2016年1月20日屏山县第十五届人民代表大会第五次会议通过（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　屏山县人民政府 2016年1月（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　序 言资料库_工作报告_十四五

　　“十三五”(2016-2020年)时期，是屏山县加快产业转型、创新发展、深化改革的关键期，也是实现全县脱贫摘帽、与全市同步全面建成小康社会的决战决胜期，做好“十三五”规划编制工作对屏山县未来国民经济和社会发展具有十分重要的意义。为此，县政府按照县委关于制定屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，深入分析当前国际国内新形势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，并结合屏山县发展阶段性特征，科学合理地制定未来五年的指导思想、战略定位、主要目标、重点任务，以此凝聚起全县干部、群众智慧和力量，为屏山县“十三五”期间经济社会发展提供行动指南。统计公报_报告模板_资料库

　　第一篇 规划背景大牛工程师

　　第一章“十二五”发展成效与经验资料下载_模版下载_报告模板

　　第一节“十二五”发展的显著成效资料下载_文库_模版下载

　　“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满挑战的五年，也是我县发展最为艰难、极其重要的五年。面临严峻复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的移民迁建和转型发展任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，科学分析研判新形势，主动适应引领新常态，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。全县呈现出经济追赶发展、政治生态良好、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，我县经济社会步入转型发展、加快发展的新轨道，为如期实现全面建成小康社会打下了坚实基础。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　移民迁建谱写新篇章。举全县之力、集全县之智，夜以继日攻坚克难、只争朝夕奋力拼搏，顺利完成了电站库区6万移民大搬迁，建成了1座新县城和5个新集镇，创造了移民平稳大迁建的奇迹，确保了向家坝电站如期蓄水发电，为国家能源建设做出了巨大贡献，取得了移民安置阶段性的重大胜利，实现了翻天覆地大变样、一步跨越三十载，改写了四川移民工作历史，谱写了屏山经济社会发展史上具有里程碑意义的辉煌篇章。大牛工程师

　　扶贫开发取得新成效。深入实施“设施扶贫、产业脱贫、造血奔小康”，全面推行“七先七后”扶贫机制，解决贫困户出行难、饮水难、住房难、就医难、就学难问题，硬化村组公路780公里;深纵推进贫困村“十大行动”，创新推出9大金融产品，政府兜底贫困户建房补助2.5万元/户，解决2500余户住房问题，累计减贫27747人，贫困发生率从25.4%降到10.13%。报告模板_规划纲要_县域经济

　　经济发展实现新跨越。全县地区生产总值由20.69亿元增加到40.01亿元;固定资产投资达到63.09亿元;地方财政一般公共预算收入达到5.83亿元;社会消费品零售总额达到16.74亿元;城镇居民人均可支配收入19933元，农民年人均纯收入8302元。新县城搬迁后培育规上企业达到34户，规上工业总产值达到36亿元，新型化工业水平往前推进;迁建企业实现转型升级，石盘园区基本形成轻纺、食品加工主导产业，“两江三带”生态特色产业布局基本形成，城集镇商气人气逐步回升，文化旅游产业发展起步，三产结构由40.75:30.08:29.17调整到36.9:35.3:27.8。大牛工程师

　　发展环境呈现新面貌。交通格局显著改善，库周交通基本恢复，宜屏快速通道、岷江大桥全面通车;农网改造整体升级，建成屏边、观音沱等电站，新增装机容量4.16万千瓦;城集镇数字电视、4G网络实现全覆盖;县城和3个集镇开通天然气。成功创建省级卫生县城，建成中都、富荣、鸭池、龙溪等集镇商贸住宿综合体和30个幸福美丽新村，城镇化率达到26.33%。争取到电价扶持、乌蒙山连片扶贫开发、少数民族待遇县、全科医生特岗计划试点县等政策。强力推进扩权强镇、县乡村医疗卫生一体化、投融资体制(PPP)等领域改革。打响“碧水金沙海、茶乡新屏山”全域形象品牌和“山水之城、多彩屏山”城市形象品牌，对外形象明显提升，招商引资累计到位176.59亿元。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　民生事业取得新发展。社会保障体系和公共服务水平显著提升。全面实施素质教育，深化教育综合改革，规范教育教学管理，投入6.34亿元改善办学条件，义务教育综合评价全市第6位、提升3位。投入1.85亿元，完成17个医疗卫生计生单位迁建、扩建卫生院8个、新建村卫生室184个。招聘卫生专业技术人才226名，消除了103个医疗空白村，238名村医生与26.9万居民“健康双签约”，缓解了基层“无人看病”难题。实施市带县战略，在北京同仁眼科医院和宜宾一、二医院支持下，县医院、中医院成功创建“二甲”，县医院骨科创评首个市级重点专科，县乡医疗机构新增科室42个，应用新技术72项。中都中心卫生院被评为全国2014-2015年度群众满意乡镇卫生院，县内就诊率由64.2%提高至90.6%。连续5年保持县域无重大疫情，守住了2号病和艾滋病防治宜宾西大门。“婚育新风进彝家”、“计生六送六到位”作法全省推广。城乡低保实现应保尽保、动态管理。乡镇综合文化站和村活动室实现全覆盖，成功打造国家3A级婚姻登记中心，渔塘湾公墓、殡仪馆及社会福利中心开放运营。全县治安持续好转，连续五年未发生较大及以上安全事故。从严控制企业污染排放和农村面源污染，累计关停土纸厂450家，生态环境上新台阶，持续推进库区百里绿色长廊建设，新造林3.44万亩，森林覆盖率提升2.3个百分点。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　表1-1屏山县“十二五”规划主要指标完成情况表资料库_模版下载_统计公报

　　注：生产总值绝对数为当年价格，速度按不变价格计算。资料库_统计公报_文库

　　第二节“十二五”发展的主要经验报告模板_模版下载_规划纲要

　　过去的五年，屏山取得巨大发展成效，也积累了宝贵发展经验：资料下载_工程资料_报告模板

　　始终坚持众志成城、合力拼博，围绕移民迁建攻坚克难。人心齐，泰山移。全县上下始终坚持围绕移民迁建中心大局，以对历史、对人民负责的态度，集中全县所有人力、物力和财力投入移民迁建主战场，攻坚克难、奋力拼搏，成功确保电站如期下闸蓄水，合力谱写了四川水库移民新篇章。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　始终坚持转型跨越、后位追赶，围绕脱贫发展奋勇争先。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。移民迁建基本结束后，及时将全县工作重心转到扶贫攻坚、加快发展上来，确立“1124”战略，以强烈的发展危机感和紧迫感，创先争优、提速追赶，县域经济驶入了良性发展的快车道。大牛工程师

　　始终坚持以人为本、民生优先，围绕惠民富民凝聚力量。执政为民是党的根本要求。坚持深入贯彻落实党的群众路线，紧扣移民安居向安业转变，突出贫困人口脱贫增收，办民事解民困，促民富安民心，充分调动了广大群众参与经济社会事业建设的积极性和创造性。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　始终坚持团结协作、步调一致，围绕稳定大局构建和谐。稳定是和谐的基础。牢固树立全县“一盘棋”思想，坚决贯彻执行中央、省、市党委政府和县委的决策部署，精诚团结、步调一致，同舟共济、合力共赢，把改革、发展、稳定统一起来，疏导化解矛盾，解决群众实际困难，形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章发展机遇与挑战大牛工程师

　　今后的五年，是我县绿色发展、转型发展的关键时期，总体来看，机遇大于挑战：县域经济_工程咨询_规划纲要

　　从机遇上看，一是城镇化机遇。十三五期间，在国家城镇化政策指引下，我县约6万人农村人口转移进入城集镇，必将推动城镇基础设施，服务业快速发展，带动投资增长，提升服务水平。二是区位交通机遇。随着“两铁、两航、四高”的实施、我县交通形成铁、水客联运，县城可进入高铁时代，大部分集镇进入高速时代，我县交通区位优势更加明显。三是政策叠加机遇。在国家实施新一轮西部大开发和加大扶贫开发的大背景下，屏山作为国家级贫困县、乌蒙山连片开发县、少数民族待遇县和移民后扶工作县，可享受政策叠加红利，脱贫攻坚、加快发展迎来了极为难得的历史机遇，发展空间已全域打开。四是后发赶超机遇。屏山产业基础薄弱、转型速度快，可高标准、高起点布局产业发展规划，实现三产全域共进、相互融合、协调联动。屏山目前的城镇化率比全国低22个百分点，城乡统筹必将加快两化互动、三化联动进程，推进新型城镇化空间巨大。五是转型升级机遇。我县工业化进程加快，新一轮技术革命加速扩散，以轻纺、旅游、食品加工等新兴产业迎来孕育升级发展大机遇，城镇化进入到规模拓展和质量提升的战略机遇期，农业特色生态化和现代服务业三产全面发展雏形初具并呈现进一步联动协调发展的良好态势。六是绿色发展机遇。中央提出绿色发展理念，继续实施水利精准扶贫行动、全域绿化提升行动、水污染和水土流失治理行动、库区生态保护等“四大行动”，为建设绿色屏山提供了强大支撑。屏山是长江上游重要生态屏障，拥有优质的空气、水源和240平方公里富硒土壤，为建设生态功能区、发展生态旅游带来绝佳机遇。报告模板_模版下载_资料库

　　从挑战上看，一是干事创业挑战多。完成移民迁建后，屏山在初步具备并且迫切需要脱贫攻坚、加快发展、转型发展和提速赶超的同时，面临经济持续下行和部分干部群众思想松懈、优秀人才储备不足、干事创业动能减弱的多重压力。二是脱贫攻坚难度大。农村贫困问题“面宽、人多、程度深”特点突出，居住在地域偏远、交通不便、生态环境恶化、自然灾害频繁地区的绝对贫困人口脱贫难度大，因灾因病致贫、返贫现象突出，初步脱贫人口受扶贫资源投入效益递减以及疾病、市场、就业影响返贫现象易发，贫困代际传递问题突出，“插花”贫困现象客观存在，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是绿色发展制约多。我县多为山地地形，山脉沟壑纵横，地质结构复杂，自然环境脆弱，山体滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害易发、频发，水土流失日趋严重，生态建设与恢复难度大、要求高、任务重，加强环境保护保障生态安全、推动绿色发展任重道远。四是提速增效压力大。受经济下行压力影响，屏山部分企业生产经营将持续面临较大困难，全县产业转型、创新发展的压力较大，投资拉动后劲乏力，现代服务业发展速度不快，新兴工业尚未形成规模和效益，新经济增长点尚未完全形成，稳增长、调结构和产业转型、创新发展的压力前所未遇。五是统筹城乡任务重。社会事业和民生领域欠账较多，公共服务发展滞后、供给不足、分配不平衡。改革发展深层次矛盾逐步凸显，社会矛盾复杂交织，稳定压力逐步加大，群众利益诉求多元化，社会治理的任务还比较繁重，维护社会稳定的压力和挑战并存。规划纲要_模版下载_工作报告

　　挑战和机遇同在,压力和希望同行。我们必须清醒认识问题和差距、勇于面对困难和压力，科学研判形势和任务，解放思想、统一共识、迎难而上，抢抓机遇、奋勇争先、加快发展。统计公报_工作报告_工程资料

（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图2-1宜宾、屏山区位图模版下载_统计公报_工程咨询

　　第二篇 总体要求大牛工程师

　　第三章指导思想和基本原则工程咨询_报告模板_文库

　　“十三五”规划的指导思想，是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”战略布局，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续深化“1124”战略，始终坚持一个基本判定，坚持一个基本定位(屏山经济发展形态属于城郊经济);围绕两大目标(2019年全面脱贫、与全市同步全面小康);着力建设四个展示县(绿色食品加工、生态旅游深度开发、综合能源开发、三产协调统筹发展)，始终坚持政府推动、投资拉动、企业带动、绿化驱动，力促经济社会发展进入快车道，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，转型发展、奋勇追赶，确保如期全面脱贫，与全市同步全面建成小康社会。工程咨询_工作报告_资料下载

　　“十三五”规划实施的基本原则：（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——必须坚持创新发展。把创新摆在全局发展的重要位置，将创新融入经济社会发展的全过程，深入实施创新驱动战略，不断推进制度创新、机制创新、文化创新，让创新蔚然成风。大牛工程师

　　——必须坚持协调发展。正确处理经济社会发展中的若干重大关系，促进城乡协调、区域协调、产业协调，推进新型工业化、城镇化、农业现代化和信息化同步发展，不断增强发展整体性和持续性。统计公报_工程资料_资料共享

　　——必须坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，为生态安全做出新贡献。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——必须坚持开放发展。坚持内外需协调、引进来与走出去并重、引资与引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，扩大开放合作，拓展开放领域，提升开放水平。统计公报_十四五_规划纲要

　　——必须坚持共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，稳步走向共同富裕。大牛工程师

　　第四章发展定位和发展目标大牛工程师

　　第一节发展定位大牛工程师

　　坚持以“脱贫攻坚、全面小康”统揽经济社会发展全局，以构建“对内通达、对外通畅”的立体交通网络体系为突破;以生态农业、新型工业、现代服务业“三产联动”和“一城一带两区”1协调发展为依托，做强县城及周边区域增长极，集中打造宜宾西北部次区域中心;以扶贫攻坚、争取投入为抓手夯实农业农村基础，支持有条件的集镇分批次突破发展。转型发展、追赶跨越，努力实现移民迁建后再一次大变革、大跨越、大发展，加快建设绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快建设绿色屏山。生态是屏山最大的财富、绿色是屏山最大的优势，既要金山银山、更要绿水青山。要坚持生态立县、绿色发展，大力保护绿色资源、建设绿色环境、发展绿色经济，让屏山的天更蓝、地更绿、水更清，空气更清新。严守生态红线，全面实施“绿色行动计划”，基本建成国家级生态县、省级山水森林城市和长江上游重要生态屏障，森林覆盖率达到55%，城市建成区绿地率32%，建成省级生态乡镇15个、生态村(社区)200个。实行最严格的环境保护制度，开展大气环境整治，有效遏制农村面源污染，单位GDP能耗达到全省先进水平，全面关闭小纸厂，主要污染物达标排放。用生态文明理念发展绿色经济，以健康农业、生态农业为引领，全面构建农产品绿色防控和质量追溯体系;推动工业清洁生产和资源循环集约利用，发展循环经济;加快服务业绿色化进程，发展文明商贸、绿色物流、健康养生服务。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快建设产业屏山。坚持“工业强县、农业稳县、旅游兴县”战略不动摇，重点发展纺织工业、富硒农业和生态旅游业，坚定走新型工业、生态农业、现代服务业协调联动发展道路，做强工业带动、做特农业联动、做优旅游驱动，基本形成区域特色鲜明、比较优势明显、结构层次合理、三产协调互动的现代产业体系。推进以纺织、食品加工为重点的工业园区建设，拉长纺织产业链条，建成生物基纺织产业园;推进以富硒特色农副产品加工为重点的农业产业园建设，建成富硒特色农产品基地;推进以生态旅游为重点的现代服务业建设，实施农旅结合、文旅结合、科旅结合，创建4A景区1处、3A景区2处，建成川南旅游环线重要节点。工业园区面积达到10平方公里、规上企业达到60户以上，工业总产值达到80亿元以上;建成现代农业综合示范园10个以上、家庭农场500个以上，农业总产值达到32亿元以上;累计接待游客120万人次以上，旅游收入10亿元以上，服务业增加值达到20亿元。三次产业结构调整到为29:40:31。报告模板_工作报告_十四五

　　——加快建设宜居屏山。推进以人为本的城乡协调发展。加快完善城乡立体交通、安全饮水、通信电力等基础设施建设。加快完善城乡教育、医疗、社保、养老、就业等公共服务配套功能。依托丰富多样的生态、旅游、文化资源优势，构建县城、中心集镇、幸福美丽新村三位一体的城乡发展新格局，按照“山水之城、多彩屏山”的定位，完成县城江南片区提升改造，将岷江北部新区建设为海绵城市、智慧城市、康养城市，成功创建国家级卫生县城，县城人口达到8万人以上，建成区面积达到10平方公里以上、绿地率达32%;按照“错位发展、特色鲜明”的定位，完善集镇亮化、美化、绿化工程，全面建成乡镇污水处理厂、垃圾中转站，建成5000人以上的中心集镇6个;按照“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的定位，大力推进易地搬迁、生态搬迁、危房改造及增减挂钩项目建设，建成幸福美丽新村218个。努力建设一个立足屏山、辐射周边、吸纳川南的城乡环境，使生活环境更舒适宜人、吃穿住行更安全放心，创造一个人与自然亲近、人与人和睦、人与社会和谐的美好家园。文库_报告模板_模版下载

　　——加快建设文化屏山。坚持用先进文化引领社会风尚、凝聚社会共识、激发社会活力，实施四级文明联创。广泛开展干部职工责任教育、中小学生国学教育、贫困户感恩教育、公民法治教育，开展诚信企业创评，加快建设社会诚信体系;着力打造金沙江文化、彝族文化、民俗文化、大众文化品牌，宣传展示库区考古成果，加快推进非物质文化遗产保护体系，构建多元文化格局;加快文化基础设施建设，建成县图书馆、展览馆、文化馆、体育馆及15个乡镇综合文化站、200个村(社区)文化服务中心，构建覆盖城乡、功能实用的公共文化服务体系;实施“文化+”战略，建立文化创意产业发展基金，健全文化产业投融资体系，引进文化企业10个，促进文化产业快速发展;建强文化人才队伍，壮大县乡文体团队、协会，积极开展文旅、文体活动，县城集镇每月一次文体活动，促进文化与产业融合发展。力争文化产值达到10亿元。工程资料_工程咨询_统计公报

　　第二节发展目标模版下载_工程咨询_文库

　　县域经济快速增长。到“十三五”末，全县地区生产总值达年均增长9%左右;固定资产投资年均增长15%左右;地方公共财政收入年均增长8%左右;经济发展质量和效益不断提高，与全市平均水平差距明显缩小。工作报告_模版下载_十四五

　　产业结构不断优化。加快发展生态农业，农业总产值达到32亿元，年均增长3%左右;提高工业发展水平和质量，规模以上工业增加值达到22.5亿元，年均增长15%左右;加强商贸、旅游、文化融合，第三产业总产值达到20.15亿元，年均增长10%左右。经济结构调整取得重大进展，现代产业体系加快形成，三次产业结构比例达到29：40：31。大牛工程师

　　人民生活水平显著提高。全县建卡贫困人口实现全部脱贫，78个贫困村全部“摘帽”。城乡居民收入较快增长，实现与经济发展同步。城镇居民人均可支配收入达到27800元，年均增长9%左右;农民人均可支配收入达到15800元，年均增长10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内;社会保障体系更加完善。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　社会文明程度稳步提升。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提升。基本普及高中教育，高考升学率达50%以上。主要污染物减排有效控制，资源综合利用水平显著增强。成功创建国家级生态县、园林县和国家级卫生县城、文明县城。绿色发展理念成为全县人民的自觉共识，基本建成长江上游重要生态屏障。资料库_工作报告_统计公报

　　社会治理体系更加完善。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，重要领域和关键环节改革实现重大突破。民主制度更加健全，依法治县全面落实，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，人权得到切实保障，产权得到有效保护。各领域的基础性制度体系基本形成。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　表4-1屏山县“十三五”期间经济社会发展主要指标（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三篇 重点任务大牛工程师

　　第五章实施精准扶贫，强力推进脱贫攻坚大牛工程师

　　“十三五”期间，我县脱贫攻坚工作以“设施扶贫、产业脱贫、政策兜底、造血奔小康”为总体取向，以2019年脱贫摘帽为目标，以精准扶贫为手段，以改革创新为动力，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动、农村低保与扶贫开发有效衔接、外力帮扶与自身努力相互结合，按照“六个精准”要求，深入实施“五个一批”脱贫攻坚计划和“十大扶贫专项方案”，坚决打赢脱贫攻坚战。工程咨询_县域经济_资料共享

　　第一节明确脱贫目标任务资料库_报告模板_十四五

　　2015—2017年全面启动脱贫项目建设，夯实脱贫攻坚设施基础、产业基础、技能基础，完成减贫任务80%以上;2018—2019年集中攻坚、巩固提升、脱贫摘帽。到2019年末，全面完成扶贫开发目标任务，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，建卡贫困人口28289人全部脱贫，78个贫困村“摘帽”，25个贫困村建设成为幸福美丽新村;实现贫困群众年人均纯收入6000元以上;实现所有乡镇有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心、有农贸市场，村村有硬化路、有卫生室、有文化室、有宽带网，户户有安全住房，有安全饮用水、有生活用电、有广播电视，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。大牛工程师

（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图5-1屏山县脱贫规划示意图（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节实施精准脱贫计划文库_规划纲要_模版下载

　　易地搬迁与生态保护脱贫一批。构建贫困户住房建设兜底保障机制，按照国家政策补助一点、银行贷款筹措一点、贫困户自筹一点、县财政兜底一点的原则，统筹抓好贫困户住房保障。制定易地扶贫和生态搬迁安置规划，完成易地扶贫和生态搬迁10000人。引导贫困群众科学选址，就地就近实施重建和原房改造，完成农村危房改造7000人。实施农村廉租房暨共有产权房制度，确保1000人农村建卡贫困户、海拔在900米以上高山高寒地区的农户、地质灾害重点户住上好房子。统计公报_县域经济_资料共享

　　产业发展和就业扶持脱贫一批。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的人口，加大产业培育扶持和就业帮助力度，通过自主创业、劳务转移输出和就地就近就业实现稳定脱贫。积极培育县内龙头企业、专业大户和“电商”等新型经营主体，通过承包脱贫减贫等方式，带动有劳动能力、通过产业扶持能脱贫致富的约1.5万贫困人口发展特色产业，支持电商企业发展农村网点，引进和培育一批知名“互联网+特色农产品”品牌，实现农村商业网点“线上线下”全覆盖。加快旅游产业发展，培育热门景点，通过景区就业和农副产品销售，带动1000名贫困户脱贫发展。加大对贫困户的技能培训，提升就业本领，确保1000人以上到县内各类企业就业，实现就地就近务工。同时着力加强职业技能培训，做好就业创业相关工作，积极组织贫困家庭中的青壮年劳动力3000人参加职业技能培训，通过政府统一组织输出务工，增加贫困群众收入。模版下载_报告模板_工作报告

　　医疗救助扶持一批。制定切实可行的措施，减轻贫困户大病医疗经济负担，对贫困户实施大病救助3000人，防止因病致贫、因病返贫。县乡医疗机构免收贫困户挂号费、专家门诊费。建立贫困户大病医疗救助储备金，对患有大病的建卡贫困户在医保基本医疗补助、民政大病救助以及商业医疗保险等现有救助制度的基础上，实施二次医疗费用救助。建卡贫困户大病医疗救治，实行分类救治、逐级转诊制度。所在地乡镇卫生院负责初诊及日常管理，县级医疗机构负责接受转诊及较大疾病进一步诊治，市级及以上医疗机构负责重特大疾病诊治。诊治医疗机构须对每例大病病人落实责任医生，制定个性化治疗方案并开展治疗，实行台账管理。医疗机构要严格执行医疗救助相关规定，遵守各项医疗规章制度，防止过度医疗。大牛工程师

　　移民后扶帮扶一批。通过移民后期扶持发展规划，率先解决移民村中7个贫困村的脱贫问题，率先解决移民户中884人建卡贫困户的脱贫问题。有效防止农村无土安置移民返贫，充分利用和落实好各级移民后扶政策，加强基础设施建设和产业发展，加大移民技能培训和就业扶持，帮扶农村移民3000人通过移民自主创业和政府组织技能培训转移输出就业，实现移民稳定增收。大牛工程师

　　低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口近4000人，全部纳入农村最低生活保障，通过社会保障实施政策性兜底扶贫。逐步将农村低保线提高到扶贫线标准，实现“两线合一”。率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其年收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。鼓励留守老人、农村五保、鳏寡孤独等农村特殊人群，通过宅基地权置换养老保障，实现政府兜底应保尽保、应进尽进。规划纲要_工程咨询_模版下载

　　第三节健全扶贫开发机制（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立目标责任机制。层层压实脱贫攻坚责任，建立“责任在县、重点在乡、关键在村、落实到人、县乡村分级抓落实”的管理体制，县级主要负责总体部署、资金管理、督查指导、检查验收等工作，乡镇、村主要负责组织和带领群众推进扶贫项目实施、登记造册、监督管理、信息反馈等工作。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立投入整合机制。根据脱贫攻坚需要，优化财政支出结构，县级财政一般公共预算每年不低于5%用于扶贫开发，并逐年递增。整合各部门各行业涉农项目资金，确保每年政府类刚性投入逐年增长。充分发挥金融机构在扶贫开发中的重要作用，做大投入总量，用好扶贫小额信贷特惠政策，量身订制贫困农户小额贷款金融产品，积极支持贫困群众改造住房和生产发展。报告模板_工作报告_资料库

　　建立贫困户动态调整机制。建立贫困户动态调整制度，加强建卡贫困户管理，增强贫困户主动脱贫意识，转变“等、靠、要、懒”的思想观念，打通建卡贫困户进出通道，达到惩戒和教育效果。文库_模版下载_工作报告

　　建立脱贫绩效评估机制。按照全省统一的减贫验收办法，结合各乡镇意见和具体情况，细化贫困户脱贫标准和贫困村“摘帽”标准，完善扶贫开发统计与贫困监测制度，分级组织实施好减贫验收。加强对行业扶贫和定点扶贫工作的考核督查，建立完善通报、督办、公告公示等监督机制，定期通报目标任务完成情况。落实好贫困村、贫困户退出机制，对“摘帽”的贫困村、贫困户，保持扶贫政策不变。模版下载_资料下载_规划纲要

　　建立社会帮扶机制。坚持党政机关和企事业单位定点扶贫、社会各界参与扶贫等方式，广泛吸纳社会力量参与扶贫开发，充分发挥社会扶贫的重要作用。动员各类企业参与对口帮扶，支持引导各类非公企业、社会组织、爱心人士自愿采取定向、包干、与贫困户结对等方式参与扶贫、自愿结对，实现“一户一法”精准帮扶。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　建立科技服务体系。加大科技成果转化力度，加快科技扶贫示范村和示范户建设。充分发挥现代信息网络作用，为贫困村、贫困户提供生产技术、市场信息、致富政策。鼓励科技人员到贫困地区领办或创办产业项目，广泛开展科技人员一对一到户帮扶指导。加强科技培训和科普宣传，突出抓好种养大户、家庭农场主、农业专业合作社骨干的科技培训。通过政府购买公共服务方式，选派一批“土专家”、种养业能手到贫困村担任产业辅导员，“手把手、面对面”指导贫困群众，搭建科技服务进村入户平台。大牛工程师

　　第四节 促进移民后扶发展文库_资料共享_十四五

　　全面完成移民安置后续扫尾工作。全面完成大塔连接线、楼安路、县城客运码头、新市中学等移民扫尾工程建设。坚持建管并重，加强建成后项目的后期管护，发挥供水、污水及垃圾处理、交通等项目的长久服务功能;加快蓄水新增影响区的治理和移民搬迁安置;加快工程设计变更审查和竣工结算审计，完成《移民安置实施规划报告》和《移民工程调概报告》的编制和审查，全力争取设计变更和调概新增投资。模版下载_模版下载_统计公报

　　加快推进移民后续扶持发展。认真落实农村移民后扶政策，及时足额兑现农村移民直发直补资金;用好与精准扶贫结合的特殊困难移民解困扶持资金政策，精心编制完成并组织实施《2015—2017年度特殊困难移民解困实施计划》，着力解决库区和移民安置区基础设施、产业发展、公共服务、移民培训等突出问题，实现2381人特殊困难移民整体解困;实施《宜宾市向家坝水电站移民后续扶持发展规划》，制定年度实施计划，争取中央、省、市政府多渠道投入;争取三峡集团公司“三厘钱”基金政策落地，积极争取省政府统筹安排的“大中型水电项目库区基金”向电站库区倾斜，反哺库区移民，重点支持移民安置区产业发展和基础设施建设。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新移民社会服务管理。积极引导移民淡化身份，转变思想和观念，主动融入发展，自觉发展;建立完善帮扶制度，突出重点帮扶老弱病残、生活困难移民群体;进一步健全移民养老、救助等社会保障体系;加强社区公共服务管理，开展“文明社区”创建活动，努力为移民群众营造安全文明、生活舒适、管理有序的生活环境;规范移民信访，建设依法有序的信访秩序，全力维护库区和移民安置区社会稳定。报告模板_工程资料_文库

　　第六章着力强基固本，加快畅通屏山建设（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快“铁、公、水”重大交通项目建设，形成“2226”2为主骨架的“四横四纵”对内通达、对外畅通的立体交通网络体系。突出农田水利建设重点，基本形成覆盖全县城乡的水利网络建设。以节能减排为重点，推动能源生产和利用方式变革，构筑稳定、经济、清洁、安全、生态的现代能源保障体系。加快信息化进程，建设“智慧屏山”。到“十三五”末，交通区位进一步得到提升，水利、环保、能源等基础设施保障能力明显增强，信息化基础设施迈上新台阶。资料共享_报告模板_模版下载

　　第一节 构建立体交通网络体系大牛工程师

　　全新构建交通体系。加快“铁、公、水”重大交通项目建设，实施成贵高铁客运专线顺利完工、全力协调宜宾至西昌铁路建设的启动;加快动工G4216成都至丽江高速公路(仁沐新高速新市段)，启动宜宾至新市高速公路上马建设;启动国道G353线的升级改造，完成新增省道S210厚坝至屏山(乐宜高速公路大塔互通至新县城连接线)、启动S311合江至马边公路(安边界至中都)、S215洪雅至安边(屏山镇界至书楼)、S466新市至美姑公路的提档升级;金沙江域内航道“五级升三级”、岷江域内航道“四级升三级”工程，完成岷江北部新区货运码头及站场建设，利用宜宾市规划的五粮液机场(仅距屏山新县城约30km)及运输枢纽，合理布局客货运输网络。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进各种交通方式间的互联互通，对内建成覆盖城乡群众的交通网络，对外构建快捷畅通的交通体系，打通支撑发展的产业路、旅游路、脱贫路，实现客运“零距离换乘”、货运“无缝衔接”，实现普通国道二级及以上公路比重达70%，普通省道三级及以上公路比重达50%，构建四通八达、功能完善、布局合理、优势互补、分工明确、衔接顺畅的立体交通运输体系。大牛工程师

　　全方位畅通对外通道。东向通道。主要由6条公路(含1条高速公路)、2条铁路和2条内河航道构成，连接宜宾市、宜宾县等地。公路重点建设宜宾至新市高速公路、宜宾至屏山快速通道、G353线(原S307)、新增省道S311合江至马边公路、S215洪雅至安边、县道XQ08鸭池至喜捷公路。铁路重点配合成贵铁路客运专线、宜宾至西昌铁路建设。航道重点整治岷江航道、金沙江航道。北向通道。主要由5条公路(含1条高速公路)、1条铁路和1条内河航道构成，连接宜宾县北部地区、沐川县、乐山市、成都市等地。公路重点建设S210厚坝至屏山(乐宜高速公路大塔互通至新县城连接线)、新增省道S215洪雅至安边公路、龙华至商州公路、G213、G4216成都至丽江高速公路实现与屏山以北地区的连接。南向通道。主要由5条公路(含2条高速公路和1座公路桥)、1条铁路和1条内河航道构成，连接雷波县、绥江县、攀枝花等地。公路重点建设G4216成都至丽江高速公路，拟建G4216至龙华连接线，国道G213线，新增国道G353线、新市至昭通串丝高速，云川金沙江大桥。西向通道。主要由新增省道S466新市至美姑公路和夏溪至马边县民主乡公路构成，实现与马边县的连接。模版下载_十四五_文库

（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图6-1屏山县综合交通规划图大牛工程师

　　全面建成交通枢纽。加快铁路、公路及城市交通枢纽建设，完善公路运输站场建设。在新县城布局1个客运中心枢纽站。为配合成贵铁路客运专线屏山站的建设实现公铁联运，在成贵铁路客运专线屏山站建设1个三级客运站。在新市镇布局1座县域次级枢纽站，承担屏山县西部的新市镇、夏溪乡、屏边乡、清平乡、中都镇、太平乡、新安镇等乡镇的对外客运。另外，在中都、书楼、龙华、锦屏、鸭池5个较大的重点乡镇各布局1个四级客运站，其中书楼、龙华、鸭池3个客运站兼具旅游客运站功能。其余9个乡镇各布局1个一般客运站。为实现公路运输与水运的协调发展，满足翠柏港新发作业区和新市港区新市镇作业区的货运需求以及中都-太平的货运需求，分别在屏山新县城、新市镇和中都镇布局规划1个货运站。到“十三五”末，形成以屏山客运中心为主枢纽，站场服务网络覆盖全部乡镇，站场规模与经济发展和人口数量相适应，形成布局合理、层次清晰、分工明确、站场设施基本完善的客运站场体系。大牛工程师

　　打赢交通扶贫攻坚战。农村公路布局紧密结合库区移民后扶发展的需求，围绕实现“2020年脱贫致富奔小康”的目标，重点开展县乡道改善提升和78个贫困村的村道延长线、联网路、产业路等公路建设，按照“精准扶贫”的相关要求从根本上改善农村交通基础设施的现状，打破制约农村发展的交通瓶颈，促进农村经济快速恢复发展，适应全面建设社会主义新农村的要求。“十三五”期间完成全县所有村道窄路加宽改造，重点启动村与村联接线或环线、村道延长线建设，根据政策资金情况适度启动部分组道和农村产业路建设。大牛工程师

　　全面提升交通服务能力。统筹城乡发展，提升交通运输基本公共服务均等化水平。加强公路养护作业管理，建设养护和应急保通中心，完善公路交通标志设置，规范引航服务，优化服务组织，提升交通运输服务便捷化水平，推进交通枢纽换乘衔接服务，推进多式联运发展;积极推进“公交都市”建设，实施农村客运通村工程，推动城市配送和农村物流发展;推进运输网络化服务，推进出租汽车服务多样化，推进重点领域水运旅游服务;完善安全监管防控体系，加强安全保障和应急处置能力建设;推进创新发展，加快职能转变，提升交通运输服务信息化水平，提升便民利民政务公开化水平。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　提高交通运输信息化水平。实现综合交通运输信息化管理。以公路、铁路和城市交通等业务系统的信息化建设为引领，依靠科技、信息、管理来促进各种运输方式信息系统对接和资源共享。完善综合运输信息服务系统顶层设计，构建智能交通运输系统，全面提升交通运输装备、组织和管理现代化水平。整合铁路、公路、民航、水路等各行业交通信息基础网络，加快实现所有基础设施设备的网络接入。合理配置运输资源，调整优化通道资源，科学布局运输枢纽节点网络，高效引导集疏运客货流，提供一站式出行信息服务和全方位物流公共信息服务。建设综合运输服务供应的信息化平台，提高交通运输系统运行效率，提升综合交通运输服务能力。大牛工程师

　　全面保障交通建设推进。立足全县经济社会发展的根本需求，体现未来综合交通发展的目标和方向，突出交通“瓶颈”效应，强化规划引导。加强政府领导，注重统筹协调，健全和完善不同层次的协调机制，加强政策研究制订、确保落到实处，为交通发展创造良好的外部环境。争取多方筹资，拓宽资金渠道，广泛打造融资平台，积极争取银行贷款、财政贴息贷款，并且加大地方开放力度，充分利用向家坝水电站水电资源充沛、电力供应充足的优势，力争吸引社会资金进入交通基础设施建设领域;鼓励并引导农民群众筹资投劳，全民参与农村公路建设。加大交通建设管理领域的人才储备，建立一支适应综合交通建设、管理运营的专业化、高素质人才队伍，推进综合交通建设、管理、运营的信息化系统建设。报告模板_资料库_资料下载

　　专栏6-1 交通基础设施建设重点项目（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　两铁：成贵铁路客运专线、宜宾至西昌铁路。十四五_工程咨询_资料库

　　四高：G4216成都至丽江高速公路(仁沐新高速新市段)、宜宾至新市高速公路、新市至攀枝花高速公路、新市至昭通串丝高速（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　六路：国道G353线(原S307)、新增省道S210厚坝至屏山(乐宜高速公路大塔互通至新县城连接线)、S215洪雅至安边(屏山镇界至书楼)、G4216至龙华连接线、S466新市至美姑公路的提档升级、1000公里乡村道路。资料共享_资料下载_工程资料

　　两航：岷江航道、金沙江航道。大牛工程师

　　桥梁：屏山岷江二桥。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 夯实水利基础设施（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　构建骨干水利工程体系。围绕水利更好地服务于经济社会发展大局，实施水利扶贫精准行动，加快构建骨干水利体系，合理开发、高效利用、有效保护水资源。建成烟区骨干水源—中坝小一型水库，力争沙溪、老海龙、酒房沟等3座小一型水库工程开工建设，启动过马滩(中型水库)和中山坪、龙溪、元宝凼等一批小型水库新建或扩建工程前期工作。开展丰收大堰等引水灌渠整治工程建设，尽快启动向家坝灌区北总干渠真溪支渠建设。资料库_资料共享_文库

　　加快民生水利保障。实施农村饮水巩固提升工程，完善农村饮水工程管理运行机制，到“十三五”末，全县集中供水率达到90%以上，农村自来水普及率达到75%以上，水质达标率和供水保障程度大幅提高。围绕农业优势、产业发展和水利专项扶贫、持续实施以“五小”水利工程为重点的小型农田水利重点县项目，灌区渠系配套与整治等工程项目，打通农田灌溉用水的“最后一公里毛细血管”。文库_资料共享_规划纲要

　　完善防洪抗旱减灾体系。坚持工程措施与非工程措施相结合，努力构建较为完善的防洪抗旱减灾体系。实施新县城主城区岷江防洪堤工程建设，完善城镇排水防涝工程体系;加快推进中都河、龙溪河等中小流域防洪治理工程建设;进一步完善重点江河流域和山洪灾害易发区预警预报体系、组织指挥体系和应急抗旱减灾保障体系，及时开展出险水库安全鉴定与整治工作。实施库区生态保护行动，强化库区水土流失。工程资料_文库_模版下载

　　加强水生态保护治理。加强水土流失综合治理，实施水污染和水土治理行动，提高植被覆盖率，减少水土流失，保护向家坝库区水生态。实施塘库清水工程，坚持“整治一座塘库、还一湖清水”。加快建设城镇和农村聚居点污水处理设施，实施清洁型小流域治理，着力维护河湖水生态。大力开展节约保护水资源、建设水生态文明宣传，提升公众对节约用水和水生态保护的认知度和自觉性。资料共享_模版下载_资料库

大牛工程师

　　第三节 建设能源保障和信息网络体系大牛工程师

　　加强能源基础设施建设。以节能减排和提高效率为重点，提高技术装备水平和智能化水平，推动能源生产和利用方式变革，构筑稳定、经济、清洁、安全、生态的现代能源保障体系。加强电力需求侧管理，实行节能调度，努力提高能源利用效率和电力供给保障能力。实施规划配网、农网三年滚动计划,进一步提升县城输配电网络建设，完成农村电网升级改造建设。积极争取形成向家坝电站生态机组“留存”机制，有效做实供电保障。进一步完善县域小水电和周边县小水电的整合，建成较为完善的输配合网络。改造和扩建现有的110kv、35kv变电站，建成岷江北部新区220kv输变电站，建成220kv能源输配电主干网，合理配置储运站点以及管网的建设，形成科学合理、综合协调的整体能源保障体系。继续推进坚强智能电网建设，形成智能电网运行控制和互动服务体系。启动五指山天宫堂页岩气输送主干管网建设，进一步完善县城输配气管网，力争建成11个乡镇集镇天然气输配气管网，确保用气安全。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强信息网络建设。以信息网络建设为基础，整合通讯、广电、教育及各类网络资源，加速推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”。积极推进“宽带乡村”、“智慧乡村”惠民工程，加大农村和边远地区宽带网络建设力度，做到网络无缝覆盖。加快经济社会各领域信息化进程，建设“智慧屏山”。提升骨干网络容量和网间互通能力，适度建设高速大容量光纤通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。加强应用基础设施建设，优化互联网骨干网络结构，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，大幅增加网间互联带宽，推动信息网络向更高水平演进，不断增强网络服务能力。加大支持力度，促进信息网络的升级换代，改善用户上网体验服务，提升网站服务能力。大力发展各种通信设施建设，积极采用先进通信设施，加大光缆网、传输网、接入网等基础设施建设，实现数据多媒体以及宽带网和综合信息服务。强化基础信息资源开发利用，建设数字化城市信息管理系统。加强物联网技术应用。强化信息网络安全，提升信息网络安全应急能力。大牛工程师

　　第七章突出生态优势，加快建设绿色屏山大牛工程师

　　坚持省级重点生态功能区定位，严守生态红线，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，到“十三五”末，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，完成省级生态县创建，基本建成山更青、水更秀、天更蓝、空气更加清新的绿色新屏山。县域经济_报告模板_模版下载

　　第一节发掘绿色资源，推进生态建设模版下载_资料下载_统计公报

　　科学划定生态功能区和生态红线。结合国民经济发展布局，推进市县落实主体功能定位，明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项，明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业。编制实施全国国土规划纲要，加快推进国土综合整治。构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。大牛工程师

　　强化生态建设。实施森林资源保护工程、水资源保护工程，强化老君山国家级自然保护区重点区域生态保护和建设，维护生物多样性;加快西宁河、中都河、龙溪河的水源涵养林保护与建设，加强县城饮用水源地饮用水保护，启动乡镇以上集中供水水源保护区建设，规范保护区管理。加大水土流失治理，推进金沙海省级湿地公园建设，全面提高森林涵养水源能力。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快推进生态修复。深入持续推进生态公益林建设、退耕还林、封山育林、水土保持等项目，确保每年新增生态公益林1万亩以上，加快对矿山等重点区域退化或已经破坏的生态系统进行修复与重建，通过全方位生态环境恢复，使全县的生态环境质量有明显的改善与提高。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极推进生态创建示范。把生态创建作为生态县和绿色屏山建设的重要抓手，积极推进省级、市级生态乡镇创建工程，推进“十百千”城乡环境整治竞赛活动，力争到“十三五”末，全县省级生态乡镇达到100%，完成省级生态县创建。大牛工程师

　　培育发展新型绿色生态产业。积极实施新兴产业培育工程，推进智慧家居、乡村旅游、现代物流等重大项目，稳步快速提高第三产业在GDP中所占比重、新兴产业增加值占GDP的比重，实现绿色转型发展。工程资料_模版下载_资料共享

　　创新生态建设方式。充分利用生态建设所具有的生态、经济双重效益功能，通过政府引导方式，充分利用社会资本参与生态建设，充分发挥良好生态环境优势，形成绿色生态品牌，嫁接相关生态产业，广泛开发生态农业、生态经济林业、健康产业、生态旅游等产业项目。文库_报告模板_统计公报

　　第二节 强化城乡污染防治，建设绿色环境（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，提高和改善全县人居环境，提升污染无害处置和环境管理能力，围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进现有污染源治理，严控污染物增量，大力推广清洁生产工艺和设备，按辖区环境功能区划、生态环境现状合理规划新建项目选址，严格控制新建项目污染物排放量，严格实施污染物排放总量控制，抓好重点工业企业的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产不增污或增产减污”。工程咨询_模版下载_报告模板

　　全面强化城镇污染治理。以县城为主体，严格保护生活饮用水源地生态环境，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，严控城镇污染源，建立烟控区、噪控区;积极发展城镇清洁能源，11个乡镇建成天然气输配气管网;积极推进农村聚居点生活污水处理建设，通过易地扶贫搬迁、农村污染面源污染治理等项目，降低农村生活污染。到2020年县城三控区域覆盖率达到100%，城镇生活垃圾处置率达到100%、生活污水处理率达到90%、空气质量达标率达到95%、地表水质达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准。大牛工程师

　　积极推进农村面源污染防治。积极推进农村饮用水源保护工程，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，积极防治土壤污染，推广秸杆还田、秸杆气化等综合利用措施，大力发展节能灶等新型节能技术，通过综合施策，有效遏制农村污染，到2020年确保全县集中式农村饮用水源地的水质达标90%以上，农业污染综合治理率达到90%，农业废弃物资源化综合利用率达到97%，规模化养殖场、养殖小区养殖场粪便污染综合治理率达到100%，规模化猪场粪便污染全部实现综合治理。大牛工程师

　　第三节 发展生态经济，推行绿色生产资料库_资料下载_十四五

　　大力推进清洁生产。结合产业结构调整，有计划地开展清洁生产强制审核，支持企业通过技术改造，节能降耗、综合利用，强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争能力。大牛工程师

　　大力发展循环经济。推进种植业、养殖业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、农业观光旅游等产业循环链接，形成无废高效的跨企业、跨农户的循环经济联合体。实施循环发展引领计划，推动煤炭、食品加工、化工、电力、建材、造纸、纺织等产业循环化改造和实施补链项目，引导关联企业集中连片布局，促进专业化生产和企业协作配套，形成园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。工程资料_模版下载_县域经济

　　培育发展生态产业经济带。在现有产业布局和产业基础上，加快培育发展屏山生态农业带和生态旅游产业带，突出特色，推动形成向家坝库区生态旅游产业带;以龙溪、龙华、大乘、鸭池等为主体，加快发展以林业、种植为主的生态农业带。大牛工程师

　　第八章促进三产融合，加快建设产业屏山大牛工程师

　　按照“小而优”的理念，走“小规模、精品化”道路，始终坚持“项目引领、环境优化、投资促进、开放开明”的工作思路，利用山水资源，建设特色、生态、绿色、健康的山区立体生态农业。着力强支柱、优结构、提质效、上水平，走新型工业化路子。立足宜宾、放眼川南、融入川滇黔渝区域发展，以生态旅游、文化创意、商贸服务、现代物流、金融服务和公共服务六大行业为重点，强化一二三产业互动，促进服务业与工业化、城镇化进程相融，打造宜宾服务业次区域中心。大牛工程师

工作报告_报告模板_工程咨询

　　第一节 发展生态农业县域经济_规划纲要_统计公报

　　明确农业发展目标和定位。全面深化农村改革，加快培育农业新型经营主体，健全农产品质量安全全过程监管体系，调整农业产业结构，夯实农业发展基础设施，优化“两江三带”特色产业布局。按照“小而优”的理念，走“小规模、精品化”道路，利用山水资源，建设特色、生态、绿色、健康的山区立体生态农业。加大山区综合开发力度，形成山区与沿江分工协作、支撑互动的发展新格局。实现农民增收与农业产业发展同步、新农村建设与农村环境建设协调。到“十三五”末，农业产值达32亿元，占全县GDP的29%，农村居民人均可支配收入15800元，年均增长10%。统计公报_县域经济_规划纲要

　　不断改善农业基础条件。推进土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升工程，提高土地地力水平，新建8万亩标准农田;积极开展小农水、渠系配套改造、节水灌溉、病险水库整治等农田水利设施建设，启动中坝水库等重点水源工程建设，加快治理水土流失，改善新增有效灌溉面积15万亩;加强以通乡、通村、通畅、通达工程为重点的农村公路建设，构建农村交通网络，新建改造农村公路420公里，进一步改善农村交通和农产品运输条件;推进农村电网升级改造;加快实施农村信息化工程，加大宽带普及范围，提升新农通、农经网等服务能力;积极发展农产品电子商务，推进“互联网+”在农业生产中的运用;完善农村基层气象防灾减灾组织体系，强化重大有害生物预警控制和重大病虫害预警监测。切实推进农村沼气建设。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　发展山地立体生态农业。稳定粮油基础产业。推进标准化粮油主产区基地建设，积极开发富硒粮油产品，保持年均粮食增长1%以上，确保人均占有粮食400公斤。培育壮大特色产业。做强茶叶产业，持续推进“三带六点”茶产业主产区建设;做优水果产业，实施金沙江百里水果长廊提质增效工程;做精做深白魔芋产业;积极发展高山蔬菜和烤烟产业;建设现代林业重点县，积极推进食用笋和木本油料基地建设;推进特色养殖业，建设“一园一乡五基地”。加快富硒等特色农产品加工能力建设。积极推进农业产业与乡村旅游协调发展。大牛工程师

　　培育新型经营主体。积极培育新型农村经营主体，提高农业产业经营化水平。扶优扶强一批农业龙头企业，支持传统龙头企业通过项目建设，延伸产业链，提高商品附加值;扶持新兴农产品企业通过建基地，开发新产品、创品牌等，做大做强屏山富硒农业产业;引导中小企业抱团发展。扶持发展农民合作社，引导建立专合社联合社。积极培育家庭农场，引导工商资本参与现代种养业，投资创办家庭农场。加大培训力度，形成一批适应现代农业发展的职业农民。新增市级以上龙头企业5家，示范社20个，示范家庭农场20家，培训新型职业农民2000人;新增市级以上龙头企业5家，专合社达到400个，家庭农场200家。资料库_资料共享_工程咨询

　　推动农业产业化经营。推进生态农业园区规划建设，全面完成乡镇生态农业示范园区规划，启动建设15个生态农业示范园区;抓农业产业标准化建设，制定公布一批农业产品生产标准，全力推进特色农产品标准化生产;大力实施品牌发展战略，加大品牌农产品营销和宣传力度，强化农产品品牌保护和监管，加强“三品一标”农业品牌认证管理;强力推进农产品质量体系建设，全面完成县、乡、企业(市场)三级检验检测和质量安全追溯体系构建;完善农村商品流通体系，支持重要农产品田间市场建设，加快培育冷链物流收储企业，大力推动涉农商品电商平台建设，有效利用互联网带动农村商品流通，推动乡村旅游，通过体验式消费带动农产品销售。大牛工程师

　　健全农业科技创新和技术推广体系。有效整合农业科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。加快农业技术进步，加大良种引进选育快繁、标准化种养的研究和推广应用。健全基层农技推广体系。加强生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民和农业科技创新人才培育和培训。加强农业信息化服务体系建设，开展“互联网+”现代农业行动。模版下载_十四五_县域经济

　　第二节 培育工业支柱产业（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　明确工业发展目标。以产业兴县、工业强县为主调，以绿色兴工、特色兴园为主题，强支柱、优结构、提质效、上水平，走出一条创新驱动、低碳循环、高端切入、开放合作的新型工业化路子。到“十三五”末，完成工业投资80亿元以上，达到工业增加值占GDP的40%，解决就业5000人以上。园区建成规模达5平方公里，全县规上工业户数达到60户以上。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化园区功能布局。加快推进产业园区化、产城一体化步伐，促进发展要素和企业向园区集中布局，融入“中国制造2025四川行动计划”和宜宾工业发展六大基地联动发展。推动园区产业关联合作、优势互补，建成优势突出、特色鲜明、协同创新、集群发展的四川(屏山)生物基纺织产业园和四川(屏山)农产品精深加工产业园，争创省级特色产业园区。强化“一园三区”的功能布局，石盘产业区重点发展食品饮料、轻纺产业;宋家坝产业区重点发展精细化工和机械加工产业;王场产业区重点发展轻纺、食品加工及新兴产业。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　筑牢园区发展平台。强化园区基础设施配套，提升园区承载能力，促进园区产业集聚集约集群发展。加快岷江北部新区基础设施建设，完成王场产业区基础设施项目建设，基本建成岷江北部工业新区;整合马边、雷波磷矿和电力资源，加快中太经济发展区基础设施建设。完善石盘、宋家坝产业园区配套设施，提升产业承接承载能力;抓好银企对接合作，着力建设投融资平台;着力推进园区三个中心建设，强化土地、人才、能源、资金等要素保障，促进发展要素向园区集聚;大力实施“互联网+工业”品牌战略，构建政府引导、企业主体的发展创新平台;深入推进环境兴县，进一步构建优质、高效服务企业机制，创造良好的发展创业空间。大力推进产城融合、园城互动、创新产业园区发展模式，使园区成为产城一体、两化互动的新城区，产业集聚、三产联动的示范区，深化改革、开放合作的先行区。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　引进培育支柱产业。坚持绿色发展，建立健全企业准入和退出机制，培育壮大支柱产业。依托宜宾竹纤维、丝丽雅短纤资源及产业条件发挥自身政策叠加、成本洼地优势，将特色纺织定位为主导产业，规划建设四川生物基纺织产业园。全力推进现有石盘产业区丝丽雅、恒丰丽雅新型纤维纺纱以及浪莎包覆纱项目建设，形成产业链聚集基础;充分发挥中国纺织协会的牵引作用，实行县企联动精准招商，招大引强，着力产业链同步跟进配套。到“十三五”末，特色纺织园区产值达到40亿元，解决就业5000人以上;培育发展农副产品精深加工业。围绕建成“中国西部生态绿色(有机)食品生产基地”目标，依托富硒土壤资源优势，构建特色高效、安全生态的农副产品加工体系。引进战略投资者，整合做大屏山炒青、屏山套醋名牌;全力推进县内农产品加工企业与国内外食品知名大企业的产业嫁接和渠道整合，促进低成本扩张。“十三五”期末，特色农产品精深加工业产值达到15亿元，新增就业1200人以上。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　转型升级传统产业。加强与优势企业或资本合作，推进岷江专汽的重组，着力产品和业务升级。鼓励兴马精铸、天成精铸、青山机械加强技术创新能力提升，开发适销对路的新产品，拓展精加工链。着力引进先进高端制造业，做大制造业规模，提升制造业水平。提升宏鑫煤矿开采技术能力，促进煤炭资源的开发利用和加工转化;完成杨寺坝2.4万KW水电站建设，启动五指山天宫堂页岩气开发和利用,力争形成5000万立方米/年产能。积极扶持建材、新型化工，推进柯瑞马林业、金江林业、兴诺耐火、金典玻璃等建材企业技术产品提升做大做强，积极推进金石公司高碳铬铁、九河化工技改扩能和天金公司、三和复合碳素转型升级，建成投产辉瑞油剂、氩气充装、宜宾惠大纸制品等项目。统计公报_模版下载_规划纲要

　　第三节 发展现代服务业文库_模版下载_资料共享

　　优化空间布局。立足宜宾、放眼川南、融入川滇黔渝区域发展，着力实施服务业借力发展、特色发展、错位发展、集聚发展，大力发展城郊经济，促进服务业与工业化、城镇化进程相融互动，打造宜宾服务业次区域中心，全力构建“一核两片四基地”支撑格局。即构建“一个现代服务业集核发展区”：以商贸商务、现代金融、现代物流、健康产业为重点，把新县城打造成现代服务业集核发展区;“两张旅游名片”：着力打造“八仙山世界第一立佛”和“向家坝金沙平湖国际休闲度假旅游区”;形成“四个特色服务业发展基地”;完善教育医疗卫生等公共服务体系，建设凤凰山康养基地。围绕轻纺、农产品精深加工，构建现代物流、商贸、科技服务基地。推进“大众创业、万众创新”，开展电子商务进农村综合示范工程，建设电商示范基地。以展会展销、商务培训、节庆活动为载体，着力建设商务展会基地。大牛工程师

　　旅游业。一是抓住长江河道的整治升级、成贵高铁、五粮液机场建成重大机遇，充分发挥屏山县旅游资源得天独厚的优势，形成“一城一带两区”的旅游发展空间布局，打造全域旅游示范基地。一城：利用新县城良好的交通区位优势和生态环境，打造生态山水园林城市和宜宾岷江上游后花园，依托江北樟海茶乡、凤凰山森林公园、马湖公园、鸭池牡丹园、大乘早春茶基地和黑凼子水库，完善旅游配套设施，引导和布局乡村民宿，针对宜宾等川南市场，大力发展城郊休闲、观光、民宿旅游;一带：金沙百里画廊度假休闲带，重点打造3个节点，书楼镇打造成“画卷书楼，风情小镇”，锦屏镇打造成“生态锦屏，梨园茶乡”，清平乡打造成“彝族风情，民俗之乡”;两区：打造龙华古镇佛韵丹霞旅游区和中都夷都花海文化体验区。二是打造差异化旅游项目，新县城重点打造康体养生旅游项目，推进凤凰山康养基地、江北樟海茶乡、五指湖滨水度假村;打造文化体验旅游项目，重点建设马湖古城、清平彝族风情园、龙华古镇八仙山;打造湖泊旅游项目，重点建设金沙海湿地公园、龙华漂流项目，库区水上体验项目;打造温泉度假旅游项目，重点在书楼、龙华打造与健康养生、中医疗养相结合的温泉旅游产业。三是强化节庆活动宣传营销。围绕“文化节日化，生态旅游化、产品活动化”的目标，实施“一月一主题”活动，策划开展一批以春赏花(梨花、油菜花)、夏避暑(库区亲水、老君山自驾营地、龙华漂流)、秋摘果(不知火、桂圆采摘节)、冬泡泉(书楼温泉、彝族新年)为主题的节庆活动,并加大对外宣传营销。四是大力推进乡村旅游扶贫。充分利用书楼格桑花、鸭池牡丹花、锦屏梨花、中都油菜花、书楼桂圆、大乘早春茶等乡村旅游资源，打造农耕文化、农事体验、赏花摘果、田园观光等乡村旅游，通过开展培训鼓励和支持贫困户创建星级农家乐，实现就地就近就业和促进农副产品销售，推进乡村旅游扶贫，将丰富的乡村旅游资源优势转化为经济优势。五是重点打造三条旅游线路：一是宜宾—金沙百里画廊—石岗梯田花海—宝宁游艇俱乐部—马湖古城—西村生态渔村—锦屏万亩梨茶园—清平彝族风情园—宜宾(马湖)，二是宜宾—老君山—龙华古镇—八仙山大佛—细沙溪—打渔村—宜宾，三是宜宾—屏山新县城—樟海茶乡—大乘观光茶园—鸭池牡丹园—宜宾。六是要破解交通瓶颈，加快发展。针对制约旅游发展的交通、人才等因素，要科学合理布局并实施好旅游公路，畅通旅游线路，加大旅游人才的培养，引进有实力的旅游开发企业，切实解决好旅游发展的基础要素，加快旅游发展。资料共享_模版下载_资料库

（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　图7-1屏山县县域旅游规划图（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　商贸服务。积极融入“一带一路”和“长江经济带”的经济圈，完善商业功能分区，在新县城形成岷江北部新区综合服务商业圈、日用消费品和富硒农特产品销售商业圈、汽车专业市场商业圈，以此形成以新县城为一级中心，乡镇为二级中心的商业服务体系。加快传统商贸业的现代化步伐，发展以零售商业、特色休闲旅游商业和专业市场为主体的商贸业，鼓励发展电子商务、连锁经营等新型业态，建立和完善新型农村市场网络，全力打造川南商贸中心亮点。大牛工程师

　　现代物流。充分依托新县城可辐射80-100万人的优势，充分利用高速、高铁和金沙江、岷江两条黄金水道，融入长江上游商贸物流中心建设，与临港开发区物流产业园建立战略合作关系，在石盘、王场、凉坝建立符合产业配套的物流基地。大力推进道路交通网络等基础设施建设，鼓励主辅分离，提供便捷、高效的专业化物流配套服务。引导乡镇鼓励建设农产品集贸专业市场，建立和完善物流体系，与县各物流基地进行有机链接。加快推进第三方物流发展，培育物流市场，降低物流成本。统计公报_文库_规划纲要

　　电子商务。大力发展“互联网+”工程，建立电商培训和孵化基地，引进和培育电子商务龙头企业，围绕优势产业打造交易和服务平台。实施“全企入网”工程，促进电子商务广泛运用。积极发展农村电商，推进省级、国家级电子商务进农村综合示范县创建，不断健全县、乡、村三级物流网络和服务体系，畅通“农产品进城、工业品下乡”;加快商业信息平台建设，开发面向社会公众服务的相关信息资源;优化电子商务发展环境，建立健全信用、认证、标准、支付、物流配送等电子商务支撑体系，力争实现电子商务年均交易额增长30%以上。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　康养产业。大力发展居家养老和社区养老服务，推进医疗卫生与养老服务相结合，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。加快推进城市服务功能配套，完善服务功能和基础设施配套功能，优化美化生活环境，着力推进凤凰山康养基地开发建设，打造休闲康养圣地。多元化发展以医养结合、健康教育、预防保健、康复医疗、营养保健、健身休闲等为主要内容的健康服务业。积极引进培育多种形式的健康组织机构和企业，完善医疗服务功能，发展社区康养服务产业。规划纲要_工程咨询_文库

　　民营教育。适应未来人口发展需求，以王场教育发展拓展基地优势，鼓励民间资本投入兴办教育事业，着力引进学前教育、职业教育等民营教育企业。强化职业教育，引进国内外先进的教育培训机构，全面展开技能培训与素质教育，依托屏山的产业发展，加强“校县联合”与“校企联合”力度，培训一批纺织、旅游、电子商务等专业化技术人才和工人，满足全县经济社会改革发展和人民群众对优质教育的需求。大牛工程师

　　房地产。以“生态人居地，都市后花园”为品牌，以人文环境和滨河生态自然风光为主题，建设特色宜居城镇。建立合理的房地产供给体系，推动工业地产、商业地产、旅游地产、文化地产、康养地产等非住宅房地产加快发展，形成多层次、宽领域的房地产市场。着力完善产城一体商业配套和城区的商业、商务等服务配套，科学有序推进江北新区商业、凤凰山康养地产开发，形成集中式商业与特色商业街同步发展，住宅、商业、工业产业、旅游、康养等住宅与非住宅地产的协调发展。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　现代金融。发展新型金融业态和多层次资本市场，扩大融资规模，优化融资结构，加大金融创新力度，积极创建省级金融创新试点区;加大对企业发行债券的指导力度，鼓励发展中小企业债权基金，探索企业股权质押、无形资产抵押、“金融仓储”等贷款抵质押方式，引导和规范民间融资行为;深化农村金融发展，增强对“三农”服务的实力和功能。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　餐饮住宿。引导餐饮住宿业结构不断调整优化，明确发展重点、优化布局、合理有序发展。结合旅游业的发展，重点扶持餐饮企业、特色美食餐饮街区、特色度假村、便民早餐工程、连锁快餐品牌及其他餐饮业重点项目。培育和引进餐饮住宿企业，积极发展连锁型商务酒店和旅游农家乐。加强市场监管，鼓励住宿餐饮企业守法诚信经营，营造公平守信的市场环境。大牛工程师

　　科技服务。以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加快构建网络化、专业化、社会化的科技服务体系。实施“自主创新”战略，增强关键领域自主创新能力，加强与科研院校合作，推进服务业发展载体建设，加快建立工程技术研发中心、产学研合作孵化基地和科技服务示范基地。充分发挥茶叶质量检测中心的作用，加快高新技术在重点领域和重点产业的应用。加快产业园、工业园区的科技服务业载体建设，重点在纺织、农产品精深加工、化工、机械、新能源及节能技术等技术领域，提炼出产业共性技术、关键技术。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　社区服务。以共享发展为指导，推动社区服务业与惠民工程同步，积极推进智能化小区建设，重点发展物业管理、家政服务、便民商业、托幼养老、医疗康复、就业指导、法律咨询等社区服务业。完善服务体系，拓宽社区服务领域，基本建立起社会福利、社会保障和服务门类较为齐全的新型社区服务网络。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 注重三产融合发展（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——做强工业产业带动。推进创新发展、转型发展、绿色发展，强化一二三产业互动，有效承接产业转移，做大企业、做强产业、做实园区、做优品牌、做强保障，培育特色纺织、农产品精深加工主导产业，推动园区产业互补合作，建成优势突出、特色鲜明、协同创新、集群发展的四川(屏山)生物基纺织产业园和四川(屏山)农产品精深加工产业园，形成以新县城为中心，江南产业提升拓展片、江北产业跨越发展片为发展片区的集约、集群式城郊工业基地发展新模式，带动富硒农特产品基地发展壮大，有效增加县域人口创业就业，集聚人气繁荣商气。规划纲要_工程资料_文库

　　——做特农业产业驱动。围绕打造“服务宜宾、辐射周边”的后勤保障基地和休闲农业观光基地，以“富硒生态特色”为主题，以特色绿色产品基地为依托，大力发展茶叶、蔬菜、野生鱼、水果、白魔芋等特色农产品，打造“两江三带”以绿色食品和休闲观光于一体的产业带，建成金沙江库区百里生态水果带、岷江流域百里有机茶叶带、高山百里生态蔬菜畜牧产业带，形成以屏山镇万亩早春茶、大乘—鸭池万亩高山蔬菜、书楼镇万亩晚熟龙眼、中都万亩白魔芋为核心的六大农特产业示范基地，为绿色食品精深加工奠定坚实基础，带动以发展城郊经济为主的乡村旅游综合开发。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——做优服务业拉动。围绕“一核两片四基地”服务业发展格局，把新县城打造成现代服务业集核发展区，把屏山打造“两张旅游名片”，通过建设康养基地、生产性服务业基地、电商示范基地、商务展会基地四个服务业发展基地，促成旅游、商贸、房地产、金融保险、现代物流等方面实现新突破，促进资源、资本、产业、人流等发展要素聚集，打造城镇名片效应和产业集聚效应，逐步形成以新县城为中心的“商贸物流中心”，新市—新安—书楼沿江集镇为主的“商贸物流集散地”，以石盘、王场、凉坝物流园区、“两江”航道码头、铁路站点、专业商贸综合体等为特征的物流集散地，加快现代物流、科技、运输、商贸、商务会展等服务业发展，不断完善产业发展配套，为一二产业发展提供好服务支撑，形成三产互动的商业圈。大牛工程师

　　第九章统筹城乡发展，加快建设宜居屏山工程咨询_资料下载_模版下载

　　全面推进县城和集镇功能布局优化、基础设施完善、文化元素植入、城市风貌打造、产业支撑培育，着力提升城市综合竞争力，将县城及周边区域打造成宜宾西北部次区域中心、岷江经济带山水森林城市、宜宾“后花园”和康养、教育、物流基地，实现重点集镇梯次突破、错位发展，促进城乡互联互动。资料共享_模版下载_报告模板

　　第一节 做强县城及周边区域，打造宜宾次区域中心（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥毗邻宜宾市的区位优势带动集聚作用，加快打造以县城为主体的县域经济核心区，带动全县区域特色发展、错位发展、优化发展，形成布局合理、主题突出、城乡互动的新型县域空间发展格局。把县城建成跨行政区划、辐射周边城乡近70万人的政治、经济、文化中心和宜宾西北部次区域中心。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　江南完善功能、集聚人口。推进江南片区提质改造，注重完善城市功能、绿化美化亮化、风貌塑造、文化植入和生活方式再造;注重新型工业化和生产性、生活性服务业发展与城市化良性互动;注重城乡统筹和有效拓展县城经济发展腹地和辐射带动区域。不断提升城市基础设施建设水平，根据城市生态环境容量有序推进城市规模扩张，引导人口快速集聚，到2020年全面形成“一心、两岸”为主体的县城空间格局。完善内部路网结构，提升市政基础设施服务水平，重点完善新市分流区内部道路和快速通道与城市市政道路衔接路网，建设BRT及TOD模式的现代交通架构。完善医疗卫生、文化体育、教育及商业等公共服务设施，完成体育馆、文化活动中心、县人民医院扩建和养老疗养基地建设。提升县城已建成安置小区人居环境和综合承载能力，重点提升小区绿化水平，按照“千人指标”要求配建小区停车、健身等设施，同时将社区商业、医疗、公共服务布点融入小区改造提升，创建一批示范小区。重构和优化商业服务业布局，重点规划建设特色农产品一条街、专业市场和现代服务业场所，提升第三产业的集聚性和服务水平。适度开发存量土地，本着紧凑集中和高品质建设的原则深度挖潜可利用土地，打造现代综合体，避免高强度纯居住型小区建设。提升城市景观环境品质，落实县城小微景观改造，全面提升城市绿化、亮化、美化水平，对县城未开发预留地块进行绿化，重点完成主干道两侧等重点地段建筑物及市政道路亮化工程。打造城市意象节点，优化城市天际线，重点打造马湖公园、滨江路景观带、凤凰山森林公园，将之打造成吸引人气、商气的城市“会客厅”。突出城市风貌特色，以下台地彝族风情一条街打造为基调，建设一批特色建筑，在广场、休闲地带等人气聚集地植入具有我县地域特色和少数民族文化元素，形成独有的城市特色风貌。最终江南成为居住和城市休闲旅游服务为主，产业为辅功能完善的综合片区。大牛工程师

　　江北以点突破、稳步发展。科学定位江北新区发展，依托成贵高铁屏山站、王场产业园区、乐宜连接线两侧和岷江、越溪河岸线资源，注重老村落及自然遗存保护，注重与江南片区错位和互补发展，注重吸纳和融入新型工业、新兴服务业发展动能，按照未来城市、海绵城市、“宜宾慢城”理念，生态化、组团型有序建设江北新区。加快建设江北基础设施建设和对外交通通道，形成城市空间跨江向北拓展的基础，重点建设江北主干道及高速公路连接线。加速江北城市开发步伐，以TID模式开发高铁站周边，形成零换乘、商业融合的综合枢纽中心;引导职业教育中心在高速公路连接线西侧布局，以学区经济带动岷江北岸开发进度;打造岷江北部岸线景观，引导现代服务业和企业总部分散布局，形成屏山CBD和城市阳台;重点培育现代商贸物流业及新兴产业仓储基地，打造辐射川南地区及大凉山西部的“020”、“B2B”线下物流仓储中心;启动江北高新工业园建设，形成产城融合的发展态势。依托库区旅游资源，打造环库区旅游集散基地。因地制宜，结合地形及资源条件搭建空间框架，塑造空间特色，重视景观打造，城市风貌以体现地方特色、民族特色的现代风格为主。最终形成以生活居住、商贸物流、职教研发、休闲旅游服务与新兴工业、总部办公相融合，与江南相呼应的产城一体化新区。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　促进产城相融、协调发展。充分利用我县低成本劳动力、低成本电力、交通便捷等优势，加大招商引资力度，积极承接沿海、成都、重庆等地区转移的无污染、低污染的纺织，食品加工等密集型产业，集中力量建设石盘特色农副加工产业园、宋家坝综合产业园和江北新兴产业园。完善商业体系建设，积极构建以综合市场为龙头、专业批发市场为骨架、社区服务点和连锁超市为基础的城区市场网络体系。完善物流体系，构建物流园区、物流中心、物流配送中心三个层次的物流节点体系，全面建成江北物流园和城市配送中心，引进快递企业建设区域快件分拔中心，建设辐射川南地区的物流集散地和快件转运中心。促进全县电子商务与一二三产业融合发展，积极发展农村电子商务，加快发展电子商务经营主体和电子商务集聚区建设。大力推进服务产品、技术、业态和模式创新，加快发展节能环保、会议展览、检验检测认证、人力资源服务、营养保健、售后服务等新兴服务业，打造江北现代服务业示范基地。大力发展旅游和养老养生产业，以江北万亩早春茶和凤凰山养老基地为重点，开发养生度假、休闲体验产品，推动旅游产业结构优化，形成吃、住、行、游、购、娱一体的产业集群。大牛工程师

　　统筹城乡发展。夯实县城周边乡镇发展基础，借位互补发展。打造大乘新县城及宜宾市高山蔬菜基地和生态肉禽基地，发展蔬菜、茶叶、畜禽养殖产业;打造鸭池蔬菜基地和肉禽基地，建设经济果林、畜牧业等农业产业基地;打造富荣特色农产品生产、加工、批发基地，发展经济果林和林下经济。加快建设成贵高铁、乐宜高速连接线、仁沐新高速、宜攀高速、金沙江沿江通道、马边-中都-富荣-县城的北部通道，以更加便捷完善的交通网络促进我县与宜宾市及周边市、县的融合，确保融入宜宾“半小时”经济圈、成都“一小时”经济圈及川南城市群快速发展。淡化行政区划，打通辐射宜宾观音、泥溪等地的通道，强化对宜宾县腹地的辐射，与宜宾县联合共创沿宜屏快速通道和岷江北岸飞地工业园区，形成两县优势互补、资源共享的良性发展，避免园区经济发展的同质化和恶性竞争。加强与宜宾、乐山、绥江等周边城市的旅游项目合作，共同打造精品主题旅游线，实现资源共享、客源共享、市场共享、利益共享。确保中心城区与各乡镇及农村形成联动发展，打破城乡对峙的二元化格局。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　打造富有地方特色的城市名片。利用我县彝族文化、客家文化和库区移民文化等要素打造广场、街道、绿化、亮化工程及精品建筑，以点带面逐步形成我县以现代风格为主、民族特色为辅的城市新形象。利用山水优势，打造“江-山-城”相映的总体空间形态。滨江两岸建筑以连续簇群方式布局，避免城市对背景山体的完全遮挡，留出绿化景观通廊，形成滨江空间节奏变化。由行政中心至江北高铁站，跨江形成城市空间中轴，强化中轴视线景观的联通与建筑形态的契合。着力提高城市绿地率及绿化质量，大力发展新兴绿色产业，推广绿色建筑，治理城乡环境污染，加快创建省级园林县城、省级文明城市、国家级生态县城和国家级卫生城市。资料共享_模版下载_资料库

　　推进智慧城市建设。推动三网融合，进一步提高城市信息承载、汇聚和网络服务能力，推动城市公用设施、建筑等智能化改造。推进网络基础设施和云计算数据中心建设，夯实智慧城市信息基础设施。加快智能电网、智能水务、智能交通、智能物流建设。加快数字城管和电子政务建设，完善社会化、网络化、网格化的城乡公共安全保障体系。加快数字档案系统及政府信息公开平台建设。加快实施信息惠民工程，深入推进与市民生活密切相关的公共服务信息化，基本构建普惠化公共服务体系。推进智慧医院、远程医疗和教育信息化建设，完善养老、社会保障、就业等信息化服务体系。大牛工程师

　　创新城市经营模式。注重市场引领机制，合理配置生产要素及社会资源，创新投融资体制机制，改善融资环境，加大投入，引导带动，充分发挥信贷和投融资平台的放大作用，大力引导社会资金参与城镇化建设，通过特许经营、股权转让、项目融资以及财政补助、以奖代补、贷款贴息等方式，调动社会资本参与城镇化建设积极性，加强财政监督，确保财政资金绩效。资料库_模版下载_县域经济

　　第二节 做特中西部节点集镇，分批次突破发展大牛工程师

　　培育特色集镇，支持有条件的节点集镇分批次突破。打造书楼向家坝库区第一镇，金沙江物资集散第一港，以发展旅游观光、物流、商贸和特色水果种植为主的旅游型城镇。塑造“金沙江库区旅游门户”品牌，结合经济果林和休闲观光农业基地建设，重点发展旅游地产、休闲度假及文化娱乐、美食餐饮和旅游航运等服务业。“十三五”期间重点建设书楼砚池、石岗钓鱼台等项目。打造龙华中国历史文化名镇，依托古镇文化和优质生态资源的特色型旅游城镇。重点塑造“天下第一立佛，文化古镇化石”品牌，依托古镇、细沙溪、八仙山立佛、老君山等资源，重点发展避暑休闲、养生度假、会议商务、户外拓展训练、餐饮美食、竹藤手工艺加工等产业。重点引导龙华小纸厂转型，扶持小纸厂转型替代产业，逐步关停小纸厂，为发展旅游创造优美环境，使城镇面貌得到较大的改观;“十三五”期间重点建设游客接待中心、入口广场等。打造锦屏“库区—老君山旅游中转基地及县域中部农贸基地”，以库区旅游为主，农贸为辅的旅游型城镇。以锦屏山高山茶果园、清凉村港湾为依托，重点发展农业观光、果茶采摘体验、特色农产品展销、库区航运服务及农副产品加工业。支持中都农副产品加工和物流为主的工贸型城镇发展，依托能矿区位优势整合发展循环经济产业，依托优势农业，建设白魔芋、烤烟、核桃等农业产业种植与加工基地。以仁沐新高速公路为镇域一级发展轴线，接宜攀高速公路连接屏山县城、宜宾市，依托213国道发展对外经济，为城镇整体发展创造条件。以马新公路为镇域二级发展轴线，带动全镇社会经济的全面发展。“十三五”期间重点打造中太工业园区，同时配套污水处理厂、垃圾处理厂、电网改造等基础设施项目。支持新安以发展商贸、物流、餐饮住宿、库区休闲旅游服务业为主的向家坝库区商贸基地及川滇合作示范镇。培育跨省经济合作区，利用两省不同政策，寻求与绥江县城功能错位发展，依托河湾优越的货运码头条件，重点发展商贸批发零售业和仓储物流配送业。“十三五”期间重点建设屏夷司古街、聚福峡湾步行道、龙珠岛和葫芦峡湾旅游综合开发、七股水温泉开发、车站综合体、文化中心等项目。支持新市以发展商贸、物流、餐饮住宿等服务业为主，打造西部商贸物流重镇。重点保障交通枢纽地区生态和地质安全，强调库区码头及对外交通建设，保障西部山区对外物资集散。“十三五”期间重点建设幸福广场、新市客运站、新市商业广场、旅游度假村等项目。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　形成功能齐备的小城镇，依托重点镇一体化发展。根据县域人口和地理特征，龙溪乡、夏溪乡、清平乡、太平乡和屏边乡，以改善人居环境、保护生态资源和服务“三农”为主要职能，总体定位为依托中心集镇发展产业，加强公共卫生、教育、文化设施的集中建设与资源共享，着力搞好扶贫搬迁、生态搬迁、地灾搬迁，加快扶贫攻坚进程。鼓励乡镇异地城镇化道路，着重完善对外交通、初级(幼儿)教育、养老、客运站、文体等配套功能，加大对农业生产的技术服务指导以提高农业生产效率，指引农业生产转向茶叶及高山养殖(黑山羊)等特色农业，通过土地整治优化耕地、林地、建设用地布局。龙溪乡依托龙华镇，以保护生态安全和林业资源为主，建设茶叶、林竹等农业产业基地，依托老君山旅游圈，发展竹藤加工产业和农家乐。夏溪乡、屏边乡、清平乡依托新市镇，主要发展茶叶、经济林和水果等农业产业。太平乡依托中都镇，建设循环经济产业基地，重点保障污水处理水平和环境安全，建设茶叶、白魔芋、烤烟等农业产业基地。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 夯实三农基层基础，建设幸福美丽新农村（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　着力破解农村发展瓶颈。注重城镇的基础设施向乡村延伸，通过落实通村路、入组路、入户路、机耕便民道建设，带动农村基础设施发展。推动电、路、信息等基础设施城乡联网、共建共享，提高农村水、电、气的供给保障能力。进一步健全 “1+6”公共服务中心幼儿园、卫生室、文化活动室、农家(社区)书屋、日用品超市、社区物业管理站、乡村金融服务网点，完善农村生活质量。推动城乡公共交通一体化。工程资料_模版下载_工程咨询

　　加快农村人口城镇化进程。按照“统筹规划、群众自愿、因地制宜、讲求实效”的原则，对生活在缺乏基本生存条件地区的贫困人口实施搬迁。抓住易地扶贫搬迁项目实施机遇，引导建设一批新型农村社区，为周边基层农村提供基本公共服务和农业现代化发展服务。发挥生态涵养功能，实施有利于对迁出区生态保护的项目规划，引导迁出区移民就近入镇入城安置，实现生态保护和城镇化进程的双赢。全面深化户籍制度改革，实施居住证制度，全面放开城镇的落户限制，积极为居住证持有人提供基本公共服务和便利，逐步实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度，保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利。多渠道解决农民工住房问题，将在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障体系。加强职业技能培训服务，扶持具备条件的农民工进城创业。农村劳动者平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。探索建立财政转移支付、财政性建设资金、城镇建设用地增加规模与吸纳农业人口落户数量“三挂钩”机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进新型村庄建设。严格落实新村规划，遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”原则，新建与改造结合，科学选址，相对集中，避让地质断裂带、地质灾害隐患点和泄洪通道，尽量少占耕地，保护生态环境。优化院落布局，尊重生活习俗及传统模式，顺应地形、植被、水体等自然因素，加强传统院落民居保护，注重地域特色和文化传承。到2019年，全面完成农村危房改造任务。所有行政村实现改造、新建、保护等形式的新村建设，建成幸福美丽新村207个以上，占全县行政村的80%以上，全县农村基本达到“业兴、家富、人和、村美”的建设目标。大力推广“微田园”建设模式，引导农民利用好前庭后院和其他可利用空间，形成具有地域特色的生态田园。建设垃圾处理、人工湿地、沼气生产、秸秆综合利用、卫生改厕等环保设施，实现生产废弃物、生活垃圾无害化处理和资源化利用。引导农村新建住宅采用节能、节水的新技术、新工艺和新型环保材料，提倡使用本土环保建材，推广节能灶和新能源燃料用具，建设绿色能源村。资料库_模版下载_工作报告

　　加快城乡基本公共服务体系建设。优先保障基本公共教育服务、劳动就业服务、社会保险服务、基本医疗卫生服务、基本住房保障服务、人口和计划生育服务、公共文化体育服务、残疾人基本公共服务等城乡基本公共服务的均等化。建立与经济社会同步发展的城乡基本公共服务体系，逐步扩大服务范围，提升服务质量。合理配置资源，重点加强面向薄弱地区、弱势群体的公共服务设施和能力建设。拓展城乡基本公共服务的提供主体，引入市场化竞争，丰富城乡基本公共服务内容，提升公共服务水平。模版下载_报告模板_资料下载

　　第十章挖掘传统文化，加快建设文化屏山（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　抢抓“藏羌彝文化走廊”建设机遇，通过对屏山地方文化的不断发掘、总结、提炼、传承、开发、应用，不断培养全县人民的爱国主义、集体主义，提升全县人民的思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质，不断弘扬淳朴善良、自强不息、勇于奉献、敢于担当的屏山精神，不断培育诚实守信、自主自立的新风尚，努力谱写以“文化屏山”助推“脱贫争先、跨越发展”伟大屏山梦的新篇章。县域经济_资料库_十四五

　　第一节 大力发展文化事业（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极推进文化体制机制改革。完善县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站免费开放的工作机制，建立免费开放服务单位“错时上班”制度;建立图书馆、文化馆(站)理事会管理制度;以政府购买服务的方式购买公益文化服务;完善“一县一团一车”公益院团发展机制;加强流动图书馆、流动演出车的管理;完善“政府购买公共文化服务岗位”工作机制;创新文化与教育、体育、广电、新闻出版合并联动发展的工作机制。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快公共文化服务体系建设，弘扬优秀地方文化。加快推进县乡村三级文化网络体系建设。加快县级图书馆、文化馆、体育馆的建设，确保2016年基本基础投运;夯实乡(镇)村文化基础设施，完善新安、锦屏、新市三个乡镇综合文化站建设，提升乡镇综合文化服务功能;推进村综合性文化服务中心建设，整合“党员教育、科技培训、信息共享、农家书屋、农村电影放映、文艺表演、体育活动”等功能，充分发挥村(社区)综合性文化服务功能。分年推进应急广播“村村响”、电视网络“户户通”、农村文化院坝、农村文化宣传栏等公共文化服务体系建设。到2020年，最终实现每个乡镇有综合文化站，每个中心村、示范村都有综合性文化服务中心，基本实现农村公共文化服务均等化。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强文化遗产的保护与传承。加强重点文物修缮保护，确保2016年3月前实现向家坝库区44处地面文物复建工程马湖古城(含清凉寺、新市大佛)项目开工建设，实现2018年全面竣工;对中都镇愣严寺、大乘镇龙氏山庄、龙华镇八仙山大佛等重点文物要争取上级支持，积极开展修缮维护工作，保护好古文化遗迹。推进“屏山中都果果”市级非遗名录申报工作，鼓励乡镇、企业积极推荐上报县级非遗名录工作;保护传承以“金沙号子”为代表的独具屏山特色非物质文化遗产，进一步挖掘弘扬我县彝族文化、移民文化、客家文化、三国文化、宗教文化等地方特色文化。充分发挥马湖古城建成后的文化传承价值，借力传承移民文化;通过县城及周边风貌建设和功能完善，以马湖公园为代表的规划植入彝族文化元素，打造县城彝族文化品牌，使屏山县城在“十三五”期间成为川南彝族文化的集中展示区，以彝族“火把节”和“彝族新年”活动助推地方优秀文化的传承和发展;加快清凉寺、新市大佛寺文物迁复建，充分发挥清凉寺、大佛寺、八仙山大佛等宗教文化对服务业发展的助推作用;协调省市文物部门充分利用向家坝开发出土文物的历史传承功能，展现屏山上扬近三千年的历史文化，通过办移动博物馆及文物展的方式，将库区文物的作用发扬光大;进一步研究彝族文化，丰富彝族文化内涵，通过建筑、服饰、工艺品等进一步传承和发展。积极弘扬悠久而又优秀的农耕文化。五千年的农耕文化润育了屏山儿女，在古老而又传统的耕作中，展现了屏山人民勤劳、朴实、善良、坚韧的性格，体现了屏山人民不断创造的禀赋。大牛工程师

　　不断丰富群众文化生活。进一步实施文化惠民行动，采取送演出、送图书、送电影等方式，每年确保县城月月有文艺活动、确保每年送文化下乡60场次以上、确保每年送图书下乡15次15000册以上、确保每年农村公益放映每个行政村不低于12场次，不断丰富基层群众的精神文化生活;通过以县市民夜校、县艺术团、金岷艺术团、县文化艺术中心等组织带动县城各行业协会和民间组织开展丰富多彩的文化活动，让广大县城人民能够积极参与健康的活动，并能够享受丰富多彩的文化生活，通过书法、美术、摄影、创作、放映以及各类有益的文艺活动，培养广大人民群众健康的生活方式和高雅的生活情趣，满足群众日益增长的精神文化需求。实现城乡均等化、管理规范化、服务常态化、活动经常化。大牛工程师

　　不断加强文化队伍建设。按照党管文化的要求，县乡(镇)人民政府须进一步加大投入，完善县乡(镇)村公共文化服务体系，实现文化服务的均等化。要进一步加强四支文化队伍建设，即县乡专业文化队伍建设，要配齐配强县“三馆”人员和乡镇文化专干，实现文化事业有专人抓;要高度重视县艺术团建设，组建屏山县艺术团，落实专门的编制和经费，选聘专业技术人才，承担全县文化艺术活动的指导、培训和基层文化干部的培养工作，引领屏山各类艺术团体的健康发展;要高度重视各类协会和艺术团体作用的发挥，特别是县文化艺术中心、屏山退休教师协会、屏山游泳协会、屏山餐饮协会等具有较大规模和活动能力的团体，要进一步加强对他们的支持和引导，充分发挥他们在不同领域传承屏山文化的积极作用。要组建文化艺术专家委员会，在离退休老领导、老教师、老同志，以及县级机关在职人员中选聘一批了解屏山历史文化、关注屏山文化发展、热爱屏山文化事业的人员组成专门的队伍，系统研究屏山文化、总结提炼屏山文化，使屏山文化得到升华。同时还要通过政府购买服务的方式弥补公益性文化岗位的不足问题。统计公报_规划纲要_资料库

　　第二节 大力发展文化产业工作报告_模版下载_资料下载

　　加快传统文化产业发展。继续发展娱乐、印刷、广告、影视制作等传统文化产业，发展高端数字电影放映产业，实施县广播电视台达标工程和县级数字电影院标准化建设工程。加快由屏山广播电视台控股的多屏时代广告公司的发展，广泛吸纳民间资本参与开发，并在电视广告之外的领域寻求突破口，发展健康广告业务。进一步加强对网吧、歌舞厅等传统文化产业的管理，加大执法监督力度，促进健康发展。工程资料_资料共享_文库

　　积极培育文化新业态。努力健全现代文化市场体系，充分发挥市场配置作用，培育文化创意设计、动漫游戏、数字出版等新型文化新业态，大力发展网络文化，建立比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。鼓励和引导地方企业外来投资兴办数字、动漫和文化创意业等文化新兴产业，到2017年培育骨干文化企业2家，到2020年发展文化企业10家，以此带动全县文化产业发展。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力发展文化旅游产业。加快书楼马湖古城的复建，提前谋划马湖古城的综合开发和利用，充分发挥马湖古城特有的库区旅游文化功能，展现库区移民文化、促进旅游文化的快速发展。保护开发利用历史文化资源和生态旅游资源，利用屏山彝族文化、移民文化、三国文化、客家文化等地方特色文化发展文化旅游项目，发展特色文化产品，引导发展文化旅游和乡村休闲旅游，开发具有特色的文化旅游纪念品，提升文化旅游产品的附加值和销售额，推动文化产业与旅游文化的融合发展。大牛工程师

　　第十一章坚持以人为本，加快社会事业发展（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，积极扩大就业，努力提高居民收入，增加公共服务供给，构建较为完善的社会保障体系，实现共享发展。工作报告_文库_统计公报

　　第一节 加强就业创业和社会保障（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　支持就业创业。完善就业创业扶持政策、创业就业孵化机制，完善城乡均等的就业创业公共服务体系，维护劳动者平等就业权利，建立面向大众的创业服务平台，健全县、镇(乡)、村(社区)三级劳动保障和就业服务工作机构，推进创业带动就业，促进现代服务业、现代农业、畜牧水产业发展。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善社会保障。全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度，完善职工养老保险个人账户制度，稳妥推进职业年金、企业年金制度。进一步加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系，解决五保户、低保户、地质灾害危及房以及长期因灾无房户住房问题，有序推进棚户区与农村危房改造。积极开展拥军优属活动，争创省级双拥模范县。加强特困帮扶、医疗救助、临时救助等各项救助制度的有效衔接，强化基层社会救助能力建设，推动形成“一门受理，协同办理”的管理运行机制。大力发展养老、养生服务业，全面建成以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的养老服务体系。大牛工程师

（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加快教育体育事业发展（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力发展教育事业。各类教育质量进入全市中等水平，品牌学校、特色学校基本形成，学校综合竞争力显著增强。每个乡镇建成一所乡镇中心幼儿园，较为完善的学前教育体系基本形成，学前教育毛入园率达85%。深入推进义务教育学校标准化、信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面，进一步缩小城乡教育水平差异，促进义务教育优质均衡发展。普及高中教育，提升普通高中教育质量，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。深化职业教育教学改革，建立现代职业教育体系，推进产教深度融合，深化校企协同育人，办好宜宾本地“9+3”免费教育，全面提高人才培养质量。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深入推进人才培养体制、资源配置方式、办学体制、考试招生制度、教学管理体制改革，增强教育发展活力。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　发展全民体育事业。以“达标争优•强健体魄”为目标深入推进学校阳光体育运动，开展中小学生体质健康测试，举办全县中小学生运动会，让广大青少年形成良好的体育锻炼习惯，自觉走向操场、走进大自然、走到阳光下，体质健康水平切实提高。建设、完善县级体育场馆、健身中心、村镇与社区体育设施和群众体育活动场所，大力建设一批篮球、乒乓球等专业赛事体育馆，提高我县承办体育赛事能力和竞技体育水平。大力发展体育社团组织，鼓励结合自然、人文资源发展特色体育产业，扶持少数民族体育项目发展，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目，大力开展长跑、棋类、球类、民间传统项目、少数民族传统项目等群众体育比赛或运动会。大牛工程师

　　第三节 推进卫生和人口事业发展（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化医药卫生体制改革。卫生和人口计生涉及全民，是基本民生。要深化医药卫生体制改革，推进健康屏山建设，提高居民健康水平，在全省88个贫困县率先实现人人享有基本医疗卫生服务目标，全县人均期望寿命达75岁，孕产妇死亡率降至12/10万，婴儿死亡率为5 ‰，甲乙类传染病发病率254/10万。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化县乡村医疗卫生一体化改革。实行医疗、医保、医药联动，加快公立医院综合改革，坚持公益性，破除逐利机制，建立公立医院法人治理结构，建立“基层首诊、上下联动、急慢分治、分级诊疗”为核心的基本医疗服务一体化。依托市带国贫县政策和北京同仁眼科医院、市一、二医院支持，做强做实做活医联体，完善医疗卫生机构目标绩效管理考评机制，建立符合行业特点的人事薪酬制度。统筹城乡公共卫生一体化，加强公共卫生指导中心建设管理，促进居民基本公共卫生均等化服务。切实加强信息化建设，大力发展“互联网+医疗”和县域中医药资源成果转化和中医专科建设。报告模板_工程咨询_工作报告

　　加强基层医疗卫生服务体系建设。优化医疗卫生机构布局，加强县民族医院(新市镇民族中心卫生院)片区医疗中心建设和夏溪屏边、龙华龙溪、中都太平医疗卫生协同服务。鼓励支持社会办医，探索社会资本进入公共卫生领域新机制。以达标创等级为载体，促进医院规范管理，县医院、县中医医院巩固提升“二级甲等”水平，县妇幼保健计划生育服务中心、县疾控中心完成“二级乙等”以上创建，创建群众满意卫生院，乡村卫生机构达标率达95%。巩固重大传染病防治成果，免疫规划接种率达99%以上。完成卫生计生综合执法监督体制改革，引进培养卫计人才，医疗卫生机构满编率90%以上，到2019年实现每万人有2名全科医生。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　全面推进卫生计生扶贫。实施建卡贫困户“医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗能力提升、卫生人才培植、生育秩序整治”五大专项行动，落实贫困户医疗卫生“八免四补助”政策。做好贫困户医疗救治，分类管理，建立卫计人员联系重特大疾病贫困人员制度，促进农村劳动力恢复。多渠道实施贫困户医疗救助，减轻贫困户就医负担，基本实现贫困户就医个人负担“零支付”，贫困户重特大疾病救助3000人以上。加大贫困乡村卫生人员引进、培训，力争实现每千人口配备0.5名有执业助理医生及以上资格的乡村医生。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　








促进人口均衡化发展。坚持计划生育基本国策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。完善生殖健康服务体系，加强流动人口生育服务，提高人口生育质量，切实降低出生人口缺陷发生率。稳定计划生育队伍，整治和规范生育秩序。全面推进免费孕前优生健康检查。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。大牛工程师

　　第十二章推进依法治县，加强和创新社会治理（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，提升依法行政和社会治理能力，确保屏山人民安居乐业、社会安定有序。大牛工程师

　　第一节 创新社会治理十四五_县域经济_文库

　　加强社会综合治理。进一步完善县乡村网格化服务管理三级联动体系和大调解机制。创新社会组织参与治理机制，充分发挥社会组织协调社会关系、化解社会矛盾及促进社会经济协调发展的作用。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，健全公共安全体系和社会治安防控体系，完善防灾减灾和应急管理机制。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　凝聚社会各方力量。充分发挥党的凝聚力和号召力，团结和带领广大干部群众推动各项事业改革发展。支持人大依法履行职责，支持政协发展协商民主，坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，依法保障人民各项权益，维护公平正义。加强思想政治建设，创新群众工作体制机制和方式方法，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，凝聚各方力量推动屏山发展。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全公共安全体系。深化安全生产监管体制改革，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，强化重点行业和领域安全专项治理。加强消防基础设施和应急救援能力建设，强化消防安全保障。创建食品安全示范县，健全食品药品安全保障体系。加强地质灾害治理工程。探索建立灾害风险转移机制，充分发挥保险在灾害风险补偿中的作用。建立健全应急教育培训、物资保障体系，加强应急处置专业队伍建设，提高应急处置能力。大牛工程师

　　重视特殊群体管理。加强特殊群体管理信息系统建设，建立考核机制，提升管理服务水平。积极有效预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪，重点关注农村留守儿童问题。关注吸毒群体，帮助吸毒人员康复。建立健全监所制度，提高教育改造质量。做好境外人员管理服务。县域经济_工程咨询_十四五

　　推动诚信社会建设。健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立社会信用标准体系。建立全县统一的信用信息平台，加强部门和行业信用信息整合，推动信用信息共享。加强诚信文化建设，在全县形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。大牛工程师

　　第二节 加强民主法治建设文库_十四五_县域经济

　　强化社会主义协商民主，大力践行社会主义民主政治，深入推进依法治县，积极反腐倡廉，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成立场坚定、廉洁高效、尚法守制、公平正义、民主团结、安定有序的民主法制新风貌。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　践行社会主义民主。坚持人民代表大会制度，进一步完善县、乡(镇)政府重大决策出台前向本级人大报告的工作细则。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，进一步拓宽协商渠道，规范协商程序，丰富协商形式。积极发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，坚持重要决策听取政协意见，增加协商频次，提高协商效率。大力发展基层民主，进一步规范基层民主程序，积极规范完善村规民约(居民公约)。坚持政务公开、村务公开，进一步规范公开制度，完善公开程序。模版下载_报告模板_工程咨询

　　强力推进依法治县。认真落实中央、省、市依法治理要求，全面推进依法治县工作。坚持科学执政、依法行政、阳光执法、公正司法、全民守法，加强普法宣传和法律监督，提高司法公信力，维护法律尊严。大力加强政法队伍建设，提高政法人员素质，提升政法工作服务水平。完善依法治理考核制度，扎实推进依法执政、依法行政，深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督。积极落实司法改革，健全司法权力运行机制，大力推进审判公开、检务公开。大力保护妇女儿童的合法权益，积极探索农村留守儿童关爱、帮护机制办法，进一步完善弱势群体法律援助体系。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十三章推动创新发展，深化改革和扩大开放县域经济_工程咨询_工作报告

资料共享_资料库_工作报告

　　第一节 深化体制机制改革大牛工程师

　　推进行政审批制度改革。加快建设智能行政审批服务平台，创建一站式政务服务体系，加快构建网上政务服务平台，完善行政监管制度。建立健全政府向社会力量购买服务机制。稳妥推进事业单位分类改革，推动事业单位去行政化。深化投融资体制改革，推行PPP模式，引导民间资本顺利进入基础建设领域。深化财税体制改革，进一步理顺县镇权责关系，做到财权、事权相统一。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制，保持债务总体可控。培育稳定的地方支柱税源。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极推行PPP投融资模式，鼓励和引导民间资本通过特许经营等方式参与基础设施投资。依法保护各种经济权益。模版下载_工程咨询_文库

　　进一步落实扩权乡镇改革。积极执行扩权强县、扩权乡镇改革政策，减少层次，扩权简政，提高政府统筹协调、自主决策和公共服务能力。进一步推行扩权强镇试点，逐步落实扩权强镇政策，扩大经济发展自主权，激发基层服务产业转型发展的活力。落实并完善针对项目管理、证照管理、土地和矿权管理、计划管理、财政和税收管理等的各项管理政策，赋予试点乡镇更大的经济社会管理权限，全面激活县域经济基层发展活力。大牛工程师

　　加快构建公平的市场准入平台。大力发展多层次要素市场，建立健全要素交易平台。实行统一的市场准入制度，落实“非禁即入”原则，使各类市场主体可依法平等地进入负面清单3之外领域。模版下载_资料共享_县域经济

　　深入推进商事制度改革。全面推进工商、税务、质监“三证合一”改革。建立公平开放透明的市场规则。加强市场监管体系建设，规范市场竞争行为。大牛工程师

　　推进金融要素配置改革。深化农村金融改革，面向新型农业经营主体进行金融产品和服务创新。深入推进城市商业银行改革，健全普惠金融机构，规范发展互联网金融。报告模板_模版下载_资料下载

　　深化财税体制改革。进一步理顺县、乡权责关系，建立规范、透明预算制度，完善政府预算体系。规范政府债务管理制度，完善风险预警机制。鼓励采购创新产品、绿色产品。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　着力推进农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式，推进农村集体产权制度改革。落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。出台农村承包土地经营权抵押、担保试点指导意见。以放活土地经营权为重点，引导土地经营权依法有效配置，发展多种形式的适度规模经营。开展农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。培育农村土地产权交易市场，引导农村土地入市。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。健全耕地保护和补偿制度。分类推进农村非经营性和经营性集体资产确权到户和股份合作制改革。加快推进土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制和资产折股量化及股份合作制。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。深化林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度。以放活经营权、落实处置权、保障收益权为重点，深化配套改革，完善集体林权制度。实行森林分类经营管理，完善林木采伐权，管好公益林、放活商品林，调动林农和社会力量发展林业的积极性。稳步推进国有林场改革。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。资料库_工程资料_模版下载

　　第二节提升开放合作水平大牛工程师

　　以思想的大解放推动大开放、大合作、大发展，抢抓机遇，主动融入“一带一路”战略，加快发展开放型经济，全面拓展开放新领域、新空间，着力打造活力型开放型新屏山。文库_工作报告_报告模板

　　完善全域开放格局。立足屏山区位及政策叠加优势，加快县内资源整合，构建公路、铁路、水路和航空等互联互通的交通大格局。完善水上运输、陆上物流和资金信息流等渠道建设，形成要素流动互补互动大通道。进一步强化与周边市州、区县的经济联系合作，主动融入川滇黔渝经济圈，加强与长江上游沿江发展带及周边地区的交流合作，形成互融互促开放大市场。报告模板_工程资料_统计公报

　　优化开放发展环境。依托屏山资源优势，把准东资西移大趋势，精准承接绿色、环保、循环等新兴产业，提高产业综合承接能力。加快政务环境、法治环境、人居环境的功能配套完善，优化招商引资和就业创业大环境。大力改善金融、就医、就学等民生软环境。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大招商引资力度。进一步宣传屏山县工业投资差别化扶持政策，形成招商引资政策洼地。进一步整合优化全县招商资源，扩大专业招商队伍，继续突出纺织产业和富硒农产品精深加工等项目的招商，拓展招商对外平台建设，提升招商引资实效，优先准入科技含量高、产业链条长、能带动产业集聚的项目，进一步提高投资效率和企业效率。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　统筹“走出去”与“引进来”。以开放包容的姿态，注重依托屏山区位和要素的变革性优势，招大引强，重塑工业、服务业和农业发展体系。加强对外宣传和对上争取，加大政策、项目、资金、信息和人才的争取和引进力度，加快农业农村、扶贫开发、基础设施、产业项目、物流体系、人才培养和服务模式的深度融合。加强与国内外知名企业、大专院校、科研院所、社会组织等机构的交流合作，在规划建设、项目包装、产业培育、人才培养、技术创新、劳务合作等多领域实现合作共赢。资料共享_县域经济_十四五

　　第四篇 保障措施工程咨询_资料下载_报告模板

　　第十四章加强政策保障（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　组织保障。必须把党的坚强领导作为最大的保障，充分发挥党的领导核心作用，完善科学的选人用人机制和干部考核评价晋升制度，坚持以发展论英雄、以实绩定奖惩、以能力选干部，打造一支信念坚定、善于创新、敢于争先的一流队伍。更加重视党的基层组织建设，提升基层干部引领发展、带动致富的能力。充分调动一切积极因素和各方力量，形成转型追赶的强大合力和统一战线，全面开创党委领导、政府负责、公众参与的新格局。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　人才保障。坚持把人才作为屏山转型追赶的核心资源，大力推进人才强县战略，加强党政人才、管理人才、技术人才和实用人才队伍建设，培养造就一支思想素质高、业务能力精、合作意识强的人才队伍，更好地满足发展需要。完善吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制，健全分配激励机制，完善人才服务体系，强化人才机制，加强干部成长成才的培养管理使用，最大限度地发挥人才作用，营造尊重人才、重用人才的社会氛围。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　资金保障。积极拓展资金渠道，加大规划预算资金投入和对上争取力度，积极发挥财政资金的引导作用和税收政策的杠杆作用，引导资源和要素向鼓励发展产业、环境保护、社会事业、社会保障、生态建设等重大项目集聚。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十五章加强制度保障（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　要强化规划体系的衔接协调。按照下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，由专业部门编制专项实施规划。重点加强经济社会发展规划与土地利用规划、城镇规划、一二三产业规划的相互协调，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互补充。专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接，发挥规划的整体合力。报告模板_县域经济_资料下载

　　要强化规划约束。本规划纲要经县人民代表大会审议批准后，要健全完善监督机制，主动接受人大、政协和社会各界的监督，通过公众媒介公开，各级政府组织实施中，定期向人大报告、向政协通报执行情况，未经法定程序不得变更。（四川省）屏山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　要强化规划评估。要围绕规划提出的目标任务，完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度，切实加强对规划实施全过程跟踪、评估。要及时发现并调整、纠正存在的问题，及时完善制度，适应规划执行中出现的重大政策条件的变化。要提高公众参与度，健全政府与企业、公众的沟通机制，切实提高规划的科学性、前瞻性、指导性、有效性。文库_十四五_规划纲要

　　要强化督查问责。加强督查问责力度，引导全县党员干部把心思和行动真正放在为屏山发展干事创业上来，坚决反对形式主义和官僚主义。要分类设置考核目标，对于约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入县政府对各乡镇、县级部门的考核。大牛工程师

　　1.一城：岷江生态山水园林城市;一带：高峡平湖养生度假休闲带;两区：龙华古镇佛韵丹霞旅游区，中都夷都花海观光旅游区。报告模板_资料库_工作报告

　　2.2226交通新网络：2条铁路、2条高速公路、2条内河航道、6条国干线。四横：宜宾经向家坝书楼至清平沿江公路、宜宾至新市高速、G353线、宜屏快速通道;四纵：大塔至新县城至向家坝、龙华至锦屏、G4216、G213。大牛工程师

　　3.负面清单：相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。负面清单是国际上重要的投资准入制度，目前有70多个国家采用“准入前国民待遇和负面清单”管理模式。大牛工程师