都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016年-2020年)是我县决战贫困、决胜小康的关键时期。《都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)根据《中共都安瑶族自治县县委关于制定都安瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》科学编制，《纲要》明确未来五年我县经济社会发展的总体思路、发展目标、重点任务和保障措施，是我县全面建成小康社会目标的行动纲领，是我县各级政府部门履行职能、引导市场行为的重要依据。
第一篇科学谋划 奋力攻坚决胜全面小康
“十二五”时期是我县应对重大挑战、经受重大考验的五年，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观和习近平同志系列重要讲话精神，励精图治、奋力拼搏，有效地应对了国际国内经济低迷带来的冲击，基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期经济社会发展迈上新台阶奠定了坚实基础。
第一章 “十二五”时期经济社会发展实现新突破
“十二五”时期，我县抓项目强基础，抓发展惠民生，抓稳定促和谐，深入开展“五大工程”活动和推进生态立县、扶贫稳县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县“六个县”建设，秉持“一港、一园、一城、三带、三保障”总体思路，不断提升经济效益和质量，实现了经济社会健康发展，经济各主要指标区间合理增长。
——经济实力不断增强。“十二五”期末，全县生产总值由“十一五”期末的27.21亿元增加至2015年的41亿元，年均增长7.9%;人均GDP由4974元增至7780元，年均增长9.4%;财政收入由3亿元增至4.07亿元，年均增长5.92%;固定资产投资由19.28亿元增至37.11亿元，年均增长13.9%;社会消费品零售总额由11.12亿元增至20亿元，年均增长12.5%;外贸进出口总额由860万美元增至1300万美元，年均增长8.6%;城镇居民人均可支配收入由11989元增至19380元，年均增长10.1%;农民人均纯收入由3192元增至5520元，年均增长11.6%。
——扶贫开发取得新进展。实施扶贫稳县战略，大力实施新一轮开发扶贫攻坚战和“8505”行动计划，创新“无土安置”、“山上搬山下”等易地安置扶贫模式，全力推进产业扶贫、生态移民扶贫、基础设施建设扶贫、科教文卫扶贫、金融扶贫、东方红片区整体推进扶贫、整村及整乡推进扶贫。全县248个行政村村村通水泥路，自来水普及率达80%，普九教育毛入学率达99.2%，农村用电覆盖率达100%，五年来共减贫人口18万多人。扶贫产业强势推进，2015年核桃累计种植面积32万亩;甘蔗种植面积稳定在12万亩以上;桑园面积4.47万亩。不断创新开发扶贫模式，成功建设“山上搬山下”易地扶贫搬迁示范点—大兴镇弄模村九香移民新村;拓展“无土安置”模式，农民进城创业园及菁盛、地苏、永安、红渡等易地安置项目加快推进;广西首个扶贫产业园——都安临港扶贫产业园正式启动，开创工业扶贫新路子。全县共解决11万多人的安居问题，易地搬迁贫困人口1.8万人。
——生态建设成效明显。实施生态立县战略，重点实施石漠化治理、绿满八桂、退耕还林、沼气池建设等生态工程，“穷山恶水”变成“青山绿水”。深入开展澄江河水环境综合整治，全面实施治污保洁及污染减排工程，深入推进清洁乡村工作，城乡环境质量基本保持稳定。2015年，我县完成主要污染化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物削减量分别为864.98吨、8.82吨、102.63吨、28.71吨。城镇集中式饮用水源地水质达标率为100%，全县主要江河水质达标率为100%，城镇生活污水处理率为93.53%。饮用水水质保持稳定，水环境质量明显改善。空气环境质量全面控制在二级标准以内，声环境质量继续保持良好的水平。日处理生活垃圾80吨的都安生活垃圾处理厂投入使用，县城区生活垃圾收集率达100%。县重点企业和县城卫生医疗机构产生的固体废物有效解决。万元生产总值能耗降至0.5415吨标准煤，万元工业增加值能耗降低5.5%。重金属污染隐患逐步消除，全县生态示范创建取得新成效。全县森林覆盖率达62%，建设沼气池农户达17万户，5个行政村被自治区环境保护厅授予“自治区级生态村”。开展清洁田园、清洁家园、清洁水源活动，清洁卫生工作实现常态化管理，生态环境和城乡人居环境得到改善，可持续发展能力进一步提高。
——产业结构逐步优化。三次产业结构从2010年的33.5:25.6:40.9调整到2015年的30.0：19.0：51.0。工业基础不断夯实。2015年，全县完成规模以上工业总产值9.6亿元，是2010年的1.2倍;完成工业投资8亿元，是2010年的3.6倍。创建河池·都安临港工业区，推进鱼峰水泥等重大项目建设，形成河池·都安临港工业区与农民进城创业园、巴谭工业园、八仙工业园“一区三园”工业格局，建材、煤矿、水电、制糖、藤编、酿酒、电子加工等七大工业体系基本形成。农业产业化初具规模。创建面积达2万亩的自治区级现代特色农业示范区。以山(毛)葡萄、四月红桃、沙田柚等为主的特色水果种植面积达8.71万亩。畜牧养殖成效显著，全市畜牧大县地位进一步巩固。组建了130家农民专业合作社，培育了都安益达山羊品改农民专业合作社等一批国家级、自治区级的示范基地和示范农民合作社，形成了核桃、甘蔗、桑蚕、蔬菜、木薯、山葡萄、秸秆菌等特色种植业和山羊特色养殖业，打造了一批特优品牌，“都安野生山葡萄酒”被国家质检总局批准为中国地理标志保护产品，都安山羊农产品地理标志通过国家认证。全县农林牧渔业总产值由2010年的14.53亿元增至2015年的22.4亿元，年均增长9%。服务业不断壮大发展。旅游业逐步成为我县的战略性支柱产业，初步形成“潜暗河，观天窗，走湿地，漂河流，逛瑶山，品红酒”的旅游新格局。“世界天窗之都，洞穴潜水天堂”的旅游品牌享誉世界。2015年全县共接待国内外游客88万人次，实现旅游总收入8.2亿元，旅游总收入较2010年的2.27亿元增加了5.93亿元，年均增长29.3%。2015年全县各类金融机构存款余额86.5亿元，比2010年增加了51.1亿元，年均增长19.6%，各类金融机构贷款余额37.2亿元，比2010年增加了16.4亿元，年均增长12.3%。商贸服务、金融保险等行业全面发展，电信、餐饮、休闲娱乐、汽车、保险、物流、住宿等消费稳定增长，“万村千乡”市场工程稳步推进，房地产业投资持续增加，交通运输、仓储和邮政业稳定增长，服务业服务质量稳步提升。2015年全县第三产业增加值20.97亿元，比2010年的11.12亿元增加9.85亿元，年均增长13.5%。
——城乡建设成就显著。以构建河池市副中心城市为目标，加快南都一体化新格局建设。优化城镇发展空间，实施城区“北展南拓、跨河东扩”发展战略，着力构建“美丽瑶都·安居名城”，河东、河西、安东及城北四大新区建设加快，城市框架不断拉大，城镇焕发新魅力。城区面积从2010年的9平方公里扩展到2015年的18平方公里。小城镇建设取得新进展，6个乡实现撤乡建镇，安阳镇被列为全国重点镇。积极推进地苏、下坳、拉烈、百旺、大兴、澄江等6个新集镇基础设施建设，城乡秩序管理不断加强。乡村建设迈出新步伐，培植推动下坳镇加文村、大兴镇九香和池花村、地苏镇大定村等村屯成为扶贫工作及新农村建设示范典型。城乡风貌改造彰显特色，建立自治区城乡风貌改造示范点3个，库区特色新集镇2个，产业特色新村10个。全县城镇化率达30%。
——基础设施不断完善。水、电、路、通讯、街道、公共服务等基础设施明显改善。风雨桥、澄江三桥、密洛陀大酒店、民族博物馆、安阳大道等一批县庆重大项目竣工，城市基础设施不断完善。河都高速公路建成通车，忻大二级路(都安段)、都港大道贯通，贵阳经都安至南宁高速铁路规划开工，贺州至巴马高速公路(都安段)规划建设。红水河130公里航道疏通完成，红渡1000吨泊位港口竣工投产，红水河流域首条直通珠三角地区的“河池都安-广州”集装箱航线成功首航，标志着水运已经进入一个新的阶段。陆路、水运等综合交通运输网络初步形成。全县19个乡镇实现乡乡通油(水泥)路，100%的行政村(社区)通水泥路。 2015年全县等级公路里程达1576公里。水利基础设施建设稳步推进，“十二五”期间，共兴修各类水利工程42万多处。全面实施农村饮水安全解困工程建设，95%农村人口用上安全饮用水，自来水普及率达80%。防洪排涝、灌溉排水、水利发电、人畜饮水、城乡供水、水土保持体系建设不断推进，民生水利事业长效发展。推进农网改造建设，共完成投资1.81亿元。
——社会建设全面加强。全面实施教育振兴战略，学前教育、普九教育、高中教育、职业教育、特殊教育同步推进，小学学龄儿童入园率达99.4%，九年义务教育普及率达98.8%。荣获职业教育攻坚进步县、政府促进农村职业教育发展综合改革示范县等光荣称号。2015年，都安高中有10人考取清华、北大，实现历史新突破。医药卫生体制改革稳步推进，县级公立医院改革取得实效，医疗服务质量进一步提高。地中海贫血、艾滋病等重大疾病防治工作稳步推进。拥有县级医院3所，乡镇卫生院19所，村级卫生所248所，建立起覆盖全县的基层医疗卫生服务体系。2015年人口自然增长率为6.5‰，比责任指标低2个千分点。诚信计生工作开展面达100%。城镇居民基本医疗保险参加率达99.9%，新型农村合作医疗参加率达99.74%;参加新型农村养老保险人数达到15.29万人，初步实现了人民群众老有所养、病有所医、贫有所扶的目标。推进村级公共服务中心项目、农家书屋、农民健身工程村级篮球场、村级文化信息资源共享工程等文体项目建设。文化市场管理、两馆一站免费开放、文物挖掘整理保护等工作取得新成效。成功举办河池市第四届体育运动会，积极推动瑶族“祝著节”等民族传统活动的蓬勃开展。
——深化改革取得初步成效。深入开展和巩固党的群众路线教育实践活动，严格按照“三严三实”要求，聚焦“四风”，加强作风建设。清理“吃空饷”人员75人，“三公”经费下降14.4%，清理腾退办公用房面积2088平方米。把简政放权作为深化改革的重点，积极推进政府职能转变和机构改革，出台了简政放权和提高政府工作效率办法，共清理取消行政许可审批事项108项，调整行政审批事项148项，保留行政审批事项228项，不再保留非行政审批事项。严格财政投资评审，进一步强化公共资源交易和审计监管。政府行政决策制度不断健全，行政执法行为进一步规范。自治县人民政府、国税局、地税局被授予“全市依法行政示范点”称号。
——社会大局和谐稳定。社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强，社会主义核心价值观深入人心，涌现出莫振高、梁娇花、苏慧敏等全国模范人物。社会治安防控体系不断完善，“天网工程”覆盖所有乡镇。平安都安创建取得实效，“一村一警”新警务机制在全国推广，连续两次荣获“全国平安建设先进县”称号。安全生产形势持续稳定向好，产品质量和食品药品安全监管整治取得新成效，公共应急体系不断完善。认真做好信访、人民调解和行政调解工作。切实维护司法公正。庆祝县庆60周年等重大活动成功举办。民族工作成绩显著，各民族和睦共处，社会和谐稳定，人民安居乐业。
表1：“十二五”规划主要指标完成情况
| 指 标 | 2010年 | 规划目标 | 实现情况 | ||
| 2015年 | 年均增长 | 2015年预计 | 年均增长 | ||
| 地区生产总值（亿元） | 27.21 | 45 | 10% | 41 | 7.9% |
| 人均地区生产总值（元） | 4974 | 7780 | 9.4% | ||
| 财政收入（亿元） | 3 | 6.3 | 16% | 4 | 5.92% |
| 规模以上工业总产值（亿元） | 8 | 9.6 | 3.7% | ||
| 规模以上工业增加值（亿元） | 3.4 | 2.88 | -3.3% | ||
| 工业增加值比重（%） | 18.6 | 34.5 | - | 19.0 | - |
| 服务业增加值比重（%） | 40.9 | 42.9 | - | 51.0 | - |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 23.09（其中固定资产投资19.28亿元） | 48 | 16% | 37（不含农村私人建房） | 13.9% |
| 社会消费品零售总额（亿元） | 11.12 | 22.24 | 15% | 20 | 12.5% |
| 旅游总收入（亿元） | 2.27 | 8.2 | 29.3% | ||
| 进出口总额（亿美元） | 0.086 | 0.13 | 8.6% | ||
| 单位生产总值能耗（吨标准煤/万元） | 0.5698 | 0.5415 | 年均下降1% | 累计下降5%以上 | |
| 常住人口城镇化率（%、百分点） | 16.99% | 35% | 3.22 | 30% | |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 11989 | 24114 | 15% | 19380 | 10.1% |
| 农村居民人均纯收入（元） | 3192 | 5644 | 12% | 5520 | 11.9% |
总体上看，“十二五”时期我县综合经济实力明显增强，工业化城镇化明显加快，开放合作步伐加大，城乡面貌明显改观，人民生活水平明显提高，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验：一是必须结合都安实际，贯彻落实上级方针政策，大力弘扬都安精神，善于抢抓机遇，勇于开拓创新;二是着力发展高效、生态、特色优势农业;三是始终坚持工业主导，走新型工业化道路;四是做强服务业，培育经济发展新支撑点;五是狠抓项目建设，促进固定资产投资持续攀升;六是坚持改革开放，拓展区域合作;七是强化精准脱贫，改善和保障民生;八是推进新型城镇化，统筹城乡协调发展;九是处理好发展和稳定的关系，强化社会管理，促进社会和谐。
第二章 “十三五”时期进入跨越发展新阶段
“十二五”时期我县经济社会发展取得显著成效，但仍然面临诸多困难和挑战，后发展欠发达的基本县情没有根本改变：经济总量小，质量和效益不高，财政实力较弱;产业发展薄弱，工业的支撑作用还没有形成;农村贫困面广、贫困程度深，扶贫攻坚任务艰巨;经济增长方式较粗放，受自然条件和资源短缺的影响，后发优势和潜力尚未充分发挥;城镇建设滞后。
“十三五”时期，随着经济全球化和区域经济一体化深入发展，发展环境对我县总体有利。从国际国内形势看，世界主要经济体经济增速有所回升，外需扩大趋势初显。国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔片区石漠化治理和珠江—西江经济带建设等战略部署，加大对革命老区、贫困地区、少数民族地区的扶持力度，有利于我们争取更多资金、政策支持。从全区形势看，自治区提出“与全国同步全面建成小康社会和基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点”的“两个建成”目标，实施“双核驱动、三区统筹、四大战略”、左右江革命老区振兴规划和广西生态经济发展规划，有利于我们主动融入东盟经济、西江经济带和争取更多政策、资金。从我市形势看，我市突出发展“河·路”经济，重点发展“高、果、游、园”，有利于我们融入区域开放发展大格局，争取更多的政策、资金支持。从我县形势看，我县区位优势、资源优势和生态优势明显，经济基础逐步壮大，特色产业逐步形成，交通基础设施优势更加突显，成功举办成立60周年县庆，为我县二次大发展集聚正能量，有利于我们破除瓶颈，补齐短板，释放活力，改善民生，加快发展。
“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决胜阶段，我县经济社会发展将呈现新的阶段性特征，经济社会加快转型，工业化进程加快，城镇化快速推进，居民消费逐步向发展型升级，投资增长、消费增长具有广阔空间，我县完全有条件在新的起点上更加有效地应对各种风险和挑战，我们必须立足县情、科学判断、抢抓机遇，树立强烈的忧患意识、责任意识、拼搏意识和赶超意识，坚持发展第一要务，充分发挥我县的后发优势，理清发展思路，找准发展定位，集中力量推进经济社会健康发展。
第三章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五个发展”新理念，围绕自治区“两个建成”目标和“双核驱动、三区统筹、四大战略”，紧扣市委稳进突围、提质发展的总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，坚持发展第一要务，坚持扶贫稳县、生态立县、工业强县、城镇热县、旅游旺县、科教兴县，构建“一港二城三带四园五基地”布局，推动全县创新、协调、绿色、共享、开放发展，确保如期实现脱贫目标，与全国全区全市同步全面建成小康社会。
第四章 战略定位
必须坚持发展是第一要务，立足我县实际，充分挖掘我县丰富的资源和厚重的密洛陀文化，打造“一港、二城、三带、四园、五基地”。
一港。即加快发展临港经济。充分利用红水河复航及西江经济带建设机遇，打造“前港后园、前港后厂”，以都安红渡港为龙头，以河池·都安临港工业区为中心，突出扶贫产业园建设，大力发展新型建材、碳酸钙、电力、物流、创意产业等新兴产业。
二城。即提质发展大县城和创建红渡扶贫移民新城。一是紧紧围绕“美丽瑶都·安居名城”目标，全面推进旧城改造和河东、河西、安东、城北四个新区建设，巩固加大“北展南拓、跨河东扩” 建设，推动高岭、澄江、地苏、安阳同城化发展。其中：依托城北物流园建设和城北新区建设，推动城区向北扩展;依托安东新区建设，推动县城向南拓展;依托河东、河西新区建设，推动县城跨河向东扩展，拉大城市框架。通过完善城市功能，重点推动现代物流、房地产、商贸、文化、教育、卫生、健康养生、体育以及现代服务业良性发展，把都安县城打造成为宜居、宜商、宜业的新型城市，人口规模达20万人以上。二是打造红渡扶贫移民新城，定位为县城中心副城区、工业集群发展地、精准脱贫示范城。依托红渡港、河池·都安临港工业区，大力实施易地扶贫搬迁工程，搬迁贫困山区人口5万人，推动当地及近邻居民市民化5万人，打造人口规模10万人的新兴小城。
三带。即精心打造三个特色产业带。一是精心打造沿路通道经济带，依托贵南高速铁路都安段、河都高速路都安段、水南二级路都安段、忻大二级公路都安段，以三只羊、板岭、下坳、永安、大兴、高岭、安阳、澄江、地苏为重点，带动隆福、保安、东庙，大力发展核桃、甘蔗等产业，力争核桃种植面积稳定在30万亩以上、甘蔗种植面积稳定在12万亩以上。二是精心打造沿江特色经济带，依托红水河、刁江、澄江，以地苏、安阳、澄江、高岭、大兴、龙湾、菁盛、东庙为重点，扩容提质建设现代特色农业核心示范区、拓展区、辐射区，打造生态旅游、农业观光旅游度假胜地。三是精心打造东方红片特色产业示范带。以拉烈、百旺、加贵、拉仁、九渡为核心，重点发展桑蚕、甘蔗、山葡萄、山羊养殖、油茶、紫玉淮山、木薯等产业。
四园。高铁经济+创意产业园，依托贵阳至南宁高速铁路都安站场建设，辐射发展新兴产业，结合国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，充分挖掘我县后发优势，谋划布局高铁经济+创意产业园，培育高端人才孵化基地。加强产业园基础设施建设，建立信息系统，制定各种优惠政策，积极引进人才和企业，加强创意产品销售、创意产品咨询服务和售后服务、创意产业合作协会等建设。城北物流园，主要发展商贸物流、汽车制造等产业，培育经济发展新支撑点;农民进城创业园，主要发展电子加工、制衣等劳动密集型产业，打造农民工回乡创业新平台;八仙工业园，主要发展酿酒、制糖等农产业深加工产业，打造农产品交易基地。
五基地。精准脱贫示范基地，以红渡扶贫移民新城建设为重点，深入推进产业发展、易地安置、转移就业、生态补偿、教育扶智、医疗救助、民生保障、金融扶持、基础设施建设等脱贫工程，打造精准扶贫示范基地。碳酸钙产业基地，充分挖掘我县碳酸钙资源，依托河池·都安临港工业区，推进碳酸钙加工产业研究、生产等，打造广西碳酸钙生产基地。长寿养生旅游基地，努力打造南广和南贵高铁连线上重要区域性旅游中心，主动融入巴马长寿养生旅游区，充分挖掘我县旅游资源优势，打造生态旅游精品，创建旅游名县。西南综合物流基地，利用区位、交通等优势，主动融入东盟、西江经济带，加快发展港口物流、商贸物流、电子商务等新兴产业，打造西南综合物流基地。教育品牌基地，立足于我县教育品牌影响，强化教育基础设施建设，挖掘民族文化元素，提升学前教育、小学教育、初中教育、高中教育、职业教育、特殊教育等实力，实施名师工程、名校工程，打造具有我县特色的教育品牌。
第五章 发展导向
“十三五”时期，要如期实现全面建成小康社会奋斗目标，需遵循以下发展导向。
——坚持改革开放，创新发展。必须坚持创新驱动、开放带动、改革引领，推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新等各方面创新，加快构建开放型经济新体制和发展模式，建设创新型都安。
——坚持精准脱贫，共享发展。脱贫攻坚是我县头等大事和第一民生工程，必须大力实施精准扶贫精准脱贫基本方略，全面落实各项普惠政策，让全县人民在共建共享发展中有更多实惠，真切感受到改革发展带来的变化。
——坚持生态优先，绿色发展。必须保护好、利用好、开发好优良生态，把生态优势转化为发展优势，促进产业发展生态化、生态发展产业化，走出一条产业强、百姓富、生态美的绿色发展之路。
——坚持实事求是，科学发展。坚持一切从实际出发，把准发展规律，定准发展方向，选准发展路径，攻准发展重点，促进城乡区域发展、人口资源环境、改革发展稳定、经济发展与社会进步相协调。
——坚持稳进突围，提质发展。必须坚持以环境倒逼机制推动产业转型升级，以质量和效益为中心，提质与提速并重，推动全县经济社会在更好的结构上、更高的起点上，朝着更优的目标发展。
——坚持统筹兼顾，协调发展。必须坚持区域协同、城乡一体，坚持物质文明建设和精神文明建设并重，增强发展协调性，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
——坚持依法治理，和谐发展。必须深化“平安都安”“法治都安”建设，重力治害，群防群治，共创共护全县和谐发展、安全发展、科学发展的社会环境，为建设幸福新都安筑牢稳定基础。
——坚持从严治党，引领发展。必须坚持党的群众路线，践行“三严三实”，优化政治生态，增强科学发展的决策能力和领导水平，凝聚发展新力，形成发展合力，保持发展定力。
第六章 主要目标
力争到2020年，经济发展方式转变取得实质性进展，综合实力、竞争力和抗风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，实现全面建成小康社会的第一个一百年奋斗目标。
——经济持续健康发展。经济发展在提高质量和效益的基础上，力争保持一个较快的发展速度，努力实现“三个翻番”，即到2020年，财政收入比2015年翻一番、农民人均纯收入比2015年翻一番、城区人口规模比2015年翻一番。全县地区生产总值年均增长8%，财政收入年均增长14%，固定资产投资年均增长9%，外贸进出口总额年均增长9%，旅游业总收入年均增长19.5%。
——扶贫攻坚实现新突破。坚决打赢脱贫攻坚战，到2020年，确保全县现行标准下的13.67万农村贫困人口实现脱贫，确保全县120个贫困村脱贫摘帽。农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，自我发展能力显著增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到根本性扭转。实现扶贫移民2.23万户9.4万人。劳动力素质进一步提高，年均实现劳动力转移培训人数达12000人以上。农村最低生活保障制度、五保供养制度和临时救助制度进一步完善，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。
——经济结构不断优化。三次产业结构明显改善，服务业增加值占地区生产总值比重达48%。工业化水平明显提高，规模以上工业增加值年均增长8%。居民消费率上升，社会消费品零售总额年均增长9%。农业基础地位进一步巩固，城镇化率提高到42%。城乡发展、区域发展的协调性进一步增强。
——人民生活水平明显提高。城乡居民人均可支配收入年均增长10%，实现居民收入增长与经济发展同步。城镇累计新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全县城乡医疗、工伤、生育参保人数分别达到3.1万人、1.27万人、1.3万人，城乡居民养老保险参保率达到97%。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善;公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高;社会主义民主法制更加健全;文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高;社会更加和谐稳定。
——生态环境不断优化。单位地区生产总值能源消耗有所降低，二氧化碳排放降低和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金属等主要污染物排放减少达到河池市“十三五”规划削减目标要求。森林覆盖率达63.5%以上，县城建成区绿化覆盖率达40%以上。城市建成区环境空气质量二级标准以上的天数达340天以上，声光污染得到进一步防控。农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，饮用水水源地水质保持全面达标，城镇污水、垃圾无害化处理率达到85%以上。
——社会建设加快推进。实现全县义务教育均衡发展，新增劳动力平均受教育年限达到12年。大力推进创新创业，经济社会发展动力不断增强。安全生产能力不断增强，社会治安综合治理水平不断提高，民族团结进步事业加快发展，社会秩序良好，人民安居乐业。
表2 “十三五”时期经济社会发展主要目标
| 类别 | 序号 | 指 标 | 2015年预计 | 2020年 | 年均 增长 | 五年累计 | 指标 属性 |
| 经 济 发 展 |
1 | 地区生产总值（亿元） | 41 | 60 | 8% | 19 | 预期性 |
| 2 | 人均地区生产总值（元） | 7780 | 11970 | 9% | 4190 | 预期性 | |
| 3 | 财政收入（亿元） | 4 | 8 | 14% | 4 | 预期性 | |
| 4 | 规模以上工业增加值（亿元） | 2.88 | 4.2 | 8% | 1.32 | 预期性 | |
| 5 | 固定资产投资（亿元） | 37 | 57 | 9% | 20 | 预期性 | |
| 6 | 社会消费品零售总额（亿元） | 20 | 30.7 | 9% | 10.7 | 预期性 | |
| 7 | 外贸进出口总额（亿美元） | 0.13 | 0.20 | 9% | 0.07 | 预期性 | |
| 8 | 旅游总收入（亿元） | 8.2 | 20 | 19.5% | 11.8 | 预期性 | |
| 9 | 服务业增加值比重（%、百分点） | 51.0 | 48.0 | 预期性 | |||
| 10 | 城镇化率（%、百分点） 其中：户籍人口城镇化率 |
30% | 42% | 2.5 | 12 | 预期性 | |
| 25% | 约束性 | ||||||
| 创 新 驱 动 |
11 | 全社会研发投入占地区生产总值比重（%、百分点） | 0.15% | 0.25% | 2 | 10 | 预期性 |
| 12 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.3 | 1.3 | 34% | 1 | 预期性 | |
| 13 | 互联网普及率（%） | 75% | 预期性 | ||||
| 民 生 福 祉 |
14 | 常住人口（万人） | 53 | 55 | 0.74% | 2 | 预期性 |
| 15 | 居民人均可支配收入（元） 其中：农村居民人均纯收入（元） |
9600 | 15460 | 10% | 5860 | 预期性 | |
| 5520 | 11000 | 14% | 5480 | ||||
| 16 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.5 | 12 | 约束性 | |||
| 17 | 城镇新增就业人数（万人） | 0.21 | 累计2 | 1.79 | 预期性 | ||
| 18 | 贫困人口脱贫（万人） | 13.67 | 0 | 2.734 | 13.67 | 约束性 | |
| 19 | 基本养老保险参保率（%、百分点） | 96% | 97% | 0.2 | 1 | 约束性 | |
| 20 | 城镇棚户区住房改造（套） | 累计1000 | 200 | 约束性 | |||
| 21 | 每千常住人口执业（助理）医师数（人） | 0.98 | 1.3 | 0.064 | 0.32 | 预期性 | |
| 22 | 每千名老人养老床位数（张） | 25.7 | 30 | 预期性 | |||
| 23 | 人均预期寿命（岁） | 75 | 预期性 | ||||
生态文明 |
24 | 耕地保有量（公顷） | 36630 | 35950 | 约束性 | ||
| 25 | 新增建设用地规模（公顷） | 52 | 527 | 475 | 约束性 | ||
| 26 | 森林覆盖率（%、百分点） #森林储积量（万立方米） |
62% | 63.5% | 0.3 | 1.5 | 约束性 | |
| 27 | 主要江河流域水质优良比例（%、百分点） | 100% | 约束性 | ||||
| 28 | 单位生产总值值用水量（吨/万元） | 2.34 | 2 | 约束性 | |||
| 29 | 劣Ⅴ类水体比例（%） | ＜5% | 约束性 | ||||
| 30 | 单位生产总值能源消耗降低（%） | 累计下降5% | 完成河池市下达的 “十三五”目标任务 |
约束性 | |||
| 31 | 单位生产总值二氧化碳排放降低（%） | ||||||
| 32 | 中心城区空气质量优良率（%） | 100% | |||||
| 33 | 主要污染物排放总量(万吨) 其中：化学需氧量（万吨） 氨氮（万吨） 二氧化硫（万吨） 氮氧化物（万吨） |
0.0359 | |||||
| 0.0135 | |||||||
| 0.0049 | |||||||
| 0.0114 | |||||||
| 0.006 | |||||||
第二篇坚持扶贫稳县 实现共享发展
坚决贯彻落实中央、自治区、河池市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，强化措施，精准扶贫，精准脱贫，攻坚五年，同步小康。到2020年，确保全县现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，确保全县120个贫困村脱贫摘帽，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
第一章 实施精准脱贫工程
采取超常规措施，深入实施产业发展脱贫、易地安置脱贫、转移就业脱贫、生态补偿脱贫、教育扶智脱贫、医疗救助脱贫、民生保障脱贫、金融扶持脱贫、回乡创业带动脱贫、基础设施建设脱贫，攻坚五年，圆梦小康。
实施产业发展脱贫
制定贫困村、贫困户产业发展行动计划，对有发展条件和劳动能力的贫困户，因人因户施策，确保项目安排精准、措施到户精准。重点推进核桃产业、蔗糖产业、葡萄产业、桑蚕产业、特色养殖业、林下经济产业、现代特色农业产业等扶贫主导产业，推进120个贫困村“整村推进”精准脱贫。推进现代特色农业示范区建设，辐射带动贫困村(屯)和贫困群众，形成“一乡一品”“一村一品”。大力发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，推行“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，引导贫困农户以土(林)地承包经营权等多种方式入股参与现代农业生产，参与企业分红，实现村村有增收产业、户户有发展项目，带动全县农村贫困人口脱贫。实施旅游富民工程，引导社会资金投入乡村旅游开发扶贫，创建特色旅游名镇名村，加强民族村寨建设和保护，支持发展民族民俗文化、农家乐、生态农业等特色乡村旅游业，打造一批旅游开发扶贫示范点。在景区服务、旅游产品加工、物流等方面提供就业岗位2万个以上，辐射贫困人口收入占总收入的4%。引导有条件的贫困地区发展农产品、林产品、民族工艺品等加工产业，带动全县贫困人口脱贫。
实施易地安置脱贫
坚持把移民搬迁安置与经济社会发展同步谋划、与石漠化治理同步实施、与特色城镇同步建设、与整合政策资源同步深化、与民生保障提升同步推进，创造移民搬迁与新型城镇化、现代产业深度融合发展新模式，按规划、分年度、有计划组织实施。坚持自愿原则，依托县城区、工业园区、乡(镇)集镇和公路沿线“无土安置”农村贫困人口，促进农村贫困人口不断向城镇转移和第二、三产业不断向城镇聚集。实施以“无土安置”为主的10户以下不通路自然屯整屯搬迁到红渡扶贫移民新城、乡镇集镇、公路沿线等地方，实现脱贫致富。
加快红渡扶贫移民新城建设，完成120个贫困村中7318个自然屯(含10户以下未通屯级路的自然屯(弄))的农村贫困人口的移民搬迁，完成安置2.23万户9.4万人的安置工作。做好后续基础设施和公共服务设施建设，保障搬迁群众享有同市民一样的医疗、教育、社会保障等基本公共服务权利，通过劳务转移就业培训、劳务技能培训和自主创业培训，帮助搬迁群众实现就业或自主创业，提高自我生存和发展能力，稳定收入来源。
继续推进永安、地苏、澄江、菁盛、百旺等乡镇贫困农户易地搬迁移民。优先鼓励和安排100多个不通路、不通电、10户以下的自然屯整屯农户搬迁到红渡扶贫移民新城，或就近搬迁到乡镇集镇和公路沿线等，让山区农户就近搬迁和就业。落实好建房优惠贷款、建房补助标准、社会保障、后续扶持等政策，实现精准扶贫和改善生态双赢目标，确保移民搬得出、稳得住、可发展、能致富。
实施转移就业脱贫
加大对农村贫困人口的就业帮扶力度，落实好定向培训、定向输出，通过就地转移就业或外出务工实现稳定脱贫。建立完善职业培训、就业创业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，加强驻外劳务服务站和基地建设，促进农村贫困劳动力输出有组织、求职有服务、就业有技能、创业有平台、权益有保障。健全城乡均等的公共就业服务体系，实现公共就业服务信息网络县、乡镇、村三级全覆盖，鼓励和引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，促进就地就近就业、返乡创业。实现年均农村劳动力劳务输出15万人以上，全县劳务输出年均创收25亿元以上。
实施生态补偿脱贫
积极争取国家、自治区对重点生态功能区和红水河、刁江流域等实行生态补偿，逐步扩大生态公益林、防护林、退耕还林、石漠化治理等补助范围，提高生态补偿标准。建立护林员有偿管护制度，让有劳动能力的贫困人口就地转化成为生态管护人员，实现生态保护与经济发展的良性循环。积极探索市场化生态补偿模式，引导社会力量参与生态建设，提高生态产品供给能力，增强生态功能区发展后劲。争取中央和自治区支持建设生态综合补偿试点，形成公益林补偿标准动态调整机制。
实施教育扶智脱贫
全面落实教育扶贫优惠政策，完善定户定人的教育精准帮扶体系，落实教育补助政策，实现12年免费教育。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工免费接受职业技能培训，帮助贫困群众提高基本文化素质、身体素质和劳动者技术技能、就业能力，坚决阻止贫困现象代际相传。深入实施“扶贫培训促脱贫”、“雨露计划”工程，创新扶贫培训工作机制，抓好社会帮扶和对口帮扶职业教育协作工作。积极开展对贫困群众、能人的实用技术培训，实现技能培训提升全覆盖，确保农村贫困家庭户均掌握一门以上致富技能。着力培养能够带头脱贫致富和带动更多贫困户脱贫致富的现代职业农民，努力从源头上提升扶贫对象自我发展能力。
实施医疗救助脱贫
对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，通过医疗救助实现脱贫。巩固新型农村合作医疗成果，提高新农合住院费用报销比例。完善医疗救助制度，将农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助;逐步提高农村贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。加大贫困村卫生室建设力度，实现贫困村卫生室标准化建设全覆盖。加强乡村医生培养培训，做好农村订单定向医学生免费培养和农村全科医生培养。建立引导医疗卫生人员到贫困乡村工作的政策机制，提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力和水平。
实施民生保障脱贫
完善农村最低生活保障制度，实行低保政策和扶贫政策衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人的特困人员逐步实行集中供养，提高供养水平。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。扩大社会保险覆盖面，拓宽社会保障领域，提高社会保障标准，编织兜住贫困群众基本生活的社会安全网。构建政府部门救助资源、社会组织救助项目与特困户救助需求相衔接的帮扶信息平台，鼓励、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。
实施金融扶持脱贫
围绕产业、扶贫移民、基础设施建设、整片推进等方面，加大信贷资金投放力度，涉农贷款增速高于各项贷款平均增速。实施民贸民品优惠利率贷款贴息倍增计划，对符合规定条件的民贸民品企业贷款给予优惠贴息。加大小额担保贷款政策实施力度，设立小额担保贷款担保基金，支持符合规定条件的城镇登记失业人员、农村妇女、农村青年、就业困难人员、复员转业退役军人、高校毕业生、刑释解教人员等群体人员创业就业。加大扶贫贴息贷款指标争取力度，扩大农户小额信用贷款。引进贷款担保机构进驻我县，对各类实体企业、农村开发项目提供担保。建立健全“企业+农民合作社+农户”、“企业+家庭农场”、“家庭农场+农民合作社”等农业产业链金融服务模式，推动农村信用体系建设，全县年均新增1个信用乡镇以上。
实施回乡创业带动脱贫
大力推进“大众创业、 万众创新”，积极搭建创业平台，提供政策、资金、技术等支持，引导农民工由务工者向创业者转变。大力发展‘归雁经济’，吸引一大批农民工返乡创业，成为脱贫领路人。及时制定农民工和农民企业家返乡创业相关实施意见，设立专项资金，把“真金白银” 的政策推进到最后一公里，用于支持农民工和农民企业家返乡创业。全县各部门在政策、市场、环境等方面对农民工返乡创业予以支持，让创业者拥有良好的启动与成长空间，让他们回得来、留得住、干得好。把返乡创业与实施精准脱贫工作有机结合起来，引领创业者参与新村建设、经济建设，通过创业创新带动周边贫困群众致富奔小康。
实施基础设施建设脱贫
加大对农村公路建设支持力度，完善乡村交通网络，全面提高农村道路的通达水平。集中人力、物力、财力，强力推进“屯屯通”公路建设，重点推进384个20户以上自然屯屯级道路建设，鼓励扶持部分有条件的自然屯实施道路硬化。加快推进农村安全饮水工程和净化水源工程建设，力争“十三五”期末，农村自来水普及率达85%以上，基本解决农村饮水安全问题。采取政府补助、社会帮扶、群众自力更生相结合的办法，组织实施危房改造项目，极大改善贫困群众的居住条件。加快实施未改造地区的农村电网改造升级，扩大农网改造升级覆盖面，着力解决农村电网低电压、卡脖子、三相动力用电以及配变重载过载等问题;结合农村地区35千伏、10千伏电网供电电源的支撑需要，布点建设急需的110千伏变电站，对主变容量不足的变电站进行增容改造，加强110千伏网架结构，进一步提高农村地区配电网抵御自然灾害的能力。
第二章 完善精准脱贫工作机制
切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。按照国家制定的扶贫对象识别办法和标准，对每个贫困村、贫困户建档立卡，逐级收集汇总基本资料，准确反映贫困人口的数量、分布、致贫原因、脱贫情况，做到底数清楚、扶持精准、动态管理，为分类施策提供可靠依据。全面开展贫困人口的图表式管理，对脱贫时限、脱贫人口数量等指标任务要分解到村、到户、到人，并制定具体的脱贫措施，确保全面完成减贫任务。实施县、乡、村三级联动责任机制，明确三级各自职责，实施“领导挂点、单位包村、干部包户” 责任制，从县四家班子领导成员到一般的干部职工(含教师)，要与贫困户结对子，实行领导干部包户脱贫的“54321”工作机制(正处级领导包5户，副处级领导包4户，正科级领导包3户，副科级领导包2户，一般干部包1户)，选派贫困村党组织第一书记、美丽乡村工作队和驻村指导员，选派县处级领导干部和享受副处级职级待遇科级党员领导干部担任贫困村的精准脱贫特派员，负责统领所驻贫困村的精准脱贫全面工作，确保任务落实到位，目标如期实现。
第三篇坚持生态立县 实现绿色发展
以保障人民群众的环境健康和防范环境风险为根本出发点和落脚点，实施重大环境保护和生态建设工程，不断消减主要污染物排放总量，持续改善城乡生态环境质量，加快形成生态经济发达、资源永续利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，把生态优势转化为竞争新优势。
第一章 推进主体功能区建设
立足资源环境承载能力、现有开发水平、发展潜力，根据我县地理区位、自然条件、资源环境、发展阶段等的特点以及不同区域的经济社会发展基础、发展现状和发展趋势，构建科学的主体功能区空间。增强重点生态功能区生态服务功能，加强生态功能区建设和监管，重点加强水源涵养、地貌多样性、生物多样性、石漠化及生态脆弱区的保护，有序发展资源环境可承载的特色产业，增强生态产品供给能力。支持限制开发区域和禁止开发区域增强公共服务保障能力。加强环境治理制度建设，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加大对区域性、流域性污染防治以及污染防治新技术新工艺开发和应用的资金支持力度，实现生态治理与土地资源开发的良性循环。提高农产品主产区农产品供给能力，有序发展资源环境可承载的特色产业，增强生态产品供给能力。
图1 都安主体功能区区划图
表3 都安空间区划表
| 区划类型 | 区划范围 | 区划面积（km2） | 区划比例（%） |
城镇空间 |
安阳镇；澄江镇 9 个村区域（百地、六柱、六里（部分）、六柱创业园、合建（部分）、桑里、八仙社区、兰堂、红渡） ；高岭镇 4个村区域（高岭社区、德康村、江中村、龙州村）；地苏镇 9个村区域（百益、万良、丹阳、拉棠、新苏（部分）、上江、右江、南江、青永） | 315.3 |
7.7 |
农业空间 |
拉仁乡、九渡乡；拉烈镇、百旺镇除划定为生态空间以外的区域；高岭镇除划定为城镇空间和生态空间以外的区域 | 946 | 23.1 |
生态空间 |
三只羊乡、板岭乡、下坳镇、永安乡、隆福乡、大兴镇、保安乡、东庙乡、加贵乡、箐盛乡、龙湾乡；百旺镇 3 个村区域（崇文、仁和（部分）、八甫（部分））；高岭镇 2个村区域（加全（部分）、复兴）；拉烈镇 7 个村区域（隆翠（部分）、五仁（部分）、弄岩（部分）、尚育、弄长、律达、崇业） | 2833.7 | 69.2 |
第二章 加强生态建设
以国家林业重点工程和广西“绿满八桂”造林绿化工程为依托，多渠道、多元化筹措资金，争取流域生态补偿。巩固好公益林保护管理成果，继续扩大植树造林面积。在境内的澄江河、刁江河、红水河、地苏拉棠河流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设。继续加大石山区石漠化综合治理力度，遏制水土流失。针对矿山、取土、采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。
严格按照主体功能区定位要求，全力推动生态保护红线划定工作有序开展。建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控。加强重要生态功能区和生态系统管理，维护国家生态安全。完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理。完善生态文明示范区建设制度和生态补偿制度，促进生态保护。
大力开展宜林荒山荒地造林、封山育林、石漠化综合治理、退耕还林还草等林业生态工程。着力提高林业生态承载力、对经济生产的贡献力、对农民增收的促进力、综合产出力和森林防火能力。以国家林业重点工程和广西“绿满八桂”造林绿化工程为依托，多渠道、多元化筹措资金，争取流域生态补偿。巩固好公益林保护管理成果，继续扩大植树造林面积。在境内的澄江河、刁江河、红水河、地苏拉棠河流域和饮用水源保护区建设生态防护林和生态公益林。在改善生态环境的同时大力发展山地特色经济林、林下经济等绿色产业。坚持因地制宜，适地适树。遵循自然规律和经济规律，尊重和引导群众意愿，科学合理安排造林方式、树种选择和经营管理措施，最大化增加林草植被覆盖度。确保到2020年全县林地面积不低于25万公顷，森林面积不低于5万公顷，森林覆盖率力争达到63.5%。进一步扩大政策性森林保险范围，力争到2020年参加森林保险面积达300万亩，投保覆盖率达80%。
不断完善生态补偿制度，加快生态环境修复。加强水源涵养区、水土保护区、风景名胜区和渔业水域等重要生态功能区的保护和建设。继续加大石山区石漠化综合治理力度，遏制水土流失。针对矿山、取土、采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地、大型项目建设区的裸露工作面开展生态恢复。探索建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，逐步实现生态补偿的规范化、标准化、动态化。
第三章 强化环境保护与治理
以保障公众健康和提高群众对环境质量的满意度为目标，坚持预防为主、综合治理。开展环境综合整治，重点推进大气、水、土壤、重金属的污染治理。
大气。开展城市空气质量自动监测，为大气污染防治和灰霾天气预警提供技术支持。城区完成烟尘控制区、噪声控制区建设，加强城区生活娱乐噪声环境整治工作。引导餐饮业使用清洁能源并安装油烟净化装置，加强餐饮业环境监督管理。
水。切实贯彻实施“水十条”和新环保法，开展饮用水源保护区内生活污染物治理。完成乡镇集中式饮用水水源地划定。推进污水、垃圾处理设施等环保工程建设，新建高岭、地苏、拉烈、澄江分散式集中生活污水处理厂以及配套的管网，新增城区及八仙农村进城创业园污水管网建设，加大城区污水处理厂运行监管力度。到2020年，新增城区污水管网建设71公里，城区污水处理率保持在90%以上。
固体废弃物。新建服务城区、澄江镇、地苏镇生活垃圾处理厂和服务临港工业区垃圾中转站。逐步推行生活垃圾分类收集，提高生活垃圾回收利用率，推行和完善垃圾处理收费制度。2018年前，建成覆盖全县范围的垃圾焚烧厂和设立动物尸体无害化处置企业。至2020年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，病死动物尸体无害化处置率达到90%。建立危险废物和医疗废物收集、贮存、运输、利用、处置全过程的环境监督管理体系，加强危险废物的安全处置。加快推进遗留废弃砒霜厂废渣治理，努力消除重金属污染隐患。
加强农村环境综合治理基础设施建设，切实提升农村环境综合治理能力。通过产业结构调整，采取关停并转措施，淘汰技术落后、能耗高、污染环境的企业，淘汰高能耗、重污染的落后工艺设备。实施农村环境整治项目，重点对全县5个乡镇遗留的13700吨砒霜厂废渣进行治理，在全县17个乡镇建设污水和垃圾收集处理设施。建立环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制，为严格执法提供机制保障。
第四章 大力发展生态经济
坚持以产业发展生态化、生态建设产业化为主线，大力实施传统产业生态化改造，提升传统产业、发展新兴产业、淘汰落后产能，推动工业、农业和服务业生态化发展，促进产品绿色化、健康化、安全化。重点推进生物医药、节能环保服务业、新材料产业、生态种养业、生态旅游业等生态经济产业发展。坚持集约节约利用资源的理念，积极发展和利用可再生能源，提高各类资源综合利用率。推进制糖、碳酸钙产业构建循环经济产业链，推进“源头减量、过程控制、末端再生”循环型生产方式。推进产业园区循环化改造，加快构建循环型工业体系。加强尾矿、伴生矿、工业尾气的无害化处理，提高综合利用率，推进垃圾处理无害化、减量化和资源化，加快形成覆盖全社会的废物回收和资源再利用体系，实现社会经济的大循环。进一步实施清洁能源项目，大力发展太阳能、风能、生物质能，推进农村沼气池建设，提高沼气入户率。
第五章 深入推进幸福乡村建设
持续推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村建设，努力建设美好家园。引导村庄和民房科学布局，提高村落规划和民居设计水平，建设新型农村社区。抓好示范村庄建设工作，重点抓好5个乡土特色示范建设项目、2个传统村落保护发展项目、100个“美丽广西·生态乡村”建设项目。推进农村道路硬化、电网改造、通信设施、供水排水、绿化美化、环境卫生等基础设施建设，建立健全运营管理长效机制。加大民俗民村建设，推进地苏镇兴利村头亮屯、小湾屯，大兴镇国隆村拉温屯、九顿村巴文屯，三只羊乡丁洞村坤洞屯，下坳镇吉隆村小福禄屯，安阳镇阳安社区右岸屯等为代表的10个屯村庄综合整治。实施村屯绿化工程，建设护村林、护路林、护宅林，抓好乡村绿道建设，构建乡村绿地串联网，抓好休闲林区、生态小区建设，全面提升村容村貌。加强农村人居环境集中连片整治，开展污水和垃圾专项治理和土壤环境整治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，严防城市和工业污染向农村扩散。扩大农村危旧房改造范围，至2020年，实现建设保障性住房供应覆盖住房困难群众100%。以培育新型农民、优良家风和文明乡风为重点，扎实推进文明村镇、绿色村屯和星级文明户创建，提高农民文明素质和农村社会文明程度。大力提高农村土地的综合保护和开发利用。
第六章 加强生态文明制度建设
按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，以市场化为导向，加快建立健全生态文明制度体系。逐步推进国土空间开发保护、 耕地保护、 水资源管理、排污权交易、生态补偿制度、环境监管与监测、环境保护责任追究等制度建设。严格产业准入环境标准，加快建设环境科技创新体系，增强环境科技创新和支撑能力。加强区域间环境信息联动，建立市域间环保联动执法机制。加强生态安全保障系统建设。加强生态环保知识的普及宣传，营造有利于推进生态文明制度建设的社会氛围。
第四篇坚持工业强县 实现创新发展
统筹全县工业发展，整合工业园区资源，加快“一港”、“四园”建设。创新园区建设模式，加快园区基础设施建设，提高园区承载能力，推进园区标准化管理，提高服务质量和水平。加快工业园区化，产业集聚化、生态化发展，推进传统产业转型升级，加快资源产业发展，构建共生产业体系，大力发展循环经济，优先发展新兴产业，构建主导产业特色鲜明、辅助产业协调发展、新兴产业快速发展的产业结构，加快工业扩容增效，提质发展。力争全县规上工业增加值年均增长8%。
第一章以园区为平台 加快产业聚集发展
工业园区是我县经济发展的主引擎、招商引资的主平台、承接先进地区产业转移的主阵地和促进就业的主载体。
第一节加强工业园区建设
以平台建设为抓手，大力发展特色型、生态型、创新型园区，创新园区体制机制，推进产业园区跨越式发展。重点推进河池·都安临港工业区、高铁经济+创意产业园、城北物流园、农民进城创业园、八仙工业园等建设，完善工业园区道路、码头等基础设施和仓储等配套设施建设，提高园区承载能力。重点谋划布局高铁经济+创意产业园，培育高端人才孵化基地。加强创意产业城基础设施建设，建立信息系统，制定各种优惠政策，积极引进人才和企业，加强创意产品销售、创意产品咨询服务和售后服务、创意产业合作协会等建设。加大园区管理体制、运行机制等方面的创新力度，营造诚信安商的服务环境，推动企业向园区集中，推动产业集聚发展。打造创新型园区，大力推进发展方式的转变，推动园区发展从主要依靠土地、政策资源转向依靠科技创新驱动，推进工业园区“二次创业”。
图2 “四园”分布图
第二节强化产业集群
以承接产业转移为重点，抓好招商引资，以开放促发展，形成“产业锁定”效应，增强“投资磁吸”效应，使工业园区成为我县产业集聚度最高的地方。力争将河池·都安临港工业区升级为自治区A类工业园区。加强园区产业横向错位融合、纵向分工协作，加快制造业与服务业、信息化和工业化、农业与非农产业相融合，推进我县工业园区与周边地区产业相融合，通过建链、补链、强链，不断放大产业集群效应，实现区域工业协同发展和竞争力明显提升。至2020年，园区入园规模以上企业达到10家以上，比2015年增加6家，实现工业总产值达到19亿元，年均增长10%;工业增加值达到4.2亿元，年均增长8%。
第三节提升产业创新能力
围绕打造创新型园区，统筹推进科技创新、品牌创新和业态创新，实现产业层次整体提升。大力推进发展方式的转变，推动园区发展从主要依靠土地、政策资源转向依靠科技创新驱动，推进工业园区“二次创业”。强化企业在技术创新中的主体地位，加快自主创新体系建设，鼓励企业与高等院校、科研院所开展科研合作，提高创新能力，促进科技成果转化。园区开辟科研场所，积极引进一批优秀机构和人才，培育创新基地，引导研究成果新项目落户本地。提升产业创新能力，着力推动建材、机械制造产业技术升级和突破，依托优势企业建设技术平台和创新服务中心。
第二章推动传统产业转型升级
以信息化带动工业化发展，对传统产业进行信息化改造，提高产品质量和效益，提升产品竞争力;优化资源配置，支持一批传统优势产业、企业做强做大，发挥骨干企业对产业的引领带动作用。加快推动建材加工、制糖业、机械制造、竹编、书画纸、电力等传统产业转型升级。
建材加工。依托便捷的水、陆交通网络，充分利用境内丰富的石灰石、煤炭和粘土资源，大力支持鱼峰集团技改扩建日产6000吨熟料的新型干法旋窑生产线，以及配套项目混凝土搅拌站，到2017年总产值达4亿元，2020年总产值达10亿元以上。大力推动水泥产业一体化、循环式发展，打造“石灰石-水泥熟料-预拌混凝土-水泥制品”的完整产业链。引进下游企业，加快拓展骨料市场，重点发展水泥基材料及制品，提高协作配套水平，不断延伸产业链。开发特种水泥，细分市场，使产品向多样化发展。积极引导大型水泥集团重组都安水泥企业，支持各类企业积极引进、开发和利用先进适用的技术、工艺、装备，提高水泥产品性能。延伸包括建材营销产业、售后服务产业、建材包装产业等下游产业。
制糖业。鼓励和引导企业建设专用标准化原料基地，依靠技术进步，提高甘蔗单产和企业生产能力。扶持发展精炼糖(黄金砂糖、单晶冰糖、多聚果糖等)加工业。鼓励开展以低成本糖料为原料生产燃料酒精和郎母酒的研究开发。发展循环经济，强化综合利用，鼓励企业加大投入，利用滤泥，酒精废液生产有机生物肥料。开展甘蔗渣造纸利用研究和开发，提高食糖加工副产物综合利用水平。到2020年，制糖工业总产值达到3.5亿元。
机械制造。大力开发国家扶持的农用多功能拖拉机，适合我区的小型农机俱，以及建筑工程、城市服务、现代物流业及乡镇消防等服务需要的各类专用车辆，形成生产集中、特色突出、技术先进、用途广泛的产业体系。加大对低速货车，小型多功能拖拉机企业的技改和扶持力度，进一步提高自主创新能力。加快广西都安机械产业升级配件生产项目，形成年产3万台低速货车配件的生产能力。充分发挥区位优势，大力发展与柳州、玉林、南宁、河池相配套的车辆零部件加工业。
竹编、书画纸。进一步做大竹、藤、草编织产业，充分利用竹藤草芒编织业已形成的规模效应，以地苏、东庙等乡镇为中心，培植产业发展龙头，形成“多乡一品”的发展格局。扩大规模，在工业集中区建设竹藤草芒编织工艺品加工基地，提高全县竹藤草芒编织工艺品的加工能力。发展用竹片、藤草、木条及铁丝为原料，开发竹藤、竹木、竹铁混合编织，提高工艺水平和技艺精度，增加花色品种。加强贵州、云南等省或地区原材料供应，进一步巩固和开拓国内外产品市场，提高市场占有率。力争至2020年，该产业实现销售收入3亿元。加强品牌营销和宣传，振兴书画纸业等传统手工业。
第三章加快资源产业发展
加快资源优势向产业优势转变，深度开发优势资源，建设专业化园区，加快资源产业规模化、集聚化、集约化发展，重点发展碳酸钙、石材加工、酿酒研发、山羊肉深加工、煤炭配送、茧丝绸加工、电子加工、制衣等产业发展。
碳酸钙产业。利用丰富的资源，加快建设石灰石生产基地及石材加工基地，培育组建一批产品科技含量高、加工程度深、市场竞争力强的碳酸钙加工龙头企业。重点布局都安临港工业区，形成广西五大碳酸钙生产基地之一。发展年产30万吨轻质碳酸钙、年产30万吨1250目以上精细碳酸钙和年产60万吨重质碳酸钙。加快纳米碳酸钙等中高端产品和专用型碳酸钙建设，实现年产食品级、医用级专用型碳酸钙5万吨，纳米级碳酸钙5万吨，各种表面改性碳酸钙10万吨。发展碳酸钙PVC扣板、管材建材项目，形成年产500万平方米各种型号不同档次的PVC板材。开发6万吨 /年轻质超任节能纳米塑钢门窗生产关键技术及其工业示范线项目。引进企业发展碳酸钙精深加工新型材料项目。推进纳米级碳酸钙及助剂等精细化产品生产，提高产品附加值。全面推广建设节能环保型石灰竖窑和引进国外先进竖窑。加强石灰石资源管理，对石灰石资源实行矿、厂分离资源配置。严格控制新建传统生产工艺投资项目，鼓励引导碳酸钙企业自身重组和发展大型企业集团，大力推进现有企业的烘干、碳化、机械立窑等技术改造。
石材加工。培育组建一批产品科技含量高、加工程度深、市场竞争力强的石材加工龙头企业，重点发展新墙体材料、超薄板、异型材、石雕工艺品、人造石材等高附加值的产品。到2018年，石材加工业总产值达到1亿元以上，到2020年，总产值达到2亿元以上。
酿酒业。葡萄酿酒。依托传统民族文化，以广西都安密洛陀野生葡萄酒庄项目为重点，扩大密洛陀品牌知名度和美誉度。加强与科研机构合作，制定山葡萄酒生产标准，改进酿造工艺，提高酿造水平，提高产品质量。引进先进的经营理念，以市场为导向，加强与区外规模企业的合作，采取高端营销模式，做大做强特色葡萄酒产业。进一步加强对野生山葡萄资源的开发和利用，适度发展无醇葡萄酒，带动发展果汁饮料、酒瓶生产和纸箱包装等相关产业，建设密洛陀酒庄，延伸产业链，打造广西重要的山葡萄酒生产基地。到2020年，总产值达到1亿元。黄酒酿制。推进宏慧黄酒投资互联网销售平台，打造“桂派黄酒典范”。到2020年，总产值达到0.5亿元。
羊肉加工业。组建羊肉加工股份有限责任公司，引进现代设备和高新技术，开发特色山羊资源。对羊肉加工产品进行规模化生产，使羊肉加工由分散小规模经营到相对集中的规模化经营，重点发展速食羊肉、冷却羊肉、冷冻小包装羊肉产品加工以及生物化工产品。强化市场意识，创新营销模式，进一步扩展港澳台市场，打造“都安山羊”品牌。到2020年，总产值达到0.5亿元。
煤炭配送。依托港口资源，加快煤炭配送中心项目建设。抓好道路配套、环境保护等环节，发展煤炭中转、配送、交易、储运功能，吸引西南乃至国外的煤炭到都安交易。
茧丝绸加工。加大对浙江、江苏、广东等地茧丝绸企业的招商引资力度，整合周边县份的资源，做大做强茧丝绸加工产业。重点建设都安县加贵乡蚕茧丝绸加工项目，不断提高茧丝绸加工能力。到2020年，建设2-3家年产200吨生丝以上的缫丝厂，总产值达到1亿元。
饮用水产业。以都安大瑶山饮用天然泉水有限公司技改扩建项目为重点，优化饮用水产业。力争到2020年期末，发展2家上规模的饮用水生产企业，饮用水产业总产值达到0.5亿元。
淀粉加工业。扶持都安红河淀粉有限公司、都安丽和生态农业有限公司进行多样经营，加大投资力度，引进先进技术，先进设备，生产变异淀粉，药用淀粉，以绿色食品为主导，整合资源，扩大规模，建设基地，提高旱藕、红薯、木薯、竹笋等传统多优特色农产品精加工和附加值，实现可持续发展，到2020年总产值达到1亿元以上。
劳动密集型产业。发挥都安劳动力资源比较丰富的优势，主动承接东部产业转移，以创业园区为主要载体，打造功能齐全、独具特色的进城创业新平台，发展电子产品组装、儿童玩具(电子玩具)、机械加工、编织、家具生产、服装加工等产业。到2020年，劳动密集型产业总产值达到3亿元以上，容纳劳动力1万人以上。
第四章加快培育新兴产业
推动产业由低端向中高端迈进，调优产业结构，大力发展新兴产业，抢占工业发展制高点。加快新兴产业孵化产业基地建设，优化政策环境，促进新兴产业集聚发展。
创意产业。以高铁经济+创意产业园为依托，加快引进具有高成长性和强竞争力的电子信息产业，吸纳就业人口，拓展城乡市场。重点发展电子元器件、视听产品、通信设备、信息服务、信息技术应用。支持信息技术企业与传统工业企业开展多层次的合作，进一步促进信息化与工业化融合。提高信息技术服务“三农”水平，加速推进农业和农村信息化，发展壮大涉农电子产品和信息服务产业。
中药制造。以建设“现代瑶药之都”为目标，结合石漠化治理项目大力发展瑶药产业。加强传统瑶药的深度开发，以先进的设备、技术、工艺为支撑，积极引进国内外药业企业，通过合作、引进、嫁接技术，开发瑶药品牌、中成药产品、瑶药保健品，形成知名瑶药、饮片加工制造基地。到2020年末，建设中成药生产企业1-2家，实现销售收入5000万元。
生态环保产业。围绕建材、机械制造、冶炼等产业推进清洁生产，研发、引进、推广节能减排新技术、新装备、新工艺。重点发展绿色建材、新型节能电机电器、储能器具、减震降噪设备、环境监测及污染处理设备。推进采选矿无害化排放技术开发应用及装备制造。
第五篇坚持城镇热县 实现协调发展
坚持以人为本、集约高效、绿色发展、四化同步、城乡一体、多元特色的新型城镇化道路，全面提升城镇化质量和水平。加强规划龙头作用，编制专项规划，提高控制性规划的覆盖率。加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，实现新型城镇化与新农村建设共同发展。以“美丽瑶都·安居名城”为目标，以红渡扶贫移民新城和河东、河西、安东、城北四个新区建设为重点，推进澄江、高岭、地苏、安阳同城化发展，积极稳妥推进城镇化，力争城区面积扩大到20平方公里，人口规模达20万人以上，县域同城化辐射面积达30平方公里，同城化区域内人口达30万人以上，全县城镇化率提高到42%以上。
第一章 打造“美丽瑶都·安居名城”
以打造河池市南部区域性交通枢纽及商贸物流中心、建设具有民族特色的生态型山水园林城市为目标，坚持组群组团发展模式，着重建设民族名城、宜居名城、活力名城、宜业名城、生态名城和红渡扶贫移民新城，推动城乡一体化建设，构建“1+3”网络型大县城框架。增强城区的产业功能、服务功能和集聚功能，打造“美丽瑶都·安居名城”。
构建安居名城。民族名城，继续推进城区风貌改造，推进民俗文化街等项目建设，打造具有民族元素的魅力新城。宜居名城，积极推进滨江学府小区、河西购物中心、屏北园丁农贸城等项目建设。深入推进老街老巷街道硬化、亮化改造。加快大型商住楼盘建设进度。加快四个新区的安置小区建设进度，完善小区路网等基础设施建设，打造宜居环境。加快推进天然气管道、政务服务中心、城北汽车站等项目，带动带旺新区人气。活力名城，学习先进城区的规划理念和产业发展的先进经验，构建更科学高效的发展体系，改革创新体制机制，激发城区发展活力。宜业名城，做强城区经济，完善城区功能，营造良好的招商氛围。生态名城，以澄江河城市生态景观为主轴，延伸打造绿化景观带。红渡扶贫移民新城，依托红渡港、河池·都安临港工业区，结合精准脱贫的目标要求，大力实施易地扶贫搬迁工程，建设成为县中心城区副城区，工业聚集、集群发展地，精准脱贫示范城。
加快推进市政项目建设，增强县城配套能力。继续完善城北新区、安东新区、河东河西新区路网、河西大道(北)等道路建设。开工建设安东新区至八仙开发区的沿江大道、安东新区至绕城公路的安东大道、河东新区至安东新区的澄江路等城市框架道路，构筑完善的城市快速交通体系。增强环卫设施建设，提升生活垃圾处理能力，改扩建县城生活垃圾焚烧厂和垃圾中转站，城区生活垃圾无害化处理率达95%以上。完成城区雨污分流管网改造，城区污水排放处理率达90%以上。
提升环境综合竞争力。深入开展“绿满都安、洁净家园”大行动，形成以县城城区为核心，以城乡江河水岸线以及交通通道为联系轴，形成多层次 “山水相依” 的立体化绿地系统。至2020年，城区绿化率达40%以上。搞好城区水景建设，净化、改善河流环境，建设澄江河、拉棠河城区河段两岸水景景观带，抓好河东新区沿江景观绿化工程和河西民族风情文化园建设，打造澄江河两岸河段水景迤逦景观带。实施重要景观节点的美化工程，扩展城市休闲场所。加强城市设计，把城市景观、城市建筑与我县民族传统、地域风情和时代精神结合起来，打造“山环水绕，舒适宜居”的城市生态休闲格局。
第二章 加快发展特色小城镇
坚持扩容提质和凸显特色并重，深入推进全国重点镇、少数民族乡建设。推动永安、板岭、拉仁等乡撤乡建镇，打造更多特色乡镇。全面保护历史文化遗产、自然景观资源、历史文化名城名镇名村、传统村落和民居，充分挖掘民族文化、铜鼓文化、土司文化等内涵，推进沿江沿河沿路特色城镇建设，打造一批具有地域特色、民族特色、文化特色和产业特色的魅力城镇和乡村，形成红水河、刁江河、澄江河和高速交通网沿线民族风情等名城名镇。推进乡镇一级基础设施建设，抓好地苏、下坳、拉烈、百旺、大兴、澄江等新建制镇基础设施建设，实施道路的硬化、绿化、亮化建设，加快永安、拉仁、板岭等乡镇道路升级改造，选址新建污水处理厂及配套污水管网、垃圾转运站或垃圾焚烧炉及公厕、乡镇供水管网升级改造等项目。继续抓好大兴广西生态旅游名镇建设，打造一处民族风情园，力争每年改造3—4个乡镇，城镇化率每年提高1—2个百分点。
第三章 推进城乡一体化发展
通过推进农业转移人口市民化，实现农业人口由村屯向县城和乡镇转移。到2020年，转移农村人口9万人以上。推进澄江、高岭、地苏、安阳同城化发展，统筹城乡一体化。提升临港工业区和特色城镇吸纳农村劳动力的能力，建立健全工业反哺农业、城市带动农村的长效机制。促进城乡基本公共服务和基础设施一体化建设，加快城乡一体化进程。全面放开城镇户籍限制，实施居住证制度，实现劳动就业、子女入学、升学考试、医疗卫生、住房租购、社会保障等领域“一证通”，让更多在城镇就业稳定、有意愿有能力的农村人口落户城镇，有序实现市民化。落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩制度，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
第四章 提升城市服务水平
变“以管为本”为“以服务为本”，建立疏堵结合、以教育为主的城市管理模式，努力实现人与城市的协调发展。坚持依法管理、依法治城，进一步提高城市综合执法能力，推动城市管理向长效管理转变。引导全民参与，全力整治城市“脏乱差”。加强城乡环境治理，加大城乡清洁工作力度，坚决打击城镇规划范围内“两违”等行为，强化房地产市场管理，严肃处理获得用地手续后改变规划、违规建设、非法转让、囤地延建等行为。巩固提升创卫成果，争创国家级卫生城市。
第六篇坚持旅游旺县 实现提质发展
营造服务业发展的良好环境，出台和完善服务业支持政策，大力发展生态旅游为主的生活性服务业和商贸物流为主的生产性服务业，积极培育家政服务、健康养老、电子商务等新兴服务业，推动服务业规模、质量和效益跨越式提升。
第一章 加快旅游业发展
坚持“旅游旺县”发展战略，努力打造南广和南贵高铁连线上重要区域性旅游中心，主动融入“东巴凤大天都”长寿养生国际旅游区，实现旅游产业翻番发展。大力开发澄江湿地、地苏地下河体系、密洛陀文化等独特的旅游资源，实施旅游基础设施建设大会战，建设4A级旅游景区3-4个和3A级旅游景区5-6个，扩大都安绿色石国、天下都安旅游品牌的影响力，打造生态旅游精品，形成集地质探险、长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验、商务活动等多功能于一体的综合性旅游区。到2020年，实现接待游客总量达到200万人次，年均增长17.8%;旅游总收入达到20亿元，年均增长19.5%。
第一节 打造生态旅游精品
按照重点突出、分步实施、建设精品的原则，加强与大型旅游集团合作，拓展旅游空间，丰富旅游内涵，打造生态旅游精品，建成集地质探险、长寿养生、生态观光、休闲度假、民俗体验、商务活动等多功能于一体的综合性旅游区。推进广西都安澄江国家湿地公园大型综合体旅游项目，打造湿地公园生态养生旅游和瑶族文化古城。建设广西都安地下河国家地质公园休闲度假旅游项目，完善景区道路，开展桃花水母天窗和地苏天窗地质遗迹点保护工作。完善三岛湾国际度假区项目，启动红水河博物馆、三岛湾景观等建设。加快安福寺文化旅游区建设，建成佛教文化体验区、禅修养心度假区、旅游小镇风情区、乡村田园风情区等。升级改造八仙乐园，建设葡萄酒庄、停车场、休憩廊道等设施，增加娱乐设施，对登山步道进行美化、绿化、亮化等。结合都安“两江一河”风光游项目建设，对澄江河进行河道疏通，建设旅游码头、观光道路、观景台、农家乐等旅游服务配套设施。推进乐滩电站库区原生态乡村大世界、“人间百旺”度假区等项目建设。
第二节 发展旅游新业态
以打造世界级潜水基地和中国首个洞穴潜水培训中心为目标，加快中国都安国际潜水中心项目建设，开辟潜水道路，按照国际一流标准建设充气房、潜水设备、多媒体教室等一站式洞穴潜水服务设施，扩大“世界天窗之都，洞穴潜水天堂”的旅游品牌的影响力，打造都安旅游新引擎。挖掘瑶族布努瑶历史、生产生活方式、文学艺术等组成的独特民俗文化，实施文旅联创工程。开发布努瑶创世女神密洛陀子孙南迁遗迹、花康瑶族文化风情游等旅游项目，构建神秘的密洛陀文化长廊。以中国都安密洛陀文化旅游节为依托，推动瑶族风情表演和瑶山风情游项目，构建“吃、住、行、游、购、娱”向“商、养、学、闲、情、奇”一体化服务迈进。发展旅游扶贫、旅游科教、疗养康复、美容保健等旅游新业态。
第三节 发展特色农家乐
坚持景点旅游+乡村旅游“双轮驱动”，拓展旅游发展新空间，走出一条农业资源与旅游资源共享、乡村旅游与农业协调发展的可持续发展道路。积极扶持红水河及其支流沿岸群众参与发展乡村旅游业。重点发展红水河自驾游路线和汽车营地、都安瑶台度假山庄、永安密洛陀生态耕作体验园、刁江生态乡村旅游区、响水关渔家乐等乡村旅游点，创建星级乡村旅游区。大力发展集观光、休闲、科普、体验、生产于一体的现代休闲观光农业。不断放大乡村旅游“一业兴促百业旺”的联动效应，促进农民增收致富。
第四节 完善旅游基础设施
进一步完善基础设施建设，建立一批具有地方特色的旅游餐饮街区、商务宾馆、农家旅馆、旅游咨询服务中心和导游集散服务中心，健全并完善城区、各景区景点的旅游交通标识、游览标识和公共信息图形符号，为游客出行提供便利。切实培训和提高服务人员个人素质和服务意识，推进旅游信息平台建设。
第五节 积极开发特色旅游商品
加大旅游商品研发力度，提高设计、包装水平，突出新、精、巧，打造旅游拳头产品。重点抓好具有都安特色的瑶绣、民族服饰、竹藤草芒编织、宏慧黄酒、野生山葡萄酒、瑶谷液等一系列旅游商品和长寿养生食品的开发。在县城区建设旅游商品一条街，在景区景点增加旅游商品销售网点，设立旅游购物定点商店，拓宽旅游产品销售渠道。挖掘、开发绿色食品系列、药用保健品系列旅游商品。建立具有研发、生产、销售功能于一体的旅游商品生产基地，构筑完备的旅游商品市场体系，举办旅游购物节、旅游商品交易会，集中宣传推介特色旅游商品。发展民族特色餐饮业，开发民族特色菜品，举办美食比赛，吸引各方游客。
第六节 加大旅游宣传促销力度
精心设计都安旅游宣传资料、旅游标识和旅游广告，加强与各种媒体的合作，积极参加或举行各种旅游推介会，利用各旅游景区(点)、宾馆、饭店、车站等场所，扩大我县旅游宣传推广的覆盖面。稳定传统市场，利用社交网络人脉推广、电子商务广告等宣传推广方式大力开发客源市场。重点抓住节假日和旅游黄金期，形成旅游接待高峰。优先开发区内市场，有计划地拓展珠三角、长三角等客源市场，有针对性地开拓日本、韩国、东南亚和港、澳、台地区客源市场。
第二章 提质发展现代服务业
提升发展商贸、餐饮、家政、养老、社区服务等生活性服务业，培育新的消费市场。鼓励发展金融、商务、信息等生产性服务业，促进服务业与工农业融合发展。加快发展辐射西南、中南以及珠三角和东盟的重点服务业。
第一节 现代物流业
依托航运复兴及港口资源，建设河池港都安港区红渡作业区，努力打造面向西南、直通粤港澳的综合物流基地。
加强临港工业区基础设施建设。依托红水河疏浚复航及河池·临港工业区，以扩大物流总量、降低物流成本、提高物流效率为核心，打造现代港口物流。加快工业原料仓储、产品储存配送中心，煤炭交易储备中心建设，形成集交易、加工、仓储、结算、保险、信息发布等功能为一体的现代化物流平台。重点建设河池都安临港物流园大宗商品物流项目、物流园冷链物流项目，推进都安港区红渡作业区技改项目。探索发展保税物流，建立具有报关、报验、签单提单等港口服务业功能的物流中心。统筹推进物流仓库、集装箱堆场及配套工程，形成以临港物流园区为端口的都安物流枢纽体系，增强物流辐射力。
按照“前港后厂”的布局要求，以港口发展带动产业集聚。依托二级公路、高速公路、规划建设的贵阳至南宁高速铁路，面向东盟、广西北部湾和黔、川、渝等地区，发展公路运输物流和铁路运输物流。大力发展仓储业、批发业、零售业、道路运输、水上运输、装卸搬运及其它运输服务业。重点建设临港工业区物流园，打造面向桂西经济圈和云贵川经济圈的商贸物流平台和现代服务业集聚区，推进物流服务的社会化和专业化，扩大重点领域的物流需求，形成布局合理、层次清晰、分工明确的物流网络。
第二节 商贸流通业
充分利用都安竹藤编织业、酿酒业、制糖业、机械制造业、特色种养业等产业，利用都安及周边农产品和工业区，聚集形成专业市场，完善提升市场功能，构建大市场，发展大商贸，搞活大流通。重点推进都安县竹藤草芒编织工艺品交易市场、东盟国际都安商贸物流城、密洛陀文化风情街、都安河西购物中心等项目的建设。进一步加快都安汽车城产品展示厅、交易厅、配件经营区和都安鼎丰商业城的建设步伐。加大招商引资力度，吸引社会资金参与都安农机产品和农副产品交易中心的建设。加快发展信息服务业，推进行业电商、农村电商和社区电商发展。建设涵盖新兴产业研发信息、电商交易信息、投融资信息、市场交易信息、大宗货物流交易信息的都安物流信息中心，培养、巩固和扩大特色农产品网络销售体系，加快我县电子商务发展。
第三节 健康养老产业
依托优势生态资源，充分发挥自然生态优势和养生长寿品牌文化影响力，以自治区创建国家养老服务业综合改革试验区为契机，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的健康养老产业集群，把都安建成广西休闲健康养老胜地。
养老保健。适应人口老龄化要求，满足老年人持续增长的养老服务需求。推进医疗机构与养老机构加强合作，合理布局养老、老年护理、康复医疗和残疾人康复、托养等机构，提升养老服务水平和残疾人康复、托养服务能力，吸引区内外老龄人口安享晚年。
康体运动。因地制宜发展绿色康体养生运动，大力发展康体健身服务业。主要发展洞穴潜水、地质探秘、攀岩、山地自行车，以及水上运动等康体运动产业。
休闲养生。适应由观光旅游向休闲旅游转变的新趋势，加快推进休闲旅游、休闲养生、休闲垂钓、休闲度假等旅游模式，推进休闲、健身、度假等各种方式的有机结合，促进休闲养生服务产业发展。
第四节 商务服务业
发展科技服务，构建科技公共服务平台，完善科技成果转化激励机制和协同推进机制，加强科技转化和推广工作。推动发展法律仲裁、会计审计、工程设计、知识产权咨询、认证认可、资产及信用评估、产权交易、融资担保、房产中介、生产资料租赁等商务服务，培育发展项目策划、并购重组、财务顾问、人才招聘、劳务派遣等企业管理服务和人力资源服务。
第五节 培育现代服务业集聚区
以产业融合发展、服务功能提升为导向，依托交通枢纽、重点产业园区、商业文化街区、中心城区等，规划建设一批特色鲜明的旅游休闲服务集聚区、健康养生服务集聚区、现代物流集聚区等。各乡镇布局满足生活需求的传统服务业。以现代服务业集聚区为平台，发挥规模效益，引导现代服务业集聚发展。
在县城区结合政务服务中心建设现代金融商务集聚区;在都安临港工业区打造面向西南、直通粤港澳的综合物流基地，使其作为全县及周边地区物流服务中心，重点发展大宗货物的交易和配送;基于都安汽车城等专业市场建设，引入多元主体，扩大规模，完善服务功能，建设新型特色专业市场类现代服务业;围绕打造密洛陀休闲度假基地，建设都安旅游服务集聚区，使其作为全县旅游服务的接待基地，包括住宿、餐饮、特色商品采购、文化体验、休闲娱乐等围绕旅游的服务配套功能;结合红水河自驾游路线和汽车营地、都安瑶台度假山庄、响水关渔家乐等项目，大力发展农家度假旅游和体验休闲旅游，不断拓宽旅游服务市场。
强化集聚区主导产业，推动关联企业、投资商、供应商、服务商、研发机构和产业协会规模集聚。积极引进和培育一批专业集聚区运营商，统筹组织集聚区的建设、招商和管理工作。大力推进投融资、研发设计、企业孵化、公共技术、商务服务、人才服务等综合配套功能，最大限度降低商务成本和行政成本。
第七篇坚持科教兴县 实现智慧发展
继续把教育摆在优先发展的战略地位，增加教育投入，实施教育教学质量提升工程，打造广西基础教育强县。实施创新发展战略，把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，激发出全面建成小康社会的强大动力。
第一章 打造广西教育名县
加大教育投入，实施教育教学质量提升工程，打造广西基础教育强县。
第一节加快城乡学前教育建设
加大政府投入，完善成本合理分担机制，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，在每个乡镇建设1所以上公办中心幼儿园，有条件的地区把乡镇公办幼儿园的办园点辐射到村。积极扶持民办幼儿园。以县为主体，规划建设县域学前教育体系，根据城镇化发展和社会主义新农村建设需要，明确学前教育校点布局和公办幼儿园布局。重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育普及程度，充分利用义务教育学校布局调整形成的富余的校舍和人员，多种形式举办村级幼儿办学点或学前班，形成覆盖农村的学前教育网络。着力保证留守儿童入园。
第二节统筹发展各类教育
合理规划调整中小学布局，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距。在城区投资建设6所中小学校，确保进城农民工子女入学。推动义务教育阶段学校在办学条件、教师队伍、管理水平和教育质量各方面均衡发展。继续保持都安高中现有办学规模，推动都安高中教育教学质量稳中有升;把都安瑶中打造成为全国民族教育窗口学校;将都安二高建设成为自治区示范性高中;新建一所高中。坚持普通高中与中等职业教育协调发展，完善教育基础设施，与全区同步实现普及高中阶段教育。优先发展民族教育，大力发展特殊教育。着力解决好进城务工人员子女接受义务教育的问题，关爱农村留守儿童，保障校园安全，农村寄宿制学校实现有专职生活教师。
第三节大力发展职业教育
依托都安职业技术学校，办好特色专业职业教育。探索职教与普高联合办学模式，加强职业教育校企合作、中高职院校联合办学力度，推进实现职业教育“就业有技能、升学有基础、办学有规模”。结合特色优势产业发展，建立以产业和专业为纽带，实现学校培养培训与区域经济发展及企业需求对接，专业与产业对接，发挥职业教育对产业聚集发展的人才支撑作用。开展电工、焊工、计算机应用等职业技术技能培训，年实用技术培训保持在3万人次以上。发挥职教职能，培育懂技术、会技能、可经营的新型农民。
第四节推进教育体制改革
深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和教育能力现代化。加大教育经费投入，健全政府投入为主、多渠道筹措教育经费制度。鼓励引导社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。合理配置教育资源，完善覆盖各级教育的资助体系，重点向农村、贫困山区倾斜，提高家庭经济困难学生资助水平，缩小城乡教育发展差距。实施名师工程，建设高素质专业化教师队伍，加强师德师风建设，推进城乡教师交流，解决农村教师队伍数量不足、结构不优、素质不高等问题。合理布局教育资源，加快推进人才培育、办学体制、教学管理等重点领域改革和中等职业教育综合改革。
第五节加快人才强县步伐
坚持以用为本、服务发展的要求，以培养实用型技术人才为基础，以引进及培养高层次人才和紧缺人才为重点，优化人才结构，完善用人机制，建设一支高效的人才队伍。
培养实用型专业技术人才。依托都安职业教育中心，加强学校与企事业结合建立学生实训基地，着力培养新型工业化、城镇化和农业产业化所需的大批专业技术人才。依托现有农业项目资源，注重围绕强农惠民政策、科技项目关键技术、节本增效技术、种养业关键技术、农产品质量安全、农产品加工与营销管理等内容，通过农业、科研、教育三结合以及开办科技培训班、科技讲座等多种形式，因地制宜开展培训工作，提高农民素质。以被征地农民、各类移民、农村剩余劳动力、进城务工农民和专业农户为重点对象，开展转移就业、农业专业、农民工岗位等技能培训。对未能升入高中或大学的农村后备劳动力开展职业技能与“双证制”教育培训。
促进各类人才队伍协调发展。统筹推进人才队伍建设，大力开发重点领域急需紧缺专门人才。加强党政人才队伍建设，健全党政人才选拔任用机制，提高公务员队伍整体素质。加强党员干部培训机构建设，推进互联网与干部培训相结合，建设远程学习网，积极推广远程教育。加强企业经营管理人才队伍建设，实施高层次企业经营管理者能力提升工程，培养优秀的企业家群体和职业经理人队伍。加强专业技术人才队伍建设，实施高技能人才振兴工程，培养大批专业化高技能人才。
营造良好的人才环境。坚持民生为本、人才优先，实施人才强县战略，开展人才管理改革试验，把深化改革、创新政策、优化环境作为推动人才发展的有效途径。创新人才工作机制，坚持党管人才的原则，建立健全人才管理、培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置和激励保障机制，形成有利于各类人才干事创业、脱颖而出的社会环境。鼓励和引导人才向经济建设一线、基层与落后地区流动。完善人才公共服务体系，加强各级人才市场和人才交流网络平台建设，健全人事代理、社会保险代理、企业用工登记等公共服务平台。
第二章 强化科技创新
以科技为先导，以市场为导向，合理开发资源，将资源优势转化为经济优势，切实提高市场竞争力。
加快建设科技创新平台。大力推动科技创新中介服务机构建设，积极引导企业通过科技合作方式引进人才，在碳酸钙、建材等行业建立一批工程技术研究中心，研究开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。应用先进适用的科学技术改革贫困农村封闭的小农经济模式。加强产学研合作，加快科技转化生产力进程。
完善科技创新体制机制。完善科技投入体制，坚持政府引导与市场机制相结合，发挥财政资金的杠杆作用，创新投入方式，优化投入结构，构建多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。实施知识产权创新工程，制定知识产权和专利扶持政策。
第三章 推动大众创业、万众创新
大力倡导敢为人先、善于创新、勇于竞争、宽容失败的创新创业文化，营造浓厚氛围，进一步激发全县上下创新创造活力，培育经济发展新动力。利用互联网思维，增强创新发展后劲。切实抓住重点突破，推动全县规模以上企业的技术创新。扶持“双创”典型，重点扶持在同行业最大、最优、最强的企业，突出加大对实体经济、传统产业提升创新、文化旅游产业挖掘的扶持力度。
第八篇坚持农业提质 实现稳定发展
构建我县现代生态农业的产业体系，加快现代农业发展，围绕高产、优质、高效、生态、安全，发展农产品生产。
推进现代特色农业(核心)示范区建设
围绕“一带二核三区四产业五新村”的总体思路，按照“经营组织化、装备设施化、生产标准化、要素集成化、特色产业化”的五化要求，精心打造沿江特色经济带，依托红水河、刁江、澄江，以地苏、安阳、澄江、高岭、大兴、龙湾、菁盛、东庙为重点，扩容提质建设现代特色农业核心示范区，抓好示范区基础设施建设，从产业、展示、生态、景观等方面推动现代特色农业示范区发展，力争正常运营时示范区年总产值达到4亿元左右，力争把示范区打造成为广西石漠化地区休闲观光、生态农业的典范。
优先发展红水河沿岸现代特色旅游观光农业示范带。形成从红水河沿岸现代特色农业核心示范带—三岛湾水上乐园—头亮现代特色农业观光核心示范园—安福寺佛教文化—瑶台山庄度假景区—都安湿地公园的生态旅游观光路线，为游客提供游览、种植、采摘、农耕等参与性强的自助农事活动。
重点打造都安头亮现代特色农业观光核心示范园和红水河三岛湾现代休闲旅游核心示范园。大力发展毛葡萄、火龙果等新兴特色产业种植，按照“综合示范村+休闲观光农业示范园”同步推进的建设思路，拓展乡村旅游，周末郊游、农耕体验、休闲观光、科普教育等城郊型特色农业。
精心创建三区。都安金岸休闲观光农业示范区，以环岭自行车健身休闲、乡村旅游体验为主体，围绕绿色生态种植为主产业，打造一个村民富裕、产业兴旺、环境优美、设施配套、服务齐全的新农村;那文林下特色养殖示范区，采取“合作社+基地+农户”的组织经营模式，大力发展瑶鸡养殖;都安益达山羊特色养殖示范区，充分利用都安山羊获得国家农产品地理标志保护认证这一品牌效应，扩大养殖规模。
合力兴建兴利、青水、大定、右江、阳安等5个新村。通过大力培育“一村一品”，打造兴利现代特色农业观光示范新村，青水毛葡萄、火龙果种植新村，大定休闲生态工贸一体化新村，右江山羊特色养殖新村，阳安瑶鸡特色养殖新村。建筑和规划风格以“土”字“仿古”为亮点，打造都安瑶乡风情特色。
树标杆建平台。鼓励示范区开展农产品“三品一标”建设，支持经营主体积极创建知名产品和著名商标。重点扶持一批农业龙头企业，不断完善“龙头企业+合作社+农户”产业模式，带动更多农户在种养、加工、运输、销售等环节获利增收。加快构建土地经营权价值评估平台、土地经营权交易平台、土地经营权抵押融资和担保平台等“三个平台”建设，推动土地流转向科学化、规范化、精细化转变。加快推进农村金融改革创新，努力破解农业发展融资难题。
大力发展生态农业
运用有机绿色技术发展生态种养植，促进农业绿色安全、提质增效和可持续发展。
第一节 稳定发展粮食生产
以加强粮食综合生产能力建设为基础，加强优质、高产品种的推广，稳定种植面积和生产总量，积极推广各项粮食生产增产技术，主攻单产和节本增效，实现全县粮食稳产增产的目标，大幅度提升粮食综合生产能力和现代化生产水平。发展“鸭间稻”种植，做大做强“弄律鸭米”品牌。调整优化水稻品种结构，推广优良品种种植。搞好优质稻产地环境和稻米产品检测，组织基地认证和产品认定，创建无公害或绿色大米品牌。
第二节 加快发展“菜篮子”工程
加快发展包括蔬菜种植和畜禽、水产养殖在内的“菜篮子”工程，推行“养殖-沼气-种植”生态模式，进行集约化高效化生产。推进“三特三错”蔬菜种植示范基地建设，扩大农作物间套种推广面积。建设城区蔬菜供给基地、现代化蔬菜生产园，推广应用优质高抗种子种苗和环境综合调控、高垄栽培、节水灌溉等综合农业防治措施，推广平衡施肥、秸秆还田、控氮技术和使用高效、低毒、低残留化学农药，努力打造无公害蔬菜“季节品牌”、“有机菜品牌”和“绿色品牌”，提高蔬菜产品质量和经济效益。
第三节 大力发展特色优势农业
精心打造沿路通道经济带。依托贵南高速铁路都安段、河都高速路都安段、水南二级路都安段、忻大二级公路都安段，以三只羊、板岭、下坳、永安、大兴、高岭、安阳、澄江、地苏为重点，带动隆福、保安、东庙，大力发展核桃、甘蔗等产业。核桃：全力推进“十百千万”示范点建设，着重巩固提升大兴九香万亩核心示范区、隆福保安示范带、拉烈百里长廊几个示范基地。新扩种植8万亩，同时充分发挥核桃合作社、核桃产业协会的作用，加强除草、施肥、防虫、整形、嫁接等核桃管护工作。到2020年，力争核桃种植面积稳定在30万亩以上，争取做到早实核桃全部挂果，晚实核桃开花结果达50%以上。甘蔗：稳定甘蔗种植面积，继续推进“双高”基地建设，加强甘蔗田间管理，努力提高甘蔗单产种植效益。以良种良法为依托，以技术培训、示范、推广、指导为手段，辐射、带动、引导蔗区农民种植高产、高糖、高效、优质品种。推进甘蔗良种繁殖基地建设，5年内为全县蔗区提供甘蔗良种15000吨，逐步解决城乡蔗区甘蔗单产低、糖分低的问题。到2020年，甘蔗种植面积稳定在12万亩以上。
精心打造东方红片特色产业示范带。以拉烈、百旺、加贵、拉仁、九渡为核心，重点发展桑蚕、山葡萄、油茶、紫玉淮山、木薯等产业。蚕桑：建立专用标准化原料基地，鼓励加工企业直接参与加工专用原料生产，建设专业化生产、规模化种养、标准化管理的原料基地。主要布局在东部的加贵、百旺、拉烈、拉仁、九渡、板岭等乡镇。两性花毛葡萄种植：计划种植1万亩以上，布局在安阳、地苏、澄江、高岭、隆福、下坳、板岭、大兴、三只羊、永安、九渡、龙湾、拉烈、菁盛等石漠化严重的乡(镇)。油茶种植：计划种植1万亩以上，布局在下坳、板岭、永安、三只羊、拉烈、九渡、百旺、拉仁、加贵等丘陵地区的乡(镇)。
图3 “三带”布局图
大力发展现代水产畜牧业
坚持集约化、规模化、标准化和产业化的发展方向，改造提升传统畜牧业，着力开拓创新现代畜牧业，重点发展规模化畜禽养殖和水产养殖等项目，将山羊养殖、林下养鸡等产业打造成为广西生态养殖示范产业。到2020年，主要畜产品生产能力稳步提高，产品质量明显改善，加工品比重大幅度上升，水产畜牧业产值占农业总产值的比重达到65%。
山羊养殖。重点加快都安100万只山羊养殖建设项目，形成出栏山羊50万只，羊肉总产量1.2万吨的规模。在做好都安山羊保种、选种、提纯复壮的基础上，开展山羊杂交改良，提高都安杂交山羊的繁殖率、产肉量和生长速度。利用“都安山羊”农产品地理标志证明商标的成功注册，抓好都安山羊品牌建设。建设都安杂交山羊养殖集中区，不断扩大饲养规模，力争到2020年全县养羊农户达1.2万户，户均饲养山羊50只以上的农户达4000户，山羊饲养专业合作社发展到25个，社员达1000人，辐射带动农户5000户。全县山羊饲养量达80万只，出栏量40万只，产值达6亿元。
生猪养殖。进一步提高生猪养殖规模化程度，增强农民专业合作组织的经营规模和带动能力。到2020年，全县生猪规模养殖场达到150户。其中年出栏300头的100户，年出栏300-500头的30户，年出栏500-1000头的10户，年出栏1000头以上的10户，生猪规模出栏8万头，到2020年，全县建成生猪养殖专业合作社25个，以“专业合作社+规模化生产体系”模式带动发展适度规模养殖。
肉牛养殖。以顺峰生态养殖专业合作社为核心，重点打造地苏-澄江-高岭-大兴-下坳-板岭种草养牛示范带，培育壮大规模养牛示范基地、示范场和规模养殖户，提高全县肉牛生产标准化和组织化程度。至2020年，全县肉牛出栏2.6万头，规模化比重达30%，牛肉产量3000吨，肉牛产业总产值2.3亿元。
肉鸡养殖。在安阳、澄江、地苏、高岭、大兴、下坳、板岭、拉烈、拉仁、百旺、加贵等乡镇大力发展林下鸡养殖，饲养规模达到1万羽的养鸡场38个，饲养规模达到10万羽以上的养鸡场5个。到2020年，全县力争出栏优质肉鸡100万多羽。
水产养殖。重点开发乐滩电站都安库区水产养殖基地，通过合作社示带动，推广库叉养鱼、栏网养鱼、网箱养鱼等形式，把我县渔业生产推上一个新的台阶。力争到2020年水产品产量达4000吨。
积极发展经济林木
调整树种结构，实现我县森林资源总量质量增长，生态质量提高，林业产业发展。提升经济林发展效益，引导林农依法合理流转林权，林业产业规模化、集约化经营面积达10万亩以上，林木蓄积量保持在292万立方米以上。提高木材加工比重，发展精深加工。到2020年，木材加工产值0.8亿元，木材年产量2.5万立方米，人造板产量0.5万立方米，林业总产值达到13亿元，农民从林业上获得的收入超过1350元。
第九篇完善基础设施 实现持续发展
按照适度超前、突出重点的原则，加强交通、水利、能源和信息网络基础设施建设，构建完善的现代基础设施体系，提升经济发展支撑能力。
第一章 构建交通综合网络
围绕构建全国“一带一路”以及全区“双核驱动、三区统筹”综合交通运输重要节点、西南出海大通道转运枢纽的目标，加快推进航空、铁路、公路、航道、港口建设，促进各种运输方式有效衔接，构建内通外联综合交通运输网络。航空。新建都安县通用机场(一类)，力争建设直升机起降点，建设导航站等航空配套基础设施。铁路。加快建设贵阳至南宁高速客运铁路(都安段)，金城江-南宁货运铁路(都安段)。公路。强化外联内通，加快G210国道绕城路等在建项目建设，谋划贺州至巴马(都安段)高速公路等项目;继续推进国省干线提级改造建设，重点推进大沙坡-江平S214(都安段)、百旺-忻城红渡(都安段)、都安-大化(都安段)等跨县(区)的国道升级改造项目;统筹推进产业园区、作业区、机场、主要枢纽站场和旅游景点集疏运道路的建设;加快通乡镇老龄油路改造、农村公路渡改桥及断头路建设;实施农村公路安全生命防护工程;逐步实现屯屯通公路，全面提升农村公路服务能力和安全保障水平。水运。加大港口、码头等基础设施建设，以都安红渡港为龙头，加强八甫货运码头、地苏青水旅游码头、百旺煤碳专用码头和一批便民生活码头建设;提升内河通航能力，整治刁江单线Ⅳ级和红水河双线Ⅳ级等航道。站场。加大运输站场与物流设施建设力度，重点建设都安县客货运输站、公共汽车站和完善一批作业区在内的客货运输站场，完善货运枢纽与物流园区、产业园区、港口作业区的连接，促进多式联运发展，降低物流成本。进一步改善农村客运基础设施，继续推进乡镇客运站和便民候车亭建设。图4 交通网络图
图4 交通网络图
第二章 加强水利设施建设
全面深化水利改革，加快建设水资源节约和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系，着力推进重大水利工程建设，全面提升水利公共服务水平。
第一节 饮水安全工程
加强水功能区管理，饮用水水源地保护和地下水保护，确保饮用水源、水质和水生态系统的良性循环。推进以小流域为单元的水土流失综合治理，促进新型城镇化和生态乡村建设。深度实施农村饮水安全工程建设，通过工程改造、升级、配套、联网等方式，进一步提高农村自来水普及率、水质合格率和供水保障程度。充分挖掘现有上规模水厂供水潜力，延伸供水管网，扩大供水范围。新建一批跨村镇联片规模化集中供水工程，加大村级小规模供水工程整合力度，推进联村并网集中供水。实施小型集中供水和分散式供水工程的标准化改造，提高水质合格率。继续开展农村水源保护工作，推进水源保护区划定，加强水质监测能力建设，完善农村饮水水质监测网络，优先解决贫困农户的饮水安全问题。到2020年，农村集中供水率达到85%以上，农村自来水普及率达到80%以上，水质达标率比2015年提高15个百分点以上，供水保障程度进一步提高。
第二节 农田水利建设
积极开展农村小河道、小河沟、小塘坝、小渠道、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠沟渠连通，完善农村灌溉排水体系，保障农田基础设施安全，改善农村生活环境和河流生态。重点实施澄江灌区河沟、渠道联通258公里，改善灌溉面积3.5万亩。建立严格的河道管理与保护制度，实行水域岸线、河道采砂、水能资源开发利用和保护分区管理，明确河道开发利用和保护要求。划定国有河道管理范围，开展水域岸线统一登记，全面推进水利工程确权划界。落实河道管护主体和责任。
第三节 抗旱应急水源工程
开展抗旱应急水源工程建设,提高抗旱应急减灾能力,预防和减少干旱灾害损失。新建高岭正玄地下河、拉烈镇饮用水源，实施面上抗旱打井及配套工程，解决16.7万人口的饮水问题。
第四节 防洪减灾体系建设
加强防灾减灾体系建设，实施澄江河、地苏河、刁江、板岭河、拉仁河河道整治工程和农田水利设施治涝工程，切实保障人民群众生命财产安全。
第三章 加强能源电力设施建设
推动能源结构优化，加快构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。合理开发红水河、刁江河流域水电资源，增强水电站发电出力。加强县城和重点镇电网建设和改造，建设一批负荷大、输送能力强、安全性能高的输变电设施。实施新农村电网改造工程，到2020年，都安电网将建成110kV变电站4座(其中1座产权属河池供电局)，形成以4个110kV变电站落点为支撑，每个乡镇有一个35kV变电站，适应各类电源接入的电网，提高各电压等级电网的供电可靠率。积极发展以天然气、沼气能、风电、太阳能、生物质能为重点的清洁能源和新能源。推进县城城区燃气管网建设，提高中心城区天然气普及率。加快构建技术实训基地为依托、县级服务站为支撑、乡村服务网点为基础、农民沼气服务人员为骨干的沼气技术服务体系，不断推进基层农村沼气服务体系建设的社会化、市场化、规范化。到2020年，规划建沼气池1000座，安装太阳能热水器2000套，维修沼气池1500座，建农村能源乡村服务网点50个。
第四章推进信息基础设施建设
实施“宽带都安”“智慧都安”战略和“互联网+”行动，推进信息基础设施建设、信息技术开发和信息资源应用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术与经济社会发展深度融合。建设新一代移动通信网、下一代互联网和数字广播电视网，推广三网融合，实现城乡和产业园区光纤网络全覆盖，大幅提升农村宽带家庭普及率。推进互联网与特色产业、城乡消费、创新创业、开发扶贫融合，以信息化助推产业现代化、社会治理现代化，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享。以点带面，大力推进电子商务发展。加快实施“电子商务进农村”综合示范项目，促进电子商务与物流快递协调发展。建设智慧城市、智慧社区、智慧乡村、智慧旅游、智慧交通，提升经济社会信息化水平。
第十篇加强民生改善 实现共建共享
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，以全体社会成员共享改革发展成果为目标，注重机会公平，保障基本民生，加强以改善民生为重点的社会建设，重点解决好人民群众最关心的利益问题，逐步实现基本公共服务全覆盖，不断增强人民群众的幸福感，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
第一章加快发展医疗卫生事业
深化医药卫生体制改革，优先发展公共卫生，促进医药卫生事业全面便捷协调可持续发展，为人民群众提供质优、价廉、安全、有效的医疗卫生服务。
第一节完善公共卫生服务体系
建立健全疾病预防控制、卫生监督执法、妇幼卫生保健、健康教育、应急救治、采供血等专业公共卫生服务网络，全面提升公共卫生专业机构的设施条件。完善医疗服务体系的公共卫生服务功能，强化医院依法承担重大疾病和突发公共卫生事件监测、报告、救治等公共卫生服务职责。积极实施国家基本公共卫生服务项目，深入推进城乡居民健康档案建设。加快县乡村三级医疗卫生和人口计生服务信息网络建设项目，完善70万人口新农合、公共卫生、基本医疗、疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、人口和计生等服务能力建设。继续实施血吸虫病、结核病、艾滋病等重大疾病预防控制和扩大国家免疫规划、农村改水改厕、重性精神疾病管理治疗等重大公共卫生服务项目。继续实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸预防出生缺陷等项目，提高妇幼保健服务水平，降低孕产妇和婴儿死亡率，预防出生缺陷，提高出生人口素质。到2020年，平均期望寿命达到75岁以上，婴儿死亡率控制在10‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内，孕产妇死亡率控制在20/10万以内。
第二节加强医疗卫生服务能力建设
加快都安临港医院、中医院建设，优化卫生资源配置，办好县级综合医院、妇保院、中医院和乡镇卫生院。落实基础设施明显不足的乡镇卫生院新(改、扩)建项目。加强医生队伍建设。调整县城社区卫生服务体系，逐步形成以社区卫生服务机构为主，以社区卫生服务站为辅的城市卫生服务体系。有序发展民营医疗机构，实现办医多元化。到2020年，全县医疗卫生机构总床位达到2500张，千人口拥有数达到4张。大力推广预约挂号、一站式服务等一系列便民措施，完善双向转诊，缩短病人等候时间，不断提高医疗服务效率。继续开展“平安医院”建设，优化服务流程，规范服务行为。进一步完善医疗事故处理机制，充分发挥县医患纠纷人民调解委员会的作用，促进医患和谐。
第三节切实加强中医中药工作
加快落实中医药的保护、扶持、发展政策。加强县中医医院建设，全面完成县中医医院的整体迁建。强化中医药人才培养，提高中医药队伍整体素质，逐步形成中医特色优势专科。加强基层医院的中医科室建设，将中医药服务纳入社区卫生服务内容。继续完善高岭、下坳、澄江、地苏等卫生院的中医科能力建设，以点带面，全面推进乡镇卫生院中医科建设。
第二章全面做好人口和计划生育工作
促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。按照政府主导、依法自治、维权自律的原则，深化计划生育基层群众自治，扎实推进诚信计生工作。大力提升计划生育优质服务质量。提高出生人口素质，切实加强出生缺陷干预，认真抓好一级干预为主要内容的科普宣传和咨询服务。坚持男女平等，控制出生人口性别比失调。深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动，实施奖励、优待政策，创造有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会环境。加强孕产期全程服务，依法严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等违法犯罪行为。进一步健全和完善计划生育利益导向机制，加大奖励扶助和普惠政策力度。认真实施农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、独生子女父母奖励制度，让计划生育家庭优先享受优惠优待政策。加快人口与计划生育信息化建设，切实改进和加强流动人口计划生育管理服务工作，建立健全信息化标准体系和安全保障体系。
第三章繁荣发展文化体育事业
加快构建以公益性事业为主体、文体产业发展为支撑、多种所有制共同兴办，结构合理、效益良好、具有我县地域特色的文体发展格局，不断丰富和满足人民群众日益增长的精神文化需求。到2020年，全县文化体育产业增加值占GDP的比重达到5%以上。
第一节加快公共文体设施建设
进一步完善和充实密洛陀文化活动中心，打造密洛陀古歌项目，弘扬密洛陀文化品牌。建成书画院、文化馆、图书馆、影剧院、青少年活动中心、天河文化街、民族剧院、都安县密洛陀文化创意产业园、红水河流域(都安段)至刁江流域文物古迹保护和开发利用等项目。实施全县乡镇广播电视节目全覆盖工程，在“十三五”期间，完成下坳、永安、大兴、隆福、高岭、地苏、东庙、保安、菁盛、龙湾、百旺、拉仁、九渡和澄江等乡镇建设广播电视无线发射台站建设。在农村兴建综合文体活动中心(村级公共服务中心)、农民体育健身工程，加强文化信息资源共享工程县级支中心、乡镇村基层服务点的实施。形成县、乡(镇)、村三级都有文体活动中心的公共文体设施网络体系。
第二节大力开展优质公共文体活动
实施“年月周日”文体活动工程，形成县级重大文体活动年年办，乡镇大中型特色文化活动月月有，广场文化活动周周乐，基层文化服务(综合文化站、农家书屋)天天有的格局。定期举办全民健身运动会、文化旅游节;每两年组织一届社区文化节、农村文化活动巡礼;每三年举办一届农村文化艺术节;实施“文化低保”工程。建立政府采购公共文化服务的机制，保障城乡社会弱势群体基本文化权益。实施文体设施免费开放工程。整合设施资源，推进文化体育设施的综合利用与共享，推动机关、学校、企事业单位的图书馆(室)、电教室和文化活动室、村级服务中心、体育场等内部文体设施，采取多种方式向社会开放。突出瑶族密洛陀文化等文化特色，开展文化精品工程创建。建立文艺创作基地，培育文艺精品参加中国第十届艺术节。实施体育金牌工程。争取申办广西拔群杯篮球大赛。发挥文化馆(站)、文化活动中心和农家书屋的龙头作用，建立和完善文化体育指导员制度，组织和辅导群众开展内容丰富、情趣健康的文化体育活动。
第三节加快发展文化产业
培育壮大市场主体，开拓体育休闲、书报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视、动漫、印刷、书画等有比较优势的文化体育产品市场。发展文化产品连锁经营和电子商务，融入首府文化市场体系。建设都安县印刷产业工业园，规范、引导印刷工业健康发展，形成规模效应、品牌效应。加大投入进一步完善都安县密洛陀文化创意产业园和都安竹藤草芒编织工艺品交易中心建设。
第四节强化文化遗产保护和建设
继续开展文物征集工作，进一步充实馆藏文物，把民族博物馆建成为全区一级博物馆。做好重要文物保护单位的申报和修缮工作，全面落实文物保护“五纳入”(即纳入社会和经济发展计划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入领导责任制)、文物保护单位“四有”(即有保护范围、有标志说明、有记录档案、有负责管理的专门机构或人员)工作。在全县范围内开展非物质文化遗产资源普查，建立非物质文化遗产保护名录体系，挖掘和整理更多的非遗作品，力争我县更多非遗加入国家、自治区、市级非物质文化遗产名录。通过举办“中国·都安密洛陀文化艺术节”、 “祝著节”等非物质文化遗产展览、展示、展演等，宣传非物质文化遗产。加强大兴镇池花村、隆福乡葛家村的国家级非物质文化遗产保护名录 “密洛陀”传习基地的建设。推动非物质文化遗产进学校工作。
第四章完善社会保障体制
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性、均等化为重点，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，不断提高人口覆盖面和保障水平。
第一节健全基本养老保险制度
完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。做好城乡居民基本养老制度实施衔接工作，使城乡居民能够公平地享有基本养老保障。进一步规范社会保险经办流程，加强制度建设，实现精细化管理。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。研究制定积极应对人口老龄化的政策体系，发展以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，提高老年人生活质量。
第二节健全基本医疗保险制度
全面实施城乡居民大病保险制度。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上，城镇居民医保和新农合人均政府补助标准进一步提高。适当提高城镇居民医保和新农合门诊统筹待遇水平。适度扩大残疾人基本医疗保险支付的医疗康复项目。到2020年，基本医疗保险参保人数达3.1万人。
第三节健全失业、工伤、生育保险制度
推动工伤、失业保险市统筹，完善失业保险与促进就业联动机制，扩大企业失业保险覆盖范围，积极实施失业保险支持企业稳定就业岗位补贴工作，稳定职工队伍，维护社会稳定，建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系。进一步完善生育保险政策，扩大生育保险覆盖范围，全面落实生育保险项目内全额支付管理制度。到2020年，工伤、生育保险参保人数分别达到1.27万人和1.3万人。
第四节扩大社会救助覆盖面
加大社会救助体系建设力度，实现城乡社会救助全覆盖，提高社会救助整体水平。加快完善城乡最低生活保障制度，把稳定在城镇务工的非户籍家庭纳入城镇低保范围。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和新农保、残障救助等政策的衔接，合理提高低保标准和补助水平。加强特困人员供养服务机构建设与管理，提高特困人员供养水平。健全教育、医疗、住房等专项救助制度及灾害突发等临时救助制度。对通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的低保、残疾人等特殊困难群体，应当给予医疗救助。
第五节发展社会福利和慈善事业
以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持政府主导与社会参与相结合，家庭、社区和福利机构相结合，推动社会福利服务社会化。增强社会慈善意识，培育慈善组织，建立社会捐助接收网络，落实并完善公益性捐赠的税收优惠政策，加快发展慈善事业。大力发展残疾人事业，加强残疾人服务体系和平台建设，建立健全残疾人生活和发展保障机制，努力提高低收入残疾人生活救助水平，加大对农村残疾人帮扶力度。
第五章创建稳定和谐新都安
坚持多方参与、共同治理，创新社会管理体制机制，提升社会管理能力，切实维护社会和谐稳定。
第一节提高社区管理能力
增强社区自治功能，赋予社区更大的自主权和治理空间，实现社区自我管理和政府管理的有效衔接，促进社会管理社区化。大力发展保健养老、保洁保安等社区服务，拓宽服务内容和领域。促进政府基本公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务有效衔接，完善社区服务提供方式。健全机制，吸引优秀人才，推进社区工作人员专业化、职业化，积极发展社区义工、志愿者队伍，提高社区管理服务水平。加强社区公共文化、娱乐、生活设施及社区服务用房建设。
第二节维护群众权益
搭建多种形式的沟通平台，畅通社情民意诉求渠道。健全信访工作责任制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。健全“农事村办”、“农情乡解”、群众工作机构等基层管理和服务体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。依靠基层党政组织、行业管理组织和群众自治组织，共同维护广大群众利益，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。支持残疾人事业发展，切实保障残疾人合法权益。
第三节保障公共安全
加大公共安全投入，加强社会风险管理，健全预警和应急处置体系，完善公共安全保障体系。保障食品药品安全。提高安全生产水平。加强安全教育与管理，增强安全意识，切实保障人民群众生命财产安全。
第四节完善应急管理体系
建立健全统一指挥、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系，提高危机管理和抗风险管理能力。建立健全应急管理组织体系、应急预案体系、应急物资储备体系，加强专业应急救援队伍建设。做好对旱涝灾害、地质灾害、低温冰冻、森林火灾等自然灾害和重大事故的监测预警预报，推进预警信息发布系统建设，提升防御能力，切实做好隐患排查和风险化解工作。加强全社会防灾减灾宣传教育，将公共安全知识纳入国民教育体系。健全国防动员组织体系，加强人防疏散基地及人防指挥、人防工程建设。
第六章扩大就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，建立和完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制。完善收入分配制度，努力提高居民收入水平。力争到“十三五”期末，全县城镇新增就业人数累计达2万人，农村劳动力转移就业新增人次累计达到4.2万人次。
第一节实施更加积极的就业政策
实行更加有利于促进就业的产业、贸易、财政、税收、金融等政策，完善促进就业的综合政策体系。实施鼓励劳动者多渠道、多形式灵活就业的扶持政策。完善就业援助政策，形成及时有效帮助城镇就业困难人员和零就业家庭就业的长效机制。鼓励各类劳动者就地就近转移就业,多渠道促进农村劳动力转移就业，促进农民工融入城市。进一步加强妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业工作，消除就业歧视，营造公平就业的社会环境。
第二节加强基层服务平台建设
加快推动基层就业和社会保障建设项目实施，改善乡镇、街道、社区劳动保障机构工作平台基础设施，强化公共就业人才服务信息化、标准化、专业化建设。健全统一规范灵活的人力资源市场。
第三节建立收入稳定增长机制
建立健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。建立工资支付监控和工资保证金制度，着力解决工资拖欠问题。建立最低工资标准调整机制，逐步提高最低工资标准和农产品最低收购价格，加快提高低收入人群收入水平。扩大工资集体协商覆盖面，推动建立以工资集体协商为主要形式的企业劳动者工资增长机制，促使企业职工工资水平随企业效益提高逐步增长。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
第十一篇全面深化改革 实现开放发展
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面深化改革开放，推动经济社会发展全面提升。
第一章 深化重点领域和关键环节改革
深入贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，坚决破除各方面体制机制弊端，自觉向改革找突破、要效益，努力实现重要领域改革取得新的重大突破，推动经济社会发展全面提升。
第一节深化行政审批制度改革
进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推行政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，推进“三集中”服务，建设法治政府和服务型政府。深化商事制度改革，深入推进工商注册便利化。大幅减少政府核准投资项目范围，简化办事程序，优化审批流程，规范前置审批和中介服务，做好简政放权工作。
第二节深化财税金融体制改革
优化财税结构，逐步降低非税收入比重，完善保障收入稳定增长、保障民生支出、保障重点建设的体制机制。改进年度预算控制方式和跨年度平衡机制。落实国家增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税等重大改革举措，深化国税、地税征管改革。实行全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，建立规范的政府举债融资体制。实施县乡财政增列专项扶贫预算。深化农村金融改革，完善农村普惠金融组织服务体系，推动农村金融产品和服务创新，扩大农业保险覆盖范围。建立产业投资引导基金，完善面向“三农”和中小微企业的融资担保体系。
第三节深化国资国企改革
明确国有资产监管重点，完善国有资产管理体制，以管资本为主，不断加强国资监管的系统性、规范性和有效性。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资运营公司，探索有效的运营模式。优化国有资本布局，结合实际，发展混合所有制经济，积极投资融资、培育产业、整合资本，推动国有资产合理流动、保值增值。推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资产资本收益上缴公共财政比例。建立国有企业领导人员分类分层管理制度，优化企业薪酬分配制度，深化企业用人制度改革。加强和改进党对国有企业的领导。
第四节深化农村综合改革
加快农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。开展城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、低丘缓坡未利用地开发等综合试点工作，积极利用城乡建设用地支持易地扶贫搬迁。探索建立城乡统一的建设用地市场和农村产权交易市场，鼓励农村产权转让、出租、入股、抵押等。深化国有林场和集体林权制度改革，加快供销合作社改革。鼓励农村发展合作经济，引入工商资本发展现代农业。
第五节统筹推进重点领域改革
深化重点领域综合配套改革，把行政管理体制、干部人事制度、土地管理制度等方面的改革不断引向深入。统筹推进科技、文化、教育、电力、医药卫生、社会保障、收入分配、食品药品安全、安全生产监管等领域体制机制改革，推动政策落地开花。
第二章 推动非公有制经济发展
鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。拓宽融资渠道，鼓励和支持社会资本参与交通、市政、生态、旅游、教育、信息、医疗、养老服务、环境污染治理、文化体育设施等领域投资。搭建政府、银行、企业投融资服务平台，引导金融机构解决中小企业融资难问题。加大技术指导和资金支持，实施非公有制强优企业培育计划，落实小微企业支持扶持政策。鼓励非公有制企业自主创新，加强非公有制经济服务体系建设，完善非公有制经济产权保护制度。大力实施商标品牌战略，积极培育著名商标，引导各种经营主体申请注册商标。
第三章 拓展区域开放合作
加快形成开放合作新格局。主动融入“一带一路”发展战略，挖掘通道经济效应，加大产业、要素和人口的集聚力度，提升区域互联互通、协调整合和外向型经济水平。深入实施《左右江革命老区振兴规划》，深化面向大西南和东盟等地区的开放合作。积极参与珠江—西江经济带、北部湾经济区开放合作，提升战略规划、互联互通、产业对接、生态环保、人才交流等合作水平，推动形成通达南金粤、港澳台及沿海沿江地区的人流、物流、资金流、信息流通道。加强革命老区的开放合作，积极探索石漠化集中连片特困地区合作发展新途径，实现产业共建合作和生态联保同治。统筹引进来与走出去，推动引资、引技、引智有机结合，全面提升开放发展水平。
加快推进外贸创规模上水平。以竹藤草芒编织工艺品加工业为突破口，创建出口名牌商品。鼓励企业进口重要生产资料和生活必需品。进一步培育壮大自主品牌建设。进一步加强对外贸易载体建设，加大国际市场开拓力度，积极开拓东盟、拉美、非洲等新兴市场，实现出口市场多元化。
加快“走出去”步伐。按照市场导向和企业自主决策原则，引导各类所有制企业主动、有序参与以东盟为重点的对外投资、对外工程承包、劳务合作等各种形式的国际经济技术合作和竞争。鼓励有条件、有实力的企业到境外开展资源和农业合作开发，拓宽境外资源合作渠道和领域。加强对“走出去”的指导和服务，不断提高企业国际化经营水平。
第十二篇加强党的领导 确保目标实现
第一章 强化政策落实 保障规划实施
在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，有效引导社会资源，合理配置公共资源，动员和依靠广大人民，健全规划实施协调机制，强化项目运作、政策支撑和资金保障，完善规划管理机制，保障规划目标顺利实现。
第一节健全规划实施协调机制
强化目标责任分工。各级各部门要将规划目标落实到各年度发展计划中，落实到各项具体发展政策措施上，落实到各类发展建设项目上，落实到日常工作上。研究制定实施措施，明确工作分工，落实工作责任，统一纳入政府目标管理。
明确实施责任。坚持规划提出的约束性指标是政府的庄严承诺，要分解落实到各乡镇和县直各部门。规划提出的预期性指标，主要通过发挥市场作用，依靠市场主体行为实施，政府发挥好政策导向作用，营造制度环境，推动实现预期性目标任务。
加强监测评估制度。县人民政府有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估，接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。规划主管部门要对约束性指标和主要预期性指标完成情况进行评估，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告，以适当方式向社会公布。县人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。需要对规划行进调整时，需报县人民代表大会常务委员会批准。
完善绩效评价考核体系。制定完善有利于规划实施的绩效评价考核体系和具体考核办法，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况特别是约束性指标的综合评价考核，纳入各乡镇各部门年度绩效考核。
第二节加强规划协调管理
加强专项规划、区域规划在一些重要领域和区域的延伸与具体化，要在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与本规划纲要相衔接。建立政府与企业之间的对话机制，把企业的发展与全区经济社会发展战略相结合，引导企业主动参与规划实施。采取网络、报刊、电视等多种形式，广泛开展“十三五”规划宣传，让全社会了解规划和理解规划，及时为社会提供充分的规划实施信息，使规划实施成为广大人民群众的自觉行动。
第三节加强要素保障能力
增强资金保障能力。围绕扩大财政性资金来源，有效经营城市土地和空间资源。推进市政公用设施特许经营，设立产业投资基金，拓宽利用政府信用融资渠道。定期发布重大项目信息，积极吸引和引导民间资本投资。提高政府性资金的使用效率，集中力量办大事，发挥政府性资金、政策性资金的杠杆效应。以项目为纽带，打破部门和条块分割，对各类专项资金进行整合，集中投放。开展合作招商、投资顾问招商、委托招商、地块招商、互联网招商、金融招商，扩大招商引资覆盖面。积极倡导私立幼儿教育、职教培训、科技创新、科技孵化基地、民俗文化、节能环保等领域项目的包装策划。开拓贷款领域，更加突出城乡协调发展、区域协调发展和资源节约、节能减排、环境保护、生态建设、新农村建设等领域的外资利用。主动对接自治区“双核驱动”战略，积极组织参加中国—东盟博览会、桂港合作论坛等大型招商引资活动，推进港口码头、旅游开发等领域招商，着力引进一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目。力争“十三五”期间引进内资年均增长9%、外资年均增长20%以上。
增强土地保障能力。加强部门对接，对一些重大基础设施和新兴产业、民生项目,全力向上争取规划预留指标和市统筹指标,努力保障重点项目用地需求。科学统筹土地市场供应，努力挤减存量土地，提高土地利用效率。在安排新增建设用地时同步减少原有存量建设用地，既保持建设用地总量不变又增加建设用地流量，保障经济社会发展用地，提高土地节约集约利用水平。
第四节推进重大工程项目实施
加强重大项目储备。加强和完善项目库管理，为规划实施提供项目支撑和保障。按照规划的目标要求，从加强基础设施建设、加快培育产业发展、推动社会事业全面发展、加强生态建设和综合治理等方面出发，调动各方力量，重点、研究、策划、筛选和储备一批具有重大意义和带动作用的龙头项目，对项目实施动态管理，形成策划一批、储备一批、实施一批的项目滚动运作机制和全方位策划项目的格局。
积极主动提供优质服务。政府部门按职责主动及时有效为重点项目提供优质服务。要少想不能办，多想怎么办，帮助企业解决用地、资金、人才、基础设施、电力供应、项目报批等方面的具体困难。建立重大项目“绿色通道”，做到急事急办，特事特办。建立和完善县、部门、乡镇领导联系重大项目制度，有关部门对重点企业和项目实现“人盯人”服务。
第二章 加强党的领导 确保目标实现
实现“十三五”规划目标,必须加强党的领导，以新理念新状态新作为扎实推进“十三五”经济社会发展,不断开创工作新局面。
第一节提升党领导经济社会发展的能力
强化各级党委(党组)领导核心作用和主体责任，提高新常态下应对风险挑战、领导经济社会科学发展的能力和水平。实行重大决策终身责任追究制，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析研判经济形势、作出重大决策的工作机制，推进决策科学化。加强各级领导班子和干部队伍建设，培养和选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重年轻干部、妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部的统筹配备。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范带头作用，推进基层党组织建设，推进基层党组织规范化，进一步密切党群干群关系。加强学习型、创新型、服务型党组织建设，强化基层党组织的政治功能和服务功能，加强基层干部专业培训和实践锻炼。深化干部人事制度改革，改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系，建立健全新常态下调动干部积极性的激励机制。
第二节加强党风廉政建设
坚持把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，严明政治纪律和政治规矩。深化纪律检查体制机制改革，完善廉政法规制度，健全完善权力运行制约和监督机制，强化执纪监督问责，严厉惩治腐败。深入贯彻中央八项规定、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，深入开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚决贯彻落实中央和自治区党委巡视工作要求，确保从严治党落到实处。严格落实党风廉政建设党委(党组)主体责任和纪委监督责任，深入开展党性党风党纪教育，督促党员干部廉洁自律，营造良好的政治生态和发展环境，实现干部清正、政府清廉、政治清明。
第三节加快法治都安建设
全面落实依法治国，全面推进依法行政，加快法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政府依法全面履行职能，切实维护宪法法律权威。深入推进司法体制改革，加强法治队伍建设。推进司法公正，加强对司法活动的监督，维护社会公平正义。加快遵法守法的社会信用体系建设，弘扬社会主义法治精神，深入开展法治创建活动和宣传教育，大力营造学法遵法守法用法的良好社会氛围。
第四节加强社会主义民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，拓宽人大代表同人民群众的联系渠道。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，进一步完善协商民主制度，推动协商民主广泛多层制度化发展。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进统战工作制度化规范化程序化建设。发挥工商联、无党派人士等的作用。贯彻落实民族政策、宗教政策、侨务政策、人才政策，坚持和完善民族区域自治制度，深入开展民族团结进步创建活动，保障少数民族合法权益，推动全县各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
第五节支持国防和军队建设发展
加强党管武装工作，健全国防动员机制。加强国防后备力量建设，提高应急服务保障能力。推动军民深度融合，坚持军地协作、齐抓共管。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民团结，做好军转干部安置工作，提升军人职业荣誉感。推进人民防空改革发展，形成综合防护体系。深入开展新形势下的双拥工作，打造都安特色双拥品牌。坚持国防建设与经济建设协调发展，支持驻地部队基础设施建设，提升驻地部队正规化水平。充分发挥驻地部队在脱贫攻坚、应急维稳、抢险救灾等方面的积极作用。
第六节全面提升执行力
坚持不懈狠抓作风建设，深化拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动成果，强化机关效能和干部执行力，健全改进作风常态化机制。着力解决为官不正、为官不廉、为官不实、为官不为、为官乱为等问题。坚持抓改革促发展、抓落实重实干、抓责任敢担当、抓法纪树新风，形成实事求是、真抓实干、奋发有为的优良作风。
