临泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
——2016年1月29日临泽县第十七届人民代表大会第五次会议通过
“十三五”时期，是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，实现全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期和全面推进依法治国的关键期。《临泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，依据《中共临泽县委关于制定临泽县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要是阐明“十三五”时期全县经济社会发展导向、主要目标和重大任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护的重要依据。
一、全面建成小康社会决胜阶段的总体形势
(一)“十二五”时期经济社会发展取得的显著成绩。“十二五”时期是临泽发展史上很不平凡的五年。面对错综复杂的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县各族人民，攻坚克难，不断开创各项事业发展新局面。特别是党的十八大以来，全县上下深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照中央和省、市委的总体战略部署，围绕既定的发展思路和目标路径，坚持一张蓝图绘到底、一棒接着一棒干，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大进展和新的成就，谱写了临泽发展史上浓墨重彩的崭新篇章，为“十三五”率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合实力大幅提升。紧扣经济发展这一中心,加快推动经济持续健康发展。2015年实现国内生产总值46.7亿元，人均国内生产总值达34322元，是“十一五”末的1.7倍和1.9倍，年均增长12.8%和13.8%。三次产业比重由“十一五”末的33�U36.1�U30.9调整为28.9�U28.8�U42.3，经济结构进一步优化。大口径财政收入完成4.83亿元，年均增长24.1%，高于规划指标6.1个百分点。公共财政预算收入完成2.46亿元，年均增长31%，高于规划指标15.6个百分点。农村居民人均可支配收入达到11517元，年均增长14.4%，比“十一五”末增长95.7%;城镇居民人均可支配收入达到19135元，年均增长13.7%，比“十一五”末增长90.3%;累计完成固定资产投资149亿元，是“十一五”时期的3.1倍,年均增长21.9%。金融机构存款贷款余额分别达到59.8亿元和50.7亿元,年均增长18.1%和31.9%。
现代农业持续壮大。连续5年出台县委1号文件，整合涉农资金2.85亿元，着力扶持提升现代农业规模化、产业化经营水平，主导产业效益质量不断提高。认真组织实施新增粮食生产能力、国家玉米制种基地、高标准农田、病险水库除险加固等建设工程，农业基础设施建设取得重大突破。举全县之力推进红山湾水库项目建设，大坝如期合龙，工程进度和质量安全得到省市充分肯定，获省重点水利工程奖励资金1000万元。建成25万亩精品玉米制种、28万头奶肉牛、9万亩蔬菜、13万亩红枣、2万亩葡萄基地。经济林面积达15.16万亩。培育农民专业合作社451家，家庭农(林)场158个。建成国家级玉米种子产业园和全省首家玉米种子交易电商平台。2015年完成农业增加值14.6亿元，是“十一五”末的1.65倍，年均增长6.3%。被确定为全国农作物制种大县财政转移支付专项奖补政策试点县、全省首批现代农业示范区、农产品质量安全县、新型农业社会化服务体系试点县、集体林地股份制改革试点县。临泽小枣被纳入全省特色优势产业财政扶持项目。
旅游产业发展迅速。以打造特色旅游文化强县为目标，深入实施“景区晋等升级、全产业链打造、管理服务水平提升、全民旅游宣传”四大行动，旅游影响力持续扩大。投资31.5亿元实施旅游文化项目36项，大力推进旅游文化体育融合发展，旅游产业已成为县域经济最具开发潜力和发展活力的增长点。丹霞大景区和流沙河商贸旅游文化产业园为重点的旅游基础设施建设步伐明显加快，七彩镇、丹霞地质博物馆及丹霞景区观景台改造提升工程等项目已投入使用，河西民俗文化村、民俗博览园、梨园新村、华夏牡丹文化旅游观光园、丹霞景区游客服务中心等旅游重点项目开工建设。“中国枣乡·魅力临泽”旅游文化艺术节、中国男篮联赛四强对抗赛、2015美丽中国·生态马拉松赛、“丹霞杯”特色美食文化节等节会赛事活动成功举办，“丹霞号”高铁列车正式开通。丹霞景区被命名为国家地质公园和4A级旅游景区，被确定为全省率先建设的八个大景区之一，跨入全国百万人次大景区行列，已成为张掖旅游产业的“龙头”景区。深入挖掘昭武九姓、仙姑信仰、西游文化、丝路文化等地域文化元素，全力打造流沙河商贸旅游文化产业园，丹霞快速通道、丹霞休闲广场和丹霞山庄、五湖假日酒店、丹霞广场特色风情园、水上游乐等基础设施、餐饮娱乐项目相继建成投入使用，围绕丹霞大景区打造的吃、住、行、游、购、娱全产业链渐已成型，上接七彩丹霞、中穿大沙河开发区、下连黑河湿地的商贸旅游文化产业带初具规模，以旅游为引领的第三产业成为推动转型发展最活跃的因素。“十二五”期间接待游客686万人次，实现旅游综合收入33.1亿元，是“十一五”期间的7倍和19倍，年均分别增长59%和93%。
城乡面貌明显变化。着眼于宜居宜游生态城市建设，以基础设施建设为先导，不断推动新型城镇化建设。持之以恒实施大沙河流域综合治理工程，高标准建设大沙河开发区，丹霞快速通道、种子生产技术服务中心、高铁南站、红山湾水库等近百个重点工程顺利实施，一个生态环境优美、基础设施完善、产业要素聚集、宜居宜游宜业的新型产业开发区雏形已基本形成，大沙河流域综合治理工程荣获“中国人居环境范例奖”。成功创建为国家园林县城，国家卫生县城创建工作通过省级综合评估。整理开发沿岸闲置土地2.3万亩，县城建成区面积扩大近3倍。持续完善城市功能，集中供热工程、文化体育广场、客运南站站前广场等城镇基础设施项目及绿化、美化、亮化工程建成投运，城市综合服务功能不断完善，承载能力有效提升，城镇化率由“十一五”末的32.5%提高到40.5%。新建各类商品房65万平方米，保障性住房4522套36.38万平方米。扎实推进美丽乡村和“四化”村建设，建成省级美丽乡村示范村11个，市级“四化”示范村15个，改造农村危旧房1.36万户，新建农民公寓楼122幢40.4万平方米，农村面貌显著改善。
工业经济平稳增长。坚持低碳、循环、绿色发展取向，把工业园区作为生态工业发展的重要平台，把沙河农产品加工、扎尔墩滩、新民工业集中区和板桥凹凸棒、扎尔墩滩光电产业园作为工业园区的延伸，加大招商引资力度，不断完善基础设施，努力拓展工业经济发展空间。其中16户小微企业入驻沙河农产品加工集中区，开工建设13家，完成投资7亿元;绿色食品加工创新创业孵化园完成投资2100万元，2.4万平方米标准化厂房完成柱梁安装，综合服务楼开工建设;成立凹凸棒产业园区管委会，启动建设凹凸棒产业园，汇济20万吨凹凸棒、华谊60万吨生物有机肥、凯西30万吨凹凸棒加工项目即将开工建设。着力推动传统产业存量升级、新兴产业增量扩容，形成99兆瓦光伏发电、8万吨棉浆粕、30万吨锰铁选矿、30万吨农产品加工、3000吨中药饮片、10万立方商品混凝土生产能力，促进工业转型升级步伐，形成农副产品精深加工、矿产采选冶炼以及新能源产业为主的工业发展格局。“十二五”期间完成工业固定资产投资45.6亿元，年均增长27.5%，规上企业由14户增加至23户。2015年规上企业实现工业增加值7.74亿元，是“十二五”末的1.4倍，年均增长16.5%。
商贸物流蓬勃发展。立足交通区位优势，不断完善流通体系，大力发展新兴服务业态，活跃城乡消费市场，特色通道经济蓬勃发展。以浙商商业文化广场、奥瑞金广场、丹霞广场、银先嘉园商贸一条街等商业群为主体的城市商圈正在逐步形成;新乐超市、万佳购物中心、新时代生活馆、新合作购物广场、百信超市、景盛汽贸、农机建材市场等商贸物流项目和专业市场建成并投入运行;改造扩建7个乡镇集贸市场，建成标准化农家店225家;建成冷链物流工程建设项目21个，总库容达5.3万吨;以创建全省电子商务示范县为契机，引进颐高集团建设电子商务创业园，“淘宝·特色中国·临泽馆”上线运营。全县电商企业和网店商家达到202户，快递企业10余个，实现电商销售7300万元。依托三分地、供销百惠等龙头企业在东南沿海开拓形成稳定的蔬菜销售市场，年销售量达2.3万吨。与兰州瑞达进出口贸易公司签订冷链物流项目意向性协议，在哈萨克斯坦设立蔬菜销售平台，为农产品“向西走出去”开辟新渠道。2015年完成全社会消费品零售总额13.52亿元，是“十一五”末的2.6倍，年均增长20.8%。
生态建设持续增强。坚持生态保护与经济发展并重，努力创造人与自然和谐的生态环境。认真组织实施三北防护林、退耕还林、双泉湖湿地保护与生态修复、黑河湿地湖泊综合治理等重点工程，狠抓防沙治沙、农田林网、村镇绿化等工程建设，全县林地面积达97.3万亩，森林覆盖率由“十一五”末的12.6%提高到16.5%，黑河湿地国家级自然保护区申报加入世界主要湿地名录。扎实推进生态村镇建设，6个镇被命名为国家级生态镇。城区绿化覆盖率由“十一五”末的12.6%提高到45%，人均公共绿地面积33.4平方米，生活污水处理率达到90%，生态环境得到有效治理和保护，环境质量不断提升，人居环境明显改善。
社会事业不断进步。始终坚持以人为本，民生优先，教育、科技、文化、卫生、体育等基本公共服务体系日趋完善，均等化水平不断提高。认真贯彻各项民生政策，省、市、县确定的为民实事全面落实。全面落实教育“五个优先”发展举措，完成临泽四中、滨河小学、职教中心实训楼等建设工程，新建、改建校舍8.8万平方米，教育改薄计划顺利推进，办学条件显著改善，各类教育均衡优质发展。扎实推进医疗卫生体制改革，建成县医院、中医院住院部大楼、妇幼保健和计划生育服务中心及标准化的7个乡镇卫生院和53个村(社区)卫生室，基本医疗服务水平和新型农村合作医疗保障水平不断提高。狠抓科技创新，授权国家专利219项，万人发明专利拥有量达到0.71项。全国人口计生利益导向政策体系示范区和国家公共文化服务体系示范区建设稳步推进，计生服务水平和公共文化服务水平持续提升。健全县、镇、村(社区)三级食品药品监管网络，食品药品“四位一体”监管体系基本形成。先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”、“全国科技进步先进县”、“全国残疾人工作先进县”、“全省‘两基’工作先进县”、“省级食品安全示范县”等称号，被列为国家级农业科技园区核心区和省级农业科技园区。国家级农村职业教育和成人教育示范县申报通过省级评估，成功创建为全省中小学校责任督学挂牌督导创新县，国家教育资源公共服务平台规模化应用试点经验在全国交流。
民生保障显著改善。扶贫攻坚行动扎实推进，制定精准扶贫到户惠农政策，实行分类扶持，减少贫困人口17063人。污水处理、天然气输配、农村饮水安全等一批民生工程相继建成，城区公交、公共自行车服务系统等一批民生实事真正惠及于民。全县就业形势持续稳定，五年累计新增城镇就业人数21099人，城镇登记失业率控制在2.3%。关爱服务体系逐步健全，福利事业健康发展，连续提高五保供养标准，建成社区老年人日间照料中心5个，农村老年互助幸福院45个。强力推进安居工程，城镇居民人均居住面积达到38.9平方米，比“十一五”末增长36.5%。先后5次提高城乡居民最低生活保障标准、5次提高企业退休人员养老金标准、4次提高职工住房公积金财政缴存比例。累计为参合农民补助医药费2.1亿元，住院患者政策内报销比例由72.3%提高到76%。城乡医疗救助、临时救助等政策全面落实。社会保障体系日趋完善，社会保险政策体系框架健全，覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高。
改革创新逐步深化。行政审批、商事制度、农业农村、投融资体制等各领域改革有序推进，食品药品、工商质检、卫生计生监管体制得到理顺。全面公开“三张清单”，39个政府部门2738项权力事项向社会公布。加快公共资源配置市场化改革，成立张掖市公共资源交易中心临泽县分中心。农村土地承包经营权确权登记颁证实现了整县推进，农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权颁证全面完成，农村“五权”抵押担保贷款试点有序开展，在全省率先成立农村产权交易中心和不动产登记事务中心，被确定为国家不动产登记信息管理基础平台联系点、不动产统一登记试点县。引进建设银行、甘肃银行设立分支机构，农村信用合作社改制为农商银行。全力争取政策性金融支持，争取到农发行、国开行政策性贷款7.15亿元，置换债券资金1.35亿元，新增国债资金6000万元，省水利建设基金2000万元。成立富民、惠临等8个政府投融资平台，创新和拓宽融资渠道，红山湾水库等重大项目建设资金制约瓶颈有效破解。借助“助保贷”和中小企业担保中心，为38户企业协议贷款或担保贷款1.1亿元。实施“8663”创新创业行动计划，制定推进大众创业万众创新“1+11”政策体系，加强政策宣传和典型示范，创新创业理念深入人心，鼓励创新、支持创业的鲜明导向已经形成。2015年新增各类市场主体1277户，累计达7129户。成立西部创客大学临泽县分校，与17家科研院所、高校达成战略性合作协议，为科技推动市场主体创新创业驱动注入了新的活力。绿色食品加工创新创业孵化园、颐高电子商务创业园等创新创业基地开工建设，国家级玉米种子产业园被列为市级“双创示范”基地，河西民俗文化村、祁连红枣业等3户企业荣获“金张掖创新先锋”称号，临泽中云数据电子商务众创空间被认定为省级众创空间和青年创业园区。坚持“走出去”和“引进来”相结合，大力推介优势资源，中种国际、中电投等一批战略投资者落户临泽，招商引资到位资金累计达193亿元，是“十一五”期间的9.2倍。
社会大局和谐稳定。积极开展“平安细胞工程”创建活动，“一村一警一员一顾问”实现村级全覆盖，涵盖城乡重点部位的公共安全视频监控信息系统建成运行。扎实推进信访“三无”单位创建和信访积案化解“百日攻坚”专项行动，“五纵十横”矛盾纠纷排查调处体系不断完善，社会稳定风险评估机制逐步健全，社会治理体系和治理能力明显提高。狠抓重点领域安全监管，建成全省一流的食品药品检验检测中心，食品药品安全监管工作持续加强。深入开展法治临泽创建，“六五”普法工作成效显著，严格执法、公正司法、全民守法的良好法治环境基本形成，荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号、蝉联“全国平安建设先进县”荣誉称号。
回顾五年的发展，在国内外环境复杂多变、经济持续低迷、经济下行压力不断加大的背景下，县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和市委、市政府决策部署，始终坚持以改革创新推进转型跨越发展，把深化重点领域改革和创新作为破解发展难题，弥补发展短板的有效途径，坚持不懈抓生态、兴产业、调结构、促转型，实现了经济社会转型升级;始终坚持以生态资源优势构建现代产业体系，持之以恒推进生态文明建设，以绿色发展统领现代产业体系构建，不断推动以生态资源构筑经济社会发展新优势;始终坚持把发展抓项目作为推动经济社会发展的首要手段，在充分发挥资源禀赋优势基础上，科学谋划项目，广泛开展招商引资,拓宽投融资渠道,以项目建设带动了经济社会快速发展;始终坚持统筹兼顾推动区域协调发展，着力借助“外力”与培育内生发展动力之间、城乡之间、经济社会文化生态之间的横向协调发展和当前与长远的纵向协调发展,加强重点领域和薄弱环节攻坚力度,为长远全面科学发展奠定了良好基础;始终坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，让全体人民共享改革发展的成果,在发展经济的同时促进了民生改善和社会和谐稳定。
(二)“十三五”时期经济社会发展环境的基本特征。“十三五”时期，我县发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，机遇和挑战并存、机遇大于挑战。从面临的机遇看，当前我国经济呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，国家深入实施“一带一路”战略，加快推进西部大开发，在基础设施、产业发展、公共服务等方面持续向西部倾斜，必将释放众多机遇利好和制度红利，有利于我们拓展发展空间、培育增长动能、发展开放型经济;随着国家创新驱动发展战略的深入实施，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，有利于我们加快创新创业步伐，培育壮大新兴产业，增强发展后劲;省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地、文明传承大平台、生态安全大屏障“六大支撑”，在甘肃省主体功能区规划框架中，临泽县属于甘临一体组团式城镇化工业化开发区，随着河西走廊经济区组团联盟发展，有利于我们发挥区位优势，大力发展现代农业、生态工业、旅游文化、通道经济等特色优势产业;市委提出的坚定贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“四二”部署、实施“六六”战略、加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路和建设丝绸之路西部国家创新型城市、河西走廊经济区枢纽城市、生态文明先行区、向西开放重要门户的发展定位，有利于我们妥善解决发展动力转换、产业升级、资源环境、发展空间、民生改善等问题，推动经济社会持续健康快速发展。从全县基础条件看，经过“十二五”时期持续不断地发展和积累，产业布局初步成形，特色优势日益凸显，综合实力和发展水平大幅提升，经济发展新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在加快形成。
从面临的挑战看，我县经济总量较小、人均水平低;工业经济“短腿”，传统产业比重大、新兴产业接续慢，经济发展方式还比较粗放;财源基础薄弱，收入结构不合理，财政收支压力大;创新人才匮乏，创新创业活力不足，自主创新能力弱，整合资源聚集力量、激发活力组团发展的意识不强;城乡基础设施建设滞后，居民人均收入、节能减排、文化建设等小康监测指标差距较大;一些重点领域改革仍处在探索实践阶段，制约创新发展的体制机制障碍多，全面深化改革的任务十分艰巨;影响社会和谐稳定的因素仍然较多，全社会遵法学法守法用法的意识还不强;干部队伍的能力、作风与经济发展新常态和人民群众新期盼还有差距。这些问题和不足将在“十三五”期间逐步加以解决。
二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，按照省委“八个并重”、“六大支撑”的新部署新要求，市委坚定贯彻“五大发展理念”，围绕“四二”部署，实施“六六”战略，加快建设幸福美好金张掖的总体工作思路，坚持“五个发展取向”，立足“五区基本定位”，聚焦“六个率先战略”，实施“六大突破行动”，以全面深化改革和创新驱动发展为动力，以实现更高发展质量和更好经济效益为中心，以转变发展方式和促进产业升级为主线，着力推动供给侧结构调整改革，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，在建设幸福美好新临泽的历史进程中不断增进人民福祉，确保在全市率先全面建成小康社会。
根据上述指导思想，“十三五”时期的总体工作思路是：坚持“五个发展取向”，立足“五区基本定位”，聚焦“六个率先战略”，实施“六大突破行动”，着力建设幸福美好新临泽。
坚持“五个发展取向”，即：创新驱动、产业融合、生态强基、开放包容、民生优先。
立足“五区基本定位”，即：创新创业引领区、农业农村综合改革试验区、丝绸之路经济带甘肃旅游黄金区、生态文明先行示范区、新型城镇化先导区。
聚焦“六个率先战略”，即：在全市建成小康社会目标上率先全面实现，在深化资源要素市场化配置改革上率先探索路径，在公共产品公共服务配置供给上率先均衡优化，在从严管党治党巩固良好政治生态上率先拓展深化，在大众创业万众创新上率先激发活力，在厉行法治建设法治政府法治社会上率先统筹推进。
实施“六大突破行动”，即：基础设施建设突破行动、生态工业发展突破行动、现代农业提升突破行动、旅游文化融合突破行动、城乡一体推进突破行动、生态环境改善突破行动。
建设幸福美好新临泽，即：建设活力临泽、富裕临泽、秀美临泽、宜业临泽、幸福临泽。
(二)发展目标。“十三五”时期， 按照全面建成小康社会的要求，综合考虑未来一个时期的发展环境、发展趋势、发展基础、主要任务和增长潜力，“十三五”期间全县经济社会发展的总体目标是：经济增长高于全省、全市平均水平，到2020年地区生产总值、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番以上，消除绝对贫困，结构调整和转型发展取得重大进展，对外开放更为明显，可持续发展能力不断增强，人民生活明显改善，形成科学发展的全新格局。
改革创新开拓新局面。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，服务型政府建设取得明显成效，资源要素市场化配置方式基本形成，配置保障更加有力，改革红利充分释放，市场活力进一步激发。创新驱动发展战略深入实施，创新创业平台载体建设不断强化，科技型创新型企业培育取得重大成果，科技创新能力显著提升，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业空间载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从重硬件条件到重软件服务的转变。
综合实力再上新台阶。经济发展质量效益明显提升，经济增长和城乡居民收入增速高于全省、全市平均水平，全县生产总值年均增长8.5%，达到71.6亿元，提前实现生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番目标。人均生产总值达到52120元。财政收入年均增长10%，达到7.78亿元。全社会固定资产投资年均增长15%以上，达到80亿元。社会消费品零售总额年均增长10%，达到21.8亿元。现行标准下农村贫困人口提前实现脱贫，全面建成小康社会主要指标率先完成。
转型升级实现新突破。统筹解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，在优化结构、补齐短板上取得突破性进展，现代农业建设水平显著提高，工业经济发展实现重大突破，新兴产业快速发展，现代服务业比重大幅提升，新产业、新业态蓬勃兴起，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、同步推进，农业增加值年均增长5%，达到18.1亿元。工业增加值年均增长10%，达到14.8亿元。第三产业增加值年均增长10%，达到31.9亿元。三次产业比重由28.1�U28.8�U43.1调整为25.2�U30.2�U44.6，发展的整体性和协调性进一步提高。
人民生活得到新改善。公共产品供给和公共服务领域的财政投入持续增加，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等城乡公共服务加快改善，供给体系质量和效率不断优化，均等化水平稳步提高，社会共享成果不断扩大，人民生活质量显著提升。城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到28120元，农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到17720元。
城乡统筹步入新阶段。交通、水利、电力、信息等城乡基础设施不断完善，新型城镇化加快推进，美丽乡村建设取得重大进展，城乡资源合理配置，区域协调均衡发展，城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%，居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。 ?????
社会文明达到新水平。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，群众性精神文明创建活动深入开展，培育积极向上的社会正能量。公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质和健康素质明显提高。
生态环境彰显新优势。经济发展与环境保护相协调，资源开发与生态建设相统筹，生态环境保护与建设持续加强，生态文明先行示范区建设取得新成效，全县森林覆盖率达18%以上，城区绿化覆盖率达47.5%以上，人均公共绿地面积40平方米以上，资源节约集约利用效率提高，节能减排控制指标达到国家和省市要求，绿色低碳生产生活方式成为常态。
法治建设取得新成果。治理体系和治理能力现代化取得重要进展，各领域基础性制度体系基本形成。安全生产责任和制度规范全面落实，防灾救灾体系进一步健全。依法治县深入推进，社会大局和谐稳定。
三、坚持创新驱动，培育增长动能，建设活力临泽
深入实施创新驱动发展战略，抢抓全市建设丝绸之路西部国家创新型城市机遇，大力推进“8663”创新创业行动计划，强化平台载体建设，提升科技创新能力，壮大创新创业主体，推动科技、产业、金融、人才等全面创新，着力打造全省创新创业引领区。
(一)培育扩张市场主体。全面推进众创、积极推广众包、立体实施众扶、稳健发展众筹，汇聚众力搞创新、增就业、助创业、促发展，推动新产业、新业态、新模式蓬勃兴起。抢抓全市小微企业创新创业基地城市示范机遇，积极争取扶持政策,加快我县现代农业发展平台、农特产品电商创业园、绿色食品加工创新创业孵化园、丹霞大景区创新创业基地等平台建设进程，完善基础设施，优化公共服务，力争把八大平台打造成空间、环境、政策、资源、设施等方面最优的创新创业基地。引进有创新创业能力的企业和企业家、创业者入住创业园区，形成示范聚集效应。鼓励各类市场主体投资建设低成本、便利化、全要素、开放式的创客空间、创新工场和孵化平台，构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的全产业链孵化模式，集聚各类生产要素和服务资源，为创业者提供“拎包入驻”的便利条件和“保姆式”的专业服务。全面落实初创型小微企业“五免一补”、成长型小微企业“五奖两补”、双创基地“四奖两补”等优惠政策，配套完善财政、税收、土地、融资等政策支撑体系，推动小微企业和社会公众无门槛、低成本创新创业发展。引进一批咨询、设计、投资、环保、计量、检验检测等第三方服务机构，为小微企业和创业者提供直接就近服务。鼓励支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导市场主体裂变式增长，实现市场主体总量大幅度扩张，形成“乔灌草”并茂的创新型产业生态格局。大力倡导敢为人先、宽容失败的创新精神，深入开展创新理念和创新能力大普及、大提升行动，厚植创新文化，激发全社会创新创业活力。
(二)提高科技创新能力。推动科技与产业融合发展，积极构建“产学研用”相结合的科技创新体系。深化与科研院所和高等院校合作关系，围绕农业新技术、生态环境保护、绿色食品、凹凸棒等特色资源开发，组织开展科研成果对接，共建产业技术创新联盟。强化企业创新的主体地位，支持园区、企业建立科技孵化器、创新实验室、研发中心，集中突破产业发展关键技术和配套技术，提高自主创新能力。探索建立科技成果、知识产权归属和利益分享制度，推进专利权质押融资，促进科技成果转化。健全科技创新和科技成果转化激励机制，鼓励支持发明创造，依法保护知识产权，提高知识产权拥有量和科技成果转化率。到2020年，全县每万人口有效发明专利拥有量达到2件。
(三)实施“互联网+”行动。积极推广应用移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术，推进互联网与现代农业、文化旅游、电子商务、便捷交通、现代物流、普惠金融、生态保护等各领域深度融合，培育经济社会发展新优势和新动能。
互联网+现代农业。加快推进国家农业科技园区核心区和省级农业科技园区建设，推动互联网与农业生产、经营、管理、销售、服务等环节加速融合，培育网络化、智能化、精细化、品牌化的“种养加销”现代农业新模式。
互联网+文化旅游。加快建设集信息咨询、线路推荐、酒店预订、旅游商品销售等功能于一体的智慧旅游综合服务平台，加大旅游公共信息的互联网采集和运用,推动旅游公共信息数据向公众开放。鼓励开展以旅游需求为导向的在线旅游创新创业，支持企业整合闲置房产等社会资源,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态，创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式，推动旅游产业跨界融合。
互联网+电子商务。依托玉米种子生产技术服务中心，建设玉米种子电子商务交易平台、数字化管理的综合仓储、现代物流中心等设施，着力打造全国领先的玉米种子综合电子商务交易中心。依托临泽颐高电子商务创业园,打造集农村电商、产业电商共同发展的电子商务产业集群。
互联网+便捷交通。加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输发展，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平。
互联网+现代物流。充分利用铁路、公路等交通枢纽优势，实施物流园区和冷链仓储项目，建设农特产品电子商务运营中心，带动仓储冷链、物流配送、包装、劳务等产业长足发展，培育经济发展新动力。
互联网+普惠金融。引导和带动金融资本通过互联网提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，解决中小微企业融资难的问题。
互联网+行政服务。加快建设网上办事的并联审批平台、快捷高效的便民服务平台、公开公正的阳光政务平台，增加公共服务有效供给。
互联网+教育。加快建设“睿智教育”公共服务平台，探索向教育管理者、教师、学生及家长提供教育公共服务新方式。
互联网+医疗。建立医疗网络信息平台，逐步建成覆盖城乡医疗卫生和人口计生机构的互联互通信息化体系。
互联网+生态保护。加速互联网在生态环境治理和保护中的应用，利用智能监测设备和移动互联网，建设全天候、多层次的智能感知体系，加快环境数据互联互通和开放共享，促进生活、生产方式绿色化。
(四)强化人才支撑保障。深入实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，激发各类人才创新创业活力，为经济社会发展提供坚强人才保障和智力支撑。突出抓好企业家队伍建设，培育企业家精神，提升产业、企业的创新发展能力。坚持“高端、紧缺、实用”导向，支持各类企事业单位、产业园区引进急需紧缺人才。积极做好后备人才的培养，鼓励各类人才参加学历教育和职业资格考试，对具有发展潜力的管理人员和技术骨干，选派到高等院校进修深造，或企业、基层一线挂职锻炼，提高实际工作能力。配合做好“张商回归”行动，吸引优秀人才回乡创业。实施高校毕业生创业引领计划，加快培养80后、90后创新创业人才。重视“民间高手”和“草根精英”创新创业，依托西部创客大学临泽县分校，组建优秀创新创业导师团队，积极培育创新“基因”。健全完善人才评价激励和服务保障体系，鼓励和支持各类人才创新创业。到2020年，全县人才总量达到2万人，增长22%，受高等教育比例达到20%以上，专业技术人才比例达到30%以上，高技能人才占比达到15%以上，人才结构进一步优化。
四、坚持产业融合，促进协调发展，建设富裕临泽
坚持补“短板”与扬“长项”并举，贯彻落实国家推进供给侧结构改革的决策部署，加快要素资源市场化配置改革，推进三次产业资源共享、优势互补、转型开放，进一步增强经济发展的整体性、协调性和可持续性。
(一)实施基础设施建设突破行动。把补齐基础设施短板作为供给侧结构性改革的重要领域,抢抓国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇，加快实施重大公共设施和基础设施建设工程，不断强化支撑发展的基础性、先导性和服务性功能。
完善交通基础设施。围绕“6873”交通突破行动和全市“四横九纵十三联”路网骨架，加快张掖丹霞通用机场、甘临城际快速通道、国道312线绕城段改建工程、G30连霍高速临泽西出口互通立交改造工程、S301九条岭-瓜州公路板桥至合黎段建设。围绕解决民生问题，持续推进县乡公路纵横贯通、农村路网建设提升工程，新建沙柳公路，改建临泽-板桥、小鸭至下庄、丹霞国家地质公园-内蒙古阿拉善右旗芦泉等公路，新建改建通村沥青(水泥)路1359公里，实现乡镇通省国道、村村通硬化路。着力推进“综合交通、民生交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设，实施客运站点和农村公路生命防护工程，提升农村公路社会化养护水平，实现“建好、管好、护好、运营好”的目标。实施建设路西段、五湖桥北侧、环城南路、滨河路南段等城区道路工程，形成方便通达、快捷高效的城市交通网络。
水利基础设施。围绕“6363”水利保障行动，大力推进红山湾水库、土山角水库、小泉湖水库和病险水库水闸除险加固等重点水利工程建设。组织实施流沙河铁路桥至黑河段、黑河临泽段河道治理工程，完成梨园河大型灌区和板桥、鸭暖等5个中型灌区续建配套与节水改造，启动红山湾水库至沙河、鸭暖调水工程，全面推进农田水利建设。组织实施城区新水源地建设和农村饮水安全巩固提升工程，启动智能水网和智慧水务工程，完善水源安全、水资源管理、抗旱防汛等体系建设，提高水利保障能力。
电力基础设施。围绕解决电力建设、消纳、供应、外送矛盾，加快实施110千伏变电站新建改建、35千伏变电站新建改建、农网10千伏及以下改造升级工程，规划建设330千伏变电站，完善配套城乡电网，优化城市主网架构，升级农村配网装备，提高供电保障和电力外送能力。加快电力体制改革，推进直接供电交易，建设电力市场等市场化交易方式。
城乡基础设施。围绕新型城镇化和美丽乡村建设，加大市政基础设施建设力度，加快城市道路、综合管廊、人防疏散工程、公共停车场规划建设，组织实施生活污水再生利用、第二污水处理厂、工业集中区排水管网、煤制气供热、城区集中供热扩建和垃圾填埋场扩容改造等工程，加快城市供水、供气、供暖、排污等管网改造力度，提高市政设施运行保障能力，提升城市综合服务功能。实施流沙河风貌综合整治工程，启动县城至丹霞景区绿化亮化及旧城改造工程，提升县城整体形象。逐步配套完善农村环保设施，改善农村环境面貌。
信息基础设施。加快城乡信息工程建设，完善高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，打造大数据应用服务平台，全面推进宽带光纤入户、公共场所无线网络全覆盖、4G网络普及等设施建设。健全完善基础空间、人口资源、公共设施、个人信用等共享数据库。继续推进“多网合一”工程，推动电信、广播电视和互联网融合发展,提升网络容量和传输能力。
(二)实施生态工业发展突破行动。把发展生态工业作为供给侧结构性改革的主阵地，坚持循环经济发展方向，改造升级现有产业与培育壮大新兴产业并重，大力培育发展绿色有机食品加工业，加快构建以特色优势产业为支撑，新能源、新材料等战略性新兴产业为牵引的“一特两新”工业发展体系，实现工业经济量的突破和质的提升。
全力推进园区发展。按照企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用的要求，以省级循环经济产业园区建设为载体，充分发挥辐射带动作用，着力打造工业经济发展平台。加快沙河农产品加工集中区、扎尔墩滩工业集中区、光电产业园、凹凸棒产业园等园区基础设施建设，配套完善道路、供排水、电力、通讯、绿化等设施，引导工业项目和企业向园区集中，促进绿色食品加工、矿产品精深加工和新能源等产业集群化发展。严格执行投资强度、容积率等控制指标，提升园区用地集约化水平。大力实施园区产业绿色化、清洁化、信息化和高新科技改造工程，增强园区聚集辐射带动功能，努力将其打造成为发展特色产业的龙头、循环经济的典范、承接产业转移的基地，逐步实现“工业园区化、园区特色化”。认真落实国家化解产能过剩的政策措施，通过资产重组、产权转让和破产清算等方式，化解企业行业过剩产能，帮助企业降低生产经营成本，增强市场竞争力。
做强绿色有机食品加工业。发挥特色农产品资源优势，把绿色有机食品加工业作为工业经济发展的主攻方向，培育壮大以粮油、果蔬、畜产品、中药材、食用菌等为重点的绿色有机食品加工产业集群，带动发展精细饲料、生物有机肥、连锁营销等关联产业，引导发展农作物秸秆、尾菜、畜禽养殖下料等废料处理加工业，实现特色农产品加工业与现代农业的联动发展，促进农产品资源优势向产业优势转变。认真落实扶持农业产业化龙头企业发展和“张武定”特色农副产品加工基地建设的政策措施，加大招商引资力度，大力实施5000吨油牡丹精深加工、5000吨脱水冻干蔬菜、3000吨葡萄酒生产线、3万吨黑杞红枣饮品、5万头牛羊屠宰加工等特色农产品精深加工项目，积极研发红枣果酒、红枣多糖、环磷酸腺苷和保健型红枣茶等新产品，加快发展脱水冻干蔬菜、果蔬脆片、酱菜腌制、番茄系列产品等高附加值产品，提升绿色有机农产品加工技术和工艺装备水平，实现产业循环化、生产集约化、产品标准化和加工精深化，努力把绿色有机食品加工业打造成为地方工业经济的支柱。
做优矿产资源精深加工产业。按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、规模开采、精深加工”的原则，加大与科研院所、高等院校和实力雄厚的大型企业的合作开发力度，加快锰铁、凹凸棒等矿产资源开发利用步伐。推进猴儿头铁矿、大青山铜矿勘探开发，加快东小口子锰铁矿深度开发及100万吨锰铁选炼循环化扩产改造，组织实施5万吨硅锰合金、10万吨铸造生铁等合金和型材加工项目，延伸锰铁矿开采加工产业链。实施年产100万立方米新型岩棉保温材料、5兆瓦矿热炉余热发电、3兆瓦荒废煤气发电等重点项目，着力提升资源综合开发利用水平。科学编制凹凸棒产业发展规划，完善凹凸棒科技研发中心运行机制，引进外来技术和资金，加快凹凸棒粘土催化剂治理雾霾、汽车尾气等新兴环保技术的应用转化。加快凹凸棒产业园建设，加强与甘肃汇济、甘肃华谊和力宝凯西等企业的合作，实施年产60万吨凹凸棒生物有机肥、80万吨凹凸棒粘土矿开发等项目，助推凹凸棒产业开发取得突破性进展。
做大战略性新兴产业。把加快培育和发展战略性新兴产业作为推进工业经济转型跨越发展的重要途径，大力发展资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，力争在新材料、生物医药、节能环保、先进装备制造等相关产业领域有实质性的进展和突破。抢抓河西走廊新能源基地和新材料产业化示范基地建设的有利机遇，围绕高纯硅、多晶硅、单晶硅等主导产品，发展光伏、太阳能电池组件等光伏电子相关产业，打造新能源辅助设备制造产业区。充分发挥光热和北部荒漠区风能资源较为丰富的优势，积极争取纳入全市新能源规划总体布局，全力推进光伏、风电、光热等项目建设，加快配套电力输出工程，力争到2020年，全县新能源装机容量达到500兆瓦以上，培育新的工业经济增长点。鼓励企业研发适用畜牧养殖、温室大棚、农业种植及民用类小型机械产品，发展农用地膜、棚膜、滴灌设备生产制造，提升机械制造业的规模和水平。加快升华农公司45万吨生物有机肥项目建设，以生物技术应用带动秸秆、玉米芯等农业废弃物回收利用。
(三)实施现代农业提升突破行动。把促进绿色有机农产品生产作为农业供给侧结构性改革的努力方向，在降低农业成本、提高农产品质量、开拓国内外市场上下功夫，推动现代农业全产业链发展，打造全省现代农业发展的先行区和现代农业强县。
全面提升重要农产品供给保障水平。以实施国家玉米制种基地建设项目为依托，着力加强玉米制种产业规范化建设，以优良品质、规模产能、合理价格、优质服务提高市场占有率，建设玉米制种“五化”基地8.5万亩，精品玉米种子基地稳定在25万亩。深入开展现代畜牧业全产业链试点和现代草食畜牧业“235”富民增收行动，加快甘肃美加农畜牧科技有限公司万头胚胎受体牛养殖园区建设，推进高标准肉牛、肉羊、生猪养殖场建设，大力推广农作物秸秆综合利用技术，秸秆高效利用率达到85%，建成30万头奶肉牛、30万头生猪、60万只肉羊养殖基地，推进牛羊产业大县建设步伐。围绕打造“一园三带四基地”蔬菜产业发展格局,各类蔬菜种植面积稳定在10万亩左右，蔬菜总产量突破50万吨。积极发展红枣、枸杞、葡萄等特色林果，加快培育油用牡丹等木本油料基地，推动林果产业发展上规模、上档次、增效益。加快发展集食用菌菌种研发、栽培生产、分级包装、预冷、烘干及加工销售为一体的食用菌产业示范基地。
全面提升农产品安全质量水平。把农产品安全生产作为转变农业发展方式、加快现代农业发展的关键环节，强化农产品质量安全监管，推行农产品包装和标识管理、产品条形码制度，建立农产品质量安全可追溯管理平台，建成全省一流的农产品食品药品检验检测中心和种子质量监督检测评估中心，全县农产品质量综合合格率保持在99.5%以上。建立禁限用农业投入品公示制度，完善绿色有机农产品生产“禁用清单”，严格高毒农药管控，从源头上监控农业投入品使用，确保农产品安全生产。加强标准化生产技术推广，创建一批绿色有机农产品生产示范基地。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证工作力度。大力实施品牌战略，提升“临泽小枣”、“金张掖红提”等一批占有稳定市场份额的绿色有机农产品品牌知名度。积极推进“粮安工程”，不断夯实保障粮食安全的物质基础。
全面提升农业产业化经营水平。加快培育产业化龙头企业，引导企业在平等互利基础上，与农户、家庭农(林)场、农民合作社建立多种形式的利益联结机制，打造联合品牌，实现利益共享。加快培育农业新型经营主体，引导农村能人、种养大户、产业带头人、大中专毕业生领办农民合作社、兴办家庭农场，开展农业合作社、示范社建设行动和家庭农(林)场、专业大户的认定工作，培育种养大户和家庭农(林)场1000户以上。发展农民合作社联合社，引导土地流向农民合作社和家庭农场。支持合作社、家庭农(林)场、运销大户建设农产品产地贮藏、加工烘干、包装等小微型初加工设施，引导发展农产品加工业，延伸产业链条。健全农业保险体系，建立农业生产风险防范机制。发挥农机购置补贴政策引导作用，加大新型农机具推广应用力度，推动农业生产全程机械化。
全面提升农业可持续发展水平。以资源循环利用为核心，加快发展生态循环农业，积极推广生态农业技术、生态健康养殖技术和农林牧结合技术，加快推进以农户家庭或企业小循环、园区或产业中循环、社会层面大循环的循环模式，种植、养殖与农产品精深加工相配套的循环农业体系。着力推进农业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业发展生态化、废弃物利用资源化“四化”进程。积极推广节水灌溉技术，扎实推进化肥农药使用量零增长行动，大力推广高效缓释肥、有机肥、低毒低残高效农药和绿色防控，强化农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用，达到“一控(控制农业用水总量)、两减(减少化肥、农药施用量)、三基本(畜禽粪便、农作物秸杆、农膜基本资源利用)”的农村污染治理目标，推动农业可持续发展。
(四)实施旅游文化融合突破行动。把繁荣旅游文化产业作为供给侧结构性改革的突破口，深入实施旅游“四大行动”，加快旅游与文化、体育深度融合发展，做大做靓“中国枣乡、种业大县、丹霞奇观、戈壁天堂”四张旅游名片，努力把临泽打造成丝绸之路经济带甘肃旅游黄金区和特色鲜明的旅游城市。到2020年，旅游接待人数达500万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。
构建旅游大格局。立足南北丹霞景观资源优势和县域特色优势，按照“高端化建点、精品化连线、一体化布面”的思路，加大中线、北线旅游资源开发力度，构筑板块式旅游综合体。强化丹霞景区旅游核心区的作用，完善服务设施，提高经营水平，提升接待能力，力争把张掖丹霞景区创建为国家5A级旅游景区和世界地质公园。以大沙河流域综合治理为依托，加快推进水域景观、生态绿化、主题雕塑、文化长廊、商贸街区等项目，力争把大沙河景区打造成国家4A级旅游景区和国家水利风景区。统筹整合、集约利用资源，开发双泉湖、峡谷奇观、昭武故地风情园、锁龙潭和黑河烟林等景区，开发温泉疗养、湿地穿越、农业观光等项目，形成山水相依、沙水共生、农田错落的自然风光旅游线路。围绕“西路军魂传承地”叫响做大红色旅游，建设红西路军梨园口战役遗址公园，开发国防教育、军事体验等项目，力争把临泽战役纪念馆建成国家级爱国主义教育基地。
培育旅游大产业。加快旅游与文化深度融合发展，深入挖掘丝路文化、西游文化、红色文化、农耕文化等文化内涵，启动实施城市文化综合体、绘画写生基地、大型娱乐公园、丝路文化艺术创作基地、文化演艺中心、昭武九姓文化园等项目建设，积极培育创意设计、动漫游戏、节庆会展、文化演艺、健康养生等新型旅游文化业态。精心组织“中国枣乡?魅力临泽”旅游文化艺术节等品牌节会，扶持开发丹霞奇石、雕刻葫芦等旅游“必购商品”，不断提升文化旅游的竞争实力。以临泽战役纪念馆为依托，打造精品旅游线路，做响做强红色旅游产业。加快旅游与体育深度融合发展，全力打造小泉子国家沙漠公园、红枣风情园露营基地、流沙河户外拓展训练营地、汽车自驾游等户外运动基地，开发登山漂流、滑冰滑雪、医养融合等旅游新业态。依托景区景点和特色农产品生产示范基地，规划建设“丹霞花海”景观，加快建设梨园新村、红枣风情园等品牌农家乐经营项目，培育景区辐射型、通道景观型、城郊休闲型、农业观光型、养生保健型等多种乡村旅游业态。
建设旅游大景区。抢抓丹霞景区被列入全省八个旅游大景区建设等重大机遇，持续推进七彩镇、河西民俗文化村、河西民俗博览园、华夏牡丹文化旅游观光园、闪佛寺—红山湾水库游览区等重点旅游项目建设，谋划建设丝路文化影视基地、汽车自驾营地、航空通用博览会基地、旅游房车宿营基地、马可波罗东游动漫城等一批带动能力强劲的旅游项目。优化景区及周边功能区布局，加快道路、电力、通信、绿化、给排水管网、停车场、加油站、旅游服务中心、旅游安全、应急救援等基础设施和服务设施配套，不断完善景区综合服务功能。配合推进丹霞大景区管委会组建工作，对大景区进行统一开发、统一经营、统一管理。积极搭建融资平台，吸引社会资本参与景区资源开发和建设、管理，有效破解景区建设资金难的问题。
营造旅游大环境。深入实施全民旅游宣传行动，借助节会赛事活动，多手段加快旅游宣传营销力度，持续提升临泽旅游的知名度和影响力。积极参与河西五市旅游联盟，实现资源共享、品牌共建、线路互联、市场互动。大力发展经济型快捷酒店、商务酒店、农家客栈等住宿设施，积极培育一批地方特色文化饮食街区。鼓励引进专业旅游经营机构，扶持发展特色中小微旅游企业，培育壮大旅游市场主体。实施旅游人才培训工程，引进和培养一批旅游高层次经营管理人才、专业人才和紧缺性人才，鼓励各类大中专毕业生开展旅游创业活动。建立健全旅游安全预警和应急机制，完善应急救援、公共医疗、卫生检疫等安全救助体系。健全完善旅游管理、服务、营销平台，持续开展旅游市场专项整治行动，严厉打击破坏旅游市场秩序和损害旅游形象的违法违规行为。
(五)实施城乡一体推进突破行动。顺应丝绸之路经济带和河西走廊经济区发展趋势，落实国家主体功能区战略部署和推进甘临一体化的政策措施，强化甘州-临泽重点城镇化工业化开发区产业协作与互补，统筹整合各类资源要素，促进产业融合发展，着力打造基础设施配套、地域特色鲜明、经济社会繁荣、生态环境优美的新型城镇化先导区。
统筹城乡空间新格局。按照“三区联一带”(丹霞大景区、大沙河开发区和老城区联接形成商贸旅游文化产业带)和“六点辐射”(6个镇点状开发)相结合的城镇发展空间布局，突出城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性，扎实推进“多规合一”和城乡规划一体化，不断优化城乡发展结构。以流沙河综合治理及商贸文化旅游长廊建设为依托，配套旅游接待、医疗卫生、文化娱乐、商业网点等公共服务设施，打造水天一色的生态景观城市，巩固提升国家园林县城和卫生县城创建成果。坚持“老城、新区、乡镇、村社”四点对接，着力提升中心城区、优化布局中心镇、中心村，全面推进城乡社区建设，实现城乡良性互动、协调发展，推动城镇化发展模式向速度、质量和效益并重转变，向规模扩展和品质提升并重转变。加强和改进城区规划建设和综合管理，加大城镇棚户区、城郊村、旧城区改造力度，积极打造美好生态家园建设新格局。
推进城乡一体化进程。按照“区域协同、城乡一体、产城互促、宜居宜业”的总体要求，健全城乡发展一体化体制机制，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。坚持“四化”同步，以产城融合为抓手，促进工业、农业和现代服务业互补共进，推进绿色城市、智慧城市、海绵城市和园林城市建设。深化户籍制度改革，实施居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，力争到2020年，全县城镇化率达到50%以上。认真落实房地产去库存政策措施，加快住房制度改革，以需求和供给双向发力，解决房地产库存问题，有效改善群众住房条件。引导城镇公共资源向农村延伸，生产要素向农村流动，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，实现基本公共服务常住人口全覆盖。
提高城市经营管理水平。创新城市管理经营模式，鼓励社会资本采取独资、合资、合作、产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等多种方式参与基础设施和公共服务设施的建设经营，加大优质公共服务供给力度。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的思路，将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护逐步推向市场，培养有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化的路子。深入推进城市管理执法改革，整合市政、环卫、园林绿化等城市管理职责，加强联合执法，构建责权明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，提高城市管理能力和服务水平。深入开展市容环境整治活动，紧紧围绕以违章建筑拆迁为主的市容整治、以环境卫生为主的环境整治、以退市还路为主的市场整治、以美化亮化为主的风貌整治，创造洁净、舒适的城市环境，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。充分发挥和调动市民参与城市管理的主动性和积极性，鼓励市民通过各种方式参与城市建设管理。
加快建设美丽乡村。巩固扩大农村社区建设试点成果，构建县、镇、村社区三级联通的农村基本公共服务网络。持续推进“美丽乡村”建设，努力创建国家级美丽乡村建设先进县。科学编制村庄布局和治理规划，合理安排农村产业平台、基础设施、农田保护等空间布局。依托村庄现有地域特色和原始风貌，科学引导农村住宅、居民点建设和改造提升，围绕公共服务便利、村容村貌整洁、田园风光怡人、生活富裕和谐的目标，着力推进道路硬化、村庄绿化、街院净化、用能清洁化、用水洁净自来化、农产品无公害化、社会服务便利化、信息网络入户化、村民言行文明化、村内管理民主化的“十化”生态文明新村建设模式，持续改善农村人居环境，提升农民群众生产生活水平。
五、坚持生态强基，推进绿色发展，建设秀美临泽
突出绿色、循环、低碳、可持续发展，实施生态环境改善突破行动，加大生态保护和环境治理力度，推动形成绿色发展方式和低碳生活方式，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造国家级生态文明先行示范区。
(一)改善绿洲生态环境。抢抓甘肃省国家生态安全屏障综合实验区和绿色循环发展示范区建设机遇，深入推进水生态文明试点建设，启动实施智能水网和智慧水务工程。落实黑河流域湿地生态补偿政策，实施黑河流域综合治理、黑河流域湖泊治理及山洪沟道小流域治理等重点项目建设，加强湿地恢复与保护、生物多样性保护，确保水生态安全和湿地系统稳定。持续推进流沙河流域生态环境综合整治工程，推动流域生态环境整治向纵深发展。落实国家生态公益林补偿政策，开展大规模国土绿化行动，加大农田林网补植补栽力度，以平川一工城滩、蓼泉南沙窝、新华生态区三条生态脆弱的风沙带沿线地段为重点，认真组织实施三北防护林五期、新一轮退耕还林、防沙治沙等项目，营造以梭梭、红柳、沙枣、杨树为主的防风固沙林4万亩。以实施倪家营大山沟、大坝沟、赵家沟，板桥小喇口、牛路河和平川壕沟漫滩等泥石流地质灾害治理为重点，推进地质灾害综合防治。认真实施沙化土地封禁保护试点项目，改善区域及周边地区生态环境，构建荒漠生态系统。加大封滩育林力度，建立荒漠植被保护体系，封育荒漠植被20万亩，构筑生态安全“绿色长城”。
(二)促进资源节约循环利用。秉持资源节约集约和循环利用的理念，以环境承载能力为基础，大力发展循环经济，积极推进节能降耗，加快推动资源节约，促进经济、社会、环境协调发展。坚持减量化、再利用、资源化的原则，积极推进矿产加工、生物有机肥深加工、草畜加工等循环产业链建设。加快建设乡镇垃圾集运系统和环卫工程设施，推动农村垃圾处理回收利用。积极完善再生资源回收网络体系，推进废旧金属、电子产品、废旧橡胶、废纸、废塑料、废玻璃等资源再生利用。严格执行节能评估和审查制度，继续抓好工业、建筑、交通领域节能管理，不断加强农业、商务、公共机构领域节能工作。深入开展万家企业节能低碳行动，大力实施工业燃煤锅炉改造等节能工程。加快绿色低碳发展，推进碳排放核查工作，完善碳排放总量控制制度和分解落实机制。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，全面提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，以农业节水为重点，鼓励水权流转，实行终端水价和超定额用水累进加价制度。坚持最严格的节约用地制度和农地农用原则，调整建设用地结构，严格国有荒滩荒地开发审批。开展节约型公共机构示范创建活动，带动形成勤俭节约的社会风尚。
(三)加强环境综合治理。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，实行最严格的环境保护制度，建立政府、企业、公众共同参与的环境保护与治理体系。全面推行清洁生产，引导企业提升装备水平和技术含量，加强环境污染综合治理和节能减排监管，积极构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。深入实施大气、水、土壤污染防治计划、工业污染源全面达标排放计划、城乡环境综合整治行动，优化生产生活环境。以提高环境质量为核心，全面实行排污许可证管理和空间准入、总量准入、环境质量准入以及项目准入相结合的制度。以改善空气质量为目标，将挥发性有机物、生活性排放等纳入监管范围，加强对燃煤、工业废气、机动车尾气、建筑扬尘等大气污染的综合防治，使PM10浓度持续下降，城区空气质量优质天数保持在260天以上。强化环保执法司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为，切实维护生态环境安全。严格执行城乡集中式饮用水源水质定期监测和报告制度，切实保持并改善水环境质量。加强农村环境保护监管。进一步健全环境信息公开平台和渠道，拓宽公众参与环境保护渠道。
(四)加强生态文明宣传教育。充分发挥新闻舆论的导向和监督作用，广泛持久开展多层次、多形式的生态文明建设宣传教育活动。健全生态文明建设体制机制，不断完善生态文明建设制度、政策、规划体系，重点围绕生态文明建设评价考核制度、资源有偿使用制度、生态补偿机制、市场化交易、生态文明法治建设等方面进行制度创新，使生态文明建设进入法律化、制度化的轨道。建立信息公开制度，明确有序参与的程序，鼓励和规范公众参与行为，加强环境信用等级评价体系建设，不断完善第三方评估机制，提高资源环境决策的参与度和生态文明建设行动的科学性。积极倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成崇尚生态文明的良好氛围，为生态文明建设奠定坚实的社会和群众基础。
六、坚持开放包容，拓展发展空间，建设宜业临泽
坚持把扩大开放作为推动发展和加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，着眼向东承接产业转移、向西扩大产品出口，拓展对外开放空间，提升开放层次和水平。
(一)不断扩大经贸合作。积极主动融入全市“东进西出”发展战略，着眼向东承接产业转移、向西扩大产品出口，拓展对外开放空间，提升开放层次和水平，扩大开放型经济规模。主动承接上海、山东、京津冀等地的产业、技术、人才等要素转移。依托特色优势产业和境外市场需求，扶持企业组团开拓市场，加快“向西走出去”步伐，深化与丝路沿线国家地区特别是霍尔果斯经济开发区战略合作，建设向西开放的绿色有机农产品出口生产加工基地。深化与台湾地区文化经贸交流合作，扩大交流合作的渠道和范围。在国内重点城市和南北两大高原设立一批农产品展示和销售窗口，巩固和扩大绿色有机农产品市场占有率。充分利用便利的交通条件和区位优势，加快建设大型物流园区和配送中心，发展冷鲜配送、冷链仓储等现代物流业。鼓励支持种业、绿色农产品加工和矿产资源加工等方面具有技术、标准、品牌和质量优势的企业走出去。围绕建设河西走廊经济区，加强同周边县市的经贸合作，促进优势互补、资源共享、互联互通。
(二)大力发展非公经济。实施普惠化扶持政策，完善中小企业发展服务体系，营造有利于非公经济发展的政策、市场、服务和制度环境，解决中小企业成本高、税负高、用工难、融资难等问题，促进中小企业加快发展。废除对非公有制经济各种不合理规定，鼓励民营企业依法进入更多领域，吸引非公经济参与基础设施项目、市政公用事业建设运营，进入能源开发、矿产资源、社会事业、现代服务业、战略性新兴产业、文化旅游和体育健身等产业领域。健全贷款、担保和风险投资体系，拓宽非公经济融资渠道。鼓励非公企业完善公司制度和法人治理结构，提升发展质量和效益。
(三)强力推进招商引资。充分利用兰洽会、丝绸之路国际文化博览会和张交会等文化经贸节会，组织开展形式多样的宣传推介活动，不断扩大临泽的知名度和影响力。主动与丝绸之路经济带沿线国家、周边省市联系，围绕资源禀赋和产业链的延伸拓展，加大项目对接和沟通交流，实现资源共享、品牌共建、节会互参、市场互动。创新招商引资方式，积极推进专项招商、精准招商、联合招商、产业链招商和网上招商，对接一批大企业、大集团、大投资，吸引一批中小微企业入驻产业园区，引进一批急需紧缺人才和团队到临泽创业发展。围绕重点领域和优势产业，精心筛选和包装一批有特色、有优势的大项目，开展组团上门招商和大型活动招商，力争有一批符合产业政策、科技含量高、带动力强、经济效益好的大项目、好项目签约成功。实施“双创”招商，积极引进高新技术、新兴产业和新商业模式，推动经济转型升级。完善招商引资项目跟踪服务机制，实行重大项目代办制，最大限度为企业降门槛、除障碍、添活力，营造优质高效的服务环境、政策环境和人文环境，切实提高招商项目签约率、落地率、资金到位率。
七、坚持民生优先，推动共享发展，建设幸福临泽
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，把发展成果更好地体现在增进人民福祉上，让群众在共建共享发展中有更多的获得感和幸福感。
(一)巩固放大精准扶贫成果。把精准脱贫作为率先全面建成小康社会的头等大事，认真贯彻省委、省政府“1236”扶贫攻坚行动总体部署和市委“1+19”、县委“1+20”精准扶贫工作方案，以全县7个移民安置村、12个移民社、13个移民点及插花分布的扶贫人口为攻坚重点, 全面落实“十到户、四到村、三倾斜”精准扶贫工作举措，通过产业扶贫和易地搬迁等措施,扎实推进精准扶贫。坚持精准脱贫与产业扶贫紧密结合、与社会保障有效衔接，用足用好易地扶贫搬迁等金融政策，对涉及的建档立卡户和同步搬迁户稳妥实施易地扶贫搬迁项目，对有致富愿望、致富技术、致富能力的贫困群众给予扶贫信贷资金支持，对完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的家庭提供医疗救助保障，确保率先完成脱贫目标。依托现代农业园区、龙头企业、农民合作社、家庭农场和能人大户，为贫困户免费提供技术、信息、销售等支持，通过订单、合作等模式带动贫困户发展特色产业，稳定增加经营性收入。依托现有劳务基地和劳务品牌，加强劳务对接，鼓励支持贫困户劳动力外出务工、就业创业，不断增加工资性收入。大力实施“雨露计划”，广泛开展农村实用技术和创业技能培训，增强贫困群众自我发展能力。优先安排农村饮水安全工程建设，切实解决贫困人口饮水安全问题。实行农村贫困户危房改造差异化、多元化补助政策，积极筹集建设资金，改善贫困户住房条件。实施教育扶贫支持计划，全面落实学前教育免保教费、中等职业学校免学费、建档立卡贫困家庭普通高中学生和省内高职院校学生免学杂费和书本费等政策，进一步完善县长教育基金管理办法，多渠道扩大基金规模，开展“希望工程”、“金秋助学”等行动，确保每个贫困家庭学生都能有学上、上好学。
(二)提高教育发展质量。全面贯彻党的教育方针，以教育现代化为统领，深化教育教学改革，大力发展学前教育，推进义务教育优质均衡发展，普及高中阶段教育，加强特殊教育，促进各阶段教育优质、特色、协调发展。大力实施学前教育推进工程、城区小学幼儿园扩容扩建工程、义务教育薄弱学校改造、标准化建设、教师周转宿舍、职业教育基础能力建设等项目，夯实教育发展基础，进一步缩小教育资源配置的城乡和校际差距。到2020年，学前、义务教育均衡发展水平保持全省领先。学前三年毛入园率达到99.5%以上，全县小学适龄儿童和初中学生入学率保持100%，义务教育阶段年辍学率控制在1%以内，三类残疾儿童入学率达95%以上，高中阶段教育毛入学率达93%以上。职业教育和成人教育办学规模进一步扩大，职普比达到4.6�U5.4，人才培养质量显著提高，每年开展各类职业技能培训1000人次以上，打造1-2个全市乃至全省范围内知名的中职品牌专业。鼓励和规范社会力量办学，推进产教用融合、校地企合作。实施未成年人思想道德建设“金种子”工程，增强学生社会责任感和实践能力。全面落实“国培计划”和乡村教师支持计划，加强教育督导，提高教育教学和科研水平，推进城乡教师交流，努力建设结构合理、品德高尚、素质优良的教师队伍。到2020年前，率先在全省基本实现义务教育现代化，形成惠及全县的优质公平教育。
(三)提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革，实行医药分开、分级诊疗，探索“互联网+”远程在线诊疗，建立现代医院管理制度。实行医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。组织实施县医院门诊综合楼、县急救中心、中医医院门诊综合服务楼、县医院示训中心等项目建设，持续改善医疗服务条件，巩固提升镇、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设水平，优化医疗卫生机构布局。加强妇幼保健、疾病预防控制等能力建设和以全科医生、住院医师规范化培训为重点的基层医疗卫生队伍建设，促进医疗资源向基层、农村流动。加强医德医风建设，维护正常医疗秩序，构建和谐医患关系。坚持计划生育基本国策，全面落实二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动，促进人口均衡发展。到2020年，建立覆盖城乡居民的医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障四位一体的基本医疗卫生体系，人民群众健康水平进一步提高。
(四)繁荣文化体育事业。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，唱响核心价值主旋律。健全公共文化服务运行保障机制，推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。深化文化体制改革，完善公共文化服务体系，引导文化资源向基层倾斜，创新公共文化服务方式，改善人民群众文化生活。积极推进公共文化数字化共享工程建设，加快建设数字公共文化平台，新建乡镇数字电影公益放映厅、农村和城市社区综合文化服务中心等设施，加大电子书借阅机、数字图书馆配套建设力度，力争实现村和社区全覆盖。探索建立完善图书馆、博物馆、纪念馆等公益性事业单位法人治理结构，推行总分馆制建设运行模式。鼓励文化艺术创作，开展健康向上的群众性文化活动。加强文物和文化遗产保护，实施文化遗产“历史再现”工程，启动建设“乡村记忆博物馆”，规划建设昭武文化和枣文化博物馆。加强文化市场监督管理，加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境，优化媒体结构，规范传播秩序。实施体育惠民工程，加快镇村文化体育广场、健身器材等相关设施配套，广泛开展全民健身活动。
(五)加大就业创业力度。健全完善自主择业、市场调节就业、政府促进就业的政策体系，为各类劳动者实现就业创业提供强有力地保障。改革培训模式，采取“打包”出售、购买社会服务等方式，加强农村劳动力、企业在岗职工、企业新增用工、两后生、失业人员等重点群体技能培训，提高劳动者就业创业能力。积极发展互联网创业就业模式，拓展就业创业渠道。积极开发公益性岗位，保障零就业家庭困难人员就业。做好高校毕业生、复转军人的安置和就业工作。加快农村劳动力技能培训基地建设，注重农村劳动力就业技能培训和创业培训实效，带动农村富余劳动力就近就地转移就业。加强劳动保障监察执法，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。“十三五”期间，力争实现城镇新增就业2万人，帮助2000名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4%以内，劳务输出15万人次，创劳务收入20亿元，高校毕业生总体就业率达到85%以上。
(六)完善社会保障制度。把“建立更加公平更可持续的社会保障制度”作为推进社会保障惠民计划的最终目标，健全完善以城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障和社会救助为重点的社会保障体系，基本实现法定参保人员全覆盖。到“十三五”末，各项社会参保率均达到95%以上。严格落实机关事业单位养老保险制度改革和社会保险调整政策，全面建成覆盖城乡、与经济社会发展水平相适应、城乡自由衔接、经办管理规范的社会保障体系。着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，加快实施医养融合养老服务中心建设项目，探索通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，力争2020年每千名老年人拥有养老床位数达到40张以上。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关怀帮扶机制，提升残疾人康复中心服务水平，持续推动以助残、济困、救孤为重点的社会福利事业健康发展，促进社会保障体系由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善城乡低保制度，逐年提高城乡低保保障水平。加大公共租赁住房、城市棚户区安置住房、棚户区改造(旧住宅楼改造)等保障性住房建设力度，形成多层次城镇住房保障体系，基本实现住有所居、老有所养、病有所医、伤有所偿、失业有保障的工作目标。
八、全面深化改革，切实转变职能，增强发展动力
坚持把改革贯穿经济社会发展各领域和全过程，正确把握改革重点、优先顺序和主攻方向，坚持问题导向，在重点领域和关键环节实施接地气、有抓手、能推动、见实效的改革举措，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式。
(一)纵深推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，推进“小政府”建设，最大程度减少对生产经营活动的干预，最大幅度提升服务社会和企业质量水平。按照“能放必放、重心下移、方便办事”的原则，突出职能归并、流程再造，健全完善政府行政权责清单，财政专项资金清单、扶贫清单和政府服务网“三张清单一张网”，推行市场准入负面清单制度，鼓励平等参与市场竞争。积极做好省市下放行政审批事项的承接和落实工作，对调整、保留的行政审批事项，实行目录化、编码化、责任化管理，全面推行一个窗口、限时、网上办理，提高行政效能。进一步优化政府机构改革，严格控制机构编制，降低行政成本，加强政府机构绩效考核，强化行政问责，切实提高政府服务能力。按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,稳步推进事业单位分类改革。
(二)创新推进商事制度改革。全面实施“先照后证”“三证合一”“一照一码”工商登记注册制度便利化改革，加快推进“一照多址”、“一址多照”、集群注册和住所登记等改革措施，实现电子营业执照和企业注册全程电子化，提高市场主体登记管理信息化、便利化、规范化。对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序，实现市场主体退出便利化。运用大数据加强和改进市场监管，健全事中事后监管机制，形成职责清晰、协同监管、社会共治的监管模式。建立社会征信体系，健全诚信档案、信用信息共享机制，推行“黑名单”和失信联合惩戒制度，营造公平竞争市场环境。建立小微企业名录库，改革小微企业创新创业统计制度。清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，构建公平的市场准入环境和竞争环境。依法保护各种所有制经济权益，限制各类对企业经营决策的干扰，优化企业发展环境。
(三)全面推进农业农村改革。进一步扩大农村物权确权登记范围，赋予农民对土地、财产等的占有、使用、收益权能，盘活农村土地等资源要素。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地流转交易市场及服务平台，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民专业社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。建立完善的农村资产抵押担保制度，探索农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权抵押担保贷款办法，积极推进农村土地承包经营权、农民住房财产权和农业设施产权抵押贷款工作。推进农村集体产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益等权能。开展农村宅基地制度改革，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化集体林权制度综合配套改革，推进国有林场改革，支持林业合作社、民营林场等新型林业经营主体，大力发展林下经济。稳步推进农业水权水价、小型农田水利设施产权制度、水利投融资改革，积极推行水务一体化管理。加快供销社综合改革，健全完善为农服务体系和网络，着力打造农业农村综合改革试验区。
(四)协调推进投融资体制改革。加快金融市场开放，健全金融服务组织体系,引进全国性金融机构,发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构。建立健全政府和社会资本合作机制，发挥财政资金撬动功能，推广BOT、PPP等投融资模式，全面加强与农发行、国开行等金融机构的战略合作，带动更多社会资本参与，投资河道治理、道路交通和城市管廊等基础设施领域，破解融资难题。推进政府和社会资本合作，通过共同发起设立、入股参与各类投资基金和产业基金，放大财政资金杠杆效应和引导作用。提升直接融资能力, 培育各类投资基金、产业基金和合作发展基金，支持弘缘农林、天润汇丰等企业在主板、中小板、创业板上市，在“新三板”和区域性股权交易中心挂牌融资。发展普惠金融，深化地方金融机构改革，提高竞争力和服务能力，引导金融机构下沉服务重心、创新金融产品，提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。支持创业主体通过合法互联网众筹平台进行产品众筹、股权众筹融资。加强金融监管，防止发生区域性金融风险。
(五)深化公共资源和公共服务市场化改革。深化公共资源交易体制改革，健全完善公共资源交易平台体系，全力实现公共资源交易市场法制化、规范化、透明化、电子化。建立城乡统一的建设用地市场，稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革。规范土地租赁、转让、抵押二级市场，支持鼓励盘活存量建设用地。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务，促进供给主体、供给渠道多元化。探索将政府承担的部分公益性、社会性公共服务职能转移给具备条件的非营利性社会组织，促进公共服务供给市场化。
九、推进依法治县，提升治理水平，维护和谐稳定
围绕推进治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治临泽、平安临泽建设，加强和创新社会治理，着力维护社会公平正义，营造良好法治环境。
(一)深入推进依法行政。加强法治政府建设，依法调控和治理经济，强化公共服务和社会管理，健全完善权责清单制度，将政府活动全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，对公共资源交易、财政预算、重大项目审批、社会公益事业等社会关注度高的事项及时公开，让政府公权在阳光下运行。完善依法决策机制，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体研究决定法定程序，积极推行政府法律顾问制度，健全完善政策执行第三方评估机制，切实提高行政决策的科学化、民主化和法治化水平。严格按照法定权限制定规范性文件，健全完善规范性文件备案审查体系。全面落实行政执法责任制，完善行政执法程序，创新执法方式，强化政府内部监督，确保行政行为权限合法、实体合法、程序合法。合理配置执法力量，相对集中执法权，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。
(二)维护司法公平公正。支持司法体制改革，严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，确保司法机关依法独立公正行使职权。推进审判、检务、警务公开，构建开放、透明、便民的阳光司法机制。支持法院改革案件受理制度，对应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。完善刑罚执行制度，建立行政执法与司法紧密对接机制，提高行政决定的执行力。尊重人民法院对具体行政行为的司法审查权，严格执行人民法院的生效裁判，自觉接受司法监督。健全完善基本公共法律服务体系，加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度，维护群众合法权益。
(三)加强法治社会建设。大力弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，实施“七五”普法规划，持续开展法律“七进”活动，引导全社会尊法学法守法用法，形成良好法治氛围和法治习惯。培育和发展社会组织，建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。强化行业协会、商会类社会组织发挥行业自律功能，发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。深化部门、行业和基层组织依法治理，发挥市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。健全利益表达、协调、保护机制，加大法律援助力度，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围和法治习惯。
(四)提高社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。坚持运用法治思维和法治方式协调关系、化解矛盾、解决问题，完善守法诚信褒奖和违法失信行为惩戒机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。扎实开展“平安细胞工程”创建活动，深化平安临泽建设，推动社会组织多元健康发展，完善城乡社区治理机制，健全规范基层综合服务管理平台，加快立体化治安防控体系建设，提升社会治理现代化水平。强化公共安全管理，严厉打击各类违法犯罪，提高群众安全感。扎实开展信访“三无”单位创建活动，健全维护稳定领导责任体系，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，为经济社会发展创造良好环境。
(五)提升安全保障能力。牢固树立安全生产红线意识和安全发展理念，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，全力构建全方位、无缝隙的安全生产监管责任网络。严格落实安全生产监管责任，完善县、镇、村三级安全监管规范化建设，夯实基层基础，实现纵向到底，横向到边的安全生产监管体系，提高安全生产保障水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。大力实施“生命防护工程”，深入开展安全隐患大排查大整治、安全生产大检查和农村火灾隐患集中整治等重大行动，全面排查整治各类安全隐患，力促安全生产形势持续稳定向好。实施食品安全战略，建立最严格覆盖全过程的食品药品监管制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，切实保障人民群众饮食用药安全。?
????(六)提高公共事件应急处置能力。加强综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害能力。实施分级管理，加强应急平台、队伍建设，强化应急预案修订完善，组织开展应急救援演练，抓好应急设施、物资储备工作，完善应急管理保障体系。建立应急联动机制，健全应急突发事件预警监测机制，加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所突发事件组织救援、现场施救、调查处理等应急工作，提升预防、处置、事后恢复能力和水平。
十、坚持党的领导，强化保障措施，确保目标实现
认真落实全面从严治党责任,切实提高领导经济社会发展的能力，最广泛地动员全社会力量，调动一切积极因素，凝聚改革创新发展的强大合力，确保规划目标任务实现。
????(一)发挥党委核心领导作用。完善党委领导经济工作的体制机制和方式方法，围绕把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境，加强对经济工作的研究，确定经济发展的基本思路和工作重点，健全决策咨询机制，强化经济运行的宏观管理和调控，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，支持政府依法履行职责，推动政府依法行政。践行“三严三实”要求，严格落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持不懈纠正“四风”，推动党风政风民风持续好转。进一步选好配强领导班子，强化干部和人才队伍建设，为“十三五”发展提供人力支撑。着力强化基层党组织政治功能和服务水平，发挥好战斗堡垒作用。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。
(二)加强政策配套。落实国家宏观调控政策，根据规划提出的目标和任务，加强政策的统筹协调，合理配置公共资源，积极调控引导社会资源。加强政府对公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等领域的引导和综合协调，稳定和引导社会预期，促进总量平衡和结构调整。加强产业政策引导，积极化解过剩产能，促进产业转型升级和绿色发展。加强财税政策引导，完善公共财政制度，提高政府保障能力。发挥重大项目对规划实施的支撑带动作用，在科技创新、产业转型、基础设施、生态环保、社会民生、扶贫攻坚等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大项目。加大供给侧结构性改革，创造新供给，释放新需求，优化投资结构，促进增长动力转换。完善和落实鼓励消费的各项政策，合理引导消费行为，释放消费潜能，增加即期消费，提高消费对经济增长的拉动力。坚持优化投资结构、提高投资效益与促进转型发展相结合，突出政府投资的导向作用，引导投资更多投向公共服务等薄弱环节和领域。鼓励扩大民间投资，落实好促进民间投资的各项政策措施，推动政府和社会资本合作，增强投资的活力和动力。
(三)健全规划实施机制。
强化实施责任落实。各镇、各部门要按照职责分工，将规划确定的相关任务纳入本镇、本部门年度计划，明确责任和进度要求，及时将进展情况向县人民代表大会常务委员会和县人民政府报告。强化约束性指标和重大任务的组织实施，将约束性指标纳入绩效考核体系并建立健全奖惩机制。加强督查督办力度，确保规划纲要确定的重点工作、重大任务落到实处。着力突出政策执行、优化服务、办事效率和工作作风等方面，全面整治庸政怠政，坚决查处不作为、慢作为等问题，以严格的问责追责倒逼工作推进落实。
健全完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以重点专项规划、行业规划为支撑,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划体系改革，探索“多规合一”、“多规融合”，引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施等布局合理，强化空间管控，完善管控措施，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，促进国土空间集约、高效、可持续利用。
加强规划衔接协调。各镇、各部门要围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照本规划确定的发展导向、主要目标、重点任务、重大举措，结合各自实际，认真做好专项规划、行业规划等各类规划编制工作，加强与本规划和各类规划之间的衔接，特别要加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。要做好年度计划与中长期规划的衔接，科学合理编制年度计划，分领域、分阶段落实规划提出的各项目标任务。
强化运行监测分析。全面推进统计制度改革，积极探索与各领域改革相适应的统计方法，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，在规划实施中期和末期分别组织开展中期评估和总结评估。规划实施过程中，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因需要调整目标任务时，由县人民政府提出调整方案，报请县人民代表大会常务委员会批准。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全县上下要在县委、县政府的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋发有为，为建设幸福美好新临泽、实现率先全面建成小康社会奋斗目标而共同努力!
附件:?临泽县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标?
临泽县“十三五”时期经济社会发展主要预期目标
|
指 ？标 ？名 ？称 |
计算 单位 |
2015年 完成 |
十三五 |
||||
|
2016年 |
2020年规划数 |
“十三五”年均增长(%) |
|||||
|
计划 |
增长(%) |
||||||
|
生产总值 |
亿元 |
46.71 |
51 |
8 |
71.6 |
8.5 |
|
|
第一产业 |
亿元 |
13.49 |
14.3 |
5 |
18.1 |
5 |
|
|
第二产业 |
亿元 |
13.44 |
14.7 |
8.5 |
21.6 |
9 |
|
|
第三产业 |
亿元 |
19.78 |
22 |
10 |
31.9 |
10 |
|
|
一二三次产业比重 |
% |
28.9�U28.8�U42.3 |
28.1�U28.8�U43.1 |
25.2�U30.2�U44.6 |
|||
|
人均生产总值 |
元 |
34322 |
37335 |
52120 |
8以上 |
||
|
建筑业增加值 |
亿元 |
4.86 |
5.3 |
8.5 |
7.5 |
9 |
|
|
工业增加值 |
亿元 |
8.58 |
9.4 |
8.5 |
14.8 |
10 |
|
|
其中:规模以上 |
亿元 |
7.74 |
8.4 |
8.5 |
12.8 |
10 |
|
|
农村居民人均可支配纯收入 |
元 |
11517 |
12560 |
9 |
17720 |
9 |
|
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
19135 |
20670 |
8 |
28120 |
8 |
|
|
财政收入 |
亿元 |
4.83 |
5.31 |
10 |
7.78 |
10 |
|
|
公共财政预算收入 |
亿元 |
2.46 |
2.71 |
10 |
3.96 |
10 |
|
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
13.52 |
14.9 |
10 |
21.8 |
10 |
|
|
全社会固定资产投资 |
亿元 |
39.77 |
45.7 |
15以上 |
80 |
15以上 |
|
|
城镇化率 |
% |
40.48 |
41.98 |
1.5 |
50 |
1.9 |
|
|
常住人口 |
万人 |
13.61 |
13.67 |
？ |
14 |
8‰ |
|
