序言
本规划纲要根据《中共英德市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明“十三五”时期(2016-2020年)英德经济社会发展目标、重点任务和重大举措，明确政府工作着力点，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是未来五年全市人民共同奋斗的行动纲领。
第一章立足新起点，谋划改革创新发展新蓝图
第一节发展基础
“十二五”以来，面对国内外环境复杂变化、经济下行压力持续加大的严峻挑战，我市在清远市委、市政府的正确领导下，坚定信心，砥砺奋进，围绕打造清远实施“桥头堡”战略主阵地、清远市工业发展主战场、广清一体化和清远加快融入珠三角纵深腹地发展定位，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，齐心协力保增长，全力以赴抓发展，千方百计促转型，经济持续平稳健康发展，社会保持和谐稳定，城市发展水平整体迈上新台阶，“十二五”规划主要目标和任务基本顺利完成。
综合经济实力实现新提升。坚持发展是第一要务，着力提高发展质量和效益，经济运行稳中有进，综合实力稳步提升。2015年，全市地区生产总值达241.3亿元，年均增速9.2%，占清远市GDP的18.7%，有力支撑了清远市经济增长。人均地区生产总值达24705元，年均增速8.4%。完成规模以上工业总产值267.6亿元，位居清远市各区县前列。一般公共预算收入达17.0亿元，年均增速7.8%。全社会固定资产投资总额达118.0亿元，五年累计投资额达675.9亿元，年均增速为1.9%;社会消费品零售总额达109.5亿元，年均增速12.4%。投资、消费对经济增长贡献比“十一五”期末稳步提高，综合经济实力在全省山区县(市)中名列第二位。
产业结构优化实现新成效。“十二五”时期，我市产业转型升级取得新提升，产业结构由2010年的21:36:43调整到2015年的21:34:45。2015年全市第三产业增加值达108.2亿元，占地区生产总值比45%，信息服务、文化创意、现代旅游等服务业快速增长，电子商务、互联网金融等新业态发展逐步提速。旅游经济持续较快发展，2015年旅游总收入57.6亿元，获得省“县(市)域旅游综合竞争力‘十强’称号”、“旅游创新发展十强县(市)”称号。电子商务以建成电子商务产业园、市农产品电子商务实验基地为突破，建立村级服务站50个，形成全市电子商务服务网络。制造业存量优化、减量增质成效明显。水泥、水电、矿产、彩印、精细化工、塑料五金、皮具服装、食品加工等八大支柱产业规模稳步提升，占工业总产值的80%。农业产业化发展成效明显，全市有省级龙头企业7家，农民专业合作社1028家，推广名优品种38个。创新能力大幅提升、驱动有力，引导企业技术改造，全市有10家规模以上企业设立研发中心，14家企业与国家缓控释肥工程技术研究中心、中山大学等12家科研院所开展18个产学研合作项目。
产业平台建设取得新突破。广东顺德清远(英德)经济合作区大力推进井字型“四路”(1)骨架道路、污水处理厂、防洪排涝工程、员工村等重大工程建设，园区路网、供水、供电、供热、通信、市政等配套设施日趋完善。清远华侨工业园金竹大道、金南大道、创业大道等主干道路已建成通车，园区主干道基本形成;园区自来水厂、污水处理厂、长途汽车客运站、220千伏变电站、110千伏变电站等一批配套设施已投入使用，城市承载能力得到进一步提高。英红工业园加快推进路网建设，英红大道、红茶路、展业大道等一批主干道已建成通车，“六纵九横”道路网已基本建成;市第二人民医院、新英红中学、排水排污管网、电网、物流中心、员工新村、天然气站等一批基础设施和配套服务设施建设项目已建成使用或正抓紧推进，城市服务功能体系得到进一步完善。清远华侨工业园和英红工业园成功申报为省级产业集聚区。三大园区五年累计投试产项目94家。2015年三大园区实现工业增加值21.4亿元，占全市规模以上工业增加值32.1%。
城市品质呈现新面貌。推进城市升级，提升城市品质。城市扩容提质深入实施，“一核两心”(2)的城镇化建设亮点纷呈。城市扩容提质稳步推进，出台了《关于促进新型城镇化发展实施意见》，大力推进英城街、大站镇、英红镇和望埠镇融合发展，城北片区道路实现黑底化，东岸新城建设初显成效，中心城区“一江两岸”发展空间格局基本形成。东华镇、���舱蛄礁龈敝行某鞘谐晒Υ唇ü愣�省名镇，���舱颉⒘�江口镇结合“历史文化名镇”建设完成“美丽小镇”建设，桥头镇、石灰铺镇成功创建广东省宜居示范城镇。全面推进村村通自来水、美丽乡村建设等工程，推进村庄改造升级，石牯塘镇江李屋村等8个自然村成功创建为广东省宜居示范村庄。城市基础设施建设取得重大进展，新建、扩建、改建迎宾大道、金子山大道、滨江路、宝晶路、茶趣路等市政道路，银英公路扩建、浈阳西路和马山公路改造、国道106线、省道347线等一批重点公路项目建成通车，汕昆高速英德段全面动工，主干路网不断完善，连接市内外畅通的交通网络初步形成。电力通讯等基础设施不断完善，110千伏枫华输变电工程、农村电网改造等工程项目有序推进。建成一批4G、3G基站，我市移动通信正逐步向4G时代过渡，宽带网络实现从镇区向行政村一级延伸覆盖，基本满足农村地区宽带上网需求。
民生福祉迈上新台阶。“十二五”时期，我市坚持以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，大力推进基本公共服务均等化。全市民生事业累计投入资金157.2亿元，占公共财政预算支出77.1%。城乡居民可支配收入逐年增长，2015年达15510元。教育事业实现跨越式发展，教育均衡化发展取得突破，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，实现省教育强镇(街)全覆盖。实施积极就业政策，新增就业岗位7.11万人，完成劳动力转移8.16万人次，城镇登记失业率持续控制在清远市下达的3.5%以内。覆盖城乡社会保障体系基本建成，城乡低保、五保供养等底线民生保障标准提高。公共卫生和医疗服务进一步完善，深化公立医院改革，完成了市人民医院外科大楼、120急救指挥中心等医疗基础设施建设，望埠镇、横石塘镇、石牯塘镇、桥头镇4个镇卫生院升级改造及157间村卫生站标准化建设。文化体育事业取得新突破，完善镇村公共文化体育设施建设， 完成12个镇文化站、118个行政村(社区)、115个行政村(社区)电子阅览室建设工作，基本完成各镇(街)文化站建设达标工作。扶贫“双到”工作成效显著，对口帮扶取得新突破，残疾人就业基地、市中医院、社区卫生中心等帮扶项目改造完成，完成了12395户农村危房改造和2738户“两不具备”(3)搬迁任务。社会治理水平全面提升，成功创建全国“双拥模范城市”(4)，食品药品安全、交通安全管理、消防安全整治及公共安全管理全面加强。
改革开放取得新进展。“十二五”期间，我市加快推进行政审批制度和农村综合改革，改革开放取得新进展。以“五个集装箱”(5)审批流程为抓手，顺利推进行政审批改革，将191项行政审批事项调整为118项，减少近40%。项目审批流程不断规范，审批效率明显提高。商事登记制度改革深入推进，商事登记保留13项前置审批事项，108项改为后置审批，实行“一审一核”或“审核合一”。农村综合改革扎实推进，积极探索推进“三个重心下移”(6)和“三个整合”(7)，成立村民理事会3469个。推进农村金融改革，实施“政银保”(8)合作贷款新模式，设立互助基金组织52个，累计贷款1136.5万元。
生态环境保护获得新进展。“十二五”时期我市不仅注重经济持续增长，更注重生态环境可持续发展。积极开展环境保护和环境综合整治工作，节能减排成效明显，单位生产总值能耗年均下降4.5%，二氧化硫、化学需氧量“十二五”减排目标提前完成，2014年主要污染物总量减排考核排名清远市第一名。主体功能区建设深入推进，不断完善财政、投资、产业、土地、人口、环境保护、生态补偿和绩效考核等配套政策，落实主体功能区生态补偿制度，引导各镇(街)、村将生态补偿收入投向当地生态建设。污染防治力度加大，177家排污企业限期整改。生态保护建设成效显著，实施森林碳汇、生态景观林带、森林进围城、乡村绿化美化等林业生态工程，北江、�褰�等水源地保护力度增强。全市森林覆盖面积37.33万公顷，森林覆盖率68.98%。完成森林碳汇工程28.62万亩、生态景观林带272公里。
第二节发展环境
“十三五”时期，我市发展面临的外部环境将会发生深刻变化，需要更准确把握面临的新形势。
从国际形势看，“十三五”时期，和平与发展仍将是时代主题，全球经济仍将处在国际金融危机后的深度调整期，并逐步孕育出新的发展趋势。发达国家推动“再工业化”(9)进程，经济资源在世界各国重新配置，资本和产业回流日益影响新兴市场国家的外向型经济。新一轮科技革命蓬勃兴起，学科交叉融合加速，新兴学科不断涌现，前沿领域不断延伸，信息技术、生物技术、新能源与新材料技术等广泛渗透，带动群体性技术革命并深刻改变传统发展模式。国际秩序争夺更趋激烈，“跨太平洋伙伴关系协议”(TPP)、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)等新的区域投资贸易协定正在改变全球贸易格局和秩序。
从国内环境看，我国经济进入“三期叠加”(10)的新常态发展历史阶段，经济发展速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，经济发展长期向好的基本面没有改变。与此同时，国家提出了全面深化改革、实施创新驱动、“中国制造2025”(11)、“一带一路”、国家自贸区建设、以及“互联网+”(12)、“大众创业、万众创新”等一系列重大战略举措，充分激发市场活力，促进经济在合理增长区间运行，助力经济转型发展。
从省市情况看，“十三五”时期广东经济总量将继续位居全国前列，总体处于工业化后期阶段，开始进入以创新驱动为主要动力的发展新周期，广东省将紧紧围绕“三个定位，两个率先”(13)的战略定位，大力推进珠江—西江经济带和泛珠区域合作，加快建设珠三角国家自主创新示范区，促进粤东西北振兴发展和粤湘桂合作发展。清远市将大力实施振兴发展、南融北拓发展战略、促进主体功能区建设，进一步提高发展质量效益。
同时也要清醒认识到，面对经济发展新常态，国家和省市的新要求，人民群众对美好生活的新期待，我市经济社会发展还存在不少问题和隐忧，需要在“十三五”期间着重解决和改善，主要是：经济总量偏小，经济增速趋缓，土地瓶颈难以突破;产业综合竞争力不强，新兴产业发展未成气候，传统产业转型升级压力加大;区域高端创新资源竞争更加激烈，科技创新与企业、产业、金融等联动发展的创新网络体系尚未形成;骨干路网、商业、生活等城市配套设施需要大力完善，优质教育、医疗、文化等公共服务资源分布不均;产城融合度不高，城市更新改造和管理任务艰巨，三大抓手建设有待进一步突破。民生保障水平仍不高，生态保护力度仍需加强，城市综合管理水平有待提高，维护社会和谐稳定压力大，全面建成小康社会任务艰巨。
总体判断，“十三五”期间我市经济社会发展面临的机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我市要充分发挥比较优势，坚持稳中求进的工作总基调，把握创新驱动、全面开放和深化改革的大战略，加快转变发展理念，将工作重心转移到“融合发展、协调发展、绿色发展”上来，大力发展先进制造业，积极培育新技术、新产业、新模式，尽快把创新创业培育成经济发展的新引擎，从而积极引领经济发展新常态，有效化解各种风险与挑战，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，实现跨越式发展。
第三节总体要求
指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会部署，按照“四个全面”的战略布局和“五大发展理念”要求，围绕清远市建设“南融北拓桥头堡、水秀山青后花园”战略目标，以全面建设小康社会为总领，以率先在粤东西北振兴发展和融入珠三角发展中率先突破为主线，以提质增效和转型升级为导向，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以推动经济和城市两个升级为支撑，以保障民生和幸福英德为归宿，以依法治市和全面从严治党为保障，着力促进经济结构转型升级，着力构建区域协调发展格局，着力增进民生福祉和社会和谐，着力提高生态文明发展水平，将英德建设成为粤北绿色经济发展示范市、清远南融北拓发展主阵地和产城融合发展示范市，确保振兴发展率先突破，全面建成小康社会，迈上率先基本实现社会主义现代化新征程。
发展定位：粤北绿色经济发展示范市。树立“生态立市、绿色发展”理念，以“绿色产业现代化、生态建设产业化、城乡环境宜居化、区域合作多元化”为战略抓手，充分利用国际国内两种资源、两个市场，坚持改革创新、大胆先行先试，以发展生态产业、打造生态文化、建设生态走廊，构建生态家园四个环节，重点培育新材料、生物医药、绿色食品、绿色能源四大战略性新兴产业，大力发展以生态旅游、养老养生、现代物流为重点的现代服务业，以绿色有机农业、品牌农业为重点的现代农业，实现率先跨越发展，为粤东西北地区、广东省乃至全国走绿色发展之路作出示范。清远南融北拓发展的主阵地。牢牢把握广清一体化发展战略机遇，抓住清远实施南融北拓发展机遇，发挥高铁、北江水运、高快速路的综合交通与广州综合交通枢纽相衔接的有利条件，立足生态资源禀赋基础优势，主动融入对接广州及珠三角，推进交通、产业、环境、旅游、公共服务等方面全方位对接广州、融入广州，北向拓展与韶关地区对接与合作，成为清远实施南融北拓发展的主阵地和先行区。产城融合发展示范市。着眼长远、通盘考虑，科学调整、优化城区空间格局，实现城市功能与产业体系相适应、生活品质与生产水平相匹配、社会建设与经济建设相协调。坚持城市与产业共同升级发展，以产业的集聚发展促进人口的聚集和城市功能完善，以城市功能的提升为产业和园区升级创造条件，形成复合多元的产城功能区。坚持“多规合一”(14)，推进规划布局、重大基础设施和公共服务一体化，实现产业链条对接、服务功能互补、发展资源共享、全方位协调发展。
发展原则：坚持改革创新，注重顶层设计。既要坚持全面改革精神，增强改革系统性、整体性和协同性，以行政审批、现代财政、农村综合改革、社会创新治理等领域为重点，使市场在资源配置中起决定作用，更好发挥政府职能。又要依法治市，在法治轨道上全面深化改革，促进城市治理体系和治理能力现代化。坚持转型发展，注重创新驱动。要牢牢把握发展是第一要务，保持经济中高速发展。加快推进以创新为核心，带动产品创新、组织创新、管理创新和商业模式创新，实现经济结构战略性调整和发展方式改变。同时要大力推进信息化、新型工业化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，优化城市功能布局、形态和环境，促进城市功能水平全面上升，探索具有我市特色和北部山区城市特点的县域城镇化新道路。坚持区域开放协调，注重重点突破。要以国际化视野，统筹做好对内对外开放合作，以贯彻实施振兴粤东西北发展为基点，自觉融入珠三角城市群、泛珠区域合作和国家“一带一路”战略，又要突出重点，以融入广清一体化建设为引领，积极探索重大项目合作、平台共建和利益共享机制，开展全方位、多层次、宽领域合作，加快形成市场化、法治化、国际化营商环境，构建开放合作新格局。坚持绿色发展，注重可持续发展。要进一步强化英德区域的主体功能，建立空间开发保护制度，控制开发强度，加强开发管控，把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，走“两型”发展道路，形成可持续发展模式。坚持人民主体，促进成果共享。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。全市发展坚持人民主体地位，关键是要创造条件满足全市人民享受与英德人文地理历史相容、与全面建成小康社会相称、与珠三角等发达地区基本相当的生活和公共服务水平。
发展目标：“十三五”时期，我市经济社会持续健康发展，产业转型升级成效显著、经济发展迈上新台阶，南融北拓发展率先突破，改革开放取得新突破，主体功能区建设成型，生态环境持续优化，城乡居民生活和健康水平全面提高，民生保障水平居全清远市前列，社会主义民主法治更加健全，社会大局和谐稳定，到2018年率先全面建成小康社会，2020年全面建成高水平小康社会，开启率先基本实现社会主义现代化新征程。
综合经济实力实现新跨越。围绕实现全面建成小康社会目标，依托清远南融北拓战略实施和广清一体化加速推进契机，稳增长、调结构、促转型有机统一。到2020年地区生产总值达480亿元，年均增速11.6%左右;人均GDP年均增速10.0%左右。规模以上工业增加值达153亿元，年均增速18.0%。一般公共预算收入达27.5亿元，年均增速10.0%。第三产业增加值在三次产业中比重达到50%左右，全市高新技术产业增加值占GDP比重达到10%。巩固和提升工业主战场地位，为清远经济发展作出更大贡献。
城乡统筹发展呈现新面貌。基本建成清远中部乃至粤北地区的区域中心城市，城市基础设施更加完善，城市品质和公共服务水平不断提升，辐射带动力明显增强，城镇化水平进一步提高。到2020年，城镇化率达到48%。
社会民生事业全面进步。坚持以人为本，不断增强人民福祉，共享经济社会发展成果。到2020年，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民基本社会保障覆盖率达99%，城乡居民养老保险覆盖率达100%，城乡基本医疗保险覆盖率达100%。城乡居民可支配收入年均增速与GDP增速基本同步。
生态文明建设达到新水平。坚持生态优先和节约集约发展，走循环经济、绿色增长之路。到2020年，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量逐年下降，完成省、清远市下达指标任务。城镇污水集中处理率达到90%以上，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上，主要污染物排放强度下降。
对外开放合作取得新突破。融入广清一体化、新型城镇化、区域协调发展以及市场化、法治化、国际化营商环境等关键领域的体制机制创新上取得显著突破，在主体功能区建设示范、农村综合改革和全面深化管理体制改革等建设上取得阶段性成果。
法治英德建设取得积极进展。社会主义民主法制更加健全，民主协商充分发展，社会管理制度加快完善，人民权益得到切实保障，诚信体系建设取得新突破。
第四节发展理念
“十三五”时期，实现率先全面建成小康社会，破解发展难题，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。
创新发展。坚定不移走改革创新强市之路，系统探索供给侧改革(15)及其它经济领域改革，着力破除制约创新的利益藩篱和制度障碍，着力提升企业自主创新能力，着力推动创新资源加速集聚转化，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，实现经济发展从要素驱动向创新驱动的根本转变。
协调发展。坚定不移走经济建设和社会建设同步发展之路，着力推动主体功能区建设，着力推动城乡区域协调发展，着力推动产业转型与城市升值互动发展，不断增强发展整体性。
绿色发展。坚定不移走绿色、循环、低碳发展之路，着力加强国土空间管控，着力强化生态环境保护治理，着力节约集约利用资源，加快形成绿色清洁的生产方式、低碳健康的生活方式、崇尚自然的生态文化，实现人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
开放发展。坚定不移走合作共赢之路，深入实施南融北拓发展计划，着力加强与珠三角紧密联系，着力融入广清一体化，加快形成大空间、高层次、深水平的开放合作新格局，全面打造清远市南融北拓发展的重要节点城市。
共享发展。坚定不移走民生导向之路，着力提升社会事业发展水平，着力推进公共服务均等化，着力加强和创新社会管理，加快形成经济发展与民生福祉同步改善的体制机制，全面建设高水平小康社会。
未来五年，纵观全国、全省、清远市及我市发展基础，要依托制造业产业基础，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重创新驱动发展，更加注重经济结构战略性调整，更加注重城市功能优化提升，更加注重民生改善和权益保障，更加注重生态文明建设。从产业发展角度看，要成为清远市南融北拓发展的工业主战场。从经济结构调整的角度看，要成为传统产业转型升级、生态旅游创新发展的城市。从区域发展的角度看，要成为广清一体化、粤湘桂高铁经济合作带、广佛肇云清韶经济圈的节点城市。从生态文明角度看，要成为生态环境保护发展的示范城市。
第二章推进城市升值，打造宜居宜业品质之城
深入贯彻清远市“一心两核”城市发展战略部署，加快推进中心城区“东连、西接、南改、北拓”空间发展战略，拉大城市框架，促进城市扩容提质，统筹城乡、产城融合发展，不断优化空间发展格局，增强发展空间承载力，努力建成粤北区域中心城市。
第一节优化空间发展格局
根据主体功能区规划和定位，结合地域特色与资源特点，坚持城市建设、经济发展与生态保护相结合，不断优化城市空间发展格局，形成“一核两心三带三片区”的“1233”总体空间开发格局。
一核引领。主要是指中心城区，包括英城街，范围拓展至大站镇、望埠镇和英红镇。坚持“东连、西接、南改、北拓”空间发展战略，把握广清一体化和清远实施南融北拓战略实施的契机，大力推进城市中心区域扩容提质工程，将城市中心区域由英城逐步拓展到周边大站镇、英红镇、望埠镇，推进城市品质提升，强化基础设施对接和公共服务设施建设，重点发展商务会展、商贸物流、旅游服务、文化创意等现代服务业以及高新技术产业。到2020年建成区面积达到50平方公里，市区常住人口达到50万人。
两心驱动。提升英东城市副中心功能：立足东华镇，坚持“工业立镇、工业强镇、工业富镇”发展战略，坚持产城融合发展，推进清远华侨工业园产业集聚区与镇区建设融合发展，加强公共配套设施建设，提升镇区建设品位，重点发展商贸商务等现代服务业，提升城市集聚和辐射功能，增强对东部地区辐射带动，成为英德东部片区重要增长极。增强英西城市副中心功能：立足���舱颍�围绕“工业强镇、产业特镇、旅游名镇、宜居美镇”建设目标，推进中心镇扩容提质工程，完善镇区路网和公共服务设施，重点发展纺织服装、农产品深加工及商贸物流、旅游服务等产业，增强人口和产业集聚功能，打造成为英德西部片区的增长极，成为辐射带动英德西部地区发展的城市副中心。
三带联动。以乐广、京港澳高速为轴线，串联广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区和英德中心城区，着力发展新材料、新能源、生物制药等先进制造业及现代旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业，打造贯穿我市南北现代服务业和先进制造业集聚带。以汕昆高速为轴线，串联广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区、清远华侨工业园产业集聚区及���舱颉⒍�华镇两个副中心，重点发展新材料、绿色食品加工、生态工业，着力建设横跨我市东西重要加工制造业集聚带。以北江为英德中部开发主轴线，重点提升北江通航能力，合理推进岸线开发和港口建设，打造沿江产业走廊和重要休闲旅游带。
三区互动。中部现代服务业与制造业集聚区：范围包括英城街、大站镇、英红镇和望埠镇等镇(街)。以中心城区扩容提质为抓手，依托广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区为载体，整合城市发展空间，有序推进城市空间拓展和部分功能外迁，重点发展商贸、商务、房地产、旅游服务、物流服务、文化创意等现代服务业以及智能家电、电子信息、新材料、装备制造、电子电器等先进制造业和战略性新兴产业。东部先进制造业集聚区：范围包括东部的东华镇、桥头镇等镇。紧抓广清一体化深入推进和珠三角产业转移的契机，依托清远华侨工业园产业集聚区为载体，重点发展机械制造、电子电器、稀有金属深加工、轻工纺织、精细化工等制造业，促进工业绿色发展。西部现代农业与生态旅游业集聚区：范围包括西部的���舱颉⑽髋Ｕ颉⒕帕�镇、石灰铺镇、大湾镇、横石塘镇、石牯塘镇、波罗镇、黄花镇、黎溪镇、连江口镇、水边镇、大洞镇等镇。立足生态文化资源优势，以永和农业水边流寨现代农业基地、万亩茶园种植、黄花镇现代仿生态种养殖基地及北江生态文化旅游经济产业廊区、石门台国家生态旅游区、英西峰林旅游区集聚区等为载体，重点发展生态农业、生态休闲度假旅游业。
第二节全面提升城区品质
推进城区提质扩容。按照“东连、西接、南改、北拓”空间发展理念，大力推进东岸新城区开发建设，加快推进杨万里大道、滨江东路、滨湖北路等项目建设。稳步推进老城区提质改造，做好“一江两岸、滨水新城”文章，重点推进西环快速路、滨江西路堤路结合工程、鹤岗路等工程项目建设，加快社区体育公园、公共停车场等功能建设，提升城市交通、能源、通信、环保基础设施建设水平，提升市区文化与生态品质。以北江沿江风光带建设为基础，强化历史文化资源保护与开发及旅游景点保护，将中心城区建设成为山环水润、大美英德的生态新城;推进城市地下综合管廊建设，保障城市安全运行，提高城市综合承载能力。
创新城镇管理。加快推进“风味小吃城”建设，实行“集中经营、统一管理”。加大整治中心城区公共场所“六乱”(16)现象，加强对市区“五湖”(17)、广场、公园的城市管理，营造良好市容环境。实施城乡道路亮化均等化工程，让城乡群众享受道路亮化照明均等化服务。加快实施“互联网+”智慧城市建设，推进数字化城市管理平台、市区智能交通管理系统和数字英德地理信息公共平台建设，实现公安、交通、社保、医疗、教育、公共事业服务等领域的智能化管理。
提升中心城区辐射服务功能。按照“建设一个中等规模城市”的目标，继续加大公共服务设施建设力度，重点全力配合推进汕昆高速公路建设，加强南北交通连合，推进东环、南环、西环、北环、北江三桥、宝墩大道等市内交通干道建设，拉大城市发展框架，完善城市功能布局，建立与居民需求层次升级、产业结构转型相匹配的城市空间格局和城市更新机制，体现低碳、人本、绿色等新型城市风貌。
全力创建全国文明城市，提高城市文明程度。以全面提升市民素质和城市文明程度为目标，建立健全创建工作长效常态机制，动员和组织全市力量齐抓共建，广泛开展群众性精神文明创建活动，切实加强我市理想信念建设、乡风文明建设、经济民生建设、社会环境建设、生态文明建设、城乡一体化建设，努力培育与现代城市相适应的市民意识、文明意识，加快建设富裕和谐幸福英德。
第三节促进城乡一体发展
加强城乡交通基础设施高效对接。全力推进农村道路建设，加大乡村道路网络连通、衔接力度，优化农村公路网络，大力实施农业产业区、景区旅游点、山林林场等交通道路工程，加密农村路网，加快形成以中小镇为枢纽、城乡通达便捷的高效交通网。要推进城乡生态环保共建同治。以中小镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理体系。
大力推动美丽乡村建设。积极实施美丽镇、美丽村建设工程，深入开展乡村综合整治，推进村庄的整治与建设。提升镇村规划管理水平，结合镇村地域特点和产业布局，统筹做好村庄规划;开展农村人居环境综合整治，全面推行“户收集、村集中、镇转运、县处理”的垃圾收运处置体系;加强生活配套设施建设，实施农村“道路通畅”、篮球场、文化室等建设工程;建立健全卫生管理长效机制，加强卫生保洁队伍建设，落实“门前三包”、轮流值日等制度。重点推进升级新农村连片示范工程建设，连点连线连面，打造一批能代表清远市的新农村建设水平的名村、特色村和精品村。2016年至2020年，全市每年完成60个整洁村、25个示范村、7个特色村、1个生态村创建任务。其中2016年至2018年，重点创建整洁村、示范村、特色村，实现初步建成小康社会。2019年至2020年，重点创建生态村、美丽小镇，实现全面建成小康社会。
第四节着力建设海绵城市
因地制宜确定“海绵城市”(18)建设目标和具体指标，科学编制和严格实施相关规划，完善技术标准规范。统筹发挥自然生态功能和人工干预功能，实施源头减排、过程控制、系统治理，切实提高城市排水、防涝、防洪和防灾减灾能力。
中心城区要以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭。通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。
第三章加快转型升级，构筑现代产业新体系
坚定树立“工业立市”理念，深入推进信息化与工业化融合，促进新兴产业壮大与传统产业提升互动发展、服务业与制造业协同发展，大力实施“互联网+”行动计划，全力推进制造业高端化、服务业优质化和都市农业现代化，构建先进制造业和现代服务业双轮驱动的现代产业新体系，提升产业核心竞争力。
第一节大力发展先进制造业
装备制造业。坚持集群化发展原则，统筹谋划，注重产业链与创新链协同、注重信息化与工业化的融合，提高关键环节和重点领域的创新能力，推动制造过程智能化升级。发挥龙头企业的辐射带动作用，推动工业企业新一轮技术改造，实施品牌带动和技术标准战略，力争突破和掌握核心技术，着重推动机械装备制造、医疗器械制造、港口机械装备制造业，打造装备制造业集群。
电子电器业。积极承接珠三角电子电器产业转移，以广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区为载体，加强招商引资，重点引进品牌电子企业，重点鼓励发展数码电子类和家用电子类以及办公电子类等项目，打造电子电器产业集群。
第二节积极培育战略性新兴产业
新材料产业。重点发展以电子信息材料、新能源材料、生物医用材料、节能环保材料为主导的新材料产业体系。以技术创新为导向，紧扣市场需求，结合产业发展基础，加强与其他产业协同融合，鼓励新材料企业与电子信息、汽车及零部件、节能环保、装备制造等其他企业协同创新、示范应用，推动新材料产业与其他产业融合发展。
电子信息产业。立足现有电子产业基础，加大力度引进技术、资金、人才，加强对珠三角电子信息企业招商引资，以广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区、清远华侨工业园产业集聚区为核心载体，重点发展网络通信、电子元器件及材料、数字视听、金融电子等领域，培育新兴电子产业集群。
大健康产业。发挥生物资源丰富及自然生态环境优势，把握国际生物技术发展新趋势，加强与广州及珠三角地区合作，重点发展生物技术产品、化学制药及基因医药产品、传统药物和天然药物、民族药物，医疗器械制造业，加快建设设备精良、功能特色的专科医疗康复、健康养生、健康管理基地，推动医药保健、健康管理、健康养老等重点领域联动融合发展，形成大健康产业集群。
新能源产业。依托丰富水能、风能及太阳能的资源优势，加强与央企、省企及珠三角地区新能源企业对接联系，引进优质企业，促进抽水蓄能、风能、太阳能等新能源产业加快发展。
第三节精准发展现代服务业
现代旅游业。立足生态资源、人文资源优势，实施旅游精品战略，以山水为骨架、生态为主题、地质为特色，做足“山、水、乡村、休闲”的大旅游文章。加快完成英西峰林景区、北江风光带、乡村旅游三大旅游发展专题策划，构建以生态休闲度假旅游为龙头，养生养老休闲旅游、观光休闲旅游、生态农业旅游和其他特色旅游为补充的多元旅游产品体系。大力推进仙湖温泉、宝墩湖温泉小镇、浈阳峡旅游小镇等生态旅游项目建设，打造特色旅游品牌。提升旅游产品品质和内涵，创新开发自驾游、自助游、户外运动、房车营地、商务休闲、会展旅游，深度生态体验和高档休闲养生度假旅游等旅游热点产品。大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等，推动旅游业与生态农业、文化产业、商贸物流业等产业的有机融合。加快实施“互联网+旅游”行动，积极主动与阿里巴巴、携程网、腾讯微信通等电商巨头和OTO企业开展合作，依托大数据平台，开展差异性营销推广，促进我市智慧旅游建设。优化旅游发展软硬环境，加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入，加强旅游市场监管，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平，努力将旅游业打造成为我市支柱性产业。
现代物流业。充分发挥交通、区位优势，以促进区域协调发展和推进经济结构战略性调整为立足点，以信息技术为支撑，以提高物流效率、降低物流成本为目标，推进建设快递物流园区和物流中心，引进国内外知名物流企业和服务机构集聚发展，重点发展仓储业、电子商务快递物流配送、多式联运(转运)、批发中心以及集装箱中转站、散装水泥等物流设施的投入，引进外资共同建设物流中心，引进先进物流管理技术，全面、系统构建现代物流体系，努力将我市打造成为辐射粤北乃至珠三角的商贸物流中心。
电子商务业。依托传统产业基础，加强推进“互联网+”战略，促进电子商务与传统产业结合。积极引导各类专业市场发展电子商务，建立信息、交易、金融、物流仓储四位一体的一站式信息化综合服务平台，实现生产企业、贸易企业、物流企业信息互通、数据共享，促进网上市场与实体市场的互动发展。引导企业自主或联合建设单品电商网站，打造具有鲜明地方特色和行业特点电商群。加强产业集聚，加快电子商务产业园建设，完善综合配套设施及公共服务体系。瞄准阿里巴巴、京东商城、万国贸易股份有限公司等重点电子商务企业，吸引知名电子商务企业入驻园区，形成一批设施完善、配套齐全、特色突出的电子商务品牌园区。
第四节促进传统产业转型升级
提质发展传统制造业。以促进传统产业和珠三角产业以及新一代信息服务业“双融合”为手段，加强技术改造，实现产业链拓展整合，促进传统产业转型升级。引导水泥等建材制造业，纺织服装、食品饮料等轻工制造业利用物联网、云计算、大数据等信息技术，提升网络化协同制造水平，推动生产由制造环节向服务环节迁移，以个性化定制，网络化协同，智能化制造为主要手段，以研发、生产、物流为主要环节，加速传统制造业服务化转型。
推动传统制造业制造绿色化。加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营销、回收及物流体系，加快淘汰落后产能，促进水泥、水电、矿产、精细化工、塑料五金、皮具服装、食品加工等传统产业向高新化、集约化、清洁化、循环化、智能化方向发展。要推动传统产业制造全链化。发挥传统制造业规模优势和产品优势，促进传统产业与珠三角产业深度融合连接，实现产业链拓展整合，推动传统工业向中高端迈进。
第五节创新发展现代农业
大力推进农业“三品”工程。依据资源禀赋、产业基础和市场前景，高效合理利用农业资源，积极发展高效、生态、安全的现代农业。构建一批优势农产品基地，建设高产、优质、高效的农产品基地。加快良种良法推广应用，促进粮食稳定生产，引导砂糖桔产业转型种植优质作物。加强与白云区开发合作，积极推动万亩红茶基地和农产品深加工项目建设，提升蚕桑、果蔬、优质米等特色优势农产品市场化水平。继续实施英德红茶品牌战略，积极创建英德红茶“省著名商标”，提升英德红茶品牌价值。大力发展无公害绿色有机农产品，开展农产品质量检查和农资产品打假专项整治。
提升农业产业化经营水平。用现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平。加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，适度推进农业规模化经营，大力发展多种经营模式。加快培育一批专业大户、家庭农(林)场、农民合作社等新型农业经营主体，提高农业经营的精细化程度，支持农业产业化龙头企业发展，引导龙头企业与农户建立利益联动机制，大力发展农产品深加工，强化质量和品牌建设。建设生态农业基地，建设一批集中连片规模化、品牌化、生态化、标准化、精品化的粮食、蔬菜、肉类、水产等生产基地，打造一批种植业、畜牧业、加工业等专业示范园区和设施农业、生态农业、循环农业、观光农业等相结合的综合示范园区。
着力打造农业电商平台。加强农村基层推广体系建设，强化农村科技人才队伍建设和新型职业农民培育工作。加快推广和引进农业先进生产技术，提升农产品科技含量。大力发展节水农业、园区农业、生态农业、休闲农业等现代农业。实现特色产业、实体经营和农产品电子商务销售平台对接，帮助农村个体经营户通过互联网二次创业，打造农业电商平台，发展农村电商经济。
加大强农惠农力度。加快农业基础设施建设，加强农业科技创新，提升农业整体发展水平，推进农业现代化，建设现代农业强县。创新农村土地流转机制，抓好农村集体建设用地使用权抵押融资试点工作，培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户，带动更多农户致富。落实强农惠农富农政策，指导扶持农民合作社、农业协会等社会力量参与农业的产前、产中、产后服务，探索推进涉农资金整合机制，创新农村金融机制改革，积极开展农业领域补贴办法改革试点，加大农业保险支持力度。
加快建设农业示范园区。推进省级现代农业示范区项目建设，推动产业种植标准化和管理规范化发展，提高农业基础设施水平，促进农业产业多元化发展和农业科技成果推广应用，抓好农业部和省的粮食高产创建工作的落实。
第四章聚焦平台，打造区域转型升级主引擎
围绕清远市建设“一心两核”战略部署，坚持平台带动战略，充分发挥重点平台经济发展的排头兵作用，打好两大平台升级攻坚战，建设广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区、清远华侨工业园产业集聚区两大发展战略平台，构建区域转型升级主引擎和增长极。
第一节创新建设广东顺德清远(英德)
经济合作区产业集聚区
创新区域合作新模式。探索区域融合新元素，丰富两地合作新内涵，贯彻落实省委省政府以及两地达成的会议精神，完善机制，突破瓶颈，加大推进力度，促进深度融合，更高层次地谋划、深化合作区的开发建设布局。不断创新探索区域融合新模式，利用好产业集聚区和合作协调区政策，优化资源配置，提升配套优势，增强产业辐射带动作用。
创新园区管理体制。着力解决合作区征地拆迁难的问题，以顺德、英德两地区域经济合作框架为基础，成立英德市、合作区主要领导挂帅的征地拆迁指挥部，解决目前因征地拆迁问题制约合作区项目推进的障碍，保障项目顺利推进。强化园区开发运营主体，理清职责，优化职能，明确定位。创新投融资模式和盈利模式，做好园区可经营性项目，提升融资能力和资金统筹能力。用活优惠政策，优化资源配置，营造发展良好环境。
加速发力基础设施建设，持高起点、高标准、国际化设计理念，着力实施交通路网、产业配套、公共服务、水利电力、环保设施等基础设施工程，重点推进集聚区“四路”工程、污水处理厂、防洪排涝工程、热电联产项目、员工村等重大工程建设，打造高端行政商业服务区，完善办公、商务配套，提升城市功能，吸引产业及人才聚集，增强城市辐射带动作用，增创发展新优势。
加快产业集聚发展。加快调整集聚区发展策略和招商引资策略，加强与顺德传统优势产业对接，积极承接珠三角产业转移，实施协同错位发展战略，以建设综合产业基地、智能物流基地、新材料基地、电子电器产业集群为载体，重点发展电子电器、新材料、装备制造、生物制药、绿色食品加工等产业，打造全市经济新标杆。
促进产城融合。按照汇聚高端产业、聚集高端人才、提供高端服务的理念，精心规划配套居住、商务、休闲等功能，增强集聚效应，打造成为一流水平的生态宜居新城。建设一批高档次商业地产项目，打造多功能的商业综合体，完善餐饮、购物和休闲娱乐等配套设施。统筹建设一批优质幼儿园、小学和中学，大力引进知名医疗机构，构建有利于人才创新创业的良好环境和全方位多层次的人才服务体系。
第二节提升清远华侨工业园产业集聚区
建设东部现代生态产业新城。立足生态环境资源优势，以“低碳、绿色、智慧”为理念，高标准规划建设清远华侨工业园产业集聚区，重点承载高端居住、健康医疗、生态休闲、先进制造等功能，打造成为我市东部现代生态产业新城。
加快基础配套设施建设，大力推进交通路网、产业配套、公共服务、水利电力、环保设施、热电联产、员工村等基础配套设施工程，完善办公、商务、教育、医疗等服务，提升城市功能，吸引产业及人才聚集，增强城市辐射带动作用，增创发展新优势。
积极推进低效产能腾退和集聚区综合环境整治。抓住控规调整机遇，推进集聚区生产制造、物流仓储等低效产业用地清理，推动集聚区企业扩能升级和向研发、销售、结算中心转型。着力抓好污染企业、重点排放企业升级改造、清理整改和搬迁工作。开展园区基础设施、环境卫生、社区治理等方面的综合环境整治，实现居住区和集聚区适当分离，促进集聚区与周边配套居住社区和谐共处。
打造生态环保产业集群。以园城同建、产城融合发展理念，重点发展环保设备和环保服务，关联发展生物制药、电子信息、新材料、机械装备等产业，配套发展房地产业、金融服务、生态文化、康体休闲等服务业，营建“宜工、宜商、宜居、宜乐”的现代生态产业新城。
第五章坚持创新驱动，培育增长新动力
坚持大众创新、万众创业战略，以建立完善综合创新体系为支撑，加快产业创新为目标，“互联网+创意产业”为途径，全面提升英德科技创新能力和产业竞争力，打造创新英德。
第一节构建创新生态体系
坚持发挥市场对创新要素配置的决定性作用，更好发挥政府在营造良好创新环境中的引导和服务作用，强化企业创新主体地位。建立企业创新体系，重点加强以大型企业的创新骨干作用，支持骨干企业建立企业技术中心等创新平台。
建立创新公共服务体系。加快建立技术创新、质量检测、知识产权、信息网络、电子商务、创业孵化、创业融资、人才培训等公共服务平台，支持构建以企业为主导，产学研合作的产业技术创新联盟，探索建立政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。创新融资方式和渠道，强化金融创新功能。
建立创新创业体系。支持民营资本建设技术交易服务平台，发展规范网上技术交易市场，完善成果转化激励政策，健全科技成果转化机制，整合线上服务平台、线下孵化载体、创业辅导体系及技术资本支撑等要素，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。
第二节强化企业创新主体地位
积极发展科技型中小企业。实施科技型中小企业培育计划，建立科技型中小企业库，出台具有吸引力的创业鼓励政策，吸引科研院所、高等学校科研人员和企业科技人员到英德创办科技型中小企业。建立科技型中小企业创新资金，重点资助初创期企业和成长期企业开展技术研发。完善人才培训、质量检测、知识产权等中小微企业创新平台建设，推动科技型中小企业与大型企业、高等学校、科研院所开展协同创新，引导中小型企业联合设立行业研发中心和研发联盟。
重点发展高新技术企业。大力推动高新技术企业认定工作，建立高新技术企业后备库，加强高新技术企业申报培训，建立高新技术企业绿色服务通道，支持中介机构开展高新技术企业认定服务。通过“一企一策”重点扶持、技术改造、加速孵化等措施促进一批高新技术企业做强、做大、做专、做精，发展成为掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有国际竞争力的领军企业。
第三节促进大众创业万众创新
不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。进一步加强行政审批改革，优化审批程序，取消和下放促进创业密切相关的审批事项。构建多元化、多渠道创业资金支持服务体系。大力发展创业培训和服务，发展创业平台，构建创业生态，打造具有竞争优势的创业环境，促进创业便利化和集聚创新创业要素。利用互联网技术，发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，全面激发英德经济发展新活力。
第四节实施“互联网+”产业创新行动计划
抓住互联网日益成为创新驱动发展的先导力量，推进基于互联网的跨界融合，协同创新，以“互联网+”融合生产消费流通等环节，孕育新业态和新商业模式，促进产业创新发展。
大力发展“互联网+制造业”。加快实施工业化与信息化深度融合行动，以把广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区打造成“两化”深度融合示范园区为重点，着力推进骨干企业实施智能化改造，重点推进新材料、装备制造、家用电器、生物制药、绿色食品加工等产业融合创新发展，实施一批重大示范项目，打造智能制造试点示范企业，打造若干条柔性化生产线，形成网络协同制造示范行业。
大力发展“互联网+服务业”。大力推进互联网物流服务发展，利用移动互联网、大数据、物联网系统等技术，推进物流企业实施智慧化改造，重点发展农村电商物流、电子商务物流，发展精准服务、体验服务、聚合服务等物流新模式。发展“互联网+生活服务业”，引导传统零售企业以及餐饮娱乐、家政服务等生活服务企业，培育发展线上线下联动体验式消费、个性需求定制服务等互联网新商务,发展集电子商务、电话订购、城市配送为一体的购物模式。
大力发展“互联网+旅游业”。立足我市旅游资源优势，推动旅游与互联网融合发展，重点加强对基础设施、互动终端、物联网设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“互联网+旅游业”投融资建设，推进智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销模式与互联网融合发展。重点加快推进车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖。支持在线旅游创业创新，鼓励各类创新主体充分利用互联网，开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。开展智慧旅游景区建设，推动北江旅游产业经济带、打造石门台生态休闲旅游区、英西峰林旅游产业集聚区成为智慧旅游景区。推动智慧旅游乡村建设，运用互联网全面提升乡村旅游的管理、服务、营销水平，积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易，带动农民增收和脱贫致富。
全面加强新媒体管理，提高舆论引导水平。规范完善新闻信息中心运作，深化与主流新闻媒体及网络媒体的合作，加强各种信息推送，充分利用全媒体宣传渠道。突出中心工作品牌亮点的宣传，做好重点工作、重大活动的宣传报道，让媒体大众更深入了解英德，更加主动宣传英德。加强舆情管理，提升舆情监控管理机制，建立专门的信息网络建设管理机构，成立网络文化协会，发挥社会组织的力量，从容应对日趋纷繁复杂的网络环境，不断扎实推进网络空间清朗，营造良好的社会环境。
第六章加强基础设施建设，构建畅通英德
按照“接通高、快速路，打通大动脉，连接小动脉，促进微循环”的思路，坚持对外交通建设和市内交通建设并重，重点强化东西向对外交通衔接，完善南北向内部交通网络路网，加快推进全市交通一体化进程，构建通道更便捷、出入更顺畅、水陆运相联系的立体交通系统，提升我市在清远乃至华南地区交通节点地位，增强城市综合承载力和战略资源集聚力。
第一节完善道路基础设施和交通体系
开展新一轮交通规划，建立起与我市功能定位相匹配的多层次、高效率的综合交通体系，打造“共享、畅达、集约、绿色”的交通环境。
全力做好汕昆高速公路、连佛高速公路等重点工程协调工作，抓好高速出入口连接线、北江千吨级航道整治等工程规划建设，进一步完善我市对外交通网络，促进我市进一步融入广清一体化和珠三角“一小时经济圈”。
加快完善中心城区道路交通网络规划，规划建设东环、西环、南环和北环四条环城快速路，启动滨江西路、西环快速路、马山公路改造等工程建设,推进北江三桥、北江四桥、旅游大道等项目规划建设，完成县道407线石灰铺至田心大修工程等一批县道改建工程，加强大市区与周边镇村、园区、旅游景点之间的道路联系,完善和提升市内道路网络体系，形成“半小时生活圈”的格局。推进英德汽车客运站搬迁，加快大站、北江港口码头、连江西牛航运枢纽等重大交通站点建设。
第二节加快建设信息基础设施
以打造“智慧英德”为目标，以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快我市信息化进程，提升信息化应用效能。
优化通讯管网设计建设和管理，提高管网使用效率，大力推进重点园区、功能区实现光纤到户，重点场所推进无线网覆盖，以光纤和无线网络构成的宽带覆盖全市，满足随时随地连接互联网的需求。
大力推进“云计算”服务，推进信息融合，提高公共管理与服务水平，促进服务型政府建设。积极推行城市管理数字化、实施数字城管、智能交通、数字卫生、智能电网等重点工程。
第三节着力提高环保设施水平
按照生态城市和美丽英德建设要求，大力推进环境保护相关基础设施建设，提高环境污染监测、环境风险预警、污染处置能力，全方位提高环境保障水平，提高污染治理能力。加快推进广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区污水处理厂规划建设，着力推进市区大型垃圾压缩中转站、英德市老虎岩生活垃圾填埋场建设，提高我市污染物处置能力。推进环境监测能力建设。结合地区开发、基础设施等建设，增设空气质量、饮用水水源水质等自动监测点。加快实施土壤、地下水和生物多样性监测。
第四节增强资源保障和服务能力
加强水利、供水、能源资源基础设施建设，完善安全保障体系，提高综合调控和服务能力。巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系，加快推进中小河流及重点小流域“三清一加固”综合整治工程。积极推进波罗坑防洪堤、宝晶宫防洪堤和望埠防洪堤等北江干堤英德新城区防洪工程建设，推进枫树坪中型水库除险加固工程，消除水利安全隐患，增强水资源可持续保障能力。深入实施村村通自来水工程。加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设，启动实施市区应急备用水源工程建设，提高供水安全保障程度。继续推进规模化农村集中供水工程建设，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2020年实现农村自来水普及率达到90%以上。加强能源基础设施建设。全面推进神华国华火电、华电清华园天然气分布式能源站、天堂山抽水蓄能电站、福源风电场、大湾风电场等一批电力项目建设，加快浈阳峡文化旅游度假区、英西北区域性敬老院等项目的电力配套设施建设。积极推进农村电网改造工程，农村电网升级，提升电力保障水平。
第五节加强农村基础设施建设
加强完善农村水利设施。以建设省级水利示范县为契机，加强我市农田水利重点项目及中小河流治理建设，完成一批中小型灌区配套建设，推进小型水库项目建设。加大农村电网和配电网投资力度，着重优化10千伏配电网络，增强供电能力，提高供电可靠性。全力推进农村信息基础设施建设，完善农业信息服务平台，建设农村“三资”(19)监管平台，搭建农产品及食品追溯平台，建立全市涉农信息云数据中心。加强农村物流设施建设，以完善农村邮政等物流基础设施为重点，推进“城市消费品下乡”和“农产品进城”。改善农村交通基础设施，提高农村公路通达程度、覆盖广度，提升地方道路网络化和服务水平。推动城市公共交通与农村客运有效衔接，完善覆盖城乡、快速便捷的客运网络。
第七章保护与开发并进，建设生态英德
积极转变传统发展观念，创新发展模式，在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理基础上，充分开发生态环境资源经济价值，全力挖掘生态经济潜力，实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，全面开创英德生态文明建设新局面。
第一节加快建设主体功能区
促进空间有序开发。建立协调机制，推动城镇间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。实施中心镇培育工程，推动中心镇发展与疏解中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。合理开发森林旅游、文化旅游及休闲林业，增强对城市生态稳定功能和城市居民的休憩服务功能。构建北江、连江、�褰�等三条生态廊道，保障全市及广佛地区供水安全。
强化空间开发管控。制定生态控制线划定工作方案，开展生态控制线划定工作，将主体功能区规划确定的禁止开发区、广东省环境保护规划划定的严格控制区纳入生态控制线进行严格管理。完善红线管理机制，建立红线管理制度，强化监督执法，加强管护建设，实施封山育林。自然保护区核心区和缓冲区禁止进行包括旅游、种植和野生动植物繁育在内的开发活动。严格控制风景名胜区内人工景观建设。完善生态功能区限制开发制度，建立健全主体功能区规划配套政策体系，发挥生态文明政策在项目审批、信贷、土地、财税、市场准入等环节的导向作用，鼓励资源节约，加强生态环保。实行产业分区准入制度，建立健全土地集约节约分区利用和评价调整制度，探索建立工业园区和工业用地预申请制度。完善节能减排激励机制，全面推行固定资产投资项目能评、环评制度，建立健全新建项目能效评价制度。
建设完善生态补偿制度。开展生态受益地区向环境治理保护地区进行生态补偿的新模式。加快建立市场化生态补偿机制，探索建立碳汇、水质量、空气质量等生态产品的价格形成机制。建立基本农田保护补偿机制，完善生态公益林补偿机制。
第二节强化城乡污染防治
大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备，按辖区环境功能区划和环境容量、生态环境现状合理规划新建项目选址，严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制，抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产不增污或增产减污”，全面强化城镇污染治理。
推进水污染大气污染治理。严格保护生活饮用水源地生态环境，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，严控城镇污染源，建立高污染燃料禁燃区、烟尘控制区、市区烟花爆竹禁限燃放区。积极推进农村饮用水源保护工程，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，积极防治土壤污染。
第三节合力建设美丽英德
加强生态修复。充分发挥生态资源丰富、历史文化底蕴深厚、生态市建设基础坚实的有利条件，积极整合资源，加快生态修复，弘扬生态文化，推进生态创建，全面提高生态环境水平，全面打响美丽英德新名片，构建景观生态格局和生态安全网络体系，打造绿色英德、生态英德的构架。
强化生态建设。实施新一轮绿化广东大行动，加快实施森林资源保护工程，水资源保护工程，强化石门台国家级自然保护区等重点区域生态保护和建设，维护生物多样性。加大沿溪、沿江源头、水库周边的水源涵养林保护与建设，加大水土流失治理，全面提高森林涵养水源能力。积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程。
第四节大力发展生态经济
大力推进清洁生产。结合产业结构调整，有计划地开展清洁生产强制审核，支持企业通过技术改造、节能降耗、综合利用，强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争能力。培育发展生态产业经济带。在现有产业布局和产业基础上，加快培育发展生态农业带和生态旅游产业带，突出特色，以推动旅游景点融合对接为主线，推动形成英德生态旅游产业带。
培育发展新型绿色生态产业。积极实施战略性新兴产业培育工程，推进智慧家居、新材料、先进装备、高端旅游、现代物流等重大项目，稳步快速提高第三产业在GDP中所占比重、战略性新兴产业增加值占GDP的比重，实现绿色转型发展。
创新生态建设方式。充分利用生态建设所具有的生态、经济双重效益功能，通过政府引导方式，充分利用社会资本参与生态建设，充分发挥良好生态环境优势，形成绿色生态品牌，嫁接相关生态产业，广泛开发生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。
第五节改革生态保护体制机制
健全生态文明体制机制，形成推进生态文明建设的长效机制。建立完善科学合理的财政体制机制，完善政府决策机制，以及改革评价考核机制。划分清晰的环境治理事权和支出责任，提高环境、资源等生态因素在政府决策中的影响力和决定力，将资源消耗、环境损害、生态效益指标全面纳入党委政府考核评价体系，建立生态环境损害责任终身追究制。
健全市场机制和经济政策，积极推行碳排放权、排污权、水权等交易制度，推进实施责任保险，探索节能量、林业碳汇等市场化生态补偿机制，吸引社会资本投入生态环境保护领域。
第八章保障和改善民生，建设幸福英德
第一节促进居民收入持续增长
完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。加强收入调节分配，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，显著增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。完善企业职工工资决定机制，正常增长机制和支付保障机制，提高最低工资标准，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进多渠道多形式就业，推动创业带动就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，促进创业就业环境持续改善。
第二节优化教育资源配置
推动各级各类教育协调发展。大力发展学前教育。加大幼儿启蒙教育投入，加快农村地区、新建区域幼儿园建设，实现学前教育服务网络全覆盖。完善学前教育办学机制，形成政府主导、社会参与，公办与民办幼儿园并举的发展格局。完善学前教育成本分担和运行保障，合理确定公共财政对学前教育的分担比例。到2018年，清远市规范化幼儿园占全市幼儿园比例达到95%以上，市区规划建设1-3所500人规模公办幼儿园。均衡优质发展义务教育。推动学校标准化建设，实施“大市区和中心镇学校布局和改造工程”。规划发展两大产业集聚区的学校建设。加快推广集团化办学，实施名校对口帮扶，缩小校际发展差距。统筹解决非户籍常住人口、经济困难家庭子女平等接受义务教育问题，全面落实资助政策，努力消除义务教育辍学现象。努力提升民办学校办学水平，探索政府购买服务，增加义务教育学位供给。加快发展高中阶段教育。实施高中阶段教育普及工程，优化普通高中布局，保持中等职业教育与普通高中招生比例大体相当。鼓励支持办好特色高中，探索艺术特色教育办学模式，建设英德市第二所艺术特色高中。构建以就业为导向的现代优质职业教育体系，以创建国家级农村职业教育和成人教育示范县、广东省社区教育实验区为契机，以职教中心(英德市职业技术学校)为核心基地，镇(街)成人文化技术学校(社区教育中心)为骨干，各镇(街)广泛开展职业技能培训和农村实用技术培训。探索政府引导，民资办学的机制，推广校企联盟办学模式，充分发挥职业教育在开发人力资源中的作用，加快专业技能型人才的培育，为我市产业发展提供优秀的专业技能人才。大力支持特殊教育。提高特殊儿童、青少年接受基础教育和职业教育比例，改善市“康复中心”特殊儿童教育环境，扩大容量，提升服务等级。
引进培育优质教育资源。推进基础教育设施增量提质，扩大各级各类学校优质学位规模，加快推动特色课程和特色名校建设，全面提升全市教学质量，打造高端教育品牌。鼓励民间资本积极参与教育事业发展，坚持以社会需求为导向，努力提升民办学校办学质量，对以政府主导的公立教育体系形成必要补充。深化高层次教育交流合作，加强与珠三角发达地区教育交流与合作，引进享有声誉的名校和名校长，满足市民个性化、选择性教育需求。加快提升教师队伍素质，重点突出教师职业道德和教学能力培训，实施基础教育“百千万人才工程”(20)，培养一批具有较强引领力的名教师、名校长，全面提高教育质量。
积极促进教育现代化发展。加快教育信息化基础设施建设，均衡城乡信息化资源配置，缩小城乡学校差距，提高全市教育信息化水平，建成完善的教育服务体系，推动智慧教育向纵深发展，创建为广东省推进教育现代化先进市。建立数字教育公共服务平台，促进基础教育资源共享，推动信息化教育资源进入各级各类学校、镇街、乡村和家庭，为居民提供信息化教育服务。探索新型教育服务创新,推进教育与信息化融合发展，鼓励互联网企业与社会教育机构根据市场需求开发数字教育资源，提供网络化教育服务。
第三节加快文体事业发展
加快构建现代公共文化服务体系。健全基层公共文化体育设施，以建设中心城区文化体育广场为龙头，以社区体育公园建设为辅助，全面完成24个镇街综合文化站达省二级文化站标准建设，完善24个镇街综合文化站及村(社区)文化室“五个有”建设，完成市博物馆达国家三级馆标准建设，进一步健全基层公共文化设施。增强公共文化设施服务效能，推进“三馆一站”免费服务，提升各级公共文化场馆的服务效能，推动数字文化服务，完善图书馆数字化设施设备和资源建设，创新举办重大和大众文化惠民活动，构建市、镇、村三级文化体育服务网络。进一步实现文化信息共享工程。进一步深化文化改革创新，激发文化发展活力，积极探索公共文化社会化，推进市文化馆、图书馆总分馆制工作。实施公益文化服务工程。通过实行“文化采购”，为基层广大群众提供演出、展览、电影、知识讲座等公共文化服务。抓好文化艺术精品创作，推动文化艺术繁荣发展。实施全民健身服务工程，强化体育社团组织培育与管理，健全群众体育活动组织，实施“一镇一品、一村(社区)一特色”体育活动品牌建设，积极开展形式多样、内容丰富的全民健身运动和群众性体育活动，健全全民健身服务体系，保障广大市民享有良好的体育服务。
加强文化遗产保护。抓好文物保护工程，完成文峰塔、广州会馆等文物保护单位修缮工作;加强非物质文化遗产保护，组织非遗项目和传承人申报;加强对民间文化、民俗文化、民间音乐舞蹈等遗产项目抢救性保护。
促进文化体育产业发展。规划建设文化产业园区，重点扶持英石文化产业、红茶文化产业、奥园文化产业、浈阳坊旅游文化度假区，以及南山、碧落洞、牛栏洞等项目建设，加快女足基地升级改造，形成以英石文化、茶文化产业为重点，以体育竞赛表演、体育健身休闲业为协调，形成具有英德特色和竞争优势的文化产业发展体系，促进文化产业与体育产业融合发展。
第四节完善社会保障体系
完善社会保障体系。实施全民参保计划，完善参保缴费激励机制，加大对弱势群体参加社会保险的资助力度，全面推进社会保险扩面征缴。到2020年，形成覆盖全市城乡全体居民的社会保险制度体系，户籍居民医疗和养老保险参保率达到98%以上。构建覆盖城乡居民的社会保障体系，完善三级社会救助信息网络管理系统和综合服务平台建设，健全城乡最低生活保障标准自然增长机制。建立覆盖面广的外来人口社会保障体系，逐步缩小城镇居民和农村居民、户籍人口和流动人口在社会保障方面的差距。健全社会福利服务体系，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。加强社区养老服务设施建设，实现每千名老人拥有机构养老床位20张以上。完善孤儿保障体系，确保孤儿基本生活保障标准合理增长。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办公益事业。完善残疾人保障体系和服务体系，确保重度困难残疾人最低生活保障，建设镇级“社区康园中心”全覆盖，确保为残疾人康复、教育、就业等提供就地、就近、就便的服务。
加强住房供应保障。建立健全政府主导、社会力量广泛参与的住房保障制度，形成以保障性住房和商品房为主要内容的多层次住房保障供应体系。加大农村低收入住房困难户住房建设和改造力度，切实改善农村居民居住条件。加快建立新型住房保障制度，建立健全以公租房等实物保障与发放住房租赁补贴货币补偿方式相并重的住房保障模式，满足不同群体需求;逐步将保障范围扩大到包括城镇中等偏下和低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的异地务工人员等群体。完善保障性住房准入退出管理机制，加强分配方案审核和监督，及时取消不符合保障条件住户租房资格，确保公租房分配公开、公平、公正。
扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业从业人员、城镇个体工商户灵活就业人员和务工人员为重点，努力实现“应保尽保”。推进失业、工伤、生育保险制度建设，完善城镇职工基本医疗保险，加快机关事业单位养老保险制度改革，加快推进新型农村合作医疗，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。逐步建立农村最低生活保障制度，健全全面医疗保障体系，全面实施城乡统一的医保制度，改革医保支付方式，鼓励发展商业健康保险。
第五节建设健康英德
加大公共医疗服务供给力度。积极推进基本医疗和基本公共卫生服务均等化，以公益性、可及性为导向，科学布局医疗卫生机构，新建、扩建一批医疗卫生设施，重点加强园区医疗卫生资源配置。加快基本医疗服务网络建设，形成以三级医院为龙头，二级医院为骨干，社区卫生服务机构为基础，专科医院、门诊部、诊所等为补充的医疗卫生网络。优化社区医院、乡镇卫生院等基层医疗服务机构布局，合理配置医疗卫生资源，推动基层医院特色重点专科建设，促进常见病、多发病患者分流。进一步完善基层医疗卫生服务设施布局，在每个街道建设1间独立设置、标准规范的社区卫生服务中心，在社区卫生服务中心覆盖不到的区域及具有一定规模的居住小区设有符合标准的社区卫生服务站。到2020年，力争每千人口医疗机构床位数保持在4张以上。
配套高水平医疗服务设施。加快医疗健康服务应用信息平台建设，推动人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合，全面推广电子处方、电子病历应用实现区域卫生信息与医保系统之前信息互联互通协同共享。大力支持社会力量办医，鼓励境内外投资者开办医院、高端和特需医疗机构，满足人民群众多层次、多样化的医疗需求。
加强公共卫生队伍建设。以满足城乡居民基本医疗和公共卫生服务为出发点，以提高基层医疗卫生服务能力为重点，努力打造高素质、高效率、高水平的管理队伍和卫生技术人员队伍，为区域卫生事业发展提供坚实的人才保障。加强本地医护人员培养，建立医院、学校联合培养模式，重点培养全科医生、住院医师。加大对优秀青年医疗健康人才的支持力度，重视科研人才梯队建设与科研辅助人才培养，加强基层中医药人才和中西医结合人才培养。推进农村卫生人才队伍建设，大力开展基层医疗卫生人员继续教育和实用技能培训。加快稀缺人才引进，制定卫生系统高层次人才引进实施办法，落实各项人才优惠政策，引进高技能专业技术骨干人才，重点吸引健康管理、疾病防控、妇幼保健、应急救治、老年护理等专业人才。
深化公立医院改革。根据国家、省、清远市公立医院改革的统一部署，结合我市实际，积极推进公立医院管理体制、运行机制、监管机制和补偿机制改革。探索实现医药分开的具体途径，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面，严格医院预算和收支管理，加强成本核算与控制，科学考评医疗服务效率。全面推行公立医院信息公开制度，接受社会监督。深化公立医院人事制度、财政投入和收入分配制度改革，改进公立医院经济运行和财务管理制度，加强公立医院内部管理，落实各项医院管理制度，保障医疗质量，提高服务效率，控制医疗费用，方便群众就医。探索建立由卫生行政部门、医疗保险机构、社会评估机构、群众代表和专家参与的公立医院质量监管和评价制度。
第六节实施精准扶贫
加快制定我市新时期精准扶贫工作实施方案，抓好精准扶贫认定及帮扶工作。做好珠三角帮扶单位、清远市帮扶单位、我市各帮扶单位与贫困村、贫困户的帮扶对接工作，建设一批具有造血功能的长效扶贫项目。引导和扶持贫困户因地制宜发展特色种养、民俗旅游、乡村休闲旅游等绿色产业，增加贫困户收入。
第九章依法治市，建设平安和谐英德
推进依法治市方略全面落实，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进城市治理体系和治理能力现代化，确保法治建设走在清远全市前列，为我市国民经济和社会发展提供坚强法治保障和良好法治环境。
第一节健全依法治市体制机制
建立项目公开征集制度，开展项目论证，及时将全面深化改革亟需的和涉及人民群众切身利益的项目纳入规划。围绕形成市场化、法治化、国际化营商环境、建设法治政府、保障和改善民生，创新社会治理等重点领域，强化创新实践。涉及群众切身利益、重大事项决策的项目，均须举行听证会。完善法律法规实施监督机制。
第二节加强法治政府建设
以建设法治型政府为导向，依法规范政府职责，推行机构、职能、权限、程序、责任法定化，增强依法行政的自觉性和带头作用。明确重大行政决策事项范围和操作细则，实行重大行政决策事项目录管理。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，形成市、镇、村三级法律顾问网络，推行市属国有企业总法律顾问制度。加强政府决策咨询机构建设，推广重大民生决策公众意见咨询委员会制度。全面推进政务公开，重点推进财政预决算，公共资源配置等领域的政府信息公开。推行执法重心下移、力量下沉，逐步统一市场监管执法。
推进综合执法，理顺行政强制执行机制，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，开展行政执法案卷评查，全面落实行政执法责任制，强化对行政权力的制约和监督。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。
第三节推进法治社会建设
深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设，把法治教育纳入精神文明创建内容。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，建立健全青少年法治教育基地，完善政府工作人员学法用法制度，健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，推动全社会树立法治意识。广泛开展群众性法治文化活动，建立健全媒体公益普法制度。
完善法律援助制度，构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，实现一村(社区)一法律顾问。增强法治机构的专业化程度，把法治人才队伍建设纳入全市人才发展规划。健全依法维权和化解纠纷机制，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。
第四节创新社会治理体制
坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享，转变社会管理理念，加强社会管理法律、体制、队伍和能力建设，注重依法加强和改进社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，创造和谐稳定的社会环境。
完善社会管理体制。加强社会政策综合平衡，完善条块协同机制，推进网格化管理。进一步强化镇组织实施综合管理、监督专业管理、协调资源、指导自治组织和维护社会稳定的公共服务职能。培育发展社会组织，完善鼓励社会组织参与社会建设的政策，健全公共财政对社会组织的资助和奖励机制，有序发展公益性社会组织、行业性社会组织，引导发展网络型组织。
加强人口综合服务和管理。加强常驻人口全覆盖管理服务，逐步实现居住地服务和管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展。
全力维护社会稳定，全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。深化大调解工作体系建设，加强预防和减少犯罪工作体系建设，完善社会治安防控体系。加强社会治安依法综合治理，加强对网络虚拟社会的监测和管理。完善国防动员体系，做好拥军优属和拥政爱民工作。
培育践行社会主义核心价值观，凝聚英德人精神力量。全面宣传、普及12个主题词24个字，营造家喻户晓、人人皆知的浓厚氛围。依托宣传文化阵地、爱国主义教育基地和道德讲堂等开展核心价值观教育，将社会主义核心价值观融入日常生活。发挥身边好人、最美人物作用，发动群众开展学习宣传活动，关注青少年健康成长，加强文化培育。注重家风、家教、家训，加强家庭文化建设。倡导勤俭节约、诚信友善、志愿服务，修订完善市民公约等各类行为准则并宣传普及。全面加强市民个人品德、职业道德、社会公德、家庭美德，塑造新时期英德人精神。
第五节建设平安英德
提高安全生产水平。落实安全生产“一岗双责”制度，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。加强企业安全管理，落实安全生产行政许可制度，督促企业加强安全管理、设立安全生产管理机构、定期排查安全生产隐患，重点强化对交通、消防、建设施工、危险化学品等领域隐患排查治理。建立健全镇(街)和工业园区专职安全员检查队伍，建立完善专职检查员工作制度。推进安全生产行业协会和社会组织建设，强化对石化等重点行业领域安全监管。推进安全生产标准化建设，健全企业安全生产风险抵押金和高危行业安全风险社会保险制度，提高企业安全水平和事故防范能力。加强安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识，坚决遏制重大安全事故发生。
保障食品药品安全。加强食品药品监督管理，建立食品药品安全风险监测评估网络，完善产地准出、市场准入制度，坚决实施“零容忍”监管制度，切实保障食品药品质量。建立健全问题产品召回、质量追溯、事故责任追究制度。加强食品药品安全不定期抽查，开展食品药品安全集中整治。健全食品药品安全问题举报奖励制度，依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动，保证人民食品药品安全。
完善应急保障体系。推进突发事件应急管理标准化建设，制订各级各类应急预案，规范处置流程，建立突发事件及时发现、定期排查、实时监测、有效整改、动态监管的风险防范体系，全面提高突发事件预防预警和处置能力。应急救援队伍及装备建设，着力增强基层应急能力。应急避护场所规划建设，加强应急系统信息化建设，筹划建立应急保障信息平台，优化整合各领域、各行业应急资源，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。提升应急保障社会化水平，鼓励保险公司提供突发事件保险服务，提高全社会抗风险能力。强化应急宣教培训，鼓励公益组织、应急志愿者组织等社会组织积极参与和开展应急管理宣教培训工作，提高公众的自救互救能力。推进重大灾害监测预警和应急服务体系建设，加强气象、地震、地质等灾害监测预报工作。
深化平安英德建设。落实维护稳定第一责任，及时化解群众反映的突出问题，完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全处置重大信访维稳问题综合协调机制，切实提高应对突发事件的能力。加强人防指挥通信系统建设，围绕新时期现代信息化战争要求，进一步提高和完善我市人防指挥通信信息网络建设，推进人防指挥通信事业新发展。以人民群众平安需求为导向，严厉打击突出犯罪，加强物防、技防建设，着力构建立体化治安防控体系，全面提升社会面整体防控水平。系统推进各类平安细胞创建活动，重点抓好平安镇街、平安村居、平安学校、平安医院、平安企业等平安细胞创建工作。加强平安创建和综治宣传工作，健全社会动员机制，争取广大人民群众支持参与平安创建工作，不断提升综合治理现代化和平安创建法治化水平，不断增强人民群众安全感和满意度，为建设平安幸福英德营造更加良好的社会环境。
第十章全面深化改革创新，建设活力英德
积极贯彻中央和广东省、清远市的改革部署，立足英德实际，做好顶层设计，面向打造环珠三角最优市场化、法制化、国际化营商环境，推进支撑性改革，在重点领域和关键环节改革加快突破。以融入广清一体化为抓手，不断深入推进区域合作进程。
第一节深化行政审批制度改革
进一步精简审批事项，编制和公布行政审批事项通用目录。优化审批流程，提升行政审批效率，建设行政审批事项少、服务优、效率高的城市。实施审批流程再造，推行“一窗式”政务服务，实施工商登记业务“全城通办”。推进受理审批监管相分离、审批事项分批联网通办，推动政府管理由事前审批转为注重事中事后监管。提升综合服务办事大厅功能，完善网上办事大厅，加快实现市、镇、村三级网络全覆盖，进一步优化营商环境和服务环境。
第二节完善政府投融资管理体制
建立政府投资项目全流程监管体系，创新投资控制指标评价机制。加强政府投资管理执行与监督机制，建立健全责任追究制度。制定企业投资项目负面清单、行政审批清单和监管清单，形成以清单管理、网上备案、事中事后监管为特征的企业投资项目管理机制。完善公共资源竞争配置机制，提高公共资源使用效益。在重大基础设施项目和公用事业等重点领域推广政府与社会资本合作(PPP)模式(21)，推进公共资源开发利用竞争性配置。大力发展债权投资、股权投资、资产证券化等融资工具，引导社保资金、保险资金和其他社会资本投入。
第三节全面深化农村综合改革
抓住清远市建设中央农村改革试点联系市和全国农村改革试验区、英德建设全省现代农业示范区的发展契机，深入推进“三个重心下移”、“三个整合”，创新农村基层社会治理，建立和完善农业经营服务体系。进一步完善村级基层党组织建设，发展党员工作向农村倾斜，不断优化农村党员队伍结构。加强落实村民自治，建立完善村民理事会，引导村民理事会参与村庄治理和发展。建立政府工作入村准入机制，采取政府购买服务方式，完善民事民治的基层治理体系。进一步健全农村集体经济组织，健全治理制度，明晰产权制度，积极探索壮大农村集体经济的新途径和新方法。
第四节大力建设“诚信英德”
加强政府及司法机关、企业、事业单位、社会组织和个人六大信用主体诚信建设，大力推进信用制度和标准规范建设，建设覆盖全市的信用信息系统，加强信用信息服务市场的培育与监管，着力构建完善的社会信用体系框架与运行体制。建立统一的市场监管信息服务和共享平台，实现各管理部门监管信息的归集应用和全面共享，建立各部门联动执法、协调合作机制，构建以信息监管、信用约束、部门联动为核心的新型监管模式，支持行业协会和专业服务机构参与市场监管，完善专业监管制度。
第十一章深入实施南融北拓计划，振兴发展率先突破
第一节全面融入广清一体化
促进交通基础设施一体化。按照清远实施南部地区加快融入珠三角行动计划要求，依托京港澳高速公路、武广高速铁路、乐广高速公路等交通主干线，加快推进交通对接，重点推动建设英德汽车客运新站及统筹北江两岸客货运码头、旅游码头等项目建设，强化与广州白云国际机场、广州港、广州北站、清远高铁站等交通枢纽的有效衔接。
促进产业布局一体化。以广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区、清远华侨工业园产业集聚区为载体，加强与广州产业园区合作建设，承接产业转移，重点推动汽车配件、装备制造、现代旅游、电子信息、现代物流等产业链条向英德延伸，构建上下游产业链配套完备的产业集群。
推动城市功能融合。大力加强与广州及珠三角其它城市的合作，以基本公共服务业领域合作为重点，积极引导和推动广州及珠三角其它城市职业技能教育、专科特色医院等公共服务功能向英德延伸。加强生态环境联保联治,共同保护大广州美好家园。
第二节协同发展广佛肇清云韶经济圈
以北江航道扩能升级为契机，促进与广佛肇云韶交通路网对接联通，重点加强与广州港、广州北站铁路枢纽的对接，探索与广州港等港区建设无水港和水铁联运。立足我市旅游资源优势，以建设北江经济带为抓手，加强我市与广佛肇云韶旅游平台开发建设，促进旅游合作。加强北江经济带建设，打造北江旅游黄金水道，加强与韶关协作建设沿线港口资源，共同挖掘航运经济，协调流域生态保护。
第三节主动融入高铁经济带
积极争取提升英德西高铁站等级，增加列车停靠班次及票源数量，加快完善道路网络、公交线路与高铁站功能对接。依托京广高铁，加强与高铁沿线城市产业互补合作，重点加强我市旅游产品的推广和宣传，支持和引导旅游企业深化合作，开拓高铁沿线城市客源，构建高铁旅游产业带。加强我市与高铁沿线地区的农业合作，开展茶叶、水果、蔬菜等优势农产品推介活动。
第四节加强与港澳台合作
深化与港澳台的产学研合作，以清远华侨工业园产业集聚区创建华侨创新创业园为载体，加强与香港科技园区合作，强化职业教育合作。加强与澳门中医药产业合作，打造全国性中草药种植基地和电商销售平台。加强与港澳旅游业合作，推介英德旅游资源，构建“一程多站式”旅游路线。加强与台湾现代农业、生物医药的交流与合作，争取打造台湾农业园、生物医药园等合作项目。加强供港澳农产品基地建设。
第五节着力引资引智引技
依托广东顺德清远(英德)经济合作区产业集聚区、清远华侨工业园产业集聚区等重大战略平台，实现高端招商，立足港澳及珠三角地区，实施精准招商，围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值，强化对重点地区、重点产业、重点企业、重点人才招商，引导外资投向现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业。深入实施“智汇英德”，促进高层次人才引进培养和创新创业资助计划政策落地实施，形成人才集聚的洼地效应。
加强与海外侨社、侨企联络，争取在清远华侨工业园产业集聚区建设国家或省级“华侨华人创新创业示范园”，引进海外新华侨华人、华裔新生代、社团新力量等“三新”人士。运用新一代互联网技术和云计算开发，创新政策、技术、人才、产业、环境、市场等涉外信息搜集、整理、加工、整合与发布机制，打造引资、引技、引智大数据中心。
第十二章加强实施保障，确保全面建成小康社会
实现未来五年发展目标，必须大力推进改革创新，进一步完善规划实施机制，充分发挥规划对资源配置导向作用，切实履行政府职责，强化监督检查，动员和凝聚全社会各界力量，确保规划有效实施。
第一节加强党的领导
加强和完善党的领导是规划纲要实施的重要组织保证。加强党对意识形态工作的领导，总揽全市经济社会发展大局，改进工作体制机制和方式方法，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，巩固树立作风建设，进一步完善“三项重点”工作制、公职人员问责制、首问责任制、主办部门负责制等作风建设长效机制，严格抓好规划纲要及全市中心工作的分解落实，通过建立完善督查督办、激励考核、问责追责等机制，保障各级各部门的执行力，全面加强基层党建工作，发挥党员的先锋模范作用，带领全市人民群众全面建成小康社会。
推进党风廉政建设。全面落实从严治党要求，加强反腐倡廉工作，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。推进党的作风建设常态化、长效化，巩固拓展党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果，促进党风政风持续好转。深化廉政风险防控，强化权力运行、制约、监督机制，加快构建起“不想腐、不能腐、不敢腐”机制。严明党的纪律和规矩，健全督促检查、绩效考核和监督问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署落实到位。
第二节健全规划衔接协调机制
加强规划衔接。按照主体功能区建设及规划体制改革要求，推动实现全市国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，为形成全市一张蓝图奠定基础。以城镇、农业、生态三类空间为规划衔接的平台，稳定城市开发增长边界、产业发展区块管制界限，守住基本农田及基本生态红线，通过三类空间和细化的管制分区，促进全市在目标任务、空间布局、政策制度等方面相衔接。
加强目标任务衔接。按照规划提出目标、任务和重大项目，进行分解，落实到重点领域的专项规划中，形成全市发展的合力。
强化政策衔接。按照全市国民经济和社会发展规划提出的经济社会发展政策方向和空间开发布局重点，制定规划实施的投资、土地、人口、环保等相关政策，合力配置公共资源，有效引导社会资源，促进政策协调配合，确保规划有效实施。
第三节强化资源要素保障
加强土地要素保障。合理制定用地计划，促进土地资源要素向重点产业、重点区域、重点项目和重点民生项目倾斜。全力推进节约集约用地示范市建设，实行产业准入负面清单管理，科学设置企业入园条件。统筹兼顾盘活存量建设用地，抓紧实施城乡建设用地增减挂钩项目，集中力量清理批而未征、征而未供土地，提高土地利用效益。
增强资金保障。加强财政预算与规划实施衔接协调，强化财政对规划实施的保障作用，合理安排支出规模和结构，考虑规划实施的实际需要。完善投融资体制改革，合理引导和带动社会资本投入，大力推广使用政府与社会资本合作模式。
加强人才引进。制定“人才强市”战略，优化人才发展的制度和服务环境，制定符合本市特点的人才资助、项目扶持、平台建设、人才津贴等政策。健全人才引进机制，着力建设人才之家、人才公寓等服务平台建设。加强与广州及珠三角其它地区的高等院校、科研院所合作，探索技能性人才培训培养模式，集聚培育一批高技能人才、服务新型城镇化和农业现代化建设需求的农村实用人才。
第四节对焦小康目标短板明确行动计划
制定实施英德南融珠三角行动计划。按照清远市实施南融珠三角行动计划要求，根据我市发展实际，围绕构建产业新体系、推进交通基础设施建设、促进民生事业发展等方面，制定我市南融珠三角的行动计划，明确行动计划的任务和要求，明晰项目和抓手，争取在振兴发展中率先取得突破。
制定实施英德全面建成小康社会行动计划。对照全面建成小康社会的基本要求，聚焦我市小康社会目标短板，重点从推进经济发展、基本公共服务均等化等方面制定行动计划，明晰项目和抓手以及政策保障，力争实现与清远市同步全面建成小康社会的发展目标。
科学合理制定年度工作计划、年度重点项目计划。深入分析目标任务，将五年规划目标分解到每年可执行的工作计划，明确牵头单位、工作责任、年度目标、工作指标和推进举措。组织协调各有关部门按照职能分工，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤有效得到落实。
第五节加强项目支撑
创新引资引技引智模式。优化招商管理机制，坚持政府主导与市场运作结合，专职负责与辅助力量结合，构建多层次招商工作体系。进一步促进招商主题和招商人员专业化，优化招商考核奖惩机制，强化项目综合效益导向。实施精准化招商，抓好新业态和先进制造业、现代服务业的对口招商，抓好高层次人才的靶向招商，大力引进旅游、健康服务等总部经济。
组织实施一批重点项目。健全重点项目储备库，将重点项目具体落实到年度行动方案和计划中，形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。对重点项目要强化要素保障，提出切实可行的保障重点项目用地、资金等资源条件的工作方案并抓好落实，落实重点项目绿色通道制度，提高规划、用地、环评等环节审批效率。强化项目建设全过程管理，推进项目精益管理，提高项目建设的协调服务水平。
第六节加强规划监督考评
广泛调动公众参与。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息工勘，完善政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，发挥新闻媒体和群众社团的监督作用，促进规划的有效实施。政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测。
切实加强评估检查。做好督促落实，建立规划实施监督考核机制，由市人大办公室、市委市政府办公室和市发展和改革局联合组成考核组，对规划约束性指标、主要政策措施落实情况和重大项目建设情况进行监督检查。切实做好中期评估，建立规范的中期评估机制，及时掌握进展情况，解决规划实施过程中遇到的问题，并根据环境变化情况依法适度修订规划内容，确保规划的指导性和可操作性。
