西林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
前 言
根据党的十八届五中全会精神和自治区、百色市“十三五”规划编制指导意见及《中共西林县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制西林县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，主要阐明“十三五”时期西林县发展思路和意图，明确政府工作重点，引导全县经济社会全面协调健康发展，是今后五年政府履行职能的重要依据和全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章 牢牢把握历史机遇，奋力实现
“两个建成”目标
“十三五”时期是我县坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步建成小康社会的决胜阶段，必须根植以往铸就的坚实基础，抓住和用好重大战略机遇，科学谋划，寻求突破。
第一节 “十二五”时期为我县全面建成小康奠定了坚实的基础
“十二五”时期，我县准确把握发展的新形势、新要求，坚持以建设生态西林为目标，紧紧围绕“生态、富民、文明”的发展思路，着力加快生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游、生态文化建设，克服宏观经济下行压力、严重自然灾害等困难，推动经济社会稳步发展，取得了一系列重要成就，全县经济实现了“三个翻番四个突破”：即2015年地区生产总值达21.12亿元、社会消费品零售总额达5.64亿元、农村居民人均纯收入达5997元均比2010年底翻了一番;地区生产总值突破20亿元目标达21.12亿元，全社会固定资产年投资突破20亿元目标达25亿元，财政收入突破1.5亿元目标达1.68亿元，城镇居民收入突破2万元达2.073万元。实现各项主要经济指标圆满收官。
综合经济实力明显增强。到2015年，全县GDP总量突破20亿元大关，达21.12亿元，年均增长6.43%;财政收入1.68亿元，年均增长10.29%;全社会固定资产投资累计完成103.29亿元，年均增长17.88%。高效特色生态农业发展加快，生态工业建设取得新成绩，生态文化旅游加快发展。据统计，2015年底农林牧渔业总产值由“十一五”末的8.44亿元，增长到14.1亿元，增长67.07%;工业总产值为5.87亿元，增加值1.97亿元，分别比“十一五”末增长19.5%、21.6%;旅游服务业综合收入16.54亿元，同比增长16%。经济结构进一步优化，三次产业结构由“十一五”期末的42.7:24.4:32.9调整为41.3:18.1:40.6，第三产业发展明显加快。
人民生活进一步改善。2015年城乡居民收入20728元和5997元，年均增长9.61%和15.07%，农村居民人均纯收入提前实现翻番目标，贫困发生率由“十一五”末的51.38%降至“十二五”末的19.8%;文化生活服务性消费占居民消费比重达3.21%以上，恩格尔系数在40%以下;全社会消费品零售总额达到5.64亿元，年均增长13.99%，居民消费水平明显提升，居民消费价格指数保持基本平稳。
特色生态产业不断壮大。“优质水果、有机茶叶、经济林木、特色养殖(林下养鸡、麻鸭、网箱养鱼)、高效蔬菜”等五大特色农业产业进一步发展壮大。以沙糖桔为主的特色优质水果种植面积达15.8万亩，茶叶种植达11.83万亩，产值超3亿元;。全县获得有机农产品生产基地认证面积达6415亩，无公害农产品生产基地认证面积达14.6万亩。农产品品牌建设成绩显著，“十二五”期间，获得“中国沙糖桔之乡”、“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”、“广西休闲渔业示范基地”等荣誉称号;“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”、“西林姜晶”确定为国家地理标志保护产品。
生态文明建设稳步推进。成功入选“全国生态文明示范工程试点县”，实施珠防林工程、水土保持综合治理工程、巩固退耕还林成果工程、天然林保护工程、生态公益林工程等生态项目建设效果显著，完成中央财政造林补贴试点、绿满八桂、石漠化综合整治试点等造林绿化工程，“十二五”期间新增植树造林33.75万亩，全县人工用材林总面积达5.648万公顷，森林覆盖率达76.58%，荣获全区“绿满八桂”造林绿化工程先进单位、“中国桫椤之乡”称号，生态示范县建设工程中期验收评估获得良好成绩。目前，正努力争取由省级重点生态功能区升格为国家级重点生态功能区。
城镇建设步伐加快。县城得到提质扩容，城区面积从“十一五”末的2.4平方公里扩展到3.5平方公里，城镇化率达36.5%，比“十一五”末提高6.5个百分点。那劳、马蚌实现撤乡建镇的目标，小城镇建设迈出新步伐。城镇基础设施不断完善，初步建成布局合理、兼具文化传统韵味和时代气息的现代化山水特色县城。以市场化运作方式实施城投写字楼和行政集中办公区建设并投入使用，投资建成体育综合广场、民族文化活动场所，成为西林一道美丽的风景线。房地产从无到有，鲤城新区、花贡小区、八洋小区、福宁佳苑、旺盛中央家园、江滨花园、时代广场、御景水岸等房地产开发建成2767套共31.32万平方米。阳光小区、福景新苑保障性住房建成入住。完成驮牛厂至县城、八阳至新红绕城二级公路、江南路、鲤城路、新兴北路、鲤城新区路网等道路新建、改扩建工程。完成驮娘江花贡河蓄水堰、全民健身活动中心、火亮山大桥、火亮山西桥、城西水厂建设。建成县城污水管网扩建二、三、四期，新增管道30公里，实现城区污水管网全覆盖和雨污分流的目标。古障镇市政基础设施进一步改善，农贸市场工程建设加快，镇污水处理厂建成投产。完成那劳宫保府旅游景区居民易地搬迁工程，景区广场、风雨桥、道路等配套市政基础设施建设进展顺利;古障镇、那劳镇列入全国重点镇。美丽乡村建设成果显著，荣获“广西园林城市”和“广西卫生县城”。
重点基础设施明显改善。交通基础设施进一步改善。全县路网更加规范化、合理化，到2015年，全县三级公路里程累计达150公里以上。加快全县通村四级水泥路建设步伐，到2015年，全县共建成通村水泥路39条，里程累计达260.5公里，提前实现行政村通四级水泥路全覆盖。县城至八大河二级公路三期工程、母鲁至足别三级公路工程开工建设，田林至西林(桂滇界)高速公路启动前期工作。
水利基础设施进一步得到加强。“十二五”期间，完成峨沙、八务等7座病险水库除险加固和花贡河、古障河等4条中小河流防洪整治。实施古障、那劳等7个灌溉区配套与节水改造工程。建成农村饮水安全工程253处，解决5.33万人安全饮水问题。
扶贫工作取得显著成绩。精准扶贫工程深入实施，“十二五”期间，完成通屯道路建设、农村饮水安全工程等一批农村基础设施项目;实施易地扶贫搬迁工程59处，争取到国家专项资金投资5934万元，其中中央预算内专项资金投资5551万元，地方配套资金383万元，共安置贫困户1973户9415人;实施危房和茅草、树皮房改造9971户，解决农村住房问题，有效改善贫困户的居住环境。完成广州市、贵港市对口帮扶西林扶贫项目建设，扎实推进桂滇黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚工作，推进自治区领导、区直单位挂点村屯和其它贫困村基础设施建设、产业开发、农民培训等项目。争取到产业扶贫项目资金3200万元，重点扶持沙糖桔、茶叶、田七等产业，投入1000万元注册成立福林融资担保公司，为贫困户、合作社、龙头企业提供产业发展贷款担保。实施精准扶贫，扎实开展帮扶。按照“规模控制、精准识别、精准帮扶、精细管理”的原则，全县共识别建档立卡贫困户12479户，贫困人口48145人，贫困村44个，为开展结对帮扶、扶贫贴息、雨露计划等工作提供了依据。深入开展结对帮扶工作，制定实施“321”干部帮扶措施，帮扶3488户，落实帮扶人员3449人。“十二五”期间累计投入财政及社会扶贫资金1.5亿元，减少贫困人口43100人，减贫率30.5%。2015年农村居民人均纯收入达5997元，贫困村农村居民人均纯收入达5400元以上，扶贫开发工作取得显著成效，成为广西扶贫产业示范县。
社会事业全面发展。社会保障能力不断增强。五年间，建成保障性住房1250套9.17万平方米，完成农村劳动力转移就业16045人，新增城镇再就业人数4358人，城镇登记失业率严格控制在3%以内。全县社会保险体系进一步完善，养老保险待遇水平逐步提高，全县城镇职工养老保险覆盖率完成“十二五”规划目标，新型农村合作医疗参合率达98.76%，城乡居民社会养老保险、基本医疗保险等社会保障基本实现全覆盖，各项社会保险金按时足额发放。
教育水平稳步提升。全县中小学硬件和软件建设进一步改善，校容校貌发生大变化。建成西林县民族初级中学，完成民族高中两栋学生宿舍楼、逸夫图书楼和特殊教育学校教学康复楼等项目建设。教育教学质量有了新提高，县民族高中荣获“自治区示范性普通高中”称号，高考取得历史性突破，2014年一名考生被北京大学录取。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达70%以上。
医疗卫生事业全面加强。建成县妇幼保健院、乡镇卫生院业务楼、县人民医院标准化工程、县120急救中心、卫生监督所综合业务楼及116套乡镇卫生院职工流转房、94个村级卫生室。计生工作成效明显，全县人口自然增长率为7.56‰，综合治理出生人口性别比偏高问题成效显著，“两无”实现率逐年提高，符合政策生育率、政策外多孩率等指标均在市下达责任指标范围内。
文化科技等其他各项事业全面加强。完成句町文化艺术中心、江心岛体育活动中心和一批村级公共服务中心建设。成功拍摄专题片《神秘句町•魅力西林》、纪录片《“官屠”岑春煊》等，出版《唱娅皇》古祭祀圣书。完成民间舞蹈《龙崖外》国家级非物质文化遗产保护名录申报。“岑氏土司古建筑群”成功列为国家文物保护单位，那岩古木寨被国家住建部、文化部、财政部列入第一批“中国传统村落”名录，被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。本土作家创作成果丰硕，被评为广西“文学创作强县”，成为全区“五大文学创作强县”之一。基层文化繁荣活跃，举办“千团万场”群众性文艺汇演，荣获全市第二届文艺汇演一等奖;实现了广播电视村村通。科学技术普及取得显著成绩，科技工作通过全国科技进步县考核。
民主法制建设进一步加强。坚持人民主体地位原则，切实保障人民群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善政务公开和各领域办事公开。深入推进“平安建设”、“法治建设”，人民群众安全感和满意度在全区排名前列，连续9年被自治区授予“平安县”称号，民族团结融合，人民安居乐业。
表1 “十二五”规划主要指标完成情况
序号 指 标 名 称 2010年
实际 规划目标 实际完成
2015年目标 年均增长率(五年累计) 2015年总量 年均增长率(五年累计)
(一)经济增长
1 地区生产总值(2010年价，亿元) 12.52 24.54 15 21.12 6.43%
第一产业增加值(亿元) 5.35 7.1 7 8.72 10.19%
第二产业增加值(亿元) 3.05 8.49 22.6 3.83 5.02%
#工业增加值(亿元) 1.62 5.35 23 1.97 3.81%
#规模以上工业增加值(亿元) 0.96 1.49 9.19 1.65 11.13%
第三产业增加值(亿元) 4.11 8.95 17 8.58 13.59%
2 人均地区生产总值(元) 8907 15233 14752 5.81%
3 财政收入(亿元) 1.0285 2.1 15 1.6787 10.29%
#一般预算收入(亿元) 0.5701 1.05 13 0.9677 11.16%
4 全社会固定资产投资额(亿元) 11.06 16.3 8%
[20.14] 25.17 17.88%
[103.29]
5 社会消费品零售总额(亿元) 2.93 5.89 25.41 5.64 13.99%
6 外贸进出口总额(亿美元) — 0.0015 — 0.0045 —
#出口总额(亿美元) — — — 0.0045 —
7 旅游总收入(亿元) 1.18 1.86 — 1.97 10.29%
8 工业增加值比重% 12.94 — — 9.33 [-3.61]
9 服务业增加值比重% 32.82 36.47 — 40.62 [7.8]
10 服务业就业比重% 25 33 [8] — —
11 城镇化率% 30 35 [5] 35.5 [5.5]
12 公路通车里程(公里) 789 841 — 832 0.8%
[43]
#高速公路通车里程(公里) — — — — —
(二)科技教育
13 九年义务教育巩固率% 60 70 [10] 70.27 [10.27]
14 高中阶段教育毛入学率% 63.12 74.9 [11.78] 74.98 [11.86]
15 研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重% 0 0.44 — 0.44 —
16 每万人口发明专利拥有量(件) 0 0.4 — 0.4 —
17 科技进步贡献率% 25.3 32 [6.7] 38.4 [13.1]
表1 “十二五”规划主要指标完成情况(续表1)
序号 指 标 名 称 2010年
实际 规划目标 实际完成
2015年目标 年均增长率(五年累计) 2015年总量 年均增长率(五年累计)
(三)资源环境
18 耕地保有量(万亩) 36.47 31.74 — 33.11 [-3.36]
19 单元工业增加值用水量(吨/万元) 81 72 — 75 [-6]
20 农业灌溉用水有效利用系数 0.42 0.55 31.50% 0.57 31.50%
21 非化石能源占一次能源消费比重% 10 11.8 [1.8] 11.8 完成目标
22 单位生产总值能源消耗降低(%) [-13] [-15]
23 单位生产总值二氧化碳排放降低(%) [-13] [-15]
24 二氧化硫排放量 312.2吨 1007吨 +64.5% 1007吨 +64.5%
25 化学需氧量排放量 1139.4吨 1051吨 -1.68% 1051吨 -1.68%
26 氮氧化物排放量 186.57吨 213吨 -2.48% 213吨 -2.48%
27 氨氮排放量 33.97吨 106.1吨 +42.47 106.1吨 +42.47
28 城市环境空气质量优良率(%) 100 100 100
29 主要江河湖库水质达标率(%) 100 100 100
30 森林覆盖率(%) 75.1 76.55 [1.45] 76.58 [1.48]
31 森林蓄积量(万立方米) 1200 1480 [280] 1480.22 [280.22]
(四)人民生活
32 全县总人口(万人) 15.41 16.23 1.5 16.01 0.78
33 城镇登记失业率(%) 3.01 3.5 [0.49] 3.01 [0]
34 城镇新增就业人数(万人) 0.0761 — [0.43] 0.0887
35 城镇参加基本养老保险人数(万人) 43259 — — 67118 9.18%
36 城乡三项医疗保险参保率(%) 80 ≥90 [10] 95 [10]
37 城镇居民人均可支配收(元) 13103 19253 8 20728 9.61%
38 农民人均纯收入(元) 2973 4368 8 5997 15.07
39 农村贫困人口减少(万人) 1.04 2.06 [20] 4.28 32.7%
40 城镇保障性安居工程建(套) 550 1230 — 1250 17.84
第二节 “十三五”历史机遇与严峻挑战
国际局势总体仍趋向和平发展，经济复苏回暖。我国经济发展进入新常态，发展基本面总体向好。我县在发展上迎来国家和自治区多种战略、多种规划、多种政策叠加的重大机遇。在战略层面上，国家深入实施“四个全面”战略布局、“一带一路”战略、创新驱动战略和脱贫攻坚;自治区围绕“两个建设”目标，作出实施“四大战略”、“三大攻坚战”的决策部署。在规划层面上，国家实施《左右江革命老区振兴规划》、《珠江一西江经济带发展规划》、《滇桂黔石漠化片区发展规划》、《国家新型城镇规划》，对于从根本上推动西林发展将起到历史性巨大作用;在政策层面上，国家加大对西部地区、民族地区、革命老区、贫困地区、边疆地区的政策扶持，在脱贫奔康和新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及现代服务业、生态文明建设、改善民生等方面有许多有利政策。同时，西林有独特的区位优势、资源优势、历史文化优势及后发优势，加上现有的基础，为“十三五”时期加快发展、跨越发展创造了良好的条件。可以说，今后5年至10年将是西林县有史以来最好的发展机遇期，也是西林县加速发展、实现富裕强县的历史转折期。
同时，应该看到西林县加速发展还面临不少的矛盾和问题，欠发达经济滞后，产业落后，群众贫困的基本县情没有变。发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，改革发展稳定的任务更为艰巨。主要表现在：经济总量小，经济发展质量和效益不高，产业结构不合理，工业发展步履维艰，财政困难、贫困面大、基本公共服务发展滞后，社会保障体系不完善，农村基本设施条件差，交通颈瓶制约严重，人才紧缺，土地、资源、技术、资金等发展要素约束加大。
综上所述，当前和今后我县既迎来加快发展的重大机遇，也面临着许多矛盾问题的严峻挑战。必须把握时机、立足优势、下大决心、奋力赶超，全面开创“十三五”发展新局面。
第二章 总体思路
第一节 指导思想
“十三五”时期我县发展的指导思想是 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央“四个全面”战略布局、“五位一体”总体部署和自治区“三大定位”、“四大战略”、“三大攻坚”重大战略部署及百色市着力打造“三中心两区一市”战略决策。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“山川秀美、人民富裕、社会和谐”三大目标，以脱贫奔康为主线，继续坚持“五个生态”发展战略，坚定不移地发展“特色种植业、特色养殖业、特色农副产品加工业、特色旅游业”四个特色产业，推动经济平稳健康发展，与全国全区同步全面建成小康社会，建设美丽宜居和谐幸福西林，确保如期实现“两个建成”目标。
第一个目标，就是与全国全区同步全面建成小康社会。经济保持稳定较快增长，在确保健康、可持续的基础上，到2020年人均生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，农业现代化和产业化水平大有提升;就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，收入差距缩小，中等收入人口比重上升，实现农村贫困人口脱贫、贫困县和全部贫困村“摘帽”;国民素质和社会文明程度显著提高，社会主义核心价值观更加深入人心，全社会法治意识不断增强;社会和谐稳定;生态环境质量极大改善，人与自然和谐发展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步上升。第二个目标，就是建成全国生态文明示范县。西林县作为广西为重点生态功能区、全国生态文明示范工程试点县，正在争取升格为国家级重点生态功能区，这是创建全国生态文明示范县的有利条件。建设生态文明涉及经济、政治、文化、社会建设等方面，并与生产力布局、空间布局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、体制机制紧密相关。其基本要求是强化主体功能定位，优化国土空间开发格局;推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益，构建科技含量高、资源损耗低、环境污染少产业，加快生产方式绿色化，大幅度提高经济绿色化程度;促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变，以最小的资源损耗支撑经济社会持续发展;加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量，让人民群众在良好的环境中生产生活;加强生态文明建设统计监测和执法监督，严厉惩处违法违规行为;加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，凝聚民心、集中民智、汇集民力，实现生活方式绿色化。
第二节 发展原则
坚持转型升级，创新发展。把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新，推动大众创业、万众创新。以科技创新为重点，突出企业主体地位，引领产业转型升级，推动发展方式转变。
坚持脱贫优先，共享发展。把脱贫摆在优先位置，整合资源，加大投入，精准扶贫、精准脱贫，全力打赢脱贫攻坚战;把保障和改善民生作为出发点和落脚点，推动基本公共服务均等化、普惠化，实现共建共享、共同发展，提升广大群众的获得感和幸福感。
坚持深化改革，开放发展。以问题为导向，全面深化改革，完善各领域体制机制，发挥区位优势，促进全方位开放合作，形成对内对外开放新格局，不断增强发展活力动力，发展高层次开放型经济，形成发展新优势。
坚持生态为重，绿色发展。走绿色循环低碳发展之路，贯彻落实主体功能区规划，深入推进生态文明建设，大力发展生态循环经济，加快建设美丽西林，推动绿色强县、绿色惠民，促进人与自然和谐共生，实现永续发展。
坚持全面统筹，协调发展。统筹“两个文明”、经济社会、城乡、区域、人与自然协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会发展，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动西林步入协调健康发展新轨道。
第三节 战略定位
立足西林生态优势和区位优势，以“生态立县”为总体目标，树立生态优先、绿色发展理念，努力打造“绿色生态、宜居家园、休闲旅游、句町文化、和谐魅力”的美丽西林。坚持“主题不变、镜头不换”，按照建设“五个生态”发展思路，全力推进“一区一带二新五基地”建设，坚决打赢“四大攻坚战”。
一、全力推进“一区一带二新五基地”建设
“一区”：即建成国家重点生态功能区。
依托丰富的土地和森林资源，以列为自治区重点生态功能区、全国生态文明示范工程试点县、国家木材战略储备基地、全国有机农业示范基地、“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”和“中国沙糖桔之乡”、“中国桫椤之乡”为契机，充分利用区位优势和生态资源优势，把保护生态环境作为首要任务，加快石漠化、水土流失综合治理，恢复林草植被，生物多样性保护，提升生态环境功能，筑牢珠江西江重点生态屏障和水源地安全，创建全国生态文明示范县。“十三五”期间，争取西林升格列入国家级重点生态功能区。
“一带”：即打造沿江沿路中轴经济示范带。
以沿江沿路的那劳-普合-八达-古障-马蚌为中轴线，打造中心轴经济示范带。形成一条东西走向、横贯西林腹地的重点发展轴经济示范带，辐射带动南部西平、那佐、足别三乡果林、中草药为重点的区域特色经济发展。着力推进驮娘江流域岸绿水清百里生态廊道和沿江沿路宜居宜业的特色城镇、乡村带，地方特色现代农业、中医药、旅游等生态产业。打造句町文化城镇、城乡一体化，国家湿地公园、森林公园，森林食品、富硒食品、有机食品、林产品加工，万峰湖跨省�O业旅游基地，生态农业休闲旅游品牌，形成具有区域特色的“五区一城”发展格局。即：以驮娘江流域水果产业带和王子山百里茶果长廊为内容，建设西林中轴线特色产业示范区;以那劳宫保府、普合苗族瑶族特色、古障、马蚌壮族杆栏建筑特色为基本文化元素，打造西林中轴线城镇化建设示范区;以宫保府、句町文化园、驮娘江梯级电站水库风光、王子山茶山果园长廊、万峰湖为支撑，打造西林中轴线生态旅游示范区;以发展特色产业、美丽乡村、休闲旅游为重点，打造一批基础好、农民收入高的小康村屯示范区;按照党建促发展思路，打造西林中轴线的基层组织建设示范区。以再造一个“西林县城”为目标，把西林县城打造成“生态园林城镇、句町文化大观园、山水融合宜居家园、休闲养生目的地”小巧玲珑、绿色精致的现代特色小城市。
“二新”：即着力培育生态旅游和现代中医药两大新兴产业。
——突出特色资源优势，全力打造生态旅游名牌，融入滇黔桂大西南旅游圈，打造成集历史、民族、生态、农业于一体的全国休闲农业与乡村旅游示范县。
——依托西林生态优势，发展以铁皮石斛、灵芝、化橘红为重点的中草药材，以县中医院为基地，建设具有地方特色的壮、苗、瑶医的现代中医健康产业。
“五基地”即：
——西南地区最大的生态优质沙糖桔基地。依托现有发展基础，以获得国家地理标志产品保护为契机，建设西林沙糖桔无病毒苗木繁育中心，扩大标准化柑桔无病毒繁育基地，提升水果品质。力争到2020年实现以沙糖桔为主的优质无公害水果种植面积达20万亩以上。
——全国有机农业示范基地。依托西林重点生态功能区优势，大力发展生态经济，做强做优做精绿色有机农业、特色养殖和林业、中草药产业。在抓好水果产业的同时，推进有机茶叶基地建设，发展名优茶生产及深加工，发展特色养殖业，以“龙头企业十专业合作社十互联网十农户”的模式，带动农户发展、扩大养殖规模。树立“西林麻鸭”国家地理标志保护产品品牌形象。发展“西林本土”养殖，重点扶持西林水牛和山羊规模养殖，发展生猪、林下养鸡、养蜂等特色养殖。提升大水面生态渔业产业，打造“广西休闲渔业示范基地”，加快农业与二三产业融合发展，创建全国有机农业示范县。
——国家木材战略储备基地。牢筑生态安全基础，发展绿色资源，构建结构优化的木材后备资源体系，实现森林面积和森林蓄积量“双增”，打造面积大、资源多、质量优的国家木材战略储备基地。到“十三五”期末木材储存量达1700万立方米以上，林木产品深精加工产值达2.5亿元以上。
——全国生态工业成长示范基地。依托本县特色优势资源，坚持绿色富县、绿色惠民、绿色发展方式。走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有西林特色的新型工业化道路。发挥比较优势，提升传统产业，培育特色产业和新兴产业，全力推进生态电力、林木精深加工、农副产品加工、中药材加工、冶炼建材“五个亿元产业”发展，壮大地方特色生态工业，创建全国生态工业成长县。到“十三五”期末实现生态工业跨越式发展。
——总督故里和句町文化传承基地。利用地处广西西大门、桂滇黔结合部的地理优势，依托古句町国文化、那劳岑氏“一门三总督”等历史文化资源，把西林县建设成为具有国家级品牌的历史文化综合体验区—句町文化体验区、岑氏“一门三总督”文化体验区，创建那劳岑氏家族建筑群国家4A级景区。挖掘西林原生态民族文化旅游资源，以驮娘江百里生态文化长廊为依托，打造“欧贵”、“龙崖外”、北路壮剧等优秀民族文化，打响总督故里和句町文化传承品牌，拉动生态文化旅游业发展。
二、坚决打赢“四大攻坚战”
坚决打赢脱贫奔康、基础设施、城镇扩容、产业提级“四大攻坚战”。
一是充分利用国家新一轮西部大开发和精准扶贫、精准脱贫政策，以实现脱贫奔康为目标，攻坚克难打赢脱贫攻坚战。
按照“两年脱贫摘帽、三年巩固提升”的脱贫奔康目标，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年与全国全区同步实现全面小康，决不让一个村屯掉队，不让一家贫困户落伍。
二是充分利用国家实施左右江革命老区振兴规划的战略机遇，以突破交通瓶颈为目标，竭尽全力打好基础设施攻坚战。着力推进交通高速路大动脉，乡镇高等级公路提级改造，村村通公交车及教育、卫生等民生基础设施建设工程。
三是充分利用国家易地扶贫移民搬迁契机，以再造一个“西林县城”为目标，聚智集力打好城镇扩容攻坚战。统筹推进城镇规划提升、城镇承载提升、城镇管理提升“三大提升”行动，建设具有“历史记忆、地域特色、民族特点”的“魅力之城、活力之城、文明之城”的生态城镇，加快推进城镇建设和美丽乡村建设进程。
四是充分利用本县自然资源优势，以“四大特色产业”为重点，多措并举打好产业提档升级攻坚战。围绕建成“全国生态文明示范工程试点县”，打造“生态功能示范区”、“地理标志产品保护示范区”，按照集约化、标准化、规模化、产业化、品牌化的发展方向，做好西林特色种植业、特色养殖业、特色农副产品加工业和特色旅游业四篇生态产业文章。
第四节 主要目标
围绕“两个建成”总体要求，“十三五”时期经济社会发展要努力实现以下主要目标：
——在群众生活上要实现脱贫全面小康。人民生活水平和质量普遍提高，现行标准下全县2.89万农村贫困人口脱贫、贫困县“摘帽”、贫困村出列，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标接近全市水平，贫困村村村有特色富民产业、有合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌，20户以上的自然屯实现屯屯通电、通硬化路、通广播电视、通宽带网络目标。
经济持续较快健康发展，经济质量和效益进一步提高，三次产业结构、需求结构明显改善，城镇化率显著提高，城乡协调发展，基本公共服务体系均等化水平稳步提高;重点领域和关键环节改革取得决定性成果，开放合作取得新突破;生态环境保持良好，节能减排得到严格控制;民主政治和社会治理全面加强，法制西林建设取得重大成果，民族团结融合，社会和谐稳定。城乡居民收入达小康水平，城镇居民人均可支配收入超3万元，年均增长8.5%;农村居民人均纯收入超1万元，年均增长12%。
——在经济发展上要实现跨越目标。经济增速高于全国全区平均水平。“十三五”期末地区生产总值突破30亿元大关，年均增长8%，比2015年末增长10亿元以上;固定资产投资累计投资突破170亿元，年均增长10%，比“十二五”期累计增长0.7倍以上;财政收入突破2亿元，年均增长5%，比“十二五”期末增长0.5倍;规模以上工业总产值突破8亿元，年均增长10%。社会消费品零售总额达8.91亿元，年均增长9%。
——在产业培育上要实现品牌效益。坚定不移地发展“特色种植业、特色养殖业、特色农副产品加工业、特色旅游业”四个特色产业，全力打造以沙糖桔为代表的优质水果、西林有机茶、生态文化休闲旅游、特色中医药、西林火姜、西林麻鸭等原生态六大特色品牌，形成全产业链、高价值链的新型绿色产业体系，促进农民增收。
——在城镇建设上要实现扩容宜居。按照县城区向东拓展迎宾路延长线和向西开发建设城西新区的发展思路，做好县城总体规划修编工作。通过争取建成驮牛厂至伟徕隧道，向东规划建设迎宾延长路，扩展伟徕民族新区，打造普合句町旅游园;往西规划开发城西新区，扩展昌隆小区，带动红星、土黄区域发展，形成土黄—红星—八达—普合—那劳连为一体的驮娘江流域生态绿色园林城镇带状和以八达为中心的独具特色的句町文化古镇、山水园林小城。“十三五”末，实现再造一座“西林县城”目标，县城城区面积突破5平方公里以上，人口规模达5万人以上，城镇化率达到50%以上，成功创建“国家园林城市”。那劳镇旅游文化型重镇，古障镇为县域次中心商贸流通型城镇，马蚌镇面向云贵开放合作、产业连接、产品集聚、旅游开发的新型小城镇基本成型。
——在环境建设上要实现生态绿色。严格落实主体功能区规划，按照功能定位推动以生态保护为主体的绿色空间布局，重点提升西北部、东南部生态屏障功能和驮娘江流域为主的生态走廊，构建生态安全战略格局。坚持以主体功能区规划为基础，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态保护等规划“多规合一”。“十三五”期末，基本形成重点发展区(城镇)、农业生产区、生态保护区的空间布局和发展格局。加强国家和自治区级自然保护区、森林公园、国家湿地公园建设以及风景名胜区的保护和管理，加强生物多样性保护优先。实施湖泊、水源头生态环境保护，构筑珠江—西江上游强大的生态安全屏障。按照山水林田湖综合治理思路，实施森林生态保护与修复，进一步加大石漠化综合治理力度，提高生态修复能力，全力打造绿水青山新西林。坚持新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化“五化”协调推进，以绿色化发展实现经济赶超和同步建成全面小康社会，形成生态绿色产业、环境质量不断提高、人居环境舒适优美的发展格局。2020年森林覆盖率达到78%以上;城镇绿化率达到40%以上，成功创建“国家生态文明示范县”。
——在文明建设上要实现和谐幸福。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，广大人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民主法制健全完善，社会和谐稳定，人民群众生活美满幸福，创建成为“自治区文明县城”。
表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
指 标 2015年完成 2020年 年均增长(%) 五年累计 指标
属性
经济发展 1. 地区生产总值(亿元) 21.12 31.03 8 预期性
2. 人均地区生产总值(元) 14752 20982 7.3 预期性
3. 财政收入(亿元) 1.6787 2.14 5 预期性
4. 固定资产投资(亿元) 25.17 40.54 10 [169.03] 预期性
5. 社会消费品零售总额(亿元) 5.64 8.68 9 预期性
6. 进出口总额(亿美元) 0.0045 0.0112 20 预期性
7.工业增加值(亿元) 1.97 3.32 11.0 预期性
8. 服务业增加值比重(%) 32.82 36.82 [4] 预期性
9. 常驻人口城镇化率(%)
户籍人口城镇化率(%) 28.65 40 [11.35] 预期性
22.87 35 [12.13] 约束性
10. 全员劳动生产率(万元/人) 4 6.1 8.8 预期性
创新驱动 11. 研究与实验发展经费支出占地区生产总值比重(%) 0.44 1 [0.56] 预期性
12. 每万人发明专利拥有量(件) 0.4 1.22 25.0 预期性
13. 科技进步贡献率(%) 38.4 55 [16.6] 预期性
民生福祉 14. 常住人口(万人) 16.01 16.99 1.2 预期性
15. 城镇居民人均可支配收入(元) 20728 31893 9 预期性
16. 农民人均纯收入(元) 5997 10569 12
17. 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 8.4 9.5 — — 约束性
18. 城镇新增就业人数(万人) — — [10] 预期性
19. 农村贫困人口脱贫(万人) — — — [2.89] 约束性
20. 基本养老保险参保率(%) ≥90 约束性
21. 城镇保障性住房建设和棚户区改造(万套) [0.25] 约束性
22. 每千人口执业(助理)医师数(人) 0.74 1.19 10 — 预期性
23. 每千名老人养老床位数(张) 8 16.8 16 预期性
表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标(续表2)
指 标 2015年完成 2020年 年均增长(%) 五年累计 指标
属性
生
态
文
明 25. 耕地保有量(万亩) 33.11 百色市下达 约束性
26. 新增建设用地规模(公顷) [713] 约束性
27. 万元生产总值用水量(吨) 75 60 -4.4 [-15] 约束性
28. 单位生产总值能源消耗降低(%) 完成
目标 百色市
下达 约束性
29.城镇污水垃圾处理率(%) 完成
目标 百色市
下达 约束性
30. 单位生产总值二氧化碳排放量降低(%) 完成
目标 百色市
下达 约束性
31. 森林增长：
森林覆盖率(%)
森林蓄积量(亿立方米)
76.58 78.43 [1.85] 约束性
0.15 0.17 [0.02]
32. 城区空气质量优良天数比例(%)
其中：PM2.5浓度下降(%) 89 百色市
下达 约束性
33. 地表水质量：
达到或好于III类水体比例(%)
劣V类水体比例(%) 100 百色市
下达 约束性
0 0 约束性
34. 主要污染物排放量降低 百色市
下达 约束性
其中：化学需氧量(%) 完成
氨氮(%) 完成
二氧化硫(%) 完成
氮氧化物(%) 完成
第三章 强化功能定位与空间布局
严格落实主体功能区规划，按照功能定位推动区域科学发展，推动以生态保护为主体的绿色空间布局。坚持以主体功能区规划为基础，推进经济社会、土地利用、城乡建设、生态保护等规划“多规合一”。“十三五”期末，基本形成重点发展区(城镇)、农业生产区、生态保护区的空间布局和发展格局。
第一节 主体功能区
一、功能定位
《广西壮族自治区主体功能区规划》确定西林县为重点生态功能区，珠江重要生态屏障。列为全国生态文明示范工程试点县，国家木材战略储备基地、全国有机农业示范基地，全国“十大生态产茶县”和“中国沙糖桔之乡”、“中国桫椤之乡”，创建全国无公害产品基地县和全国休闲农业与乡村旅游示范县，力争在“十三五”期升格成为国家级重点生态功能区。
二、功能区职能
(一)全国生态文明示范工程试点县
在广西生态功能区规划中，西林属桂西南生态功能区，以石漠化治理、恢复林草植被、生物多样性保护为主要内容的生态建设。实施生态文明试点建设，创建生态建设、资源节约和环境保护机制，打造天蓝山青水净“美丽西林”。探索贫困县生态文明建设、跨越式发展、持续发展的新路子，积累新经验，建立系统完善的生态文明制度体系，筑牢珠江西江重点生态屏障和水源地。
(二)国家木材战略储备基地
牢筑生态安全基础，发展绿色资源，构建结构优化的木材后备资源体系，实现森林面积和森林蓄积量“双增”，打造面积大、资源多、质量优的国家木材战略储备基地。
(三)广西县域特色优势产业及品牌培育基地县
以西林沙糖桔为主的优质水果、西林有机茶、中药材、西林野生灵芝养生酒和特色养殖为主的特色农业，全力打造全国无公害产品基地县。
(四)具有句町古国特色的旅游目的地
以句町故地历史文化、民俗风情、森林生态、休闲农业与乡村旅游为开发重点的旅游目的地。
三、发展任务
围绕“五个生态”建设，发展生态特色产业，建成国家生态功能区。
——立足生态县根本，发展生态产业链。以全国生态文明示范县和自治区级重点生态功能区为基点，以“生态立县”为总体目标，立足三省结合部的区位优势，统筹规划布局，明确主体功能分区，规范空间开发秩序，形成协调有序，功能明晰，统筹发展的主体功能区，促进全县经济、社会、资源和环境可持续科学发展。
——利用生态资源优势，发展特色生态农业。全力打造地理标志品牌和地方特色农业名牌，建立地方特色产品标准，建成现代农业综合技术集成示范片和示范区，加快地方特色产业发展。围绕“全国有机农业示范县”目标，加快发展农业产业化、品牌化和标准化的生态有机农业，打造属于西林“原产地、生态、特色、省部级和国家级”等农业品牌，依托资源优势，重点发展优质水果、有机茶、特色养殖业，打造具有地方特色优势名牌。依托资源优势，发展现代中草药，形成生态农业增长极，全力打造具有地方特色的现代中药健康产业。
——依托资源优势，加快发展生态工业。大力发展以光能、风能为重点的新能源电力工业、林产品深加工业、农副产品深加工业和中草药加工业等4个重点产业;全力打造有机茶、沙糖桔、有机蔬菜、西林麻鸭、水产品、生态食用油和野生灵芝养生酒等西林道地特色名牌产品，延伸产品产业链，提升生态产品价值。
——坚持因地制宜，加快建设生态城镇。创建国家园林城市和国家卫生城市;完善城镇基础设施，丰富县城文化内涵，实施县城带动战略;提高集镇功能，加快小城镇建设。将西林悠久的历史、民族、生态文化元素融入城建中，打造驮娘江流域岸绿水清的百里生态廊道、宜居宜业古色古香的特色沿江城镇、乡村带和“山青水乡古城”的生态句町古镇。
——突出特色资源优势，打造生态文化旅游。深入挖掘句町历史、西林原生态民族文化和生态环境旅游资源，大力发展生态文化旅游业，打造那劳宫保府国家4A级旅游景区、“全国野外休闲垂钓基地”，创建“国家湿地公园”，建设“中国桫椤之乡”九龙山生态旅游扶贫产业园，融入滇黔桂大西南旅游圈，大力发展生态文化旅游业，打造成集历史、民族、生态、农业于一体的全国休闲农业与乡村旅游示范县。
第二节 功能分区
一、重点发展区
(一)区域范围
重点发展区域为县城所在地八达镇、普合乡部分行政村，本区域土地面积131.9平方公里，占全县总面积4.4%。
区划范围为八达镇的八达、新达、坡皿、龙保、周邦(部分)和普合苗族乡者底、文雅等7个行政村区域。
(二)发展定位
主要承担政治、经济、文化、人口、产业等中心功能，是产业发展、城镇建设和人口集聚的重要区域。围绕句町古镇拓展城市建设，成为政治、经济、文化等职能的主要承载区，人口集聚和产业发展的主体区域，商贸物流集散中心，现代中医药集散地，休闲农业与乡村旅游服务区。
(三)发展方向
加快新型工业化城镇化进程，加强基础设施建设，推进产业和城镇在区域布局，提高人口集聚能力，壮大经济总量，增强辐射带动全县经济发展的能力，成为全县经济社会发展的重要区域。
(四)发展任务
——建设滇黔桂结合部农产品集散地。加强生态保护，立足区位中心优势，重点发展生态工业，打造城区核心商业区，多元市场体系中心，建设成为三省(区)结合部农产品集散地。
——构建连接大西南出海最便捷通道，加快交通网络建设，依托县城建设“句町古镇”重点项目，加快城乡道路、桥梁、供气、供电、通信、给排水等城镇基础设施，实现城乡基本公共服务均等化，加快推进城镇化进程。
——打造休闲、生态、文化旅游基地。大力发展以商贸、旅游为主导的现代服务业，建设辐射周边地区的区域性商贸中心。以县城区域为中心，倾力打造句町故地文化、民俗风情文化品牌和休闲农业与乡村生态旅游、文化旅游基地。
——实施城镇带动战略。全力推进再造一座“西林县城”工程，打造旧城区、迎宾大道和鲤城新区商业黄金板块，形成城乡两级商业聚集板块的互动格局，促进人口集聚，重点扩大县城城西新区和鲤城新区人口规模，提高人口城镇化水平。
——推进生态建设和保护。重点实施珠江源头流域水土保持综合治理和县城区防洪工程项目两大水土保持综合治理项目，大力发展生态循环经济，建设全县生态文明示范区。
——打造百色市和广西区现代中药产业领域的新高地，推动全县现代中药产业向县城工业园区集聚，以工业园为加工集中区，以八达镇为药品、药材交易集中区，形成中草药产业“二核一带多片”空间发展总体布局，打造S321省道现代中药产业带。
二、农业生产区
(一)区域范围
西林县是典型的山区农业县，应着重打造西平、普合(部分)八达(部分)、古障(部分)“三乡两镇”农业生产区，土地面积为773.2平方公里，占全县总面积25.8%。
区划范围包括西平、普合、八达、古障4个乡镇的28个行政村。其中：西平乡的西平、八桥、弄工、那务、者怀、者革、那俄、高维、者车、皿帖、木顶、平上12个行政村;普合乡的普合、新丰、大河、岩腊、平安5个行政村;八达镇的那卡、红星、土黄、木呈;古障镇的古障、周约、周洞、西舍、央革、者夯、同乐7个行政村以及马蚌镇万峰湖水产品养殖开发区域。
(二)发展定位
主要承担农业生产功能，是种植业、畜牧水产业主要生产基地，不宜进行大规模高强度工业城镇化开发。重点应大力发展沙糖桔，茶叶、生姜、中药和特色养殖等特色农产品，保障粮食安全及农产品供给重要区域，创建“全国有机农业示范县”。
(三)发展方向
重点是严格保护耕地，加强农田水利设施建设，增强粮食和农业综合生产能力，发展现代农业，提高农业现代化水平。
(四)发展任务
——严格保护耕地和基本农田，加强农田基础设施建设和地力提升建设，稳定提高粮食综合生产能力。
——在保护生态环境的前提下，重点优化交通、水利等基础设施用地结构，鼓励发展产业集聚，同时加快能源、通信、环保等基础设施和公共服务设施建设，实现高起点规划与建设，增强城镇综合服务功能。
——重点发展农产品生产和加工基地、商贸、现代中药、物流、农业观光、生态保护与生态文化旅游等服务业，引导产业入园集群发展。
——积极发挥农业资源优势，建设特色农产品基地。加快发展优质稻、沙糖桔、生姜、中草药材以及绿色蔬菜，大力发展麻鸭、水牛、黄牛、山羊和网箱养鱼等特色优势农产品，促进农业产业向优势区域集中，建立特色无公害农产品生产基地，集种植、养殖、观光休闲、果品采摘、开发实验于一体。
三、生态保护区
(一)区域范围
西林县是全国第一批生态文明示范工程建设试点县之一，在广西区域主体功能规划中生态保护区域为那佐、足别乡和那劳、马蚌镇及古障镇除划为农业空间的其他区域、八达镇除划为城镇空间和农业空间的其他区域。土地面积为2091.9平方公里，占全县总面积69.8%。
区划范围包括2个自然保护区禁止开发区域，8国有林场和划归重点发展区、农业生产区以外的乡镇和行政村(59个)。具体是：古障镇王子山、那佐白老原始森林2个自然保护区，八达、花贡、弄汪、母鲁、白老、渭爱、八古、古障等8个国营林场;马蚌镇的马蚌、浪吉、三脚坡、罗广、罗北、合社、那扛、那托、八大河、火把、马麻、武定、鲁维13个行政村;那佐乡的那佐、俄沙、弄合、弄汪、坝盆、平别、垌硝、永合、龙滩、甘界、龙潭、那讪、渭洪、母鲁、皆马、达下、上马草、新隆18个行政村;那劳镇的那劳、斗皇、顶蚌、那宾、洞坚、新寨6个行政村;足别乡的足别、板桥、南灰、央龙、平木、者么6个行政村;八达镇的坝弄、花贡、坝林、旺子4个行政村及周邦村除划归重点发展区外的东部村屯;古障镇的仙仁掌、猫街、水头、花子寨、陇正、者黑、渭归、央达、泥洞、大房、那哈、妈蒿12个行政村区域。
(二)发展定位
主要承担生态建设和环境保护的功能，是确保生态安全的重要屏障，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发。目标是建成西林生态安全和绿色农产品供给的重要区域，珠江源生态屏障，国家木材战略储备基地，扶贫生态移民区，中草药种植基地，“中国桫椤之乡”保护科普基地;打造“国家湿地公园”、“全国野外休闲垂钓基地”、“中国桫椤之乡”九龙山生态旅游产业园、驮娘江流域生态休闲旅游区。
(三)发展方向
重点是以保护和恢复生态环境，提供生态产品为主，因地制宜发展资源环境可承载的生态产业和生态经济，引导部分人口逐步有序转移，实施生态移民搬迁。
(四)发展任务
加强保护与开发并重，着重恢复林草植被、水源涵养、生物多样性保护为主要内容的生态建设，促进生态修复，增强生态系统稳定性。
——生态主体功能建设。积极推进国家生态文明示范区、桫椤之乡、那佐乡自治区级自然保护区建设，推进岩溶区石漠化治理，抓好退耕还林、生态公益林、珠江防护林、绿满八桂，水库湿地保护等重点生态保护工程，加大自然保护区管理力度，建立生物多样性保护协调机制;推进国家木材战略储备基地建设，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率，强化森林资源保护与开发。
——生态农业保护与开发。加大耕地和基本农田保护力度，加强农业科技支撑和农田水利建设力度，建设山区立体复合型土地利用模式，充分利用缓坡土地开展多种经营，重点发展优质稻、果蔬、茶叶、中草药、烟叶等有利于经济发展和生态保护的生态农产品，促进特色产业发展，稳定提高农产品保障能力。
——依托生态文化、历史文化、民族文化等旅游资源，倾力打造旅游景区和精品线路，重点打造那劳岑氏家族建筑群创建国家4A级景区、“全国野外休闲垂钓基地”、“国家湿地公园”、“中国桫椤之乡”九龙山生态旅游产业园。同时，深入挖掘句町历史和西林原生态民族文化旅游资源，融入滇黔桂大西南旅游圈，建设文化生态旅游目的地。
——水土保持。加强对珠江水系的发源地和“珠三角”经济区的重要水源供给地的万峰湖库区、驮娘江流域的水生生物资源和岸线景观的生态保护和建设，强化饮用水水源地和备用水源地的保护，加大水土保持、生态型小流域综合治理力度，发展生态经济。
——强化乡镇区功能，积极引导人口、产业集中布局到资源环境承载力相对较强的区域。以S321省道现代中药产业发展带、那劳镇岑氏家族古建筑群和欧贵文化等为支撑，以化橘红和田七种植示范点、水果种植园和那劳水果交易市场、岑氏旅游中心为基础，形成集农产品生产基地、农产品加工基地和生态、文化、旅游的发展区。
专栏1：西林县(重点生态功能区)空间区划布局
区划类型 区划范围 区划面积(km2) 区划比例(%)
城镇空间 八达镇5个村区域(新达、八达、坡皿、龙保、周帮(部分));普合苗族乡2个村区域(者底、文雅)。 131.9 4.4
农业空间 西平乡;普合苗族乡除划分为城镇空间以外的区域;八达镇部分区域(城镇空间以西区域);古障镇部分区域(西半部区域向西拓展至古障河)。 773.2 25.8
生态空间 马蚌乡、那佐苗族乡、那劳镇、足别瑶族苗族乡;古障镇除划分为农业空间的其它区域;八达镇除划分为城镇空间、农业空间以外的区域。 2091.9 69.8
注：本表引自《广西壮族自治区发展和改革委员会关于运用空间功能区划成果推进“十三五”规划改革创新的通知》(桂发改规划〔2015〕1083号)附件。
图1 西林县空间区划图
第三节 空间布局
根据主体功能区规划空间区划，统筹县域发展空间布局，优化城镇、农业、生态空间布局，构建“一轴两翼”的空间发展格局。奋力推进驮娘江流域、沿江沿路高效农业与休闲旅游特色生态经济带、西北部果茶与渔业特色生态经济带和东南部林果与牧业特色生态经济带，形成以驮娘江流域、沿江沿路经济带为中心轴带动东西两翼的三个特色经济带的产业布局和“一轴两翼”的空间发展格局。
一、“一轴”经济带
“一轴”经济带，就是驮娘江流域、沿江沿路高效农业与休闲旅游特色生态经济带，包括八达镇、那劳镇、普合乡及古障镇公路沿线的城镇、农业、生态区域，是带动区域发展的引擎。重点发展特色生态养殖产业、旅游产业、中医药产业，抓好驮娘江流域岸绿水清的百里生态廊道和沿江沿路宜居宜业古色古香的特色沿江城镇、乡村带。打造中医药、野生灵芝养生酒、句町城镇和生态农业休闲乡村旅游品牌。形成具有区域特色的五个示范区：现代农业产业(核心)示范区、特色中草药开发示范区、乡村休闲旅游示范区、小城镇建设示范区、小康村镇示范区。
二、“两翼”经济带
“两翼”经济带，就是西北部果茶与渔业特色生态经济带(包括古障镇、马蚌镇农业、生态区域)和东南部林果与牧业特色生态经济带(包括足别乡、那佐乡、西平乡农业、生态区域)。重点发展优质水果、有机茶、生态林和经济林以及水产畜牧业产业，抓好生态保护与治理工程，主要承担生态建设和环境保护的功能，是确保生态安全的重要屏障。西北部区域，重点发展水果、有机茶和水产品，打造砂糖桔、王子山有机茶、万峰湖野生水产品、西林麻鸭品牌，抓好王子山原始森林保护和万峰湖野生淡水湖保护建设工程，形成具有区域特色的果茶与渔业特色生态经济带。东南部区域经济带，重点发展林产、水果和畜牧业，发展以松、杉木和油茶为重点的经济林，以牛、羊为重点的畜牧业，优化水果、中草药材、有机茶布局发展，打造西林水牛、黄牛、山羊、生态食用油品牌，抓好白老原始森林保护、石漠化治理工程和原始野生桫椤自然保护区建设工程，形成具有区域特色的林果与牧业特色生态经济带。
图2 西林县“十三五”(2016-2020年)经济发展总体布局图
第四章 实施精准扶贫，切实改善民生
全面建成小康社会，关键在农村，在贫困农民。没有贫困农民的小康，就没有全国人民的全面小康。因此，脱贫攻坚是当前是第一位的民生工程。要抓住扶贫攻坚这一短板，按照“两年脱贫摘帽、三年巩固提升”的脱贫奔康目标，举全县之力，坚决打赢扶贫攻坚战这场硬仗。确保到2017年实现贫困县“摘帽”、41个贫困村全部脱贫出列、7086户28911人贫困人口全面脱贫，“十三五”后三年强力做好巩固和提升脱贫成果，确保到2020年同步实现全面小康。
第一节 实施精准扶贫、精准脱贫工程
建立扶贫对象精准识别机制，实施精准扶贫，用“定位仪”和“瞄准器”对扶贫对象进行准确定位和精确瞄准，以找准“靶子”，精准确定扶贫对象，实施有效的精准扶贫到户工作。强力推进扶贫攻坚“五大工作”、“六个一批”、“十大行动”、“十个到村到户”。
一、着力推进“五大工作”。强化精准识别力量，制定操作性强的实施方案，凝聚攻坚力量，因村精准派人，强劲扶贫攻坚队伍;制定精准识别体系，实行贫困户动态管理，制定精准识别办法，严把评审关卡，确保精准识别对象精准;因村精准施策，以34个贫困村为单元，找准致贫原因，拿出脱贫措施;建立精准脱贫管理体系，建立政府与农户“双认定”机制，防止“被脱贫”;搭建扶贫数据大平台，建立西林县扶贫信息管理中心，构成扶贫开发建档立卡信息资源和应用平台。
二、强力实施“六个一批”。实施产业扶持脱贫一批，重点打造扶贫产业综合示范区，培育一批农业扶贫龙头企业和农民专业合作社，培养农村经济能人队伍，确保贫困村贫困户实现脱贫有稳定产业支撑;实施转移就业精准脱贫一批，对有劳动能力，又受限于当地发展条件的贫困人口，加大转移就业培训力度，增加收入，稳定脱贫一批;扶贫移民搬迁精准脱贫一批，搬迁一批生产生活条件恶劣的贫困区域人口，实现精准脱贫一批;实施教育扶智精准脱贫一批，对建档立卡中因子女上学负担而致贫的，通过教育扶持精准脱贫一批;实施医疗救助精准脱贫一批，对建档立卡中因病致贫或因病返贫的贫困人口，通过医疗救助，实现医疗应补尽补，不让一户因病返贫;实施低保兜底精准脱贫一批，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫家庭加大政策性兜底保障力度，实现脱贫一批。
三、扎实开展“十大行动”、“十个到户”。开展特色产业富民行动，实施特色产业增收计划，重点发展以沙糖桔、网箱养鱼、麻鸭养殖、生态旅游为主的特色脱贫产业，实现产业扶贫到村到户;开展扶贫生态移民行动，整合资源，加大投入，实现扶贫移民搬迁到村到户;实施基础设施建设大会战行动，优先解决水、电、路和信息网络等基础设施，实现基础设施扶贫到村到户;开展教育科技文化扶智行动，加快发展科技扶贫、文化扶贫、教育扶贫，实现教育科技文化扶贫到村到户;实施农民工培训产业行动，积极开展农民实用技术培训，引导农村贫困劳动力有序向非农产业或城镇转移就业，实现就业扶贫到村到户;实施金融扶贫行动，充分发挥金融扶贫公司杠杆作用，鼓励社会资金进入担保基金，推进农村土地承包权、林权和农村房屋产权“三权”抵押贷款，实现金融扶贫到村到户;开展贫困户产权收益行动，健全农村土地经营权流转机制，建立产权交易平台，构建资产收益扶贫机制;开展农村电商行动，推进“互联网+扶贫”行动，依托沙糖桔品牌优势，加强网络电商基础设施和物流配送体系建设，实现新型产业扶贫到村到户;开展社会保障兜底行动，实施健康扶贫工程，确保贫困人口医疗保障;开展社会帮扶行动，深化社会扶贫，实现结对帮扶到村到户。
四、把握标准目标，确保精准脱贫摘帽。扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，必须按照脱贫摘帽目标，紧扣贫困户脱有固定住房、有饮用水、有电用、有路通自然村(20户以上自然村屯)、有义务教育保障、有医疗保险、有电视看、有收入来源或最低生活保障、家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准这个“八有一超”标准和贫困村出列“十一有一低于”、贫困县摘帽“九有一低于”标准，精准施策，精准发力。要倒查脱贫时间表，制定脱贫“路线图”，按图作战，稳步推进。要对照脱贫考核标准和评价体系，及时补齐短板，着力解决“一超”和“一低于”难点。确保顺利通过评估验收，如期实现脱贫摘帽目标。
第二节 加快实施扶贫移民工程
抓好扶贫开发“整村推进”工作，按照扶贫移民工程的要求搞好规划，重点加强扶贫移民村屯通路、通电、通水等基础设施建设。采取集中安置与分散安置相结合的方式，全力推进扶贫移民工程，重点实施县城和乡镇驻地的扶贫移民安置区工程，分期分批把扶贫移民安置在城镇、工业集中区、林牧园区(场)、重点旅游区和交通方便的公路旁。对生产生活条件恶劣的贫困村屯，采取投近靠友、整屯搬迁、集镇安置等方式，“十三五”期间在那劳、八达、者夯、古障、马蚌、西平、那佐布点实施易地扶贫搬迁3738户15781人(含同步搬迁1506人)。通过技能培训实现贫困农民就地就近就业，使他们搬得出、留得住、能就业、会致富，为全县稳步实现脱贫目标奠定坚实的基础。
第三节 深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划”
深入实施国家教育扶贫工程和“雨露计划”，农村义务教育学生营养改善计划等农村贫困生资助项目，努力改善农村薄弱学校办学条件，确保贫困村义务教育巩固率达到75%以上。结合产业开发抓好贫困村劳动力就业培训，保证贫困户家庭掌握2～3项实用技术。通过技能培训实现贫困农民就地就近就业，使他们都有一技之长、能就业、会致富，以有效缓解贫困家庭人员的就业问题，使收入有保障，贫困状况得到改善，稳步跨入脱贫致富行列。通过加强基础教育、完善职业教育和培训网络、提高学生资助水平和素质等举措，让贫困家庭的青少年普遍接受现代文明教育，劳动者人人掌握职业技能，成为服务产业结构调整和当地经济社会发展的专门人才和产业大军。通过人力资源开发，提高劳动者素质，使贫困的农民群众尽快脱贫致富。
第四节 完善扶贫开发保障机制
一、建立扶贫管理机制
健全和加强扶贫开发领导小组，全面落实相关政策，履行扶贫职责，发挥扶贫项目经济社会效益;组建乡镇扶贫工作机构，配备专职人员，切实加强扶贫队伍建设;健全单位包村、干部包户帮扶机制;完善贫困村扶贫对象识别和建档立卡工作，加强扶贫对象分类扶持，整村推进，分户落实，精准扶贫;结合上级资金管理使用新机制，科学分配使用扶贫资金;创新扶贫考评新机制，落实考核激励机制和问责机制。
二、创新扶贫投入机制
第五节 全面推进小康村建设
一、创建小康示范村
以自然屯为基本单元，按照小康水平标准，每个乡镇每年创建的小康示范村占自然屯总数的10%。“十三五”期前三年(2016—2018年)，实现脱贫达小康水平的村屯达到占80%以上。
二、实施达康目标行动计划
县乡(镇)制定达到全面小康目标行动计划实施方案。每年创建达康村(屯)的25%以上，至2019年全县所有村屯基本达到小康水平标准，2020年作为巩固提高年。确保我县与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。
三、实施脱贫达康社会帮扶活动
鼓励企业、社会团体和个体工商及社会能人参与脱贫攻坚、实现小康帮扶活动，与贫困户结对挂钩帮扶。制定贫困帮扶激励机制和奖励办法，对在脱贫攻坚战期间实施帮扶贫困户有突出贡献的单位和个人，实行诚信定期升级和予以表彰奖励。
四、建立目标管理机制
建立达小康建设目标管理工作责任制和评估考评制度。实行党政一把手负总责，县与乡(镇)、乡(镇)与村、行政村与村民小组长层层签订责任状，落实达小康建设目标工作责任制，实行年度绩效考核、中期评估、终期考评评审制度。
专栏2：西林县扶贫重点项目
一、精准扶贫项目
1. 扶贫开发产业发展和配套基础设施建设，精准扶贫到户产业扶持18000万元;
2. 教育扶贫升学2250万元。
二、易地扶贫搬迁项目
计划扶贫搬迁移民安置3738户，15781人，投资10.83亿元。
第五章 深入推进绿色生态发展，做大做强特色产业
顺应经济发展新常态，树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，以改革创新为驱动力，坚持新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化协调推进，实施发挥比较优势和后发优势的双重优势战略，探索以绿色发展实现经济赶超和同步建成全面小康社会的新路径，全力培育和构建以生态经济为重点的新型绿色产业体系，强化经济转型升级支撑。筑牢可持续发展的生态屏障，实施特色生态有机农业、生态循环工业、乡村休闲旅游精品、美丽乡村建设。打造全产业链、高价值链的新型绿色产业体系，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，写好西林绿色经济这篇大文章。
第一节 大力发展高效生态农业
西林的优势在生态，潜力在生态，发展也在生态。必须坚定树立生态发展的理念，坚持走生态特色农业的发展路子。
一、创建“全国有机农业示范县”
要继续以实施“全国生态文明示范工程试点县”建设为抓手，乘势而上，积极创建“全国有机农业示范县”。
(一)狠抓优质水果扩面提质工作
整合农业技术力量，加强技术指导，扩大沙糖桔、贡柑等优质水果标准化生产规模，通过“以点带面”方式引导群众提高水果品质。着力建设西林沙糖桔无病毒苗木繁育中心，扩大建设标准化柑桔无病毒繁育苗圃基地，确保供苗安全，满足全县水果产业发展的需要。大力推广以古障镇渭归村为代表的“山顶林木化、山腰茶果化、田间果蔬化”生态立体农业种植模式，充分利用缓坡地、旱田等开发种植沙糖桔等优质水果，实现水果“增量”。实施标准果园工程，在全县范围内继续创建水果标准园，培植水果提质增效科技示范户，通过示范带动提升水果品质。面向社会购买“水果管护”服务，扎实开展以桔柑黄龙病等病虫害防治为主要内容的水果技术培训，普遍推广增施有机肥和生物防治技术，指导果农加强水果管护，提高抗风险能力。积极开展绿色食品认证和无公害农产品产地认定工作。
(二)大力发展有机茶叶
以提高茶叶生产质量和品牌为目标，在现有种植面积的基础上实施茶园低产改造，着重推进有机茶生产基地建设，扩大有机茶生产示范片。通过“引公司、借外力”引进有实力的茶业公司，大力发展名优茶生产及深加工，助推有机茶叶的生产发展，突破西林茶叶产业发展“瓶颈”问题。积极开展有机茶叶生产基地的推广和认证工作，扩大有机茶叶生产基地的面积和无公害茶叶生产基地面积。加强西林茶的市场宣传，扩大西林茶叶品牌的知名度，进一步提升茶叶产业的品质和品牌。
(三)做强高效蔬菜产业
依托企业、农村合作社和蔬菜种植大户，继续做大以蕃茄、甜椒、洋葱等为主的冬季高效生态蔬菜产业，引导掌握一定技术的农民种植高效蔬菜，逐步走“农户负责生产、企业负责销售”的蔬菜产业发展路子。继续扩大实施农业蔬菜种植示范基地建设，推广大棚蔬菜种植，提高高效生态蔬菜产业发展整体水平。重点在普合乡至那劳乡公路沿线建设“超级稻+蔬菜”无公害标准化生产示范基地，打造高效农业栽培模式示范基地，着力培育一批万元田，为打造“万元工程”打下良好基础。在继续加大对现有的两个蔬菜种植龙头企业扶持力度的同时，引进一些实力更强的蔬菜种植龙头企业，发展有机蔬菜种植。在268亩有机蔬菜(生姜、香葱)示范点获得有机食品认证的基础上，扩大有机蔬菜种植，为创建“全国有机农业示范县”打下基础。
(四)积极发展中草药产业
全力实施《西林县现代中药产业发展规划》，利用本区域独特的气候资源优势和中药材资源丰富优势，整合部门资金，因地制宜发展铁皮石斛、橘红等中草药产业，重点打造有机中草药(铁皮石斛等)生产示范基地，推动有机中草药的普及发展，力争“十三五”末全县发展中草药材达12.5万亩以上。
专栏3：西林县“十三五”有机农业重点项目
1. 西林县全国生态文明示范工程试点县20万亩沙糖桔无公害水果生产基地建设
2. 西林县全国生态文明示范工程试点县10万低产茶园改造工程
3. 西林县创建全国有机农业示范县建设工程
4. 西林县有机茶精加工与茶多酚提取项目
5. 西林县全国生态文明示范工程试点县特色养殖和休闲渔业产业发展
6. 西林县石斛、橘红等中草药产业发展
7. 西林县水果贮藏保鲜及深加工
图3 西林县“十三五”(2016-2020年)特色种植业重点示范区示意图
二、积极培育特色优势农业产业
(一)构建特色农业产业格局
依托西林县丰富的土地资源、生态资源，大力发展林下经济，打造有机品牌，确立全区乃至全国生态农业领先地位。在稳定粮食种植面积和粮食产量的基础上，大力发展“优质水果、有机茶叶、林竹(油茶)基地、特色养殖(林下鸡、麻鸭、网箱养鱼)、高效蔬菜”五大特色产业。特别是利用西林沙糖桔和西林麻鸭中国地理标志保护产品的优势，在扩大新增面积的基础上，把工作重点转移到提高质量、打造品牌、拓宽销路、占有市场上，不断探索发展新兴产业，逐步形成具有西林特色的农业产业发展格局。
(二)打造西林生态产品品牌
要以“西林沙糖桔”、“西林麻鸭”、“西林姜晶”荣获“国家地理标志保护产品”为契机，抓住西林水果、有机茶、中药材、灵芝养生酒被列入《广西县域特色优势产业及品牌培育发展规划》的机遇，着力建设以西林沙糖桔和西林茶叶为重点的现代特色农业(核心)示范区，推行农产品标准化生产，以“三品一标”为载体加强品牌建设，继续做好西林火姜申报国家地理标志保护产品工作，积极申报创建国家地理标志产品保护示范区。加大“西林沙糖桔”、“王子山”、“宫保府”、“足龙”有机茶、“西林麻鸭”等农产品商标和地理标志开发保护力度，进一步提升农副产品质量和品牌知名度，逐步打造以水果、茶叶、姜晶、麻鸭、石斛为主的一系列有机、生态、绿色名优产品和品牌。
三、全力推进畜牧水产业发展步伐
(一)大力发展肉牛肉羊
利用西林县草地资源丰富优势，尽快出台肉牛、肉羊规模养殖场扶持政策，大力发展节粮型的肉牛、肉羊等草食动物养殖，瞄准市场需求发展趋势，以引进龙头企业为骨干，积极扶持本地有实力的养殖企业参与西林县发展肉牛、肉羊规模标准化养殖，逐步扩大养殖规模。扶持那劳镇、普合乡、八达镇建设优良种牛种羊繁育基地、优质肉牛肉羊标准化养殖基地，引进国内、区内先进的集栏舍、繁育、育肥和饲草加工利用等一体的成熟技术经验，通过“养殖公司+示范场+养殖农户”的模式建立肉牛肉羊高效养殖区。支持古障镇、马蚌乡、西平乡、那佐乡、足别乡充分利用林地、轮歇地、草山草地等丰富饲草资源，以种草养畜、半舍饲和南方草地放养的方式养殖牛羊，通过“公司+基地+农户”、“家庭农场+农户”、“合作社+农户”等模式，形成特色优势的肉牛肉羊产业区，建成“万头肉牛养殖示范场(基地)”和“万只肉羊养殖示范场(基地)”各1个。力争到2020年力争实现全县发展10个种草养畜龙头企业、100个专业合作社、1000户养殖大户的“十百千”目标。全县牛饲养量达6.65万头，年出栏肉牛3万头。羊饲养量达10.5万头，年出栏肉羊6万只，牛羊肉类总产量390万吨，产值1.56亿元。
(二)积极发展生猪生产
认真落实国家和西林县对生猪生产的各项扶持政策，继续加大生猪标准化规模养殖场的政策扶持，切实抓好能繁母猪和育肥猪保险工作，充分调动农民发展养猪的积极性。以建设年出栏200头以上的猪场、养殖小区等规模化养殖场(小区)为重点，形成以公路沿线为主要区域的优质商品猪基地，力争5年内建成年出栏200头以上的重点规模养猪大户15个，年出栏优质商品猪15万头以上。
(三)抓好水面养殖和休闲渔业发展工作
为保护库区水域养殖环境，减少水质恶化，继续抓好库区标准集约化网箱养殖建设和改造，指导养殖户科学、规范养殖。结合那岩古寨的旅游开发和马蚌“三月三”泼水节，将八大河至鲁维、坝桑沿岸规划为以垂钓为主，集度假、餐饮、娱乐、旅游为一体的休闲渔业带，完善相关配套设施，加大发展库区“养殖—垂钓—农家乐”于一体的休闲渔业，使休闲渔业成为库区移民增收的新亮点。结合威后库区国家湿地公园旅游开发，抓好威后库区综合开发规划工作，进一步完善两岸道路、钓鱼台、码头等基础设施建设，每年开展鱼苗增殖放流活动，严厉打击非法捕捞行为，不断丰富渔业资源，努力打造威后库区成为我国西南地区休闲渔业野外垂钓基地。
(四)做大做强西林麻鸭产业
积极引进有实力的企业，扶持本县有实力的企业助推麻鸭产业的发展。继续将西林麻鸭养殖产业作为促农增收、主打特色品牌的一项重点工作来抓，加大麻鸭养殖政策扶持力度，调动麻鸭养殖积极性，以专业合作社带动农户发展，不断发展壮大规模养殖户。重点引进大企业采取“公司+农户”的模式扩大麻鸭养殖规模，充分利用国家授予西林麻鸭农产品保护地理标志的机遇，树立质量第一观念，着力巩固和提升西林麻鸭品质，加大西林麻鸭的市场宣传力度，创建区域性电商平台，实施点对点供应，扩大销售渠道，努力打造“西林麻鸭”品牌。
(五)积极推进蜜蜂养殖和林下养鸡产业
继续落实西林县出台的蜜蜂养殖和林下养鸡扶持政策，调动蜜蜂养殖户和林下养鸡户的养殖积极性，加强养殖技术方面的服务和指导工作，大力发展西林县蜜蜂养殖和林下养殖产业，提高林下经济收入水平。
四、加快农业与二三产业融合发展
围绕“龙头企业+农户+基地”、“企业+农民合作社+农户”、“企业+专业大户”、“企业+家庭农场”、“批发市场+市场商户+农户”等合作和经营模式，推动“种养一体化、一二三产业融合发展”。促进农产品精深加工发展，延长农业的产业链、价值链，促进农业提质增效，拓展农业的多种功能，促进农业增效、农民增收。要注重引入新技术、新业态和新模式，积极推动农产品加工增值。加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，提高农业附加值，挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值，发展乡村旅游等现代特色产业，不断拓展农业现代化新领域。
专栏4：西林县“十三五”养殖重点项目
1. 西林县肉牛产业化养殖基地
2. 西林县山羊养殖基地
3. 西林水牛保种基地建设项目
4. 西林麻鸭产业化生产示范项目
5. 西林县畜牧水产品冷冻深加工
图4 西林县“十三五”(2016-2020年)特色养殖业重点示范基地示意图
第二节 坚持走生态循环工业发展道路
中央关于“十三五”规划《建议》提出:“支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。”根据这一要求，西林县发展工业要与环境保护和清洁生产结合起来。力争到“十三五”期末，全县规模以上企业达13家以上，规模以上工业总产值达8亿元以上。
一、推进工业园区建设
目前，工业是西林县经济发展的“短板”，加快工业发展已成为当务之急。而以工业集中区为平台，推进工业园区的建设，是加快西林县工业发展的重要途径。
(一)加快推进工业园(集中)区建设
重点抓好八达工业园区的基础设施配套工程建设，普合、那劳、土黄3个工业集中区的征地、场地平整、路网和水电等基础设施建设，营造工业快速发展的坚实基础，争取更多企业早日入园。
(二)打造生态工业加工区
充分利用自然资源优势，挖掘资源潜力，寻找主导产业链的切入点，围绕集中区主体功能区定位，以木材、水果、中草药、油茶、食品深加工等传统产业和风力光伏发电为重点，形成农产品、林产品、中草药和食品加工为主的生态工业加工区，以有色金属冶炼等协调发展的“一区三园”的工业布局。
(三)建造环境吸引企业入园
抓住《左右江革命老区振兴规划》这一契机，结合西林实际，制定出台扶持产业发展的优惠政策，进一步加强软环境建设，为企业提供方便、快捷、高效、优质的服务，为全县加快发展创造良好的环境。加大招商引资力度，力争在“十三五”期间引进15家以上的企业入园发展。
二、全力推进“五个亿元产业”发展
依托本县特色优势资源，坚持绿色富县、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持走经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有西林特色的新型工业化道路。以培植骨干龙头企业为重点，着力提升传统产业，积极培育特色产业和新兴产业，全力推进电力、林木精深加工、农副产品加工、中药材加工、冶炼建材“五个亿元产业”发展，不断发展壮大地方特色生态工业。
(一)稳步推进电力生态工业
加大生态建设力度，加强水源林保护，巩固和提升现有水资源，保障电力工业发展。按照中央“十三五”规划《建议》提出的“推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”的要求，重点培植驮娘江水电开发有限公司和水利电业有限公司两个龙头企业，引导企业改造升级。积极推进小水电的技改扩容工作。同时，依托电力资源，实施增量带动，落实与华电国际电力股份有限公司广东分公司战略合作框架协议，加快推进风力与光伏发电场项目前期工作，进一步加强电网建设，努力发展智能电网。加大招商引资力度，积极引进和发展电力配套企业，加快电力工业发展。力争“十三五”期间末，新增1家规模以上电力工业企业，产值达3亿元以上。
(二)升级改造木材加工业
重点抓好林木深加工业，整合现有林木加工企业，抓好林产企业技改升级，提升产品科技含量，拉长林业产业链，提高产品附加值，木材加工利用率要达到90%以上。加快林产工业园区建设，实行林产品加工入园集中生产经营，统一管理，实现产业集聚和集约发展。加强林产工业原料基地建设，确保林木产品原材料供应和持续发展。力争“十三五”期末全县规上木材加工企业达5家，实现林木产品深加工产值达2.5亿元以上。
(三)推动农副产品加工业发展升级
依托资源优势，做好“特色农副产品加工业”文章。积极培植农副产品加工龙头企业，推动西林县特色产业深加工。着力发展茶叶加工业。充分利用适宜种植高品质有机茶叶的优势，加快以白毫茶为主的茶叶基地建设;以发展有机茶为重点，扩大中高档茶。积极发展果蔬加工业。发挥资源优势和生态优势，依托种植面广、产量大、富有地方特色的砂糖桔、西林甜橙、生姜、蔬菜等果蔬资源，大力发展蔬菜、果汁、罐头、姜晶、保健食品等精深加工产品，提高果蔬产品附加值。努力发展水产畜禽加工业。建设西林麻鸭、山羊、驮娘江鱼等名优特色水产畜禽生产基地，发展烤鸭、腊鸭、羊肉脯、鱼干、鱼柳等精深加工食品。做大食用油加工业。充分发挥西林传统食用油优势，大力发展以油茶为主的食用油产业基地建设，加快食用油生产、深加工步伐，以提升有机茶油、菜籽油产业竞争为目的，重点打造西林有机油茶品牌，通过扩大种植面积、改造低产油茶、产品深加工，做大做强食用油加工业。力争“十三五”期间，每年农产品加工业产值达2.5亿元以上。
(四)积极发展现代制药工业
努力打造以名贵珍稀药材为主的产业链和产业群，推动现代中药产业加快发展，使之成为西林富民强县、提升工业化和农业现代化、推动新型城镇化的支撑点和新业态。结合市场需求和现有基础，重点发展猫豆、灵芝、沉香、化橘红、石斛、葛根、黄栀子、三叶青等单品产业链和有关生产性服务业。以提高城乡居民收入水平为中心，以名贵珍稀药材规模化、规范化种植为切入点，以中药材粗加工(中药饮片、中药提取物)为突破口，以中成药研发制造为落脚点，以中药商业为纽带，打造特色鲜明、优势突出的“句町药谷”。在继续扩大药材面积种植、增加种植品种、探索高产栽培技术、研究高效无毒病害防治的同时，加快饮片、提取物生产和中成药研发制造，商务服务和配送仓储为主的现代物流等生产性服务业步伐。按照社会化、市场化、专业化方向，着力发展以生物技术服务、知识产权服务、信息技术服务等为主的高技术服务业;以投资和管理咨询、会展服务、人力资源培训等为主的商业服务以及专业化的现代物流服务，积极建设现代中药产业创新支撑体系，构建完整的产业链和价值链。到2020年，生产性服务体系基本形成，对现代中药产业的服务功能和支撑作用显著提升。通过引进优势企业，大力发展中药饮片、中药提取物、中成药等中药产业;积极发展喜树碱、氨基酸等化学制药产业;培育发展基因工程、酶工程等生物制药产业。到“十三五”末，要引进2家制药企业，基本形成“公司十基地十农户”的中草药生产格局，实现产值达1亿元以上。
(五)稳步发展生态冶炼建材工业
加强矿产开发资源整合，积极做好矿产资源的勘探开发和打造矿产开发生态链。适度加快矿产、冶炼和建材工业发展，以资源就地转化、延伸产业链为原则，强化节能减排，发展循环经济为核心、矿电结合为途径、生态园区建设为载体，重点打造锑矿生态链，以金属硅、白垩钙土矿、石墨碳素为主产业链，精深加工和配套产业链三链合一的产业集群，争取矿产开发、生态冶炼、资源转化、延伸产业有新的突破。力争“十三五”期间，每年矿产资源开发和冶炼、建材工业产值达达1.5亿元以上。
三、大力发展乡镇企业
乡镇企业已成为农民脱贫致富的必由之路，大力发展乡镇企业是解决“三农”问题的有效途径，是破解“三农”问题、增加农民收入的重要措施，必须将发展乡镇企业放在发展工业的重要地位，利用乡镇企业吸收农业剩余劳动力，增加农民在家门口就业，带动农民致富，提高农民的素质，推进农业现代化，农业工业化和城镇化建设。
四、做好工业招商引资工作
(一)加大招商项目储备
坚持把项目编制储备作为最基础和最关键的任务来抓，编制储备一批科技含量高、市场前景好、投资见效快、适应西林产业发展和投资需求的项目，为招商引资聚集发展后劲。立足自身优势，引进经济效益好、环境污染少的工业项目，扩张工业经济总量;大力引进和培育农业产业化龙头企业，带动农村经济发展;大力引进基础设施建设项目，加大城市经营管理力度，吸引外资参与城镇综合开发，快速提升城镇化水平。
(二)努力搭建招商平台
针对目前全县存在的项目偏小、产业分散、结构不合理、关联度不高等问题，认真研究产业发展定位，编制和完善中长期产业发展规划，确立产业发展的主攻方向，为引进投资搭建良好的产业发展平台。结合县情实际，借鉴先进地区的经验和做法，加快县城工业集中区的交通、通信、供排水等基础设施和相关配套服务工作，加大集中区主导产业的培育，延长产业链，加快建设一批特色鲜明、优势突出、效益明显的产业集群，增强园区对产业的承载能力和对商家的吸引力。
(三)创新招商引资方式
做好“以商招商”，扶持优势企业做大做强，加强资本运作，创造条件增资扩股。积极引进战略合作伙伴，引导优势企业有计划、有目标地与外地企业实现合作。推进产业招商，大力发展产业集群，集聚产业、产品等相互关联企业，逐步形成上下游结构完整、具有强劲竞争力的产业体系。将招商引资的重点放在农特优产品加工以及其他主导性服务产业上，着力引进一批科技含量高、环境污染少、市场前景好、带动能力强的大项目、好项目。加强节会招商，认真组织，精心策划，积极参与区内外各类节会的招商活动，提高产业项目合同的签约率、履行率和资金到位率。
专栏5：西林县“十三五”工业重点项目
1. 西林县生态锑产业一体化综合开发利用示范工程
2. 西林县农副产品精深加工
3. 西林县生源酒业技改扩建项目
4. 百色现代中药原料产业(西林)示范区建设
5. 西林县现代中药精深加工工业园区建设
6. 西林大型并网风力与光伏发电场、220千伏变电站及直流智能电网(总装机容量25万千瓦，其中风力发电场20万千瓦，光伏发电场5万千瓦，总投资估算30亿元)
图5 西林县“十三五”(2016-2020年)工业园区(集中区)布局示意图
四、鼓励民营经济加快发展
(一)扩展民营企业发展空间
深入贯彻落实国家、自治区、百色市鼓励支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的各项政策，拓宽民营经济发展空间。积极引导民营资本投资基础设施、公用事业、文化产业及其它行业和领域，鼓励民营企业主动参与国有集体企业改制、项目建设和农业产业化经营，更好激发非公有制经济活力和创造力。引导民营企业准确把握投资方向，支持民营企业充分利用市场和资源优势，向规模型、科技型、外向型方向发展。努力为民营企业发展提供资金、技术、信息等全方位服务，并依法规范其经营行为。
(二)鼓励民营企业做大做强
着力扶持和培育一批带动作用大、核心竞争力强的民营企业。鼓励各类所有制企业通过兼并、收购、合资合作等方式，引进战略投资者，推进强强联合。鼓励民营企业整合现有资源，加快实施低成本扩张步伐。深入开展全民创业，大力发展中小微企业。认真贯彻落实自治区实施抓大壮小扶微工程，切实把扶持民营经济发展的各项政策落到实处，把全民创业引向深入。培育壮大一批“专、精、特、新”的企业，壮大企业集群。
(三)落实扶持民营企业的政策措施
进一步放宽市场准入条件和经营范围，进一步整顿规范市场经济秩序，着力构建服务型政府，创造良好的民营经济发展环境。实行政策上引导，措施上扶持，环境上保护，有效促进民营经济加快发展。通过采取免费培训、小额信贷、技术支持、信息服务等措施，积极鼓励城镇下岗和待业人员自主创业谋出路;引导农村基层党员干部争当创业“领头羊”;吸引本地籍在外能人、外出务工技术能人回乡投资创业。切实将民营企业培育作为发展县域经济的强大动力，扩大社会就业、改善人民生活。
第三节 强力推进生态文明建设
生态文明作为“五位一体”的重要组成部分，成为“十三五”重点推进的重要任务之一。
一、扎实推进全国生态文明示范工程试点县建设
(一)推进生态修复治理工程建设
全力抓好珠防林、退耕还林、天然林保护、公益林、水源林管护、小流域水土保持综合治理、石漠化治理、防护建设等生态修复治理工程，将改善生态与搞好农民长远生计结合，实施坡改梯、砌墙保土、坡地退耕还林、造林绿化等措施，积极推进石漠化治理、重建石山岩漠地区生态系统。做好森林病虫害防治和防火工作，严厉打击毁林开垦行为。实施农村电气化和农村沼气池等项目，加快推进水源林绿化保护和县城四周绿化工程，森林覆盖率达到78%以上，城镇绿化率达到40%以上，构建复合性、多层次的生态屏障。
(二)加强各类生态保护区建设
加强各类自然保护区、森林公园、湿地公园建设，积极推进加强生物多样性保护优先保护区域的保护与监管，提升生态系统功能和自我修复能力。以争取国家支持启动建设“中国苏铁桫椤之乡”工程为目标，积极保护王子山山雉类自然保护区和那佐苏铁自然保护区，划定桫椤和苏铁保护区范围，兴建九龙山桫椤公园，积极推进西林驮娘江国家湿地公园(威后)规划建设，启动开展湿地保护，加强森林资源保护管理，进一步加大桫椤、苏铁等野生植物保护力度。加大水保持力度，加强水源地、河流、湖泊和湿地保护。强化驮娘江流域、龙英水库等水源保护，建立江河断面自动监测，对水质水深等实时采样监测。结合生态旅游开发，积极推进滇黔桂万峰湖西林段生态带建设。完成珍稀动植物普查和保护工作，挖掘和保护珍稀动植物资源。
(三)加强生态文明建设绩效考核工作
继续围绕全国生态文明示范工程试点县建设目标任务，认真履行职责，加大创建全国生态文明示范工程试点县考核监测，确保各项指标达到最终目标任务，并通过国家验收。探索建立源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，重点在农业、林业、环保、水利等部门探索经验，为全国生态文明示范工程试点积累经验。
(四)探索建立生态文明制度
加强生态文明指标建设，完善试点县生态建设27个约束性和预期性指标体系及考核办法，加大创建全国生态文明示范工程试点县建设评价指标和主要建设项目的推进力度。积极探索建立生态文明建设长效机制，争取国家和地方区域生态补偿，传承弘扬本土民族民间传统优秀生态保护乡规民约，酝酿制定新的生态文明乡规民约。加大多渠道筹措建设资金力度，积极鼓励不同经济成份和各类投资主体以不同方式积极参与生态文明示范工程建设，多方面争取上级对生态文明示范县建设的优惠政策倾斜。
二、做强林业工作
1.加强规划引导。制定林业发展总体规划，划定生态保护红线，确定生态公益林、水源林、用材林、经济林及水果发展规划与空间布局规划，促进生态保护与林业开发工作有序发展。
2.继续加大植树造林力度。强力推进退耕还林荒山配套造林、珠江防护林造林、石漠化综合治理造林、国家木材战略建设项目造林、中央造林财政补贴项目造林，巩固造林和退耕还林成果。
3.启动国家木材战略储备生产基地规划。围绕建设速丰林示范区、珍贵树种示范区及中长周期用材林示范区的建设目标，通过集约经营提高林地生产力、改善林分质量，努力将西林打造成为广西乃至我国增加木材资源总量和产量、保障木材安全和生态安全的国家木材战略储备核心基地之一。
4.正确处理保护与开发的关系。森林资源是生态环境的核心，是制约区域未来可持续发展的基石。加大森林资源保护力度，就是保护生态资源的源头。森林资源又是人类生存发展中衣食住行不可缺少的生物资源，必须坚持“保护在先，再利用开发”的原则，走适度发展林产工业、林下经济，提高县域经济收入的路径。
三、加大污染防治力度和节能减排降耗工作
开展环境安全整治行动，狠抓城乡环境综合治理，推进排水、排污设施提级建设。保护和治理驮娘江、万峰湖等重点水域生态环境，规范治理沿江、沿湖污染企业，完善城镇污水处理设施，严格排污入河、入湖管理。重点抓好万峰湖、驮娘江等水质环境治理，联合兴义、罗平等万峰湖库区五县(市)加大跟踪力度，认真实施《万峰湖生态环境保护实施方案》。深入推进石漠化综合治理，重造绿水青山。强化主要污染物总量控制，全面完成节能减排。加强空气、水质等各项指标监测，健全环境保护监管网络，提升环境执法监管能力，严格落实新《环保法》和执行自治区、百色市生态保护红线。实施乡镇生活污水处理基础设施建设工程，“十三五”期末实现乡乡建有生活污水处理厂，污水处理率达70%以上，城镇污水处理率达95%以上。抓好工业污染，畜禽养殖污染，农业面源污染和渔业污染的防护工作，确保完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项指标控制排放任务。
四、深化城乡环境综合整治
启动生态文明镇、生态文明村建设试点，加快农村环境综合整治，强化规模畜禽养殖场粪便综合利用，促进畜禽粪污资源化利用，美化净化乡村环境。强化落实区域治污责任制，铁腕推进“五水共治”，全面完成“清四河”工作，深入推进治污减排工作，继续推进重点减排工程项目建设，实施重污染项目退出机制，重点抓好低空面源污染治理和机动车污染治理，努力改善空气质量，确保完成上级下达的污染物总量减排目标任务。定期梳理群众反映强烈的环境信访问题，落实专人包案限期解决。
专栏6：西林县“十三五”生态文明建设重点工程
1. 威后湖国家湿地公园
2. 争创“中国苏铁桫椤之乡”
3. 国家木材战略储备生产基地
4. “五水共治”、“清四河”工程(“五水共治”是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水;“清四河”即治理“黑河、臭河、垃圾河、干枯河”)
5. 万峰湖生态环境保护带西林段工程
6. 退耕还林工程(三期)
7. 水源林保护工程
8. 小流域水土保持综合治理工程
9. 村屯绿化工程
10. 打造“四化”示范村屯
11. 驮娘江流域沿线景点景区农村垃圾处理工程
12. 万峰湖周边景区农村垃圾污水处理工程
图6 西林县“十三五”(2016-2020年)生态建设布局示意图
图7 西林县“十三五”(2016-2020年)自然保护区与生态保护重点工程布局示意图
第六章 推进创新驱动战略，增强经济发展的支撑力
新常态下，必须积极挖掘和培育新增长点，拓展新的发展空间，培养新业态，促进产业转型升级。要以推进科技进步和创新、培育新兴产业和新业态、推动投资和消费拉动为重点，构建现代产业、公共服务业体系，建设生态体系，新型城镇化等方面积极发现和培育增长点，为实现我县经济持续稳定较快增长提供新的发展后劲和强力支撑。
第一节 推进以科技创新为核心的全面创新
牢牢把握国家新一轮科技革命和产业变革大趋势，大力推进科技进步和创新，建成有区域特色的产业产品新体系。加快传统农业产业转型升级，树立生态就是资源、是商品、是市场、是品牌的理念，转变传统的资源依赖型经济发展模式为资源保护和资源开发相结合的经济发展模式。通过抓生态建设，促进生态经济发展，提升生态产品的质量和效益，改善生态环境质量和生态功能，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，全力推动农业生态产业链，着力打造西林生态品牌、有机绿色产品品牌，实现山区经济产业转型。突出抓好生态农业产业核心基地、示范园(区)、示范基地建设，提高科技含量和产品质量，抓好农副产品产业链伸延，研究开发新产品，推进产品增价增效，加快生态循环工业发展空间和发展步伐，打响地方绿色产品品牌和原生态地理标志品牌。
切实把创新贯穿于经济社会发展各个领域，大力推进制度创新、科技创新、文化创新，推动自主创新和协调创新，推动大众创业、万众创新，加快推动经济社会向依靠创新驱动转变，积极培育发展新动力、新业态，拓展空间和产业发展空间，构建发展新体制。
第二节 着力推动投资消费增长空间
项目建设是实施“十三五”规划的重点任务，是实现规划目标重要保障。党中央提出“十三五”全面建成小康社会、坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，自治区将实施“双核驱动”，推进北部湾经济区、西江经济带、振兴左右江革命老区纳入“十三五”时期“三区统筹”提升到战略地位，百色市将全力推动《左右江革命老区振兴规划》的实施，这将给我县带来前所未有的投资高峰黄金期。在当前和今后一个时期，经济发展新常态下，投资对经济增长拉动作用在贫困地区显得更为重要，我们要抢抓机遇，运筹帷幕，以交通、能源、水利、生态环保、公共服务、改善民生、城镇建设、生态移民、美丽乡村以及电商、“互联网+”建设为重点，切实抓好项目的落实和建设，确保重大项目落地，发挥项目的带动和效益作用。
充分发挥消费对经济增长的作用，促进消费扩大和升级。实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育、文化体育等领域消费工程及野外休闲垂钓服务。注重限额以上商贸企业服务和培育工作，支持“个转企、小上限”企业发展，拓宽全县消费市场。深入开展绿色消费生活行动，释放消费潜力，提高消费品质量安全水平，加快现代物流业发展，完善各类交易市场建设，积极开拓农村市场，扩大农村消费，引领消费朝着智能、健康、安全方向转变。
第三节 提升生态旅游业
充分发挥生态、民族、文化资源优势，以山水为骨架、历史文化为底蕴、生态为主题，突出自然生态，做好“特色旅游业”文章。依托“中国桫椤之乡”“广西休闲渔业示范基地”等品牌，重点打造“一江两山两湖”和“一府一贵一风情”旅游格局，打牢生态文化旅游基础。
一、明确旅游发展定位和发展空间布局
充分利用西林县位于广西西大门，并处于桂滇黔结合部的地理优势，挖掘古句町国、西林教案及岑氏家族等历史文化资源，发挥优势，突出重点，适度超前，实施旅游活县战略。通过近、中、远期旅游规划的实施，逐步形成以那劳旅游文化重镇为载体、句町文化体验、岑氏大观园为龙头，以民俗文化资源、自然生态资源为基础的旅游格局，把西林县建设成为具有国家级品牌的历史文化综合体验区—句町文化体验区、西林教案遗址、岑氏大观园。依托驮娘江、九龙山、王子山、威后湖、万峰湖的“一江两山两湖”山水资源和宫保府、欧贵文化、民族风情的“一府一贵一风情”人文资源，打造西林特色旅游业，东部以“九龙山桫椤公园-宫保府景区-宫保风情岛-那来“欧贵”婚俗体验区-驮娘江垂钓基地-普合句町文化园”生态旅游圈为重点，县城以威后湖为重点，西部以王子山、万峰湖为重点，东西部串点成线，建成横跨西林全境的历史文化和生态乡村养生旅游带。
二、进一步加强旅游基础设施建设
根据旅游市场发展需求，科学规划旅游基础设施建设，有计划、有步骤地建设便利、畅通、多样的交通网络。在对外交通上，加快与周边县的道路建设，构建“一横一纵” 的公路干线;水路方面，着眼于发展南盘江水道万峰湖景区，应构建桂滇黔三角水路交通网，近中期应规划建设南盘江码头，建设环万峰湖旅游通道西林段。对内交通，重点改造提级主干道，将通往驮娘江水电景区及岑氏文化大观园景区、通往万峰湖的西林县城至八大河段改建为标准二级路;打通万峰湖和赵家堡国家湿地公园的环湖公路;提升改造岑氏文化大观园景区道路，新建万峰湖景区、那岩木寨景区道路，并配套建设各景区的步游道和停车场，形成有机联系，布局合理、便捷快速的旅游交通路网。
加强旅游宾馆建设，重点对现有宾馆、饭店、招待所、家庭旅馆等住宿设施进行改扩建，盘活现有的住宿设施存量，完善软、硬件设施。积极鼓励社会力量兴办家庭旅馆、农家旅馆、青年旅社等经济等级饭店，促进饭店服务的多元化、大众化。加强游客服务中心基础设施建设，增强信息、咨询、游程安排、讲解、教育、休息等旅游设施和服务功能。加强旅游人员培训工作，提高管理水平和服务质量，以适应旅游业发展的需要。
三、推进生态文化旅游发展
进一步挖掘句町历史文化资源，提升句町文化园和建设句町博物馆等文化展示载体。加大宫保府古建筑群的保护和开发力度，创建国家4A级旅游景区，打造我县文化旅游精品和名片。加大中国传统村落保护力度，着力抓好非物质文化遗产保护与传承，打造西林特殊原生态民俗文化旅游。继续举办并丰富句町文化艺术节以及足别盘王节、那劳欧贵婚俗、普合苗族跳坡节、八达彝族火把节、马蚌“三月三”泼水节、西平歌圩、那佐龙崖外等民风民俗节庆活动，以节促旅，不断提升我县文化旅游知名度。
四、打造精品旅游产品和旅游线路
重点围绕旅游观光、休闲度假基地，大力培育和引进具有较强竞争力的领军企业，加快开发特色旅游产品，打造一批黄金旅游线路和精品旅游景区。以县城为中心和一级旅游集散地，以那劳乡、马蚌乡为两翼和二级旅游集散地，自东向西以省道为主轴线，重点开发建设全国五大淡水湖之一～万峰湖休闲旅游基地(西林)、岑氏家族建筑群、驮娘江乡村旅游带、西林县句町历史文化园、威后国家湿地公园、西林县“中国桫椤之乡”九龙山生态旅游产业园、西林县民族特色村寨保护、周邦仙人洞群、那劳民族风情与文化名镇、彩龙山那友生态农业旅游休闲观光园等景区，形成西林县旅游开发“一心一线八区” 的总体格局，推进旅游观光与休闲度假、体育健身、购物娱乐、商务活动融合发展，形成比较完整的旅游服务体系，逐步培育其成为支柱产业。积极整合西林境内外旅游资源，重点开辟“三林”、“三省” 旅游线路，逐步形成“一个旅游龙头、一条旅游精品线路”的旅游产业发展格局，即：以宫保府景区为龙头，以驮娘江百里生态文化长廊为依托，重点打造那来“欧贵”婚俗体验区(宫保风情岛)、新丰垂钓休闲区、新民苗寨民俗风情区、新寨特色水果观光园、那岩古木寨、万峰湖休闲垂钓地等一批旅游区(点)构成的旅游精品线路。
五、加强区域旅游合作
利用位于桂滇黔三省区结合部的地缘优势和三省区五县市万峰湖环境保护联席会议平台，共同进行万峰湖环境保护和生态旅游开发。通过活动互邀，加强旅游企业互相之间走访、交流、踩线，参加各自旅游展会节庆，深化景区之间、旅行社之间、景区和旅行社之间的合作。加强我县宫保府景区、宫保风情岛等旅游点与云南罗平油菜花海、广南世外桃园、贵州兴义万峰林等景区的旅游通道对接，相互之间借线、借路、借景，“借景联动”，“借线串珠”，联合打造特色鲜明、一程多站、适销对路的跨省区精品旅游线路，进一步拓宽两地旅游合作空间。发挥区域间政府的主导作用，以产品-市场为核心、以县城(镇)为依托，以交通为纽带，以旅游线为连接，构建互利共赢的桂滇黔金三角旅游圈。以句町文化、驮娘江、岑氏大观园、定安教案、民族风情(德峨苗族、彝族、仡佬族;田林瑶族、“吼敢”文化节等)、岑王老山等主要旅游景观和文化为依托，打造西林、隆林和田林“三林”旅游圈。以句町文化、岑氏大观园、定安教案、民族风情、九龙瀑布群、罗平(云南)油菜花海、广南坝美(云南)、兴义(贵州)万峰林等自然和人文景观为载体，打造桂(西林、隆林)滇(罗平、广南)黔(兴义)环万峰湖旅游圈，努力建设成为滇黔桂结合部国内知名旅游目的地。
专栏7：西林县“十三五”重点旅游项目和旅游精品线
一、重点旅游项目
1. 百色市西林县万峰湖全国重点生态保护与休闲旅游基地建设项目
2. 西林县岑氏家族建筑群(宫保府)保护和旅游开发建设工程
3. 西林县驮娘江乡村旅游带建设
4. 西林县句町历史文化园
5. 西林县威后湖国家湿地公园
6. 西林县"中国桫椤之乡"九龙山生态旅游产业园
7. 西林县民族特色村寨保护及旅游开发建设(那岩等)
8. 西林县周邦洞群开发建设
9. 西林县那劳民族风情与文化名镇建设工程
10. 西林县彩龙山自然风景区那友生态农业旅游休闲观光园
二、重点旅游线路
县内线路：
一日游：县城—那岩木寨—万峰湖;县城—驮娘江—岑氏大观园。
二日游：县城—驮娘江—岑氏大观园—那岩木寨—万峰湖。
区内“三林”县际线路：
百色—田林—西林—隆林
百色—田林—西林县城—岑氏大观园—隆林德峨乡
区外“三省”线路：
石林—广南—罗平—兴义—西林—隆林
罗平—万峰湖—西林—岑氏大观园—隆林—兴义
图8 西林县“十三五”(2016-2020年)旅游产业开发布局示意图
第四节 加快发展现代服务业
一、大力发展现代物流业
培育和发展现代物流业，积极发展社区商业和农村商业，重点抓好农贸市场改造，建设以便利店、连锁超市、放心店、生鲜食品超市等为主的社区和农村现代流通网络。引导农业产业化龙头企业和大型农副产品流通企业发展农副产品连锁经营，建立新型、高效的农副产品营销网络。充分利用本县地处桂滇黔三省区结合部特殊优势，培育物流龙头企业。大力发展以流通贸易型为龙头的农业合作组织，促进农产品进入大市场、大流通，建成乡镇为核心、村为基础的农村现代流通网络，实现“乡乡有连锁超市”、“村村有放心示范店”，形成城乡一体化的物流市场体系。提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平，尽快将物流业培育成为服务领域支柱产业。
二、统筹发展其他传统服务业
(一)推进商贸服务业提质增效
优化城乡商业网点布局和结构，加快建设县城商业广场等一批重大项目，引进品牌企业，规划建设集购物休闲、餐饮娱乐于一体的商业广场，逐步提升县域产业商贸层次。加快小生产与大市场对接，推动成立电子商务行业协会，善以互联网为主要平台的农村市场信息服务，促进农村商品流通和市场建设，实现农产品购销网上对接。
(二)促进住宿业餐饮业等发展兴旺
改造现有中低档宾馆、酒店，支持星级宾馆建设，鼓励建设经济、卫生、舒适、方便的大众旅馆、家庭旅馆，满足不同层次旅客的需求。进一步发展餐饮业，重点培育3～5家大型餐饮企业，大力发展传统名菜和农家素菜，开展名菜名品名店评比活动，推出一批传统名菜名品名店，不断提高餐饮名牌知名度。
(三)加快传统服务业与现代服务业融合发展
通过加快城镇化建设步伐，大力发展第三产业，吸纳人口、资本、资源、市场、产业向城镇的集聚，拉动商贸流通、餐饮服务、交通邮电、旅游等产业的发展，促进科技、教育、文化、卫生、信息服务和社区服务等新兴产业的振兴与交融。建设重点产业集聚区，构建创意研发、新品展销、价值评估、质量检测等四大平台，按照商、旅、文融合发展的思路，力求以文兴商兴旅，三者互动发展，不断提升城市品位，发挥服务功能。
农村服务业是现代服务业重要组成部分，支持农业、农村、农民通过多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展形成一大产业。充分利用农村生态产品资源、民族文化资源、生态旅游资源，利用互联网+带来的机遇，注重建立乡村一级的电商基础设施、机构的建设，培植农村初级电商机构，推动农村发展服务业蓬勃发展、续发展。
第五节 稳步发展县域金融业
做大做强地方金融机构。推动各类金融机构将服务范围延伸到本县，使之在县内建立分支机构;发展新型农村金融组织，创建县域投资、产权交易、融资租赁、拍卖典当等各类新兴金融业态组织;积极发展民营中小银行和小额贷款公司，进一步完善县域金融组织体系。完善融资担保体系，加强对各金融机构交易场所的监督管理，完善金融监管平台和制度，防范化解县域金融风险。构建多层次资本市场新格局，加快国有资本调整和国有企业重组步伐，塑造资本市场合格的主体;发挥产权交易中心的作用，分拆股份，吸引法人和自然人投资者，加快股权流通速度，使之成为区域非上市国有企业股权交易市场;建立优质林产业投资基金，支持重要原材料工业、农产品加工业、高技术产业及相关产业发展。
第七章 全面深化改革开放，为县域经济注入新动力
坚持问题导向，全面深化改革，破除制约发展体制障碍，着力推进供给侧结构改革，促进生产要素合理配置，实现重点领域和关键环节改革取得阶段性成果。坚持开放发展，提高对外开放水平，发挥区位优势，提升集聚功效，加快与周边省、县之间的全面发展，实现互联互通、外向经济、文化交流新突破，打实面向深海，内连大西南，紧密联系周边的重要开放门户，努力形成深度融合的互利总体格局。
第一节 全面深化重点领域改革
从本县实际出发，深化行政体制改革、经济体制改革、财税体制改革、农村发展改革，为西林发展提供强大动力。
一、深化行政体制改革
进一步转变政府职能，推进政企、政事、政府与市场中介组织分开，把与政府性质及职能不相符的事务交给企事业单位和市场中介组织，进一步缩小政府管理的重要产品、资源、工程、服务等审批范围，积极推行政府服务外包。强化政府维护市场经济秩序职能，加强政府社会公共服务，加大公共产品投入，为城乡提供产权保护、法律保护、市场秩序、市场监管、市场安全等方面的公共产品、公用公益事业产品、卫生类公共产品、农村公共基础设施类公共产品等。
二、深化经济体制改革
深化县域企业改革，巩固和发展公有制经济，提高国有企业核心竞争力和国有资本效率。坚定不移地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实非公有制政策，大力扶持小微企业发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。
三、深化财税体制改革
深化预算管理体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，完善政府预算体系。积极争取上级加大转移支付力度。清理规范各项财税优惠政策。推广政府购买服务，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。制定完善金融市场体系实施方案，深化农村信用社改革，推出存款保险制度。
四、加快国有林场改革
加快国有林场改革，明确界定国有林场生态责任和保护方式，推进国有林场政事、事企分开，完善以购买服务为主的公益林管护机制。健全责任明确、分级管理的森林资源监管机制，促进国有林场科学发展，充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用。
五、深化农村改革
加快构建新型农业经营体系，积极鼓励农民承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业和社会化服务组织流转，发展多种形式规模经营。推进农村土地改革，探索落实土地承包关系长久不变途径，分类开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。积极推进农村土地股份合作，进一步推进农村产权制度改革，赋予农民对土地的占有、使用、收益以及经营权的抵押担保权、农民对集体资产的股份占有、有偿退出、抵押担保和继承权，促进资源资本化。创新农村金融改革，推行以土地承包经营权、林权、房产、长效农业产业园及大型农机具为农村抵押担保物，鼓励发展农村新型金融合作，允许农民开展信用合作、组建扶贫资金互助社，从根本上解决“三农”贷款难题。深化农村水利改革，鼓励小型农田水利设施通过拍卖、承包、租赁、股份合作等形式进行产权流转，鼓励经营者自建小型农田水利设施。
第二节 加强区域合作，提升开放合作水平
中央“十三五”规划《建议》提出了开放发展的新理念，开放是国家繁荣发展的必由之路，也是西林县繁荣发展的必由之路。坚持开放发展，提高对外开放水平，加快与周边省、县之间的合作发展，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。
一、合作共建句町文化圈
西林地处滇、黔、桂三省(区)交界，与周边的广南县、罗平县、兴义市、隆林县等同属句町古国范围，共同拥有丰富、独特而又具有重要价值的句町文化资源。西林县应遵循“资源共享、合作共建、分头实施、互利共赢”的原则，打破行政区域蕃篱，联合周边县市共建“句町”文化圈，加强句町文化研究，联办句町文化研讨会和句町文化艺术节，打造句町文化旅游，开发句町文化产业，努力把西林及周边县市句町文化圈建设成为我国西南重要的文化高地和文化产业增长极。
进一步加强西林与周边县市和相关部门的文化交流与协作，丰富对外文化艺术交流资源，拓宽对外文化艺术交流渠道，提高文化交流与合作的质量和水平。
二、推进万峰湖生态经济圈保护与开发
万峰湖是全国五大淡水湖之一，动植物资源丰富，景色优美，开发前景好。西林应加强与云南省罗平县、贵州省兴义市、安龙县和隆林县三省区五县市共同保护和开发万峰湖，建立万峰湖生态保护与旅游开发合作协调机制，加强环万峰湖公路西林段建设，合作发展库区网箱养鱼，建设生态农业经济带，开发万峰湖休闲垂钓旅游和民族文化旅游，联合周边县市共同实施《万峰湖生态环境保护实施方案》，加强水域环境保护和航运安全，争取把万峰湖建成我国西南重要的生态经济圈、水域风光、休闲垂钓旅游目的地。
三、跨省共建生态产业示范园和水果示范基地
(一)加快推进西林广南生态产业示范园建设
以实施《左右江革命老区振兴规划》为契机，进一步深入贯彻落实《文山州人民政府百色市人民政府关于全面加强区域经济发展合作的战略框架协议》，充分发挥区位优势和后发优势，积极推动与云南省广南县共建跨省区“广南•西林跨省区生态保护与生态产业合作试验示范区”。抓紧推进《广西西林县与云南广南县合作共建跨省区生态产业合作示范园区筹建方案》实施，加快推进项目可行性研究报告编制、产业园区选址论证等前期工作，加快交通区域网络、接边党建联建、接边治安联防、乡村文明联建、文化旅游产业、生态产业开发等合作共建事项的对接，尽快进入实质性推进，进一步促进区域资源优化配置及产业优化升级，加速西林广南两县经济社会发展，促进“广昆经济走廊”繁荣发展。
(二)建设西林广南跨省区水果产业合作示范基地
以桂滇西林县西平乡八达镇广南县坝美镇跨省区联合工作委员会+桂滇木顶村者烈村跨省区联合党总支部+基地+农户为合作实体，共同构建以桂滇跨省区大党建为合作平台，以水果产业联建为载体，带动西林广南两县接边区域群众共同增收致富，打造边界水果经济走廊，推动双边产业发展互惠共赢，以全面推动跨省区域经济社会协调可持续发展为目的，共同打造“资源共享、工作互动，成果共用、优势互补”的区域合作模式，推进沙糖桔种植技术培训、日常管护指导、产品销售等合作共建，带动两村及周边群众推进特色产业发展，实现双边农民群众共同增收致富的目标，为跨省区水果产业发展合作提供经验。
第八章 深挖发展潜能，全力建设现代基础设施
坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，加快交通、水利、能源、信息四大现代基础设施建设，增强基础设施承载能力，为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。
第一节 加快推进现代交通建设
紧紧围绕国家新一轮西部大开发、实施滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划，抓住《左右江革命老区振兴规划》实施和我国推进“一带一路”建设战略等的重要机遇，主动与云南、贵州周边县市衔接，完善干线铁路、公路，打通省际间断头路，形成便捷的通边连省交通网络。
一、着力推进干线路网建设
着力推进干线建设，完善干线铁路、公路，打通省际间断头路，形成便捷的通边连省交通网络，实现通边出省，改善西林与外界交通条件。力争到“十三五”期末，实现西林通高速公路，实现与云南、贵州接边县(市、区)二级公路连通，乡乡通二级公路。协调推进田林—西林—罗平高速公路前期工作，力争日开工建设;快建设兴义—隆林—西林—广南二级公路，改造升级西林—那佐—富宁、那劳—隆林介庭、那劳—足别、那佐弄汪—广南果木、西林古障—猫街—云南邱北为二级公路，打通西林县境内乡际、村际间断头路和万峰湖库区环湖公路等，筹划建设综合客运枢纽工程，建设县二级客运服务站、西林物流配送中心、一级驾驶员培训中心、汽车综合性能监测站暨一类汽车修理厂、公交车停车场。积极推进铁路、通用机场建设项目前期工作，争取国家支持和建设田林至西林至罗平、兴义至西林至广南铁路和西林至富宁、西林至广南高速公路及西林通用机场，构建现代立体交通网络。
二、提升乡村公路水路建设水平
发展农村公共交通，完善县际、乡际、村际客运班线，促进城乡公交一体化发展。加强县域乡村公路建设，提高通达深度和技术标准，力争到2020年实现村村通四级以上沥青(水泥)路，20户以上自然屯通水泥路及屯内道路硬化，建制村100%通公交车目标。积极推进南盘江等库区便民码头升级改造和标准化建设，建设鲁渭、坝桑、西舍、合社、浪吉、田湾、红绸、达下、者底等客运货运码头，改善库区移民交通条件。
专栏8：西林县“十三五”重点交通项目
铁路项目：
1. 尾罗铁路：途经贵州尾芽—广西隆林—西林—云南罗平，里程270公里，广西境内210公里，西林境内100公里。
2. 南昆铁路田林至西林(至云南罗平)支线：途经田林—西林—云南罗平，里程275公里，广西境内240公里，西林境内160公里。
3. 南昆铁路隆林至西林支线：新建国铁Ⅱ级，单线，电气化铁路140公里。
公路项目：
(一)高速公路
1. 田林—西林(桂滇界)—罗平高速公路
2. 马关—麻栗坡(口岸)—广南—西林—兴义高速公路
3. 兴义—隆林(介廷)—西林(那劳、足别、那佐)—富宁—平孟高速公路
(二)出省二级公路
1. 隆林天生桥—西林—广南二级公路
2. 西林—那佐—云南富宁二级公路
3. 隆林介庭—西林平燕二级公路
4. 西林古障—猫街—云南邱北公路升级改造
(三)通边出省互联互通道路路网建设(共251.9公里)
1. 建设弄汪至果木、足别至高龙、者夯至堂上、西林那佐达下至田林那比至八桂至田林等4条三级公路59.5公里;
2. 建设大湾至鲁渭、团保至渭归、龙滩至洞高、周约至大寨、那宾至介庭、坝弄至坝林、妈蒿至街子坝、平木至洞坚、那汕至平塘、渭林至陇正、皿帖至啊科、土黄至底先、西舍至平纳、水泥厂至隆林新街、岩腊至隆林新街、西平至顶蚌、八桥至坝美、垌盆至甘界、陇正至罗广、周帮至新街等20条四级水泥公路192.4公。
(四)西林县境万峰湖库区环湖三级公路
(五)农村村屯级道路硬化工程(330条)
水路项目：
建设鲁渭、坝桑、西舍、合社、浪吉、田湾、红绸、达下、者底等9个便民码头。
航空项目：西林通用机场
图9 西林县“十三五”(2016-2020年)综合运输交通体系规划图
第二节 加强农村农业基础设施建设
加强水利、农村饮水等基础设施建设，完善农田灌溉和安全饮水保障体系。
一、稳步推进水利设施建设
把大力推进民生水利放在更加突出的位置，继续巩固和加强水利基础设施建设，完善防洪减灾、水资源供给、水环境保护体系，把大力推进民生水利放在更加突出的位置。合理建设一批骨干水利工程，新建皿贴、那维、马麻等小型水库，确保重点水源安全。加大中小河流治理及县城备用水源建设，提高防洪抗旱、拦水蓄水及供水保障能力，加强田头水柜等小、微型水利设施建设。实施面上小型灌区改造及小型水源建设等“五小”水利建设，恢复改善灌溉面积3万亩。
二、加强节水和水土保持工作
加快小型灌区节水改造，加快大型灌区末级渠系建设，积极推进高效节水灌溉工程，实施蔬菜、水果、茶叶等经济作物高效节水灌溉工程5万亩。改善水资源配置格局，增强水资源调配能力，基本形成与城镇化、工业化和新农村建设相适应的供水安全保障体系，有效缓解水资源供需矛盾。逐步完善水土流失综合防治体系，有效遏制人为造成的水土流失，逐步改善水土流失严重地区的生态环境。
三、深入实施安全饮水工程
积极实施农村饮水提级改造工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2020年实现农村自来水普及率达到80%以上，全面解决全县剩余6万人口的饮水安全问题。
四、深化水利事业改革
建立健全政府主导、金融支持、社会广泛参与的水利投入稳定增长机制;在巩固大中型水利工程管理体制改革成果的基础上，加快推进小型水利工程管理体制改革;稳步推行阶梯式水价制度;建成一批集中连片的农业水价综合改革示范区。
专栏9：西林县“十三五”重点水利项目
1. 重点山洪沟防洪治理项目(8条重点山洪沟防洪治理)
2. 农村河道治理工程(治理河道6条)
3. 重点水源工程(新建皿贴、那维、马麻等小一型水库)
4. 高效节水灌溉工程
5. 农村饮水安全提质增效升级工程
第三节 加强新能源和减灾防灾建设
一、积极推进新能源建设
围绕发展新能源建设，巩固和发展农村沼气建设，探索提质扩面新途径，改造旧沼气池，发展新沼气，拓宽沼气原料，建立大沼气池集中供气，加强沼气管理与使用，扎实推进农村沼气建设，充分发挥沼气在农村能源建设、美丽乡村建设中的作用。积极研究和实验风力与光伏发电场，探索风能发电与光伏发电结合新路子，拓宽清洁能源新途径，丰富县域新能源，努力打造以水电为主的新农村电气化县。
二、加强抗灾减灾基础设施建设
加强自然灾害预警预报系统基础设施建设。根据全县经济社会发展重点和防灾减灾需要，重点建设区域自动气象站网监测、自然灾害预警预报系统和人工影响天气标准化的自然灾害防御体系，提高全县自然灾害预警防范能力。
第四节 加强城乡信息化基础设施建设
坚持统筹规划、资源共享，深化应用、务求实效，面向市场、立足创新，城乡结合、安全可靠的原则，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，加快城乡信息化基础设施建设，努力实现网络、应用、技术和产业的良性互动，促进网络融合，实现资源优化配置和信息共享。
一、完善信息化基础设施
推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模。增设一批治安电子防控设备，加快县乡电子防控系统联网。新建一批4G基站、电视无线发射塔。推进“数字西林”地理空间框架系统应用，加快“数字城管”、“智慧城市”、“智慧旅游”建设。到2020年，力争全县无线网络覆盖率达到95%以上，有线网络用户接入率达到60%以上。
二、大力推动政府部门数据平台建设
建立和完善统一的电子政务支撑平台，巩固现有广办公自动化(OA)系统，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。完善网上行政审批“一站式”服务功能。以政府数据统一共享交换平台为依托，大力推进县乡经济社会发展数据、自然资源、地理空间基础信息库等基础数据资源建设，加快县级各部门、各有关企事业单位和各乡镇基本信息系统的互联互通和跨部门、跨区域信息共享平台建设，丰富面向公众的基本信息、信用信息服务，提高政府服务和监管水平。
三、推进农村信息化建设
积极推进面向“三农”的信息化建设。利用公共网络，采用多种平台接入手段，采取适当优惠的价格，提高农村网络普及率。建设城乡统筹的信息服务体系，整合涉农信息资源，通过手机移动网络、互联网等平台为农民提供适用的市场、科技、教育、卫生保健和文化娱乐等信息服务，加快推进西林农村信息化进程。
四、拓宽信息技术社会应用
积极推进信息技术在交通运输、中小微企业管理和社会管理等行业的普及应用。积极推进信息技术进校园工作，加快教育信息化工程建设。推进重点企业信息化改造，大力扶持县域中小微型企业信息化，推动供应链管理和客户关系管理。支持交通部门加强信息化智能化发展模式创新、现代技术应用、业务流程优化和信息资源开发利用，提升交通运输行业管理能力和服务水平。推进县域企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理监测网络化。支持环保部门充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的监测与改造。提升社区信息化水平，增强教育、农业、旅游等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。建立多方联动的社会信息化应用管理机制，实行信息“分头采集、关联使用”，推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变，形成社会管理的大数据、大平台、大联动。
五、推进三网融合发展
以国务院《三网融合推广方案》《促进大数据发展行动纲要》为指导，支持县域三大网络基础设施建设用地，实施数字西林建设工程，积极推进县域三网融合发展，促进城乡现代信息化建设，2018年实现4G通信信号全县全覆盖，力争到2020年行政村、自然村(屯)宽带网络全覆盖。
专栏10：西林县“十三五”信息化建设重点项目
1. 数字西林建设工程
改善县城、乡镇信息网络基础设施、城乡宽带网络、无线通信、下一代互联网、卫星通信等建设，推进电子政务、电子商务发展，推进远程教育、远程医疗服务，建设未通宽带的42个村的网络，力争到2020年行政村、自然村(屯)宽带网络全覆盖。
2. 教育信息化工程建设
多媒体网络教室实现村完小以上班班通，计算机教室实现乡镇中心校以上全覆盖。
第九章 深入推进新型城乡一体化发展，全力
打造绿色美丽乡村
按照因地制宜、统筹规划、合理布局、完善功能、强化管理、加大投入的原则，着力优化城乡空间布局，提升县城集聚辐射带动能力，完善城镇综合功能，培育特色中心节点集镇，形成区域优势明显、城乡联系紧密、互动顺畅的城乡一体化发展格局。到2020年，城镇化率50%以上，打造山川秀美、人文底蕴深厚的宜居宜业的生态城镇。
第一节 提高新型城镇化质量
一、优化城镇化布局
围绕“小城镇、大战略”的发展观念，按照“向北、向西” 的城市发展空间思路，进一步完善城镇规划，优化全县空间布局和功能分区，推进建设步伐，逐步形成以县城为中心，以东西向为轴线，向南北两垣拓展的城镇布局基本框架。县城(八达镇)作为全县的政治、经济和文化中心，要进一步完善功能，提高承载力和吸引力，至2020年末，建成县城城区面积突破5平方公里以上，人口规模达突破5万人以上。结合珠江—西江经济带新型城镇化发展战略，全力打造生态城镇，推进驮娘江生态城镇带建设，争取八达镇、那劳镇、古障镇、马蚌镇列入试点范围，构建特色小城镇群带。
西林县城发展定位：“生态园林城镇、句町文化大观园、山水融合宜居家园、休闲养生目的地”的小巧玲珑、绿色精美的现代特色小城市。“十三五”时期，重点建设与打造“一座新城三个二四区一湖一洞”工程(简称：城建“13411”工程)。
“一座新城”就是着力突破县城区空间狭窄、承载力较弱问题，重点推进以林产工业集中区为中心面积约3平方公里的新区开发建设，实现再造一座“西林县城”的目标。
“三个二”就是建成两条道路：一是县城外环公路，修建完善一条与田林至西林至罗平高速、隆林至西林至广南高速公路进城路口相连接及与东西南北四方出口的二级公路相贯通的环城公路，二是城内通过改扩建形成一条自东至西的城内主干道;打造两条河：即驮娘江和花贡河沿河两岸的河堤路及绿化美化工程;利用好两座山：即武装部后背山和火亮山，分别规划建设为森林公园(西山森林公园)和山体公园(句町文化公园)，作为居民休闲娱乐场所。
“四区”就是迎宾区、鲤城区、城西新区、旧城区四个小区的建设与改造工程，按照“改造旧城区、拓展新城区”的工作思路，采取“削峰填沟”方式解决城镇发展用地问题。迎宾区作为县城门户、客商分流、居住新区，重点实施向东拓展迎宾路延长线，高标准打造交警至那公沟进城大道;鲤城新区作为县城核心区、县城文化与商业综合服务中心、行政办公区，重点实施D地块民生项目的建设，推进污水管网、市政道路、综合停车场等市政基础设施建设，完成民高体艺中心、室内体育馆等一批公共服务设施项目建设;城西新新区作为再造一个“西林县城”重点工程，要奋力推进以林产工业集中区为中心的新城区开发建设，扩大县城容量;旧城区作为商贸、物流、居住综合区，重点实施旧城区工会旧址、国地税旧址、农机旧址房地产和商业坡、火亮山、老淀粉厂等三个区域的棚户区改造工程和城东、第二开发区综合停车场项目。
“一湖”就是威后湖，创建国家级湿地公园，打造成集健康养生、风情旅游、休闲垂钓、福祉居住于一体的特色新城。
“一洞”就是周邦仙人洞群，通过保护与开发，打造成为句町文化与特少数民族风情相融合的旅游观赏景区。
总体中期规划目标是：通过争取建成驮牛厂至伟徕隧道，向东规划建设迎宾延长路，扩展伟徕民族新区，打造普合句町旅游园;往西规划开发城西新区，扩展昌隆小区，带动红星、土黄区域发展，形成土黄红星——八达——普合——那劳连为一体的驮娘江流域生态绿色园林城镇带状和以八达为中心的独具特色的句町古镇、山水园林小城。加快推进县城城西新区、扶贫移民创业园区工程项目规划、设计等前期工作，力争用5年左右的时间实现再造一座“西林县城”的目标，提高县城承载能力，进一步完善城镇综合服务功能。提升以县城为中心辐射带动功能，推进东、西翼镇乡加快发展。围绕“一镇一特色”目标，那劳作为旅游文化型重镇，重点打造宫保府景区、驮娘江流域百里乡村休闲旅游带、民族风情壮戏、“欧贵”文化精品。古障作为为县域次中心商贸流通城镇，重点打造优质水果、有机茶和农副土特产品品牌及王子山国家森林公园休闲养生旅游基地及农产品集散地;马蚌镇作为桂滇黔三省(区)结合部，重点打造万峰湖渔业，农产品聚集加工及生态旅游产业，成为西林面向云贵开放、合作、融合的窗口。
二、提高城镇规划水平
按照集约、低碳、绿色、智慧、人文、宜居新理念，加强县域城镇建设规划编制，合理划定城镇“三区四线”，加强经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划的联动，努力实现“三规合一”。以统筹县城区、城镇和中心村规划为抓手，协调城乡发展与资源利用。
三、完善城镇基础配套
按照统一规划、适度超前、合理布局、统筹推进的原则，根据城镇人口变化趋势，以需求为导向，以投资主体市场化公开招标为主要途径，实施县城和重点镇一批市政基础设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力，提高城镇基础承载能力。
加强城镇供水设施建设。统筹城乡区域供水，切实保障城市供水安全。加强饮用水水源建设与保护，实施县城供水备用水源建设项目，新建水库1座。加快城镇供水和二次管网供水设施改造与建设，实施县城水厂改扩建工程及7个乡镇供水工程。提高供水覆盖率和水质达标率，到2020年分别达到90%、95%。
积极推进排水、污水处理设施建设。加快排水防涝设施建设，稳步推进雨污分流管网改造，实施城东区、旧城区市政排水防涝设施建设工程。完善沿江乡镇防洪设施，重点实施八达、普合、那劳三个乡镇堤防护岸工程、农村河道治理工程和重点山洪沟防洪治理项目，到2020年基本建成城镇防洪工程体系。加快城镇污水处理设施和污泥处理处置设施建设，新建县城污水厂1座、乡镇污水处理厂7座，使污水处理厂出水水质达到国家环保排放标准要求。到2020年，城市污水处理率达到95%，城市污泥无害化处理率达到92%。
加快垃圾处理设施建设。改造升级县城垃圾处理设施，因地制宜建设重点镇生活垃圾无害化处理设施，完善垃圾收运系统，建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系。重点实施县城垃圾填埋场扩建和那劳、古障、西平生活垃圾填埋场建设。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到85%，实现县城垃圾处理设施建设全覆盖。
加强“海绵城市”建设。以构建“海绵城市”为目标，以治理水安全问题、水生态问题、水污染问题、水短缺问题为重点，结合城乡环境整治，推进海绵型绿地系统建设、推进海绵型道路与广场建设、推进海绵型小区与建筑建设、推进城市生态水网建设、完善排水防涝设施等，完善绿地建设，加快社区公园、城市广场、绿道廊道等建设力度，加快推进生态园林建设，到2020年，城市建成区绿地率达到50%，各项指标达到创建国家级园林城镇标准。
试行智慧城市建设。出台政策支持公用设备设施的智能化改造升级及城市公共信息平台建设，加快实施数字化城管、智能电网、智能交通、智能水务、智慧管网、智慧社区、智慧国土等工程，全面提升城市建设和管理水平。
专栏11：西林县“十三五”市政基础设施建设重点项目
1. 再造一座“西林县城”工程项目
2. 西林县城区市政道路和桥梁工程
3. 西林县水厂改建扩建及乡镇供水工程
4. 重点镇西林县古障、那劳镇市政基础设施建设工程
5. 西林县城东区市政排水防涝设施建设工程项目
6. 西林县旧城区市政排水防涝设施建设工程项目
7. 县城供水备用水源建设项目(新建一座小型水库)
8. 西林县城污水厂扩建工程
9. 西林县乡镇污水处理厂建设工程(7个乡镇)
10. 西林县城垃圾填埋场扩建和那劳、古障、西平生活垃圾填埋场建设
11. 西林县重点山洪沟防洪治理项目(8条)
12. 郁江治理西林县域乡镇河段治理项目(八达、普合、那劳三个乡镇堤防护岸)
13. 西林县农村河道治理工程(6条)
14. 西要县城大型停车场(占地150亩)
第二节 促进城乡一体化发展
加大统筹城乡发展力度，逐步破除城乡“二元”体制障碍，促进城镇化和新农村建设协调发展，促进城乡各种资源要素优化配置，建立健全城乡均等化公共服务体系，统筹城乡基础设施建设和城乡发展规划，坚持以城带乡，有序引导农业剩余人口向中心城镇集聚，努力形成交通充分对接、城乡生态共建、城乡环保同治、人文和谐共生的城乡一体、协调共进的良好发展态势。
一、逐步推进农村转移人口市民化
深化户籍制度改革，建立城乡统一的户籍登记制度，全面放开城镇落户条件，引导符合条件的农业转移人口有序转变为城镇居民。结合县域城镇扩容和园区建设，实施扶贫生态移民工程，把小城镇、生态移民安置区作为主要安置平台，有序推进生态地区、贫困地区人口转移，促进农村富余人口就近就地城镇化，推进县域新型城镇化发展。
二、推进城乡基础设施一体化
统筹城乡基础设施布局规划，推动基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接。以农村道路、饮水安全、清洁能源、环境整治、信息畅通为重点，推进城镇交通、通讯、供水、供电、垃圾及污水处理等基础设施向农村延伸覆盖，实现城乡联网、共建共享。支持有条件的乡镇推进农村客运公交化改造，实施村级小型客运站建设项目，建设城乡一体的公共交通体系。
三、积极推进城乡生产要素一体化
推进集体经营性建设用地流转和农村土地确权登记发证，完善农村宅基地有序退出机制，成立农村产权交易中心，将农村集体建设用地、宅基地、土地承包经营权、耕地占补平衡指标等产权纳入交易范围，推动城乡土地资源自由流动，逐步形成城乡一体、开放规范的建设用地市场。
专栏12：西林县“十三五”城乡一体化项目
1. 西林县扶贫移民搬迁工程(实施扶贫生态移民安置3738户，15781人)
2. 西林县村级小型客运站建设项目(94个村级小型客运站)
第三节 全面推进“美丽西林”乡村建设
全面深化“美丽西林”乡村建设活动，按照“层层推进、逐步深化、相互衔接、相互促进”的原则，继续推进“清洁乡村”、“生态乡村”建设，逐步开展“宜居乡村”、“幸福乡村”建设活动。积极实施西林“美丽乡村”示范村、屯建设工程，努力建成一批自治区级、市级美丽乡村。
一、加强农村基础设施建设
抓好公路、电网改造和信息化建设，重点实施村(社区)办公服务基础设施项目、农村村庄道路硬化工程、水电新农村电气化县建设项目;抓好污水、垃圾处理设施和清洁能源建设，提高自来水入户率，重点实施西林县重点水源工程、小型农田水利工程(五小水利)建设、高效节水灌溉工程、农村供水改造工程、农村饮水安全提质增效升级工程，全面提升农村交通、水利、环卫、信息、卫生、文化等基础设施水平。
二、实施重点区域推进
重点实施以公路沿线、沿河沿江为线状的“三化”(村屯绿化、饮水净化、道路硬化)长廊，以驮娘江流域主要生态农业片区为带状的“三化”条带，以那劳、普合精品路线为点状的“三化”方块，打造一批高标准、高水平的生态乡村建设示范点。
三、实施村屯绿化工程
着力推进村屯绿化植树造林工程，结合旅游开发、生态林和经济林建设，大力种植油桃、秋枫、香樟、扁桃等本地常见树种，实施村屯绿化制度，探索建立一批自然村(屯)森林保护区。
四、打造“四化”示范村屯
按照村屯绿化、饮水净化、道路硬化、村落亮化的“四化”总要求，整合资金，搞好示范村屯的森林绿化、饮水净化安全、村屯内外道路硬化和村落路灯太阳能照明等建设，“十三五”期间打造50个自治区级清洁家园垃圾综合示范屯和100个县级垃圾处理示范屯。
专栏13：西林县“十三五”“美丽西林”乡村建设项目
1. 西林县村(社区)办公服务基础设施项目(新建93个村、3个社区办公服务设施)。
2. 西林县农村村庄道路硬化工程(硬化道路330条)。
3. 西林县沼气垃圾再生能源建设项目(县城1座，7个乡镇各1个)。
4. 西林县重点水源工程(实施面上小型灌区改造及小型水源建设等五小水利建设，恢复改善灌溉面积3万亩)。
5. 西林县小型农田水利工程(五小水利)建设(实施蔬菜、水果、茶叶等经济作物高效节水灌溉工程5万亩)。
6. 西林县高效节水灌溉工程(对农村灌溉供水进行改造)。
7. 西林县农村供水改造工程(对农村集中供水工程进行提质增效升级)。
8. 西林县农村饮水安全提质增效升级工程(对农村集中供水工程进行提质增效升级)。
9. 水电新农村电气化县建设项目(建设水电新农村电气化县)。
图10 西林县“十三五”(2016-2020年)城镇体系结构示意图
第十章 深入推进共建共享发展，努力实现
全面小康社会
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重社会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。
第一节 深入推进社会主义核心价值体系建设
深入推进以社会主义核心价值体系建设为主体的精神文明建设。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用“中国梦”和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强热爱党、热爱祖国、热爱人民、热爱家乡意识，强力推进文明城市、文明城镇、文明单位、文明乡村(社区)、文明家庭等文明创建活动，弘扬正气、抵制歪风、倡导积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。学习道德模范和先进人物精神，做有高尚理想、遵纪守法、遵守社会公德、见义勇为的正直公民。加强和改进基层宣传思想文化工作，坚持正确的舆论导向。大力推进志愿服务制度化、规范化、常态化。加强国防教育，支持国防建设和军队现代化建设，积极开展新形势下的拥军优属活动。
第二节 优先发展教育事业
要实现“两个建成”目标，最大的制约是人才，最根本的出路在教育。因此，必须继续实施教育优先发展战略，推进教育均衡发展。
一、坚持优先发展教育
要顺应人民群众“有学上”和“上好学”的新期待，切实把教育摆到全局工作更加突出的位置，启动“义务教育均衡达标县”建设工作，加快教育事业全面振兴，努力办好各族人民满意的教育，为实现“两个建成”目标奠定坚实基础。
二、推进义务教育均衡发展
合理调整学校规划布局，加快鲤城新区小学、八达镇初级中学、中小学(幼儿园)校舍、民族高中扩建项目等建设项目，集中项目资金建设寄宿制学校，有效解决“大班额”和“大通铺”问题;采取有力措施，切实做好“控辍保学”工作，巩固九年义务教育和高中入学工作，普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
三、全面提高教育教学质量
牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，全面实施教育振兴行动计划，打造西林教育升级版，促进教育公平。坚持教育的公益性、普惠性，促进教育资源合理均衡配置，实施改善贫困县义务教育薄弱学校、县乡留守儿童帮扶中心、职业学校建设、西林职教中心等教育重点项目，争取在义务教育均衡发展、普及高中阶段教育和发展特色职业教育这三个关键环节取得新突破。着力优化教育结构，提升服务发展、服务民生的能力水平，走出一条特色化差异化发展之路。加强教师队伍建设，努力建设一支高素质的教师队伍逐年充实教师队伍。到“十三五”期末，中小学校教职工编制的空编率控制在5%以内。
四、努力增加教育投入
千方百计加大教育投入，尤其是基础教育、职业教育、教育基础设施的投入。动员社会力量办教育，有效增加教育资源。重点推进投入机制、教育管理、办学机制、人才培养模式、教师队伍建设管理、职业教育、扶持政策等方面的改革创新，实现西林教育提质升优。
专栏14：西林县“十三五”教育发展重点项目
1. 西林县中小学(幼儿园)校舍建设项目
2. 改善贫困县义务教育薄弱学校
3. 西林县民族实验小学
4. 西林县城西新区幼儿园、中小学校建设项目
5. 西林县民族高中扩建项目
6. 西林县职业学校建设项目
7. 西林县八达镇初级中学建项目
8. 西林县八达镇中心校迁建项目
9. 县乡留守儿童帮扶中心
10. 教育培训中心
第三节 加快推进健康西林建设
强化“健康西林”建设，加强医疗卫生计生事业发展，努力为各族群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务，办好人民满意的医疗卫生计生事业，全面提升新型农村合作医疗覆盖率和农民参合率，努力提高全县人均预期寿命。
一、加强医疗卫生基础设施建设
实施西林县人民医院整体搬迁项目，加快推进西林县中医院整体搬迁、妇幼保健院扩建，八达镇卫生院迁建、乡镇卫生院改扩建和污垃、配电工程及村级标准化村卫生室等项目建设。构建和完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，方便群众就地就医，提高基层公共卫生防治能力和卫生服务水平。
二、深化医疗卫生体制改革
深化基层医疗卫生机构综合改革，有序推进村卫生室、民办医疗卫生机构实施基本药物制度。启动实施社区卫生服务提升工程，扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生多渠道补偿政策，提高乡村医生收入。抓好公共卫生管理和重大疾病防治工作，提高防病治病医疗服务水平。
三、深化计划生育工作
坚持计划生育的基本国策，认真落实“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，促进人口均衡发展。应对计生工作新常态，完善县乡两级计划生育服务站所功能，加强流动人口计划生育服务管理，积极开展应对人口老龄化行动。
专栏15：西林县“十三五”卫生重点建设项目
1. 西林县人民医院整体搬迁项目
2. 西林县鲤城新区综合医院(中医院、妇幼保健院、疾控中心、皮防站)
3. 西林县八达镇卫生院整体搬迁项目
4. 西林县村级卫生院改扩建项目
5. 西林县标准化村卫生室建设项目
6. 西林县人民医院住院病房综合楼及配套设施项目
7. 西林县人民医院临床检验检测中心项目
8. 西林县10个乡镇卫生院住院楼及污垃电项目
第四节 促进充分就业创业
积极贯彻“大众创业，万众创新”方针，促进充分就业，激发创业创新活力，努力实现全县人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，到2020年努力实现更加充分更高质量就业，城镇登记失业率控制在4%以内，覆盖城乡的社会保障体系更加健全，城乡基本养老保险参保率达到98%以上。
一、推行更加积极的就业政策
强化城乡就业服务，把扩大就业作为保障和改善民生的首要任务来抓，建立完善经济发展推动就业的互动机制。充分发挥第三产业、中小微企业和非公有制经济促进就业作用，积极开展劳务输出和劳务合作，多途径创造就业，加速发展劳务经济。既要鼓励和支持劳务输出就业，也要鼓励和支持劳务人员返乡创业，开辟劳务输出与返乡创业、共同脱贫致富新天地。继续鼓励支持大学生面向基层就业、自主创业和自谋职业。努力解决特殊困难群体就业问题，切实开发公益性就业岗位，动态消除城镇家庭零就业。
二、加强就业教育与培训工作
要着力建设创业培训和孵化基地，完善教育培训服务体系。为充分发挥行业主管部门促进就业的作用，县级人力资源社会保障部门应主动协调相关行业主管部门，共同推动培训就业行动计划的组织实施，编制实施《西林县农村富余劳动力教育培训实施方案》。整合各行业教育培训资源，推进教育培训与就业需求相结合，探索“定单就业”，围绕产业发展方向和行业就业岗位需求，引导劳务人员根据自身条件和就业需求，选择参加职业技能培训或创业培训。
三、推进大众创新万众创新
深入推进大众创业万众创新，激发全民创新活力和创业潜能，推动各领域各行业协同创新，构建产业技术创新联盟，增强发展后劲。实施创业创新行动计划，建设创业创新平台，扩大创业投资，激发创造活力，发展创业服务、拓宽发展新天地。鼓励企业和科研机构建立专业化、市场化的技术转移平台，建设创业孵化基地和创业园区;依托互联网载体，建设中小企业服务平台，打造创业服务与创业投资、线上线下相结合的开放式服务载体，构建创客空间、创业工场等新型创业平台。完善创业辅导培育机制，推动形成大众创业、万众创新新局面。积极牵引区内外科研院校、科技社团为我县科技人员和创业企业提供咨询服务，引导科技创新人员、大学生创业者、返乡农民工等重点人群创业创新。完善创业扶持政策，发挥政府投资杠杆撬动作用，吸引社会资本参与，大力发展天使、创业和产业投资，培育创新资本，帮助创新创业者解决筹资难、筹资贵问题;统筹财政资金和担保公司支持小微企业和创业创新。倡导创新创新精神，厚植创业创新文化，营造勤奋创业、锐意创新的社会环境，促进创业创新大发展。
第五节 繁荣文化事业和促进文化产业
围绕打造西林县区域文化新高地的战略构想，按照文化惠民的原则，构建覆盖全县公共文化服务体系，促进文体事业蓬勃发展，文化服务功能更加完善，文化艺术产品更加丰富，体育实力显著增强，新闻出版管理水平明显提升，文物保护与利用成果突出，文化产业发展不断壮大，实现文化事业和产业健康持续发展。
一、加强文化体育基础设施建设
以改善和提级文化体育事业的基础设施建设为目标，努力扩大城乡基层体育文化活动场所。积极推进西林县全民健身活动中心、西林县“四馆”建设项目、西林县乡镇文化体育活动中心建设项目、西林县村级(屯级)文化体育活动中心、西林县档案馆工程等项目建设，进一步改善西林文化体育设施。
二、积极抓好基层文化建设
巩固先进文化阵地，加强城乡文化艺术工作，建立社区、农村业余文艺团队，举办各类文化艺术培训班，培养城乡业余文艺骨干，以传统节庆为依托，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的广场文化活动和各类文化赛事活动。继续实施舞台艺术精品工程，创作壮戏节目和民族民间文艺节目，打造一批以民族歌舞、地方特色戏曲为重点的舞台精品剧(节)目，着力推进西林县句町民族文化精品建设，力争一批优秀剧(节)目、人才在市级、省级以上文艺赛事中获得重要奖项，提升西林特色文化品牌，丰富群众文化活动内容，活跃群众文化生活，丰富和满足广大群众的文化精神文化生活需求。
三、着力抓好非物质文化遗产保护与传
实施重要非物质文化遗产项目保护工程和传承人保护措施，完成那劳壮族山歌传承基地、普合壮戏传承基地、那佐拖盆春牛舞传承基地、足别平木瑶族度戒传承基地、那劳那来唱娅王传承基地等5个传承基地建设，争取2项非物质文化遗产申报列入国家级保护名录，5项申报列入区级保护名录，10项列入市级保护名录。
四、加强文博与图书工作
抓紧完成全县可移动文物的普查工作，做好县域馆藏文物的登记、建档等规范管理。加强国保单位保护和维修维修工作，提升岑氏家族古建筑群内陈列展示的档次水平，将“岑氏一门三总督”陈列馆打造成为全国爱国主义教育基地。争取国家投资建设句町王墓遗址生态博物馆、改造升级句町艺术中心为国家三级馆;争取项目资金开展文物征集活动，力争文物件数达5000件以上。
五、大力发展体育事业
把体育事业的发展当成是推进“健康西林”的一项民生事业、民心工程来抓。加强体育事业的基础设施建设，广泛开展全民健身运动，积极推动体育健身与医疗、文化、旅游等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足群众日益增长的健身需求，让群众真正享健身之乐、受健身之益。通过税收倾斜、规划优先、土地优惠等政策，扶持体育产业发展，壮大体育产业，满足人民群众的运动锻炼、健康生活之需。
专栏16：西林县“十三五”文化体育重点建设项目
1. 西林县全民健身活动中心(新建全民健身活动体育馆、民高体艺中心)
2. 西林县“四馆”建设项目(新建图书馆、文化馆、博物馆、县档案馆)
3. 西林县乡镇文化体育活动中心建设项目(新建7个乡镇体育活动中心)
4. 西林县村级(屯级)文化体育活动中心(新建66个村级文化体育活动中心、510个屯级运动场)
5. 西林县传承基地基础设施项目(打造那劳山歌调、句町壮戏传承基地、春牛舞等8个传承基地)
6. 西林县句町民族文化精品(打造一台句町文化艺术节开幕式精品晚会)
第六节 建立健全社会保障体系
社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现，也是促进社会和谐、全面建成小康社会的一个目标要求。
一、强化社会保障制度建设
围绕建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，加速构建八大制度建设。建立和完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，促进城乡全覆盖和跨地区接续转移。不断强化最低生活保障制度，促进城乡稳步提标扩面;建立和完善医疗救助制度，健全城乡低收入群体临时救助体系。建立和完善司法援助制度，促进司法服务公平公正。建立和完善住房保障制度，努力构建商品房、经济适用房、廉租房、公租房协调发展、互为补充、供求平衡、价格平稳的住房供给体系;健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，提供基本生活保障、教育、就业、卫生健康、思想情感等方面实施有效的关爱服务。健全残疾人权益保障制度，大力营造尊重残疾人的良好社会氛围，让残疾人平等享有各种社会权益。健全困境儿童分类保障制度，为全县困境儿童编织一张兜住底、盖住面、溢满爱的安全保护网。
二、着力推进社会保障项目建设
积极实施西林县儿童福利院、西林县残疾人康复服务中心、托养中心、西林县老年养护院、西林县乡(镇)中心敬老院、西林县乡镇五保供养服务中心、西林县公益性公墓等建设项目，努力改善城乡社会保障统筹发展的基础设施，让城乡居民更多分享改革发展成果，引导广大人民群众形成对社会保障的合理预期。
三、改革创新社会保障管理机制
调整社会保障行政管理体制，着力整合行政管理职能，加强社会保障经办管理服务规范化、标准化、信息化建设，优化经办服务流程，建立标准统一、联网的社会保障管理信息系统，实现精确管理和便捷服务，提高社会保障管理和服务的水平。
专栏17：西林县“十三五”社会保障建设重点项目
1. 西林县儿童福利院建设项目
2. 西林县残疾人康复服务中心、托养中心
3. 西林县老年养护院项目(西林县中心养老院)
4. 西林县乡(镇)中心敬老院项目(在八达、那劳、古障、那佐四个乡镇共建4个中心敬老院)
5. 西林县乡镇五保供养服务中心建设项目(8个乡镇五保供养中心)
6. 西林县公益性公墓
图11 西林县“十三五”(2016-2020年)重大公共服务设施布局示意图
第十一章 深入实施依法治县战略，建设
稳定和谐新西林
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，创新社会管理，完善民主法治，强化公共安全，确保民族团结和睦，社会安定有序，营造良好的发展环境。
第一节 加强法治政府建设
一、深入推进依法行政
依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。积极推进县乡政府履行职能法定化，完善县、乡镇(街道)各层级、各部门的职能配置，建立健全行政权力清单制度，推进各级政府事权规范化，机构、职能、权限、程序、责任法定化、公开化。全面落实重大行政决策法定程序，把重大行政决策纳入法治化轨道，健全重大行政决策民主协商制度，健全专家论证和社会稳定风险评估机制，建立行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
二、严格公正文明执法
加大重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的土地管理、拆迁安置、食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、劳动保障、社会治安、公民信息安全等重点领域执法力度。统一规范行政执法程序，建立执法全过程记录制度，发挥行政执法信息服务平台的信息综合和监控作用。严格执行重大行政执法决定合法性审查制度，未经法制审查或者审查未通过的，不得作出决定。建立行政执法裁量案例指导制度，严格规范行政执法裁量权。规范基层科队站所行政执法行为，严肃查处执法中腐败问题。
三、强化对行政权力的制约和监督
加强县乡党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。重点强化对政府内部权力的制约，加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，做到阳光透明，防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。完善县级审计制度，保障依法独立行使审计监督权，探索建立县级审计机关人财物统一管理。
四、推进法治社会建设
坚持问题导向，依法预防化解社会矛盾，解决信访突出问题，推进社会治安综合治理，加强社会组织管理，规范互联网管理，运用法治思维和法治方式协调社会关系，深入推进平安西林建设，促进全民守法，保障社会充满活力又和谐有序。
第二节 加强和创新社会治理
建设平安西林，完善党政主导、公众参与、社会协同、法制保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。
一、完善社会管理机制
建立健全县乡党政主导的维护群众权益的机制，完善信访制度和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。引导群众、利益群体依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。
二、健全社区管理组织
加强和健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，支持村(居)民委员会协助政府做好社会管理工作，强化村屯组织的管理功能，发挥民族民间组织作用，实现县乡政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
三、加强社会治安综合治理
以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，加强社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。健全社会应急管理体制，提高重大事件防控和处置的能力和水平。
四、做好各类安全工作
坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，牢固树立安全发展观念，健全公共安全体系。严格对食品药品安全、生产安全、危险化学品等监管，加强对地质灾害监测和预防，提高安全生产基础能力和防灾减灾能力水平，切实维护人民生命财产安全。
第三节 加强精神文明建设，共建美好精神家园
坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入推进公民道德建设。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化公民道德宣传日活动，组织开展道德论坛、道德讲堂、道德修身等活动。推进“打造西林好人”主题实践活动，在县、乡和社区不同层次上，深化道德模范、劳动模范的评选活动，组织先进典型事迹赴基层巡讲、巡演、宣传，建好用好各级各类好人馆，弘扬中华传统美德，开展孝敬教育、勤俭教育、礼仪教育，培育优良家风家教，传承优良校风校训，弘扬良好企业精神。在党员干部中开展敬业担当宣传教育。加强社会诚信建设，规范文明旅游行为。弘扬劳动最光荣、劳动者最伟大观念，培育创新创业精神。增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律法规和政策向社会传导正确价值取向。
要全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持以人民为中心的创作导向，引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，加强文化人才培养，扶持优秀文化产品创作生产，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。提高文化产品质量，弘扬真善美、反对假恶丑，坚持抵制庸俗现象，创作生产更多思想性艺术性观赏性相统一、人民喜闻乐见的优秀文艺作品。深入实施重点文化惠民工程。要坚持面向基层、面向大众、服务群众，切实加大对城乡基层文化建设投入力度，深入实施广播电视户户通、社区和乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，努力使公共文化基础设施建设有进一步改观，使长期存在的城乡、区域之间文化发展不平衡问题得到较好解决，使各类文化服务更好地向城乡基层末梢延伸。广泛开展群众性文化活动。广泛开展群众乐于参与、便于参与的文化活动，充分依托我县千团万场演出平台，支持群众兴办各种门类的文化创作演出团体，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务，依靠人民的智慧和力量深化各类群众性精神文明创建活动，建设美好精神家园。
第十二章 健全机制，增加规划实施工作保障
本规划实施是一项宏伟的系统工程，要坚持党总揽全局，协调各方的领导核心作用，切实履行政府职责，充分调动全社会力量，全力推进重点任务重大项目，确保蓝图如期实现。
第一节 强化机关和领导作风
坚持用“三严三实”的要求，强化机关效能和干部执行力推进力，健全改进常态化机制，坚决查处发生在群众身边的“四风”问题，练就“想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧”、“问需于民、问计于民、部政于民”的领导班子，真抓实干，敢于担当，敢于碰硬，要坚持久久为功，发扬钉子精神，锲而不舍地攻坚克难，把心思集中到发展上，把力量凝聚到发展上，坚决落实本建议的指导思想、目标任务、重大举措。突出解决“中梗阻”和“最后一公里”，心无旁骛，只争朝夕地做工作、抓发展。政府各部门要依据本规划，从实际出发，编制好部门“十三五”专项规划，切实落实重大工程、重大项目、重大措施。
第二节 动员广大人民群众积极参与
认真贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，激发全县各族群众建设西林的主人翁意识。充分发挥人大、政协、村民自治等政治优势以及发挥统战资源优势，凝聚人心，汇聚力量，全力推进“十三五”规划实施。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作，加强民族团结进步教育，引导各族人民为实现“十三五”规划目标作贡献，积极创建“全国民族团结进步示范县”。
第三节 强化资金保障机制和招商引资工作
按照政府职能转变和建立公共财政的要求，调整优化支出结构。集中财力，用于社会公共需要。增加对公共教育等基础设施等的投入;增加社会保障资金，确保城镇离退休职工养老金、城乡居民最低生活保障金等资金按时、足额发放;增加对交通、水利等重点基础设施项目建设的资金投入;以工业反哺农业、城市支持农村的方针加大对农业和农村社会发展的支持力度。各类金融机构要围绕县域经济发展重点，积极筹措资金，增加对重点建设项目、生态农业产业和中小民营企业的贷款投入，支持贫困户小额贷款、助学贷款、住房贷款和消费贷款，实现经济和社会效益的“双赢”。
坚持招商引资工作以政府为主导，社会各界力量共同参与多样化的招商主体，合理布局，建立科学有效的招商体系。加强招商引资工作的组织领导，完善机构设置、明确工作职责、落实招商主体，整合现有各部门的招商经费，发挥政府财政资金的导向作用。规范行政行为，严格依法行政，大力推进机关作风建设，深化政务公开，加快电子政务建设，完善项目审批服务，营造良好招商氛围，优化服务环境。
第四节 加强科技和人才引进与培养
依靠人才发展、科技创新加快经济社会发展，科技创新能力，是实现同步建成小康社会的根本保障，人才是科技创新的载体，必须坚持人才优先发展，把人才创业、科技创新作为推动经济社会转型跨越发展的根本举措，创新人才引进、培养和使用机制。
——实施人才培养工程。加强党政人才、企业经营管理人才、创新创业人才、专业技术人才，农村实用人才、非公企业人才、社会管理人才队伍建设。以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造大力培养和引进人才、大力提升科技创新整体水平。
——创新人才引进机制。正视西林地处边远、交通落后、经济相对落后的实际，不断加大人才工作投入力度，结合西林县情，围绕经济社会发展需要，坚持重点引进、分类管理、合同约束、考核评估为基本原则，不断完善引进人才的激励机制，真正让优秀人才愿意来。
——创新人才培养机制。利用见习基地、互派干部挂职锻炼等，加强对人才的管理和培养。对优秀人才要制定具体的培养目标，跟踪管理，重点定向培养，真正让优秀人才得到锻炼。
——创新人才使用机制。深化干部人事制度改革，坚持公开、平等、竞争、择优的用人原则。同时，优化人才环境，特别是在户籍、医疗、住房、工资待遇、社会保障等方面优化条件，解决引进人才的后顾之忧，真正让优秀人才留得住。
——强化科技人才资源开发利用。从县域经济发展的需要出发，有计划地选拔输送科技人员到大专院校、科研部门或经济发达地区进行深造。密切与科研院所、高等院校的交流与合作，聘请有关专家、学者做技术顾问或参与重大技术创新项目的合作与研究。提高科技推广应用和创新能力，有效配置全县科技资源，统筹推动本领域人才和引进人才发展和科技创新工作，完善人才发展工作机制，建立健全科技服务体系和创新体系。努力推进传统优势行业和畜牧、果菜、水产农业特色产业以及环境保护、资源利用等领域的科技进步与自主创新。继续加大政府对科技事业的投入，确保科技事业健康发展。
第五节 加强规划协调实施和监督评估
一、建立规划实施责任制
本规划经县人民代表大会审议批准后，要及时制定具体实施方案，把各项规划任务分解落实到各级各部门。制度年度工作计划要以本规划为依据，充分体现本规划提出的发展目标和重点任务。
二、建立规划实施绩效考评机制
完善绩效评价考核体系，制定有利于规划实施的绩效评价考核体系，强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务考核，特别是约束性指标的综合评价考核。
三、建立规划实施监督机制
自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，重大情况及时向县人民代表大会常务委员会报告。加强监测评估能力建设和统计工作，规划主管部门每年要对规划实施情况进行分析，向县人民政府提交规划实施年度进展情况报告。县人民政府组织开展规划实施中期评估，并将中期评估报告提交县人民代表大会常务委员会审议。本规划可根据形势变化作适当调整，调整修订时，须报县人民代表大会常务委员会批准。
四、全力推进重点和重大工程项目实施
本规划提出的打造“一区一带二新五基地”战略部署和重大工程项目建设，是实现规划蓝图的重要保障，必须协调各方力量，全力推进实施。深入研究实现规划战略目标的途径，制定周密的实施方案，用好用足党中央支持革命老区、民族地区、贫困地区和边疆地区发展的特殊政策，加快推进“一区一带二新五基地”战略格局的形成。深入实施重大项目带动战略，对列入本规划的重大工程项目，在核准审批、建设用地、资金筹措等方面给予优先支持;建立重大项目库，完善重大项目管理机制，强化责任落实，推动项目开竣工，保持重大项目开工、续建、投产、储备的有机衔接，实现重大项目建设持续推进，增强发展支撑能力。
附件：
一、“十三五”规划纲要主要名词解释
二、“十三五”重大工程项目建设布局示意图
三、“十三五”经济社会发展重大建设项目规划表
附件1
“十三五”规划纲要主要名词解释
1.四个全面——是党的十八大提出的全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。
2.五位一体——是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局。
3.三大定位、四大战略、三大攻坚——是指广西壮族自治区“十三五”规划提出的战略决策。
三大定位：把广西建成“国际通道、战略支点、重要门户”。
四大战略：创新驱动战略、开放带动战略、双核驱动战略、绿色发展战略。
三大攻坚：基础设施建设攻坚战、产业转型攻坚战、脱贫攻坚战。
4.三中心两区一市——是指百色市“十三五”规划提出的打造右江革命老区“区域性现代生态农业中心、区域性铝制造业中心、区域性休闲旅游健康养生中心”和建设“右江河谷城乡一体化示范区、全国政策性金融扶贫实验示范区”，把百色市建成“面向东盟开放门户城市”战略部署。
5.“五个生态”——是指西林县“十二五”、“十三五”规划提出的建设生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游、生态文化“五个生态”发展战略。
6.两个建成——是指《中共西林县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出的今后五年西林发展总体战略目标：与全国全区同步全面建成小康社会、建成全国生态文明示范县。
7.十一有一低于——是指“十三五”贫困村脱贫摘帽标准：有硬化路、有水喝、有固定住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特色产业、有好班子、贫困发生率低于3%以下。
8.九有一低于——是指“十三五”贫困县脱贫摘帽标准：有硬化路、有水喝、有电用、有电视看、有网络宽带、有服务设施、有特色产业、有医疗保险、有社会救助、贫困县贫困发生率低于3%以下。
9.雨露计划——是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径，扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
10.光伏扶贫——是通过支持片区县和国家扶贫开发工作重点县内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口基本生活收入;因地制宜，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，直接增加贫困人口收入的新扶贫模式。
11.欧贵——西林地方壮语，“欧”意为“要、娶”，“贵”意为“女婿”;欧贵意为女方要(娶)上门女婿。
12.北路壮剧——是壮族人民创造的一种戏剧形式，有独特的唱腔和表演程式，是操北路壮话方言的地方戏曲。
13.龙崖外——西林地方壮语，“龙”意为“舞”，“外”意为“牛”(“崖”为助词);龙崖外意为舞牛头，流传在西林民间的一种舞牛头舞蹈，又称为“春牛舞”;又指壮族的一种祭祀仪式。
14.两核一带多片——是指《西林县现代中��产业发展规划研究》产业的总体规划布局：以县城(八达镇)现代中��园区、现代中药材交易中心作为两个核心区;打造S321省道(那劳至马蚌)321线现代中��产业带;每个乡镇重点抓好一、二个中药材种植片区(基地)、全县形成多片区的中��种植基地。
15.农业“三品一标”——指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志，统称“三品一标”。
16.五水共治——是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
17.清四河——是指治理“黑河、臭河、垃圾河、干枯河”)
18.三农——是指农村、农民、农业。
19.一带一路——是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。
20.“五小”水利——是指《中共中央、国务关于加快水利改革发展的决定》中提出的因地制宜兴建农田水利小型水利设施，支持和加快山丘区小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。
21.互联网+——是指互联网功能与经济社会各领域各行业深度融合，重构和再造新发展模式、新的发展业态，进而推动经济发展。
22.双创——即“大众创业，万众创新”。《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)要求：不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。
23.供给侧结构性改革——指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，满足人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
24.先照后证——即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。
25.三证合一——就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
26.城乡“二元”体制——指我国在社会结构上实行城市/乡村二元分割的概括表。城乡二元结构体制是我国经济体制和社会发展中存在的一个严重障碍，主要表现为城乡之间的户籍壁垒，两种不同资源配置以及在城乡户籍壁垒基础上的其他问题。如住宅、教育、医疗、就业、社会保障等公共服务均等化差异问题等。
27.常住人口城镇化率——指一个地区城镇人口占常住人口的比重。常住人口是指实际经常居住在某地区6个月以的人口;城镇人口是指在城镇居住6个月以上的人口。
28.户籍人口城镇化率——指具有非农业户口的城镇人口占常住人口的比重。
