五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016～2020)规划纲要
序言
深入贯彻落实科学发展观，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚定不移实施“五县”战略，是“十三五”我县发展的基本指导思想。“十三五”是我县实现全面建成小康社会目标的决战时期，同时也是全县加快生态文明建设、优化经济布局、调整产业结构、全面脱贫攻坚的关键时期。科学编制和有效实施好“十三五”规划，对促进我县经济社会全面协调、跨越发展和全面建成小康社会具有重要意义。
《五峰土家族自治县经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要》主要对全县未来五年的经济社会发展谋篇布局，阐明发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同的行动指南，是县人民政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据。
规划基准年2015年，规划期2016年至2020年。
第一篇奋进五峰
第一章“十二五”发展取得的显著成就
“十二五”时期是我县发展史上具有划时代意义的五年，是五峰按照国家重点生态功能区建设要求，重构经济发展格局的五年;是五峰以交通建设为重点，基础设施大变化的五年;是实施县城搬迁，推动城镇化大发展的五年;是加大保障和改善民生力度，社会民生问题大改善的五年。五年取得的辉煌成就，是县委县政府正确领导和全县人民共同奋斗的结果，五年的辉煌将载入史册。
一、综合实力大提升
初步预计，到2015年，全县地区生产总值完成62亿元(现价)，在2010年的基础上增长213%，年递增11%;全社会固定资产投资完成53亿元，在2010年的基础上增长3倍;社会消费品零售总额完成19.64亿元，在2010年的基础上增长196%，年递增14.2%;地方公共财政总收入完成4.46亿元，年均递增23.7%;地方公共财政预算收入完成3.27亿元，年均递增32.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到18761元，在2010年的基础上增长194%;农村常住居民人均可支配收入达到7164元，在2010年的基础上增长219%;单位生产总值能耗下降至1.1吨标准煤;共计减少农村贫困人口3.5万人。
二、发展格局大突破
“十二五”期间，是国家探索实施重要生态功能区建设的起步时期，五峰作为国家明确的三峡库区水土保持功能区，在强化生态功能建设、推进经济社会发展转型上进行了积极探索，取得了显著成绩，得到了国家发改委、环保部等国家部委的高度认可，多次在国家层面的会议上进行经验交流。
㈠重构工业经济发展新格局。长期以来，五峰工业经济发展落后，财政积弱积贫。综合分析其中原因，五峰虽然是生态大县，具备发展生态经济的优势，但受区位条件的限制，缺乏支撑办大工业的基础条件。为摆脱这一现状，县委县政府审慎作出了重要生态功能区到重点发展区办工业、县内着力发展低碳工业的战略部署。在省市两级的大力支持下，我县同枝江市人民政府签署了战略合作协议，通过“合作共建、利益共享”的模式，在宜昌高新区白洋园区建设总面积为8.71平方公里的“五峰民族工业园”，截至目前，一期开发的3.4平方公里已完成全部基础设施建设，先后招商落户企业15家，成为五峰工业发展的主要增长点。在县内低碳工业发展上，完成了焦家湾工业小区开发，推动了以山山集团为主的木材加工骨干企业搬迁转型。基本形成了县内发展低碳经济，县外发展“飞地经济”的工业发展新格局。
㈡重构城镇发展新格局。五峰老县城位于天池河河谷地段，为东顺向、西逆向两面斜坡的山间河谷地貌，存在特大型地质灾害险情。长期以来，受自然条件的限制，五峰城镇发展没有大的突破。县委县政府一直致力将县城回迁至渔洋关镇，经过长期不懈的努力，2011年4月国家民政部正式发文同意将五峰县政府驻地迁至渔洋关镇。为切实推动搬迁工作，本届县委政府精细谋划了县城地质灾害治理及避险搬迁重建项目，得到了李克强、温家宝两任总理批示和省市两级人民政府的大力支持，先后落实迁建补助资金15亿元，有力推动了县城搬迁工作。在新县城建设上，按照“具有土家茶乡特色的生态文化旅游名城”的功能定位，新县城规划控制范围50平方公里，重点建设10平方公里核心城区，构建8～10万人的城市骨架。在老县城的功能定位上，确定了建设“国际慢城”的构想，部分改造项目已启动。五峰城镇发展的新格局已初具雏形。
㈢重构县内产业发展新格局。坚持用全域景区化的理念谋划县内产业的发展。在旅游产业发展上，以“柴埠溪+渔洋关镇”“后河+五峰镇”两大旅游度假区为平台，以自然生态为本、土家文化为魂，建设面向宜荆荆、武汉、长沙等大都市的避暑养生旅游度假区、民族风情园。在农业产业发展上，将观光农业、生态农业、设施农业融入旅游产业发展之中，启动实施了以红花玉兰为代表的花卉苗木观光走廊建设、基本建成了五峰土家茶叶风情园、渔洋关青岗岭茶叶公园、湖北茶博馆等项目。在生态环境建设上，实施了生态公益林保护、退耕还林、石漠化综合治理、工业加工企业柴改电等重大生态林业项目，有效提高了森林植被覆盖率，优化了人居环境，提高了生态产品的供给能力。
三、基础设施大变化
㈠交通网络不断优化。紧紧抓住国家路网结构调整机遇，在骨干公路网络建设上，形成了1条高速(宜张高速公路)、2条国道(呼和浩特至北海、台州至小金)、4条省道(五峰至巴东、五峰渔洋关至沙市、五峰渔洋关至长阳王子石、兴山峡口至五峰水�凰�)的路网骨架。在新县城的对外交通建设上，完成了陆渔一级公路延伸线的建设，洞湾进城线、宜张高速公路连接线和40公里外环线开工建设，形成了方便快捷的对外交通格局。在县内循环公路建设上，新建了桥料至麦庄、采花至湾潭连接线。在西部乡镇形成了五峰镇-采花-湾潭，傅家堰-牛庄-五峰镇2个公路循环网。在旅游公路建设上，扩建了小口至长湾、界头至后河、甘沟河至白溢寨公路，有效提高了主要景区的通行能力。
㈡农村生产生活条件全面改善。累计完成农村危房改造6220户;建设沼气池3万口;完成农村公路黑色化(硬化)717.1公里;解决26377人的安全饮水问题;2个乡镇、5个村的村庄环境整治达到省定标准;完成高标准农田建设11.87万亩;推广茶企“柴改电”工程20家;完成低效林改造4万亩;治理水土流失面积41.28平方公里。
四、社会事业大发展
㈠教育水平显著提升。顺利完成高级中学的搬迁工作;新建了新县城幸福小学。同时，通过“全面改薄”工程的实施，进一步改善了办学条件。教育质量得到显著提升，高考一本上线率由2010年的5.8%上升到2015年的17.9%。
㈡医疗卫生条件不断改善。在县直医疗机构的搬迁上，按照二级甲等医疗标准，完成了县人民医院住院部大楼的建设，启动县中医院、妇幼保健院项目的迁建工作。行政村标准卫生室实现全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度全面实施，农村新型合作医疗参合率达到99.49%。
㈢社会保障工作成效显著。在基层社会保障服务能力建设上，完成了采花、湾潭两个人力资源和社会保障服务站的建设，启动了长乐坪、仁和坪的服务站建设工作。在社会保障覆盖面上，养老保险实现了由城镇职工向城乡居民的延伸，覆盖人群由1万人左右增加到12万人左右;社会保障支出由2010年的5827万元增加到2015年的1.2亿元。完成了民政园的建设，民政救助、优抚、救灾等能力建设得到加强。
㈣精神文明建设成果丰硕。罗长姐当选第四届“全国道德模范”，成为宜昌市首位全国道德模范，得到习近平总书记等党和国家领导人亲切接见;民间舞蹈《五峰板凳龙》在第十届中国艺术节上荣膺全国“群星奖”。
第二章“十三五”期间面临的发展环境
一、国际环境
世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，国际环境复杂多变，博弈竞争更加激烈。一是世界经济在曲折分化中缓慢复苏。美国经济复苏渐趋稳固，欧洲经济复苏乏力，日本经济复苏步履艰难，金砖国家等新兴经济体经济增速在整体放缓中出现分化。二是新一轮科技革命兴起，产业变革孕育新突破。大数据、信息技术和制造业的融合，以及新能源、新材料、生物等领域的技术突破，将催生新的产业，形成新的生产方式、商业模式和增长空间。三是世界贸易和投资规则面临新调整。区域性双边和多变自由贸易谈判加快推进，国际经贸规则可能发生深刻变化。我国积极推进与相关国家和区域签订自由贸易协定，将极大拓展未来经济发展的国际空间。四是世界能源版图发生重大改变。北美能源自给率以及各国新能源比重的提高，全球油气市场发生变化，我国在全球配置能源的回旋空间加大。同时我国应对气候变化责任的压力也不断增加。
二、国内环境
党的十八大以来，我国发展进入新阶段，国内环境呈现“速度变化、结构优化、动力转换”为主要特征的新常态。一是经济增速换挡期、结构调整阵痛期的影响加深。经济从高速转向中高速增长，去产能、去泡沫、去杠杆压力持续加大，结构调整的任务更为紧迫。二是经济增长的动机和空间发生变化，全面深化改革开放将释放巨大的制度红利，创新驱动将成为经济增长的主要动力，新型城镇化孕育着巨大发展潜能。三是资源环境和劳动力制约更加严峻。土地、水等基础资源供给紧张，主要能源和矿产资源对外依存度日益提高，劳动力成本持续上升，生态环境问题正在集中显现。四是区域经济发展呈现新变化。更加注重区域内部一体化建设，合作成为区域发展的主要形态。五是社会转型步伐加快。利于诉求多元化对社会治理提出了新的要求，法治的引领和规范作用进一步增强。“十三五”时期，创新、协调、绿色、开放、共享将成为我国发展的主导方向。
三、县内发展环境
综合分析我县面临的内部和外部发展环境，总体上看“十三五”时期将是我县实现跨越式发展的黄金机遇期。
㈠三大机遇
一是国家发展战略将对我县经济社会发展产生深远影响。“十三五”时期，长江中游城市群和长江经济带发展战略将由规划转入实施阶段，我县地处两大战略区域内，随着我县交通设施的全面改善和位于长江边上五峰民族工业园基础条件的完善，将使我县更好的融入国家发展战略之中，为县域经济社会发展提供更广阔的空间。
二是拥有特殊的政策机遇。未来五年，五峰将继续享受脱贫奔小康试点县建设、“616”对口帮扶工程、武汉市对口支援、武陵山试验区建设、新一轮精准扶贫等系列政策机遇。特别是为确保如期脱贫目标实现，“十三五”期间中央、省、市各级部门将出台一系列政策，而我县拥有革命老区、少数民族地区和限制开发的主体功能区等多项政策门槛优势，政策机遇将大大助推全县实现如期脱贫和跨越发展。
三是具备加快发展的基础条件。“十二五”期间，我县对旅游、工业、交通等行业进行了全面布局，县城迁建至渔洋关，构建新的发展框架基本完成，促使发展形势发生了喜人变化。“十三五”期间，我县已经具备了快速推进城镇化、大办工业、打通区域交通、大力发展旅游等基础条件，实现扭转局势、快步增长大有希望。
㈡三大挑战
一是经济发展转型面临挑战。作为国家主体功能区建设试点示范县，探索重要生态功能区建设的成功经验是国家赋予我们的重要任务。围绕这一任务，转变发展方式、实现脱贫攻坚仍是首要目标。从目前的发展情况看，工业经济弱小、农业经济转型发展困难仍是阻碍目标实现的突出因素。
二是实现全面建成小康社会面临挑战。五峰是省定特困县，财政脱贫和农民脱贫两个问题同时存在，且贫困范围大、程度深。按照国家发布的标准，“十三五”时期，我县农村纳入精准扶贫的对象有4.39万人，要在三年时间内实现脱贫目标，任务非常艰巨。同时，自身财力建设没有得到大的突破，实现财政脱贫也任重道远。
三是统筹城乡发展面临挑战。长期以来，受地理条件和人口的限制，全县无大型项目支撑城镇发展，新老县城和各乡镇的建设相比发达地区处于较落后阶段。县城搬迁完成后，五峰镇面临人口锐减、资产闲置和产业“空心化”的问题，西部乡镇与县城的空间距离增加。如何使老城资产继续发挥效益，如何使西部乡镇加快城镇化发展步伐，如何调控东西部乡镇发展差距、实现全县城乡协调发展是“十三五”时期不容回避的问题。
第三章指导思想、基本原则与奋斗目标
第一节指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和市场决定取舍、绿色决定生死、民生决定目的“三维纲要”，以生态文化旅游为统领，全面融入经济社会发展，以脱贫攻坚为首要任务，打开武陵山区“东大门”、打开宜昌“南大门”，争创全国生态文明试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县，着力打造精品产地、投资洼地、商品集散地、旅游目的地，继续深入实施生态立县、工业强县、开放活县、人才兴县、富民稳县“五县战略”，提质增量，赶超跨越，确保2018年全面脱贫，2020年全面建成小康社会，加快建设优美富强文明和谐新五峰。
跨越式发展即立足五峰实际，顺应发展趋势，通过主动调整县域经济布局，县外推动“飞地经济”发展形成工业支撑，县内突出生态产业特色增强可持续发展能力，力争通过五年努力，使县域经济越过传统工业化发展阶段直接形成以第三产业为主导的经济结构。基本思路是：
——强化空间布局。强化空间布局是实现跨越式发展的重要基础。要严格按照国家确定的主体功能区定位，科学划定生态、城镇、农业空间，形成一张布局总图，引导和约束各类开发行为，提高空间利用效率，增强政府空间管控能力。
——促进提质增量。县域经济总量小是当前我县基本县情，壮大经济总量是实现跨越发展目标的主要任务。要继续坚定不移地实施“五县”战略，做大做强经济总量，提高经济增长质量，夯实跨越发展的基础。
——全面深化改革。“十三五”是深入推动各项改革的关键时期，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进服务性政府建设。鼓励大众创业、万众创新，不断增强市场经济发展的动力和活力。
第二节基本原则
——坚持激发活力，创新发展不动摇。坚持创新力就是生产力的理念，用创新力驱动发展，激发内生动力，提升综合竞争力。创新发展模式，大胆探索尝试，主动作为，推动跨区域合作。不断优化产业结构，引导传统行业转型升级。深化行政体制改革，投融资体制改革等一系列改革，大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式，加强技术创新体系建设，加强高新技术型企业引进和建设，加强企业与高等院校、研究院科研成果转化合作。将五峰打造成为创新发展的试验田。
——坚持城乡一体，协调发展不动摇。坚持城乡一体化，突破城乡二元结构体制束缚。吸引农村人口向城镇转移，提高城镇化率。统筹东西部地区均衡协调发展，保持全县城镇化建设节奏相同、步调一致。更加均衡化配置医疗、卫生、教育、文化等公共资源，引导政策、资金、项目向西部乡镇倾斜，加大基础设施投入，稳步提高城乡居民收入水平，改善民生，不断提升人民“幸福指数”。
——坚持生态优先，绿色发展不动摇。绿色决定生死，五峰最大的优势是生态，承担的最大功能是生态，最大的发展潜力是生态。必须始终坚定不移地坚持生态立县不动摇，扎实推进国家主体功能区建设试点示范县工作，逐步提升生态环境质量，修复生态还清旧账。在保护生态环境、绿色低碳的原则下建设发展，致力绿色崛起，实现经济社会发展的良性循环。
——坚持解放思想，开放发展不动摇。以改革开放的勇气和姿态，全面融入宜昌，主动对接武汉，大胆借力沿海，阔步走向世界。坚持解放思想，不断深化对外开放合作，彻底打通区位交通实现地理上的开放。以人才为本，为发展提供智力支撑，吸引、聚集、激发更多人才在五峰热土上创业、立业，打造一支应用型、复合型高层次人才队伍。深化对外交流合作，组织更多外出交流学习活动，吸引更多资本在五峰洼地投资创业，邀请更多专家学者来五峰传经送宝，加深外界对五峰的了解和支持。
——坚持脱贫攻坚，共享发展不动摇。贯彻实施精准扶贫，做到精准识别、分类施策、整体脱贫。坚持开发扶贫与社会保障相衔接、片区攻坚与精准扶贫相结合、就地扶持与易地搬迁相结合、产业扶贫与政策兜底相结合，提升贫困人口“输血”“造血”“吸收”能力。全力打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会任务顺利完成，让全县人民同享发展成果。
第三节奋斗目标
大力弘扬“思想有多远，我们就能走多远”的开放精神，“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的拼搏精神，“我不入地狱谁入地狱”的担当精神，力争通过五年努力，将我县建设成为全国生态文明试点示范县、武陵山区创新发展示范县、全省脱贫攻坚先进县。
全国生态文明试点示范县。一是建好国家主体功能区。紧扣国家主体功能区的定位推动发展，划清守住生态保护红线，探索区域绿色发展、转型发展的先进经验，成为标杆。二是打造省内最优的生态环境。持续提高森林覆盖率，坐稳全省第一;加强水源地和河流等保护力度，加强石漠化和污染源的治理力度;保护境内生物多样性，实施生态景观带、观赏林带等建设，打造“多彩五峰”。三是大力发展生态文化旅游。推动全域景区化，打造“柴埠溪+渔洋关镇”“后河+五峰镇”两大5A级旅游度假区，以栗子坪为代表的351景观带，及“一乡一品”乡镇特色旅游景区(点)。将五峰建成鄂湘渝地区的重要的旅游目的地，建设成为国家生态旅游示范区。四是加强农业生态文明建设。依托产业优势和技术优势，大力发展重点经济林产品，建设中国茶叶三强县和中国五倍子第一县，发展绿色反季节蔬菜、中药材产业，建好全国农产品质量安全县。
武陵山区创新发展示范县。进一步解放思想，创新发展机制体制，推动跨行政区域合作共建。一是推动跨省的生态经济实验示范区建设。加强与湖南石门等县市合作，依托五峰背靠湘鄂“屋脊”壶瓶山的特殊地理位置推动发展建设。二是推动跨市(州)的生态经济一体化示范区建设。加强与恩施鹤峰合作，探索建立五(峰)鹤(峰)生态经济一体化示范区，并向省、国家争取获批和支持。三是深耕跨县(市、区)的“飞地工业”模式。进一步加强与枝江市的沟通合作，在五峰民族工业园现有的机制体制上进一步探索创新，彻底打破属地管理、行政审批、税收分配、配套服务等问题中的障碍和壁垒，建成全省“飞地工业”创新发展的典范。
全省脱贫攻坚先进县。根据中央、省、市对脱贫攻坚工作的安排部署，按照“三年决战，两年巩固，全面小康，不落一人”的总体目标，将脱贫攻坚工作作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程。科学统筹安排部署，扎实稳步推进，艰苦卓越奋斗，确保在确定时间内，脱贫攻坚工作取得显著成效，贫困人民生活得到显著改善，各项考核指标走在全省同等县市区前列，成为全省脱贫攻坚先进县。
具体目标：
——综合实力大幅提升。经济保持强劲增长势头，主要经济社会发展指标增长幅度高于全市、全省、全国。打造民族工业园、生态旅游“双轮驱动”，实现建设主体功能示范区与跨越式发展齐头并进。区域发展更加协调，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设彰显特色。发展质效持续提升，“飞地经济”倍速发展，三次产业结构不断优化，绿色产业体系逐步完善。地区生产总值五年翻一番，年增长10.5%;财政总收入年增长16.8%，其中地方公共财政预算收入年增长18%;全社会固定资产投资年增长20%。
——人民生活显著改善。脱贫攻坚取得决定性胜利。实施精准扶贫，以精准扶贫实现精准脱贫。到2018年，全县4.39万贫困人口全部实现“一有两不愁四保障”脱贫目标;全县所有贫困村全部出列，村集体有稳定的经营性收入，各项基础设施较为完善，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，实现整村脱贫。公共服务体系更加健全，教育质量取得突破性提升，卫生医疗服务更加均衡，社会保障全面进步。居民收入较快增长，农村增收渠道更加均衡。农村常住居民人均可支配收入年递增12%;城镇常住居民人均可支配收入年递增10%。
——绿色发展走在前列。主体功能区制度得到全面落实，国土空间开发格局进一步优化，跨区域生态合作建设取得突破，生态安全屏障区功能得到全面提升。能源资源开发利用大幅提高，绿色低碳循环发展的产业体系初步建立，绿色低碳生活方式基本普及。水、大气、土壤污染及农产品质量安全、生态破坏等环境问题得到根本治理，环境质量持续提升。全县森林覆盖率达到84%，森林蓄积量达到730万立方米。绿色产业中，生态旅游业规模达到38亿元。
——社会文明成果显著。社会主义核心价值观深入人心，公民道德素质和文化素质明显提高。文化事业和文化产业加快发展，民族文化魅力得到充分展现，特色文化品牌更加响亮，新型文化市场主体培育取得新成效。文明创建深入人心，实现国家级文明称号“零”的突破。
——地方治理能力加强。党的建设科学化水平显著提高。人民民主更加健全，人民权益得到切实保障。智慧五峰建设走在全省山区县市前列。科学立法、依法执政、依法行政、公正司法、全民守法共同推进，实现社会治理制度化、智能化、法制化，公共安全感和执法满意度位居全省前列。
第二篇优美五峰
第一章优化国土空间开发格局
第一节国土空间划分
牢固树立“绿水青山就是金山银山”“绿色决定生死”的理念，将生态文化融入县域经济社会发展各领域各方面。全面落实《国家主体功能区建设试点示范实施方案》，结合自然生态、资源禀赋、环境容量、区位特征、现有开发密度、经济结构特征、人口聚集状况等多种因素，对县域2372平方公里国土空间利用情况进行有序引导和科学调整。
一、国土空间利用现状调整的主要原则
㈠优先增加生态空间用地。为提高我县在空气、水源、物种、气候等方面的生态产品供给能力，规划新增林地或园地10万亩，森林覆盖率提高3%，达到84%。
㈡严守农业耕地红线。为保障全县国土空间利用调整方案落地，在全县42.54万亩农业用地中，31.21万亩国家基本农田不纳入调整范围，10万亩耕地作为生态空间增加面积，1.33万亩作为备用耕地。
㈢全力保障建设用地空间需求。建设用地主要包含城镇及工矿用地、交通用地、水利设施用地。在城镇建设用地上，将严格执行城镇规划，按照规划确定的国土空间面积保障需求;适度减少村庄用地面积，完全取消采矿用地，增加交通及水利设施用地0.7万亩。
二、国土空间利用调整情况
按照主体功能区建设及“五县战略”要求，将全县国土空间划分为生态、农业、城镇三类空间。
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专栏2:国土空间利用结构调整方案表 单位：万亩 |
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序号 |
国土空间 利用分类 |
国土空间 利用现状 |
国土空间 利用调整情况 |
占国土 面积比重% |
|
合计 |
355.8 |
355.8 |
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|
一 |
耕地面积 |
42.54 |
32.54 |
-10 |
|
其中：基本农田面积 |
31.21 |
31.21 |
||
|
二 |
林地面积 |
281.16 |
281.16 |
|
|
其中：天然林保护面积 |
100 |
200 |
+100 |
|
|
三 |
园地面积 |
11 |
21 |
+10 |
|
四 |
草地面积 |
4.37 |
4.37 |
|
|
五 |
城镇及工矿用地面积 |
6.67 |
5.97 |
-0.7 |
|
其中：城镇规划面积 |
0.85 |
3.26 |
+2.14 |
|
|
其中：村庄用地面积 |
5.69 |
2.59 |
-3.1 |
|
|
其中：采矿用地面积 |
0.11 |
0 |
-0.11 |
|
|
其中：风景名胜用地 |
0.02 |
0.12 |
+0.1 |
|
|
六 |
交通运输用地面积 |
2.51 |
3.01 |
+0.5 |
|
七 |
水域水利设施用地 |
2.44 |
2.64 |
+0.2 |
|
八 |
其他用地 |
5.11 |
5.11 |
|
城镇面积的规划控制情况：新县城6.3平方公里;五峰镇4.37平方公里;湾潭镇1.7平方公里;长乐坪镇2.3平方公里;仁和坪镇1.9平方公里;傅家堰乡1.6平方公里;采花乡2.4平方公里;牛庄乡0.8平方公里。村庄面积调减，根据“十三五”期末城镇化率达到50%的目标，相应调减村庄面积。
在天然林保护面积上，全县规划新增100万亩。
三、保障国土空间调整方案落实的措施
在全县“十三五”规划发布后，国土、林业、水利、城建、旅游等相关主管部门，根据本规划提出的国土面积控制数，调整行业专项规划中的国土利用空间，将调整方案落实到山头地块，调整后的行业专项规划作为今后一段时间从事行业管理的主要依据。
第二章生态文明建设
“十三五”时期，是我县探索建设重要生态功能区试点示范县的起步阶段，按照国家赋予试点示范县的建设任务，加强生态建设。坚持合理利用生态资源，强化生态环境保护，提高生态产品供给能力、实现生态效益和经济效益双赢是生态文明建设的规划重点。
第一节生态产品供给能力建设
一、增加森林植被覆盖面积
用全域景区化的理念谋划布局，5年内完成新增10万亩森林植被面积的总目标，森林覆盖率提高到84%。5年造林任务规划如下：
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专栏3：造林建设任务分配表 单位：万亩 |
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项目名称 |
造林任务 |
|
国省干线红线控制区珍稀树种廊道建设 |
2 |
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经济园林建设 |
7.9 |
|
后河国家一二级保护植物展示长廊建设 |
0.1 |
推进经济园林建设。重点推动五倍子、核桃、青钱柳、漆树、珙桐、红豆杉、红花玉兰等经济作物品种基地建设。
推进矿山开采加工企业关停。矿山开采，是我县森林植被破坏的主要原因之一，结合国家政策，重点推动方解石、大理石、铁矿、煤炭等加工开采企业的关停并转。规划关停煤矿开采企业4家;铁矿开采企业5家;重晶石、方解石、砂石开采加工企业10家以上。积极恢复矿山开采区域的森林植被，重点实施蒿坪等地方的植被恢复工程。
推进木材加工企业转型升级。继续强化木材采伐计划管理，通过持续减少年度采伐计划，推动木材加工企业转型升级，重点实施山山集团搬迁工程。
推进用能结构调整。规划推动全县40家茶叶加工企业实施柴改电工程;新增3万千瓦小水电代燃料工程装机规模，推动全县32000户调整用能结构，减少森林砍伐。
二、强化水生态文明建设
实施更严格的水源地保护政策。推动水源检测科学管理，建设城乡水源监测点8个。在水源保护区的划定上，规划重点对四类区域实施水源保护工程。
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专栏4：水源保护工程 单位：平方千米 |
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项目名称 |
重点区域 |
保护面积 |
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新县城供水 水源保护工程 |
关门岩水库区域 |
63.7 |
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乡镇集镇供水 水源保护工程 |
五峰镇石梁司、渔洋关镇芭蕉溪、长乐坪镇关家沟、仁和坪镇夹沟子、湾潭镇深溪河、傅家堰乡朱家湾、采花乡撒花溪、牛庄乡大花坪林场水源地一级保护区。 |
2.176 |
|
农村集中安置点水源保护工程 |
五峰镇石梁司、渔洋关镇芭蕉溪、长乐坪镇关家沟、仁和坪镇夹沟子、湾潭镇黄家湾、傅家堰乡朱家湾、采花乡撒花溪、牛庄乡大花坪林场水源地二级保护区。 |
16.2 |
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重点水库水源 保护工程 |
麒麟观水库、龚家坪水库、深溪河水库、月山水库、水�凰舅�库、马渡河水库、王家河水库、渔泉河水库。 |
921 |
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注：农村集中安置点水源保护工程是指集中安置在20户以上的区域。重点水库水源地指批准的承雨面积。 |
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强化污水治理。进一步完善重点工业企业污染防控体系，严格执行污染物排放标准，削减化学需氧量、氨氮等污染物的排放量，工业废水排放达标率达到98%以上。提档升级城镇环保基础设施，完善污水收集管网，建设城镇污水处理厂7个。
实现人水和谐。推进以流域为单元的水生态文明建设，着力实施水生态建设与城镇发展和谐统一的示范工程，重点推动新县城创建渔洋河水生态文明示范工程、“国际慢城”创建天池河水生态文明示范工程、采花乡集镇开发、湾潭河及泗洋河水生态文明创建示范工程。
三、进一步改善空气质量
全面加强大气污染防治。严格控制高能耗、高排放行业发展，把控好企业准入门槛，今后县内不允许新增污染企业。全面降低二氧化硫、二氧化碳等大气污染排放总量，重点推动亚泰化工企业转型升级，工业燃煤锅炉改造。
全面推进人居环境净化工程。规划建设城乡生活垃圾一体化处理项目，建设渔洋关镇、五峰镇垃圾处理场;完成60个村的村庄环境整治工程。
第二节优化生态环境
一、强化森林植被保护
在提高森林植被覆盖率的基础上，继续强化森林植被保护，保障生态建设成果。规划五年新增封山育林面积24万亩，森林管护面积131万亩;新增天然林保护面积100万亩，天然林人均保护面积达到10亩。加强森林防火防灾减灾能力建设，新建森林防火道500公里，全面提升基层防灾减灾抗灾能力。
二、“多彩五峰”建设
以“多彩”为主题，根据不同树种的季节性、观赏性，实施全县790公里公路沿线绿化和周边森林美化亮化工程，扮靓公路沿线，增强视觉美感、层次感;突出村庄绿化，并结合红花玉兰、空心李子、木本油料和五倍子等产业发展，科学实施植树造林。
三、加强生态修复
在“十三五”期间，针对全县在生态修复上存在的地质灾害点较多、前期矿山开采恢复不到位、部分河流人口集中段堤防建设滞后等突出问题，规划实施以下工程：
森林保护工程。加强森林的保护，新增10万亩森林植被。规划通过石漠化综合治理完成造林0.36万亩，退耕还林完成造林5.5万亩，天然林资源保护工程完成造林1.5万亩，长江防护林完成造林1万亩，造林补贴完成造林3万亩。
水土保持工程。推进革命老区水土保持治理工程、武陵山区水土保持综合治理工程，规划完成水土流失治理面积305平方公里。
河道整治工程。完成渔洋河松林坪段、菖蒲溪段、小河三房坪段、洞河苏家河段、南河清水湾段、渔泉河、天池河板仓坪段、泗洋河枫竹园段、小河杨家河段、小河肖洞湾段、湾潭河八里铺段、泗洋河前坪段、渔洋河柴埠溪段、黑炭河、甘沟河、龟坪河河道整治100公里。
四、加强环境监测
建立项目准入负面清单制度。实行严格的环保评估，设立准入门槛，加快建设重点区域的大气、水质、噪声监测预警系统。严格落实环境保护目标责任制，加强环境执法监管能力建设，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会约束和监督机制。
第三节建立生态建设试点示范样板工程
为切实在生态建设上出经验、出典型，结合五峰实际，重点推动以下样板工程。
一、生态经济发展示范工程
国有林场转型发展示范区。加快推进大花坪、北风垭、后河3个国有林场改革，促进国有林场转型发展，发挥国有林场在生态建设中重要作用的同时，大幅提升经济效益。发展特色经济林、苗木繁育、林下经济等产业，大幅提高经济效益。
红花玉兰保护和发展示范区。规划建设红花玉兰交易市场、玉兰科植物展示园、花卉苗木基地5万亩、红花玉兰矮化盆景研究中心、网上花卉苗木交易平台、红花玉兰观赏接待中心、花蕾药性开发研发中心，到2020年实现年产值5亿元左右。
二、生物多样性保护示范工程
国家地质公园建设。对划定的国家地质公园194.75平方公里范围内的重要地质遗迹进行监测和保护、同时实施旅游接待基础设施建设、科普宣教工程、地质遗迹研究。为国家在大型构造及岩溶地貌类地质公园建设积累经验。
百溪河国家湿地公园建设。对划定的501.9公顷湿地公园进行湿地保护、恢复，实施科研监测工程、科普宣教工程、旅游接待基础设施建设和管护服务体系建设等项目。彻底恢复流域自然生态系统，为国家湿地公园建设积累经验。
华南虎放归自然项目。积极争取国家林业局在后河国家级自然保护区实施华南虎放归自然项目，通过划定华南虎放养区域，建设放养区域的围栏设施，引进华南虎，建设以华南虎放养为特色的国家动物园。
兰科植物自然保护区建设。积极争取国家农业部在栗子坪村、茅坪村、宋家河村、小河村、石梁司村建设501.24公顷的兰科植物保护区，实施原生境植物学多样性保护。
三、跨区域的生态合作建设示范工程
壶瓶山国家公园创建。壶瓶山是湘鄂两省分界山，在湖南境内为国家级自然保护区，被誉为“地球怪圈(北纬30度)上的自然迷宫”、东半球上的“诺亚方舟”。我县和湖南壶瓶山交界，具有共同争取纳入国家自然保护区的有利条件，规划“十三五”期间将该区域纳入国家公园范畴。
五(峰)鹤(峰)生态经济一体化试验示范区建设。五峰鹤峰地理位置相邻，经济社会发展具有同质性特点，具备探索建立五鹤生态经济一体化示范区的有利条件。为进一步抓住国家建立公园体制的重要机遇，规划“十三五”期间会同鹤峰共同向国家争取建立跨行政区域的生态试验示范区。
第三篇富强五峰
第一章现代农业建设
通过设施农业、观光农业和特色农业建设，构建具有地方特色的现代农业产业体系。规划到2020年，第一产业产值达到42亿元;农产品加工业产值与农业产值的比达到1�U1。
第一节设施农业建设
通过实施农田水利工程、中低产田改造、小型农田水利重点县等建设及基本农田建设和现代农业综合开发工程，提高土地产出能力。推广农业机械化生产，降低农民劳动强度，提高农业生产效率。
一、高标准基本农田建设
以国土规划中明确的基本农田保护范围为依据，对人口分布相对集中区域，实施集中连片高标准基本农田建设，使土地产出能力由现在的1700元/亩提高到2700元/亩。规划在“十三五”期间，累计完成高标准基本农田建设10万亩。
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专栏5：高标准基本农田建设任务分配表 单位：万亩 |
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乡镇 |
建设规模 |
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合计 |
10 |
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五峰镇 |
1.39 |
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长乐坪镇 |
1.42 |
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渔洋关镇 |
1.73 |
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仁和坪镇 |
1.78 |
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傅家堰乡 |
1.02 |
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牛庄乡 |
0.7 |
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采花乡 |
0.98 |
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湾潭镇 |
0.98 |
二、水利设施建设
㈠小型农田水利重点县续建项目。规划对12万亩基本农田改造采用喷灌、节水灌溉、微灌等技术，建设排管沟渠等设施，有效提高我县农业生产的综合抗灾能力。
㈡灌区建设。规划解决5万亩基本农田的灌溉问题，重点实施白溢坪、谢家坪、清水湾、清泉、茅庄、前坪、鸭儿坪7大高效节水灌溉工程。
㈢小型水库建设。规划建设巴东河水库、桂竹溪水库、刘家湾水库、深溪河水库、小溪水库、纸厂河水库、前坪水库、夹沟子水库、龙角坝水库、湾子河水库、土峪河水库、壶瓶山水库。
三、推进农业生产机械化
紧紧围绕茶叶、烟叶、生猪、蔬菜等地方特色的大宗农副产品生产，出台农机购置的优惠补贴政策，引导农民购置农业机械设备，提高全县农业生产的机械化水平。加强农业机械操作的技术培训。推动机械生产加工企业实施技术改造，加大实用机械的自主研发力度。
第二节观光农业建设
用全域景区化的理念谋划农业发展。围绕重点景区开发，统筹布局观光农业项目;针对游客消费需求，扩大特色农副产品的有效供给;加强品牌建设，提高农产品附加值。
一、合理布局观光农业项目
根据旅游资源开发的战略定位，全县共布局三大特色观光农业组团，其中柴埠溪旅游景区特色农业发展组团以田园风光开发为特色;后河旅游景区特色农业发展组团以野生特种养殖和林产品为特色;白溢坪旅游景区特色农业发展组团以水生特色农产品为特色。
柴埠溪旅游景区特色农业发展组团。布局建设生态农庄50户，建设高标准有机蔬菜基地500亩;空心李子果园500亩;生态茶园500亩;樱桃基地500亩;草莓基地500亩;蓝梅基地500亩;葡萄基地500亩;大枣基地500亩;培植生态养殖户50户。
后河旅游景区特色农业发展组团。布局养殖蜜蜂1万群;猕猴桃基地500亩;预知子基地100亩;板栗基地500亩;核桃基地500亩;胡颓子(羊母奶子)基地100亩;山楂基地500亩;三月黄子基地100亩;中药材基地1000亩。
白溢坪旅游景区特色农业发展组团。规划建设“白溢坪贡米”基地1000亩;特色蔬菜基地500亩;高山冷水鱼养殖基地20亩;养殖+种植农业循环经济示范园50户。
二、建设农业观光示范点
㈠农业循环经济示范园。结合新县城“菜篮子”基地建设，布局实施养殖小区+沼气综合利用+特色农业基地+有机产品认证的农业循环经济示范园项目。规划在新县城周边区域，建设山羊、生猪、家禽养殖基地5处。
㈡沼气综合利用。规划同步配套建设畜禽养殖基地大中型沼气工程5处，配套建设沼液排灌设施、沼气供气工程。利用沼液建设有机农作物基地500亩。
㈢农业源污染减排。按照养殖企业+农产品种植基地的循环经济发展模式，改造10家规模化生猪、家禽养殖场。
三、推动品牌建设
凝聚政府、社会、企业等各方面的力量，培育和推广本土品牌，加强本土农产品地理标志产品申报保护工作。规划到2020年创建新增国家级知名品牌示范区1个，新增中国驰名商标1个、湖北省著名商标3个、湖北名牌产品5个、地理标志商标2个，争创“三峡质量奖”1个。
通过推动茶叶的标准化生产，推介和建设“五峰绿茶”“五峰宜红茶”两个公共品牌。在蔬菜品牌建设上，结合专业合作社打造高山绿色反季节和有机蔬菜品牌。在药材品牌建设上，加大对牛庄独活、续断等地道中药材的发展力度，建设五峰牛庄独活种植省级农业标准化示范区，将独活、续断等中药材打造成国家地理标志保护产品。
第三节特色农业建设
将发展特色农业继续作为农民增收的主渠道。加大农村种植结构的调整力度，着力解决烟区替代产业问题。以农产品质量安全县建设为抓手，全面提高农产品质量。
一、农业种植结构调整
按照因地制宜的原则，统筹推动特色农业产业基地建设。主要任务是：
㈠茶叶基地建设。成立茶产业协会，推进茶产业融合发展，组织引导全县茶企统一思想、形成合力。建设20万亩绿色生态茶园，新建茶园4万亩，建设茶叶标准园10万亩，有机茶基地1万亩，改造茶园5万亩。
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专栏6：武陵山区茶产业融合发展项目 |
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★建设目标与意义 项目规划核心控制区为新县城周边43平方公里区域，辐射带动全县茶产业融合发展。在国家一二三产业融合发展的大背景下，推动茶产业融合发展，充分发挥产业优势，形成产、研、销、休闲旅游等全方位的融合，打造成完整的产业生态圈，使资源得到充分利用，使茶企形成发展合力增加效益，推动“土家茶乡”旅游建设，有力促进县内农民稳定增收，推动经济社会转型发展。 项目建成后，能促进县内以茶叶为代表的农业产业提档升级，促进农产品转化增加值，延伸产业链条，提高产品附加值，提高全县旅游对外吸引力和游客承载力，实现促进茶企抱团发展、促进茶农增收、吸引游客促进旅游的多重效益。建成后，可实现年产精品茶叶2700吨，年均接待游客21万人次，带动周边100多户村民就业致富，人均增收约2000元。 ★建设内容 建设“一基地、三中心、一公园”。 一基地：高标准茶叶基地。建设标准化茶叶基地10万亩。 三中心：一、湖北茶叶工程技术研究中心。开展茶叶新品种、新产品、新工艺、新技术等研发，茶叶产品检验检测，茶农茶企培训。二、五峰茶产业现代化加工中心。改造绿茶生产线，引进红茶生产线，研发引进保健茶生产线，建设年产2700吨的茶产业现代化加工中心；在全县重点产茶乡镇建设10家规范化、现化代鲜叶收购及茶叶初制加工分厂。三、武陵山区茶叶交易物流中心。结合新县城总体规划，拟定在渔洋关镇王家冲新建占地100亩的五峰茶叶交易物流中心，包括交易中心广场兼停车场、企业形象店及经营部、交易市场、茶都管理服务中心、仓储物流基地、电商产业园等，形成企业聚集效应，力争两到三年发展成为武陵山区最大的茶叶交易市场和集散地。 一公园：五峰国家茶叶主题公园。建设精品茶园工程，通过改良茶树品种、深耕改土、增施肥料、建设茶园安全隔离带等方式，新建3000亩高标准茶叶基地，改造10000亩生态良种茶园基地，建成核心的优质鲜叶原料资源供应基地；改造湖北茶博馆，建筑面积7200平方米；利用采花茶业科技园现有闲置土地完善游客服务中心、小河制茶互动体验区、生态观光茶园、优质茶树品种繁育区、茶文化风情亲水长廊、土家特色餐饮服务、旅游超市配套购物设施等项目建设，建设成为“园水楼馆”四位一体的田园式茶文化旅游景观；完善从采花茶业科技园通向各个观光茶园的公路及索道建设，完善相关配套设施。配套发展100家星级茶园农家乐。 其他配套项目：建设茶马古道风情街、渔洋茶市，在渔洋河岸建设约一公里；茶树良种繁育中心，面积120亩；茶叶机械研发制造产业园；茶文化演艺中心；茶园公路、步游道等基础设施。 ★项目投资 项目总投资12亿元以上。 |
㈡林特及中药材基地建设。建设地道中药材基地10万亩。在现有基础上，扩建倍林至10万亩。
㈢高山蔬菜基地建设。建设绿色高山蔬菜基地10万亩，有机野生蔬菜基地10万亩。
㈣烟叶基地建设。重视烟叶产业发展，谋求产业内的转型升级，重点发展烤烟。加强与广州中烟等企业合作，到2020年，建设烤烟种植面积1万亩，年收购烤烟2万担。
㈤魔芋基地建设。建设高标准魔芋基地5万亩。
㈥养殖基地建设。发展山羊、生猪、家禽等养殖业，到2020年，实现生猪出栏50万头，山羊出栏20万只，家禽存笼30万羽。
二、全面提升农产品质量安全
建好全国农产品质量安全县。全面提升农产品质量安全水平，为确保“舌尖上的安全”探索经验。以“菜篮子”产品为主，产管并举，建立有效的监管模式，持续提升农产品质量安全监管能力和水平，使全县农产品总体合格率达到98%以上。落实生产经营单位的主体责任，确保不发生重大农产品质量安全事件。加强农产品质量检验检测能力建设，规划建设农产品质量安全检验检测站。加强农业投入品的管理;推动农业标准化生产，创建国家级农业标准化示范基地(区)10个以上，省级农业标准化示范基地(区)10个以上。
三、全面提高组织化经营水平
积极开展农民生产技术培训，提高劳动者素质。积极培育农村专业经济合作组织，提高组织化经营水平。支持实施农村土地资源有序流转，提高农村特色农产品的规模经营水平。加强农业实用技术的推广运用，提高农业科技生产水平。
第四节全面深化农业农村改革
深化农村土地制度改革，积极争取开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，建立健全用水权制度，开展小型水利工程管理体制改革。加大林权保护，实行最严格的林地用途管理制度。深化农业技术推广服务体系改革，充分发挥基层农业技术推广服务体系的作用。不断完善农民增收长效机制，加大政策助农增收力度，促进农民转移就业，拓宽农业外部增收渠道。深化供销合作社综合改革，完善为农服务体系。对土质较差、过度耕作的耕地，根据上级安排部署，推行实施轮作休耕制度。
第二章深入实施工业强县战略
工业是实现财政脱贫的关键。依托县外五峰民族工业园和县内五峰工业园，大力推动“工业强县”战略实施，使工业经济总量在县域经济中的比重由30.4%提高到38.4%。规划到“十三五”期末，全县工业总产值达150亿元，工业增加值达到35.79亿元;工业提供财政收入达到3亿元;高新技术产业增加值占GDP比重达到5%。
第一节五峰民族工业园
紧紧抓住国家深入实施长江经济带发展战略和沿海产业向内地转移的重大机遇，充分利用五峰民族工业园区的区位优势，加大招商引资力度，力争到“十三五”期末，园内工业总产值达到100亿元以上，其中珠宝产业产值达到30亿元以上，实现“百亿园区”目标，成为五峰工业经济发展的主要增长点。
一、加强基础设施建设
锲而不舍地改善园区基础设施条件，重点推动园区对外交通、北园区基础设施和智慧新城建设，完成园区规划面积8.7平方公里内的配套基础设施建设，打造绿色智慧工业新城。主要任务如下：
园区对外交通建设。规划建设园区至长江云池港码头、三峡机场、宜昌市城区、宜张高速公路等4条连接线，全面改善园区对外交通条件，缩短园区与五峰、与重要交通枢纽的时空距离。
宜昌总部大楼建设。高起点规划设计，大力度招商引资，在宜昌中心城区建设集服务五峰民族工业园入园企业、对外招商引资、推介宣传五峰等多种功能于一体的总部大楼，总建筑面积30000平方米。
工业新城建设。坚持产城一体，规划建设容纳能力6.5万人的长乐小区，建设面积76.2公顷。新建滨水小区商品楼100万平方米、幼儿园2800平方米、购物中心37244平方米、社区卫生服务中心21744平方米、专业市场76430平方米、文体中心6600平方米。建设职工技能实训基地。建设园区智能管理系统，打造园区内部运营管理、园企服务、社区服务三大平台，实现园区的现代化管理。
北园区开发。规划完成467公顷工业用地平整，建设园区水、电、路、气、房等配套设施。
二、着力培育市场主体
根据园区产业发展规划，重点推动“一集群三园区一基地”的市场主体引进工作，着力建设珠宝产业集群、汽车配件生产产业园、建材产业园、电子信息材料产业园和高新技术成果转化基地，规划到“十三五”期末，园区规模内市场主体达到80家。
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专栏7：三峡国际珠宝博艺园 |
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★指导思想和目标 珠宝博艺园坚持以政府为主导，以企业为主体，将生态、文化、旅游、产业有机结合，着力保护生态环境，大力弘扬民族文化，全力培育珠宝产业。致力于打造世界最大的珠宝加工基地、全国一流的珠宝研发中心、中西部最具规模的珠宝集散地、宜昌市最具特色的文化旅游创意产业园区。为实施精准扶贫提供劳动力转移就业平台，将珠宝博艺园建设成为全国最大的易地扶贫搬迁安置基地。 “十三五”期间，珠宝博艺园规划投资8亿元，着力维护现有产业基础，加强生产生活设施建设，完善公共服务平台，推动绿色清洁生产，全面完成一期600亩园区建设。通过招商引资，使入园企业不少于50家，其中国际知名品牌不少于3家。到2020年，珠宝博艺园工业产值达到50亿元，实现税收7500万元。 ★功能布局 珠宝博艺园按照生态、文化、旅游的发展理念，分为珠宝产品加工区、珠宝文化展示区、文化旅游体验区、职工生活区4个部分，中间形成绿化及活动广场。 ㈠专业的珠宝产品加工区。规划建设26栋标准厂房，用作园区的珠宝加工生产。同时配套污水处理站及贵金属表面处理车间，为园区企业提供珠宝表面处理服务及污水处理服务。 ㈡高端的珠宝文化展示区。规划建设11米净空全玻璃幕墙组合而成的通透式观光厂房。规划建设总面积10000平米的展销中心，建造中西部具有特色的珠宝文化博物馆，建设6栋品牌珠宝展示馆，为入园龙头企业及品牌企业提供展示平台。 ㈢4A级文化旅游体验区。规划建设含有珠宝元素的标志性建筑和游客接待中心，满足游客感受异域风情、领略奢华时尚的消费需求。 ㈣多功能的职工生活区。规划建设17栋员工宿舍、3栋员工食堂，为10000名员工提供食宿条件，同时配备多功能会议室、商铺、影院、网吧、超市、KTV、健身房等场所。 ★产业培育 珠宝博艺园是以珠宝首饰生产加工为核心，容纳上下游相关配套企业的一体化珠宝加工专业园区。始终不断增强珠宝生产加工的自主创新能力和国际竞争力，充分挖掘珠宝文化与土家族文化的潜在内涵和旅游价值，树立珠宝加工的工业标杆，彰显文化特色，努力开创珠宝加工业与文化旅游业双向发展共荣的局面。 ㈠完善产业链条。以珠宝企业为招商首要任务，规划引进50家珠宝加工及关联企业入驻。以上下游配套企业为招商主要对象，引进金原材料、原辅料制造商和供应商，引进珠宝行业加工工具和设备制造商或供应商。以知名品牌企业招商为突破，引进国际国内知名珠宝品牌进驻，引进国际国内珠宝首饰的经销商和代理商。以专业研发机构招商为契机，邀请产品的专业研发设计机构、产品进出口商。以通关和物流等平台或中介招商为端口，邀请海关、国家权威质量质检机构、物流公司驻场。以行业单位引进为补充，邀请行业协会及商会办事处、相关企业分公司及展销中心进驻。 ㈡拓展珠宝产品。致力于拓展珠宝产品种类，以原材料划分，分别建设黄金、铂金、钯金、白银、钻石、有色宝石、半宝石、翡翠、珍珠、彩色晶石及其他各类玉石生产线。以制造方式划分，引进素金首饰、镶嵌首饰、花丝工艺首饰、电铸首饰、钻石切割、各类有色宝石琢型切割、翡翠玉器雕刻加工企业。以用途划分，引进工艺礼品摆件、艺术观赏首饰及日常佩戴珠宝首饰加工企业。 ㈢配套文化旅游。高起点谋划珠宝文化旅游产业，建设全球最长的珠宝加工参观通道及水景，建设三峡国际珠宝博艺园珠宝文化博物馆，建设游客接待中心及品牌文化展示区，打造集了解制作工艺、体验加工乐趣、探究珠宝文化、感受异域风情、领略奢华时尚、满足消费需求六大功能为一体的4A级工业旅游景区。 |
汽车配件生产产业园。发展汽车配件生产制造业，补位宜昌市汽车整车和汽车零部件产业链的空白区间，在园区建设汽车电子及核心零部件产业园。规划建设汽车电子产品生产线、摩托车配件生产线、汽车空调零部件、汽车变频控制器及温度、转速、压力传感器生产线。
新型建材产业园。规划建设不锈钢加工工业园、铝塑复合板材料产业园、年产3万吨塑钢型材项目、年产3万吨塑料管材及管件生产线、轻质绝热耐火材料生产项目、光固化新型绿色环保涂料产业园项目。
电子信息材料产业园。规划建设PCB工业园，单晶硅片生产加工项目，液晶中间体生产线项目，TFT液晶显示器、玻璃基板生产项目，特种玻璃环保开发项目，LCD用CD显示液晶材料生产线。
高新技术成果转化基地。规划引进中船重工第710研究所第4研究室、中南自动化研究所，建设高新技术产业孵化中心，推动科技成果应用转化与产业化。重点推动中船重工第710研究所第4研究室科研成果转化民用产品批量生产线、中南自动化研究所设备自动化设计与加工生产线建设、光引发剂成果转化。
现代物流服务产业园。结合周边产业，依托交通优势，建设现代物流产业园。构建以园区为中心，辐射“中三角”地区及鄂西渝东湘北地区，水陆空三栖畅通的立体物流网络，建成区域内有重要影响力的现代综合物流服务平台。规划占地500亩，建设综合服务信息化大楼、批发交易中心、珠宝物流配送中心、博览展示平台。
三、创造合作共建典范
五峰是重要生态功能区，五峰民族工业园位于长江经济带重要开发区。探索合作共建成功模式，促进重要生态功能区经济发展是国家赋予我们的任务。力争通过五年努力，将园区建成重要开发区支持重要生态功能区经济发展的典范，成为五峰富民强县的重要增长极，形成开放五峰的新亮点。
推进体制机制创新。在园区管理体制上，目前在管理体制上，实行的是合同管理制，在“十三五”期间，要加大争取汇报力度，力争实现将园区整体划为五峰管理。在园区财税体制上，力争通过争取国家同意，将园区实现税收整体划转五峰。
创新招商引资方式。加大园区产业规划的编制论证力度，围绕规划确定的产业发展方向，策划一批产业集群、结构升级、产业配套完善的招商引资项目，引导外来资本更多投向珠宝产业、先进制造业等重点领域。
第二节五峰工业园
按照国家主体功能区定位，全面推动五峰工业园转型发展成为低碳工业园，创建重要生态功能区工业经济转型发展的典范。大力引进布局劳动密集型加工产业，解决新县城建成后人口的就业问题。力争到2020年，园内规模以上的工业企业达到40家以上，工业总产值达到40亿元。
一、园区基础设施建设
结合新县城建设规划，实施好工业园区规划修编工作。统筹谋划园区的基础设施布局，推动国有投资公司发债工作。
二、市场主体培育
继续依托地方特色资源优势，重点围绕茶叶、五倍子、中药材等特色产业，引进农产品加工企业，推动中国五倍子生产第一县和茶叶全国三强县的建设;立足农业机械加工产业，发展农业机械制造产业集群;围绕土家特色的旅游开发，引进传统民族服装、手工艺品加工企业。探索将五峰民族工业园珠宝产业、磨具制造业等劳动密集型产业向五峰工业园延伸。
㈠农产品加工
五倍子生物产业园。建设中国五倍子产业第一县。五倍子产品可运用到医药、食品、化工、军工、航天、酿造、染料等多个领域，按照国际的相关报道，加工增值空间每吨五倍子可达到1000万元的水平。规划围绕五倍子产业链条的建设，初步形成产业集群。一是产业基地建设，规划建设倍蚜虫智能繁育中心，扩建倍林基地至10万亩，创建全国五倍子农业标准化示范区;二是围绕新产品的开发，规划引进科研院所，建设五倍子新产品研发中心;三是利用现已成熟的生产技术，建设五倍子有机化学品开发产业园、五倍子原料药品开发产业园、五倍子保健产品开发产业园、五倍子卫生产品开发产业园、五倍子化妆品开发产业园。力争到2020年，五倍子产业年实现产值20亿元，基本形成完整的产业链条，建成在国际、国内具有一定影响力的产业。
茶叶产业集群。围绕茶叶全国三强县建设的目标，推动茶叶产业集群建设，创建全国茶叶知名品牌示范区。力争到2020年，全县茶叶面积稳定在20万亩，茶叶总产量达到3万吨以上，涉农产值达到40亿元以上。一是在茶叶加工生产能力建设上，规划新建红茶、保健茶、黑茶、袋泡茶生产线15条;二是在新产品开发上，规划实施茶皂素、茶黄素、茶饮料、茶食品、茶多酚的研发及生产;三是在茶叶加工企业技术改造上，规划实施茶叶加工企业柴改电40家;四是在茶产业服务平台建设上，规划建设茶文化展示体验馆，建设技术培训服务中心1座，购置检验检测服务设备30台套。
㈡小农机具研发制造
依托现有产业基础和优势，充实农业机械制造产业链条，壮大产业规模，鼓励和支持企业生产自动化，提升产品制造工艺和研发创新能力，形成农业机械制造产业集群。规划发展茶叶生产机械制造、粉体设备制造、烟机制造、耕作机械制造、小农机械制造等产业。
㈢民族工艺品及旅游纪念品产业
规划围绕旅游产业及文化产业，建设民族工艺品产业园。规划发展土家民族服装、西兰卡普、土布、布鞋、鞋垫、竹编、草鞋、雕刻、箱包等手工制作业;规划以竹制品的编织为依托，发展竹画及竹类编织，如竹背篓、竹扫帚、竹簸箕等具有地方特色的竹类产品，附带竹式各种小工艺品。
第三节能源资源开发
以绿色能源示范县创建为契机，继续大力推动风能资源、水能资源开发，充分利用新城建设的大型公益基础设施，建设新能源开发项目。调整优化全县用能结构，强力推动天然气的综合利用。
一、能源资源开发
风能资源开发。规划实施北风垭、南岭风电资源开发，装机30万千瓦。
水能资源开发。规划实施二岔口、马渡河、龙潭湾、汉阳桥、竹园、荆竹园、泉河小水电代燃料项目，建设王家河三级电站，实施锁金山水电站增效扩容工程;新增装机5.1万千瓦。根据国家政策，适时推动建设抽水蓄能电站。到“十三五”期末，全县水电装机总量达到25万千瓦。
分布式光伏发电项目建设。规划利用体育馆、文广中心、政府办公场所、学校等大型公益设施建设分布式光伏发电项目，装机规模0.5万千瓦。
二、调整用能结构
我县属重点生态功能区，加强生态环境保护和减少森林资源砍伐，是国家赋予我们的重要任务。在全县用能结构调整上，重点推动以下工程的开展：
调整城镇用能结构。紧紧抓住天然气清洁能源进入五峰机遇，规划以新县城天然气利用工程为龙头，在全县7个乡镇集镇建设天然气利用工程，出台优惠政策，推动城镇居民及城镇商业、工业企业优化用能结构。
调整农村用能结构。通过实施小水电代燃料工程，推动全县3.3万户降低农村居民用电价格，带动农村用能由用柴向用电转变。推广使用太阳能、沼气等新能源。
三、电网建设
在全县电网建设上，重点解决输配电网络完善问题，实施电网二次配网的自动化管理，完善民族工业园供电设施建设。
完善县域输配电网络。220千伏电压等级，规划建设望江山220千伏输变电工程。110千伏电压等级，新建采花110千伏输变电工程，扩建万马池110千伏变电站工程、天宇公司110千伏变电站工程，改造傅家堰110千伏变电站工程;新建采花110千伏变电站接入线路45公里，改造110千伏渔池线43.8公里，池付线15公里。35千伏电压等级，规划新建腰牌、汉马池、清水湾、渔泉河、茅坪35千伏变电站5座及线路建设，改造柳桥、蒿坪、升子坪、仁和坪、白鹿庄、采花、湾潭、牛庄35千伏变电站8座;新建采花110千伏变电站配出35千伏线路30公里，改造渔洋关至仁和坪、采花至牛庄、采花至湾潭、傅家偃至柳桥、渔洋关至洞河、天宇公司至黄龙洞、傅家偃至牛庄、唐家河至傅家偃35千伏线路82公里。10千伏及以下配网建设工程，规划建设变电台区200个，新建改造输电线路1000公建设。在新增电源点上网工程上，规划建设北风垭、南岭风力发电项目至主要变电站输电线路50公里。新建五峰镇主城区改造10千伏输变电站输电线路12公里。
电网二次配网自动化管理。规划建设200个故障检测点，通讯设备39套，光缆51公里。
完善民族工业园供电设施。规划建设北园区供电线路1.72公里。
第三章生态文化旅游及其他第三产业
第三产业是我县经济发展的重要增长极，“十三五”期间，我县将围绕生态文化旅游业和金融服务业等培育新的增长点。规划到2020年，全县第三产业增加值达到38亿元，年递增13%。
第一节生态文化旅游
坚持全域景区化理念，按照“土家茶乡、避暑天堂”的功能定位，深入推进旅游与各产业融合，打造“茶乡风情园、森林疗养院、户外驴友圈”，建设“全景五峰”。
重点围绕转变旅游发展模式、提高消费承接能力、建设国内知名生态旅游目的地进行规划。“十三五”期间及今后一段时期，规划逐步建成5A级景区2家、4A级景区4家、3A级景区10家;创建20个乡村旅游示范点(包含工农业旅游示范点);创建1～2个旅游名镇，5个以上旅游名村;年接待游客突破500万人次，实现旅游综合收入20亿元以上，初步将五峰建设成为全国生态旅游示范区。
一、精品旅游线路开发
发挥五峰“北接大三峡、南连张家界”的区位优势，搭建与周边成熟旅游景区的连接线路，使五峰融入区域旅游大格局之中，显著增强旅游通达性、增加旅游人数。“十三五”期间，重点推动以下线路开发建设：
㈠规划利用宜张高速公路，开发三峡-五峰-张家界山水文化体验旅游线路。
㈡规划利用兴山峡口至五峰水�凰竟�路线，开发神农架-清江-五峰生态文化体验旅游线路。
㈢规划利用渔洋关至长阳王子石公路线，开发清江画廊-五峰新城-柴埠溪土家文化旅游线路。
㈣规划利用宜来高速公路路线，开发宜昌-五峰-来凤土司文化旅游线路。
㈤规划利用五峰至巴东沪渝高速公路连接线，开发五峰-恩施-重庆巴蜀文化体验旅游线路。
线路开发以搭建异地旅游推介平台为核心，培育和引进骨干旅行社3～5家，建设沿线引导标识150处。
二、景区、景点建设
㈠特色旅游版块开发。在融入区域旅游格局的背景下，着力实施旅游资源差异化开发。整合景区景点建设，重点打造柴埠溪度假区运动体验式旅游版块、后河度假区探险探秘体验式旅游版块、351国道景观带乡村旅游消费版块和“一乡一品”乡镇特色旅游景区。
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专栏8：特色旅游版块 |
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版块一：柴埠溪+渔洋关旅游度假区 ★空间范围：渔洋关镇规划区+长乐坪镇东部。 ★核心定位：按照将柴埠溪打造成为“山上张家界，河谷九寨沟”的目标，建设以运动休闲体验、旅游观光、避暑养生为主要功能，争创5A级旅游度假区。 ★建设内容：1.实施柴埠溪河谷及渔洋河流域水景观工程，开发水上景观、夜游渔洋河项目。2.建设运动出行接待中心，承担自行车、电动车、渔具及其他户外运动工具销售、租赁服务功能。3.建设柴埠溪谷底水上运动长廊，开发水上乐园、垂钓、露天游泳、漂流等项目。4.围绕柴埠溪、普济寺景区及周边旅游公路，建设花卉景观廊道、健身步道、骑行车道、蔬果采摘园等设施。5.建设柴埠溪大峡谷风景区、特色观光小火车专线。6.在适宜区域规划实施旅游避暑地产开发项目。 版块二：后河+五峰镇旅游度假区 ★空间范围：五峰镇规划区+长乐坪镇西部（白鹿庄片区）+采花乡东部（红渔坪片区）。 ★核心定位：以户外拓展体验、科普探险为核心，兼顾旅游观光、避暑养生功能，争创5A级旅游度假区。 ★建设内容：1.建设后河国家一、二级保护植物展示长廊41.6公里。2.以后河为中心建设高山野果种植园2000亩，野生蜂蜜生产基地1万群，提供特色食品类旅游产品。3.推动华南虎放归自然工程落地。4.复建白溢古寨遗址，开发土司文化、暑天冰穴地质奇观。5.开发百溪河徒步探险旅游线路。6.建设自驾车房车及露营营地10~20处。7.以白溢寨为中心建设野外狩猎场5平方公里。8.建设五峰镇至后河特色观光小火车专线。 版块三：351国道景观带乡村旅游消费版块 ★空间范围：351国道沿线（渔洋关镇、长乐坪镇、五峰镇、采花乡、湾潭镇）。 ★核心定位：以乡村旅游体验核心，兼顾交通、景观廊道功能。 ★建设内容：1.按照土家建筑风格改造沿线房屋3000栋，形成土家建筑文化展示长廊。2.开发以栗子坪为代表的田园风光和以刘德培故事、土家歌舞为代表的民俗文化，建设蔬果、茶叶采摘园、农耕体验园2000亩、民俗文化表演茶楼3~5座。3.开发栗子坪洞天花园、独尊峰、红花玉兰园、天眼泉峡谷、茶马古道等特色乡村旅游资源。4.建设自驾游野外宿营等配套基础设施。 版块四：“一乡一品”乡镇特色旅游景区 ★空间范围：各乡镇。 ★核心定位：推进每个乡镇开发建设一个特色旅游景点，并争创3A级及以上旅游景区。 ★建设内容：重点发展仁和坪镇北岭石屋、渔洋关镇苏维埃政府旧址、长乐坪镇壶瓶山森林疗养基地、五峰镇长生洞景区、湾潭镇赵家坪湿地公园、傅家堰乡月亮湾瀑布、采花乡栗子坪金顶、牛庄乡大花坪森林公园8个景点景区。 版块五：民族风情展示及文化旅游板块 ★空间范围：以县城为核心。 ★核心定位：推进文化和旅游的深度融合，推动土家文化的交流和宣传推介，实现景点外观和文化内涵的统一，提升产业生命力、吸引力和竞争力。 ★建设内容：1.民族博物馆建设。2.民族风情街区及特色建筑建设。3.土家歌舞演艺及文化推介。4.“土家女儿会”等民族节庆活动。 |
㈡旅游名镇名村建设。
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专栏9：旅游名镇名村建设 |
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★渔洋关生态文化旅游名城建设项目：1.五峰国家茶叶主题公园建设。2.渔洋河水景观建设。3.渔洋关旅游风情街建设。4.“千户土家”民居建设和改造。 ★五峰镇旅游名镇建设项目：1.建设香东茶园、独岭、后河、百溪河、栗子坪环形旅游带，开发慢骑、漫步路线。2.民居改造。 ★旅游名村建设：建设曹家坪、柴埠溪、茅庄、牛庄、鸭儿坪、枫香坪、白岩坪、三教庙、腰牌、香东、栗子坪、白溢坪12个旅游名村。 ★旅游示范村建设：建设林家坪、杨家淌、三房坪、火田坑、汉马池、月山、大栗树、苏家河、腰牌、三教庙、白岩坪、栗子坪、白溢寨、茅坪、茶园、香东、长坡、牛庄、傅家堰、茅庄20个旅游示范村。 |
三、旅游配套设施建设
㈠县内旅游公路建设
以构建县内快速通达的旅游交通环线、提高景区间通行能力为重点，大力推动县内旅游公路建设。
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专栏10：县内重点旅游公路建设 |
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★柴埠溪峡谷旅游版块：柴埠溪谷底旅游公路改建工程、三教庙至坛子口旅游公路改建工程、长乐坪至大湾口旅游公路改建工程。 ★后河保护区旅游版块：大湾口至土坡旅游公路改建工程、宝塔坡至后河旅游公路改建工程、核桃垭至后河旅游公路改建工程、界头至百溪河旅游公路改建工程。 ★乡村旅游版块：改建乡村旅游通道1000公里。新建乡村旅游步道1000公里。 |
㈡住宿餐饮设施建设
1.住宿设施建设。引导住宿业以渔洋关镇、五峰镇、长乐坪镇及周边、景区周边、栗子坪、白溢寨等旅游重点村及351国道沿线集中分布，初步建成与旅游经济发展相适应的星级酒店、经济型酒店、避暑度假村、农家乐、乡村民宿、养老公寓、青年旅舍、露营地等旅游住宿业综合接待体系，以满足不同层次游客的需求。到2020年，建成星级标准酒店8～10家，经济型酒店8～10家，青年旅舍、乡村民宿100家，提供住宿的农家乐200家，旅游接待床位数达到2.6万个。接待设施建设以民间资本为主，严控柴埠溪、后河等旅游景区内的建设指标。
2.餐饮设施建设。引导餐饮业在渔洋关镇、五峰镇、长乐坪镇、景区周边、旅游重点村以及351国道沿线集中布局，鼓励农民进行民居改造，大力发展具有地方特色的生态型“农家乐”、高档次生态主题餐厅等。到2020年，全县农家乐餐饮企业达到1000家，五星级农家乐达到10家，四星级农家乐达到20家;挖掘和推广土家特色饮食文化，重点开发特色餐饮系列产品3～5个，地方餐饮品牌1～2个。
㈢旅游商品开发
初步形成具有地方特色的旅游商品体系：做大做强以五峰茶叶、蜂蜜、高山蔬菜等为代表的健康食品系列商品;深度开发以西兰卡普、精品竹艺、木艺等为代表的土家手工艺品系列商品;充分利用土家民族歌舞艺术、南曲等非物质文化遗产等开发文化传播系列商品;结合五峰本地特色资源与传统文化，举办各类特色节庆活动。
第二节现代商贸物流业
现代物流业对生产和消费资源配置起着基础性作用。“十三五”期间，我县将加强物流基础设施建设，利用互联网信息技术，推动传统物流业向现代物流业转型，降低社会物流成本，增强经济发展联系，提高国民经济运行质量和效率。
物流体系建设。以交通骨干网络为骨架，构建物流节点。规划建设新县城物流中心，湾潭物流集散地，五峰镇、采花乡、傅家堰乡、牛庄乡物流中心站，在县内形成内外畅通的骨干物流网络。推动民族工业园物流园区建设，打造大宗原材料和工业产品集散中心。围绕加速农产品流通，推进农产品冷链物流系统建设。
第三节金融服务业
金融服务业是服务实体经济发展的重要组成部分，在“十三五”期间，规划金融服务业重点解决金融行业搬迁问题、优势企业上市融资问题、民族工业园金融服务问题。
统筹抓好金融机构搬迁建设，在渔洋关新县城划定金融服务区，规划建设金融服务中心，搭建综合融资平台。在优势企业上市融资问题上，着力推进金融创新工程，鼓励和支持企业在主板、创业板、新“三板”“四板”挂牌上市，力争取得突破。紧紧抓住国家金融体制改革机遇，大力引进金融、证券、保险、信托等金融机构到我县设立分支机构。着力推动小额贷款公司的发展。在民族工业园金融服务问题上，着力搭建县内银行和园区落户企业联系沟通平台，解决园区企业融资问题。
第四章新型城镇化建设
实现人口的城镇化是实现现代化的必由之路，推动“十三五”期间的城镇化建设，是国家明确的战略任务。综合分析我县实际，在我县的城镇化建设上，重点是持续增强新县城的人口集聚能力、保持五峰镇的繁荣稳定和解决产业园区对劳动力的需求，重点围绕新县城建设、老县城改造和民族工业园建设规划，全力推进“三城联创”：新县城创建“生态文化旅游名城”、五峰镇创建“国际慢城”、五峰民族工业园创建“绿色智慧工业新城”。到“十三五”期末，我县城镇化率达到50%，新增城镇人口规模2.7万人。
第一节人口有序转移
截至2014年底，我县共有59173户，20.29万人。其中常住人口18.77万人，城镇人口6.65万人，城镇化率为35%。根据近五年我县人口增长水平预测，到2020年全县人口规模在19.65万人左右。根据近五年我县常住人口增长水平预测，到2020年全县常住人口规模在18.3万人左右。结合城市功能定位和精准扶贫的要求，在安置措施上，引导青壮年劳动力向民族工业园集中;引导具备一定劳动能力的人员向渔洋关镇、五峰镇集中;适度扩大其他集镇的进城人员安置规模。
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专栏11：人员安置分配表 单位：万人 |
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安置去向 |
人口规模 |
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合计 |
2.7 |
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渔洋关镇 |
1.5 |
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五峰民族工业园 |
0.8 |
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五峰镇 |
0.2 |
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其他集镇 |
0.2 |
第二节生态文化旅游名城建设
在新县城建设上，按照“宜居宜业宜旅”的功能定位，瞄准全省全国一流目标，突出“土家茶乡”城镇特色，重点推动50平方公里规划控制范围中10平方公里核心城区建设，构建8～10万人的城市骨架。按照“三年建设、两年完善”的要求，到2020年，基本完成重点规划中确定的主要任务，基本形成“土家茶乡特色生态文化旅游名城”雏形。
一、继续扩展城市骨架
严格按照总体规划及各专项规划，继续实施县城地质灾害治理及避险搬迁重建工程，以城市道路和综合管网、城市公共服务设施、城市景观及绿化美化等项目建设为重点完善新县城基础设施，增加1.5万农村人口安置能力;启动老城区改造工程，不断改善人居环境。规划到2020年，城区总人口达到6万人，县城核心区规模达到6.96平方公里。
二、构建山城一体化格局
按照新城建设规划，在做好10平方公里核心区建设的同时，要认真谋划好其他40平方公里的森林资源同城区的融合问题，重点实施7平方公里林地公园建设、簸箕山体育公园建设。力争通过五年努力，在生态城镇建设上取得初步成效。划定渔洋关镇、五峰镇周边10平方公里区域为森林疗养区，繁育、培植、补充以松、榉、栎、柏、竹等为主的树种，建设步游道，筹建森林疗养保健度假区，推动养生保健旅游。
三、完善旅游配套设施建设
按照全域景区化理念，统筹谋划县域经济发展的要求，新县城在旅游发展上，主要具有游客集散和体验式旅游接待两项功能，“十三五”期间重点实施以下工程：
渔洋河水生态文明项目建设。围绕旅游开展渔洋河水生态文明建设，实现河流与城市、人与自然、旅游与文化的和谐交融，打造生态建设项目典范。规划综合治理保护流域面积240平方公里，建设内容包括河流治理、沟头防护、水土保持、城市景观、水源保护等。
游客集散中心建设。围绕新县城国际大酒店，结合联系国际国内著名旅游景点的旅游线路建设，将国际大酒店建成游客集散中心;围绕体验式旅游项目的实施，把国际大酒店建成自行车、电瓶车、水上娱乐服务设施租赁服务中心。
土家文化展示平台建设。规划建设民俗文化博物馆、土家文化展示步行街。结合民俗文化演艺厅建设，不断打磨、推介《茶山七仙女》大型歌舞剧，并常驻定期表演。
第三节“国际慢城”建设
综合分析五峰镇的经济结构，县城搬迁完成后，解决产业支撑问题是保持五峰镇繁荣需要认真研究的首要问题。从资源优势看，充分利用存留的大量国有资产和良好的生态环境是推动五峰镇发展的主要动力。为充分利用好资源优势，按照县委县政府提出的“国际慢城”理念，规划建设五峰镇。
一、用引进产业的理念改造老城
“国际慢城”建设核心在“慢”。用“慢”的理念吸引人口居住，引进“慢”的产业保持五峰镇繁荣稳定。规划将五峰镇建设成为适合“健康休闲疗养养老”的“国际慢城”。
调整城镇功能分区。在建筑布局上，主要存在建筑密度大、结构散乱、分区不明等问题。在“十三五”期间，要统筹规划城镇功能分区并推动建设。形成明显的健康疗养区、生活服务区、健身休闲区、水生态感受区等。
完善设施配套功能。在明确功能分区后，统筹规划市政道路、排水工程、供水工程、强弱电工程、城区旅游休闲线路等配套设施，并推动建设。
引进健康养老产业。规划引进社会资本，利用闲置国有资产房屋10万平方米，建设养老服务中心10个。规划利用县城搬迁完成后的个人房屋资产，采用租赁、委托开发、出售等方式，完成旅游地产改造10万平方米。力争通过项目建设，引进常住人口5000人。
二、完善社会服务体系
规划紧紧围绕常住人口日常需要，重点建立看护服务体系、疗养服务体系、饮食文化服务体系、休闲娱乐服务体系、公共交通服务体系等五大服务体系，形成完善的健康养老服务产业。
看护服务体系建设。规划通过就业培训、职业教育、人才引进等方式建设专业老人看护队伍2000人;成立老人看护服务协会，制定行业标准;建立专业看护人员资格认证体系。
疗养服务体系建设。规划培养、引进专业医护人员200人;规划建设康复疗养中心。
饮食文化服务体系建设。规划开发土家特色饮食菜谱;建设小吃文化街;改扩建原县图书馆;将原民族礼堂改建为剧院。
休闲娱乐服务体系建设。规划建设文体活动广场3万平方米，配置广场活动设施20台套;规划建设茶叶采摘园、蔬菜水果采摘园、户外运动公园、老年活动中心、垂钓公园等娱乐设施。
公共交通服务体系建设。规划建立五峰镇—渔洋关镇、五峰镇—宜昌快速客运专线，完善城市公交系统;建立专车服务系统。
三、承接养老派生产业
养老产业是一个综合性很强的产业，涉及到幼儿教育、旅游纪念品的生产及销售等相关产业的发展。“十三五”期间重点加强民族传统手工工艺品开发及幼儿教育设施建设。
民族传统手工工艺开发。规划围绕旅游产业建设民族传统手工业基地，发展土锦、土布、布鞋、鞋垫、竹编、草鞋等手工制作业，手工制作从业者达到500人以上规模。
幼儿教育设施建设。规划通过引进民营资本，改造现有幼儿教育设施，建设幼儿容纳能力1000人的娱教中心。
第四节乡镇集镇和村庄建设
在乡镇集镇建设方面，按照乡镇集镇建设规划，有序推动特色集镇、旅游名镇的建设，改善集镇面貌，改善居民生产生活环境，打造乡镇“亮点名片”。打造“渔(渔洋关镇)长(长乐坪镇)五(五峰镇)”城镇带，启动采花新街和湾潭新街建设。在中心村建设上，结合地势地貌，特色产业发展，规划建设全国美丽宜居村庄1个，省级宜居村庄10个，集中安置点8个。大力改善中心村交通道路、文娱设施、卫生环境等条件，提升村民生活品质和幸福指数。
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专栏12：中心村建设的主要任务 单位：个 |
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类别 |
合计 |
备注 |
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19 |
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创建全国美丽宜居村庄 |
1 |
重点创建村：栗子坪、苏家河、杨家淌、白溢坪、长坡。 |
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创建省级宜居村庄 |
10 |
每年根据建设情况申报2个村。 |
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集中安置点建设 |
8 |
每个乡镇1个。 |
第五章“智慧五峰”建设
建设“智慧五峰”，以提高全县发展质量和水平为目标，创新机制体制，以建设基础支撑体系、智慧应用体系、智慧产业体系为重点，力争通过3～5年努力，争创“智慧宜昌”建设先进县，推动五峰新县城向智慧生态文化旅游名城迈进。
第一节实施“三大基础工程”
智能网络建设工程。抢抓“宽带中国”“宽带宜昌”建设机遇，加快移动通信、宽带网络、广播电视等基础设施建设，为建设“互联网+”和“智慧城市”奠定坚实基础。推动邮政通信等部门县级服务设施搬迁至新县城，大力支持完善新县城的网络服务设施。继续实施“光纤户户通”“宽带中国”工程，大幅提高农村宽带入户率。在网络升级改造上，全面实现无线网络4G全覆盖，按照国家部署，推动5G网络的发展。加强有线电视网络建设，使全县乡镇集镇、中心村有线电视覆盖面由现在的50%提高到80%。加快实施“村村响、户户通”工程，提高农村应急水平和上星电视的收视覆盖面。
大数据建设工程。把大数据作为五峰未来发展的重要战略资源，依托三峡云计算中心完善五峰数据库建设，坚决打破部门行业信息孤岛，实现各类公共数据资源融合共享。
安全体系建设工程。按照全市统一标准，建立规范的信息安全管理制度体系和信息安全技术体系，预防和控制信息风险。加强关键信息基础设施安全防护和数据灾备工作，保障数据安全。
第二节建设“四大智慧平台”
建设惠民服务平台。推进社会保障信息和相关系统全面整合、信息共享和智能化利用，实现公共服务领域一卡多用和社保领域跨部门、全流程网络化协同管理，建设“智慧社保”。依托宜昌市教育云公共服务平台，整合共享全县优质教育信息资源，推动网络环境下的教育模式创新，建设“智慧教育”。全面建立居民电子监控档案，推进医院智能系统建设，实现医疗资源分布信息和就医动态信息实施公开共享，建设“智慧医疗”。
建设政务效能平台。全面推行党政机关网上全流程办公，创新政务会商、决策、指挥工作模式，全面推进政府核心业务信息化水平，建设“智慧政务”。不断加强政府门户网站、公务员办公门户网站和政务服务中心服务系统三大网络建设，建立县、乡、村三级政务服务信息系统，最大限度精简申报要件和审批流程，逐步实现行政审批远程申报和全流程在线办理。
建设城市运营平台。建设智能交通应急指挥、出租车和公交车智能服务管理、交通站点信息管理系统，打造“智慧交通”。部署数字化城管系统，推进市政设施和城市环境管理自动化、精准化，建设“智慧城管”。建设环境感知系统和信息处理平台，实时采集分析污染源、水、空气、噪音等环境信息，建设“智慧环保”。
建设社会治理平台。深化社会管理创新，完善五峰网格化管理信息系统，推进城乡网格化管理全覆盖。加强气象、地质、防汛、森林防火、安全生产等重点领域智能防控体系建设，有效应对各种安全和灾难挑战。建设食品药品电子监管系统和食品药品安全信用信息平台，建设“智慧食药监”。充分利用视频监控系统、地理信息系统、全球定位系统等技术，构建社会治安实施监控预警体系，提升“平安五峰”建设智能化水平。
第三节发展三大“智慧产业”
“智慧商贸物流”产业。建设智慧供应链体系与现代化的物流配送体系，建设完善、高效、可靠的物流信息系统和物流公共服务平台，逐步实现物流运作的全流程电子化交易。规划建设五峰电子商务创业园建设，引导“四上”企业和小微企业积极开展电子商务应用。积极争创全国电子商务进农村综合示范县，推进电子商务服务业发展，城、乡、村全面实现网上票务服务、金融服务、邮寄快递服务、线上线下商品销售服务和缴费服务。
“智慧旅游”产业。充分利用智能化手段，打造“智慧旅游”。建设集旅游管理、服务和营销为一体的旅游信息化体系，将旅游设施建设、景点开发、游客管理、网络销售(预订)、商品贩售与计算机互联网、大数据云计算、智能终端应用紧密结合。开发“五峰旅游”APP手机客户端，建设全景区监控管理系统，研发“智能导游”，景区WIFI信号全覆盖等，使“智慧服务”成为全域景区标配。将景观建设与人工智能融合，为游客提供生态美景感官享受与现代科技便捷服务的多重体验。
“智慧农业”产业。依托特色农业生产基地，加快传统农业智能改造，逐渐实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销智能化。建设农产品信息追溯系统，有效监管农产品质量安全。积极发展农产品电子商务，围绕茶叶、旅游、中药材、蔬菜、花卉苗木、土家特色手工艺品等农业产业，发展电商100家。
第四篇文明五峰
第一章党的建设
全面贯彻从严治党要求，落实《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》《中国共产党党组工作条例(试行)》，不断推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，不断提高党的科学执政能力和执政水平。
第一节党的执政能力和执政水平建设
完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党的领导，发挥好各级党委(党组)在各项事业中的领导核心作用，加强民主集中制建设，提高科学决策水平。加强党员干部党性修养和和党性锤炼，提升思想素养，贯彻群众路线，完善管理制度化。动员人民群众紧密团结在党的领导周围，提高组织群众能力。巩固和发展爱国统一战线，团结力量，增进社会各界人士共识，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用，推进党的科学民主决策。
加强基层组织建设。充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断提升基层组织服务能力和水平，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。加强队伍建设，加强班子建设，健全党内生活，优化干部队伍年龄结构，加强基层干部能力建设。加强阵地建设，建设42个村(社区)党员群众服务中心，不断改善办公服务的硬件设施条件。创新工作方式，推动互联网+，推进创新管理，提升政务处理、为民服务等工作服务水平，方便群众办事。
第二节党风廉政建设
切实担当和落实好全面从严治党的主体责任，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风建设长效机制，贯彻落实好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。加强预防预警，制定防范措施，强化监督和监察，防治精神懈怠，整治为官不为，严肃查办贪污腐败等性质严重的违纪违法案件，为发展营造健康的政治生态。
第三节人民武装建设
五峰是革命老区县和湘鄂西革命根据地的重要部分，传承了优良的“红色基因”。在新时期的要求和标准下，认真落实习近平主席关于加强国防建设的一系列重要指示，推动人民武装工作不断进步。
不断强化全民国防观念，健全国防动员体系，加强人民武装、国民经济动员、人民防空、交通战备建设和国防教育，增强国防动员平时服务、急时应急、战时应战的能力，加强民兵及兵役工作，巩固军政军民团结。
第四节群团工作
支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，充分发挥群团组织的作用，参与社会管理和公共服务，创新方式，不断提高服务水平，调动人民群众的积极性、主动性、创造性，增强社会凝聚力。
第二章民主法治建设
加强政治文明和精神文明建设，不断推进治理能力现代化，不断提高全民法治精神和思想道德素质，提升社会文明水平，为经济社会发展营造优质“软环境”。
第一节民主政治建设
坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。牢牢把握正确政治方向，不断推动人大工作与时俱进，创新发展。充分发挥人民政协在推进和协商民主建设中的重要作用，努力提高政治协商民主制度建设水平。贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族合法权益，开展民族团结宣传教育和创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
进一步完善民主决策、监督机制。在全县“十三五”规划批准发布后，发改、财政、经信、农业、统计等部门，要将规划批准的目标、建设重点纳入年度国民经济及社会发展的计划编制之中，强化统筹推进各项目标的实现。县人大结合国家批准的重要生态功能区建设方案，加强年度计划的审查工作和五年规划执行情况的检查，将我县经济社会建设情况置于全县人民监督之下。县政协充分履行参政议政职能，对年度计划的编制和五年规划的修编提出意见和建议。
加强法治政府建设。贯彻依法治国的基本方略，坚持依法行政，建设法治政府。进一步深化行政体制改革，加强制度建设，加强法制机构和队伍建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进权力清单、责任清单、负面清单管理。在乡镇开展综合执法试点工作。深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和政府效能。规范行政决策程序，完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。重视行政机关人员依法行政意识和能力的培养，落实依法行政情况考察和法律知识测试制度。
完善领导干部政绩考核和问责制度。加快制定并完善有利于推动跨越式发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系，强化对资源节约、环境保护、民生改善和基本公共服务等指标的综合评价考核，并强化考核结果运用。将考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。进一步健全重大决策和重大事件问责制。
第二节法治建设
“十三五”时期，是我县探索推动经济社会转型发展、实施重要生态功能区建设的关键时期，为确保实现建设目标，完成国家部署，积累成功经验，保障建设成果，必须深入推进民主法治建设，完善地方法规体系。
一、统筹推进法治体系建设
进一步健全法律法规体系。充分发挥民族立法优势，建立起有地方特色的、尤其是适合重要生态功能区建设需要的法规体系，促进社会规范发展。加强党对立法工作的领导，发挥人大在法治建设中的主导作用，加快重点领域立法。结合重要生态功能区建设需要，对民族条例、单行条例等法律法规进行修订;出台水资源、空气质量、旅游产业发展及城镇建设管理条例，为县域经济的转型发展提供法律支撑。
进一步完善市场准入机制。强化政府在公共服务和市场监管领域的调控能力，建立健全市场准入制度，制定产业发展的负面清单，严格控制高污染、高耗能项目的行业准入。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建立和实施资源有偿使用制度、生态补偿制度，探索建立生态建设中政府和社会资本合作模式，不断提高市场机制的效力与活力。
完善生态环境保护评估制度。建立健全环境信息公开、环境公益诉讼和社会参与制度，明确参与程序，规范公众参与行为，鼓励各利益相关方参与生态环境保护;完善第三方评估制度，对各类涉及资源环境公共利益的政策法规、规划方案、工程项目等进行科学评估，提出咨询建议，为生态文明建设提供科学依据。
二、加强基层政法基础能力建设
加强基层政法基础设施建设。重点推动全县“两所一庭”和法院基层能力建设，实施县交警大队车管所迁建和科技法庭及信息化建设。
加强执法能力建设。全面落实国家对政法机关建设的经费保障，不断提高政法机关执法的独立性、权威性和有效性。全面加强执法队伍的执法能力建设，严格执行执法人员资格准入制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。严格落实执法责任制，完善执法责任追究制度。
三、做好法治教育和法治宣传
按照全县新的五年发展规划，五峰在重要生态功能区建设上将是积极进取的五年，也是不断解决发展中的问题的五年，在加强法治建设的同时，积极加强法规知识的普及，提高全民法治意识显得尤为重要。在新的五年发展中，相关职能部门要结合相关自治条例的出台，强化自治条例的宣传和执行，推进做好“七五”普法。由县人大制定相关单行条例执行情况的检查方案，并组织检查部门执行情况;建立向全县人民代表大会报告自治条例执行情况制度，将自治县立法权落到实处。
第三节依法行政
一、严格依法办事
坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的基本原则，将依法行政作为政府履职的基本方式，贯穿到政府管理的各个领域、各个环节，不断提升工作的制度化、法治化、规范化水平。
二、坚持依法决策
决策是行政行为的起点。继续坚持依法决策，建立健全重大决策合法性审查制度。健全决策程序，将公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序。继续强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。
三、全面推进政务公开
加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，深入推进办事公开。进一步拓宽办事公开领域，依法公开办事的依据、流程和结果，在所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共事业领域全面推进办事公开制度，重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、公开渠道等内容，为群众提供优势、高效、便利的服务。进一步加强电子政务建设，充分利用现代信息技术，通过公共媒体、互联网、公告栏、电话咨询等各种方式，实现办事项目有关信息的充分告知，便于群众知情、参与和监督。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期进行评议考核。
第三章对外开放
持续深化对外开放水平是抢抓战略发展机遇、促进县域经济发展的必然选择。“十三五”期间，我县将着力于交通建设、信息建设、对外合作，着力构建区域开放格局，推动五峰更好的融入国家发展战略和先进发达地区;通过建立引领人民思想转变的体制机制，引导五峰人民大众创业万众创新，广纳天下贤能到五峰干事创业。
第一节构建全面开放新格局
坚持开放发展，扎扎实实走出一条以改革开放激发发展活力的新路。坚持以“全面融入宜昌、主动对接武汉、大胆借力沿海、阔步走向世界”为目标，加快构建全方位、多层次、宽领域的立体化开放体系和开放型经济新体制。
全面融入宜昌。在基本完成县城搬迁任务、高速公路通达新县城、五峰已经进入宜昌“1小时经济圈”的新形势下，抢抓国家实施“长江经济带”“一带一路”的重大战略和宜昌加快建设现代化特大城市、长江中上游区域性中心城市的重大机遇，借力长江谋发展，全力争取市委市政府支持五峰创新体制机制，加快推进五峰民族工业园、宜昌五峰企业总部建设，真正使五峰融入宜昌实现跨越发展。
主动对接武汉。抢抓省委省政府推进湖北省武陵山经济社会发展试验区建设机遇，进一步争取武汉市深化对口支援，积极对接落实新一轮五年对口支援工作计划，落实对口支援项目和有关事项。坚持在支援和受援中增进感情，在交流和合作中加强联系，以项目合作、经贸对接、人文交流等为重点，大力拓展对口支援工作外的全方位合作。
大胆借力沿海。不断深化与广州市番禺区、深圳市罗湖区的战略合作，搭建五峰面向沿海乃至港澳地区开放的高端平台。坚持以市场为导向，按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，积极争取利用沿海的资金、信息、技术、市场等优势，促进产业转移和项目合作，努力扩大招商引资和引进利用外资，推动五峰加快发展。
阔步走向世界。坚持用国际视野和国际理念来指导谋划五峰发展，以支持五峰镇创建“国际慢城”为重点，打造在全省、全国具有影响力的特色城镇。认真学习借鉴瑞士等欧洲国家的先进理念和经验，更好地谋划推动绿色发展、区域协调发展、全域景区化。
第二节打通交通通道
交通在推动对外开放、促进经济社会发展中具有基础性和先导性作用。五峰东有国家铁路交通大动脉京广线和长江中游城市群;南有国际国内著名景区张家界;西是武陵山连片贫困地区，属国家西部大开发范畴;北有国家沪渝高速、沪蓉高速、长江黄金水道。“十三五”期间，将全力打通东西南北通道，构建高效便捷的信息渠道，实现物流的快速通达，形成区域开放新格局。
在骨干交通网络建设上，将着力构建航空、铁路、公路、水路联运格局，使五峰成为国家大动脉的运输节点;继续完善县内交通网络，改善县内交通运输条件;大力整合资源建设旅游通道，为使资源优势转化为经济优势创造条件。
——融入国家战略通道建设。在南北走向的大通道建设上，规划建设过境五峰的郑州至南宁快速客运铁路专线;开展神农架至兴山至五峰高速公路项目规划研究;加快实施宜昌至张家界高速公路建设;实施呼和浩特至北海过境五峰国道部分路段改造;实施渔洋关至长阳王子石、兴山峡口至五峰水尽司过境五峰省道部分路段建设。在东西走向的大通道建设上，加快实施宜昌至来凤高速公路建设;实施台州至小金五峰国道部分路段改造;实施渔洋关至沙市、五峰至巴东过境五峰省道部分路段建设。拓展新的交通运输方式，积极争取通用航空机场项目在五峰布点。力争通过五年努力，在五峰境内形成四通八达的骨干交通网络。
——优化县内交通网络建设。重点推动县内循环通道建设，逐步推动县道和通村公路改造升级，加大县际、村际出口路建设，形成“乡镇大循环、村组大畅通”的县内交通格局。
——加强旅游互联通道建设。用区域的理念谋划旅游资源综合开发，重点打通五峰与长江三峡、神农架、清江画廊和张家界的连接通道，促进区域旅游资源联动发展;通过交通网络的互联互通项目建设，促进县内旅游资源开发。
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专栏13：主要交通路线规划 |
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★机场 五峰长乐坪堰坪通用机场 ★铁路 郑州至南宁铁路五峰段 渔洋关火车站 ★高速 宜张高速渔洋关至湘鄂界；宜来高速五峰段；神五高速五峰段。 ★国道 G351：升子坪至朱家包改线工程、渔洋关至升子坪改建工程、汉马池至长冲子改建工程、百年关至长湾复线工程、高家坳至长湾改建工程、湾潭集镇绕城段改线工程、湾潭至鹤峰清湖改建工程、白果树至狗头井改建工程、东西路至城墙口公路改建工程、重阳树至小河一级公路改建工程。 ★省道 S242刘家坪至洞湾改线工程；S255中溪河至小河段改建工程；S364沙子垭至牛庄改建工程；S464延伸段鹤峰五里至长阳渔峡口公路改建工程；二叉口至傅家堰公路改建工程；长乐坪沙湾连接通用机场公路新建工程；S255连接S301公路改建工程。 ★县级出口通道 螺丝湾至望江出口公路改建工程；仁和坪至曲尺河出口公路改建工程；五峰大松树至湖南云梦出口公路改建工程；长乐坪至壶瓶山出口公路改建工程；五峰至湖南石门山出口公路改建工程；牛庄至岩板河出口公路改建工程；湾潭至鹤峰泊浪出口公路改建工程。 ★主要旅游通道 柴埠溪谷底旅游公路；三教庙至坛子口旅游公路；长乐坪至大湾口旅游公路；涨水坪至郭家拐旅游公路；宝塔坡至后河旅游公路；长湾至白鹿石林旅游公路；界头至百溪河旅游公路；甘沟河至白溢寨旅游公路；独岭至栗子坪旅游公路；采花至湾潭旅游公路。 |
第三节深化对外交流合作
在区位开放、信息开放不断推进的同时，不断加强与鄂西、武汉、湘北、广东沿海等地在人文人才、经济贸易的对外交流和合作。
加强对外交流合作。不断深化文化、招商引资、产业转型升级等方面的交流合作，更多地组织引导本土企业家、乡土能人、医教文卫人才、专业技术人才、党政干部外出学习参观考察，“带着问题出去，带着成果回来”。加强对外推介，带着五峰的美景、文化和产品走出去，加深外界对五峰的了解和兴趣。
扩大招商引资力度。以资源为导向，以工业园区为主要载体，充分利用大型博览会、交易会、展览会等平台，借助帮扶单位、在外成功人士、商会等资源大力开展招商引资活动，吸引更多客商来五峰投资兴业，扶持更多企业在五峰落地生根。引导外来资本更多投向先进制造业、农产品加工业和现代服务业等重点领域，力争引用县外国内资金突破100亿元。
积极开展对外贸易。创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，重点加强化工产品(单宁酸)、魔芋产品、珠宝、磨具、茶叶的出口创汇，保持出口额持续增长。
第四章精神文明建设
“十三五”期间，着力提高宣传工作能力，充分利用宣传平台和资源，弘扬主旋律，传播正能量。提升精神文明建设水平，积极开展文明创建，增强人民群众的参与感、责任感、使命感和认同感，促进社会文明和谐，为发展提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。
第一节建设社会主义核心价值体系
新的发展时期，在保护好土家人民群众爱党爱国、淳朴热情、尊老爱幼等精神特质的基础上，结合全国道德模范罗长姐的先进事迹，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极培育和建设有中国特色的社会主义核心价值体系，筑造五峰土家特色的精神高地，为八方来客到五峰投资兴业、旅游观光、经商贸易、生活定居创造和谐的人文环境。
社会公德建设。利用公共设施、媒体，积极抓好核心价值观宣传工作。结合土家文化，创作推出更多寓教于乐的优秀文艺作品。充分发掘发挥全国道德模范的示范作用，开办好模范讲堂、模范教育基地、模范事迹专题巡讲等。组建官方和鼓励成立民间志愿服务队，建立完善社会志愿服务体系。
职业道德建设。促进爱岗敬业，在行政、企事业单位开办好道德讲堂，在县电视台开办先进工作者电视专栏等活动，积极倡导开展单位文化、企业文化、窗口文化建设。
家庭美德建设。促进家庭和睦，开展星级家庭、“最美家庭”等创建工作。
个人品德建设。大力开展未成年德育教育，开展德育课程研究、成果展示等。
第二节传承和弘扬优秀民族文化
利用五峰得天独厚的文化资源，推出具有浓郁五峰特色、形式多样、群众喜闻乐见的文艺文化作品，开创丰富的精神文明建设活动。以精神文明工作促进人文环境的提升，使美丽、富强、文明、和谐的五峰形象深入人心。
编撰出版民族文艺丛书、文化丛书。充分发掘我县土家族和容美土司文化，汇聚本土文学人才，规划出版发售反映五峰民族历史、文化习俗、大事记等方面的文艺、文化丛书。
创作有影响力的宣扬五峰形象的歌曲、歌舞，精品文艺节目。结合土家山歌等元素，创作推广10首以上宣扬五峰美景、人文的歌曲，并制成音像专辑。
修复建设土司文化城、容美土司遗址公园。规划在白溢寨、湾潭，复建土司文化城，规划建设容美土司遗址公园，还原土司治理时期建筑、人文风情面貌。
创作拍摄影视剧《武陵王》。规划将长篇历史小说《武陵王》改编拍摄为电视剧，并力争上星播出。利用小说及电视剧，还原以五峰为主的武陵山区的历史真实面貌和土家民族的精神内核，并借此作好宣传五峰工作。
制作发售刘德培故事动漫产品。规划与动漫产业公司(单位)合作，以刘德培故事为蓝本，创作动漫产品，如漫画册、动画片等。面向少儿文化消费群体，将刘德培故事这一文化瑰宝以动漫形式活灵活现展现给外界。
第三节积极开展文明创建活动
扎实推进精神文明建设创建工作，努力实现公民文明素质和城市文明程度的提档升级，为建设新五峰、实现跨越式发展提供精神动力。
全力开展新县城“五城联创”。全力争创市级、省级文明城市，环保城市，卫生城市，森林城市，园林城市，开展“五城联创”。积极贯彻宜昌市“全国文明城市群”的创建工作，创建成为“全省文明县城”和“宜昌市文明城市”。
积极开展文明单位、文明乡镇、文明村(社区)的创建工作。在全国文明村镇、文明单位的国家级品牌创建中，实现零的突破。
培育推介一批先进典型。充分放大全国道德模范罗长姐的品牌效应，注重先进典型的挖掘培育，积极引导公众参与先进人物的评选，力争在省级及以上的模范典型评选活动中再创佳绩，充分向外界展现五峰人淳朴、善良、热情的良好形象和精神风貌。
第五篇和谐五峰
第一章脱贫攻坚
深入贯彻落实中央、省委、市委关于精准扶贫、精准脱贫工作的决策部署，坚持富民强县与扶贫攻坚相统一，确保全面打赢脱贫攻坚战，如期实现全县整体脱贫目标，让五峰人民同全省全市一道同步进入小康社会。
第一节总体目标
到2018年底，全面实现“户脱贫”“村出列”“县摘帽”的扶贫攻坚工作目标。贫困户年人均可支配收入增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均增幅，收入水平超过同期国家确定的扶贫标准，并力争达到全省平均水平的70%以上;贫困村基础设施不断完善，村级集体经济持续壮大、基层组织建设全面加强，村集体有稳定的经营性收入，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。全县4.39万贫困人口顺利实现“一有两不愁四保障”脱贫目标，贫困代际传递得到有效阻断。其中：2016年实现脱贫14600人、2017年实现脱贫14700人、2018年实现脱贫14600人。
第二节战略举措
一、实施产业扶贫工程
大力发展特色产业。科学制定特色产业发展规划，选准茶叶、蔬菜、五倍子、花卉苗木、中药材和生态养殖等特色优势产业。贫困村实现特色产业、龙头企业、专业合作组织、技术指导员全覆盖。设立县级产业发展专项资金，大力实施“专业合作式”产业扶贫，投入部分扶贫资金参与专业合作社建设。增强专业合作社与贫困户结对帮扶功能，根据合作社覆盖带动作用给予奖扶，提高贫困户生产组织化程度。因地制宜开展土地流转，对在建档立卡贫困村连片流转土地、林地开展适度规模经营的，给予一定奖励补助和支持。大力发展农产品加工业，加快产业融合发展，让贫困户更多分享产业增值收益。
大力推动就业创业。将五峰民族工业园和五峰工业园打造成最大的扶贫产业园，为贫困人口充分就业创业提供平台支持。引导本土企业优先聘用贫困家庭劳动力，鼓励具有职业技能的贫困劳动力就近就业。加大农业实用技术和技能培训和“雨露计划”职业教育培训力度，使贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。
大力发展乡村旅游。摸清贫困村资源禀赋，聘请专业机构，科学编制旅游扶贫村专项规划。整合利用涉农项目资金，不断完善旅游扶贫村基础设施和公共服务体系，建成8个旅游扶贫示范村。对景区周边贫困户提供就业岗位、拓展贫困户农产品销售渠道，对支持贫困户发展的旅游市场主体给予奖励扶持。实施农家乐创业扶持项目，对贫困户家庭成功兴办农家乐的，给予一定奖补。
大力实施生态保护。支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转化为护林员等生态保护人员，提高贫困人口参与度和受益水平。对符合新一轮退耕还林条件的坡耕地，优先安排退耕还林项目。抓好百溪河国家湿地公园、后河国家自然保护区等地的生态补偿示范工作。
大力推行“互联网+扶贫”。大力推行“互联网+扶贫”，对在贫困村建设村级电子商务服务站，并收购当地贫困户农产品达到一定额度的专业化农村电商企业，验收合格后，给予收购额度一定比例的奖补支持。
二、实施安居扶贫工程
大力实施易地搬迁。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方，因户制宜实施搬迁安置，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。帮助安置群众尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。推进搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。
全面消除农村危房。制定农村危房改造导则，突出五峰特色，编制土家风格的设计图集，指导贫困户按图施工。整合使用危房改造、抗震设防等资金，大幅提高危房改造补助标准，支持贫困户危房改造，到2016年底全面消除D级危房。
三、实施教育文化扶贫工程
完善教育资助政策。健全学前教育资助制度，对贫困家庭幼儿补助入园教育学费和生活费。实施贫困家庭子女“9+3”免费教育。认真落实国家中职、高职贫困学生资助政策和“雨露计划”支持政策，落实补助资金。设立县级教育专项基金，对考取大专院校和高职高专的贫困学生提供贷款和资金支持。支持民营企业设立助学基金，资助贫困户大学生缴纳首年学费。实施特惠营养餐政策，精准补贴贫困户子女。
均衡师资力量资源配置。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向乡镇基层倾斜，为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，统筹建立乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度，努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，为全县教育现代化提供师资力量保障。
加大文化扶持力度。大力开展贫困乡村文化基础设施建设，加快农家书屋、文化广场等公共文化服务中心建设步伐。注重民俗文化遗产的保护和挖掘工作，深入推进土家源保护工程，加强对农村古村落、古建筑的保护维修。建设一批特色文化村，加强国家和省级历史文化名镇、名村等传统村落、文物古迹的保护维修。深入挖掘特色文化资源，促进特色文化产业发展。采取项目招标、政府采购、直接委托等方式，支持文艺团体到贫困乡村演出。
四、实施健康扶贫工程
加强医疗卫生队伍建设。在全科医生培训、住院医师规范化培训、基层卫生人员转岗培训上优先乡镇卫生院，给予培训费用减免。继续实施乡村医生定向委托培养工程，优先保障乡镇卫生院和24个建档立卡贫困村村医培养指标。开展一村一名大学生村医定向委培工程，解决乡村医生后继无人问题。探索实施县级医疗卫生机构医务人员晋升中级以上职称必须到乡镇医疗机构服务一年制度。
加大医疗救助力度。降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例。贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。提高贫困户参与新农合就医报销比例。通过政府购买服务的方式，为贫困户购买大病医疗补充保险。提高贫困户因患慢性病或者特大疾病需要长期门诊治疗的医疗费用新农合报销限额，减轻贫困户门诊大病医疗费用负担。探索建立重特大疾病保障机制，落实医疗保险关系转移接续办法，确定重特大疾病自费上限，切实解决重大特大疾病患者的因病致贫问题。
全面开展健康管理。对全县所有贫困人口健康管理精准到户、到人，实现人人一份健康档案、一名签约医生、一张健康卡。建立贫困人口全员数据库，健康档案建档率达到100%;加快推进城乡居民“医生服务签约”制度，全县基本公共卫生服务覆盖率、贫困家庭乡村医生服务签约率均达到100%。对全县心脑血管、脑卒中、严重精神障碍、妇女两癌、糖尿病等进行定期和专项筛查，全程管理。
五、实施社会保障扶贫工程
全面落实低保兜底保障政策。建立低保信息与扶贫信息共享机制。将符合条件的家庭按规定程序全部纳入低保范围，实现应保尽保。扶贫部门准确识别有劳动能力或劳动意愿的低保对象，实施精准扶贫，实现应扶尽扶。
大力实施特困群体精确救助。加大对困难群体的医疗救助和临时救助工作力度，对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取增发低保救助资金等措施实施重点救助。对分散供养五保对象中的特殊困难对象，因户施策，极困重救，实现“有饭吃、有衣穿、有床睡、有生活必需品、有法定监护人”。
六、实施基础设施扶贫工程
实施交通扶贫。按照“向产业基地集中、向中心自然村集中、向居民点集中”的原则实施公路硬化，提高通村路、产业路通达标准。
实施水利扶贫。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设，创新贫困村水资源和水利项目管护机制，保证建得成、管得好、长受益。优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程设施纳入中央和省级小型农田水利设施维修养护和项目建设范围。
实施电力扶贫。自西向东逐步实施农网升级改造工程，全面提高贫困村用电质量和效率，保障用电安全。由政府主导，电力部门配合，争取农副产品加工用电执行农业生产用电政策。
实施信息化扶贫。加快信息化建设步伐，实现贫困村宽带网络信号覆盖率达到100%，加大信息惠民服务进村入户工作力度。
实施土地整治扶贫。优先贫困村的国土整治、低丘岗地改造等项目安排计划，针对不同类型基本农田和中低产田采取综合措施，提高耕地质量，努力提高土地的可持续生产能力。
七、推进体制机制创新
创新资金整合机制。搭建项目资金统筹整合平台，做实年度统筹资金方案，严格按照规划统筹安排项目资金，确保项目围绕规划定、资金跟着项目走。推进各类涉农资金有效整合使用。
创新财政投入机制。充分发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，通过做大增量、盘活存量、提前调度等方式，不断加大财政投入，为各项扶贫攻坚政策的落实提供财力支撑。2016年起，县级财政按当年财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，县级当年清理回收可统筹使用的存量资金50%以上用于精准扶贫。
创新金融支撑机制。建立金融扶贫信贷投入机制，设立风险补偿保证金，健全扶贫贷款风险分担机制。推出“10万元以下、三年期限、财政贴息、无担保、免抵押”小额信贷产品，对建档立卡贫困户进行评级授信，力争到2018年为具备就业创业潜质、技能素质、一定还款能力和守信用的建档立卡贫困户发放小额信贷全覆盖。积极同商业银行、政策性银行合作，制定贫困户扶贫搬迁贷款支持政策。积极探索政府与商业保险公司合作的新办法，推行个性化的农村扶贫小额保险产品，为贫困户提供人身、生产、财产扶贫保险保障。
创新资产收益扶贫机制。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游、商业门面等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困村水电、矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。积极探索将县政府控股的国有资产经营公司部分股份量化到贫困村，切实解决贫困村集体经济收入难题。
创新网格化信息支撑机制。实行精准扶贫网格化管理，打造乡村扶贫工作平台，以现有的农村网格化管理系统为基础，充分发挥农村网格员和网格管理员职能，提高扶贫管理科学化、信息化、动态化水平。
创新社会扶贫机制。开展“百企帮百村”行动，探索企业包村脱贫模式和到贫困村认领扶贫项目模式。鼓励群团组织和各类社会组织、爱心人士参与扶贫开发，大力发展慈善组织，鼓励开展以扶贫济困为重点的慈善活动，打造公益扶贫品牌，树立一批社会扶贫典型集体和个人。开展党员干部结对帮扶贫困户行动，每名党员干部、企事业单位干部职工至少结对帮扶1个建档立卡贫困户。
第二章公共服务体系建设
“十三五”期间要全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战，重点在于推进城乡一体化发展，突破城乡二元结构体制束缚，缩小城乡在居民收入、居住环境、基础设施、公共服务、社会保障等资源配置上的差距。充分认识城乡公共资源均衡配置的必要性和紧迫性，坚持城镇引领农村、工业反哺农业，加快支持性、引导性政策出台，加大对农村的投入力度。补齐农村特别是县城以西农村这块“短板”，确保同步小康，不让农村掉队。
从群众最现实、最直接、最关心的上学、看病等实际问题入手，不断增强公共服务水平和能力，为和谐五峰建设提供有力保障。引导社会资本进入公共服务领域，加强社会保障体系建设，不断提升公共服务水平。规划到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内;社保综合参保率达到99%;每千人口病床数达到6张。
围绕人民切身利益，全面推进教育、卫生、文化、体育等社会事业均衡发展，不断提高人民的幸福指数，使全县人民共享改革开放成果。
第一节教育事业
坚持教育优先发展的战略地位，始终把教育当成社会事业发展的头等大事来抓。进一步加大财政教育投入力度，健全机制保障教育优先发展。全面提升幼儿教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育的教育质量水平，不断改善办学条件，强化师资队伍建设，推进教育优先优质、均衡协调、全面可持续发展。
推进义务教育阶段学校标准化建设，完善农村义务教育薄弱学校教学用房、学生宿舍等附属设施，加强图书、教学仪器设备、多媒体远程教学设备和体育卫生、艺术教育器材的配备。办好县职业教育中心，重点支持一批社会有需求、就业有保障的特色优势专业。
在基础设施建设上，对全县布局的9所幼儿园校舍实施改扩建，配置教学生活设施。全面实施义务教育“改薄”工程，规划新建及改扩建校舍8000平方米，运动场84000平方米，购置设施设备等。全面完成职教中心新区建设和省级示范高中创建工作。
“十三五”期末，全县学前教育三年毛入园率达到85%以上，义务教育适龄儿童少年入学率、巩固率保持100%。高中阶段教育毛入学率达到95%以上，本科上线比例达到60%;现代化学校比例达到100%。中职毕业生就业率达到95%以上。全县新增劳动人口平均受教育年限达到13.5年。
第二节公共医疗卫生和计划生育事业
全面提升公共医疗卫生服务水平，稳步提升医疗技术和服务质量，优化卫生资源配置，大力改善基层卫生条件，实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县的目标。到2020年，农村合作医疗参合率达到100%，农村标准化卫生室覆盖率100%。
一、县级标准等级医疗机构建设
紧紧抓住县级医疗机构迁建机遇，按照二级甲等标准规划建设县级医疗卫生机构。
县人民医院迁建。规划新建医技综合楼21749平方米;门急诊综合楼15657平方米;传染病综合楼1794平方米;精神卫生中心1350平方米;学术交流中心321平方米;后勤综合楼3500平方米。
县妇幼保健院迁建。规划建设业务用房8688平方米。在县中医院迁建上，规划建设业务用房18634平方米。
疾控中心用房建设。规划建设业务用房2400平方米。按照等级医院的建设标准，配齐配全医疗设备。
二、基层医疗机构服务能力建设
全面提升乡镇医疗机构的就诊接待能力和水平，加快村级标准卫生室建设，形成村、乡、县三级分级诊疗模式。
在乡镇医疗卫生机构建设上，规划实施渔洋关镇卫生院业务综合楼、湾潭中心卫生院门诊综合楼、县城西部乡镇卫生计生服务中心建设。在村级卫生室建设上，规划新建村卫生室60个。规划对8个乡镇卫生院按照国家标准配置设备160台套。
有针对性地开展地方病、流行病、常见病、职业病和多发病的防治，启动县精神卫生中心建设，集中收治精神病重症患者。
三、计划生育事业
落实国家人口计生新政策，坚持以人为本，稳定适度生育水平，提高人口素质，注重解决人口结构问题。健全完善计划生育公共服务体系，扎实推进镇村服务室建设;提高流动人口服务与管理水平，推进流动人口计划生育服务均等化，建成人口计生部门与相关部门之间互联互通的信息网络。逐步建立起调控有力、管理有序、服务优质的人口和计划生育保障体系。
第三节文化体育事业
以满足广大人民群众的文化需求为导向，着力构建文化事业发展体系。继续改善民族体育活动开展条件，推动民族体育走向全国、冲刺世界。
在文化事业发展上，扎实推进送戏下乡、送书下乡、送电影下乡、送共享工程下乡等文化惠民活动，倡导全民阅读;鼓励和支持成立群众性文化团体，组织群众开展文艺晚会、舞蹈比赛、乡村运动会、农事技能比赛等形式丰富的文化娱乐活动，为群众解决场地、设备等问题，完善城镇老年人活动中心建设，建设老年大学(老干部活动中心)。用文化活动改善、引导乡风民风不断改善，充实基层群众的精神文明生活。
规划按照国家一级馆标准建设县级图书馆，按照国家二级馆标准建设文化馆;继续办好春晚、元宵节及县庆等各项文化活动，深入推动五峰土家女儿会、茶歌节、刘德培故事会、年猪节、非遗项目展演等特色文化活动;建设特色文化村，在全县8个乡镇建设群众性文化广场;修缮仁和坪抗日遗址、长乐坪田泰斗公园等文化遗址。
在体育事业发展上，规划建设专业项目训练基地，弘扬少数民族体育运动项目;进一步加大民族传统体育专业人才培养，确保蹴球、竹马、陀螺等项目在全省乃至全国的优势地位;争创全国民族体育先进县。规划到2020年，乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%，新建社区的体育设施达到100%，人均体育场地面积2平方米。
第四节广播电视事业
深化广播电视业的改革创新，加强广电基础设施建设，全面提升广电服务水平。规划建设广播电视无线数字基站6~10个，使全县农村能够享受与城镇同等的广播电视收视权益;全县建设农村应急智能广播网，使县、乡镇、村三级广播实现农村全覆盖;对广播电视台设备设施进行更新改造，进一步增强广播电视本土化服务能力;在新县城兴建一座数字电影院，其他乡镇建一个固定放映点;规划以新县城文广中心前河道为轴心，上下各延伸500米，打造一个集民俗非物质文化遗产创意展示、土家历史文化旅游、影视拍摄、创意制作等功能为一体的综合体。
第五节科技事业
科学技术是第一生产力，全面落实“科技引领、创新转型”战略，围绕重点产业、核心企业、关键领域推动科学技术进步，促进县域经济发展。
建设科技自主创新体系。一是在民族工业园搭建产学研平台，重点推动科研院所研发基地在民族工业园落户;二是围绕茶叶、五倍子生产技术革新，引领企业加强产品研发，提高市场竞争力;三是企业主导、政府引导，通过建立科技发展专项基金，培育发展一批科技创新企业。
做好知识产权保护工作。扎实做好知识产权申报和保护工作，每年专利申请量达到60件以上。
第六节社会保障
加强民生保障，强化政府兜底责任，着力改善民计民生问题。到2020年，农村常住居民人均可支配收入达到12625元，年均增长12%;城镇常住居民人均可支配收入达到30214元，年均增长10%。
一、完善社会保障功能
进一步完善社会保障体系，加强社会保险、养老、救助、优抚等社会保障体系建设。针对我县社会保障方面存在的突出问题，重点实施养老中心、基层就业和社会保障服务中心、残疾人康复中心、城镇殡葬设施建设，扩大大病救助覆盖面、关心“三留守”人员的身心健康，提高社会保障水平。
残疾人康复中心建设。关爱残疾人群体，为符合条件有需求的残疾人提供更好的康复服务，规划在渔洋关镇建设残疾人康复中心2600平方米;建设残疾人托养中心，第一期1800平方米，第二期2200平方米。
社会养老服务中心建设。在社区居家养老服务中心建设上，规划在渔洋关镇大房坪、三房坪、桥河、曹家坪，五峰镇北门、正街，湾潭镇正街，牛庄乡正街，采花乡正街，傅家偃乡堰窝子，仁和坪镇正街，长乐坪镇长乐社区建设养老服务中心。在农村老年人互助照料中心建设上，规划“十三五”期间在50个村建设适应当地养老需要的老年养护楼，并配套完善基础设施。
城乡殡葬设施建设。规划建设新县城殡仪馆3000平方米，公墓200亩;改建五峰镇殡仪馆;在其他乡镇政府所在地建设公墓6处;在具备条件的50个村(社区)试点建设村级公墓。
基层就业和社会保障服务中心建设。规划建设渔洋关镇、五峰镇、傅家堰乡、牛庄乡4个乡镇基层就业和社会保障服务中心，并配置相关办公设备。
扩大大病救助覆盖面。规划到2020年，大病救助病种在现有基础上扩大一倍;加强救助资金的筹集力度，探索建立多渠道资金筹集模式;力争病人承担医疗费用水平降至10%以内。
关心“三留守”人员。五峰作为劳动力外流情况突出的贫困山区县，农村留守儿童、留守妇女和空巢老人占比大。关心关爱农村“三留守”人员，也是维护农村稳定的重要工作。一是加强农村社会管理创新，推行农村网格化管理，提高农村社会管理的精细程度，使农村达到公共服务便捷，社会安全稳定局面。二是加大政策关爱力度。对特殊困难群体，建立医疗、大病、就学、就业等方面的救助制度。三是结合脱贫攻坚工作，健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系，建立结对帮扶工作机制，引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作，通过开展结对帮扶活动，帮助留守人员树立自信、自强、自爱的思想观念。四是建设青少年综合服务平台，到2020年实现乡镇青少年综合服务平台全覆盖。
二、实施更加积极的就业创业政策
做好新形势下的就业创业工作，对促进经济社会发展，增加人民收入，实现全县脱贫奔小康目标具有十分重要的意义。“十三五”期间，结合我县实际，重点推动创业就业平台搭建、出台创业就业支持政策、实施就业创业培训工程等三项工作。加快发展民营经济，激发市场主体活力，支持小微企业发展。城镇登记失业率控制在4.2%以内。
搭建创业就业平台。充分利用五峰民族工业园、生态文化旅游名城、“国际慢城”的建设，加强产业发展规划的编制，谋划一批市场前景好的项目，推动前期工作，为扩大创业就业空间提供支撑。
出台创业就业政策。围绕资金、土地、税收等就业创业的要素建设，出台政策措施。在资金方面，继续实施小额担保创业贷款的发放;对符合国家政策投向的产业发展项目，优先纳入资本金贷款发放范围;对创业项目建设的贷款投资，力争政府从本级财政预算中安排一定数量的财政资金，对创业贷款予以贴息。在土地保障上，对新增建设用地项目，优先纳入年度用地计划。大力支持盘活“国际慢城”存量资产项目的实施。在税收优惠政策上，对新落地的项目，实施一定期限的免税政策。
发展技能教育事业。结合市场需求，加大职业高中教师队伍实用技术转型培训力度;建立企业和职业教育机构的人才培养沟通协调机制;整合国家技能培训资金，统筹用于服务企业发展的人才培养工作。
建设劳动就业技能培训中心。规划在民族工业园围绕企业技工需求，建设总建筑面积3500平方米就业技能培训中心。
第七节提升公共服务水平
一、加强公共服务人才队伍建设
围绕医疗、教育、文化、体育等社会事业发展，持续引进一批实用性专业技术人才，培养造就一批名医、名师、名人、名家。强化用人单位的主体作用，坚持引、育、用、管并重，不断拓宽人才引进渠道，优化人才发展环境，完善人才管理、培育机制，让人才引得进、留得住，能发展。根据各单位在编在岗情况和工作需要，分年度制定人才补充计划，争取今后5年内引进重点领域专业技术人才200名左右，培养在职干部职工5000人次。
建立更加灵活的人才引进政策。按照以用为本的指导方针，面向社会公开引进一批专业对口的技术人才。针对具有全日制二类本科以上学历和学士以上学位的急需紧缺人才，可采取直接面试、体检、考核的方式进行。对有5年以上工作经验的特需奇缺人才，可以采取一事一议、一人一策办法实施人才特殊引进。充分利用省委、省政府对我县实施武汉市对口支援、“616”对口帮扶政策，每年从全县教育、卫生、科技和文化宣传等行业选拔业绩突出的中青年优秀人才，送往省内外高校、职业学院、医疗机构或人才基地进修培养;对于特别优秀、业绩突出、工作需要的专业技术人才，研究制定本人自愿、组织批准的延退政策。
优化人才发展环境。积极推进人才评价制度改革，把适合从事行政管理和专业技术的人才区分开来，实现人才尽其才;进一步优化有利于人才作用发挥的政策环境、工作环境、社会环境、文化环境和生活环境，完善激励保障机制，最大限度激发人才的创造活力。研究制定针对乡镇及以下工作的各类专业技术人员的基层补贴政策;在各乡镇所在地建设人才公租房，改善基层专业技术人才基本生活条件。
二、促进基本公共服务公平化、均等化
向社会成员提供均等的基本公共服务，是现代政府的基本职责之一。总体实现基本公共服务均等化是实现全面建成小康社会战略目标的重要内容。
继续完善社会保障体系，加大农村居民社保资金投入，加快实现城乡社会保障一体化;坚持教育优先发展，加大基础教育尤其是农村基础教育投入，逐步实现城乡教育资源配置均等化;建立覆盖城乡居民的基本卫生制度，积极发展农村公共文化事业，努力实现卫生和文化服务均等化;加大农村基础设施建设力度，推动城乡发展一体化;提高城镇化质量，着重解决迁移人口的就业、住房和社会基本公共服务问题。
三、创新公共服务供给体制
贯彻落实国家投资体制改革政策，积极引导社会资本进入公共服务领域。结合我县实际和“十三五”规划重点，推动文化、康复医疗、城镇供水、垃圾污水处理等公共服务领域，引进社会资本，进行示范工程建设，为社会资本进入公共服务领域探索成功路径。
在文化产业方面，规划引进社会资本，在“国际慢城”建设影视演艺中心和实施民族歌舞剧开发，建设民俗文化街区、民俗展示区等。
在康复疗养中心建设方面，规划配合“国际慢城”“疗养体系”建设，利用现有医疗服务设施，引进投资业主，建设“国际慢城”康复疗养中心。
在城镇供水方面，规划引进社会资本，建设新县城关门岩水库、日供水3万吨水厂;完成采花、湾潭、傅家偃供水系统改造。在污水垃圾处理上，规划引进社会资本，建设五峰镇污水处理工程和6个乡镇污水处理厂;实施渔洋关镇生活垃圾堆放场封场治理工程，建设五峰镇垃圾处理场。
第八节提升档案工作水平
加强档案规范化管理工作，抓好新农村建设、重点项目实施、民生事业发展等重点领域的档案工作。重视党史编研、地方志编撰工作，加快乡镇(村)志和部门志编撰工作，更好发挥档案和史志存凭、留史、咨政、育人的作用。
第三章公共安全体系建设
第一节保障食品药品安全
着力完善食品药品安全监管体制机制，切实加强食品安全监管能力建设，构建责任明晰、协调联动、运转高效的食品安全管理体系。
强化食品生产经营者主体责任。加强生产经营质量管理，督促企业建立健全并实施食品安全控制关键岗位责任制、进货验货制度、出厂检验制度、索证索票制度、标签标识制度、不合格产品召回制度等;积极推进标准化建设，制(修)定种植、养殖业地方标准，开展绿色种植农产品认定;推进诚信体系建设，探索建立食品加工和销售企业诚信体系及运行机制;严格落实餐饮服务单位食品安全承诺制和备案公示制。
严厉打击各类食品安全违法犯罪行为。重点整治食品生产加工、餐饮服务等重点环节，学校食堂及校园周边、旅游景区、城乡结合部等重点区域食品安全;试点开展农村集体聚餐报告指导制度;做好重大节庆、重大活动餐饮服务食品安全保障工作。
第二节严格安全生产管理
落实企业安全生产责任制，建立健全企业安全生产预防机制。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。健全安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。“十三五”期间，县亿元GDP死亡率维持在12%以下。
第三节健全突发事件应急体系
坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和风险管理能力。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。加强应急队伍建设，建立以专业队伍为基本力量，提高生命救治能力。
坚持以人为本，以最大限度保障人民群众生命财产安全为目的，全面提高重特大突发事件的应急能力。结合“十三五”期间经济社会发展确定的发展重点和目标，在应急能力建设上，重点围绕旅游产业的发展，突出建设旅游公共卫生安全应急体系、人员搜救体系和应急物资储备体系。
旅游公共卫生安全应急体系建设。健全应急管理组织体系，完善应急预案体系，强化基层应急管理能力。在医疗救扶体系建设上，医疗卫生机构要根据人员流动情况，在主要人员集聚点设置救护站，配置救护设备。在食品安全管理体系建设上，对生产加工基地，要出台标准化建设管理规范;对观光农业示范基地，探索建立“互联网+”的监管管理模式，推广实行食品流通积分制管理。建立人员搜救体系，组建以公安、武警、军队为骨干的专业队伍，提高生命救治能力。规划组建1～2支户外旅游应急救援队伍，建立搜救定位系统。
地质灾害防治工程。加快建立和完善地质灾害监测预警体系、应急救援体系、综合防治体系。对全县332处地质灾害隐患点纳入群测群防体系，重点对新老城区地质灾害点、马岩墩滑坡、傅家堰鸭儿坪滑坡施工程治理。
气象灾害防御体系建设。建立健全气象灾害防御体系，建成一批对五峰土家族自治县经济和社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的气象灾害防御工程;建立比较完善的气象灾害防御工作运行机制，建成功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害监测预警及信息发布系统，进一步提升气象灾害监测预报预警能力，进一步提高预警信息发布时效性，基本消除预警信息发布“盲区”。
地震灾害监测应急工作。抓好地震监测系统建设和运行管理，开展各种形式的地震科普宣传活动，每年开展1～2次防震减灾应急演练，提升全民自救互救能力。
应急物资储备体系建设。按照“政府储备与社会储备、实物储备与能力储备相结合”的要求，建立适度、完备、高效的应急物资保障体系，努力提高全社会公共安全保障和突发事件应对处置能力，最大限度减少和降低各类灾害灾难造成的损失，最大程度地保障人民群众生命财产安全。
人防疏散体系建设。探索建立“组织指挥有力、疏散方案完善、疏散设施配套、保障措施得力、平战功能合一”信息化条件下人民防空人口疏散体系，充分利用学校、剧院、活动中心、会议中心、体育场馆、公园、广场、绿地、工厂及人防自建、结建人防工程等现有资源，紧紧围绕军事斗争人民防空应急准备和城市应对重大灾害事故的需要，提高城市人民防空应战和突发公共事件应急的双重能力。
第四节完善社会治安防控体系
按照党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制要求，完善社会治安防控体系。
推动体制机制创新，最大限度激发社会活力。创新多方参与机制，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，参与公共安全体系建设，努力实现公共安全事务公共治理。
提升维护公共安全智能化水平，促进社会治理现代化。依托现代信息技术，继续推进基层“网格化”管理，建设集公安、网格、维稳、应急、信访、服务等功能于一体的信息平台，提高风险动态监测、实时预警能力。在新县城率先试点进行集城市信息资源开发利用和社会公共服务管理网络平台于一体的智慧城市管理系统建设，实现城市智慧管理和运行。
更加注重解决突出问题和强化薄弱环节。做好刑罚执行和教育矫治工作;加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作;加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
结语
本次制定的“十三五”规划，在制定的理念上更加突出了生态保护、生态旅游开发、现代农业建设、发展飞地工业、交通网络建设以及新型城镇化建设等内容。既适应发展新常态，也更加紧抓发展新机遇。规划中所体现的发展思路更加明确，特色更加鲜明，紧密契合了时代潮流和发展趋势。
为促进本规划更好地执行落实，对本规划实施的制度保障作如下明确。
一、明确规划实施责任
本规划经县人民代表大会审议通过后，由县人民政府颁布实施。本规划确定的主要目标和任务，要分解落实到各乡镇和县直有关部门。其中，约束性指标具有法律效力，相关部门要进一步细化落实方案，确保规划目标的实现。
二、健全完善协调机制
《规划纲要》作为“十三五”期间我县经济社会发展的根本性指导文件,要进一步健全协调机制。
加强规划协调。批准发布的《规划纲要》是全县各项工作的统领性文件，全县各乡镇和相关职能部门要做好专项规划的衔接工作，确保在总体要求、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与全县总规保持一致。
加强政策协调。加强财政、投资、产业、土地、环境等政策间的统筹力度，整体推进规划实施。对基础设施、民生和社会事业、生态建设等公共服务领域，要加大财政资金的投入力度，实现人民共享发展成果的目的;对产业发展和结构调整要更多地依靠市场自主实现，政府主要通过完善服务机制和利益导向机制，引导市场主体行为实现。
三、规范评估修订机制
规划编制部门要在规划实施过程中适时组织开展对规划实施情况的评估。推进规划实施信息公开，健全政府与企业、公众的信息沟通与反馈机制，促进规划实施。实施规划中期评估制度及修编制度。
抄送：县委各部门，县人武部，各人民团体。
县人大，县政协，县法院，县检察院。
五峰土家族自治县人民政府办公室2016年1月29日印发
