《晋中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020)》，根据《中共晋中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明我市经济社会发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市发展的宏伟蓝图，是各级政府开展工作的重要依据，是全市人民共同的行动纲领。
第一章 “十三五”时期经济社会发展面临的形势
“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、推进经济社会转型发展的关键时期，必须客观总结我市“十二五”规划执行情况，准确把握经济社会发展环境，主动适应和引领经济发展新常态，贯彻落实中央“五大发展”理念，确保我市实现全面建成小康社会目标。
第一节 “十二五”经济社会发展取得新成就
“十二五”时期，面对严峻复杂的外部形势、日益凸显的自身深层次矛盾，全市人民团结一心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，经济社会发展和各项工作取得了新进展和新成效，基本完成了“十二五”确定的目标任务。
经济总量和综合实力保持较快增长。地区生产总值突破千亿元大关，2015年达到1046.1亿元，是“十一五”末的1.55倍，“十二五”年均增长9.2%。一般公共预算收入达到100.2亿元，年均增长9.1%，是“十一五”末的1.6倍;全社会固定资产投资达到1312.2亿元，“十二五”期间累计投资达4688.7亿元,是“十一五”的2.7倍;社会消费品零售总额达529.7亿元，是“十一五”末的1.9倍。
产业转型迈出坚实步伐。全面推进结构优化和产业转型升级，大力发展煤电一体化、现代特色农业和现代服务业，非煤产业、新兴产业、制造业投资增长迅速，旅游、物流、金融业等成为经济发展的新亮点，一大批推动转型发展的重大项目竣工投产。第三产业与第二产业占比差距缩小，三次产业结构由“十一五”末的8.8：51.4：39.8调整为10.1:43.8:46.1。
基础设施进一步完善。公路总里程达到15911公里，较“十一五”末增长1349公里。高速公路通车里程较“十一五”末增长90%，达到561公里，实现了县县通高速;完成农村公路改造工程3255公里，具备条件的行政村实现“村村通、户户通”全覆盖。大西客专通车，辖区内6个站前广场和通站路全部建成投用。太原晋中同城化、“大学城”、山西省科技创新城、108廊带区域一体化发展示范区等重点工程建设加速推进。
| 专栏：108廊带区域一体化发展示范区 晋中108廊带区域一体化发展示范区地处山西中部“太原—晋中”盆地，以108国道晋中段184公里为轴线，涵盖榆次区（含晋中经济开发区）、太谷、祁县、平遥、灵石县和介休市（以下简称“四县一市一区”），区域国土面积6422平方公里(占全市的39%)，目前常住人口247万人(占全市的73%)。 |
“四化”发展水平进一步提高。规模以上工业增加值保持两位数增长。现代农业示范区建设上升为国家级，粮食亩产及蔬菜、肉蛋奶总产量居全省第一。城镇化率五年提高7.6个百分点，达到51.7%。节能减排任务全面完成，空气质量明显改善，生态建设效果明显。以同城化为引领，市中心城区快速扩张，平川“108廊带区域一体化发展示范区”全面推进，东山新型能源基地建设加快，初步形成“区”昂龙头、“两翼”共振格局。
全面深化改革扎实推进。转型综改试验区建设全面展开，一些重大领域和关键环节改革取得进展。挂牌成立全省首家民间融资登记服务中心，灵石县设立全国首支县域经济发展和城镇化建设私募基金。增加建设用地渠道，新造耕地、复垦土地、盘活存量土地都取得较大进展。市级投资建设项目联合审批改革成效明显，扩权强县试点工作稳步推进，省定市属经济社会管理权限全部落实到县，排污权交易开始网络受理。
民生事业全面进步。城乡居民收入持续增长，群众生活水平不断提高，城镇常住居民人均可支配收入达到27525元、农村常住居民人均可支配收入为10877元，分别是“十一五”末的1.69倍和1.85倍。扶贫攻坚成效明显，累计实现14.69万人稳定脱贫。社会各项事业不断进步，城乡就业充分，社会保障体系不断健全，科技对经济社会发展的贡献率稳步提高，教育医疗卫生服务体系进一步完善，文化产业和文化事业蓬勃发展。
社会治理水平不断提高。政府自身建设不断加强，政府职能进一步转变，干部作风明显改善，政务环境得到优化。法治晋中建设迈出新步伐，法治社会建设取得新进展，反腐败、治“四风”、打黑除恶保持高压态势，政治生态和社会风气不断改善。安全生产形势明显好转，食药安全监管体系不断健全，应急管理能力不断提高。围绕基层基础基本功建设，强力推进“全心全意解民忧、尽职尽责办实事”活动，全市敢于担当、求真务实、争先进位的氛围正在形成。
表1-1 晋中市“十二五”规划指标完成情况
| 指标类别 | 序号 | 指标名称 | 2010年 | 十二五规划目标 | 实现情况 | 属 性 | |||||
| 2015年 | 累计或年均增长（%） | 2015年 | 累计或年均增长（%） | ||||||||
| 经济增长和结构调整 | 1 | 地区生产总值（亿元） | 720.3 | -- | 10 | 1046.1 | 9.2 | 预期性 | |||
| 规模以上工业增加值（亿元） | 369.3 | -- | ＞14 | 379.5 | 11.9 | 预期性 | |||||
| 2 | 财政总收入（亿元） | 147.1 | 360 | ＞18 | -- | -- | 预期性 | ||||
| 一般公共预算收入（亿元） | 64.8 | 150 | ＞18 | 100.2 | 9.1 | 预期性 | |||||
| 3 | *固定资产投资（亿元） | 495 | [4900] | 27 | 1312.5 | 24.1 | 预期性 | ||||
| 4 | 居民消费价格总水平年上涨幅度（%） | 2.8 | 3以内 | 1.1 | -- | 预期性 | |||||
| 5 | 社会消费品零售总额（亿元） | 277.6 | 660 | 15 | 529.7 | 13.1 | 预期性 | ||||
| 6 | 粮食总产量（亿公斤） | 15.1 | ＞14 | 17.6 | 3.2 | 预期性 | |||||
| 7 | 服务业增加值比重（%） | 39.7 | 40 | 46.1 | -- | 预期性 | |||||
| 8 | 城镇化率（%） | 44.1 | 55 | 2 | 51.7 | [7.6] | 预期性 | ||||
| 9 | *外商直接投资（亿美元） | 0.6 | 1.26 | 18 | 3.7 | 5.03 | 预期性 | ||||
| 10 | 外贸进出口总额（亿美元） | 2.3 | 4.7 | 20 | 2.1 | -2.1 | 预期性 | ||||
| 人力资源和自主创新 | 11 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重（%） | 0.78 | 1.1 | 0.5 | -- | 预期性 | ||||
| 12 | 每十万人专利申请量（件） | 20.16 | 32.45 | 10% | 30.61 | 5.56 | 预期性 | ||||
| 公共服务和人民生活 | 13 | 学前三年毛入园率（%） | 82.6 | 92 | 1.88 | 95.4 | 2.56 | 预期性 | |||
| 九年义务教育巩固率（%） | 95.2 | 98 | 98.3 | [3.1] | 约束性 | ||||||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 94.3 | 97 | 97.8 | [3.5] | 预期性 | ||||||
| 高等教育毛入学率 | 28 | 40 | 40.6 | [11.4] | 预期性 | ||||||
| 14 | 市县两级公益文化设施达标率（%） | 55.5 | 90 | 84.7 | [29.2] | 预期性 | |||||
| 15 | 城镇职工基本养老保险人数（万人） | 23.07 | 全覆盖 | 26.54 | -- | 约束性 | |||||
| 16 | 新型农村社会养老保险人数（万人） | 43.04 | 全覆盖 | -- | -- | 约束性 | |||||
| 17 | 城乡三项基本医疗保险 | ||||||||||
| 城镇职工基本医疗保险参保人数（万人） | 37 | 42 | 53.42 | 0.337 |
约束性 | ||||||
| 城镇居民基本医疗保险参保人数（万人） | 38 | 45.5 | 36.13 | ||||||||
| 新型农村合作医疗参合率（%） | 95.94 | 97 | 99.57 | 9 | 约束性 | ||||||
| 18 | 农村自来水普及率（%） | 85 | 95 | 95.6 | [10.6] | 预期性 | |||||
| 19 | 城镇登记失业率（%） | 1.78 | 〈4.2 | 2.12 | -- | 预期性 | |||||
| 20 | 城镇新增就业人数（万人） | 4.63 | [21] | 3.62 | [21.2] | 预期性 | |||||
| 21 | 五年转移农村劳动力人数（万人） | [15.4] | [20] | 3.88 | [25.9] | 预期性 | |||||
| 22 | 城镇保障性安居工程建设（万套） | [11.4] | 1.69 | [13.4] | 约束性 | ||||||
| 23 | 财政对科技、教育、农业投入增长幅度（%） | 三项均大于一般预算支出增长幅度 | 13.5 | 18.1 | 预期性 | ||||||
| 24 | 人口自然增长率（‰） | 5.65 | 6.5 | 4.62 | -- | 约束性 | |||||
| 残疾人康复覆盖率（%） | 52.8 | 92.5 | 22.5 | 10.5 | 预期性 | ||||||
| 25 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 16379 | 28495 | 12 | 27525 | 11 | 预期性 | ||||
| 26 | 农村居民人均纯收入（元） | 5879 | 11185 | 14 | 10877 | 13.1 | 预期性 | ||||
| 27 | 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0.49 | 0.3 |
0.123 | -- | 约束性 | |||||
| 煤炭生产百万吨死亡率（人/百万吨） | 0.1996 | 〈0.2 | 0.1538 | -- | 约束性 | ||||||
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率（人/十万人） | 3 | 0.238 | -- | 约束性 | |||||||
| 万车死亡人数（人） | 5 | -- | -- | 约束性 | |||||||
| 生态建设和环境保护 | 28 | 单位地区生产总值能源消耗降低（%） | [16] | 3.72 | [17.2] | 约束性 | |||||
| 29 | 非化石能源占一次能源消费比重（%） | 3-5 |
0.7 | -- | 约束性 | ||||||
| 30 | 单位工业增加值用水量降低（%） | [28] | [22] | 27.4 | -- | 约束性 | |||||
| 31 | 农业灌溉用水有效利用系数 | 0.52 | 0.55 | 0.547 | -- | 预期性 | |||||
| 32 | 工业固体废物综合利用率（%） | 完成省定任务 | 65 | -- | 预期性 | ||||||
| 33 | 主要污染物排放减少（%） | 二氧化硫 | 完成省定任务 | 10.22 | -- | 约束性 | |||||
| 化学需氧量 | 5.18 | -- | |||||||||
| 氮氧化物 | 8.24 | -- | |||||||||
| 氨氮 | 0.48 | -- | |||||||||
| 烟尘 | 5.58 | -- | |||||||||
| 粉尘 | 2.04 | -- | |||||||||
| 34 | 单位地区生产总值CO2排放降低（%） | 完成省定任务 | 3 | -- | 约束性 | ||||||
| 35 | 城市燃气普及率（%） | 97 | 98（市城区） | 98.49 | 1.49 | 预期性 | |||||
| 城市集中供热普及率（%） | 80 | 90（市城区） | 96.71 | 6.71 | 预期性 | ||||||
| 36 | 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 31 | 90（市城区） | 93.92 | [62.92] | 预期性 | |||||
| 城市污水处理率（%） | 90 | 92（市城区） | 96.81 | [4.81] | 预期性 | ||||||
| 37 | 耕地保有量（万亩） | 544.6 | 541.28 | 559.92* | -- | 约束性 | |||||
| 38 | 造林绿化 | 森林覆盖率（%） | 20.4 | 25 | 23.27 | [2.13] | 约束性 | ||||
| 森林蓄积量（万立方米） | 0.091 | 0.12 | 0.12 | -- | |||||||
| 建成区绿化覆盖率（%） | 37.98 | 40.5 | [2.52] | 39.39 | [1.41] | 预期性 | |||||
注：* 为2014年数据，[ ]为累计数据。“万车死亡人数”2013年起不再统计。
“新型农村社会养老保险”2014年起与“城镇职工基本养老保险”合并，不再
单独统计。
第二节 “十三五”时期经济社会发展环境
从国内形势看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地。十八届五中全会提出创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，明确了“十三五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务、重大举措。
从全省形势看，我省主动适应经济发展新常态，着力做好煤与非煤“两篇大文章”，走资源型地区创新驱动、转型升级的新路，明确了加快发展的思路、方向和路径。转型综改试验区建设向纵深推进，为我省经济社会发展进一步释放了活力。紧紧围绕“两个关键”，着力构建良好政治生态，着力推动经济稳步向好，切实做到“两手硬”，不断塑造山西美好形象、逐步实现山西振兴崛起的战略部署，形成了我省如期全面建成小康社会的强大合力和良好环境。
从全市形势看，我市“十三五”发展处于重大战略机遇叠加期。国家推进“能源革命”，推进大众创业、万众创新，实施“一带一路”和“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为发展提供了难得历史机遇。特别是随着我省纳入到国家京津冀协同发展和环渤海地区合作发展重大发展战略规划，我市又面临两大国家战略机遇。规划提出的一大发展轴(青岛—济南—石家庄—太原)、三大合作区(太原城市群、晋陕豫金三角区、乌兰察布大同张家口区域)、四大基地(煤电基地、煤炭基地、煤化工基地、清洁能源输出基地)，对我市稳增长、调结构、促转型、转方式，把区位优势、同城优势、资源优势、产业优势转变为经济优势和发展优势都具有重大意义。省委《建议》提出，“十三五”期间，要重点推进太原晋中同城化、晋中108廊带区域一体化发展，使我市成为打造太原城市群的主要空间载体和山西中部经济崛起的重要板块，必将为我市“区翼”互动发展、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民生活水平等，带来全方位历史性的变化。“十二五”我市争取到的国家现代农业示范区、全国创新驱动示范市以及全国综合行政执法体制改革试点、全国中小城市综合改革试点等一系列机遇，“大学城”、山西省科技创新城、新能源汽车城等一大批项目，将成为下一个五年我市创新驱动、转型发展的新引擎新动力。我市的区位优势、产业优势、金融优势、科技优势以及资本潜力、生态潜力和人文潜力，夯实了发展基础，集聚了发展动力，保障了发展的可持续。中央推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”，全市干部群众奋发有为的精神状态，为进一步优化政治生态提供了重要机遇，为“十三五”率先发展提供了坚强保障。
同时，我市在全面建成小康社会的前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、综合实力不强、与晋中所处的区位不匹配;工业经济下行压力依然较大，煤炭对经济的支撑和拉动依然乏力，“资源型经济困局”亟需破解;支撑转型的大项目好项目少，推进创新的企业和人才缺乏，培育新经济增长点任务艰巨;节能减排和环境保护压力较大，生态建设任务较重;农民增收渠道不宽，贫困人口稳定脱贫难度大;保障和改善民生任务艰巨，公共服务和社会保障体系还不健全;安全生产形势依然严峻，信访稳定压力较大;发展环境还不宽松;一些基层组织战斗力不强，软懒散现象仍然存在，少数党员干部思想保守、观念陈旧、能力不足、作风不硬，干部队伍建设存在薄弱环节;形成并保持反腐高压态势任重道远，“四风”问题树倒根存，纪律规矩意识还不牢固，一些干部“为官不为”问题亟需解决，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制需要下大力气等等。
综合判断，“十三五”我市发展面临更多更好的历史机遇，只要抓住用好就能取得更大更多的突破。同时也有许多困难和挑战，但只要迎难而上科学应对就能化危为机。必须坚定发展信心，不断解放思想，弘扬晋中精神，凝聚各方力量，厚植挺进全省第一方阵的综合优势，打赢全面挺进全省第一方阵的“晋中战役”，再创率先发展富民强市新局面。
第二章 “十三五”时期经济社会发展的指导思想
和主要目标
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，“十三五”期间必须紧紧围绕这一总目标，用新的理念推动发展，确保到2020年，全方位达到全面建成小康社会的目标要求。
第一节 经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五个发展”新理念，落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，贯彻市第四次党代会精神，以发展为第一要务，以改革为根本动力，以“创新驱动、转型升级”为主基调，紧紧围绕全面挺进全省第一方阵、全面建成小康社会“两个全面”奋斗目标，培育厚植比较优势，实施创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动“四大战略”，努力把我市建设成为经济转型隆起带、创新创业先导区、晋商文化复兴地、生态宜居智慧城。
| 专栏：“十三五”时期晋中发展定位 经济转型隆起带。充分发挥晋中现代农业发展基础雄厚，煤焦传统产业高端发展，液压纺机等产业特色突出，物流和金融等现代服务业不断壮大、文化旅游业发展势头强劲的综合优势，加快推进108廊带区域一体化发展战略，全面挺进全省第一方阵，成为全省经济转型的隆起带。 创新创业先导区。依托山西省科技创新城和“大学城”建设，凸显高端科技人才和科技创新要素集聚的组合优势，激发创新创业潜力和活力，构建创新动力充足、民营经济活跃、金融服务体系完善的良好格局，营造勇于创新、宽容失败的创新创业文化氛围，在全省率先打造创新创业先导区。 晋商文化复兴地。诚信、敬业、创新、开放的晋商精神是全省重要精神财富，是取之不竭、用之不尽的富矿，是晋中的头衔和名片。传承晋商精神，弘扬晋商文化，打造诚信高地和金融洼地，激发民营经济活力，促进文化和旅游产业跨越发展，实现晋商文化的全面复兴。 生态宜居智慧城。充分发挥晋中区域交通便捷，城镇化发展水平高、生态本底良好，科技人文资源集聚等优势，以太原晋中同城化为抓手，以城市扩容提质为支撑，以智慧城市建设为突破，建设生态绿色、宜居宜业、智慧智能城市，让居民共享发展成就，更具幸福感。 |
第二节 全面建成小康社会的目标要求
综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年我市经济社会发展的主要目标是：
——经济运行保持合理区间。把握好调结构、促升级、促转型与稳增长之间的关系，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，努力保持经济在合理中高速增长，增长质量和效益稳步提高，到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民可支配收入等6项经济指标绝对额要进入全省前列。
——产业升级取得重大进展。三次产业结构不断优化，现代服务业比重不断提升。传统产业升级改造取得重大进展，战略性新兴产业和特色产业不断壮大，新业态和新经济模式快速发展，产业迈向中高端水平，构建起我市现代产业体系。
——空间发展格局更加合理。强龙头，振两翼，“一区两翼”发展空间进一步优化，“区翼”协调互动发展的整体性进一步增强。新型城镇化加速推进，立体化综合交通体系基本形成，城镇布局更加优化，基础设施不断完善，城乡一体化发展格局基本形成。
——创新驱动力明显增强。不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，打造全省科技、人才、创业、创新高地，为构建经济转型隆起带、创新创业先导区提供持续动力，加快推进经济增长的动力转换。
——生态文明建设再上新水平。生产方式和生活方式绿色循环低碳水平显著提高，能源资源开发利用效率大幅提高，能源、水资源消耗和建设用地、碳排放总量得到有效控制，大气、水环境质量完成国家和省约束性考核指标。生态环境持续改善，打造资源型经济绿色转型先行区、我省中部绿色走廊、晋中城市群的生态宜居城。
——民生社会发展取得新成效。19.59万农村贫困人口全部脱贫，左权、和顺、榆社、昔阳等国、省定贫困县全部摘帽。城乡就业比较充分，城乡居民收入差距进一步缩小，城乡公共服务和保障体系基本健全。率先基本建成现代化教育强市，文化建设取得明显进展，软实力不断提升。安全生产向稳定好转坚实迈进。全市人民的幸福感、获得感，以及可以内化为精神力量的价值观、制度机制、市民素质、区域影响力等软实力走在全省前列。
——改革开放不断深化。在重点领域和关键环节不断取得新突破，在推进国家现代农业示范区、国家级教育信息化试点、全国综合行政执法体制改革试点、全国养老服务业综合改革试点、全国中小城市综合改革试点等方面取得新进展，在108廊带区域一体化发展示范区建设、扩权强县等综改区试点方面取得新成效。对外开放的广度和深度得到不断拓展。政治生态、政府效能、发展环境、改革成效走在全省前列。
——民主法治建设不断推进。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高。人民民主更加健全，法治社会扎实推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。
表1-2 “十三五”时期晋中市经济社会发展主要指标
| 指标名称 | 2015年实际 | 2020年目标 | 年均增长 （或累计） |
属性 | |||
| 一、经济发展（6项） | |||||||
| 1.地区生产总值（GDP）（亿元） | 1046.1 | -- | 8% | 预期性 | |||
| 2.城镇化率（%） | |||||||
| 常住人口城镇化率（%） | 51.7 | 60左右 | 1.6 | 预期性 | |||
| 户籍人口城镇化率（%） | 34 | 41 | 1.4 | 预期性 | |||
| 3.服务业增加值比重（%） | 46.1 | 45 | — | 预期性 | |||
| 4.货物贸易进出口总额（亿美元） | 2.07 | 2.35 | 3% | 预期性 | |||
| 5.直接利用外资总额（亿美元） | 3.71 | 4 | 1.5% | 预期性 | |||
| 6.对外直接投资总额（亿美元） | 0.55 | 0.8 | 8% | 预期性 | |||
| 二、创新驱动（4项） | |||||||
| 7.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（%） | 0.5 | 2.5 | 38% | 预期性 | |||
| 8.有效发明专利拥有量（件） | 339 | 670 | [0.8] | 预期性 | |||
| 9.技术合同交易总额（亿元） | 10.85 | 15 | 6.7% | 预期性 | |||
| 10.互联网普及 | |||||||
| 固定宽带接入用户普及率（%） | 77 | 90 | 2.6 | 预期性 | |||
| 移动互联网用户普及率（%） | 75 | 80 | 1 | 预期性 | |||
| 三、民生福祉（8项） | |||||||
| 11.居民人均可支配收入（元） | |||||||
| 城镇常住人口人均可支配收入（元） | 27525 | 37711 | 6.5% | 预期性 | |||
| 农村常住人口人均可支配收入（元） | 10877 | 16355 | 8.5% | 预期性 | |||
| 12.教育发展 | |||||||
| 学前教育毛入园率（%） | 95.4 | 97.0 | 1.6 | 预期性 | |||
| 高中阶段教育毛入学率（%） | 97.8 | 98.5 | 0.7 | 预期性 | |||
| 高等教育毛入学率（%） | 40.6 | 46 | 5.4 | 预期性 | |||
| 13.城镇新增就业人数（万人） | 3.6 | 2.8 | [14] | 预期性 | |||
| 14.农村贫困人口脱贫（万人） | 3.97 | -- | [19.59] | 约束性 | |||
| 15.城镇棚户区住房改造（万套） | 5.22 | 6.82 | — | 约束性 | |||
| 16.人均预期寿命（岁） | 74.92 | 75.92 | — | 预期性 | |||
| 17.卫生发展 | |||||||
| 婴儿死亡率（‰） | 5.41 | 控制在9以内 | — | 预期性 | |||
| 孕产妇死亡率（1/10万） | 17.8 | 控制在18以内 | — | 预期性 | |||
| 18.每千名老年人拥有养老床位数（张） | 31 | 40 | — | 预期性 | |||
| 四、生态文明（9项） | |||||||
| 19.新增建设用地规模（万亩） | 1.05 | 5.9 | 1.18 | 约束性 | |||
| 20.万元工业增加值用水量（立方米） | 20.34 | 18.92 | 下降7% | 约束性 | |||
| 21.单位地区生产总值能耗降低（%） | 3.72 | 控制在国家下达的目标内 | — | 约束性 | |||
| 22.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | 3 | 控制在国家下达的目标内 | — | 约束性 | |||
| 23.非化石能源占一次能源消费比重（%） | 0.7 | 1.2左右 | — | 约束性 | |||
| 24.森林发展 | |||||||
| 森林覆盖率（%） | 23.27 | 26.32 | 0.61 | 约束性 | |||
| 森林蓄积量（亿立方米） | 0.12 | 0.14 | 0.0033 | 约束性 | |||
| 25.空气质量 | |||||||
| 空气质量优良天数比例（%） | 68.8 | 80%以上 | -- | 约束性 | |||
| 细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%） | 57ug/m3 | 下降20% | 0.03 | 约束性 | |||
| 26.劣V类水体比例（%） | 14.29 | 下降30% | — | 约束性 | |||
| 27.主要污染物排放减少（%） | |||||||
| 化学需氧量（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 氨氮（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 二氧化硫（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 氮氧化物（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 烟粉尘（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 粉尘（万吨） | 完成省定任务 | — | 约束性 | ||||
| 五、廉洁安全（3项） | |||||||
| 28.党风廉政建设和反腐工作群众满意度（%） | — | 90 | — | 约束性 | |||
| 29.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率（人/亿元） | 0.12 | 控制在0.2以下 | — | 约束性 | |||
| 30.煤矿百万吨死亡率（人/百万吨） | 0.15 | 控制在0.2以下 | — | 约束性 | |||
注：本表数据将依据国家和省相关数据变动进行调整。
第三节 着力实施“四大战略”
“十三五”期间，着力推进和实施“创新驱动、转型带动、改革推动、项目拉动”四大战略：
创新驱动。坚持把创新驱动作为持续增强我市发展动力、实现动力源转换的主引擎。以科技创新为引领，发挥我市创新要素集聚的优势，依托“大学城”人才科技资源，搭平台、建机制、创环境，强化创新要素整合、资源开发和转化利用，加快“大学城”向“科学城”转型迈出实质性步伐。推动院校、企业和政府协同创新，进一步完善促进产学研结合、科技成果转化的政策措施，加大科技创新平台建设，全面构建创新体系，让创新创业成为晋中发展的常态。要高度重视管理创新、商业模式创新和社会治理创新，激发各类市场主体的活力。
转型带动。以延伸产业链、提升价值链为核心，以“互联网+”、智能制造为切入点，以工业重点县为依托，大力推进“两化”融合，用好资源优势，扩大基础优势，放大区位优势，加快推动特色优势产业做大做强。着力改造提升煤焦产业，抓住我省建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地的机遇，加快低热值煤发电项目建设，大力促进煤电化冶一体化循环发展，推动煤层气产业发展壮大，提高煤炭就地转化率，实现传统产业的革命性升级。加快培育壮大清洁能源、高端制造、现代物流、文化旅游、现代农业、健康养老、“互联网+”等新兴产业，构建晋中特色现代产业体系，带动全市经济结构实现战略性调整。
改革推动。以供给侧结构性改革为主线，有力有度有效落实好“三去一降一补”重点任务。要认真落实中央、省各项改革举措，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，着力破解体制机制障碍。要着眼于解决制约全市发展的根本问题，大胆实践，先行先试，抓好具有全局性、标志性的大事，重点围绕108廊带区域一体化发展示范区建设试水破冰，在一体化发展机制上实现创新突破。
项目拉动。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的重要抓手，作为扩大投资的主平台，作为转型升级的主战场。大力推进项目建设提质增效加速，做好项目投资策划，全面提升招商引资质量，深入实施大项目攻坚，特别是要重点抓好有利于优化生产要素配置的重大基础设施项目，抓好引领经济发展态势、带动力强的重大产业项目，抓好具有发展潜力的新能源、新材料、高新技术项目，抓好改善民生、优化环境的重大社会事业项目，充分发挥有效投资对经济增长的关键作用。
第三章 推动创新发展，提高发展的质量和效益
主动适应和引领新常态，坚持把创新摆在发展全局的核心位置，努力建设创新型晋中，不断提升经济综合实力和区域竞争力。
第一节 培育发展新动力
发挥投资、消费、出口对经济增长的拉动作用，不断优化要素配置，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
一、调整投资结构
坚持推进供给侧结构性改革，严格控制“两高”和产能过剩行业盲目扩张。围绕培育和发展新兴产业，调整优化投资结构，提高投资的质量和效益,充分发挥投资对经济增长的关键作用。做好统筹兼顾，实施“三个一批”，补短板、破瓶颈，扎实推进新型工业、现代农业、食品加工、文化旅游、现代物流等重点领域规模大、带动作用强、经济效益好的大项目建设。加快投融资体制改革，发挥政府投资的杠杆作用，引导社会投资向基础设施等公共领域倾斜。
二、促进消费升级
加大政府对发展现代服务业的宏观引导和支持力度，增强居民消费的信心和动力，培育消费新热点，充分发挥消费对经济增长的基础作用。不断拓展市场，充分发挥商贸流通企业主体作用，组织线上线下企业，抓住节假时点、超市商场让利时段、特定商品促销“三条主线”开展促消费活动。扩大生活服务业消费，巩固发展祁县、介休商业特色街。促进“晋中造”产品消费，深度融合晋商文化，打造晋中品牌营销体系，实现产业、产品、文化“三位一体”发展。拓展农村消费，建设晋中农产品流通体系，推进农村流通信息化建设。推动绿色消费，组织开展“节能产品进商超”活动，加快老旧机动车淘汰更新。大力培育消费新业态，积极发展农村电子商务基础建设，支持传统企业与电商企业线上线下结合促进消费，支持开展跨境电子商务，促进网络消费。引导鼓励新能源、旅游、文化、教育、消费、信用、体育、养老等重点领域消费。完善物流配送体系，整合快递企业力量，形成涵盖快消品、医药、生鲜、食品等重点行业全市配送“一张网”。推进商务综合行政执法体制改革，强化市场监管职责，严厉打击欺诈行为，努力营造良好商业环境。
三、培育出口优势
大力发挥出口对经济增长的促进作用，推进以质取胜，优化外贸结构，稳定玛钢、玻璃器皿等特色产品出口，积极推进装备制造、新材料等高端产品出口，巩固旅游、建筑等传统服务贸易出口优势，积极推进晋中特色文化产品和技术服务出口，拓展商贸物流，跨境电子商务等出口业务范围。加快培育和完善外贸服务综合体系，畅通国际物流通道，加强营销和售后服务网络建设，推进外贸向优质优价、优进优出转变。支持外贸经营企业加入阿里巴巴、速卖通、敦煌网等涉外电商营销平台，促进线上线下交易同步开展。引导轻工、食品类企业开拓跨境电商业务，节约物流、人员成本，提高企业竞争力。
四、推进科技创新
把创新驱动作为持续增强我市发展动力、实现动力源转换的主引擎。发挥我市创新要素集聚的优势，加快“大学城”向“科学城”转型迈出实质性步伐。鼓励高校技术人才和大学生创办企业，吸引一批创新型企业入驻科技创新城、“大学城”。支持科技创新平台建设，依托产业技术联盟等方式，建立协同创新中心、中试基地，实现协同攻关和成果转化;积极建设创新创业孵化基地。深化科技体制改革，推动政府部门由研发管理向创新服务转变;推进市级科技计划(专项、基金)管理体制改革，制定相关配套政策，建立公开统一的科技管理平台。创新投融资机制，创新财政资金投入方式，建立财政科技投入稳定增长机制，强化企业创新普惠性财税政策等科技创新优惠政策的落实。加大全民科学素质纲要实施力度，推动创新助力示范市建设，营造大众创业、万众创新的良好氛围。
| 专栏：实施创新创业孵化基地建设 配套完善山西高校新校区”创新创业实训教学体系，引导高校围绕云计算、物联网等领域，设立创业孵化基地、创业实习示范基地或众创空间，着力在工控系统、智能感知元器件、电子商务和工业软件等核心环节取得突破。 |
五、发展民营经济
全力推进小微企业创办、“小升规”企业成长、“小巨人”企业培育三项工程，形成有晋中特色的民营经济体系。“一企一策”，继续深入推进以帮助企业完善法人治理结构、提升管理水平为目标的中小企业规范化管理提升行动。实施民营企业家培养计划，依托党校、高校、职业院校和“银河培训”工程、职业经理人资格培训平台，对民营企业家特别是年轻一代进行素质提升培训，建设一支具有现代理念、国际眼光、战略思维、创新意识的高素质民营企业家队伍。推动设立民营企业发展基金，构建中小企业公共服务平台网络体系，打造服务民营企业的“超级市场”。深化商事制度改革，进一步放宽市场准入条件，全面放开竞争性经营行业和投资领域，建立公平开放透明的市场规则，推动民营经济蓬勃发展。
第二节 拓展发展新空间
按照“一区两翼”格局，优化拓展区域发展空间，建设和拓展多层次、立体化的网络经济空间和基础设施空间，为发展提供新支撑。
一、拓展区域发展空间
深化太原晋中同城化战略，完善“一区两翼”空间发展布局。优先发展市城区，使其成为山西中部的商贸物流基地，以机械装备、汽车为主的先进制造业基地，重要的高等教育、研发及成果转化基地。推进108廊带区域一体化发展示范区建设，实现产业一体化布局、生态一体化修复、交通一体化规划、城镇一体化建设、土地一体化管理、政策一体化统筹。在东山五县实施差异化发展战略，重点打造能源矿产点状型开发集聚区、生态型休闲农业示范区、重点生态功能保护区和太行山休闲旅游度假区。
二、拓展基础设施空间
拉大基础设施空间格局。依托山西科技创新城、“大学城”、北部新城、108廊带区域一体化发展示范区科技产业园区建设，规划完善公共基础设施建设，扩大城市规模，到2020年，市城区建设用地总面积达到90平方公里。推进城乡公交一体化基础设施建设，以公交线路延伸为龙头逐步拓展基础设施覆盖范围。
建立综合交通体系。大力实施十大工程，不断完善市域立体式综合交通体系。坚持高速公路、干线公路和农村公路“三网并重”，以高速公路大循环为主骨架，以干线公路为大动脉，以农村公路为毛细血管，不断提升市到县、县到乡、乡到村三级辐射能力和通畅水平，形成高速循环、干线沟通、三级辐射、三层贯通、布局合理、衔接顺畅、安全高效的公路网络。加快晋中至太原城际铁路、太焦铁路(晋中段)改造、和邢铁路(和顺段)建设及阳大铁路等重大项目建设。积极发展通用航空。增设平遥通勤机场，实现区域机场联运建设。
专栏：十大工程综合交通网络完善工程，推进高速公路网、国省干线公路网、农村公路网有机衔接，形成“高速循环、干线沟通、三级辐射、三层贯通”公路网。
运输保障能力提升工程，具备条件的建制村全部通客车，县（区、市）实现二级以上汽车客运站全覆盖，全市新增2个二级汽车客运站，建成7个水运码头；全市运营客车达到1278辆，运营货车达到8.2万辆。
交通扶贫攻坚工程，重点支持贫困县、乡、村实施撤并建制村通硬化路、特色旅游、特色种植等产业扶贫路600公里。畅通贫困地区内部的“微循环”。
安全生命防护工程，以“防事故、保安全、保畅通”为目标，完成县乡公路危桥全治理和实施农村公路安全生命防护工程1500公里。
“四好农村路”建设工程，全市县乡公路全部达到“四好农村路”创建标准，全市11个县（区、市）全部达到“四好农村路”示范县标准。
108廊带交通一体化示范工程，结合“美丽乡村”建设，实施服务廊带产业发展的旅游路、产业路、窄路面拓宽改造等108国道辐射道路400公里。
农村旅游路建设工程，积极推广政策性金融资金扶持和“PPP”融资模式，力争完成20个项目，300公里旅游路建设工程。
公共交通优先发展工程，加大城市公交车更新、新增力度，加强公交场站、公交专用道、公交首末站等公交基础设施建设，逐步开通108廊带一体化发展示范区城际公交。到2020年，市城区公交出行分担率达到23%。
智慧交通扩容提质工程，充分发挥“智慧交通”数据平台“五位一体”的功能作用，持续完善“晋中通”App服务功能，推动“互联网+”与交通运输的深度融合。
平安交通创建工程，引深“平安交通示范市”建设，实现“两客一危”动态监管全覆盖。
加强公共基础设施建设。不断完善城区市政服务及保障设施，构建适应太原晋中同城化、与市域城市扩张和人口集聚要求相适应的市政基础设施体系。加强城乡供水设施建设，重点实施以东山供水、中部引黄为骨干的大水网工程、平川五县小水网工程和小水库更新建设工程，完善水资源保障体系。加快建设海绵城市。推进地下综合管廊建设，有效开发城市浅层地下空间资源，建设规划合理、功能协调的“地下晋中”。加强信报箱(智能快件箱)建设。
三、拓展网络经济空间
建设“智慧晋中”。编制“智慧晋中”发展规划，加强顶层设计，整合各部门的信息资源，建立城市公共信息平台、公共数据库等，实现城市信息资源共享协同。加快在城市建设、城市管理、社区管理、政务公开、应急指挥、交通旅游、医疗保障等管理及服务系统的统筹应用，逐步形成智慧城市规划、建设、管理的新模式。
全面实施“互联网+”战略。充分利用互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，着力推动晋中“互联网+”产业体系的完善和“互联网+”新经济形态的初步形成。引导社会资本共同打造产业互联网平台，发展农产品电商、微商，积极扶持制造、煤炭、物流快递、旅游、特色农业、节能环保等领域发展“互联网+”新业态、新模式。
加快信息基础设施建设。加强信息网络基础设施建设，加快推进三网融合。推进政府门户网站系统、OA办公系统、网上审批系统、电子印章系统以及城乡应急联动管理系统等建设。大力实施数字城市、光纤入户、农村宽带普及、无线覆盖工程，积极创造条件，建设国家级互联网骨干直联点，提升互联网出口带宽。
第三节 加快工业新型化
加快工业新型化进程，大力推进企业技术改造，提升企业自主创新能力，加快现有园区的整合提升，充分发挥园区对产业集聚发展的关键性作用。实施“晋中制造2025”改造计划，做优做强特色产业，培育壮大新兴产业，不断提高工业发展的质量和效益。
一、提升优化传统产业
抓住我省建设国家新型综合能源基地、京津冀一体化清洁能源供应基地的机遇，加快推进煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工等传统产业革命性升级。
煤炭。坚持落实和推进煤炭供给侧改革，按照依法淘汰关闭一批、重组整合一批、依法核减一批、搁置延缓开采或通过市场机制淘汰一批的要求，有力有度有效的推进煤炭产能过剩退出。到2020年，原煤产量达到1亿吨。原则上不再新增煤矿建设规模，继续推进和完善煤矿企业兼并重组整合，彻底关闭淘汰落后矿井，不断提高煤炭产业集中度。按照“六大标准”提升建设矿井标准化水平。坚持采掘机械化、控制自动化、监控数字化、管理智能化有机融合。推进建设平安型矿山、效益型矿山、科技型矿山、数字型矿山、生态型矿山。到2020年，全市现代化矿井达到10座，占到地方煤矿的10%。推广充填开采、保水开采、无煤柱开采等新技术。鼓励重点煤矿采用世界先进技术装备，大力提升产业发展水平，鼓励现已形成的集团(办矿主体)实现强强联合，形成2-3个千万吨级集团。调节煤炭产品结构，积极推进煤电、煤钢、煤铝、煤材一体化发展，推进伴生矿、煤矸石、粉煤灰等资源综合利用，重点煤炭企业非煤产业比重达到50%以上。促进煤炭等化石能源清洁高效利用。大力推广应用先进煤炭洗选、配煤、煤泥脱水干燥等洁净煤技术，建立商品煤分级分质利用体系，提高洗配煤占商品煤的比重，不断增加清洁煤炭供应。鼓励企业从单一煤炭生产企业转型为煤、电、油、化、材综合发展的绿色新型能化集团，大力发展煤炭能源利用中的二氧化碳分离、捕获与封存技术。
焦化。坚持“以化为主”方向，加快转变焦化产业发展方式，促进焦化产业向精深加工发展。提高焦化副产资源综合利用水平、延伸产业链。以化产精深加工为突破口，加快技术改造和产业集聚，推进园区化、基地化、大型化发展。推动介休、灵石两大焦化集聚区化产集中加工，实现初级加工规模化，中间链条特色化，终端产品精细化发展。
冶金。以安泰集团、万邦公司、国联公司为龙头，提升企业装备水平，加快产品升级换代，逐步实现钢铁生产高端化;以东方希望集团、中铝路鑫公司为龙头，加快煤电铝材一体化建设，拉长煤电铝产业链，发展氢氧化铝、金属镓、高品质铝用阴极和超高功率石墨电极系列产品及新型冶金材料。
电力。实施煤电一体化战略，进一步优化电源结构，加大“上大压小”力度，坚决淘汰能耗高、污染大的小火电机组，积极推进热电联产工程。推进坑口电厂建设。全面推进高效清洁燃煤机组建设。加快晋中煤电外送，扎实推进途经晋中的榆横-潍坊、晋北-江苏、蒙西-长沙、上海庙-山东和蒙西-武汉特高压工程建设，积极拓展外送电市场，到2020年晋中外送电能力达到100万千伏安。对运行的燃煤发电机组环保设施进行改造。开展大型低热值煤循环流化床发电、超超临界发电示范应用。积极推进华能2×40万千瓦IGCC项目。加快煤层气和煤基替代能源发电。鼓励利用中煤、煤泥、煤矸石等低热值燃料，建设大中型煤矸石综合利用电厂。稳步推进以电力外送为主的大型煤电基地建设，推进煤电联营、煤电一体化进程，逐步提高电煤在煤炭消费中的比重。以科技创新为抓手，着力推广高效清洁燃煤发电技术，推进煤电节能减排升级改造。
煤化工。以晋中南部焦化园区和东部煤电化园区为重点，将我市建成山西中部重要的新型煤化工基地。积极推进现代煤化工项目示范建设。依托介休、灵石焦化园聚集区，大力发展和延伸甲醇、煤焦油深加工等综合利用工程。依托阳煤集团晋东煤电化产业园区、寿阳煤电化产业园区，推进阳煤集团寿阳乙二醇，阳煤昔阳烧碱、聚氯乙烯等项目建设，积极引进大型煤制甲醇、煤制乙二醇等煤化工装置。
专栏：构建煤焦为基础的新型煤电化产业体系实施“以煤为基、多元发展”战略，通过横向衍生和纵向延伸，在稳定煤炭生产的同时，围绕煤炭深加工，延伸煤基产业链，发展煤化、煤电化、煤电热、煤气化、煤焦化等产业，构建以煤为基、以化引领的新型煤电化产业体系。到2020年，煤焦在工业构成中的比重下降到50%以下，煤电化比重提升到15左右%。
二、做优做强特色产业铸造业。推进玛钢行业技术进步和联合重组，加快提升玛钢行业的装备水平和产品档次，努力实现由产品名牌向区域性战略品牌转变，建设国内一流、国际领先的玛钢产业制造基地。积极推动资源整合，以太谷玛钢为主，积极推进与平遥铸件等融合发展，大力提升铸铁、铸钢及玛钢管件的产品档次，发展技术含量和附加值高的精密铸造件，做强做优铸造产业。
艺术玻璃。以建设艺术玻璃“百亿产业集群”为总目标，走好机制线、品牌提升、高端产品研发、贸工游一体化四条路子，着力培育行业龙头企业和企业集团，积极开拓国际国内两个市场，全力提升艺术玻璃产业整体水平。围绕建设国家外贸转型升级示范基地、国家玻璃器皿质量监督检验中心、中国玻璃器皿博物馆三大“国”字号工程，着力促进艺术玻璃行业优化升级，提升产业市场竞争力;积极引进国际先进水平的一窑六线机制玻璃器皿生产线和先进深加工设备，提升产品级次;实施标准化车间改造，着力推进技术创新，不断提升整体装备水平;设立产业扶持专项基金，不断创优企业发展环境，全力提升艺术玻璃产业整体水平，促进艺术玻璃行业优化升级。
医药。深入贯彻落实全国卫生与健康大会精神，坚持中西医并重的方针，全面实施医药产业大规模、大品牌、大效益“三大战略”，重点推进晋中开发区、太谷和榆社等三个医药工业园建设，大力扶持山西振东安特、德元堂药业、广生医药、广誉远国药、黄河中药、中远威药业、天生制药、广生胶囊等骨干企业发展，形成以化学原料药及制剂、经典国药及现代中药为特色的医药工业体系，打造全国现代中药和经典国药生产基地。充分发挥“名中医”示范和引领作用，培养一批高素质的中医人才队伍，有力支撑中医产业发展。大力发展新型医药包装材料。以榆社全国中药材种籽种苗繁育示范基地为重点，深入推进中药材研发平台建设完善。
食品加工。培育畜禽加工、食醋酿造、小杂粮加工、东山高寒食品加工四个特色集群;积极推动乳制品、植物饮料、干鲜果菜等特色农产品深加工，壮大平遥牛肉、红星六曲香、双合成、古城乳业等传统名牌优势。拉长做深食品产业链条，推动食品工业规模化、集约化发展，推动食品行业与上下游产业一体化发展。
三、培育壮大新兴产业
装备制造。加快数字技术、信息技术等高新技术与装备制造业的融合，做大做强智能装备、新能源汽车等高端装备制造业，做精做优纺机、液压、专用车及配件等优势制造业，逐步形成高端装备制造、优势装备制造等相互促进、协调发展的产业格局。
智能制造。开发智能车间、智慧工厂标准体系，推进智能制造车间和智慧工厂建设。推动经纬股份榆次分公司、太重榆液等重点企业发展智能工厂、智能装备和智能服务等新模式、新业态。提高成套设备及生产线系统集成水平，推动方盛液压、高行液压和贝斯特等企业在工业设计、产品研发和模具制造中试点推广设备联网、增材制造技术(3D打印)和智能管控等技术，推动物联网技术在工业企业集成创新和应用，实现产品设计、制造、销售、采购、管理等生产经营各环节的企业间协同。完善产学研合作机制，加快英瑞克自动化有限公司工业机器人及关节减速器的研发和应用，加快推进山西海特尔重工机械有限公司智能化铸件六轴打磨机器人技术的进一步完善和产业化进程。
新能源汽车。落实省“十三五”规划纲要，推进新能源汽车(电动汽车、甲醇汽车)产地基地建设，充分发挥吉利、北达等重大项目的带动效应，支持新能源汽车关键零部件、整车和加电站生产，努力提升我市电动汽车、甲醇汽车产业化规模和水平。
| 专栏：甲醇汽车产业发展和推广应用 推进甲醇车整车生产：积极推动山西新能源汽车工业有限公司年产10万台新能源汽车项目建设，力争早日达产达效。 加大甲醇改装车力度：在全市范围内加大现有车辆的甲醇改装力度，重点实施山西佳新公司点燃式、压燃式甲醇发动机调装组件项目。 加快配套设施建设：按照“政府引导、社会参与、积极稳妥、确保安全、适度超前、力争覆盖”的原则，利用中石化、中石油两大集团现有加油站改、扩建甲醇加注设施，到2017年实现全市拥有甲醇加注站100座的目标。 |
| 专栏：电动汽车产业发展 发展目标：到2020年，晋中电动汽车产业基地基本建成，全市电动汽车生产能力力争达到10万辆以上，动力电池生产能力力争达到4亿安时。应用电动汽车力争达到2万辆以上。充电服务网络全覆盖。 发展重点：电动乘用车、电动客车、电动专用车整车项目合作引进，带动电控、电机、电池、充换电设施、铸造等配套产业发展。 发展路径：依托山西新能源汽车工业公司，到2020年底电动乘用车产能达到5万台规模以上；依托台湾青田电动车设计股份有限公司氢燃料电动车项目和吉利新上电动客车生产线项目建设，争取2020年底电动客车生产能力达到3.3万台，电动专用车生产能力达到2万台。围绕电动乘用车、电动客车、电动专用车项目建设，积极构建电动汽车产业链，加快推进电控、电机、电池、充换电设施、铸造等配套产业的发展。 |
专用车及配件。依托榆次、平遥、太谷、祁县机械工业基础，积极引入大品牌大企业，加大对汽车零配件产业及新工艺、新产品的开发、应用扶持力度，实现产品的系列化、规模化，着力推动汽车及零部件配套体系建设和发展。
纺机。积极推进纺机行业联合重组，支持经纬纺机联合重组区域内各类纺机资源，实施品牌战略，大力发展高端纺织技术装备，提高专用件和配套件制造能力，构建纺机制造产业新体系，巩固中国纺织机械名城地位。
液压。按照“一核两区”布局，建设榆次液压产业园，以太重榆液集团为龙头，整合重组榆次液压企业。支持榆液集团发挥行业领军作用，提升国家级企业技术中心突破关键环节核心技术研发能力，在产品核心技术、研发能力及制造工艺等方面争创国际一流。发挥斯普瑞液压公共技术检测平台、方盛精密铸造及装备数字化技术院士工作站、山西省液压技术研发平台、海洋液压博士后流动工作站的协同作用，建设具有国际水平的液压元器件检测中心及公共服务平台。
| 专栏：一核两区 “一核”即科技创新核心区（包括科技研发、产品检测、成果孵化、电子信息、金融会展等高端服务）；“两区”即：太重榆液高端液压产品自主化产业示范区和榆次民营精、特、专液压集群产业示范区。 |
通用航空。发展介休青云航空产业园，以超轻型直升机及固定翼飞机研发与制造为重点，加强核心技术储备，强化自主创新，培育知名品牌。积极争取直升机发动机和燃气轮机的技术攻关及其产业化项目，积极参与大中型飞机机头等关键设备产业分工，加快发展航空航天电子产品。
新一代信息技术。加快推进大数据产业战略，大力发展以“互联网+”为代表的新一代信息技术,积极培育云计算、大数据、智慧城市、电子信息设备制造等产业新业态,打造产业集群,进一步发挥信息技术在改造提升传统产业、加强改善管理服务等方面的重要作用。推进与浪潮集团合作，建设政务云平台、大数据平台。支持太原理工大学科学云计算中心面向社会开展物联网、云计算技术研发、产品生产和推广应用;支持山西神云云计算机科技有限公司和灵石存山森蓝格尔云计算中心的云平台和云服务建设;支持晋中学院等驻地院校积极参与晋中大数据库建设。积极承接产业转移，大力发展电子信息设备制造产业，支持银河电子的车载导航系统、车载方舱等项目生产研发，引进和扶持电子终端设备、三网融合终端产品、太阳能电池、动力电池等重点产业项目，加快提升产业配套能力。
新材料。面向产业应用需求，重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能复合材料和无机非金属材料。依托我市较为丰富的石灰石、煤矸石、铝钒土等矿产资源，大力发展煤化工新材料、高性能耐火材料、陶瓷材料等;择优发展新型化工材料、新型建筑材料等;着力培育高性能新型纤维材料、纳米材料、新能源材料、生态环境材料等，加快复合材料的研发和生产。重点推进山西宇皓新型光学级显示材料、山西宏远聚十一酰胺植物工程塑料及制品、山西雷麦电子永磁材料、山西天一纳米大孔容纳米结构二氧化硅气凝胶系列产品、聚义宝鑫煤矸石制纤维、安晟科技节能保温泡沫陶瓷材料、介休博创纯纳米氧化材料、山西三佳有机硅单体和多晶硅、开发区半导体新材料、平遥峰岩陆源和灵石宏峰能源的镁及镁合金材料等重点项目建设，大力发展铝型材、镁型材产业，延伸有机硅深加工，建设有机硅、多晶硅、光电材料等新材料基地。
煤层气产业。建设国家级煤层气开发基地，以寿阳、昔阳、和顺、左权煤层气富集区为重点，发展煤层气“探(勘探)、采(抽采)、输(集输)、用(利用)”一体化的产业体系，开发化工、发电、车用燃气利用产品，实现煤层气的规模化、产业化开发，尽快形成规模和竞争优势。到2020年，煤层气产能达到35—45亿立方米规模。加快汽车加气站网络建设和气化农村步伐,到2020年基本形成覆盖国、省交通干线、高速公路、城市干道的加气站运营网络，人口气化率达到80%以上。加大井下煤矿瓦斯抽采规模，积极探索低浓度瓦斯利用途径，提升煤矿瓦斯综合利用水平。推动地面抽采和井下抽采相结合，实行应抽尽抽、抽采达标。继续完善市域煤矿瓦斯地质图，实行瓦斯抽采量比照煤炭产量、打钻进尺比照掘进进尺考核制度，依托沈阳煤科院晋中分院积极推广瓦斯治理新技术、新工艺、新设备。到2020年，煤矿瓦斯抽采量达到3亿立方米，利用率达到40%。
可再生能源。大力发展风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源。加强太行山东山区域风资源评估工作，有序推进风电项目建设。制定光伏发展规划，以光伏发电为基础，积极发展农业、养殖、空气源热泵、大数据中心与光伏结合的示范项目，着力打造108廊带区域一体化发展示范区光伏发电绿色能源经济带。推广农村屋顶发电，力争每县建设1个示范乡镇。发展生物质能直燃发电，大力普及生物质成型燃料应用。推广冷热电三联供分布式能源，开展以“新村镇、新能源、新生活”为主题，天然气为主，太阳能、地热能为辅的多能源互补示范乡镇工作。到2020年，力争我市风力发电装机容量达到80万千瓦，光伏发电装机规模达到100万千瓦，光热发电装机规模5万千瓦，生物质发电装机容量达到12万千瓦。
节能环保。大力推进企业合同能源管理、植树造林企业化运作、排污权市场交易等体制机制改革，培育和壮大节能环保龙头企业、市场中介机构，促进节能环保产业化发展。整合现有技术资源，研发具有自主知识产权的环保装备，在焦炉烟气治理、电厂脱硫脱硝、化工废水治理回收、污染源自动监控等领域，形成一批具有晋中特色、拥有知名品牌、核心竞争力强的环保产业集群，培育新的经济增长点。
第四节 推进农业现代化
以创建国家现代农业示范区为引领，转变农业发展方式，不断提升农业综合生产能力和核心竞争力，努力开创“农业强、农民富、农村美”的晋中农业农村新局面。到2020年，农民生活全面达到小康水平，农业产业结构更加合理，发展方式更加有效，初步构建起现代农业产业体系、生产体系和经营体系，晋中市国家现代农业示范区在全国率先步入基本实现农业现代化阶段，全市龙头企业年销售收入达到350亿元。
一、构建现代农业产业体系
构建粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、三次产业融合发展的现代农业产业体系。
优化提升产业布局。以市场需求为导向，立足资源禀赋和产业发展基础，积极优化农业产业布局，重点推进“一核两区四带”建设。“一核”即太谷县现代农业核心区。“两区”即平川高效农业区和东山生态农业区。“四带”即太行山循环农业产业带、中部丘陵双百公里林果带、平川河谷阶地百里设施蔬菜带和108廊带区域一体化发展示范区沿线农产品加工带。立足当地资源，培育产业优势，做大做强玉米、杂粮、蔬菜、食用菌、干鲜果、中药材、畜牧等优势产业，大力发展农产品粗加工、精深加工和副产品的综合开发利用，推进农产品直销和线上销售，促进产业链延伸。积极培育休闲观光特色农业，构建多功能农业新格局，提高农业质量效益和竞争力。
稳定发展粮食生产。在积极推进划定永久基本农田工作的基础上，划定粮食生产功能区，总面积稳定在300万亩以上，粮食产能保持在190万吨左右。严禁在功能区内栽树、挖溏、建温室，粮价低时种植高效作物，粮食紧张时种植粮食作物。加大力度推进粮食生产功能区的适度规模经营比重，落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快划定永久基本农田，推进高标准农田建设。开展粮食生产集成技术应用，推进主要粮食作物全程机械化作业。积极引进推广先进适用节水灌溉技术，大力开展规模化高效节水灌溉行动。
巩固发展蔬菜产业。稳定蔬菜面积，开展标准园创建活动，引领推进区域内蔬菜标准化生产。重点加强无公害标准化生产和机械化应用，强化产品质量安全控制，推进品牌建设、产品直销和质量安全可追溯制度建设，在榆次、太谷、寿阳等蔬菜主产区逐步发展恒温气调库等冷藏冷链，提升抵御市场风险的能力和水平。促进农消对接，提高种菜收益。
提升发展干鲜果产业。重点推进提质增效和品牌建设工程，推广酥梨、核桃防冻花冻果技术措施、红枣防裂、防病技术措施和果园机械化应用，推进核桃低产低效果园改造，加强果品冷藏库窖建设，推进核桃深加工。稳定果园规模，调整品种结构，实施优势布局，提升抗灾能力，推行标准化生产，稳步提升果品单产水平。通过老果园更新、高接换优等方式，内部调整树种、品种结构，生产适销对路的果品，重点发展玉露香梨、瓦里苹果、酿酒葡萄、鲜食红枣等品种;通过实施高光效树形改造，大幅度提高苹果产量;通过搭建防雹防冻网，稳定提高酥梨产量;通过搭建防裂遮雨棚，大幅度提高红枣产量。
因地制宜地发展养殖业。坚持推动标准化规模养殖场建设与区域土地消纳能力、资源承载能力相匹配，优化奶牛、肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡等优势畜禽养殖基地布局，建立稳定的种畜繁育基地，引进国内外高新品种，保持各畜种的先进性。积极发展由籽粒玉米种植向饲草玉米和多年生牧草种植的方向调整。开展养殖标准化示范场创建活动，推进适度规模养殖，促进物联网技术和智能化养殖设备的应用。
多元发展观光农业。以园艺产业为基础，以设施农业为重点，以“三品一标”和生态产品为核心，注入文化元素，引深产品内涵，实施差异化发展战略，大力发展各种形式的观光农业、创意农业、休闲农业、体验农业、养生农业和兴趣农业，拓展园艺产业的立体发展空间，拓展农业的多种功能，做大做强特色品牌、安全品牌和生态品牌。实施一二三产的产业叠加，促进吃住游玩购一体化发展，提升特色农产品的附加值。力争全市观光休闲农业总收入年均增长15%以上，比“十二五”期末翻一番。
创新发展特色产业。立足本地资源优势，通过龙头企业带动，有计划地引进发展苗木、花卉、食用菌、中药材、油料植物、保健植物等高附加值产业，不断丰富产业种类，优化产品结构。
大力发展功能农业。为加快建设健康晋中，充分依托我市良好的农业生产条件，引进中国科学技术大学等高等院校、科研院所的功能农业先进技术，重点发展以富硒为主的功能农业，在祁县、平遥、昔阳、和顺等地建立一批“万亩功能农业示范区”。扶持龙头企业，打造区域或全国功能农产品“单品冠军”，培育以功能农业为主赢利点的上市企业，形成功能农业产业集群。制定硒产品晋中标准，建设硒产品检测中心。
| 专栏：功能农业 功能农业是继高产农业、绿色农业之后的又一次农业革命，其核心内容是指：通过生物营养强化技术，生产出具有健康改善功能的农产品（比如：富硒、富锌功能农产品）。功能农产品包括：增强人体体质（增强免疫能力，激活淋巴系统等）的食品；防止疾病（高血压、糖尿病、冠心病、便秘和肿瘤等）的食品；恢复健康（控制胆固醇、防止血小板凝集、调节造血功能等）的食品；调节身体节律（神经中枢、神经末稍、摄取与吸收功能等）的食品和延缓衰老的食品。 |
促进三次产业融合发展。大力推进农业产业化经营，努力做强一产、做优二产、做活三产，增加农业产业链收益，让农民共享产业融合发展的增值收益。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。积极发展林下经济，推进农林复合经营，推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。延伸产业链条。立足本地特色蔬菜、果品生产优势，大力发展农产品分级、包装、冷藏等初加工业，做大做强特色品牌、安全品牌和生态品牌。推进粮食与禽畜产品深加工，促进其向优势产区和关键物流节点集中。加快农产品冷链物流体系建设，支持农村特色加工业发展。推进“互联网+农业”发展，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加”生态农业新模式。鼓励美淘村、田霖等互联网企业建立农业网络服务平台。鼓励小微企业加入合作社，引导农民合作社参与农产品加工与流通。支持发展农社对接、农超对接、预订直销、连锁配送、电子商务、掌上购买、体验销售等现代流通新业态。推动经营主体融合。加强政府与社会资本合作，广泛开展贷款贴息、担保及设立基金等方式，带动社会资本投向农村新产业新业态。整合市、县(区、市)、乡(镇)、村四级农业信息网络体系，通过12316“三农”服务热线、手机APP等多种手段，强化气候灾害、动物疫情、市场行情等的预警，在榆次、太谷和祁县等农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，建设一批农业物联网技术应用示范园区。
二、构建现代农业生产体系
努力构建设施装备先进、科技支撑有力、管理科学高效的现代农业生产体系。
推进标准化生产。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品的农业“三品”认证。开展品种改良、品质提升和品牌创建的“三品”提升行动，制定生产环境控制标准，强化灾害性天气预警信息体系与防控技术体系建设，推行保护性生产措施。引进智能水肥一体化、园艺机械、物联网和智能化控制、雄蜂授粉、天敌杀虫、水果防冻防裂等装备和技术，降低经营成本和劳动强度，提高产品品质和生产效益。
提升农业机械化水平。鼓励引进国内外大功率、多功能农业机械，支持市内科研单位、农机制造企业研发制造适应本地土壤、田地、产业特点的耕作、管理、收获机械，加快高精度GPS农机作业远程监控系统推广应用，率先实现农机作业远程监控。强化农机与田地、农机与农艺相配套，改良和提高丘陵山区农作物品种和耕作技术。创新农机服务方式与服务机制，大力推进小麦、玉米、谷子等主粮作物生产全程机械化，积极推进设施农业机械化。
促进全产业链接循环化。构建农业循环经济产业链，推进种养结合，农牧结合，养殖场建设与农田建设有机结合，按照晋中市生态承载容量，合理布局畜禽养殖场(小区)，推广农牧结合型生态养殖模式，培育构建“种植业-秸秆-畜禽养殖-粪便-沼肥还田”等循环利用模式。构建农业循环经济产业链，推广林上、林间、林下立体开发产业模式，鼓励经济林和果树修剪枝桠材、林产品加工副产品等资源的深化利用。构建复合型循环经济产业链，支持集成养殖深加工模式，发展饲料生产、畜禽加工及深加工一体化复合型产业链，推进种植、养殖、农产品加工、旅游等循环链接，形成跨企业、跨农户的工农复合型循环经济联合体，构建粮、菜、果、畜、林、加工、物流、旅游一体化和一二三产业联动发展的现代复合型循环经济产业体系。
确保农产品质量安全。以农业园区、龙头企业为试点，先行创建“智能控制、质量追溯、远程服务”为主要内容的智慧农业系统，进一步拓展到农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，逐步实现农业从传统种植模式到现代管理模式的转变、从分散种植到集约经营的转变、从低端产品到高端品牌的转变。实施农产品质量安全政府背书工程。充分利用淘宝·特色中国·地方馆以及全国各大城市农产品批发市场的农产品质量安全政府背书市场准入倒逼契机，深入推进农产品标准化生产和质量安全监管监测机制与体系建设，推行生产经营主体申报、县乡监测监管机构介入、市级监测监管机构考核的农产品质量安全监督保障机制，区域性探索水果、干果、蔬菜、食用菌、肉类、蛋类、奶类等农产品的产地准出制度和质量安全可追溯制度的建设，引领农产品提档次、上水平，增加市场竞争力，确保农产品生产基地成为安全放心的农产品生产基地，力争到2020年50%以上的农产品销售企业(合作社)能够通过市场准出。
打造山西农谷。发挥太谷县科技、资金、市场的优势，以山西金谷农投等高科技企业为主体，以山西农大和省果树所为支撑，集聚支撑现代农业发展的优势人才、前沿技术和多元资本等要素，推进先进农业科研成果的转化应用，力争将太谷县打造成为现代农业的成果集聚区、人才集聚区、资本集聚区、政策集聚区和科技产业孵化输出地。先行先试，积累经验，培育新的增长点，辐射带动东、西两区特色现代农业上档升级、快速发展。
三、构建现代农业经营体系
努力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系。
培育新型农业经营主体。创新完善家庭农场认定办法和激励措施，创新扶持发展家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的方式，不断引导新型经营主体进行组织创新和制度创新，促进家庭农场、专业大户、农民合作社之间开展产业联合、经济联合，增强其活力和对农户的带动能力。结合我市农业生产现状，从生产经营型、专业技能型、社会服务型三方面，确定新型职业农民培训对象，进行精准性培训。根据农业生产周期和农时季节分段安排课程，注重实践技能操作训练，大力推行农民田间学校、送教下乡等培训模式，提高参与性、互动性和实效性。引导家庭农场和农民合作社联合与合作，鼓励和支持农民合作社之间的联合，开展农民合作社与农村供销社、农村信用社等经营性金融机构的联合试点，拓展合作社服务功能，提高农民入社率。引导龙头企业参与生产基地服务，推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，实现龙头企业与农民、合作社互利共赢。引深教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育模式，构建“一担保、五优先”的政策扶持体系(“一担保”指担保贷款、“五优先”指技术服务、项目申报、政策扶持、市场营销、社会保障优先)，力争每年培训1万人、认定新型职业农民1000人以上，实现新型职业农民培训对新型经营主体的全覆盖。
推进适度规模经营。在积极完成农村承包土地确权登记颁证工作的基础上，创优土地流转条件、创新激励政策措施，引导农民采取换地、并地、托管、入股等方式，鼓励支持承包土地经营权更多地通过农村产权流转中心等公开市场向农业新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。
健全农业社会化服务体系。加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。开展集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农业气象以及农产品市场、土地流转和经营、农村产权交易、农村金融、农田水利、农业节水等为一体的综合性农业公共服务。逐步建立村级服务点，建设农产品批发市场、冷链、物流、市场信息站，培育经纪人队伍。促进供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。推进新型农机经营主体发展壮大，开展集产前、产中、产后服务于一体的功能整合，为众多分散经营农户提供统一服务，以社会化服务带动生产经营的规模化、标准化。
四、创建国家现代农业示范区
以国家农业部等四部委《关于扎实推进国家现代农业示范区改革与建设率先实现农业现代化的指导意见》为指导，充分发挥区位优势和资源禀赋，进一步转变发展理念，深化改革激发活力，开拓创新增强动力，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，从基础设施、科技应用、生产经营、支农保护和可持续发展五方面着力改革与建设。采取非均衡发展战略，以点带面、点面结合，分梯次推进。在榆次区、太谷县、祁县、平遥县、寿阳县、昔阳县，重点打造六个核心片区，分批选择条件成熟的行政村整村推进，快速形成区域现代农业发展极，引领和带动全市农业快速发展，率先步入基本实现农业现代化阶段。力争在2020年前把我市打造成为具有产业先导、科技引擎、主体培育、加工中心、流通贸易等多功能的有较强区域影响力的典型样板。
五、全面深化农村改革创新
推进农村产权全面改革。推进土地有序流转。加快农村承包土地确权登记颁证工作，推进农村土地承包权和经营权分置并行，建立健全县级农村产权流转交易平台，并向乡镇扩展延伸，支持承包土地经营权在公开市场向新型农业经营主体流转，不断探索引导农民集中连片、整组或整村流转的新机制。引导农民采取换地、并地、托管、入股等方式，发展多种形式的适度规模经营。切实加强工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，严禁农用地非农化。深入推进农村宅基地、农村集体建设用地等农村产权改革，巩固农村林权、水权改革成果，加强农村三资管理。提升农民股权意识，促进农民入股参股农业产业化进程和新农村建设进程。
创新投融资模式。充分发挥市、县政策性中小企业贷款担保公司及金谷农投公司的主导作用，继续推进农业担保贷款工作，不断积累扩大农业担保专项资金规模。推进农民合作社与农业商业银行、农村信用社、村镇银行等金融机构联合发展农村合作信贷业务。推广以农业机械设备、农村承包土地收益权、农业保险保单、订单仓单等为标的的新型抵(质)押担保方式，建立各类农业资产价值评估机制和流通变现渠道。试点开展农业新型经营主体信用担保贷款业务。
完善政策保险体系。在充分运用奶牛、小麦、玉米、森林等中央政策保险和设施蔬菜温棚、拱棚、苹果、梨、葡萄、红枣、核桃等地方保险险种的基础上，继续“提质扩面”，通过开展政策性农业保险保费补贴手段，建立中央和省政策性保险险种、市县特色政策性农业保险险种的多层次、多领域的政策性保险体系，有效提升农业综合抵御自然灾害风险的能力。
第五节 培育千亿级旅游产业
根据全市“一廊一弧”全域旅游空间布局的新要求，充分发挥晋中市丰厚的文化资源，把比较优势转化为竞争优势，把旅游业培育成经济转型升级的战略支柱产业。以十大重点工程为抓手，完善“一核两心三圈”旅游功能区，促进晋商文化、古城文化、大院文化、民俗文化、创新文化、工业文化与旅游融合发展，创建家国文化旅游品牌。以推进景区体制机制改革为突破口，全力实施“五个一批”，提升文化旅游服务能力，做好“安、顺、诚、特、需、愉”文章，实现景点旅游向全域旅游的转变，加快建设家国文化核心基地和太行山度假体系。力争“十三五”期间，旅游综合收入突破千亿元，入境游客总量达230万人，旅游间接带动就业达30万人。
| 专栏：十大重点工程 榆次老城整合开发重塑工程、平遥古城生态旅游文化产业园建设工程、大九峡国家级旅游度假区创建工程、晋中旅游城市环境治理工程、晋中旅游品牌营销传播工程、国家文化公园示范区创建工程、晋中旅游产业发展平台建设工程、晋中旅游产业经营体制创新工程、旅游配套基础设施建设工程、晋中“旅游+互联网”行动工程。 |
| 专栏：五个一批 包装一批旅游项目、引进一批战略合作者、培育一批经营主体、搭建一批旅游投融资平台、打造一批精品景区和旅游线路。 |
一、优化全域旅游空间格局
创建“一廊一弧”“P”字型全域旅游空间布局。打造覆盖全市“一廊一弧”全域旅游空间布局。依托“一廊一弧”，紧密结合“一核两心三圈”功能区布局，打造中国家国文化游和太行山生态度假游两大体系。依托108廊带区域一体化发展示范区文化旅游资源密集优势，借助平遥古城的影响力，实施组合式连片开发战略，聚点成线，建设世界文化旅游市场上的一颗“家国文化”的璀璨明珠。依托以太行山为品牌的森林山岳观光和生态度假资源，秉持“借势龙头景区，错位竞合、地域协作”的理念，打造度假游体系。
| 专栏：一廊一弧 一廊：家国文化—世界文化遗产黄金走廊。起止点包括：榆次—太谷—祁县—平遥—介休—灵石。 一弧：太行度假—太行山爽塬度假区。太行山爽塬度假区主要包括：市域东部五县寿阳、昔阳、和顺、左权和榆社构成的弧形地带。 |
完善“一核两心三圈”旅游功能区。一核为晋中中心城区，定位为山西省级旅游集散核心区。紧抓太原晋中城市一体化进程契机，依托榆次城区优越的交通地理优势和丰富的文化旅游资源，积极推进晋中城区成为山西省级旅游集散中心的战略进程，引导山西省级游客集散中心功能从太原城区向晋中城区逐步转移。两心为平遥旅游目的地集散中心和太行大九峡旅游目的地集散中心。三圈包括：都市休闲旅游圈，涵盖榆次区、太谷县和祁县，大力培育都市休闲型旅游产业集群;世界文化遗产旅游圈，以平遥为中心，连接祁县、介休和灵石，在区域内形成2-3日的旅游产品组合;新打造出一批新兴优质景区，丰富圈层内旅游体验;培育新型旅游业态，强化文化体验型、消费型和度假型产品;太行山爽塬度假圈，涵盖东部五县。以“太行爽塬”为地域旅游品牌，开发深垦休闲度假产品、山地森林旅游产品、生态湖泊旅游产品等，建设国家森林公园、国家生态公园、国家级旅游度假区等跨域整合打造龙头景区。
| 专栏：一核两心三圈 一核：中心城区—山西省级旅游集散中心 两心：平遥旅游目的地集散中心和太行大九峡旅游目的地集散中心 三圈：都市休闲旅游圈。包括：榆次区、太谷县和祁县三个主要县份。世界文化遗产旅游圈：包括以平遥古城为核心，辐射祁县、介休、灵石三个主要县份。太行山爽塬度假圈即空间布局中的一弧所构成的圈层地带，包括东部五县。 |
二、促进文化旅游融合发展
着力打造文化旅游板块。以晋中市深厚悠久的非物质文化遗产和物质文化遗产古城大院为基础，整合晋商文化、古城文化、大院文化、民俗文化、创新文化、工业文化等丰富的文化旅游资源，以108廊带区域一体化发展示范区的文化观光游为重点，不断提升文化旅游产业融合发展水平。重点整合平遥古城、晋商大院等，打造古城大院板块;整合静升古镇、绵山、张壁古堡、石膏山等，打造古镇名山板块;整合榆次老城、后沟古村、乌金山、梅苑山庄等，打造环太原都市休闲板块;整合昔阳大寨、左权麻田等，打造红色教育板块;依托山西省科技创新城、“大学城”等资源，促进创新文化与旅游的深度融合，打造创新文化板块;以晋中纺机等工业遗存为背景，对老建筑、老厂房、老设备加以保护与改造，挖掘博物展览和观光游乐功能，打造工业文化板块。
充分开发挖掘新兴景区。加速挖掘开发度低、有潜力的文化景区。结合晋中旅游形象的塑造，重点推进开发常家庄园、榆次老城、张壁古堡、介休历史文化街区、张兰古玩城等景区，深度发掘文化旅游内涵，完善旅游设施接待功能，提高景区知名度，经营能力。
形成文化旅游集聚效应。地下文物看陕西，地上文物看山西，山西文物看晋中。除古城大院古堡外，晋中108廊带区域一体化发展示范区文化旅游线上散落的大大小小的古村落，是未来的旅游景区建设中不可忽视的重要文化旅游资源，整合和保护古村落，实现观光、住宿、餐饮功能，与大院古城等景区实现配套互补，是未来古村落的发展方向。
三、创建文化旅游知名品牌
做优文化旅游品牌。全面推进晋中文化资源品牌化、主体企业化和产业规模化进程。建设晋商特色文化产业区。加强优秀传统文化的传承保护，强力推进“名城、名院、名山”特色化建设;大力发展工农业休闲观光旅游。着眼建设国际国内著名的全域文化旅游区，全力打造“家国文化”，创建“国家文化公园”品牌;形成古风古韵与现代文明交织的“晋商文化复兴地、美丽和谐新晋中”的旅游形象品牌。大力促进乡村旅游，实施乡村旅游富民工程。积极培育旅游龙头企业，谋划资本市场融资，力争2-3家旅游龙头企业成功上市。
开发旅游地标志性产品。充分发挥我市“一核三圈”区域旅游特色，以市场为导向，以效益为中心，以精品为龙头，突出地方特色，都市休闲旅游圈重点开发文化性、休闲型旅游产品、世界文化遗产旅游圈强化文化体验型、消费型和度假型产品、以“太行爽塬”为地域旅游品牌，开发深垦休闲度假产品、山地森林旅游产品、生态湖泊旅游产品等。不断充分利用电商网络和专业旅游网站，促进旅游特色产品的换联网+行动，不断拓展市场空间，提升特色产品形象，推进区域旅游纪念品的规模化、标准化、品牌化。
加大品牌传播力度。落实《晋中市旅游品牌营销传播策划方案》，加大晋中旅游品牌传播力度，创新旅游推广策略，整合旅游宣传资金，开展线上与线下相结合的旅游营销传播途径;强化区域旅游合作，提升品牌传播的理念，在清晰品牌定位和品牌个性的前提下，建立统一协调传播行为，统一传播口径。
实施精准营销策略。建设游客数据库，掌握顾客接触媒体的行为习惯与特点，利用移动互联网平台的微信、微博等社交网络和专业旅游网站实现精准营销传播;整合运用游客能够接触到的一切沟通渠道和形式，利用游客旅游前、旅游中、旅游后的各个媒体接触点，全方位精准传播适合晋中旅游信息，树立良好而有鲜明特色的晋中旅游品牌形象。
四、提升文化旅游服务能力
推进旅游城市环境治理。按照国家级旅游城市标准，以A级旅游景区为重点，集中开展旅游城市环境综合整治行动，有效解决景区周边区域薄弱地段脏乱差问题，明显改善城市环境面貌和市容秩序;旅游城市管理体制机制逐步健全，城市环境整洁有序，市民和游客满意度显著提升。
打造旅游产业发展平台。通过创建线上旅游网络服务平台、线下旅游实体服务平台，引进大型旅游投资运营企业等战略合作者，搭建晋中旅游产业发展大平台。线上重点推进融资服务网络平台、智慧互联网络平台、市场交易网络平台和创新扶持网络平台搭建。线下对应旅游网络服务平台的服务内容，重点建设相应的融资服务线下平台、智慧互联线下平台、市场交易线下平台和创新扶持线下平台。实现线下线上互联互通，满足政府、旅游企业、旅游景区和游客的管理与服务需求。
加强旅游基础设施建设。完善我市旅游景区基础设施建设，不断提高旅游基础设施水平，把我市旅游景区建设成为功能齐备、设施完善、交通便捷的旅游目的地。加强交通集散服务设施建设。将市中心城区设为一级旅游集散中心，将重点景区设为二级旅游集散中心，设置旅游集散点的休憩设施、旅游停车场等，建立安全、便捷、快速的旅游综合交通运输网络。加强旅游导引系统设施建设。建立健全景区景点内引导解说体系，在酒店、机场、车站、景区间小交通、游客服务中心，为游客免费提供包含交通指引、旅游推荐等实用信息的旅游指南。加强旅游信息化基础设施建设，建立全方位的旅游信息服务体系，建设旅游信息服务中心。
| 专栏：“互联网+”旅游 构建晋中市旅游一体化公共服务平台。整合景区旅游资源营销、旅游代理、票务代理和银行支付等社会资源，建设晋中市旅游一体化公共服务平台，全市景点景区实现免费无线WIFI全覆盖，到2020年，全市各景区沿线餐饮、住宿、停车、娱乐、摄影、购物、客运、票务、商务等方面的企业，全面加入线上线下互动服务，让游客充分体验线上线下互动的便捷服务。 组织实施城市休闲农业游。运用互联网技术手段及管理理念，围绕农业观光、民俗节庆、自然摄影、果蔬采摘、耕种体验等，全面推进生态农业观光服务信息化水平，推动晋中的生态农业观光服务产业快速发展，打通农产品网上销售渠道。 实施晋商故里线上线下结合自助游工程。以旅游信息、景区景点、导游服务、旅游商品、旅游管理资源等综合数据为基础，建设“晋商故里O2O自助游系统”，为游客提供3D展示体验、电子门票、电子导游、智能门禁等功能。 |
第六节 促进服务业提档升级
充分发挥我市区位优越、交通便利、制造业基础雄厚的优势，坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推动生活性服务业向精细和高品质转变，推动生产性服务业与制造业融合发展。
一、加快发展现代物流业
优化现代物流业布局。依托区位优势和产业基础，以山西中鼎物流中心项目建设为重点，形成“一心、一港、三大平台、五大体系”的物流发展格局，实现物流产业社会化、规模化、专业化、网络化发展，将我市打造成我国中部地区重要现代物流枢纽。
| 专栏：“一心、一港、三大平台、五大体系”物流发展大格局 “一心”：以太原枢纽（北六堡）物流中心建设为核心。 “一港”：围绕晋中经济开发区和榆次工业园，以太原地区货运（物流）中心和山西（太原）国际陆港保税物流中心为重点，以三晋国际商贸物流城、山西新华图书物流中心、普洛斯晋中物流中心、苏宁山西物流中心、平安山西物流中心、山西太榆国际汽车商品交易中心、山西粮食物流中心、美特好农产品加工配送中心等项目为支撑的三晋综合保税物流港。 “三大平台”：交通、信息和流通三大平台。 “五大体系”：一是以三晋综合保税物流港为依托，建设以电子信息、高附加值产品为主的航空物流体系；二是以农副产品质量标准和检验体系建设为重点，农产品批发市场改造和提升为核心，农产品冷链物流全面发展的农产品流通体系；三是围绕汽车及零部件、液压机械及设备、纺机等机电产品和轻纺产品，加快建立新型工业品批发市场体系；四是依托主要物流通道和能源化工基地，加强煤炭、化工原材料、重要矿产品及相关产品物流体系建设；五是加快建立食品、食盐、医药、烟草等日用消费品的城市统一配送体系。 |
培育大型现代物流企业。依托我市煤炭、医药、机械、纺织等传统优势，积极引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流，依托供应链加强物流资源整合，鼓励我市重点物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组，培育一批服务水平高、竞争能力强的大型现代物流企业，逐步实现传统物流向现代物流的转型。
加强现代物流信息化建设。充分利用山西科技创新城建设平台，强化物联网、云计算、大数据等在物流领域的应用，建设以供应链管理为基础的信息平台。推进企业物流管理信息化，积极引导、鼓励物流企业构建物流管理信息系统。按照“政府推动、企业投资、市场运作”的原则，构建能够整合供应链各环节物流信息、物流监管、物流技术和设备等资源，面向社会提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务的物流公共信息平台。
完善现代物流配送网络。依托晋中经济开发区，按照省级示范物流园区标准，合理布局物流配送中心，重点建设晋中开发区物流园、太谷玛钢铸件物流配送中心，祁县玻璃器皿现代物流中心，介休、左权煤炭物流园区，寿阳建材家居、冷链储藏物流园区以及交通干线周边建设快递物流园区等专业物流配送中心。加强物流末端网点建设，建设一批高标准配送分拨中心和城市末端配送网点，大力推进“快递下乡”，形成覆盖全市的快递物流配送体系。
二、大力发展商贸服务业
改进提升传统商业区。整合商贸资源，推进商业中心合理布局，重点提升中心城区商业服务功能，强化对各级商业中心、重要商业街和大型商业设施规划、建设、布局的管理，引导商业分区域分档次发展。在晋中市中心城区，逐步形成“一主两副三区四街多中心”的商贸流通格局。
| 专栏：“一主两副三区四街多中心”商贸流通格局 一主：晋中城市商业中心; 两副：新城城市商业副中心、铁西区域商业副中心； 三区：鸣李市场集中区、汇通路市场集中区、东关－南关市场集中区； 四街：新建北路餐饮街、城市艺墅餐饮街、文化路精品步行街、老城明清文化旅游步行街； 多中心：与居住区、人口分布相适应的20处社区商业中心。 |
培育发展大型专业批发市场。依托工农业基础优势和交通区位优势，规划建设一批有规模、有特色、有辐射力的专业市场和物流中心。重点建设榆次、祁县、太谷、寿阳等农产品批发市场;建设榆次区、开发区、介休市等工业消费品市场、生产资料市场、汽贸汽配市场、家具装潢产品市场等。
积极发展新兴商贸业态。积极推动连锁经营、仓储超市、专卖经营、专业配送等现代商贸业态的发展，促进以网络为基础的新型商业发展。依托传统商圈和新兴商圈，创建电子商务特色示范街区。依托传统连锁企业，开展多渠道零售模式创新示范工程。立足同城O2O模式，加快互联网与邮政业(物流快递业)协同发展，重点培育同城电商、快递。按照“科学布局，突出重点，完善支撑，全面推进”的原则，支持打造晋中电子商务产业园(孵化器)，加快培育和发展具有影响力的大型独立性、专业型电子商务平台，引导传统实体企业，发展线上线下互动，促进商业模式创新，支持服务型电商企业提升专业服务水平，培育一批从事电子商务代理运营、营销推广、策划设计、分销应用、咨询和培训等业务的专业型服务企业，不断提高我市电子商务规模化、集约化、专业化水平。充分发挥我市独特区位优势，全力推动快递业“走进来”(与关联产业深度融合)、“走上去”(延伸产业链条)、“走下去”(服务三农、高校及社区)，培育壮大快递企业，健全基础网络设施，发挥园区承载动能，不断提升快递业发展水平。结合“15分钟便民商圈”建设，打造以餐饮、住宿、美容美发等生活服务为主要内容、线上线下相结合的网络服务平台。加快实施万达晋中广场、杉杉天美纯血统奥特莱斯等一批高端商业综合体项目，全力完善商务功能。以“互联网+”理念为导向，以实体商业建筑为载体，通过O2O互动模式，以物流作为实现途径，加强与百度、阿里巴巴、腾讯等互联网巨头合作，努力推进伊甸城项目，重点发展高端影城、儿童娱乐、庆典活动三大主力业态，构建家庭生活欢聚、电影休闲体验、庆典聚会活动、儿童游乐休闲四大消费链条，打造O2O青年生态系统商业实体，引领晋中乃至全省高端商业和创新创业新模式。
加快发展社区商业。优化升级现有的社区商业，加快社区新业态店铺建设，扩大商业设施总规模。大力推进农村商贸服务体系建设，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。
三、培育发展康养服务业
立足晋中实际，大胆探索创新，以承接国家养老服务业综合改革试点为契机，以健全完善“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务业体系为重点，打造康养产业发展新模式，大力发展健康养老园区，培育壮大养老产业。着力把晋中打造成为全省领先、全国知名的现代宜居健康养生养老目的地。
优化提升产业布局。依托各区域特色资源优势，科学合理规划健康和养老产业园区，构建“1个产业驱动核心、1个全链条示范点、3个特色产业集群”的发展格局。依托榆次区打造康养产业驱动核心、依托太谷县打造全链条康养示范点、打造三大特色集群。
| 专栏：康养产业三大特色集群 以介休市、寿阳县为主建设长寿养生康养服务集群；以平川区的祁县、平遥、灵石为主建设旅游文化康养服务集群；以东山片区的昔阳县、和顺县、左权县、榆社县为主建设生态庄园式康养服务集群。 |
探索创新发展模式。充分依托我市气候、交通和区位优势，大力推进“医疗+保健+养老”产业模式，构建医疗护理、康复、健康管理、养生、餐饮服务全链条，发展宜居健康养老产业。培育和发展养老服务企业，扶持引导养老服务企业延伸养老服务产业链条，培育养老服务产业集群。
培育拓展新业态。加快兴办疗养院、养老院、康复院，大力发展针灸、药膳等养生康复新业态。充分开发太谷孟母文化养生健康城资源，以“孟母孝亲文化教育主题区、河岸休闲文创园区、养生养老居住园区、医疗护理区、文教运动区、管理及生活配套区”六大功能区为载体，打造“养身、养心、养老、养灵、养病”健康产业园区，建设中国养老养心目的地。
打造四大基地。重点围绕“健康和养老有机融合、服务本地和辐射外地并行、人群输入和人才输出并行、市县联动和因地制宜并行”的理念，鼓励支持民间资本、保险资金、企事业单位、民间组织和个人等多种社会资本和投资主体进入养老服务业和健康服务业，扶持养老机构、健康机构、医疗机构融合发展，培育康养产业园区，打造康养服务企业孵化基地、立体康养服务示范基地、康养人才技术培训基地、康养产品研发创新基地。
推进康养平台建设。围绕实体和虚拟打造两类六大平台。实体平台包括企业研发创新平台、老年产品商贸平台、老年综合服务中心。虚拟平台包括智慧养老服务平台、老年医疗信息平台老年金融服务平台。着力推进健康养老平台建设，更好支撑康养产业的发展壮大。
四、着力提升金融服务业
按照供给侧结构性改革“去杠杆”的要求，加大金融改革创新力度，构建多层次金融体系，稳步发展新型金融业态，提升服务地方经济水平，切实提高金融支持实体经济能力。
大力发展多层次资本市场。做大做强城市商业银行，大力发展农村中小银行，规范发展准金融机构，探索建立全功能金融服务集团，支持地方金融机构发展，支持金融产品创新。发展直接融资，引导全市不同成长阶段的企业与多层次资本市场对接，打造企业“四板”市场。推进晋中银行升级发展，支持设立跨区域分行，在北京、上海、深圳设立金融同业中心。加快保险行业体系建设，提升服务功能。鼓励保险公司设立完善县域机构，培育和发展服务多元化保险市场体系，通过商业保险与社会保险的有效衔接互补，营造有利于经济转型发展的保险服务环境。到“十三五”末，我市保险深度达4.5%左右，保险密度达1500元左右。
不断深化金融改革创新。创新中小微企业融资扶持机制，拓宽保险服务领域，引导民间融资健康发展，稳步扩大社会融资总量。提升金融信息化水平，拓展金融对重点行业和领域的服务能力。深化金融开放与合作，加快引进金融机构，深化我市与经济发达地区的金融合作。
壮大区域金融实力。着力发挥晋商故里优势，积极开展金融招商。吸引国内外商业银行等各类金融机构及分支机构、代表处，以及国际性金融组织办事机构入驻我市。积极推进晋中市商业银行、市农村信用社等地方金融机构与境外金融机构的战略合作，促进内外资金融机构合理、有序竞争，提升我市金融业的整体素质和综合实力。力争“十三五”时期，银行业金融机构每年信贷投放增速达到15%以上。
五、大力培育文体新业态
以文化与产业融合为突破口，形成一批文化产业发展新的增长点和增长极，全面提升文化产业发展的质量和效益。依托我市独特的晋商文化资源，坚持品牌培育和提升相结合，打造以平遥推光漆、麦秆画等为代表的具有较大影响力的文化品牌。加快发展新型文化业态，推进文化产业与金融、科技、旅游、制造业、农业等产业融合发展，互促共赢。大力发展数字虚拟等技术，促进文化创意产业发展。支持山西传媒学院建设文化创意产业园，大力发展文化创意设计、动漫产品及衍生品的开发，数字影像产品的制作与发行，高技术产品及软件的研发与制作等创意产业。加快发展以体育旅游为特色的相关产业。依托现有基础，统筹冰雪运动、高尔夫球以及徒步、骑行、自驾越野线路策划建设，打造108廊带国家级体育产业基地。
第四章 坚持协调发展，增强发展整体性和平衡性
积极促进经济社会协调发展、两个文明协调发展，深入推进城乡协调发展，加快108廊带区域一体化发展，不断增强发展协调性、均衡性，加快形成良性互动、协调共进、融合发展的局面。
第一节 促进经济社会协调发展
坚持发展经济和改善民生并重的原则，牢固树立公平、可持续的发展理念，在促进经济发展的同时，处理好公平和效率的关系，更加注重民生领域的投入，确保民生收入增速不低于经济增长速度，实现经济发展和民生改善的相互促进、相互协调。大力实施民生改善工程，深化教育、文化、住房、医疗、卫生等民生领域改革，提高公共财政投入力度，让更多的优质资源向基层流动，使发展的红利惠及全市人民。统筹推进城乡人居环境改善工程，努力改善群众居住条件。加大政府投入力度，充分调动社会各方力量，全面推进采煤沉陷区综合治理。创新扶贫工作机制，实施精准扶贫，广泛动员社会扶贫，积极开展行业扶贫，坚决打赢扶贫攻坚战，确保农村贫困人口如期脱贫。深化社会保障制度改革，建立更加公平、可持续的社会保障制度，建立健全社会救助体系，努力化解群众生活风险，全面提高居民福利水平。以医疗卫生、食品安全等领域为重点，全面推进“健康晋中”建设，提高全市人民健康水平。贯彻落实国家人口发展战略，促进人口均衡发展，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。
第二节 促进两个文明协调发展
“坚持两手抓、两手都要硬”，努力推动两个文明协调发展，不断提升公民文明素质和社会文明程度。
一、深化群众性精神文明创建
围绕省级文明城市创建，扎实推进以“创优八大环境、实施六大工程、推进六项工作”为主要内容的文明城市创建，把群众性精神文明创建活动摆在更加突出的位置，广泛动员社会力量，掀起全市群众性精神文明创建活动的新高潮。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭等活动，抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育，持续推进校园“培德健体”工程。加强社风、家风建设，开展晋中好人、道德模范人物表彰和学习宣传活动，发挥好先进典型的引领示范作用。继续加强社会志愿者队伍建设，进一步巩固社会信用体系，推进志愿服务制度化和诚信建设制度化。
| 专栏：八大环境、六大工程、六项工作 八大环境。廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境。 六大工程。市民素质提升工程、志愿服务推进工程、交通秩序整治工程、综合环境治理工程、窗口服务创优工程、移风易俗工程。 六项工作。政务环境建设工作、法治环境建设工作、安全生产工作、政府诚信体系建设工作、公共文化卫生服务工作、生态环境建设工作。 |
二、加强文化基础设施建设
以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，大力推进城乡公共文化基础设施建设，加快群众性文化活动阵地建设，完善设施网络，创新服务方式，力争实现全面文化小康。强化市级公共文化设施建设，建成市级图书馆(美术馆)、博物馆(档案馆)、科技馆、非遗展示馆、工人文化宫(含市群艺馆)及晋中大剧院等6个具有文化地标特征的文化设施，其中，市图书馆和市群艺馆达到国家二级以上标准。强化县级“两馆”建设，采取新建、扩建或置换等形式，加快推进县级图书馆、文化馆建设，全部达到国家三级以上标准。强化乡镇(街道)综合文化站的改造提升和功能拓展，实现全部达标。强化村、社区活动场所和公益性服务设施建设，建成集宣传文化、党团教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合文化服务中心。
三、繁荣文化精品创作
传承和弘扬晋中优秀传统文化，深入挖掘本地特色文化资源，打造在国内外具有一定影响力的“平遥国际摄影大展”“晋中社火节”“介休清明寒食文化节”“平遥中国年”“中国和顺·乡村国际艺术节(许村)”等群众文化活动品牌。努力打造一批新型文化精品，动员各方面力量支持办好“中国·晋中社火狂欢月”“中国‘桃花红·杏花白’民歌艺术节”“中国·晋中交谊舞大赛”“晋中全民文化活动季”“晋中全民终身学习活动宣传周”“晋中高雅艺术进校园”“非遗文化进课堂”“中国·晋中手艺大赛”。
四、促进文化遗产保护
全面梳理全市各类文化遗产和特色文化资源，按照“抢救保护，合理利用，加强管理，活态传承”的原则加以保护传承和开发利用。加大濒危文物保护单位抢救保护力度，拓宽文物资源合理利用渠道，着力做好晋华工业旧址开放利用工作，打造太谷影视基地;做好非物质文化遗产的保护传承，在各类文化活动中有计划安排非物质文化遗产节目(项目)的展演、展示，促进非物质文化遗产保护、传承和发展;发挥晋中学院的非物质文化遗产研究和民俗研究优势，依托晋中生态文化研究中心，建设晋中市生态文化博物馆;加强对重要的县级文物保护单位进行抢救保护和传承利用。
五、加强文化宣传和交流
大力实施文化品牌战略，打造独具特色的地方文化品牌，开展以弘扬晋商文化、民俗文化、红色文化、养生文化、忠孝文化为主的城市文化品牌建设。加大文对外宣传力度，广泛开展文化对外交流活动，进一步提升我市文化品牌的国内和国际知名度，壮大文化软实力。提高舆论引导能力和水平，按照政治家办报、办刊、办台、办新闻网站的要求，加强宣传文化单位领导班子和干部队伍建设，加强网上政治思想文化法制建设，深化媒体体制机制改革，增强主流媒体的传播力发展力影响力。
六、深化文化体制改革
深入推进国有经营性文化单位转企改制，建立现代企业制度，建立国有文化资产管理体制，推进文化产业发展。深入推进公共图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化事业单位改革，逐步建立理事会制度，健全法人治理结构，健全决策、执行和监督机制，更好地服务群众。鼓励社会资本以控股形式参与省属国有经营性文化单位的改制经营，构建多元化的文化产业投融资体系。健全互联网管理体制和工作机制，依托晋中新闻网、晋中视听网等新兴载体，着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。
第三节 积极推进城乡协调发展
充分发挥工业对农业、城市对农村的辐射带动作用，促进城乡功能互补、要素平等交换和公共资源均衡配置，构建以工促农、以城带乡的新型城乡关系，推动城乡协调发展。
一、构建城乡一体化发展机制
加快构建促进城乡一体化的机制，努力破除城乡二元结构，推进城乡要素平等交换、基础设施一体化和基本公共服务均等化，逐步形成城乡一体的基础设施体系、公共卫生体系和公共文化服务体系。
推进城乡要素平等交换。促进城乡人力资源市场一体化，严格落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。促进城乡土地要素市场一体化，保障农民对宅基地、承包地的合法权益。促进城乡资本要素市场一体化，支持民间资本依法发起设立村镇银行、民营银行等中小型民营金融机构，鼓励社会资本投向农村建设。
推进城乡基础设施一体化。以不断改善农民生产生活条件，提高农民生活质量为目标，统筹城乡基础设施布局和建设，进一步加大对农村基础设施建设的投入，不断完善农村基础设施功能，推进城镇交通、通讯、供水、供电、供气、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸，建成覆盖城乡的基础设施网络，实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。
推进城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的义务教育体制，合理调整和优化区域内中小学布局，促进城乡义务教育的均衡发展，使城乡孩子享有均等的受教育机会。建立城乡统一的公共医疗卫生体制，推动城乡医疗机构和卫生资源合理配置。建立城乡统一的社会保障体制，全面落实农村最低生活保障，努力解决农民“看病难、看病贵”问题。
二、推进以人为核心的新型城镇化
立足新型城镇化建设的内在要求，加快完善城乡规划体系，进一步改善城镇居住条件，全面推进户籍制度改革，深化住房制度改革，走以人为核心的新型城镇化道路，为推动城乡、区域协调发展提供有力支撑。
完善城乡规划体系。树立市域一体化的发展理念，提高城市总体规划和土地利用规划的权威性，进一步增强规划的系统性，大力推进“多规合一”，统筹制定和实施城镇体系规划、城镇规划、专项规划等，初步形成比较完善的城乡规划体系，实现城乡规划和发展一盘棋。进一步强化规划的严肃性，严格按照《城乡规划法》的要求，杜绝规划的随意性。
加快户籍制度改革。适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策，合理引导农业人口有序向城镇转移，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。进一步调整户口迁移政策，全面放开城镇落户限制，放宽“三投靠”人员户口迁移条件;加快人才引进，放开科技、专业技术等各类人才落户条件;鼓励招商引资，放宽投资人员落户条件。创新人口管理，进一步完善居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住证相挂钩的基本公共服务提供机制，逐步实现城中村居民和外来务工人员在子女上学、医疗、住房等方面与市民享受同等待遇。到2020年，全市户籍人口城镇化率达到41%。
深化住房制度改革。进一步促进全市住房消费，加快化解商品房库存。强化住房公积金缴存使用，加大棚户区改造货币化安置比例，推进住房租赁市场规模化、专业化发展，严格商品房用地供应管控，积极推进跨界房地产业发展，扶持房地产业健康发展，建立房地产去库存动态监管机制。
改善城镇居住条件。继续完善住房保障体系，将城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业职工、外来和进城务工人员纳入公共租赁住房保障范围，加快城镇棚户区改造和危房改造，加快老旧小区改造。棚户区改造。采取分批推进、分步实施的方式，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的改造项目。到2017年底，全市各类棚户区开工改造累计要达到32009户。危房改造。按照“为经济最贫困、住房最危险的困难家庭解决最基本安全住房”的原则，强化资金保障、严格资金管理，以“经济安全实用”为标准，适当兼顾个人需求，集中力量改造危房集中的片区。到2020年，基本完成现有城镇危房改造，居民住房安全系数得到全面提升。老旧小区改造。按照全面改善老旧小区居民生活条件的要求，合理确定老旧小区标准，明确改造范围，因地制宜、分类实施，全力推进老旧小区改造工程。重点加强老旧小区供热、供水、排污管网改造，进一步完善公共服务设施，满足群众文娱生活、体育锻炼需求。到2020年，老旧小区居民生活状况明显改善，幸福指数进一步提升。
三、构建新型城镇体系
落实全省“一核一圈三群”城镇化发展总体布局要求，按照立足中心城市、功能城市、特色城镇协调发展思路，加快形成“一轴两区、一核两心”城镇空间布局。“一轴”，即大运发展轴，是晋中市域的主要城镇发展轴线，主要对外联系太原和山西南部城市。“两区”，即平原城镇密集区和东山生态保育区。“一核”，即将晋中中心城区作为市域城镇发展核心，继续提升其辐射带动功能，联动太原、山西科技创新城等功能区。“两心”，即将介休城区打造成市域城镇发展副中心，重点加强区域服务职能的培育;将平遥县打造成市域旅游服务中心，承担市域旅游专项服务职能。
打造区域性中心城市。立足“晋商之都、三晋之心、生态之城”区域发展定位，以建设“双百”(聚集100万人口，建成区面积达到100平方公里)大城市为目标，加快推进晋中市中心城区建设，增强要素聚集和辐射功能，把中心城区打造成为具有较强聚集辐射能力的区域性中心城市。稳步推进中心城区功能提升、新城新区建设和榆次老城提升发展，全力打造区域性中心城市。到2020年，中心城区聚集人口达到90万人，经济总量占全市比重达到25%以上，城镇化率达到80%左右。
着力提升中心城区功能。实施产业提升、功能提升、形态提升并举，加快在现有基础上优化升级。以现代生活性、生产性服务业为支撑，实施服务本地化与服务区域化并重，优化提升城市服务功能。以新型工业化为主线，以都市楼宇工业为主要模式，以产业集群为载体，实施生产与研发并重，强化现代制造业聚集功能。以生态宜居为主线，实施城市载体建设、生态建设、景观建设、风貌建设与城市管理并重，优化提升城市形态，增强高端人口聚居功能。形成现代服务业和高端制造业为主要业态的宜居、宜业、宜商都市核心区。
加快新城新区建设。按照“北进、西联、南扩、东延”的总体布局策略，加强基础设施与中心城区的对接，实施新区建设带动旧城改造，推进人口与产业同步集聚，将北部新区建设成为集商务、会展、行政办公、文教、文体娱乐、居住、休闲为一体的城市新区。加快推进高校新校区、商务文化核心区、优质生活区的开发建设，加强基础设施与中心城区的对接。
提升发展榆次老城。改变原有老城全城景点化发展的模式，合理设定发展分区，控制景点与公共空间的建设面积。回迁部分居民，在老城内恢复市民生活，引入城市功能，提升老城活力。以保护文化遗产与总体风貌特点为前提，在老城南部适度发展院落地产和特色酒店，聚集老城人气。
建设副中心城市。以介休市城区、义安工业区一体化发展为重点，调整城市空间布局，拓展城市综合服务功能，提升城市品位。加强与我省南部城市组群产业、基础设施、城市功能的对接。稳步推进新旧两城协调发展，高标准建设义安和义棠两个新区，努力建设副中心城市。到2020年，城区人口达到20万人以上，建成全国经济强市、国家级园林城市、市域城镇发展副中心和物流集散中心。
稳步推进新旧两城协调发展。按照“旧城体现历史文化，新城体现山水文化”的总体发展思路，注重旧城历史文化的延续和拓展，完善新城综合服务功能。以现代商贸业、生产性服务业等为支撑，服务本地化和服务区域化并重，优化提升新城城市综合服务功能。以生态宜居为主线，实施城市基础设施、生态建设、防护能力建设、景观建设、风貌建设和城市管理并重，优化提升新城城市形态，增强人口聚集功能。推进老城历史文化街区续建工程，挂牌保护历史建筑。适时启动老城区危旧房屋的成片开发，完善老城功能，提高城市品位，营造良好的商业氛围和宜居环境。充分发挥老城区人流、物流、资金流和信息流集聚的优势，大力发展现代服务业，提升老城区城市综合实力。
高标准建设义安和义棠两个新区。按照介休市“一城两区五镇三十村”城镇化发展思路，高标准、高起点建设义安和义棠两个新区，着力培育区域化商务办公、商贸服务和公共服务等功能，将其建设成为立足晋中，辐射吕梁的城市功能区，成为介休的城市副中心和全省一流的城乡一体化示范区。到2020年，积聚一批商业、办公、文化娱乐、旅游等现代服务设施，初步建成集聚品牌、商家和商品，融商业、旅游、文化、生态和吃、穿、用为一体，充满现代都市气息、购物便利、规范有序的购物中心和城市名片、市民客厅、消费乐园。
东部生态城镇发展示范区。发挥寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社等东山五县生态优势和综合区位优势，以建设特色宜居新型城镇为目标，探索市场化运作模式，多渠道筹措资金，进一步提升县城档次，增强小城镇集聚功能，打造东部生态城镇发展示范区。发挥自身产业特色和产业基础，提升东山五县生态优势和历史文化积淀优势，发展符合生态涵养的绿色产业、文化旅游等无污染产业。以核桃、蔬菜、小杂粮、中药材、双孢菇等为重点，大力发展设施农业、有机农业和绿色农业。以煤炭物流、农产品物流为重点，大力发展物流产业。在保障生态涵养的前提下，点状发展煤电产业，适度发展装备制造业、新材料、新能源等现代制造业。坚持高起点、高标准、高品位，建设一批具有地域文化特色和时代气息的县城新区，打造成县域经济新的增长极。
积极推进“大县城”建设。贯彻国家和省绿色城镇、人文城镇及智慧城镇建设等相关规划，加快推进祁县、太谷、平遥、灵石、寿阳、昔阳、和顺、左权、榆社大县城建设，明确各县城发展定位和城镇建设特色，加大市政公用设施和公共设施力度，加快新区建设和旧区改造。寿昔和左榆五县要落实东部生态城镇发展示范区要求，祁太平灵四县要贯彻108廊带区域一体化发展示范区发展规划，形成特色鲜明、功能各异、错位分工的城镇节点。到2020年，县城人口达到合理规模，支持有条件的县撤县建市。
加大重点镇建设力度。紧紧围绕“五建设、两整治”的总体要求，编制完成重点镇总体规划和控制性详细规划，拓宽投融资渠道，加大投资力度，加快重点镇基础设施和公共服务设施建设，提升重点镇产业集聚和人口集聚能力。做好国家级重点镇的申报工作，积极创建国家级、省级园林小城镇，重点扶持15个全国重点镇，着力推进三类城镇建设，明确镇区空间发展策略，明确建设规范及标准，使其成为既能承接产业转移、缓解城市压力，又能服务支持农村、增强农村活力的小城镇建设范式。
努力建设美丽乡村。按照分期分批、串点成线、连线成片、扩片成区的推进方法，集中力量打造一批体现时代特征、具有晋中特色的美丽乡村，形成现代文明与乡村生态文明交相辉映的城乡新格局。加强县乡公路改造和联通工程建设，加大农村清洁能源开发利用，推进燃气基础设施向村镇延伸，统筹城乡义务教育、医疗卫生等公共设施资源均衡配置，努力推动农村基础设施提档升级。加强农村困难家庭危房改造，加强采煤沉陷治理，大力实施易地扶贫搬迁工程，不断改善农村居住条件。全面改善农村人居环境，分年度逐批安排宜居示范村创建。到2020年，全市创建高标准宜居示范村200个，打造若干具有鲜明地域特色的乡村精品区域，成为引领全市农村人居环境建设的典范。
加强古村落活化传承。坚持保护传统格局、还原历史风貌的原则，创新保护模式，加快实施“梦里老家”古村落活化传承工程。以17个国家级传统村落活化传承作为引领和示范，推进国、省保单位集中成片传统村落文物修缮工作，重点加强后沟、长岭、段村、雷家庄、南庄等古村落的保护性开发，全面启动介休张壁村、灵石静升村文物修缮工程;整理记录古村落的传统建筑、民间节庆、习俗、非遗项目、名人典故等历史资源，挖掘研究其中的文化内涵;因地制宜地建设集乡土建筑和乡村民俗为一体的综合性、活态化的民俗生态博物馆和乡村博物馆，收集和展览富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产;完善非物质文化遗产保护设施建设、实物展示，开展非遗文化的活态传承;引入专业机构开展合作，为文艺创作、文化旅游、文化创意提供特色文化载体，助推新型城镇化建设。
第四节 全力推进108廊带区域一体化发展
按照“基础提升、重点强化、反向扶持、培育特色”的建设思路，以2280平方公里核心区为先导，以用足用好省政府九大专项扶持政策为抓手，以推动六个一体化30项重大事项为载体，建设一体化产业集聚示范区、一体化文旅融合示范区、一体化新型城镇示范区、一体化生态宜居示范区、一体化快速通行示范区和一体化创新突破试验区，努力打造中部地区最具竞争力的综合发展廊带、全省最具创新力的一体化发展区域。力争到2020年，晋中108廊带区域一体化发展示范区转型综改目标任务全面完成，示范区经济综合实力、人民生活水平、生态环境保护迈上新台阶;现代农业发展水平大幅提升，先进制造业增加值占生产总值比重超过10%，服务业增加值占比达到50%以上，基础设施更加健全，公共服务保障更加完善，人民生活更加幸福，社会发展更加和谐，建设成为现代产业集聚区、晋商文化核心区和新型城镇生态带。
一、优化空间格局
遵循“空间集中、高效集约，区域联动、合理分工”的指导思想，采取“核心牵引、轴带集聚、分区引导”的空间组织策略，加快构建“一轴两心三区”发展格局。“一轴”。即108示范区城镇产业发展轴，以榆次(含晋中开发区)、太谷、祁县、平遥、介休、灵石及沿线小城镇和产业片区为主轴线，构筑全市新型工业化、城镇化与人口集聚走廊，是市域经济发展的主轴。“两心”。即市城区城镇发展核心和介休产城综合服务核心。其中市城区为市域经济发展与城镇建设的中心，与太原市合力构筑太原经济圈主核心，是108示范区城镇产业发展综合核心。介休市为市域次中心，依托交通等基础设施优势，建设南部区域次级城镇产业服务核心，辐射灵石、平遥及邻近城市，打造太原经济圈密集区次中心。“三区”，即北部都市核心发展区、中部文旅与轻工城镇发展推进区和南部转型提升发展区。北部都市核心发展区包括榆次区和晋中开发区，远期将太谷纳入本区，作为带动108示范区提升发展的龙头区域;中部文旅与轻工城镇发展推进区包括太谷、祁县、平遥，是108廊带现代农业、特色轻工及旅游业发展的核心区域;南部转型提升发展区包括介休、灵石，是108廊带产业转型提升发展的重点区域。
二、推进产业一体化
立足区域发展基础与特色，着力强化产业集聚发展，推动现代产业园区建设，提升产业综合竞争力，形成现代农业、新型工业、现代服务业协调发展的产业格局。统筹“一区两翼”产业和项目布局，科学制定统计考评与利益分享机制，切实发挥108示范区对东山地区的辐射带动作用。农业一体化。紧抓晋中市入选国家现代农业示范区的战略机遇，推动农业生产方式和服务体系全面改革创新，着力推进农业规模化、集约化、产业化经营，园区化、合作化、标准化生产，社会化、专业化、信息化服务，把108示范区建设成特色鲜明、技术领先、全国一流的现代农业先行先试区。工业一体化。以“梯度布局、集群协作、循序转型”为发展原则，聚焦108廊带核心发展区重点园区，健全协同发展引导机制，实现产业资源合理分工与高效配置，促进工业发展效率提升及绿色转型。通过工业一体化发展，实现108廊带内工业空间布局的“优化效应”、产业发展的“集群效应”、创新体系的“整体效应”，构建区域分工专业性、资源利用有效性、产业发展关联性、经济效益综合性的优势区域经济格局。重点打造北部先进制造与高新技术板块、中部食品及特色轻工板块、南部绿色能源与新型工业板块等三大产业板块，重点挂牌建设晋中经济技术开发区、晋中108示范区科技产业园、榆次工业园区寇村基地、山西新能源汽车机械装备制造园区、祁太经济开发区、平遥工业新区、介休化工循环经济工业园和灵石高新技术产业园等八大重点工业园区/基地。物流业一体化。根据108示范区各个县(区、市)的功能定位及区位交通条件，确定物流节点功能属性，通过物流园、配送中心等专业化物流设施建设，强化地区物流节点功能，服务带动区域产业和城市发展。重点规划建设晋中现代物流产业园、介休城市商贸物流服务基地、张兰化工产品专业物流基地、太谷农产品专业物流园区、祁县艺术玻璃专业物流园区、平遥古城旅游综合服务物流基地等六大物流基地。
三、推进文旅一体化
围绕打造晋商文化复兴地、创建中国优秀旅游目的地的发展目标，大力挖掘区域特质文化内涵，加快推动文化旅游资源整合，探索旅游资源一体化开发和文化旅游深度融合体制机制，创新宣传营销方式，推进产业融合发展，培育具有区域特色的新产品、新业态，完善旅游集散和交通体系，把108廊带建设成为文化旅游融合发展的示范区。塑造一体化区域旅游品牌。聚焦古城大院、山水线路两大优质旅游资源，塑造统一的108廊带旅游核心品牌，深度推进区域品牌建设，形成集景区、节庆、演艺、服务等功能为一体的旅游品牌体系。构建多层次旅游发展格局。强化旅游产品整合与提升，构建“一带、八核、三区”的区域旅游大格局。建设多层次旅游集散中心。依托区域交通网络，针对不同类型游客需求，重点建设平遥、榆次、静乐三大旅游集散中心。完善区域大旅游交通体系。打造立体旅游交通格局，以108廊带综合交通规划为依据，明确大西高铁及大运高速作为旅游交通双轴，积极争取开通重点景区与主要客源地城市之间的旅游专列或大巴。
| “一带、八核、三区”的区域旅游大格局 “一带”：即108廊道精品文化旅游带。 “八核”：即四大精品旅游核和四大城市休闲核。 “三区”：即以市城区休闲度假旅游、太谷乡村旅游为重点，建设榆次太谷旅游门户与休闲组团；以平遥古城、乔家大院为重点，提升文化内涵，丰富文化体验，建设平遥祁县文化休闲体验组团；以绵山、石膏山、红崖峡谷为重点，建设灵石介休山岳文化休闲组团。 |
四、推进城镇一体化
积极实施晋中市“一区两翼”发展战略，着力发挥108示范区的集聚辐射作用，立足资源要素的空间协调，逐步淡化行政区隔，明晰城镇特色，联动基础设施布局，实现产城共赢与城乡协调，构筑多元城镇协同发展带。优化城镇体系建设。着力推动两个中心城市(榆次、介休)、四个大县城(太谷、平遥、祁县、灵石)及十个全国重点镇(东阳镇、胡村镇、东观镇、洪善镇、段村镇、张兰镇、义安镇、南关镇、两渡镇、静升镇)的建设。推动跨区域一体化协作试点区建设。借势高铁跨区协作发展，推动太原晋中产城一体化组团、祁太TOD产城发展共建组团、灵石介休文化旅游服务组团等三大跨区域一体化产城特色联动试点建设。推进基础设施一体化布局。以城镇及产业布局为基础，以促进区域产业与城镇带发展、协调跨区域基础设施配置为原则，统一谋划，统筹建设。
五、推进生态一体化
围绕区域发展环境改善总体目标，制定生态管控方案，划定生态红线;强化区域协同联动，搭建环境监管一体化平台;积极对接省级重大生态治理工程，争取建设资金支持，破解跨区域环境难题。划定生态红线。根据生态敏感性，明确廊带开发敏感性特征。健全生态空间管控，划定生态保护红线，明晰区域未来开发与保护重点，并建立一体化环境监测系统和环境一体化市场机制。推进生态工程建设。积极与省级生态治理工程对接，争取更多资金推进汾河流域综合治理系列工程、大气污染治理系列工程和采煤沉陷区治理系统工程等本地区重大生态治理工程建设。
六、推进交通一体化
围绕城镇建设与园区发展，按照“统筹规划、合理布局、有效衔接”的基本原则，优化以高速公路、国省道、高铁、铁路为主体的交通干线网络，完善区域道路连接，强化交通枢纽和运输通道建设，促进各种运输方式紧密衔接，提高交通运输管理水平，加快生产和生活要素流通，构建适应区域经济一体化要求的现代综合交通运输体系。优化交通干线网络。完善对外交通通道，借助大交通格局，构建畅通立体的对外交通体系。加强交通干线网络优化，形成区域内客货运分流的基本运输格局，消解交通体系混杂带来的通行品质质量问题。重点推进太原—晋中轨道交通建设，推动108国道和省道东夏线的提质提速工作。统筹108示范区内部联络道路的规划建设。推进300公里县乡联络道建设，做好主干道与重点城镇、产业园区、主要景区等的道路衔接，充分发挥路网的网络效应。全面推进108示范区乡村道路建设，推进农村公路“建管养运”一体化发展，全面改善乡村的出行条件。积极推动公共交通服务提升。积极推进开通108示范区城际列车，充分利用既有铁路设施和大西高铁线富裕运力，开通连接廊带各县(区、市)的城际通勤轨道交通服务。
第五章 坚持绿色发展，建设美丽晋中
坚持绿色发展理念，把生态文明建设贯穿于经济和社会发展全过程和各领域，制定绿色规划，发展绿色产业，实施绿色工程，打造绿色品牌，创建绿色文化，建设“天蓝地绿水净山青林美”的美丽晋中。
第一节 加快建设主体功能区
落实国家和省主体功能区规划，做好我市主体功能区细分、精准化工作，调整优化国土空间结构，保证生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生产空间，节制城市及工矿建设空间，构建科学合理的城市、农业发展与生态安全格局。重点加快榆次(含开发区)、介休、平遥等3县(区、市)全面开发;统筹推进太谷、祁县、寿阳、昔阳等4个农产品主产区和灵石、榆社、左权、和顺等4个生态功能区的保护性开发。以重要生态功能区、主要河流源头区、各类自然保护地为重点，划定生态保护红线，实行分类分区管控。划定农业开发空间红线、城镇开发边界控制线，进一步细化工业开发区、农产品主产区、城镇发展区、生产保护区，明确县域经济的功能定位和发展方向，形成各有侧重的发展空间布局。以介休市、平遥县试点为先导，积极推进县(区、市)国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。
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专栏：晋中市主体功能区划分
1.重点开发区域： 国家级重点开发区域：榆次（含开发区）、介休、平遥
国家级限制开发的农产品主产区：太谷、祁县、寿阳、昔阳
省级限制开发的重点生态功能区：灵石、榆社、左权、和顺
国家级禁止开发区：平遥古城、龙泉国家森林公园、方山国家森林公园、太岳山国家森林公园、乌金山国家森林公园
省级禁止开发区：绵山、四县垴等20多项省级自然保护区以及分布各县（区、市）的地质公园、森林公园、湿地、重要水源地、风景名胜区和重点文物等。 |
第二节 大力发展绿色低碳循环经济
坚持绿色、低碳、循环发展基本路径，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，全面增强可持续发展能力。
一、构建现代循环经济产业体系
实施循环发展引领计划，加快建立循环型产业体系。重点在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行业推行循环型产业链和共生产业模式。鼓励和引导企业向园区集聚，推进产业园区循环化改造，构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环型工业体系。强化对附产煤气、合成尾气、煤气化及燃烧灰渣等废物和余能的利用，加快粉煤灰、煤矸石等资源化重点工程建设。完善生产者责任延伸制度，探索建立押金回收制度和再生产品强制使用制度。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。推动大宗固体废弃物处理方式由无害化处理向资源化利用转变。构建农业循环产业链，推进种植业、养殖业、林业之间的循环链接。积极发展生态旅游、生态物流、废旧物资回收等循环型服务业。
二、严格控制污染物排放
贯彻落实国家和省有关要求，坚决抑制“两高”行业发展。严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价。加强对焦化、电力、钢铁、水泥、煤化工等重点行业的能耗管控，以清洁生产为手段，强化污染减排和治理，对重点污染源实行全方位、全过程污染监控。尽快完成焦化行业焦炉煤气脱硫和综合利用，大力开展电力行业除尘、脱硝装置改造，实施化工行业废水深度处理，推进水泥行业粉尘污染治理。鼓励企业采用清洁生产新技术、新工艺、新材料和新产品，对污染物排放超过国家标准或排污总量超过控制指标的“双超”企业实施定期强制性清洁生产审核。
三、提升建筑能效水平
强化节能建筑和绿色建筑建设，重点推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、绿色建筑推进、可再生能源应用等工作。推行建筑节能强制标准和绿色建筑能效标准，全面执行居住建筑和公共建筑节能65%的地方标准。严格执行施工现场绿色标准，着力提高施工阶段建筑节能标准执行率。研究制定建筑能耗限额标准，逐步实行能耗控制指标，政府投资类公益性工程，单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑100%强制执行绿色建筑标准;强化大型公共建筑建设过程的能耗指标控制，充分发挥公共建筑试点示范作用;推进新建及既有建筑安装供热计量和温控装置，逐步完善供热计量监管机制，加强供热计量收费和能耗定额管理。加强住宅小区规划设计，加大太阳能光热系统推广应用力度，在全市城镇新设计的12层及以下的居住建筑、高层居住建筑的逆12层和有生活热水需求的医院、学校、宾馆、洗浴场所等公共建筑强制推广应用太阳能光热系统。加快节能省地型住宅建设。到2020年，50%以上的城镇新建住宅达到绿色建筑标准。
四、大力发展绿色交通
全面实施公交优先发展战略，以“公交都市”建设为抓手，完善市区及各城镇的公交规划，优化公交线路，增加公交运力，提升公交服务，扶持、鼓励公共自行车交通发展，中心城区公交站点500米全覆盖，具备条件的行政村全部通客车，力争到2020年市城区公交出行分担率达到23%以上、各县(区、市)达到18%。完成108廊带区域一体化发展示范区六县(区、市)城际公交线路的开通运营工作，率先形成城际、城市、城乡、镇村四级公交网络。加强轨道交通建设。依托吉利新能源汽车晋中生产基地，落实新能源汽车推广计划，大力推广和使用甲醇汽车。
五、构建循环型社会
推进生产和生活系统循环链接，推进循环型社会建设。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进餐余垃圾回收处理和再生利用。鼓励再生资源加工处理企业积极参与建设废弃物回收网络，建设综合性分拣中心和废旧电子电器、报废汽车等专业拆解中心。加快培育一批汽车回收拆解、废弃材料再利用龙头企业，推动再生资源利用产业化发展。完善城市供排水管网体系，提高城市废水回收处理和再利用水平。积极开展循环经济重点领域试点示范创建工作，在社区、企业、园区和区域层面建立一批循环经济样板。
第三节 促进资源能源节约高效利用
以提高资源能源集约节约利用为切入点，实施严格的资源能源消耗标准，加快推进清洁生产和资源综合利用，全面构建技术资本含量高、资源消耗少、环境污染低的生产方式，从根本上处理好经济发展与资源环境之间的矛盾。
一、大幅降低煤基资源消耗
推进矿产资源规模化、规范化开采，加强矿产资源节约和综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率。推广煤炭绿色、安全、经济开采技术、装备和工艺，加大边角煤、薄煤层开采力度，提高煤炭回收率。优先采用封闭储装运仓储系统，实现“煤不露天、煤不落地”，减少输送过程损失和环境污染。坚持先抽后采、煤气共采、煤与伴生资源共采，推广矸石矿井回填、矿井水循环利用，加强煤炭企业生产的过程控制，减低电耗、油耗、水耗，提高资源综合利用率。
二、坚决淘汰落后产能
落实省下达的“重点行业淘汰落后和过剩产能目标”，依据相关行业污染物排放标准和强制性能耗等标准，在重点污染行业开展清洁生产水平基础调查与评估，制定年度落后产能淘汰方案，用好、用足淘汰落后产能专项补偿资金，加快推进焦化、电力、水泥等重点行业淘汰落后产能工作。结合市域环境改善要求和产业发展实际，进一步提高环保、能效、安全、质量等标准，建立“两高”行业落后产能依法退出机制。
三、加快重点领域节能技术改造
以火电、冶金、化工、建材等高耗能行业为重点，强化工业节能，加大清洁生产审核力度，推进高耗能行业企业节能技术改造，开展节能技术装备产业化示范。深入开展冶金、焦炭、电力、化工、建材等产业能效对标管理，推广应用重大节能技术，支持能量系统优化、燃煤工业锅炉窑炉改造、余热余压利用、资源综合利用等节能重点工程。贯彻落实国家和省相关节能法规政策，严格执行重点产品强制性能耗标准，促进重大节能装备和产品的创新开发与产业化应用，圆满完成省政府下达的能源消费总量和强度双控目标。
四、实施最严格水资源管理制度
实施最严格的水资源管理制度，加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。建立用水总量控制指标体系，严格执行规划水资源论证制度，进一步规范取水许可审批程序，规范取水许可审批管理。加强地下水动态监测，严格地下水开发管理和保护，充分利用“东山供水”、“中部引黄”等引水工程，统筹使用地表水、地下水、中水和煤矿排水，实行地下水取水总量控制和水位控制。推进节水型社会建设，全面加强节约用水管理，积极稳步推进水价改革，加强用水定额和计量管理，强化用水监控。推进节水技术改造。建立万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系，把节水任务完成情况纳入地方政绩考核。到2020年，全市万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降5%和7%。
五、坚持最严格节约用地制度
坚持和完善最严格的节约用地制度，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总要求，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，促进土地利用方式转变。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严格执行耕地占补平衡制度。强化建设用地总量控制，大力推进绿色矿山建设，调整建设用地结构，降低工业用地比例，加快实施“三旧改造”工程，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。开发建设集电子政务、行政审批、综合管理、监督管理、基础信息管理、公共服务六大业务管理平台为一体的全市“互联网+”国土应用服务平台，全面提升国土资源大数据运用保障能力。强化殡葬用地管理，集约节约殡葬用地。
六、完善生态环境有偿使用制度
建立自然资源价值评估体系，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度。完善重点生态功能区生态补偿机制，探索建立国有煤炭企业补偿地方生态环境损害机制，开展跨行政区域水权交易试点。按照省政府统一部署，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新预算管理、有偿使用和交易制度，培育和发展交易市场，引导企业更多利用市场手段实现节能、节水、减排目标。
七、推行合同能源管理和合同节水管理
积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。探索推行合同能源管理节水服务模式，鼓励相关单位采用合同能源管理模式推进本单位的节水工作，创新推进节水型社会建设。
第四节 加大环境治理力度
以建设生态文明为目标，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，推进环境质量不断改善，实现经济社会发展与生态环境协调发展。
一、实行最严格的环境保护制度
实行最严格的环境保护制度，改革环境治理体系，完善政府负责、环保部门牵头、有关部门协调配合、全社会共同参与的环保共治体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行无证禁止排污，排污必须持证，排污必须依法。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强市县政府部门责任，强化独立环境监管执法和监测，遏制地方保护主义，增强执法效率，严格实行生态环境损害赔偿制度。限期完成环评机构脱钩改制，规范环评技术服务市场，深化环评审批改革，加强权力运行监督，健全环境信息公布制度。
二、深入实施污染防治行动计划
实施大气污染防治计划。紧抓“控煤、治污、管车、降尘”等重点工作。严格控制燃煤污染，加快淘汰燃煤锅炉、茶浴炉，加大污染防治设施提标改造力度，优化能源结构，发展清洁能源，全面推进煤炭清洁利用。推进重点行业综合治理，加快燃煤电厂超低排放改造，实施工业污染源全面达标排放计划。提升机动车污染防治水平，加快淘汰黄标车和老旧车辆。严格管控建筑工地、物料堆场、道路运输等扬尘污染，实施工业企业除尘设施升级改造。同时，做好“大气十条”与2017年后续工作衔接，推进各县(区、市)环境空气质量达标。
加强水污染防治。全面实施“水十条”，坚持良好水体保护与劣V类水体、城市黑臭水体治理攻坚战并重。加大力度开展重点流域水污染防治，实施汾河流域生态修复，强化水生态保护，充分利用城市再生水。推进城镇污水处理设施建设与提标改造，加快污水再生利用设施和污泥处理处置设施建设，提高再生水利用率。推进域镇污水管网建设和雨污分流改造。推进农村农业污染治理。开展重点行业废水深度处理，集中治理工业集聚区水污染。
强化土壤污染治理。落实“土十条”，实施农用地土壤分类管理和建设用地准入管理，建立完善土壤环境监管机制，有效推进土壤环境保护。开展土壤污染状况详查，划定农用地土壤环境优先保护区域，禁止在优先保护区域内新建工业企业或改变用途。积极推进土壤污染防治，开展耕地土壤环境监测和农产品质量检测，对重度污染耕地实施土壤污染治理修复措施;以城市建成区拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。完善土壤保护防控机制，加强土壤环境监测能力建设，建立和完善市县乡三级土壤环境监测网络。
三、突出加强饮用水源地保护
建立健全饮用水水质监测体系，全过程监测、评估区域内饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质安全状况，健全饮用水安全保障制度和目标责任制度。规范饮用水水源地保护和建设，严格落实环境保护管理与标识标志规定，依法清理区内违法企业、违法建筑、垃圾和排污口。
四、加强城市环境治理
大力改善城市人居环境，重点推进设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质四大工程，推进北部新城、片区改造等连片整体开发工程建设。加快棚户区(城中村)改造力度，将城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业职工、外来和进城务工人员纳入公共租赁住房保障范围。加大市政建设力度，完善城市交通、能源、供排水、供热、污水和垃圾处理等基础设施，提高供水、供热、供气普及率和生活污水处理率。提高城镇生活垃圾无害化处理水平，建成覆盖城乡的生活垃圾收运处理系统。继续开展城市生活垃圾分类收集、分类处理试点工作，建成一批示范项目和示范县城。以卫生城市创建为抓手，深化环境综合整治，市辖县全面加快国家卫生县城创建，市城区通过省级文明城市验收。全面推行城市管理综合执法，推广介休、昔阳城市管理经验，开通数字城管系统。
推进农村环境整治
全面提升农村人居环境水平。严格农村工业项目环境准入，防止落后产能向农村转移。开展农村环境综合整治，突出抓好采煤沉陷区搬迁村庄的环境治理，加快农村垃圾治理、生活污水治理与改厕、改浴的“两治两改”进度。加大农业面源污染防治力度，控制农药、化肥、农膜和家禽家畜粪便等面源污染，重点推进规模化畜禽养殖污染防治，加强农村生态环境集中连片整治。实施畜禽粪污的减排工程，推广粪污处理综合利用技术，实现粪污无害化处理和资源化利用。按照“功能提质、安居改造、环境整治、宜居示范”要求，建成一批特色鲜明的家园美、田园美、生态美、生活美“四美”宜居乡村。
第五节 打造生态安全屏障
落实“一城两山三河四区”的星点式、条块式、组团式生态建设布局，推进市城区园林绿化和生态创建，加快太行、太岳两山生态修复，实施汾河、潇河、漳河综合治理，建设四大生态功能区，打造多层次、多样性、多功能的绿色生态屏障。到2020年，将我市打造成为国家资源型经济绿色转型先行区、山西中部绿色走廊、太原城市群宜居新区。
一、推进生态环境修复工程
加快太行、太岳两山生态修复。大力推进绿化工程，实施封山育林，有效增加森林植被。加强矿山环境综合整治，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制和企业责任机制，健全矿山环境保护和污染排放监测体系，保证矿山企业的“三废”达标排放。全面推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山生态环境修复，到2020年基本解决采煤沉陷区受灾群众安居问题。实施汾河、潇河、漳河流域综合治理，加大流域沿线废水、废渣排放企业的监管力度，实施深度治理，强制流域内不能达标的企业关停、淘汰、搬迁，建设地表水质清洁、地下水丰沛、可持续利用的水生态体系。
二、探索建立资源环境承载力监测预警机制
加强区域环境监测与评价技术研究，定期采用环境卫星遥感动态监测技术、土地资源与生态环境调查及监测数据质量控制技术等前沿技术，对二氧化碳、甲烷等温室气体、生物多样性、持久性有机污染物、土地利用和生态环境、气象等进行监测，开展资源环境承载力测算评估。建立资源环境承载力预警响应机制，编制预警预案，制定限产、限排等防控措施，加强环境执法监管，在环境污染重点区域，有效开展污染联防联控工作，逐步建立协作长效机制。
三、加快创建省级林业生态市
坚持“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”，推进边远山区生态建设、河流库区水源涵养、低山丘陵产业开发、城乡居住环境改善、森林资源保护安康五大工程，构建“双百公里林果带、千里林业生态圈”林业发展格局，推进108国道生态廊道建设，形成“增绿增收并重、造林造景并举、绿化美化同步”的地方特色。实施“蓝脉绿网、森林围城”战略，推进城市绿地系统建设，建设“城绿交融、人地和谐”的生态园林城市。整合晋中学院科研优势资源，推进“百草坡森林公园”等融合发展野生物资源保护园区。“十三五”期间，每年完成造林合格面积35万亩以上，林木绿化率平均每年增加1个以上百分点，努力建设生态系统稳定、林业产业发达、生态文化丰富、人居环境优美的绿色宜居晋中。
四、深化林业改革
建立“产权归属明晰、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范”的现代林业产权制度，不断拓展“四荒”拍卖治理和生态庄园经济，推动多种经济成分共同开发。坚持“行政推动、社会参与”，完善领导任期绿化目标责任制、财政投入机制、矿企限期治理制度、全民义务植树制度。深化集体林权制度改革，加大林地流转，推广培育生态庄园经济和林业合作社。培育碳汇造林市场，吸引境内外企业、社会团体到荒山面积大、自主开发能力弱的县域建设减排基地和碳汇基地。
五、强化森林资源保护
按照国家划定的生态红线，坚持“绿色增量、环境扩容”，全面实施天然林保护、古树名木保护和生态公益林补偿，实施山水林田布局造林绿化项目，大规模开展国土绿化，确保森林资源扩容增量。健全防火“领导责任制、宣传发动、野外用火管控、专业队伍管理、防火责任追究、督促检查执行”六到位制度，组建市级森林灭火专业队伍，推进远程监控系统、防火指挥数据平台、火场空中侦察能力项目建设，修订《晋中市森林火灾应急预案》。继续加大森林有害生物预防工作，加大新造林地封山禁牧力度。
第六章 推进开放发展，实现合作共赢
积极参与“一带一路”、环渤海、京津冀一体化、“新十年促进中部崛起”等国家战略，找准定位、主动作为，拓展改革发展新空间，培育开放竞争新优势，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，努力打造中部地区开放新高地。
第一节 大力发展对外贸易
着力推进对外产业合作、工程承包、科技人文交流，扩大对外贸易。优化外贸进出口结构，保持外贸传统优势，大力发展服务贸易，加快培育外贸竞争新优势，促进全市进出口贸易稳定增长。破解制约外贸转型升级的突出问题，全面提升外贸竞争力。提高贸易便利化水平，完善进出口促进体系，推动外贸体制增效升级。到2020年，外贸进出口总额达到2.35亿美元。
一、创新外贸发展模式
加强服务模式创新。推进通关一体化、陆港一体化、空港一体化，构建商务、海关、出入境检验检疫、外汇、国税、人行“六外合一”的管理体制创新，将“属地申报、口岸验放”扩大至所有符合条件的外贸企业，企业可自主选择“属地申报、口岸验放”或“口岸申报、口岸验放”模式。加快出口退税进度，对一类管理类别的出口企业，出口退(免)税实行电子申报，申报时不需要提供原始凭证。
提升综合服务水平。启动外贸企业孵化中心建设，对完成备案尚未有进出口业绩的企业进行孵化。加快培育外贸综合服务企业，提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等服务能力。制定我市鼓励进口产品目录，鼓励商业银行加大进口信贷，支持开展先进设备进口融资租赁，提高进口企业融资能力。
二、完善外贸服务平台
加快建设园区平台。把开发区和各类工业园区、基地打造成为对外开放的新平台，提升对外开放水平和外向度，完善自身管理体系，构建对外开放的新体制、新机制。积极探索整合托管、异地共建、一区多园、飞地经济等发展模式，实现投资主体多元化。
打造综合保税平台。加快铁路口岸建设，对接山西中鼎物流中心，利用铁路、公路枢纽优势地位，积极申建保税仓库、出口监管仓库、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管场所，构建保税物流平台体系。对接、复制、推广上海自贸区的体制、机制和经验，利用武宿综合保税区，在我市建设保税区飞地或分园，重点发展保税加工、保税物流和保税服务业务，完善和拓展相关功能。
发展电子商务平台。加快建设外向型综合信息平台，汇集商品贸易、投资、劳务、国外投资政策、产业政策、海外工程等诸多信息，及时发布信息。鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合，推动形成新产业、新模式、新业态。支持特色产业电子商务平台发展壮大，引入国内外知名电商平台和国际快递巨头，扩大主要农产品、大宗原材料、工业制成品和消费品网上交易规模。实施外贸企业入驻第三方电子商务平台三年全覆盖工程，推动第三方支付机构开展跨境电子商务外汇支付业务。
三、优化外贸产品结构
扩大特色服务贸易。提升特色文化产品和服务在“一带一路”沿线国家的市场占有率。充分利用“大学城”人才优势，培育服务外包人才，搭建服务外包行业大学生创业就业平台。建立信息产业企业联盟，提升服务外包企业开拓国内外市场能力。引导服务外包企业向山西省科技创新城和各类产业园区聚集，引进国内外服务外包龙头企业落户我市。培育扶持一批省级文化出口重点企业和重点项目，积极推进特色文化产品和服务出口。
打造优势出口基地。抓好国家外贸转型升级示范基地-祁县玻璃器皿基地建设，推动建设玛钢、医药、特色农产品等外贸转型升级示范基地，建设装备制造、新材料等高端产品出口基地，引导产业集群参与国际市场竞争，巩固提升原有市场，重点开拓新市场。对出口基地和出口企业，优先赋予配额资质、使用政策资金、安排展会展位。
促进加工贸易升级。加快从组装加工向研发设计、核心元器件制造、物流营销等环节拓展。加强经贸风险防控，引导企业规避出口风险。
四、发展新型外贸方式
积极推动“互联网+外贸”模式，大力发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式，打造“多头在内、一头在外”整机+配套的内陆加工贸易发展新模式。培育一批跨境电子商务企业，大力支持企业运用跨境电子商务开拓国际市场。鼓励跨境电子商务企业通过规范的“海外仓”等模式，融入境外零售体系。
第二节 加快开发区建设
形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类产业集聚区协调发展格局。
一、推进国家级经济技术开发区扩容提质
加快晋中经济技术开发区向城市综合功能区转型，努力实现由求速度向求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。做强做大医药食品、装备制造、节能环保、电子信息产业，积极发挥带动辐射作用。支持开发区体制机制创新，发挥开发区改革试验田和开放排头兵作用，展示开发区科技创新和绿色集聚发展的示范作用。
二、支持省级经济技术开发区建设
推动祁县经济开发区提档升级，完善介休开发区的工作架构，支持太谷县设立省级经济技术开发区，申报设立平遥经济技术开发区，以促进园区转型、打造园区品牌为目标，不断开拓园区发展空间，加快园区发展速度，促进园区提档升级，不断增强核心竞争力和持续发展能力。以特色定位引领转型，科学确定园区产业定位和发展路径，集中力量引进一批重特大项目，深入推进产业链招商、园区招商、资源招商、以商招商，为推进全市新型工业化注入强大后劲。以集聚发展带动转型，坚持区域集中、企业集群、产业集聚，进一步提高园区的投资强度、产出水平和开发效益。科学编制开发区发展规划，以高起点规划引领高水平发展。更加注重集约用地，推广多层厂房建筑，切实提高投资强度和土地使用效益。更加注重配套服务，实施重大功能项目建设，进一步提升园区综合承载力。更加注重保护环境，努力实现经济效益、社会效益、生态效益统一。更加注重投融资平台建设，切实提高投融资水平，为项目建设提供资金保障。
三、建设东山五县大寨经济技术开发区
整合东山五县农业、工业、旅游业、生态资源优势，充分发挥“大寨”名片的知名度和影响力，建立大寨经济技术开发区。开发区采取一区多园布局，瞄准市场需求，按照产业互补、协同发展的思路统一规划，各县依据产业基础和发展条件，整合县域相关企业，引进域外科研院所、大企业、大集团的高档产品项目，培育拳头产品，建立特色产业园，形成以拳头产品为龙头的产业集群。
四、推进开发区管理体制和运行机制改革
打破用管理行政机构和行政人员的办法建设管理开发区的顽疾，下决心通过改革把开发区的活力释放出来，通过体制机制创新，更好地发挥开发区改革试验田和开放排头兵的作用，使开发区真正成为带动全市经济发展的重要载体和引擎。要狠抓考核奖惩，考核结果与干部收入分配、职级提升“双挂钩”。狠抓管理创新，加快推进管理标准化建设，把园区建成零障碍、低门槛、高收益的创业宝地。
第三节 提高招商引资质量水平
坚持利用外资与调整经济结构、转变发展方式相结合，提高引进外资质量。到2020年，我市外商直接投资达到4亿美元。
一、创新招商引资模式
建立重点企业客户档案和项目台账，编制招商指南，绘制招商路线图，形成专业化招商团队，提高招商引资的精准度和成功率。积极推动股权招商，支持我市具有核心资源、成长性高、市场前景好的企业与国内外知名股权投资机构对接。挖掘晋商源地的文化潜力，开展晋商回乡主题招商活动，推动以商招商，以情招商。利用好深圳、上海、天津及我省三板资本市场，以天使、创投、私募基金等方式吸引更多投资。鼓励外国资本和社会资本以参股、并购、融资租赁、PPP等多种方式参与市政建设、社会事业、生产性服务业、国有企业改组改造等领域。
二、鼓励发展“飞地经济”
鼓励利用“飞地经济”模式承接产业转移，对于投资主体跨县区的投资或产业转移，参与县区可按投资比例共同分享产值和税收。对于跨县区纯公益项目，按受益程度确定出资比例。
积极解放思想，拓宽发展空间。构建开放文化，营造开放环境，树立合作共赢理念，积极参与跨区域经济合作与竞争。主动承接国外、省外、市外产业转移，鼓励优势企业到市外、省外、国外发展，建立域外“飞地经济”基地，增强我市在区域竞争中的话语权。市域各县(区、市)、各园区之间也可根据产业发展需求和比较优势进行“互飞”，促进各园区产业集聚、错位发展。
注重借鉴提升，创新建管模式。在合作对象选择上，以京津冀、环渤海地区为主，其它地区为辅。在共建方式上，坚持以飞出地为主，资金投入主要由飞出地负责，飞入地负责提供用地。在管理方式上，以飞出地为主，飞入地协助共同组建管理团队，决策和执行由飞出地负责，飞入地负责协调和服务。在发展模式上，坚持继承和创新并举，在复制先进园区发展模式的同时，注重提升园区发展水平。
三、搭建招商引资平台
鼓励有条件的各类园区，与“一带一路”沿线国家政府、开发区、战略投资者合作共建产业园区和合作联盟，实现平台建设带动产业转移。鼓励骨干企业牵头到沿线国家建设境外经贸合作区，重点在沿线国家投资建设配套产业园，为我市企业抱团“走出去”搭建发展平台。
切实发挥商会和各类组织积极作用，吸引企业家投资创业。充分利用山西省科技创新城核心区、“大学城”资源优势，开展高新技术项目招商，引进各类研发机构和创业投资、高新技术服务企业，营造科技孵化和科技创新生态，形成众创集聚格局，推动晋中高新技术产业园区建设，规模发展。
四、打造特色产业招商优势
打造文化旅游招商优势。深入挖掘整合我市文化旅游资源，研发策划重大文化旅游项目，引导国内外投资者参与平遥古城、榆次老城、王家大院、大寨景区等精品景区建设和精品文化旅游线路开发。探索非物质文化遗产现代产业运作体系，引入市场元素，积极吸引国内外投资者参与非物质文化遗产创意商品开发，推进平遥推光漆器髹饰技艺、琉璃烧制技艺等传统非遗技艺企业化、市场化运作，打造以非遗为核心要素的旅游、工艺品、培训、影视多业态产业运作体系。
拓展现代农业招商领域。充分利用传统农业大市优势，依托全国现代农业示范市平台，大力开展现代农业、光伏农业、食品加工、农产品大市场、中介服务、物流项目招商。依托特色农产品优势产区，引导投资者建设特色农产品深加工产业园;夯实百里林果带和以边山自然村为单元的庄园经济基础，引导投资者建设有观赏价值和休闲娱乐功能的精品蔬菜、果树、花卉生产为主的城郊现代农业观光休闲园。在环太原都市圈核心区近郊，引导投资者建设郊游、采摘、度假为主的观光休闲农业同心环产业带。
第四节 加强以晋商文化会友
实施“走出去”战略，加强统筹谋划和指导，确立企业和个人对外投资主体地位，努力提高对外投资质量和效率，推动优势企业走出去，开展产业、商贸、科技人文等方面的深度合作。
一、开展万里茶道节点城市多元化合作
发挥晋商故里优势，弘扬晋商精神，促进与万里茶道沿线城市的经济文化交流，寻求与节点城市的多元化合作，挖掘“万里茶道”文化遗产，积极开展万里茶道晋中段申遗工作。以茶文化为载体，全力支持专家学者对万里茶道的考证、梳理和研究工作，将万里茶道在当下的价值予以最大化。深入探讨长期以来茶文化对我市的影响，以茶文化为载体带动城市品位的进一步提升，以茶文化为纽带深化沿线城市之间的深度合作，提升我市在国际化舞台上的城市形象。
二、加强海内外晋商商会合作交流
推进晋商同省内外、海内外开展多领域互利共赢务实合作，积极拓展与海内外晋商商会的联系交流，寻求建立长期战略合作关系。建立市、县主要领导带头联系海内外晋商商会制度，建立通畅的信息通道，积极帮助在我市有重点投资项目的商会和企业解决困难，加大力度推进项目落地。组织本地企业与海内外晋商商会采取“走出去、请进来”等方式定期互访，带动更多客商来我市投资，引进更多的才智来我市发展，帮助本市企业走出去投资建厂，参与国际市场竞争。
三、开展与徽商等商会的合作交流
充分发挥晋商商会对外交流、联系合作和服务保障平台作用，组织引导我市民营企业把握机遇条件，充分利用国际国内“两个市场”“两种资源”，加快实施“走出去”战略，加强同徽商、浙商、闽商等商会合作，实现民营企业在更宽领域、更高层次上加快发展。支持晋商商会发展，鼓励商会以优质服务不断吸引会员，壮大会员队伍，扩大行业覆盖面，全面提升商会影响力。鼓励晋商商会深化与徽商等商会的合作交流，共同开展对外联谊工作，为本市会员提供境外资源开发、优势产能转移、对外工程承包、高端劳务输出等有利条件，打造“晋中造”跨国公司，努力实现优势互补、互利互惠、携手发展。
四、加强与大型企业合作
广泛采取PPP模式，积极加强与市域内外大中型国企、大型民企合作交流，推进我市基础设施、环境治理、智慧城市、文化体育等领域的项目建设，提升我市城市品质。强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，调整优化投资结构，努力提高投资的质量和效益。创新公共基础设施投融资体制，发挥财政资金的撬动功能，创新融资方式，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，在抓好投资大、带动性强、经济效益好的大项目的基础上，引导更多社会资本投向打基础、利长远、惠民生的基础设施公共领域。
第五节 加强区域互动合作
全面融入国家战略、深化区域合作，进一步拓展对外合作领域，落实扶持政策，加快与京津冀、环渤海、中西部等地区合作，加强同太原都市圈内其他市县的协同发展，积极承接产业转移，促进产业互融、推进产业互补和生态共建，促进文化交流、强化科技合作，推动我市全方位、多领域、深层次开放。
一、深化与“一带一路”沿线国家合作
把握“一带一路”重大战略机遇，扩大与沿线国家的全方位合作。积极开展与沿线国家合作研发旱作节水技术、果品种植技术，共建农业科技园区、标准化生产技术示范区和特色农产品加工企业。支持大型企业和地勘单位参与沿线国家的资源开发利用，深化能源合作，积极与沿线国家共同开发传统能源和新能源的新技术、新设备、新产品。定期召开对外承包工程企业与中央企业合作对接会，支持我市骨干企业加强与央企签署战略合作协议，“搭船出海”，积极参与沿线国家基础设施建设。密切科技人文交流，鼓励我市高校与沿线国家开展合作办学、互派留学生、教师培训、科研立项等多种形式的合作，加强医疗卫生合作，巩固和深化同沿线国家和地区医疗卫生领域的交流合作。依托山西省科技创新城，推动我市科研单位采取多种方式与沿线国家开展重大科研攻关。加大我市与丝绸之路沿线国家和地区的文化旅游交流合作，积极开展与陆上丝绸之路沿线省份的区域合作，构建区域无障碍旅游通道。
二、加强与京津冀协同发展
打造基础设施齐全、管理机制健全、配套服务完备的工业园区，主动与京津冀对口部门、企业、行业协会、商会对接，加强与京津冀地区高端装备制造、节能环保、新材料、生物医药、商贸服务、清洁能源、科技教育等领域的合作交流，大力发展“飞地经济”、“生产车间”、“双城记”等模式，探索建立“研发-创新成果产业化”合作，承接京津冀地区疏解产业，实现与京津冀地区错位发展、错层发展。
三、推进晋中太原同城化步伐
根据全省主体功能区布局，充分发挥我市资源及区位优势，积极做好与太原的转移产业衔接工作。推进基础设施与公共设施的联合建设，构建立体综合交通运输网络，重点推动晋中太原轨道交通的共建对接。加快晋中太原道路、供气、供水、供热等市政公用设施的共建共享，率先实现交通、物流、金融、电信同城化。利用好山西省科技创新城、“大学城”跨行政区布局机遇，积极推动与太原市在教育、科技、文化资源方面的统一规划、联合开发。
四、深化与周边地市的交流合作
主动融入太原都市圈，利用园区企业集中、“大学城”科技人才汇聚、山西省科技创新城的主体建设区的优势，推进晋中西部、太原南部、吕梁东部三地产业建设、生态建设、基础设施建设协同、融合发展，全面提升山西中部地区城市建设水平和产业互动能力，增强区域竞争力和对周边的带动辐射能力。
第七章 推进共享发展，着力保障和改善民生
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针，持续加大社会事业投入力度，提高公共服务共建能力和共享水平，着力增进人民福祉，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民。
第一节 坚持教育优先发展
加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿国民教育全过程，深化考试招生、教育教学等综合改革，全面提高教育现代化水平。
一、基本普及学前教育
落实政府发展学前教育责任，将学前教育纳入当地教育改革发展总体规划和新农村建设规划，逐步纳入义务教育管理范畴。坚持学前教育的公益性和普惠性，构建政府主导、社会参与、公办为主、公办民办并举、多渠道投入、多形式办园的学前教育体系。大力实施公办幼儿园建设工程，支持街道、农村集体和有条件的企事业单位办园，鼓励社会力量办园。加强学前教育管理，规范办园行为，完善幼儿园准入制度、教育督导制度和收费管理制度。
二、切实提高义务教育均衡发展水平
切实缩小城乡、区域和校际之间的差距，高标准高质量做好国家级义务教育均衡发展试点工作。继续以“四化两改三保证”为抓手，强力推进城乡教育一体化发展。建立健全义务教育均衡发展保障机制，实施义务教育“千校达标”工程，推进义务教育学校标准化建设。完善教育干部和教师交流制度。巩固提高义务教育水平。确保适龄儿童少年免试就近入学，继续加强农村寄宿制学校建设和管理，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。切实做好留守儿童教育管理工作，完善控辍保学机制。
三、高标准普及高中阶段教育
统筹发展高中阶段教育。坚持以政府投入为主，统筹发展普通高中和中等职业教育，优化普通高中布局结构。继续推进普通高中学校标准化建设，到2020年，实现高水平普及高中阶段教育的目标。全面提升高中教育质量，深入推进课程改革，全面落实国家课程方案，创造条件开设丰富多彩的选修课。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，培养学生自主学习能力、适应社会能力和创新意识。建立完善普通高中教育教学质量评价体系，建立学生发展指导制度。推动普通高中多样化发展，促进办学体制、内涵特色、培养模式多样化，探索以人文、科学和艺术等见长的办学模式，形成普通高中校校有特色的格局。探索高中和大学有效合作机制。
四、大力促进职业教育发展
落实《晋中市加快发展现代职业教育行动计划》,推进产教融合、校企合作,形成服务区域经济发展、体现终身教育理念、中职高职衔接、职前职后对接、具有晋中特色的现代职业教育体系。调整完善职业院校区域布局，到2020年，形成3所市属高职院校、15所中职学校、11所县级职教中心的现代职业教育发展格局，力争创建8所省级以上职业教育改革发展示范校。到2019年，提前一年实现中高职院校全面达到国家规定办学标准。职业院校要主动对接晋中行业产业，积极开展社会培训、技术研发和新技术推广应用。在各职业院校建立专业设置随产业发展动态调整机制，形成与区域经济和产业转型升级相匹配的学科专业结构，形成一校一特色和错位发展的专业布局。鼓励普通高中根据需要适当增加职业教育教学内容。
五、加快推进特殊教育发展
建立完善以特殊教育学校和普通学校附设特殊教育班为骨干、以随班就读为主体、以送教服务为补充的特殊教育服务体系。因地制宜发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。深化特殊教育教学改革，加强学生职业技能和就业能力培养，努力构建集文化教育、职业技能、康复训练“三位一体”的特殊教育体系。完成晋中特殊教育学校改造工程。到2020年，30万人口以上、残疾儿童少年较多的县(区、市)都能建成1所高标准的特殊教育学校。
六、健全支持民办教育发展机制
鼓励社会力量以独立举办、共同举办等多种形式捐资、出资兴办教育。民办教育重点发展学前教育和职业教育。建立完善民办学校教师社会保险制度，依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。对发展民办教育作出突出贡献的组织、学校和个人给予奖励和表彰。依法管理民办教育。规范民办学校法人登记。实行民办学校年检制度，健全民办学校办学质量监控体系，强化对民办学校督导评估。规范民办学校资产和财务管理。逐步对民办学校实行营利性和非营利性分类管理。严格执行民办学校风险保证金制度。健全民办学校重组和退出机制，推动教育资源优化配置。
七、建立健全继续教育发展机制
成立跨部门继续教育协调机构，把继续教育纳入区域和行业总体发展规划，制订继续教育促进办法。建立开放互动的继续教育激励机制，实行继续教育卡、学分积累和转换制度，推进不同类型学习成果的互认和衔接。实行继续教育机构质量标准和资质认证制度，加强准入监管和质量评估。开展面向社会个体的继续教育，对城乡居民开展多层次、多内容、多形式的教育培训。大力发展现代远程教育，建设开放互动的继续教育公共服务平台。推进学习型组织创建活动，建立示范性学习型组织政府表彰奖励制度。建立教育文化资源开放共享制度，鼓励和引导各类文化资源向社会开放。定期开展全民终身学习周、读书月、阅读节等活动，营造终身学习的良好氛围。
八、深入推进教育改革创新
推进基础教育综合改革。深化教育人事制度改革、义务教育招生编班制度改革和高中招生制度改革，多途径解决择校问题;深化以初中学业考试、初中生综合素质评价、优质高中招生指标到校为主要内容的中考改革;探索建立教育质量和办学水平综合督导评估体系，促进政府履行教育职责。推进职业教育综合改革。建立健全政府主导、行业指导、企业参与办学的机制，推进校企合作制度化。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，推进骨干示范校建设。加强“双师型”教师队伍建设。推进现代学校制度建设试点，建立现代学校管理制度，建立现代教育督导评估体系。
九、建设高素质师资队伍
坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育，不断提升教师的人格魅力和学识魅力。完善以质量和贡献为导向的教师评价体系，把师德表现作为教师绩效工资、聘用、评优、评先的首要内容，作为评估学校办学质量的重要指标。建立师德先进表彰机制，实行师德考核“一票否决”。健全教育人才选拔培养和考核管理机制，扎实推进中小学教师素质提升计划，构建特级教师、首席教师、学科带头人、教学能手名优教师梯队结构。重点支持在晋中学院建立学前教育和中小学教师培训基地。严格实施教师资格准入制度，严格新任教师公开招聘制度，建立新补充教师农村任教服务期制度。
第二节 促进就业创业
将扩大就业作为经济社会发展的优先目标，实现经济增长和扩大就业良性互动。出台扶持政策，营造创业环境，形成大众创业、万众创新的局面。到2020年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
一、实施就业优先战略
实施更加积极的就业政策。加强经济发展与就业相协调，合理确定经济增长速度和发展模式，围绕解决结构性就业矛盾，健全宏观调控体系，进一步完善积极的就业政策，发挥税费减免、财政补贴、融资服务等政策效应，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励企业吸纳重点群体人员就业，提高就业质量和就业的稳定性。完善就业失业统计指标体系和就业考核指标体系。继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，定期组织“晋商杯”大学生创业大赛，积极开展创业意识培训和创办企业培训，提升大学生的创业能力。完善落实创业扶持政策，提高大学生创业成功率。加强和提升就业指导水平，支持高校毕业生参加就业见习、就业培训、创业实训，促进大学生就业创业。
二、统筹解决特殊群体就业困难
重点抓好高校毕业生、城镇困难就业人员、农村转移劳动力等群体就业工作。完善就业服务体系，健全城乡一体、规范灵活的人力资源市场。建立一站式公共服务平台，建设一批县级、乡镇(街道)级劳动就业和社会保障综合服务中心。全力构建和谐劳动关系，健全农民工工资保证金和政府应急周转金制度。
三、实施农民培训计划
实施职业技能提升计划，依托技工院校、职业院校、企业培训机构、就业训练中心、民办职业培训机构等教育培训机构，采取政府购买服务培训方式，对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，进行专项技能、实际操作技能训练和职业素质培养。对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训，对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移劳动力，开展创业意识教育、创业项目指导和经营管理素质培训。
四、建立就业创业投入长效机制
加大就业创业资金扶持力度，进一步提高就业创业专项资金的扶持奖励、补助标准，调整完善补贴范围，重点扶持有创业意愿、有创业条件的创业者实现创业。进一步加大对吸纳高校毕业生较多的科技型和创新型小微企业的扶持力度，丰富完善创业担保贷款政策，探索创新拓宽金融贷款反担保方式，提升就业创业服务质量，优化就业创业环境。
五、加强就业创业绩效考核
将就业创业工作纳入各级政府年度工作绩效考核评价指标，提高其在绩效考核中的权重，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，并层层分解落实到各级政府及有关部门和单位。进一步健全目标责任制的考核评价和奖惩制度，强化督促检查，切实保障目标责任制落实到位。
第三节 持续增加居民收入
坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，提高城乡居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，确保2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。
一、深化收入分配制度改革
建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的岗位绩效工资制度，增强工资的激励功能。完善企事业单位职工工资正常增长机制，使工资增长与国民经济增长和财政收入增长相适应，与市场机制相衔接。完善高层次人才激励机制。建立离退休费正常增长机制，相应提高离退休人员待遇。适当提高相关人员特别是社会保障对象的待遇和生活补助水平。理顺社会各阶层收入分配关系，缩小社会分配差距，着力提高低收入者收入水平。
二、拓展城乡居民增收渠道
完善工资决定和稳定增长机制，以民营企业和中小企业为重点，严格执行最低工资标准和带薪休假制度。大力引导108廊带和东山五县等农村劳动力转移就业。建立健全征地拆迁补偿机制，依法保障农民合法权益。通过实行税费减免、贷款担保和贴息等更加优惠的政策，支持低收入家庭开展经营活动，鼓励更多低收入群众创业增收。围绕帮助困难群众增收脱贫这一核心任务，多措并举，实施精准脱贫攻坚。
三、稳妥推进工资集体协商
发挥政府主导作用，建立完善不同行业、不同企业劳动用工成本、劳动生产率水平等相关信息的定期调查测算、统计发布制度，为开展工资集体协商提供支撑。积极推进健全完善工资集体协商的相关法律法规，细化协商的内容和形式，明确经营者责任以及违反工资集体协商制度、不实行工资集体协商的企业应当承担的法律责任。建立完善工资集体协商长效机制。各级工会依法推动企业开展工资集体协商。
四、建立健全治理欠薪工作机制
按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，建立健全预防和解决欠薪问题的协调联动长效机制，加强劳动保障监察网格体系建设。完善欠薪应急周转金制度，在建设领域和其他易发欠薪的行业推行工资保证金制度。在工程建设领域，落实总承包企业对所承包工程的工资支付负总责，分包企业对所招用职工的工资支付负直接责任制度。加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度，将企业拖欠、克扣工资的重大案件记入诚信记录。加强劳动保障监察执法与刑事司法联动，依法查处欠薪逃匿涉及的违反治安管理及犯罪案件。加强劳动保障监察执法与相关部门行政执法联动，完善部门间案件移送制度，形成上下联动、左右协同的工作机制。
五、深化国有企业薪酬制度改革
加大政府对国有企业工资的宏观调控力度，促进企业职工工资合理增长，扎实推进国有企业负责人薪酬制度改革工作，实行国有企业负责人薪酬和职工工资总额与企业经营绩效挂钩。科学设定企业负责人薪酬结构，完善薪酬确定办法，健全考核评价机制，健全薪酬监管机制，规范薪酬支付管理和薪酬外的福利待遇，严格规范履职待遇和业务支出。健全企业内部监督和薪酬信息的公开制度，明确将企业负责人薪酬分配情况纳入厂务公开范围，将薪酬水平、福利性收入等薪酬信息向社会披露，接受社会监督。
六、深化机关事业单位工资制度改革
结合机关事业单位养老保险制度改革，调整基本工资标准，优化工资结构，提高基本工资占工资的比重。建立工资调查制度，降低津贴补贴所占比例，进一步完善地区津贴制度，研究地区附加津贴实施方案，规范改革性补贴发放。结合分类推进事业单位改革，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。
第四节 建立健全社会保障制度
坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹城乡社会保障体系，实现制度基本定型、体制机制更加完备、法定人群全面覆盖、基金管理安全规范、待遇水平稳步提高、管理服务高效便捷，基本建成更加公平可持续的社会保障体系。
一、推进机关事业单位养老保险制度改革
建立健全机关事业单位人员养老保险社会统筹体制机制，实行多缴多得、长缴多得的待遇确定机制，推动基本制度并轨。坚持增量改革的原则，在建立个人缴费制度的同时适当增加工资，以减轻参保人员当期收入负担，增强缴费的承受能力。机关事业单位退休人员待遇调整，不再与同职级在职工作人员工资增长挂钩，而与企业退休人员统筹安排，充分体现再分配更加注重公平的原则。
二、完善并轨后城乡居民养老保险制度
完善城乡居民基本养老保险制度，逐步提高基础养老金标准和替代率水平，解决城乡无保障老年人老有所养问题。健全城镇职工基本养老保险制度，完善参保缴费的激励约束机制，重点提高农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员养老保险覆盖率。落实好外出务工人员养老保险跨省转移接续办法，确保所有外出务工人员不因跨省区流动而影响养老保险的延续，维护流动就业人员的养老保障权益。
三、构建一体化的医疗保险体系
健全城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医保制度。积极引导城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇职工医保，妥善解决各类困难人员参加医保问题。依托社区卫生服务中心等基层医疗卫生服务机构推行以常见病、多发病为重点的医保门诊统筹。合理确定参保人员住院费用报销比例和统筹基金最高支付限额，减轻参保人员医疗费用负担。积极探索城镇居民医保和“新农合”的衔接机制，加快建立城乡一体化的基本医疗保障制度。到2020年，城乡基本医疗保险做到应保尽保。
四、建立健全失业、工伤、生育等保险制度
扩大失业保险覆盖范围，将扩面的重点转移到非公有制企业、改制企业、事业单位和有雇工的个体工商户。加强失业动态监测工作和失业调控预警机制，形成失业保险与促进就业的良性互动。完善工伤保险制度，扩大工伤保险覆盖面，建立工伤补偿与事故预防、工伤康复相结合的工伤保险体系。全面落实政策范围内生育保险待遇。到2020年，失业保险参保率达到95%以上，生育保险实现应保尽保。
第五节 提高全民健康水平
把人民健康放在优先发展的战略地位，按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，推进医药分开，实行医疗、医保、医药联动，完善覆盖城乡的医疗卫生制度。
一、深化医药卫生体制改革
深化公立医院改革。坚持公立医院公益性质和主体地位，切实落实政府办医责任，以深化县级公立医院综合改革为重点，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面促进区域内公立医疗机构同步改革。建立健全医院管理委员会，建立以公益性为导向的科学考核和评价机制。推进降低药品耗材费用、理顺医疗服务价格、强化医保支付衔接、落实财政补助政策、规范诊疗服务行为“五同步”改革，破除以药补医机制。深化人事管理制度改革，实行编制备案制，试行全员聘任制。完善公立医院绩效工资总量核定办法，健全绩效工资分配机制。
完善基本药物制度。公立基层医疗卫生机构要按规定合理选择配备和使用基本药物并实行零差率销售;鼓励县级以上公立医疗机构优先使用基本药物，逐步提高使用比例;鼓励非政府办基层医疗卫生机构使用基本药物。基本药物全部纳入基本医保药物报销目录，报销比例高于非基本药物。引导群众转变用药习惯，促进临床首选、合理使用基本药物。健全药品采购供应机制，加强药品采购全过程综合监管。不断扩展市级药品集中采购平台服务和监管功能，逐步实现与医院、医保经办机构、价格主管部门等信息数据互联互通和共享。加强药品供应配送监管，强化短缺药品监测和预警，做好基层尤其是偏远、交通不便地区的药品配送服务。
建立健全分级诊疗制度。实施以医疗机构有序服务引导患者有序就医制度，推动优质医疗资源合理配置和纵向流动，充分发挥基本医保政策引导作用，建立健康守门人制度，全面提高县域内医疗机构服务能力，促进分级诊疗，使常见病、多发病在县域内得到诊治，形成科学合理就医秩序。在县级医院与基层医疗卫生机构、与省级或市级医院之间建立长期稳定、规范顺畅的双向转诊机制，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。
二、提升公共卫生服务水平
确保贯彻落实山西省爱国卫生城市等标准及评审和监督管理办法的通知精神，加强推进“爱国卫生工作”。统筹规划全市公共卫生服务资源，健全和完善全市公共卫生服务体系。加强各级疾控机构、传染病医院实验室建设。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，到“十三五”期末达到人均65元以上。继续贯彻实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。稳步拓展公共卫生服务内容，规范政府购买服务，加强公共卫生服务体系建设项目和基本公共卫生服务项目监管和考核评估工作，提高项目资金使用绩效，促进项目实施由重数量向数量、质量并重转变。
三、强化重大疾病防治防控
进一步完善疾病预防控制体系，逐步建立健全传染病、地方病、慢性病、职业病监测防治网络和重大疾病部门联防联控机制。整合公共卫生、医疗、医疗保险等资源，健全支持早发现、早诊断、早治疗的疾病预防控制体制机制，实施慢性病综合防治工程和重大疾病防治工程。建立由地方政府牵头负责的重大疾病防治工作机制。加强各级疾控机构能力建设，落实国家免疫规划，全力做好重大疾病防治工作。
四、强化医联体建设
突破行政隶属关系和资产所属关系，在全市三级医院推进医疗联合体建设，通过医疗联合体的内部联动，优化医疗资源结构布局，推进医疗资源纵向流动，提升基层医疗服务能力，解决大医院看不上病、基层医院看不好病的问题。继续实施长期对口支援战略，开展以建立纵向紧密型协作关系为主要形式的城乡医院对口支援，实现县级(综合)医院全覆盖。加强对口支援的管理和考核评估，调动支援医院和受援医院双方的积极性，建立共建共享、合作双赢的运行机制。
五、加强妇幼健康服务体系建设
加强围产保健、妇女保健、儿童保健专科建设，加大妇产科、儿科医生培训培养力度。实施母婴安全行动，降低孕产妇死亡率、婴儿死亡率。继续实施农村孕产妇住院分娩补助和严格限价政策;落实基本公共卫生孕产妇和儿童健康管理各项措施，加大预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作力度。实施妇女儿童健康关爱行动，农村妇女宫颈癌筛查覆盖全市所有农业县，妇女常见病定期筛查率保持在80%以上。
六、提升中医药工作水平
加快发展中医医疗服务，完善以公立中医医疗机构为主导、非公立中医医疗机构共同发展、基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系，全面提升中医药服务能力。大力发展中医养生保健服务，积极拓展中医药服务新业态。加强中药资源保护与利用，促进中药资源可持续发展。加快中医药科技进步，加强中医药理论研究和应用。积极融入国家“一带一路”建设，推进中医药对外交流与服务贸易。推进中医药文化传承与发展。
七、支持社会力量办医
将社会办医纳入医疗卫生服务体系规划。鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，社会资本办医可以直接投向资源稀缺及满足多元需求的服务领域，也可以多种形式参与部分公立医院改制重组。鼓励公立医院与社会资本以合资合作的方式共同举办新的非营利性医疗机构，探索公立医院有形资产和无形资产科学评估办法，形成投入主体多元化、投入方式多样化的办医格局。
八、加强人才队伍建设
加大人才培养力度，制订卫生人才配置规划，完善卫生事业单位专业技术岗位、管理岗位、工勤技能岗位结构比例标准。完善中医药人才培养体系。加大政策引导力度，制定基层医疗卫生机构适用人才引进办法，以专业技术能力、工作业绩和医德医风为主要评价指标，对在基层农村工作的卫生人才在工资、职称等方面实行倾斜政策。建立乡村医生退出机制。积极培育和依法管理卫生人才市场，完善准入和退出机制，促进卫生人才合理流动。
第六节 广泛开展全民健身运动
一、实施全民健身战略
贯彻落实国家《全民健身条例》和《山西省全民健身促进条例》，围绕建设群众身边设施、建立群众身边组织、开展群众身边活动“三个环节”，突出街道乡镇、社区、学校“三个重点”，认真履行公共体育服务职能，大力发展群众体育组织，扎实推进形式多样、各具特色的全民健身活动，积极打造一城一品、一区一品活动品牌，大力推进城市社区“15分钟健身圈”、县城社区“10分钟健身圈”建设，争创全国“全民健身示范城市”。建立“晋中全民健身网”公共服务平台，加强国民体质监测和健身指导服务。
二、大力发展体育事业
实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动，完善青少年体质健康监测体系。发展群众健身休闲项目，鼓励实行工间健身制度，实行科学健身指导。促进群众体育与竞技体育全面协调发展，鼓励社会力量发展体育产业。做好第二届全国青运会配套服务工作。
三、加强运动设施建设
坚持“建管并举，重在建设”的工作思路，切实落实《山西省体育设施条例》，加大公共体育场地和设施建设力度，统筹规划，盘活存量资源，投资建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。探索形成城乡体育设施管理“建、管、养、用”长效机制，积极推动全市各级各类公共体育设施免费或低收费开放，满足不同人群的健身需求。到2020年，初步建成覆盖城乡、较为完善的全民健身公共设施体系。
第七节 促进人口均衡发展
提高人口出生素质、健康素质、教育水平，优化人口结构与分布，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展。
一、加强出生人口监测和风险防控
完善全面两孩政策的相关配套政策，指导各县依法组织实施全面两孩政策。深化拓展优生促进工作，提高出生人口素质。大力倡导科学婚检和孕前优生健康检查，加强孕前优生检测能力建设，提高检测质量。系统推进青春期生殖健康教育、婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、新生儿疾病筛查和康复及出生缺陷一级预防等工作。
二、加快推进计划生育服务管理改革
稳定和加强基层计划生育工作网络和队伍，坚持人口与计划生育领导小组工作制度，坚持和完善计划生育目标管理责任制。开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动，引领各地健全完善计划生育长效工作机制。将政策外多孩生育情况纳入社会信用体系，依法征收社会抚养费。实施生育登记服务制度，简化特殊情形再生育手续，全面推行承诺制、网上办证，探索将生育服务证与母子健康手册、计划免疫接种证明等有机整合，提升计生服务能力。加大对计划生育特殊困难家庭扶助力度，建立扶助标准动态调整机制。
三、完善老年人权益保障和优待政策
持续推进城市无障碍设施建设，实现各类公共建筑无障碍设施全覆盖。深入开展年度敬老爱老宣传和创建活动，积极营造敬老爱老助老社会氛围。各级医疗机构对特困老人就诊实行卫生保健优待政策，各级各类公益性文体设施，对老年人实行免费进入，完善老年人文娱优待制度。推进老年人法律援助工作站建设。完善贫困老年人社会救助体制机制。
四、支持残疾人事业发展
落实残疾人事业法律法规和政策规定，充分保障残疾人合法权益。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度。针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。积极培育专门面向残疾人服务的社会组织。通过政府补贴、政府购买服务、民办公助等多种方式，加强残疾人服务设施建设。
第八章 坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境
坚持发展必须廉洁、廉洁促进发展，强化廉洁发展氛围，全力抓好安全生产，努力维护公共安全。
第一节 着力推进廉洁发展
按照构建良好政治生态的要求，加快构建廉洁发展的体制机制，努力营造廉政发展的良好环境。
一、构建廉洁发展体制机制
建立健全各项规章制度，重点建立重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的“三重一大”依法决策制度，在财政资金使用、政府采购和招投标等领域建立人为干预最小化制度，从源头上织密编牢制度“笼子”。建立健全防腐促廉工作机制，厘清市场与政府权力边界，进一步畅通党委、政府与群众沟通的渠道，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，营造公平公正经济发展环境。加快政府服务平台和公共资源交易平台建设，最大限度实施全方位、全过程公开，让权力在阳光下运行。充分发挥市场配置资源的决定性作用，不断提高政府监管水平，推动形成廉洁发展的制度保障。引导领导干部牢固树立廉洁发展理念，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育，把党的纪律和规矩挺在前面，严格坚守廉洁从政的“工作底线”，自觉接受群众监督，着力增强推动廉洁发展的主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。
二、营造廉政发展良好环境
加快廉政文化、法治文化、红色文化“三个文化”建设，广泛宣传廉洁发展典型，着力开展三个文化进机关、进社区、进学校、进家庭、进农村、进企业活动，进一步扩大廉政文化活动的覆盖面。加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新变化、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚，推进移风易俗，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社风民风不断好转。
第二节 健全完善安全保障体系
牢固树立大安全的发展理念，全面加强安全生产，创新公共安全治理方式，健全以安全生产、食品药品安全、社会治安防控、应急救援等为基本内容的安全保障体系，全面深化“平安晋中”建设。
一、全面加强安全生产
落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求，完善逐月研究、定期督查等履责机制，建立倒逼分责全覆盖机制，严格目标责任考核和“一票否决”。加强安全监管基础能力建设，实行网格化和分类分级监管模式，利用信息平台和移动终端，实现企业和政府互联互通的隐患整改闭环管理，提高风险动态监测和实时预警能力。严格落实企业安全生产主体责任，实施企业安全生产诚信激励和失信惩戒机制，建立完善隐患排查治理体系，推进安全标准化建设和全员安全培训，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，推动创建本质安全型企业。加大监管执法力度，按照计划清单、标准流程执法，及时排查化解安全隐患。持续深入开展煤矿、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、燃气、长输管道等重点行业领域安全专项整治，从严打非治违，坚决杜绝重特大事故发生。健全安全生产预警应急机制，加强风险评估。加大公共安全设施投入力度，提升安全生产科技支撑水平，加强基层安全监管队伍建设，改善监察执法工作条件。强化安全生产宣传教育力度，提高全社会安全意识，实现全市安全生产形势的根本好转。
二、加强食品药品安全监管
健全完善食品药品安全监管体系，强化政府的食品药品安全监管责任，提升食品药品安全监管机构的统一性和权威性。落实食品药品企业的主体责任，建立让生产经营者真正成为第一责任人的有效机制。加强食品药品监管能力建设，完善食品药品安全标准体系，健全食品药品原产地可追溯制度和质量标识制度，提高食品药品检验检测科学化水平，实现从生产源头到终端消费的全程监管。加强食品药品安全风险监测评估预警，健全食品药品安全多渠道投诉举报和突发事件快速反应机制，依法惩治食品药品领域违法犯罪活动，推动形成食品药品安全社会共治工作格局。
三、加强社会治安防控
以“六六创安”工程为载体，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，以公共安全视频监控系统建设为重点，不断创新点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控新机制。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，继续保持打黑除恶的高压态势，维护社会秩序。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，强化对流动人口和特殊人群的服务管理，进一步健全和完善肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助监护工作机制，减少公共安全隐患。大力提升网络安全保障和管理能力，全力维护网络社会安全。按照《社会治安综合治理基础数据规范》(GB/T31000-2015)国家标准，建立纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的平安建设信息化综合平台，全面推进综治信息化建设。
四、创新公共安全治理方式
创新风险预警机制，依托物联网技术、智能安防系统，探索“人力+科技”“传统+现代”的风险预警模式，提高对风险的动态监测、实时预警能力，及时切断风险链。创新协调联动机制，健全区域联动、部门协作机制，建立与社会力量合作联动机制，统筹各种资源、力量、手段，建设维护公共安全的天罗地网。创造性运用大数据、云计算等现代科技最新成果破解公共安全难题，提升维护公共安全智能化水平。倡导“数据文化”理念，推动公共安全工作和大数据技术高度融合。
五、提升应急救援能力
强化源头预防，加快构建统一指挥、反应灵敏、运转高效的突发事件应急体系。深入推进应急管理办事机构及应急平台建设，加强专业应急救援队伍、应急物资保障能力、运输保障能力、通信保障能力建设。逐步完善防空防灾社会志愿者救援组织建设，形成种类齐全、功能完备的社会综合救援力量体系。加强人工影响天气基础设施建设和技术装备保障，建设布局合理、功能先进的气象灾害监测系统，提高气象灾害精细化监测预警能力及气象防灾减灾能力。建立健全公共安全的教育、宣传、培训体系，推广普及防火、防汛、防空、防震常识，加强减灾示范社区建设，定期开展应急培训演练，强化应急救援队伍和训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所，全面提升防灾减灾救灾能力。
第三节提升社会治理能力和水平
围绕推进社会治理体系和治理能力现代化的目标，加强和创新社会治理，完善社会治理体制，改进社会治理方式，加快“诚信晋中”建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
一、完善社会治理体制
发挥政府的主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。创新多方参与机制，加强资源力量整合，更好动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，增强社会自我调节、自我规范功能。创新社会组织培育管理机制，增强社会组织承接政府转移职能，提高公益服务和中介服务能力。完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。加强社区(村)等基层自治组织建设，完善基层民主决策、民主治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强社会服务管理体系建设，完善网格化管理机制，充分发挥各级社会服务管理中心在基层社会治理、深化平安建设中的承载作用，强化基础综合服务管理平台建设和应用，通过现代信息技术，推进服务管理资源向网格延伸，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定水平。加强国民经济动员，推动军民融合发展。
二、改进社会治理方式
建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使社会矛盾和问题不断得到及时化解和向好转化。推广“左权做法”，坚持维权和维稳统一，把依法处理和多元化解结合起来，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，拓宽第三方参与纠纷化解的制度化渠道，注重运用互联网在线调解等新技术提高纠纷化解水平，为群众提供多元、便捷的纠纷解决方式，让更多纠纷在诉讼渠道之外得到有效化解。改革完善信访工作制度，推行网上受理，建立及时就地解决群众合理诉求机制、第三方参与接访机制和政法机关书面受理答复机制，把信访纳入法治化轨道，提高信访工作质量和效率。深入推进矛盾纠纷多元化解体系建设，建立健全县、乡、村三级矛盾纠纷调节平台和人民调解、行政调解、司法调解、社会调解四大调解组织，完善诉调对接、检调对接、公调对接、政调对接、访调对接等衔接联动机制。建立健全风险评估机制，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，并真正成为刚性要求，规范评估程序，加大评估结果应用。贯彻总体国家安全观，落实重点领域国家安全政策，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。重视群众诉求，关心群众疾苦，健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，加大重点领域矛盾纠纷排查化解力度，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。
三、加快社会信用体系建设
加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，着力构建“诚信晋中”。加快建立覆盖全社会的信用信息系统，重点推进行业信用信息系统、地方信用信息系统、征信机构信用信息系统、信用信息共享平台建设，实现信用信息交换和共享。完善社会信用体系运行机制，建立健全守信激励和失信惩戒机制，强化信用信息管理，改善经济社会运行环境。加强诚信教育与诚信文化建设，提高全社会诚信意识和信用水平。加快培养信用专业人才，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。
四、提升档案公共服务水平
加强档案法制宣传、行政执法监督和安全建设，提高依法管理档案事业的能力;加强档案资源体系建设，构建门类全、有特色、多领域、全覆盖的档案资源体系，充分发挥档案“五位一体”功能，加大档案资源开发利用力度，提高档案公共服务能力;加强档案安全体系建设，加大档案馆建设力度，着力提高档案安全保障能力和现代管理水平，确保档案实体与信息安全，加快档案信息化建设步伐，积极推进数字档案馆(室)和档案信息共享平台建设。
第九章 实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战
坚持 “五大发展”理念，以四个贫困县为主战场，按照“五个一批”脱贫路径、“六个精准”扶贫基本要求，瞄准加快解决区域贫困和有效增加贫困农民收入目标，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打赢脱贫攻坚仗。综合考虑贫困程度、贫困发生率、自然生态禀赋、区位优势劣势，坚持有计划、分梯次、稳步推进，先易后难，有序退出。2016年脱贫4.4万人、2017年脱贫4.3万人、2018年脱贫4.2万人、2019年脱贫4.1万人、2020年脱贫2.59万人。2017年昔阳县摘帽，2019年和顺、左权、榆社县摘帽。到2020年，实现19.59万贫困人口如期脱贫。
第一节 实施精准脱贫攻坚六大工程
紧紧围绕贫困人口稳定增加收入，持续改善贫困地区生产生活生态条件，精准实施脱贫攻坚六大工程二十个专项行动。
一、特色产业增收工程
通过大力发展特色种植、绿色养殖和光伏发电、乡村旅游、电子商务为主的新型产业，支撑12.3万贫困人口增收脱贫。
农业扶贫行动。着力推进六大特色产业基地建设，发展形成以四个贫困县为主的50万亩优质核桃产业基地、20万亩小杂粮产业基地和100万头肉用牛驴羊猪和1000万只肉蛋鸡绿色养殖产业基地;以昔阳、和顺为主的200万平方米菌类产业基地;以榆社、左权为主的5万亩设施蔬菜产业基地;以昔阳、左权为主的5万亩中药材产业基地。同时，全力做好五个非贫困县贫困区域的产业开发，着力抓好寿阳露地蔬菜产业，太谷苗木花卉、设施农业产业，祁县、平遥酥梨产业和灵石核桃产业等基地建设;以100家产业扶贫企业为载体，瞄准集中连片贫困村实施区域化、规模化产业开发，着力抓好加工转化和市场营销等各个重点环节。创新农业生产经营体制，培育壮大合作社、龙头企业、家庭农场等新型生产经营主体，发展多种形式的适度规模经营。到2020年，8.3万贫困人口在特色农业扶贫行动中实现增收脱贫。
光伏扶贫行动。“十三五”期间，四个贫困县力争建设4～8个10～20兆瓦集中式光伏电站;建设100个100千瓦村级分布式光伏电站;5000户3～5千瓦屋顶式户用光伏发电站。非贫困县可根据贫困人口分布状况，以村级分布式光伏电站和户用电站为主推进，规划5000户贫困人口享受支持。全市将有1万贫困户、3万贫困人口受益光伏扶贫行动,人均增收2700元。
旅游扶贫行动。“十三五”期间，全市扶持30个贫困村开展乡村旅游扶贫，培训1000名乡村旅游经营人员，通过市级平台推荐30个乡村旅游景点，带动3000贫困户、1万贫困人口，人均增收1000元。
电商扶贫行动。到2020年，每个贫困县发展100个电商服务网点，基本实现贫困村电商服务全覆盖。
二、人居环境改善工程
易地搬迁扶贫行动。“十三五”期间，支持24350人易地搬迁，同时切实加强对其中1.9万建档立卡贫困人口搬迁后的就业安置和生产发展，使他们全部实现稳定脱贫。
改善人居环境扶贫行动。在巩固农村两轮“五个全覆盖”成果的基础上，进一步改善653个贫困村的生产生活状况。在完善提质上，进一步完善贫困村的路电水气等基础设施，提升文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务水平。在环境整治上，到“十三五”末，基本实现垃圾统一收集、定点存放，污水有序排放，村社环境整洁。在农民安居工程上,到“十三五”末，全市653个贫困村的采煤沉陷区治理、地质灾害治理、农村危房改造和易地扶贫搬迁工作基本完成。在宜居示范上，到“十三五”末，在653个贫困村中创建秀美宜居示范村100个，其中，精品示范村40个、特色示范村60个。
三、生态治理补偿工程
生态建设扶贫行动。支持贫困群众直接参与重大生态工程建设，尽可能使贫困人口受益。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金，支持有劳动能力的部分贫困人口转化护林员等生态保护人员，使他们获得稳定收入。到“十三五”末，生态建设扶贫行动支持0.8万贫困人口稳定就业增收脱贫。
四、基础设施完善工程
交通扶贫行动。“十三五”期间，贫困县农村公路基本消灭四、五类危桥，具备基本的防灾抗灾能力，全面实现乡村道路通畅，保障群众出行方便。
水利扶贫行动。加强贫困地区重大水利工程、病险水库除险加固、农田水利工程等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，提高309个贫困村、9万贫困人口饮水安全标准。
电力和清洁能源扶贫行动。全面完成新一轮农村电网升级改造，制定653个贫困村通动力电规划，满足群众生产生活用电需求。
五、公共服务提升工程
教育扶贫行动。从2016年开始，每年预计资助3000名建档立卡贫困学生接受中职中技、高等职(专)业教育，并给予每生每年2000元生活补助，连续补助二年。推进面向贫困地区定向招生专项计划和支援中西部地区协作计划实施，建立保障农村贫困地区学生上重点高校的长效机制。每年预计资助1000名考入二本B类及以上高等院校的建档立卡贫困大学生，每个贫困生一次性补助5000元。“十三五”末，贫困地区所有中小学校设施达到省定标准，学前三年教育毛入园率达到80%以上，义务教育巩固率达到97%以上。
培训就业扶贫行动。“十三五”期间，以保姆、面食师、护工培训为重点，积极引导培训机构结合地方特色和市场需求，瞄准建档立卡劳动力开展精准培训，打造一批具有地方区域特色的劳务品牌。通过教育资助和就业培训使1.7万贫困人口稳定脱贫。
农村社保扶贫行动。“十三五”期间，用足用好国家社会保障政策，使2.89万人完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实现兜底脱贫。
特殊群体关爱扶贫行动。以653个贫困村为重点，引导鼓励社会力量参与对农村留守儿童、妇女、老人及残疾人等关爱服务工作。
文化和信息扶贫行动。以4个贫困县、653个贫困村为主阵地，推进图书馆和文化馆、基层综合性文化服务中心和农家书屋建设，健全以县级公益文化设施为龙头、乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心为基础的基层公共文化活动网络。
健康扶贫行动。积极构筑基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重医疗保障”。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。“十三五”末，4个贫困县和653个贫困村公共卫生和基本医疗服务达到或接近全市平均水平。
科技扶贫行动。统筹整合农、科、教等科技扶贫资源向4个贫困县重点倾斜，解决贫困地区特色产业开发和生态建设中的关键技术问题。
六、社会力量帮扶工程
领导干部包村增收和机关定点扶贫行动。认真抓好全市1895名领导干部结对包扶653个贫困村和非贫困村贫困人口的增收扶贫行动。要切实加强1117个帮扶单位2万名责任人对653个贫困村和939个非贫困村的7.8万贫困户、19.59万贫困人口的结对帮扶。
企业产业扶贫行动。按照坚持市场导向，促进农企双赢的要求，认真做好省“百企千村”和市“双百工程”的100家企业参与产业扶贫。拉动500个贫困村发展产业，吸收3000名贫困劳动力就业，辐射2万贫困人口实现增收。
社会扶贫行动。积极支持配合中央、省在我市定点帮扶单位开展脱贫攻坚行动;支持鼓励有条件的县开展“富村帮穷村”和小康村、潜力村与贫困村携手共建活动;要积极支持驻晋中部队参与支持地方扶贫开发。认真开展好共青团组织的“双心双实”脱贫攻坚行动和妇联会开展的“三晋巾帼”脱贫攻坚行动;积极支持市老促会、扶贫开发协会、扶贫基金会等社会组织深度参与脱贫攻坚;支持工商联系统开展“千企帮千村”精准扶贫行动。坚持开展“10.17全国扶贫日”活动，鼓励和支持社会各界人士多形式、多渠道参与脱贫攻坚。
第二节建立健全政策保障八大机制
一、强化财政扶贫投入增长机制
发挥政府投入在扶贫开发中的主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级配套资金政策，统筹中央、省补助资金，加大市级财政投资对下补助比重。落实完善财政扶贫资金稳定增长机制，逐年加大专项扶贫投入，确保年度财政扶贫资金投入总量和增幅保持“双增长”。县级财政预算要加大财政扶贫投入，特别是扶贫开发任务重的县，新增财力要重点用于脱贫攻坚。
二、完善扶贫资源整合机制
本着精准扶贫、合力攻坚的原则，赋予4个贫困县更多扶贫资金整合使用自主权。把3大类89项涉农资金捆绑使用，解决突出问题。一般性转移支付资金、各类涉农的专项转移支付资金向贫困县和贫困人口倾斜，农业综合开发除配套外剩余部分、农村综合改革转移支付等资金，不低于60%的比例向贫困县倾斜。
三、建立金融扶贫精准服务机制
充分利用政策性银行业务优势，增加对贫困地区的信贷投放。全面推进农村“金融综合服务站”的网点建设，鼓励金融机构在符合建站条件的每个行政村建立1个服务站，实现农村金融服务全覆盖。深入推进金融富民扶贫工程，支持各类金融机构在4个贫困县为贫困户提供免担保、免抵押的扶贫小额信贷1亿元以上，确保符合条件的贫困户得到及时有效支持。
四、落实扶贫开发用地保障机制
支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要,专项安排贫困县年度新增建设用地计划指标。国家扶贫开发重点县实施易地扶贫搬迁，允许在全市范围内使用城乡建设用地增减挂钩指标，增减挂钩增加的土地收益，全部用于扶贫开发。贫困县利用城乡建设用地增减挂钩项目实施产业扶贫开发，周转指标规模不受限制。产业扶贫企业自行出资开发的新增耕地，全部用于企业新增建设用地的占补平衡，并可纳入新增耕地储备库，结余部分可在全市范围内有偿使用。
五、探索资产收益扶贫机制
不改变用途情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。
六、强化资金项目监管机制
按照任务、责任、资金、权力“四到县”的原则，财政专项扶贫资金实施切块到县、项目审批权限下放到县的管理办法，要切实强化完善相应的扶贫资金项目监管机制。财政资金分配要奖优罚劣，沉淀资金坚决收回，形成提高扶贫成效的正确导向。严格执行财政扶贫项目招投标制度、政府采购制度和公告公示制度。筑牢纪律和法律“两条防线”，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，保障扶贫资金阳光运行。
七、强化脱贫组织保障机制
着力构建政府、市场、社会“三位一体”脱贫攻坚大格局，探索建立考核、退出、评估“三位一体”脱贫成效评价机制，用好包村领导、驻村工作队和第一书记“三位一体”精准帮扶队伍，建立完善党政监督、社会监督、舆论监督“三位一体”脱贫攻坚监督体系。
八、强化脱贫责任落实机制
严格落实各级党委、政府主体责任，强化行业和部门的帮扶责任，做实建档立卡工作，建立精准扶贫台帐，全面落实脱贫工作责任制，做到责任到人。确保每个贫困村都有包村单位和第一书记，每个贫困户都有帮扶责任人。建立资金项目监管责任制，坚持任务、责任、资金、权力“四到县”，确保资金发挥最大效益。建立完善脱贫考核机制，按年度目标任务严格评估验收，建帐销号，脱贫到人，对未能如期完成脱贫任务的严格问责，对提前脱贫摘帽的，除继续享受扶持政策外，再给予资金、项目奖励。
全面深化改革，为经济社会发展
提供持续动力
紧紧围绕制约我市经济和社会发展的突出问题，坚持整体推进与重点突破相结合、机制创新与法治规范相结合，抓好中央、省委改革措施落地见效，在重要领域和关键环节改革上进行差异化创新和探索，向深化改革要红利。
第一节 推进转型综改试验区建设
加快推进国家和省赋予我市的各项改革试点工作，在重点领域和关键环节取得突破，努力为全省和全国其他地区提供经验和范例。
一、构建108廊带区域一体化发展促进机制
以多方面的一体化政策工具为支撑，加快构建108廊带区域一体化发展促进机制，破解区域一体化发展面临的核心问题，促进人口、产业要素流通，加速区域一体化进程。
促进用地指标一体化使用。将增减挂钩试点范围扩大到整个廊带，突破县域限制，统一使用增减挂钩周转指标。省备案项目优先使用省级土地指标。省下达的年度建设用地计划，按照土地跟着项目走的原则，在廊带内统筹集中使用。积极争取农村集体经营性建设用地直接入市试点，研究集体经营性建设用地入市管理机制。开展农村宅基地管理制度试点研究，探索制定廊带闲置宅基地自愿有偿退出机制政策。
创新廊带产业集聚发展机制。以22个产业园区为依托，建立“飞地经济”模式，完善企业、项目在廊带内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素合理流动。编制108示范区产业发展指导目录，综合运用经济、行政、法律等手段，对鼓励类、限制类、淘汰类产业，在项目核准、土地供应、资金筹措等方面予以调控。
创新廊带财税管理体制。创新廊带财税利益协调机制，重构我省与108廊带区域一体化发展示范区及榆次、太谷、祁县、平遥、灵石、介休六县(区、市)之间的财政分配关系，建立支撑廊带协同发展的新型财政分配体制。按“属地征收、利益共享”原则，对廊带内跨市场流动的各种税收实行分成制。落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策。
推进地方性融资平台建设。抓住省里拟在大运路沿线、主要城镇群建设中组建融资平台的机遇，积极与省金融办对接，建立108廊带区域一体化发展示范区城镇组团发展融资平台，组建廊带内交通、水务、开发等投资公司，破解城市道路、水利、园区建设等方面的资金难题。
争取环境影响评价创新试点。积极争取地区性重大改革试点在108廊带区域一体化发展示范区实施，试行区域整体环评，下放单个项目的审批权，在不突破区域环境容量的前提下，各县(区、市)自行审批发展项目。制定《108廊带产业项目环境准入标准》，根据资源禀赋、环境承载量和经济社会发展水平设置准入门槛，分门别类制定各县(区、市)产业项目的环境准入标准。
同步享受科技创新城政策“红利”。在榆次区、晋中经济技术开发区、榆次工业园全方位落实山西省科技创新城的重大政策和制度创新，廊带其它区域要积极争取山西省科技创新城人才激励、土地保障、金融服务、科技服务、财政支持、产业引导等先行先试政策，争取重大科技创新项目和产业发展项目。力争把山西省科技创新城研发的高端煤炭、电力、新材料等核心技术，优先放到108廊带区域一体化发展示范区实现成果转化和产业链延伸。
二、推进扩权强县及转型综改试点县体制机制创新
加快编制扩权试点县管理权限清单，将赋予原扩权试点县的市级经济管理权限及时落实到新增的扩权试点县;抓紧研究将与改善民生密切相关的社会事务管理权限下放到扩权试点县;有序推进新增试点县财政管理体制改革，确保新老体制平稳过渡、顺利对接;按照公平和规范运行的要求，建立撤县设区试点县退出机制。加强对省级试点县的改革指导，发挥好承上启下的改革协调作用，推动试点县深入分析县域实际和自身优势，科学选取改革的突破口，通过“以点带面”，创造可复制、可推广的典型经验和模式。
三、推进两个国家级综合改革试点工作
创新发展理念，加快体制机制改革，全力推进晋中全国中小城市综合改革试点、介休市国家新型城镇化综合改革试点等两个国家级综合改革试点工作。
晋中全国中小城市综合改革试点。坚持统筹兼顾、突出特色、分类推进，积极主动在产城融合、城市投融资、土地要素、民生保障、城市治理等领域先行先试，着力完善我市城市功能、优化空间和产业布局、提高城市综合治理和人口吸纳承载能力，推动我市建设成为中西部现代化宜居宜业城市，探索中小城市健康发展的新路子，为全国同类型中小城市改革发展创新提供可复制、可推广的经验。
| 专栏：晋中国家中小城市综合改革试点重点任务 主要有五大类19项，力争到2016年底重点区域改革试点工作任务初见成效，推动在全市范围内进行推广，建立中小城市综合改革工作长效机制。 积极创新产城融合改革，包括建立健全行政审批清单制度；完善产业园区发展机制；优化城市产业布局；创新促进绿色低碳型能源和高新技术产业发展机制。 积极探索投融资创新，包括创新城市金融服务体系；创新非经营性国有资产管理体制；创新政府与社会资本合作机制。 创新土地利用改革，包括加快农村产权制度改革；探索推进农村集体经营性建设用地流转；推动土地承包经营权合理流转；健全土地再开发激励约束机制。 创新公共服务保障，包括促进人力资源向中小城市聚集；加快教育卫生领域改革；创新公共服务提供方式。 创新城市建设管理体制，包括探索推进“多轨合一”改革；创新城市行政管理体制；创新城市基础设施管理体制；加强基层自治能力建设；创建生态低碳宜居城市。 |
介休市国家新型城镇化综合改革试点。按照“一城两区五镇三十村”城镇化发展思路，积极稳妥地推进改革试点，率先破解新型城镇化体制机制难题，加快转变城镇化发展方式，全面提升城镇化质量，探索中西部地区中小城市新型城镇化建设新路子。
| 专栏：介休市国家新型城镇化综合试点重点任务 主要有八大类26项，到2017年试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验；2018年-2020年，全面深化各项领域改革，成为中小城市新型城镇化发展的先行样板。 建立农业转移人口市民化成本分担机制，有序推进人口城镇化。包括全面启动户籍制度改革；保留农业转移人口基本权益；建立农业转移人口市民化成本分担机制。 建立市域统一公共服务供给机制，推进基本保障与公共服务均等化。包括建立城乡统一的基本公共服务体系；创新推进农村搬迁安置工作。 深化投融资体制改革，建立多元化可持续的城镇化资金保障机制。包括积极争取各级财政支持；规范提升城镇化融资机制；努力扩宽融资渠道；优化政府资金资产资源；倡导社会捐建风尚。 深化土地管理制度改革，提高新型城镇化土地保障能力。包括建立“激励+约束”的宅基地退出机制；探索农村集体经营性建设用地入市制度；完善集约节约用地机制。 深化行政管理体制改革，探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式。包括深化义安经济发达镇行政体制改革试点；优化城镇行政区划；推进城乡建设管理领域行政综合改革；积极稳妥推进“山远边穷小”并村入城（镇、中心村）。 创新规划引领发展，构建城乡一体化发展机制。包括完成城乡总体规划修编；启动全域“多规合一”改革；构建“一城两区五镇三十中心村”新型城镇化体系。 创新产城融合发展，构建“园区-城区”空间复合体。包括实施一区三园升级行动；实施城区园区融合行动；实施旅游区建设行动。 创新新型城市发展，全面提升城市内在品质。包括推进人文城市建设；推进绿色城市建设；推进智慧城市建设。 |
第二节 深化市场经济体制改革
引深重点领域和关键环节改革，加快形成有利于完善市场经济体系的市场环境、产权制度、要素市场、国有资产管理体制。依法科学界定产权，完善产权保护制度，建立健全产权交易市场，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转流畅的现代产权制度。
一、推进要素市场建设
严格执行工业和经营性用地“招拍挂”供应制度，积极推进新一轮城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，加快盘活闲置和低效土地，完善土地租赁、转让、抵押二级市场，加快建立产权明晰、规则一致、竞争有序的城乡统一建设用地市场。推动建立建设用地流转交易中心，确保集体建设用地流转交易依法有序开展，实现建设用地由自发交易向集中交易的突破。探索推进集体建设用地入市，实现与城市建设用地同地、同权、同价。逐步完善“庄园经济”模式，有序开展建设用地资本化试点。加快建立统一开放的人力资源市场，大力发展技术交易市场，充分发挥其在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，深化相关配套改革，加快处置僵尸企业，推动市场出清，实现企业优胜劣汰，通过从生产供给环节加快形成新供给、新动力，激发和引导新的消费。
二、深化国有企业改革
加快国有企业分类改革，加大国有资产重组和资源整合力度，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，积极推进国有企业公司制股份制改革，健全公司法人结构，积极创造条件推动国有企业特别是竞争性领域企业整体上市或主营业务上市。按照不同功能定位，通过划拨股权及资金注入等方式，在基础设施、战略性新兴产业、创业投资等领域改组或新设国有资本投资运营公司，进一步提升国有资本配置和运营效率，建立有序进退、合理流动的国有资本配置机制。以产权制度改革为核心，逐步推进国有企业股权多元化改革，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，鼓励民营企业依法进入更多领域参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。创新国有资产监管和收益管理体制，以管资本为主，建立统一管理、监管到位、统筹收益、权责明确的国有资产监督管理体制，完善国有资产保值增值、产权交易、统计评价、国有资本经营预算监管制度和国有资本收益共享机制。推行国有企业财务信息及有关重大事项公开。建立社会化职业经理人市场准入制度。扎实推进国有企业责任人薪酬制度改革工作，健全企业内部监督和薪酬信息公开制度。
三、建设统一市场体系
建立公用事业定价机制，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争领域产品和服务价格，加快推进能源价格市场化，推进资源性产品价格形成机制改革，健全农产品价格形成机制，推进定价项目清单化，规范定价程序，不断完善市场决定价格机制。推进水价、电价、热价以及垃圾处理费征收标准和费用补偿标准的市场化改革，让资源性产品价格反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，用活价格杠杆，促进资源节约。健全自然资源资产管理和监管体制。加强市场价格监管和反垄断执法，建立公平竞争保障机制。限制政府对企业经营决策的干预，清理规范涉企行政事业性收费，依法保护企业家财产权和创新收益。
四、深化财税体制改革
按照建立依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的税收征管改革的要求，完善税收征管体系建设，加强非税收入管理，不断优化财政收入结构。理顺市、县财权与事权的关系，逐步实现财权与支出责任相适应、事权与收入范围相匹配的管理体制，增强市县两级财政的基本保障能力。建立全面规范、法治透明预算制度，完善政府预算体系，加强市县两级政府预算体系管理;改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实施中期财政规划的编制和管理;启动国库电子化支付改革，推动公务卡改革扩面增效，构建完善的现代财政国库管理制度;健全财政绩效管理机制，强化结果应用，提高财政资金使用效益。进一步规范现有融资平台公司，积极防范政府债务风险，建立规范的地方政府举债融资体制。落实优先采购节能环保产品的政府采购政策。
五、健全金融监管体系
加强金融宏观审慎管理制度建设，建立金融风险预警与防控机制，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，完善金融监管规则。加快推进地方金融法规和规章制度建设，真正做到地方金融监管工作有法可依、规范开展。丰富和完善金融业技术监管手段，确保依法、严密、公开、公正地对地方金融机构和金融活动进行合规性和审慎性监管。加强互联网金融监管，加强多部门、多行业合作，建立金融运行分析和执法协作机制，增强监管合力，防止出现监管真空。培育发展地方金融行业组织，充分发挥其行业自律作用。推动地方金融机构完善法人治理结构和内控机制建设。针对金融风险易发多发领域和重点关注机构，依法开展定期或不定期现场检查，加大监管力度。建立地方金融数据监测信息系统，加强相关监管信息数据交换与整合。切实做好风险预警、评估和处置工作，严格防范苗头性、趋势性问题引发系统性、区域性风险。
第三节 深化改革提高行政效能
围绕建设法治政府和服务型政府，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。
一、深化行政审批制度改革
按照“依法行政、权责一致、高效便民”的原则和“县级点菜、市级端菜”的方式，市级除保留跨行政区域、需要进行统筹的审批事项外，其余审批事项积极创造条件下放县区执行，实现市、县区审批同权。以转变政府职能和提高行政效率为核心，规范市县政务大厅，统一场所建设、机构设置、人员入驻，严格落实“一个窗口”受理制度，全面落实“两集中、两到位”，引深延伸流程再造，努力减少审批环节、缩短办事时间、提高服务质量。积极推行网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，积极编制政府部门行政审批中介服务事项清单并向社会公布，严禁将行政审批事项转为中介服务事项，防止审批事项边减边增、明减暗增。全面严格落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。积极推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“五证合一”，结合实际情况，进一步推进工商注册便利化改革，探索试行更加灵活的登记模式。
二、深化投资体制改革
积极规范政府投资行为，保护投资者合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。持续完善投资工作机制，努力保持投资合理增长，强化政府对全社会投资的积极引导和有效调控，努力提高投资的质量和效益。发挥财政资金的撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，积极实践推广PPP投融资模式。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，在抓好投资大、带动性强、经济效益好的大项目的基础上，引导投资向打基础、利长远、惠民生的基础设施的公共领域倾斜。
三、深化行政管理体制改革
按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的要求，进一步优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善行政运行机制，提高政府整体效能，扎实开展市县政府机构改革，继续深化乡镇机构改革，推动健全精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制。加快晋中综合性政务服务平台和公共资源交易平台建设，完善提升实体政务服务平台功能，整合各级、各部门政府门户网站和政务服务中心电子政务系统，积极打造全市完整统一、贯通各级各部门的政务服务网，推动形成线下与线上相互衔接的服务体系，为群众提供更加高效便捷的服务。积极推进市县综合行政执法体制改革工作，在城市管理、食品药品、工商质监、公共卫生、安全生产、商务等重点领域探索推进跨部门综合执法，完善市县两级政府行政执法管理。积极开展政府绩效第三方评估工作。改善公共服务提供机制和供给方式，建立健全政府购买公共服务机制，加大教育、文化、卫生等领域政府购买力度，探索以保需方为主的养老�弧⒔逃��弧⒔煌��坏戎苯庸郝蚬�共服务方式。进一步深化灵石县、介休市扩权强县政策，加快推动榆次、太谷、祁县、平遥四县扩权强县步伐。深化开发区管理体制改革，探索建立以发展前景和贡献程度为主要标准的市场化发展体制，探索推进同型开发区和园区管理体制整合模式，解决同质恶性竞争和行政资源浪费问题。
四、深化事业单位分类改革
根据不同事业单位的特点，深化政府机构改革和职责整合，有序推进承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革。结合实行职能有机统一的大部门体制，统筹考虑承担行政职能事业单位机构职能的优化整合，加快推进从事生产经营活动事业单位改革，完善养老、医疗等过渡政策，加快转企改制。深化从事公益服务事业单位改革，建立事业单位法人治理结构，推动公办事业单位和主管部门理顺关系和去行政化，探索逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩改革。推进建立各类事业单位统一登记制度。落实创新事业单位机构编制管理方式的意见，进一步加强机构编制管理，逐步实施区别管理，推动建立管总量、管标准，审批制与备案制相结合，编制保障与购买服务相结合，事前审批与事中、事后监督相结合的事业单位机构编制管理体系。结合机关事业单位养老保险制度改革，落实公务员工资水平决定机制和正常调整机制，建立健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资分配制度。
第十一章 加强党的领导，提供发展保证
深刻认识我市如期全面建成小康社会的复杂性、艰巨性，不断深化对发展规律的认识，不断加强和改进党领导经济社会发展的工作体制机制，完善治理体系，提升治理能力，更好地发挥党的领导核心作用。
第一节 加强和改善党的领导
完成“十三五”规划各项目标任务，必须以党的领导为根本保证。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，深化对经济社会发展形势的把握，深入了解经济社会发展的现实情况，把发展牢牢抓在手上，强化总揽全局核心作用，主动适应引领新常态，为发展定好向、掌好舵。把党的领导工作纳入法制化轨道，加强党领导经济社会发展工作的制度化、法治化、专业化建设，完善定期研究经济社会发展重大问题机制，组织开展重大课题研究，建立健全决策咨询机制，不断改进工作方式方法，提高科学决策、科学管理的能力和水平。要以创新的观念，加强对经济社会发展的统筹协调，支持政府依法充分履行职责，强对重大方针政策和经济社会形势的宣传引导，为全市改革发展稳定营造良好氛围。
第二节 实施人才强市战略
深入实施《晋中市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》，坚持人才培养与引才并举，组织实施“市委联系高级专家”、“551计划”等重大人才工程，积极争取国家人才计划支持，加大财政资金扶持力度，培养和引进一批“高精尖缺”创新创业人才。打破人才身份和体制障碍，鼓励高层次人才在企业、高校、科研院所之间合理流动，鼓励高端人才带成果、带项目来我市创业，鼓励农业科技人员按照市技术承包指南与村集体、农业专业合作社、家庭农牧场、加工销售龙头企业签订技术承包服务合同。加大科研人员股权激励力度，推进国有高等院校和科研院所职务发明成果转让收益分配机制改革。建立健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长政策体系，不断深化“人才强企”观念，提升企业创新能力。
第三节 加快法治晋中建设
深入推进科学立法、民主立法，加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方性法规制定工作，尽快形成完备的地方立法体制机制。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，把依法行政作为履职的基本方式，健全行政决策机制，落实政务公开运行机制，增强各级领导干部法治思维和依法办事能力，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。全面推进“七五”普法，深入开展“法润晋中”系列行动，创新法治宣传教育载体和形式，增强全民遵法学法守法用法观念。推进司法体制改革，建立开放、动态、透明、便民的阳光司法体制。推进多层次多领域依法治理，推进城乡法治建设，努力形成党政善治、社会共治、基层自治的良好局面。健全县、乡镇(街道)、村(社区)三级法律服务体系，完善法律援助、仲裁制度，健全依法维权和化解纠纷机制，把信访纳入法治化轨道，畅通群众依法解决利益诉求的渠道。
第四节 凝聚富民强市合力
各级党委要支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，积极为各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用搭建平台，做好新形势下民族、宗教、侨务等工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强协商民主制度建设，创新协商内容和形式，推进协商民主广泛多层制度化发展。构建国民经济动员新体系，支持国防和军队建设，做好双拥工作，巩固发展军政军民团结。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，最大限度凝聚全市人民推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。完善党员干部直接联系群众制度，深入开展“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”等活动。建立容错机制，强化全市广大干部开放思维和敢于争先、攻坚克难、勇于担当的意识。
第五节 落实规划目标任务
本规划纲要是“十三五”期间我市经济社会发展的总体部署，在市委领导下和市人民代表大会及其常务委员会的监督下，由市政府负责组织实施。
强化规划纲要对全市经济社会发展的统筹引领作用，市直有关部门组织编制重点行业、领域专项规划，细化落实规划纲要提出的主要任务，各县(区、市)规划要与本规划纲要发展战略、主要目标和重点任务相协调。
各级政府要正确履行职责，市政府分年度落实规划纲要提出的目标和任务，把各项重点任务、发展指标分解落实到各县(区、市)、各部门，纳入综合评价和绩效考核体系。市发展改革部门对约束性指标和主要预期指标完成情况进行评估，向市政府提交规划实施年度进展情况报告。规划中期，由市政府组织对规划纲要的主要目标完成情况、战略重点实施情况、重大项目进展情况实施评估，并将中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议。各县(区、市)、各部门要围绕本规划纲要确定的战略、目标和任务需要，研究制定政策措施，特别要加强人口、土地、环境、产业、财税、金融等政策的统筹协调，为规划纲要顺利实施提供有力支撑。
要充分发挥社会各界参与规划纲要实施的主动性和创造性，使规划纲要的实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心、自觉参与和监督规划纲要实施的良好氛围。
名词解释
1.互联网+：互联网+各个传统行业”，就是充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成经济发展新形态。2015年7月，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，提出了推动“互联网+”的总体目标、重点行动和保障举措。
2.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。
3.供给侧结构性改革：针对供给和需求不平衡、不协调等矛盾和问题，在适度扩大总需求的同时加快推进供给侧结构性改革，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，促进要素流动和优化配置，实现更高水平的供需平衡，促进经济社会持续健康发展。
4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志的统称。
5.山西“农谷”：在太谷全县域内，立足山西，面向全国，依托农大，集全省之力集聚支撑现代农业发展的优势人才、前沿技术和多元资本等要素，力争用三年时间，将山西农谷打造成为现代农业的政策集聚区、成果集聚区、人才集聚区、资本集聚区和科技产业孵化输出地，成为国内一流的科技产业之谷、创新开放之谷、生态富民之谷。
6、“一轴两区、一核两心”城镇空间布局：“一轴”，即大运发展轴，是晋中市域的主要城镇发展轴，主要对外联系太原和山西南部城市;“两区”即平原城镇密集区和东山生态保育区;“一核”，即将晋中中心城区作为市域城镇发展核心，继续提升辐射带动功能，联动太原、山西科技创新城等功能区;“两心”即将介休城区打造成市域城镇发展副中心，重点加强区域服务职能的培育，将平遥县打造成市域旅游服务中心，承担市域旅游专项服务职能。
7.晋商之都：传承和发扬晋商文化精神，充分发挥市城区的区位交通优势，加快发展民营经济，加快发展金融、物流等现代服务业，将市城区打造成为集金融、商贸物流、商务会展、文化教育于一体的宜业、宜商的发达都市。
8.三晋之心：发挥市城区紧邻省会太原、承东启西的重要节点的区位交通优势，进一步加大综合立体交通运输体系建设，进一步完善城市公共基础设施建设，推进太原晋中同城化，将市城区建设成为全省出行最便捷的现代化综合立体化交通城市。
9.生态之城：秉持低碳绿色环保理念，打造低碳交通，推进城市绿化，落实绿色发展，加快城市生态建设、景观建设，将市城区建设成为生态宜居区域性中心城市。
10、公交都市：是大城市发展到高级阶段，在交通和环境资源紧约束的背景下，为应对小汽车高速增长和交通拥堵所采取的一项城市发展战略，已成为全球大都市的发展方向。公交都市的共同特点为：具有高达60%及以上的公交分担率;以高快速路引导产业布局、以快速公共交通走廊引导人居集聚，以公交车站打造城市开发中心;采取全方位的公交优先政策，保证公共交通的优先发展;采取包括限制小汽车过快发展、引导小汽车合理使用的需求管理措施。
11.五建设两整治：基础设施建设、公共服务设施建设、公园绿地建设、居住社区建设、商业街道建设，环境卫生整治、街景风貌整治。
12、四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
13.飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
14.PPP模式：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
15.“六六创安”工程：即着力打好打黑除恶、打击“两抢一盗”等“六场硬仗”，开展对社会治安重点地区“六项整治”，推进社会治安防控体系“六网覆盖”，化解征地拆迁、村矿村企矛盾等“六类纠纷”，抓好刑释解教、社区矫正人员等 “六类特殊人群”管控帮教，深化以“平安社区”“平安县市”等为主要内容的“六安联创”活动。
