土默特左旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016年-2020年)是全面建成小康社会的决胜时期，编制和实施好 《土默特左旗“十三五”规划纲要》，对于推进全旗经济社会持续健康发展具有重要的意义。
第一章“十三五”发展基础与面临的形势
第一节发展基础
进入“十二五”以来，土默特左旗经济社会发展保持良好势头,在产业体系打造、生态文明建设、城乡统筹发展等方面均取得明显成效，民生得到不断改善，综合实力显著提升，取得了全面建设小康社会的阶段性成果。
——经济持续健康发展，综合经济实力进一步提升。“十二五”以来，经济保持稳步发展态势。2015年，全旗地区生产总值预计完成232亿元，同比增长8.0%，较“十一五”期末年均递增8.9%;固定资产投资保持较高水平，预计达到80.05亿元，年均递增7.9%;实现社会消费品零售总额预计达到38亿元，年均递增14 %;三次产业结构不断调整、优化，第一产业比重基本保持稳定，第二产业比重稳中略降，第三产业比重明显提高，三次产业增加值比重从2010年的19.5：39.4：41.1调整为2015年的16.8：34.9：48.3。“十二五”累计到位国内资金257.53亿元，较“十一五”增长16.72%。
——农牧业产业化进程加快，社会主义新农村建设扎实推进 。2015年，全旗粮食总产量再创新高。农业内部结构得到进一步优化，传统种植业比重持续下降，畜牧、蔬菜、水果、水产等优质高效农产品所占比重稳步上升，传统农业加速向现代农业转变，休闲观光型高效农业、光伏设施农业效益初显。2015年，农业部认定了我旗国家现代农业示范区。“十二五”期间，我旗大力发展了以规模化奶牛养殖为主的农区畜牧业，重点进行了奶牛的规模化养殖和苜蓿基地建设，推进了现代牧场园区建设，奶牛规模化养殖比例从60%增加到96%。
农牧业龙头企业不断涌现，产业化组织运行良好，农牧业科技服务保障能力不断增强。设施农业龙头企业发展势头良好，锦秀田园、蒙草抗旱、四季青、阳光半岛等企业全部建成并投产。畜牧业龙头企业更具规模优势，伊利金山乳业、圣牧高科、�奶谀烈党晌�中坚力量。全旗各类农民专业合作社已在工商行政部门登记注册868家;合作社成员达到4360人。
按照社会主义新农村建设要求扎实推进农业农村工作。以“四通、五化、五有、四提高”为目标，扎实开展生态美、村容美、庭院美、生活美和乡风美的“五美”新农村示范村建设，大力开展“十个全覆盖”工程建设，完成了217个行政村建设任务，实施了村村通、街巷硬化等一系列建设改造项目，极大地改善了村容村貌和农民群众的生产生活环境。
——全面加强工业园区建设，工业经济带动力逐步增强。进入“十二五”以来，通过不断调整优化结构，转变发展方式，着力推进产业延伸和产业升级，工业经济转型升级取得了初步成效。2015年规模以上工业增加值增速同比增长6.6%，五年来年均递增8.5%。金山高新园区综合配套设施日趋完善，发展后劲增强。2013年12月，国务院批复将金山高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。金山开发区目前有入区企业85家，引进资金206亿元,已形成乳业、装备制造、生物医药、新材料、节能环保五大主导产业，金山热电、伊利金山乳业、三联化工、鲁阳新材料等一批龙头企业不断发展壮大。
——发挥特色优势，加快现代服务业发展。充分利用区位优势、交通优势，以现代服务业为重点，不断加大扶持力度，一批新的服务业大项目落地，一批传统服务业项目改造升级，进一步促进了第三产业发展。以敕勒川文化旅游区、沙尔营物流园区为代表的服务业大项目进展顺利，敕勒川文化旅游区部分建设项目已经开始营业，逐渐成为首府周边的标志性休闲度假区;沙尔营物流园区积极转型升级，加快与呼和浩特新机场临空经济区进行对接，有效带动了商贸、物流、旅游等行业的健康发展，对全旗经济发展起到了较强拉动作用。2015年，第三产业增加值达到112亿元，占地区生产总值的比重为48.3%，五年间提高了7.2个百分点。
——基础设施建设取得新突破，发展支撑能力进一步提升。以打造“首府卫星城”为目标，完成察素齐镇“五横十纵”道路建设，污水处理场和垃圾处理场投入使用，完成金山开发区内道路的绿化、美化及道路交通标识、路灯的建设工程。重点城镇污水管网建设全面展开，白庙子镇、台阁牧镇、毕克齐镇的污水处理设施配套管网工程进展顺利。完成了128个行政村的自来水管网改造工程。农村电网改造进程不断加快，城乡生产生活用电得到有力保障。
——社会事业全面进步，公共服务水平进一步提高。教育事业得到优先发展，教育投资逐年增加，教学条件明显改善。实施土左一中、土左二中等6所学校的教学楼、宿舍楼加固工程，新建乌兰夫幼儿园、民中室内体育馆、职中餐厅等。文化、体育、卫生事业蓬勃发展，群众文化生活日益丰富。现已完成全旗16个乡镇(中心)文化站建设，并对外开放;建设321个行政村文化室，正在进行设备配置工作，安装直播卫星户户通设备21780套。旗体育场、体育馆已完工投入使用，较好地满足了人民群众开展健身运动的需求。近几年，伴随着投入和改造力度加大，医疗服务水平大幅度提高，卫生监督和“防保”体制不断完善。
——全力做好民生工作，人民生活水平不断改善。民生保障作用切实增强，社会保障体系日趋完善，养老保险、失业保险、基本医疗保险等各类参保率不断提高。优抚对象、农村低保、五保、城镇困难户生活补助标准进一步提高。扶贫开发力度进一步加大，2.7万贫困人口实现脱贫。扩大就业的优惠政策不断落实，就业和再就业工作取得显著成效。多年来，全旗城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内。保障性安居工程建设扎实推进，全旗建设完成945套廉租房，3个棚户区改造项目顺利实施。2015年，城镇常住居民人均可支配收入达到28646元，“十二五”期间年均递增9.1%;农村常住居民人均可支配收入达到13160元，年均递增6.6%。
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专栏1“十二五”规划主要指标实现情况 |
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序号
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指标
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2010年
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规划目标
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实现情况
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2015年 |
年均增长（%） |
2015年预计 |
年均增长（%） |
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1 |
地区生产总值（亿元） |
151.2 |
320 |
15 |
232 |
8.9 |
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2 |
全社会固定资产投资（亿元） |
54.69 |
5年累计完成投资300亿元以上 |
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80.05 |
7.9 |
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3 |
社会消费品零售总额（亿元） |
19.7 |
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38 |
14 |
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4 |
地方财政总收入（亿元） |
13.2 |
32 |
18 |
13.4 |
（口径改变） |
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5 |
规模以上工业增加值增速（%） |
2 |
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25 |
6.6 |
8.47 |
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6 |
城镇常住居民人均可支配收入（元） |
18530 |
30000 |
10 |
28646 |
9.1 |
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7 |
农村常住居民人均可支配收入（元） |
9558 |
15000 |
9 |
13160 |
6.6 |
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8 |
城镇化率（%） |
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50 |
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9 |
森林覆盖率（%） |
25.1 |
30 |
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25.2 |
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第二节 发展环境
“十三五”时期，在我国经济发展进入新常态的阶段性变化中，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是谋划和推动经济社会持续健康发展的大逻辑。从总体上看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握经济发展新常态的大逻辑和我国发展战略机遇期内涵的深刻变化，因势而谋、应势而动、顺势而为，把准“十三五”发展的大方向。
有利因素：一是世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际发展环境总体上对我们有利。二是国内发展形势稳步向好。我国经济继续保持中高速增长，产业建设进一步向中高端迈进。自治区五大基地建设力度不断加大，产业结构进一步优化。呼和浩特市经济稳定发展，辐射带动能力持续增强。这一良好发展形势对我旗发展具有重大带动作用。三是各项宏观政策有利。国家提出了"一带一路"建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等一系列对外开放和区域合作战略，对中西部地区、边疆民族地区的扶持力度越来越大，为我旗打开对外开放新局面提供了宏观层面的重要保障。国家明确提出支持内陆沿边地区承接产业梯度转移,为我们调整产业结构、推进产业建设提供了重要机会。自治区沿黄沿线经济带建设、呼包鄂协同发展及呼和浩特市创新发展、首府建设等重大发展举措为我旗更有效地接受周边城市的辐射带动提供了有利的政策环境。这些有利因素为我旗的快速发展提供了强有力的支持。四是我旗新的发展动能正在孕育形成。经过“十二五”时期的稳步发展，全旗经济综合实力已大为增强，经济结构日益优化，基础设施不断完善，产业提升步伐有所加快，社会环境不断改善。特别是全旗干部群众谋发展、盼发展的思想强烈，干事创业精神信心十足，为今后的发展提供了重要的精神动力。这些有利因素必将会进一步推动全旗经济社会发展水平再上新台阶。
不利因素：一是国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，地缘政治关系复杂变化，外部环境不稳定不确定因素增多。二是国内经济“三期”叠加效应仍在发酵，未来几年，国内经济增长速度总体上将呈现稳中趋缓的态势。全区部分行业产能过剩问题比较突出，产业转型升级压力加大。呼和浩特市发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，城乡一体化发展面临许多挑战。三是自身产业基础比较薄弱。全旗工业经济发展不足，带动支撑能力不强。农产品结构初级化明显，服务业发展滞后，城镇建设水平不高，资源环境约束趋紧;市场发育程度较低，市场主体活力不强;社会建设管理差距较大，人口素质和社会文明程度有待提高。
综合判断，“十三五”时期我旗发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，是我旗转型发展的关键期，是突破各种发展“瓶颈”制约和体制障碍的攻坚期。我们必须抢抓发展机遇，积极应对各种挑战，顶住压力,保持定力,精准发力，在发展与改革中解决各种矛盾和问题，努力开启我旗经济社会发展的新篇章。
第二章“十三五”发展思路及总体目标
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委和市委各项决策部署，以全面建成小康社会为引领，以全面深化改革、全方位扩大对外开放、全民创新为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以四大园区为发展平台，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“农牧业稳旗、工业强旗、服务业兴旗、生态立旗”四大发展战略，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力把土默特左旗打造成为人民生活幸福、经济健康发展、民族团结进步、社会和谐稳定、自然景色秀美的亮丽风景线。
第二节发展理念
实现“十三五”时期发展目标，必须进一步解放思想，破除“计划经济”、“行政干预”等僵化思维，积极与市场接轨，用“市场化”的理念谋划全旗工作，以“市场化”手段推动经济社会发展，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
创新是引领发展的第一动力。实施创新驱动发展战略，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，加快转变经济发展方式，着力改善要素禀赋结构，推动要素驱动向创新驱动转变，提高发展质量和效益。
协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，推动三次产业协调增长、城乡区域协调发展、经济社会协调发展，促进农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化同步发展。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持节约资源和保护环境的基本国策，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。
开放是繁荣发展的必由之路。不断提高开放水平，以深化国内区域分工协作为重点进一步提升开放水平，坚持引进来和走出去并重，引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济。
共享是中国特色社会主义本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民充分参与发展过程，切实分享发展成果，在共建共享发展中有更多获得感，增进人民团结，促进社会和谐。
第三节发展原则
——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。立足我旗经济规模偏小、实力较弱、发展滞后的基本旗情，坚定不移地把做大做强全旗经济规模、提升县域综合实力作为中长期战略重点。积极适应新常态，着力在扩规模、强实力的同时加快全旗产业结构、投资结构、空间结构、城乡结构优化调整，积极推动全旗发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持民生优先。牢固以人为本、发展为民的执政理念，坚持人民主体地位，坚持把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，在发展中尊重民意、满足民需、保障民利，更加注重提高城乡居民收入水平，持续加大扶贫攻坚力度，不断提高社会保障水平，持续提高人民群众物质文化生活水平。
——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于我旗科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
——坚持依法治旗。法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，研究制定我旗法治政府建设的实施意见，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强普法宣传、法治教育，推进法治经济、法治社会建设，坚持依法管理、依法办事，把经济社会发展纳入法治轨道。
第四节发展定位
——绿色产业引领区。立足自身绿色产业基础，充分发挥“国家级高新技术产业开发区”、“国家级现代农业综合示范园区”的政策优势和毗邻呼包鄂城市群的区位优势，坚持彰显特色、绿色低碳的主方向，积极推进产业结构调整，大力发展战略性新兴产业、绿色现代农业和文化旅游产业，加快构建起绿色生态的产业体系，力争引领呼包鄂地区绿色产业发展。
——产城融合先导区。以建设“首府卫星城”为目标，大力推进新型城镇化步伐，加强规划引导，优化园区空间布局，创新城乡发展空间，以金山开发区等四大园区核心载体，积极探索产城融合发展新模式，加快形成全旗产城融合、城乡统筹发展新格局，努力实现产业空间与生活空间相协调、工业与服务业有机融合、城市与乡村发展相匹配，为全市产城融合、率先实现城乡一体化发展探索路子。
——生态建设先行区。依托旗内丰富的生态资源，牢牢把握住生态文明发展底线，努力探索严格保护下生态资源高效开发利用新模式，着力推进生态资本保值升值，大力发展民生林业。充分激活全旗生态资源潜力，推动生态资源优势转化成生态经济优势，大力实施森林资源保护工程、水资源保护工程，创新植树造林产权模式，加快推进生态修复，积极为推进生态文明先行先试。
——和谐社会示范区。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，加快推进社会体制改革，切实维护社会和谐稳定。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇集力量，形成昂扬向上精气神。大力发展文化、教育、科技、卫生等社会事业，加强新型社区建设，完善社会保障体系，努力使各族群众安居乐业。建立社会稳定体系,实现良好社会秩序，推动各民族共同团结进步、共同繁荣发展，形成具有地区特色的社会治理体系。
——中国乳业创新区。以伊利集团为依托，加大对伊利集团创新发展的支持力度，抓好 “乳品生产智能工厂试点示范项目”等重点创新工程实施，加强内蒙古乳业技术研究院和伊利集团创新中心建设，积极开展中国母乳研究数据库、食品安全早期预警系统、伊利质量溯源体系等重大研究项目，加快乳业前沿技术研发，提升乳业自主创新能力，努力成为全国乳业创新发展的航向标。
第五节发展战略
——实施“农牧业稳旗”战略，建设绿色农畜产品基地。要坚持现代农牧业发展方向，以大力发展高产、优质、高效、生态、安全现代农牧业为目标，依托国家级现代农业示范园区和其他优势农牧产品生产基地建设，优化农牧业产业结构，立足发展粮食、蔬菜、牛奶等优势农产品和周边市场需求，做好生态、绿色、休闲体验型高效农业文章，持续增强农牧业发展后劲，促进农牧业增效和农牧民增收。
——实施“工业强旗”战略，不断增强发展后劲。高度重视工业发展的不可替代性，以构建多元发展现代产业体系为目标，充分利用金山高新区转型机遇和蒙西电力多边交易产生的“电价洼地”效应，加快推进传统产业转型升级，积极承接发达地区产业转移，提高新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业比重，坚持创新驱动发展，打造一批新的支柱产业，做足产业延伸、产业多元、产业升级文章，进一步增强我旗工业经济实力。
——实施“服务业兴旗”战略，打造发展新优势。把发展现代服务业作为产业转型升级的战略重点，以发展新型现代服务业为目标，依托我旗地处呼、包、鄂“金三角”腹地的区位优势，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展，以旅游休闲和现代物流发展为双引擎，加快建设一批现代服务业集聚载体，做大做强一批服务业重点企业，完善服务体系和配套设施建设，打造富有地域和文化特色的旅游品牌，构建面向呼包鄂地区发达的物流体系，促进服务业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。
—— 实施“生态立旗”战略，建设秀美山川。要始终把生态文明放到现代化建设全局的突出地位，以打造“首府百里生态景观长廊”为目标，把生态文明理念深刻融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，加快建立生态文明制度，深挖生态经济增长潜力、拓展生态经济增长空间，努力使生态经济成为全旗重要的新兴增长支撑点，基本形成低碳绿色特征明显的生态型发展方式，将我旗建成产业布局合理、生态景观和谐、人居环境优美的生态大旗。
第六节发展目标
到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。作为首府城市旗县区，要紧紧围绕市委市政府提出的“两个率先”的奋斗目标，完成建成全面小康社会的奋斗目标。
——经济保持中高速增长，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，物价水平保持在合理区间，经济自主增长机制加快形成。推动创新体制机制建设，不断提升创新水平。地区生产总值年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长9%。
——经济结构加快调整，转型升级取得重大突破。经济发展的质量和效益明显提高，农业现代化取得突破性进展，新型工业和信息化融合发展水平稳步提高，现代服务业特别是生产性服务业加快发展，多元发展，多极支撑的现代产业体系基本形成。全社会固定资产投资年均增长10%，财政收入年均增长8%，三次产业结构调整为12:40:48。
——区域中心旗县地位巩固强化，城乡一体化水平有效提升。城市空间布局进一步优化，综合承载能力显著提升，户籍人口城镇化率明显提高，建设成为服务呼市、向西辐射、民族特色鲜明的首府卫星城市。加快建设“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系，新农村建设取得显著成效，城乡协调发展格局基本形成。全面创建并争获 “自治区文明旗县城”、“全国县级文明城市”和“全国县级卫生城市”的称号。城镇化率达到65%左右，行政村“十个全覆盖”项目全部完成。
——人民生活持续改善，全社会文明程度普遍提高。就业比较充分，城乡居民收入持续增加。教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%左右，现有贫困人口全部实现脱贫。城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——生态环境质量总体改善，生态安全保障能力进一步提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，全面完成节能减排任务。一批重大生态工程全面完成，天蓝、地绿、水净、空气新鲜成为常态。全旗森林覆盖率达到28%左右，单位生产总值能耗比十二五期末降低15%左右。
——民主法治和精神文明建设扎实推进，各方面体制机制更加健全。法治建设不断深入，思想道德建设不断增强，人口素质和社会文明程度得到提高，民族团结、社会稳定的大好局面进一步巩固。
----改革开放取得积极进展，发展动力不断增强。全面深化改革在重要领域和关键环节取得重要成果，主动参与“一带一路”建设，深度融入呼包鄂经济圈发展，开放层次和水平明显提高。
第三章统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
把加快新型城镇化作为全旗稳增长、提质量的重要着力点，在国家和自治区主体功能区规划和城镇化规划的整体架构下，统筹规划城乡布局，优化资源配置，改善城乡空间结构，高度关注产城融合，切实推进以人为核心的新型城镇化。通过加快城镇化，带动投资、消费和就业的增长。同时要提高城镇规划、建设、管理水平，加快建设“小而美、小而特、小而强”的小城镇体系，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，提升核心城区的综合功能，加快美丽乡村建设步伐，促进城乡一体化发展。
第一节优化空间结构
以旗内重要城镇为支点，以重要产业园区为平台，以美丽乡村为依托,构建“一核四区多节点”城乡一体化发展格局，努力实现区域优势互补、功能定位清晰、人与自然和谐相处。
——以察素齐镇为全旗城镇化建设核心，着力提高其城镇综合承载能力和服务能力，有序推动人口聚集，强化其政治、文化、经济中心功能。
——以金山国家级高新技术产业开发区、现代高效农业科技示范园区、敕勒川文化旅游区、沙尔营物流园区为平台，加快推进产业发展，提高就业能力，促进产业集聚、人口集中，带动周边小城镇建设，形成全旗城镇化的重要节点。
——结合全旗“十个全覆盖”工程，建设美丽乡村示范村，带动全旗乡村形成环境优美、道路畅通、整洁舒适的美丽乡村。
第二节提升核心城镇辐射带动能力
加大察素齐镇城镇建设改造力度，加强基础设施建设，提高承载能力，促进要素向核心城镇集聚，加快其与周边节点城镇的道路交通对接，促进产业协调互补。进一步完善察素齐镇综合功能，大力提升城镇文化内涵，提高集聚力、辐射力和带动力。
按旧城区和新城区两部分规划建设察素齐镇，总规划面积为36平方公里，常住人口2020年达到12万人，将新区建成行政中心区，旧城区打造成文化生活中心。重点实施旧区商业中心扩容提质、廉租房建设、棚户区改造、城中村改造等工程，辐射带动城乡一体化发展。
突出人文地域特色，彰显蒙元文化特别是土默特文化精华，依托敕勒川文化旅游区、贾力更红色旅游等资源，打造特色服务业集聚区，提升综合服务功能。积极引进环保型、劳动密集型企业，增加居民就业机会，有效的提高居民收入，增强察素齐镇的经济活力，使其成为呼包鄂城市群的重要节点城镇，成为首府周边名副其实的生态宜居卫星城。
第三节打造特色鲜明的节点小城镇
把推进特色鲜明的节点城镇建设作为我旗城乡一体新型城镇化的重要支点和补充，加快重要节点性中心镇建设，择优培育次中心镇。坚持特色发展、错位发展。依托丰富多样的生态、旅游、文化资源和优越的区位特点，积极培育发展一批特色旅游镇、特色文化镇、特色生态经济镇和特色物流镇，努力培育和形成县域发展新兴增长极。按照择优开发的原则，“十三五”期间将区位条件优、发展潜力大、具有一定规模的台阁牧镇、毕克齐镇、白庙子镇、敕勒川镇作为发展重点。台阁牧镇要依靠毗邻市区的重要区位优势，服从和服务于全市发展大局，主动融入到两大工业园区的建设发展中,做好相应的生产性服务业和生活性服务业发展规划。毕克齐镇要充分利用其境内丰富的旅游资源，加大开发的规模和力度，注重发挥其沿山旅游的功能，形成与哈素海景区的互补效应。白庙子镇要积极纳入新机场空港经济区辐射范围，打造好物流园区，发展为区域交通物流中心。敕勒川镇要依靠敕勒川文化旅游园区和哈素海旅游新村两大项目的不断推进，完善基础设施，加大服务力度，尽快形成人口资金物流的集聚，成为“十三五”期间我旗新兴城镇的样板。
专栏2：特色小城镇建设工程
自治区级美丽宜居示范小镇建设,哈素海旅游新村建设,毕克齐镇镇区拆迁改造工程,善岱镇基础设施建设,白庙子镇镇区拓展及基础设施建设工程,把什区域服务中心“十个全覆盖”工程,土默特左旗沙尔营现代物流园区
第四节做好产城融合大文章
坚持把产业培育作为推进城镇化进程的重要支撑，将园区纳入城镇统一规划，“以城带产，以产促城”。 加快推进金山国家级高新技术产业开发区、现代高效农业科技示范园区、敕勒川文化旅游区和沙尔营物流园区等四大园区建设。积极承接呼包鄂城市群关联产业、配套产业，做好提质升级和再开发，明确产业发展方向。
金山高新开发区要对园区进行科学合理的定位和规划，完善基础设施建设，加强同科研院所合作力度，提升基础研发和科技孵化的能力和水平，合理布局产业，充分发挥出高新区的特质、功能和效果。限制发展园外工业，引导效益低、能耗高、停产闲置企业有序退出园区，全面清理闲置土地，抓住机遇，把创新和高科技作为下一步园区的主攻方向。
现代高科技农业产业园区，进一步发挥土左旗的农业优势，以光伏设施农业为带动，以发展高效现代农业为抓手，积极发展服务呼包鄂城市群的都市现代农业、绿色有机农业和观光农业，在建设自治区级绿色农畜产品基地方面，创建一个新型示范区。
敕勒川文化旅游区项目在现有基础上，提升档次、完善功能，出形象、见效果。按照总体规划，实施配套项目的招商引资，使旅游产业园成为拥有多元文化旅游服务的产业园，从而带动全旗旅游业快速发展。
以转型、转产为目标，运用好我旗的铁路、公路以及即将迁建的新机场带来的地缘优势，严格按照相关环保要求，实施定向衔接转型，横向引进，促进沙尔营物流产业园区的建设拓展工作。积极辅助上海绿地集团云峰公司统筹建设呼和浩特多式联运示范园的相关事宜。
第五节坚持以人为本的新型城镇化
完善公共服务和社会保障体系，全面推进人的城镇化。促进城乡公共服务和社会保障均等化、居民就业和社会管理一体化，要加快城镇人口集聚，促进城乡居民就业，建立城乡均等的社会保障和救助机制，实现城乡基本公共服务均衡发展，完善进城农民增收保障体系，促进城乡社会治理能力现代化，确保城乡居民在产城融合发展中生活条件改善、生活水平提升，共享产城融合红利。
第六节建设美丽宜居乡村
按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，结合自治区“十个全覆盖”工程的相关部署，开展村容村貌和环境综合整治，进一步加强基础设施建设，逐步建立一批规划布局合理、基础设施完善、乡土气息浓厚、生态环境优美、产业特色明显、社会安定和谐的美丽乡村。
扎实推进、分类实施。城中村改造以就地安置为主，按照城镇标准改造城中村，提升建设水准，将城中村改造成城市社区。近郊村的建设以一次性改造为主，按照城镇规划和建设标准，加快条件成熟的近郊村比照城中村进行改造，提高集约用地水平，建成新的城市社区和城区扩展区。近郊农村建设要与精品农业、观光农业发展相结合。远郊村建设以整合撤并为方向，合理调整村庄布局，加大远郊村庄整合撤并力度，加快移民搬迁步伐。
加快人口有序流动，加强保障力度。把加快农牧区人口转移作为我旗城镇化建设的重要任务，完善农牧区集体土地和草牧场流转管理办法，利用生态保护、移民搬迁等政策，把转移农牧民人口和生态建设有机结合起来，解决好农牧民转移后的生计问题，完善农牧民进城的配套政策，保障农牧民权益，为农牧民尽快融入城镇社区创造条件。
第四章转变发展方式，积极发展现代农牧业
加快推进全旗农牧业现代化，着力加强农牧业供给侧结构性改革，提高农牧业供给体系质量和效率，使农畜产品供给品种和质量适合消费者需求。探索多种土地流转模式实验成功的基础上，加速土地流转，推动土地规模化经营，实现规模效益。以大力发展休闲观光农牧业、有机农牧业、生态农牧业、循环农牧业、智慧农牧业为模式，以加快培养新型职业农民为重点，转变农牧业生产方式，创新农畜产品包装、宣传、销售途径，优化农牧渔业结构，提升草牧业在农业总产值的比重。
以毕克齐、北什轴、兵州亥3个乡镇(中心)为重点，发展十万亩现代农业示范区，瞄准首府市场，大力发展特色、绿色、优质、高效、安全农牧业，构建“都市型”、“园区型”现代农牧业，实现农牧业增效、农民增收。以把什、铁帽、只几梁为中心，重点发展粮饲兼用玉米。到2020年，粮食良种覆盖率达到100%，测土配方施肥覆盖率达到100%，病虫专业化统防统治率达到100%，综合机械化率达到90%。大力调整种植业养殖业结构，加大农牧结合、建设养畜力度。种植业增加值占全旗农、林、牧、渔业增加值的比重下降到26.8%左右;以奶牛养殖业为重点，规模化、标准化、生态化养殖牧场建设达到100%，成为全国优质生态奶源示范基地。畜牧业增加值占全旗农林牧渔业增加值比重达到70.0%左右。
第一节加快发展现代种植业
着力发展高效设施种植业。成立土地流转领导小组，清理整顿拖欠农民土地流转费、占用土地无力建设发展种植业的企业，扶持运转较好的企业，合理有效流转土地，提高土地规模化、标准化、集约化经营效益。以发展设施蔬菜、设施瓜果产业为主，生产绿色、优质、高效、安全蔬菜和瓜果，设施大棚朝着自动化、网络化和监控化方向发展，加强市场与基地衔接，提高蔬菜瓜果基地的产业化经营水平，安全供给首府市场。
探索多种现代种植业经营模式。大力扶持发展种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体。同时，积极探索尝试其它土地流转模式，包括整村整屯大面积流转、大型龙头企业直接流转、托管和半托管，探索建立土地银行，规范土地有序流转，提高土地经营效益。在人均耕地面积相对较少乡镇，探索土地“托管式”模式，不改变土地用途，保障农民保底产量，提高土地规模化程度，降低生产销售成本，实现规模效益。
加快以农田水利为中心的水利设施建设。切实加大投资力度，完善现代种植业发展需求的水利设施。推进小型病险水库除险加固，完善灌区配套设施，改善农村小微型水利设施，搞好抗旱水源工程建设。加快灌区农田水利渠系配套建设，喷滴灌设备购置、管网铺设、配电实施、膜下滴灌设备、施肥设施。完成黑河灌区20万亩、哈素海灌区10万亩、万家沟水库灌区10万亩、红领巾水库灌区10万亩农田水利节水配套建设项目、机电井灌区19万亩高效节水灌溉项目任务，大幅提升农田水利设施设备，提高用水效率，努力完成旱涝保收的高标准农田建设22.71万亩任务，确保粮食稳定生产。到2020年，粮食播种面积稳定在100万亩以上，粮食总产量保持70万吨，单产700公斤以上。
保护耕地资源，提升耕地质量，保障稳定生产。推进藏粮于地、藏粮于技战略实施，大力实施深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良工程，增加土壤有机质，提升土壤肥力。恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机物分解。因地制宜，适度退减耕地，宜灌则灌、宜草则草，实行林草结合、农牧结合，保护土地产能。开展粮草轮作种植，优化种植结构，扩大优质、耐旱、高产品种种植面积。在自然环境较差地区农户，减少玉米种植，扩大青贮饲料和牧草种植，与养殖户签订供需合约，促进种植业与畜牧业互动发展，提高土地生产力。
第二节进一步做大做强畜牧业
按照“调结构、保质量、重安全”思路，促进畜牧业健康发展。重点发展循环型生态型现代奶牛养殖业和肉牛肉羊养殖业，推动畜牧业结构逐步优化发展。扶持鼓励全旗规模养殖企业进行无害化畜禽生产无公害产品认定，有实力的养殖企业进行绿色或有机产品认定申请，实现零污染、零排放、绿色有机生产原料，通过绿色有机产品认证，形成土左旗代表性的品牌。
建设敕勒川精品奶源基地。加快饲草料基地建设，增强苜蓿草种植业的技术指导和销售服务，提高苜蓿产量和质量，实现牧草本地化，降低奶牛养殖饲草成本、提高效益。科学规划牧场奶牛头数增长，生鲜乳产量控制在企业收购能力之内。促进以奶牛合作社、个人牧场为主的中小规模牧场提质增效，改造经营困难奶牛小区，升级为统一饲养管理、质量效益稳定的牧场。建立生鲜乳指导价格委员会，根据生鲜乳生产成本确定奶农和企业生鲜乳指导价格，企业与奶农签订公平、公正的合作协议，建立共同发展的长效利益机制，解决生鲜乳销售难问题。大幅提升我旗奶牛养殖水平，打造自主品牌优质奶源基地。
建设干乳制品生产、加工、销售一体化的核心区。创造公平合理竞争的市场环境，促进干乳制品产业加快发展。依托优质、稳定供应的奶源基地，以伊利集团为中心，引进、扶持、培育本土的中小微型干乳制品生产企业，开发生产炼乳类、乳脂肪类、干酪类、干酪素、乳糖、乳清粉、浓缩乳清蛋白等产品，实现乳制品生产多元化集群化发展，打造全国干乳制品生产、加工、销售一体的核心区。促进乳制品行业“做优、做强、做大”，成为民生基础行业、百姓放心行业和品牌标杆行业。
科学发展肉牛肉羊养殖业。提高扶持标准，招聘专业技术人员和管理人员，经营管理肉牛和肉羊养殖牧场，高标准建设肉牛和肉羊养殖场，降低经营成本。重点发展牛羊冷鲜肉和附属产品深度开发产业，延长肉牛肉羊产业链、提高附加值，扩大销路，保障肉牛肉羊养殖牧场稳定运行，使其成为土左旗另一个支柱产业。到2020年，依托蒙羊公司，育肥羊出栏达到100万只;以田牧集团为中心，育肥牛出栏达到2万头。
科学发展家禽和养猪业。适度规模发展家禽和养猪业。建立稳定的购销市场，确保禽蛋、猪肉保量保质按时出售。严防严控全旗16个乡镇动物疫情的发生，严格检疫监督生猪屠宰环节，严控未检疫的猪肉进入市场。以市场行情为导向，适度规模发展养猪业。扶持做大白庙子、陶思浩、毕克齐、察素齐镇、把什等乡镇(中心)的养鸡专业大户，注册商标、培育地区品牌，重点宣传“蒙乐欣”品牌鸡蛋、鸡肉，不断提高养殖规模和养殖效益。
第三节积极培育发展渔业生产
加快哈素海水库水质资源普查，科学合理加大水面养殖投入，改善水产品养殖结构，提高各类鱼的产量，以满足不同时期市场需求。利用现代媒体加大哈素海有机水产品的包装宣传力度，提高品牌知名度，扩大销路，改变现有单品种养殖销售难问题。改革捕捞工具和捕捞方式，有效保护鱼类资源。在哈素海村、什尼板村，依托哈素海水资源，积极培育发展渔业生产，努力使渔业成为我旗新的农牧业特色产业。
第四节健全农牧业社会化服务体系
加强农畜产品流通基础设施和安全保障体系建设。加快农牧业信息化进程，以信息化主推农牧业现代化。制定优惠政策，吸纳大中专毕业生从事农牧业经营，加快培养新型职业农民队伍。
政府服务与社会性有偿服务协同发展。加大投资力度，建设完善的政府主导的生产型服务机构，鼓励社会资金建设专业化农牧业服务队伍，形成新型农牧业社会化服务机制。引导建立农业种植合作社、种植专业服务组织、劳务合作社、农机合作社、农畜产品销售合作社等，一站式服务农牧业，降低农畜产品生产销售成本，取得规模经营效益。
加快建设农牧业信息化工程。加强“互联网+”在农牧业发展中的应用，成立由主要领导负责的农牧业信息化建设领导小组，全面协调促进农牧业信息化进程。增强农牧业信息意识，构建信息管理平台，广开信息来源渠道，加入物联网络体系，推行电子商务营销，抓好信息技术培训。改变传统的生产营销管理模式，提高农牧业产业的网络化、数字化、智能化水平。在实施“十个全覆盖”工程中，着力加强农牧业信息化建设，推进宽带进村、信息入户，加快培养新型职业农民队伍。加快物联网技术在农牧业产前、产中、产后各环节应用。加快农村电子商务、物流配送业发展，发挥实体经济与互联网叠加效应。与现代网络媒体合作，发展“农村淘宝店”，突破广大农村物流、信息流的瓶颈，实现网货下乡和农产品进城的双向流通，打造农畜产品交易平台。加强经营农畜产品期货信息、供求信息、产业资讯、价格行情等，提供行政绿色通道、仓储物流、产品溯源认证等多项服务。通过云商城平台向国内外招商引资农畜产品深加工项目和生物质能源开发项目。实现土左旗农牧业信息化与农牧业现代化融合发展，提升玉米、蔬菜、奶牛、肉牛、肉羊等生产优势区域的知名度，培育更多知名品牌。
建设完善的农畜产品安全保障服务体系。按照预防为主、源头治理、全程监控的要求，建设农畜产品质量安全工程。实施动物防疫体系建设工程，稳定和加强基层防疫队伍，提高动物卫生监管执法水平和公共服务能力，完善周边旗县区之间的监测预警网络，确保重大动物疫病始终处于稳定控制状态。到2020年，在全旗各乡镇分别建设优势农畜产品质量安全监督检测站、饲料质检站，健全农畜产品产地准出、市场准入、质量可追溯、召回制度，保障农畜产品质量安全。
整顿规范农资市场秩序。建立农资专业化经营销售模式，加强对农资市场管理，严格监督管理种子、化肥、农药、饲料、兽药的销售，严厉惩治坑农害农销售行为，保障农牧业生产资料的安全供应。
建立健全农畜产品流通市场体系。围绕全市农畜产品市场和服务体系建设，改造升级重点农畜产品批发零售市场，建设活畜交易市场。减免农畜产品批发市场建设的税费，支持大型涉农涉牧企业和其它社会资本投资合资建设农畜产品物流市场，完善设备设施。大力培养农牧业经纪人，建立健全以乡村农家店为基础、以大中型批发市场和区域连锁配送为骨干、以各类农牧民经济合作社和流通企业为主体的现代物流网络市场体系。
发挥供销社的服务功能。推动供销社积极参与农牧业产业化经营项目的建设，围绕地方特色产业，联合龙头企业，对接批发市场与大型超市，便捷与农副土特产品销售，培育地域品牌。到2020年，打造专业合作社产品地方品牌，提高商品注册率，开展无公害基地认证、国家安全食品认证。完成全旗所有乡镇供销社挂牌投入运行。在毕克齐镇建设土默川农副产品批发交易市场，建设再生资源回收利用市场、321个村级综合服务合作社，服务于农牧业。
第五节以深化改革促科技创新，增加农村牧区发展活力
建立健全农牧业技术推广机制。加大投资力度，建设完善的乡镇级农牧业技术推广公共服务机构，设立基层农技推广机构特设岗位，改善基层农牧业技术推广人员工资待遇和工作条件。出台强有力的优惠政策，引导鼓励涉农涉牧专业高校毕业生到基层农技推广站工作，补充农技推广技术人员，建设技术过硬的农技推广队伍。
探索科技“点对点”服务模式。与高等院校科研机构合作搞试验田，从种子选择到备耕、播种、农药化肥使用、收割等环节都规范化标准化作业，促进农作物单产大幅提高。通过良种良法配套、农机农艺结合、水肥一体化节水节肥等措施和推广集成技术、测土配方施肥、保护性耕作、节水旱作栽培技术，带动全旗粮食大面积均衡增产。通过高新技术，使奶牛饲养业和种植业形成循环模式，把奶牛的粪肥加工成有机肥料，提高耕地有机含量，优化种植业结构，发展草产业，供给奶牛饲养业，降低饲草料成本。2020年，全旗农牧业科技成果转化率大幅度提高。农牧业先进适用技术推广率达85%，主要农业优良品种覆盖率达100%，重点科技成果转化率达到80%以上。
提高农民生产技术水平。积极开展政府扶助、面向市场、多元办学的农牧业劳动力职业技能培训，突出抓好新型农民科技培训工程和新农村实用人才培训工程，全面提高农村劳动力科学文化素质，培养新型职业农民。按照市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，定向培训、订单式培训，提高培训的针对性和实用性，切实提高劳动者素质。力争每年培训农民5万人次以上，培训农业专业技术人员3000人次以上，80%以上的农民的生产技术大幅提升，100%的农业专业技术人才得到深造培训。
加大科技推广资金投入，提高园区示范带动能力。强化科技投入，“十三五”期间，每年旗财政科技投入占当年财政一般预算收入的比例力争达到1.2%以上。搞好农业科技示范园区、示范基地建设，到“十三五”末，完成兵州亥现代农业示范园区物联网智能数字化管理系统项目建设和自治区级农业科技示范园区认定，内蒙古农业大学海流图现代农牧业科技园区的创建和落地，新建2—3个农业科技示范基地，带动全旗农业技术加快推广。
第六节千方百计增加农民收入
认真落实各项支农惠农政策。坚持把农牧业作为财政支出的优先保障领域，建立投入稳定增长机制，重点支持农民增收、农村重大改革、农村基础设施建设、农牧业结构调整、农牧业可持续发展、农村民生改善的投入。
提高农民转移性收入。增加农民水权交易、使用有机肥料等的农牧业变相政策性补贴，提高农村教育、医疗、低保、养老保险等的投入，提高农村社会保障水平，有效解决因病因学致贫问题，降低农民生产生活成本，增加农民转移性收入。
提高农民工资性收入。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农畜产品深加工业、农村生产型生活型服务业，扶持发展一村一品、一乡(镇)一业，推动县域经济加快发展，带动农民就近就业，增加工资性收入。
提高农民经营性收入。加强农畜产品品牌建设，做好原产地保护和绿色、有机、无公害产品认证。以哈素海、毕克齐、口肯板、台阁牧、三两、把什、只几梁等地名为商标，培育地理标识特征的产业特色品牌，打造有特色、有规模的专业乡镇、专业村。大力发展土左旗地域特色的大葱、香瓜、糯玉米、籽瓜、长山药、无公害小麦等农产品。通过“李子节”、“香瓜节”、“开河节”等活动，扩大宣传，提高知名度。完善农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制取得新成效，增加农民经营性收入。
增加农牧民财产性收入。深化土地制度改革，全面完成土地确权登记、土地承包经营权发证、农村宅基地确权登记等工作，认真落实土地确权证、土地承包经营权证的抵押功能，缓解农民生产资金需求问题，确保农民土地收益权利。
拓展农民增收渠道。建设高档次高品位的特色村镇，提升体验型、观光型、采摘型农业层次和水平，发展乡村旅游业;大力发展各种生态采摘园、山庄旅游，吸引更多市民休闲观光消费;以合作社、企业为依托，积极培育城市市场，加强与市民消费对接，扩大消费群体;在城市大型超市和社区设立土左旗农畜产品直销店，开辟农牧业市场新空间，提高农民收入。
第五章加快转型升级壮大工业实力
坚持以新型工业化带动新型城镇化和农牧业现代化，以信息化促进新型工业化，切实加强对新型工业化的领导，加大产业建设力度，进一步做大总量、优化存量，全面提高新型工业化水平，更好发挥对全旗发展的带动作用。
以智能化、绿色化、高端化为引领，以金山高新技术产业开发区为核心，重点打造乳肉制品加工、装备制造、新材料、生物医药及能源产业等五大支柱产业，实现工业经济总量和产业竞争力稳步提升。力争“十三五”期间，新增规模以上工业企业20户，完成工业固定资产投资100亿元以上。
第一节促进乳肉制品加工业实现更大发展
充分发挥乳肉制品的生产优势，加大企业和产品创新发展能力，积极构建全产业链发展模式，促进乳肉制品加工产业链的延伸，产品换代升级，实现乳肉制品加工进一步做大做强、龙头企业国际竞争力进一步提高。
壮大乳肉制品加工产业集群。依托产业龙头企业伊利集团发展配套产业，吸引饲料种植、牧场管理、良种培育、动物疾病防控、菌种企业、包装材料、设备制造、乳品检测检验、冷链物流、商情分析、金融机构等上下游企业的集聚，特别是提供专业化配套服务的中小型企业，逐步形成龙头企业、骨干企业和科技型中小企业协同发展的局面，实现乳肉制品产业集群的壮大发展。
打造特色肉产品集散地。发展牛肉、羊肉等特色肉产品深加工产业，打造自治区特色肉产品集散地。搭建推广内蒙古特色肉产品的电子商务交易平台，推广电子结算交易方式。通过建立肉产品质量安全追溯管理，完善从“牧场到市场，从市场到餐桌”的追溯链条，塑造国内知名牛肉、羊肉产品品牌。
提高乳肉加工企业创新发展能力。重点支持伊利、圣牧高科等大型企业在乳业新技术、新产品及新业态等方面的研发、应用及产业化，引导企业填补国内外市场空白;为进行海外投资的乳肉制品企业积极争取优惠贷款，降低融资门槛及成本，进一步提高融资效率，同时在担保、保险、法律、人文等方面提供信息服务，保障企业海外投资安全。
第二节进一步做大做强装备制造产业
以新能源汽车制造业为重点，风电和光伏装备制造转型发展为补充，同步推进智能装备等领域的发展，加快装备制造企业及配套企业的集聚，进一步做大做强装备制造产业。到2020年，集聚装备制造企业15家以上，培育龙头企业2-3家，将金山高新技术产业开发区打造成为自治区新能源装备制造业核心区。
培育新能源汽车龙头企业。重点发展新能源汽车包括纯电动汽车、插电式混合动力及增程式汽车、燃料电池汽车等,以及符合本地发展实际的液化天然气(LNG)汽车等清洁能源汽车制造项目。积极争取沃特玛新能源项目落地，重点发展车用电池和电动汽车整车、零部件，形成完整生产配套链条，促进相关服务业同步发展。同时加快深圳华江集团车用LNG产业链综合示范项目的投产进度，壮大LNG关键零部件环节，并以此为基础，积极争取国内清洁能源客车龙头企业落户金山高新技术产业开发区。到2020年，初步建成国内领先的新能源汽车产业集聚区。
第三节加快培育和壮大新材料产业
立足“呼包鄂”金三角，充分利用该区域在稀土资源及煤炭、电力、煤化工、电子信息、装备制造等产业发展的优势，以稀土功能材料和光伏材料为重点，加快培育和壮大新材料产业成为战略性新兴支柱产业。到2020年，把金山高新技术开发区打造成为我国北方重要的新材料产业基地。
建设产业化示范项目。选择具有较好发展前景的关键新材料制造加工成套技术与工艺，建设2-3个新材料产业化示范项目，推进高性能材料、先进结构材料、新型功能材料的开发和产业化。
搭建产学研公共服务平台。集聚和整合国内材料学科高校和科研院所资源，搭建1个新材料技术创新、产品开发、分析检测、推广应用和信息咨询的公共服务平台，将其打造成引领行业和区域创新的重要载体和示范基地，提高园区企业科技创新能力和科研机构成果转化能力。
第四节积极培育生物医药等新型产业
充分挖掘我旗现有资源和靠近首府及其他大中城市等优势，加强项目研究与引进工作，坚持支柱产业多元化发展思路，不断培育新型产业，努力培植更多经济增长点。联合内蒙古医科大学及国内外科研机构，重点发展以蒙药为核心的现代中药、生物制药和数字诊疗装备。大力支持内蒙古医科大学蒙医药学院的学科建设，培养蒙药专业人才队伍，为蒙药技术创新和科技成果转化提供智力支持。
紧紧抓住国家支持产业转移的政策机遇，主动与先进地区、大中城市进行对接，积极为大企业进行配套生产，承接一批既符合环保要求又有一定先进性的工业项目，并选择一批成长性好的产业，努力培育成新的工业发展支柱，不断壮大我旗工业经济实力。
第五节推动能源产业进一步发展
按照自治区和呼和浩特市能源建设的规划和部署，着眼能源清洁化发展、雾霾治理及节能减排的需要，进一步调整能源生产和消费，促进能源结构优化，推动能源产业进一步发展。
稳步推进热电联产。稳步推进我旗集中供热、煤改气及煤改电等各项工程的建设。结合国家规划的蒙西至两湖电力外送通道，重点建设金山热电厂二期2×350MW超临界热电联产项目，“十三五”期间完成总投资28.76亿元。
加快发展光伏发电。抓住呼和浩特市建设新能源示范城市的机遇，积极争取国家及自治区光伏扶贫、光电建筑应用补贴等政策扶持资金，鼓励企业探索农、林、牧、渔业与光伏互补发展的新模式，鼓励工业园区、农业园区建设分布式光伏发电系统。
第六节加强科技创新对工业化的引领
培育和支持创新型企业发展，引导新兴产业发展，争取使金山高新区科技服务中心成为自治区级孵化器，并尽快申报升级为国家级孵化器。分批建设标准厂房、产业化基地，为企业提供从孵化、加速到高速成长期的整个创新链条的各个环节提供服务，培养成功的科技企业、新的产业，为全旗工业经济发展壮大提供新的动力。
第六章挖掘发展潜力，促进服务业大发展
挖掘服务业发展潜力，充分发挥其在新常态下稳定经济和就业增长的积极作用，依托自然和人文资源、地缘交通及龙头企业优势，快速发展各类生产性服务业和生活性服务业。重点发展旅游业和现代物流业，努力将其培育成为我旗新的经济增长点，进一步提高服务业对国民经济的带动和支撑作用。
第一节全力推动旅游业发展
充分发挥自然资源优势和人文资源优势，依托呼包鄂城市群的潜在消费需求及交通便利条件，大力创新旅游业发展模式。以蒙元文化和红色文化为底蕴，突出大青山、哈素海两大生态主题，集中力量打造五大旅游景区，做足“山、水、休闲”的大旅游文章，塑造“红色故土、养生福地、自在土左”的旅游新形象。力争在“十三五”期间把我旗建成自治区特色旅游强旗和休闲度假胜地。到2020年，实现全旗旅游总收入3.3亿元，接待旅游总人数409万人次，打造5A级景区1-2个。
大力优化旅游空间布局。根据我旗旅游资源分布特点，加快促进旅游产业空间结构优化，推动形成以“五大景区”为重点的全域旅游开发大格局。
一是敕勒川文化旅游区。有序推进草原文化产业园、草原休闲博览园、草原湿地公园、敕勒川旅游小镇等项目的建设，提高敕勒川文化旅游区的知名度和影响力，将其打造成为国家级文化产业示范区、国家5A级景区及草原文化精品旅游目的地。
二是伊利乳产业工业旅游区。充分发挥伊利草原乳文化博物馆(博览园)的收藏、展示、研究及教育等功能，通过在伊利集团周边打造高端商务区，发展壮大总部经济，提高伊利乳产业工业旅游区接待能力和影响力，将其打造成为国家5A级工业旅游景区。
三是大青山生态旅游区。打好大青山生态牌，重点打造白石生态旅游区和大青山金銮殿(喇嘛洞)生态旅游区，将其打造成为国家4A级旅游度假区。
四是乌兰夫故居红色旅游区。围绕乌兰夫故居，整合我旗境内荣耀先故居、贾力更烈士故居、万家沟、西梁抗日根据地等革命遗迹和遗址，充分发挥爱国主义教育基地的作用，做大红色旅游，将其打造成为国家4A级旅游景区。
五是农业休闲观光旅游区。打好观光农业牌，沿110、209国道、呼塔哈公路三线，重点打造农业生态观光休闲旅游项目。逐步完善采摘、餐饮、住宿、接待、科普等功能，拓展现代农业产业园的增收空间。着力打造昌德和、永春园、阳光半岛等乡村旅游项目。组织农家乐接待户走出去学习先进地区的经营、管理模式和经验。
加大旅游业扶持力度。高标准做好旅游业规划编制工作，完成旅游业总体规划及五大旅游景区规划。积极争取服务业特别是文化产业方面的发展引导扶持资金，设立旅游产业发展专项资金，加快重点旅游项目和公共配套旅游设施项目建设。加大旅游扶贫力度，积极争取旅游扶贫试点项目，打造一批特色民俗旅游村。鼓励和扶持旅游景区升级、旅游饭店升星，为旅游企业提供金融、信贷、用地、税收、项目贴息等方面的优惠政策。
加强旅游基础设施建设。加大五大旅游景区公路、供气、供热、供电、供水、污水处理、垃圾转运、通讯等基础设施建设及清淤治理工作的力度。加强旅游景区与交通主干道连接，完善游客咨询、标牌标识等公共服务设施。完善旅游景区内部的安全、卫生、通信及其他附属设施建设。
提高旅游服务管理水平。成立综合协调机构，及时解决旅游业发展中的重大问题。组织整理和完善旅游项目库;规范行业管理，加大旅游培训力度、完善监督机制，不断提高旅游从业人员综合素质，提高旅游服务水平。加强旅游市场监管，强化旅游行业管理和调控，大力推进旅游产品、旅游设施、旅游管理标准化及信息化建设。
完善旅游信息服务体系。以品牌建设助推旅游业提质增效,充分利用传统媒体与新媒体营销平台充分展示旅游品牌形象，加大旅游宣传力度。重点发展智慧旅游，与天猫、去哪儿、携程、途牛等国内知名旅游电商平台进行无缝对接，开启交易数据共享，实现旅游电子商务的线上线下一体化融合。策划特色节庆营销，举办好内蒙古那达慕大会、中国哈素海敕勒川文化旅游节、白石杯名人记者节、毕克齐李子节、口肯板香瓜节等节庆活动。
第二节加快推进物流业发展
充分发挥毗邻呼和浩特空港经济区的区位优势，以白庙子镇为核心区域，大力发展第三方物流，推进现代物流产业园建设，将我旗建设成为服务首府和面向俄蒙的重要仓储物流集散中心，培育物流业成为新的经济增长点。
推进现代物流产业园建设。推进原沙尔营煤炭交易中心总体规划的修编及报批工作，吸引呼包鄂地区物流企业外迁入驻。“十三五”期间，建设物流信息中心、建材商贸交易中心、公铁联运中心和总部基地中心等项目的建设，累计完成总投资100亿元，将其打造成为中国物流联合会重点物流园。到2020年，实现年产值超200亿元，年纳税10亿元，解决就业人数5000人。
加快商贸物流项目建设进度。“十三五”期间，扩建金山铁通物流园，新建兵州亥仓储物流配送中心、内蒙古中储物资储运金山物流基地及内蒙古美特好DC、PC加工配送中心等项目。
第三节积极发展生产性服务业
积极推动科技、金融、电子商务等生产性服务业的发展，为实施“创新驱动”战略、实现高新技术产业产值的新突破提供重要支撑，为传统工业、农牧业的转型升级提供保障。
科技服务业。围绕金山高新技术开发区主导工业产业，快速发展各类科技服务业。“十三五”期间，培育3家国家级高新技术企业、增加5家自治区级民营科技企业、5家自治区级企业研发中心及10家市级企业研发中心。加快知识产权服务体系建设，提供知识产权代理、咨询、培训、战略研究、评估、转让、推广、外包和法律援助等“一站式”服务体验。
金融服务业。坚持加快现有金融机构发展，新建和引进银行、证券类金融机构，引导组建小贷公司、融资担保公司和民间资本管理公司，支持在农村设立分支机构或服务网点。充分发挥内蒙古股权交易中心金山高新技术开发园区办事处的作用，推进有条件的企业上市和企业集团债券发行工作，对符合国家产业政策、具备规模效益、管理科学规范的企业或项目进行股份制改造。鼓励各类担保机构到农村开展担保业务，大力推进农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等农村产权抵押贷款业务，建立农村资产确权、抵押登记等政策和制度。增加金融机具投放量，实现助农取款村村通。
电子商务服务业。加大对电子商务服务业的支持，引导和推进企业信息化建设，以示范、试点的形式，推进电子商务全面发展;依托我旗现代物流园区，建设物流信息协同服务平台和共同配送中心，完善电子商务物流服务体系，为电子商务发展创造良好支撑;通过培训提高从业人员的信息技术水平，加强中小企业、商户与个人创业者的电子商务意识与应用能力。
第四节大力发展生活性服务业
努力拓展文化、养老等生活性服务业的发展，构建我旗服务业发展新空间。
文化产业。推动毕克旗镇文化古镇建设，将其打造为集文化创意、非遗展示、文物保护、餐饮娱乐、旅游休闲度假等功能为一体的文化产业发展基地。举办节庆活动，突出展示毕克齐镇腊铺村脑阁表演国家级非物质文化遗产。
养老服务业。继续推进以“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的适度普惠型社会养老服务体系，提供更为优质的医疗、保健、康复、护理、休闲、娱乐服务，全方位打造多层次、多元化的养老服务。以金山开发区自治区示范养老院项目的落地为契机,争取项目向西就近延伸的可能性,发展服务于周边的中低端养老服务项目。
第七章加强基础设施建设,强化发展支撑
要按照“适度超前、综合配套、突出重点”的思路，从全旗经济社会发展中最急需、最紧迫的领域抓起，以提高交通运输能力、信息网络服务能力、综合承载能力为重点，加快现代化综合交通运输体系建设，加快能源保障建设，加强水利基础设施建设，加强信息基础设施建设，加快城区基础设施建设，全面抓好其他各类基础设施建设，实现到2020年全旗基础设施更加完善，基本适应经济社会发展需要。
第一节提升交通承载能力
以“融入呼包鄂、接轨周边旗县、形成大通道、提高承载力”的思路，推进全旗交通运输快速发展、高效发展。到“十三五”末，基本形成快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系，成为呼包鄂地区交通大通道，为全旗经济社会发展提供强有力的交通运输保障。依托旗域内高速、国省干线主骨架公路，以提高公路等级和路面质量为重点，坚持建养管并重，加快农村公路建设进程，使我旗公路交通事业实现“国省干线高级化、乡镇道路等级化、路网布局合理化、交通设施便捷化”。加快相邻地区路网的无缝对接，加快与重点景区的无缝对接，重点保证察托东线、察托西线、塔布赛—哈素海以及哈素海—毛岱四条重要公路的建设。加快实施纳入“十三五”计划内的农村公路建设，加密农村路网;加大乡村道路网络连通、衔接力度。
第二节增强能源基础保障能力
电力保障以提高重点城镇及四大园区供电能力为主，积极推进金山二期热电联产项目，扩建察素齐镇东110KV变电站，扩建陶思浩变电站。新建袄太110KV输变电工程，满足兵州亥及金山开发区用电负荷增加需求。新建大岱110KV输变电工程，满足善岱镇、大岱中心的用电负荷需求。结合城乡一体化建设和社会主义新农村建设，未来五年，我旗农村电网计划新增及改造10KV输电电路187km，新增及更换智能型配变270套左右，到2020年，我旗农网10KV配变预计将达到4500台，届时电网供电质量和智能化水平将大幅提高。
第三节加快信息化基础建设建设
把加快信息化建设作为促进我旗发展方式转变的重要途径，把提高信息服务能力作为保障和改善民生的有力支撑，以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在全旗经济社会各领域的广泛应用，加快我旗信息化进程，提升信息化应用效能。实施“宽带土左”工程，加快构建高速、安全的新一代信息基础设施。大力推进宽带接入网络建设，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆工程和宽带乡村工程，全面推进“三网融合”。 推进重点企业信息化改造，提升社区信息化水平，增强工业、农业、旅游、教育等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。全力完善政务三级网络体系建设，建立覆盖城乡的综合信息服务体系，大力打造“智慧土左”、“数字土左”。
第四节扎实推进水利设施建设
巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系。优先建设供水工程，积极筹备哈素海水库--金山开发区供水工程。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，确保百万亩农田水利基础设施改良工程和机电井灌区高效节水灌溉工程项目顺利完成。加强重点水利枢纽和河道改造工程，做好海流水库及上游河道综合整治工程。加强重要排水设施的更新改造及配套建设，促进水资源与经济社会发展相协调。
第五节完善城镇基础设施
围绕棚户区改造，完善市政基础设施建设。狠抓城镇“三供两治”工程，力争到2020年末，污水处理厂和垃圾处理厂全部投入使用。加快察素齐镇基础设施改造，编制察素齐镇绿化系统专项规划，围绕已建成“五横十纵”道路，进行节点街景整治、改造、提升，着力抓好阿勒坦汗路、大众南路、乌兰大街、团结大街等新建工程;完善其他城镇服务功能，建设城区集中供热、供气、污水垃圾处理等基础设施，加强防洪、消防、人防、地质、气象、抗震、供排水、电力、通信等设施建设，实施城镇美化、绿化、亮化工程，彻底改变人居环境，打造城区新形象。
专栏2：特色小城镇建设工程
自治区级美丽宜居示范小镇建设,哈素海旅游新村建设,毕克齐镇镇区拆迁改造工程,善岱镇基础设施建设,白庙子镇镇区拓展及基础设施建设工程,把什区域服务中心“十个全覆盖”工程,土默特左旗沙尔营现代物流园区
第八章 加强生态文明建设，建设美丽土左旗
坚持绿色富旗、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力为人民提供更多优质生态产品。促进人与自然和谐共生，加快建设乡镇主体功能区，加强自然生态系统保护和修复，加强环境综合整治，推动低碳循环发展，全面节约高效利用资源。到2020年，资源利用更加高效，单位国内生产总值二氧化碳排放强度、能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高，用水总量力争控制在3.0亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到26立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重要河流哈素海水库水功能区水质达到较高水平，保障饮用水安全，森林覆盖率达到28%左右，水土治理程度提高到68.3%。使全旗土壤生态系统得到明显改善，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，经济发展质量和效益显著提高，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。
第一节加强水源地生态环境的保护和建设
严格保护水源地。禁止各类污染源进入城镇水源地及其保护区，不得向水源地保护区排放环境污染物。建立激励机制，鼓励在水源地保护区进行植树种草，净化环境、涵养水源。严禁在水源地及其附近地区进行矿产开采、建设地下建筑和大型建筑，以防水源地保护区的地质构造和生态植被遭到破坏。水源地保护区的土地不得作为与水源保护无关的建筑用地使用。水源地保护区为禁建区。
加强哈素海湿地的保护和修复，提高生态功能。哈素海湿地是土左旗生态文明建设的核心区域，边保护边开发利用，提高效应。适度深挖水体，扩大水面，治理湖区沼泽化和富营养化，清淤土用于周边改良土壤，改造地形，进行生态环境建设。加快湿地生态林培育、湿地植被恢复、栖息地修复、生态补水，增加湿地周边林草覆盖，增强湿地生态功能。以防洪灌溉为主，科学调度，合理安排，确保安全度汛，保持适当水位运行。加大节水改造建设投资力度，改善灌区供水条件，节约用水。及时清理芦苇，保护水质不受污染，恢复水体生态系统。到2020年，全面完成哈素海内外生态环境保护和建设任务，实现良性发展。
加快水土保持工程进度。水土保持工程与坡耕地改造工程同步进行。以小流域为单元，以水源保护为中心，配套修建塘坝窖池，配合实施沟道整治和小型蓄水保土工程，加强生态清洁小流域建设。重点建设水土流失严重、人口密度大、坡耕地集中地区。加强水土保持工程的前期成就和后续管理力度。实施禁牧措施，建立相应补偿机制，保障禁牧区农民生产生活。加大科技含量，提高治理效益。完成大青山沿线项目区小流域综合治理建设，继续实施京津风沙源二期(2016年-2022年)治理项目建设。
实施地表水过度开发和地下水超采区治理工程。在地表水和地下水资源过度开发的农业地区，退减灌溉面积，调整种植业结构，减少高耗水作物种植，协调粮食作物、经济作物和饲草种植。加大地下水管理力度，实施部分地下水严重开采井封填，实施地下水超采区治理工程，补给和保护地下水资源。积极发展水权交易制度，节水者获得收入，实施哈素海向金山开发区供水工程，支持开发区发展。
建设减灾防灾水利工程和应急水源工程建设。完成察素齐镇西沟河防洪河道治理、霍寨沟防洪河道治理、五一水库下游110国道河道治理、大黑河土左旗段防洪治理、朱尔沟河道治理、什拉乌素河防洪河道治理项目，提高全旗防洪减灾能力，确保农田、人民生命财产安全。实施土左旗村级管网升级改造、敕勒川镇供水厂建设、全旗饮水工程水质监测、农村集中安全供水应急水源工程建设项目，着力解决水资源水环境约束趋紧的矛盾。完成水利工程确权划界工作，推动小型水利工程产权制度改革，以提高水利工程效益。
加快建设节水型社会。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城镇发展，抑制不合理用水需求。推广高效节水技术和产品，提高农牧业用水效率。加强城镇节水、提高污水处理能力，城镇绿化建设用中水。推进企业节水改造工程，水资源循环利用率达到70%。全面推动农民用水合作组织建设，完善用水管理办法，大力推广节约用水、定额用水制度。
第二节提高森林覆盖率
加大造林绿化，加强林业生态建设。抓好天然林保护工程、生态公益林建设工程的落实。加强京藏高速公路两侧绿化及其它工程造林力度，增强造林后期养护管理。实施大青山前坡和山前生态恢复工程，生态保护与林下经济同步发展，推动产业发展和生态治理双促进，成为沿山9个乡镇居民收入增长点。深化林权制度改革，增强林业发展活力。严格保护管理，保障林业生态安全。强化科技支撑，提升林业经营水平。抓好森林防火工作，森林火灾受害率控制在0.1‰以内。严密防控森林病虫害，病虫害成灾率控制在0.3‰以下。建立健全林业社会化服务体系，与市场经济体制相应，促进林业产业化发展。到2020年，新造人工林7.14万亩：其中公路绿化2万亩、厂矿园区绿化0.3万亩、村屯绿化0.34万亩、大青山前坡及冲积扇绿化1.5万亩、植被恢复2万亩、天保工程人工造林1万亩。计划天保工程封山育林6万亩、中幼林抚育2万亩，更新造林1.5万亩。森林覆盖率达到28%以上。
第三节加强生态环境的保护和建设
改善生态环境。土默川平原以及大青山区域集草原—山地森林—灌丛等生态系统于一体，与黄河上中游生态环境保护工程及大青山南麓生态环境建设，共同构成一个立体的、全方位的生态环境保护体系。在大青山自然保护区，保护和修复自然生态环境与生态休闲旅游业同步发展，带动周边林果产业，实现生态环境保护与农民增收双赢。
加强环境保护。按照新《环保法》要求，综合治理环境污染源，打造土左旗休闲娱乐的清洁环境。改造工业工艺技术设备，排出的污水全面达标排放、排放的固体物堆放到仓储内，减少环境的污染和土地的占用。加强农业面源污染治理，逐步增加有机肥料使用量，及时清理农膜，减少农田白色污染，促进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。强化空气污染整治，辖区内燃煤锅炉除尘设备全部改造更新，减少废气的排放，全面实现煤炭灰渣的覆盖或仓储，显著提高空气质量。组织实施废弃居民点、工矿废弃地治理建设工程，提高绿化。严格查处各类违法占地、非法盗采矿产资源以及污染环境等违法行为。
加快建设城镇污水和垃圾处理厂，净化城镇环境。在乡镇建设垃圾转运站，建设几所垃圾处理加工厂，废弃物变为宝，高效处理村镇垃圾，美化环境净化环境。在农村统筹饮水安全、改水改厕、垃圾处理，美化农村环境。加快金山高新区污水处理厂后续建设工程，提高工业污水处理能力，减少排污。推进白庙子镇污水净化及固体垃圾处理厂建设工程，提高白庙子镇周边地区污水处理和固体垃圾的处理能力。打造美好生产生活环境。
加强工矿企业污染防治。按照国家自然保护区的要求，清理大青山自然保护区违法采矿企业，严禁在自然保护区内采矿企业滥采滥伐作业，有效遏制采矿企业破坏生态环境问题，严格保护大青山自然保护区，增强生态保护功能。
处理好开发与保护的关系。发挥市场的杠杆作用，使资源性产品和最终产品之间形成合理的比价关系，按照“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，严格执行缴纳矿山地质环境保证金制度，强化资源有偿使用由污染者付费政策，鼓励社会资本进入，推动企业成为节能环保的实施主体和投入主体，建立并认真落实政府、职能部门和企业节能减排的责任制和问责制。坚持在开发中保护、在保护中发展，实现发展与生态保护双赢。
加快发展循环经济
推动低碳循环发展。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。
节约集约利用土地资源。按照“严控增量，盘活存量，优化结构，提高效率”的要求，合理开发利用土地资源，完善土地利用总体规划，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，提高土地使用效率。统筹安排各类农用地，划定永久基本农田，实现从单纯的数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。加强建设用地空间管制，推进节约集约用地。以生态建设与环境保护为重点，充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，积极推进以土地整理复垦和开发为重点的土地综合整治，协调土地利用与生态建设。
构建循环型工业体系。逐步循环化改造金山开发区、重点企业，提高资源循环利用率。深入推进节能减排力度，加强高耗能行业节能改造和能耗管控。有效控制电力、化工、稀土、建材等重点行业碳排放。推进粉煤灰、稀土和化工废渣等工业废物的综合循环利用，发展精深加工、延长产业链，提高附加值。工业用水循环率达到70%以上。从而推进企业循环式生产、产业循环式组合、建设循环式园区，培育循环型经济产业带。
发展循环型农牧业。发挥农业生态系统整体功能，构建循环型农牧业产业链。在现代农业示范区，提高生物技术、农艺技术利用率，大力推广牲畜粪便和秸秆的综合开发循环利用技术，加快转变农牧业生产方式，推进农牧业结构调整，大力发展农牧业循环经济，生产高品质农畜产品，推进农牧业供给侧结构性改革。
专栏4：重大基础设施建设工程
大青山林区防火基础设施建设,厂矿园区绿化工程,哈素海水库--金山开发区供水工程,察素齐镇污水处理厂提标改造及污泥处置工程,海流水库及上游河道综合整治工程,敕勒川镇集中供热项目,百万亩农田水利基础设施改良工程,敕勒川镇污水处理配套管网工程,抗旱应急水源工程,万家沟水库除险加固工程,农村饮水安全管网改造,哈素海灌区节水灌溉续建改造与配套工程
第九章保障和改善民生，加快健全基本公共服务体系
坚持富民惠民与富旗强旗并重，强化政策和制度保障，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，推进各项社会事业快速发展，努力为社会提供多样化服务，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让民众过上更好生活。
第一节增强就业服务，拓展居民增收渠道
贯彻实施“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，扎实做好重点群体就业工作，突出抓好高校毕业生就业和化解结构性失业两项工作，鼓励创业带动就业，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高均等化、标准化、专业化水平，加强政府公共就业服务能力，加快推进公共就业服务信息化，确保就业形势基本稳定。到2020年基本实现：城镇失业人员再就业2000人，就业困难人员就业1500人;城镇登记失业率控制在3.8%以内。
努力创造转移就业岗位。积极引进、培养发展前景较好的大中型企业，增加光伏、电力、化工、装备制造、旅游、物流、综合服务领域的就业岗位，为高校毕业生和城镇转移人口提供更多的就业机会，妥善安置下岗分流职工的再就业问题。进一步完善和落实覆盖城乡劳动者的积极就业政策，鼓励和引导更多高校毕业生和转业军人到乡镇基层和中小企业就业。
健全促进创业服务机制。大力推进大众创业、万众创新，依托金山中小企业园区，全面贯彻落实税费减免、政策性补贴、小额担保贷款、职业技能培训和创业培训、实习场地安排等优惠政策，简化行政审批程序，降低市场准入门槛，增加小额担保贷款;营造支持全面创业促进社会就业的政策环境。健全创业服务体系，为创业人员提供项目开发、就业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。
完善就业服务体系。建立政府扶助、社会参与的职业介绍、就业指导、技能培训等相结合的综合服务平台，加快以园区、社区为中心的就业信息网络建设。进一步推进就业服务实名制管理，大力开展职业技能培训和鉴定，统筹推动就业技能、岗位技能培训，做好职业技能鉴定工作，重点加强农民工、城镇下岗失业人员、残疾人、劳改劳教人员等就业困难群体的职业技能鉴定。完善对困难群众的就业援助制度，开展特色援助活动，努力帮助失业人员缩短失业周期，确保 “零就业家庭”动态清零。
深入工资收入分配制度改革。完善机关事业单位工资制度，推进企业工资分配制度改革，完善企业工资集体协商制度。稳步提高居民收入在国民收入分配中的比重。推进国家公职人员分配制度改革，完善企业工资增长机制，建立行政事业单位职工、企业职工、最低收入者工资增长的长效保障机制，“十三五”期间，城镇居居人均可支配收入达到全市平均水平。
第二节坚持育人为本，实施素质教育
继续坚持教育优先发展的战略地位，全面贯彻党的教育方针，主动适应经济发展新常态，全面推进依法治教，以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为重点，以项目促发展，优化育人环境，深化教育领域综合改革。加大教育经费投入，以教育信息化为依托，提高优质教育资源比例，实现教师队伍年龄结构、专业结构合理化。全面实施素质教育，着力提高教育质量，统筹城乡、区域教育均衡发展，促进教育公平，推进教育现代化，不断满足人民群众享受优质教育的需求。
积极发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，扩大学前教育资源，形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办园格局。按照“广覆盖、保基本”的原则，建设普惠性、高标准幼儿园。2020年全旗学前一年教育入园率达100%，学前三年教育入园率达95%以上。重点发展农村学前教育，实施“农村学前教育推进工程”，“十三五”期间新建第七小学附属幼儿园、善岱幼儿园、哈素幼儿园、三两幼儿园、大岱幼儿园、北什轴幼儿园。到2020年实施全旗农村“学前一年免费教育计划”，实现所有农村学校全面覆盖公办幼儿园。
巩固“两基”成果，提高义务教育水平。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，制定义务教育发展规划，建立义务教育均衡发展的政策和制度体系，强化政府督导评估，按照就近入学的原则和国家办学标准，加大旗内中心镇学校建设，加大薄弱地区的学校改造建设，全力推进标准化学校建设，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。2016年基本消除大班额现象;到2017年全旗整体实现义务教育办学条件基本均衡，全旗义务教育阶段适龄儿童入学机会均等，解决择校难问题;义务教育阶段适龄儿童入学率巩固率分别达到100%、95%以上;初中三年级保留率为100%;义务教育完成率达到100%;残疾儿童入学率达到80%以上。
优先重点发展特色民族教育。优先安排民族教育项目，在确保民族教育与全旗各类教育同步同质的基础上，适度超前发展。提升我旗民族学校内部管理工作，全面提高双语教师的教学能力，逐步实现民族幼儿园全部开展双语教学模式，逐步提高民族学校助学金标准，改善民族学校寄宿条件，促进民族教育领域的教学研究、科研工作、协作交流、对外开放和特色学校创建活动有序开展。结合学校校情或区域历史传统，选定特色项目，编写校本教材，大力发展特色化教育。到2020年实现50%的民族学校达到“5A级”管理。
大力发展就业导向性职业教育。加快现代职业教育体系建设，培养高素质劳动者和技能型人才，围绕地方产业发展，优化专业设置，依托金山、金川及周边地区企业优势，加强校企合作、产教融合、订单培训，加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度，开展社区教育服务和新型职业农民培训服务。保障职业教育经费投入。积极拓展职业教育的社会服务功能，加强基本设备配置，建成精品专业教育实习实训基地。到2020年职业学校实训基地骨干专业覆盖率达到80%;有实践经验的专兼职教师占专业教师总数的比例达到60%;职业院校校园网覆盖率和数字化资源专业覆盖率均达到100%;普高、职高招生比例基本达到1:1。
提升教师队伍的整体素质。提高教师待遇，稳定教师队伍，加强教师思想道德建设，加大教师招聘力度，引进区内外高级专业人才任教，大力培养中青年教师，切实缓解我旗教师老龄化严重问题。研究制定《土左旗师资培训五年计划》，加大教师培训经费投入，财政每年投入的培训费用不少于60万元。实施“中小学骨干教师培养计划”，建设一支高素质教师队伍。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，推进干部人事制度改革，改进校长竞聘选拔办法。培养学术型、专家型校长队伍，采取校长研修班、校长论坛，提升校长领导和管理水平。到2020年，小学教师中专科以上学历、初中教师中本科以上学历均达到专任教师总数的95%以上;高中阶段教育的学校，研究生学历的教师有明显增加;职业学校专业课教师中“双师型”教师达到80%以上。
进一步加强学校基础设施建设。巩固提升学校标准化程度，保障学校用于常规教学仪器和图书的经费，加快信息化建设步伐，完善区域网、远程教育网建设。加大全旗各级各类学校以计算机为主的终端设备配置力度，到2020年，生机比达到5�U1;师机比达到1�U1;农村牧区中小学实施“班班通多媒体”工程。
第三节大力发展卫生和计划生育事业
全面提升医疗卫生服务。继续深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。进一步建立健全以旗级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务体系，推进医疗资源向基层、向农村牧区流动，大力发展社区卫生服务，加强专科医院建设，逐步提高医疗卫生人员工作待遇，解决医疗人才短缺问题。加强爱国卫生运动和“卫生创建”工作，提高城乡居民健康档案的使用率，加强重点人群管理服务，做好传染病和突发公共卫生事件的应急处理，做好地方病、慢性病及艾滋病的防治工作，积极推进中蒙医药健康管理。以高层次和急需人才培养引进为重点，加强学科带头人建设，提升卫生队伍的整体素质。“十三五”末力争达到每千人口拥有2.5张病床，完成妇幼保健网络信息平台建设;到2020年达到每千人口拥有卫生技术人员2.6人左右，其中执业(助理)医师1.3人左右，注册护士1.3人左右;每个乡镇卫生院有1个标准化中医科和1名中医执业医师或中医专科毕业生;旗医院达到开放病床400张的三级乙等综合性医院，旗中蒙医院创建市级中医药重点学科1—2个，旗级中医药重点学科2—3个。
做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。积极应对人口老龄化，加强养老服务建设。进一步加强人口发展战略研究，建立符合本旗经济社会健康持续发展的人口发展指标体系和人口发展综合决策支持体系。加大计生宣传教育，整合卫生、计生医疗服务资源，重点抓好村计划生育服务室建设。坚持属地原则，加强部门配合，推进流动人口计划生育综合治理。进一步建设完善人口和计划生育信息网，完成信息化向村级延伸全覆盖。完善利导机制，推进惠民政策与人口计生政策衔接。“十三五”期间，保持适度低生育水平，力争实现孕前优生健康检查全覆盖。到2020年，全旗人口自然增长率在2‰左右，人口出生率控制在8‰以内，总人口控制在37万人左右，符合政策生育率达85%以上;旗、乡两级计划生育技术服务人员96%以上具备执业资格、88%以上达到大专以上学历，旗乡服务站医卫类人员所占比例不低于80%。
第四节健全社会保障体系
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。推进人力资源整体开发，构建和谐劳动关系，积极应对人口老龄化，构建以人社网、12333综合咨询、社会保障卡为标志的“一网、一号、一卡”的一体化、全方位的社会保障公共服务体系。
完善城乡社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民参保机制，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。全面建成制度名称、政策标准、管理服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度，完善城乡居民基本养老保险缴费激励机制，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善城镇居民基本医疗保险制度，实现城乡医保统一政策、统一待遇、统一经办管理，鼓励发展补充医疗保险和商业保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。基本保险与最低生活保障及相关福利和社会救助政策相互衔接和协调。到2020年城镇职工基本养老保险参保率力争达到95%;基本医疗保险覆盖率达到100%;失业、工伤、生育保险基本覆盖全体职业人群;
优化城乡社会救助体系。构建以基本生活救助为主体，医疗、教育、住房等专项救助为补充的全方位、多层次、广覆盖的城乡社会救助体系，积极动员社会力量参与和支持社会救助。开展双拥共建活动、推进拥军优属工作。切实提高农村五保供养水平，完成9所乡镇敬老院的改造提升工程，规范内部管理，实行“公办民营”管理模式，健全完善城乡低保家庭收入核定办法，建立低保管理服务平台和信息网;建设救助站一处，切实加强城镇生活无着流浪乞讨人员救助工作;积极发展残疾人事业，积极创建残疾人康复、受教育、就业等社会生活条件，新建孤残儿童救助保护中心一处，加大流浪儿童救助管理工作力度，建立残疾人托养中心;建立旗级救灾物资储备中心和灾害应急救援演练中心，完善灾害应急救援体统;规划和建设殡仪馆一处。
规范发展社会福利事业。加快社会福利社会化步伐，制定完善社会办福利事业的优惠政策，大力发展慈善事业，多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等。积极推进乡镇农村敬老院管理体制社会化，吸引社会力量进入社会福利服务领域。改善民办福利机构的基础设施条件和管理服务水平，初步建立政府办养老服务机构为示范，城乡基层福利服务网络为依托，以居家养老服务为基础的老年社会福利服务体系。
进一步完善住房保障体系。强化政府职能，加大中低收入家庭的普通商品住房和保障性住房的供应，加强公租房、廉租房为主的保障性住房建设与管理，简化申请、审核程序，完善分配政策。加大对农村危房改造工程的投入力度。发展规范城镇房屋租赁市场，保障不同群体的住房需求。到2020年实现城镇常住人口保障性住房覆盖率大于23%。
第五节繁荣文化事业，健全公共文化服务体系
坚持“政府主导、社会参与、共建共享、改革创新”的原则，深度挖掘土左旗历史文化、民族文化等资源优势，不断完善公共文化服务设施，积极创新文化活动平台和载体，统筹推进公共文化服务均衡发展，提高公共服务功能，基本建成现代化公共文化服务体系。
加强公共文化基础设施建设。在续建、完善现有文化体育设施重点工程的基础上，进一步加大基础设施投入力度，落实中央“关于从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施建设”的有关规定，着力构建村落30分钟文体服务圈和社区15分钟文体服务圈。完成“两场、两馆、三园”等重大文化项目建设，完成图书馆、剧院、多功能影院、康体健身中心及经济开发区文体活动中心等重点工程，完成村(社区)综合文化站室建设工程，实现文化信息资源共享工程全覆盖，建立以旗为中心，乡镇为主干，村(社区)文化室为支撑的三级公共文化服务网络。
提升公共文化产品供给和服务的能力。推动文化馆、图书馆、文物馆、体育场馆等公益性公共性文化单位免费向社会开放。打造群众文体活动示范品牌。按照“一镇(乡)一品”、“一村一品”的要求，积极扶持开展农牧民文化节，确保乡镇(街道)每年举办一次农(牧)民文化节，社区、行政村每年有1次以上的综合性文体活动。不断壮大文化人才队伍，完善以乌兰牧骑为主体的人才队伍体系。至2020年，全旗民间职业演出剧团达到20家，业余文艺骨干队伍达到50支，成员超过1万人。按编制配齐配强基层文化员，经常性组织文化站干部进行政治思想教育和业务素质培训，提高其综合服务能力。
深入实施文化惠民重点工程。在广播电视村村通工程的基础上，以有效开展服务为重心，以打造精品、优化应用为重点，全面推进文化信息资源共享工程建设。到2020年，全面建成公共数字文化传播服务体系，使全旗各基层文化活动室成为广大群众的信息中心、学习中心和数字文化中心。坚持开展“文化进社区”、“文化下乡”活动，通过政府采购、政府补贴等方式，逐步实现“一村一月一场电影”，“一村一年一场戏剧”。推进文化体育惠民工程建设，保证公益性文化体育设施向社会全部实行免费开放，不断强化“两队、两地、三会”等文化队伍建设。开展以社区为中心的群众体育和竞技体育事业，发展残疾人事业。力争“十三五”期末，居民的文化生活质量得到明显提高。
加强文化遗产保护传承和利用。加大旗历史文化遗存的挖掘和保护力度，全面调查土左旗的非物文化遗产的遗存情况，完善旗非物质文化遗产保护名录，大力实施村脑阁表演等非物质文化遗产项目、传承人和传承基地“三位一体”保护模式。加大对文化遗迹的保护及修建力度，加强“一召两寺”的维护，做好乌兰夫故居、金銮殿等文化工程的保护工作，抢救性维修一批具有较高价值的历史文物古迹，积极申报白塔寺摩岩石刻及佛造像、丹津墓为内蒙古自治区重点文物保护单位，申报李喇嘛院为脑阁传承旧址。结合相关旅游规划，编制完成古遗址保护规划。至2017年，完成全部古遗址的维护和对外开放。全力推动敕勒川文化、红色文化、故居文化的研究，积极实施文艺精品创作工程，抓好民族文化资源的挖掘和文化活动载体的创新，充实、丰富土左旗的文化内涵。
第十章创新社会治理，推动社会主义和谐社会建设
按照健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局要求，以党的十八届三中全会精神为指导，以服务经济社会发展为主线，以营造法治化运营环境为重点，以全面创建“平安土左旗”为抓手，未来五年将重点在以下五个方面取得突破：一是坚持深化改革，在健全基层治理和服务体系方面取得突破;二是坚持以群众为主体，在提高社区管理水平方面取得突破;三是千方百计维护公共安全，在建设公共安全体系方面取得突破;四是坚持社会主义核心价值观，在城乡精神文化建设方面取得突破;五是坚持现代与传统相结合，在新农村、新牧区建设方面取得新突破。
第一节创新社会治理体制
按照自治区党委、呼和浩特市委关于分类有序推进改革的精神，加快重点领域改革，使改革举措有效转化成发展动力。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，不断创新治理方式，围绕“法治土左旗”、“平安土左旗”的建设目标，推行基层民主政治建设和法制建设，深入开展综合治理和源头治理。
巩固基层民主政治建设。完善提高居委会、村委会自治机制，积极引导基层党组织完善民主管理、民主决策、村务公开等相关制度，全面推广党员干部联系服务群众“456”工作法和村级民主决策“532”工作法，充分发挥“第一书记”和“纪委书记”的作用，遇到重大问题，严格实行“四议两公开”，进一步规范以“四个民主”为核心的村民自治制度。每年评选3个“创新党支部”，鼓励镇乡(街道)创新群众工作方法，畅通人民群众参与基层治理的渠道。
稳步推进法制建设。稳步推进“法治土左旗”建设进程，把坚持党的领导和依法治旗统一起来，以法律服务促进社会治理、依法化解基层社会矛盾，打造社会建设法制化示范旗。深入实施“七五”普法规划，在全旗推广察素齐镇西园子村的“全国民主法治示范村”的经验，争取到2020年全旗共建立10个“法治嘎查村(社区)”。在自治区“7个1”标准下，在镇乡(街道)推行法治建设“五个一”，即在察素旗建设一个法治文化广场或法治主题公园;依托司法所在各镇乡、街道建立一个法治宣传辅导站;推进“一村(居)一法律顾问”工作，建立一支法治文化宣传队伍;在土左旗电视台和广播电台分别开设一个法治专题(专栏)节目，扩大法治宣传教育覆盖面。
完善综合治理工作。以“平安土左旗”建设为抓手，以收戒涉毒人员、管制刀具、加强流动人口治理、加强社会治安重点地区和突出社会治安问题综合整治活动为重点，“两实全覆盖”常态化，到2020年织就严密基层治安防控网，实现乡镇中心集镇电子监控全覆盖。在网格化服务管理的基础上，进一步推进全新管理模式，积极发展治安志愿者、农村“十户电话联防”等群防群治组织，提高群众参与治安防范的积极性。
有效开展源头治理。开展诚信体系建设，按照国家标准，到2020年，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全。充分发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，到2020年，基本建立全面覆盖、动态跟踪、信息公开于一体的综合性社会服务信息系统，实现社会精细管理，提高新形势下社会服务信息化水平。
第二节强化城乡社区服务功能
按照“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的要求，坚持“政府推动、逐步自治”和“职能下沉、功能整合”的理念，将13个社区作为社会治理的重要基础，推进社会治理重心向基层组织转移，建立与居民生活水平相适应，具有土左旗多民族特征和文化底蕴的社区管理体制、运行机制和服务体系，深入推进和谐社区建设。
全面推进社区建设。加强城镇社区基础设施建设，积极推进社区标准化建设，要进一步完善社区网格化管理体系，继续打造好服务平台和综合治理平台。到2020年，城乡社区“一委一居一站一办”管理服务网络基本实现全覆盖，全旗98%的城镇社区、95%的农村社区达到市级和谐社区标准。试点社区实现“百姓点菜，政府购买，社会服务”模式，并在全旗范围内进行推广，计划到2020年形成成熟完善的政府购买服务工作机制。
提高社区管理科学化水平。按照《呼和浩特市社区服务项目管理办法》，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。完善流动人口服务管理，创新特殊人群帮教管理和服务工作，加大社会管理薄弱环节整治力度。到2020年，全旗每个镇乡(街道)都要建成至少1个养老服务中心;建成方便实用、规模适度、可持续运作的社区老年人日间照料室。充分发挥旗工会、共青团、妇联、残联等人民团体的桥梁纽带作用，对留守儿童、服刑在教人员未成年子女开展结对帮扶，完善社区矫正安置帮教衔接机制，加强基地建设，构建社会化大帮教格局。
加强社会组织培育发展。支持民办社会工作服务机构等公益性社团承接社会工作，缩短审批链条，安排扶持资金资助新成立从事福利服务、治安调解、医疗卫生、环境保护、物业管理、共建共享等领域的社会组织，鼓励社会各界向非营利性民间组织进行捐赠。到2020年，全旗社会组织实现登记数倍增，万人(户籍)拥有社会组织数10家以上，备案的社区社会组织数达到每个城镇社区10个、农村社区5个。
加快社工人才队伍建设。切实提高社会工作者的专业化水平，努力造就一支结构合理、素质优良的本土社工人才队伍。与周边高等院校合作，建立社工人才实习或培训基地，实施社工人才培养“本地化”工程，到2020年，完成每200户1名社区工作人员的标准配置，保证每年至少对社区党支部书记、居民委员会主任培训1次，其他成员每2年至少培训1次，推动社工人才队伍不断发展壮大。试点推广“社工引领义工服务、义工协助社工服务、群众参与义工服务”新模式，实现社区、社会组织、社工人才融合发展。
第三节切实维护公共安全
适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。提高公共安全体系精细化水平，构建公共安全人防、物防、技防网络，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。
保障食品药品安全。健全药品供应和质量安全保障机制，确保用药安全。贯彻实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品质量安全治理体系。转变传统监管方式，提升监管效能，更好的保障民众饮食用药安全，打造土左旗特色的食品药品 监管“一个智慧体系”，建设“八个智慧系统”。重点强化对旗内风险隐患大、问题机率高的产品、企业、行业和领域检测，调动监管部门和行政相对人共同参与，实现问题产品源头追溯、迅速及时召回，精心规划建设食品药品检验检测中心，切实增强检验能力。
严格安全生产管理。强化法律宣传和行政执法、责任体系建设，提升安监队伍整体素质，加强安全风险评估机制和应急能力体系建设，完善安全生产大检查和隐患排查机制，落实各项专项整治和重点行业攻坚克难任务，完善安全生产信息平台和信息化管理的软硬件建设，形成较为完善的安全生产长效机制，强化安全培训，切实提高企业从业人员对危险有害因素的辨识和应急避险能力。
健全突发事件应急体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全各类突发事件应急指挥平台和网络，完善突发公共事件应急发布系统。加强应急队伍建设，充分重视和发挥以专家队伍、企事业单位专兼职队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急作用。建立健全应急物资储备体系，整合应急资源，利用现有公共设施、旅游设施、人防工程等，建立应急避难场所。
强化社会安全稳定。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，深入推进法治土左旗建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，依法打击各类刑事犯罪活动，坚决防范重大突发性事件发生。继续开展平安镇、平安社区等系列平安创建活动，切实维护社会安定。加强重点地区、重点部位、重点对象以及互联网新兴媒体的管理。妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。强化信访工作，有效化解社会矛盾。改善政法保障条件，加大政法投入力度，强化基层政法机构基础设施建设，推进社会治安防控体系建设。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动，保障公民宗教信仰自由。
第四节大力实施脱贫攻坚工程
深入贯彻中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，围绕自治区、呼和浩特市关于推进精准扶贫工作部署，重点通过搞好产业扶贫增收、精准到户精准到人等具体工作，不断加大扶贫力度，2016年全旗规划实现精准脱贫3000人，2017年实现精准脱贫2412人，力争到2017年与全市同步达到贫困人口脱贫目标。
深入推进产业扶贫。扎实推进“四到村四到户”工作，重点扶持有条件的地方发展肉羊肉牛养殖、设施农业、农家乐旅游、互联网电商等特色产业，引导和扶持有劳动能力的贫困人口依靠自己的双手且通过产业项目扶持实现脱贫。继续坚持把培育、发展、壮大地区龙头企业作为产业化扶贫开发工作的关键环节来抓，为龙头企业积极协调争取项目、获取财政信贷支持、聚集民资民力等多渠道筹集资金，加大对龙头企业投入，把小企业扶成大龙头。壮大农牧业扶贫龙头企业，增强其辐射带动能力，密切龙头企业与农户的利益连接机制，实现企业发展和扶贫开发双赢。
精准扶贫，分类指导。因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业。对居住在“一方水土养育不了一方人”的贫困人口实施易地搬迁。加大对贫困地区生态保护修复力度，争取政策支持。把国家教育经费向贫困地区倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件。对于完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保覆盖范围，实现政策兜底脱贫。
创建平台，动态管理。按照“一户一卡、一村一册、一乡一簿、一旗一(档案)库”的要求，摸清我旗贫困人口底数，精准识别，建档立卡，实行动态管理。依据贫困人口精细化管理系统，逐一分析致贫原因，逐户制定脱贫发展计划，因户施策，分类指导，实行差异化的扶持措施，“量身定做”帮扶项目，构建全旗贫困人口精细化管理系统。
落实责任，强化保障。落实党政一把手负总责的扶贫攻坚责任制，制定和完善扶贫开发工作考核办法，将扶贫工作成就作为党委、政府领导和相关责任部门领导年度政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
创新投入机制，遏制返贫。丰富扶贫主体，促进扶贫工作单一由政府负责向政府补助、社会捐助、部门帮助和农民自助相结合的全社会多元化投入转变。深入实施产业扶贫，扶持发展增收产业，建立持续稳定的贫困农民增收机制。改善贫困地区教育、医疗、文化、住房等社会基本公共服务，提高社会保障水平，竭力防止出现“脱贫快、返贫也快”的现象。
加强监管，注重实效。强化制度建设，加强对扶贫项目资金投入的管理，采取各类财政扶贫资金捆绑使用方式进行项目建设，做到扶贫资金使用管理公开、公正、透明。认真推行项目公示制，将项目主要建设内容、开发效益和项目投资总量及资金来源等重要事项在项目区内公示。全面推行项目资金审核制，定期、有计划地对项目实施的各个环节进行实地检查，按照工程进度拨付项目资金，保证扶贫资金安全运行和高效使用。扎实做好项目质量监管，组织专业技术人员、项目乡镇村和农户的代表深入到项目建设现场进行严格的审查，保证工程的质量，使扶贫开发项目能够发挥最大的效益。
第五节加强城乡精神文明建设
加强社会主义核心价值体系建设弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，继承和发扬中华民族传统美德，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。凝聚全旗广大干部群众的力量，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，为实现地区发展提供强大的思想保证和精神动力。
加强理想信念教育。大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神的教育，弘扬改革的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、民族团结、敬业奉献的基本道德规范。
创建文明城镇、文明社区。充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，深入开展“讲文明树新风”活动，抓好企业、农村牧区、学校、机关、社区等基层思想政治工作。
进一步加强未成年人思想道德建设。加强未成年人文化活动场所建设，积极把握网络信息时代未成年人思想道德建设工作的主动权，创造未成年人喜闻乐见、益智益德的文化作品，广泛开展面向未成年人的各类文化体育活动。
营造良好的社会文化环境。大力开展志愿者服务行动，提升广大市民的精神境界。积极倡导企业文化建设，切实加强文化市场监管，有效遏制违法有害信息传播。综合运用经济、教育、法律、行政、舆论手段，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务，大力弘扬民族文化和时代旋律，着力塑造具有土左旗特色的新时期民众精神和城市精神，增强人民社会责任感和主人翁意识。
第六节推进新农村、新牧区建设
继续加大对农村牧区的投入力度，做好村庄规划布局，加强农村牧区基础设施投入力度，做好农村牧区扶贫攻坚任务，切实改善提升农牧民的生活居住环境。
加强乡镇村庄规划管理。科学制定乡镇村庄建设规划，合理安排县域乡镇建设、村庄分布、农田草牧场保护、产业聚集、生态涵养等空间布局，统筹农村牧区生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。适应农村牧区人口转移和村庄变化的新形势，结合实施生态移民工程和农村牧区危旧房改造工程，引导农牧民逐步向生产条件较好的地区集聚。
推动农村基础设施建设。深入推进“十个全覆盖”工程，保障各项工程高质高效完成，重点做好工程后期监管维护工作。大力推动城镇基础设施向农村牧区延伸，延伸市政道路、管网设施和公交线路等。加快农村主街道建设改造，在农村实现村村通油路，街巷全硬化的基础上，大力实施“公交优先”战略。加强农村牧区邮政设施和信息网络建设，基本形成乡乡建局、村村建站的农村牧区邮政普遍服务基础网络，实现村村能上网。继续推进规模化农村集中供水工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点。加快改水、改厨、改厕、改圈，加强污水、垃圾集中处理，推进村容村貌和环境整治。推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，持续推进农村电网改造工程，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的基础设施建设体系。
第十一章规划实施和保障措施
第一节推进改革开放，增强发展动力
把改革创新作为全旗“十三五”发展的关键动力，深入落实党的十八大以来全面深化改革的总体要求，把握重点领域和关键环节，积极推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革，大力推进体制创新，深化行政管理体制改革，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型;深化所有制改革，积极探索发展混合所有制企业的可行路径，促进非公有制经济发展;深化投融资体制改革，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。通过深化改革和创新，在“十三五”期间逐渐形成依靠改革创新驱动、谋求改革创新驱动、践行改革创新驱动的新氛围，全面增强县域发展的活力、动力和合力。
把握有利时机，扩大对外开放。要加强重点区域合作，积极融入环渤海经济圈、京津冀协同发展，主动参与以呼包鄂为核心的西部经济区的开发建设，充分发挥我旗承东启西的区位优势，围绕整体产业发展要求，以园区为载体，积极承接发达地区资金技术密集型、高新技术等产业转移;紧紧把握国家 “一带一路”战略实施等合作机遇，加快临空经济区和沙尔营物流园区建设，在园区内开展具有比较优势的外向型加工业，不断扩大对外交流和区域合作。
第二节突出人才培育引进，强化人才保障
紧紧围绕我旗经济社会发展的需要，按照“服务发展、人才优先，高端引领、整体开发，使用为本、创新机制”的指导方针，以重点领域急需紧缺高层次人才为重点，加快培养一批数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍;以重大项目建设、重点基础性研究、关键技术攻关为载体，加大引进国内外高层次科技人才和紧缺管理人才力度;通过定政策、造氛围、重服务、常沟通等途径来留住人才，努力在全旗形成浓厚的尊重人才的氛围;从而把我旗真正打造成各类人才的创业之地、宜居之地。
第三节转变工作作风，强化依法治旗
大力发挥党的优良作风，加强党员干部的作风建设，严肃工作纪律，进一步转变思想作风和工作作风;坚持正确导向，让干部队伍奋发有力;鼓励创新创业，让社会人才进取有道;加强管理考评，让基层组织坚强有力;努力激发每个社会主体的积极性和创造性，放手让一切促进发展的活力竞相迸发。
坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾、创新社会治理，加快推进法治土左旗建设进程，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，全面落实行政执法责任制;加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制;加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
第四节强化项目支撑，实施创新驱动
切实转变服务理念和服务方式，要进一步做好项目的策划和包装，拓宽实现项目的路径;突出重点，大力扶持大项目、带动力强、发挥效益快的项目;重视引进企业研发中心和技术中心，提高承接产业转移质量，抓住重点项目引进不放松，做好项目的承接落地工作;谋划建设一批对全局具有明显带动力的新项目、大项目;对重点企业实行重点抓、重点盯、重点推进，主动为企业搞好服务，树立招商、安商、助商的思想。
要积极培育科技创新平台，以金山国家高新技术开发区为基础，加强关键技术攻关，努力形成自主知识产权，着力提高开发区的核心竞争力;利用电子商务、物联网等现化手段，进一步提高和增强信息技术、互联网应用对其他传统产业的辐射带动能力;做好绿色农产品的品牌宣传和生产、销售，发展好智慧农业;大力打造“互联网+旅游”产业，用现代手段加强我旗旅游景区的管理及营销;完善科技金融服务体系，逐步构建起以政府引导下的股权融资与债权融资、直接融资与间接融资有机结合的科技金融体系。
第五节加强组织领导 落实主体责任
“十三五”规划是指导全旗未来五年经济和社会发展的行动纲领，需要上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。
成立由旗委、旗政府主要领导为组长，有关行业主管部门同志为成员的旗“十三五”规划领导小组，其职能主要是统筹全局工作，合理配置资源，使规划确定的目标、任务及重点项目切实得到贯彻落实。
同时，应将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据发展环境的重大变化，对《纲要》进行“纠偏”或“调适”，使《纲要》的实施更具实效。
