宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划总体纲要
(2016～2020)
前言
“十三五”时期(2016～2020年)，是宕昌加快经济社会发展、提升传统产业转型升级、缩小发展差距的关键时期，也是紧跟时代步伐、补齐发展短板、完成脱贫攻坚、实现全面建成小康社会的决胜阶段。编制和实施好“十三五”规划，对于抢抓发展机遇，解决突出问题，实现经济社会转型跨越发展，具有十分重要而深远的战略意义。
本规划纲要以2015年为基期年，对2016～2020年国民经济和社会发展进行统筹规划。
本规划纲要根据《中共宕昌县委关于制定宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”宕昌县国民经济和社会发展的总体思路、发展目标和主要任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，努力实现经济社会转型跨越发展和人民群众生活水平明显提高，与全省全国同步全面建成小康社会。
本规划纲要是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。
第一章规划背景和形势分析
第一节发展基础
“十二五”期间，面对严峻复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入贯彻落实省委“1236”扶贫攻坚行动和市委“433”发展战略，以转型跨越发展为主题，以改善民生为根本，以富民强县为目标，以项目建设为抓手，抢抓灾后重建和扶贫攻坚发展战略机遇，不断创新工作思路，强化发展举措，狠抓工作落实，全县经济社会保持了快速、平稳发展的良好势头。
——综合实力实现持续提升。经过五年的不懈努力，全县地区生产总值由2010年的10.93亿元增长到2015年的21.16亿元，年均增长11.6%;固定资产投资由2010年的16.2亿元增长到2015年的61.05亿元，年均增长24.8%;规模以上工业增加值由2010年的0.89亿元增长到2015年的2.18亿元，年均增长16.1%;农村居民人均可支配收入由2010年的1874元增加到2015年的4830元，年均增长17.1%;大口径财政收入由2010年的1.23亿元增长到2015年的2.27亿元，年均增长10.8%;社会消费品零售总额由2010年的3.75亿元增长到2015年的6.73亿元，年均增长10.2%。
——扶贫攻坚取得显著成效。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入实施“1236”扶贫攻坚行动，把扶贫攻坚与双联行动、新农村建设等有机融合，坚持整村推进、产业扶贫、易地搬迁等措施多管齐下，“十二五”期间全县累计减少贫困人口12.7万人，贫困面由67.1%下降到23.06%，下降了44.04个百分点，走出了一条具有宕昌特色的精准扶贫路子。
——经济结构不断优化升级。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，加快推进传统工业转型升级、农业特色产业提质增效、文化旅游产业融合发展，大力推进中药材、旅游等主导优势产业迅速壮大，第三产业带动发展、助农增收的能力显著增强，三次产业比重由“十一五”末的29:25.5:45.5调整为24.8:20:55.2，产业结构进一步优化。
——基础设施建设明显改善。坚持项目带动发展战略不动摇，全力推进地震灾后恢复重建项目，着力实施通畅通达工程、水利设施等民生项目，大力推进生态文明新农村建设，全县基础设施条件明显改善，五年累计实施各类项目805项，完成固定资产投资204亿元，年均增长24.8%，为推动经济社会转型跨越发展提供了有力支撑。
——城乡面貌发生显著变化。全力打造宜居、宜游、宜商的山水园林城市，建成城区南滨河路、计子川路网等9条城区主干道、10座桥梁、5处公园和城区道路亮化工程，共实施各类城市建设项目263项，累计完成投资36.1亿元，城区面积由4.2平方公里扩大到10.6平方公里，城区功能日趋完善;以哈达铺省级综合改革试点镇为重点，全面加快沙湾、南阳、官亭等重点小城镇建设步伐，累计投入资金2亿多元，中心镇基础设施更加完善;加快推进美丽乡村建设，建成省级美丽乡村示范村5个、生态文明新农村122个，城乡面貌焕然一新。全县城镇化率在“十一五”末15.4%的基础上，提高10.1个百分点，达到25.5%。
——人民生活水平稳步提高。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力促进就业创业，拓宽群众增收渠道，着力实施民生项目，教育事业加快发展，公共文化服务体系不断完善，公共卫生服务项目深入实施，农村合作医疗参合率达到98%以上，覆盖城乡的社会保障体系基本形成，2015年城乡居民人均可支配收入分别达到18016元和4830元，人民群众的幸福感和认同感进一步提高。
——生态文明建设取得新成效。深入实施退耕还林、生态文明示范、天然林保护等生态建设工程，森林覆盖率从“十一五”末的22.3%提高到27.52%。小流域综合治理、水土流失治理、地质灾害防治等取得实效。主要污染物排放得到有效控制，节约能源、资源和保护生态环境工作取得明显成效。
——重点领域改革不断深化。全县行政审批制度、财政管理体制、医药卫生体制、集体林权制度、农村经济体制等各项改革深入推进，全面完成县级政府职能机构改革，承接取消调整行政审批事项77项，健全完善“乡财县管”体制和惠农财政补贴资金发放管理模式，推行国家基本药物制度，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，累计流转农村土地6万多亩，发展农村专业合作社735个，哈达铺镇城镇化综合改革取得阶段性进展。
——社会治理水平不断提高。健全依法维权和化解纠纷机制，提高法律服务水平，办理公证案件386件，非诉讼案件134件，提供法律援助1182件。全面强化社会治理工作，加强公安队伍和公安基层派出所建设，健全完善社会治安防控体系，认真落实人防、物防、技防措施，严厉打击抢劫、偷盗、赌博等各类违法犯罪活动。加强群众来信来访办理工作，进一步畅通信访渠道，及时疏导和化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
综上所述，“十二五”时期是我县经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，全县上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心进一步增强，为“十三五”时期经济社会发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。
第二节发展环境
综合分析“十三五”时期经济形势和内外部环境，我县发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着许多矛盾和挑战。
从外部环境看，一是随着国家“一带一路”、长江经济带战略规划的全面实施，将进一步推进我县经济对外开放，加快对外交流合作，为加快经济社会转型跨越发展带来了千载难逢的发展机遇。二是国家扶贫开发和新一轮西部大开发战略的实施，省委“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫方案的深度落实，使我县在项目投资、金融支撑、产业培育、生态建设、人才支持、民生改善等方面享受国家和省市的优惠政策空间更加广阔，加快全县经济社会快速发展的政策优势更加凸显。三是随着市委、市政府对外开放战略的深入推进，我县作为连接西南、贯通西北的重要交通枢纽，区位优势将进一步彰显，融入川渝经济圈的步伐将会加快，经济社会发展空间和机遇将有效延伸拓展。四是省上确定官鹅沟景区为全省20个重点建设大景区之一的重要机遇，得天独厚的绿色生态资源、富有地方特色的民俗风情以及红色旅游文化资源，将进一步推进文化旅游产业融合发展、做大做强，为深度开发旅游产业、带动第三产业快速发展提供有力支撑。五是随着国家“五位一体”总体布局的不断深化，全面、协调、可持续的科学发展模式将成为未来发展的重点方向，着力实施生态文明示范工程，大力发展生态经济，推进生态安全屏障建设，将为建设山青水绿的生态文明示范县迎来政策机遇和广阔空间。
从内部条件看，一是多年实践中探索形成的“1355”工作思路，深刻审视我县县情实际和阶段性特征，准确把握宕昌发展的战略重点和主攻方向，将为“十三五”时期全县经济社会发展提供坚强保障。二是在村镇建设、公共服务、基础设施、商贸物流、生态建设、产业扶贫等重点领域实施建成了一批大项目，全县区位、资源、生态、产业、园区优势将进一步释放，将为宕昌经济加快发展赢得发展良机。三是通过深入挖掘和开发旅游资源，举办中药材对接洽谈会，提高劳务组织输转质量，逐步形成了以旅游、中药材、劳务为骨干的三大主导产业，三次产业结构逐步趋于合理，将为助推全县经济快速发展发挥重要支撑作用。四是随着兰渝铁路、渭武高速、212线改建等重大交通项目和通乡油路、通畅通达等县内交通项目的实施建成，交通网络体系日趋完善，人文交流将进一步加速，将为全县加快对外开放步伐、开展对外经贸合作创造有利条件。五是通过实施新一轮西部大开发和7.22地震灾后恢复重建项目，大力推进精准扶贫精准脱贫，全县农村发展基础全面夯实，自我发展能力逐步增强，群众生产生活条件不断提升，将为实现整体脱贫、全面建设小康社会奠定基础。
从面临挑战看，目前宕昌经济总量小、特色产业优势不明显、传统产业升级压力大、创业活力不足的基本县情仍未改变，脱贫攻坚任务繁重，城乡居民持续增收难度加大;工业经济规模小，工业产品竞争力弱，对经济社会发展的拉动作用不明显;交通、水利、信息等基础设施短板制约仍然明显，农村公共服务设施欠账较大，基本公共服务供给和保障能力弱;经济发展与环境保护、安全生产之间矛盾突出，严格落实安全生产主体责任更加紧迫;人才和科技支撑能力不足，新常态下调结构、强基础、兴产业、惠民生任务艰巨。这些突出矛盾和问题，需要在“十三五”期间加以解决。
展望未来，“十三五”时期宕昌仍处于政策机遇叠加期、后发赶超加速期和转型跨越黄金期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战。要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，主动适应经济发展新常态，必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在化解矛盾上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开拓宕昌经济社会发展的新境界。
第二章总体思路和发展目标
根据我县发展现状、资源基础、潜力优势以及内外部环境及发展条件，未来五年经济社会要坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，优化发展环境，挖掘新潜力，培育新产业，打造新优势，实现经济社会发展新飞跃。
第一节总体思路
“十三五”期间，全县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深度落实市委“433”发展战略和县委“1355”工作思路，牢牢把握国家新一轮西部大开发、长江经济带、成渝经济区等重大战略机遇，以坚决打赢扶贫攻坚战为统揽，以转方式、调结构、保增长为主线，推进旅游、中药材、劳务输转三大支柱产业提质增效，加快民生改善、城乡一体化、非公经济、电子商务、哈达铺园区五大重点建设，强化基础设施、生态文明、社会治理、金融支撑、基层组织建设五项保障，努力建设幸福美好新宕昌，到2020年与全省全国同步全面建成小康社会。
第二节基本原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：
始终坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，摆在经济社会发展的核心位置，紧扣提高经济发展质量和效益，深入实施“大众创业、万众创新”行动计划，优化发展环境，搭建创业平台，鼓励引导高校毕业生、返乡青年自主创业，把创新贯穿于一切工作的全过程，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。
始终坚持协调发展。把协调作为持续健康发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，坚持区域协同、城乡一体、四化同步、两个文明并重，突出宜居县城、特色城镇、美丽乡村协调发展，挖掘潜力，因地制宜，大力培育发展旅游、中药材、草畜、经济林果、特色养殖等优势产业，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。
始终坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，以建设生态文明示范县为目标，大力发展循环经济，落实节能减排措施，实现资源高效利用，加强环境保护治理，实施生态建设工程，推进美丽宕昌建设，推动人与自然和谐发展。
始终坚持开放发展。把开放作为繁荣发展的必由之路，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，构建区域协作机制，搭建合作交流平台，依托重大基础设施建设项目，着力打造川渝经济区重要交通枢纽节点，推进以向南开放为重点的全方位开放，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。
始终坚持共享发展。把共享作为中国特色社会主义的本质要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，补齐基础设施建设短板，推进公共服务均等化，切实保障和改善民生，提高人民生活水平，消除绝对贫困，逐步实现共同富裕，让广大人民群众享有更多的获得感和幸福感。
第三节战略定位
围绕“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路、基本理念和奋斗目标，必须准确把握市委、市政府对宕昌的战略定位，准确把握经济社会发展的阶段性特征，立足县情实际，发挥比较优势，着力推动全县经济社会跨越式发展。
——着力打造全省精准扶贫精准脱贫示范县。全面落实省委省政府精准扶贫精准脱贫各项决策部署，以特困片区、建档立卡贫困村、贫困人口为重点，创新扶贫工作机制，推进双联行动与精准扶贫精准脱贫深度融合、电子商务与扶贫攻坚深度融合，拓宽产业增收“十条路”，打出双联助推精准扶贫“组合拳”，整合各类资源，大力实施整村推进项目和易地扶贫搬迁工程，加强贫困村基础设施建设，推进公共服务均等化，努力创建全市双联行动与扶贫攻坚融合联动示范区。
——着力打造全省旅游经济强县。以建设国家级旅游度假胜地和中药材养生休闲旅游目的地为目标，加快旅游投融资机制改革，完成官鹅沟国家5A级景区和国家级地质公园创建，推进官鹅沟大景区和哈达铺红色旅游景区提档升级，启动南河沟、八力草原旅游开发，加强羌藏苯教经卷等非物质文化遗产保护，推出羌藏文化大型实景演绎工程，深入挖掘中医药养生休闲旅游新潜力，大力发展乡村旅游，积极融入甘陕川三省大旅游经济圈，促进旅游产业多元化、差异化发展，培育旅游经济新的增长点，努力把我县打造成为全省旅游经济强县。
——着力打造全省优质道地中药材名县。按照品种优质化、种植规模化、生产标准化、销售品牌化的总体思路，引进和推广先进科学技术，以阿坞、理川等北部10乡镇中药材种植适宜区为依托，辐射全县大力发展以当归、党参、黄芪、大黄等为主的中药材产业，加快省级优质中药材种植示范基地建设，加大宕昌道地药材品牌宣传力度，引进知名制药企业在我县建设标准化生产基地和产品研发基地，开发绿色天然系列产品，推行“互联网+”行动计划，鼓励城乡居民开办网店，提高中药材制品网上销售总额，努力把我县打造成为陇东南药材强县、全省优质道地药材名县。
——着力打造长江上游生态文明重点县。抢抓国家启动实施“两江一水”综合治理规划和生态文明示范工程的重要机遇，大力推进退耕还林还草、天然林保护、长防林和重点公益林等生态建设工程，重点实施岷江、白龙江、良恭河等流域治理工程，推进水土保持和水生态保护修复，加强环境保护和灾害治理，推进节能减排和资源循环利用，引导全民树立绿色发展意识，结合生态旅游开发、美丽乡村建设，开展造林绿化行动，到2020年全县森林植被覆盖率达到33.5%以上，努力把我县建设成为长江上游生态安全屏障示范区、生态文明建设重点县。
第四节目标任务
根据我县资源基础、发展现状、潜力优势、外部环境及发展条件，“十三五”时期经济社会发展依然要坚持可持续发展、统筹发展、协调发展，创新发展机制，优化发展环境，挖掘新潜力，打造新优势，努力实现以下目标任务。
——经济保持中高速增长。全县经济增速高于全市平均水平，地区生产总值年均增长8.3%，到2020年达到31.53亿元，比2010年地区生产总值翻一番以上;全社会固定资产投资继续保持增长，年均增长10%，到2020年达到98.32亿元;大口径财政收入年均增长8%，到2020年达到3.34亿元;规模以上工业增加值年均增长8.5%，到2020年达到3.28亿元，与全县地区生产总值增长基本持平。
——经济发展协调性显著提高。第一、第二、第三产业结构进一步优化，比重由“十二五”末的24.8:20:55.2调整为2020年的21.4：20.3：58.3，努力实现经济平稳较快发展，全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态建设，促进经济社会发展各个环节、各个方面相协调，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，统筹各方面、各阶层、各领域利益，实现协调可持续发展。
——发展方式更趋优化。立足我县多样化自然资源优势，坚持稳中求进总基调，以调整优化结构为主线，促进经济增长由主要依靠农业带动向依靠三次产业协同带动转变，由主要依靠传统产业向依靠新兴产业转变，社会消费品零售总额年均增长9%，到2020年达到10.35亿元，非公经济占比进一步提高，基本形成资源节约型、环境友好型的产业结构和增长方式，实现经济增长和质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调。
——人民生活进一步改善。坚持以人为本、民生优先，完善创业扶持政策，多渠道增加城乡居民收入，稳步提高居民消费水平，不断改善人民生活，力争城乡居民人均可支配收入年均增长9%和13%以上，到2020年城镇居民人均可支配收入达到27720元以上、农村居民人均可支配收入达到8899元以上。全面落实各项强农惠农政策，完善社会保障救助托底政策，妥善解决城乡困难群众和城市“三无”人员等弱势群体生产生活难题，保障社会公平正义，促进社会和谐。
——城乡统筹发展水平不断提升。以统筹城乡协调发展、增强综合承载能力为目标，加快推进新型城镇化建设，建成哈达铺、沙湾等重点特色小城镇，完成阿坞、南河、八力、临江铺等四乡改镇，到2020年全县城镇化率达到30%以上，中心镇发展能力和综合功能显著提升;以美丽乡村建设为重点，整合实施整村推进、易地扶贫搬迁工程等项目，进一步巩固提升生态文明新农村建设成果，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
——公共服务水平显著提升。加快发展社会事业，着力实施社会保障、教育文化、医疗卫生、食品安全等公共服务项目，进一步完善覆盖城乡居民的公共服务体系，加强食品安全监管能力建设，统筹推进城乡养老、社会救助、教育资源、卫生服务均等化，全面提升公共服务水平。
——体制改革全面深化。按照中央、省市关于深化经济体制改革的一系列重要战略部署，推动重点领域和关键环节改革，增强改革措施的统一性、协调性，继续深化行政审批制度改革，公布县级政府部门行政审批事项目录，推进集体林权制度综合配套改革、财税金融体制改革和医疗卫生体制改革，完善教育体制改革试点相关配套政策，完善并落实促进公平竞争的政策措施，推动非公经济加快发展，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。
第三章推进精准扶贫精准脱贫，夯实农村发展基础
“十三五”是宕昌全面实现脱贫目标、全面建成小康社会的决战决胜时期，要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，深入贯彻落实省委省政府各项决策部署，加强组织领导，强化考核评估，坚决打赢脱贫攻坚战，努力创建全省精准扶贫精准脱贫示范县。
第一节提高脱贫实效性
以全县五大特困片区作为脱贫攻坚的主战场，以150个建档立卡贫困村和9.34万贫困人口为主攻目标，推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。以项目整合资金，将领导力量、帮扶力量向特困区倾斜，扎实开展整村整乡整片区推进。根据不同区域贫困原因、贫困特点、资源分布状况，因地制宜，分类规划，因村施策，因户施法。大力实施“五个一批”工程，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底政策等有效措施，到“十三五”末，使全县现行标准下贫困人口实现脱贫，特困区全部脱帽，解决区域性整体贫困。
第二节改善农村发展条件
加强资源整合，统筹实施整村推进、易地扶贫搬迁、危房改造和美丽乡村建设等农村基础设施项目，大力改善群众生产生活条件。采取村内就近安置、建设移民新村集中安置、进城入镇货币化安置、投亲靠友插花安置、乡村旅游区等多种灵活有效的安置方式实施易地扶贫搬迁工程，到2020年完成全县1869户7663人易地扶贫搬迁任务，推进易地扶贫搬迁与生态综合治理、退耕还林还草等工程相结合，增强贫困地区可持续发展能力。实施建制村畅通工程和“千村美丽”示范村村组道路建设工程，建立通村道路维修养护机制。有序推进农村饮水安全工程，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全体系，力争2020年自来水普及率达到90%以上。实施危房改造，改善困难群众居住条件。加大农网升级改造力度，到2017年全面解决15个贫困村动力电覆盖问题，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。加大垃圾和污水处理力度，整治村容村貌，着力改善贫困村人居环境。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强贫困村卫生室和乡村医生队伍建设，充实乡镇卫生院医务人员，建立引导医疗卫生人员到基层医疗卫生机构工作的政策和机制。加大贫困乡村文化设施建设力度，加快贫困村综合性文化中心建设。不断提升广播电视村村通、户户通服务保障水平。
第三节发展富民多元产业
大力发展中药材、核桃、花椒、油橄榄等优势主导产业、区域特色产业和地方特色产品，推进农业标准化示范项目向特困片区倾斜、向贫困村覆盖，到2017年建档立卡村农业特色产业覆盖率达100%，到2020年建成符合现代农业发展要求的多元富民产业体系。实施劳务产业提升行动计划，开展订单培训、定向式培训，推行培训鉴定输转一体化模式，加大新型农民和农业实用技术培训力度，不断提高劳务输转质量和效益，实现“培训一人、致富一家、带动一片”目标。坚持内引外连，培育发展一批中药材精深加工企业，延伸产业链条，提高产品附加值。引导和鼓励贫困户依法自愿有偿流转土地经营权，重点支持龙头企业、农民合作社和专业大户等经营主体发展。建立风险防范和补偿机制，引导和鼓励贫困户以土地和农业设施、机械等作价入股的方式，组建专业合作社或向合作社增资，推行“专业合作社+基地+农户”经营模式，提高贫困群众生产组织化程度，力争到2020年每个贫困村至少建立1个农民专业合作社，贫困户参与各类新型农业经营合作组织基本实现全覆盖。
第四节创新扶贫工作机制
统筹各方面资源力量，整合涉农资金，重点用于特困片区和贫困村、贫困户。强化金融支持，鼓励各类金融机构在乡镇、贫困村设立服务网点。发挥政策性金融和商业性金融作用，大力实施“精准扶贫专项贷款工程”，开展易地扶贫搬迁政策性贷款。加大在贫困村建立扶贫互助资金力度，在2015年所有贫困村实现村级互助资金全覆盖的基础上，推进金融体制改革，撬动社会资金、民间资本参与扶贫开发。融合双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。按照《关于建立贫困县退出机制的实施办法》要求，健全精准脱贫评估、正向激励和惩戒约束机制，推动各级党政组织和有关部门全身心投入精准扶贫、脱贫攻坚工作。
第四章加快基础设施建设，提高发展保障能力
以“强基础、保增长”为主线，加快城乡一体化交通运输体系建设，大力实施水利工程建设，推进能源清洁高效利用，加快通讯网络建设，为加快经济社会发展提供有力支撑。
第一节构建综合交通体系
建成兰渝铁路、渭武高速、国道212线宕昌段改建、省道209线新庄至脚力铺段和329线好梯至韩院段等重大交通项目，加强与铁路、高速公路的对接联网，加快农村公路建设，打通断头路，畅通出口路，完成狮子至竹院、兴化至贾河、贾河至木耳、贾河至理川等四条联网公路铺油(硬化)，全面提升公路等级和通行能力;争取启动宕昌一类通用机场建设，把宕昌(哈达铺)建成连接西南、西北的重要区域交通枢纽。到2020年公路总里程达到1500公里，高速公路通车里程达到120公里以上，升级改建S209线新庄至脚力铺段、S329线沙金至新城子段、S226角弓至南阳段等省道3条180公里，岷县老鸦山至宕昌八力公路宕昌段、礼县太塘至宕昌哈达铺公路宕昌段、哈达铺至官鹅沟公路、西和县洛峪至宕昌大河坝公路宕昌段、西和县太石河至宕昌狮子公路宕昌段、宕昌沙湾至甘南八楞公路宕昌段等县道6条323公里，阿坞哈达至别�o沟、河口至上磨、石门至扎固等农村公路131条997公里;新建改造便民桥50座，新建乡镇客运站3座、客运枢纽站3座、货运枢纽站6座、建制村停靠站116座，农村物流节点25个，实现县城公交、农村客运网络全覆盖，形成较为完善的区域综合交通运输体系。
第二节加强水利设施建设
以“6363”水利保障行动为契机，坚持兴利与除害结合、治标与治本并举、开发利用与建设保护并重，重点实施白龙江流域、岷江流域、良恭河流域等中小河流河道治理工程和山洪沟道治理工程，推进水土保持和水生态保护修复，积极创建官鹅沟水生态保护示范区;大力发展高效节水灌溉等农田水利，实施农村饮水安全巩固提升工程，有效解决城乡生产生活用水。到2020年新建角弓河、贾河、秋沫河等流域河道治理工程276.7公里;新建缸沟等3座水库，新增库容400万立方米;实施水资源配置项目12项、农村水利工程22项、水土保持与生态修复项目10项;新建沙湾、新寨、哈达铺等片区高效节水灌溉工程，发展节水灌溉面积3.2万亩;实施城关、哈达铺、理川等5大片区水源地保护工程，完成28万人饮水安全巩固提升工程，逐步形成安全、有效的防洪、灌溉、供水工程体系。
第三节推进能源设施建设
以能源项目建设为支撑，加大资源开发与整合，重点扶持城乡天然气、农村沼气能源站建设，鼓励引导城乡群众应用光伏发电设施，实施农村小水电以电代燃和增效扩容，加大农村电网改造，大力优化农村生产生活用能结构，着力构建安全、经济、清洁的能源体系，不断缩小农村在能源供应和消费水平方面与城镇的差距。到2020年，建设生物质发电厂1座装机容量30兆瓦，建设2×1000MW火电站一座，新建农村养殖区沼气综合示范工程20项，推广太阳能热水器8000台，安装太阳能路灯5000盏;新建改造10千伏线路241公里、0.4千伏线路273公里，安装配变193台容量24300千伏安，安装断路器30台，新建、改造户表10000户以上，实现336个行政村动力电全覆盖，不断缩小城乡能源供应和消费水平方面的差距。
第四节加强通讯设施建设
加强信息安全建设，积极推进通讯网、互联网、电视网“三网”融合发展，建设4G基站90个，实现村级4G网络全覆盖，铺设通信光缆85公里，加强乡镇有线宽带建设，进一步提高农村和边远地区的信息网络覆盖率，基本实现自然村和交通沿线通讯信号全覆盖;实现城区、景区、车站、广场和商业区等人员密集场所提供免费WI-FI服务全覆盖;加强城乡邮政基础设施建设，巩固提升邮政服务能力。
第五章以创新推进产业培育，构建现代产业新体系
把创新作为推动产业转型升级的关键，立足现有产业发展基础，把握产业发展新态势，加大供给侧改革力度，推动产业从中低端向中高端转变，在创新驱动中加快传统产业提质增效。
第一节实施双创行动计划
实施大众创业、万众创新“双创”行动计划，建立面向人人的创业服务平台，力争建成创新人才培育孵化基地，加大人才引进和培养力度，鼓励引导高校毕业生、优秀青年人才自主创业。加强科技创新平台建设，充分运用双联行动载体，鼓励有关企业、科研院所、高校以及专家学者在宕昌开展科研活动，促进科研成果转化应用。强化企业创新主体地位，重点支持研发中药材精深加工、矿产开发、绿色食品加工等领域的新产品、新技术、新工艺，建成中医药养生保健创新区，鼓励科技人员服务企业、服务“三农”。加大科技型企业培育发展力度，吸引科技型企业落户宕昌，扶持科技型中小企业加快发展。积极实施“互联网+”行动计划，促进旅游开发、电子商务、信息服务融合发展。
第二节加快发展农业特色产业
围绕抓基地、扩规模、促增收，着力构建现代农业特色产业体系，按照“园区带动、基地支撑、科技引领、加工增值、提质增效”的产业开发思路，因地制宜，科学规划，发挥比较优势，依托中药材、马铃薯、核桃、花椒、油橄榄、畜牧养殖、蔬菜等七大基地，发展壮大特色主导产业和区域优势产业，建立宕昌县省级中药材种植示范基地、中药材大中型仓储基地和绿色生态农产品生产加工基地。加快中药材、马铃薯等国家地理保护标志农产品的开发步伐，推进绿色生态农产品生产和精深加工，打造宕昌农产品知名品牌。到2020年新建当归基地24万亩、黄芪基地27万亩、党参基地25万亩，建成当归、黄芪育苗基地7800亩;发展马铃薯繁育基地16万亩，马铃薯种植总面积达到30万亩以上;扶持发展暖棚养殖基地21个、养殖小区6个、养殖场20个和养蜂基地10个;积极发展经济林果、蔬菜、水产三大区域优势产业，新建日光温室300座，全县蔬菜种植面积达到5.7万亩以上，逐步建立完善符合我县县情的农业特色产业发展长效机制，在中药材、畜牧、马铃薯、蔬菜、林果等农业特色产业上实现转型升级。坚持最严格的耕地保护制度，实施基本农田质量提升工程。加强农产品流通设施和市场建设，创新流通方式。
第三节推动电子商务加快发展
坚持把电子商务作为促进结构调整、助推精准扶贫、带动就业创业、增加群众收入、扩大消费的重要引擎，按照推动网商规模、发展质量、扶贫效益三大提升，完善行政推动、网货供应、配套服务三项体系，强化电商团队、微媒助力、典型引领三轮驱动的发展思路，着力巩固以农特产品销售为主的电子商务迅速发展，积极拓展旅游、文化等应用领域，发展本地生活服务电子商务。逐步健全特色产品开发、包装加工、物流快递等电子商务产业链，形成覆盖全面、快捷高效的农产品网上销售渠道。到2020年，力争全县电子商务网店达到2000家以上，培育电子商务示范店100家，交易额突破2亿元。
第四节推动金融支撑集中突破
着力构建金融支撑体系，全面推广农村产权抵押贷款试点工作，加快推进农村产权确权抵押交易平台建设，完善农村产权抵押贷款配置政策，盘活存量资产。鼓励企业利用债券市场融资，稳步推进中小微企业融资资金池试点工作。不断完善政府投融资体制机制，保障重大项目建设的资金需求。鼓励和引导各类金融机构健全城乡服务网络体系，加大双联惠农、创业担保和精准扶贫等专项贷款实施力度，加强特困片区金融服务基础设施建设。加快推进农村金融体系建设，推进农村金融产品服务创新，加大对农村金融的政策扶持，加强民间金融监管，夯实信用基础，防止发生区域性金融风险。
第五节大力推动旅游业发展
旅游业是“十三五”时期我县富民强县的首位产业，按照“产业围绕旅游调结构、城建围绕旅游提档次、交通围绕旅游保畅通、林业围绕旅游保生态、科技围绕旅游优服务、水利围绕旅游造景点、扶贫围绕旅游强民生、文化围绕旅游增内涵、宣传围绕旅游造氛围”的工作思路，围绕“两心一轴、一景多点”空间布局(两心：宕昌游客集散服务主中心和哈达铺游客集散服务次中心;一轴：以国道212线为轴线的旅游产业景观带;一景：官鹅沟大景区;多点：“红色岁月”文化创意中心、“绿色羌情”生态休闲中心、“美丽乡愁”乡村体验示范点、“千年药乡”养生产业示范点、“韩院古刹”宗教文化中心)，以官珠沟、鹅��沟、木隆沟和哈达铺为载体，积极创新旅游投融资机制，多渠道加大资金投入，大力实施景区基础设施、羌藏文化风情区、生态民俗休闲区、中医药养生休闲度假区、雪山圣地旅游区、原野探险体验区、古国文化探秘区7大类53项旅游产业开发项目，建成官鹅沟全市综合养老示范基地和南河阿瓦峡自驾游营地，实施官鹅沟景区索道和滑雪场工程，启动南河沟、八力草原、滩子牧场等景区开发，发展乡村旅游，全力打造官鹅沟国家5A级旅游景区和国家级地质公园、哈达铺国家4A级红色旅游景区，着力构建以绿色山水为骨架、氐羌民族文化为底蕴、红色圣地为招牌的大旅游格局和生态观光、养生度假、民族文化体验、康体运动、休闲娱乐等复合旅游产品体系，多方拓展旅游客源市场，打响宕昌精品旅游品牌，努力把宕昌建设为甘肃省丝绸之路核心大景区、陕甘川边缘毗邻地区休闲度假胜地、全国复合型养生度假旅游目的地、全省著名的中医药养生休闲度假区、享誉全国的红色经典旅游区，使旅游业成为实现城乡居民增收致富的导向型民生产业，使宕昌成为全市旅游示范县和全省旅游经济强县，力争“十三五”末全县年接待游客突破300万人次，实现旅游综合收入20亿元。
第六章加快推进城镇化建设，统筹城乡一体发展
坚持城乡并重、统筹兼顾破除城乡二元结构，加速推进城乡一体化，完善城镇综合功能，发挥小城镇综合改革试点的示范引领作用，开辟农村广阔发展空间，增强发展的整体性。
第一节构建新型城乡结构
合理确定我县城镇化的空间布局和规模形态，县、乡、村三位一体同步推进，形成梯度辐射、功能互补的新型城乡结构。积极推动县城提质扩容，增强综合承载能力和辐射带动发展能力，使其成为城乡一体发展战略的支撑和增长极，坚持高标准规划、高水平建设，突出地域特色，挖掘文化内涵，努力把宕昌城区建设成为具备一定经济实力、城市设施完善、地域文化浓郁、具备完整旅游接待服务功能，生态良好、文化厚重、特色浓郁、生机盎然的宜居、宜游、宜商的山水园林城市。统筹城乡发展规划，加强城乡规划与经济社会发展规划、土地利用规划、生态和环境保护规划等的有机衔接，实现“多规合一”，建立城乡规划“一套图”制度，形成包含城镇体系规划、城市总体规划、乡镇规划、村庄规划等覆盖全域的城乡规划体系。加快哈达铺、沙湾、理川等中心小城镇建设和阿坞、八力、南河、临江铺等四乡改镇步伐，形成以县城为中心、以重点镇为支撑、以中心村为基础的城乡一体化发展新格局。
第二节完善城乡基础设施
按照统一规划、配套建设的原则，统筹城乡交通、能源、水利、通信、防灾减灾等基础设施建设。抓住用好各类机遇，坚持以项目为先导，精心论证城乡基础设施和公共服务项目，抓好项目前期储备，合理安排好建设时序，积极争取国家和省上预算内投资及其它专项资金支持，用好用足棚户区改造、易地扶贫搬迁货币化安置等优惠政策，创造条件多渠道筹措资金参与基础设施建设。加速农村与城市对接，整合项目资金，新建城区应急避难场所4处，加大对城乡供排水、集中供热、停车场、综合管网、垃圾和污水处理设施等方面的投入力度，提高服务功能和质量，推进基础设施向农村延伸和城乡道路互联互通，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
第三节提升城乡公共服务水平
坚持按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，进一步完善城乡公共服务资源配置，推进教育公平和义务教育优质资源均衡布局，把优质教育资源向乡镇、农村倾斜、输送;完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务制度，加快推进就业和社会养老服务体系建设，构建覆盖城乡的基本医疗卫生、社会养老服务体系;加快完善城镇住房保障体系，推进城镇保障性安居工程建设，将农业转移进城人口纳入城镇保障性住房建设计划。
第四节推进美丽乡村建设
总结推广生态文明新农村建设的成功经验，不断巩固提升全县生态文明新农村建设成果，每年新建美丽乡村示范村3个以上，建设生态文明新农村20个以上，加大农村环境治理力度，着力改善人居环境。进一步加大投入力度，整合涉农项目资金，加强农村基础设施建设，加快社会公益事业发展。按照整合周边村，建设中心村，治理空心村，培育特色村，搬迁不宜居村的原则，着力在乡镇政府所在地、人口聚集村庄建设中心村，努力完善村庄功能、改变村庄面貌。大力保护传统村落和民居，延续历史文脉，打造独具宕昌地方特色的美丽乡村。
第七章加快生态文明建设，走绿色发展新路子
坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路，以构筑长江上游生态安全屏障为目标，以实施重大生态建设工程为抓手，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。
第一节加强生态文明建设
坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水田林生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、河流、草场等自然生态系统稳定和生态服务功能。新建苗木、花卉繁育基地，开展大规模全民绿化行动，继续实施天然林资源保护和重点公益林建设工程。推进新一轮退耕还林还草工程，支持发展水保林和经济林，积极发展特色养殖、循环利用为主的林下经济。深化集体林权制度配套改革，有序推进国有林场和国有林区改革。加快实施生态综合治理，积极开展水生态文明城市建设试点，加强水土保持和地质灾害防治力度。配备森林防火监测及防火装备，新建省级野生动物疫病和有害生物防疫监测机构，加强林业科技教育推广，强化森林防火、森林有害生物防治、科技支撑、森林资源和生态环境综合监测四大体系建设，加大森林和野生动植物资源保护力度。
第二节加强环境保护与治理
坚持走绿色、协调、可持续发展道路，以提高环境质量为核心，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以确保全县环境安全为底线，实施好集中式饮用水水源地保护项目和岷江、白龙江、良恭河等重点流域水污染治理工程，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加大环境监测监察能力建设，达到国家要求标准。全面加强固体废物排放的摸底排查和有效处置，实施工矿业污染综合治理项目，恢复和保护好生态环境。坚持预防为主、综合治理、远近结合、标本兼治，落实好大气、水、土壤、噪声、核与辐射污染防治计划，着力解决城区、中心镇及农村面源污染等突出问题，加大农村环境综合整治，巩固提升卫生县建设标准，创建省级生态乡镇5个、生态村20个以上。建成环境质量和重点污染自动监控网络，有效控制主要污染物排放。大力发展环保工业、绿色农业和生态旅游业。严格环保执法，落实环保信息公开制度，维护生态环境安全。
第三节大力发展循环经济
牢固树立循环经济发展理念，按照减量化、再利用、资源化的原则，以基地、园区、产业链为载体，启动实施农业种植养殖废弃物、废旧农用地膜塑料回收再利用工程，工业“三废”和矿产资源综合利用工程，新能源与可再生资源开发工程，废旧物品回收及无害化处理工程，农村能源建设工程等循环经济重点项目，加快技术进步和结构调整，推动建立循环型工业、农业、服务业体系。加强能源需求侧管理，落实节能减排责任目标考核制度，开展重点领域节能减排行动，实施循环发展引领计划，建设油电、油气混合动力等新能源汽车配套基础设施，推进交通运输低碳发展，推广绿色建筑和建材。支持绿色清洁生产，推进工矿企业进行绿色改造，论证实施循环经济产业链工程，培育循环经济产业示范企业。加大风能、光能、生物质能的开发，加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接，促进资源循环利用。
第四节全面节约高效利用资源
强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，推广引用新技术，推进农业节水节肥节药示范工程，严格执行建筑节能强制性标准，实施全民节能行动计划，提高资源综合利用率。坚持最严格的节约用地制度，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体用地规模。开展节约型公共机构示范创建活动。培养公民环境意识，倡导合理消费，形成勤俭节约的社会风尚。
第八章统筹推进社会事业，着力增进人民福祉
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全县人民共同迈入全面小康社会。
第一节提高教育质量
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到教育全过程。大力发展学前教育，加快行政村公办幼儿园建设，鼓励引导社会力量参与办学，新建村级幼儿园120所6万平方米。大力改善农村薄弱学校基本办学条件，新(扩)建初中、小学校舍6.2万平方米，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，推进义务教育均衡发展。新建县第二中学，扩建旧城中学、哈达铺中学、沙湾中学，新建校舍14.3万平方米，提升高中阶段教育质量，大力提高高考二本上线率。发展实用型职业教育和特殊教育，扩建县职业中专，新建校舍2.5万平方米，建设实训基地1.9万平方米。配套完善教学设施设备，建设农村教师安居工程，加强教师队伍建设，优化教师学科结构，提升教师教学能力，提高农村教师待遇水平。推进教育信息化建设，促进优质教育资源共享和教育公平。发展继续教育，构建终身教育体系。落实并深化考试招生制度改革、教育教学改革，完善政府教育督导制度和教育评价体系。到2020年，基本实现普及学前三年教育，实现全县义务教育均衡发展，基本普及高中阶段教育。
第二节推进文化事业繁荣发展
以满足人民群众精神文化需求为根本任务，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，扶持引导优秀文化产品创作生产，繁荣文艺创作。加强文明城市、文明村镇、文明单位创建活动。建成县博物馆、县科技馆、县少儿阅览中心、社区文化中心及村级文化大院，建立覆盖城乡的文化综合服务场所及配套设施，倡导全民阅读，普及科学知识，提高群众文化素质。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。建立全县非物质文化遗产保护体系，做好哈达铺红军长征旧址、羌藏文化苯教经卷等文物保护工作。健全城乡文化体育基础设施，丰富群众文化体育活动，推动文化事业持续繁荣发展。
第三节推动科技创新发展
深入实施科教兴县战略，加强科技队伍建设，坚持引进、消化、吸收与自主研发相结合，依靠科技进步改造传统产业，大力发展高新技术产业，提升科技持续创新能力和产业竞争力，实施良种、农产品加工、农业产业化、生态效益型农业四大农业科技工程，每年建立蔬菜、中药材、马铃薯示范基地1至3处，每年培植发展农业现代化科技企业3户以上，建立科技示范点50个以上，加强无公害农产品和绿色食品生产技术的开发与推广，扶持建立一批无公害蔬菜基地、绿色食品基地，为中药材种植及精深加工、特色养殖、高新技术产业发展提供科技服务。深入实施“互联网+”行动计划，推广应用新一代信息技术，积极创建智慧城市，健全完善科技知识普及推广体系。
第四节提高城乡居民收入
实施大众创业、万众创新“双创”行动计划和新时代农民工职业技能提升计划，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台，鼓励和引导返乡农民工、高校毕业生自主创业，多渠道创造就业岗位。开展贫困家庭子女、退役军人、残疾人等群体免费接受职业培训行动，进一步开发公益性岗位，做好公益岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。做好高校毕业生、转业军人的就业工作。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，不断优化收入结构，多渠道增加城乡居民收入。加强劳动执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。
第五节健全完善社会保障制度
进一步完善城乡居民最低生活保障制度，鼓励和引导社会组织兴办养老机构、兴建养老设施、参与养老服务，实现乡镇居家养老服务中心、村级五保家园全覆盖，提高养老服务保障水平，稳步提高五保供养标准，力争到2020年集中供养率达到30%以上。加大民政福利设施建设投入，新建县级殡仪馆及配套设施，建立和完善农村文明殡葬扶持政策。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。完善社保资金筹资机制，健全社会保险体系，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，保障特困群体基本生活和关爱服务。扶持发展慈善超市5所，支持慈善事业和社会救济志愿服务活动。
第六节提高医疗服务供给保障能力
以城乡居民人人享有均等化的基本医疗和公共医疗卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，坚持预防为主，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。新建儿童医院、县级中心血站、第二人民医院住院部业务楼等医疗设施，整合乡镇卫生院和计生服务所资源，改扩建乡镇中心卫生院，实现行政村村级标准化卫生室全覆盖，优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。全面实施11类基本公共卫生服务项目，加强社区和农村居民健康档案的建档管理。鼓励社会力量兴办健康服务业。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，确保用药安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。坚持中西医并重，促进中医药发展。完善县、乡、村三级传染病疫情防治体系，加强疫情监测、疾病控制和卫生应急管理体制机制建设。
第七节均衡人口发展
坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。坚持卫生和人口工作融合发展，加强县、乡计划生育服务能力建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。坚持男女平等，加强出生人口性别比综合治理，保障妇女和未成年人权益。积极开展应对人口老龄化行动，发挥家庭和社区功能，加快基本养老服务体系建设。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。
第八节完善社会治安防控体系
健全社会治安综合治理体制机制，有效预防和化解矛盾纠纷，依法严厉打击各类违法犯罪活动，为加快发展营造安定和谐的社会环境。以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，推动治安视频监控系统向农村、社区延伸，进一步扩大视频监控覆盖面，到“十三五”末，城区公共视频监控探头达到500个以上，6个中心镇探头达到150个以上，其余乡镇探头达到100个以上，做到城镇道路交叉口、主要道路关键节点、人员密集区域、治安复杂场所全覆盖，构建群防群治、联防联治的社会治安防控网。大力推进基础信息化、执法规范化、队伍正规化建设，实施社会治安重点部位、重点领域、重点区域的联动管控和排查整治。
第九章全面深化改革，激发经济社会发展活力
紧紧围绕中央和省委关于全面深化改革的决策部署，适应改革的新常态，着力破解制约我县改革发展稳定的瓶颈问题，发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全更好发挥政府作用的制度体系，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。
第一节深化行政体制改革
进一步转变政府职能，做好行政审批事项承接落实工作，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，完善实施政府权力清单、责任清单，推行市场准入负面清单制度，提高政府效能，营造良好发展环境。创新行政管理方式，推进政务公开，建设县、乡两级政府服务网络，加强绩效管理，强化行政问责，提高政府执行力。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。全面落实国家和省、市公务用车改革政策，有序推进全县行政和事业单位公务用车改革。
第二节深化农业农村改革
稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依法推进土地经营权规范有序流转，为推进农业标准化和适度规模经营提供支撑。推动农业经营体制和机制创新，培育扶持农村专业合作社、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，到2020年，全县农业产业化重点龙头企业达到15家，专业经济合作组织总数达到550个，创建省级示范社30个，市级示范社80个。深化农村土地制度改革，完善农村集体产权制度。建立健全乡级动植物疫病防控及农产品质量安全监管体系。建立政策性农业信贷保险体系，完善农业保险制度，提升金融服务农业农村能力。
第三节深化财税体制改革
建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，加强预算执行和财政绩效管理。依法推进政府举债融资体制，严格限定政府举债程序和资金用途，建立健全债务风险预警和应急处置机制，有效防范化解债务风险。完善专项资金管理办法，规范专项资金的分配使用。按照国家和省上要求做好各项税收制度的配套改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。
第四节推进金融体制改革
加快金融市场开放，引进更多金融机构在我县设立分支机构，发展村镇银行、农村商业银行、保险公司等商业金融机构，增加区域金融供给，培育竞争性金融市场。发展普惠金融，引导金融机构向乡、村延伸服务网点，创新金融产品，提高服务“三农”和小微企业的能力。
第五节推动非公经济发展
按照“政策引导、市场运作、技术帮助、资金扶持”的思路，坚持抓大扶小，发展与提高并举原则，因地制宜打造各具特色的以种植、养殖、加工、建材、食品等为主体的非公经济体系。继续实施完善商事登记制度，进一步加快完善非公有制经济发展的系列政策措施，切实解决非公企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造、投融资等方面的困难和问题，创造优良发展环境。增强行政服务中心综合服务功能，提升“一站式”服务水平。激发市场主体活力，吸引非公经济参与基础设施项目建设、市政公用事业建设和运营，进入新能源开发、社会事业、战略新兴产业、文化旅游和休闲养生等领域。充分发挥非公有制经济发展协调推进领导小组的作用，统筹推进各项工作。
第十章“十三五” 规划项目
宕昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划项目分基础设施项目、产业发展项目、生态环境保护项目、公共服务项目等四大类,共880项，估算总投资715亿元。其中：基础设施类项目219项，总投资366.1亿元;产业发展类项目198项，总投资141.9亿元;生态环境保护类项目241项，总投资60.4亿元;公共服务类项目222项，总投资146.6亿元。
宕昌县“十三五” 规划项目表
单位：项、亿元
|
规划项目 |
项目个数 |
总投资 |
||
|
按 项 目 类 别 分 |
基础设施类项目 |
交通项目 |
105 |
281.9 |
|
市政设施项目 |
40 |
47.9 |
||
|
水利基础设施项目 |
74 |
36.3 |
||
|
小计 |
219 |
366.1 |
||
|
产业发展类项目 |
农业项目 |
56 |
21 |
|
|
工业项目 |
29 |
14.3 |
||
|
商贸物流项目 |
7 |
4.8 |
||
|
旅游项目 |
36 |
36.7 |
||
|
工业园区建设项目 |
2 |
4.1 |
||
|
循环经济项目 |
22 |
6.6 |
||
|
油气利用项目 |
4 |
4.3 |
||
|
能源项目 |
42 |
50.1 |
||
|
小计 |
198 |
141.9 |
||
|
生态环境保护类项目 |
生态环境保护项目 |
39 |
26.8 |
|
|
水土保持项目 |
48 |
8.8 |
||
|
环境保护、治理、 能力建设项目 |
73 |
14.8 |
||
|
防灾减灾项目 |
81 |
10 |
||
|
小计 |
241 |
60.4 |
||
|
公共服务类项目 |
教育项目 |
69 |
85.2 |
|
|
卫生项目 |
31 |
7.8 |
||
|
文化事业项目 |
13 |
3.2 |
||
|
广播影视项目 |
12 |
2.2 |
||
|
体育项目 |
6 |
2.9 |
||
|
民政福利项目 |
28 |
15.1 |
||
|
就业和社会保障项目 |
2 |
0.1 |
||
|
残疾儿事业项目 |
1 |
0.2 |
||
|
政权建设项目 |
32 |
6.9 |
||
|
少数民族建设项目 |
13 |
6.3 |
||
|
扶贫开发项目 |
15 |
16.7 |
||
|
小计 |
222 |
146.6 |
||
|
合计 |
880 |
715 |
||
|
按 投 资 额 度 分 |
投资亿元以上项目 |
107 |
550.8 |
|
|
投资5000万元—1亿元项目 |
109 |
72.3 |
||
|
投资5000万元以下项目 |
664 |
91.9 |
||
|
合计 |
880 |
715 |
||
第十一章加强组织领导，推进规划顺利实施
如期实现“十三五”确定的经济社会发展目标，必须主动适应新常态、深刻理解新理念、辩证看清新形势、准确把握新规律、奋力彰显新作为，克服困难，锐意进取，坚决破除一切制约发展的体制机制障碍，激发经济发展和社会进步的内在动力，凝聚全县各级党政组织和广大党员干部谋求发展、干事创业的强大合力，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展，努力建设幸福美好新宕昌。
第一节营造良好发展环境
探索建立人才引进、储备、内育、激励、管理机制，大力吸引各类人才，为全县经济发展提供人才保障。积极引进高层次人才，满足全县经济发展对人才的需求。开发人才资源，优化人才队伍，培养造就一支与全县经济社会发展相适应的人才队伍。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革和机关效能建设，简化办事程序，改进服务方式，提高办事效率，着力营造宽松和谐的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境、高效快捷的服务环境和友好的投资发展环境。从政策、信息、资金、能源等方面，加大对重点企业的支持力度。
第二节提高项目工作水平
掌握国家产业政策和投资导向，积极争取省、市对宕昌发展的支持，加强与金融部门合作，积极构建与贷款担保机构合作的桥梁，争取金融部门的授信额度，围绕矿产、水能、旅游等资源优势和中药材、马铃薯、畜牧、花椒等特色产业，抓好项目开发，延长产业链，提高经济效益。积极向省、市争取专项资金，推进小城镇基础设施建设，深入开发旅游及其附属产品、加大民生工程资金投入，扶持重点产业和重点项目建设。抢抓国家支持贫困地区发展的政策机遇，争取使我县项目更多的进入省、市发展规划，切实改善我县藏区的农村面貌和群众的生产生活条件。健全项目管理制度，不断规范项目管理。以优势项目为基础，在抓好国债投资、企业投资、信贷投资的同时，全方位搞好项目的宣传推介，实行多层次、宽领域、全方位的对外开放，加大招商引资力度;进一步放宽市场准入，鼓励民间资本投资，确保投资总量供给。加快向南开放，加强经济合作，引进大型、较大型企业落户县内，不断壮大主导产业集群规模。
第三节加强组织保障
进一步解放思想，搭建干事创业平台，把发展经济工作纳入领导干部的考核范围，建立科学评价考核体系，充分调动领导干部职工发展经济的主观能动性，增强领导干部职工工作的责任感和自觉性。进一步转变作风，加强干部队伍建设，把科学发展思路和真抓实干的精神结合起来，将发展全县经济的各项政策和措施落到实处。深入开展廉政建设，完善廉政建设和反腐败的长效机制。加强宣传教育，进一步增强各级组织和广大干部群众的凝聚力、向心力和创造力，在全县上下形成“聚精会神搞建设，一心一意谋发展”的良好氛围，为全面建成小康社会提供强大的思想基础和组织保障。
第四节加强规划衔接协调
按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的要求，加强县级总体规划与市级总体规划、县级专项规划与市级专项规划、同级总体规划与专项规划之间的发展目标、空间布局、重大项目建设的衔接协调。加强兰渝铁路经济带规划、城镇规划、土地利用规划、哈达铺物流园区发展规划等专项规划之间的衔接、统一，确保在总体要求上方向一直，时间安排上科学客观，空间上相互协调，促进总体规划的目标和任务顺利实现。
第五节开展规划中期评估和调整
“十三五”规划中期，对“十三五”规划执行情况进行中期评估，评价落实进度，分析实施效果，查找存在问题，提出解决的对策建议，并认真跟踪落实。中期评估后，如修订内容，由县政府提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。规划实施期间，如发生重大事件或其它重要原因，致使实际运行情况发生重大偏离时，由县政府提出调整方案，提请县人民代表大会常务委员会批准实施。
