“十三五”时期是我国协调推进“四个全面”战略布局的重要时期，是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦的新起点，也是托克托县全面贯彻党的十八大以来的战略部署，落实自治区“8337”发展思路，实现全面建成小康社会的决胜期。科学制定《托克托县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》，对于主动适应经济发展新常态，推动全县经济社会持续健康发展，具有重要意义。
第一章 发展基础和面临形势
第一节 发展基础
“十二五”期间，托克托县坚持以“四个全面”战略布局统揽全局，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路和呼和浩特市战略布局，抢抓县域经济发展新机遇，以经济结构战略性调整为主线,全面推进农业现代化、新型工业化、服务业产业化进程,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项事业，基本完成了“十二五”规划确定的主要发展目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——综合实力和竞争力显著增强。全县地区生产总值预计年均增长11.1%，人均GDP由2010年的1.23万美元上升到1.88万美元。三次产业比例由2010年的8.8:74.7:16.5调整为8.65:71.8:19.55。2015年在全国中小城市综合实力百强县和最具投资潜力中小城市百强县排名中分别位列第56名和44名。
——新型工业化水平和质量进一步提升。托克托工业园区基础设施进一步完善,电力、冶金、生物制药、化工四大支柱产业和新兴产业规模不断壮大,“煤—电—灰—铝”、“玉米—淀粉—原料药—成品药”两大循环经济产业链不断延伸,新能源、环保、新材料等占规模以上工业总产值的比重达到30%。
——农业、农村工作扎实推进。圆满完成了107个村的“十个全覆盖”建设任务，农民生活水平得到有效提升，农村生活环境得到根本改善。农业综合生产能力进一步提升，粮食产量稳定在25万吨以上，实现“十二连增”。农业产业化水平不断提高，农业结构进一步优化，专用玉米、设施蔬菜、奶牛肉羊养殖、优质牧草、特色农业五大产业呈集群化发展格局，优势特色产品知名度不断提升。农村土地承包经营权流转进一步规范，全县农村土地流转面积达32.3万亩。
——服务业强劲发展。传统服务业、现代物流业、文化旅游业、生产性服务业四大重点产业快速发展，黄河湿地文化旅游区和嘉和煤炭物流园区两大自治区级服务业集聚区建设稳步推进，服务业增加值占地区生产总值比重明显提高。
——民生得到切实改善。城乡居民收入稳定增长，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和6.6%。创业就业蓬勃开展，累计转移农村剩余劳动力14.4万人，城镇登记失业率控制在合理区间。基本普及学前1年教育，适龄儿童入学率达到100%，初中入学率达到99.5%以上。国家级高新技术企业、博士后工作站、自治区研发中心、市级研发中心等全面建设，荣获“全国科技进步县”和“全国科普示范县”称号。城乡医疗卫生和公共卫生设施条件显著改善，县级公立医院综合改革试点工作不断推进，医疗服务水平不断提高，流动人口计划生育基本公共服务均等化水平逐步提升。群众性文化活动深入开展，考古发掘、文化遗产和文物保护工作进一步加强。城乡社会保障体系建设得到加强，养老、失业、医疗、工伤、生育保险参统人数逐年增加。人口自然增长率控制在7.5‰以内，被评为“全国计划生育优质服务先进单位”。
——城镇化水平显著提升。中心城镇“三横七纵”道路框架基本形成，城镇基础设施配套工程有效实施。城乡一体化交通网络正在形成，有效支撑了城乡发展。农村人口有序向城镇转移，常住人口城镇化率提高到37%。城镇管理日趋科学，实施了“数字托克托”工程，被评为“自治区级园林县城”，宜居宜业水平进一步提高。
——生态文明建设成效显著。实施了重点区域绿化和县城生态美化工程，启动了南湖湿地保护和南山绿化工程。循环经济园区发展取得新进展，被自治确定为全区第一批循环经济示范县，成功申报国家循环经济示范县。治污模式创新取得突破，环境污染第三方治理走在全市前列。万元GDP综合能耗、主要污染物排放顺利完成“十二五”规划目标。
——民主法治建设不断加强。人大依法监督作用进一步增强，人大代表建议和政协委员提案办理质量不断提高。积极实行政务、村务公开和村民自治，推进基层民主建设。落实“六五”普法规划，公民法制意识不断增强，行政行为进一步规范。深入开展社会治安综合治理和重点整治，维护了社会稳定。
——各项改革取得阶段性突破。行政审批改革取得突破性进展，行政审批事项减少49%。财政体制、食品药品监督管理体制、公立医院综合改革试点、企业登记制度、教育教学体制等改革有序推进，政府效能建设成效明显。县政务服务中心正式投入使用，“一站式”服务初显成效。压缩“三公经费”成效显著，公务接待、公务用车等行为进一步规范。率先在全市实现了纪检监察工作全覆盖。
同时，要清醒地看到，托克托县距离全面建成小康社会仍有一定差距：经济总量仍然较小，三次产业发展不协调，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨;工业产业层次不高，工业发展与环境保护之间的矛盾有待解决;农业产业化水平相对较低，农民增收难度依然很大，新农村建设工作任重道远;服务业总量仍然偏小，生产性服务业相对较弱，产业发展的质量和效益不高;城镇规划建设管理水平不高，进城市民化进程滞后，城镇化质量仍需进一步提高;公共财政收支矛盾依然突出，社会保障和民生改善与群众需求还有不少差距;社会治理面临新的问题，政府职能转变还需进一步加强。这些问题和矛盾亟待在“十三五”期间予以解决和化解。
第二节 面临形势
“十三五”时期，我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，同时战略机遇期的内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇。发展环境的深刻变化，给托克托县发展带来了新的机遇：国家推进“一带一路”战略，继续实施西部大开发战略，为托克托县加强对外联系和经济社会发展提供了有利条件。自治区推进呼包鄂地区协同发展，有利于托克托县进一步充分发挥区位、资源和产业优势。农村牧区“十个全覆盖”工程的全面实施，将进一步促进城乡协调发展。托克托县作为全市工业经济主战场的定位进一步明确，为工业经济平稳较快发展注入了强劲动力。蒙西煤制天然气外输管道项目、呼准鄂城际高铁、托电五期等重点项目全面开工建设，将对托克托县拉动投资、打造新的经济增长点、提供就业岗位、提升基础设施建设保障能力及产业结构优化升级产生明显促进作用。以物联网、互联网、大数据平台为代表的信息消费不断推开，消费者的食品安全意识不断增强，城市周边短途短期旅游消费快速增长，为托克托县发挥区位、资源优势，促进农业和服务业产业升级提供了难得的机遇。国家进一步推进产权制度、要素市场、政府职能、财税体制、社会组织等基础性制度改革，将为托克托县经济社会发展带来巨大红利，特别是已经开展的蒙西电力多边交易和将要实施的输配电价改革、电力体制改革，将进一步扩大托克托县的“电价洼地”效应。大众创业、万众创新的推进，将有效激活全社会创新活力和创造潜能。
同时也要冷静地看到可能面对的挑战：我县部分传统优势产业面临国内市场产能过剩的压力，对作为我县支柱产业的火电行业将造成一定影响。国家将实施最严格的资源节约和生态环境保护制度，环保指标的硬约束将对托克托县重化工业发展产生诸多限制，新上重大项目争取用水、用地和能耗指标特别是环境容量指标的难度将进一步加大。“十三五”期间正值社会转型期，社会成员利益诉求多元，社会治理难度随之加大。体制机制尚不健全，城乡分离的二元体制没有根本打破，农村土地承包经营权尚未理顺。新型城镇化的体制机制尚待完善。
总之，“十三五”期间，随着我国经济发展进入新常态和全面建设小康社会进入决胜期，内外部环境将继续发生深刻变化，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。必须继续解放思想，高起点谋划，高水平发展，努力实现托克托经济社会的新跨越，圆满完成全面建成小康社会的战略任务。
第二章 发展愿景
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，深入落实自治区“8337”发展思路和市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，按照“全区一流工业园区、全市一流卫星城镇、全市一流文化旅游基地”的战略导向，主动适应经济发展新常态，坚持发展是第一要务，加快转变经济发展方式，以提高发展质量和效益为中心，以“两区一带”建设为突破口，同步提升新型工业化、信息化、特色城镇化、农牧业现代化发展水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，力争在全市县域率先全面建成小康社会、率先实现城乡发展一体化，建成“生态、宜居、幸福、美丽”托克托。
第二节 基本原则
坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。
坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。必须坚持以经济建设为中心，从托克托县实际出发，把握经济发展新常态下的新特征，加快转变经济发展方式，着力推进转型升级，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，推进社会治理体系和治理能力现代化进程，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
坚持依法治县。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治托克托建设进程，维护社会公平正义，确保社会安定有序、地区和谐稳定。
坚持党的领导。坚持党的领导核心地位，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。坚决贯彻落实上级党委的安排部署，动员全县各方面力量，调动全县人民的积极性和创造性，积极应对各种矛盾和挑战，推动经济社会平稳健康持续发展。
第三节 发展目标
经过“十三五”时期的努力，全县发展创新能力显著提升，发展中存在的不协调、不平衡问题得到明显改善，发展的可持续性有效增强，各族人民的获得感充分满足，全面建成惠及全县各族人民的更高水平的小康社会。
——综合经济实力实现新跨越。经济增长快于全区和全市平均水平，地区生产总值年均增长8%以上。全社会固定资产投资年均增长率15%。社会消费品零售总额年均增长率9%。交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本性改善，现代综合运输网络全面建成，呼包鄂经济区重要现代物流节点初步形成。
——经济发展质量明显提升。农业现代化水平不断提高，现代高效农业比重稳步提升。新型煤化工等循环经济产业链发展取得突破，战略性新兴产业比重显著提高。现代服务业、文化旅游业取得长足发展。信息化与工业化、农业现代化加快融合,初步建成现代产业新体系。一般公共预算收入、企业利润率与经济发展同步，一般公共预算收入年均增长率6%。物价水平保持在合理区间。特色城镇体系基本形成，进城人口市民化水平有质的提升，户籍人口城镇化率提高到45%，“十个全覆盖”工程全面完成。
——发展成果共享水平进一步提高。居民收入水平与地区生产总值同步提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。到2017年现行标准下的贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率控制在3.8%以内。基本实现县域公共服务均等化，力争实现十五年免费教育，科技进步对综合经济增长贡献明显提高，医疗卫生服务体系更加完善，城乡社会保障体系健全完善。
——生态环境质量总体改善。主体功能区战略深入落实，“生态红线”得到明确。城镇生产、生活污水和垃圾的无害化处理得到加强，农村面源污染控制和土壤污染治理水平得到提高。国土绿化持续推进，森林覆盖率达到22%。资源循环利用体系基本建立，能源和水资源消耗、建设用地总量和强度控制在合理区间内，综合利用率进一步提高。化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量控制在上级要求的范围之内。
——居民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，各族人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。形成健全的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，公共文化服务体系趋于完善。
——体制机制创新和依法治县取得新突破。各项改革任务如期完成，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，在政府职能转变、产业促进等方面实现突破，各方面制度更加成熟、更加定型，初步形成在呼包鄂地区县域经济中具有示范作用的体制机制。形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。法治理念成为全社会的自觉意识和共同追求，实现依法行政、严格执法、公正司法、全民守法。
表1 “十三五期间”托克托县经济社会发展指标
类别 指标 2015年预计 2020年 年均增长(%) 属性
综合经济指标 地区生产总值(亿元) 266 391 8 预期性
公共财政预算收入(亿元) 13.1 17.5 6 预期性
固定资产投资(亿元) 86 173 15 预期性
社会消费品零售总额(亿元) 29.9 46 9 预期性
居民消费支出占 GDP比重(%) 0.4 0.6 1 预期性
创新发展指标 新能源、环保、新材料等占规模以上工业总产值的比重(%) 6.3 20 2.7个百分点 预期性
文化旅游业增加值占地区生产总值的比重(%) 3 10 1.4个百分点 预期性
互联网普及率(%) 40 82 2.4个百分点 预期性
协调发展指标 户籍人口城镇化率(%) 28 45 3.4个百分点 预期性
绿色发展指标 森林覆盖率(%) 21.3 22 0.14个百分点 预期性
双河镇建成区绿化率(%) 35 40 1个百分点 预期性
双河镇污水处理率(%) 91 95 0.8个百分点 预期性
双河镇生活垃圾无害化处理率(%) 70 90 4个百分点 预期性
能源消耗总量(万吨标准煤) 433 达到上级要求水平 达到上级要求 约束性
水资源消耗总量(亿立方) 1.78 2.3 约束性
土地利用总量(万亩) 18 1 约束性
单位GDP能耗降低(%) 2.6 达到上级要求 约束性
单位GDP用水量下降(%) 0.15 5.3 约束性
单位GDP土地消耗(万亩) 0.07 -5 约束性
单位GDP二氧化碳排放降低(%) 2.6 达到上级要求 约束性
主要污染物排放减少(%) 化学需氧量 8.77
达到上级要求
水平
达到上级要求 约束性
二氧化硫 13.74 达到上级要求 约束性
氨氮 24.1 达到上级要求 约束性
氨氮化物 3.4万吨 达到上级要求 约束性
开放发展指标 新引企业实际投资额(亿元) 30 50 10 预期性
进出口贸易额(亿元) 10.1 12.3 4 预期性
公路通车里程(公里) 955 1163 4 预期性
共享发展指标 城镇居民人均可支配收入(元) 30900 45400 8 预期性
农村居民人均可支配收入(元) 13030 20050 9 预期性
教育投入占地区生产总值的比重(%) 1.5 2 0.1个百分点 约束性
城镇基本养老保险覆盖率(%) 93 100 1.2个百分点 约束性
城镇医疗保险覆盖率(%) 90 100 2个百分点 约束性
城镇调查失业率(%) 1.51 <3.8 0.46个百分点 约束性
城镇失业保险覆盖率(%) 97 98 0.02个百分点 预期性
每千常住人口卫生机构床位数(张) 2.4 3.4 7.2 约束性
人均体育场面积(平方米/人) 1.04 1.6 2.7 预期性
农村饮水安全集中供给普及率(%) 85 100 3个百分点 约束性
第四节 发展理念
实现“十三五”时期经济社会发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全县发展全局的核心位置，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿全县一切工作，让创新在全社会蔚然成风。
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强我县硬实力的同时注重提升软实力，不断增强发展整体性。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽托克托建设。
开放是我县繁荣发展的必由之路。必须奉行互利共赢的开放战略，深入贯彻国家“一带一路”战略，积极参与建设中蒙俄经济走廊，以深化与以色列重大项目合作为突破口扩大对外开放，以深化国内区域分工协作为重点扩大对内开放，坚持引进来和走出去并重，坚持运用两种资源、开拓两个市场，不断提高对外开放水平。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，努力提高城乡居民收入，实施精准扶贫，加快发展社会事业，完善社会管理，使全县人民充分参与发展过程，在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。
第五节 发展定位
“十三五”期间我县经济社会发展的基本定位是：
——国家和自治区县域经济强县。突出发展第一要务，抓住经济建设这个中心，促进“四化”同步发展，实现经济结构明显优化，发展质量明显提高，整体竞争力明显增强，城乡居民收入明显增加，城乡面貌明显改变，进入自治区县域经济竞争力前10位，力争进入全国中小城市综合实力前50位。
——国家级循环经济示范县。以提高资源产出效率为目标，把循环经济理念融入工业、农业和服务业发展以及城市基础设施建设，在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式，推动低碳循环型发展，在全国和全区率先构建起覆盖全社会的资源循环利用体系。
——西部地区独具特色的旅游目的地。以黄河云中文化为依托，加大自然和人文旅游资源整合和开发力度，大力发展休闲、观光农牧业，推动无障碍旅游区建设，加强与西部地区及旅游业发达地区合作，打造集旅游、休闲、观光、会议为一体的综合旅游目的地。
——呼和浩特市工业经济发展主战场和重要的经济增长极。坚持工业规模和质量效益并重，吸引要素集聚，建设以电力、新型煤化工、新型冶金、生物制药为主的产业基地，引领全市工业经济持续发展。坚持产业协调发展，推动工业转型升级，大力推进农业现代化，促进服务业优质高效发展，为全市经济发展提供新的活力和动力。
第三章 优化和拓展发展空间 培育发展新动力
按照人口、经济与资源环境相协调的要求，坚持生态适宜性开发、保护性开发、节约集约开发和有序开发的原则，以“两区一带”建设为核心，从长远和全局的角度统筹布局功能分区，促进人口、经济、资源环境空间均衡。
第一节 落实空间功能分区
按照主体功能区战略要求，将全县划分为城镇化空间、工业化空间、农业空间和生态空间四类功能区域，坚定不移落实生态空间用途管制、严格实行耕地用途管制的要求,针对不同空间的功能定位和发展方向，加强对县域空间的管控能力，将开发强度控制在7.61%以内。城镇化空间按照“小而美、小而特、小而强”的城市建设要求，围绕“一城三区、两头带中间”的城市建设思路，通过“三个层次”同步推进城市建设，增强城镇人口凝聚力和经济基础，为城乡一体化发展提供有力支撑。同时必须保护好区域内的基本农田等农业空间和森林、草原、水面、湿地等生态空间，并提供一定数量的农产品和生态产品。 工业化空间主要指托克托工业园区，紧紧围绕工业强县战略，以打造百亿元企业、建设千亿元园区、创建全区第一工业园区为目标，进一步完善园区基础设施，优化空间布局，完善服务功能，提升园区整体形象，吸引国内外要素集聚，加快传统产业升级改造，着力发展战略性新兴产业，努力建设资源节约型、环境友好型、功能完备型的工业园区，成为全县工业经济的主战场。农业空间发挥耕地较多、农牧业发展条件较好的优势，把保护耕地和提高农牧业综合生产能力作为发展的首要任务，成为发展现代农业、建设新农村的主战场。生态空间要把提供生态产品作为主要任务，加大生态修复，适当发展生态旅游业。各类功能区在全县经济社会发展中具有同等重要的地位，只是功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展的任务不同。
第二节 明确乡镇发展定位
双河镇：加快城乡一体化体制机制创新，完善基础设施和公共服务设施建设，推进人居环境整治和生态文明建设，优化产业发展平台，打造托克托县政治、经济、文化中心。
新营子镇：充分发挥区位和交通优势，重点围绕工业园区发展，建设全县物流中心和小微企业创业产业园。
伍什家镇：以新能源开发为突破口，提高蔬菜地利用率，打造新能源基地，以农田水利基础设施建设为抓手，发展现代农牧业。
五申镇：依托丰富的农产品资源、土地资源、区位优势资源，推进土地流转，建成以奶牛养殖业、种植业为主的特色种养殖小城镇。
黄河湿地管委会：加快实施生态建设和黄河旅游文化资源整理开发，调整种养殖结构，发展特色农业，着力打造能够体现黄河文化特色的全市一流的文化旅游产业基地。
第三节 突出建设“两区一带”
两区一带是指现代农业示范区、新型工业化示范区和沿黄休闲观光经济带。
一、现代农业示范园区
把做大做强云中现代农业科技示范园区作为全县转变农业发展方式、推进现代高效农业的重要抓手，充分发挥“国家农业科技创新与集成示范基地”、“自治区农牧业产业示范园区”的辐射带动作用，促进农业科技示范项目逐步向农业园区集中，带动全县农业现代化进程。
加大园区投入力度，不断完善配套服务设施。 巩固加强设施蔬菜基地建设，打造首府蔬菜基地。加快发展环保型规模化养殖基地，培育发展肉羊规模化养殖，推进奶牛规模化养殖，同步配套完善环保设施，实现牧场粪便和沼液的循环有效利用。稳步推进苜蓿种植基地建设，适度扩大饲草种植面积，实现种养业协调发展。扩大特色农畜产品种养殖规模，推进特色农产品深加工、精加工，延伸特色农产品加工产业链。大力发展高效节水农业，统筹推进农田水利基础设施建设，加强防汛防旱、防灾减灾工作，为现代农业发展奠定坚实基础。
二、新型工业化示范区
按照“布局集中、土地集约”和“产业融合、产业聚变、产业集群”的原则，大力实施“四个一批”工程，全力推进托克托工业园区建设，形成全县吸纳进城务工转移农民工的承载区、承接东西产业转移示范区、新型重化工产业基地、内蒙古建材产业循环经济示范区、呼包鄂电力中心区及能源产业协作重点区、呼市西南部的核心增长极，打造成为托克托—清水河重点工业集中区的重要组成部分和国家级循环经济工业园区，构筑呼包鄂经济圈特色工业新高地。
加快托克托工业园区(东区)建设，东西兼顾、辐射发展，形成“两片一区”的空间布局结构。西区以生物制药和发酵工业为主，重点建设生物制药发酵区，东区以金属冶炼和化工为主。依托园区现有基础，推进中小企业创业园和高新技术园区建设，引进一批高科技加工型企业、硅铝制品深加工企业以及金融、电子、物流、仓储、中介服务等企业，延长产业链条，提升产业层次。加强与中关村自主品牌创新发展协会的合作，搭建中小企业创业孵化平台，提升企业自主创新能力和核心竞争力，实现科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合。
推进产城融合，统筹规划产业与城市发展，加强城镇建设与工业园区建设的衔接和协调，引导产业向园区集中集聚，城镇公共服务向园区延伸覆盖，统筹发展清洁能源、煤化工、生物制药、装备制造等产业，促进城市发展与产业支撑、人口集聚相协调。以托克托工业园区综合服务区为中心区，打造新型现代生活区。
三、沿黄休闲观光经济带
以沿黄地区生态保护为基础，统筹文化旅游、现代农业、休闲观光、产城融合和生态文明建设，挖掘沿黄地区自然资源和云中文化资源，打造黄河中上游文化体验园，建成区域旅游集聚区。
加强黄河东岸生态建设，突出保护湿地生态功能。以生态旅游和渡口文化为主题，构筑南湖——一溜湾葡萄生态观光采摘旅游带、黄河君子渡观光旅游区和沿黄路观光旅游带。大力发展沿黄特色农业，推进农产品市场体系建设，不断延伸特色农业产业链。加快黄河湿地自然风景区申报。 实施广宁大道两侧和南山绿化工程，打造沿黄休闲生态景观。按照“开发与保护、科学与发展并重”的原则，加快东胜卫城、南湖公园、河口古镇海生不浪文化遗址的保护和合理开发。做精做优农家乐休闲旅游产业。
第四章 构建产业新体系 支撑经济实现中高速增长
围绕创建全国现代农业示范县，以产业化为方向，进一步提高农业附加值和综合效益;以“清洁能源”、“煤化工”、“装备制造”、“生物制药”四大产业集群为核心，推动产业科学化、集约化和可持续发展，构建特色鲜明的新型工业化格局;依托呼准高速、黄河一溜湾和盛乐新机场两线一点，着力发展特色服务业发展，争创国家级服务业集聚区， 逐步形成以现代农业为基础，高新技术产业为先导，电力、冶金、煤化工和生物制药等产业集群为支撑，以文化旅游产业为突破口的现代产业体系。
第一节 推进新型工业化
一、建设面向国家的清洁能源基地
推进“西电东送”火电基地建设。依托毗邻的鄂尔多斯丰富的煤炭资源、托克托县良好的电源建设条件和便利的取水条件，新建和扩建一批大容量、高参数大型坑口电厂，满足京津乃至华北地区日益增长的用电需求。完成内蒙古大唐托克托电厂五期2×66万千瓦扩建、大唐再生资源三期配套2×35万千瓦自备电、杭州锦江集团粉煤灰综合利用配套4×30万千瓦自备电项目。大力推进高效清洁燃煤发电，加强火电脱硫、脱硝技术和节水技术的推广应用。到2020年，火力发电装机容量达到862万千瓦。
稳步发展光伏发电等清洁能源产业。加快推进兴泰能源伍什家镇30兆瓦光伏发电、3兆瓦智能微电网光伏、内蒙古太阳能野外实验基地、达美新营子镇120MPW地面电站等项目建设。到2020年，光伏发电装机容量达到40万千瓦。积极争取集新能源汽车、光伏农业、储能设施一体化的新能源综合利用示范基地落户托克托县。
二、建设全国高端发酵和生物制药产业基地
围绕“玉米—淀粉—原料药—成品药”循环经济产业链，积极引进新技术，推进发酵及生物制药产业实现规模发展、内涵发展、安全发展和多元化发展。以原料药深加工为重点，大力支持生物制药企业产品结构调整，开发高附加值、高科技、低污染的衍生产品，延伸上下游产业链，逐步实现由原料药生产为主向成品药生产为主转变，全力建设托克托工业园区和国家级生物制药特色产业化基地。到2020年生物制药产业工业增加值达到5.4亿元。
三、建设自治区重要的煤化工基地
按照一体化、循环化、集约化和高效率、低排放、长产业链、高附加值的发展思路，推动庆华中科煤基清洁能源多联产项目建设，围绕煤炭和水资源清洁高效利用，构建横向耦合、纵向延伸、整体循环的现代煤化工产业体系。
四、围绕粉煤灰综合利用,进一步延伸产业链
积极争取政策支持，扶持再生资源、锦江等公司扩大氧化铝产能，鼓励广银铝业、光太铝业、东亚铝业等公司积极开发下游铝深加工新产品，逐步壮大宇嘉、鹤亮、燕山、豪邦、日盛等公司消化高铝粉煤灰和硅钙渣规模，促进“煤-电-灰-铝”循环经济产业链进一步延伸完善。
五、建设特色装备制造业基地
充分利用毗邻包头市装备制造业基地和鄂尔多斯市能源基地的优势，以内蒙古华唐都瑞轮毂股份有限公司、内蒙古华唐伟业再生资源有限公司等骨干企业为基础，加大引进世界500强企业和国内500强企业力度，以载重汽车及汽车零部件、化工设备、煤矿机械、农牧业机械、新能源设备制造、飞机零部件等为方向，打造装备制造和有色金属产业集群。推进汽车铝轮毂及汽车发动机配套设备，加快引进北汽集团汽车生产项目。重点引进大型风力发电设备及其关键零部件生产和加工,引进光伏电池组件生产项目。依托呼和浩特市新机场及空港物流园建设，重点引进飞机制造及配套零部件项目。推动铝工业园区建设，继续拓展延伸“煤-电-灰-铝”产业链，大力发展有色金属延伸加工，推进广银铝业二期深加工项目、光太铝业二期铝型材项目、东亚铝业300万只汽车铝轮毂等项目的建设和达产，做精做细铝深加工产业。
第二节 加快农业现代化进程
一、稳定发展粮食生产
积极落实全国新增千亿斤粮食生产能力规划，不断增强粮食综合生产能力、抗风险能力、可持续发展能力。严守耕地保护红线，严格用途管制。按照成片区开发、整体推进的原则，加强高标准农田基本建设。继续实施土地整理和复垦项目，确保耕地占补平衡。加大废弃地、撂荒地、闲置地的复垦利用，提高复垦耕地质量。到2020年累计整理土地15万亩。坚持“依靠科技、主攻单产”的思路，强化农业科技支撑，深入开展测土配方施肥、高产创建、农技推广补助等项目，加快推广良种良法和先进适用的节水灌溉技术，配套改善农田基础设施及装备条件，充分挖掘增产潜力，着力提高单位面积产量。进一步健全良种繁育、农技推广、质量安全监测、市场信息、气象预测预警、植保预警与控制等农业服务体系。逐步加大农业保险保费补贴力度，探索研究提高部分险种的保费补贴比例。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制，充分调动农民生产的积极性。“十三五”期间，粮食生产能力稳定在25万吨以上。
二、加强水利基础设施建设
按照“水资源供需平衡与可持续利用”的思路，以农村水利建设为重点，完善开发利用水资源和防止水污染的基础设施，实现水资源的优化配置、合理开发、高效利用和有效保护。继续实施灌区续建配套、小型水利等重点节水工程，实施五申镇村级自来水管网改造工程、沙河流域综合治理工程、麻地壕续建配套与节水改造工程、古城镇水源改造工程、节水增效项目、大黑河托克托县段滞洪蓄水工程，加快灌区节水和中低产田改造。做好水土保持工作、抗旱防凌防汛、人畜饮水工作，加强对水资源环境的管理和保护。到2020年，全县保灌面积达到60万亩，节水灌溉面积达到56.68万亩
三、大力发展设施农业
围绕建成呼和浩特市周边重要的有机果蔬生产基地，积极开辟市区和周边地区市场，建立健全生产技术服务、加工和检验检测体系，全面提升蔬菜种植和产业化水平。继续完善蔬菜基地基础设施建设，通过积极招商引资和鼓励当地村民种植等方式，解决好蔬菜大棚闲置、低效问题，确保已建成的温棚全部实现种植。坚持产量和质量并重，推动瑞沃葡萄酒庄园5000亩葡萄种植基地建设，提高鲜食和酿酒葡萄质量，鼓励葡萄深加工产业发展。引进龙头企业，建立健全生产、技术、服务、销售体系，培育支持花卉种植、苗木种植合作社，构筑“公司+合作社+农户”的发展模式，大力发展花卉种植业。创新设施农业发展模式，以设施农业为依托，打造休闲观光旅游型设施农业，促进设施农业提质增效。到2020年，改造提升千亩以上设施农业园区5个，建设果蔬示范园区5个，全县设施果蔬面积达到0.8万亩。
四、加快发展畜牧业
实施羊产业、牛产业系统工程，创建自治区级标准化规模示范基地、种羊繁育基地和中国优质奶牛养殖基地。积极整合现有养殖小区、牧场，逐步扩大养殖规模，提升奶牛规模化养殖水平。建设畜禽良种繁育体系，加强动物疫病防控和源头治理。大力发展现代草业，加强农机具配套，建设紫花苜蓿种植基地，为壮大草—畜—肉(奶)产业链创造有利条件。
五、加快转变农业发展方式
围绕特色农产品，加快建设特色产业示范基地，依托航天五院和内蒙古农科院的科研优势，加快特色农产品品种改良。充分利用南湖等地废旧池塘，积极发展以“黄河鲤鱼”为主打的名特优水产品养殖，加快培育发展“黄河草鱼、黄河鲢鱼、黄河鲫鱼”等特色鱼类养殖业。
建立“龙头企业+基地+农户”经营机制。积极引进一批规模大、技术新、带动力强的农产品加工龙头企业，支持社会力量发展各类农产品加工企业，鼓励发展混合所有制农牧业产业化龙头企业，密切与农户、农民合作社的利益联结关系。到2020年农牧业产业化龙头企业达到100家。
鼓励发展新型主体。发挥村级集体经济组织的“双带”作用和地域优势，扶持发展新型农业经营主体，鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社和新型农村合作组织，引导规范运行。鼓励发展家庭农场。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。
健全农业社会化服务体系。采取财政扶持、税费优惠、信贷支持等措施，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。
开拓农产品市场。积极推进“托克托辣椒”、“托克托绿豆”等农产品地理标志认证，推动农产品可追溯，着力培育有机农产品知名品牌，创建“托克托模式”，大力拓展国内外高端市场。发展订单农业，扩大订单范围，规范订单合同，大力发展辣椒、绿豆等作物订单种植，有组织的与外地签订原料生产合同，为种植业结构调整奠定市场基础。
第三节 提升服务业发展质量和水平
一、积极发展文化旅游业
充分利用历史文化和地域资源优势，以“保护湿地资源，发展旅游文化产业、“弘扬黄河文化，展现托克托形象”为主题，以湿地、水系、渔业为主线，构建生态旅游体系。引导农业生产规模化、集约化、商品化经营，发展观光农业。筹集资金82.8亿元，全面投入沿黄旅游经济观光带建设，重点建设黄河湿地文化景观带(水)和沿黄生态旅游风情带(路)，全力打造托克托黄河文化旅游集聚区。到2020年，旅游接待人数达到64.49万人，旅游收入达到2.66亿元，建成全区一流旅游目的地。
加快旅游景区景点建设。全力打造旅游综合服务区、宗教文化旅游区、自然风光旅游区、三产融合体验区和种养殖业生态示范区，形成沿黄精品旅游线路。修建河口水陆口岸码头，恢复河口古镇民居风貌。培育发展以神泉景区为基点向东北侧山梁延伸旅游沟。挖掘海生不浪古文化内涵，建设囊括遗址观光、文化体验、游乐休闲等功能的新石器文化体验旅游区。利用海生不浪村到章盖营村一带特有的原生态地形地貌，建设森林氧吧度假村和高档娱乐休闲会所。整合河口沿黄公路以东到山梁脚下土地，改造成为户外运动和极限运动场地。推动东胜卫故城、云中古城、河口龙王庙、旧城区召庙集会恢复等项目建设。加快旅游公共服务平台建设和游客服务中心建设，做好景区内的线路引导和服务，提升旅游服务质量。
优化旅游线路和旅游产品。着力培育沿黄水上活动游、特色文化景观游、蒙古特色风情游、休闲农业体验游和空中揽胜观光游等五大旅游线路。加快开发面向全国和国际的特色自然景观游览、黄河活动精华体验、沿黄休闲农业观光产品、托克托县民俗民族文化展示，探险健身康体产品和深度旅游商品等个性化旅游产品。引进有实力的企业，依托景区资源，延伸旅游产业链，融入度假、会展、演艺、娱乐、居住等产业，实现多功能、多业态集聚，打造旅游综合体。
加强旅游推广。利用媒体、旅游信息网、各类旅游交易会等方式，多渠道进行宣传促销，以黄河文化旅游节为契机进一步提高旅游知名度，整体提升托克托旅游的品牌形象。继续做好旅游从业人员的培训、教育和管理工作，抓好整顿和规范旅游市场秩序工作和旅游安全，不断优化旅游环境，为旅游业健康稳定发展提供保障。
二、加快发展现代物流业
按照“依托大呼市，面向大西北、发展大物流”的总体思路，加快物流体系建设，大力发展第三方物流，带动传统物流向现代物流转变，建成在全国具有一定影响、西部具有一定规模的集采购、贸易、仓储、加工、配送、金融、信息等功能于一体的现代物流业基地。
推动嘉和煤炭物流综合园区建设。加强园区配套设施建设，推进纬三路和二期道路建设，完善加油加气站一座，新建两座加油加气站，继续完善环保设施，启动电子交易、检测平台。依托煤炭物流网络，在全国华北、华东、华中、华南主要销售区域建立驻外机构及煤炭超市。充分利用公路煤炭运输车辆回空资源，建成区域综合物流网络，大力发展白货物流，运输车辆回空利用率达到60%以上。运用物联网、云计算等新一代信息，推进物流企业与煤炭生产、消费企业信息对接、交换，实现煤炭物流信息共享，为物流企业提供专业化信息服务，增强煤炭稳定供应能力。到2020年建成我国西北部重要的现代综合物流园，实现多元产业互动延伸，综合业务收入达到300—400亿元。
建设果蔬冷链物流服务体系核心示范区。加快推进冷库和低温配送处理中心建设，购置冷链运输车辆及制冷设备。培育一批发展潜力大、辐射带动能力强的农产品冷链物流企业。加强冷链物流全程监控与追溯，打造特色果蔬、乳、肉、水产品冷链物流体系。
加快推进城镇综合市场及农资物流配送中心建设。进一步完善城镇综合市场基础设施，加快连锁直营店的入驻，择优引进建设辐射周边的综合商品批发市场，深入推进城镇农贸市场、菜市场和便民菜店建设。放心农资超市建设，实施连锁配送、集中采购。
扩大粮食仓储容量，提升粮食物流交易能力，促进粮食物流企业将传统营销模式与先进的电子商务交易等技术手段相结合，拓展粮食物流仓储、交易、物流配送、信息服务、电子商务等功能，保障粮食产品物流大通流格局，提高农产品现代化流通的水平。
三、增强商贸流通业集聚能力
完善城市商业网点布局。积极培育商业特色街和旅游购物市场，全面完成城市商贸服务业重点项目建设，在双河镇人口密集区建立便民农贸市场，进一步提高传统商业规模和档次。引进国内大型商业企业，积极培育商业特色街和旅游购物市场，全面完成万兴广场、正荣商业大楼、城市创业园等都市商贸服务业项目的建设，进一步提高传统商业规模和档次。加快小城镇商业发展，在五申镇、古城镇、新营子镇等城镇加快配置具有鲜明特色的集贸市场或综合百货商场，配套超市、便利店、专业店、餐饮、生活服务、文化娱乐、邮政电信等服务网点，推动现代流通业向农村延伸。
发展新型商业业态。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送，鼓励连锁经营企业在社区开设便利店，实施“农村便民连锁超市”建设改造。以电子商务进农村综合示范县建设为契机，有效整合现有电商平台资源，培育和壮大一批电子商务示范企业，加快完善电子商务支撑保障体系，支持电商产业创业园、网商孵化园和村级电子商务服务点建设，完善电子商务配送及综合服务网络，促进电子商务普及应用，建设成为国内有影响、区域领先的城乡电子商务应用示范区。继续支持和鼓励正隆谷物、嘉丰农业等本土电子商务服务平台做大做强，充分发挥示范带头作用。加快实施龙海集团电子商务园区，内蒙古颐高电子商务产业园、云中现代农业科技示范园区电子商务产业园等重点项目，加快与北京中关村电子商务合作洽谈，打造新型现代商业服务平台。到2020年，电子商务交易总额突破10亿元，占社会消费品零售额比重的15% 。
四、提升金融业发展水平
构建覆盖城乡的金融服务网络，积极引进各类银行设立分支机构，大力发展小额贷款公司、村镇银行、资金调剂物流中心、担保公司、风险投资公司等金融机构和非金融机构，到2020年力争有2家商业银行在我县落户。争取国开行、农发行等政策性银行的信贷支持。支持托克托县农商银行利用信息网络技术，在代收代付、汇兑结算、银行票据和理财产品方面开拓发展新空间，优化客户结构和贷款结构。争取组建1-2家村镇银行。加强现有小额贷款公司的监督和管理，确保规范运行和健康发展，继续扩大小额贷款公司试点规模，新设1-2家亿元以上小额贷款公司。积极引导农民组建资金互助社。发展风险投资、融资担保、融资租赁等多种方式，鼓励支持有实力企业在中小企业板块、创业板上市。建立托克托县非公经济和中小企业发展基金。积极发展保险业，拓展服务领域。扶持建立一批担保公司，促进中小微企业融资。建立健全社会信用体系，创造良好信用环境。
五、鼓励发展社区服务业
大力发展社区服务。建立完善社区服务信息化网络平台，为社区服务提供长效、便捷、高效、科学的管理支持系统;通过网上的信息化网络平台和网下的社区服务内容相结合，构建网上网下立体的社区服务体系，实现联网连心、便民利民、服务民生。同时加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务、调解民间纠纷、发展慈善事业的社区公益性社会组织。优先发展和重点培育公益类、服务类、互助类社区社会组织，为其开展活动提供必要的场所和经费资助。
培育社会养老服务机构。积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构，逐步建立养老服务从业人员职业资格认证制度，加强专业教育、在职教育和岗位技能培训，专业养老护理服务队伍的持证上岗率达到60%以上。健全居家养老服务体系。在全县所有社区建设居家养老服务中心(站)和老年人文化活动和服务站。建设居家养老服务信息系统，建立60岁以上老年人信息数据库，促进居家养老服务业标准化、规范化、集约化发展。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。严格执行社会力量参与居家养老服务的扶持政策，按时足额发放居家养老服务中心(站)的开办补贴资金。做好70周岁以上高龄老年人生活保健补贴发放工作，深入开展社区志愿者助老服务。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。
第五章 坚持创新发展 提高发展质量效益
以科技创新为核心，同步推进人才培养创新和商业模式创新，激发全社会创新创业活力，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变。
第一节实施科技兴县战略
把科技创新作为转变经济发展方式的重要支撑，加大政府科技投入，引导资金投入，围绕现代农业、发酵和生物医药、装备制造、能源化工、新能源等重点领域，加强关键技术和重大共性技术的引进、消化、吸收和创新，解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题。鼓励企业加强上下游产品、衍生产品的研发，力求在延长产业链、提高附加值、增强产业集中度等方面有新突破。继续加大对科技示范园区的建设力度，因地制宜地开展新品种、新技术的引进、试验示范和推广。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。积极吸引国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究室在托克托县落户。加快自治区级生物科技孵化器建设。到2020年建成国家级高新技术企业15家，建成博士后工作站1个，自治区研发中心5个，市级研发中心10个，力争5个以上重点高新技术项目列入国家、自治区和市计划内并组织实施。
第二节 推进大众创业万众创新
积极营造良好的众创环境，组织实施“创客逐梦计划、创业领航计划、创业筑巢计划、创业融资畅通计划、青年创业计划”等创业计划，引导各类市场主体积极开展创业创新。到2020年，建成全民创业示范县，新增创业企业达到1000个，带动就业0.26万人以上。
制定和实施鼓励政策。建立创业投资企业信用承诺制度，推动众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态健康发展。设立专项资金，通过无偿资助、贷款贴息、奖励等形式对创新创业给予支持。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策，对初创企业免收登记类、证照类、管理类等行政事业性收费。放宽小微企业参与政府采购的准入条件，加大创新产品和服务的采购力度。发展互联网金融、众筹、融资租赁等新型融资模式，进行股权众筹融资试点，鼓励众创空间组织创新产品开展网络众筹，为大众创业创新提供融资服务。加快落实国有企事业单位科研人员离岗创业政策，在保留编制等方面予以弹性支持，建立科研人员双向流动机制。
拓展创业创新空间。继续推进中小企业创业园建设，加快创新创业大厦建设。加大创新创业培训和成果展示力度，引进以色列最新科技成果，提升创业园创新创业孵化器的功能。以大学毕业生、创业投资机构、社会组织等为主力，以中小企业创业园等为载体，鼓励对闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施等进行“微改造”，建设创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化器，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。制定发展众创空间的扶持奖励办法，在项目审批、场地租赁、设备购置、用水、用电等方面给予支持。
第三节 实施“互联网+”行动计划
推动“互联网+”创业创新，充分发挥互联网对创业创新的支撑作用，推动各类要素资源集聚、开放和共享，形成大众创业、万众创新的浓厚氛围。鼓励传统产业树立“互联网+”思维，完善网络化、智能化、服务化、协调化的“互联网+”产业生态体系，从而吸纳高校毕业生。发展“互联网+”政务，加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的网上政务大厅，对全县电子政务数据资源进行统一管理、统一维护，实现与政府服务和公共资源交易中心融合。发展“互联网+”现代农业，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，发展精准化生产方式，培育多样化网络化服务模式。发展“互联网+”益民服务，创新政府网络化管理和服务，大力发展线上线下新兴消费和基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。发展“互联网+”高效物流，构建物流信息共享互通体系，建设智能仓储系统，完善智能物流配送调配体系。发展“互联网+”电子商务，大力发展跨境电商，推动电子商务应用创新。重点发展“互联网+”便捷交通，提升交通基础设施、运输工具、运行信息的互联网化水平，创新便捷化交通运输服务。发展“互联网+”绿色生态，推动互联网与生态文明建设深度融合，加强资源环境动态监测，实现生态环境数据互联互通和开放共享。
第四节 落实人才强县兴县战略
围绕经济社会发展需求，加快推进人才发展体制机制改革与创新，加快党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才及社会工作人才队伍建设，增强创新人才集聚效应，积极与区内外高校、科研院所合作，大力引进高层次科技创新人才，组建一批服务特色产业发展的技术创新团队。围绕现代设施农业发展，从发达地区引进农业科技特派员，培养乡土农业科技人才和职业农民经纪人。围绕实施“工业强县”战略，引进培养高素质技术和管理人才。围绕推进新型城镇化，引进培养城镇规划建设管理人才。强化人才培训工作，积极探索转变教育模式，逐步推进在职培训与继续教育由学历教育向终身教育、知识教育向智能教育、素质教育向技能教育的转变。优化人才发展环境，改革人才管理体制,围绕“用好用活人才”,建立从人才培养开发、评价发现、选拔使用、流动配置、分配激励和保障机制等方面的一整套更加科学的长效人才管理机制，努力把托克托建成适宜于各类人才干事创业兴业的沃土。
第五节构建发展新体制
坚持和完善基本经济制度。支持民间资本进入高新技术、金融服务、公用事业、基础设施等领域,建立小微企业进入规模企业育成机制，推动非公有制经济健康发展。严格执行农村土地承包法律和政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，探索完善耕地和“四荒地”等土地承包所有权登记颁证工作。加快推进农村土地承包经营权确权登记，完成宅基地使用权地籍调查，进一步规范农村土地利用与管理，加快农村土地征收改革与完善土地流转制度，健全土地租赁、转让、抵押二级市场，完善产权保护制度。
加快转变政府职能。全面深化行政审批制度改革，健全政府及工作部门权力清单和责任清单制度，大幅缩减政府核准投资项目范围，逐步取消审批市场能有效调节的经济活动，强化行政服务中心职能，落实重大项目绿色通道机制，对保留的行政审批事项推行集中、并联网上审批。努力深化机构改革，探索实施大部门制,逐步取消学校、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
进一步完善现代市场体系。推行市场准入负面清单制度，进一步放宽外商投资市场准入限制，探索全程电子化登记和电子营业执照管理，建立公平开放透明的市场规则。全面推行市场主体准入前信用承诺制度，加快实施自然人、法人和其他组织统一的社会信用代码制度，完善各行业红黑名单制度和市场退出机制，加快构建跨部门、跨地区信用联合奖惩机制，健全企业诚信分类监管体系、消费维权体系和监管执法意见反馈体系，形成完善的社会诚信机制和体系。全面放开竞争性领域商品和服务价格，推进成品油、供热、电力、交通、电信、教育、医疗、养老等价格改革，完善差别水价政策，继续清理不合理收费项目，健全主要由市场决定价格的机制。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，通过合同、委托等方式向社会购买。
深化财税体制改革。推进部门预算改革，按照三年滚动方式编制财政预算,加强预算绩效管理，增强政府统筹资金能力。合理配置财政资源，优先安排社保、教育、科技、卫生等民生支出，扎实推进“三公”经费公开。稳步推进国库集中支付电子化管理改革，有序推进“营改增”试点工作。
第六章 坚持协调发展 增强发展整体性
着力推动建设规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和就业、生态文明六个方面的城乡一体化发展，推动物质文明与精神文明协调发展，厚植发展优势，拓展发展空间，积极培育经济发展新动力，着力形成平衡发展结构。
第一节 促进城乡均衡发展
完善城乡发展布局。按照统筹规划、合理布局、设施共享、完善功能的原则，以呼和浩特城区为依托，以县城为重点，以古城镇现代新城区、黄河生态宜居区为支撑，通过“道路扩城、生态连城、水系活城、特色塑城”，形成“小而特、小而美、小而强”的城市发展格局。大力发展特色小城镇，立足资源优势、区位优势和文化特色，实行差异化发展，争创全国百县中心集镇建设示范县。立足与呼和浩特城区公共服务一体、人文环境相通、生态环境协调，从规划布局、基础建设、产业功能、城乡发展等方面加快与呼和浩特市中心城区的融合。按照“有效发展中心村、保护特色村、整治空心村，引导小村向大村集中”的原则，构建新型乡村布局。与生态移民、产业移民和城镇化建设结合，加快光伏新镇建设，采取整村搬迁的方式引导周边迁入。
统筹城乡规划建设。加强城镇规划，完成好古城村小城镇建设规划修订。加快乡镇、行政村规划编制和修编步伐，到2020年实现中心村庄规划全覆盖。吸引国内有实力、有信誉的大型房地产企业，开发精品住宅小区。大力推进生态、节能型住宅建设，全面提高住宅建设质量和寿命。充分利用双河镇旧城人文自然景观，高起点、高标准规划，打造现代宜居区。完成河口古镇建设和双河镇棚户区、城中村改造、光明街、新华街、平安路等四条街道续建、托克托县旧城复古风格建筑群建设等旧城区改造。
改善城镇管理。建立责任明确、分工合理、运转高效、监督有力的城镇综合管理机制，推进城镇管理智能化、网络化、环卫市场化，实现城镇管理精细化和全覆盖。以智能化、网络化为方向，推动智慧城市建设，打造智慧社区、智慧园区，建立基础数据共享的城市数据中心，建设与110联动的“智慧城管”，逐步实现城市智能运行。创新社会治理方式，健全新型社区管理和服务体制。树立“大城管”理念，加快综合执法局组建，加强城镇社会治安综合治理，促进社会和谐稳定。
统筹城乡公共服务供给。建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，全县人口统一登记为居民户口。推进农村进城人口市民化，建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。以常住人口为基本对象，完善教育、医疗、社会保障公共租赁住房等方面的同城化体制机制，保障转移进城人口享受同等基本公共服务，真正使农民进得来、留得下、过得好。探索实施“双置换”，实现以农村宅基地和农民住宅转换城镇住房、以土地经营承包权转换社会保障。到2020年，累计转移农村人口3.8万人。推进城乡公共服务均衡化，逐步建立城乡统筹、公平普惠的社会保障体系，推进城乡教育资源优化配置，完善城乡医疗卫生服务体系，大力推动城乡文化体育发展，多渠道解决城乡居民住房问题，逐步提高农村居民社会保障和公共服务水平，在学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。
第二节 统筹城乡基础设施建设
加大城镇基础设施建设力度。以改善人居环境为重点，加快实施水、电、路、气等城乡基础设施建设。调整优化公交线网布局，建设智能交通管理系统。加快城市供水管网改造，改善管网运行条件。结合城中村、棚户区改造建设，着力推进县城区巷道硬化、亮化改造和垃圾转运站建设。加大生活区饮水安全工程建设力度，实现城市供水出厂水质综合合格率100%，农村饮水安全工程全覆盖，水质合格率95%。加强污水处理设施建设，科学规划污水处理管网，加快城镇污水管网项目实施，重点推进工业污水厂建设，推进中水回用，城市污水处理率达到80%。加大集中供热二次管网改造和燃气管网建设，提高集中供热和用气普及率。推进中兴新能源汽车应用、充电设施建设。
巩固提升“十个全覆盖”工程建设成果。切实做好危房、土坯房改造建设，凡有集体土地的村，都要建设互助幸福院，实现鳏寡孤独和年龄较大老人集中奉养。扎实做好农村街巷道路硬化工作，保证每个村都有硬化道路，并合理绿化。通过实施供水井、改造水源和管网等方式建设安装自来水，达到国家安全饮水标准，确保户户喝上安全放心水。继续实施农网改造升级、节能降损以及变电站增容扩建和线路改造工程，提高安全用电水平。推进村村通广播电视通讯工程建设，广播电视覆盖率达到100%。推进校舍及安全改造，达到国家抗震设防标准。加快标准化卫生室建设工程，做到诊查室、治疗室、药房合理分室。新建和整合已有用房，充分利用草原书屋、党员活动室等现有设施统筹建设文化活动室。坚持建管并重原则，切实抓好便民连锁超市建设。统筹推进农村基层综合公共服务平台发展，实现农村基层公共服务资源有效整合和设施共享共建。
大力推进城乡信息化基础设施建设。积极推进互联网、有线电视网、电信网“三网合一”。到2020年，初步建成覆盖全县各领域、各乡镇，连接区、市的通信设施服务网络，实现各种信息资源的快速传递和共享;宽带网络基础设施更加完善和普及，光纤到户网络基本覆盖城市家庭，农村宽带80%覆盖，互联网全面普及，无线网络全覆盖。推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，提高企业的信息化水平。加强农村信息化建设，促进信息资源在社区和农村的广泛应用。推进“数字托克托”后续工程建设，加快城市管理信息系统等建设步伐，进一步完善“一卡通”等民生服务中心信息平台建设和加快智能交通、治安防控、数字城管工程进度。推动互联网、物联网、车联网和智能电网的“四网合一”建设。
完善城乡电力基础设施。加快构筑区域主干电网体系，推进智能电网建设，实现城区电网供电能力和电能质量以及农村供用电水平显著提高，基本保证用电需求。推进电气化县(区)建设，对5个乡镇120个行政村的10KV线路和低压台区的设备进行升级改造。合理规划变电站建设，实现县城和重要乡镇10千伏配网环网供电。实施城镇10KV公用线路加装分段和分支断路器，结合已改造的城区电缆入地工程和新建的住宅小区建设，新增10KV开闭站，形成110KV双河变、东胜变主供双河镇、新营子镇、托电园区，110KV伍什家变主供伍什家镇、古城镇，110KV南坪变主供五申镇、湿地管委会，实现城区配网自动化。建设农村110千伏骨干农网，农村主干电网逐步向110千伏电网过渡。
第三节 推动物质文明与精神文明协调发展
践行社会主义核心价值观。加强社会主义核心价值体系教育和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，努力践行社会主义荣辱观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，树立正确的价值导向，使“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观成为全县各族人民的共同价值追求。加强以“中国梦”为主题的文化精品创作，弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量。深入推进未成年思想道德建设和大学生思想政治教育，弘扬科学精神，加强人文关怀，努力营造奋发进取、理性平和、开放包容的社会氛围，激发广大群众热爱托克托、建设托克托、奋发有为的精神风貌。
提高公民文明素养。进一步推动社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承弘扬优秀文化和传统美德，学习宣传表彰模范人物，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人，不断提高公民思想道德素质和文化素质。大力推进文明城市、文明单位和文明社区创建，拓展群众性精神文明创建活动。广泛开展各类志愿服务活动。
繁荣文化事业。不断加大政府对文化事业的投入，全面完成县图书馆、文化馆、广电中心建设，完成乡镇文化站、村文化室和农家书屋建设工程。继续开展农村文化大院、农民文化示范户创建活动、千场电影下农村、万册图书下基层、文艺节目进校园、进社区、进企业、到村队活动，形成覆盖全社会比较完备的公共文化服务体系。全面实现有线电视村村通工程。大力实施精品力作工程，以“黄河古镇文化工程”和“葡萄美酒醉斜阳工程”为龙头，抓好各门类文艺精品创作和生产，大力加强优秀传统文化的挖掘、研究和宣传，完成村文化史编写工作，发挥文化软实力在经济社会发展中的引领示范作用。积极吸纳社会和民间文化元素参与文化建设，加大非物质文化遗产保护力度，挖掘开发民间歌舞、音乐、影视创作、民俗等文艺作品，提升文化品牌影响力。进一步加强考古发掘、云中古城遗址、海生不浪遗址、黑城古城等文化遗产和文物保护工作。做好《托克托面塑》非遗传承基地建设。
第四节 营造军民融合发展氛围
广泛开展国防教育，密切军政军民团结。推进教育基地军事化管理，加强“军人风采”、“军事焦点”、“军事新闻”、“国防资讯”等方面内容的教育宣传，在全社会营造“拥军、爱军、援军”的良好氛围。
第七章 坚持绿色发展 建设生态文明新家园
把生态建设和环境保护放在更加突出的位置，以建设资源节约型和环境友好型社会为根本出发点，统筹推进生态保护和环境治理，以“治污、蓄水、增绿”为主体，为全县人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进经济社会发展与资源环境相协调。
第一节 争创国家级生态文明先行县
加大重点区域生态保护。加大托克托县黄河沿岸坡度大于25度的水土保持区、耿庆沟和黄河湿地保护区生态修复力度。积极开展森林抚育和低产低效林改造，大力实施京津风沙源治理二期工程和天然林资源保护二期工程。积极推进国有林改革，深化推进以生态效益补偿、政策性森林保险、林木采伐管理、林木林地流转、建立林业专业合作组织等主要内容的集体林权制度配套改革 。
提高绿化美化档次。进一步加快农村林网建设步伐，美化乡村环境。大力提升企业绿化水平，建设公园化企业。改善城市生态环境，加大对托克托大街、东胜大街等主街道的立体绿化，重点实施玫瑰公园、黄河沿线生态湿地公园建设改造，按照“乔、灌、花、草多层次绿化”的原则，逐步清除绿化带黄土裸露现象，实现“通道景观化、农田林网化、园区公园化、城镇园林化”，创建全国园林县城。
第二节构建资源节约型社会
积极开展节水行动。落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，深入开展节水农业、节水工业、节水型城市等创建活动，合理安排农牧业、工业、城镇和生态用水，将节约利用水资源的举措落实到各个领域和环节，全面推进节水型社会建设。控制农业用水，建设节水灌溉工程，逐步减少农牧业用水比重。抓好工业节水，研究电力、煤化工、生物制药企业等不同类型企业的用水现状和节水潜力，改造用水设备，改进生产工艺，提高工业用水重复利用率，降低单位产品取水量。鼓励发展低耗水型产业，逐步淘汰耗水量大的落后生产工艺、技术和设备。运用国家及自治区相关税收政策，推进大唐托电、生物制药等高耗水行业开展技术改造，扩大再生水使用范围。建设节水型城市，加快公共建设和住宅节水改造，全面推广应用节水器具。深入研究园林绿化节水途径和措施，加大非常规水使用率。严格控制地下水开采。到2020年全县年用水总量控制在1.78亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到27立方米以下，污水处理和回用率达到100%。
强化土地节约集约利用。优化建设用地空间，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地二次开发，推动工矿废地复垦利用，积极盘活存量建设用地。提升土地资源利用效率和土地投入产出水平。严格执行建设项目用地准入标准，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。针对工业园区土地闲置问题，实行工业项目建设用地指标控制，严格落实工业项目投资强度、容积率、建筑系数、非生产设施占地比例等控制性指标要求，实现工业用地节约集约和优化配置。完善工业园区土地价格评估体系，探索园区企业租用集体土地或以集体土地入股的土地开发模式，加强节约集约用地评价考核，强化考核结果运用。
控制能源消费总量。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度，遏制高耗能、高排放行业过快增长，从源头上控制能耗增量。建立完善新建项目能源消费等量或减量置换措施，进一步加大淘汰落后产能力度，着力削减能耗存量，拓展用能空间。进一步推进工业、交通、商贸、公共机构等重点领域节能降耗。提高建筑节能标准，推进既有居住建筑节能和供热计量改造，加快推动绿色建筑规模化发展。开展绿色循环低碳交通运输体系建设。有效控制电力、冶金、化工等重点行业碳排放，推进低碳社区试点。到2020年，全面完成上级下达的能源消费总量和强度控制目标任务，能源利用率大幅度提升。
构建循环产业体系。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。以工业园区为载体，突出发展煤电灰铝循环经济和煤电灰铝一体化循环经济产业，加强铝产业集聚，壮大铝产业规模，打造以煤、电、铝、水泥和陶粒联产联营为主的循环经济产业链，实现资源多层次转化增值。加快再生资源三期项目审批建设进程，积极推进再生资源四期、五期项目，最大限度地开发利用粉煤灰资源。推进广银、光太、东亚等铝产品深加工项目建设。到2020年，循环经济支撑体系和长效机制基本完善，资源综合利用率大幅度提高，三次产业实现良性循环，制药企业全部实现中水循环利用，工业再生水利用率达到95.5%。
第三节 创建环境友好型社会
着力实施水污染防治工程。深入贯彻实施《水污染防治行动计划实施意见》，建立区域水污染防治联动机制，严格入河排污管理，实行重点流域水污染防治联动机制，加强黄河湿地生态环境保护，推进地下水污染治理。全面控制工业、城镇生活、农业农村等重点源污染物排放。采取第三方治理模式，与国能华普公司合作攻关，运用降温结晶、除盐技术有效处置高盐水，提高中水回用率，最终实现废水零排放。加大伍什家氧化塘污水治理力度。严格保护饮用水源，加强供水全过程管理，确保饮水安全。
加强大气污染防治。深入贯彻实施《大气污染防治行动计划实施意见》，开展多种污染物协同控制，实施工程减排，推进煤化工等重点行业脱硫、降氮、除尘工程建设，确保主要大气污染物达标排放。严格控制秸秆露天焚烧、工业烟尘、粉尘和城市扬尘，积极开展挥发性有机物综合整治，强化移动源污染防控，加强机动车尾气治理。推进工业园区企业使用集中供热。到2020年重污染天气较大幅度减少，空气质量明显好转。全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染减排约束性目标任务。
加强固体废弃物处理处置。坚持无害化、减量化、资源化原则，实行固体废弃物分类管理，优先推进危险废物污染防治，建立化学品环境风险防控体系，提高生活垃圾无害化处理能力，建成生活垃圾无害化处理厂。继续推进大宗固体废物的综合利用。到2020年医疗废物集中处理率达到100%，工业固体废弃物处置利用率达到80%。
加强噪声污染防治。加强噪声源监管，强化城市噪声环境达标管理，加强固定噪声源治理。推进机动车、餐饮娱乐、工业生产等噪声治理，噪声敏感建筑物集中区建设隔音屏障，解决噪音扰民问题。
加强农村环境综合整治。抓好村庄整治，加强对村庄积存垃圾、畜禽粪便、柴草秸秆和私搭乱建治理。做好村庄绿化工作，统筹实施街巷两侧、房前屋后和查处土坯房不再建设的空地绿化，对村内大块空地进行整理绿化。落实农村环境卫生管理责任，确保农村环境治理行动有效开展。
加强环境管理。坚持“谁污染谁治理、谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁付费、谁受益谁补偿”的原则，严管严控，逐步建立健全资源有偿使用、生态环境补偿的机制，对不符合环保要求的企业实行“零容忍”，坚决予以高限处罚、关停整改。严把项目环境准入关，严控新建高耗能、高污染项目，续建、新建项目坚持“以新带老”，所有新项目一并治理老污染，确保污染物排放总量控制在规定的指标内。吸引和扩大社会资本投入，推动建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。进一步建立健全信息播报制度、驻厂监督员以及环保专业化管理制度、环保标准化建设监察制度、环境监管执法联动制度、部门及企业环保实绩考核制度、减排企业资金补贴考评制度、企业污水排放量与效益挂钩制度、企业信息公开制度、环保网络化监管制度、环保社会监督员制度，推进环保工作制度化、规范化。加强执法队伍建设，推动环保与公安联动执法。
第八章坚持开放发展 实现合作共赢
实施更加积极主动的开放战略，完善创新开放体制机制，主动融入国家“一带一路”战略和环渤海地区合作发展战略，不断开创互利共赢的全方位开放合作新格局。
第一节切实改善投资环境
努力完善政府服务环境、社会环境和舆论环境，营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，为企业提供宽松的发展平台。发挥企业和会展平台招商引资作用，针对重点领域、重点产业、重点项目，集中力量组织招商活动，积极开展多层次、专业化招商，注重开展针对性强的专题招商。主动承接国际国内产业转移，大力引进战略投资者。通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等多种方式，支持社会资本运用PPP模式参与重点领域基础设施建设。
第二节加快融入国家和自治区区域发展战略
站在呼包鄂协同发展大局，充分发挥托克托县水煤组合好、电价较低、交通区位优越等比较优势，积极融入呼包鄂城镇群建设，进一步实现城乡资源要素共享。充分发挥呼包鄂核心地带的区位优势，依托大唐电力，合理利用周边丰富的煤炭资源，加大电力外送，为呼包鄂协同发展提供电力保障。利用便捷的交通优势，加快蒙西物流基地建设，增强呼包鄂地区资源与产品的集散能力。建立协调对接机制，以热电厂建设、沿黄两岸文化旅游资源开发、土地利用和环境保护、沙漠旅游景区建设、沿黄沿线旅游区安全生产、交通环境整治和促进当地村民致富等领域为重点，加强与准格尔旗的全面合作，实现互利共赢。扩大与京津呼(和浩特)新(疆)发展轴沿线地区和环渤海地区的合作，积极承接发达地区产业转移，促进托克托县资源优势与后者产业、科技人才优势的有效对接，重点推动在种养殖、农产品深加工、物流、商贸、文化教育、生态环境等方面的合作。
第三节 积极参与“一带一路”建设
抓住“一带一路”特别是中蒙俄经济走廊建设的机遇，利用临近的呼和浩特市新机场的通道优势，深化与建设丝绸之路经济带沿线国家和地区的全方位交流合作。突出实施农产品走出去战略，通过技术改造和产业升级，壮大特色农产品出口加工企业，扩大对俄、蒙出口份额。积极发展农产品跨境电子商务，鼓励支持辣椒、绿豆、养殖等特色农产品生产加工企业在境外建立生产基地、海外营销机构和办事处，扩大优势农产品的出口。推动中蒙特色农畜产品博览等各类会展在托克托县举行，提升托克托县特色农畜产品知名度。积极参加中国—蒙古国博览会、中蒙俄经贸合作洽谈会等展会，推介托克托县特色产业和产品。发挥黄河文化积淀，积极参与中蒙跨境旅游合作，推动文化旅游走向世界。
第四节密切对外交通联系
坚持“扩大外联广度、增加内通深度、提高便捷程度”的原则，进一步改善交通运输条件，切实提高交通通达程度，密切与周边地区经济联系。着力加强与国家铁路、高速公路、机场、国道干线的联通，打通对外通道;大力加强境内省道、县道和乡村道路的建设和改造，实现与大呼和浩特的无缝对接。积极争取并实施好过境铁路建设，全力支持呼准鄂快速铁路建设，力争开通运煤专线、货运专线和托克托工业园铁路连线。完善以高速公路为主体的公路网络，加快高速公路网建设联通工作，力争完成省道315建设，实现以高等级公路联接相邻县区、县内各旅游景点，逐步形成与市、县、旅游景点逐级相连的快捷公路网络。优化路网结构，提高技术标准和等级，全面提升交通运输保障能力、交通运输效率。
专栏13 交通运输重点项目
1.呼喇公路(X005)托县双河至古城段改扩建工程。全长38公里，投资7.5亿元。计划2016年开工，2017年完工通车。
2.托克托县南坪至海生不拉红色旅游公路。全长15公里，投资估算5300万元。计划2016年开工，2017年完工通车。
3.察托东线改扩建工程。全长23公里，投资2.5亿元。计划2016年开工，2018年完工通车。
4.省道S315清水河-民勤。全长106公里，投资13.6亿元。计划2017年开工，2019年完工。
5.S103线改线。全长19公里，投资2.8亿元。计划2018年开工，2020年完工。
6.G209至托县工业园区至广宁大道公路。全长12公里，投资1.8亿元。计划2019年开工，2020年完工。
7.一级汽车客运站。占地面积40003.3平方米，总建筑面积11985.99平方米，总投资7016万元。计划2016年开工，2018年完工。
8.国道G512万全-达拉特旗。全长62公里，投资8700万元。计划2017年开工，2019年建成通车。
9.呼喇公路(X005)毛不拉至大石窑段改扩建工程。全长16公里，投资2.5亿元。计划2017年开工，2018年建成通车。
10.忻州圪旦-把栅。全长10公里，投资1.5亿元。计划2017年开工，2018年建成通车。
11.托克托县格图营大桥工程。全长1.12公里，投资6900万元。2015年已开工，计划2016年建成。
第九章 坚持共享发展 增进人民福祉
着力抓好就业、就医、就学、社会保障、计划生育等方面的民生工作，千方百计提高城乡居民收入，提高基本公共服务均等化水平，努力构建和谐托克托。
第一节 打赢脱贫攻坚战
探索扶贫方式。通过有效程序摸清贫困户底数并建档立卡。深入分析贫困户致贫原因，逐户制定帮扶计划，落实帮扶单位和责任人。继续拓展和深化干部下基层、干部下乡驻村工作，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，全力帮助贫困人群脱贫致富。鼓励和引导各类企业、社会组织及个人开展形式多样的扶贫帮扶活动，努力在全社会营造互助友爱共建和谐的良好氛围。
完善脱贫机制。坚持政府投入为主，积极争取国家、自治区补助资金，县本级扶贫资金投入按照新增财政收入的20%逐年增加。建立健全扶贫贷款风险担保机制，鼓励和引导金融机构加大对建档立卡贫困户、有脱贫致富带动能力的种养大户、专业合作社、扶贫龙头企业贷款扶持力度。认真落实扶贫攻坚规划和各项强农惠农富农政策，统筹安排使用各类帮扶资源，监督帮扶项目实施。实施脱贫工作责任制，制定《精准扶贫工作考核办法》，重点考核各社区及下乡驻村干部扶贫责任落实情况以及扶贫成效，建立以考核结果为导向的激励和问责机制。到2017年实现全县2076名贫困人口全部脱贫，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。“十三五”期间，贫困村农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平。
第二节 做好就业服务
全面深化就业援助制度，面向全县城乡劳动力中就业特困群体，重点实施“一对一”的就业援助帮扶工作。通过提供职业指导、职业培训、岗位推荐、项目推介、政策支持等一系列就业援助服务，全面做好“零就业家庭”、“纯农就业家庭”和城乡就业特困人员的就业工作。结合经济发展实际，大力开发社区公益性就业岗位，努力推进城乡就业特困群体公益性就业步伐。加强职业技能培训和就业服务指导，提高劳动者就业能力，统筹推进重点人群就业工作。通过给予学费补偿等政策优惠，引导高校毕业生到单位和小微企业就业。完善对困难群众、农民工和弱势群体等的就业援助制度。加强公共就业服务机构建设，建立健全县、乡、村三级公共就业服务体系。力争到2020年，城镇累计新增就业12500人，失业率控制在3.8%。
第三节 千方百计增加居民收入
提高城镇居民收入水平。推动大众创业带动就业，拓宽居民增收渠道。切实减轻企业税费负担，鼓励民营企业增加工资分配，稳定和提高职工工资收入。开展企业工资集体协商，健全职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，积极推进企业工资决定和正常增长机制。完善机关事业单位工资制度，继续落实好职工带薪休假制度。
提高农民收入水平。鼓励农民优化种养结构，大力发展特色农牧业和设施农牧业，提高农畜产品附加值，稳定农畜产品价格，提高农民经营性收入。加大对转移进城农民的培训力度，提高农民二次创业技能，进一步拓宽农民增收渠道。落实各项惠农惠牧政策，增加农民补贴收入。加大农村理财宣传力度，拓宽农民理财渠道，提高农民财产性收入。
第四节 创建全区教育发达县
加快普及学前教育。完善学前教育机构布局，建成使用黑城、育苗、郝家窑、新营子、青少年宫幼儿园，结合南坪棚户区改造新建2所民办幼儿园，在原卫校新建1所民办幼儿园，形成以公办幼儿园为主,民办幼儿园为辅的学前教育格局，解决幼儿入园难的问题，促进学前教育的健康发展。争创两所自治区级示范园，带动其它幼儿园进入市级示范园行列，满足人民群众对优质幼儿教育的需求，学前3年受教育率达95%以上。
均衡发展义务教育。努力缩小义务教育城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、入学机会、保障机制、师资水平、管理水平、教育质量等方面的差距，提高义务教育均等化程度。新建光明学校和启航学校餐厅、公寓楼，改扩建双河二小、新营子二小等5所小学功能室，改造新营一小、新营二小等6所农村小学操场建设，完成托二中塑胶操场工程，配备图书、信息化装备、教学实验仪器设备，基本消除学校间硬件差距。到2020年，力争成为国家级县域义务教育发展基本均衡县，中小学入学率、巩固率、五类残疾儿童入学率均达到国家规定标准，区域内义务教育达到优质均衡发展的各项指标，确保适龄儿童少年接受优质均等的义务教育。
优质化、多样化发展高中教育。不断加大对高级中学的投入和政策扶持力度，落实免费教育，改善办学条件，提升办学现代化水平。充分挖掘学校发展潜力，鼓励在办学定位、校园文化、校本课程、办学路径、课程设置、培养方向等方面形成各自的独特优势，办出风格和特色。进一步夯实基础，深入推进教改实验、校本课程开发、文化艺术社团等特色建设，促进学生全面发展和综合素质提高。进一步加大教育对外交流合作，构建多元化人才培养模式，培养优秀的综合素质和外语专业人才。到2020年，力争建成1所自治区级示范性普通高中。
努力构建现代职业教育体系。坚持既面向社会培养技能型人才，又满足学生对口升学意愿的办学宗旨，创新办学模式，做强品牌专业，强化市场对接，深化产教融合，加强校企合作，拓展专业设置，提高升学比例，拓宽就业渠道，满足社会需求，实现学生就业有保障、升学有基础，办学有特色。针对托克托工业园区循环经济产业发展对技能型人才的大量需求，同时承接呼和浩特市及周边地区生产实训及工业化中试的市场需求，围绕能源—冶金—化工—建材循环产业建设特色生产实训基地，有效满足托克托工业园区循环产业发展和周边产业需求。
全力支持民族教育特色化发展。保障民族教育适度超前发展，深入推进民族学校“5A”级管理，加强和改进“双语”教育，深化课堂教学改革，强化师资队伍建设，突出民族文化教育特色，增设射箭、马头琴等特色校本课程，大力提升民族学校内涵建设，提高民族品牌效应，增强民族教育吸引力，打造质量高、声誉好、特色浓的民族名校。
规范发展民办教育。健全由县政府领导、各相关部门及镇政府共同参与的学前教育综合治理机制，落实各部门及镇政府对民办学校综合治理、清理非法办学等方面的责任。进一步完善民办教育的年检、评估、考核等机制，严把幼儿园准入关，加大非法办学行为的整治力度，逐步消除无证办园现象。加强民办教育的交流和指导，引导民办学校规范保教行为，着力形成办学特色。
提高教育发展质量。构建以“学科德育、全员德育、校园文化建设、班级建设、团队工作、学校为主导的三结合教育、县域德育资源利用和预防在校生犯罪”德育八大领域为框架的德育体系，提高德育实效。有效推进学校教改实验、校本课程开发，深入实施学校体育卫生艺术 “三化三高工程”，全面推进学校特色内涵发展，打造一批市级特色示范校。积极开展校外实践教育和社团活动，重视开发实践课程和活动课程。大力推进教师“研训一体化”，探索建立教师分层分类培养发展机制。积极探索义务教育教师“县管校用”的管理体制改革和校长教师城乡、校际交流机制，逐步探索建立以能力和业绩为导向的科学教师评价机制。推进“自学、展示、精讲、反馈”课堂教学模式的实践与研究，启动开展数字化“翻转课堂”教学改革，带动“以学定教”、“先学后教”教学模式创新， 全面深化课堂教学改革。加快教育信息化基础设施建设步伐，在中小学全面实现 “班班通”建设的基础上，建成教育公共服务管理云平台，实现全县中小学“校校通”、“人人通”。以中俄、中以区域合作及与内师大联合办学为契机，切实加强教育对外合作交流，探索“国际班”教育模式。
第五节推进健康托克托建设
深化医药卫生计生体制改革。稳步推进公立医院改革，坚持公益属性，破除逐利机制。巩固新型农村合作医疗制度，建立健全新型农村合作医疗长效筹资机制。巩固和完善国家基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制，抓好基层医疗机构配备使用、零差率销售基本药物及相应的经费补偿和报销政策的落实，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。探索基层医疗卫生计生机构开展以基本公共卫生计生服务考核、基本药物制度、人事分配制度、收支两条线管理等为重点的综合配套改革，逐步改善基层医疗卫生计生机构服务模式和运行机制。
全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控制、计划生育、妇幼保健、应急救治、卫生计生监督等专业公共卫生服务网络，完善突发公共卫生计生事件协调机制，全面建成全县统一的急救网络和急救指挥体系。强化城乡(社区)卫生服务机构建设。推进基本公共卫生服务覆盖城乡居民，提高公共卫生服务水平。进一步优化公共卫生人员和设施配置，全面提升公共卫生服务能力。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，重点加强对严重威胁人民群众健康的传染病、慢性病、地方病、职业病、出生缺陷与残疾等疾病的监测与防控。完善妇幼卫生计生服务体系，落实婚前保健和孕前保健、产前诊断、新生儿疾病筛查三级干预措施，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强城乡卫生计生监督体系建设，卫生计生执法监督机构要将卫生计生执法监督工作延伸到乡镇，加大农村卫生计生执法监督力度，保障农村卫生计生安全。到2020年，人均期望寿命达到76岁，婴儿死亡率控制在11‰以下，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以下，孕产妇死亡率控制在26/10万以下。
进一步完善医疗服务体系。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。政府重点办好县医院、县中蒙医院、卫生计生院和在每个行政村设立1个村卫生计生室;鼓励县级医疗机构帮扶卫生计生院，继续推行乡村卫生计生一体化管理。加快建设中蒙医药服务体系，完成中蒙医重点专科和特色科室建设、临床科研基地建设。推进中蒙医药“三名”(名医、名科、名院)和“三进”(进农村、进社区、进家庭)工程和基层中医药服务能力提升工程。到2020年，实现每个卫生计生院(社区卫生计生服务中心)有1个标准化中蒙医科和1名以上中医执业医师或中医专业毕业生。遴选一批中蒙医药治疗有特效的疑难病和慢性病种，挖掘收集、整理民间的单方、验方，加强中医临床研究。积极扶持县内中药材基地建设。鼓励开办个体中医诊所，引进民间资本举办中医(含中西医结合)专科医疗机构1所。
加强卫生计生人才培养和科技工作。鼓励医学院校毕业生到基层和农村工作，加强毕业后教育，推动住院医师规范化培训工作，提高医师队伍临床诊疗能力和整体素质。加强县、乡、村三级卫生计生技术人员培养。制定人员培养标准和计划。鼓励医务人员从事全科医生业务。到2020年，县级医疗卫生计生机构本科以上学历卫生计生专业技术人员比例达到30%。乡镇卫生计生院大专以上学历卫生计生专业人员比例达到80%。每万名居民有1至2名全科医生。
加大卫生计生基础设施建设。完成120个行政村一体化村卫生室的标准化场所和卫生设备建设。完善县卫生计生局、县医院、县中蒙医院、县疾控中心、县妇幼保健所、县计生服务站、县卫生监督所、县卫生计生信息数据中心设施设备。巩固完善农村医疗服务网络建设。加强县医院规范化、标准化建设，完善规范化标准化的乡镇卫生计生院8个。加强以行政村为单位的卫生计生室建设，在幅员面积大、服务人口多的行政村设置1至2所村卫生计生室，减少乡镇卫生计生院所在地的行政村卫生计生站。推进卫生计生信息化建设，建成覆盖全县城乡医疗卫生计生机构并与县卫生计生局、县内相关部门互联互通、适应卫生计生改革发展需要的区域卫生计生信息体系。加强以居民电子健康档案为核心的基层医疗卫生计生服务信息网络建设，力争到2020年底，居民电子健康档案建档率达到100%;加强以电子病历为基础的医院信息化建设，医疗机构全部建成数字化医院。加强远程医疗信息系统建设，基本实现县、乡、村三级远程医疗服务。加快“一卡通”工程的实施，居民健康卡发卡率达到100%。力争将我县创建为国家卫生县城。
加强食品药品安全监管。 加快制定食品安全管理办法，研究制定民族特色食品安全地方标准、小作坊生产加工规范，严格实施畜禽定点屠宰准入和无害化处理，推动建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加大食品药品质量安全监测抽检的力度，进一步健全食品药品监管制度。完善食品药品安全事件应急预案，制定应急处置管理办法，建立食品药品安全事件应急和调查处理机制，健全应急指挥和救援体系。建立投诉举报中心，落实有奖举报制度，实现食品药品安全投诉举报工作制度化、规范化。到2020年基本建成完善的食品药品安全监管、防控、处置体系，食品年抽检样品数达到4件/千人，本地生产食品和基本药物抽检达到全覆盖，实现肉类、蔬菜电子追溯系统全覆盖，无重特大食品药品安全事故发生。
增强公民体质。深入开展足球改革试点工作，大力发展校园足球、社区足球、职工足球、职业足球。以足球、篮球、羽毛球、乒乓球等为重点，加强公共体育设施建设。充分利用城市公园、绿地及空置场所，新增一批便民利民的公众健身活动中心、健身步道等锻炼设施，加快各类公共体育场馆向社会公众的开放，推动机关、企事业单位和学校体育资源的社会共享。积极举办武术、徒步行、广场舞、太极拳等特色体育活动，推动全民健身。 大力开展阳光体育大课间活动，加快推进校园足球发展，注重学生体质锻炼和心理健康。到2020年，人均体育场地面积达到1.6平方米，国民体制合格率保持在88%以上。
第六节 促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策。落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老龄化，稳定人口发展水平。完善计划生育服务体系，健全出生缺陷干预机制，降低出生缺陷发生率，提高出生人口质量。到2020年，全县人口控制在21万人左右。
保护妇女儿童和残疾人合法权益。保障妇女合法权益，优化妇女发展环境，进一步提高妇女受教育程度，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作，完善性别统计制度，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。改善儿童成长环境，提升儿童福利水平，促进儿童身心健康发展。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。
第七节 完善覆盖城乡居民社会保障体系
加强社会保险体系建设。全面实施全民参保登记计划，进一步扩大城乡居民社会养老保险和医疗保险覆盖面。改革机关事业单位养老保险制度，推进城乡居民养老保险制度和城镇职工基本养老保险制度相衔接。全面实施城乡居民大病保险，逐步提高医疗报销比例。进一步加强工伤保险和生育保险管理工作，完善工伤保险制度体系，切实维护妇女合法权益。实行社会保险基金征缴目标管理，强化社会保险基金的筹集和监督管理制度。到2020年，城镇基本养老保险覆盖率、农村参加城乡养老保险参保率、基本医疗保险参保人数覆盖户籍人口比例分别达到100%，城镇职工、居民政策内住院费用平均报销比例分别达到80%和60%，工伤和生育保险参保人数分别达到18532人和17206人。
完善社会救助制度。坚持以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，保障城乡困难群众基本生活需求。全面建立临时救助制度，有效解决困难群众急难事项。健全医疗救助制度，积极稳妥扩大救助范围，提高救助水平。完善社会力量参与机制，充分发挥社会组织、社会工作者和志愿者队伍等社会力量救助。研究落实财税优惠和相关费用减免政策，引导具有影响力的慈善组织与大中型企业设立救急难公益基金，多渠道、多形式支持“救急难”工作。
健全社会福利制度。采取公建民营、民办公助、委托管理、合资合作、政府购买服务等模式，鼓励社会力量兴办社会福利机构，加快推进社会福利制度由补缺型向适度普惠型的转变。完善社会救助、社会福利、慈善事业与社会保险之间梯次保障制度，切实保障孤老、孤儿、孤残人员基本权益。继续提高城乡低保水平，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。加快社会保障性住房建设步伐，适时扩大和提高保障性住房的覆盖面和保障标准。建立健全残疾人托养服务体系，运行托克托县残疾人康复托养服务中心，打造全区一流残疾人托养服务中心示范机构。
第十章 全面推进依法治县 促进社会和谐稳定
加快推进“平安托克托”建设，着力保证司法公正，大力推进社会依法治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，维护地区安全与稳定。
第一节全面推进法制建设
依法全面履行政府职能，积极推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，深化行政执法体制改革。提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾、维护社会稳定的能力。推进规范执法，建立健全行政执法的责任制、行政损害的赔偿制、行政过错的追究制，明确执法主体、规范执法权责、提高执法水平。规范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。加强司法行政队伍建设，全面提高队伍整体素质。广泛开展多层次、多形式法治创建活动，深化各部门、行业依法治理，各类社会主体自我约束、自我管理，支持审计、监察、法院、检察院等部门依法独立履行监督职责。健全普法宣传教育机制，深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。做好“七五”普法工作，大力开展“宪法、法律宣传月”活动和“12.4全国法制宣传日”活动，推进宪法和基本法律宣传教育深入开展。力争到2020年，法治政府基本建成，依法行政成为常态，司法公信力进一步提高，普遍能够做到规范执法、严格执法、透明执法，市民法治意识和法治思维普遍提高，全民守法氛围基本形成，法制建设走在全市前列。
第二节 有序推进社会治理
加强“平安托克托县”建设。推进城乡电子防控系统建设，建立完善县、乡(镇)、村(社区)、组四级防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，积极维护社会公平正义，显著增强人民群众的安全感。巩固完善“大调解”机制，进一步落实人民调解的工作机制，推进信访工作制度改革，把网上信访打造成群众信访的主渠道，健全及时就地解决群众合理诉求机制。健全突发性公共事件应急体系，提高应对突发事件能力。
进一步拓展社区社会服务管理中心功能，积极培育社区社会组织，发展壮大服务各类群众的专业社工队伍。规范和完善村务公开和民主管理制度，结合村级事务管理做法，探索建立村务公开民主管理新途径，拓展村务公开的新内容，引导村民提高决策水平和民主意识。
依法管理民族宗教事务。加强对涉及民族宗教因素问题的排查和研判，及时化解涉及民族因素的人民内部矛盾。依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动，加快推进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设。深入开展民族团结进步宣传教育，巩固全县各族人民大团结。
努力形成社会治理合力。充分发挥民主党派、工商联、无党派人和群团组织在组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益中的作用，维护社会稳定。创新社会治理方式，利用大数据及云计算技术，有效提升交通管理、市场监管、环境监管、防灾减灾管理、公共安全管理等领域的应急管理能力，实现快速反应和提前预警。
进一步规范安全生产法治秩序，落实企业安全生产主体责任。牢固树立安全发展观念，坚持以人为本，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以推动科学发展、加快转型升级、建设和谐、幸福的托县为出发点，进一步规范安全生产法治秩序，落实企业安全生产主体责任。全面实行安全生产“党政同责、一岗双责”。强化重点行业领域安全监管，加大安全监管监察和行政执法。强化安全保障能力，倡导安全文化，保障全民职业安全健康权益。加强安全生产基础能力和安全生产应急救援体系建设，狠抓重大事故隐患治理，及时排查化解安全隐患，切实维护全县人民生命财产安全。
第十一章坚持党的领导 确保规划顺利实施
充分发挥县委总揽全局、协调各方的核心作用，发挥政府的宏观调控作用，完善规划实施机制，动员和引导全社会力量共同形成规划实施的强大合力和制度保障，确保顺利完成“十三五”规划确定的各项目标和任务。
第一节 加强党的领导
完善县委领导经济社会发展工作体制机制，坚决执行党的路线、方针、政策，把中央及自治区党委、呼和浩特市委的各项战略决策和部署贯彻到规划落实的各方面、全过程，始终在思想上、政治上、行动上与上级党委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。完善县委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化全委会决策和监督作用，提高决策科学化水平，加快推动经济健康快速发展。
第二节 动员各族干部群众团结奋斗
充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，注重发挥工青妇等群团组织的作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切实利益问题的协商，依法保障群众各项权益，激发全县人民群众参与经济社会建设的主人翁意识。
第三节 加强规划协调管理
明确《托克托县国民经济和社会发展经济社会发展第十三个五年规划纲要》在各类规划中的主导地位，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划管理水平和实施效率。完善规划衔接协调机制，积极推进“三规合一”和“多规合一”。正确履行政府职能职责，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，形成有效的分类分时实施机制。
第四节 强化监督评估和考核
建立科学的中期评估制度，根据发展实际，按程序对规划进行必要调整。加强托克托县人民代表大会对规划实施的考核监督力度，实行年度巡查报告制度、规划中期评估评价制度。改革考核评价机制，建立政府职责事项和约束性指标落实目标责任制，健全重大项目推进机制，确保各项指标、重大项目和重大工程的实施。健全政府与企业、公众的沟通机制，推进规划实施信息公开，加强社会监督。
全面建成小康社会，前景光明，任务繁重。全县党员和干部群众要深入贯彻落实中央、自治区、呼和浩特市各级党委、政府的决策部署，万众一心，艰苦奋斗，奋勇进取，扎实工作，不断开创托克托县科学发展新局面，为率先全面建成小康社会而努力奋斗!
