“十三五”时期(2016—2020年)，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键期，也是我县加快建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的攻坚期。这一时期最显著的特征是经济发展进入新常态，最紧迫的任务是深化改革、创新驱动、转型升级、提质增效。谋划好我县“十三五”规划基本思路，对于今后一个时期推进我县跨越赶超、绿色崛起，实现与全国同步全面建成小康社会，人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平至关重要。
第一章 发展基础和环境
一、发展基础
“十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下始终围绕争当“全省绿色崛起示范县”总体目标，把握经济提速和民生改善“两条主线”，真抓实干，克难奋进，以改革促发展，以发展惠民生，突出“一园两区”、招商引资和重点项目建设，加快推进城市扩容提质，加快产业结构调整，努力提升经济发展速度，经济社会持续平稳发展，大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，全面推动跨越赶超、绿色崛起。在面临经济增长的下行压力，我县始终坚持发展第一要务，深化改革，切实保
障民生和维护社会稳定，经受住重大考验，较好地完成了“十二
五”规划确定的主要目标，经济社会发展跃上了新台阶。
(一)经济实力显著增强。
与2010年相比，2015年我县地区生产总值98.04亿元，“十三五”期间年均增长11.5%;人均地区生产总值24292元，年均增长11.4%;规模以上工业增加值30.62亿元，年均增长25.5%;地方公共财政预算收入5.69亿元，年均增长15.91%;固定资产投资总额63.79亿元，年均增长37%;社会消费品零售总额50.87亿元，年均增长16.7%;城镇居民人均可支配收入18474元，年均增长13.8%;农民人均纯收入11598元，年均增长12.3%。
图1 郁南县“十二五”地区生产总值
(二)结构调整取得进展。
特色优势工业对经济发展的支撑作用显著增强，积极实施“千亿工业大会战”和“工业企业转型升级三年行动计划”，扎实开展“企业成长工程”，不断增强企业自主创新和转型升级能力;三次产业结构进一步优化，结构比例由2010年的29.8:36.8:33.4调整到2015年的28.1:33.7:38.2。电池、建材、化工等三大产业聚集雏形已成，传统产业转型升级已见成效，规模以上工业企业达123家。园区建设步伐加快，各项基础设施建设取得突破。商贸、物流、旅游、房地产等第三产业蓬勃发展，对经济发展的拉动能力不断提升。“十二五”期间，房地产项目累计投资158.44亿元;旅游配套设施更加完善，知名度得到进一步提升，大王山国家森林公园被评为国家3A级旅游景区，全县接待旅客人数年均增长8%以上。农业主导产业规模保持稳定，高效农业占比逐步提高，建立特色农业示范基地82个，农业结构全面优化。2015年粮食播种面积达36.6万亩，总产量13.96万吨;无核黄皮种植面积7.2万亩;沙糖桔种植面积15万亩;蚕桑种植面积6万亩。
图2 郁南县2010年与2015年三次产业结构对比
(三)产业园区扩能增效。
产业园区扩能增效取得突破性进展，产业集聚发展得到省的认定和扶持，产业发展载体瓶颈制约有效缓解。五年来，累计投入4.6亿元用于园区基础设施建设。至2015年，佛山(云浮)产业园郁南聚集地(都城、南江口、大湾3个片区)累计入园项目15个，投资总额53.7亿元;实现规模以上工业总产值7.34亿元，占全县比重5.2%;规模以上工业增加值1.93亿元，占全县比重5.05%。佛山(云浮)产业园郁南聚集地规划范围总面积4281亩(其中都城片区1997亩、大湾片区2284亩)，已开发面积1481亩，预计可接纳投资75亿元。南江口新型建材产业园有泽冠陶瓷、新顺景陶瓷两家企业入园，占地共2600亩，预计实现税收6000万元。
(四)交通网络外通内联。
立体交通体系建设不断推进。南广铁路开通运行，在我县设郁南站和南江口站两个站场;广梧高速公路投入运营，在我县设都城、建城、连滩三个出入口，在平台预留出入口;罗阳(云岑)高速公路投入运营，在宋桂设置一个出入口，在河口预留出入口;怀阳高速公路规划走向进入我县与广梧高速公路相连。全县高速铁路运营里程、高速公路通车总里程分别达到60.1公里、92.3公里。郁南都城至南广铁路郁南站一级公路(三期)和罗阳高速公路罗定双东出入口至千官一级公路成功纳入省经济网络公路建设项目，已完成初步设计工作。省县乡道进行改造及大修，其中改造省道368云古线、省道352荔池线、省道279郁罗线公路共约68公里，投入资金约14472万元;改造维修县道472大镇线、464高东线、473粟广线、874河苹线、475大历线等共120公里，投入资金约19076万元;改造维修乡道502线、027线、532线、018线、519线等共45公里，投入资金约4600万元。完成新农村路面硬底化改造约265.52公里、投资约8381.64万元。完成农村客运站和村候车亭项目投资910万元，建成候车亭140个，建成大湾、建城等镇级客运站10个。古勉汽车客运站一期工程投资约5000万元，完成购地、三通一平、前期基础建设。建设高铁站前广场2个，总投资约1000万元。完成港口码头企业升级改造项目3个，投资约6000多万元。完成渡口改造12个，渡船改造18艘，投资375万元。
(五)扩容提质成效显著。
依托九星湖、吉祖湖等湖泊优势，先后完成了四一八路、工业大道、平江路、柳城路、九星湖环湖路、一环路(枕头山段)、广梧高速公路郁南出入口等市政道路升级改造。九星湖片区和承平垌片区有序开发，九星大道、承平西路、承平垌主体路网建设正在加快推进。大王山引水、供水扩建、水体改造、LED灯城市亮化工程等市政工程顺利完成，九星湖湿地公园、吉祖湖公园、河堤公园续建等城市休闲场所正式投入使用，百合·星湖花园、九星观邸、盛世江南、君逸豪庭、亨茂花园等房地产项目已具规模，广东电网郁南供电局调度大楼已落成，县妇幼保健院新院建成投入使用，县人民医院新院门诊综合大楼、实验中学升级改造等项目建设顺利，九星新城建设已成雏形，城市扩容提质实现了“一年打基础、两年见成效、三年具规模”的目标。
(六)深化改革成绩斐然。
体制机制改革不断深化，“全国农村改革试验区”建设顺利推进，我县先后被中国人民银行、国家发改委确定为“全国农村信用体系建设试验区”、“县(区)诚信建设典型”，“勿坦模式”信用村建设经验得到国家肯定并在全国推广。农村普惠金融体系不断完善，粤东西北地区农村金融工作现场会在我县召开，郁南经验在全省推广;农村集体“三资”管理服务平台率先在平台、连滩试点。农村生活垃圾和污水治理工作走在全省前列，郁南被国家住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”;大方镇创建省级农村生活垃圾收运处理示范镇工作在全省城乡生活垃圾治理工作推进会上作经验介绍;平台镇成功入选广东省新型城镇化“2511”综合试点镇。深入开展“千干建千村”活动，连片打造南江古韵新村，成为云浮市第一批省级新农村示范片。
(七)科技创新能力增强。
坚持以科学发展观为指导，大力推进科技创新工作，郁南先后被评为“全国县(市)科技进步考核科技进步先进县”、“广东省粮食科技生产示范县”;积极搭建科技创新平台，组建省级企业研究开发院(试点)1家，全县拥有省级工程技术研究开发中心4家，省级民营科技企业12家，省级专业镇5个，《沙糖桔生理调控与安全丰产栽培技术研究与示范推广》项目获省科学技术三等奖。按照“巩固一批、培育一批、转型升级一批、引进一批”的思路，大力发展高新技术企业，通过认定高新技术企业3家、广东省知识产权优势企业6家。
(八)现代农业经营创新。
推进新型农业经营体系建设，初步形成了以“农业龙头企业、农民专业合作社(联社)、种养销大户、家庭农场”四大主体为重点的新型农业经营体系，全县现有省市级农业龙头企业15家、农业产业化组织556个、农民专业合作社452个、家庭农场56个。大力推进新型农业经营体系建设，不断创新现代农业经营机制，探索创新“合作社+合作社”经营机制。深入推进创建国家农产品质量安全县工作，组建县级农产品质检站1个，镇级农产品质量安全监管公共服务机构15个，2015年全县蔬菜中农药残留检测合格率达到99.34%。
(九)生态环境持续优化。
节能减排工作稳步推进，主要污染物减排指标均完成省、市下达任务;2015年城镇生活污水集中处理率达到83%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%;全县空气质量保持在国家二级标准以上，县城空气质量优良率、饮用水源水质达标率100%;完成森林碳汇造林面积19.43万亩，建设高速公路生态景观林带89.2公里(4960亩)，沿江生态景观林带40公里，全县森林蓄积量724万立方米，森林覆盖率达72.38%。
(十)民生福祉明显改善。
“十二五”期间，我县始终坚持民生为本，县财政累计投入约66亿元用于发展社会各项民生事业。城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险实现城乡统筹和全覆盖，社会保障“一卡通”广泛推广使用;医疗卫生建设和服务水平显著提高，全面完成医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务;教育工作取得新成绩，成功创建为广东省教育强县，西江中学成功创建广东省国家级示范性高中;监管责任切实落实，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品药品安全事故;平安郁南建设持续推进，社会大局和谐稳定。
二、发展环境
“十三五”时期是我县全面实现小康目标的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，是转变经济发展方式的转折时期。国内国际经济形势错综复杂，面临着诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，但我县发展仍处于跨越发展的重要战略机遇期。
从国际经济形势看，随着发达国家实施再工业化计划，国际分工格局加快调整，低收入国家成本优势进一步突显;加上科技革命和产业变革步伐加快，移动互联网与云计划、人工智能、3D打印、合成生物学与生物工程、可再生能源技术、新材料等新一轮科技革命和产业革命为我县加快转变经济发展方式提供有利契机。
从国内形势看，党中央提出了“五位一体”、“四个全面”、协同推进“五化”、创新驱动发展、区域发展的战略布局，经济发展步入新常态是我国当前最鲜明的时代特征。我国经济发展仍然处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力正从传统要素驱动、投资驱动转向创新驱动;经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。国家深入实施“一带一路”战略，深入推进《珠江—西江经济带发展规划》实施，为郁南加快发展提供了良好的机遇。
从省内情况看，广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化;广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，要求把粤东西北地区培育成新的增长极，与珠三角形成增长“双引擎”，支撑广东经济的长远发展;广东自贸区的成立，将辐射带动云浮以至郁南的发展。这些为我县产业转型升级，加快经济社会发展提供了有利的发展环境。
从市、县内情况看，市委作出全面建设现代生态城市的总体部署安排，这些都为我县跨越赶超，绿色崛起提供了强力支撑、奠定了基础。再从县内看，改革开放以来，特别是经过“十二五”的快速发展，我县交通基础设施建设、园区建设、城市建设实现明显提升，交通区位优势突显，产业发展承载力不断提升、发展环境持续优化，生态建设再上新台阶，内生源动力、区域竞争力优势日益明显，对外吸引力、对内凝聚力进一步增强。应对经济新常态，在新常态中加快发展，我们有好基础、大优势、新机遇。
三、发展机遇
(一)各级政策扶持，佛山对口帮扶，激活后发优势。
国家打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为我县重大基础设施建设和改善投资创业环境提供了新机遇;扶贫开发将纳入国家“十三五”规划，为我县加快农村特别是在贫困地区发展提供重要机遇;《珠江—西江经济带发展规划》的发布，为我县加快经济发展提供新机遇;云浮市在贯彻省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》实施方案中明确了我县建设“全省绿色崛起示范县”的发展定位;佛山三水区对口帮扶工作加快推进，产业对接紧密合作进入新阶段，激活郁南后发优势。
(二)多方区域合作，促进协同创新，构筑融合优势。
广佛肇清云韶经济圈融合发展，可为我县借力、借脑、借资,带来协同创新的历史机遇，珠三角一体化为我县进一步发展注入新的动力;梧州—云浮战略合作框架协议的签订，推动我县与梧州龙圩区全面构筑经济一体化发展格局;粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，使我县全面融入“粤桂黔4小时经济圈”和“珠三角1小时生活圈”，全面提高区域竞争力和辐射带动力。
(三)全面对外开放，交通外联内畅，释放区位优势。
南广铁路郁南站、南江口站站场，怀阳高速公路以及西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程建设将为我县对外连接打通新型贸易之路、构筑新的经济增长极;南沙自贸区服务对接内陆“无水港”启动，国际船舶货物直接运往云浮港;水陆空交通网络的建设，我县与广州、佛山等珠三角地区时空距离将进一步缩短，区位优势更加突显。
四、面临挑战
“十三五”时期，我县仍然面临经济总量偏小、产业结构矛盾突出、自主创新不足、交通基础设施建设滞后、农业基础薄弱、特色产业规模优势仍未形成、财政资金薄弱等发展制约。
(一)县域经济总量偏小，产业结构矛盾依然突出。
2015年县域经济总量GDP仅98亿元，与云浮其它县(市、区)相比，经济发展综合实力较弱，人均经济总量仍处于落后水平，经济结构矛盾依然突出，产业结构不合理，二、三产业比重偏低;企业产品附加值不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后，全县工业整体效益差，生产形势严峻，全县经济发展面临着结构调整的严峻挑战。
(二)交通基础设施滞后，对产业要素支撑不足。
经济发展加快与交通设施建设滞后矛盾依然突出。现有高速公路和铁路里程少、密度稀，交通基础设施建设一直相对滞后，同时，铁路、航道、码头等建设尚未发挥综合交通运输的整体效应，交通等基础设施建设仍是制约经济加快发展的重要瓶颈，更是我县能否借力珠三角优势实现跨越发展的关键所在。
(三)农业基础设施薄弱，农业产品缺乏市场竞争力。
一方面，农业基础设施滞后，抗御自然灾害能力弱;另一方面，农业产业结构有待调整优化，品牌优势发挥不足，农业产业化处在起步阶段，进程缓慢，基地规模偏小，设施配套不足，农机化装备水平低，组织化程度低，辐射带动作用不强;农业发展缺乏龙头企业带动，产业链条短，产品多以初级原料销售，缺乏市场竞争力，难以推动现代农业快速发展。
(四)投入资金严重短缺，制约项目建设和投资效益。
受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因素影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，且我县地方财力拮据，投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限，制约项目建设速度和投资效益的发挥及发展。
(五)财政持续增收乏力，民生事业存在明显“短板”。
财政增收乏力局面依然严峻，刚性支出不断加大，收支矛盾日益突出，保运转、保发展、保民生压力仍然巨大，民生事业存在明显“短板”，实体经济缺乏活力，投资增长接力不强。“十三五”时期，我们要按照“四个全面”战略布局，把握“跨越赶超、绿色崛起”主题，依据“生态立县、产业兴县、特色美县、改革活县”的要求，牢牢凝聚各方力量，以提质增效升级作为发展导向，以创新驱动发展提升产业支撑力、城市竞争力和环境承载力，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力完成全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的各项目标任务，全力把郁南建设成为“生态宜居
之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”。
第二章 “十三五”指导思想和总体目标任务
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把握“跨越赶超、绿色崛起”主题;按照市委全面建设现代生态城市的部署要求，深化改革，转变作风，优化环境，加快发展，大力改善和保障民生，奋力建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”，全面建成小康社会。
二、发展原则
为推动我县经济社会的全面发展，必须正确处理经济发展质量、速度、效益的关系，正确处理政府与市场、社会的关系，具体必须坚持以下基本原则：
──坚持人民主体。坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益一致性，坚持完成党各项工作与实现人民利益一致性。坚持发展人民民主，促进共同富裕，充分调动人民积极性、主动性和创造性。
──坚持深化改革。深化改革是新常态下推动经济社会持续健康发展的必然要求。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，把握新常态下的新政策、新机遇、新动力;促进重点领域关键环节的改革突破，增强体制机制新优势;优化生产要素配置，实现快速发展。
──坚持经济转型。深刻认识经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加等多重政策的影响，全力推进经济结构战略性调整，加快经济增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变，提高经济增长质量和效益;加快实现产业转型升级，使三大产业比例趋于合理，实现跨越发展。
──坚持依法治县。坚持依法治县、依法执政、依法行政。共同推进法治政府、法治社会建设，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，共同营造良好法治环境。通过法治建设为改革保驾护航，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，确保改革有秩序、不走样，行稳致远。
──坚持党的领导。在新的历史时期，必须坚持立党为公、执政为民，必须加强和改善党的领导，必须加强党的自身建设。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县经济社会发展沿着正确方向前进。
三、发展思路
实施“东承、西联、南优、北融、中强”的战略方针，围绕“一带一路”、中国制造2025、珠江—西江经济带、粤桂区域合作、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤东西北地区振兴发展、广佛肇清云韶经济圈合作等重大战略进行规划布局，明晰区域功能定位，优化空间结构，实现“多规融合”和“多规合一”，建设农村改革试验、循环经济和人居环境、生态文明建设示范的现代生态县城。
──东承，是指向东承接珠三角尤其是佛山的产业转移，深度融入广佛肇清云韶经济圈。
──西联，是指加强与梧州合作，特别是龙圩区之间的紧密对接，推进两县(区)经济一体化，进一步联结大西南，对接中国——东盟自由贸易区。
──南优，是指加强与罗定市区域协作，积极构建佛山(云浮)产业转移工业园郁南大湾片区与罗定双东片区融合发展。
──北融，是指我县北临西江，加快西江航道界首至肇庆段扩能改造，深度融入珠江──西江经济带。
──中强，是指推进中心城区扩容提质，建设九星新城，实现全县域跨越发展，打造美丽幸福新郁南。
四、发展目标
到“十三五”期末，经济保持平稳快速发展，经济实力进一步增强，县域经济实力、竞争力明显提升;基础设施基本完备，基本实现公共服务全面覆盖，县城中心地位突出，凝聚力和辐射力明显提升;文化强县建设成效显著，社会事业全面发展，人民群众生活质量明显提升;体制和机制创新成绩显著，政府服务能力和水平进一步提升;社会更加和谐稳定，生态环境更加优良，可持续发展能力明显提升。力争与全省同步建成小康社会，建成全省绿色崛起示范县和全国性生态示范县。
──小康社会全面建成，经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长12%。到2018年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省、全市同步建成小康社会。到2020年，全县地区生产总值约178亿元，城乡居民人均收入约3万元。
──产业结构更趋合理，创新活力显著提高。到2020年，三大产业比例优化调整为20:43:37。全社会固定资产投资总额年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上;现代服务业占服务业增加值比重达到37%以上;R&D经费支出占地区生产总值比重不低于1.45%，科技进步贡献率不低于61%，技术自给率不低于75.3%，每万人发明专利拥有量不低于1件。
──循环经济加快发展，生态环境可持续发展。“十三五”期末，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等约束性指标全部达到省控标准。可预期指标方面，城镇生活污水处理率达到90%;城镇生活垃圾无害化处理率达到 90 %，其中县城达到100%;耕地保有量保持2.09万公倾，全县森林覆盖率达到72.88%;县城人均绿地面积达到19.1平方米，全面完成上级下达各项节能目标任务。
──城镇提质明显加快，城市环境更加宜居宜业。到2020年达到56%的城镇化水平。“一带两轴三中心”的县域城乡一体化发展格局更加优化，城镇体系日益成熟完备，城市功能不断完善，主要交通和市政基础设施基本建成，文化、教育、体育、医疗、邮政等各项设施基本满足市民公共服务需要。中心城区建设全面提升，九星新城发展格局基本成型，作为全县的经济、政治、文化、教育中心地位基本确立。
──社会事业全面发展，民生福祉持续改善。人民素质普遍提高，科技、教育、文化、医药卫生、社会保障、体育等事业全面发展，基本实现基本公共服务均等化。到2020年，民生支出占公共财政预算支出的比重达到86.98 %，城镇职工养老保险参保率达100%以上，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，各项卫生指标达到中等发达国家水平，全县住房保障总体达到全市中上水平，期望寿命80岁以上，人口自然增长率控制在市下达指标以内。“十三五”期间，城镇新增就业人数1.75万人，城镇登记失业率在4%以内;高等教育毛入学率达到40%，全县教育的总体水平达到同类地区前列。
五、发展理念
如期实现“十三五”时期发展及全面建成小康社会奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
──坚持创新发展。必须把创新摆在我县发展全局的核心位置，让创新贯穿党和政府的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。破除体制机制障碍，最大限度解放和激发创新活力，增强自主创新能力，实现理论创新、制度创新、科技创新和文化创新;优化要素配置，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力。
──坚持协调发展。既要推进中心城区的快速发展，也要加快中心城镇的建设;既要推进城镇扩容体制，也要深化农村综合改革，加强农村基础设施建设。坚持协调发展，重点是促进城乡区域协调发展，平稳推进城乡居民收入的共同提高，促进经济社会协调发展，解决我县经济发展空间拓展和不均衡问题。
──坚持绿色发展。着力发展循环经济，提高资源利用效率;预防与治理并重，推进土壤治理修复，强化资源环境治理;大力发展绿色生态产业，推进绿色生态新城建设，建设最佳生态人居环境，实现绿色发展。
──坚持开放发展。抓住国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略机遇，加快构建对外开放新格局;积极融入广佛肇清云韶经济圈，增强经济圈对接功能;加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区，配合打造泛珠三角合作交流平台;加快交通基础设施建设，加强内引外联，实现开放发展。
──坚持共享发展。加快推进法治郁南建设，让广大人民群众充分享受公平正义;继续推进基本公共服务均等化，落实扶贫开发计划;建设文化强县，推动科技教育、就业和社会保障、医疗卫生、社会秩序等事业全面发展，使城乡居民共享改革发展的成果，实现共享发展。
全面建成小康社会的重点任务
“十三五”期间，省委、省政府明确将2018年定为我省率先全面建成小康社会的目标年。我县要主动适应新常态，积极把握新机遇，认真瞄准新目标，着力谋划未来五年的各项工作，重点落实各项建设任务，确保如期实现全面建成小康社会目标。
一、坚持创新发展，增强驱动力，着力推动经济增量提质上台阶发展
保持经济中高速增长，必须坚持创新驱动，着力优化产业结构、优化发展环境，以改革创新增强发展动力，增创发展新优势。
优化产业结构，加快转型升级，构建现代产业。
1.促进三大产业协调快速发展。坚持强化工业、优化农业、拓展第三产业，加快壮大经济总量、做优产业结构、做活多种经济，发挥资源、特色和基础优势，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，明显提升县域经济整体实力。
──强化工业，就是明晰功能定位，完善运营管理机制，以产业园区为载体、项目建设为支撑、招商引资为手段，壮大产业集群发展能力，夯实工业基础，形成郁南特色工业体系，做大做强工业经济。全力推进园区建设，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业转型及结构升级，重点引进带动能力强、科技含量高、符合环保要求的项目，加快大湾化工产业基地的化工、五金产业，都城轻工产业基地的新型节能电池、轻工、食品、机械制造等产业集聚发展;完善郁南广州虎头电池产业集群升级示范区建设项目，重点发展新型环保电池、电池装备生产企业及配套协作企业。进一步完善南江口建材产业基地水陆交通网络配套，促进陶瓷、水泥、管桩、木业等建材产业集聚发展。
──优化农业，就是稳定粮食播种面积，深入推进农业产业结构调整，促进集约化、规模化经营，以工业的理念经营农业。围绕无核黄皮、柑桔和蚕桑等特色产业，着力建设岭南优质水果集散区、山地农业装备应用展示区、生态休闲观光农业实验区和山区现代特色农业发展样板区，打造“岭南果园，现代桑田”功能区。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，做活做优农业经济。结合农村土地确权登记，积极创新土地流转方式，探索推动把农户零碎分散承包经营的“一户多田”向“一户一田”转变，创新农业经营体制机制，大力发展农产品加工流通业，加快两广农产品物流中心建设，着力推进农业产业化进程，推动郁南农业由产品种植地向深加工基地、专业市场、产品集散地转变，提高产业抗风险能力和经济社会效益，繁荣农村经济，促进农民持续稳定增收。
──拓展第三产业，就是依托郁南连接两广、水陆交通便利
的优势，深入推进城市扩容提质、交通道路、港口码头建设，整合生态资源、人文资源，完善配套，优化环境，有序推进酒店服务业、商贸流通业等城市经济发展，做旺做好服务业经济。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区等资源优势、生态优势，完善基础设施建设，打造精品景点，加快发展森林生态休闲旅游、生态文化、健康养生等产业，增创经济新的增长点。积极发展特色旅游业，依托兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器遗址等文化遗产资源，以文化为引领，助力省级新农村示范片建设，开发建设磨刀山古人类遗址公园，深入发掘和整理兰寨古村落、大湾古建筑群、“禾楼舞”等南江历史文化资源，打造集艺术、生态、观光、农家美食于一体的岭南特色文化旅游。充分发挥南广铁路和西江黄金水道优势，统筹推进南广铁路郁南、南江口两个站场服务配套产业基地开发建设，整合资源，加快发展现代物流企业，加快第三方物流业发展，推进重要商品物流体系建设，大力发展城乡共同配送和加快快递物流配送网络、物流公共信息平台建设，完善物流标准化体系。着力打造两广农产品集散地和物流配送重要枢纽。
2.推进产业转型升级。以创新驱动发展战略为引领，加快实施《郁南县工业转型升级三年行动计划》，强化企业创新主体地位，打造转型升级新引擎。鼓励和支持大型企业发挥创新骨干作用，完善中小微企业公共服务平台，推进科技创新成果产业化应用，建立健全以企业为主体的协同创新体系，培育一批具有较强竞争力的创新型企业。加大对传统优势产业转型升级的扶持，着力推动电池、装备制造、生物制药产业发展，加快新技术、新工艺、新材料及科技创新成果的应用，做大产业堆头，加大对资源型产业的扶持，不断提高建材、农林产品的加工水平和产品的档次。依托技术革新，推进陶瓷企业精品发展。推动水泥产业向生态环保型发展，加大水泥产业环保治理力度，鼓励下游产品延伸发展，打造零排放的循环经济产业链。加快郁南广州虎头电池产业集群升级示范区和都城轻工产业基地建设，狠抓“园区、名牌、公共服务平台”三大建设任务，通过“龙头引导、品牌带动、服务支撑”不断加快产业链条的延伸，促进产业集聚发展。加快信息化与工业化的深度融合，加快信息技术在工业企业全方位的应用，倡导绿色发展，加大资源综合利用的推广，大力发展循环经济，促进可持续发展。积极发展金融保险业，提升金融保险支持优势产业集聚发展的能力和水平。发展多层次资本市场，促进各类要素交易市场规范有序发展。大力发展金融中介服务，推动金融创新。强化金融支持民生工程，努力服务“三农”、战略性新兴产业、重点项目和劳动密集型产业。完善保险政策，拓宽保险服务功能，优化保险服务结构，拓宽保险领域，促进保险市场发展。
3.构建现代产业体系。明晰产业定位，按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。加快自主创新，壮大支柱产业，构建具有郁南特色的集群化、高新型、品牌响、可持续的现代产业体系。以绿色、健康、生态为导向，加快培育绿色食品及饮料加工业、商务物流业和环保型工业等现代绿色产业。
──绿色食品及饮料加工业。大力发展优质稻米、水果、肉类等绿色食品加工业及果汁、果醋、国酒等饮料生产。重点围绕林业、蚕桑、无核黄皮、沙糖桔和肉桂等特色资源深加工企业进行引导和升级，充分发挥肉桂资源丰富、无核沙糖桔、无核黄皮和庞寨黑叶荔枝地理标志保护产品、林业资源及西江流域自然优势;加强研发肉桂酸、肉桂醛、肉桂粉和沙糖桔天然饮品、果脯以及果冻、果酱、蜜饯等产品，延长产业链条，提升附加值;重点引进木材加工业、林产化工产业和蚕桑综合加工利用。
──物流保险业。充分发挥坐拥南广铁路和西江黄金水道区位优势，整合物流资源，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型，加快第三方物流业发展。加快实施两广农产品物流园区建设，推进重要商品物流体系建设，加快发展农产品冷链物流。大力发展城乡共同配送、加快快递物流配送网络建设。加快物流公共信息平台建设，完善物流标准化体系。积极发展金融保险业，提升金融保险支持优势产业集聚发展的能力和水平。发展多层次资本市场，促进各类要素交易市场规范有序发展。大力发展金融中介服务，推动金融创新。强化金融支持民生工程，努力服务“三农”、战略性新兴产业、重点项目和劳动密集型产业。完善保险政策，拓宽保险服务功能，优化保险服务结构，拓宽保险领域，促进保险市场发展。
──环保型产业。抓住国家重启核电审批和开展内陆核电站
建设课题研究工作的机遇，做好核电厂址保护工作，争取都城古丰核电站项目列入“十三五”规划。探索开发西江水利水电综合开发项目，谋划园区建设分布性能源站，实施热电联产，鼓励推广利用自有住房、宅基地、荒地建设分布式光伏发电项目，提高可再生清洁能源利用率。积极引进佛山智能装备和工业机器人企业，加快发展以工业机器人为代表的智能装备制造产业，突破核心关键技术，引进培育机器人智能装备企业、系统集成商和设备服务商，吸引精密机械装备制造及海洋装备配套项目等建设。
4.加快推进农牧业现代化。按照“因地制宜，发挥优势;区域互补，突出特色;规模经营，提高效益”原则，对全县农业区域与产业结构进行合理布局。结合市提出“岭南果园、现代桑田”的要求，按照全县“两圈两带”总体发展战略要求，将全县农业区域划分为北部果园区、南部桑田区、生态果园休闲带和南江文化休闲带。坚持市场导向，注重主导产业连片和基地化发展，发挥集聚优势，形成规模效益，增强综合生产能力。在传统的生产格局基础上，逐步建立优势特色农业产业带和特色农产品强镇。
图3 郁南县农业区域布局图
──提高粮食综合生产能力。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，力争每年粮食播种面积稳定在36.5万亩以上，进一步提高粮食综合生产能力。立足资源优势和区位优势，继续优化区域布局，着力改进品种结构;稳定发展水稻生产，建设一批基础条件好、生产水平高和调出能力强的核心产区，到2020年，力争全县高产创建万亩示范片双季稻亩产达1100公斤;发展冬种油菜和紫云英，大力减少冬闲田，冬种面积达10万亩;大力推进粮食高产创建，抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产等五项关键技术措施的落实，提高示范片种植水平，带动粮食生产大面积平衡增产;加快发展现代粮食加工业，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综合效益。
──积极调整农业产业结构。按照“规模、结构、转化、合作”的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业产业结构调整，推动农业跨越发展。一是做大无核黄皮产业。鼓励沙糖桔树黄化区改种优质黄皮，进一步提升无核黄皮产品质量，优化无核黄皮产业链;二是稳定沙糖桔产业。加强现有挂果沙糖桔果园管护，用生物菌肥等方法进行改造，开发种植推广无毒沙糖桔种苗，稳定我县沙糖桔种植面积在20万亩以上;三是壮大蚕桑产业。以省重点农业龙头企业县信达茧丝绸有限公司为龙头，开展“公司+农户”合作养蚕新模式，推广工厂化养蚕模式，收购五龄熟蚕工厂化结茧，提高蚕丝质量，增加农户收入;四是做强优质稻产业。利用两江三岸的土壤气候，发展优质稻基地。引进农业企业创建优质稻种植基地，完善农产品加工产业链，打造优质稻产业品牌。
──推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设农产品深加工基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，到2020年，全县各级各层次农业龙头企业增加至41家，新增农业龙头企业10家，其中省级农业龙头企业2家。新发展各类农民专业合作社50家，新带动农户10000户。完善龙头企业与农民利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，全面提高抵御市场风险能力，提高农民参与产业化经营的收入。一是培育新型农业经营主体，实施扶持政策，新发展一批家庭农场、农民专业合作社、种植大户等新型经营主体，出台我县家庭农场、示范性家庭农场、现代家庭农场的认定标准;二是探索建立不同类型的现代农业服务体系，深入推进“公司+现代家庭农场”、“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”经营机制创新，以新机制为基础，探索建立龙头企业带动型、经营主体联结型的现代农业服务体系。
5.拓展第三产业全方位服务。依托郁南连接两广、水陆交通便利优势，整合生态资源、人文资源，突出生活服务业覆盖范围，有序推进酒店服务业、商贸流通业等城市经济发展，做旺做好服务业经济。
──积极发展特色旅游业。以兰寨南江文化创意基地为平台，以文化为引领，助力省级新农村示范片建设，利用磨刀山旧石器遗址文化遗产资源，积极开发广东郁南县磨刀山古人类遗址公园，将兰寨古建筑遗产保护等南江历史文化资源进行更深入的发掘和整理，打造集艺术、生态、观光、农家美食于一体的南江特色文化旅游。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区、九星湖省级湿地公园等资源、生态优势，完善基础设施建设，打造精品景点，开展森林生态旅游，使景区向特色化、个性化、精品化发展，加快发展森林生态旅游休闲产业，实现森林生态和社会经济双赢。
──加快发展商贸服务业。完善各类商品市场体系，发展一批特色鲜明、辐射力强的商贸中心、特色农产品市场、大型贸易市场和储运中心，吸引国内外著名流通企业建立地区性采购分销中心。大力发展连锁经营，全面推进连锁经营发展，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。以超市、便利店为基础，向专业店、大型综合超市、仓储式商店等多业态扩展。鼓励有条件的连锁企业以资产为纽带，通过兼并、重组、参股等方式，优化资源配置，壮大企业规模，尽快形成跨行业、跨地区和跨所有制的大型连锁企业。
(二)强化基础设施和公共设施建设。
1.构建全方位大交通体系。全力配合抓好怀阳高速公路郁南段建设，积极向上级交通运输主管部门争取德庆至罗定北段高速公路经郁南县中部，并提前开展规划建设。争取一批省道、县道和乡道升级改造和升格管养。完成罗阳高速公路罗定双东出入口至千官一级公路(郁南段)、广梧高速公路封开连接线(郁南段)升级改造、都城至南广铁路郁南站一级公路、省道368线郁南县南江口花坛至高铁站段改建工程等重要道路建设，推进实现“镇镇通高速(镇区抵达高速公路出入口时间在30分钟以内)、村村(自然村)硬底化”的目标，强化区域间互联互通，促进山区资源开发和区域协调发展。结合建设铁路、水路、高速公路交通枢纽，规划中心城区“三横三纵”快速干道网格局。发挥交通基础设施辐射带动作用，实现全县15个镇际直达快速公交;借助高速路网，形成以都城镇为主中心、连滩镇为副中心的公共交通经济交流圈。以铁路站场、公路枢纽站场、港口建设为契机，抓好南广铁路郁南站、南江口站站前广场及客运站建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区规划建设，加快建设西江黄金水道，依托西江一级航道，优化现有的都城港、南江口港码头以及作业区，着重加大对南江口码头扩建的建设力度，使其成为西江中游地区“水陆两运，高铁──港口物流对接”的现代化物流业发展平台。大力推进综合客货运枢纽建设，强化各种交通方式的衔接，优化枢纽空间布局及提升综合服务功能，逐步形成布局合理、“零距离”对接的综合交通枢纽系统。
图4 郁南县域综合交通规划图
2.加快水利基础设施建设。以城乡防洪治涝安全工程、农田水利、农村饮水安全作为主要任务，以水利基础设施建设带动农业、林业和生态建设。重点实施西江、南江河综合治理，城区排涝以及中小河流防洪专项整治工程，全面完成主要江河堤防建设和中小型水库除险加固，提高城市防洪排涝标准，加快抗旱应急水源工程建设。加强向阳、大河、云霄三个中型水库的水资源保护工程建设，加大城镇、园区供水能力和管网建设力度，加快村村通自来水工程和农村饮水提质增效工程建设。加大对农田、林业水利基本建设投资力度，提高农田、林业灌溉水有效利用系数。落实水土流失区的综合治理，全面推进小流域综合治理工程的开展。
3.推进农业基础设施建设。大力推进高标准基本农田、中低产田改造、农业综合开发等工程，稳步推进太阳能、沼气等农村新能源建设;大力发展优质稻生产示范基地、农业标准化生产基地，积极推进农业信息工程项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统。继续抓好粮食主产区的灌排工程建设，完善田间排灌系统，修建和改造田间工作道，配套完善农业灌溉用水计量设施，着力解决好水库、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、输配水安全等问题，提高灌水效率和灌溉保证率。力争到2020年，全县有效灌溉面积达到15万亩以上，农业灌溉用水有效利用系数提高到95%以上，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率98%以上，农村清洁能源使用率达65%以上。
4.加强环保基础设施建设。力争到2020年，新(扩)建城镇污水处理厂2座，新增处理能力0.8万吨/日，配套管网建设17.23公里，全县主要中心镇基本解决污水直排问题。巩固拓展“全国农村污水治理示范县”成果，确保2016年完成“无动力厌氧污水处理系统”广东省地方标准编制工作，引入社会资本，全面启动探索PPP模式，统一规划，整体推进中心村及圩镇生活污水、垃圾处理及交通道路等公共基础设施建设，加快推进农村环境综合整治，使所有中心村和西江、南江沿线村庄基本建成无动力污水处理设施和配套完善收集管网。力争到2020年，新建农村污水收集管网25.3公里，新增农村污水处理能力1.1万吨/日，实现农村生活污水达标排放。加大渔业、畜禽养殖污染治理力度。力争到2020年，规模化畜禽养殖场粪便无害化处理率达到90%。大力推进向阳、云霄等主要湖库水质恢复工作，取缔人工投饵料鱼类网箱、围网等无序养殖，力争到2020年底水质达到三类功能区划要求。鼓励畜禽养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理，到2020年，全县80%以上的规模化畜禽养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施。建设一批符合农村实际的垃圾收集处置设施，并建立长效运营管理机制。力争到2020年，全县实现100%的重点镇建立垃圾收集、转运和处置体系，农村生活垃圾集中处理率达到95%以上。
(三)深化重点领域和关键环节改革。
1.加快转变政府职能。建设服务型政府，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，激发经济社会发展活力。推进县政府机构改革，完善发改建设、经济和信息化、卫生计生、食品药品监管等部门的管理体制调整。县、镇政府和各级部门做好政府职能的“加减法”，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好，努力使行政效率更高;创新行政管理方式，再造行政审批流程，建立首办负责制和承诺办结制等制度，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。整合网上办事大厅、公共资源交易、农村“三资”管理等平台，加快完善县、镇、村三级公共服务平台建设，全面推行网上审批、网上公开和网上监控，加快推进富县强镇事权改革、商事登记制度改革、“三规合一”等工作，推行“一门式”政务服务并开通至镇。
2.健全现代市场体系。加快构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善价格机制改革。深化土地管理制度改革。健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，积极构建城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。推进资本市场改革创新。规范发展产权交易市场和各类市场中介组织等，完善金融、科技、产业融合创新发展机制，健全普惠金融服务体系，落实完善支持小微型企业发展的财税金融政策。建立城乡统一的劳动力市场，健全社会保障体系，建立多样化社会服务体系，建立健全劳动保护法规和争议调解机制。建立企业家和专业人才的多元化激励机制，形成城乡统一的劳动力市场，加快市场监管体系建设，提升市场监管能力。
3.深化投融资管理体制。完善公共资源竞争配置机制，提高公共资源使用效益;推进企业投资体制改革，实行企业投资项目负面清单、审批清单和监管清单的“三单”管理;创新城市建设投融资机制，吸引更多社会资金参与中心城区扩容提质和重大基础设施项目建设;推进主要以政府购买公共服务为主的PPP模式;健全和优化招商引资的奖励机制。深化财政管理体制改革，建立健全政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，加快推进预决算公开;规范专项资金管理和财政转移支付资金管理，加大对全县重点产业及其产业链条建设、重点建设项目的投入和扶持力度，建立重点民生支出保障机制;推进政府性债务管理改革，加大存量债务化解力度，防范财政金融风险;加强税收征管，增强综合治税力度。全面推进农村金融改革，加快农村金融改革综合试点，深入实施农村普惠金融“八项行动”，全面开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，探索农村金融促进农村治理、农业产业化发展有效途径;不断创新现代农业经营体制机制，探索新型农业经营主体之间的融合经营模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
4.深化农村综合改革。完善社会保障“一卡通”建设。深入推进“全省社会保障卡政府公共服务应用试点示范县”建设，整合各类政府公共服务对智能卡的需求，加快乡村金融(保险)服务站、乡村助农取款点建设，完善社会保障卡的服务体系与运行管理机制，集约建设、共享资源、协同运行，力争在2016年12月底前使社会保障卡成为群众办理政府各项公共业务的专用卡，真正实现政府公共服务“一卡通”。规范农村集体“三资”管理。加快“三资”管理服务平台建设，对全县各村“三资”进行全面核查和造册登记，录入管理服务平台运行管理，完善管理体系、健全管理制度，规范日常运作，强化对农村集体“三资”监管。加强服务型基层党组织建设。落实驻点普遍直接联系群众制度和便民代办制度，健全组织生活制度和落实村“两委”干部每周集中学习制度，规范村务监督委员会管理和运作，深入探索第三方评价基层党建工作成效的方式方法，充分发挥基层党组织服务群众、引领发展、维护稳定的核心作用。探索推进农村公共服务体系建设新途径。抓住我县成为“全国农村生活污水处理示范县”的契机，结合省级新农村示范片和生态文明村建设，整合各类资源，试点探索统一规划，“打包”建设农村道路、农田水利、教育文化、休闲健身、环境综合整治、供水供电、科技资讯、社区服务等基本公共设施，完善配套，通过村民自治与社会化服务相结合，整体提高新农村建设成效，补足农村发展的“短板”，缩小城乡差距。
二、坚持协调发展，强化统筹兼顾，着力形成城乡一体发展格局
优化区域功能布局，有序推进农业转移人口市民化，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，实现城乡协调发展。
(一)推进县域扩容提质，优化区域空间布局。
1.落实主体功能区规划。立足现有基础条件，按照明晰“定位、功能、职责”原则，统筹推进“重点城市化地区”(都城、平台、连滩3镇)、“工业化促进地区”(大湾、河口、宋桂、南江口4镇)、“特色农业与生态协调地区”(桂圩、通门、建城、宝珠、大方、千官、东坝、历洞8镇)三种类型功能区建设，突出“一核”，统筹“三圈”，打造“三带”，推动县域协调发展。“一核”，即打造县城核心区。加快推进新城区建设，大力发展商贸餐饮、休闲娱乐、综合商务、星级酒店，发展县城综合体和旅游商贸经济;改造提升县城区域，构建功能完备的县城综合商务圈，推动新型城市建设。“三圈”，即统筹推进三个产业经济圈协调发展。北部都市生活圈，依托县城、高铁站场，重点发展商业配套、商贸物流等服务产业，增强县城的辐射带动能力;中部特色农业和生态旅游圈，提升传统农业和加强生态保护，发展规模化农业和生态旅游业，实现在保护中特色发展;南部先进制造业产业圈，强化连滩县域南部副中心地位，大力推动佛山(云浮)产业转移工业园郁南集聚地大湾片区建设。打造“三带”，即沿南广铁路、省道368线及西江航道打造西江发展带;沿广梧高速公路打造高速公路发展带;沿南江及云岑高速公路打造南部发展带，结合县域交通发展轴线，以三条发展带串联三区。
图5 郁南县主体功能区方案图
加快县城扩容提质。规划形成“一环、两轴、一心、四区”的空间结构。一环：环城山水廊道，由西江、鹅公山、斧头山、竹头山、石眉山等自然山水元素构成，既是县城规划区的生态屏障，也是城市发展的门槛，规划将内部生态绿地网络与该廊道连通，形成山水交融的复合生态网络。两轴:包括九星大道发展轴、新城商业发展轴，九星大道发展轴为南北向城市中轴线，道路两侧建设新行政中心、九星湖公园、文化中心、体育公园、人民医院等大型公共服务设施及九星新城商业综合体等商业设施，构建县城扩容提质发展的引擎及宜居宜业的核心;新城商业发展轴是以二环路串联大王山森林公园、九星湖公园、虎头山组成的东西向城市发展轴，是联系旧城区与九星新城的重要界面。一心：即县城中心，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能，打造辐射服务县城乃至全县的核心。四区：包括九星新城区、旧城区、都城轻工工业区、高铁经济区。
图6郁南县城空间结构规划图
巩固提升创卫成果，坚定不移加快推进县城建设，至2017
图6郁南县城空间结构规划图
巩固提升创卫成果，坚定不移加快推进县城建设，至2017
年，把县城创建成为广东省文明县城。突出抓好南广铁路交通枢纽，九星新城综合体、学校、医院等配套设施建设，提升新城的城市品位。坚持产城融合提升集聚能力。引进一批高新技术项目以及商贸物流等城市产业项目，实现产城融合发展。大力提升公共服务体系。大力推进新城公共服务体系建设，提高建设用地效率，推动商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向九星新城集中。加强旧城改造。坚持集约节约用地，实现城市产业结构调整和功能更新改造。以改善民生为重点，逐步完善城乡公共服务系统、保障性住房系统、城市绿化与开敞空间系统、文化系统和城乡风貌设计，通过整体改造合理平衡老城旧城容积率，疏散人流，减轻设施压力，同时更好地保护具有岭南特色的历史街区和建筑，提高县城宜居水平，建设保障到位、疏密有致的具有浓厚岭南风貌的滨江宜居绿城。力争“十三五”期间，全县“三旧”改造面积达3951.79亩。
3.加快连滩经济副中心规划建设。结合郁南南部区域的现状特点，加快推进以连滩为核心，千官、大湾、河口、宋桂、东坝五镇联动互补的南部区域副中心，增创郁南经济社会发展新的增长极。重点推动形成“一核、一带、一镇、三基地”的南部区域空间布局。一核：即南部区域综合服务核，打破行政区划，实现连滩一体化发展，强化综合服务职能，提升公共服务等级、档次，引导南部区域集聚建设。一带：即南江生态文化旅游带，依托南江流域良好的人文生态景观资源，构建贯通南部区域，集产业、文化、景观于一体的南江生态文化旅游带。一镇：即千官绿色风情小镇，依托千官镇良好的生态风貌、城镇配套、风俗民风，通过环境、设施的优化、生态绿色产业的建设，打造为南部区域特色的绿色风情小镇。三基地：即大湾、河口、宋桂三个特色产业基地，依托规划区现状产业资源，打造以大湾化工产业基地为主，河口、宋桂为辅的三大特色产业基地，构建南部产业集聚区。
图7 郁南县南部区域副中心空间结构规划图
(二)统筹推动城乡一体化协调发展。
1.大力推进新型城镇化建设。完善县域城镇体系规划，深化县域经济副中心规划，加强中心镇建设，促进人口、要素集聚，加快推进基础设施、社会事业、民生保障工程建设，提升中心镇对人口集聚的承载力和吸引力。切实维护新型城镇化发展、产业园区建设被征地群众的利益，落实保障政策、健全利益补偿机制，加大发展扶持力度，促进和谐征地拆迁，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑就业转移和人口集聚相统一，实现城乡协调发展。力争到2020年底，全面完成平台镇建设广东省新型城镇化“2511”综合试点镇工作。
2.加快农业转移人口市民化进程。放宽户籍管理制度，全面放开建制镇和县城落户条件，推进转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全事权与支出责任相适应的财政管理体制，确保基层政府具备提供基本公共服务的能力。
3.扎实推进美丽乡村建设。加快省级新农村示范片项目建设、名镇名村和生态示范村连片打造建设。深入总结农村金融改革先行先试，金融扶贫、农村建房贷款、社会保障“一卡通”、农村集体“三资”管理、农村生活垃圾和污水治理、新农村建设等农村综合改革的创新性、示范性工作经验，全面统筹，加快推广应用，发挥群众主体作用，加大扶贫开发支持力度，深化生态文明村建设，不断完善村庄规划，推进农村环境综合治理，着力优化生态环境、发展生态产业、培育生态人文，不断提升生态文明建设水平，建设美丽乡村。
(三)统筹推动物质文明和精神文明协调发展。
1.培育社会主义核心价值观。始终坚持倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。通过大力开展宣传教育活动，树立先进典型等多种形式，积极运用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识，壮大主流思想舆论，提高全民思想道德文化素养，加强社会公德、职业道德、个人品德修养，引领人民自觉履行法律法规、社会责任、家庭责任，建设文明和谐的新城镇、新农村，为全面建成小康社会提供文化与核心价值观支持。
2.培育创意文化产业。加强传统文化传承，做好南江文化的发展和弘扬，发挥南江文化资源优势。依托磨刀山旧石器遗址，充分利用文化遗址的考古价值和文化教育意义，打造集考古成果展示、互动体验、知识宣传普及于一体的平台，带动文化旅游业发展。依托兰寨村古建筑群、状元故乡等历史文化资源，推进南江文化创意产业园建设。依托禾楼舞、山歌、庙会、民间艺术节等文化元素，推动南江文化传承与发展，推动休闲养生产业发展。
3.完善现代公共文化体系。整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快推进集档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆和电影院“五馆一院”功能于一体的新县文化中心的规划建设，确保2018年前完成档案馆建设任务。鼓励社会力量参与公共文体服务体系建设，加快完善公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖，构建基层公共文化体系。
4.加快推动文化体制改革。重点加快文化管理和生产经营体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，由微观事务管理向宏观行业管理转变，完善文化企业法人治理结构。引导社会资本依法以多种形式投资文化产业。积极培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，提升县域文化软实力。
三、坚持绿色发展，加强生态建设，着力把资源优势转化为发展优势
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态作为郁南最大的优势和最宝贵的资源，作为实现绿色崛起的最根本保障，维护好绿水青山、蓝天白云，让郁南的水更清、天更蓝、境更美，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
(一)强化生态屏障保护。
加强生态环境建设、修复和综合治理，维护生态系统完整性和生物多样性。深化推动生态红线划定工作，确保全县森林保有量不低于210.23万亩(含非林地中的森林及四大国有林场)，确保全县森林覆盖率不低于72%，森林蓄积量达到714.86万立方米(含四大国有林场)，全县林地保有量不低于208.62万亩(含四大国有林场)，全县湿地面积不低于8.35万亩，全县森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于9%;大力实施森林碳汇工程，做好碳汇林建设、糖桔地改造、森林抚育、封山育林以及大中型水库、水源地涵养。深入实施生态景观林带工程，完善广梧、云岑高速公路已造生态景观林带及南广铁路(郁南段)、境内省道两侧第一面山的生态林建设，两江三岸防护林建设以及大王山国家森林公园建设。坚决整治无序毁林开垦种植经济作物行为。完善管理机制体制，加强对森林公园、自然保护区、湿地公园的保护管理，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升的天然生态安全屏障。
(二)持续改善生态环境。
以污染防治为工作重点，最大限度地减少污染物排放。严格防控农村、农业污染问题。加强土壤污染防治，严格土壤环境监管，实施重点污染场地的污染治理和土壤修复工程。全面推进以农村生活污水、生活垃圾治理为重点的农村环境综合整治，深入开展中小河流治理，加大清理水库水体及周边无序养殖行为，持续改善水环境，加强饮用水源保护，推进全流域达标排污。全力配合做好水库污染防治，积极预防和修复地下水污染，实施严格的水、大气、重金属等污染物排放总量控制。加强大气污染综合治理，推进工业源、尾气排放、生活垃圾无害化处理、固体废弃物安全处置等环保基础设施建设，发展循环经济。到2020年，确保城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到82%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到90%;实现污水污泥处理稳定化、无害化，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%，其中县城生活污水处理率达到95%、县城生活垃圾无害化处理率达到100%。
(三)培育发展绿色经济。
加快转变资源利用方式，加强生产、生活节约管理，提高资源利用效率和效益。调整能源消费结构，实行能源消费强度与消费总量“双控”制度。制定绿色GDP发展指标，开展碳强度年度目标责任评价考核。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。积极开展工业绿色发展行动，全面实施重点耗能行业能效对标，提升工业企业能效水平。开展绿色建筑行动，扩大居住建筑节能75%的节能设计标准实施范围，扩大可再生能源在建筑上的应用范围。推进节水、节地、节材，促进水循环利用，严格土地用途管控，降低资源消耗强度。均衡生态资源的开发与保护，推进绿色节能环保的生态产业。依托郁南生态资源优势和特色农业品牌优势，正确处理好生态保护和产业发展关系，大力推进林下经济、生态旅游和绿色食品产业发展。
(四)倡导绿色低碳生活。
开展全民节能减碳行动，倡导简约适度、绿色低碳，文明健康的生活方式和消费模式。努力推进绿色低碳的新型城镇化建设，逐步开展对供水、供电、道路、通信等公共基础设施进行绿色化改造。增强群众低碳生活意识，实施垃圾分类回收、餐厨废弃物资源化利用等循环经济示范工程，推广使用清洁能源。
(五)建设生态宜居环境。
大力推进水生态文明县城建设试点，强化用水节水管理，加强县城河湖水生态系统保护与修复。加强城市基础设施和社区低碳化改造，推行低冲击开发建设模式。拓展城市绿色开敞空间，推动绿道网向绿色基础设施升级，依托绿道网建设水岸公园和社区体育公园，加强公园、道路林荫绿化建设。推进森林进城围城，建设集中连片的县城森林。建成一个集森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、产业生态系统、城市生态系统、人文生态系统为一体，形成区域生态安全体系一体化。
(六)加强生态文明机制建设。
健全生态文明制度体制，形成推进生态经济发展和生态文明建设的长效机制。完善政府决策机制，提高生态资源的配置和利用效率。贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的相关规定，完善生态文明约束监管机制。建立归属清晰、责权明确、监管有效的生态资源产权制度以及产品价格形成机制、开发和补偿机制。
四、坚持开放发展，加强互利合作，着力融入区域发展大局
发挥郁南地处两广水陆交通走廊优势，积极配合西江航道扩能增效、怀阳高速公路建设，加快完善县内道路与高速公路、高速铁路和港口码头对接，构建对外开放便捷快速的大交通网络，抓住《珠江—西江经济带发展规划》实施和粤桂合作深入推进的机遇，主动融入区域发展大局，协同推进经贸合作、人文交流，全方位、多层次拓展区域互利合作。
(一)主动融入珠三角发展。
借力佛山对口帮扶的契机，加强交流互动，深入开展与珠三角在招商引资、产业园区建设、项目建设的合作，增强招商引资的主动性和有效性。加强扶贫对接、生态旅游、城市建设、社会事业等领域的合作，主动融入珠三角发展。
(二)加强与周边县(市、区)战略合作。
深化与云浮市罗定、云安及肇庆市、梧州市等与我县相邻的县(市、区)的战略合作，加强有关规划和方案对接，共同谋划产业园区、基础设施、旅游等领域的合作项目，积极推动人文交流、社会建设领域的合作。
(三)加快推进高铁经济带、临港经济带规划建设。
依托西江—珠江经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，按照市委、市政府的总体布局要求，坚持站在区域发展的高度统筹两个高铁站场的规划建设，科学谋划产业布局，全面融入粤桂黔高铁经济带发展。同时，抓住西江航道扩能改造的机遇，发挥我县西江岸线的优势，加快推进都城、南江口港区码头建设和升级改造，加快临港经济带规划建设，大力发展港口码头、物流、仓储、造船、航运，以及具水运优势的陶瓷、水泥等产业。
(四)全方位融入广佛肇清云韶经济圈。
主动承接广州、佛山辐射，把交通一体化、产业一体化、城市一体化、服务一体化、环保一体化作为合作对接的突破口，实现与广佛肇清云韶地区错位发展。以产业建链、延链、补链、强链为目标，高质量承接产业转移。强化生态保护合作，共同推进西江水资源保护，加强水环境治理和污染防治。建立西江流域、跨界区域、交通干道等生态系统保护合作机制，形成一体化的绿色生态架构。深化社会民生领域合作，做好公共服务的对接。
坚持共享发展，增进民生福祉，着力凝聚发展强大合力
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，完善民生保障各项制度安排，提高公共服务供给水平，逐步扩大多层次、多样
化的公共服务供给，满足人民群众新期盼，增进民生福祉。
(一)优化公共设施建设。
大力推进城乡公共基础设施建设，完善配套，提高公共服务水平，让人民群众有更多的获得感。优化教育资源配置。完善县城中心区、中心镇的中小学布局规划，实施县城中心区、重点镇区中小学扩容建设工程，探索建立房地产开发配套建设中小学校制度。健全公共卫生服务体系。科学布局医院和社区卫生服务机构，健全分工协作、分级诊疗、双向转诊的医疗卫生服务体系。加快推进县人民医院新院、县中医院住院综合大楼扩建工程的建设。实施县、镇、村(社区)医疗网络信息惠民工程，促进优质医疗资源纵向流动。加强公共文体设施建设。加快推进兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器时代人类活动遗址公园等大型文化设施以及各镇区综合体育中心、全民健身设施建设，实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享。完善城乡社会福利和社会救助设施建设。加强劳动就业公共设施和社会保障综合服务平台建设。
(二)提升公共服务水平。
加大力度推进省级文明县城创建工作，提高县城建设和管理水平，确保创建成功。健全城市建设管理机制，完善落实相关制度，巩固创卫创文成果并形成长效机制，维护文明县城形象，提高群众文明素质。认真落实“全面两孩”计划生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。深化生态文明村创建，深入推进社会保障“一卡通”、农村环境综合整治、农村集体“三资”管理等改革创新工作，强化密切联系服务群众工作，发挥好村务监督委员会的作用，惠民共享改革发展成果，促进干群关系融洽、社会和谐，激发内生源动力。
(三)持续增加城乡居民收入。
实施更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。完善就业咨询与服务体系，增加对农村劳动力、失业人员和一般务工人员的基本素质和技能培训。落实激励创业的各项政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。健全创业体制机制，优化就业和创业政策，大力支持和鼓励自主创业行为，推进万众创新、大众创业。加快农村经济发展，赋予农民更多的财产权利，为各种生产要素提供公平合理参与社会生产、财富分配机遇。
(四)优先发展教育事业。
继续增加教育经费投入，加强教育基础设施建设，积极引进、培育高素质教师人才，优化教育师资与资源配置。实施教育系统性改革，促进城乡教育均衡化发展，巩固教育创强成果，以教育信息化全面推动教育现代化。努力发展学前教育，完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主的学前教育服务网络，配足配强幼儿教师;全力抓好九年义务教育教学质量，注重传统文化教育、国家观念和劳动实践教育，综合提升学生素质;倾力提升普通高中教学教研及管理的总体水平，加强与华南师范大学等高校和其他名校的交流合作，借力发展，增值总量，突出重点，打造特色，重塑郁南教育新形象;推动职业教育和社区教育，打造“四位一体”的职业教育主体格局，建立健全以提高劳动者基本素质和技能为目标的终身教育服务体系。大力引进社会资本，支持发展民办教育，切实解决社会不同人群对不同类型教育的需求，实现良性竞争、互动发展。
(五)提升全民健康水平。
健全城乡居民医疗保障体系，不断扩大基本医疗保险覆盖面，全面实施城乡统筹的医疗保险制度和城乡居民养老保险、医疗保险一体化全覆盖。合理分配城乡医疗卫生服务资源，健全城乡医疗救助制度，完善社会救助体系，建立民生保障多元化供给机制，提高保障覆盖面。深化“全国农产品质量安全示范县”创建，健全食品检验检测体系，推进食品安全信息化、电子化、网络化监管，建立食品药品生产经营企业公共信息数据库，联合开展食品药品安全执法合作，提高全民食品安全意识，建立最严格覆盖全过程的监管制度。积极推进新体育中心建设，加快县体育馆和羽毛球馆建设，完善健身运动设施，鼓励全民健身运动，提高群众身体素质、健康水平。稳步推进，全力打造卫生强县;完善卫生计生服务体系，全面做好全国基层中医药工作先进单位复审工作。
(六)完善社会保障体系。
实施全民参保计划，完善广覆盖、多层次的社会保障体系。全面推进城乡居民大病统筹，改革医疗保险支付方式，鼓励发展商业健康保险。建立城乡居民最低生活保障标准、农村五保供养水准，完善社会救助服务体系，全面开展重特大疾病医疗救助工作。大力发展社会养老，全面建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡多元化养老服务体系。建立失业保险和失业救助体系，完善再就业服务体系。大力发展福利慈善事业，完善残疾人保障制度，健全面向低收入家庭的住房保障体系。
(七)深入开展扶贫开发工作。
按照2016—2018年全省以农村居民年可支配收入低于4000元作为扶贫标准，对全县1.07万户相对贫困户、2.33万相对贫困人口、25个贫困村帮扶对象实施脱贫攻坚工程，把扶贫开发与解决群众民生问题、促进农村基层治理、加强基层党组织建设结合起来，统筹推进扶贫工作，完善全县扶贫考评标准和考核机制，强化责任落实，建立减贫目标责任制;积极探索创新金融扶贫、产业扶贫方式，通过实施光伏扶贫、电商扶贫等新型扶贫模式，多管齐下，把脱贫措施精准落实到村、到户、到人;抓好转移就业培训，加强对农民的技术和专业知识培训，提高农民的业务知识，增加农民收入;对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，将通过全部纳入低保覆盖范围和提高低保标准，实现社保政策兜底脱贫，确保扶贫开发工作取得实效。到2018年，被帮扶的贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村人均可支配收入的50%，重点帮扶村有稳定的村集体收入，基本公共服务健全，生态环境优美和谐，生产生活明显改善。
(八)加强和创新社会治理。
完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。积极探索社会治理新途径、新形式，健全整合现有资源，将弘扬优秀传统文化、信用郁南建设、生态文明村镇建设、培育发展自然村乡贤理事会和社会组织有机结合，构建多元主体参与的社会协同共治体系。一是强化城乡基层自治。创新农村(社区)基层社会管理和服务体制，完善和推广自然村乡贤理事会的村民自治经验，探索创新住宅小区物业及社会治理方式。积极打造“信用郁南”;二是加强信用主体诚信建设。着力构建完善的社会信用体系框架与运行机制，建立行政许可和行政处罚“双公示”制度，制定守信激励和失信惩戒措施;三是深入推进平安郁南建设。加强涉农问题等“六大”重点领域矛盾纠纷专项治理，建立健全社会矛盾预警、群众利益表达和协商沟通机制，主动做好预防和化解矛盾纠纷工作;四是牢固树立安全发展理念。加强安全意识教育，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制重特大安全事故发生。
六、贯彻依法治国方针，建设法治郁南
确保依法治国方略在我县全面落实，推进全面依法治县，加
快建设法治政府，推进法治社会建设，为我县建设现代化生态县城和同步建成小康社会提供坚强法治保障和良好法治环境。
(一)增强法治保障。为保障国家和省市的法规在我县执行到位，实施对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项制定地方性法规。
1.健全政府立法程序。以《中华人民共和国立法法(2015年3月15日修正)》为准则，地方立法要加强对地方改革的引领和推动作用，吸纳县委的政策经验;加强对规章立项建议的审核、论证，科学编制政府立法规划和计划，争取及时开展地方性法规的“立改废释”工作。
2.推进地方立法的科学化、民主化。改革、制定科学完善的人大代表选举制度;建立委托第三方起草法规规章草案建议稿的工作机制;完善立法咨询专家、立法论证会、立法听证会制度;健全公众参与机制，加强网络意见的过滤，提高立法透明度。
(二)加快建设法治政府。法治政府是现代政府管理体系的基石。必须加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
1.全面推行权力清单制度。梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程。
2.推进司法体制改革。规范司法行为，促进司法公正，完善司法责任制。完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保
障制度。推动法院、检察院人财物统一管理。
3.深化执法体制改革。依法规范行政执法行为，完善管理和协调机制，推进跨部门、跨行业综合执法。
4.加强政府信息的主动公开。推进政务建设和信息共享，确保政府所有公共支出的预算和执行情况都公开透明。
5.健全行政监督体系。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，加强财政、审计、监察等政府内部监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。
6.完善行政问责制度。强化上级政府对下级政府的督导督查，完善行政问责制度和绩效管理制度，规范征地拆迁和强农惠农资金的监管，严格责任追究，坚决惩治腐败，建设廉洁政府。
(三)推进法治社会建设。推进社会依法治理，抓好法治文化建设，培育我县民众法律信仰，促进社会规范有序，建设法治平安郁南。
1.着力推进社会依法治理。深化地方、部门、行业依法治理，着力深化法治创建活动;支持和保障社会组织依法自律，大力培育发展社会组织，充分发挥社会组织在社会治理中的积极作用。
2.构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。统筹城市与农村法律服务资源，推动法律服务业均衡发展;健全完善公共法律服务网络，拓展公共法律服务领域，普遍建立法律顾问制度;加快推进司法所规范化建设，大力加强公证工作;全面开展一村(社区)一法律顾问工作，进一步提高公共法律服务水平。
3.完善矛盾纠纷预防化解机制。建立健全社会矛盾预警机制、群众利益表达机制、协商沟通机制，引导群众依法表达利益诉求;依法预防和化解矛盾纠纷，深入开展矛盾纠纷排查调解工作，把更多矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态;加强农村集体“三资”监管，建立健全村务监督委员会，建设廉洁诚信镇村。
4.营造覆盖全域性良好法治环境。坚持法治和德治并举，大力培育和弘扬社会主义核心价值体系，把核心价值观融入法治社会建设各环节;健全普法宣传教育联动机制，把法治教育纳入精神文明创建内容;广泛开展群众性法治文化活动，健全媒体公益普法制度，在我县形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的社会风尚。
第四章 保障措施
一、加强组织领导
成立郁南县“十三五”规划编制工作领导小组，加强对规划编制的组织领导，增强规划的前瞻性和可操作性，协调解决规划编制工作过程中的重大问题。建立起由县委、县政府统一领导下的部门分工协作、职责明确、各司其职的规划实施机制，加强协商沟通与合作，形成纵向联动、横向互动、全社会共同参与的工作机制，确保规划确定的各项任务和要求得到很好地落实和执行。
二、加强重大项目和重要政策支撑
按照发展急需、人民群众急盼、财力能力许可的原则，以完成“十三五”时期各项战略任务为目标，研究谋划一批对推进产业转型升级、城市扩容提质、城乡美丽宜居、民生有效改善、促进绿色崛起等具有显著作用的重大工程项目，制定一系列解决社会突出矛盾、营造宜业环境、激发主体活力、推进创新驱动的重大改革举措，构建规划实施的重要政策支撑体系。
三、加强重点任务的落实
将规划确定的重点任务分解落实到各镇、各部门，明确责任主体，使规划目标任务落到实处，并将各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。加强重点专项规划、区域规划与本级和上级总体规划的衔接与协调，确保空间配置协调、时序安排统一、总体目标一致。
四、加强规划的监督考评
将规划确定的约束性指标纳入各镇、各部门经济社会发展综合评价考核体系，强化目标考核结果的综合运用，严格实行奖惩责任制。完善规划年度监督检查和中期评估制度，及时发现规划实施过程中出现的问题，依据评估结果和变化的发展环境及时调整完善规划。及时公开规划实施的相关信息，完善规划实施的公众参与和民主监督机制，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，接受全社会监督。
附件：1.郁南县“十三五”规划指标体系
2.郁南县“十三五”重大项目汇总
附件1
郁南县“十三五”规划指标体系
| 序号 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 属性 | |
| 一、经济发展 | ||||||
| 1 | GDP（亿元） | 98.04 | 178 | 12 | 预期性 | |
| 2 | 人均GDP（万元） | 2.43 | 4.19 | 11 | 预期性 | |
| 3 | 城镇人口占常住人口的比例（%） | 41.58 | 65 | — | ||
| 4 | 三次产业比例（%） | 28.1:33.7:38.2 | 20:43:37 | — | 预期性 | |
| 5 | 服务业增加值比重（%） | 35.7 | 37 | — | 预期性 | |
| 6 | 地方财政一般预算收入（亿元） | 5.69 | 7.26 | 5 | 预期性 | |
| 7 | 全社会固定资产投资总额（亿元） | 63.79 | 115.97 | 12 | 预期性 | |
| 8 | 社会消费品零售总额（亿元） | 50.87 | 93.41 | 13 | 预期性 | |
| 二、创新活力 | ||||||
| 9 | 研究与发展经费支出占地区生产总值比重（%） | 0.64 | 1.45 | — | 预期性 | |
| 其中，基础研究经费占研究与发展经费比重（%） | 0.65 | 1.4 | — | |||
| 10 | 科技进步贡献率（%） | 52.2 | 61 | 3 | 预期性 | |
| 11 | 技术自给率（%） | 48.2 | 75.3 | 11.5 | 预期性 | |
| 12 | 每万人发明专利拥有量（件） | 0.23 | 1 | 35 | 预期性 | |
| 三、社会民生 | ||||||
| 13 | 城乡居民人均可支配收入（元） | 14441 | 19800 | 13 | 预期性 | |
| 14 | 城镇登记失业率（%） | 2.48 | ≤4.0 | — | 预期性 | |
| 15 | 每千人口执业（助理）医师数（人） | 1.55 | 1.8 | — | 约束性 | |
| 16 | 每千名老年人口养老床位数（张） | 23.2 | 35 | 约束性 | ||
| 17 | 贫困发生率（%） | 4.93 | 0（现标准） | ≤1.85 | 约束性 | |
| 18 | 城镇保障性安居工程建设（万套） | 0.028 | 0.03 | — | 约束性 | |
| 19 | 高等教育毛入学率（%） | 34.27 | 40 | — | 预期性 | |
| 20 | 基本社会保险覆盖率（%） | 95.63 | 98 | 0.49 | 约束性 | |
| 四、生态文明 | ||||||
| 21 | 耕地保有量（万公顷） | 2.095 | — | 约束性 | ||
| 22 | 单位工业增加值用水量(立方米/万元) | 75 | 完成市考核指标 | 约束性 | ||
| 23 | 单位GDP能耗降低（%） | 下降4.1% | 完成市下达任务 | 约束性 | ||
| 24 | 主要污染物排放减少 | 化学需氧量（%） | 0.913 | 完成市下达任务 | 约束性 | |
| 二氧化硫（%） | 0.168 | |||||
| 氨氮（%） | 0.065 | |||||
| 氮氧化物（%） | 0.143 | |||||
| 25 | 城区空气质量达标率（微克/立方米） | 100% | 完成市下达任务 | 约束性 | ||
| 其中，市城区PM2.5浓度（微克/立方米） | 未开展监测 | |||||
| 26 | 省优良水质断面比例 | 100% | 约束性 | |||
| 27 | 城镇生活污水处理率（%） | 90 | ≥80（城区95） | 预期性 | ||
| 28 | 城市人均绿地面积（平方米） | 19.1 | 20.2 | 0.20% | 预期性 | |
| 29 | 森林发展 | 森林覆盖率（%） | 72.38 | 72.88 | 0.10% | 约束性 |
| 森林蓄积量（万立方米） | 724 | 775 | 10.20% | |||
附件2
郁南县“十三五”重大项目汇总
| 序号 | 项目名称 | 建设阶段 | 建设规模及内容 | 建设起止年限 | 总投资 （亿元） |
到2015年底完成投资（亿元） | “十三五”期间计划投资（亿元） | |||
| 总计（34项） | 1663.32 | 36.1 | 99.02 | |||||||
| 一、基础设施建设工程（14个） | 1572.5 | 0 | 44.8 | |||||||
| (一）交通运输项目（6个） | 20.1 | 0 | 20.1 | |||||||
| 1 | 怀集至阳江港高速公路怀集至郁南段（云浮段） | 新开工 | 郁南境内高速公路11千米。 | 2016-2020 | 11 | 0 | 11 | |||
| 2 | 都城至南广铁路郁南站一级公路新建工程 （第三期）项目 |
新开工 | 路线全长4.816公里，采用一级公路技术标准，设计时速80公里/小时,双向八车道，路基宽60.0米。 | 2016-2017 | 2.06 | 0 | 2.06 | |||
| 3 | 罗阳高速双东出入口至千官一级公路（郁南段）新建工程 | 新开工 | 路线全长8.398公里，采用一级公路技术标准，设计时速80公里/小时,双向四车道，路基宽20米。 | 2016-2017 | 2.38 | 0 | 2.38 | |||
| 4 | 广梧高速公路封开连接线（郁南段）升级 改造工程 |
新开工 | 将广梧高速公路封开连接线（郁南段）原全长6.63公里、二级公路技术标准、设计双向2车道升级改造为采用一级公路结合城市道路标准建设双向八车道，设计时速80公里/小时，路基宽45米。 | 2016-2019 | 1.66 | 0 | 1.66 | |||
| 5 | 省道S368线郁南县南江口花坛至高铁站段 改建工程 |
新开工 | 工程全长约4.935公里(含连接线0.554公里），采用一级公路标准改扩建水泥混凝土路面，设计车速60千米/小时，双向四车道；其中LK0+000-LK0+150段为S368线与高铁站的新建连接线，路面宽7米，路基宽9.5米。 | 2016-2018 | 2 | 0 | 2 | |||
| 6 | 郁南古勉汽车客运站 | 新开工 | 占地29333.28平方米，新建总建筑面积为4688平方米的郁南县古勉汽车客运站，主要建设内容包括客运大楼（即站房）、办公用房、维修车间、站前广场、停车场、发车位等。站场按二级客运站标准建设，设计旅客发送能力为3000人/日。 | 2016-2017 | 1 | 0 | 1 | |||
| （二）能源保障项目（5个） | 1545.1 | 0 | 17.4 | |||||||
| 7 | 中电投云浮核电项目 | 新开工 | 规划装机容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 5.8 | |||
| 8 | 中广核云浮核电厂 | 新开工 | 规划装机容量4×1250MW。 | 2019-2026 | 700 | 0 | 4.5 | |||
| 9 | 郁南县水上光伏项目 | 新开工 | 在我县的水库、湖泊等水面或其他可用的场地进行光伏电站建设，装机总量为60兆瓦。 | 2016-2018 | 5.1 | 0 | 5.1 | |||
| 10 | 郁南县向阳水库抽水 蓄能电站 |
新开工 | 设计水头375m，总装机容量240万kw，年发电量约86.5亿kw.h。 | 2019-2026 | 139 | 0 | 1 | |||
| 11 | 郁南县城市管道燃气 续建工程 |
新开工 | 新建天然气主干管网约23公里，LNG气化站1座，天然气门站1座，天然气供应能力达0.5亿立方米/年。 | 2016-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| （三）水利项目（3个） | 7.3 | 0 | 7.3 | |||||||
| 12 | 西江干流治理工程（云浮市郁南县治理工程） | 新开工 | 都城联防堤加固工程，治理河道长度7.47km，新建护岸2.08km，改造涵闸5座，重建田舍涵闸；鹅公涌水闸重建工程；罗旁水闸重建工程。 | 2017-2019 | 3.73 | 0 | 3.73 | |||
| 13 | 郁南县2016年山区五市中小河流治理项目 | 新开工 | 15宗中小河流治理规模110.6km。主要建设内容：格宾护脚80.6km、雷诺护岸80.6km、河道清淤103.6km、混凝土挡墙护岸80.6km等。 | 2016-2017 | 2.21 | 0 | 2.21 | |||
| 14 | 郁南县村村通 自来水工程 |
新开工 | 实施都城、千官、河口、大湾、连滩、通门、桂圩、建城、历洞、大方供水区工程建设 | 2016-2017 | 1.36 | 0 | 1.36 | |||
| 二、现代产业建设工程（12个） | 66.9 | 33.6 | 33.3 | |||||||
| （一）先进制造业项目（3个） | 27.8 | 19.37 | 8.43 | |||||||
| 15 | 郁南县精细化工产业基地建设项目（即：云浮 双东产业转移工业园 郁南园区建设项目） |
续建 | 建设精细化工企业及基地道路、水电、排水、污水处理设施等。 | 2011-2018 | 20 | 15.87 | 4.13 | |||
| 16 | 广东鑫国泰科技有限公司化工项目（年产4.8万吨氯酸盐项目） | 续建 | 总建筑面积1.2万平方米，年产4.8万吨氯酸盐。 | 2014-2016 | 3 | 2 | 1 | |||
| 17 | 广州轻工（郁南）虎头节能电源产业园易地 改造项目 |
续建 | 年产13亿只碱性、高锌等系列电池。 | 2013-2017 | 4.8 | 1.5 | 3.3 | |||
| （二）现代服务业项目（4个） | 13.8 | 2.5 | 11.3 | |||||||
| 18 | 大王山国家级森林公园旅游综合开发项目 | 新开工 | 建设水上乐园、步行街、绿道、单车道等。 | 2019-2020 | 3 | 0 | 3 | |||
| 19 | 星湖明珠•湖畔春天酒店项目 | 续建 | 占地7521.48平方米，总建筑面积53373.25平方米。新建2栋楼高12层、2栋楼高15层、1栋楼高18层商品房；新建1栋楼高8层酒店。 | 2014-2016 | 1.8 | 0.5 | 1.3 | |||
| 20 | 广东郁南县磨刀山古人类遗址公园规划 建设工程 |
新开工 | 建设南江旧石器文化研究中心、多媒体展示厅、文化广场、旧石器展览馆等场馆及配套基础设施一批，依规对遗址保护区域进行维护。总建设面积355000平方米。 | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| 21 | 郁南凯旋广场 | 续建 | 项目占地面积约8万平方米，建设总建筑面积约40万平方米的商业综合体。 | 2015-2019 | 7 | 2 | 5 | |||
| （三）优势传统产业升级项目（1个） | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||||||
| 22 | 郁南广州虎头电池产业集群升级示范区 建设项目 |
续建 | 建设年产100亿只环保电池、12万吨电池材料、电池机械2500台套及其他配套的产品和项目的节能电源基地。 | 2012-2017 | 14.8 | 9.73 | 5.07 | |||
| （四）现代农业项目（4个） | 10.5 | 2 | 8.5 | |||||||
| 23 | 粤桂合作发展温氏现代农牧业养殖项目 | 续建 | 年上市肉羊10万头、鸡蛋3000万斤、肉鸡5000万只。 | 2015-2019 | 5 | 1 | 4 | |||
| 24 | 南江温氏公司郁南平台服务中心项目 | 新开工 | 项目总建筑占地面积16400平方米，主要建设有办公生活区、销售区及饲料生产区，饲料生产区将建设时产达42吨的饲料加工机械，销售区建设日销售约10万只肉鸡的销售物流中心。 | 2017-2018 | 1 | 0 | 1 | |||
| 25 | 华南林下经济产品交易中心项目 | 新开工 | 占地500亩，建设幅射华南、大西南林下经济产品集散地。 | 2016-2018 | 3 | 0 | 3 | |||
| 26 | 郁南县省级新农村 示范片 |
续建 | 首批建设郁南县5条村（连滩镇兰寨、长乐、石桥头村、河口镇佛子坝村、大湾镇五星村）省级新农村示范片。 | 2015-2017 | 1.5 | 1 | 0.5 | |||
| 三、新型城镇化建设工程（1个） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| （一）宜居城乡项目（1个） | 5 | 2.5 | 2.5 | |||||||
| 27 | 郁南县城市扩容提质基础设施建设项目（二期） | 续建 | 按一级公路技术标准，新建都城至南广铁路郁南站一级公路全长约10公里，设计速度80km/h，双向八车道，路基宽60米；新建三环路全长960米、路面宽50米；九星新城路网、排水工程；县城无害化垃圾填埋场二期工程；城中西路升级改造等城市配套基础设施。 | 2014-2017 | 5 | 2.5 | 2.5 | |||
| 四、绿色生态建设工程（3个） | 13.02 | 0 | 12.52 | |||||||
| （一）生态建设项目（1个） | 6.5 | 0 | 6.5 | |||||||
| 28 | 郁南县南江河综合 治理工程 |
新开工 | 四级堤防，河道整治清淤长度130公里（干流30公里，支流100公里），堤防、护岸加固长度45公里。 | 2016-2019 | 6.5 | 0 | 6.5 | |||
| （二）环境保护项目（2个） | 6.52 | 0 | 6.02 | |||||||
| 29 | 郁南县整县生活污水PPP项目 | 新开工 | ⑴县城区完善配套管网约18.77公里，管径DN300-DN700，其中支管不低于配套管网长度的30%；⑵镇区新建14座污水处理设施总规模为6250立方米/日，新建配套管网总长度为54.926公里，管径DN300-DN400，新建2个污水提升泵站总规模为650立方米/日；⑶新建农村污水处理设施903个，建设总规模约13190立方米/日；⑷实施15个中心村人居环境整治综合提升工程。 | 2016-2020 | 5.02 | 0 | 5.02 | |||
| 30 | 郁南县南片无害化处理垃圾填埋场 | 新开工 | 新建总用地约320亩，设计总库容366万立方米、日处理生活垃圾250吨的无害化处理垃圾填埋场。其中一期库容182万立方米，二期库容184万立方米。 | 2017-2018 | 1.5 | 0 | 1 | |||
| 五、社会事业建设工程（4个） | 5.9 | 0 | 5.9 | |||||||
| （一）国民教育项目（1个） | 1.1 | 0 | 1.1 | |||||||
| 31 | 郁南西江博雅学校 | 新开工 | 占地约130亩，新建总建筑面积约4万平方米中小学和幼儿园一体化的优质民办教育示范基地。 | 2016-2017 | 1.1 | 0 | 1.1 | |||
| （二）文化体育项目（1个） | 2 | 0 | 2 | |||||||
| 32 | 县城新文化中心 规划建设工程 |
新开工 | 建设综合性的文化中心，包括档案馆、文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、影剧院等场馆，以及相关配套设备设施。总建设面积30000平方米. | 2016-2020 | 2 | 0 | 2 | |||
| （三）居民保障项目（2个） | 2.8 | 0 | 2.8 | |||||||
| 33 | 郁南县直管公房棚户区改造项目 | 新开工 | 建设内容包括旧房拆建、安置补偿、新建安置房、配套基础设施建设等，涉及拆迁总户数450户，房屋约200间；计划建设安置住房约450套，建设用地9000平方米，建筑总面积约2700平方米。 | 2016-2018 | 1.2 | 0 | 1.2 | |||
| 34 | 郁南县卫生强基创优 工程 |
新开工 | 新建、改扩建全县15个镇158间村卫生站，郁南县第二人民医院新建总建筑面积10500平方米的业务综合楼，郁南县都城镇卫生院新建总建筑面积680平方米的公共卫生服务综合楼，千官中心卫生院新建总建筑面积2037.56平方米的综合楼，县人民医院新配置76种基本医疗设备装备。 | 2016-2018 | 1.6 | 0 | 1.6 | |||
