引导农户购买先进适用农机具，提高机具配套使用率，加大实用农机推广力度，提高农机综合作业水平。“十三五”期间，努力使全新农机总动力达到45万千瓦。
优化农业结构和布局。按照“打造品牌、示范带动、优化结构、增效增收”的总体思路，调整农牧业产业结构，优化生产布局，高标准、高水平建设规模化特色产业基地。依托我县丰富的农牧业资源，支持发展特色农业和设施农业，重点发展乳、肉、薯、菜、小杂粮和休闲观光农业六大产业。
乳业
积极推进奶牛标准化、规模化养殖，集中打造盛乐镇、城关镇、巧什营、舍必崖、经济开发区奶牛产业带，提高产业集中度。推广良种、良料、良法养殖，推进人工草场和青贮玉米基地建设，推行测乳配方饲喂技术，提高鲜奶产量和质量。扶持�奶谀烈怠⑹ツ粮呖啤⒏辉茨烈怠⒛晾止�司和子昂公司等大中型牧场建设，加快现有中小型牧场改造步伐，提高各类牧场的经营效益。到2020年，存栏奶牛饲养量稳定在12万头左右，奶牛规模化养殖牧场达到70个，鲜奶产量稳定在55万吨，实现产值20亿元左右。
肉业
建设标准化养殖小区，发展多种形式的羔羊、犊牛、生猪、家禽经济，提高牲畜出栏率和肉类品质。
肉羊产业。以规模化、标准化养殖为重点，大力扶持专业合作社、规模化养殖小区建设，培育良种肉羊产业带。以黑老夭、羊群沟、城关镇山区为主，兼顾新店子、大红城、舍必崖、盛乐镇及开发区丘陵地带，大力发展肉羊养殖业。到2020年，肉羊存栏达到65万只，年出栏肉羊75万只。
生猪产业。以正大和正缘公司为依托，引进美国种猪开展人工授精，在舍必崖乡小甲赖、同昌营子建设年产100万头的生猪养殖基地。引进新希望集团，与农户合作建设家庭农场，形成存栏能繁母猪50头以上的规模养殖场200个。推进生猪产业化、规模化养殖，推广四良配套(良种、良舍、良法、良料)技术，使全县生猪产业再上新台阶。
家禽产业。大力推进集约化蛋鸡饲养场建设，以正大公司小甲赖现代农业园区和经济开发区白彦兔为重点，建设优质蛋鸡饲养基地，支持已建成的32万只青年鸡场、30万只蛋鸡场实现升级改造。兼顾扶持新店子镇、大红城乡、盛乐镇等传统养殖基地和小型养殖场。“十三五”期间，使全县蛋鸡养殖规模稳定在100万只左右，提升产业竞争力。
薯业
坚持“科技兴薯”战略，努力实现品种专用化、种植区域化、生产机械化、经营产业化、产品主食化。在秋季菜用型马铃薯、淀粉马铃薯的基础上优化马铃薯种植结构，增加薯条薯片型、主食型马铃薯、早熟菜用型商品薯、脱毒种薯的种植面积。引进先进节水灌溉设备，打造高效马铃薯种植基地30万亩，全县年产鲜薯30万吨以上，打造呼和浩特市地区重要的脱毒种薯繁育基地。支持华欧淀粉组培实验室做好高质量脱毒瓶苗供应，良种场做好原原种生产供应。
蔬菜产业
对已建成的7000亩设施蔬菜基地进行升级改造、产业配套、技术攻关和科技培训。完善厚墙体日光温室，建设6个规模化种植(千亩单元)、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的示范基地。引导鼓励500亩单元的露地蔬菜生产。利用正缘、绿野等龙头企业的设施、技术和市场集聚优势，辐射带动相邻区域发展果蔬产业。在城关镇、经济开发区重点推广鲜食甜玉米。增强蔬菜的综合生产能力、应急保障能力、质量安全水平和产业竞争力。到2020年，全县设施蔬菜基地面积达到1万亩，露地蔬菜基地面积达到1万亩，年产蔬菜5万吨左右。
小杂粮产业
在具有种植优势的乡镇，稳定谷子、莜麦、荞麦、杂豆等小杂粮的种植面积。以效益为中心，以市场为取向，因地制宜科学规划、合理调整小杂粮的生产布局，形成相对集中、各具特色的区域化、规模化、专业化生产基地。充分认识和发挥我县小杂粮生产的资源优势、生产优势和品质优势，使小杂粮尽快形成当地独具特色和优势的大产业。
休闲观光农业
支持黑老夭乡、新店子镇等乡镇发展旅游观光农业。建设农业生态观光示范园区。适当发展花卉、苗木、中草药产业。“十三五”时期，使全县休闲观光等农业新业态产值提高20个百分点。
加强林下观光、林果采摘、农家乐体验游等产品开发，建设多模式配置、多树种栽植、多颜色搭配的观光农业走廊。创新投资运作机制，对投资较大的项目，实行“政府搭台、部门指导、公司唱戏、市场运作”的运行机制，采用旅游景观绿化与育苗基地建设相结合的“林苗一体化”绿化新模式;对于投资较小的林业项目，按照“乡镇组织、村级实施、一事一议、县级奖补”的原则，最后通过年终评定，按实际工作成绩和工作效果来决定各乡镇奖补资金的份额，有效解决资金、用地、技术等难题，激发基层部门在造林绿化工作中的积极性和主动性，为当地农民创造就业机会，提升农林产业的附加值。
促进组织化、规模化、标准化生产。积极推进农业产业化，加强对农业产业化龙头企业的扶持力度，大力加强基地建设，不断延伸产业链，完善龙头企业与农民利益联结机制。在依法推进耕地、草牧场经营权有序流转的基础上，加强农业组织化、规模化、标准化生产。
加强农业组织化建设。积极扶持发展农牧业龙头企业和各类合作经济组织。“十三五”期间，继续扩大家庭农场、养殖基地、龙头企业与养殖场联合体、农民专业合作社、土地股份合作社等多种经济组织和经营模式，充分发挥其为农服务、带农增收的作用。依托蒙草抗旱、和盛育林、泰国正大、宇航人、蒙羊等公司的产业支撑，推动“公司+基地”“公司+合作社”“公司+农户”等产业组织形式创新，推广“基地+农户+公司+银行+担保公司”的羊联体模式，从资金、技术、市场多方面帮助农民解决养殖过程中出现的问题，完善龙头企业与农民利益联结机制，提高农业生产效率和市场应变能力。扶持泰国正大公司的万头猪场建设、宇航人公司的黑老夭沙棘综合示范项目。
推动农业规模化生产。积极扶持多种形式的规模经营，以牛、羊、猪、鸡等产业为抓手，坚持“扶持大型户、扶大专业户、带动小农户”的基本原则，重点在盛乐镇、城关镇、新店子镇、经济开发区、舍必崖乡实施“千棚蔬菜、十万头奶牛、五十万只肉羊、百万口生猪和百万羽蛋鸡”工程。“十三五”期间，努力使全县规模养殖比重提高10-15个百分点，养羊500只以上的合作社新增20个左右，年出栏100只以上的养羊大户达到1400户。利用资源优势，精心打造浑河流域、宝贝河流域10万亩马铃薯、20万亩玉米粮食工程，每亩玉米单产达到2000斤以上。
推进农业标准化建设。围绕乳、肉、薯、菜和观光农业，加快建立健全农业标准体系，制定生产技术规程。大规模开展农产品生产标准化创建活动，高起点、高标准、高水平建设国家级现代农牧业示范区。学习国内外农牧业经营先进经验，用工业化理念经营农牧业，突破生产方式、资源配置以及农业、农村工作体系的局限性，最终实现经营企业化、生产规模化、产品标准化、效益最大化。
提高农业社会化服务水平。完善农产品质量安全、疫病防治、农村市场、农技推广、农村金融、农业信息和减灾防灾服务体系建设。强化农作物种子管理、农机安全监理、饲料兽药种子监督、动物防疫监督等执法体系建设。
加强农产品质量安全监管。继续加强从农田到餐桌的农产品质量安全全过程管理，做好农产品市场监测、农产品基地监测工作。更新设备，提高监管手段和能力。完善农村“物联网”，升级农产品质量追溯体系，确保本地农产品质量合格率达到95%以上。
有效防控重大动物疫病。做好重大动物疫病和人畜共患病防治，根治布病，有效防控五号病、猪瘟、禽流感等动物常见病。进一步推进动物标识及疫病可追溯体系建设，提升动物疫情监测预警能力，实施疫病强制免疫，推进畜禽规模养殖污染治理，确保不发生重大动物疫病。
完善农产品流通市场体系。在产需相对集中的地区建立奶牛、肉羊、马铃薯等专业化市场，提高农副产品商品化率，提高农民的种养积极性。在城关镇建立果蔬副食便民市场，有效缓解本地蔬菜瓜果少、肉蛋奶禽消费量低、产品供给结构不平衡等问题。农业企业、合作社要尽早培养电商平台及互联网专门人才，为农牧业转型升级和创新驱动打好基础。加强农畜产品储藏、运输、冷链等设施建设，建立快速、高效、便捷的现代流通体系。落实好鲜活农产品“绿色通道”政策，提高运输效率。全面推进农村电子商务发展，加快形成城乡产品和要素市场双向流动的新格局，激活农村消费市场活力，让农村居民分享信息经济发展的新成果。
推进农产品品牌建设。加快发展无公害、绿色食品、有机农产品和地理标志农畜产品，加大品牌培育和认证力度。充分利用山区气候凉爽、光照时间长、病虫害少的生态优势，打造“富硒蔬菜、富硒杂粮、有机牛羊肉”等品牌。利用川区土地肥沃、集中连片的优势，打造正缘、绿野等农产品及休闲农业品牌。借助芍药节、杏花节、菊花节、物资交流会、地区农产品展销会、博览会等文化活动，继续强化品牌宣传，提升品牌价值。积极组织龙头企业参与区域内外农产品展销推介活动，在国内重点城市设立农畜产品外销窗口，拓展市场空间。利用电商平台、互联网+，积极推进“农超对接”，拓展农畜产品营销渠道。力争五年内，打造3-5个在全区知名度高、竞争力强的特色农畜产品品牌，农畜产品加工转化率达到50%。
完善农技推广体系。围绕“规范县级、强化乡级、夯实村级”的目标，继续开展基层农技推广体系改革与建设示范县创建工作，整合现有的基层五站所，建立健全乡镇农技推广综合服务站，改善基层农技推广机构基础设施与办公条件，鼓励大中专及高校涉农专业毕业生充实基层农技推广队伍。加大农民实用技能培训力度，每年稳定转移农村劳动力4000人。通过现代农业园区，把都市农业、休闲观光农业、精准农业、生态农业、光伏农业、种养业、加工业、服务业、流通业、农牧业物联网、电商平台、城乡一体化建设有机融合，进一步拓展农业功能。形成农业示范园区科技引领，专业合作社示范带动，农庄农户具体实施的现代农牧业技术及管理经验升级辐射体系。提升农牧业技术装备水平，提高农机服务体系和安全管理水平，确保农业机械化水平达到90%以上。
完善农村投资金融保险体系。创新农牧业投资机制。引导社会资金向现代农牧业和新农村建设集聚，积极推进国家基本建设项目和财政支农资金转股试点机制。进一步搭建融资担保平台，创新农业农村融资方式，建立农牧业风险分担机制，健全农村金融服务体系。发挥县级财政支农信用担保体系作用，建立和完善农牧业保险体系，完善和实施好财政贴息，发展设施农牧业和建设生态畜牧业的政策，支持龙头企业集群，资助农户参加农业保险、提供信贷担保等新型服务。加强乡村金融网点建设，降低基层融资成本。不断扩大农业保险范围，提高农业抗风险能力。
做好农业信息服务。早做市场预测、调控和指导，农业组织、农民也要在播前做市场调查和信息引导。积极开展电子商务信息采集与发布等服务，完善农畜产品市场“大数据”服务。在灾害信息方面，研究春季大风、夏季卡脖旱和秋涝的发生规律，结合气象信息，准确发布农业灾害性天气预报，做好防灾减灾工作。
提升农作物病虫害防控能力。加强农作物有害生物监测预警和防控技术指导，加强农药管理基础设施设备建设，建立农作物有害生物监测和防控体系。引导扶持农作物病虫害专业化统防统治组织扩大统防统治范围，提升防控能力。
第四节推进新型工业化进程
坚持新型工业化道路，围绕提高供给质量水平实现有效供给，全面落实《中国制造2025》行动纲领，按照“调整存量、优化增量”的思路，围绕绿色食品、石材建材、清洁能源、新材料等优势特色产业，加大项目招商引资力度，推进产业多元化、产业链延伸和产业转型升级，构建现代工业体系。按照市委的决策部署，在沙尔沁—盛乐工业集中区着力发展绿色农畜产品加工业、新材料、生物产业、以新一代信息技术为重点的战略新兴产业。力争到2020年，新增规模以上企业20户。
扶持绿色食品产业做大做强。以和林格尔经济开发区为载体，着力优化绿色食品产业发展环境，在扶持现有企业发展壮大的同时，再引进一批国内外知名食品企业及相关配套企业，持续壮大乳、肉、薯、饮品等绿色食品产业链，建设高端乳品、饮品等食品技术研发中心，创新种养殖、加工、销售环节的合作模式，完善标准体系、诚信体系和产品追溯体系，着力打造自治区绿色食品产业基地和最具中国活力的国际化乳制品产业基地。
加快乳业提质升级。发挥全产业链优势，以创新增效不断巩固提升“中国乳都核心区”地位。扶持蒙牛向世界乳业十强迈进。发展高品质液体乳和婴幼儿乳粉生产，积极开发功能性产品和特色乳制品。支持圣牧公司日产800吨乳品加工基地项目尽快投产。新建年产1.8万吨的华琳奶茶粉项目。支持内蒙古赛科星公司进一步夯实畜种安全和奶牛改良业务，建成集“种业、牧业、草业”于一体的乳业上游产业链。
做强肉食品加工业。立足特色农畜产品资源，借助首府物流节点集聚功能，大力发展绿色肉食品加工业，助力呼和浩特市打造国家级畜牧业示范基地、绿色食品产业基地。支持泰国正大公司年产10万吨冷鲜肉、5万吨速冻食品项目建设。支持蒙羊公司加快机房技术改造，建立肉羊全产业链质量追溯信息平台，争创全国知名绿色品牌。打造年产36万吨饲料、加工100万头牲畜和10万吨肉食品的绿色食品产业集群。
推动饮品产业加快发展。在保证水资源利用总量不增长的情况下，促进饮料产业转型升级，扶持可口可乐、燕京啤酒、康师傅、统一饮品等企业做优和林项目。
加快保健品及相关产业发展。继续支持宇航人公司依靠科技创新做强沙棘系列保健品项目，扩大黑老夭沙棘种植基地，通过沙棘采摘、林下旅游带动农民增收致富。支持大唐药业、必威安泰生物制药健康发展。实施严格的环保监管制度，推动现有生物医药、保健品行业实现提质升级。
推动电力产业实现清洁生产。推动火电实现低碳生产。全力支持和林电厂、京能盛乐在建电力项目早日投产达效，适时启动和林电厂二期工程项目早日开工建设，积极推进京能盛乐热电厂二期热电联产项目建设。
围绕电力项目，谋划配套相关产业。通过热电冷转化、直供电改革，促进发电企业提高产能利用率。鼓励煤电用一体化发展，通过和林电厂粉煤灰综合利用项目提高资源综合利用率，保障节能减排达到国家和自治区要求。
加快战略性新兴产业发展
加快发展新材料产业。支持碳谷科技富勒烯碳纳米材料开发、生产项目顺利实施，引进一批科技含量高的新材料企业。发展新型节能门窗及配套产品。
大力发展新能源产业。抓住呼和浩特市建设新能源示范城市的机遇，有序推进我县风电基地建设，探索风电供热，风力发电项目建设。鼓励实施光伏与新农村建设结合、光伏与设施农业结合，在荒山荒坡建设光伏电站;结合城镇化发展，推进光电建筑一体化，鼓励工业园区、农业产业园建设分布式光伏发电系统，支持神州光伏发电项目健康运转。
促进石材建材产业转型升级。促进石材产业转型升级。不断优化发展环境、将石材企业生产逐步集聚到园区，促进企业兼并重组，转变传统加工模式，努力向异形等精细化加工方面转型，提升附加值，扩大品牌知名度。
第五节提升服务业比重与水平
坚持传统服务业与新兴服务业并举、生产性服务业与生活性服务业并重，到2020年，使服务业增加值占地区生产总值的比重超过45%。加速打造科技创业园区、现代物流园区、旅游休闲区，显著提升服务业发展水平。
加快发展生产性服务业。以生产需求和产业升级为导向，大力推动全县生产性服务业向高端化、融合式、外向型、专业化、集聚化发展。抓住呼和浩特市列为国家一级物流节点城市的机遇，主动融入国家“一路一带”发展战略，加强与周边区域合作，重点发展现代物流业、电子商务业和现代金融业。围绕全产业链整合优化，积极发展研发设计、创业孵化、信息技术与知识产权服务、节能环保服务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源和品牌建设等其他生产性服务业。
加快发展现代物流产业。依托园区优势、区位优势和交通便利的优势构建多层次、网络化、信息化的物流体系。全力支持蒙成物流园区发展壮大，打造集现代物流、仓储物流服务于一体的综合园区。抓住建设盛乐国际机场的机遇，积极谋划空港经济区，发展保税物流、第三方物流和临港加工业。整合物流资源，加快华蒙通物流等项目建设，积极发展现代电商物流产业。
培育壮大电子商务产业。完善电子商务扶持政策，加快电商平台和网点建设，加快电子商务信用体系、标准体系、统计体系和快递服务评价体系建设，优化电子商务市场环境，为呼和浩特市创建国家电子商务示范城市提供支撑。利用盛乐云谷信息便捷的优势和我县绿色农畜产品丰富的优势，通过线上线下融合，支持华蒙通等企业搭建农畜产品运销平台、直供大型销售终端、实现产销无缝对接。以供销合作社流通网络为基础，加快建设城乡双向流通综合物流平台。积极培育第三方物流业，推进云计算等技术在物流智能化管理方面的应用，提升物流信息化、智能化、精准化水平。
大力发展现代金融业。着力优化金融资源配置，积极引进驻县金融机构，推进金融创新，构建多层次、多元化的金融服务体系，强化金融对实体经济的支撑作用。全力抓好企业融资上市培训服务，完善全县中小微企业上市梯次建设项目库，积极引导企业挂牌上市。引导担保机构与银行合作，组织好“银—企对接会”，利用“助保贷”平台，为县域内的涉农中小企业、农业合作社及广大农户提供贷款便利。增强对小额贷款公司和融资担保公司的监管督查，开展防范打击和处置非法集资活动，培育社区网格化管理长效机制，降低金融风险，营造大众创业、万众创新的金融环境。拓展提升生活性服务业。重点发展医疗保健服务、养老保障服务，规范发展房地产服务市场和学区经济，创新生活服务业发展模式，为改善民生和拉动内需提供有力支撑。 加强医疗保健服务业。加快发展医疗服务、健康养老、健康保险、中医药保健、健康体检、健康咨询等产业。促进“医养结合”，加强县城医院与区内外知名医院的技术交流，结合实施“十个全覆盖”工程，提高基层卫生室的医疗器械配置水平。构建集健康体检、健康管理、体育健身、健康保险等为一体的健康服务体系。
完善养老保障服务。建成布局合理、规模适度、功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。加强养老服务设施建设，继续实施阳光计划、月光计划、星光计划、霞光计划、幸福计划、助康计划等工程，构建家庭养老、社区养老和社会养老相结合的养老服务体系，加强社会对老年人的生活照料、康复护理、精神关爱、紧急救援。
健全社区服务业。完善社区服务设施，拓展社区服务领域，健全社区服务网络，重点发展居家养老、医疗保健、家政服务，带动就业增收。
促进房地产市场平稳健康发展。落实国家针对房地产去库存的财税、信贷、公积金等相关政策，鼓励改善性需求入市。通过教育、医疗和社保待遇吸引农民工进城安家落户。结合旧城改造、整村推进，规范发展以普通住宅为重点的商品房，完善保障性住房体系。通过健全配套设施，为创新创业者提供公寓式服务。加快呼和浩特云计算基地科技城高层住宅、公寓、酒店建设进度，推进盛乐现代服务业集聚区高科嘉园项目建设，大力支持空港经济区建设。培育房地产二级市场和住房租赁市场，保障房地产业平稳健康发展。
大力发展学区经济。优化大中小学附近的商业环境，确保提供合格的产品和优质的服务。依托内蒙古师范大学盛乐校区，以优秀的就业机会、优美的居住环境、优良的教育体系吸引毕业生在云计算园区和服务业集聚区就业，提高人力资源水平，提升学区消费对地区经济的拉动作用。
创新生活服务业发展模式。大力发展品牌连锁经营，培育当地有特色的连锁企业与餐饮服务业，引进知名连锁服务企业，提高餐饮业、零售业经营管理水平。发展远程教育、远程诊疗、数字休闲、智慧社区等新型服务模式。
着力壮大云计算大数据产业。以大数据及云计算的开发应用为核心，以构建完整的云计算产业链为目标，全力实施“互联网+”行动计划，加强与知名服务商的合作，努力将我县盛乐现代服务业集聚区打造成“立足内蒙古、融入京津冀、辐射全国”的云计算和大数据增值服务中心和云计算技术创新中心，向打造国家级云计算产业基地目标努力。
营造良好的发展环境。继续强化盛乐现代服务业集聚区基地建设，抓好产业基础设施保障，完善商务服务、信息服务、金融服务、专业技术服务、中介服务等公共平台，放宽市场准入条件，为服务业发展营造良好环境。
加快重点项目建设步伐。加快中国移动(呼和浩特)数据中心、国家(内蒙古)云应用检测中心、中国电信(内蒙古)信息园的续建扩建工程。快速推进云计算创客中心等项目投入运营，搭建大众创业平台。全力支持盛乐软件园项目、中国国际信息技术(内蒙古)产业园数据中心、浪潮云计算中心等大型新建项目顺利实施。
不断培育拓展新项目。利用中国移动、中国电信宽带出口信息迅捷高速的优势，吸引长三角、珠三角、环渤海等发达地区的数据备份中心和应用系统平台入驻。力促一批在谈的云计算项目落地，招引培育一批标准化、品牌化、规模化、服务型龙头企业和云计算配套企业，促进集聚区云计算大数据产业形成产业链，将集聚区建成布局集中、功能完备、特色突出、辐射带动作用强的自治区级服务业集聚区。
打造“智能”园区。推动大数据服务、公共信息服务平台建设，着力构建园区公共IT服务云，创建医疗云、教育云、政务云、混合云应用平台，把云计算园区建成既有大型数据中心运营，又有各类应用服务商参与的“中国云谷”，推动全县企业和机关、事业单位全面实现生产经营程控化、传输数字化、办公自动化。
大力发展生态文化旅游业。以创新、绿色、生态发展为理念，在“大呼和浩特”框架下，坚持文化与旅游融合发展，以历史文化游、工业游、生态游、民俗游、乡村游为引领，以南山生态文化旅游园区为重点，完成旅游总体规划，加强基础设施建设，完善配套服务功能，开辟精品旅游线路，培育区域旅游品牌，建成百花园、百草园和菊花园，打造“郊游胜境、花海和林”。
旅游产业分区与特色。深入挖掘北部区工业文化旅游资源、盛乐古都文化旅游资源和农家乡土文化旅游资源，挖掘中部区文化园林景观资源、植物花卉景观资源、运动休闲娱乐资源、特色度假旅游资源和古道驿站旅游资源，挖掘南部河谷草原文化景观资源，新建续建重要旅游景点。
1.北部区。以盛乐镇、经济开发区为中心，依托蒙牛液态奶生产线、北魏古城及盛乐博物馆、云谷“智慧新城”、奥威马业、和盛育林、蒙草、内蒙古师大、大正文化产业园等已建、在建、拟建项目和人文景观，促进现代产业游、历史文化游、休闲观光游融合发展。
2.中部区。以城关镇为中心，兼顾黑老夭乡，依托南山文化生态园林、趣味体育运动、古道驿站风貌、窑洞休闲人家、摩天岭、冰凌沟自然生态、茶马古道巡游等项目，重点推进文化生态园林休闲游和古道、驿站风土体验游。
3.南部区。以新店子镇、大红城乡为重点，发挥浑河谷风光、白音陶海草原风情的自然资源优势，加快草原风情体验游的招商引资力度;加强小板申汉墓、榆玉林古城民俗、大红城遗址、明代长城、边塞圣山的旅游资源开发和宣传工作，提升边塞圣山观光的旅游产品影响力。
扶持重要旅游景点新建续建。加快推进新媒体与云计算创新先行示范区、草原豆思动漫产业园等市级重点旅游项目建设。在南山生态文化景观园区东侧，建设“体育运动休闲娱乐中心”，并进行企业化运作;在南山东部山地建设和打造北方最大且最具特色的“芍药花”主题园区，配合种植玫瑰、菊花等其它花种，建设“百花园”，打造“花海和林”。扶持内蒙古奥威蒙元马文化生态旅游区、盛乐古城遗址公园、南天门景区等旅游景区的续建工程。支持正缘农牧业休闲观光园建设。
培育县域旅游品牌。提升现代产业游、历史文化游、生态园林游、草原风情游等传统优势旅游产品影响力，培育发展古道驿站体验游、边塞圣山观光游、浪漫婚庆游等特色旅游新产品。基于“一带一路”战略和“大呼和浩特”理念，重点发展美丽乡村游，形成以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为主要内容的民俗风情游，以收获各种农产品为主要内容的务农采摘游，打造“郊游胜境”。加强区域合作，建设托县、清水河、和林旅游环线。开发自驾游项目，建设汽车旅馆和自驾车营地。引进汽车租赁公司，与航空、铁路、客运专线客流实现有效衔接。开辟“鲜卑寻祖、盛乐访古”旅游线路，打造“草原丝路”上的旅游名城。发挥特色节庆活动的带动作用。办好“芍药节”“红叶节”等特色节庆活动。推动特色节庆活动与旅游纪念品开发、重要经贸活动的融合发展，提升特色文化节庆活动档次与水平。
构建旅游业综合服务体系。围绕创建自治区优秀旅游城市，大力实施十大旅游服务工程，加快A级景区申报工作，打造涵盖吃、住、行、游、购、娱六要素的旅游一条龙产业链。餐饮体系，建设城关镇及重点旅游乡镇餐饮集聚区，完善露营地餐饮区、浑河谷烧烤城、农家乐及零售餐饮体系。住宿体系，提高城关镇和现代服务业集聚区的宾馆、旅馆档次，改善露营地住宿和各类度假村住宿条件。交通体系，加强连接重点景区的主干道建设，完善景区交通标识、邮政通讯设施、景区导览系统，提升配套服务水平。开通连接旅游专线巴士，提升各类群体的旅游参与度。购物体系，完善城关镇及各旅游服务区购物中心，着重发展剪纸等专项产品购物、土特产购物和各类采摘型购物。娱乐体系，在各类旅游项目设计中，注意提高游客的参与度。主动承揽大型演艺活动，办好南山“盛乐大剧场”和林格尔特色专场演出。办好露营篝火晚会，提升游客满意度。
第三章坚持协调发展，率先实现城乡一体化
紧紧抓住我县被列为第二批国家新型城镇化综合试点的重大机遇，坚持城乡一体、区域协调，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，努力推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加快形成统筹协调发展新格局。
第一节优化空间布局，打造首府卫星城
主动融入“大呼和浩特”，加快建设卫星城，全力推进同城化，自觉遵循城镇发展规律，全面落实城镇工作“五个统筹”的要求，转变城镇发展方式，提高城镇发展质量，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀。按照“一城四区三中心”的县域空间布局，着力打造城关镇主城区，发挥经济开发区、现代服务业集聚区、空港经济区、电力园区四大区承载、辐射带动作用，增强大红城、羊群沟、黑老夭三个区域中心的集聚作用。
改造提升城关镇中心城区
改造提升中心城区。城关镇要按照“林中有城、城中有林”建设卫星城的总要求，将“一湖四山”(“一湖”即石咀子湖，“四山”即南山、北山、卧牛山、东山)纳入规划区或控制区，完善提升周边环境保护区，不断拓展城镇核心区，按照“景观功能化，功能景观化”的要求，巩固现有建设成果，完善服务功能，提升景观品位。加强市政公用设施和公共服务设施建设，加快推进城区地下管网改造，建设较为完善的城镇地下管线体系，加强绿地体系和水域体系建设，全力以赴实施一批重大基础设施工程，不断提升城镇发展质量，提高城镇综合承载能力和宜居宜业水平，建成独具特色的塞外小镇。继续实施棚户区改造工程，完成城关镇污水处理厂升级改造。加快信息化基础设施建设，推进绿色城镇、智慧城镇、园林城镇、人文城镇建设，努力争创国家卫生城镇和自治区园林县城。到2020年，建成区面积由目前的43平方公里扩大到70平方公里。户籍人口城镇化率由目前的33%提高到40%，常住人口城镇化率由目前的40%提高到50%。
积极推进房地产市场去库存。鼓励房地产开发企业把去库存与“大众创业、万众创新、文化创意”紧密结合起来，发展“三创”社区。与养老健康结合，通过政策扶持和引导，发展医养结合社区。推动与“互联网+”紧密结合，充分利用现有的存量房，通过政策扶持和引导，发展体验社区、娱乐文化社区和会展业。通过去库存、去杠杆，培育新产业，打造新业态。
打造首府南部“产城融合”示范区。通过引导产业优化布局与分工协作，推动优势特色产业集约集聚发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载、土地利用集约高效的首府南部“产城融合”示范区。
经济开发区。以“绿色、环保、节能”和“宜居、宜业、宜游”为目标，深入推进蒙牛、蒙羊、蒙草、桃李、宇航人等绿色产业与蒙牛小镇、和林格尔经济开发区融合发展，将经济开发区打造成绿色工业小镇、宜居宜业小镇、特色旅游小镇。
盛乐现代服务业集聚区。以建设“中国云谷”为目标，将盛乐镇一并纳入进行规划与建设，积极推动综合管廊应用，围绕产业不断完善配套服务功能，提升软硬件支撑保障能力，切实增强吸纳产业和支撑就业能力，提高公共服务能力和水平，建成现代产业新城。
空港经济区。将巧什营乡、舍必崖乡纳入总体规划，发展保税物流、第三方物流和临港加工业，打造成北方综合交通枢纽和区域航空枢纽，建成服务于呼包鄂经济圈及沿黄沿线经济带重要的节点园区，促进全市及全区临空产业发展。
电力园区。将新店子镇纳入规划范围，依托电厂建设，形成以发电、供电为核心，科研、设计、施工等相互支撑的产业链，打造电力产业基地与循环经济示范园区，尽快形成自治区重要的清洁能源加工输出基地。
加快培育三大区域集聚中心。积极引导大红城、羊群沟、黑老夭三乡优化产业布局，加强分工协作，推动优势特色产业集约集聚发展，努力培育和形成县域发展新兴增长极，实现就地城镇化。将大红城、羊群沟、黑老夭三个乡政府所在地建成区域集聚中心，提高人口集聚能力。大红城乡要围绕煤炭物流做好规划建设工作，建成服务业物流中心;羊群沟乡、黑老夭乡要围绕收缩转移与生态移民，加大扶贫攻坚力度，建成区域集聚中心。
第二节推进城乡一体化发展建设
坚持城乡协调、以城带乡，有序引导农村剩余人口向中心城镇集聚，努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治的良好发展态势。
提高城乡基础设施水平
完善城乡交通体系。按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快建设现代基础设施网络。加强公路建设，构建连接内外、覆盖城乡的公路交通运输网络，重点完成好210省道和林—杀虎口段公路、国道512线和林—凉城段公路等重点工程的改造升级。加快推进凉城至托县一级公路黄合少—盛乐国际机场段公路建设。完成和林—羊群沟—蒋家坪公路升级改造。
加强城乡水利基础设施建设。加快前夭子水库除险加固和下游灌区续建配套建设，完成前夭子水库初期供水、净水厂和盛乐水库枢纽工程、胜利营水库、浑河综合治理等重点项目建设，提高防洪排涝综合减灾能力，促进水资源与经济社会发展相协调。实施大中型灌区续建配套和节水增效示范工程，加强农田水利设施建设，实施好国家水土保持重点建设、京津风沙源治理、农村安全饮水等重点工程。
推动电力通信网络升级。推动县内电网升级改造，优化电源项目布局，提高电网供电质量和智能化水平。积极推进输配电直供改革，探索将开发区和集聚区企业打包纳入电力多变交易范围。建设盛乐现代服务业集聚区500千伏、220千伏和110千伏三个变电站。在经济开发区建成一座110千伏变电站，实现双回路供电，切实解决企业用电不稳问题。完成电科院二电源工程、110千伏吉祥变新出1-5线工程等城网改造工程。实施“宽带和林格尔”工程，加快构建高速、移动、安全的新一代信息基础设施。大力推进宽带接入网络建设，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆工程和宽带乡村工程，提高城关镇宽带速度，提升乡镇、行政村宽带普及率。全面推进“三网融合”，打造智慧和林、数字和林。
完善城乡防灾减灾基础设施。进一步加大防灾减灾基础设施建设的投入，提升和林格尔县防灾减灾能力，保护人民生命财产安全。完成重点火险区森林防火综合治理项目。建设救灾物资储备库。建设前夭子水库以及全县小型水库除险加固工程。加快重点支流浑河、宝贝河、茶坊河等中小河流治理，推进石匣沟、骆驼沟等山洪沟治理。
实施“气化和林格尔”工程。推动天燃气管网基本覆盖城关镇、经济开发区和盛乐现代服务业集聚区，推进大和天然气输气管道工程建设。
大力改变乡村面貌。按照“历史文化型、乡村旅游型、产业带动型、转移集中型、田园风光型”五种类型，因地制宜、因村施策，全面完成“十个全覆盖”工程，全面改善农村生产生活条件，确保“各美其美”。对行政村所在地和常住户在20户以上的自然村，实行就地建设;对地处偏僻、生态脆弱、交通不便和居住条件较差的常住户在20户以下的自然村，按照农户自愿的原则，采取集中移民、插花移民和自主安置等方式进行生态移民，不愿意采取生态移民搬迁的，主要对常住户进行危房改造和安全饮水、公共服务设施就近覆盖;对在“一城四区”规划范围内的村，逐步通过项目进行改造建设。健全农村基础设施和公共服务投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置。繁荣农村经济，引导现代生产要素投向农村，增强农村发展活力。不断提升农村人居环境整治水平，探索建立符合实际的村庄管护长效机制，按照“户投放、村收集、镇处理”的模式，健全农村生活垃圾收集处置机制，切实解决农村环境卫生问题，使广大农民养成健康文明的生活方式，建设美丽乡村。
推进城乡基本公共服务均等化。按照城乡一体化要求，合理配置公共资源，加快完善农村基本公共服务体系，尽快实现城乡基本公共服务制度对接，不断缩小城乡之间基本公共服务差距，明显提升均等化水平。
推动基础教育城乡均衡发展。建立学前教育发展经费保障机制，支持各乡镇建设规范化中心幼儿园。完善城乡中小学常规教学设备，提升学校教育信息化水平，实现城乡学校信息化管理一体化。构建“县(镇)管校用”的教师动态管理机制，实现城乡学校师资力量均等化。一是完善新增师资向农村倾斜配置的机制，建立农村教师岗位津贴长效机制;二是建立并完善公办学校师资的城乡定期交流机制，推进校长及高级职称教师定期交流任职与任教制度;三是实施城乡学校对口帮扶，完善城乡学校管理、考核、教研“三联动”机制，建立教学资源城乡共享机制;四是建立农村师资能力培训机制，重点建立教师提升高层次学历激励机制，采取多种形式大幅提升农村教师专业化水平。
实现城乡公共卫生资源配置均等化。推进县级医疗机构、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络。完成集聚区三甲专科医院建设、县蒙中医院改建、社区卫生服务中心改建、乡镇卫生院及村标准化卫生室建设等项目。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。鼓励医生到基层多点执业，加强乡村医生培养力度。积极稳妥推进分级诊疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程，形成“小病在基层，大病进医院，康复回基层”的理想就医格局。
实现城乡文化体育人力资源配置均等化。积极推进县、镇、村三级文化体育设施建设，抓好镇级综合文化站、农村文化大院和农家书屋建设，进一步完善城乡公共文化体育服务网络，努力形成与城镇化互促共进的文化体育体系。在全县农村地区文化体育设施基本全面覆盖的基础上，推动城乡文化体育人力资源向基层流动。加强基层文体队伍建设，建立财政经费补贴机制;探索乡镇(街道)、村(社区)文体工作人才培养途径，推动基层民间文化体育社团建设;引导和支持文体志愿者参与乡村文化体育服务，逐步建立一支高素质的乡村文体志愿者队伍。探索惠及城乡的文体服务新模式，全面启动农村文化建设工程，实现城乡基本公共文化体育服务均等化。建立推行县(镇)、乡镇(街道)、村三级图书馆(室)图书借阅“一卡通”机制，探索建立基层文化流动服务网络;扩大“送戏下乡”覆盖面;扶持有地方特色的民间民俗文化体育活动，支持民间文化艺术研究与创作，扩大文化品牌活动覆盖面。
推行社会保障城乡一体化。全面落实农村特殊群体社保政策，构筑统筹城乡的社保体系，加大新型社会养老保险制度推行力度，实现城乡居民社会养老制度全覆盖。逐步提高农村居民养老保险基础养老金水平、农村最低生活保障标准，逐步实现城乡低保标准一体化。积极协调县级部门将社保、医保结算业务延伸至乡镇卫生院及村卫生室，方便群众办理医疗保险结算业务，解决群众因无钱垫付看病难的问题。同时，提升群众医疗保障水平，全县新型农村合作医疗参保实现100%全覆盖，切实消除群众看病的后顾之忧。在逐步提高老年人生活补贴标准的同时，实现城乡基本养老服务均等化。建立城乡统一的孤儿养育标准，提高孤残儿童基本生活和医疗康复保障水平。加快建立低收入群体殡葬基本服务免费制度，逐步实现所有人群享受免费殡葬基本服务。探索建立城乡社会救助管理机制，实现社会救助无缝对接。推行住院救助、慢性病救助等方面城乡同等身份、同等救助比例和同等封顶线的政策规定。
完善城乡一体化发展体制机制。推进户籍制度改革，加快农民变市民身份转换，保障农民在就业、教育、卫生、社会服务等方面享有与市民同等待遇;推进土地制度创新，健全土地流转市场和土地流转服务中心，促进土地依法、有序流转;推进承包经营权有序流转和土地确权登记颁证;稳妥推进集体资产产权制度改革，发展村级集体经济，增强村级发展能力，大力发展以农民专业合作、农村(社区)资产股份合作、土地股份合作和农民资金专业合作为主要形式的四大新型合作组织，积极探索共同富裕发展路径。
第四章坚持绿色发展，建设“两型”社会
坚持绿色富县、绿色惠县，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。
第一节加快建设和完善主体功能区
基于主体功能区定位推进“多规合一”。以主体功能区规划为主统筹各类规划，推动经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划实现“多规合一”。根据《内蒙古自治区主体功能区规划实施意见》，作为重点开发区域，和林格尔县要把增强综合经济实力作为首要任务，同时按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的要求，严格控制城乡建设用地规模，增加废弃居民点和工矿废弃地复垦，保护好现有耕地和生态。
加快建设主体功能区。按照国家级重点开发区域的定位，统筹规划国土空间，健全城镇体系，培育特色产业，提高发展质量，努力打造成为全市经济社会发展的重要增长极、区域协调发展的重要支撑点、自主创新能力提升的重点区、人口和经济集聚的承载区。优化国土空间开发格局，严格国土空间用途管制，严格控制不符合主体功能定位的生产生活活动。县域西部和北部川丘区为优化开发区，是新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的主战场，围绕“一城四区”，确保项目向园区集中、人口向园区和城镇集中，因地制宜发展高效特色农牧业;县域东部和南部山丘区为限制或禁止开发区，是脱贫攻坚、收缩转移和生态修复的主战场，切实做好生态和环境的保护建设。
第二节高效利用资源，加强环境综合整治
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格执行污染物减排，实行总量控制，推进污染物综合防治和环境治理。
加强大气综合治理。以保障人民群众身体健康为出发点，落实《大气污染防治行动计划》，参与京津冀大气污染联防联控，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、总量减排与质量改善相同步，优良天数逐年提高。形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢。
深化面源污染治理
综合整治城市扬尘。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。
开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。
强化移动源污染防治
大力倡导绿色低碳出行。实行公共交通优先发展战略，加强机动车污染控制，使全县空气质量优良天数占全年的90%以上。
加强城镇交通管理。优化城镇功能和布局规划，推广智能交通管理。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强自行车交通系统建设。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。
加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2017年，基本淘汰全县范围的黄标车。
加强机动车环保管理。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。
大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取财政补贴等措施鼓励个人购买。
加强水环境保护治理
切实加强饮用水水源地环境保护，确保饮用水安全。加大对重点企业、重点区域、重点行业污水排放监管力度，高标准建设污水处理厂，实现工业污水达标处理和循环利用。
加快污水处理工程进度。水环境保护治理要依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划，并与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。加快建设新店子镇污水处理厂和盛乐现代服务业集聚区中水厂。推进蒙牛污水处理厂达标升级改造工程，开发区雨污分流管网建设等工程。对污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。污泥无害化处理处置率2020年底前达到90%以上。
完善再生水利用设施。推进工业生产、城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。
加强海绵型城镇建设。完善城镇地下管网建设，加快推进雨污分流项目，加强出城口及周边环境治理。通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及湿地公园，探索建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵型城镇。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。
加强农村水环境治理。推进农村环境连片整治，保护乡村集中式饮用水源等。探索建立符合实际的村庄管护长效机制，使广大农民养成健康文明的生活方式。加强水质监测与预报预警。
加强土壤保护治理
加强耕地、土壤环境保护，推动工业污染源全面达标排放。深入实施矿山地质环境恢复和综合治理。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。充分利用当地丰富的太阳能资源建成一批绿色照明街道、节能环保建筑，减少土地占用，改善城镇居民生活环境。
加强垃圾场站建设。加强垃圾处理厂和垃圾转运站建设。大力推进经济开发区垃圾处理厂建设工程、城关镇旧垃圾处理厂治理工程，推进盛乐镇等7个乡镇建设10座垃圾转运站，形成以镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸，实现城乡垃圾就地分类和资源回收利用。
加强畜禽养殖污染管理。提升规模化养殖场粪污治理标准，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、实现雨污分流、粪便污水资源化利用，提高规模化养殖场畜禽粪便综合利用率。
加大农业面源污染防治力度。依法管控好农牧业投入品，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，秸秆综合利用率达到85%以上，提高当季农膜回收和综合利用及农作物病虫害统防统治覆盖率，降低农药、化肥及废弃包装物对农村环境的影响。落实自治区《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》，集约用好地表水。农牧业资源利用和生态环境保护水平不断提高。
坚持最严格的节约用地制度。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，控制农村集体建设用地规模，提高企业土地利用率。加强矿山资源整顿与管理，全面促进矿产资源高效利用。
健全环境治理体制机制
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境监察监测体系建设，健全环境信息公开制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，加强防灾、减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害分析、研判和防御能力。
发挥市场机制的调节作用。本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予奖励。全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。推进排污权有偿使用和交易试点。
深化节能环保投融资体制改革。鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。
加大相关项目的财政支持力度。对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，积极争取上级环保减排资金支持，设立主要污染物减排等专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”。
强化环境行政执法。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境监测体系和能力建设，健全环境信息公布制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，严格环保执法。
第三节加强生态系统修复和保护
加强林业重点工程建设。坚持山上治本与身边增绿、新造林和封育改善低效林相结合，切实加大生态建设和保护力度。稳步推进退耕还林工程、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家林业重点工程建设。大力实施乡村道路、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域绿化，增加森林面积和林木蓄积量，建成功能完备、分布合理、层次较高的绿色防护体系。
深化集体林权制度改革。完善现有林场经营管理体制。开展大规模国土绿化行动，创新产权模式，引导各方面资金投入生态建设。大力发展生态产业，依托优势企业，发展碳汇造林，有效减少大气污染。“十三五”期间，全县完成水土流失治理面积57.5万亩，新增造林面积13万亩，使全县林地面积稳定在235万亩以上，森林面积达到190万亩，森林覆盖率提高到37%。建成生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升生态系统的稳定性，努力创建国家级生态县。
第四节发展低碳循环经济
把发展低碳经济和产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来，加快各行业低碳技术推广和应用。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率。开展节能减排全民行动，深入推进节能减排，支持高载能行业节能改造，有效控制重点行业碳排放。加大无害化垃圾处理力度，建成盛乐现代服务业集聚区垃圾填埋场。优先发展公共交通，鼓励绿色出行。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。发展清洁能源，推进循环经济示范园区建设，鼓励可再生能源分布式利用，加快建设战略性新型产业基地，引导更多社会资本、技术、人才等要素投向新型产业，发展低碳循环经济。
第五章坚持开放发展，完善市场经济体系
充分发挥我县的区位、交通、产业优势和开发区、集聚区的产业平台优势，实施更加主动的对外开放战略，构建更高层次的开放型经济。
第一节培育壮大市场主体
坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，实现“三证合一”与“一码一照”，畅通市场准入渠道。加快各类专业市场建设步伐。推进产权保障合法化，依法保护各种所有制经济利益。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好地激发非公有制经济活力和创造力。落实创业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹 空间，形成多渠道多元化资金投入方式。
第二节着力营造良好发展环境
进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政务服务中心和社区服务中心等公共服务体系，建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，帮助企业解决实际困难。进一步提高服务水平，提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。
第三节构建开放型经济新格局
借助荣获“全国首家乳品出口质量安全示范区”的机遇，加大国外市场开拓力度。坚持“走出去”与“引进来”、引资和引技引智相结合，大力引进国内外资金，提高外向型经济发展水平。主动融入“中蒙俄经济走廊”、丝绸之路经济带、呼包鄂“两化融合”创新试验示范区及呼包银榆经济区发展，促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享，打造成为呼和浩特市空港物流和绿色农畜产品输出物流基地。以云计算大数据产业为依托，与周边经济圈实现信息基础设施互联互通，打造新的经济增长极。
第六章坚持共享发展，建设幸福和林
“十三五”期间，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，更加重视保障基本民生，更加关注低收入群众生活，增加公共服务供给，与全市同步率先全面建成小康社会。
第一节全面实施脱贫攻坚工程
贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区党委、政府的有关部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，举全县之力，坚决打赢扶贫攻坚战。到2017年，实现52个建档立卡贫困村逐步退出，4610个建档立卡贫困人口基本消除贫困;到2020年，实现贫困人口稳定脱贫，巩固率先全面建成小康社会的成果。
认真落实精准扶贫要求。逐村逐户调查摸底，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口采取“一村一策、一户一法”的方式实行分类支持，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象;对因灾因病因残等致贫的新增贫困户以及返贫户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。
全面抓好“三到村三到户”工程。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点精准扶贫工作，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农资金项目，集中向贫困村、贫困户倾斜，实施“一村一策、一户一法”的精准扶持，使贫困村、贫困群众与全县同步全面达小康。
全面实施“五个一批”工程。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，落实精准扶贫方略，使建档立卡贫困户通过产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育支持等措施实现脱贫，剩余丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。
发展生产脱贫一批。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手实现就地脱贫。大力推进产业扶贫。立足当地资源特点，利用毗邻首府市场的优势，科学制定扶贫主导产业发展规划，大力发展扶贫特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推动行动，重点发展贫困人口参与度高的乳、肉、薯、菜、林草和旅游业等特色产业。鼓励引导扶贫龙头企业进行产品创新、技术创新和管理创新，健全完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织和带动作用，让贫困农户获得稳定的增长致富项目。
易地搬迁脱贫一批。紧密结合“十个全覆盖”工程，对居住在生态环境脆弱、生存条件恶劣地区的939个农村贫困人口，有计划地组织实施易地搬迁。按照群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。有效整合各类涉农资金和危房改造、交通建设、农田水利、土地整治、林业生态等专项资金，广泛筹措社会资金，大力支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。
生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。创新生态补偿方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口就地转护林员等生态保护人员。开展贫困地区生态补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。
发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育经费继续向职业教育和技能培训倾斜。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续落实好贫困家庭大学生每年资助1万元的助学政策。加强贫困人口劳动技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。开发公益性岗位，保障城镇“零就业家庭”至少实现一人就业。
社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底。推动最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员的供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实施动态监测管理，工作机制衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。
健全完善扶贫开发机制
健全财政投入增长机制。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极争取中央、自治区、市对贫困地区转移支付和财政专项扶贫资金，调整财政支出结构，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应，确保财政扶贫资金规模实现较大幅度增长。加强财政监督检查和审计、稽查工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，完善扶贫公告公示制度，保障资金在阳光下运行。
完善金融扶贫工作机制。扎实推进金融扶贫富民工程。用好国家开发性和政策性金融机构的扶贫开发信贷优惠政策。
探索资产收益扶贫机制。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。
创新社会扶贫机制。广泛动员和凝聚社会力量参与扶贫，形成政府、市场、社会为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。鼓励各类社会组织开展到村到户型精准扶贫。充分发挥工商联、群众团体、大专院校等团体和机构在扶贫开发中的作用，鼓励、支持、帮助各类非公有制企业、社会组织和个人自愿采取定向、包干等方式参与扶贫。大力发展慈善事业，探索发展公益众筹扶贫，全面及时公开扶贫捐赠信息，提高扶贫公信力和美誉度。
第二节促进教育均衡发展
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展原则，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
完善教育体系
加快普及学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。“十三五”期间，完成第三幼儿园、民族幼儿园、盛乐经济园区幼儿园等六所公办幼儿园的新建、改建任务。鼓励社会资本投入学前教育。严把民办幼儿园审批和年检关，积极推进农村标准化中心幼儿园建设。
促进义务教育优质均衡发展。巩固国家义务教育基本均衡县成果，推进义务教育学校办学条件标准化建设，实现县域内义务教育优质均衡发展。
大力发展民族教育。继续实施民族教育发展水平提升工程，教育投入向民族学校倾斜，推动民族教育健康发展。积极落实《呼和浩特市民族教育条例》确定的各项政策，继续改善办学条件，重点加强内部管理，提升办学品味，促进内涵发展。
加强职业教育工作，推行产教融合式职业教育。认真贯彻《加快发展现代职业教育的决定》精神。协调促进校企合作，实施企业职工的岗前、在岗培训，培养实用人才。加大实训场地建设及实训设备的购置力度。招聘急需的专业教师，投入资金加强“双师型”教师的培养和专业教师的在职提高，加强重点专业建设，注重学生的技能培养，实施“人人有技能”的培养工程，打造职业教育品牌。
推进教育教学信息化，促进城乡教育均衡化
推进教育教学信息化，扩大优质教育资源覆盖面。实施优质资源“校校通”、“班班通”、“人人通”工程，充分利用网上资源和多媒体教学，促进城乡和区域校际间的教育教学互动，实现优质资源共享。提升中小学教师信息技术应用能力，积极推动网络研修与校本研修整合培训，以研修结合的方式促进学用结合，促进教师在教育教学中主动应用信息技术，推动信息技术教学应用常态化。
提高校长和教师队伍素质，推进城乡教师交流。健全校长培训、监督、考核、流动等制度，完善校长选拨任用机制，强化校长的专业引领作用，调优配强校长队伍，整体提高全县校长科学治校、依法治校、民主治校的能力。加强教师的学历提高和全员继续教育培训工作。合理做好全县各义务教育学校教师交流工作。
推动应试教育向素质教育转变。以培养学生的健全人格、创新精神和实践能力为目标，深化教育教学改革，重点加强学校管理、教学方法和评估体系改革，完善教育督导，加强社会监督，全面提高教育教学质量。支持和规范民办教育。完善教育资助办法，实现贫困家庭学生资助全覆盖。
第三节繁荣发展文化体育广播事业
推动文化繁荣发展。抓住呼和浩特市创建国家公共文化服务体系示范区的重要机遇，依托和林格尔县的各类文化资源，进一步完善公共文化设施网络，加强公共文化服务供给，健全公共文化人才队伍，加大公共文化资金投入，全面提升公共文化服务体系建设水平。
加强文化设施建设。初步形成图书馆、博物馆、文化馆(站)、影剧院等公共文化设施网络体系，建成与当地人口分布和地域条件相适应的流动文化设施网络，使广大群众能够就近方便地享受公共文化服务。
加大公共图书馆、农民书屋的建设力度。逐步形成县、乡镇、村三级公共图书馆网络。新增社区公共图书馆5个(1万册以上)，以学校为主体的公共图书馆(5万册以上)4个，乡镇图书馆9个(万册以上)，农家(草原)书屋150个。确保公共图书馆人均占有藏书0.4册以上。
加强乡镇综合文化站建设。确保100%的乡镇建有单独设置的综合文化站，其设备配置、活动开展、人员配备、综合管理等达到国家发展改革委、文化部制定的《乡镇(街道)文化站建设标准》。
加强品牌文化广场建设。结合地域特色，将广场办成主题突出、内容丰富的市民广场、休闲广场、娱乐广场，使之成为精神文明建设的窗口。
加强文化信息资源共享工程建设。依托公共图书馆、文化(馆)站，建设达到标准配置的公共电子阅览室。加强文化信息资源共享工程建设。
开展多种文化活动。坚持不懈用中国特色社会主义理论武装广大干部群众头脑，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华民族传统美德，在全社会树立正确价值取向。深入开展“爱我家乡、兴我和林”主题活动。实施重大文化惠民工程，倡导全民阅读，扶持优秀文化产品创作生产，大力扶持发展文化产业。加强和改进基层宣传思想文化工作，广泛开展乡土历史文化教育，深化群众性精神文明创建活动，不断提升全民文明素质。
积极推进体育事业蓬勃发展。通过加强体育设施建设、广泛开展群众体育活动，提高全民健身意识和身体素质。五年内，基本构建起体育强县框架。
硬件设施再上新台阶。完成全民健身活动中心等重大工程建设。争取实现中心乡镇建有全民健身广场，有条件的行政村建设水泥篮球场。加强足球体育场馆建设，配备标准化足球场，建设青少年足球夏(冬)令营活动基地。
广泛开展群众体育活动。进一步巩固社会体育、社区体育、干部职工体育和学校体育。继续坚持“三个重点”，城镇体育以社区为重点，农村体育以乡镇为重点，青少年体育以学校为重点，充分发挥各体育协会的作用，进一步建立健全协会和俱乐部制。大力发展校园足球，普及足球课程。加大培养和引进足球相关人才，推进业余足球社会化，形成全社会参与的良好氛围。
加强文物保护和开发利用。加强盛乐古城、小板申汉墓、长城等文化遗产保护。加快土城子遗址公园建设进度。推进对具有鲜卑特色的文物及非物质性文化遗产的发掘、保护和研究工作。加强《文物保护法》的执法力度，建立各类文物的电子档案。
促进广播电视事业繁荣发展。繁荣发展文学艺术、广播影视事业。提升广播电视制作、播出数字化水平，实现传输交换网络化、经营方式市场化，优化人才结构，提升整体实力和办台水平。
第四节推动健康和林格尔建设
进一步健全和完善医药卫生体制，全面推进国家公立医院综合改革，实施医疗、医药、医保联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。
加强公共卫生服务体系建设。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，推动医疗资源向基层流动。优化医疗卫生机构布局，完成开发区三甲专科医院建设、县蒙中医院改建、中心卫生院扩建及村卫生室建设等一批医疗卫生项目。鼓励社会力量兴办健康服务业。鼓励医生到基层多点执业，加强乡村医生培养力度。继续巩固完善国家基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。
加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害预防，降低大病慢性病医疗费用。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。
加强人口和计划生育工作
坚持计划生育基本国策，稳妥实施全面两孩政策。改革计划生育服务管理，完善生育登记服务制度，促进人口均衡发展、家庭幸福与社会和谐。合理配置公共服务资源，加强妇幼保健能力和保健医护人员培养，全面提高计划生育服务管理水平。加大计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。要落实责任、加强协作，做好宣传和舆论引导，严格控制政策外多孩生育，维护良好生育秩序。
全面实施出生缺陷干预措施，努力提高出生人口素质。科学制定提高出生人口素质的规划和行动方案，加强出生缺陷干预和生殖保健服务能力建设，积极落实出生缺陷三级预防措施，逐步建立“政府主导、部门配合、专家支撑、群众参与”的出生缺陷干预长效机制，增强出生缺陷干预能力。针对补偿性生育导致的高龄产妇增多等情况，加强生育技术服务指导。全面实施免费孕前优生健康检查和免费婚检，降低出生缺陷率，提高出生人口素质。预防和控制先天性感染、遗传性和环境因素对出生人口健康的影响。进一步健全包括县妇幼保健计划生育服务中心、乡镇卫生院、村卫生室在内的覆盖城乡的新型妇幼保健计划生育服务中心网络。
广泛深入开展关爱女孩行动。综合治理出生人口性别比偏高问题。以消除性别歧视为重点，深入开展全民宣传倡导，增强社会性别平等意识，引导人们树立“生男生女顺其自然”、“生男生女一样好”等科学、文明、进步的婚育观念。贯彻同等优先的原则，制定和实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。
第五节扩大就业保障居民收入提升
坚持就业优先战略，完善创业扶持政策，加大就业贷款支持力度，鼓励以创业带动就业，建立面向人人的创业服务平台，以创业促就业、以就业促创收、以创收促发展。
实施就业优先战略。将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入全县国民经济和社会发展规划，摆在经济社会发展的优先位置。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，合理确定经济增长速度和发展模式，建立经济发展与扩大就业联动机制。优化经济结构和产业布局，创新服务业发展模式和业态，培育战略性新兴产业，大力发展小微企业，在培育新的经济增长点和区域增长极中形成新的就业增长点。
支持以创业带动就业。进一步推进简政放权，激发市场主体活力，落实鼓励劳动者自主创业的税费减免、资金支持、场地安排等扶持政策，努力推进大众创业、万众创新。实施“互联网+”计划，进一步释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加强对灵活就业、新就业形态的支持，建设人才及劳动力市场并投入使用，搭建就业网络体系及服务平台，建设小微企业及返乡农民工创业园，发挥云计算创客中心的孵化功能。完善人力资源市场，加快构建创业服务体系。充分运用社会各类资源，建设创业孵化基地，不断优化创业环境。实施科技人员、大学生创业引领计划，组织开展创业大赛和创业项目推介。建设盛乐大学生电子商务创业园、大学生实习实训基地，打造高校毕业生创业品牌。完善就业创业平台建设。
统筹推进重点群体就业。大力开发就业岗位，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人和城镇困难人员、下岗失业人员就业工作，实现多途径安置就业。把高校毕业生就业摆在就业工作的首位。实施“大学生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，建立健全离校未就业高校毕业生实名制数据库，强化有针对性的就业服务，促进高校毕业生多渠道、多形式就业和创业。
加强职业技能培训。大规模开展职业培训，提升农民工等群体就业能力。建设实训基地，完善就业服务体系，开展贫困家庭子女、农民工、失业人员、退役军人等群体免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工作培养模式，推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇。加强农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训。
千方百计提高居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。
巩固扩大小农户科技园建设成果，积极发展现代高效农业，增加农民经营性收入。促进农村劳动力向非农产业转移，提高农民务工收入。引导农民与土地流转大户合作，提高财产性收入。完善工资支付保障制度，确保农民工工资按时足额发放。提高农村社会保障水平，增加农民转移性收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支持保障机制，推行企业工资集体协商制度。落实最低工资标准，完善最低工资增长机制，着力缩小收入差距，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。
第六节完善社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，基本实现人人享有社会保障，稳步提高社会保障水平，为建设幸福和林构建水平适度、持续稳定的社会保障体系。
健全社会保险体系
完善基本养老保险制度。“十三五”期间，基本养老保险要实现全覆盖。根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法的通知》的精神，启动并全面实施机关事业单位养老保险制度，做好与现行制度的衔接，规范养老保险费征缴、养老保险待遇支付等工作流程;扩大企业职工养老保险覆盖面，在各类企业和企业化管理事业单位等用人单位按要求参加企业职工养老保险的基础上，鼓励个体工商户、灵活就业人员参加企业职工养老保险;城乡居民养老保险要实现应保尽保，达到“社保查询、选档缴费、资格认定、待遇领取、持卡消费”五个不出村的目标。要发展职业年金、企业年金、商业养老等补充保险。
完善城镇医疗保险制度。“十三五”期间，城镇医疗保险要实现全覆盖。在机关事业单位、各类企业全部参加城镇职工医疗保险的基础上，鼓励个体工商户、灵活就业人员参加城镇职工医疗保险。无业居民、学龄前儿童、学生、外来务工人员等各类居民全部纳入城镇居民医疗保险范围，实现全覆盖。全力推进跨统筹地区直接结算医疗费工作，方便群众异地就医。鼓励发展商业医疗保险，通过多层次的医疗保险制度，减轻居民医疗费用支出压力。
完善工伤保险制度。按照上级文件精神，适时调整工伤保险筹资标准和待遇支付标准，保护工伤患者的合法权益。加大对工伤事故频发、多发和高危行业的安全生产监控。探索完善工伤康复工作，扩大工伤康复受益面。逐步形成工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险体系。
夯实社会救助体系。与相关部门建立健全救助信息平台，完善社会救助管理办法，形成与各部门配合协调的生活保障体系。加大对困难群体的救助力度，在低收入家庭因子女读书、重大疾病等情况造成家庭困难时及时给予临时困难救助。推进社会救助向适度普惠性发展，加强五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。
健全社会福利体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。积极创造残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件。
进一步促进慈善事业发展。发挥红十字会等慈善机构的影响力，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残、赈灾等领域。
完善社会养老体系
积极应对人口老龄化。弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为的社会氛围。积极支持社会力量兴办老年服务机构，推进盛乐镇生态居家养老项目建设，完善居家养老与社会养老相结合的养老服务体系。探索建立城乡独生子女和双女户家庭养老和医疗保障制度。
探索长期照护资金筹集模式。适应老龄化社会发展需要，探索以商业保险加政府补贴的方式,为失能老人筹措长期照护资金，缓解中度或重度患病老人长期占用医院床位、照护资源不足、部分家庭经济和事务负担沉重等突出矛盾。
增加保障性住房供给。逐步扩大住房公积金制度覆盖面和廉租住房保障范围。对符合条件的低收入困难家庭实现廉租住房“应保尽保”，完成已经纳入规划的老城区危旧房、住宅区块的改造，多渠道改善住房困难群体的居住条件。
提高服务水平和信息化水平
提高社会保障服务水平。进一步充实县、乡(镇)两级社会保障干部队伍建设，努力提升社会保障工作人员的综合素质，转变管理观念，实现从管企业向管个人的彻底转变。不断推进社会保障管理服务工作，落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，深化经办资源整合和流程再造，优化管理服务事项和流程。
提高社会保障工作信息化水平。整合优化，建立一体化的社会保障信息系统。整个系统平台以统一的设计理念为基础,涵盖全县社会保障所有业务，包括人力资源管理、机关公务员、事业单位管理、社会保障管理、医疗定点机构管理、劳动监察、劳动仲裁等所有相关业务，促进各部门、各类业务的数据充分共享、业务有机联动，加强社保异地业务系统建设，有效提升信息平台的整体水平。整合优化业务数据，形成一个多渠道采集、全方位共享的一体化数据采集处理机制。尽快实现区、市、县、乡(镇)、村(社区)五级联网，逐步将劳动就业、社会保险、社会养老、社会救助等经办服务延伸到村和社区。到“十三五”末，系统内、外，纵、横向网络建设工程全部完成，信息共享程度明显提高，公众信息服务功能不断加强，网上业务实现规范运作。加强业务档案管理，建立业务档案电子文档，完善基础数据库，实现对“社会人”一生状态的跟踪管理，切实做到“记录一生、管理一生、服务一生、受益一生”。
第七章落实“四个全面”，保障规划实施
“四个全面”战略布局是中国在新的历史条件下治国理政方略，是实现中华民族伟大复兴的重要保障。实现本规划确定的目标任务，必须全面坚持“四个全面”战略布局。全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是战略举措，为全面建成小康社会提供动力源泉、法治保障和政治保证。
第一节落实全面深化改革任务
坚持市场导向、问题导向、民生导向，实施一批有利于推进“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的改革举措。
全面深化经济体制改革
大力发展混合所有制经济。贯彻落实好支持服务中小微企业创新创业的各项政策。深化融资体制改革，发挥中小微企业“助保金”贷款的作用，助力企业上市融资。加强国有资产管理，提高国有资本投资运营能力。
加快推进预算管理制度改革。按照重实效、重规范、重配套的要求，继续深化和推进政府收支分类、部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理等各项改革。全面实施规范、公开、透明的预算制度。逐步建立财政支出绩效评价制度。规范政府举债融资体制。建立税收收入稳定机制，逐步建立科学有效的政府非税收入管理体系;进一步建立起比较完善的财政公共预算编制和执行管理体系;积极推进不动产登记工作。
全面实施农村综合改革。创新农业经营主体与投融资机制。统筹整合各类涉农资金，着力发展农村金融。全面完成土地征收制度改革试点任务，为全国提供可复制、可借鉴的改革经验。按照“流转形式多样化，运行方式市场化，实施程序合法化，流转合同规范化”的要求，建立健全土地流转各项制度，稳步推进农村土地经营权有序流转改革，加快推进建立龙头企业与农民利益联结机制改革，完善并严格执行流转程序，规范流转行为。加快推进农村土地登记颁证工作，建立健全农地确权电子档案和信息平台。
进一步推进户籍制度改革。积极稳妥推进户籍人口城镇化改革。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。建立健全城乡一体的基本公共服务提供机制，保障农牧业转移人口平等享受城镇基本公共服务，完善农村产权制度，保障农业转移人口原有合法权益。
全面深化行政体制改革。加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。进一步公开政府各部门行政审批事项清单，大幅度取消行政审批事项，积极推广电子政务和网上办事。鼓励社会力量参与提供公共服务，逐步将行业管理、社会生活服务管理等职能转移给具备条件的企业和社会组织，加快形成提供公共服务的新机制。
全面深化文化体制改革。全面建成县、乡、村三级文化服务网络，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。发展创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费，推动文化结构优化升级。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设与互联网的宣传管理，牢牢掌握网络主动权。完善新闻发言人制度，提升新闻发布工作水平。促进文化产品和要素的合理流动。建立优秀文化产品推广机制，实施文化产品精品工程。建立现代公共文化服务体系，鼓励社会资本投资文化产业、参与文化事业。整合县域宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。
全面深化医疗体制改革。建立县级公立医院内部决策和制约机制，结合“十个全覆盖”工程，完善农村医疗卫生服务体系。建立以公益性为核心的公立医院绩效考核管理体制，实行规范化的成本核算和成本管理，推进医药分开，完善公立医院监管体系。充分利用信息化手段，促进医疗资源纵向流动。探索“三名三进”模式，加强医疗质量管理与控制，加强对医务人员执业行为的管理，提升乡镇卫生院的医疗技术水平。完善重大、高发疾病的预保体系。
全面深化社会管理体制改革。坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进网络化服务管理，健全社区综合服务管理平台，深化社会治安重点地区排查整治工作。建立健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。高度重视档案工作，加强档案基础设施、信息化和标准化建设，推进全县馆藏档案全文数字化工作，开发利用档案信息资源，推动管理模式改革创新。完善和落实安全生产责任制，加强消防工作，坚决遏制重特大事故发生。完善突发事件应急管理机制，及时有效应对各类突发性事件。
全面深化生态文明体制改革。加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制。探索编制自然资源资产负债表，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效审核等构成的生态治理体系。建立资源确权登记制度，明确界定全县国土空间、各类自然资源的确权登记，控制矿产资源开发强度和范围。完善重大规划和重大决策环境影响评价制度，完善环境安全隐患排查与整治机制，健全部门协调联动的环境综合管理体系，推进环境污染第三方治理。
第二节落实全面依法治县
把各项工作纳入法治轨道，做到法无授权不可为、法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
加快建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。实行政府权力清单制度，推进各级政府事权规范化。坚决查处不作为、乱作为、懒政怠政、失职渎职行为。健全食品药品监管体系。加快建立食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系和信息共享机制。严格保健食品的审评审批、质量监控和市场监管。健全网络和信息安全保障体系。利用广播、电视、网络等媒体向全县人民群众普及互联网使用安全知识，教育人民群众增强安全防范意识。涉密单位做到内外网分离。公安部门不间断地开展打击电信诈骗的行动。健全安全生产预防控制体系。加大安全生产考核权重，从严实施群众举报奖励体系。
健全依法决策机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查、评估纠错和责任追究制度，推行政府法律顾问制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善县人民政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度。
严格规范文明执法。全面落实行政执法责任制，依法惩处各类违法行为。构建服务为先、管理优化、行为规范、安全有序的执法管理体制。通过被执行人反馈机制、媒体监督机制和公众举报制度等加强执法监督，着力促进文明执法。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。
推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，落实司法人员履行法定职责保护机制。建立健全合议庭、独任法官、检察官、人民警察权责一致的办案责任制，落实法官、检察官、人民警察在职责范围内对办案质量终身负责制，规范司法行为，确保案件处理经得起法律和历史检验。明确冤假错案标准、纠错启动主体和程序，加强对司法活动的监督。建立健全科学合理、符合司法规律的办案绩效考评制度。推进审判公开、检务公开、警务公开、监督公开，保障人民群众公平参与司法活动的权利，不断提高司法公信力。
增强全民法治观念
健全普法宣传教育机制。弘扬社会主义法治精神，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。健全普法领导体制和工作机制。把法治宣传教育纳入党委、政府综合目标考核体系，纳入精神文明创建内容，探索建立普法效果社会评估机制。健全落实“谁执法谁普法”的普法责任制。建立相关部门普法责任落实督促机制，明确责任部门和责任人。建立法官、检察官以案释法制度，引导司法机关、执法机关定期向社会发布典型案例。健全媒体公益普法制度，引导媒体积极开展公益法治宣传教育活动。健全法治文化传播机制。深入开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系教育，切实组织好“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日系列活动，加强征地补偿、邻里纠纷等方面的普法宣传。加强新媒体新技术在普法中的运用，开展网络知识竞答、普法作品及微视频网上征集展映等活动，深入开展线上线下相结合的群众性法治文化宣传活动。五是健全社会力量参与普法机制。强化法治宣传教育专职队伍保障，加强法治宣传教育兼职队伍建设，充实专家顾问组、普法讲师团队伍，以政府购买服务的形式支持和鼓励社会团体参与普法工作，将大学生、志愿者等主体充实法律服务体系，扩大普法覆盖面。
加强社会诚信建设。基于最高法院向公众开放的“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”平台，提高企业和公民遵纪守法履约的自觉性，杜绝恶意拖欠农民工工资、恶意逃债现象发生。
法治与德治有机结合。弘扬社会主义核心价值观和中国优秀传统文化，及时表彰见义勇为行为，加强学校、社区和单位的教育功能，实现法治的硬约束和道德的软约束有机结合，共建个人行为和善、人际关系和谐、邻里关系和睦的良好氛围，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。
第三节落实全面从严治党
全面完成“十三五”规划各项任务，关键在党。要认真落实习近平总书记从严治党八项要求和自治区党委“1+3”制度体系 ，进一步加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。
提高党领导经济社会发展的能力和水平。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。各级党员干部要加强学习，努力解决本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，努力提高用五大发展理念指导实践、推动工作的素养和能力，努力提高运用法治思维、法治方式推动发展的素养和能力，努力提高按照“三严三实”要求落实改革发展稳定任务的素养和能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。
深化干部人事制度改革。全面加强领导班子和干部队伍建设，注重培养选拔讲政治、守纪律、有激情、敢担当、善落实的领导干部，提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全追责问责机制，推动干部能上能下，努力在全县营造一个风清气正的良好政治生态和想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
切实加强党的基层组织建设。认真落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作。扩大党组织和党的工作覆盖面，强化基层党组织的政治引领功能。着力培养基层党组织带头人队伍，加强和改进党员教育管理，严肃党内组织生活，建立稳定的经费保障制度，不断提高党组织的服务能力和水平。
健全改进作风长效机制。深入贯彻中央“八项规定”精神，认真践行“三严三实”要求，持久反对“四风”，巩固扩大作风建设成果。强化对党员干部的管理监督，完善党员干部直接联系服务群众常态化工作机制，进一步密切党群干群关系。
加强反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严守党的六大纪律，加大《中国共产党廉洁自律准则》与《中国共产党纪律处分条例》执行力度，运用好监督执纪的“四种形态” ，加强基层党风廉政建设，强化对权力运行的制约和监督，加强反腐倡廉教育，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，为经济社会发展营造良好政治生态。
动员社会各方面力量，确保“十三五”规划落到实处。创新群众工作体制机制，动员各族群众积极投身建设全面建成小康社会的征程中。充分发挥人民政协在协商民主中的作用，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务、军民融合等政策，充分发挥工商联等组织的作用，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和谐。
第四节确保规划顺利实施
“十三五”规划纲要，是统领未来五年和林格尔县经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。本规划纲要经县人民代表大会批准后，由县人民政府组织实施。实现本规划纲要确定的目标任务，必须加大领导和组织力度，健全规划体系，动员全社会力量共同推进规划落实。
健全规划体系。以国民经济和社会发展总体规划纲要为统领，以专项规划、园区规划和重点项目规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强总体规划的宏观指导和约束功能，加强各类规划在重大生产力布局、重要目标和重点项目安排等方面的衔接。各部门要围绕重点行业和重点领域做好专项规划编制工作。各园区要认真做好园区规划，改进和完善年度计划，把本规划确定的目标任务具体分解落实到年度计划中，有计划、有步骤地组织实施。
完善规划实施保障机制。切实加强规划实施的组织领导，建立高效的规划实施、监督、评估体系，精心组织，狠抓落实，逐步形成政府引导、社会参与、衔接协调、运行高效的规划实施保障机制。明确责任主体，强化目标管理。采取“互联网+”多种途径，利用各种媒体，向社会广泛宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。本规划确定的约束性指标，需纳入各园区、各部门经济社会综合评价和绩效考核。加强社会监督，及时发布相关信息。
加强规划监测评估。进一步健全和完善监测预警系统，及时发现并解决经济运行中的突出矛盾和问题，保障经济安全运行和社会稳定发展。在本规划实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，报请县人民代表大会常务委员会批准执行。
实现和林格尔县“十三五”时期发展目标，任务重大而艰巨。全县各族群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，守望相助，团结奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!
