第一章发展基础和面临形势
一、“十二五”奠定的发展基础
“十二五”期间，全县上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实“三二一六”发展战略和“五化”建设要求，凝心聚力，务实苦干，全县经济社会快速发展，城乡居民收入和生活水平显著提升，基础设施条件明显改善，可持续发展能力不断增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
(一)综合经济实力显著增强。全县主要经济指标实现了较快增长，发展水平不断提高。2015年底，全县地区生产总值达到30.7亿元，年均增长11.7%，其中：第一产业增加值完成12.9亿元、年均增长13.2%，第二产业增加值完成6亿元、年均增长12.5%，第三产业增加值完成11.8亿元、年均增长9.8%;公共财政收入完成9364万元，年均增长20%;固定资产投资达到44.6亿元，年均增长25.7%;社会消费品零售总额达到12.3亿元，年均增长15.8%;农民人均纯收入达到6160元，年均增长15.6%;城镇居民人均可支配收入达到17630元，年均增长10.3%。
(二)农村主导产业提质增效。强力推进全省农区优质肉牛繁养和有机苹果生产基地建设，大力发展设施蔬菜，引资建办了秦宝牧业、海升集团、陕西东都、兰州科泰、中行世融等一批农业产业化重点龙头企业。全县建成省市级肉牛养殖场3个、标准化肉牛养殖小区27个，牛饲养量达到17.9万头，年均出栏6.5万头，实现收入1.65亿元。果园面积达到22.7万亩，其中：挂果园10.38万亩，生产果品9万吨，实现收入3.6亿元;建成苗木繁育基地1120亩，建办果品贮藏、包装、销售等企业8户，果品贮藏能力达到5.8万吨。新建日光温室480座，大中拱棚6050座，设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜面积不断扩大，年均种植蔬菜13万亩，实现收入1.68亿元。现代农业发展水平大幅提升，旱作农业技术广泛应用，粮食总产连年稳定增长。
(三)工业经济发展运行平稳。围绕打造陇东能源化工基地灵台项目示范区这一战略目标，全面加快煤炭资源开发步伐，不断优化升级传统产业，积极培育发展新兴产业，工业经济取得了新的进展。《灵台矿区总体规划》正式获批，邵寨煤矿建设完成投资18.8亿元，唐家河、安家庄煤矿前期工作进展顺利，省级循环经济工业集中区试点启动实施。皇甫谧制药有限公司建成了固体制剂和大输液生产线，兴隆纸业公司完成了排污治理达标改造，以正宇商品混凝土营销公司为代表的一批新型建材企业建成投产。
(四)第三产业发展步伐加快。抢抓省、市建设华夏文明传承创新区和中华崆峒养生地的机遇，围绕皇甫谧中医针灸养生和古商周历史文化，持续加大投入，着力提升旅游产业发展水平。成功举办了皇甫谧文化园开园庆典、首届皇甫谧故里拜祖大典暨(针灸甲乙经)学术思想国际研讨会等活动，皇甫谧文化园被确定为世界针灸学会联合会针灸拜祖基地。大型秦腔历史剧《皇甫谧》进京汇报演出成功，“针灸之都·文化灵台”旅游品牌知名度和影响力不断提升。交通运输业快速发展，开通客运班线56条，全县客运周转量达到17593万人公里，货运周转量达到15556万吨公里。商贸流通业日益活跃，新建了国盛商业综合体和隆腾建材交易市场，改建农贸市场6处，新建改造农家店150个。快递物流、家政服务、电子商务等新兴服务业不断发展，网上购物、休闲养生等消费支出持续增长，商贸流通更加活跃，第三产业快速发展。
(五)统筹城乡发展活力显现。按照“强化县城带动功能、发挥小城镇聚集效应、延伸辐射中心村建设”的思路，坚持城镇建设和中心村建设同步推进，城镇化水平大幅提升。县城建设实施西城区开发等项目67项，行政中心和皇甫谧大剧院竣工投用，集中供热、污水处理等公共服务设施建成运营，路网管网、绿化亮化等基础设施建设配套跟进，建成区面积扩大到4.6平方公里;以什字、独店、朝那、邵寨4个小城镇为重点，实施提质扩容项目140项;全县城镇规划面积达到20.18平方公里，建成区面积达到10.62平方公里，城镇人均住房面积达到28平方米，建成区绿化覆盖率达到30%，城镇化水平达到40.9%。抓建新农村和“美丽乡村”示范点66处，建成文明生态家园5430户，实施“三清五改”9218户，开展农村环境连片整治11个乡镇27个村，城乡面貌发生了巨大变化。
(六)基础设施建设不断加强。着力改善水、电、路、讯等基础设施条件，努力提高道路通行、水资源供给、电力通讯保障能力。新建泾渗二级公路(灵台段)54.7公里，实施农村道路通畅工程62条347.8公里，新、改建桥梁13座993.3米，硬化砂化村、社道路198条885.6公里，公路总里程达到1273.2公里。实施堤防工程9处60.53公里，维修加固水库5座，建成小型提灌工程13处、农村饮水安全工程9处，全县自来水入户率达到98.9%。新集水库前期工作进展顺利，即将开工建设。330千伏变电站建成投用，开工建设110千伏变电站1座，升级改造农村电网503.4公里。新建移动基站45座、信号塔38座，全县3G移动网、宽带网覆盖率分别达到94.6%和92.4%。持续改善生态环境，人工造林9.8万亩，森林覆盖率达到34.9%，新修梯田17.8万亩，治理水土流失210.7平方公里。
(七)社会各项事业协调发展。积极推进教育布局调整，优化教育资源配置，依托校安工程、学前教育、薄弱学校改善等项目，新、改建校舍15.4万平方米，新、改建幼儿园10所，教育资源配置更加合理，整体办学条件得到极大改善;教学质量大幅提升，全县高考二本以上上线率连续四年位居全市前列，灵台一中成功创建省级示范性普通高中;学龄儿童小学、中学入学率分别达到100%、98.9%;国家级义务教育发展基本均衡县创建顺利完成。公立医院改革进展顺利，药品零差率销售覆盖所有公立医疗机构，建成了县医院住院部大楼，新建县级医院公租房6393.3平方米、乡镇卫生院业务用房及职工周转宿舍12979.3平方米，标准化村卫生室91个，医疗卫生条件不断改善，公共卫生服务体系逐步健全。人口和计划生育工作不断加强，单独二孩政策启动实施，人口自增率稳定在5‰以内。新建了县城运动养生休闲主题公园，实施了文化信息资源共享、农家书屋及农民体育健身工程等项目，建成乡村舞台119处，大型秦腔历史剧《皇甫谧》等一批优秀文艺作品在省市获奖，全民体育健身活动蓬勃开展。组织实施了广播电视“村村通”、“户户通”工程和有线电视数字化整体平移项目，广播电视覆盖率达到99.8%。社会主义核心价值观和法制建设逐步加强，成功创建省级文明县城。立足主导产业发展，切实加大新技术、新品种引进示范推广力度，积极开展科普宣传和科技创新，着力提高科技成果转化率。全县安全生产形势稳定，处置突发事件、维护市场经济秩序、化解社会矛盾的能力不断提高，民族团结、社会稳定的良好局面进一步巩固。
(八)民计民生改善成效显著。城乡低保、五保供养连续五年提标，大病保险、医疗救助、困难群众“两免一减”等惠民政策执行到位，新型农村合作医疗覆盖率、城镇居民医疗保险参保率分别达到98%和99.7%，城乡社会养老保险率达到92%，城乡居民养老金发放率达到100%，最低生活保障等城乡居民社会救助各项政策全面落实，养老服务体系不断完善。建成了县级、4个乡镇就业和社会保障服务中心，新增城镇就业1.4万人，下岗失业人员再就业6263人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业23.84万人，实现劳务收入30.23亿元。住房保障力度加大，新建商品房2652套27.8万平方米，建成各类保障性住房1699套9.1万平方米，完成棚户区改造607户5.4万平方米，实施农村危房改造9500户，极大地改善了农村困难家庭和城镇低收入居民住房条件。纵深推进扶贫攻坚和双联行动，五年净减贫5.78万人，贫困发生率由41.4%下降到15.3%。
(九)重点领域改革有序推进。积极承接省市下放行政审批事项68项，取消调整176项，减幅达到41%，建成了“三张清单一张网”，政务服务中心实现县乡村全覆盖，政务公开、政务服务、公共资源交易、便民服务热线和电子监察平台运行不断规范，全县政务服务环境不断优化，群众满意度持续提升。完成了食药监、卫生计生、住建规划、工商质监管理体制改革和职能划转，建立了县公共资源交易平台，完善了城市管理行政执法体制。“营改增”范围不断扩大，小微企业快速发展，五年新增市场主体5727户，非公经济增加值比“十一五”末增长57.9%。以“金财工程”信息系统为支撑的国库集中支付和公务卡应用改革全面推开，预决算公开稳步推进，支出绩效评价范围逐步扩大，依法聚财理财水平不断提升。稳步推进金融体制改革，甘肃银行、工商银行在我县设立分支机构，新增便民金融服务网点144个，组建成立了县利民投资公司，金融服务能力显著提升。农村公共服务运行维护机制基本建立，土地确权登记颁证工作进展良好，规范流转土地11.7万亩，注册家庭农场31个、专业合作经济组织387家。政策性农业保险全面铺开，农业抗风险能力进一步增强。
二、“十三五”面临的环境形势
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面深化改革，推动经济社会转型升级的关键时期。全县经济社会发展面临的战略机遇、政策红利叠加，面对的矛盾和风险交织。
从发展机遇看，“十三五”期间，全面深化改革的力度逐步加大，释放的一系列改革红利将有利于健全体制机制，为经济社会发展注入新的活力。国家“一带一路”战略明确把甘肃作为丝绸之路经济带的重要组成部分，必将开创我省对外开放和经济社会发展的新局面，为我们在基础设施互联互通、产业合作、投资贸易、电子商务、能源资源开发、生态环境改善等方面带来发展新机遇。中共中央、国务院出台了《打赢脱贫攻坚战的决定》，精准扶贫精准脱贫进入了决胜阶段，为我们如期实现减贫摘帽、建成全面小康社会明确了任务书、作战图和时间表，必将加快我县基础设施建设，提升产业发展水平，夯实贫困群众致富增收基础，提高县域经济社会发展整体水平。全省“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚行动、“双联”行动、“13685”发展战略的深入实施，为我们在更宽范围、更高层次融入全省总体发展布局、争取更多投资、促进经济发展创造了条件。从全市经济社会发展的总体规划部署来看，“十三五”时期，市上提出了全力打造转型升级先行区、“一带一路”重要节点城市、陇东旱码头商贸物流中心、全国文化旅游养生第一地、全省循环经济示范区、国家级生态文明建设示范市的战略部署，必将促进我县产业转型升级、新型煤电化加速推进、文化旅游融合发展、城乡基础设施显著改善，为县域经济发展注入新活力。
从面对挑战看，国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对我县经济发展的负面传导效应需要努力化解，加快发展面临着巨大压力和严峻挑战。我县经济总量小、人均水平低的现状依然存在，新的经济增长点培育缓慢，社会消费水平和消费能力较低，发展活力不强;产业结构不合理，农业产业化程度低，工业短腿问题突出，第三产业发展乏力，推动经济转型升级的压力很大，特别是受宏观经济形势和煤炭市场持续低迷影响，煤炭资源开发的步伐放缓，产业链条短时间内难以形成，支持带动县域经济发展的动力不足;水、电、路等基础设施建设相对滞后，特别是交通“瓶颈”制约因素突出，支撑发展的基础薄弱;社会事业发展相对滞后，社会保障体系不够完备，公共服务水平有待进一步提升，城乡差距依然较大，保障和改善民生的任务异常艰巨。
从发展现状看，“十二五”以来，经过全县上下的共同努力，综合经济实力持续增强，加快发展的势头十分强劲。“十三五”时期仍是我县经济社会加快发展的加速期、关键期、转型期、攻坚期和提升期，我们必须积极适应经济发展新常态，抢抓战略机遇，谋好工作思路，落实得力措施，推动全县经济社会快速发展。一是结构调整的加速期。经过改革开放以来特别是“十二五”以来长期的打基础、作铺垫，农业和农村经济将由“量”的积累向“质”的提升转变;煤炭资源开发将由建矿向见效转变;基础设施建设将由补短板、增后劲向广覆盖、提水平转变;城乡结构将由二元分割、城乡对立向城乡一体、统筹发展转变。我们必须因势利导，积极推动产业结构、经济结构、城乡结构调整转型，努力迈出转型升级、科学发展新步伐。二是夯实基础的关键期。经济基础薄弱、结构不尽合理、发展瓶颈制约、发展水平较低依然是基本县情，全面建成小康社会的任务十分艰巨。未来五年，我们必须着眼于把政策机遇转化为现实生产力，科学分析判断形势，准确把握政策导向，找准抓住着力点，选好命准切入点;必须着眼于把资源优势转化为经济优势，深度开发牛果菜主导产业，加快发展煤炭工业和特色文化旅游产业，着力打造核心竞争力;必须着眼于经济社会协调发展，大力度加强基础设施建设，统筹加快社会事业发展，积极推进新型城镇化进程;必须着眼于保障和改善民生，努力推动基本公共服务均等化、普惠制、全覆盖，全面提高共建共享水平。三是产业开发的转型期。转型发展是世界潮流，也是灵台发展面临的紧迫课题。现阶段，我县农村主导产业虽规模初具、效益初显，整体发展前景向好，但总体规模依然偏小，助农增收作用不够明显;工业经济总量小、底子薄，煤炭资源开发受制于政策约束和市场形势，迟迟不能转化为经济优势，成长性和竞争力不强;文化旅游产业仍然处在建硬件、补要素、打品牌阶段，没有形成真正意义上的产业经济。我们必须加快转型升级，以更大的决心和力度在更宽领域、更高层次上推进转型，以转型引领发展，以发展促进转型。四是深化改革的攻坚期。随着改革不断进入深水区和攻坚区，影响经济发展的主要矛盾和深层次问题更为突出，既有来自自身条件的限制，也有来自体制机制方面的障碍，既有来自宏观政策走势、经济下行压力的影响，也有来自干部群众思维观念滞后、能力素质不足的制约，多重因素相互交织叠加，改革的任务异常艰巨，啃下这些“硬骨头”，既是县域经济社会发展必须面对的严峻挑战，也是没有退路的选择，必须把深化改革向全面建成小康社会聚焦，统筹抓好各项改革任务落实，以改革促进发展，以发展保障改革。五是民生保障的提升期。全面建成小康社会，必须以保障和改善民生为首要前提。当前，全县教育、文化、卫计等软硬件设施欠账仍然较大，支持社会事业发展的能力不强，社会保障标准低、覆盖面不够宽，城乡低收入群众家庭生活还比较困难，必须切实提高社会事业发展水平，让广大群众共享改革发展成果。
综合判断，我县“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展的新局面。
第二章 总体思路和发展目标
一、总体思路
基于对我县经济社会发展的宏观背景分析和发展阶段的判断，“十三五”全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，积极适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，紧盯一个目标(与全国全省同步全面建成小康社会)，强化两个保障(全面深化改革、全面从严治党)，营造三个生态(充满活力的经济生态、山川秀美的自然生态、风清气正的政治生态)，实施四大战略(项目带动、产业富民、工业强县、依法治县)，推进五大工程(扶贫开发攻坚、主导产业增效、基础设施升级、文化旅游突破、民生保障提升)，转型升级、提速进位，五位一体、统筹推进，全面建设幸福美好新灵台。
专栏一：“12345”发展思路
紧盯一个目标：与全国、全省同步全面建成小康社会。
强化两个保障：
——全面深化改革。按照党的十八大和十八届三中全会各项决策部署，全面深化行政管理体制、农业农村、财税金融等各领域改革，着力破解制约灵台改革发展的瓶颈问题，加快推进制度创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。
——全面从严治党。始终坚持把党建作为第一责任和最大政绩，切实加强各级领导班子思想政治建设、领导能力建设和基层组织建设，深化干部人事制度改革，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，更好发挥党委总揽全局、协调各方的作用，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展。
营造三个生态：
——充满活力的经济生态。坚持思想转变、经济转型同步，创新引领、创造开发并举，从各个层面激活发展要素，让一切发展源泉充分涌流，加快建设朝气勃发、生机盎然的活力灵台。
——山川秀美的自然生态。坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置，加快转变经济发展方式，推动生态文明与经济文明高度融合，实现全面协调可持续发展和不留后遗症的发展，努力打造天蓝、地绿、水碧、气爽、宜人的美丽灵台。
——风清气正的政治生态。持之以恒改进工作作风，不断优化政策环境、人文环境和法治环境，着力营造心齐气顺、风正劲足，政通人和、干事创业的良好环境。
实施四大战略：
——项目带动。把项目建设作为全面建成小康社会的重要支撑，深入组织实施“3341”项目工程，在大、高、新上着力，在引、增、建上加力，以产业项目优化经济结构，以基础设施项目夯实发展基础，确保“十三五”时期全县固定资产投资年均增速达到16%。
专栏一(续)：“12345”发展思路
——产业富民。把农民增收作为全面建成小康社会的重中之重，按照产业互支互促、循环一体推进的思路，坚持不懈发展牛果菜等主导产业，积极发展油用牡丹、林下经济、特色种养等富民多元产业，同时依托龙头企业带动，走互动融合发展之路，着力提升农业产业在增加农民收入中的核心带动能力。
——工业强县。把工业强县作为全面建成小康社会的希望所在，坚持煤电工业发展与非煤工业建办“两条腿”走路，全力加快煤炭资源开发进程，引资建办一批低污染、高附加的煤电化、煤化冶等项目，加快循环一体开发，尽快把资源优势转化为经济优势;同时，大力改造升级制药、造纸、建材等传统工业，加快发展农产品加工、贮藏、营销等农业延伸产业，优化工业内部结构，形成大工业多点支撑、中小微企业多元发展的新局面。
——依法治县。把依法治县作为全面建成小康社会的法治保障，深入实施依法治县方略，把法治思维和法治方式贯穿于“五位一体”建设全过程，尊重法律、敬畏法律，营造严格执法、公正司法、全民守法的良好氛围，努力创造公平正义的社会环境。
推进五大工程：
——扶贫开发攻坚。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧盯贫困村社和贫困人口，按照对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”的要求，认真落实农村危房改造、饮水安全保障、村组道路硬化、富民产业培育、上学就医改善、文化场所建设、易地扶贫搬迁、生态环境保护等重点任务，举全县之力坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保到2016年底实现整县减贫摘帽，2020年全面建成小康社会。
——主导产业增效。按照互支互促、循环一体推进的思路，高起点、全覆盖、大力度推进牛果菜主导产业扩量提质创牌增效，努力推动产业布局区域化、生产技术科学化、经营方式产业化、服务体系社会化，加快产业化发展步伐。紧紧围绕《陇东能源基地开发规划》和《灵台煤田矿区总体规划》，进一步加快邵寨煤矿矿井建设步伐，积极推进唐家河、南川河、安家庄和灵北煤矿等矿井建设前期各项工作，论证、引进、建设一批耗能低、污染小、附加值高的新型煤电化工项目，努力提高主导产业综合效益。
专栏一(续)：“12345”发展思路
——基础设施升级。坚持县城、重点小城镇、中心村“三轮驱动”，大力实施县城东西扩展、南北完善工程，持续改善重点小城镇及中心村基础设施条件，不断加快新型城镇化进程。全力加快县乡村道路升级改造步伐,着力提高等级公路建设水平,从根本上破解交通瓶颈制约。切实加强水源工程建设，努力改善水资源配置不合理，区域性、季节性缺水问题，提高供水安全性。加快电源电网建设，进一步提高供电可靠性。积极发展“信息化+”和“互联网+”，形成信息基础设施完备、信息资源合理利用、电子政务普及、产业信息化水平全面提升、城市信息化发展的经济与社会信息化体系。
——文化旅游突破。以融入华夏文明传承创新示范区建设为契机，开发挖掘灵台历史文化名城深厚底蕴，积极实施皇甫谧中医针灸养生产业园、古灵台遗址公园扩建等重点旅游项目，依托皇甫谧针灸、密须古存、文王画卦等人文遗址资源，打造文化内涵深、经济效益好的知名文化旅游品牌，推动文化与旅游深度融合，将历史文化遗产转化为生态旅游资源优势，使文化旅游产业取得重大突破，真正成为支撑带动县域经济社会快速发展的重要产业。
——民生保障提升。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加强义务教育、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、就业服务等基本公共服务，努力实现全覆盖，不断提高公共服务共建能力和共享水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
二、基本原则
一是坚持激发活力创新发展。发挥比较优势和后发优势，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，激发企业创新活力和创新潜能，促进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态发展，努力提高经济增长的质量和效益。
二是坚持统筹城乡协调发展。把推进新型城镇化建设作为统筹城乡发展的重要支撑，树立城乡一体化的发展理念，促进城乡协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体、融合发展新格局。
三是坚持转变方式绿色发展。把调整产业结构作为转变发展方式的首要任务，加快构建以现代农业为基础，以新兴产业为先导，以煤电化工、新型建材和现代服务业为支撑的现代产业体系。积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加强生态安全屏障建设，推进生态县创建活动，加快美丽灵台建设。
四是坚持深化改革开放发展。把深化改革和扩大对外开放作为加快发展的重要动力，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。抢抓“一带一路”重大战略机遇，积极承接产业转移，扩大向西开放，提升开放型经济水平，增强全县经济竞争力。
五是坚持改善民生共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，不断提高公共服务共建能力和共享水平，促进社会和谐稳定。
三、发展目标
按照与全国、全省同步全面建成小康社会的总体要求，统筹考虑我县发展环境、发展基础和发展潜力，今后五年，要努力实现以下目标要求。
——经济实力大幅攀升。经济保持中高速增长，增速略高于全市平均水平。地区生产总值年均增长8%，达到45亿元;固定资产投资年均增长16%，达到94亿元;公共财政预算收入年均增长8%，达到1.4亿元;社会消费品零售总额年均增长10%，达到20亿元。
——产业结构趋于合理。牛果菜主导产业提速发展，农业现代化取得明显进展;煤炭资源开发加快推进，产业链条有效延伸，工业经济稳定增长;文化旅游业、现代服务业和商贸流通业加快发展，第三产业整体水平明显提升。到2020年，三次产业结构调整到38.2�U19.6�U42.2。
——基础设施显著改善。交通、水利、电力、信息等制约长远发展的重大基础设施得到根本改善。全县主骨架公路网全部成型，实现县通高速、乡乡通国省道、村村通沥青(水泥)路;水电保障能力和防灾减灾水平大幅提升;城镇公共服务配套日趋完备，承载能力不断增强。
——生态环境更加优美。发展方式和生活方式绿色、低碳水平上升。生态环境质量和循环经济水平持续提升，节能减排取得明显成效，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放总量和单位生产总值二氧化碳排放量控制在省市下达目标之内。
——人民生活幸福美满。到2017年底，实现整县减贫摘帽，贫困发生率下降到3%以下。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别以年均10%和13%的速度增长，到2020年分别达到28400元和11350元。城镇登记失业率控制在4%以内，社会保障体系覆盖城乡居民，公共服务水平显著提高，人民群众的生活质量、健康水平、居住环境和幸福指数明显提升。社会治理体系更加完善。
| 专栏二：灵台县“十三五”经济社会发展主要指标 | ||||||
| 指标 | 单位 | 2015年预计 | 2020年目标 | 年均增速% | 备注 | |
| 经济发展目标 | 生产总值 | 亿元 | 30.7 | 45 | 8 | 是2010年的2.55倍 |
| 人均生产总值 | 元 | 16730 | 24580 | 8 | 是2010年的3.2倍 | |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 17630 | 28400 | 10 | 是2010年的2.8倍 | |
| 农民人均可支配收入 | 元 | 6160 | 11350 | 13 | 是2010年的3.6倍 | |
| 固定资产投资总额 | 亿元 | 44.6 | 94 | 16 | ||
| 公共财政预算收入 | 万元 | 9364 | 14000 | 8 | ||
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 12.3 | 20 | 10 | ||
| 产业发展目标 | 三次产业结构 | 38.2:19.6:42.2 | ||||
| 农业增加值 | 亿元 | 12.9 | 17.2 | 6 | ||
| 第二产业增加值 | 亿元 | 6 | 8.8 | 8 | ||
| 工业增加值 | 亿元 | 1.3 | 2 | 9 | ||
| 规模以上工业增加值 | 亿元 | 0.79 | 1.3 | 10 | ||
| 建筑业增加值 | 亿元 | 4.7 | 6.8 | 7.7 | ||
| 第三产业增加值 | 亿元 | 11.8 | 19 | 10 | ||
| 服务业增加值比重 | % | 36.6 | 40 | |||
| 文化产业增加值比重 | % | 1.1 | 2 | |||
| 非公经济占GDP比重 | % | 47 | 53 | |||
| 外贸进出口总额 | 万元 | 100 | ||||
| 指标 | 单位 | 2015年预计 | 2020年目标 | 年均增速% | 备注 | |
| 社会发展目标 | 城镇化率 | % | 40.9 | 50 | ||
| 学前教育入园率 | % | 76 | 80 | |||
| 九年义务教育巩固率 | % | 92 | 98 | |||
| 高中阶段毛入学率 | % | 90 | 95 | |||
| 平均受教育年限 | 年 | 9 | 11 | |||
| 农民工随迁子女接受义务教育比例 | % | 100 | 100 | |||
| 基尼系数 | ＜0.4 | ＜0.4 | ||||
| 居民消费价格指数 | 102.3 | ＜103 | ||||
| 城镇登记失业率 | % | 3.02 | 4以内 | |||
| 城镇新增就业人数 | 万人 | 0.29 | 0.2 | |||
| 城乡三项基本医疗保险参保率 | % | 95 | 98 | |||
| 人均预期寿命 | 岁 | 71 | 76 | |||
| 贫困发生率 | % | 15.3 | ＜3 | |||
| 绿色发展目标 | 耕地保有量 | 万亩 | 74 | 75 | ||
| 单位生产总值用水量 | m3/万元 | 48 | 45 | |||
| 单位工业增加值用水量 | m3/万元 | 32.96 | 30 | |||
| 农业灌溉用水有效利用系数 | % | 0.49 | 0.53 | |||
| 单位GDP能耗 | 吨标煤/万元 | 0.804 | 完成上级下达的目标任务 | |||
| 单位生产总值二氧化碳排放下降率 | % | 3.2 | ||||
| 化学需氧量排放量 | 万吨 | 0.33 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 万吨 | 0.0771 | ||||
| 氨氮排放量 | 万吨 | 0.012 | ||||
| 氮氧化合物排放量 | 万吨 | 0.02 | ||||
第三章 聚力打赢脱贫攻坚战
坚持把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，紧盯脱贫目标任务，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。
一、深入实施精准扶贫
按照“一三六五”工作思路，全面落实精准扶贫各项政策，坚持精准扶贫与城乡一体化、区域经济发展、富民产业培育、双联行动紧密结合，推动扶贫政策向贫困片带聚集、扶贫资金向贫困村户聚焦、帮扶力量向贫困对象聚合，做到对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”，扶真贫、真扶贫，让贫困群众真正得到实惠。到2017年底，农村贫困发生率控制在3%以内，35个贫困村、3万贫困人口实现脱贫，贫困村脱贫累计达到75个，实现整县减贫摘帽。到2020年，所有贫困人口及79个贫困村脱贫攻坚成效全面巩固提高，稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困，基本完成农村小康主要监测指标，与全国、全省同步全面建成小康社会。
二、着力改善基础条件
优先在贫困村实施建制村通畅工程、“千村美丽”示范村道路建设工程和农村路网改善工程，到2017年，全县所有建制村通沥青(水泥)路、村组道路硬化(砂化)实现全覆盖，实现“县有等级站、乡有汽车站、村有停靠亭、村村通客车”目标。加强贫困村饮水安全工程建设，提高水质达标率和自来水入户率，如期实现农村人口饮水安全目标，2020年前彻底解决农村人口的饮水安全问题。完善贫困村住房建设规划，进一步加大危房改造力度，2016年实现贫困户有安全稳固住房。加快农网升级改造，加强农村低压配网建设，2016年基本实现贫困自然村动力电全覆盖。大力实施“百县宽带乡村工程”，2017年实现贫困村宽带信息网络全覆盖。按照“整体搬、灵活迁”的要求，加大易地扶贫搬迁力度，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。加强地质灾害隐患治理工程建设和农业面源污染防治，建立废旧农膜回收、利用激励机制，加快环境整洁村、“千村美丽”示范村项目建设，推进改厕、改圈(舍)、改灶、改院和治弃、治污、治理乱搭乱建，打造干净整洁的农村人居环境。
三、积极培育富民产业
坚持牛果菜主导产业不动摇，大力发展富民多元产业，积极开发生态观光、旅游采摘、民俗体验、养生度假等新业态，扶持发展乡村旅游、设施养殖和中药材、小杂粮、油用牡丹种植等区域性特色产业，培育贫困群众增收支撑点。深入实施“一乡一业”产业对接和“一村一品”产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，2016年主要农产品标准化覆盖率达到50%，“三品一标”认证规模达到50%以上。加快贫困村土地承包经营权确权登记，积极稳妥推进土地承包经营权、林权流转，发展适度规模经营。支持贫困村发展龙头企业、专业合作社、种养大户和家庭农场等新型经营主体，支持优势农产品生产和精深加工，延长产业链条，2017年农产品加工比率达到58%。加快贫困村现代物流体系建设，商业服务网点、民族贸易网点、农资和商品配送中心、农畜产品交易市场和农产品冷链等项目建设向贫困村倾斜，到2017年实现物流快递乡镇基本覆盖，功能覆盖到村。在贫困村普及电子商务应用，支持电子商务龙头企业建立农村电商服务体系，实现“三有一能”目标，推动农副产品进城，促进工业消费品和农业生产资料下乡。到2020年，每个贫困村至少建立或加入1个产业合作组织和1个资金互助协会，每个具有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织，全县发展一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。
四、切实加强技能培训
积极开展劳务合作，健全劳务服务体系，建立劳务输转基地，拓宽劳务输转渠道。整合培训资源，开展订单、订岗、定向、菜单式培训，推进培训、鉴定、输转一体化发展。免费对贫困劳动力开展精准培训，对“两后生”开展2—3年职业技能教育培训，对务工青年开展3个月左右就业技能培训和劳务品牌培训，对在岗务工人员开展岗位技能提升培训，对具备一定创业条件的开展创业培训，加强对创业和技能带头人的示范培训。推行职业资格证书和学历证书“双证书”制度。建立新型职业农民教育培训、认定管理和政策扶持机制，每年培训新型职业农民500人。到2020年，每个贫困户家庭成员中至少有1人取得职业资格证书、掌握1门致富技能，实现技能技术提升培训全覆盖。
五、努力提高保障水平
加快发展学前教育，2020年前实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，对贫困户子女免收保教费。加快实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件和义务教育中小学标准化改造项目，2018年全面完成“改薄”任务，贫困村学校办学条件全部达到义务教育办学标准。加强贫困村卫生室建设，完善医疗卫生和疾病防控体系，2016年实现村村有村医、贫困村标准化卫生室全覆盖，新农合参合率达到98%以上，贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。加快推进贫困村公共文化服务中心建设，到2019年，实现全县贫困乡村综合文化站、贫困村综合性文化中心全覆盖。实施广播电视高山台站基础设施建设工程和中央省市县广播电视节目无线数字化覆盖工程，不断提高贫困村广播电视村村通、户户通服务保障水平。整合县乡科技力量，组建科技扶贫队伍，采取定点、巡回、技术承包等形式，为贫困村提供便捷有效的科技服务。优先在贫困村推广增收效果好的新品种、新技术和科技创新成果，对相关项目给予资金和信贷支持。促进科技资源配置与扶贫开发直接挂钩，2016年每个贫困村至少有1名科技特派员，2017年全县建成5个农业科技示范基地。推行农村低保与扶贫开发有效衔接，将符合低保条件的贫困户全部纳入最低生活保障范围。
六、纵深推进双联行动
全面落实精准扶贫精准脱贫工作与“双联”行动深度融合各项措施。从县直单位选派干部组成驻村帮扶工作队，整合双联干部、到村任职(挂职)干部、大学生村官和乡镇包村干部力量，提升帮扶成效。驻村帮扶工作队重点推动落实“六个精准”、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设。双联单位和联户干部主要精力放在精准扶贫精准脱贫上，加强对惠农政策落实、涉农资金使用、项目实施的指导监督。建立根据扶贫攻坚推进情况动态调整联村单位和联户干部机制，确保贫困村、贫困户都有责任单位和责任人，精准帮扶，不脱贫不脱钩。
专栏三：扶贫攻坚项目
1.灵台县精准扶贫贫困村村组道路硬化(砂化)工程：硬化(砂化)贫困村组道路204公里。总投资2973万元。
2.灵台县精准扶贫农村危房改造工程：实施危房改造工程4064户，其中贫困户570户。总投资3.17亿元。
3.灵台县精准扶贫梯田建设工程：整修梯田22.5万亩，配套生产道路、涝池等工程。总投资2.2亿元。
4.灵台县精准扶贫农村饮水安全工程：在全县13个乡镇实施安全饮水工程，解决全县3586户15495人饮水不安全不稳定问题，其中贫困户1417户5199人。总投资1564万元。
5.灵台县精准扶贫易地扶贫搬迁工程：搬迁安置贫困户1124户3667人，配套建设相关基础设施。总投资3亿元。
6.灵台县精准扶贫互助老人幸福院建设：在全县110个村新建老人互助幸福院各1处，其中贫困村58个。总投资1650万元。
7.灵台县精准扶贫农网改造升级工程：新建、改造10千伏线路9公里、0.4千
专栏三(续)：扶贫攻坚项目
伏线路95公里，新建配电变压器台区43台，容量6100千伏安，改造户表689户。总投资1500万元。
8.灵台县精准扶贫教育支持工程：新建校舍总面积30728平方米、运动场36500平方米、围墙1660米。购置学生用床1920单人张、饮水设施48台/件、图书3300册、课桌凳3110单人套、计算机1096台、多媒体教室设备234套、小学科学仪器24套、音体美器材71套、锅炉5套。总投资6071万元。
9.灵台县精准扶贫卫生支持工程：扩建邵寨、新开、蒲窝卫生院住院楼各1幢600平方米，新建独店、邵寨、西屯、百里卫生院职工周转宿舍楼各1幢360平方米。总投资1500万元。
10.灵台县精准扶贫标准化村卫生室建设：新建标准化村卫生室69所4140平方米。总投资690万元。
11.灵台县精准扶贫生态环境支持计划：从2016年开始，每年落实生态公益林管护面积93万亩，天然林保护工程22.4万亩，新增人工造林2.4万亩，其中：薪炭林造林4000亩、退耕还林10000亩、贫困村村庄面山绿化和荒山造林10000亩，完成乡村道路绿化250公里，村庄四旁绿化1301亩。总投资2.5亿元。
12.灵台县贫困乡村文化场所建设：建成贫困村综合性文化中心(乡村舞台)35个、乡镇文化服务中心4个。总投资1750万元。
13.灵台县精准扶贫富民产业培育支持计划：新建养殖小区2处，贫困户牛存栏达到17000头;种植蔬菜8.74万亩，培育农业科技示范户134户;新增中药材面积0.1万亩，新增核桃种植面积3000亩;开展劳动力培训3960人，新增家庭农场80个、农业科技示范基地2处。总投资6.6亿元。
14.灵台县财政扶贫资金项目：实施整村推进项目，整修梯田6000亩，实施“五改三建”1000户，硬化村组道路50公里;购买良种基础母牛1000头，配套修建温棚牛舍1000座;实施标准化苹果示范园管理10000亩，蔬菜等特色种植业5000亩;新建扶贫互助协会30个，扶贫贷款贴息1000万元;开展农业实用技术培训6000人(次)，开展贫困户“两后生”培训4000人。总投资2.77亿元。
第四章 加快发展现代农业
以产业增效、农民增收为目标，以质量安全、绿色生态、特色高效为导向，不断改善农业生产条件，调整优化农业结构，培育壮大优势产业，发挥多种形式适度规模经营引领作用，着力提高牛果菜产业质量效益和竞争力，推动种养加一体、一二三产业融合发展，拓展农业农村发展新空间、农民增收致富新渠道，加快农业现代化进程。
一、提高粮食综合生产能力
落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，优化种植结构，增强粮食综合生产能力。加快推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，着力改善农业生产条件，提高土地产出率。大力推进国家级旱作农业示范区建设，提升现代农业科技水平，重点建设小麦、玉米、马铃薯、小杂粮等优势农产品区域化、规模化、标准化生产基地。通过发展适度规模经营、减少化肥农药不合理使用、开展社会化服务等，降低生产成本，提高粮食综合效益。到2020年，全县粮食播种面积稳定在75万亩以上，产量稳定在19万吨以上，力争建成3—5处现代农业示范园。
专栏四：粮食生产建设项目
1.灵台县旱作农业技术推广项目：每年推广双垄沟播技术20万亩。总投资4.5亿元。
2.灵台县耕地保护与质量提升工程：推广玉米、小麦秸秆粉碎还田等技术，开展土壤翻耕、土地平整等机械复式作业，提高耕地生产率。总投资4500万元。
3.灵台县利用世界银行贷款可持续发展农业项目：建设高标准农田3.6万亩，架设输电线路，新建安装灌溉设施设备，实施灌溉面积2.4万亩，申报无公害农产品2个，推广新品种、新技术各2项，建立农民种植业协会等。总投资2725万元。
4.灵台县土地整理项目：在百里、蒲窝、朝那、龙门等乡镇实施土地整理2017 公顷。总投资3600万元。
5.灵台县高标准梯田建设项目：建设高标准梯田10000公顷，营造水保林2000公顷，配套机耕道路266公里，新增水土流失治理面积120平方公里。总投资1.73亿元。
二、做大做强肉牛产业
依托“平凉红牛”品牌优势，加快良种繁育步伐，推进牛产业提质增效。在南部山区乡镇深入推进肉牛繁育“万千百十”工程，在北部塬区乡镇全面推广普及肉牛短期育肥技术，建设标准化养牛小区(场)，鼓励千家万户分散养殖，培育新型经营主体，促进肉牛产业规模扩张，构建“南繁北育”的产业布局，建成全省农区优质肉牛繁养基地。进一步加大龙头企业引进和养殖大户扶持力度，建成秦宝牧业·灵台万头现代肉牛产业园，加快推广“农户繁育、企业育肥”、“寄养代繁”和“企业帮带”模式，促进企业与农户互动融合发展，推动全县牛产业加速向规模化、标准化、科技化转型。到2020年，全县10头以上养牛大户达到10000户，百头以上养殖大场达到100个，牛饲养量达到20万头，年出栏商品肉牛7.5万头，肉牛良种化率提高到95%，玉米秸秆综合利用率达到90%，牛产业总产值达到3亿元以上。
专栏五：肉牛产业发展项目
1.灵台县优质肉牛基地建设项目：建成百头以上标准化养殖场(小区)100个，10头以上养牛大户10000户，组建肉牛专业合作组织60个。总投资3.5亿元。
2.灵台县秸秆养牛项目：每年推广种植粮饲兼用玉米10万亩，青贮饲草15万吨，养牛2万头。总投资7500万元。
3.秦宝牧业·灵台现代万头肉牛产业园建设：建成集肉牛育肥、良种繁育、技术培训、屠宰加工、饲草种植、饲料加工、有机肥转化等为一体的现代万头肉牛产业园，带动全县牛饲养量达到20万头以上。总投资13亿元。
三、做优做精苹果产业
按照“高起点、大规模、无污染、有机化”和适宜区域全覆盖的要求，积极引进推广矮化密植技术，重点建设有机苹果生产、配套服务产业、市场物流集散、良种苗木繁育“四大基地”和人才支撑、质量标准、市场信息、防灾体系、品牌经营“五大支撑保障体系”，努力提高苹果产业质量和效益。以邵寨、独店、西屯、什字、上良、朝那6镇为重点，突出鲜食类晚熟品种，深入开展标准化果园创建;以新开、蒲窝、梁原、星火、龙门5个乡镇为重点，优化品种结构，加工类品种共同发展。充分发挥海升、皇甫生态农业公司等龙头企业的示范带动作用，推动苹果产业向高产值、高效益模式发展，建成全省有机苹果生产基地。到2020年，全县苹果栽植面积达到40万亩，认证绿色果品生产基地25万亩，认证有机苹果10万亩，认证出口创汇基地10万亩，建设鲜食加工兼用型基地5万亩，建成高标准矮化苹果示范园5万亩、脱毒苗木快繁试验室1处，挂果面积达到25万亩，总产量达到50万吨，优果率达到75%以上，总产值达到20亿元。
专栏六：苹果产业发展项目
1.灵台县海升现代果业高新技术产业园：实施矮化苹果育苗、栽植，包装、贮运、销售配送，产品深加工等建设，带动全县苹果种植面积达到40万亩。总投资11亿元。
2.灵台县优质苹果基地建设：新植果园15万亩，累计达到40万亩，申请并巩固提高绿色、有机、GAP等苹果产品和基地认证，建设优质果品出口创汇基地15
专栏六(续)：苹果产业发展项目
万亩。总投资5.35亿元。
3.灵台县乔化密植果园及老果园改造项目：改造乔化密植老果园10万亩，加强低产园肥料投入，提高产量效益。总投资5000万元。
4.灵台县矮化苹果栽植示范园建设：建设高标准矮化苹果示范园5万亩，配套园区水、电、路等基础设施。总投资4亿元。
5.灵台县优质苹果苗木繁育基地建设：建成优质苹果苗木繁育基地1000亩;与海升公司合作建办脱毒苗木快繁试验室1处，开展苗木脱毒试验和快繁技术推广。总投资4000万元。
6.灵台县果园应对灾害性天气设施建设项目：对80%以上的果园配套防雹、灌溉、防霜等设施，建立气象水文资料数据库建设，作业工程设备设施、地理信息系统技术支撑下的人影作业指挥系统和业务平台，有效预防冰雹、霜冻、干旱等自然灾害，减轻果园经济损失。总投资2.53亿元。
7.灵台县果品气调库建设：在全县新建万吨以上果品气调库10座。总投资5亿元。
四、稳步推进蔬菜产业
按照“布局区域化、品种优良化、栽培设施化、管理标准化”的要求，以建设绿色蔬菜生产大县为目标，大力发展设施蔬菜、高原夏菜和复种蔬菜，健全完善销售、加工、贮藏、育苗、服务五大体系，不断扩大基地规模，提高蔬菜产量和效益。“两河”川区的中台、百里、梁原3个乡镇(辐射邵寨镇雷家河村、独店镇告王村和新开乡梁家庄、寺沟村)重点发展设施蔬菜，邵寨、独店、朝那、什字、西屯、上良、星火等7个乡镇重点发展高原夏菜。深入实施“双千”(千棚连建、千亩连片)工程，进一步提升中台西川设施蔬菜生产基地规模和档次，增强生产供应能力。积极支持西北农业科技公司和甘肃金沃森公司，建成寿光模式蔬菜生产示范园和万吨双孢菇生产基地。到2020年，全县蔬菜种植面积达到15万亩，产量达到20万吨，产值达到3亿元。
专栏七：蔬菜产业发展项目
1.灵台县西北农业科技有限公司寿光模式蔬菜生产示范园建设：建办蔬菜标准化示范基地1000亩，新建连体智能育苗及观光大棚、日光温室等，建设贮藏、加工、冷链物流等设施，带动全县蔬菜种植面积达到14.75万亩。总投资5亿元。
2.灵台县现代农业观光示范园建设项目：在中台西川建成集现代农业高新技术展示，蔬菜、花卉、水果等农作物优质高产栽培，种苗引进繁育，标准化生产示范，农业新技术、新品种试验研究推广，高技能复合型新型农民技能培训，农产品销售、旅游观光和人文景观为一体的现代农业生产示范基地和旅游观光示范园1000亩。总投资1.5亿元。
五、积极发展富民多元产业
坚持把油用牡丹作为支柱产业来培育，重点开展苗木繁育、技术引进、示范引导和规模种植，推进实施油用牡丹助推精准扶贫“千户工程”，“十三五”末，全县油用牡丹种植面积达到10万亩。鼓励有条件的乡镇积极发展牛心杏、矮化核桃、红枣等地方特色产品。充分发挥皇甫谧制药公司的带动效应，稳定中药材种植面积，推进中药材GAP认证，提高产品品质。在重点发展当归、党参、柴胡、板蓝根等陇药品种的基础上，开发、种植省内知名中药材“灵冬花”。利用山台地规模种植艾草，注册“皇甫谧”艾草商标，形成独具特色的中药材品系。大力发展林下经济，不断拓宽农民增收渠道。到“十三五”末，全县栽植牛心杏2万亩，发展核桃等干杂果经济林5万亩，种植中药材5万亩。
专栏八：富民多元产业项目
1.灵台县中药材种植基地建设：在全县建成适生、传统中药材种植基地5万亩，其中以艾草为主的中药材1万亩。总投资2亿元。
2.灵台县干杂果基地建设：在全县13个乡镇栽植核桃4万亩、红枣1万亩、牛心杏2万亩。总投资1.4亿元。
3.灵台县油用牡丹种植基地建设：建成油用牡丹基地10万亩。总投资6亿元。
4.灵台县林下经济发展：扶持发展林下养鸡、养猪等特色养殖企业50户;建办林苗培育企业2个，种植面积达到1000亩;扶持发展以芍药、柴胡等为主的林下种药企业26个，种植面积达到2.5万亩。争取注册“灵台土鸡”“灵台药材”两个商标。总投资4000万元。
六、提高农业科技装备水平
整合农业科技资源，加大农业科技成果转化和应用力度。在全面普及旱作高效农业、测土配方施肥、保护性耕作、资源综合循环利用等增产增效技术的同时，积极推广应用良优品种、高新技术，强化农业科技支持。坚持机械改良、模式转变、相互促进、协调发展原则，提升农机装备水平，加大对特色优势产业生产和农副产品深加工机械的补贴推广，大力推广多功能田园管理机、玉米秸秆粉碎打包机、日光温室卷帘机、新型喷雾器、温度自控调节等先进实用机具。积极培育农机大户、农机专业合作社，为农民提供农机服务，提高农机使用效率。到2020年，全县建成20个农机专业合作社，自主经营土地规模达到10万亩以上，辐射带动作业面积达到40万亩以上，农业科技贡献率达到57%以上。
七、加强农业服务体系建设
培育多元化农业服务组织，为农业生产提供产前产中产后系列化服务。开展政府购买农业公益性服务试点，持续推进新型农业社会化服务体系示范试点。突出农产品质量安全检测认定，建设县级农产品质量安全检测中心和乡镇农产品质量安全监测站，提高农产品品牌化水平，积极发展认证绿色食品和有机食品。支持邮政系统、电子商务更好服务农业，创新气象为农服务机制。加快家庭农场建设与发展，积极培育种养业大户，逐步使专业大户成为带动发展的骨干力量。鼓励公益性服务机构拓展服务范围，培育发展各类经营性服务组织，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务、经营性服务和自助合作性服务相结合的新型农业社会化服务体系。到2020年，新建家庭农场50个，全县农产品“三品一标”认定率达到50%以上，农产品质量安全检测体系全面建成，农产品年检测合格率达到99.8%以上。
专栏九：农业服务体系建设项目
1.灵台县新型农业社会化服务体系建设：新建新型农业社会化服务站184个，示范推广农业新技术、农作物新品种。总投资4200万元。
2.灵台县基层农技推广体系建设项目：新建基层农技推广区域站6个，实现区域站全覆盖。总投资1200万元。
3.灵台县农产品质量安全监测检验体系建设：在13个乡镇建成以农产品质量安全检测室、贮藏室等为基本功能的检测站各1处，配套相关设备仪器。总投资2600万元。
4.灵台县国家级农产品质量安全示范县建设：以小麦、玉米、马铃薯、蔬菜等主要农作物为主，全县主要农作物认证面积达到50%以上，认证蔬菜品种30个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。总投资4500万元。
5.灵台县家庭农场建设：新建以种植、养殖为主的家庭农场50个。总投资1亿元。
第五章 构建工业主导型经济格局
围绕建设新型煤电化示范区战略目标，坚持煤炭资源开发与非煤工业建办“两条腿”走路，不断加快煤电化主导产业开发，改造提升传统优势产业，积极培育发展新兴产业，加快工业集中区建设，全力构建工业主导型经济格局，为壮大县域经济提供强力支撑。
一、加快新型煤电化发展
依托平凉千亿级煤电化循环经济产业链建设，充分发挥我县煤炭资源优势，坚持大企业引领、大项目支撑、大园区承载，做大做强煤炭资源开发、火力发电、煤化工产业发展。“十三五”期间，力争邵寨煤矿、唐家河煤矿、安家庄煤矿建成投产，南川河煤矿、灵北煤矿和中电建2×1000兆瓦燃煤发电项目开工建设。坚持促进化工生产与能源转化相结合，拓展废弃物综合利用途径，提高煤化工产品的附加值和技术水平，引导煤化工向精细化发展。力争到2020年，论证引进2—3个耗能低、污染小、附加值高的新型煤化工项目，切实加快煤电化综合开发步伐。
专栏十：新型煤电化项目
1.灵台县邵寨煤矿：建成年产120万吨原煤生产矿井1座。总投资10亿元。
2.灵台县唐家河煤矿：建成年产500万吨原煤生产矿井1座。总投资45.4亿元。
3.灵台县安家庄煤矿：建成年产500万吨原煤生产矿井1座。总投资53亿元。
4.灵台县南川河煤矿：加快推进前期工作，力争开工建设。总投资39.9亿元。
5.灵台县灵北煤矿：加快推进前期工作，力争开工建设。总投资52.6亿元。
6.灵台县洗煤厂建设项目：建成年洗煤300万吨洗煤厂两处。总投资5.5亿元。
7.灵台县30亿立方米煤制天然气项目：确定投资主体，开展前期工作，力争开工建设。总投资150亿元。
8.灵台县30万吨合成氨/尿素项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资40亿元。
9.灵台县60万吨聚乙烯(PE)项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资30亿元。
10.灵台县20万吨醋酸乙烯项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资20亿元。
11.灵台县120万吨煤制甲醇项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资100亿元。
12.灵台县50万吨油品项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资200亿元。
13.灵台县20万吨煤制乙二醇项目：确定投资主体，开展前期工作。总投资35亿元。
14.中电建2×1000兆瓦燃煤发电项目：加快推进前期工作，力争开工建设。总投资72亿元。
15.酒钢煤矸石电厂项目：加快推进前期工作。总投资50亿元。
二、改造提升传统产业
以提高产业集约化水平为重点，围绕牛果菜主导产业开发，积极建办果品包装(深加工)、肉牛屠宰、肉制品生产和蔬菜保鲜等规模较大、具有一定竞争力的加工型龙头企业和出口创汇企业，延伸主导产业链条，培育形成具有灵台特色的农产品精深加工产业集群。大力扶持现有企业扩大生产、提高效益，支持皇甫谧制药公司建设中药配方颗粒生产线和万吨中药饮片生产线，引导兴隆纸业公司新上纸箱生产线、亿兴钢构公司新上钢构件生产线。大力发展具有高附加值的精品粮油、肉类制品和白酒、果酒、保健酒醋、特色小吃等地方产品。加快实心粘土砖生产企业关停转产和水泥预制生产企业技术改造步伐，促进建材业转型升级。积极实施品牌战略，引导企业发展精深加工，激发产业发展活力，促进产品特色化、专业化，努力把传统产业打造成优势产业。
专栏十一：传统产业改造升级项目
1.灵台县苹果深加工建设项目：引进浓缩苹果汁全自动生产线和果脯生产线各1条，年产量达到10000吨，消化低残次果19万吨以上。总投资5亿元。
2.灵台县果品包装生产线建设：引进瓦楞纸箱全自动生产线1条，彩色印刷生产线1条;兴隆纸业公司新建纸箱生产线3条;红兴果业公司新建果袋(套)、发泡网及纸箱生产线5条。总投资5.3亿元。
3.灵台县肉牛屠宰及肉类制品加工生产项目：新建肉牛屠宰、肉类制品加工、包装生产线各1条。总投资5000万元。
4.甘肃皇甫谧制药公司中药配方颗粒生产线建设：新建中药配方颗粒提取加工生产车间1座，中药配方颗粒提取生产线1条，年生产中药配方颗粒1000吨。总投资8600万元。
5.灵台县亿兴钢构有限公司钢构件生产线建设项目：新建年产5万平方米钢构件、300座温室骨架生产线各1条。总投资1500万元。
6.兰州顶呱呱食品有限公司灵台分公司果品休闲食品加工生产线建设：新建5000吨果品休闲食品加工生产线1条。总投资2578万元。
三、培育发展新兴产业
抢抓国家加快新能源和可再生能源发展的政策机遇，以企业为主体，以市场为导向，强化政府引导，完善政策机制，着力加强技术创新，大力发展光伏、风电产业，推广使用太阳能集热器、LED照明灯具、新能源汽车，提高新能源应用比重。积极发展光伏产业、针灸医疗产业，加快养生产品研发，鼓励家庭和公共交通领域购买使用新能源汽车，减少环境污染，推动产业升级和发展方式转变，形成新的经济增长点。
专栏十二：新兴产业发展项目
1.灵台县100兆瓦光伏发电项目：分期建成100兆瓦光伏发电厂。总投资10亿元。
2.灵台县中医针灸器械生产项目：新建针灸理疗器械(具)生产厂。总投资1.5亿元。
3.灵台县医用器材厂建设项目：新建一次性注射器、输液器、试管、手套、敷料、口罩、手术衣等医用器材生产厂1处。总投资3.8亿元。
4.灵台县电子产品生产项目：新建触控电子研发、生产厂1处。总投资1.7亿元。
5.灵台县皇甫谧养生保健品生产项目：新建以保健品研发、生产、品质检测等为一体的保健品生产厂1处。总投资2.5亿元。
四、加快工业集中区建设
以创建陇东能源化工基地核心区为目标，着力培育发展以煤电化工、新型建材、农副产品加工为主体的产业链，形成以工业共生、物质循环为主要特征的工业经济发展体系。积极完善集中区供电、供水、供气、道路、环保、通信、消防、排污、排洪等基础设施，不断提升工业集中区档次和服务水平。严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，提高环境承载能力。突出交通出口和信息服务平台建设，积极发展服务传统优势产业和新型煤炭工业的现代物流企业。实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建成工业集中区循环经济产业示范园，构建循环型工业体系。到2020年，工业园区入驻企业28户以上，工业生产总值达到25亿元以上，实现利税2.3亿元以上。
第六章 积极发展第三产业
以调整产业结构和促进转型升级为切入点，大力发展文化旅游、物流、金融、商贸等现代服务业，不断拓展服务业发展空间，实现服务业与农业、工业在更高水平的有机融合、良性互动。
一、大力发展文化旅游业
以华夏文明传承创新区建设为契机，推进文化与旅游产业融合发展。依托皇甫谧针灸、密须古存、古灵台、文王画卦山等人文遗址资源，打造一批文化内涵深、经济价值高的知名文化旅游品牌，将文化资源优势转化为旅游优势。加快旅游景区建设，积极实施皇甫谧中医针灸养生产业园、古灵台遗址公园扩建等重点旅游项目，进一步完善旅游要素，大力开发山水休闲游、文化历史探索游、生态度假游、农业观光体验游等旅游线路，彰显文化魅力。加快旅游饭店晋等升级，实现网上预订、网上支付等服务功能，定期举办美食节和餐饮大赛，创新、推介地方名优小吃，推动餐饮服务向规模化、规范化、品牌化方向发展。稳步发展旅行社，培训壮大导游人员队伍，提高旅游接待水平。加大旅游品牌传播、营销和创意力度，积极推动与周边地区的旅游合作，开发新的旅游线路，努力提升灵台旅游竞争力和知名度。
专栏十三：文化旅游项目
1.灵台县皇甫谧中医针灸养生产业园建设项目：以中医针灸医疗及研发产业为核心，建成集中医针灸养生、中医药开发传承、生态旅游、养生休闲为一体的皇甫谧中医针灸养生产业园，配套完善基础设施。总投资15.8亿元。
2.灵台县“古灵台”遗址公园改扩建项目：以现存古“灵台”为中心，重新规划设计，融入古商周文化元素，改扩建原古“灵台”，对现有的文王祭天台、鹤来亭、碑林等一系列遗址和建筑设施进行新建，配套服务设施。总投资1亿元。
3.灵台县皇甫谧文化园AAA级景区创建项目：按照国家旅游景区标准，扩大规模，完善功能，配套设施，提升服务，创建AAA级旅游景点。总投资1亿元。
4.灵台县百里古密须旅游景区开发建设：修复密须古城墙，修建古城楼及文物展馆、雕塑群、观景亭、密须休闲广场，配套完善服务功能。总投资5000万元。
5.灵台县农业观光田园休闲旅游建设：依托独店镇姚景果业示范区，建设三月赏花、十月采果的养生农庄，对中台镇杨村、水泉蔬菜生产区和什字镇西郊果园进行升级改造，建成观光休闲区。总投资1亿元。
6.灵台县古商周文化街区建设：沿荆山森林公园、博物馆、古灵台、国盛购物中心、皇甫街、文化广场、宣传文化中心、图书馆，建成以旅游产品开发销售、民俗文化展示、特色餐饮业为主要内容的文化街区。总投资6000万元。
二、着力推进现代物流业
围绕主导产业开发和新型煤电化发展，着力加快物流基础设施建设。重点加强物流通道建设，打通南上北下、西进东出交通出口，形成便捷高效的物流交通网络。加快建设灵台县货运物流服务中心，调整和优化物流资源布局，促进物流产业集聚，建设以煤产品和农产品为主的现代物流园区，推进农产品综合交易市场建设，形成区域性专业市场和产地集散市场配套的农产品流通骨干网络。推进物流公共服务平台建设，提高物流信息化水平，加快融入西安、兰州、银川物流圈。
三、有序推进商贸服务业
以城镇建设为平台，改造提升商贸服务基础设施建设，加快完善批发零售贸易市场，推进县城超市、配送中心和乡村连锁农家店流通网络建设，优化城乡商贸服务网点结构布局，农村日用消费品和农业生产资料配送率达到100%，活跃城乡消费。加快发展快递业，扩大快递网络覆盖面，提升快递行业服务水平。支持发展云计算服务和建设大数据平台，推广发展电子商务，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，深化与阿里巴巴(中国)有限公司合作，全力抓好农村淘宝项目建设，搭建特色优势农产品销售平台。实施“万村千乡市场工程”，加强新型社区建设，大力发展家政服务业，引导农业生产资料、医药等优势企业到社区、乡镇设立连锁网点、直销点，探索运用市场机制创办养老、幼托、文化、健身、医疗、物业管理等利民惠民服务业。促进住宿、餐饮等生活性服务业快速发展。
专栏十四：商贸物流建设项目
1.灵台县现代物流园区建设：建成集装箱堆场、网络支持平台、物流集散中心、信息交流中心、快递中心、仓储配送中心、展示展销中心、物流商务中心、联营中心为一体的物流园区1处。总投资1.8亿元。
2.灵台县什字镇果蔬冷链物流园：新建万吨果蔬储藏保鲜库2座，便民果蔬直销店12个，果蔬交易批发市场1处。总投资5600万元。
3.灵台县果品交易市场建设：在县城和邵寨、独店、什字、朝那等乡镇建设以果品为主的农产品综合交易市场各1处。总投资7500万元。
4.灵台县农贸市场升级改造项目：改建独店、邵寨、蒲窝、上良、梁原、龙门农贸市场6处，完善市场基础设施。总投资3000万元。
5.灵台县电子商务创业园建设项目：建成可入驻电子商务企业2户，微商10-20个电子商务创业园区。总投资2000万元。
6.灵台县阿里巴巴“农村淘宝网”建设项目:建成阿里巴巴“农村淘宝”灵台县服务中心1个、村级服务站184个，配套完善培训中心、产品展厅、电子平台和商务平台。总投资3000万元。
7.灵台县粮油购销储备设施建设项目：新建朝那2.5万吨粮食高大平房仓、县城5000吨粮食应急储备库、什字等4乡镇新建粮食吸纳库各1座，对县粮油购销储备公司危仓老库进行维修改造。总投资7200万元。
8.灵台县工商联大厦建设：在西城区新建综合性商业大楼1幢1.7万平方米。总投资7300万元。
9.灵台县加油站建设：新建中台南川、安家庄、百里乡、百里新集、蒲窝加油站各1座，迁建什字加油站。总投资5500万元。
10.灵台县加气站建设：新建邵寨、独店、什字、朝那加气站各1座。总投资4500万元。
四、加快发展金融服务业
支持金融企业扩大服务范围，提高服务能力，进一步完善城乡金融服务体系。积极培育发展地方金融机构，鼓励股份制银行在区域内设立分支机构。培育多元化农村金融机构，探索建立涉农信贷风险补偿金。鼓励金融机构下沉服务，在行政村设立便民金融服务网点。加快发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、扶贫资金互助社、产业互助社等机构。探索重大自然灾害风险保险体系和农业保险大灾风险分散机制，推进小麦、设施蔬菜、经济林果、肉牛等特色产业保险，加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。积极鼓励商业保险机构扩大贷款保证金保险业务。
第七章 着力加强基础设施建设
按照适度超前、突出重点、统筹城乡的要求，继续加大基础设施建设力度，努力建成四通八达的交通网络、自给保障的水利设施、安全可靠的城乡电网和方便快捷的信息网络。
一、破解交通瓶颈制约
抢抓全省“6873”交通突破行动重大机遇，按照“适度超前、稳中求进、进中提升”的总要求，以完善“五纵三横”路网布局为目标，提升路网结构水平，构建综合交通运输服务体系，形成灵台与西(安)宝(鸡)平(凉)两小时交通圈。改造国道G244线泾川—渗水坡段达到一级公路标准;建成S28线华亭—灵台高速公路，积极争取灵台—长武(福银高速)公路连接线建设。完成S203线马峪口—千阳公路水磨—朝那—方堤口段、S320线彬县(陕西)—华亭公路邵寨巨家(甘陕界)—五举段、朝那—独店等国省道路的升等改造。积极实施县乡公路、农村公路通畅、农林场公路改建、交通生命安全防护工程、桥梁建设和灵台南川河—陕西亭口矿区公路改建工程。积极推进运煤铁路专线工程建设，加快宝鸡至麟游铁路(郭家河煤矿)北延线灵台段项目前期工作。加快运输服务体系建设，扩大客运网络覆盖面，新建县城和邵寨、什字、朝那、独店5个二级客运站，形成以县城为中心、连接周边县区、辐射乡村的运输网络体系，确保城乡物流节点、邮政服务网点全覆盖。
专栏十五：交通体系建设项目
1.S28华亭至灵台高速公路(灵台段)建设工程：新建灵台段高速公路78公里。总投资39亿元。
2.灵台县一级公路改建工程：改建G244线乌海至江津泾川至渗水坡段一级公路54公里，总投资16.41亿元;改建县城至福银高速(陕西长武丁家)一级公路40.7公里。总投资20.35亿元。
3.灵台县二级公路改建工程：改建朝那至独店二级公路45公里，总投资2.2亿元;改建南川河-邵寨-陕西亭口矿区二级公路59.2公里。总投资4.75亿元。
4.灵台县三级公路改建工程：投资2.6亿元改建S203线马峪口至千阳公路水磨至朝那至方堤口段三级公路57.3公里，投资5.52亿元改建S320线彬县(陕西)至华亭公路邵寨巨家(甘陕界)至五举段三级公路121公里，投资4500万元改建S516线渗水坡至蒲窝三级公路15公里。总投资8.57亿元。
5.灵台县县乡公路改建项目：改建县乡道路546.7公里，总投资36493万元。
6.灵台县农林场公路项目：改建农林场公路116公里，总投资6305万元。
7.灵台县农村公路通畅工程：改建农村公路296.3公里，总投资14815万元。
8.灵台县交通生命安全防护工程：实施交通生命安全防护工程18条468.07公里。总投资2340万元。
9.灵台县桥梁建设工程：投资5119万元改造农村公路危桥34座1023.7米。投资3450万元新建中台镇水泉大桥和红崖沟大桥各1座。总投资8569万元。
10.宝鸡至麟游铁路(郭家河煤矿)北延线灵台段项目：新建郭家河至县城至亭口二级铁路运煤专线1条26公里，总投资19.5亿元。
11. 灵台县客运场站建设项目：新建县城和邵寨、独店、什字、朝那二级客运站5个，总投资1.8亿元。
二、提升电网保障能力
加快电力保障体系建设，优化升级内部电网，协调发展输配电网，改善电网网架结构，提升供电可靠水平。加快建设县城区110千伏变电站，开工建设梁原、百里、蒲窝35千伏输变电工程，完成邵寨、朝那、上良35千伏变电站改造工程及10千伏以下供电线路改造工程，配合实施1100千伏特高压直流输电工程。围绕煤炭资源开发和农灌用电，积极实施提质扩容工程。力争到2020年，建成以110千伏为主的电网骨架，全县乡、村、户通电率达到100%，供电可靠性达到99.9%，构筑安全可靠、绿色环保的区域能源保障体系。
专栏十六：电源电网建设项目
1.灵台县110kV输变电新建工程：新建县城区110千伏变电站一座，变电容量为100兆伏安;增容改造什字110kV变电站，1号主变由16兆伏安增容至50兆伏安。总投资7300万元。
2.灵台县35kV输变电工程：新建梁原、百里、蒲窝35千伏变电站各1座;新建朝那—上良35kV送电线路1条9公里。总投资4100万元。
3.灵台县变电站改造工程：邵寨、朝那、上良35kV变电站各改造1号主变1台，由1.6兆伏安改为10兆伏安。总投资900万元。
4.灵台县10千伏及以下农网改造升级工程：在县城区及13个乡镇，新建10千伏线路66条62.64公里，改造10千伏线路45条103.05公里，新建0.4千伏线路32条121.9537公里，改造0.4千伏线路132条384.58公里，新建配变台区65台13500千伏安，改造配变台区108台22600千伏安，安装10千伏线路真空开关22台。总投资1.06亿元。
三、加快水资源开发利用
强化水资源保护和合理开发利用，抢抓全省“6363”水利保障行动机遇，加快推进节水型社会建设和水利基础设施建设，提高城乡供水能力，构筑较为完善的生产、生活用水供给体系和水资源安全管理体系。继续实施饮水安全工程，重点在中台、独店、西屯、什字、上良、朝那、星火、百里、蒲窝等9乡镇实施饮水安全提升改造工程，有效解决11.5万人供水水源不足问题。加强水利保障能力建设，重点在什字、上良、西屯、龙门、星火、梁原、朝那、新开、蒲窝、邵寨10乡镇新建节水灌溉工程，增加节水灌溉面积12.84万亩。新建新集水库、寺峪川水库、邓家川水库和达溪河安家庄拦河节制闸，重点解决达溪河灌区、煤电化项目及县城、朝那、上良、什字、西屯、独店、百里、中台城乡居民用水问题。严格落实水资源用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污控制“三条红线”管理，加强全县重点流域水源地保护，争取实现县内所有河流水功能区水质全面达标。加大地下水和城乡集中饮用水源地保护力度，切实保障饮水安全。
专栏十七：水利建设项目
1.灵台县新集水库工程：新建达溪河新集水库1座，总库容3218万立方米,调节库容1026万立方米，死库容1366万立方米，调洪库容339立方米，水库年供水量为1097万立方米。总投资12.2亿元。
2.灵台县邓家川水库工程：新建百里邓家川水库工程1座，调蓄164万立方米。总投资8600万元。
3.灵台县寺峪川水库工程：新建梁原乡寺峪川水库1座，调蓄230万立方米。总投资6620万元。
4.灵台县农村饮水巩固提升工程：利用寺峪川提引水工程、邓家川提引水工程，配套安装供水设备，解决11.5万人饮水问题;对35处小型集中饮水工程及管网维修改造，安装自控及消毒设备。总投资8200万元。
5.灵台县抗旱应急提水工程：新建梁原寺峪川、梁原北山、百里邓家川抗旱应急提水工程各1处。总投资9150万元。
6.灵台县抗旱应急供水工程：新建梁原寺峪川、梁原乡北山、百里邓家川、上良、什字应急供水工程各1处,为原供水工程补给水源，解决11万人饮水水量不足问题，发展灌溉面积2万亩。总投资1.05亿元。
7.灵台县梁原杜家沟提灌站工程:新建梁原杜家沟提灌站工程1处，解决上良、什字两镇20000亩果园灌溉问题，总投资5400万元。
8.灵台县高效节水灌溉工程：在什字、上良、西屯、龙门、星火、梁原、朝那、新开、蒲窝、邵寨10乡镇实施节水灌溉工程，增加灌溉面积12.84万亩。总投资2.06亿元。
9.灵台县小型农田水利工程：在中台镇南川建成灌区1处，发展灌溉面积4200亩。总投资1500万元。
10.灵台县新集水库输配水工程：在新集水库输水口至达溪河下游安家庄段建成5万立方米调蓄水池1座。总投资1.2亿元。
11.白龙江引水工程灵台县项目：新建提水泵站6座，调蓄水池7座，加压站6座，安装变压器6台套，输电线路8公里，安装输配水管道210公里。总投资1.2亿元。
12.灵台县“千吨万人”饮水工程水质化验室建设：在坷台水厂、罗家庄水厂、横渠水厂、黎家河水厂、罗家坡水厂、新开水厂、百里水厂各建设水质化验室1处，配套各类设备，对水质进行分类检测。总投资500万元。
13.灵台县河堤治理工程：治理达溪河芦子集至观音、杨村至坷台、安家庄至告王河3段河堤35公里，治理黑河梁原横渠至付家沟、杜家沟至景家庄2段河堤14公里，治理蒲河河堤18公里。总投资1.2亿元。
四、加快信息化发展步伐
实施“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。在全县形成以信息经济、智能工业、网络社会、智慧城市、在线政府、数字生活为主要特征的高度信息化社会环境。依托农业服务体系和农业市场体系，健全农产品检测服务，加强农业科技研发和商务农业技术推广应用，积极发展涉农信息服务。深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，建设农村信息公共服务网络工程，加快乡镇、行政村信息基础设施建设和宽带全覆盖。全力推进电子政务、电子商务、城市管理和交通、医疗、公共事业等移动信息化进程，促进电信、移动、联通、广电网络相互融合，加快智慧灵台建设步伐。
专栏十八：信息化项目
1.智慧灵台建设项目：对已建成的光纤网络进行升级改造，建成承载平安城市、智慧交通、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、农村电子商务、智慧政务等功能的大数据交换平台。总投资2700万元。
2.灵台县电子政务专网系统升级改造项目：对党政机关、公共服务部门的网上办公系统进行升级改造。总投资2000万元。
3.灵台县智能化管理项目：建成智能路灯管理系统、农村光纤宽带通畅工程及日光大棚智能检测系统。总投资1000万元。
4.灵台县社会服务信息化建设项目：分步建成中小学现代远程教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、社区服务、财政税收、公众安全、交通及城市管理等网络化管理服务系统。总投资7.2亿元。
5.灵台县光进铜退工程：改造现有固网接入模式，将铜缆全部更换为光纤，升级宽带出口速率到100G，满足用户宽带上网需求。总投资1200万元。
6.灵台县4G移动网络建设工程：新增4G通信基站38座，实现4G信号全县无缝覆盖。总投资1100万元。
7.邵寨煤矿井下采煤安全预警信息系统建设项目：建成邵寨煤矿井下环境监测及应急避险信息化系统。总投资2500万元。
8.灵台县旅游信息平台建设项目：建成旅游信息平台，开展旅游交通信息和跨区域旅游、城市旅游、重点区域旅游交通服务及信息服务工作。总投资2000万元。
9.电子商务灵台馆建设项目：建设电子商务灵台馆，延伸建立各乡镇电商服务站，建成集数据管理、信息培训、咨询顾问、创业孵化、网络营销、物流配送为一体的电商大厦，促进农副产品网上交易。总投资6200万元。
第八章 加快推进新型城镇化
把加快新型城镇化作为全县稳增长、提质量的重要着力点，按照“拓展框架、突出中心、完善功能、美化环境、挖掘内涵、产业配套”的基本思路，大力改善县城及重点小城镇基础设施条件，完善城镇功能，优化发展环境，带动投资消费和就业增长。到2020年，全县城镇化率达到50%。
一、优化城镇空间布局
坚持县乡村全域化发展理念，加快构建以县城为中心、以小城镇为支撑、以新型农村社区为基点的新型城镇化体系，推动城乡一体化发展。以县城中部商业综合生活区为圆心，结合“老城”提质和“新区”提速，全力实施东西扩展、南北完善工程。突出邵寨、独店、什字、朝那4个重点小城镇连接城乡中心节点作用，构建新型城镇化体系，重点解决以街为市、功能不全、设施老旧等问题，进一步提升承载能力。坚持“二十字”方针，稳步推进新农村建设，努力做到新村建设与旧村改造、产业开发与基础建设、生态建设与新风养成相结合，建设宜居、舒适、方便、生态的新型农村社区。到2020年，县城建成区面积达到6平方公里，乡镇建成区面积达到15平方公里。
二、促进县城和小城镇协调发展
着力推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。持续加强道路、供排水、供电、供气、供热、排污防洪、垃圾污水处理等基础设施配套，大力实施太阳能等清洁能源工程，完善社区服务设施，培育形成投资消费新的增长点。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，完善城镇功能，提高城镇品位。到2020年，县城区排水管网覆盖率达到95%以上，污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到95%以上，燃气普及率达到80%以上，供热普及率达到100%，绿化覆盖率达到30%以上;乡镇区道路铺油硬化率达到90%，排水管网覆盖率达到70%以上，污水处理率达到30%以上，垃圾无害化处理率达到80%以上，绿化覆盖率达到25%以上，供热普及率达到80%以上;全县建成各类住宅45万平方米，县城棚户区、农村危旧房改造覆盖率达到100%，城镇人均居住面积增加到35平方米。
三、有序推进农业转移人口城市化
着力推进户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。有效推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城镇。建立健全适应城镇发展要求的住房、教育、就业、养老、医疗等社会保障制度，探索适合农村发展与城镇相衔接的社会保险与养老保险制度，解决城镇未就业群体社会保险、农民工养老保险和失地农民养老保险问题，确保农村人口迁移和就业安全有序。健全完善农村基本医疗保险制度，对老弱病残人员、生活特困人员实行救助，确保社会和谐稳定。
四、增强城镇产业支撑和综合服务能力
坚持产业发展与城镇建设并重并举，培育壮大特色优势产业，建立与资源环境承载力相适应的现代产业体系，创造更多就业机会，实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。全力加快煤炭资源开发和工业集中区建设步伐，积极引进非煤企业落户灵台，壮大工业经济实力，支撑带动城镇化发展。鼓励乡镇立足区位、资源优势打造特色产业，支持地域相邻、产业相近的乡镇、企业相互协作，进行综合性开发。以牛果菜等主导产业为依托，发展城郊型设施农业、生态农业，培育农业合作组织，壮大农副产品加工业，推进农业产业向城镇聚集。依托皇甫谧、古商周等资源优势，深度开发皇甫谧中医针灸文化，加强旅游基础设施配套，开创特色旅游休闲平台，促进旅游、住宿、餐饮业发展和城镇居民就业。
五、提升新型城镇规划和建设管理水平
按照“规划先行、建管并重”的总体要求，因地制宜，科学修编完善县城、小城镇和中心村庄规划体系，使城镇化建设规划的空间布局与全县经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、产业发展和社会事业发展等专项规划相衔接，全面推进“多规合一”。立足自身资源禀赋、文化传统和地域特点等因素，统筹考虑全县经济发展水平、资源环境承载能力、耕地保护、产业支撑等因素，把灵台地域特点、古商周和皇甫谧文化特色体现在县城、小城镇和中心村庄建设规划之中。坚持建设管理并重，建立完善城镇管理制度，推进建设特色明显、功能完善、布局合理、资源节约、生态良好的新型城镇体系。
专栏十九：城镇化建设项目
1.灵台县县城老城区路网改造工程：维修改造老城区道路6条4.1公里,铺筑油面2.5万平方米，衬砌人行道2.2万平方米。总投资1800万元。
2.灵台县西城区道路建设及绿化亮化工程：新建西城区道路16条11.4公里，实施街区道路及景观带绿化亮化，新增绿地面积4万平方米，安装亮化灯400盏。
总投资1.5亿元。
3.灵台县县城区桥梁建设工程：新建罗家湾大桥、寺沟一号桥、寺沟二号桥和西王沟桥。总投资8500万元。
4.灵台县西城区地下综合管廊建设项目：在县城西城区新建集供水、热力、电力、通讯、排水、燃气等6类管线为一体的综合管廊5公里。总投资6.1亿元。
5.灵台县西城区供水工程：新建供水管网9.82公里，总投资1800万元。
6.灵台县坷台水厂改扩建：新建20万立方米蓄水池1座，邓家川水库至坷台水厂输水管道1条，更新改造净水设备，年供水量达到180万立方米。总投资8000万元。
7.灵台县商品房开发建设：在县城及乡镇新建商品住宅45万平方米。总投资13亿元。
8.灵台县停车场建设：在县城区新建停车场4处1万平方米，在什字、朝那、独店、邵寨各建设停车场1处2000平方米。总投资2.1亿元。
9.灵台县重点小城镇建设项目：在什字、朝那、独店、西屯、邵寨、百里、上良、星火、蒲窝9个乡镇实施以街区道路改扩建及绿化、美化、亮化等为重点的基础设施建设。总投资12亿元。
10.灵台县乡镇排污排水管网建设工程：在13个乡镇埋设排污排水管网119.73公里。总投资1.72亿元。
11.灵台县城区及乡镇集中供热工程：改造县城老城区集中供热工程,新增供暖面积40万平方米;改造老城区既有建筑供热计量60万平方米;新建西城区供热能力100万平方米的热源厂及换热站;在什字、独店、邵寨3镇新建集中供热站各1处。总投资2.55亿元。
12.灵台县重点乡镇天然气利用工程：新建朝那、什字、独店、邵寨4镇天然气供应站各1处。总投资6900万元。
13.灵台县中心村庄建设工程：建设新农村示范点20处，新建生态文明家园1000户，实施“三清五改”2500户，建成综合服务中心各1处，配套建成水电路、排污排水等设施。总投资6亿元。
14.灵台县保障性住房建设：实施棚户区改造1038户，建设公租房389套。总投资11.3亿元。
第九章 全方位加强美丽灵台建设
把生态文明建设融入全县经济、政治、文化和社会建设各方面、全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，开展生态乡镇、美丽乡村创建，加快美丽灵台建设，提升生态文明共建共享水平。
一、切实加强环境保护
严格落实主体功能区规划，划定生态红线，实施最严格的源头保护制度，切实加大大气、水、土壤等污染整治力度。推进区域废气扬尘治理工程，在县城和重点乡镇全面推行建筑工地湿法作业，强化机动车尾气等污染物排放治理。加强油烟污染治理，全面淘汰非达标燃煤锅炉，确保全县空气环境质量达到功能区标准。加强水资源保护，抓好饮用水源地建设，推进河道清污清淤工程，严厉查处在河道私设排污口、向河道堆弃倾倒垃圾和河道非法采砂等违法行为，确保城乡集中式饮用水源地水质安全。强化工业污染源治理，加强农业面源污染防治，着力保护耕地土壤环境，加快城镇污水、垃圾收集和处理设施建设。加大对我县西南一线植被覆盖度较高区域的保护管控力度，着力发展与生态旅游业等与区域生态功能定位相符合的产业。
二、进一步加强生态综合治理
大力推进林业生态工程建设，持续抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林建设、中幼林抚育、低效林改造、国家级公益林森林生态效益补偿、湿地资源保护、森林火险区综合治理等林业生态建设项目，新增造林面积10.5万亩，封山育林5万亩，落实森林管护面积147.7万亩，林草覆盖率达到45%。继续落实草原生态保护补助奖励政策，在我县北残塬沟壑农林生产区等限制开发区域，实施好国家水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理试点工程、国家农业综合开发水土保持和新一轮退耕还林等项目，治理水土流失面积1314.86平方公里，全县水土流失治理程度达到72.3%。进一步加强小流域综合治理和典型流域山洪灾害防治工程，积极实施沟道综合整治和达溪河、黑河、蒲河河堤治理工程，加大地质灾害治理力度，努力提高防洪减灾能力。
专栏二十：环境保护与生态治理项目
1.灵台县林业生态体系建设：管护森林面积147.7万亩，完成中幼林抚育10万亩、封山育林5万亩、荒山荒地造林1万亩、三北防护林1.5万亩、中央财政补贴造林2万亩。总投资8860万元。
2.灵台县新一轮退耕还林工程：完成退耕地造林18700亩。总投资3700万元。
3.灵台县“千村美丽”示范村建设：建设“千村美丽”示范村15个，总投资3亿元。
4.灵台县重点水源地保护工程：建立健全重点水源地监督保护网络，减少污染源及污染物排放，修建防洪堤6.2公里、排洪渠18.4公里、围栏12.5公里，采取种树种草等措施涵养水源。总投资1960万元。
5.灵台县水土流失综合治理项目：采取生物措施、工程措施相结合的办法，对达溪河、黑河、杜家沟等流域进行综合治理，新增水土流失治理面积200平方公里。总投资3.3亿元。
6.灵台县标准化规模养殖场污染治理项目：对全县规模养殖场(小区)进行标准化污染治理，升级改造粪污处理设施。总投资3000万元。
7.灵台县土壤污染治理及修复项目：对什字塬和达溪河川区8个乡镇65万亩耕地土壤进行无污染治理修复。总投资5000万元。
8.灵台县农村集中饮用水源地保护：对农村集中式饮用水源地按照规范要求进行建设和保护，确保农村饮水安全。总投资2500万元。
9.灵台县地质灾害防治项目：对县城及13个乡镇滑坡、崩塌区域，采取削坡、衬砌等工程措施进行治理和加固，通过植树防止区域内水土流失，确保城乡居民安全。总投资1.2亿元。
10.灵台县山洪灾害防治工程:对邵寨三坡沟、西屯店子沟、梁原芋园沟、梁原寺峪川沟、百里邓家川沟、中台史家沟等六处山洪易发区进行综合治理,保护区内耕地及群众安全。总投资6300万元。
11.灵台县河道综合治理项目：采取生物及工程措施，治理寺峪川、邓家川、涧河河道68公里，总投资2.3亿元。
12.灵台县污水处理厂建设：扩建县城污水处理厂，新增日处理能力0.4万立方米;新建什字、邵寨、朝那污水处理厂。总投资1.7亿元。
13.灵台县垃圾处理工程：扩建县城区现有垃圾处理厂，新增日处理能力65吨;新建县城西城区及邵寨、蒲窝、上良、西屯4个乡镇垃圾填埋场。总投资1.2亿元。
三、促进资源集约节约利用
集约节约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，降低资源消耗强度。全面落实节能减排目标责任制，实行党政同责和一票否决制。发展节水农业，推进城镇和企业节水改造，建设节水型社会。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推行农村宅基地置换机制，引导农民合理建房、集中居住。全面落实耕地保护各项措施，切实保护基本农田，确保基本农田总量不减、质量不降。全面推动农业、工业和公共机构等重点领域节能减排，积极推广节能新技术、新材料、新工艺、新设备，开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。严格执行建筑节能标准，加快推进既有建筑节能和供热计量改造，从标准、设计、建设等方面大力推广可再生能源综合应用。优先发展公共交通，优化运输方式，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。强化结构、工程、管理减排，削减主要污染物排放总量，开展节约型公共机构示范创建活动。
四、着力发展绿色循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。加快推进循环农业发展。实施农作物秸秆综合利用、废旧农膜回收利用、畜禽养殖场粪污收集处理、蔬菜尾菜处理等项目，大力推广畜—沼—果、畜—沼—菜、畜粪(秸秆、尾菜)—有机肥—果园、秸秆—饲料—畜等多种形式的循环农业发展模式。逐步建立煤炭精深加工、煤电热、煤气化、煤化工、煤焦化、煤电冶、工业废弃物循环利用等工业循环链条，积极争取工业集中区循环化改造，推进工业“三废”回收和资源综合利用。综合利用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等工业废弃物发展新型墙体材料及深加工产品，培育壮大煤—材、煤—电—材、煤—化—材产业链。积极实施现代物流、现代服务、社会公共服务和生活垃圾再生利用等社会循环发展工程，减少资源消耗和废弃物排放，建立资源节约型、环境友好型社会循环发展体系。加强循环经济发展信息服务平台和技术支撑等保障体系建设，为发展循环经济、创建循环型社会提供技术、体制与机制保障。到2020年，全县秸秆综合利用率达到90%以上，养殖场粪便处理率达到95%以上，农膜回收利用率达到85%以上。
专栏二十一：循环经济发展项目
1.灵台县废旧地膜回收利用项目：新建废旧地膜回收利用企业2户，新增回收点13处。总投资1500万元。
2.灵台县秦宝牧业公司有机肥加工项目：建设年产5万吨有机肥加工厂1处。总投资2600万元。
3.灵台县金沃森公司废弃农业资源循环利用项目:利用发酵处理的尾菜废料和生物有机肥形成菌基，种植双孢菇，建成标准化双孢菇菇房、草腐菌发酵车间和综合果蔬菌菇深加工基地，配套灌溉、道路等基础设施。总投资3亿元。
4.灵台县蔬菜尾菜无害化处理项目：在中台、梁原、新开、什字等重点蔬菜种植区建成尾菜田间堆、沤肥坑池200个，新建尾菜加工处理厂1处，对全县90%以上尾菜进行无害化处理。总投资2500万元。
5.灵台县煤矸石烧结砖生产线建设：建成年产8000万块煤矸石烧结砖生产线1条。总投资3800万元。
6.灵台县粉煤灰免烧砖生产线建设：利用灵台电厂发电后的粉煤灰，新建年产2000万块粉煤灰免烧砖生产线1条。总投资3000万元。
7.灵台县新型建材墙体材料生产线建设：利用工业废渣建成各种型号硬塑挤出大孔优质烧结空心砖、清水墙砖、透水地砖、墙挂板标准砖生产线，年生产能力2亿块。总投资1.5亿元。
8.灵台县景赐东建材有限公司煤矸石加气砖生产线建设：新建年产10万立方米煤矸石蒸养加气砖生产线1条。总投资1500万元。
五、构建生态文明安全机制
加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，全力保护生态环境。完善自然资源资产用途管制制度，建立严格的环境保护管理制度、生态保护修复和污染防治区域联动机制。健全价格、财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。加大对生物物种资源的保护力度，控制森林病虫害，维护生物多样性。分级建立环境监测应急中心，强化环境污染、生态破坏、核与辐射污染等环境突发事件的预防和应急处置，切实维护生态安全。加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。加强资源环境知识宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。
第十章 持续推动各项事业协调发展
进一步扩大公共服务覆盖面，改善公共服务质量，提升基本公共服务均等化水平。切实推进科技创新，不断增强创新发展能力。
一、坚持教育优先发展战略
按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，深化教育教学改革，合理配置教育资源，优化教育结构，加大教育投入，推进素质教育，构建符合县域实际、各类教育协调发展的教育体系，推动教育事业科学发展。加强教育内部管理改革，建立现代学校管理制度，深化课程实验改革，减轻中小学课业负担，提升教育教学质量，提高中小学生综合素质。积极推进办学体制改革，调整教育投入结构，逐步形成政府主导，社会和个人共同参与的多元化办学体制。创新职业教育办学模式，拓宽办学渠道，鼓励社会资金投入职业教育，加快职业中等专业学校实训设施建设，促进职业教育与重点产业、重点企业合作，全面提升职业教育水平。优化幼儿教育区域布局，加快幼儿学前教育发展步伐，适度增加公立幼儿园数量，在县城及13个乡镇和中心村建成标准化幼儿园39所，新(改)建校舍10790平方米，不断改善学前教育办学条件，全面提高办园质量，学前教育基本普及。实施义务教育学校标准化建设，推进义务教育均衡发展，加快改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快中小学“班班通”建设，2016年实现全覆盖。加强农村学校教师周转宿舍建设，改善农村教师工作生活条件，夯实基层基础，促进教育资源均衡发展。普及高中阶段教育，进一步改善高中办学条件，提高办学质量。支持特殊教育，新建特殊教育学校1所，满足残疾儿童入学需求，提高残疾人受教育水平、职业技能和就业能力，促进教育公平。鼓励社会力量兴办教育，积极支持有特色、高水平、高质量民办学校发展。按照“重师德、重能力、重骨干”的要求，加强教师队伍建设，努力提高中小学教师队伍整体素质，建立一支结构合理、素质精良、数量充足的教师队伍。
专栏二十二：教育事业建设项目
1.灵台县职业中专建设项目：按照省级重点职业中专标准改扩建县职业中等专业学校，建筑面积45000平方米。总投资2.5亿元。
2.灵台一中建设项目：新建图书楼5000平方米，体育馆10000平方米。总投资5000万元。
3.灵台县中小学校舍建设：在34所学校新建校舍47135平方米，其中教学用房28348平方米，学生宿舍13787平方米，食堂5000平方米。总投资1.18亿元。
4.灵台县农村学校教师周转宿舍建设：新建农村教师周转宿舍13870平方米。总投资3500万元。
5.灵台县学前教育推进工程：在中心村建成幼儿园39所，新建、改建校舍10790平方米，购置教学生活仪器设备3900台(件)、图书19500册。总投资3100万元。
6.灵台县特殊教育学校建设：新建校舍7000平方米，购置教学及康复训练设备390台(件)，图书4000册。总投资3000万元。
7.灵台县中小学信息化建设工程：实施全县中小学“班班通”宽带接入工程，实现校园全覆盖。总投资1000万元。
二、促进人口健康事业可持续发展
全面落实人口素质提升服务工作，坚持计划生育基本国策，大力开展生殖健康和优生优育服务，建立健全计生“两户”养老、子女安康、节育手术安全等社会救助体系。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，不断完善人口信息数据运用，提高全员人口数据库信息的及时率和准确率。大力开展全民健康素养促进行动，倡导健康教育理念，引导城乡居民树立科学健康观，养成健康生活方式和行为。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。
深化医药卫生体制改革，加快推进基本医疗保障制度建设，实行医疗、医保、医药联动，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。积极推行分级诊疗模式和医师多点执业制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。加快基层医疗服务体系建设，推进村卫生室和乡镇卫生院服务机构标准化，建立村医执业制度。
加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应和安全保障体系。不断完善突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生服务网络和基层卫生服务体系。到2020年，农村孕产妇住院分娩率、妇幼保健率、国家免疫规划疫苗接种率分别达到85%、90%和95%以上。充分发挥卫生监督作用，加强医药卫生行业监督检查，不断提高依法治卫水平。深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境。
重视和加强中医药专病专科建设、中医药服务能力建设和中医药人才引进培养，继续实施基层中医药服务能力提升工程和中医“治未病”健康工程，建立全县城乡中医药服务网络，整体推进县、乡、村和社区卫生机构中医药工作，县医院、中医院分别建成中医(疗养)馆，逐步健全中医药服务体系。加大中医药与养生、文化、旅游、农业等深度融合，延伸产业链条，开展以中医针灸医疗及研发产业为核心，建成集中医针灸医疗、中医药开发传承、生态旅游、养生休闲为一体的保健养生产业，推动全县中医针灸事业健康发展。
实施食品安全战略，不断加强食品药品监管能力建设，全面提升食品药品监管水平。健全完善“政府负责、部门监管、企业主责、社会监督”责任体系，深入开展医疗器械“五整治”、食品市场“四打击四规范”和餐饮具洗消保洁等专项治理行动。抓好药品新版GSP认证和药品零售企业换证，严厉打击生产经营过期食品、“五无”食品、“山寨”食品以及无证经营、超范围经营等违法行为，建立违规计分管理办法和黑名单制度，推进诚信体系建设，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，确保食品安全、用药安全，提升人民群众健康程度。
专栏二十三：医疗卫生项目
1.灵台县皇甫谧中医院迁建：建筑面积26000平方米。总投资1.6亿元。
2.灵台县人民医院建设项目：新建门诊大楼8000平方米，内儿科大楼10000平方米，传染病区2000平方米。总投资7000万元。
3.灵台县妇幼保健站业务用房建设：新建业务用房4950平方米。总投资2100万元。
4.灵台县城区社区卫生服务站建设项目：新建中台社区卫生服务中心、城东、城南、东大街、西大街、碑子沟社区卫生服务站各1处5000平方米。总投资1250万元。
5.灵台县乡镇卫生院建设项目：新建独店、西屯、什字、上良、朝那、星火、龙门、梁原、百里、新开、蒲窝、邵寨中医专科综合楼各一幢12000平方米。总投资3600万元。
6.灵台县惠仁中医医院建设：建筑面积4000平方米。总投资2000万元。
7.灵台县突发公共卫生事件应急处置暨“120”指挥中心建设项目：建筑面积1000平方米，配套应急物资仓库、应急车辆车库等附属工程;引进GPS定位指挥系统，建立全县应急急救指挥网络并储备应急救援物资。总投资1200万元。
8.灵台县食品安全检(监)测能力建设项目：建设县级食品检测实验室2500平方米，配套购置安装仪器设备及信息化设施41台(套);新建乡镇食药监所业务用房各300平方米，配套建设监测室及相关仪器设备。总投资3000万元。
三、全面加强文体广电事业
抢抓华夏文明传承创新区建设政策机遇，重点实施皇甫谧文化、古商周文化、公益性文化、饮食文化、民俗文化和红色文化六类具有产业拉动作用和示范效应的重大文化项目。全力做好桥村、西山两个国保遗址保护，全面实施历史文化名城、名镇保护工程和以《皇甫谧》电视剧拍摄、《灵台祭天》乐舞创编排演为主要内容的特色文化宣传精品工程，夯实文化产业发展基础。认真落实文化产业发展扶持政策，充分发挥市场配置文化资源的基础作用，引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持民营文化企业参与重大文化产业项目和文化产业园区建设，促进文化资源与金融资本、社会资本有效对接。强化文化市场监管，提高文化市场综合执法效率。坚持“以城带乡、城乡共建”的文化联动发展机制，深入实施文化信息资源共享、农村电影放映、农村电视直播互通等文化惠民工程。加快建设符合国家等级标准的博物馆、图书馆、美术馆、文化馆，积极建设示范性乡村学校少年宫、社区少年宫，进一步健全完善乡镇文化站运行管理机制，提升服务质量和水平。推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”和“千台大戏送农村”、“送电影下乡”等经常性活动持续开展。深入实施文化遗产传承保护工程，广泛开展文化资源普查和分类定级工作，切实抓好非物质文化遗产保护工作，推进国家级、省级、市级非物质文化遗产申报。加快《皇甫谧文集》、《针灸甲乙经》等古籍善本的整理出版工作。深入挖掘传统民俗文化和红色历史文化内涵，不断推进灵台高跷、社火、木偶戏、皮影戏、堆贴画、麦秆画、泥塑、宫灯等民间民俗文化的传承发展。借助实物、雕塑、沙盘、绘画、图表、电子多媒体手段，高标准建成灵台工委纪念馆。加大有线电视数字化整体转换和双向化改造，加强对村村通、户户通等设备的管理维护，全面提高广播电视信号传输质量。健全配套基本公共服务体育设施，新建灵台县体育中心和县城社区、乡镇健身中心，完成“一村一场”农民体育健身工程100处。完善国民体质测定和监测制度，充分发挥各级工会、共青团、妇联、行业协会及社会各界兴办体育健身活动的积极性，推进自驾、户外、徒步等新型体育业态，培育运动养生产业，举办各类体育赛事，提高学校体育、职工体育和群众体育水平，加快体育人才培养步伐。积极开展全民健身活动，不断增强人民体质。
专栏二十四：文体广电建设项目
1.灵台工委纪念馆建设：建筑面积1650平方米。总投资2200万元。
2.灵台县图书馆大楼建设：新建图书馆大楼1幢3500平方米。总投资1200万元。
3.灵台县民俗博物馆建设：建设民俗博物馆5000平方米，总投资4500万元。
4.灵台县体育中心建设：县城新建占地16500平方米，可容纳5000人的体育馆一座。县城东大街、西大街社区和13个乡镇建成健身中心体育场。总投资2.3亿元。
5.灵台县体育健身工程：建设县级体育健身中心1处、乡镇13处，村级农民体育健身工程100处。总投资2.2亿元。
6.灵台县村级文化室建设：新建、改扩建村级文化室100处。总投资1000万元。
7.灵台县乡镇文化站建设：改扩建13个乡镇文化站。总投资2600万元。
8.灵台县历史文化名镇保护：在朝那镇实施皇甫谧出生地遗址开发保护工程，修建皇甫谧纪念馆和针灸传承所。总投资2000万元。
9.灵台县特色文化宣传精品工程：依托皇甫谧文化、古商周文化及灵台籍历史名人，拍摄电影2部以上，创编排演歌舞剧2部以上，创作一批诗歌、散文、绘画、传记、戏曲、歌舞艺术精品，编纂出版8种外文版本《皇甫谧遗著集》，编辑出版《针灸鼻祖皇甫谧》、《唐代名相牛僧孺》、《灵台灯盏头戏》等系列文化丛书。总投资1.8亿元。
10.灵台县国家级和省级遗址保护项目：对西山、桥村两个国保单位和灵台文庙、牛僧孺墓、皇甫谧墓、蒋家咀遗址、齐家岭遗址、西堡子山遗址六个省保单位编制保护规划并组织实施。总投资4800万元。
11.灵台县广播电视设备数字化更新改造工程：对广播节目的采集、制作、播出、储存、收转、信号传送、调频发射等设备全部进行数字化更新改造。更新电视台模拟设备，全部实现数字化。总投资1000万元。
四、切实推进科技创新
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，深入实施“科教兴县”战略。全面落实大众创业万众创新政策措施，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台，鼓励支持科技人员、高校毕业生、返乡人士、农村青年、乡土能人、农村妇女等重点群体因地制宜开展创业，着力推动以创业带动就业，以创新促进发展。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强创新发展能力，树立区域创新品牌意识。紧紧围绕产业开发，着力实施一批在肉牛养殖繁育、特色林果业生产、有机绿色蔬菜种植和能源煤化工转化等方面的重大科技专利和技术创新，增强科技对产业发展的支撑作用。大力实施科技特派员创业工程、科技创新产业链示范工程、农业科技园区示范工程和农民技能培训工程，完善知识产权政策和社会政策的有序衔接，充分利用主题活动，全方位、多层次的开展科普宣传活动。积极实施科技惠民工程，力争“十三五”期间建成10个农业科技示范基地、10个科技示范村、6个科技示范乡镇。到2020年，县级以上科技成果转化率、科技进步贡献率均达到55%以上。
第十一章 努力维护社会稳定
运用法治思维和法治方式，加强和创新社会治理，全力推进法治灵台建设。
一、深入实施依法治县战略
以宪法等法律法规为重点，以“法律八进”、“县委大课堂”、“法治大讲堂”、“道德讲堂”等活动为有效载体，深入开展“七五”普法宣传教育活动，落实县级国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，形成全民“学法辩是非、知法明荣辱、用法止纷争”的良好风尚，营造崇尚法律、遵守法律、依法办事的社会氛围。深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持法治思维和法治方式，加强对经济社会的管理，建立健全行政执法责任制、规范性文件备案审查制、重大项目依法决策机制，深化行政审批制度改革，推行政府权力清单制度，提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。深化司法体制改革，依法独立公正行使审判权和检察权，优化司法职权配置，推进严格司法，保障人民群众参与司法，加强人权司法保障，强化对司法活动的监督，推进审判公开、检务公开和警务公开，保障司法行为公平公正。继续深化行政执法体制改革，逐步推行跨部门综合执法，严格依法依规调控、治理和服务经济发展，通过高效的政府服务、公正的司法活动、严格的法律监督，努力实现“以法律法规保障经济社会发展、以法治方式破解发展难题、以法治手段化解社会矛盾”的目标，确保全县经济社会在法治轨道上有序高效运行。进一步加强法治工作队伍建设，强化依法治县人才保障措施，把法治人才队伍建设纳入全县人才发展总体规划，推进法治队伍建设正规化、专业化、职业化，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质法治人才队伍。到2020年，基本建成高效的法治实施体系、严格的法治监督体系、有力的法治保障体系，依法治县取得明显成效。
二、加强民族宗教事务管理
按照“共同繁荣、共同发展”的总体要求，不断加快民族村社经济发展，提高少数民族群众生活水平，着力维护社会稳定。全力抓好“两个共同”示范点建设，积极实施“助推民族村社发展”集中行动，不断改善民族乡村基础设施条件，积极引导和扶持少数民族村社调整优化产业结构，发展特色种养业和第三产业，增强少数民族群众的脱贫致富能力。不断加强民族宗教事务管理，持续开展宗教政策法规宣传、“和谐寺观教堂”创建和宗教界人士争做“六个楷模”主题教育活动，进一步规范宗教活动场所管理。健全县乡村三级宗教工作网络和宗教场所内部管理制度，构建依规照章办事、有序开展活动的格局。完善民族宗教矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理各种矛盾纠纷，切实维护民族团结、宗教稳定。
三、健全完善社会保障体系
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为基点，建立全覆盖、保基本、多层次的社会保障体系。落实城镇养老保险制度，稳步扩大基本养老、基本医疗、失业、生育等保险的覆盖面，逐步将城乡无保障老年居民纳入参保范围。推动机关事业单位养老保险制度改革，逐步提高医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的统筹比例，实现新型农村社会养老保险全覆盖。到2020年，城乡居民社会养老保险参保率达到100%。加强社会保障公共服务平台建设，健全公共就业服务、人力资源市场、社保经办、职业培训、职业技能鉴定、劳动监察执法、劳动关系协调、争议调解仲裁等机构。加快乡镇就业和社会保障服务中心建设全覆盖，推进“社会保障一卡通”工作，建立健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制和社会救助宣传长效机制。完善以最低生活保障为基础，临时救助为补充，与医疗救助和其他专项救助相互衔接的惠及全县、覆盖城乡的新型社会救助体系，实现社会救助从扶贫济困型向民生改善型转变。大力发展社会福利和慈善事业，积极倡导并逐步完善居家养老服务体系，加强养老机构建设和社区服务机构建设，增强服务功能，健全服务机制，推动社会福利事业逐步从救助型、补缺型向普惠型转变。健全残疾人社会保障服务体系，对残疾人进行重点保障和特殊扶助，实现有需求的残疾人享有基本生活保障，基本医疗卫生康复服务、安全住房和义务教育，加快县级残疾人康复中心、托养中心建设，加强残疾人社会保障。到2020年，新型农村合作医疗参合率达到100%，政策性住院费用报销比例达到省市指导比例，重大疾病保障达到50种以上。全县“三无”人员集中供养率达到60%以上，区域性中心敬老院床位利用率达到90%以上。新建农村互助老人幸福院110处，实现行政村全覆盖。
专栏二十五：养生养老及社会保障项目
1.灵台县社区老年人日间照料中心建设：新建县城社区老年人日间照料中心2处各1000平方米，配套相关设施。总投资800万元。
2.灵台县居家养老服务中心：在县城新建1处居家养老服务中心，建设服务网络平台，配套老年人智能终端，建立平台呼叫系统。总投资1500万元。
3.灵台县皇甫谧国医养生馆建设：建筑面积6000平方米，配套建设附属设施。总投资5000万元。
4.灵台县特色治疗体验中心建设：新建以针灸技术为核心的医疗、理疗、养生保健等特色服务治疗体验中心1处，建筑面积10000平方米。总投资6000万元。
5.灵台县乡镇老年公寓建设：新建独店、梁原、百里老年公寓。总投资3600万元。
6.灵台县儿童福利院建设项目：在县城新建满足孤残儿童养护、医疗、康复、
教育和技能培训等服务工作需要的儿童福利院1所，建筑面积3000平方米。总投资1200万元。
7.灵台县社区服务中心建设：在县城建设社区服务中心5处，总投资2000万元。
8.灵台县殡葬服务设施建设项目：新建公益性公墓1处，殡仪馆546平方米及管理用房260平方米，配套道路绿化等设施。总投资1563万元。
9.灵台县残疾人康复中心、托养中心建设：新建残疾人康复中心5000平方米，托养中心3000平方米，配套相关设备设施。总投资2600万元。
10.灵台县乡镇社保服务中心建设：建设邵寨、西屯、上良、梁原、龙门、星火、中台、蒲窝、新开等9个基层社会保障服务中心各300平方米。总投资800万元。
11.灵台县就业创业培训中心建设：新建就业创业培训中心5000平方米，配套相关设施。总投资2000万元。
12.灵台县农村劳动力技能培训工程：对贫困家庭劳动力进行分类培训，5年累计达到3.58万人，输转劳务人员5.96万人(次)。总投资1200万元。
13.灵台县就业创业园建设：建设占地100亩的就业创业园1处，落户项目20个以上。总投资1.3亿元。
四、创新社会治理机制
树立以人为本、服务为先理念，构建社会治理新框架，提升社会治理水平，推进社会治理体系与治理能力现代化。按照“一村一社区”和“中心+村落”的建设模式，健全完善“三位一体”治安防范体系和“三调联动”工作机制，加强重点行业、重点人群监管，扎实开展平安社区创建活动，全面实施新时期农民自我教育、自我管理、自我监督、自我服务的农村社会管理新机制。不断强化信访网络建设，健全完善民调组织，鼓励律师、法律工作者参与公益性接访活动，依法化解矛盾纠纷，努力把各类矛盾解决在萌芽状态，推动幸福美好灵台建设。按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警、突发事件应急工作体系，提高保障公共安全水平和处置突发事件的能力。严守安全生产红线，强化安全隐患排查治理，严格目标管理与责任追究，杜绝重特大生产安全事故发生。健全防灾减灾机制和灾害性天气应急预警体系建设，加强县城及什字、朝那、独店、邵寨地震应急避难场所建设，增强防灾意识，提高防御能力。
五、推进军民融合发展
围绕落实军民融合发展国家战略，健全组织管理、工作运行、政策制度等体系，修订完善国民经济动员预案，建立国民经济动员信息系统和潜力数据库，加快国民经济动员中心项目建设步伐，全面落实退役士官、义务兵就业安置各项政策规定，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，实现军地共建共享共赢、经济建设和国防建设融合发展。编制灵台县城区人民防空建设专项规划，加快人防指挥平台、业务用房和指挥信息系统建设步伐，积极引导民用建筑项目配建人防工程或易地建设人防工程，强化人防通信保障能力，构建公共安全人防、物防、技防网络，有效防控各类安全风险。
专栏二十六：社会管理建设项目
1.灵台县安全生产监管监察能力建设：新建县级安全生产监管业务用房3000平方米，13个乡镇安监站各100平方米，配套相关设备仪器。总投资1800万元。
2.灵台县灾害性天气应急预警体系建设：建设升级12个区域地面自动站,购置预警电子显示屏、气象信息共享、信息发布平台、天气雷达等设施设备。建立水库库容、河流河网水位、降水等水资源数据库;构建大风、雾、暴雨、冰雹、霜冻等重大气象灾害预测预报业务系统，购置工程作业设备设施、地理信息系统技术支撑下的人影作业指挥系统和业务平台相关设备。总投资1830万元。
3.灵台县地震综合防灾减灾能力建设：新建综合防灾减灾业务用房1幢4000平方米，开展地震监测、防震减灾科普展览、防灾减灾知识培训和应急指挥等业务，配套相关设备仪器。总投资2000万元。
4.灵台县地震应急避险避难场所建设项目：在县城新建安置受助人员10天以内的Ⅲ类应急避难场所1处，在什字、朝那、独店、邵寨等乡镇建成5个乡镇地震应急避难场所，做到标志明确、设施齐备。总投资1900万元。
5.灵台县城区人民防空指挥体系建设：编制灵台县城区人防建设总规划和专项规划，在规划区内修建集人防指挥信息平台、人防工程控制区、物资储备、应急救援等为一体的人防工程1处。总投资5000万元。
6.灵台县能源化工基地小区规划及震害防御建设：开展县城及煤炭资源开发项目区进行地震活动性勘测、评价、分析及数据收集，完成全县所有建筑物次生灾害源等震害预测信息调查,完成地震基础数据库;在邵寨煤田布设4个子台和一个中心机房，组成矿区数字化测震小台网;在全县建成抗震民居住宅2万户。总投资2.9亿元。
7.灵台县标准化环境监测监察站及乡镇环保所建设：建成标准化县级监测站和环境监察站，总投资1000万元。新建乡镇环保所10个，每所建业务用房200平方米。配套相关监测设备。总投资1200万元。
8.灵台县档案馆建设：新建综合档案馆3500平方米。总投资1300万元。
9.灵台县农村基层综合公共服务平台建设：在全县1000人以上的79个行政村新建综合公共服务平台用房面积10520平方米，配套室外活动场所10300平方米。总投资3400万元。
六、积极培育和践行社会主义核心价值观
大力培育和践行社会主义核心价值观，传递正能量，崇尚新风尚。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，探索依靠广大干部群众、青年学生开展群众性自我教育的有效途径和方法。深入开展涵养社会主义核心价值观的实践行动，加强公民思想道德建设，广泛开展道德模范、“十大孝子”、“灵台好人”评选表彰活动，持续抓好“文明城市”、“文明村镇(单位)”、“文明餐桌”创建活动，扩大示范效应。不断加强农村精神文明建设，深入开展“和谐五星”农户、村、乡(镇)联创联评活动，努力提升乡村文明程度。大力推进诚信建设制度化，努力形成奖励诚信、约束失信的工作机制和社会氛围。
第十二章 纵深推进各项改革扩大开放
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进重点领域和关键环节改革，努力消除不利于科学发展的体制机制障碍。大力发展非公经济，深化区域经济合作，着力构建开放型经济新格局。通过改革开放激发发展活力动力、促进发展方式转变、实现经济社会持续健康发展。
一、全面推进行政体制改革
切实转变政府职能，创新行政管理方式，形成科学有效、协调统一、运行顺畅的行政管理体系。加快政府机构改革，精简行政审批事项，全面清理各类审批、评比达标表彰、考核评估、年检年审等事项，建立“三张清单一张网”，明确政府权力、部门职责、责任主体和权力运行流程，规范行政审批行为。全面推行网上审批，进一步优化审批流程，公开办理程序，接受社会监督。全面推进行政理念、政府职能、管理方式和工作作风的转变，着力构建法治政府、诚信政府、阳光政府、服务政府和效能政府。严格执行国家省市法律法规、发展规划和产业政策，加强对投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理。全面推行公务用车制度改革，提倡绿色出行。加强对市场主体和市场行为的监督管理，规范市场秩序，营造公平竞争的市场环境。进一步加强政府政务服务体系建设，健全政府购买服务标准、招投标和监督评估等制度，打造更为综合、更为高效的政务服务平台，改进和创新服务方式，方便群众和企业办事。
二、进一步深化农村体制改革
全面落实推进农村改革各项政策，积极探索，大胆实践，总结经验，推进重要领域和关键环节改革取得实效。稳步推进土地流转，建立健全土地流转交易市场及县乡村土地流转服务网络，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。积极推进农村合作经济发展，大力培育家庭农场，扶持发展规模化、专业化、现代化经营。推进农村集体产权制度改革，完成农村土地经营权确权颁证。探索农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权抵押担保贷款的有效办法，增加农民财产性收入。加强水权市场建设，实施取水许可动态管理。坚持为农服务方向，深化供销合作社综合改革，构建农资、农产品、日用消费品、再生资源四大网络营销服务平台，推进“富农兴社”工程，加快建设农资放心店。
三、积极推进财税金融改革
充分发挥市场、行政推动和社会力量在资源配置中的作用，加快推进财政金融基础性制度改革，促进县域经济快速发展。深化财税体制改革，加强预算管理，严控一般性支出。按照国家要求完善和规范增值税、消费税制度，全面推进“营改增”改革。建立健全政府非税收入管理制度，清理各类行政事业性收费和政府性基金项目，取消不合法不合理的收费基金项目，进一步完善收费公示制度，合理确定收费标准，严格征收管理。全面落实财政扶持民营经济发展的各项政策措施，打破财政政策和资金支持界限，加大对主导产业、中小企业、重大项目和民生工程等领域的信贷支持力度。建立健全金融监管体制，完善金融风险防范预警和评价体系，积极稳妥化解风险隐患。
四、不断深化投融资体制改革
不断健全完善项目投资、特许经营、信息发布、土地出让、财政扶持等政策措施，创新市场投融资渠道和方式方法，扩大民间投资规模。积极争取中央转移支付、预算内建设资金和长期建设国债资金，加大基础设施建设力度。紧扣煤炭资源开发利用、主导产业发展、皇甫谧文化旅游资源开发，多渠道招商引资，发展高新技术产业，建设产业链高端项目，建办深加工企业。鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，参与基础设施、公用事业及其他行业和领域建设，加快推进PPP项目，促进资金向重点产业、重点项目倾斜。建立健全中小企业融资配套服务体系，帮助中小企业解决融资难题。
五、积极支持非公经济健康发展
进一步落实和完善支持非公有制经济发展各项政策，深化注册资本登记制度改革和商事制度改革，改善服务和监督，创造良好的政策、法制、经营和市场环境，确保非公有制企业在市场准入、投融资、土地使用和对外贸易等方面享受公平待遇。全面落实促进中小企业发展措施，增强中小企业的活力和竞争力，努力形成一批管理和技术水平高、市场竞争力优、吸纳就业能力强的中小企业群和骨干民营企业，调动民间投资的积极性，促进大众创业、万众创新。改革工商登记制度和公司注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目，放宽登记条件，实行“宽进严管”，建立企业自主经营、公平竞争、商品要素自由流动的现代市场体系。
六、努力提高区域合作发展水平
积极落实国家关于支持甘肃经济发展相关政策，抢抓关天经济区和建设陇东能源化工基地等发展机遇，以煤炭产业开发为核心，大力实施“走出去”战略，加强与能源化工产业大集团的合作，鼓励有条件的企业加大对灵台煤炭资源的开发投资。依托底蕴深厚的人文旅游资源和西安国际“大都市圈”强大的辐射带动作用，加大旅游资源开发的招商引资和旅游品牌的推广力度，进一步发挥灵台农业、人文生态旅游等特色优势，为经济社会发展提供更高、更广的战略空间。
第十三章 全力保障规划顺利实施
“十三五”时期，是全面建成小康社会的决战时期，面对复杂多变的经济形势，我们要进一步解放思想，开拓创新，凝聚各方力量，汇集各方智慧，努力推动全县经济社会转型升级、科学发展，确保规划目标任务顺利实现。
一、切实加强组织领导
充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，坚持党委领导、政府推动，以执政能力和先进性建设为主线，增强党领导经济社会发展的能力，不断提高党的建设科学化水平。加强和改进党委对经济社会重大事务的综合协调，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，强化经济运行宏观管理和调控，加大对经济工作完成情况的考核考评，支持政府依法履行职责，推动政府依法行政。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向和好干部标准，注重在改革和建设实践中考察识别干部，着力培育一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的基层组织建设，强化党员干部理想信念和思想道德教育，深化先锋引领行动，发挥基层党组织战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党、依规治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，建立健全组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、巡视督查、考核评价和责任追究机制，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行。完善权力运行、流程规范、制度管用的廉政风险防控机制，强化制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
二、全面推进依法行政
加快法治政府建设，健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。继续完善政府决策程序和行政复议、行政赔偿、行政补偿制度，提高决策透明度。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。加快推进政务诚信建设，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，提高政府工作透明度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。改革完善干部人事制度，努力培养和造就一支守法守信、高效廉洁、专业化的公务员队伍，为建设服务型政府提供人才保证和智力支持。按照权责一致、权责对等原则，进一步明晰上下级政府以及部门之间的职责权限，形成相互衔接、分工合理的职能体系，促进政府协调运转。
三、大力引进培育各类人才
坚持以经济社会发展需求为导向，以提升综合素质和创新能力为核心，深度挖掘人力资源优势，深入实施人才强县战略。围绕牛、果、菜主导产业开发，引进熟练精通产业化经营、企业化运作、标准化生产的专业人才，加大农村乡土人才和旅游、煤炭、城乡规划等紧缺专业人才的培养。按照“民主、公开、竞争、择优”的原则，创新人才选拔使用方式，健全完善岗位管理、职称晋升、人员聘用、职级并行制度，逐步建立“人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出”的制度机制。继续完善岗位绩效考核和各类人才评价体系，逐步建立秩序规范、注重公平、监管有力的工资制度，激发干部职工创业热情和工作活力，为规划纲要的顺利实施提供人才支持。
四、充分发挥项目支撑作用
把重大项目建设作为全县经济社会转型升级发展的着力点，积极实施项目带动战略。注重提高项目建设质量，促进全县经济社会发展提质增效，特别是要提高投资效率，着力加强重大项目对全县相关产业的辐射带动作用，切实增强我县经济发展的内生动力和可持续发展能力。不断开拓投资增长的新领域，建立重大项目库动态调整机制，建立健全重大项目实施的统筹协调机制，加快项目建设进度，进一步发挥项目综合效益。继续加大对重大项目的资金投入，发挥财政资金的导向作用，吸引各类建设资金投入重大项目。加强重大项目建设规范化、民主化管理，努力提高重大建设项目经济和社会效益。
五、形成规划实施强大合力
积极做好总体规划纲要与城镇规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接配合，确保在总体要求、空间配置、时序安排等方面步调一致，实现“多规合一”。充分利用各种媒体，广泛开展舆论宣传，明确社会预期，凝聚各方共识，让规划确定的目标任务和发展蓝图深入人心，动员和激发全县广大干部群众投身规划实施的热情，在全社会形成人人关心规划实施、人人参与规划实施的良好氛围。健全完善规划实施的考核考评机制，全面落实中期评估和后期评价制度，定期组织相关职能部门开展动态监测，加强对规划实施过程的监督检查，针对发现的困难和问题提出合理对策建议和适时调整方案，切实提高规划的权威性、严肃性和执行的强制力、约束力。采取近期发展与长远发展相结合、相对集中与适度分散相结合的方式方法，分领域、分阶段提出落实总体规划纲要的任务目标，确定“路线图”，制定“时间表”，明确各部门的具体工作职责，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的责任落实体系，确保“十三五”规划目标任务全面落到实处。
