前言统计公报_县域经济_报告模板

　　“十二五”以来，芒市依托自身资源优势，创新思路谋划，不断优化发展环境，加强招商引资，加快结构调整，经济发展呈现稳中向好的态势。“十三五”时期是芒市率先建成沿边全面小康社会的决胜阶段，是融入“一带一路”国家战略、孟中印缅经济走廊、发展开放型经济大有可为的战略机遇期，是新型工业化和新型城镇化加速推进、经济发展方式转型、经济结构优化升级、实现“四化”同步发展的关键期，是贯彻落实中央“四个全面”战略迈出坚实步伐的决战期。在国内外发展环境错综复杂、不确定因素和风险挑战日益增多的背景下，立足当下，着眼长远，把握大势，研判走势，确定发展目标，理清发展思路，明确战略重点，制定重大举措，科学编制和有效实施“十三五”规划，对于抢抓发展新机遇、适应形势新变化、应对发展新挑战，推进芒市率先建成沿边全面小康社会具有重大而深远的意义。大牛工程师

　　本纲要规划期为2016—2020年。规划范围为芒市行政区划内。工程咨询_文库_报告模板

　　第一章发展基础和面临形势（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第一节“十二五”时期主要成就（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、综合经济实力再上新台阶工程咨询_文库_统计公报

　　预计2015年全市生产总值达到84.2亿元，年均增长9.6%，经济总量较“十一五”末相比增长了58.1%;人均生产总值达到20650元，年均增长8.5%;财政总收入达到10.57亿元，年均增长13.9%;规模以上固定资产投资将达到84.3亿元，年均增长19.9%，五年累计完成规模以上固定资产投资达到345.67亿元;社会消费品零售总额将达到39.2亿元，年均增长16.4%。产业支撑能力不断增强，产业结构日趋合理。粮、糖、茶、畜四大传统产业进一步巩固提升，以咖啡、遮放贡米、肉牛养殖等为重点的农业产业化逐步发展壮大，生物特色产业、林业、冬农开发成效明显，第一产业增加值达到21.5亿元，年均增长6.6%。矿冶、电力、建材、农产品加工等优势产业进一步发展，基本形成了以制糖、建材、矿冶、水电等为主的工业体系，工业规模稳步扩大，第二产业增加值达到17.3亿元，年均增长10.8%。旅游产业发展步伐加快，2015年实现旅游业社会总收入50.88亿元，年均增长31.3%;商贸流通、房地产等服务业快速发展，第三产业增加值达到45.4亿元，年均增长10.3%。三次产业比重为25.5：20.5：54。非公有制经济增加值占生产总值的比值达40%以上，非公有制纳税占财政收入比重达到75%，研究和试验占生产总值比重达0.1%，成为拉动全市经济发展和促进经济结构调整的重要力量。工程咨询_模版下载_资料共享

　　二、基础设施建设取得新突破大牛工程师

　　加速推进园区基础设施建设。先后完成了咖啡大道、后谷大道、亚豪支路等重大基础设施建设，后谷咖啡、天佑辣木、孟家米业、亚豪木业等一批企业建成投产，园区入园企业达到42户，从业人员6387人。城乡基础条件明显改善，交通运输体系建设取得重大进展，实施芒市至平河等16个建制村通畅工程274.5公里，纳入统计的公路通车里程达2648.5公里，比2010年增加298.5公里，市乡公路全部实现路面硬化，乡镇和建制村公路通畅率分别达100%和75.53%，自然村通公路率达99.85%。乡镇班车通达率达100%，行政村客车通达率达98%。航空运输条件大为改善，实施了芒市机场改扩建工程，大大提升了机场的安保、服务功能、综合保障等能力。农田水利基础设施建设全面加强，实施农田水利工程项目1495个，新增灌溉面积5.88万亩，解决农村8.68万人饮水安全问题，新增治理水土流失面积58.5平方公里。农村环境综合整治示范项目稳步推进，村容村貌大为改观。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、城乡统筹工作取得新进展统计公报_工程资料_县域经济

　　积极创新城市建设投融资机制，增加城市建管投入，新建和改建了多条城市道路，相继完成了环城东路、环城南路、金孔雀大街等市政基础设施项目，初步形成了“三纵七横”的城市交通路网;污水处理厂二期及配套管网、城区单位雨污分流等项目建成使用;金孔雀大街延长线、营水路南段、河东路等市政道路稳步推进。成功申报了国家级园林城市，继续实施“穿衣戴帽”改造工程，居民生活环境不断得到优化。遮放、风平、勐戛等五个中心集镇建设步伐进一步加快。2015年芒市城区建成区面积达18.66平方公里，全市城镇化率达44.56%，城市居民人均住房使用面积达36平方米，城市绿地率达35.02%。芒市城区市容市貌大为改观，居住环境极大改善，“康体天堂.休闲芒市”品牌日益响亮，“最适合人类居住环境的生态园林城市”的发展形象更加明显，芒市城区的魅力日益凸现。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　四、社会各项事业取得新发展（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　教育事业全面发展。“两基”成果巩固提升，全市小学适龄儿童入学率达99.86%，初中毛入学率达106.81%，高中阶段毛入学率达到65.14%，高中教育“瓶颈”问题逐步得到缓解。农业人口青壮年非文盲率达95%，非农业人口青壮年非文盲率达98%。初步形成了学前教育、义务教育、高中阶段教育、家庭教育和成人教育全面、协调、可持续发展的良好局面。大牛工程师

　　卫生计生事业稳步发展。完成了市人民医院门急诊医技楼、轩岗乡等9个乡镇卫生院和56个村卫生室业务用房建设，覆盖城乡的基本医疗和公共卫生服务体系进一步健全。医药卫生体制改革不断深化，启动实施市人民医院综合改革。新型农村合作医疗平稳运行，人均筹资水平由230元提高到470元，参合率稳定在98%以上，群众“看病难、看病贵”问题得到进一步缓解。基本公共卫生服务均等化全面推进，艾滋病、疟疾、登革热等重点疾病得到有效防控，全市传染病发病率控制在较低水平。妇幼健康计划深入推进，婴儿死亡率由12.3‰下降到8.71‰，孕产妇死亡率由40.33/10万下降到33.5/10万。2011年成功创建为国家级卫生城市。人口和计划生育工作进一步加强，工作重心由控制人口数量向统筹解决人口问题转变，2015年全市总人口达40.27万人，人口自然增长率控制在()‰以内。大牛工程师

　　文化体育事业健康发展。城乡文化活动丰富多采，“十二五”期间芒市建立了傣族剪纸、傣族象脚鼓舞、达古达楞格莱标等传承基地并开展传承活动，成功加入ICCN世界非物质文化遗产城市联盟。广泛开展各类健身和体育活动，申请承办云南省第一届青少年运动会，现各项准备工作正在稳步推进。广播电视“户户通”工程加快建设，广播覆盖率达95%、电视覆盖率达90%。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　社会保障水平全面提升。实施“贷免扶补”工作，以创业促就业，就业岗位不断增加，城镇登记失业率控制在4.3%以内。城乡居民收入稳步提高，2015年城镇常住居民人均可支配收入22062元，同比增长8%，农村常住居民人均可支配收入8498元，同比增长11%。扶贫开发取得新成效，五年累计脱贫人口1.95万人。城乡居民基本养老保险参保率达98%。民政救灾救助体系建设不断加大，城乡低保工作有序开展，制定实施了城镇农村低保和困难群众临时救助制度，我市被列为全国新型农村社会养老保险试点市。老年人事业不断发展，农村五保集中供养水平不断提高。芒市“7.21”特大山洪泥石流灾害户那村受灾群众搬入新居。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　其他各项社会事业有序推进。科技工作全面开展，知识产权保护得到加强。残疾人、妇女儿童、气象、防震减灾等工作健康发展。大牛工程师

　　五、生态文明建设取得新成效（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　围绕“生态园林城市”和美好家园建设，加大生态环境保护和建设力度，积极推进环境友好型社会和资源节约型社会建设。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，加强污染物排放总量控制，强化厂矿企业监管力度，加大企业节能降耗和减排力度，建设项目环评执行率达100%。完成了36个污染减排项目，关闭了4家高能耗、高污染企业，确保万元GDP能耗能够按照州下达指标完成。芒市饮用水达标率、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、工业固定废弃物综合处置率分别达到100%、87%、98%、70%，均可完成规划目标。全市森林覆盖率达61.83%，继续保持了良好的生态环境，人与自然和谐的生态文明建设取得新成效。规划纲要_工作报告_模版下载

　　六、改革开放合作取得新成就规划纲要_工程咨询_资料下载

　　农村税费改革、教育综合改革、国企改革取得明显成效，农村集体林权制度改革全面推开。积极探索投融资体制改革，投融资渠道进一步拓宽。认真贯彻落实粮食直补和农资增支、农机购机补贴等强农惠农政策。财政改革不断深化，财政预算管理和财政支出管理进一步规范。教育综合改革、粮食流通体制改革、供销社“二次创业”改革、农村信用社“三项制度”改革、基层农业技术推广体系改革全面推进。农村公路管理养护体制改革试点工作全面启动。集体林权制度改革试点完成了确权发证工作，进入配套改革阶段。推进实施乡村债务化解工程。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　对内对外开放水平明显提高。成功举办了数次“国际目脑纵歌节”和“国际泼水节”等大型活动，芒市的影响力和知名度进一步提升。招商引资工作取得重大突破，一批大企业和大项目落户芒市，五年累计签约项目384个，实际使用市外资金216.69亿元。成功引进中国石油集团西南管道有限公司、广东振戎能源有限公司、广东圆梦集团等一批全国500强企业入驻芒市。对外经济技术合作成效明显，扩大了茶叶、集装箱板材、硅、咖啡等地方自营产品的出口量。境外替代经济得到进一步发展，口岸基础设施建设得到加强，芒海通道建设工作有序开展。十四五_县域经济_模版下载

　　第二节“十三五”面临的机遇和挑战大牛工程师

　　一、国内外形势（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　近年来，世界上主要经济体和主要国家展开了新一轮双边、三角和多边关系的调整,不断充实原有战略伙伴关系内涵，寻求发展新的战略伙伴，同时大国相互借重，坚守国家核心利益的原则性和灵活处理具体纷争的务实性相结合，世界经济有望摆脱国际金融危机的低迷影响，延续温和复苏的增长趋势.国际贸易规则和产业竞争格局或将发生重大变化，产业结构调整遍及全球，新兴产业呈现强劲的发展趋势，这种国际政治经济关系总体有利于我国加快发展。大牛工程师

　　“十三五”时期，我国仍将处于重要战略机遇期。习近平总书记指出，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。但同时，推进经济结构调整，转变经济发展方式，这是“十三五”时期必须切实解决的问题。“十三五”期间，我国经济增长的动力系统和需求结构或发生重大调整，区域经济增长极由东部向中西部加速演进，随着丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路以及依托长江黄金水道打造中国经济转型升级支撑带的宏伟战略的提出，我国区域开发格局将由目前的沿海开放转变为沿海、沿边、沿江全面开放，形成东、中、西部一体化发展局面。大牛工程师

　　就省内的环境来看，“一带一路”、长江经济支撑带和沿边金融综合改革实验区等国家战略的实施和推进，云南在未来较长时期将焕发出前所未有的生机与活力，在交通基础设施、商贸物流领域、产业合作和人文交流方面将带来巨大的机遇，形成多条经济走廊。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、发展机遇大牛工程师

　　随着经济全球化加速，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系深刻变革，经济发展方式加快转变，新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成。同时，我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展潜力、韧性和回旋余地都很大。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大战略的实施，中国一东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、昆明一保山一芒市一瑞丽对外开放经济带等区域合作加快推进，为我们主动服务和融入其中带来更多机会。我国与缅甸、印度、孟加拉国等周边各国政治关系总体良好，搭建了多个双边、多边合作机制和平台，互信程度不断提升，为我们加快发展营造了良好的国际环境。改革开放进入全面深化阶段，供给侧结构性改革力度进一步加大，体制机制不断创新突破，自由贸易、贸易投资便利化程度加快，为我们扩大沿边开发开放提供了更加广阔的舞台。习近平总书记考察云南时指出：“云南要建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，能快的就可以快，努力闯出一条跨越式发展的路子来。”为我们跨越赶超、建成小康指明了方向，注入了强劲动力。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、面临的挑战县域经济_资料库_统计公报

　　从目前情况来看，世界经济增长乏力，不稳定、不确定因素较多，国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在;国内经济增长调速换档，中低速增长成为新常态，长期积累的结构性矛盾依然尖锐;我市经济总量小、产业结构不合理、资源开发利用水平不高、经济发展方式粗放等问题依然突出;贫困人口多、脱贫任务重，城乡区域发展不平衡，社会事业发展滞后，法治建设有待加强，一些领域存在不少矛盾和风险，改善民生和维护稳定任务依然艰巨;一些党员干部能力和素质不高，不同程度存在着不作为、慢作为、乱作为、为政不廉等问题，提升能力、转变作风、惩治和预防腐败任务依然繁重。十四五_模版下载_规划纲要

　　综合判断，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。我们必须不折不扣贯彻中央、省委、州委决策部署，结合实际创造性开展工作;必须把发展牢牢抓在手上，抢抓机遇加快发展，转型升级提质增效，夯实富民强市的基础;必须保障和改善民生，调整不同群体利益关系，在共建共享中增进人民福祉;必须以改革开放强动力增活力，加快形成适应经济发展新常态的体制机制，拓展发展空间、提升发展水平;必须强化生态文明建设，坚持发展保护并重，促进人与自然和谐共生;必须全面加强党的建设，发挥领导干部示范带头作用，低调务实不张扬、埋头苦干求实效，始终保持奋发进取的精神状态，努力闯出一条边疆民族地区跨越式发展的新路。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第二章总体要求和发展目标（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第一节指导思想（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　芒市“十三五”规划指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指引，坚持“五个发展”新理念，抢抓“一带一路、孟中印缅经济走廊、昆保芒瑞经济带建设”三大战略机遇，围绕“一个支点、两个基地、三个示范、四个率先、五大产业集群”总目标，打好“基础设施、产业培育、精准脱贫”三大攻坚战，统筹推进好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为“十三五”开好局、起好步，努力闯出一条具有时代要求和芒市特色的跨越发展之路，最终实现与全国全省同步建成小康社会的宏伟目标。资料库_工作报告_工程资料

　　第二节基本原则（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——坚持优化结构与创新发展相结合。深入实施创新驱动发展战略，培育经济发展新动力，拓展发展新空间，加快推动经济结构优化升级步伐，着力提高发展的质量和效益。聚焦创新体系、创新平台、创新能力建设,充分用好芒市现有的重要平台和工作抓手,积极搭建各类创新载体和研发基地,广泛吸引国内外创新型企业、科技型人才到我市落户发展,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、管理创新、文化创新等各方面创新,大力培育发展新技术、新产业、新业态。大牛工程师

　　——坚持尊重自然与绿色发展相结合。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实施节能减排，发展循环低碳经济，倡导绿色生产、绿色消费，实现资源合理开发和可持续利用，推进和谐、美丽、幸福芒市建设。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——坚持统筹兼顾与协调发展相结合。以城乡结构、空间结构、产业结构优化为重要抓手，正确处理经济与社会、城市与农村、突出比较优势和补齐发展短板、重点突破和分类指导等重大关系，促进要素合理配置，推动信息化和工业化深度融合，推动农业现代化和新型城镇化相互协调发展，促进区域间、城乡间协调发展。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——坚持合作共赢与开放发展相结合。主动服务国家沿边开放和“一带一路”战略，孟中缅印经济走廊、昆明-保山-芒市-瑞丽经济带和建设大局，抓住立体交通网络建设的机遇，释放瑞丽重点开发开放试验区政策优势潜力，进一步扩大开放，重振南方丝绸之路，培育外向型产业体系，建设黄金口岸中心城市和“一带一路”的战略支点，全面推动社会、文化、生态等各领域合作，努力实现与保山、瑞丽、缅甸共赢发展。大牛工程师

　　——坚持民生为本与共享发展相结合。结合精准脱贫，加快科技教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提高公共服务共建能力和共享水平，促进居民收入增长与经济增长同步，提高山区各族群众生产生活条件，加快民族团结进步、边疆繁荣稳定示范市建设，争取在全州率先全面建成小康社会，让各族群众共享改革开放发展的成果。十四五_资料共享_工程咨询

　　第三节发展定位统计公报_十四五_工作报告

　　一、一个支点大牛工程师

　　在沿边开放和桥头堡黄金口岸中心城市建设的基础上，结合伟大复兴中国梦的战略构想——“一带一路”建设和全省“十三五”规划中提出的面向南亚东南亚辐射中心的定位，依托瑞丽国家重点开发开放试验区和孟中缅印经济走廊建设(昆保芒瑞经济带)，发挥芒市沿边区位、立体交通、能源通道、产业基础、民族文化等方面的优势，将芒市建设成为南方丝绸之路经济带的重要区域性中心城市，打造成为连接“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要枢纽，培育成为丝绸之路经济带西南方向的战略支点。工作报告_工程咨询_工程资料

　　二、两个基地（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)全省重要的外向型产业加工基地。抓住龙瑞高速公路建成、大瑞铁路开工建设的契机，发挥瑞丽国家重点开发开放试验区的政策优势，利用两种资源、两个市场，大力承接东部地区出口导向型工业转移，积极发展电子科技、机械制造等外向型新兴产业，把我市建设成为云南省面向孟缅印地区的外向型产业基地和进出口商品加工基地。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)全国知名的特色生物产业创新基地。发挥生物资源、生态环境和产业基础优势，积极发展咖啡、坚果、优质稻、烟草、(中草药)冬早蔬菜、橡胶、茶叶、蔗糖等特色作物，建设一批外向型优质优势特色农产品生产基地。依托后谷咖啡、高深橡胶等龙头企业，延长产业链，加快产业聚集，提高研发能力，提升品牌影响力，培育全国知名的特色生物产业创新基地。工程资料_规划纲要_统计公报

　　三、三个示范文库_十四五_资料下载

　　(一)民族团结进步示范市。贯彻习近平总书记视察云南讲话精神、落实《关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》，加快对人口较少民族的扶持，进一步巩固傣族、景颇族、德昂族、阿昌族、傈僳族等少数民族共同团结奋斗的局面，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，在民族经济发展、民族文化传承、民族教育振兴、民族干部培养、民族工作创新、民族关系和谐等方面作出示范，积极创建全国民族团结进步示范市。大牛工程师

　　(二)边疆繁荣稳定示范市。贯彻实施沿边开放、兴边富民战略，依托滇西边境山区集中连片扶贫示范区、瑞丽国家重点开发开放试验区建设，大力培育以边境贸易、特色农产品加工、旅游文化为主的边疆地区特色经济体系，积极推进边境民族地区社会治理创新，在特色产业富边、边境安全防控等方面进行探索、做出示范，建设边疆繁荣稳定示范市，与全国全省同步建成小康社会。大牛工程师

　　(三)生态文明建设示范市。按照绿色化发展的要求，实施绿色崛起战略，以生物多样性、水源地保护、跨境河流治理为重点，加快山水田园城市和美丽乡村建设，积极创建国家生态文明示范市和生态文明乡镇，弘扬优秀的少数民族生态文化，培育以特色作物种植、加工、销售为主要支撑的绿色产业体系，在生态建设与产业融合发展方面作出示范，探索“两型”发展方式，建设美丽芒市。大牛工程师

　　四、四个率先大牛工程师

　　(一)率先在云南沿边地区实现脱贫摘帽。通过进一步提高建档立卡的精准度，不断增强转化政策的能力和水平;进一步提升用好政策、兑现政策的能力;强化政府、企业、社会、个人帮扶力量的凝聚，注重金融服务支撑、基础设施建设、异地搬迁、特色产业培育和贫困群众技能培训，不断提升精准扶贫精准脱贫实效;进一步落实责任、强化考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，确保2016年率先实现脱贫摘帽。大牛工程师

　　(二)率先在云南沿边地区实现全面小康。进一步提高思想认识，按照省委、省政府、州委、州政府的要求，切实采取有力举措，拿出过硬办法，层层压实责任、层层传导压力，进一步完善目标任务，制定时间表、路线图，以规划为统领，统筹各方力量，缺什么补什么，在率先精准脱贫的基础上，在全省率先实现沿边全面小康。统计公报_资料共享_模版下载

　　(四)率先在云南沿边地区建成智慧城市。通过创建电子政务公共平台，政务活动基本实现全流程网络化办理;基本建成沿边智慧城市感知、支撑、服务三大基础平台;交通、环保、安全、旅游、市政等重点领域核心业务实现智慧化应用;充分利用物联网、云计算、光网络、移动互联网等新技术、新应用，整合构建开放、合作、共享的信息产业多维汇聚平台，到2020年，全市主要管理对象和服务事项智慧化应用体系基本建成，实现信息化条件下新政务、新经济、新生活、新城市，率先建成沿边智慧城市。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)率先在云南沿边地区实现跨越发展。科学认识、积极适应、主动引领经济新常态，始终保持激情饱满的昂扬斗志、有力有效的工作措施、殚精竭虑的奉献精神，埋头苦干、奋勇争先，勇于担当，始终坚持发展第一要务，把稳增长、调结构作为当务之急，采取精准有效措施，确保“十三五”实现经济增长11%以上的预期目标;用好改革开放这关键一招，向改革要动力、向开放要活力，充分释放改革开放带来的红利;按照保基本、兜底线、促公平的原则，着力保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及各族群众;始终把维护社会稳定作为第一责任，推动社会治理创新，促进社会和谐稳定，率先实现沿边跨越发展的目标。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　五、五大产业集群报告模板_工作报告_工程资料

　　根据省委、省政府提出的大生物、大能源、大制造、大旅游、大服务5个万亿元大产业，着力培育特色生物、清洁载能、加工制造、旅游文化、现代服务五大产业集群。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)特色生物产业集群。以高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业为主要发展方向，以咖啡、坚果、(中草药)辣木、石斛、橡胶、茶叶、肉牛、优质稻、淡水鱼为亮点，以后谷咖啡、高深橡胶、遮放贡米、天佑科技、圆梦集团众人食品等龙头企业为主体，以勐戛咖啡-坚果双万亩示范园、风平那目现代烟草农业示范园、风平对缅外销蔬菜示范园、遮放贡米观光农业示范园为抓手，培育以生物保健品加工为亮点的特色生物产业集群。资料下载_模版下载_县域经济

　　(二)清洁载能产业集群。利用天然气通道建设机遇，发挥清洁能源价格优势和矿产资源优势，培育清洁载能产业集群。争取实施“大用户直供电”政策，减少丰水期“窝电”现象，承接东部产业转移，以风力发电、光伏发电为抓手，加快推进清洁能源使用开发。以天然气产业园为主要载体，发展天然气纯化处理、油气合成、聚乙烯，并围绕下游产品开发，积极引进瓷砖加工、超微细重质碳酸钙物理合成新材料等项目。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)加工制造产业集群。面向孟印缅地区，培育以家用电器、机械装备、纺织服装、塑料制品、五金产品为主的进出口加工制造业。促进在建项目尽快投产，招商引资汽车等制造业落户，并配合北汽云南产业基地建设，配套发展车桥、底盘件、铝合金轮毂等装备产业。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)旅游文化产业集群。整合勐巴娜西珍奇园、大金塔、康乐谷、美食街、法帕温泉等周边资源，全面提升孔雀湖旅游文化产业集群;重点培育以遮放瑶池、贡米庄园为亮点，辐射史迪威湿地公园和戛中旅游度假区的遮放旅游产业集群。文库_资料库_工程资料

　　(五)现代服务产业集群。以芒市国际物流园、临空经济区、芒市主城为载体，大力培育以珠宝玉石、特色餐饮、物流仓储、文化创意、会展商务、金融信息、教育培训、咨询服务、研发设计为主要功能的现代服务产业集群。大牛工程师

　　第四节发展目标文库_规划纲要_资料下载

　　一、发展目标大牛工程师

　　根据“十二五”发展基础条件和“十三五”发展趋势，考虑一个支点、两个基地、三个示范的战略定位，芒市“十三五”国民经济和社会发展的总体目标为：经济发展更有效率，综合实力不断提升;社会更加公平，民生保障能力进一步提高;文化更加繁荣，民族文化产业竞争力得到增强;发展更可持续，生态文明再上新台阶;制度文明更加有力，依法治市迈出新步伐。初步将芒市建设成为辐射带动全州城镇化、工业化、信息化和农业现代化的重要增长极，基本实现开放、富裕、美丽、幸福、法治、和谐的区域性中心城市的建设目标，在全省沿边地区率先全面建成小康社会。模版下载_资料下载_十四五

　　二、指标体系资料库_工程资料_统计公报

　　参照全省“十三五”规划指标体系框架，结合芒市“十二五”规划完成情况，提出芒市“十三五”发展指标体系，具体见表1。模版下载_资料共享_规划纲要

　　表1芒市“十三五”期间经济社会发展主要指标(建议)（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、主要指标数值建议文库_工作报告_模版下载

　　到2020年，芒市生产总值达到135.6亿元，人均地区生产总值超过31756元;三次产业结构调整为23:37:40;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入年均增长率达到12%以上，城镇常住居民人均可支配收入超过38880元，农村常住居民人均可支配收入达到14976元。大牛工程师

　　至2020年，人口自然增长率控制在8.5‰以内，人口达到42.7万。科技进步贡献率逐年提高;建立和完善社会化服务体系和社会保障体系，公共产品有效供给不断增加，积极拓展就业渠道，保障充分就业。大牛工程师

　　至2020年，城镇化水平达到56%，城镇人口超过23.5万人。完善交通、通讯、电力、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设，建立完备、高效、稳定的城市基础设施系统。大牛工程师

　　规划期末，全市森林覆盖率达到62.8%以上，城市水功能区水质达标率达到100%。合理控制建设用地规模，提高工业用地的产出效率，提高资源利用效率。芒市成功创建国家级生态文明市，力争5个以上乡镇成为国家级生态文明乡镇。大牛工程师

　　第五节空间布局模版下载_报告模板_工作报告

　　根据我市区位条件、资源禀赋、产业基础，考虑“十三五”时期国家和省州重大发展战略，确定“十三五”发展空间布局为：一个中心城市、两个重点城镇、三条经济带、四个特色园区。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、一个中心城市报告模板_规划纲要_文库

　　按照“东部提升、西部拓展”的基本思路，打造绿色芒市、美丽芒市、智慧芒市、休闲芒市，将芒市城区建设成为滇西城镇群的重要支撑、昆保芒瑞外向型经济走廊的门户型城市、孟中印缅经济走廊的重要节点型城市。突出绿色生态、民族文化、现代气息三大特色，建设“山水田园城市”、“花果园林城市”，打造“花果之城、养生天堂”的城市名牌。报告模板_工程咨询_工程资料

　　推进芒市瑞丽经济一体化发展，支持构建芒市—瑞丽—腾冲三角经济圈，强化芒市作为德宏州政治、文化、经济中心地位，提升交通、经济、科教、卫生等综合服务功能，增强芒市辐射带动能力，构造良好发展环境，加快其产业发展和集聚，使其成为带动全省发展的次级增长极。发挥芒市城区在吸纳农业转移人口和产业发展中的重要作用，逐步培育其成为中等城市。文库_工程咨询_统计公报

　　二、两个重点城镇（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——遮放。依托芒瑞经济走廊，发挥贡米之乡等品牌优势，以遮放工业园区、遮放旅游小镇、特色生态农业基地等重大项目为抓手，以特色农业、旅游文化、度假养生为主要特色和主导功能，将其建成未来芒市主城功能向外拓展的重要预留发展区、芒市西部地区的核心增长极。适时启动乡镇调整，培育以面向西南的商务平台、贸易平台、金融平台和信息平台于一体的现代化遮放新城。争取申报成为全国建制镇示范试点镇。县域经济_资料共享_十四五

　　——勐戛镇。充分利用“两洞、三龙、五寺”的自然景观，深入挖掘资源价值，提升改造基础设施，加大宣传力度，把勐戛镇打造成为区域性的品牌旅游小镇。大牛工程师

　　三、三条经济带（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——重点打造芒瑞经济带。依托芒瑞高速公路和大瑞铁路、320国道、芒市机场，发挥瑞丽国家重点开发开放试验区政策优势，以芒市、风平、三台山、遮放等沿线乡镇为核心节点，以物流园区、外向型特色产业园、天然气产业园区为重要载体，密切区域合作，强化功能分工，发挥比较优势，实现差异发展，打造多城镇间整体协调、互利共赢的可持续发展空间结构，促进芒市-瑞丽一体化发展，培育芒市-瑞丽一体化经济走廊，将其建设成为德宏州最重要的经济带。工程资料_模版下载_十四五

　　——积极培育沿边绿色经济带。以边防国防公路提升改造为基础，把芒海通道纳入全省重点边民通道建设，加强芒海与遮放的联动，发展边民互市、生态养殖，探索怒江-萨尔温江开发的可能性，积极培育中山-芒海连接畹町的沿边经济带，促进边疆繁荣稳定。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——适时谋划芒梁经济带。以芒市工业园、芒市国际物流园、天然气产业园、五岔路龙江湖旅游度假项目、(轩岗)江东生态农业开发为重要节点，加快芒市-梁河公路改造，培育芒梁经济带，联通腾冲，打造芒市-瑞丽-腾冲滇西金三角城市群。大牛工程师

　　四、四个特色园区大牛工程师

　　在提升芒市工业园的基础上，加快推进国际物流园、天然气产业园、临空产业园建设，打造四大特色园区。县域经济_工程资料_资料库

　　——芒市工业园。规划面积20.1平方公里，按照“一园三区”布局进行建设，建设成为名副其实的省级重点工业园、全州新型工业化的主要载体。其中，风平帕底片区主要以生物资源加工、绿色农产品加工、高原特色农产品加工、林竹产品、出口加工业、高新企业、创新产业、劳动密集型产业为主，规划面积7平方公里;遮放片区以进出口加工、农业机械、农产品加工、种子种苗、建筑建材产业为主，规划面积8.04平方公里。等岗硅电冶片区(含芒市天然气产业园的第一期开发用地约2.81平方公里)以硅铝冶炼及下游产品开发、加工为一体的工业产业、清洁载能产业为主，规划面积5.06平方公里。文库_资料库_模版下载

　　——国际物流园。依托大瑞铁路、龙瑞高速公路，在风平镇帕底的菲红村旁建设国际物流园区，规划面积4.66平方公里。立足德宏州桥头堡黄金口岸和芒市工业园区建设，依托瑞丽国家重点开发开放试验区的建设，以发展德宏州区域物流为核心，打造国际物流为特色，对内覆盖市域东北片区，辐射滇西城市群物流圈，与滇中城市群物流圈形成联动，对外衔接瑞丽、腾冲等口岸边贸重地，辐射南亚、东南亚地区，片区内规划有现代仓储区、多式联运区、公路配载区、保税仓储区、展示交易区、商业区、核心商务区、综合联检区、居住服务区，打造成我国西南部重要的国际型、枢纽型现代铁路物流园区。资料共享_资料库_工程咨询

　　——天然气产业园。依托中缅输油、气管道途经芒市的机遇，在轩岗乡规划5平方公里天然气产业园，并与中石油昆仑公司签约了10亿立方的天然气使用量，以发展天然气LNG物理转型产业以及精细化工生产加工项目为主。芒市天然气产业园帕底等岗组团(位于外向型特色产业园等岗硅电冶片区)作为天然气产业园的第一期开发用地，面积约为2.81平方公里。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

——临空产业园。抓住芒市机场提升国家口岸机场的机遇，在机场周边地区发展临空关联型产业、临空附属型产业和机场服务型产业，发展仓储、运输、中转、配送、包装和流通加工等物流服务业，发展会展业、分销中心等，发展临空服务、居住、观光旅游等服务型产业，培育面向孟中缅印经济走廊的临空经济区。工程资料_县域经济_工程咨询

　　第三章主要任务工程咨询_统计公报_模版下载

　　第一节实施精准脱贫攻坚，确保率先全面小康（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、完善扶贫开发机制大牛工程师

　　(一)创新扶贫资金投入机制。以整乡整村推进为平台，以财政专项扶贫资金为主，整合发改、交通、水利、住建、教育、国土、财政等多个部门资金，充分发挥信贷扶贫的倍增效果，逐步建立多元投入机制。大牛工程师

　　健全财政专项资金管理机制。根据扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”的要求，进一步强化财政专项资金管理措施。以查资金文件、查资金拨付凭证、查项目落实情况、查资金报账情况为重点，切实加强对财政扶贫资金的管理、使用，确保财政专项资金管理水平和使用效益的提高。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)建立健全对象的瞄准精准管理机制。对贫困村、贫困户、贫困人口实施动态管理，建立脱贫退出机制与返贫递补机制，对每年返贫人口进行及时递补，确保贫困人口稳定脱贫。资料下载_县域经济_工程咨询

　　完善挂钩帮扶责任机制。建立县级主要领导挂乡联村，县级部门挂村包组、乡级联组包户、各级党员干部和致富带头人包干到户到人的的帮扶工作机制，确保村村都有驻村工作队，户户都有帮扶责任人。大牛工程师

　　(五)完善考核监督机制。认真落实扶贫开发工作党政一把手负责制，把提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困乡村和贫困农户生产生活条件、2016年率先脱贫摘帽作为考核评价发展实绩的主要指标，强化考核结果与干部的年度考核、综合考核评价以及干部选拔任用挂钩。推进扶贫项目公开，加强对扶贫项目的监督。资料库_工程资料_统计公报

　　深入实施精准脱贫（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)加大精准脱贫工作力度。深入推进规划、项目、干部到村到户，通过产业扶贫、转移就业、生态保护扶贫、兜底性保障等措施，分类扶持贫困家庭，实现精准扶贫、精准脱贫。推进低保政策和扶贫政策有效衔接，实现农村低保线和扶贫线“两线合一”，对贫困人口应保尽保，防止脱贫人口返贫。支持贫困地区发展特色产业，鼓励开展劳务扶贫、旅游扶贫、交通扶贫、林业扶贫、电商扶贫。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。提高贫困地区基础教育质量和健康服务水平，促进基本公共服务均等化。资料库_模版下载_十四五

　　(二)采用分类精准脱贫工作指导。坚持因村施策，因户制宜，确保帮扶措施精准，通过发展生产、增加就业脱贫一批;对丧失劳动能力的，通过低保政策兜底一批;对因病致贫的，通过医疗救助扶持一批;对因学致贫的，通过教育扶贫阻断一批。坚持整合资源，确保资金扶持精准，加大整合涉农资金投向扶贫工作的力度，全面深化干部驻村帮扶活动，加大财政专项扶贫资金投入力度，使贫困村在较短时间内改善生产生活条件。大牛工程师

　　(三)有序实施异地搬迁脱贫。牢牢把握国家、省州重大政策机遇，以搬迁农户住房和新村基础设施、公共服务设施建设为重点，从2016年开始，通过3年努力，力争到2018年基本完成我市11个乡镇33个村委会129个村民小组102个搬迁点，9213户33031人的易地扶贫搬迁。通过实施易地扶贫搬迁和新村建设，搬迁群众住房条件和居住环境显著改善，新村水、电、路和污水、垃圾处理等基础设施完善，教育、卫生、文化、体育等公共服务设施基本建成，有效解决搬迁群众“出行难、吃水难、看病难、上学难、发展难”问题。再通过2年巩固提升，同步推进产业培育和转移就业，真正实现搬迁群众“搬得出、留得住、能致富”，迁出地基本实现土地复垦、退耕还林等生态修复。十四五_县域经济_规划纲要

　　第二节全力推进基础设施建设，打造内外通畅新芒市县域经济_资料共享_十四五

　　按照适度超前、综合提升、可持续发展的原则，全力推进五大基础设施网络建设，增强区域能源供应水平，强化人水和谐的水利保障体系，加快推进区域信息一体化，强化基础设施支撑能力。大牛工程师

　　一、加速推进互联互通交通网络建设大牛工程师

　　到2020年，芒市交通网络更加完善，结构更加合理，基本形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通网络体系，为率先沿边全面建成小康社会和实现第一个“百年”目标提供强有力的交通运输保障。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)加快推进全市高速公路环线建设。加强协调、加快推进芒市高速公路环线建设，使芒市与瑞丽、陇川、盈江、梁河的交流更为便捷，引领芒市—遮放—畹町—瑞丽—陇川和芒市—梁河—盈江“经济带”建设，更加适应国民经济和社会发展的需要，为率先沿边全面建成小康社会提供强有力的交通运输保障。大牛工程师

　　(二)干线路网等级结构更加合理。加快推进国省道改造，以既有路线升级改造为主，着力提升技术等级，消除断头路、等外路和无铺装路面，重点建设通往边境与周边市县的连接通道，优化完善路网结构。大牛工程师

　　(三)农村公路通畅水平显著提高。继续推进通建制村路面硬化工程，实现全市100%建制村通硬化路，加大农村公路养护及农村安防工程和危桥改造力度，重要县乡道公路技术状况显著改善，农村公路网络化程度进一步提升，服务水平显著提高，不断提高交通运输基本公共服务均等化水平，切实保障和改善民生。大牛工程师

　　(四)积极发展铁路航空网络建设。积极协调推进芒市机场改扩建及附属工程设施建设;加大力度推进大瑞铁路保瑞段建设，尽快开展芒市至临沧铁路的前期工作。模版下载_资料库_县域经济

　　(五)水上交通建设稳步发展。加快完善龙江库区航运基础设施，有效解决沿江、河、库居住的人民群众的出行和物资运输问题，使水路运输成为芒市交通的有益补充。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(六)运输枢纽建设进一步推进。统筹兼顾，合理布局，加快城乡客运站场建设进程、农村客货运站点建设，实现“芒市配备一级站、镇镇有站、重点行政村有亭”的目标，为城乡客运一体化发展提供基础支撑。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

大牛工程师

　　二、能源保障网络建设（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　适应新型城镇化加快发展和美丽乡村建设的需要，优化电力网络布局，同时，突出新能源基础设施建设，积极发展以秸秆、垃圾等为燃料的生物质能，科学合理地开发利用新能源。加大以输电线路改造为重点的电网建设力度，加快城镇电网建设，实施新一轮农村和农场电网改造升级工程。大牛工程师

　　(一)完善全市能源基础设施建设规划。在完成全市电力专项规划的基础上，着力抓好重点乡镇、农场、产业园区和开发区以及农村电力配网规划，尽快完成全市“新常态、新能源、新生活”天然气综合利用专项规划。资料共享_模版下载_报告模板

　　(二)做好新农村建设能源基础设施配套工作。积极争取将芒市各乡镇、农场纳入新农村电气化试点乡镇，加大农村电网改造力度，同时，加大农村地区天然气和自来水配套工程覆盖面，在“十三五”期间实现全市各乡镇和重点农民集中安置区都通天然气。县域经济_统计公报_模版下载

　　(三)提升能源基础设施承载能力。协调相关基础产业单位进一步完善各工业园区、经济开发区、航空物流园区、现代商贸集中区、现代农业园区等重点区域的水、电、气、通讯设施配套，提升基础设施承载能力。重点抓好工业园区和经济开发区基础设施配套工程。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)继续抓好特殊时期能源供应协调工作。着力抓好枯水期和用电高峰期电力需求预测管理工作，支持符合条件的用电大户直购电，制定完善的电力和天然气供应应急预案，增强能源执法能力，保障能源的有序供应。大牛工程师

　　(五)大力做好节能减排工作。深入贯彻落实节能减排和绿色发展原则，抓好全市节能减排工作，重点抓好节能典型项目，确保完成全市节能减排工作目标。大牛工程师

　　三、大力推进水利基础设施网络建设资料下载_县域经济_模版下载

　　坚持抗旱为重兼顾防洪，开源节流并举，大中小型水利工程结合，加强水利基础设施网络建设，提高全市水利保障能力。加强重点城镇、中小河流防洪体系建设。以最严格的水资源管理制度为手段，实现水资源的可持续利用。到2020年，建成与全面小康社会相匹配的水利基础设施网络。根据全市社会经济发展对水利的不同需求，坝区以中型蓄水工程、城市防洪工程、灌区配套节水改造工程;半山区(山区)以小型蓄水工程、五小水利工程建设、水土保持生态建设工程、农村水电工程、应急抗旱防汛工程、山洪灾害防治工程、水源地生态保护建设工程;山区以小型水利工程为主要框架进行水利发展规划布局，并继续加快全市的农村饮水升级改造工程建设。大牛工程师

　　四、快速推进互联网建设（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)加强信息网络基础设施建设。以城镇信息骨干网建设为重点，加快建设覆盖全市的高速传输网络。优化整合传统通讯网络，积极发展多种接入方式的宽带网络。统一规划、建设、管理信息管(杆)线建设，推进城镇无线基站集约化建设。积极推进数字电视、3G、4G宽带无线网络建设和Wi-Fi广泛部署。加强联合共建，促进市域信息资源共享，提高信息安全保障能力。顺应大数据、物联网、云计算等发展趋势，启动并加快建设“光网城市”、“无线城市”、“智慧城市”。到2020年，全县有线电视用户数字化转换率85%以上，广播电视综合覆盖率90%以上，有线电视联网全面覆盖行政村，Wi-Fi覆盖所有的城镇。大牛工程师

　　(二)完善市域信息平台建设。完善市域电子政务网路平台，建成横向、纵向相联通的一体化政务信息资源共享交换系统、“一站式”网上审批系统和政府门户网站体系，实现政务移动办公和远程办公。建设市域性电子商务综合平台，加快建立安全、方便的网上支付体系，实现信息互通共享、集中发布，促进企业电子商务的发展。加强社会事业公共信息服务平台建设，积极建设“数字城管”、“应急联动”等公共信息服务平台，推进公共服务网络化。大牛工程师

　　(三)实施信息网络“村村通”工程。加强农村电视、电信、网络一体化的信息基础设施建设，完善和提升乡镇和农场信息服务站，健全村级信息站点，实现信息网络“村村通宽带”工程。加强面向农村的广播电视电信等信息服务，整合和利用涉农信息资源，搭建为三农服务的信息桥梁。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第三节稳步发展现代农业，促进资源优势转化县域经济_资料下载_工程咨询

　　一、发展特色农业，培育壮大经营主体大牛工程师

　　努力实现农业生产、生活、生态和文化功能协调发展，产业结构进一步优化。粮食单产水平稳步提高，主导产业地位突出。休闲农业、观光农业等新兴产业开发态势良好，农业多功能性得到充分体现。培育新型经营主体，发展多形式规模经营。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，鼓励发展家庭农场、专业大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等，建设现代农庄，加快培育新型农业经营主体，构建新型农业经营机制。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)稳定粮食产量。充分发挥芒市土地资源、气候资源和劳动力资源优势，继续保持粮食连年增产的良好势头，打造高原边关粮仓，扎实开展粮食作物种植工作，稳定粮食播种面积在65万亩左右，实现大小春农作物总播种面积和产值稳定增长的目标，确保年粮食产量达20万吨。同时，重点抓好冬早蔬菜、鲜食甜玉米、冬马铃薯、烟草产业和优质稻产业的发展。资料下载_工作报告_十四五

　　(二)优化农业产业结构。大力发展咖啡、坚果、橡胶、茶叶、核桃、石斛、蔬菜、蚕桑等种植特色农业;以各大中型水库库区、一般性水库养殖和池塘标准化养殖为主，到2020年全市水产养殖面积达3.8万亩，水产品产量达到1.7万吨;发挥芒市地理环境、气候资源优势，大力推广种养结合、荒畜结合、沼气配套、循环发展的生态养殖模式，积极推进种养业副产品的资源化利用和畜牧业清洁生产，减少畜禽养殖面源污染，实现畜牧生产与生态环境的协调发展。到“十三五”末，实现全市全市肉奶蛋总产量7.7万吨，人均产量150千克，实现现价畜牧业产值20亿元，占农业总产值的50%，农民人均畜牧业纯收入达2000元以上。文库_十四五_统计公报

　　(三)打造示范园区。推动现代农业示范基地、农业园区发展，建好管好用好农产品交易市场。重点打造轩岗马铃薯示范基地、风平那目现代烟草农业示范园、风平对缅外销蔬菜示范园、遮放旅游观光农业园的建设，发挥示范园区农业基础条件相对较好、发展潜力大的优势，倾斜扶持、先行先试，创新调整经济结构、转变发展方式的体制机制，加速农业转型升级。大牛工程师

　　(四)发展庄园经济。发挥庄园经济“以点带面”的作用。按照“六有”标准建设农业庄园，以发展现代农业产业为目标，以土地流转为手段，以特色农业生产、加工、经营为基础，以拓展农业多功能为方向，通过一、二、三产业深度融合，形成集生产、加工、营销、物流、文化体验、休闲观光等全产业链的现代农业生产经营模式，打造一批精品庄园。“十三五”期间全市计划新发展现代农业庄园5家，计划投资2亿元。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(五)延伸农业产业链。培育壮大食品加工、饲料加工、副产物开发利用龙头企业，延伸上下游产业链,提升粮油产业的综合效益，形成芒市农业产业体系，力争把芒市建成滇西粮食生产、加工、供给基地。根据农产品产地准出追溯要求，加快实施产地证明标识管理。对龙头企业生产的产品商品进行品牌标识，对大宗产品如甜玉米、冬马铃薯、西甜瓜等打产地品牌标识，通过对芒市农产品包装标识工作的开展，将逐步实现农产品投入品使用、农产品产地、农产品采收、农产品生产主体“四个追溯”，增加农产品的附加值，让农民得到更多的实惠。

(六)培育新型经营主体。鼓励有能力、有实力的农业龙头企业、农民专业合作社等农村新型经营主体，采用“公司+合作社+家庭农场+农户”产业化经营模式创办农产品加工企业;培育新型职业农民。着力培养有文化、善经营、会管理的职业农民，培育一批规模经营户、科技示范户、营销专业户。引导具有一定资本积累的个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业，支持大中专院校毕业生、城镇居民通过资金、技术入股等多种形式投资农业。工程咨询_十四五_资料库

　　二、增加农业投入，改善基础设施条件十四五_报告模板_县域经济

　　(一)加大农业投入。加大对金融服务、技术服务、流通服务、信息服务等涉农服务业的扶持力度，促进商贸流通、金融保险、信息技术、农业技术科研及推广等涉农服务业发展，利用现代工业提供的先进生产资料和现代科学管理方法，提高农业生产的社会化、市场化、商品化水平，以基础条件的改善解决制约芒市现代农业发展的瓶颈问题。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)改善农业基础设施条件。加强基本农田管护和农田设施建设，完善农田基础条件，着力提高农业综合生产能力。加强农田水利设施建设，完善沟渠与路衔接配套。加快推进农业综合开发，加大中低产田改造力度，提高耕地肥力。创新农田基础设施管护机制，明晰产权和责任，防范农田设施损坏。推进畜禽、水产标准化养殖设施建设，改善畜牧、渔业生产基础条件，加快农产品冷链建设。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、规范土地流转，提高土地利用效率统计公报_县域经济_十四五

　　(一)规范土地流转。坚持依法自愿有偿的原则，采取政策激励、服务跟踪、项目配套、信息引导等方式，引导和鼓励专业大户、农业企业、农民专业合作社依法采取转包、租赁、互换、转让、股份合作等方式流转土地。完善土地流转市场，推进市、乡(镇、街道)、村土地流转服务组织建设，建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系。鼓励引导各类经营主体与农户建立合理的利益联结机制，探索推行租金动态调整或土地入股保底分红等办法。大牛工程师

　　(二)严格执行土地利用总体规划。完成市级及11个乡镇级土体利用总体规划调整完善工作。坚持以规划为龙头，严格耕地保护、加大土地整治项目力度，实现“占一补一、占补平衡”，确保到规划期末耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达指标。强化土地用途管制，保障经济社会发展项目用地，在安排土地利用年度计划指标时，对重大项目、民生项目给予倾斜支持。加大闲置土地清理处置力度，充分发挥土地资产效益，实现节约集约用地。文库_模版下载_工程咨询

　　四、加大科技投入，实现农业创新驱动（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)加大自主创新支持力度。加大政府资金对农业创新型园区、创新型企业及高新技术产业项目的支持力度，推动高新技术成果在园区转化。充分发挥政府科技资源对民营资本、国家资金、科技人才和科技成果的凝聚作用，专项扶持高新技术产业项目，吸引重大科技成果转化项目落户。大牛工程师

　　(二)构建科技创新公共平台。加强龙头企业与高校科研院所联合协作，广泛依托省内外的国家重点实验室、省部级重点实验室，构建技术创新公共平台，建设对外科技合作基地，建立双边、多边技术协作机制。加快基层农技推广改革，扎实推进乡(镇)基层农技推广服务体系建设项目。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)推动企业创新发展。鼓励龙头企业加大研发投入，引导龙头企业建立技术中心，鼓励各类所有制中小型企业、尤其是民营高科技企业设立研发中心，进行良种良法的研发、示范推广，提高龙头企业的自主开发、技术攻关能力。大牛工程师

　　五、提升金融服务，强化农业金融支撑县域经济_十四五_模版下载

　　(一)加大金融扶持力度。加大对重大项目、重点产业的信贷支持力度，加大扶贫贴息贷款支持力度。加强地方政府和金融监管部门的沟通协调，鼓励银、政、企加强合作。扶持创业投资，规范股权投资，引导各级统筹的产业资金支持重点园区建设。大牛工程师

　　(二)发挥财政资金撬动作用。提高财政资金使用效益，积极探索财政贴息、投资参股、以物代资、以奖代补等行之有效的办法，提高投入绩效。加强农业项目资金整合，加大重点领域的投资力度，广泛吸引民间资本、社会资本、国外资本投向现代农业，推动重点园区和重大项目按照农业产业布局落地。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)进一步完善投融资制度。不断创新农村金融产品和服务，促进产业、科技、金融融合发展。鼓励龙头企业通过并购重组、上市融资等方式，利用资本市场做大做强。探索建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。资料共享_县域经济_资料库

　　(四)完善农业保险制度。探索建立政府补贴一部分、农业经营主体承担一部分、保险机构优惠一部分的农业生产保险制度，增加种植业、养殖业的保险品种，降低农业生产风险。模版下载_十四五_规划纲要

　　六、建立流通体系，提高农业市场化水平大牛工程师

　　(一)加强农村流通设施建设。积极发展多元化市场流通主体，重构农产品流通产业链，构筑新的农产品交易模式，发展农村连锁经营、专业配送，为农产品从田间到百姓餐桌提供绿色通道。大牛工程师

　　(二)建好用好农产品流通市场。针对不同农产品的生产、仓储和流通特性，建立按产业分类的农产品流通体系。推进农产品批发市场改造，加快农产品冷链建设，解决农产品价格的暴涨暴跌、买难卖难交替的问题。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)建设农产品销售信息平台。大力发展电子商务，利用互联网、手机等通讯设施搭建农产品销售信息平台，为农业生产提供及时、便捷的信息服务，从根本上解决农产品信息不对称，产销组织化偏低的问题。鼓励创新高原特色农产品网上、网下“两联动”市场营销模式。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　七、注重食品安全，加强农产品质量监管大牛工程师

　　(一)完善监管制度。制定实施农产品生产环节质量安全责任制和问责制，推进监管责任落实到位。全面推行生产记录制度，确保农产品质量安全可追溯。强化农业投入品质量监管，深化农资经营信用体系建设，进一步规范农资市场秩序。推进乡镇(街道)级农产品质量安全监管机构建设和专业人员配备，逐步健全上下对口、运行高效的农产品质量安全监管体系。大牛工程师

　　(二)加强动植物疫病防控。进一步规范动物卫生行政许可行为，依法落实动物防疫条件审核、动物诊疗许可审批等措施，依法完善动物及其产品检疫报检制度。完善动物卫生监督机制，切实强化动物及其产品生产经营者业主责任制。扎实开展重大动物疫病防控，落实综合防控措施，强制免疫密度常年保持在95%以上，免疫合格率在70%以上。加强动植物产地检疫、调运检疫和市场检疫，把好农产品检疫关。文库_资料库_十四五

　　第四节重点发展新型工业，提升产业核心竞争力（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、科学确定发展目标（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　到“十三五”期末，工业保持稳定增长、技术创新能力显著提高、产品水平迈上新台阶、市场拓展力度加大、产业技术结构和企业组织结构进一步优化，形成具有地方特色的绿色产业集群，基本建成全国知名的生物资源开发创新基地。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　到“十三五”期末，全市工业总产值在2015年基础上增加2.75倍，达到160亿元;工业增加值40亿元;全市规模企业增加值达到35亿元;新增规模企业17家，规模企业总数达到50家以上。其中：工业园区入园企业达80户，产值达100亿元。培育年产值超亿元企业8-10家、超5亿元4-6家，超10亿元企业2-4家，培育15-20家创新型中小企业，认定一批具有核心竞争力的“专、精、特、新”产品。资料库_规划纲要_工作报告

　　完善产业园区建设，争取到2020年，园区规模不断壮大，工业园区发展不断完善，园区产业整体竞争力得到显著增强，对区域发展的支撑能力明显提高，产业结构趋于合理，基本建成国内一流的生物资源开发创新示范园区、健康产业示范园区。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、优化提升传统产业大牛工程师

　　(一)加快转型升级。加快矿冶、电力、建材产业的转型升级，发展电矿结合的清洁载能产业。控制建材行业的产能。建立完善落后产能退出长效机制，健全节能减排目标责任评价、考核和奖励机制，加快淘汰一批水平低、污染重、能耗高、安全性差的工艺技术、装备等落后产能，为优势产业和高新技术产业腾出更大的发展空间。积极发展车桥、底盘件、铝合金轮毂等装备产业。全面落实“硅电联动价”，争取实施“大用户直供电”政策，完善电力供输渠道，减少丰水期“窝电”现象，促进硅、电产业的良性互动。统计公报_工作报告_资料下载

　　(二)淘汰落后产能。坚持分业施策、多管齐下、标本兼治的原则，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径，提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入，支持企业通过联合重组、等量置换进行结构调整，坚定不移化解产能过剩。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)加强技术改造。用高新技术和先进适用技术改造传统工业，加快传统产业高新化。推动矿冶、建材企业实施升级改造，推进机械化和安全生产建设，提高技术装备和集约化发展水平。加快企业信息化建设步伐。突出信息化在生产过程控制、企业管理、节能监测等改造提升传统产业中的作用，实施企业信息化发展战略，逐步增强企业生产自动化、管理信息化和营销电子化水平。加快完善技术创新体系，强化创新体系建设。鼓励企业与高校院所联合建设研发中心，形成多层次、多形式产学研紧密合作的共赢平台。开发并投产一批具有自主知识产权、自有知名品牌、较高附加值、较强市场竞争力的新产品，促进产品由产业链低端向产业链高端提升，由价值链低位向价值链高位提升。报告模板_县域经济_统计公报

　　(四)提高资源综合利用水平。提高资源综合利用，加强工业“三废”资源化利用和零排放，完善产业链，通过上中下游企业互动提高原材料利用效率，大力发展循环经济;充分发挥芒市相对丰富的木材、竹子等生物资源，积极发展“三剩”物发电，循环利用，促进可再生能源、清洁能源的开发和利用。资料共享_资料库_工作报告

　　三、做大做强特色产业（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　加快资源优势向经济优势转变。发挥资源和沿边优势，积极开拓市场，培育壮大龙头企业和品牌，推动生物产业加工业向全产业链发展，促进工业由主要依靠资源种养殖、初级加工向资源深度开发、深度加工制造转变，由外延扩张向内涵提升转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展，向集约、低碳、高效、多元循环发展转变。大牛工程师

　　——咖啡产业。依托德宏后谷咖啡有限公司作为我市唯一的国家级重点龙头企业的平台优势，主动把握国内外咖啡生产消费趋势，积极转变咖啡产业发展方式，坚持走特色化、规模化、集约化、标准化、产业化、国际化的发展道路，加快以种植为主导的产业发展方向转变为以市场和加工主导产业发展、以国际市场为主向国际市场和国内市场并重、以原料生产为主向初加工、精深加工产品并重，做大、做强、做精咖啡产业。创新经营管理模式，通过实施“一控、二免、三保、四统一”的经营管理措施，与农户建立起紧密的、长期的、双赢的关系，有效带动农户致富，夯实企业发展的资源基础。实施工业反哺农业的发展模式，通过深加工的品牌营销，实现工业增值收益。积极引进国内外先进技术，通过纵向延伸咖啡产业链，建成种产销一体化发展、多元化的现代咖啡生产体系，通过品牌市场营销，实现咖啡产业链价值的最大化。规划纲要_工程咨询_工程资料

　　——贡米产业。按照“重引导、促整合、树品牌、细管理”的思路，以遮放贡米公司为龙头企业，从产品包装、营销等方面，整合品牌，强化地理标识，加大招商引资，拓展产业链，强化品牌打造，加大科技创新力度，促进企业扩产提质。充分利用现有企业的影响力，逐步打造园区特色产业工业与农业互补互促的循环经济产业链，进而逐步将遮放贡米有限公司培育成具有一定影响力的知名企业。资料共享_报告模板_工程资料

　　——橡胶加工业。加快天然橡胶产业升级步伐，依托北汽集团、银翔摩托落户瑞丽试验区的优势，强化橡胶外延产业发展，注重对轮胎、胶垫等下游产品的招商引资和开发，形成由种植、加工向橡胶制品延伸发展的橡胶产业链和产业集群，力争到2020年培育1-2户橡胶深加工领军企业，产值达9亿元。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——林产品加工业。强力推动竹木制品及家具制造、工艺品雕刻和文化创意木竹产品、民族工艺品制造为重点的林竹加工制造业发展。发展木板、竹板加工，发展实木家俱、竹藤家俱制造，加快推进竹木高端技术新产品的研发及加工，推进木竹制品及加工业实现新突破。力争到2020年培育2户林产品加工龙头企业，产值达10亿元。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——生物食品工业。着力实现种植生态良种化、加工企业规模化、产品生产标准化、产品功能健康化、知名品牌国际化。积极推进庄园经济运作模式，稳定种植面积，拓展销售渠道，强化品牌，注重产品质量，提高市场占有率，促进咖啡优势产业做大做强。同时提高精制加工深度，丰富产品系列，加快发展精制茶、大米加工产业。力争到2020年咖啡产业产值达25亿元，再培育2户精制茶加工龙头企业，精制茶产业产值达到4亿元。统计公报_文库_模版下载

　　——肉牛产业。依托芒市大力发展肉牛养殖的契机和与周边国家友好贸易的通道优势，以众人食品有限公司为发展平台，全力助推芒市标准化肉牛加工产业园项目发展。建设集饲养、屠宰、加工于一体的肉牛生产项目，形成肉牛屠宰区、食品加工区、皮革生产区、饲料生产加工区、工艺品制造区、生物制品区、仓储物流区和产业文化休闲生态区等八大功能分区。建成后，实现年产32万吨牛肉产品和罐头食品，副产品包括皮革制品、工艺制品及生化制品等，达产后年产12万吨，力争在2020年产值达20亿元。大牛工程师

　　四、加快培育新兴产业规划纲要_工程资料_工程咨询

　　加快发展生物保健品加工和生物制药、天然气化工产业，大力发展现代服务业，激发内需潜力、带动扩大社会就业，引领产业向价值链高端提升，加快产业结构优化调整。大牛工程师

　　——生物制药业。依托芒市独特资源优势，继续加大对天然药物产品的研究和开发，加强与大型药业集团的合作，充分利用先进适用生物医药科技，促进精深加工，研发生物制剂、天然保健品等，加快产业化进程，力争到2020年培育1户生物制药龙头企业，产值超过1亿元。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——生物保健品加工业。依托一批龙头企业，大力开发以石斛、澳洲坚果、辣木等为主的生物保健品和保健食品，形成种植、加工基地一体化，从产品包装、营销等方面，整合品牌，强化地理标识，加大招商引资，拓展产业链，推进生物保健品加工业实现新突破。力争到2020年培育1-2户生物保健品加工龙头企业，产值超过5亿元。报告模板_工程资料_资料库

　　——天然气利用产业。抓好天然气产业园平台打造，强化等岗片区产业项目规划。围绕天然气下游产品开发，利用芒市大理石碳酸钙丰富的优势，积极引进瓷砖加工、超微细重质碳酸钙物理合成新材料等能源转换、热能转换、物理转化项目，形成以天然气开发利用为主的产业园平台，激发资源型产业新优势，最大限度释放资源效应，力争在2020年产值超过5亿元。县域经济_资料库_模版下载

　　——信息产业。依托一带一路、桥头堡国际大通道建设，推进面向东南亚的国际通信光缆及相关信息通信基础建设，规划建设区域性的电子商务平台和物流信息汇集中心。继续加快“无线城市”、“智慧企业”、“网络乡村”等工程建设，提高全市的信息化整体水平。实施“互联网+”行动计划，促进互联网与特色农业、新型工业和现代服务业融合发展。加大网上宣传芒市和企业人才培训的力度，提升区域内产业的信息化运用水平。加快中小企业信息化服务平台和生物特色农产品综合电子商务平台建设，利用云计算、物联网、移动互联网等信息技术，推进企业两化融合进程，促进企业生产管理实现现代化和信息化。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　五、着力建设产业园区模版下载_资料共享_工作报告

　　以产业培育和发展为重点，以完善基础设施及配套建设为基础，以招商引资为抓手，以优化管理体制机制、提高服务水平为保障，全力打造“企业集中、产业集群、资本集聚、土地集约、功能集成、金融助推”的新型园区。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)突出特色，科学定位。园区要结合规划调整工作，突出特色，科学定位，优化产业，加强园区专业化建设，突出1-2个主导产业，促进同类及关联项目向园区集聚，推动工业园区市场化运营、差异化发展。大牛工程师

　　(二)加快建设，推动发展。采取财政支持、土地出让、市场融资、整合开发资源等多种渠道，加大基础设施建设，改善投资环境。按“产城一体化”的理念建设园区，以产业为主，同步建设产业配套设施，加快失地农民就业，形成城市建设与产业建设相互促进、协同发展。工程资料_十四五_模版下载

　　(三)理顺体制，强化服务。进一步建立健全规范、合理、高效的园区管理体制，按照“一园多区、分级管理、分类建设”的模式设立芒市园区管理机构。要落实项目审批、权力下放等有关规定，简化审批程序;要加强涉企收费管理，减轻企业负担，优化投资环境;园区要建立完善服务平台，实行全程代办制，提高服务水平。模版下载_文库_工程咨询

　　第五节积极发展现代服务业，打造综合竞争新优势工程咨询_工程资料_模版下载

　　一、加快发展生产性服务业资料共享_工作报告_模版下载

　　——现代物流业。以规划的芒市国际物流园为支撑，立足德宏州桥头堡黄金口岸和芒市工业园区建设，依托瑞丽国家重点开发开放试验区的建设，以发展德宏州区域物流为核心，打造国际物流为特色，对内覆盖市域东北片区，辐射滇西城市群物流圈，与滇中城市群物流圈形成联动，对外衔接瑞丽、腾冲等口岸边贸重地，辐射南亚、东南亚地区，片区内规划有现代仓储区、多式联运区、公路配载区、保税仓储区、展示交易区、商业区、核心商务区、综合联检区、居住服务区，打造成我国西南部重要的国际型、枢纽型现代铁路物流园区，构建和完善城乡物流体系、农产品冷链物流、第三方物流、第四方物流和电商物流。力争在2020年产值超过5亿元。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——金融服务业。拓展金融产品，完善金融服务，助推地方经济和社会发展。打造沿边跨境金融合作交流平台、支持与周边国家共同建立金融合作信息交流机制和会商机制，积极探索由境内民营金融企业联合到缅甸设立合资金融机构，推进中缅投资融资信息平台建设，不断推进跨境贸易人民币结算。完善“三农”金融组织体系、金融服务抵(质)押融资风险补偿、金融保险支农服务、金融服务农村信用体系等相关配套措施，引导和吸引更多信贷资金向“三农”倾斜，增加财政资金对农村金融机构的扶持力度，提高农村金融机构的发展能力。资料共享_报告模板_规划纲要

　　——科技服务业。贯彻落实创新驱动、科教兴市战略，围绕芒市支柱、主导以及战略性新兴产业的研发设计、专利技术等核心竞争力环节，以自主创新能力、研发能力提升和自有品牌创立为目标，充分发挥科技的集约资源、引领创新和辐射带动三大功能，加快以科技创新、新技术应用为重点的科技服务业建设进度，尽快形成体系完整、迅速高效、效益显著的科技服务体系新格局。结合天然气工业园、林竹产业园，以及以咖啡、辣木、澳洲坚果为代表的特色农产品加工业，以企业为主体，争取培育1-2家省级及以上重点实验室和工程技术研究中心。大牛工程师

　　——中介服务业。以健全中介服务业门类、提高中介服务机构社会公信力为重点，大力发展咨询服务、会计与评估服务、法律服务、勘察设计服务、知识产权服务、人力资源服务、广告服务、经纪服务等中介服务业市场主体，培育和引进一批专业水平较高、知名度和影响力较大的中介机构。到2020年，全市中介服务业市场主体力争达到150家，培育和引进国内外著名中介机构5家以上。大牛工程师

　　——会展服务业。结合芒市的民族文化资源、特色产业基础、交通区位优势和德宏州府所在地的特殊地位，集中有限资源在中心城区建设现代化会议展览中心，打造具有较强区域辐射力的会展节庆品牌。继续办好中国芒市(国际)咖啡文化节、芒市“目瑙纵歌”节、中缅(芒市)边境贸易交易会，培育珠宝交易会、高原特色农产品交易会、自驾车旅游大会等节会赛事。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、发展壮大生活性服务业十四五_工程资料_工程咨询

　　——商贸流通业。搞好商业网点科学合理布局，进一步提升城区商业设施和服务水平，完善各类现有专业批发市场，促进商业与本地产业和消费需求深度融合，加快推进中心城区内环线内市场外迁工作，打造一批集展示交易、物流配送、电子商务、信息发布于一体的新型专业市场群。培育城市中心特色商圈，建设“一站式消费”购物中心、“一站式生活”商业综合体，鼓励发展主题商城、体验式商业、休闲商业、绿色生态商业、会展商业等新业态。提升商业聚集区规模和档次，培育发展一批面向城市、连接乡村的大型交易市场，推进超市和商业连锁企业向城市社区和农村社区延伸，逐步构筑起系统完善的现代流通网络。积极开展新型农村社区服务试点工作，创建一批和谐宜居、功能完善、带动效应强的农村示范社区。工作报告_资料下载_模版下载

（云南省）芒市十三五规划纲要草案

——休闲旅游业。大力开发休闲娱乐、养生度假、文化体验型产品，培育自驾车营地、文化农庄、城市旅游综合体、乡村旅游度假区、养老养生旅游地产等新型业态。加快推动民族文化、地域文化、历史文化资源的旅游化进程，提升打造芒晃、芒满等一批特色民族旅游村寨，加快法帕温泉旅游小镇、遮放贡米庄园、史迪威国际湿地公园、中缅联欢旧址(胞波公园)等项目的建设，推进黑河老坡避暑山庄、东部旅游片区等重点旅游项目开发，加强龙江湖生态旅游度假区、轩岗火山温泉小镇、芒别水利风景区等潜力项目的前期准备工作，着力打造以孔雀湖-大金塔-勐巴娜西珍奇园为代表的旅游文化产业集群，形成集旅游、生态、文化、现代服务业

　　四位一体的大旅游综合产业生态链。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——房地产业。开发符合各层次需求的商品房，合理分配高档住宅、拆迁安置房、公租房和廉租房的建设比例，优化住宅供给结构，加强监管力度，增强综合服务功能，确保房地产业的健康、持续发展;加快旧城改造步伐，结合新城建设，培育一定规模、环境优美、管理先进的居住新区。积极推进房地产开发和物业管理分业经营，允许外资、民资进入物业管理领域，加强对物业服务企业的规范化管理，不断提高物业服务企业的专业化水平，培育壮大物业管理体系。提高保障性住房的入住率。结合旅游度假、养生养老产业的发展，引导地产行业差异化发展，面向本地高端市场和外地候鸟市场开发一批特色鲜明、功能完善的度假地产、第二居所、养老地产。模版下载_资料下载_资料库

　　——社区服务业。新建一批规模大、信息化水平较高的综合性社区服务机构，整合、改造一批现有社区服务机构和设施，完善配套服务功能，逐步形成以市级社区服务中心为龙头，以街道社区服务中心为主体，以居委会社区服务站为依托的社区服务设施体系。整合现有社区商业资源，重点加快社区生鲜食品超市、便利店、快餐店、理发店、洗衣店、维修、家政、再生资源回收等配套网点建设，建立健全社区服务中心和文化、卫生、就业、养老、计生服务、体育指导站等。突出便民利民宗旨，深入实施便利消费进社区、便民服务进家庭的“双进工程”，打造“10分钟生活圈”。报告模板_统计公报_十四五

　　——医疗健康服务业。加强政策引导，充分调动社会力量的积极性和创造性，大力引入社会资本，着力扩大供给、创新服务模式、提高消费能力，不断满足人民群众多层次、多样化的医疗健康服务需求。坚持公立医疗机构面向城乡居民提供基本医疗服务的主导地位，鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业，大力支持社会资本举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务。加快文化体育基础设施建设，突出少数民族文化与体育特色，培育布局合理、特色明显、全省领先的文化体育设施网络，构筑芒市公共文化体育服务体系;着力培养文化体育经纪人，发展文化演出公司，重点发展文化娱乐、文化旅游、现代商业文化及创意设计、出版发行和传媒、文化演艺及培训、体育竞赛与训练、体育用品、体育表演与健身休闲等行业。大牛工程师

　　——养老服务业。以敬老院、老年公寓建设工程、老年人活动中心、社区养老服务站建设工程为主要抓手，推进社区养老服务体系建设，培育养老服务业。加强公办社会福利机构建设，进一步建设管理好敬老院，改善“三无”、“五保”城乡供养条件，扶持民办养老机构建设，推进社区养老服务基础建设，培育以城市社区养老服务中心为龙头、以乡镇社区养老管理服务中心为主体、以(村)居委会社区养老服务站为依托的社区养老服务体系。规划纲要_工程资料_十四五

　　三、积极培育新兴服务业规划纲要_县域经济_资料库

　　——服务外包产业。充分发挥人力资源和商业成本优势，面向州内其他县市和缅甸，积极发展民族文化演艺、建筑设计、跨国金融、科技信息服务等。吸引境内外公司尤其是东部沿海地区服务外包企业投资芒市。支持和鼓励服务外包企业和相关机构利用各种方式实施服务外包人才培训，吸引服务外包人才来芒市就业。县域经济_统计公报_资料共享

　　——电子商务。鼓励商贸连锁企业加强新技术应用和服务模式创新，建立和完善B2B、B2C、C2C等供应商服务平台，依托各大商场打造现代化、体验式网上购物平台，促进网购消费;积极引进一批国内知名的电子商务品牌企业和分支机构，大力引进国内外知名电子商务品牌企业和项目落户;加快咖啡、坚果、贡米等电子商务平台建设，积极培育移动电子商务、电子商务云服务等新业态。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　——信息服务业。加快信息基础设施建设，进一步完善通信、计算机、广播电视等基础网络，深度开发利用信息资源，不断拓展服务领域，推进信息服务业的产业化、集约化和现代化，逐步建立门类齐全、完整高效的信息服务产业体系;按照组织网络化、功能社会化、服务产业化的发展方向，形成种类齐全、分布广泛、运作规范、基本与国际接轨的中介服务体系框架。大牛工程师

　　第六节加快城乡一体化进程，打造现代美丽新芒市（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、完善城镇规划文库_工程咨询_报告模板

　　科学编制新型城镇化规划。坚持以人为本，强化规划的权威性和连续性。全面推进“多规合一”工作，启动城市绿地、防洪、供排水、道路和集镇供水、污水、垃圾处理等专项规划编制。加强乡镇规划建设管理，明确乡镇建设责任主体，推进村镇建设制度化、规范化，逐步形成市、乡、村、组为一体的规划建设管理体系。报告模板_县域经济_工程咨询

　　二、提升城市品质（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　着力打造“花果之城、养生天堂”城市品牌。坚持绿色、循环、低碳发展理念，推进特色山地城镇建设，加快创建节约集约用地机制。重视历史文物保护和文化建设，完善建筑质量管理制度，提升人居环境和城镇化发展质量。依托独特的资源禀赋，以建设“山水田园城市”、“花果园林城市”和“美丽乡村、幸福家园”为目标，突出“绿色生态、民族文化、现代气息”三个特点。报告模板_工程资料_县域经济

　　(一)加强地域特色和自然风光的打造。结合芒市优美的山水田园风光和“两山一河两坝”的总体山水景观空间结构，采用多组团布局，依山造势、借水造景，形成“城在林中、水在城中、人在绿中”的独特城镇风貌，不断增强城市的魅力和特色，提升城市的品位和档次。文库_模版下载_工程咨询

　　(二)突出民族元素与城市建筑的融合。充分运用傣族、景颇族等少数民族元素符号和佛教文化特色融入城市建筑，将现代建筑与传统建筑相融合，体现城市和谐之美，让城市的风格、色彩更具多元化、民族化、特色化、精品化。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)注重美丽乡村与旅游文化的结合。以美丽乡村建设为契机，在中心主城区周边如芒晃、芒满村及重点城镇选择一批交通便捷、主题突出、特色明显的村寨作为示范，打造一批文化底蕴深厚、空间布局合理、生态环境优美的乡村文化旅游示范村。大牛工程师

　　三、优化城镇发展格局大牛工程师

　　根据资源环境承载能力优化城镇布局。加快推进中心城区、特色小镇建设，构建“层级合理、一极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。培育发展各具特色的城镇产业体系，推动产业和城镇融合发展。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)完善规划体系。加快形成由城市总体规划—城市专项规划—控制性详细规划—乡镇规划—村庄规划组成的完整的城乡规划体系，注重城乡规划质量，加大规划执行力度。统计公报_规划纲要_工作报告

　　(二)优化空间布局。按照“优先保护、集中发展、突出特色、强化预留”的空间布局方式，以自然生态环境为基础，形成“一廊、两心、三城、七镇”的带状组团式空间布局结构，实现组团间产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的良性互动局面。大牛工程师

　　(三)突出中心城区。按照“城市西部拓展规模，东部提升品质”的思路，加快芒市中心城区建设，加快城市西部新区建设步伐，形成中心城区发展新亮点，重视旧城区更新改造，发挥城市综合体的聚集效应，突出中心城市示范引领作用，营造良好的投资创业环境和宜居宜业生活环境。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)加快芒—瑞—陇一体化。依托试验区及芒—瑞经济走廊，结合区域重大交通设施建设进度，充分发挥芒市作为区域中心城市的辐射带动作用，适时进行乡镇区划调整，拓展城镇发展空间，提高转移承载能力，逐步实现芒市中心城区与试验区“核心区”相连接，为芒—瑞—陇一体化发展奠定基础。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　四、加大基础设施建设力度，不断完善城市功能大牛工程师

　　坚持生态城市发展理念，继续加大力度、加强国家生态城、国家卫生城、国家园林城建设。统筹推进芒市中心城区功能提升、重点城镇建设和城乡结合部改造，全面改善城市人居环境。积极争取我市进入全国智慧城市建设试点，充分发挥政府规划引导和规制标准的调控导向作用，充分调动市场主体积极性并发挥其主力军作用，以社会公共信息资源整合与应用、电子政务体系改革任务为核心，促进数据开放和规范应用，按“平台先行、行业示范、分建共享、集中服务”的推进路径，实施信息基础设施建设、社会管理、公共服务、新兴产业发展和网络信息安全五大行动计划，加快推进我市信息惠民、信息消费等试点工作，加快推进社会服务和社会管理智慧项目建设，率先建成沿边智慧城市目标。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　围绕推进新型城镇化的战略部署，加快城市路网系统建设，稳步提高芒市基础设施建设水平，积极配合做好龙瑞高速公路、大瑞铁路等重点工程。努力推进城市道路建设，加快推进阔时路(金孔雀大街至芒市大河)、斑色路(老弹石路，金塔大街至环东路)、军分区至天龙街(机场大道至南蚌路)、阿露窝罗路延长线(金孔雀大街至芒市大河)、胞波路延长线(金孔雀大街至芒市大河)、仙池路休闲步道改造工程(大金塔路口至金塔大街)等道路建设，尽快启动阔时路(金塔大街至环东路)、河东路延长线(金孔雀大街至芒市大河)、人保路延长线(金孔雀大街至芒市大河)等城市道路建设工作,不断完善城区路网，积极推进城市畅通工程建设。同时，积极做好城市道路、排水、管线等相关设施维护管理工作，确保了城市道路及相关设施的完整、美观和车辆及行人的安全通行。大牛工程师

　　五、推进美丽乡村建设大牛工程师

　　坚持规划先行先导，形成与中心村规划相协调、与农村环境连片整治规划相衔接、与产业发展规划相统筹的村庄规划体系，建设美丽乡村。整合资金投入、培育特色产业、加强环境综合整治，推动美丽乡村建设。集中打造一批集农业生产、休闲观光、文化娱乐、生态环保、展示消费于一体的新农村建设精品工程。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)重点抓好村庄环境综合整治。突出抓好市场经营、户外广告、河道管护等重点工作，消除乱搭乱建等行为。清理陈年垃圾，全面排查、摸清陈年垃圾存量、分布和污染情况，集中力量、限定时间、不留死角，尽快完成陈年垃圾清理任务。全面治理生活垃圾，根据村庄分布、经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理方式，原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点，配备收集车辆。大牛工程师

　　(二)合理安排村庄产业和空间布局。突出显山、露水、透绿，挖掘文化内涵，保护历史建筑，体现民族地区乡村风格和地域特色，形成“一村一业”、“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的建设格局。加强示范村创建，通过示范村的示范带动，注重与产业结构的调整升级、中心村培育、农村住房改造、村落保护、休闲观光农业建设、村容村貌整治等有机结合，形成各具特色的新村带动模式。报告模板_资料库_文库

　　(三)加强民族文化特色村寨管理保护。完善特色民族村寨建设规划，将民族文化的挖掘、保护、传承、利用作为特色民族村寨建设的切入点和落脚点，突出差异化特点，突出抓好民族文化内涵的挖掘，在特色民族村寨建设过程中，形成自身风格的建筑和设施，抓好特色民族村寨建设。进一步加强基础设施建设，改善生产生活环境，支持民族村寨发展特色产业，把产业发展作为特色民族村寨建设的根本支撑，宜游则游、宜农则农、宜商则商、宜工则工，使特色民族村寨群众有稳定的收入来源。模版下载_资料共享_十四五

　　第七节着力建设生态文明，争当生态示范新芒市（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　一、加快生态芒市建设（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)加快生态林业建设。深入推进“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设，积极开展生态市、生态乡镇创建工作，使芒市森林生态系统结构更趋合理，功能更加完备，人居环境极大改善，人民群众的生活品质大幅度提升。着力加强森林资源保护。全面构建国土生态安全体系，建设以生态效益为中心的多效益林业体系，以环境建设为主体的林业社会化服务体系。着力抓好林业重点工程建设。重点抓好水源涵养林建设、绿道网建设、自然保护区建设、农田林网建设、经济树种建设、防火林带建设等工程。建设树种结构良好、生态系统稳定、具有多效益的高效生态公益林体系。加强林业科技工作。以科技在林业现代化全过程、全方位的支撑为核心，以适用技术开发研究为重点，以科技成果推广为突破口，加大森林资源管理的科技支撑力度，提升科技在芒市林业发展中的贡献率，建立和完善符合市情的科技支撑体系，全面提高林业建设质量和成效。大牛工程师

　　(二)加强城市空间绿色建设。依照主体功能区规划，采用“东西跨越、南北优化、生态穿插、有机联系、城在绿中，绿在城中，山水相依、特色独具”的空间发展模式，形成“一城、三轴、三带、六组团”的绿色城市空间布局结构。尤其应充分利用芒市大河、南喊河、南秀河的景观资源，形成贯穿城市的三条生态滨水绿带，作为芒市的主要开敞绿色空间，在此空间内保持和恢复展现以凤尾竹海为代表的亚热带地域风光，将自然环境与城市进行有机的融合与连接。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)巩固美丽乡村建设成果。进一步加强城市绿化、亮化、美化、净化工程，对街道沿线、小景点、广场、苗圃基地及住宅区内等园区绿化设施的建设和养护，大力实施城市靓化和绿化建设，促进人与自然和谐。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)改善农村人居环境。继续推进村容村貌整治，开展以改水、改电、改路、改灶、改厕、改厩和治理脏、乱、差为主要内容的“六改、三治”工作。同时，加强农村环境综合整治，开展清理垃圾、建立垃圾管理制度，清理粪便、建立人畜粪便管理制度，清理秸杆、建立秸杆综合利用制度等“六清六建”工作，建立农村环境长效管理机制。大牛工程师

　　(五)加快生态乡镇、生态市创建工作。2015-2017年，争取把全市11个乡镇创建为省级生态文明乡镇。2018年以前，争取把全市11个乡镇创建为国家级生态文明乡镇。2018年，争取把芒市创建为省级生态文明市。2020年，争取把芒市创建为国家级生态文明市。大牛工程师

　　二、加强环境保护治理大牛工程师

　　(一)落实环境影响评价制度。建立健全综合决策机制。把生态文明建设的主要任务与目标纳入芒市“十三五”国民经济和社会发展规划和年度计划，贯穿于国民经济社会发展的全过程。在制定产业政策、产业结构调整规划、区域开发规划时，要充分考虑芒市生态文明建设的目标要求，探索政策、法规等战略层面的环境影响评价，加强专项规划的环境影响评价。建立健全干部考核机制。完善市级、乡镇级干部政绩考核制度和评价标准，把生态环境质量目标、节能减排目标、生态环境保护与建设项目等纳入干部考核评价体系之中，建立科学的干部考核指标体系。大牛工程师

　　(二)完善环境监管制度。完善企业环境责任制度，推动企业积极开展清洁生产、环境标志认证，建立资源回收利用制度，鼓励企业建设废物回收设施;建立环境公益诉讼制度，追究企业实施环境侵害应承担的责任;建立企业污染减排制度;建立企业环境行为公开制度，定期向社会公布企业环境行为评估结果;严格实行新建项目环保准入机制，制定重点流域、区域的环境容量及总量控制标准，提高节能、环保市场准入门槛;建立政府引导、企业为主体的节能减排投入机制，引导社会、企业节约资源，重点推进商业、民用节能及政府机构节能，鼓励清洁能源开发利用。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)加强污染防控。推进农村环境治理与生态创建工作。推行政府主导、群众参与的工作格局，把促进农业可持续发展、提高农民生活质量结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用，着力推进环境友好型的农村生产生活方式。开展瑞丽江上游龙川江及瑞丽江支流芒市大河的水污染治理项目，加强集中式饮用水源地的保护。开展机动车尾气检测工作。建设汽车尾气监测中心，完善汽车尾气检测工作，并制定相应的强制淘汰措施。编制工业污染源防治规划。聘请有资质中介机构编制工业污染源防治规划，并按规划开展治理。大牛工程师

　　三、全力推进节能减排大牛工程师

　　(一)推进节能减排。严格执行项目引进开工建设条件，杜绝高污染、高耗能企业落户。开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励企业加大节能减排技术的改造和技术创新的投入，坚决关闭不符合国家产业政策、排污无法达标企业，淘汰落后的生产工艺。严格执行建筑节能标准，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)发展循环经济。推广农业资源循环利用模式，建设茶叶、蔬菜、生态养殖、水产养殖循环经济示范园，促进太阳能、农村沼气等可再生能源利用，建设若干循环经济示范乡镇。完善再生资源回收体系，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品。大牛工程师

　　四、完善生态文明体制机制大牛工程师

　　探索流域、森林、山岭、荒地等自然生态空间统一确权登记，健全自然资源资产数据采集、自然生态空间统一确权登记、产权管理、用途管制等制度。创新自然资源监管制度，健全大气、水、土壤等污染区域联防联治机制。建立环境治理专项资金的生态环境绩效评估制度，充分发挥财政资金的最大环境效益。大牛工程师

　　第八节全面深化各项改革，建设“先行先试”新芒市大牛工程师

　　围绕完善社会主义市场经济体制机制，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府的宏观调控作用，加快体制机制创新步伐，全面深化各个领域改革，着力构建有利于转变经济发展方式、有利于社会和谐进步的体制机制，增强经济社会发展的动力和活力。大牛工程师

　　一、全面深化政府管理体制改革（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)推进公共服务型政府建设。坚持以人为本、执政为民，大力推进服务性政府建设，围绕“务实、高效、诚信、亲民、清廉”的总要求，全面加强政府自身建设，努力提高驾驭复杂形势、推动科学发展的能力和水平。稳步推进政府机构改革。加强统筹经济社会发展规划和整合公共资源职能，加大公共服务支出比重。加强经济运行监测，防范和化解经济风险。加强政务服务基础设施和干部队伍建设，拓展网上服务功能。创新服务群众、服务企业方式，提高行政效能。实行管理重心下移。围绕有利便民服务、增强基层功能的要求，推进镇街办事处服务、小额公共资源交易和招投标中心建设。文库_工程咨询_统计公报

　　(二)进一步推进政务公开，建设阳光政府。坚持以民主促民生。做好人民建议征集工作，推进开放式决策，构建权力阳光运行机制。健全重大决策事先听取人民代表意见和与政协协商制度。加强政府诚信建设，提升政府公信力，打造诚信芒市。加大政府信息公开力度。加强电子政务建设，拓宽办事公开领域，建设行政行为信息化监督管理体系。大牛工程师

　　(三)深化行政审批制度改革。推行“权利清单”、“责任清单”管理方式，清理精简行政审批事项;调整完善行政审批机制。着力深化工商登记制度改革。将个体工商户、个人独资、个人合伙企业、农民专业合作社这四类市场主体的登记权限下放至各基层市场监督管理所，委托市场监督管理所行使受理、核准、发照职权。着力完善“宽进严管”监管机制。完善企业信用信息公示平台和抽查制度，形成部门协同监管、社会监管和主体自治相结合的市场监管新格局，使“重审批轻监管”真正转变为“宽准入严监管”。着力创新“四个平台”建设，即与消费者互动的平台、畅通民意的平台、接受监督的平台、解决问题的平台。大牛工程师

　　(四)培育社会组织，构建多元治理格局。改变政府主导一切的治理模式，建立多方参与、多元主体的治理体制，从而最大限度激发社会活力，建立一种政府与社会良性互动的多元治理格局。政府要加大力度培育社会组织，让社会组织在成长与成熟中承担更多社会服务功能，向社会组织开放更多的公共资源和领域，尽可能把不需要政府强制力的公共服务职能转移给社会组织。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、全面深化城乡统筹体制改革（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)统筹推进城乡社会保障制度改革。统筹推进企业和机关事业单位社会保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。健全和完善养老保险个人账户管理制度。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。加快健全覆盖城乡居民的社会保障经办管理体制和便民快捷的服务体系。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)健全就业创业体制机制。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，加强基层就业和社会保障服务平台建设。推行城乡统一的就业失业登记制度，完善就业失业监测统计制度，建立就业援助长效机制。建立以公共人力资源市场为主导、社会人力资源市场为补充的人力资源市场体系。构建完善劳动者终身职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。资料下载_模版下载_报告模板

　　(三)深化农场改革。在现有改革成果的基础上，从解决农场经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步推动农场产业转型升级、农场新型城镇化、农场区域协调发展、生态环境保护、基本公共服务和社会保障、创新社会治理等方面的改革。大牛工程师

　　三、全面深化财金供销体制改革（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(一)深化市域财政体制改革。完善财政转移支付体系，加大对困难地区和薄弱环节的财政转移支付力度。加强预算管理改革，探索开展环境税、物业税等税收改革试点。完善政府绿色采购制度，制定政府优先采购清单，对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及本地名优产品，实行政府首购和优先采购。模版下载_资料库_资料下载

　　(二)深化沿边金融改革。初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。重点是建立和完善多元化、多层次的沿边金融市场体系;进一步扩大沿边金融市场开放度，提高金融市场国际化程度;加快农村金融产品和服务方式创新。重点实施农村产权确权登记颁证等服务平台建设，扩大抵押担保财产范围，开展林权、土地承包经营权抵押贷款，农村信用体系和支付结算体系建设等“三农”金融服务改革创新试点任务。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)深化供销合作社体制改革。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。大牛工程师

　　四、全面深化文教卫生体制改革资料库_模版下载_资料下载

　　(一)深化文化体制改革。重点是优化规模，提升民族文化产业地位;实化功能，提升民族文化影响力和辐射力;创新体制，形成文化大发展、大繁荣格局;面向市场，加速培育市场主体，着力创新运行机制;服务群众，深化内部机制改革提升公共服务水平。工程咨询_资料共享_文库

　　(二)推进教育综合配套改革。加强社会主义核心价值体系、优秀传统文化和现代法治教育;加快中考制度改革，完善教育督导机制;大力促进教育公平;深入推进教育开放合作，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制;大力提升教育教学质量，支持鼓励社会力量兴办教育;深入推进城乡义务教育优质均衡发展，加快构建现代职业教育体系;加快推进教育治理能力现代化，深化教师教育改革，实施“未来教育家”项目，推进名教师、名校长“双名工程”。模版下载_资料共享_资料下载

　　(三)深化医药卫生体制改革。推进市级公立医院综合改革，探索“市管院用”人才使用机制，建立与行业特点相适应的人才培养、人事薪酬体制，完善医疗卫生人才引进和培养机制。推进医疗卫生资源配置均衡化，科学制定市域卫生规划，完善城乡优质医疗资源共享机制，全面建成实用、共享、安全的卫生信息网络体系，推进医师多点执业，深化全科医生执业方式和服务模式改革，探索推行第三方医学检验协同质控提升机制，促进优质医疗资源纵向流动。大力实施基层医疗卫生机构标准化建设提升工程，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系和运行机制。加强中医服务能力建设，探索市、乡镇(农场)中医一体化管理模式。鼓励引进社会优质医疗资源，满足群众多层次医疗服务需求。建立社区医生首诊制，健全分级诊疗和双向转诊机制，完善家庭医生签约服务模式。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第九节不断提升开放水平，打造内引外联新芒市大牛工程师

　　坚持主动融入、全域开放，完善区域合作机制，全面参与“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”战略发展中的分工合作，大力发展民营经济，加强与国内省内其他区域的经济联系，积极拓展合作领域和范围，更好地利用两个市场、两种资源，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。大牛工程师

　　一、大力发展民营经济模版下载_资料库_模版下载

　　把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实和优化发展环境，使民营经济成为对外开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、增加就业的主渠道。大牛工程师

　　(一)鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制定互联网+中小微企业规划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小微企业创业兴业领域，建设创业基地和创客空间。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)加大金融扶持力度。坚持“政府引导、市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，健全融资担保体系，为民营企业提供融资服务。建立中小微企业和民营经济发展专项资金及发展基金，加大对民营经济和中小微企业的财政资金扶持力度。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)强化科技创新驱。强化科技创新对民营经济的引领支撑，增强民营经济的内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经国家、省认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(四)着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权得到依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，维护各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等收到法律保护的体制环境。工程资料_资料下载_文库

　　二、加大招商引资和对外合作力度（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　完善招商优惠政策，健全招商引资激励机制，大力引进战略投资者，“十三五”期间，实际利用外资累计达到1亿美元。资料下载_报告模板_工作报告

　　(一)注重技术含量，促进产业结构优化升级。强化成本意识，提高投资强度，加快实现“由招商到选商”、“由引资到选资”的转变。坚持高标准、高起点招商引资，积极引导外资更多地投向高新技术、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。积极承接产业转移，把服务业作为吸引外资的新重点，有步骤的推进服务领域的对外开放，力争服务业利用外资有突破性进展。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)整合招商资源，加大招商引资力度。加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，提高招商成效。充分利用国内外两个市场、两种资源，加大招商引资力度。紧盯港澳台、日、韩及东盟、欧美地区，瞄准世界500强、创新招商方式，提高利用外资规模和水平。改进招商方式，积极开展科技招商、以商招商、会展招商、网络招商等活动。充分利用芒市特色优势产业、骨干企业、园区平台、土地资源、道路交通、劳动力成本等优势，搞好重大项目对接。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)加快实施“走出去”战略。进一步加强芒市对外经济合作，鼓励有资金、技术和经营管理优势的企业，开展国际产能合作，到境外投资办厂，利用国外能源、原材料资源及国际先进技术，提高芒市企业参与国际市场竞争的能力，同时，积极打造芒市品牌。大牛工程师

　　三、扩大对外贸易规模大牛工程师

　　加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场主体多元化，努力实现大进大出，优进优出。大牛工程师

　　(一)积极培育对外贸易经营主体。通过资产重组，上市融资，强强联合等方式，增强外贸企业实力。对出口超过100万美元的企业，列入全市重点出口企业目录，从技改、科研、资金等方面予以全力支持。争取到2020年，全市出口超亿美元的企业达到2家以上，超千万美元的企业达到15家，超500万美元的企业达到30家。全市对外贸易总额年均增长10%以上。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)扶持特色农产品出口基地建设。完善提升现有出口基地建设，重点推坚果、咖啡、草果、核桃等出口基地建设。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)优化出口结构。充分利用国家产业退税政策的杠杆作用，扶持高附加值品牌，科技含量高的特色农产品出口，逐步淘汰一批附加值低、资源消耗大，对经济贡献度低的产品。在稳定和扩大一般贸易规模的基础上，鼓励和引导企业开展进料、来料加工复出口业务。大牛工程师

　　四、加强区域经济合作大牛工程师

　　(一)抓住机遇，打造相关基地。抓住国际国内产业、资本转移，瑞丽开放开发国家实验区、“一带一路”和沿边金融综合改革的机遇，围绕芒市主导产业和优势产业，突出工业园区、物流园区招商引资的载体功能，积极引进战略投资者来芒市设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。积极参与“一带一路”和沿边金融综合改革，抓住国家实施重大战略的有利时机，加强与州内各县市在产业、基础设施、生态环境、人才技术等重点领域的合作。抓住东中部进行产业结构调整，部分产业向外转移的有利时机，把芒市建成东中部的产业转移基地、优质生态农产品供应基地、商务和休闲旅游基地。资料下载_文库_工程咨询

　　(二)加强与科研院所的合作。借助省内高校和科研院所的雄厚实力，积极推进产学研结合和经济技术协作，把芒市建成沿边科学技术成果试验推广转化基地。每年与省内各大专院校、科研院所合作建设高新技术产业项目1个以上。大牛工程师

　　(三)加强与州内各县市的合作。积极融入“一带一路”战略和瑞丽开放开发国家实验区的大格局中，打造“一带一路”的黄金节点。进一步搞好同“一带一路”省内各县市的对接，加强与各县市在农业、交通、旅游、经贸等领域的合作，使芒市成为德宏对外连接的纽带。工作报告_文库_资料共享

　　(四)加强与东南沿海等发达区域合作。抓住沿海呈现出用工荒、用工成本提高、产业向内陆转移的机遇，主动吸引南方资本、南方企业来芒市投资置业。把与浙江、上海、江苏、广东和福建等发达区域的经济技术合作作为重点，着力做好招商选资的大文章，争取更多沿海大企业、大集团来芒市投资置业。组成专业队伍，小团组、多批次、有目标地进行招商，拓展与东南沿海等经济发达区域经济技术合作。文库_工程咨询_工程资料

　　(五)加强与中西部地区产业融合。充分利用国家深入实施西部大开发和中部崛起战略的契机，加强产业关联度研究，推进区域产业经济合作。以产业联动发展为主线，推动生产要素双向流动，推进跨地区的产业结构战略性调整，通过多种形式，鼓励芒市企业积极与中西部企业联手，实现联动发展、合作共赢。在农业种植及农产品深加工、水资源开发利用等领域加强交流与合作，不断推进合作领域向科技、教育、文化、卫生等拓展。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第十节保障改善民生质量，营造文明健康新芒市工程资料_报告模板_统计公报

　　一、发展教科文卫体事业大牛工程师

　　——教育事业。深化教育综合改革。推进办学体制、管理体制、招生考试制度、课堂教学和人事制度改革。加快现代学校建设步伐。加强平安校园、健康校园、绿色校园、文化校园、数字校园建设。深入实施“立德树人、学校标准化建设、质量提升、队伍素质提升、特色创建、交流合作”六大工程。到2020年，投入资金13.3亿元，规划对芒市第一小学等96所学校进行改扩建、新建芒市第七小学等学校15所、恢复风平镇户育小学办学;规划新建校舍建筑面积30.9万平方米，新建、改造跑道及运动场地23.5万平方米;配套实施相关附属设施。基本满足全市人民接受优质教育资源需要，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。各类教育均衡发展。基本普及学前教育，义务教育发展基本均衡，普及高中阶段教育，统筹发展特殊教育、民族教育、继续教育，强化体育、美育和心理健康教育，促进民办教育发展。到2020年，学前一年毛入学率达95%，学前三年毛入学率达85%，九年义务教育巩固率达90%，高中阶段毛入学率达85%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。大牛工程师

　　——科技事业。大力发展科技事业。实施科技强市战略，不断提高干部群众的科学文化素质，全面提升科技水平。以科技基础平台和科技中介服务平台建设为突破口，加强社会化科技服务体系、技术创新体系、技术开发和产业化体系建设。重视科技创新。提高科技对经济社会发展的贡献率，加速创新型人才培养和引进;推进园区科技创新的力度，围绕园区产业建设，强化企业自主创新主体地位，不断引进新设备和科技成果，确保提质增效;开展产学研联合、政企合作，鼓励企业与有关院校开展合作，促进传统产业不断优化升级，转变经济发展方式。大牛工程师

　　——文化事业。按照全面建成小康社会的总体目标，坚持正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的基本原则，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化、创新传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化、巩固基层文化阵地，在全市努力营造积极向上的精神追求和健康文明的生活方式;保障广大人民群众的基本文化权益，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高群众满意度，促进文化事业和文化产业的全面繁荣发展;促进城乡基本公共文化服务均等化，推动边疆民族贫困地区公共文化建设跨越发展，保障特殊群体基本文化权益，建立基本公共文化服务标准体系，提高公共文化设施建设、管理和服务水平，培养和促进文化消费，鼓励和引导社会力量参与，培养和规范文化类社会组织，大力推进文化志愿者服务，全面统筹推进公共文化服务均衡发展;力争完成“芒市文化馆”和“芒市图书馆”的迁建工程，改造提升13个乡镇(街道、农场)文化站设施和功能，规划新建一批村组文化活动广场，努力建设以傣、景颇、傈僳、阿昌、德昂5种世居少数民族文化为主的标志性文化建筑物，加大非物质文化遗产保护力度，全力打造具有芒市特色的边疆民族文化长廊。到2020年基本建成覆盖全部乡镇、便捷高效、保基本、促公平的全市公共文化服务体系。资料共享_县域经济_报告模板

　　——卫生计生事业。健全和完善卫生计生服务体系，优化资源配置，增加市级优质医疗资源比重，全面加强市人民医院建设，完成市妇幼保健院搬迁建设并投入使用，力争完成轩岗乡、芒海镇、勐戛镇、风平镇等4所卫生院综合业务用房建设;加强卫生人才队伍建设，采取带编免试招聘紧缺人才、订单定向免费培养医学本科生、实施全科医生和专科医生特设岗位计划等多种方式，加大人才引进力度，完成130名乡村医生委培，全面提高医疗服务质量和水平;加强中医药和民族医药医疗服务体系建设，完成11个乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房建设，提高中医药和民族医药服务能力;以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，加快推进卫生计生信息化建设;健全和完善市乡村三级公共卫生服务网络，加强规范实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，到“十三五”末，居民电子健康档案建档率达90%以上;加强市疾病预防控制中心实验室设施及检测能力建设，完善卫生应急体系，提升卫生应急能力，加强艾滋病等重大疾病防控，加强与周边国家疾病信息沟通、建立防治技术交流的联防联控和卫生应急救治联动机制;巩固发展新型农村合作医疗工作，参合率稳定在98%以上，完善重大疾病和特慢病保障制度，进一步提高保障水平;严格执行国家基本药物制度，政府举办的所有医疗卫生机构使用的基本药物实行集中、网上公开招标采购、并统一配送;切实搞好爱国卫生工作，加大环境卫生综合整治力度，推进农村改厕工作，努力消除垃圾乱倾倒、污水乱排放、畜禽敞放等现象，促进农村环境卫生改善;加强计划生育服务管理工作，全面落实国家新出台的计划生育相关政策。大牛工程师

　　——体育事业。以“体育强市”为目标，以全面提高市民健康素质为根本，全面贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》。通过合理规划，努力向上争取资金支持，力争建成“芒市全民健身运动中心”和“芒市老年人体育活动中心”等项目，全市各村小组(居委会)基本建有体育基础设施场地，实现体育设施合理化。以满足人民群众不断增长的体育需求为根本，在巩固提升好芒市地区孔雀杯运动会和元旦越野赛两项全民健身赛事的基础上，创建芒市年度农民运动会和各乡镇年度农民运动会，并形成长效机制;加强社会体育指导员队伍建设，注重发挥社会体育组织力量，倡导科学健身理念，进一步加大全面健身活动力度，实现群众体育生活化。以承办“云南省第一届青少年运动会”和“德宏州第六届轮办制老年人运动会”为重点，以“云南省第十五届运动会”为机遇，以提升“芒市青少年儿童业余体育学校”为抓手，全面提升芒市竞技体育水平，努力将芒市打造成为全省自行车和“铁人三项”训练基地，实现竞技体育精英化。以体育产业上升为“国家战略”为契机，坚持改革创新、发挥市场运作、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调，争取到2020年，全市在体育产业布局、功能、分类、服务、市场机制、消费需求等领域取得新突破，体育产业规模不断增加，成为推动全市经济社会持续发展的重要力量。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、健全社会保障体系大牛工程师

　　(一)继续完善社会保障服务体系建设。建设人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、基金安全逐步加强，制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系。按照国家部署，做好推进机关事业单位养老保险制度改革。全面推行城乡居民大病保险，提高保障惠民功能。突出抓好农民工、非公有制经济组织从业人员及私营企业职工等重点领域的失业保险工作。抓好高风险企业的工伤保险工作，提高社保基金的统筹共济和抗风险能力。加快社会保险工作标准化、信息化、便利化建设，加快推进“电子社保”、“掌上社保”。做好保障房运营管理工作，确保中低收入家庭“住有所居”;并积极争取项目，全力推进农村危房改造及地震安居工程建设。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(二)加大保障性安居工程建设及管理力度。紧紧抓住国家和省加大城市棚户区及边境重点乡镇棚户区改造的历史机遇，加大棚户改造工作力度，“十三五”期间完成城市棚户区改造及边境重点乡镇棚户区改造共1700户。将城市及边境重点乡镇的棚户区改造成为基础设施配套、服务功能完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、文明和谐宜居的城市及边境重点乡镇。进一步加大保障性安居工程的后期管理力度。制定完善相关的分配管理办法，健全保障房退出机制，建立多元化的保障房物业管理模式，加强管理服务队伍建设，不断规范后期管理，扎实推进保障性住房各项工作。资料库_文库_资料下载

　　(三)努力扩大劳动就业。实施就业优先发展战略。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，形成经济社会发展和扩大就业良性互动的长效机制。继续抓好重点人群就业工作，着力加强农民工转移职业技能培训，加大创业带动就业力度，健全农民工工作服务体系，推进农民工权益保障机制建设，加快建立覆盖农民工的公共服务制度，健全农民工社会保障政策。资料库_资料共享_文库

　　(四)做好民政和养老事业。切实保障困难群众基本生活、积极提升困难群众发展能力，以培育发展社会组织、推进治理体系和治理能力现代化为重要支撑和重要着力点，全面深化民政领域改革，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在国防和军队建设中的支持作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用。建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，促进老龄事业科学发展、和谐发展、跨越发展，不断提升老年人的生活质量和水平。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、加强人力资源开发大牛工程师

　　(一)构建大众创业生态、营造万众创新氛围。落实好结构性减税和普遍性降费政策措施，为中小微企业减负加力;深入推进简政放权，能放给市场的坚决放给市场、而且放到位，充分激发市场主体的活力，同时管住管好该管的事。工作报告_报告模板_文库

　　(二)加强人才队伍建设。进一步实施人才强市战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，实施人才项目。大力推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划和高技能人才引进计划、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系。加强高技能人才培养基地、技能大师工作室、实训基地等人才载体建设。完善人才服务，切实调动各类人才的积极性，吸引人才到芒市创业发展。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　(三)加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。以繁荣农村经济为重点，全面促进农村经济社会发展，扩大规模，提高素质，优化结构，使农村实用人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强;农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化，农村实用人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力显著提高;加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，基本建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。资料库_工程咨询_县域经济

　　第十一节大力推进依法治市，建设幸福平安新芒市报告模板_工程资料_县域经济

　　一、树立依法治市理念大牛工程师

　　树立法律权威。各级政府要坚持宪法法律至上原则，自觉在宪法和法律范围内活动，按照法定权限和法定程序进行执政活动。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　严格依法办事。遵循宪法和法律领导立法、保证执法、带头守法，规范领导、决策、管理行为，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。工程咨询_资料下载_县域经济

　　践行执政为民。自觉培育民主法治理念，坚持为民宗旨，摈弃特权思想，广泛听取群众意见，切实保障群众权益，依法规范执政行为。大牛工程师

　　养成全民、全社会尊法护法守法用法意识与习惯，做到人人都是法律的臣仆，人人都对法治有敬畏之心、忠诚之感、守护之责。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、完善政府决策机制（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　完善政府重大决策程序制度。把公众参与、专家论证、合法性审查、调查研究、征求意见、法律咨询、风险评估和集体讨论决定作为政府重大决策必经程序，决策事项承办部门深入调查研究，全面准确掌握决策所需法律依据，并按决策涉及范围征求有关法律专家意见，做到决策依法有据。统计公报_文库_县域经济

　　建立政府决策专家咨询机制。探索建立专家咨询委员会、法律咨询委员会等机构，制定出台政府重大决策事项专家咨询办法，充分发挥专家在决策中的“外脑”作用。大牛工程师

　　建立健全决策论证和评估制度。涉及重要改革、重大民生等决策提交讨论前，根据情况对决策方案开展可行性、合法性论证或社会稳定评估，确保决策综合效益最大化。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥积极作用。建立健全重大决策终身责任制和决策责任倒查制度。严格按照民主集中制的程序和方式实施决策，防止随意决策和个人专断。对违法决策造成重大损失的，严肃追究有关层级和人员责任，确保决策权力与决策责任相统一。大牛工程师

　　三、提高依法执政水平大牛工程师

　　健全领导干部学法用法教育培训制度。坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度，将学法用法情况纳入干部日常教育管理的重要内容，推动领导干部学法用法常态化。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　建立健全科学的依法执政考核评价体系。全面建立依法执政指标体系和考核标准，推动从偏重经济社会发展指标考核向注重领导立法、保证执法、带头守法综合成效等指标考核转变。大牛工程师

　　健全党员领导干部问责制度。严格执行党政领导干部问责规定，逐步在全市各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，健全完善绩效管理和责任体系，加强绩效管理，开展绩效评估，明晰岗位职责，规范问责程序，对决策失误、滥用职权、失职渎职等行为，严格依法依规追究相关层级和人员责任。大牛工程师

　　四、加强执法监督监察报告模板_模版下载_模版下载

　　加强执法监督。加强对行政执法活动的监督，细化执法责任查究制度，依法规范行政执法行为。推进“阳光执法”，除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果向社会公布，接受公众监督。对群体性事件，坚持公开透明，第一时间发布权威信息。大力推进信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。大牛工程师

　　五、强化安全监管工作资料共享_模版下载_县域经济

　　围绕构建完善安全生产责任体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，研究网格化管理并分级分层加以细化、优化的措施，做到深入落实企业安全生产主体责任、突出行业主管部门直接监管责任、完善安监部门综合监管责任、强化地方政府属地监管责任，进一步巩固完善职责清晰、统筹协调、合力推进的工作格局。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第四章规划实施和保障措施工程资料_文库_工作报告

　　第一节规划实施大牛工程师

　　一、统一思想，提高认识大牛工程师

　　芒市国民经济和社会发展“十三五”规划，是芒市全面建成小康社会进程中的一个关键性规划;是指导全市在今后一个时期经济社会发展的基本指针;是编制国民经济和社会发展相关专项规划、年度计划以及制定相关经济政策的重要依据。因此，全市上下要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，并明确规划总体目标和思路，自觉完成规划中的各项工作。县域经济_十四五_资料下载

　　二、加强领导，部门协调（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制。芒市国民经济和社会发展规划纲要，涉及全市经济社会各个领域，目标任务的顺利实施，需要各部门形成合力，积极配合，要扎实做好每个阶段的工作，加强协调，及时沟通。模版下载_统计公报_十四五

　　三、明确目标，分步实施工程咨询_文库_资料下载

　　各级各部门要明确规划目标，科学部署，建立工作目标责任制，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，狠抓落实，按照“统一规划，分步实施”的原则，分三个阶段进行。初期：有效承接“十二五”发展成果，按照“十三五”发展规划思路，进行起步建设。中期：对开始二至三年的发展成果进行中期评估，以验证发展方向、发展进度、发展质量，为后两年打基础。末期：在初期、中期发展的基础上，以规划为纲领，努力完成规划目标和任务。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　四、狠抓落实，强化监督大牛工程师

　　规划一经批准实施，就应狠抓落实，把它贯穿于各级各部门的工作中。实施期间，应加强依法施规，强化监督检查。建立健全规划实施监督检查制度，切实发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，确保规划各阶段目标的实现。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　五、适时调整，科学评估十四五_工程资料_资料库

　　在实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使原规划内容已不适应新的形势时，市政府可以对规划相关内容进行调整，并报请市人大批准后组织实施。在实施过程中，应按时衡量政策效果，检验工作得失。如有失误，及时纠正，使规划朝有效的方向行进。同时，建立健全考核奖惩和绩效评估机制。通过考核和评估，对规划年度执行情况进行奖优罚劣，及时发现和协调解决规划实施中出现的问题，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　第二节保障措施报告模板_模版下载_文库

　　一、组织保障规划纲要_十四五_模版下载

　　芒市“十三五”规划的组织实施涉及到各个不同的部门，具有很强的综合性。为充分保障规划实施的严肃性、权威性和可行性，应建立和完善规划实施的组织机构。市政府加强对规划实施的领导，建立实施“十三五”规划的高效组织机构,负责规划的分解、执行、建成、考核、协调和调整。要成立贯彻落实“十三五”规划领导小组和专家顾问小组，对规划实施的具体工作进行指导、协调和监督。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　二、制度保障大牛工程师

　　一要扩大内需，提高消费能力，完善刺激消费的相关政策，同时，不断调整优化产业结构，充分发挥自身优势，扩展市场需求，并努力加强相关政策保障工作，为经济和社会发展提供内在动力。二要健全财政政策，积极调整和优化财政支出结构，强化政府投资引导，加强薄弱环节建设。运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。建立严格、高效的财政支出管理体系。三要认清我市土地供需矛盾突出的现实，积极向上争取土地整治项目，协调建设用地指标，合理利用土地资源，推行土地利用计划管理，继续落实耕地保护目标责任制和基本农田保护制度，强化执法监察，维护国土资源利用良好秩序。（云南省）芒市十三五规划纲要草案

　　三、资金保障大牛工程师

　　进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资的激励机制。积极拓展融资渠道，建立地方中小企业贷款担保体系，拓宽个私经济融资渠道,积极探索PPP模式。不断扩大民间投资，加大地方财政的建设性支出，集中力量办大事。继续积极争取国家、省的各项投资，搭建多元化的融资平台。工作报告_文库_资料共享

　　四、政策保障十四五_统计公报_规划纲要

　　根据本规划制定配套政策，建立健全相关法律法规、实施细则。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。模版下载_县域经济_统计公报

　　五、人才保障大牛工程师

　　围绕“十三五”规划建设的重点领域，加大人才培养。大力发展职业教育，广泛开展岗位技能培训;进一步发展成人教育，加强继续教育和人才培训工作，完善教育培训网络。把高技能人才和农村技能人才队伍建设纳入人才培养的整体规划。形成合理使用人才的机制，实现人才的动态优化组合。消除人才壁垒，加快人才的市场化流动，鼓励、支持民营企业吸纳人才。研究制定激励人才的优惠政策措施，完善人才奖励办法。（云南省）芒市十三五规划纲要草案