第一篇 发展形势（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章 “十二五”发展取得的成绩大牛工程师

　　“十二五”期间，县委、县政府坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“542”发展思路(优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”;绿色、文化、开放、和谐“四个保靖”;加快发展、加快脱贫“两个加快”)，沉着应对经济下行压力，攻坚克难，团结奋进，改革创新，实现全县经济社会持续平稳发展。大牛工程师

　　——改革开放加速推进。重要领域和关键环节改革不断推进，行政审批制度改革进一步深化，县、乡两级政务中心大部分审批权限实现“一站式”办理;农村综合改革、集体林权制度改革和土地承包经营权流转有序推进;财税体制改革进一步深化，公共财政制度逐步完善，企业所得税、增值税转型、自来水和电价实行听证制度改革顺利实施;医药卫生体制改革稳步推进;融资平台逐步完善，湘西长行村镇银行在我县设立一级支行、湖南保靖农村商业银行股份有限公司正式成立，县城投公司、土地收储交易中心、交通建设有限责任公司、城乡农业综合开发投资公司等融资平台进一步健全;对外开放全面拓展，内引外联有效深化，直接和间接融资实现大突破，“十二五”期间，全县招商引资项目累计170余个，实际引资总额达135亿元(按引进合同额算)，引进资金逐年增长，年均增长速度在20%以上。文库_工作报告_统计公报

　　——经济实力稳步提升。“十二五”时期，全县国民经济总体运行平稳，2015年全县实现生产总值44.56亿元，“十二五”平均增长6.3%;经济效益提升明显，2015年全县完成财政总收入3.69亿元，五年平均增长9.7%;固定资产投资持续发力，2015年完成全社会固定资产投资20.47亿元，五年累计完成投资92.71亿元，比“十一五”总和多46.29亿元。社会消费增长明显，2015年社会消费品零售总额达10.97亿元，五年平均增长13.3%。城乡居民收入不断增加，2015年全县城镇居民人均可支配收入17003元，五年平均增速9.9%;农村居民人均可支配收入6952元，五年平均增速12.8%。存贷余额稳定增长，2015年全县金融机构各项存款、贷款余额各为60.39、26.78亿元，比2010年分别增长142.2%、205.1%。
图1“十二五”期间保靖县经济质量情况工作报告_资料共享_统计公报

　　——产业调整逐步优化。特色农业“一果两叶”蓬勃发展。完成柑橘品改、低改6.4万亩，2015年产量达12.38万吨;烟叶种植面积和产量每年稳定在2.3万亩、0.24万吨左右;特别是保靖黄金茶产业不断壮大，2015年茶园面积6.6万亩，产量303吨，比2010年增加4.61万亩，总产增加190吨。农业产业化进程不断加快，涉农加工企业及专业合作组织迅速壮大，全县农产品加工企业58家，其中国家级农产品加工龙头企业1家、省级1家、州级16家;“十二五”期间，新增农民专业合作社298家，总量达到389家，其中国家级示范社2个，省级示范社11个，州级示范社16家，2015年全县农民专业合作社年销售收入达10.97亿元。工业基础逐步夯实，成功申报首批省级工业集中区，“十二五”期间累计产值59.82亿元，年均达11.96亿元，成为县域经济的重要增长极;规模工业企业总数达27户，2015年实现规模工业增加值8.42亿元。服务业发展呈现良好态势，房地产业、信息产业、家电、汽摩为主的城乡消费快速增长，生态文化旅游业来势喜人，吕洞山国家3A级景区、白山云国家自然保护区、湖南特色旅游名村亨章村(初检)等著名特色景区崛起，全县接待人数和旅游收入呈井喷式增长，年均增长率分别达到36.7%、48.5%。产业结构进一步优化，三次产业结构比达到19∶35∶46。县域经济_报告模板_工作报告

　　——城乡基础不断夯实。“十二五”期间，全县大力实施项目带动战略，扎实推进城乡基础建设，累计实施重大建设项目220余个，固定资产投资累计完成91亿元。交通条件日趋改善，张花高速公路、迁河公路、209国道改造等项目相继建成并通车，累计完成农村公路通畅工程建设810公里，县乡公路改造660公里，交通网络基本形成，为县域经济跨越发展提供了有力的基础保障;水利建设扎实推进，完成60余处中小型水库、河流堤防病险加固，农村“五小”水利、农村安全饮水、石漠化及中小河流治理、农网改造、烟基工程、整村推进、移民避险解困等项目有序推进，农业农村基础设施进一步完善。能源建设不断加强，累计完成186个行政村的电网改造和3座大型变电站建设，新建农村户用沼气池800口，太阳能等新型能源基础设施积极推进。信息化建设步伐加快，实现乡乡通宽带、村村通电话和移动通信，城镇4G网络全覆盖。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——精准扶贫进一步深入。“十二五”期间，全县围绕吕洞山、白云山、酉水河“两山一河”布局，以国家贫困重点开发县及省州、地方、香港嘉里集团郭氏基金会对口扶持等为契机，大力开展贫困户精准识别工作，完善各级帮扶机制，以整村推进扶贫工作为重要手段，突出生活、基础、产业、技能、资金帮扶，全面推进精准扶贫工作，受益贫困群众累计达13万余人。基础帮扶成效显著，贫困村交通、照明、卫生等基础设施进一步完善，农业农村生活生产条件得到大力改善;生活帮扶深入开展，“两项制度”衔接工作有效实施，特困人口基本生活生产得到有效保障;产业帮扶持续推进，保靖黄金茶、烟叶、柑橘等特色产业快速发展促进贫困村人口增收;乡村旅游扶贫不断深化，吕洞山“五行苗寨”、黄金、亨章、陇木洞等乡村旅游业快速发展，扶贫成效显著。技能帮扶及资金帮扶进一步增强，大力实施“雨露计划”、“扶贫小额信贷”和“扶贫建房”等，为贫困户自我发展提供充分的技能及资金保障。“十二五”以来，全县贫困人口数逐年减少，2015年减少贫困人口1.38万人，贫困发生率为22%。大牛工程师

　　——生态保护成效明显。“十二五”期间，全县坚持低碳经济的发展理念，构建资源节约型和环境友好型社会。2015年全县万元GDP能耗下降到0.72吨标煤，接近全面建成小康社会指标水平，“十二五”期间5年共计下降33.3个百分点，并于2014年提前一年完成目标。强化污染控制，整顿和关闭破坏资源、污染严重的企业，城乡连片环境得到有效整治，2015年污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达72.1%、100%。生态修护效果明显，累计完成荒山荒(沙)地造林面积1.1万公顷，推进退耕还林工程900公顷，2015年全县森林覆盖率67.8%。推动野生动植物保护及自然保护区工程建设，成功申报白云山国家级自然保护区，境内自然保护区2个，面积3.72万公顷。工程咨询_文库_资料库

　　——社会事业全面进步。“十二五”期间，全县教育体系进一步完善，全县现有各级各类学校46所，其中教师进修学校1所，职业中专1所，完全中学2所，独立初中7所，九年一贯制学校8所，小学27所(教学点81个)，幼儿园34所。全县校舍总面积43.59万平方米。教学质量进一步提升，2015年小学升学率100%，初中升学率92.35%，高中升学率98.37%，高考本科录取率49.72%，基本普及学前教育和高中阶段教育。科技事业突飞猛进，科学研究与试验发展经费支出逐年提高，2015年实施科技成果10项，省部级以上科技成果4项，年万人专利申请量已达1.36件。医疗卫生体系逐步健全，每千人拥有住院床位数达4.47张，每千人口拥有执业医师数为1.61人，农村每千人卫生机构数1.3个。体育事业成果丰硕，累计获得世界冠亚军4次、全国冠亚军6次，为湖南省、国家输送运动员20余人，体育成绩在全州名列前茅。文化事业进一步繁荣，列入国家、省级文物保护和非物质文化遗产分别为6处18个，广播电视综合人口覆盖率99.1%，建成农家书屋共199个，文化信息资源共享基层网点183个。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——人民生活明显改善。“十二五”期间，城镇和农村居民人均可支配收入持续增长，2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别为17003元、6952元，五年平均分别增长9.8%、12.8%。城乡居民生活水平显著提高，2015年城镇居民恩格尔系数为32.5%，农村居民恩格尔系数为51.9%。居住条件改善明显，城区和农村居民人均住房面积大幅度提升，累计开工建设保障性住房5383套，完成农村危房改造4720户。社会保障能力进一步增强，2015年全县养老、医疗、工伤、失业、生育“五大保险”参保人数25.3万人次;全县新农合、医疗保险、低保、五保、新农保、养老保险六大社会保障制度进一步健全，全县社会保障、就业、教育、城乡社区事务及医疗卫生等民生建设支出10.67亿元，占全县公共财政支出49.8%。2015年新增城镇就业3060人，农村劳动力转移就业3173人，城镇登记失业率为4.5%。十四五_资料共享_资料下载

　　——社会发展和谐稳定。人民群众安全感和对社会治安状况满意度明显提高，2015年社会安全指数达97.6%，安全生产形势较好，亿元GDP生产安全事故死亡率由2010年0.3%下降到0.1%。民主法制建设不断加强，城乡居民依法自治不断深化，2015年城乡居民依法自治达标率达到78.4%。社会主义核心价值体系建设和精神文明创建活动扎实推进，普法活动深入开展。信访工作制度逐步完善，实行县领导轮流坐班接访、约访和带案下访，化解稳控力度加大，突出问题得到进一步有效化、及时化解决。社会管理水平稳步提升，积极探索网格化社会服务管理，加强管理队伍建设，充分发挥职能部门、社区干部与群众的作用。“六五”普法工作完成总体验收，严打整治行动深入开展，违法犯罪现象明显减少，完成县城、乡镇电子防控体系建设，人防物防技防系统日益完善。大牛工程师

　　——小康建设大步迈进。“十二五”期间，全县紧紧围绕物质、精神、政治、社会、生态文明建设五大基本目标，推动经济发展、人民生活、社会发展、生态文明、民主法治五大建设，全面建成小康社会取得突破性进展。按省三类标准，2015年保靖县全面建成小康社会总实现程度为81.5%，同比提高3.6个百分点，比2011年提高29.6%，各项指标均达到州定要求，全县经济发展、人民生活、社会发展、生态文明、民主法治实现程度分别为70.6%、80.7%、96.8%、96.2%、89.3%。2014年底，湖南省全面建设小康办公室、省统计局联合行文下发了《湖南省全面建成小康社会推进工作2014年度考评结果公示》，保靖县荣获2014年湖南省三类县全面小康“经济快进县”，为保靖县全面建成小康社会最后冲刺阶段奠定了坚实的基础。模版下载_文库_工程咨询

　　图2 保靖县“十二五”期间小康建设情况大牛工程师

　　第二章 “十三五”发展面临的挑战（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十二五”经济和社会发展形势总体较好，但与全州、地区、全省相比，差距大，难点多，发展矛盾和问题需要引起高度重视。正确认识当前保靖县经济社会发展存在的主要矛盾和问题，并且从保靖实际出发制定解决矛盾和问题的对策措施，是编制好“十三五”规划的根本任务和出发点。当前保靖经济社会发展中存在的主要问题和挑战表现在：大牛工程师

　　——影响贫困因素多，全面摘帽难度大。贫困人口多贫困程度深。全县共有贫困村130个，占行政村总数66%，按国家2300元扶贫标准，还有7.15万农村贫困人口，贫困发生率达22%。贫困村总体特征表现为耕地少，生态环境恶劣，生存条件极差，贫困人口多，经济收入来源少，生活水平极低。基础设施薄弱脱贫成本高。我县贫困人口多数居住在边远高寒山区、岩溶干旱区和水库淹没区，自然条件差，土地资源少，基础设施薄弱。目前尚有320个自然村寨未通公路，占全县自然村数的18%，12个行政村未通沥青、水泥路，占全县行政村数的8%，10余万人饮水困难，占总人数的32.1%，1.5万户农村危房需要改造。有文化、有素质的青壮年劳动力大量外出务工，产业发展所需劳动力严重缺乏。贫困类型多，因灾、因病、因残和因子女读书致贫返贫现象普遍。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——经济发展底子薄，快速增长任务重。发展基础差、底子薄、经济总量小，竞争力不强，一些主要经济指标低于全省平均水平。近几年年来，经济总体发展水平质量低。从自身发展比较来看，发展速度慢，“十二五”期间全县生产总值平均增速仅为6.3%。从州相邻县经济水平来看，人均GDP排名第6位，与相邻快进县差距越来越大，被当年同等水平的后进县赶超态势越发明显。从武陵山片区71个县市区经济水平来看，人均地区生产总值排第63位，城镇和农村居民人均可支配收入分别只排第62位、第49位，且经济运行质量不高，地方财政预算收入与地区生产总值的比为8%，处于片区平均水平之下。统计公报_资料下载_工程资料

　　——城乡发展欠协调，同步小康担子沉。城乡二元结构矛盾仍较突出，城乡一体化建设仍需加大力度;农村基础设施建设仍需加强，农业产业化、城镇化进程不快，农民收入持续快速增长缺乏足够的支撑;城镇就业和农村人口转移压力较大，人才吸引力不强，人才队伍结构性矛盾突出;基本公共服务供给不足，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨，科教、卫生、社会保障等方面投入不够，社会事业仍然薄弱。要完成全面建成小康45%城镇化率指标，城镇常住人口需达13.5万人，任务艰巨。资料库_文库_规划纲要

　　——产业创新能力低，转型升级压力大。创新能力不强，高新技术产业增加值占地区生产总值不到3%，每万人口发明专利拥有量仅仅为0.7件。创新投入低，R&D经费支出只占地区生产总值0.2%。经济增长仍属于高投入、高耗能型的增长方式，规模工业带动力不强，消费需求拉动不力，经济整体素质有待提高。列入国、省重点项目少，社会投资跟进不够理想，从投资支撑到产业支撑的过渡还远没有完成。十四五_统计公报_工作报告

　　——经济发展环境差，改善优化任务艰巨。认识、适应和引领新常态的发展意识需进一步增强，思想需进一步解放。诚信体系不全，公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。服务能力不强，干部队伍素质参差不齐，存在队伍建设不力现象，对职工干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。优惠政策落实不到位，应对和迎接国际国内产业转移的能力还不够强。企业贷款难、融资难的问题仍然突出，支持发展非公经济和混合制经济政策力度需进一步加大。工程咨询_报告模板_规划纲要

　　第三章 “十三五”发展的有利条件资料下载_文库_资料共享

　　——宏观战略支撑。从国内看，面临三大宏观政策机遇：一是国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略;二是国家改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;三是投资发展平台不断拓展。“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的实施，有利于我们拓宽发展空间。国家继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，有利于减轻存量债务化解压力，并在基本公共服务、中小微企业发展等领域获得更多扶持。中央将继续加大中西部重大基础设施及城镇基础设施、民生事业、扶贫开发等重点领域投资。从省内来看，省里坚持稳中求进工作总基调，着力在经济运行上保“稳”，在调控经济结构和深化改革上求“进”。省委、省政府将从新增长点、新增长极、新增长带三个方面着力，实施1万亿重点投资计划，向社会推出了首批30个PPP示范项目，总投资583亿元。从全州来看，州里大力开展“项目决战年、招商突破年、环境创优年”主题活动，实施项目推进、精准扶贫、产业转型升级、城镇扩容提质、深化改革五大攻坚战。国家有关部委、省委省政府对湘西支持力度更大更实，带来了更多争取政策项目的机遇和空间。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——政策机遇叠加。我县是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、国家重点扶贫县，国家将继续深入推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略。“十三五”期间，中央将加强44个重点生态功能区县市、武陵山片区和湘江源头县市生态治理;启动实施湘西地区开发新一轮文化旅游等重点产业项目，支持各县市区发展1-2个特色优势产业链;加大精准扶贫力度，以武陵山与罗霄山等集中连片特困区为主战场，统筹整村推进、易地扶贫搬迁、生态移民、技能培训、危房改造、“六到农家”建设。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——现实基础有利。“十二五”期间，县委、县政府坚持工业强县战略，大力开展招商引资和项目建设，重点打造高新技术、金属冶炼、陶瓷、电力、农副产品加工等五大工业支柱，省级工业集中区发展大平台已经搭建，张花高速公路大通道已经贯通，项目工作机制正逐步完善，城镇建设的大工地正迅速铺开，精准扶贫工作正全面深入推进。以上重点工作和重大项目建设的推进，为保靖县“十三五”期间经济社会快速发展奠定了坚实基础。报告模板_模版下载_文库

　　第二篇 发展战略（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章 指导思想工程咨询_县域经济_规划纲要

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，在省委省政府推进“一带一部”战略、促进“四化同步”和“三量齐升”指导下，尊重自然规律、社会规律和经济规律，主动适应经济发展新常态，准确把握经济发展新定位，以分类指导全面建成小康社会为总揽，把提质增效作为经济社会发展的战略导向，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，重点实施“精准扶贫、新型城镇化、生态文化旅游、新型工业化”四轮驱动，深入推进优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业“五大建设”，着力打造绿色、文化、开放、和谐“四个保靖”，实现加快发展、加快脱贫“两个加快”，将保靖建设成为“酉水明珠”、“湘西光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”，到2019年实现贫困县摘帽，2020年全面建成小康。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五章 基本原则十四五_资料下载_文库

　　——坚持创新发展。把改革创新作为加快发展的根本动力。不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，大力实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，着力提高自主创新能力，激发全社会创新创业活力，加快建设创新型保靖。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持协调发展。必须正确处理好政府与市场的关系，要使市场在资源配置中起决定性作用。正确处理好发展中的重大关系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展。大牛工程师

　　——坚持绿色发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，科学处理生态环境保护与经济社会发展的关系，坚持保护优先和自然恢复为主，持续推进造林绿化和小流域综合治理等生态建设，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，加快构建资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式，实现经济社会可持续发展。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——坚持开放发展。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，积极发展开放型经济，开创对外开放新局面，形成对外开放新体系，丰富对外开放内涵，协同推进经贸合作、人文交流等，形成深度融合的互利合作格局，努力提高对外开放水平，优化招商引资引智环境，加快我县经济社会发展。大牛工程师

　　——坚持共享发展。把维护人民群众的根本利益贯穿于经济社会发展的各个方面，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力发展教育、卫生、科技、文化和社会保障等社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平，促进公共服务均等化，逐步建立比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系和更加公平更可持续的社会保障体系。努力实现共同富裕，全面实现小康。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六章 主要目标大牛工程师

　　——综合经济实力实现新跨越。继续保持经济平稳增长，地区生产总值和人均地区生产总值基本实现在2010年基础上翻一番，2020年GDP总量达81亿元，GDP增速达到12.6%，经济实力得到增强。大牛工程师

　　——经济结构调整取得新进展。农业产业化经营水平大幅提升，现代农业体系初步形成;高新技术、陶瓷产业、能源开发、农副产品加工等地方工业不断发展壮大，高新技术工业主导型经济格局初步确立;以旅游业为重点的第三产业发展层次全面提升。三次产业结构进一步优化，结构比为9:51:40。工程资料_工程咨询_模版下载

　　——城乡基础条件得到新改善。交通、水利、信息、电网和城市基础设施建设全面加强，形成较为完善的现代化立体交通网。区域空间结构得到优化，中心城镇的辐射和带动作用明显增强。电力、信息保障能力明显提升，初步建立“海绵城市”体系。通村主干道路硬化率达到100%。城乡安全饮水达标，自来水入户率达到100%以上。城镇化进程不断加快，城镇化率提高到45%。大牛工程师

　　——生态环境建设得到新加强。资源节约型社会建设取得明显成效，循环经济体系不断完善，对经济增长和环境保护的支撑作用增强;生态建设稳步推进，森林覆盖率达到72%;环境污染治理得到加强，主要污染物排放控制在国家规定的指标以内，城镇污水集中处理率保持在65%以上，城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%、80%以上。大牛工程师

　　——和谐社会建设取得新成效。教育、科技、卫生、文化等各项社会事业长足发展，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，人口实现均衡发展，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，社会管理全面加强，民主法制更加健全，全面完成“七五”普法目标任务，社会治安明显好转，社会更加和谐稳定。2020年高中教育阶段毛入学率达到80%以上，平均受教育年限超过10年;每万人发明专利拥有量达到3.2以上;基层民主参选率达到95%以上;社会安全指数达到100%。报告模板_资料共享_模版下载

　　——人民生活水平再上新台阶。城乡居民收入较快增长，中等收入群体持续扩大，社会就业比较充分。全县城镇居民人均可支配收入达到28000元，农民人均可支配收入达到10000元，城镇登记失业率控制在6%以内，人民生活质量和水平得到显著提升，实现所有贫困人口脱贫，全面建成小康社会。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第七章 战略定位大牛工程师

　　未来五年，着眼于“一带一路、京津冀、长江经济带”等宏观视野，着力于优势产业、基础设施、新型城镇化、生态文明、民生事业“五大建设”，着重精准扶贫，以构建全省乃至全国生态文化旅游、全民创新创业、农业特色产业示范县为平台，将我县打造成为“酉水明珠”、“湘西光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”，最终全面建成小康。规划纲要_模版下载_工程咨询

　　——以构建生态文化旅游示范县为平台，全力打造“酉水明珠”。围绕以吕洞山、白云山、酉水河、迁陵镇为核心的“两山一水一城”布局，推进我县生态文化旅游业快速发展。推进生态文明建设，切实维护优良绿色植被资源的完整性，保护亚热带森林系统核心区和区域生物多样性。建立水域防护林体系，充分发挥生态安全屏障、水源涵养与水土保持功能，切实保护酉水河流域生态安全。充分挖掘自然生态和历史人文资源，加大重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村保护力度。加强对土家族、苗族等传统民族特色文化价值的挖掘，维护民族文化基本元素，突出民族文化特色，打造高品质的原生态型的国际国内知名旅游胜地。强化规划引领，主动对接成渝城市群、长株潭城市群、武汉城市圈和珠三角都市圈，突出酉水生态、历史文化，加快现代城镇建设，使我县成为国内外享有盛名的“酉水明珠”。模版下载_资料下载_工作报告

　　——以构建全民创新创业示范县为平台，全力打造“湘西光谷”和“中南陶都”。加速推进高新技术产业，致力打造大众创业、万众创新的示范区。完善创新创业园基础设施及服务体系建设，加大政策扶持、完善投融资机制，高起点规划，高标准建设高科技企业的“孵化器”和平台，为“创客”提良好的创新创业环境，培育拥有自主知识产权和品牌、具有成长潜力的以新中合公司为龙头光电领域高科技企业，重点推进高新技术产业入园、实现高科技产业集群，全力打造“湘西光谷”。改造提升传统产业，加快陶瓷产业园基础设施及服务体系建设，加快县内陶瓷产业整合、提质改造入园，引进国内外先进技术及设备，拓展陶瓷产业链条，多层次开发陶瓷产品，注重陶文化建设，全力打造“中南陶都”。模版下载_资料下载_文库

　　——以构建特色农业产业示范县为平台，全力打造“中国茶乡”。紧紧依托“保靖黄金茶”优异独特的品种资源优势，大力实施项目带动、龙头驱动、基地推动、品牌拉动战略，构筑现代化的保靖黄金茶产业体系。鼓励和引导农业龙头企业、社会资本、专业合作社共同参与保靖黄金茶标准示范园及现代产业园建设，进一步开拓市场、塑造品牌，延长产业链。着力打造保靖黄金茶文化品牌，注重“茶旅”结合，充分围绕吕洞山、白云山等休闲旅游景区景点，结合保靖黄金茶产业建设，打造休闲农业，提升保靖黄金茶产业的附加值。通过做大做强保靖黄金茶产业，把我县建设成为保靖黄金茶生产加工销售为一体的国际一流基地及国内外著名的特色农业产业示范县、打造国际知名的“中国茶乡”。县域经济_工程咨询_统计公报

　　第三篇 重点任务规划纲要_十四五_工程咨询

　　第八章 优化空间总体布局模版下载_资料库_报告模板

　　按照国家和湖南省主体功能区划分要求，统筹考虑保靖县未来区域人口分布、经济社会发展布局、国土利用、生态治理和城镇化格局，以强化县域城镇空间、农业空间、生态空间的总体管控为前提，优化空间总体布局。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 优化经济社会发展布局大牛工程师

　　统筹部署县域各项空间开发要素，结合主体功能区划，形成“一廊两区三带四核”的区域总体空间框架。大牛工程师

　　——统筹开发“一廊”。即“经济发展高速走廊”，该走廊由张花高速、209国道及酉水河保靖东段组成，成东北西南走向穿越保靖腹地，对外，东接永顺可北上张家界，至常德、长沙等地，西接花垣，可至吉首、贵州、重庆等地;对内，串联起迁陵镇、复兴镇及保靖县工业集中区中的钟灵山工业园、城东创新创业园，是保靖县重点开发区的重要组成部分，是“十三五”乃至未来更长一段时期保靖县开发建设的重要地带。统筹开发保靖县经济发展高速走廊，充分发挥本区域的物流聚散中心、交通大通道、工业大平台优势，辐射和带动县域经济社会发展，加快推进和融入长沙4小时经济圈，吉首1小时经济圈。工程资料_工作报告_文库

　　——保护培育“两区”。即“白云山国家级自然保护区、吕洞山国家级风景名胜区”。坚持“保护为主，适度开发，持续发展”的战略，加强生态环境建设，严格保护重要生态功能区、水源涵养地和特色农产品原产地，实施山体绿化美化、山体生态修复工程，增加山坡绿地，对条件具备的区块进行适度开发，促进保护与开发的良性互动。白云山国家级自然保护区重点保护生态资源，外围可适当发展生态休闲旅游业。利用吕洞山国家级风景名胜区独特的自然条件、人文风景、民俗民风开展生态文化旅游。大牛工程师

　　——提升发展“三带”。即“3条交通要道延伸的经济发展带”。依托国、省、县三个等级的交通要道，以县城迁陵镇为中心呈放射状向县域内辐射。突出经济关联性，链接起中心城市、重要集镇、工矿区、产业区及旅游景区，形成3条各具特色的发展经济带。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一条，沿迁清公路及酉水河流域的旅游观光带。依托“一路一水”，以迁陵镇、碗米坡镇、比耳镇、清水坪镇等为节点，整合开发优势资源，着重发展生态文化旅游、生态农业等休闲服务业，适度发展农副产品精深加工等行业。大牛工程师

　　第二条，沿S231省道、张花高速花里连接线形成的商贸物流及生态文化旅游经济带。依托张花高速及花里连接线形成的快速通道，以毛沟镇、清水坪镇为桥头堡，分别对接花垣团结镇、边城及龙山里耶镇，激活和带动沿线及两端的物流、旅游及茶叶、柑橘等产业。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三条，沿迁默公路、张花高速保古连接线形成的吕洞山景区及苗族生态文化旅游经济带。依托建设中的夯吉公路，对接吉首及德夯风景区，加快融入大湘西旅游景点圈。大牛工程师

　　——集聚强化“四核”。即“一主(迁陵镇)三副(清水坪镇、毛沟镇、吕洞山镇)”。强化迁陵镇、清水坪镇、毛沟镇、吕洞山镇城镇集聚和旅游带动功能。按照综合性中心镇标准定位，进一步强化迁陵镇政治、经济、文化、商贸、交通、服务职能，打造成对外形象窗口。依托张花高速连接线、迁清公路、S231省道及酉水河等重要通道，对接龙山里耶古城，突出柑橘、保靖黄金茶等产业的发展，将清水坪镇打造成旅游边贸、省际边界口子重镇，辐射带动周边乡镇发展。依托毗邻3县5乡的区位优势和S231省道、张花高速及花里连接线的交通优势，将毛沟镇打造成边贸重镇。作为保靖黄金茶的主产地、旅游胜地，突出保靖黄金茶产业与旅游融合发展，对接吉首德夯，进一步增强吕洞山镇旅游承载能力，尽快将吕洞山景区融入大湘西旅游景点圈，从而带动保靖县旅游业的快速发展。同时，从产业联动、功能共升、设施共享、空间共谋等角度出发，县域交通要道，加强各乡镇彼此间的联系。按照不同的功能定位，侧重不同功能培育，加强旅游资源、卫生医疗、基础设施、特色产业等资源共享，形成两点一线、三点带面的发展大格局，最终实现保靖一体化融合发展。资料共享_工程资料_资料下载

大牛工程师

　　图3 保靖县“十三五”发展空间布局（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 优化县域城镇空间布局（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　城镇空间布局是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。县域经济_工程咨询_工程资料

　　——明确城镇空间任务。经济发展任务：承担转变经济发展方式，优化经济结构，提高增长质量和效益。建成资源节约型、环境友好型的良性经济发展模式。产业发展任务：承担二、三产业发展任务，按照集中集聚的原则，着眼于培育产业链、产业集群、集中布局。选择以新中合为主的光通信上下游产业链、保靖黄金茶产业链、陶瓷产业链、矿产品及农产品精深加工产业链等为主导产业，引领县域经济发展。优化工业集中区布局，加强园区基础设施配套建设。人口承接任务：从县域的发展条件、资源、现状、潜力、机遇、限制因素等方面出发，综合考虑人口增长趋势、产业变化、资源环境承载力等，研究区域农村人口迁移及城镇化速度，提出城镇未来人口合理容量，优化基础设施、公用设施、社会保障、教育卫生等公共资源配置。大牛工程师

　　——强化城镇空间管控。主要从建设的引导和环境的角度明确建设用地管制要求，划定城镇开发红线，树立点上开发、面上保护的格局。在镇域空间分为禁止建设区、适宜建设区和限制建设区。禁止建设区禁止任何与保护功能无关的建设活动;限制建设区限制人口和建设用地规模的扩大，鼓励人口向适宜建设区搬迁;适宜建设区加强规划引导和调控，严格按照规划的范围、性质、规模、发展方向及控制指标、规划条件和环境要求进行开发建设。工程咨询_统计公报_模版下载

　　第三节 优化县域农业空间布局规划纲要_县域经济_模版下载

　　农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。农业空间承担第一产业的发展，着重专业化、规模化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业。大牛工程师

　　——明确农业空间任务。农产品供给任务：改造中低产田，加快灌区续建配套与节水改造，加强小型农田水利设施建设，改善农业生产水土条件，提高耕地地力，增强农业生产能力，保证与城镇化进程相适应的粮食和重要农产品有效供给。现代农业发展任务：完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。推进农业科技创新，做大做强现代农业;创新农业经营体系，坚持家庭联产承包经营主体地位的同时，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，扶持农业规模化和产业化经营。鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务;大力发展绿色生态有机农业、标准化生态养殖、林下经济。流通体系建设任务：加强农产品流通基础设施建设，完善流通链条和市场布局，进一步减少流通环节，降低流通成本，建立高效、畅通、安全、有序的农产品流通体系;积极解决农产品对外运输的交通瓶颈，健全覆盖农产品收集、存储、加工、运输、销售各环节的物流体系;建立农产品电子商务和流通信息平台，加快发展农产品电子商务。特色品牌打造任务：大力发展以茶叶、烟叶、�崭涛�主的特色品牌农业。着力推进品牌生产的基地化、规模化、专业化和标准化建设，加快建设成为产出能力强、科技含量高、示范作用大的标准化产业园，形成具有竞争力强、附加值高、特色鲜明的优势产业。工程咨询_报告模板_县域经济

　　——强化农业空间管控。开展永久基本农田划定工作，确保现有耕地面积基本稳定，推进高标准农田建设，保证农业可持续发展空间。划分我县农业优先发展区、适度发展区、保护发展区。坚持因地制宜，宜农则农、宜林则林的原则，建立农业生产力与资源环境承载力相匹配的农业生产新格局。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 优化县域生态空间布局资料库_报告模板_模版下载

　　生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业。大牛工程师

　　——明确生态空间任务。生态安全保护任务：承担县域及区域发展生态安全、地貌多样性保护、生物多样性、生态涵养保护。生态旅游发展任务：白云山国家自然保护区、酉溪森林公园等外围区，汉代迁陵县城遗址、魏家寨古城遗址等历史文化保护区，吕洞山、首八峒村落及八部大王庙遗址、葫芦木芽原始苗寨、小寨沟等风景名胜区外围区大力发展生态旅游，逐步将生态空间建成区域性的重要生态产业区。特色产业控制任务：在不损害生态系统的稳定和完整性前提下，因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，葫芦镇的排花木、桃花坪、鸡公坡、堂朗等地适度发展钒矿采掘业，迁陵镇、碗米坡镇、普戎镇适度发展镁矿采掘业，清水坪镇、毛沟镇等镇适度发展陶瓷土矿采掘业。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——强化生态空间管控。生态安全保护区：以白云山国家级自然保护区、吕洞山风景名胜区、小寨沟风景区、酉溪森林公园等为核心，实行严格的保护政策。支持吕洞山申报国家5A级景区、国家级风景名胜区，支持申报省级、国家级地质公园;支持小寨沟旅游景区申报省级、国家级森林公园。加强酉水、格则湖水库、白岩洞地下水资源生态安全监控和保护。对矿山、取土采石场等资源开发地区、大型建设项目导致的土地毁损及时抓好治理和生态恢复。地貌多样性保护区：以酉水·吕洞山风景名胜区为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，加强对酉水沿岸、吕洞山境内峡谷、悬崖、断壁等地貌多样性区域保护，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。动植物保护区：以白云山国家自然保护区为核心，珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区和研究中心，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，遵守林业采伐红线，完善生物多样性保护体系。水涵养保护区：以酉水流域干支流，白云山及县域中部，南部的溪谷、岗丘、山地，湿地公园为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加强湿地生态修复，组织实施碗米坡镇、水田河镇水土保持坡耕地项目，防治水土流失。加大污染治理力度，治理酉水河水域污染。文库_十四五_工作报告

　　第九章 大力推进精准脱贫（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持以科学发展观和中国农村扶贫开发新纲要为指导，牢牢把握习总书记关于“一个总要求、三件大事、四个切实、五个一批、六个精准”扶贫开发系列重要讲话和指示精神。深入实施《湖南省农村扶贫开发条例》和《州委、州政府关于打赢精准脱贫攻坚战的意见》(州发〔2016〕1号)，认真落实“五个一批”，实施“十项工程”。到2019年摘掉国家贫困县帽子，区域性贫困全部消除，全县贫困人口全部脱贫，全县贫困对象全面实现“两不愁、三保障”。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节加强脱贫对象精准识别（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——实施精准识别。针对全县7.15万贫困人口和130个贫困村逐村登记造册、逐户建档立卡，做到户有牌、村有册、乡镇和县有数据库和档案，做到“一家一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施”，完善“户有牌、村有册、乡有簿、县有备案”的台账式管理制度和贫困农户信息系统，对贫困户的脱贫状况进行跟踪服务，明确贫困村、贫困户的退出标准，实行动态管理，确保扶到最需要帮扶的群众。规划纲要_资料下载_报告模板

　　——制定识别准则。执行贫困标准，为了找准真正的贫困对象，划定识别标准“红线”，扶贫对象年人均收入必须在2300元以下，让在扶贫对象识别中，有据可依、有的放矢。制定识别程序，在初次摸清底数后，对扶贫对象精准识别工作“回头看”，然后严格按照“农户申请、村民小组评议、组级公示、村民代表大会审核、村委会公示、乡镇人民政府复核、村公告”的七个步骤进行再识别，通过“三上三下”的识别过程，切实提高扶贫对象识别精准度，为下一步实施制订帮扶措施打下坚实的基础。明确工作要求，调查摸底前，村干部需进行精准识别的业务培训，乡镇要按照“七个步骤”、乡村组“三级联审”的要求，认真把好对象识别关，同时，名单公示时需主动接受群众的监督和投诉，保存好相关资料依据，确保不错识、不乱识、不漏识。筛选扶贫对象，把2015年底全县7.15万人作为精准扶贫对象识别的重点，经走访调查，对其中已经脱贫的农户排除出去，把在此范围外已返贫的农户列入进来。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 落实精准脱贫“五个一批”工程咨询_模版下载_工程资料

　　——发展生产脱贫一批。整合财政专项、结对帮扶、社会力量、信贷等资金，引导有劳动能力的贫困群众参与贫困村“一村一品”产业推进行动，盘活各类产权，让特色优势变资源、资源变资产、资产变资本、资本变股本，直接增加收入。支持村级集体经济发展，全力促进贫困群众增收。到2019年，年人均纯收入越过国家贫困线(按照2011年人均纯收入2300元不变价格计算)，通过产业扶持，实现4.65万贫困人口稳定脱贫。大牛工程师

　　——易地搬迁脱贫一批。按照“政府引导、群众自愿、统一规划、分步实施”的原则，积极稳妥实施搬迁工程，切实改善生活生产条件，发展后续产业，确保搬得出、稳得住、能致富。把易地扶贫搬迁与新型城镇化结合起来，鼓励向城市、中心集镇集中安置和乡村分散安置区搬迁。采取灵活多样的安置办法，力争“十三五”完成3475户、14332人搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有所改善，与全国人民一同步入全面小康社会。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——生态补偿脱贫一批。落实主体功能区规划，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，对生活在国家、省级自然保护区、森林公园、湿地公园及国家生态公益林区域内的贫困人口实行生态补偿扶持，增加重点转移支付，提高补偿标准，扩大政策实施范围，有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等。大力发展生态经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式，积极推进绿色保靖建设工程和珍稀树种与特殊林木培育工程，加快发展高效生态林业经济，提高保护区内贫困人口生产生活水平，确保保护区内贫困人口全部脱贫。大牛工程师

　　——发展教育脱贫一批。整合各类扶贫资源，开展实用技术、就业创业、扶贫助学等工作，不断提高扶贫对象自我发展能力，阻止贫困的代际传递。全县培养致富能人、技术能手、农村经纪人、“一村一大”等致富带头人0.2万人次以上，“两后生”职业技术培训1.15万人次，贫困大学生助学0.15万人，全县中小学、幼儿园扶贫助学0.91万人。整合教育、科技、人社、农业、扶贫等部门资源，实施“十百千农民培训计划”，实现每个贫困家庭至少有一人掌握1-2门农业生产实用技术。依托省、州、县市各类职业教育院校和企业培训资源，完善就业服务体系，通过产业安置、园区就业创业、外出务工等方式，推进人力资源开发和农村劳动力转移。到2019年，通过培训转移就业1.2万人，确保农村新生劳动力全部实现转移就业，劳务经济进一步扩大。文库_模版下载_县域经济

　　——社会保障兜底一批。完善农村最低生活保障制度，提高补助标准，落实补助政策，将农村低保贫困户、五保户(孤寡老人、孤儿、残疾人)、长期患大病无劳动能力的贫困人口进行社会兜底，确保最困难群众通过国家兜底政策扶持越过贫困线。对兜底对象实施特殊救助，在现有低保补助标准100元/人·月的基础上提高到400元/人·月，紧紧托住农村兜底对象的基本生活底线。到2019年，实现对全县政策兜底脱贫人口1.17万。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 实施精准脱贫“十项工程”工程资料_资料共享_报告模板

　　——发展生产脱贫工程。立足资源优势，对具有劳动力的贫困对象，采取政府引导、市场运作、产业到村、规划到户、措施到人，扶持发展一批农村主导产业，让所有贫困村都有主导产业，所有贫困户都有当家产业。大力扶持农民合作社、家庭农(牧)场、专业大户发展，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，建立农户、合作社、企业利益联结机制，让贫困户更多分享产业链和价值链增值收益。加强农民技能培训，对建档立卡贫困户进行职业学历教育和技能培训，对自主自愿参加就业技能培训并获得技能证书的农民实行凭证直接补助。大力实施金融扶贫，通过贴息支持、财政贴息以及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励商业性金融机构加大对特色产业、现代农业园区、新型经营主体、贫困人口创业就业的贷款投放力度，创新金融产品，延伸服务网络，提高贫困人口金融服务的可及性，增加扶贫有效信贷投入。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险费予以补助，扩大农业保险覆盖面，通过财政以奖代补方式支持特色农产品保险发展。加强农产品品牌和营销网络建设，实现村级电子商务网点全覆盖，拓宽农产品销售渠道，促进贫困人口增收。报告模板_工程资料_统计公报

　　——乡村旅游脱贫工程。加强乡村旅游景区建设，围绕“两山一水一城”的总体旅游开发布局，大力推进传统村落保护、土家探源和神秘苗乡两条生态文化村镇游精品线开发，打造一批乡村旅游精品村寨和一批旅游风情小镇，建设一批乡村旅游、生态观光、文化体验等旅游产业，乡村旅游项目村每个贫困户至少有一人以上从业乡村旅游服务工作，贫困人口直接从业人员0.25万人以上。加强乡村游服务体系建设。积极探索以乡村旅游资源、扶贫资金等入股参与乡村旅游开发。大牛工程师

　　——转移就业脱贫工程。按照“一人一卡、一村一册、一乡一柜、一县一库”要求，建立全县劳动力资源数据库。整合各类培训资源，重点开展3个月以上中长期订单定向培训，实现贫困户免费培训全覆盖。完善劳务输出地与输入地协作机制，支持农村劳动力转移就业。加快县乡基层劳动就业和社会保障服务平台标准化建设，支持农民工返乡创业，帮助返乡农民工创业，带动贫困劳动力就业脱贫。资料共享_统计公报_报告模板

　　——易地搬迁脱贫工程。整合各类资金，用好土地增减挂钩、财政贴息、金融帮扶等政策，加大易地搬迁扶贫投入。完善搬迁后扶政策，配套完善搬迁安置基础设施和公共服务，妥善解决搬迁群众的长远生计、看病上学等问题，做到“搬得出、稳得住、能致富”，同时实施迁出区生态修复。县域经济_统计公报_资料共享

　　——教育发展脱贫工程。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代传递。加大对农村贫困教育资助力度，积极扶持“两后生”参加职业技术培训，大力开展贫困大学生助学，中小学生、幼儿园扶贫助学工作，对所有建档立卡贫困家庭本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保所有建档立卡贫困家庭大学生都能顺利入学、安心上学。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的贫困家庭实施普通高中和中等职业教育免除学杂费，并给予生活补助，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。十四五_资料共享_报告模板

　　——医疗救助帮扶工程。加强基层卫生服务体系建设，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进远程医疗疹治和保健咨询服务向基层延伸。加快培养乡镇全科医生，实现每个乡镇卫生院有1名全科医生。贫困人口参加新农合个人缴费部分由财政给予补贴。建立农村贫困人口特殊医疗救助制度，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。全面实施城乡居民大病保险制度，提高报销标准，降低贫困人口大病费用实际支出，建立城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助衔接机制，实施大病保险基金购买大病保险，将患有重特大疾病的贫困人口全部纳入救助范围，加大贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，实现符合医疗救助条件的贫困人口全部救助。大牛工程师

　　——生态补偿脱贫工程。落实主体功能区规划，合理利用国家增加重点生态功能区转移支付、生态补偿等资金，对生活在国家、省级自然保护区、森林公园、湿地公园及国家生态公益林区域内的贫困人口实行生态补偿扶持，增加重点转移支付，提高补偿标准，扩大政策实施范围，有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等。大力发展生态经济，创新林下种植、养殖、采集与加工等模式，积极推进绿色保靖建设工程和珍稀树种与特殊林木培育工程，加快发展高效生态林业经济，提高保护区内贫困人口生产生活水平。大牛工程师

　　——社会保障兜底工程。完善农村最低生活保障制度，及时提高补助标准，对孤寡老人、“两后生”孤儿、残疾人等无劳动能力，无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的人口，全面纳入最低生活保障范围，确保应保尽保、应保能保，切实兜住困难群众基本生活底线。加快社会保障体系向贫困群众全面惠及，编织好低保五保、社会救助、新农合、新农保等基本生活安全网。加大对退伍军人、下岗职工中特困群体救助和再就业创业支持力度。实施农村危房改建改造工程，解决农村困难群众居住安全问题，基本实现住有所居。大牛工程师

　　——基础设施配套工程。坚持基础设施建设先行，优先破解制约发展基础设施瓶颈。到2020年，基本实现“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村交通网络体系;全面完成农网改造任务，实现城乡用电同网同价;全面解决贫困人口饮水不安全问题;实现全县所有行政村通宽带网络，村村通广播。大牛工程师

　　——公共服务保障工程。统筹使用撤并后乡镇、村的办公用房及附属设施、场地，支持完善体育、卫生、文化、民政等设施。加快农村养老服务体系建设，扩大乡镇敬老院规模，完善配套设施。建立农村“三留守”人员和残疾人动态信息管理系统，加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。完善农村体育配套设施。实施文化脱贫工程，加快农村文化阵地建设，乡镇综合文化站和村(社区)农家书屋、文化活动中心实现全覆盖。合理规划建设城镇客运站和农村招呼站，支持城乡农贸市场标准化改造。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，贫困村生活污水、畜禽养殖污染和生活垃圾处理率达90%以上，建成一批秀美生态村庄。县域经济_规划纲要_统计公报

　　第四节 强化精准脱贫政策机制（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——政策保障。一是财政支持政策，积极争取中央财政均衡性财政转移支付的额度、中央财政对基础设施建设项目贷款的贴息扶持力度。二是税收支持政策，凡属国家鼓励类产业企业按15%税率征收企业所得税，企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠，企业用于扶贫事业的捐赠，符合税法规定条件的，可按规定在所得税税前扣除。三是产业支持政策，旅游业、特色农业、民族文化产业和生态环保型产业，享受国家实施的差别化产业扶持政策，享受重点支持。四是生态补偿支持政策，积极争取国家重点生态功能区转移支付，争取所有具备条件的贫困村享受到生态补偿，争取易地扶贫搬迁工程专项建设债券，开展土地增减挂。五是帮扶政策，积极争取中央和国家机关、国有企业、军队系统等单位的定点扶贫。六是实施学龄前儿童营养与健康干预项目。七是启动重大政策和项目贫困影响评估。资料共享_报告模板_十四五

　　——机制保障。建立县级领导包乡镇、县直单位包村和干部驻村扶贫制度，采取“1+1”扶贫模式，组织县直机关企事业单位帮扶130个贫困村，组织千名干部与贫困户结对扶贫，群众不脱贫，扶贫工作不脱钩。大牛工程师

　　——人才保障。创造条件、引进各种类型的人才。落实艰苦边远地区津贴待遇政策，逐步提高干部职工津补贴和绩效工资标准。扩大干部交流，推荐一批优秀人才到国家、省直、州直机关和沿海发达地区挂职、任职，选拔一批优秀乡镇干部到县直机关工作。在全国范围内公开招考引进一批管理人才、专业人才，对引进人才在政治待遇、经济待遇、生活待遇等方面实行特殊优惠政策。县域经济_工程资料_资料下载

　　——组织保障。实行扶贫开发工作党政“一把手”负责制度，层层签订责任状，将扶贫攻坚作为考核县直机关、部门和乡镇工作重要内容。对县直各部门、驻村帮扶单位、驻村工作组实行扶贫工作绩效考核，对工作实绩突出的，给予表彰和奖励，对考核末位，实行诫勉谈话和问责。大牛工程师

　　第十章 构建新型生态产业体系（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　针对我县产业普遍存在的产能落后、效率低下、规模不足，区域布局不科学、核心竞争力不强、产业链短或价值不高等问题，“十三五”期间，立足湖南省重点生态功能区定位，坚持发挥本土优势，优化产业布局，调整产业结构，突出特色带动，提升产业价值，加强区域开放协作，推进全民创新创业，坚持转型发展、集聚发展、集约发展、融合发展，走生态低碳循环发展道路，构建以“湘西光谷”高新技术产业、保靖黄金茶、陶瓷、民族生态文化休闲旅游为区域特色，一二三产业深度融合发展的新型生态产业体系。到2020年，三次产业产值比重达到9:50:41，实现二三产业增加值占GDP比重达91%以上。大牛工程师

　　第一节 优化产业空间布局（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以功能区分类管制为基础，结合空间资源优势，按照集约、集聚、生态发展战略，以资源集约、高效利用，产业成本有效降低，带动功能显著提升，生态环境更加友好为目标，优化产业空间布局。大牛工程师

　　——农业空间布局。构建以柑橘、茶叶、烟叶为支撑的“一果两叶”农业产业体系，优化农业空间布局，以葫芦、吕洞山、清水坪、碗米坡和迁陵等5个乡镇为中心建设保靖黄金茶产业带，在阳朝、长潭河、普戎、复兴、水田河、碗米坡等6个乡镇布局烟叶生产基地，在比耳镇、清水坪镇、复兴镇、迁陵镇等乡镇，发展�崭滩�业。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——工业空间布局。按照集聚、集约发展思路，科学布局选址，形成以“一区二组团”为主的工业发展空间布局。一区，即保靖县工业集中区;二组团，即钟灵山工业组团、城东工业组团。钟灵山工业组团：位于县城东北部，定位为陶瓷及矿产品产业园。城东工业组团：位于保靖东高速路口，定位为创新创业高新技术园。工程资料_县域经济_模版下载

　　——旅游业空间布局。按照自然人文资源分布，构建旅游业“两山一水一城”空间布局。两山：指吕洞山、白云山，包括吕洞山风景区、白云山国家级自然保护区及周边。一水：指酉水，包括酉水河流域及周边。一城：指迁陵镇。主要包括四方城汉代考古遗址及迁陵城区一带。大牛工程师

　　——现代服务业空间布局。以交通网络为基础，围绕一二产业发展布局，构建以迁陵城区为中心，重点城镇为次中心，村落、社区为节点的三级城乡网络，形成城乡纵深、多级互动、快捷高效、深度融合的现代化服务业布局。县域经济_工作报告_工程咨询

　　第二节 壮大做强生态工业（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持把工业作为实现保靖经济跨越梦的重要支撑，按照“推进传统产业转型、依托特色产业优势、培育新兴产业集群、引导高新产业发展”的思路，实施集约集聚、生态低碳循环发展战略，推动规模企业入园发展，以“一区二组团”为主要平台，以创新创业园建设为抓手，以“湘西光谷”高新产业建设为核心，重点发展以光通信为主的高新技术产业集群以及陶瓷、锌钒镁锰等矿产品加工产业，大力扶持其他新材料、新能源、信息技术、生物制药等新兴生态产业，发展农副产品加工、民族商品制造等传统工业。“十三五”期间，工业集中区工业总产值年均增长速度保持25%以上，到2020年，集中区工业增加值力争达到30亿元，实现税收10亿元。大牛工程师

　　——完善集中园区基础建设。围绕“一区二组团”的空间布局，按照园区、城区、景区高度融合发展思路，推进智慧化、现代化园区建设，打造“一区四园”(一区：保靖县工业集中区，四园：创新创业园、陶瓷产业园、矿产品产业园、农副产品产业园)。适度收储工业用地，“十三五”期间，力争每年新增工业用地储备1000亩以上。重点对接湖南省“135”工程及湘西州“73”计划，围绕“路、水、电、房”，加快工业集中区道路、工业供水工程、生活用水工程及污水处理设施建设，推进供电设施和信息设施建设，加快高新科技园保障性住房、仓储、物流等配套设施建设，搭建创新创业服务平台、电商平台、互联网信息中心，新建创业孵化基地大楼。加快集中区标准化厂房建设，到2020年，完成标准化厂房建设30万平方米及相关基础设施配套。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——提升企业发展服务水平。强化企业发展要素保障，切实解决企业“用地难、招工难、融资难”等实际问题。有效转变政府职能，减少行政审批环节，优化投融资环境，提高服务水平。积极承接东部产业转移，加大招商引资力度，出台招商优惠政策，实现以企引企，聚企兴业，打造新型工业集群。实施规模企业入园生产，争取“十三五”期间，园区内每年增加规模以上工业企业5家以上，到2020年，引进的高新技术企业达15家以上。十四五_模版下载_报告模板

　　——增强企业科技研发能力。建立健全科学合理的选人、用人机制，加快培养高新技术产业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。优化创新环境，营造浓厚的大众创业、万众创新氛围，引导和支持企业加大科研投入，提高自主创新能力。建立以企业为主体、院校为支撑、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励金融机构增加对政府投融资平台信贷投入，建立以政府投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新融资体系。加强专利、商标等自主知识产权和品牌保护，积极推广新技术、新工艺，使一批重点骨干企业的工艺技术和装备水平明显提高，工业企业产品开发和深加工能力明显增强。到2020年，全县研发经费投入占地区生产总值比重提高到2.3%。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 全面推进农业现代化（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以促进农村资源集约高效利用，提升农业生产能力为目标，以“百企千社万户”现代农业发展工程和“百片千园万名”科技兴农工程为平台，加快推进农业经济体制改革，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合、有机生态循环发展，加快农业规模机械化生产，标准专业化加工，订单品牌化营销，打造产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化农业产业体系。重点发展保靖黄金茶、烟叶、�崭涛�主的“一果两叶”特色农业产业，稳固发展粮食、果蔬、油菜、畜牧健康养殖等传统农业，培育特色优势种养业，适当发展油茶、中药材、珍稀林木、花卉苗木等林木经济。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快农业制度改革。加快推进农村产权制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权三权分置制度，全面完成农村产权登记工作，推进农村土地经营权有序流转。科学引导社会资本参与农业经济建设，推进农村金融改革、完善农业保险制度。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——发展集约高效农业。实施最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。推进农田水利、土地整治、中低产改造及高标准农田建设，提升土地产能，强化农业生产保障。重点实施抗旱应急水源性工程、雨水集蓄利用及节水灌溉工程、烟基工程、小型农田水利工程建设，搞好10万亩柑橘提质改造、9万亩玉米产能提升及7万亩“双低”油菜基地建设。发展安全农业，实施农业面源污染治理，建立农产品质量安全监测管体系、农业生态预警体系，发展生态健康养殖等。大牛工程师

　　——推进农业产业化建设。发展多种农业经营组织，积极发展农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户等多种形式适度规模经营。充分对接湖南省“百企千社万户”现代农业发展工程，发展一批以鑫洋集团为代表的农副产品加工企业，建设一批现代农机合作社，扶持一批家庭农场。推动农业信息化建设，完善农业农村信息基础设施建设，建立农业科技服务、市场信息网络平台，完善“12316”农业综合信息服务平台，全面发展农村电子商务、电子政务。推动农业标准化建设，加快以“一果两叶”为重点的产业技术标准和管理标准制订，构建农业标准化推广体系，建设15个优势农产品标准化生产示范区。建立现代农业科技创新推广体系，深入对接省“百片千园万名”科技兴农工程，推进现代农业产业园建设，扶持一批现代农业综合产业园发展。加快建设保靖县现代农业产业标准园，重点建设以保靖黄金茶为特色的“一果两叶”现代农业综合示范园3个。实施基层农技推广体系建设，每年组织100名农业技术推广人员进行农业生产指导。大力培养新型职业农民，“十三五”期间，每年培育新型农民1000人。推进农业社会化服务发展，建设农产品仓储物流设施，推进物流企业、邮政进村(社区)进寨设站定点，加大农超对接，改造和新建12个农村集贸市场等。大牛工程师

　　——提升农业产业价值。着力开发农业多种功能，推进农业产业链和价值链提升。注重农业与乡村旅游融合，大力发展创意农业、生态观光农业、休闲体验农业等新兴融合型农业，拓宽农业农村经济发展空间，丰富农民增收渠道。重点推进茶旅融合，建设保靖黄金茶生态观光园。工程资料_报告模板_规划纲要

图4保靖县“十三五”农业发展空间布局大牛工程师

　　第四节 加快繁荣现代服务业大牛工程师

　　坚持城乡协调发展理念，加快以城市为中心，充分向农业农村渗透的现代服务业发展，扩大服务业发展空间，以发展服务业带动社会生产力提升，以繁荣服务业扩大消费，充分发挥消费对经济发展的基础作用，不断提高服务业对经济尤其是农村经济发展的贡献份额。力争到2020年，全县第三产业增加值达到30亿元以上，占国民生产总值的比重达到40%以上。统计公报_报告模板_模版下载

　　——发展商贸及生产服务。重点实施城乡“商贸纵深”工程，构建以城区为中心，城乡为支点的保靖县现代物流体系、城乡流通再造体系。全面推进城市综合体建设，发展商贸服务、文化创意、金融服务、中介服务、环保服务等，加快汽车及零配件销售、家具建材、地区特色商品等专业市场建设，建设一批商会中心、商业城。着力推进生产性服务业发展，建设科技创新及产业孵化基地，产业技术推广服务平台等。大力开展“互联网+”行动，全面推进互联网、物联网、大数据、云计算等基础设施建设，促进社会生产、生活及社会管理的智能化和便捷化，推动传统产业的升级发展及智慧城市建设。加快构建城乡电子商务平台，发展城乡电子商务(包括电子金融)，构建成熟的线上线下相结合的高效市场营销体系。资料库_县域经济_工程资料

　　——发展养老及休闲服务。构建以养老服务、健身养生、休闲娱乐为主的生态休闲服务体系。发展多种形式的养老和养生服务，推进老年公寓、社区养老服务中心、老年医疗机构、老年活动场所等建设，扶持一批生态养老、健康疗养场馆及基地发展。发展生态休闲娱乐业，推进旅游、体育、文化、健身、观光、餐饮、娱乐等休闲服务发展。重点围绕旅游业及城镇空间布局，加快旅游基础设施、公共体育场馆、文化休闲场所、城市公园、健身房馆、文化娱乐影视城等建设。进一步繁荣餐饮、休闲娱乐业，扶持一批休闲度假基地、游乐园、农家乐、垂钓中心、生态花果园、观光农业园、旅游乡村等生态休闲点发展。大力推进酉水水上运动、自行车运动等场地建设，着力打造武陵·酉水生态产业示范区。十四五_工程资料_规划纲要

　　——增强服务业供给能力。加快城镇空间扩容，重点推进公共停车场及建筑停车场配套建设，增强城镇服务业承载能力，科学布局和发展房地产业，推动牛犊湾滨水小区、天堂坡生态小区及城东新区等快速繁荣，着力构建迁陵镇城区“10分钟生态休闲圈”及县域“1小时生态休闲圈”。完善服务功能，引导市场发展和丰富满足养老、医疗、健康、生产、商务、政务、文化、旅游、休闲、科技、餐饮、住宿等全方位需求的服务业业态。提升服务质量，打造现代化服务体系。全面引导和推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，与时俱进地满足社会对高效经济和高品质生活的需求。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——打造服务业区域品牌。突出生态文化特色，引进和培育实力企业，全力提升服务业产业化市场化运营水平，打造文化旅游、健康养老、休闲娱乐、文化创意等区域性服务业品牌，积极举办区域性大型文化、体育、商贸活动，培植区域消费吸引力，把服务业培育成为我县“十三五”期间经济增长热区。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节 打造四大生态产业报告模板_统计公报_模版下载

　　重点推进四大生态产业建设，打造“保靖印象”。文库_工程资料_模版下载

　　1、推进高新技术产业发展，打造“湘西光谷”印象：大牛工程师

　　以创新创业园建设为载体，以光通信及其上下游补链产业为核心，到2020年，打造以光通信产业为特色，以新中合为龙头的湘西地区高新技术产业集群的“湘西光谷”印象。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加大招商引资力度，重点实施“湘西光谷”建设项目。加强国际合作，围绕光通信无源器件、碳化硅节能产品、锂电池、光纤、光纤预制棒、光缆、晶圆芯片、TAC偏光膜等光通信产品，引进15家以上上下游产品开发企业。加大科技扶持力度，积极推进高新技术企业自主创新，建设一批进入国家创新基金、火炬计划、湘西专项、特色产业基地专项的重大科技专项和重点项目。大牛工程师

　　2、推进保靖黄金茶发展，打造“中国茶乡”印象：大牛工程师

　　加快推进保靖黄金茶标准生产、品牌运营、市场拓展，实施茶旅融合，产城融合发展战略，将茶文化元素融入城镇基础建设当中，全力打造“中国茶乡”印象。资料下载_资料库_报告模板

　　以葫芦、吕洞山、清水坪、碗米坡和迁陵等5个乡镇为中心的茶叶产业带，建设保靖黄金茶种植基地10万亩，重点打造白云山及吕洞山区两个万亩精品保靖黄金茶现代农业产业示范园，建设“全省一流、湘西最好”的茶叶加工园区，每年发展标准化生态茶园6000亩，全县在2020年末，建成“三园”规模5万亩。创新茶叶发展理念，树立“大品牌、大产区”的意识，按照“国家支持+企业+专业合作社+农户”的形式，组织标准化生产、加工和销售，对保靖黄金茶品牌实行统一宣传、统一质量标准、统一包装设计、推行严格的市场准入制度，积极做好QS认证工作。组织和鼓励企业、合作社参与国家、省、州的茶叶博览会和名优茶叶评比活动，唱响“保靖黄金茶”品牌知名度。引导龙头企业顺应市场要求，不断调整产业结构，大力开发高附加值产品，提升产业核心竞争力，从绿茶、红茶、白茶逐步向饮料茶、袋泡茶、速溶茶等多元化市场进军。积极引导保靖黄金茶企业树立现代营销理念，扩大产品宣传，培育专业营销队伍，组建多渠道、全方位的市场信息网络，鼓励和发展互联网销售模式，建立健全企业网站、电子商务、物流配送，为产业化发展提供切实可行的服务保障。重点实施保靖黄金茶产业化建设项目，推进保靖黄金茶产业城、“茶乡印象”基础设施建设工程、保靖黄金茶文化一条街、保靖黄金茶文化博物馆等项目建设，进一步推广“茶乡游”、“休闲观光茶园”、“精品拍卖会”等茶旅结合项目，提升产业附加值。模版下载_规划纲要_资料下载

　　3、推进陶瓷产业发展，打造“中南陶都”印象：（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进陶瓷产业重组升级，挖掘开发自秦汉以来的陶瓷历史文化，推动陶瓷产业与文化融合发展，提升陶瓷产业价值和产业品牌，打造“中南陶都”印象。大牛工程师

　　加快陶瓷产业示范园建设，推进园区10万平方米标准化厂房建设。加大现有陶瓷产业整合力度，大力推进陶瓷企业进园，实施陶瓷产业集聚发展。调整产业生产结构，加强与大型龙头企业的合作，鼓励企业兼并重组或者引进战略投资者，引进和培育下游产业发展，延长产业链条，提升产业增加值。加强科技合作，以产学研一体化和品牌打造为重点，推动陶瓷产业工艺创新和新产品开发，大力开发卫生陶瓷、建筑陶瓷、生活陶瓷、艺术陶瓷、工业陶瓷、特种陶瓷等新产品。同时注重陶瓷产品研发与历史文化、保靖黄金茶相结合，彰显民族文化特色，结合四方城考古遗址公园建设，建设陶瓷文化产业园，提升陶瓷产品附加值。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　4、推进生态文化旅游业，打造“酉水明珠”印象：大牛工程师

　　整合生态、民族民俗、历史文化等旅游资源，积极融入环武陵山旅游合作区、大湘西旅游圈、“大酉水—南方水上丝绸之路”黄金旅游线路，紧紧围绕八部大王土家文化、吕洞山苗祖圣山根祖文化、酉水流域秦汉文化三大文化，建设“两山一水一城”空间开发战略，重点建设“土家探源”、“神秘苗乡”、“大汉情缘”三条精品旅游线路，打造“吕洞秘境·苗祖圣山”、“土家族源·八峒之首”、“洞庭古郡·西汉迁陵”、“美丽湘西·酉水画廊”四大旅游品牌，进一步丰富旅游业态，构建集休闲度假、野外探险、文化体验、红色教育、生态观光、乡村旅游、科考旅行、科普教育、体育健身、老年养生等功能于一体的现代休闲旅游体系。大牛工程师

　　按照“两山一水一城”空间开发战略，紧紧围绕三条精品线路，四大旅游品牌，着力于历史文化、生态资源保护与开发，重点建设吕洞山国家5A级景区、首八峒土家族文化旅游区、清水坪镇魏家寨秦汉文化休闲度假区、白云山生态科考及休闲度假区、酉水风光带、迁陵城区休闲旅游体系等，大力推进吕洞山、清水坪等旅游风情小镇建设，扶持吕洞、黄金、金洛河、亨章、陇木洞等一批特色乡村旅游村落建设。着力完善和提升景区交通、游客服务中心、停车场、游步道、星级厕所等基础设施，建设一批星级酒店、旅游购物超市、文化街及具有地方特色的休闲旅馆、养老基地、健身场所、生态农业园、生态疗养院、高山生态养生馆。大力引进实力企业，加快旅游市场化专业化运营，打响区域旅游品牌。推进地方美食、民族文化、民族工艺、地方特产等旅游产品开发和营销，建立和完善行业制度，加快应急救援事业发展，提升景区服务质量。建立文化产业发展引导资金机制，促进文化产业繁荣发展，积极举办土家山歌会、吕洞山苗族原生态艺术节、国际文化旅游节等多种形式的文化旅游节庆活动，通过各种传媒传播、网络平台、旅行中间商传播以及聘请旅游形象代言人等方式扩大地区旅游知名度和影响力。报告模板_资料共享_资料库

　　到2020年，实现接待县内外游客150万人次以上，旅游和文化产业总收入突破7亿元，突出民族文化特色、酉水生态，建设靓丽保靖，打造“酉水明珠”印象。大牛工程师

图5保靖县“十三五”旅游开发空间布局模版下载_十四五_工程资料

　　第十一章 推进新型城镇化建设（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“强化县城带动功能，发挥小城镇聚集效应，辐射中心村建设”的思路，不断优化城镇空间布局结构，加快城镇化发展。力争到2020年，以“一主三副”为主体的城镇开发格局和由生态恢复区、现代农业产业区组成的农村发展格局基本形成，努力实现“四个更加”，即国土空间结构更加优化，产业布局更加集约高效，城乡发展更加协调，人口资源环境更加和谐。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 加快人口转移步伐（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照《湖南省主体功能区规划》，紧紧抓住保靖工业经济快速发展和城镇化水平不断提高的历史机遇，在尊重农民意愿的基础上，通过农业产业化转移，城镇二、三产业就业转移等方式，大力向城镇转移农民，优化城乡人口结构和三次产业人员结构，形成城乡经济社会与人力资源一体化发展的新格局。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——地质灾害隐患区人口易地搬迁。在做好地质灾害避让搬迁及治理工程的同时，按照政府引导与群众自愿相结合、集中安置与分散安置相结合、就近安置与外迁安置相结合的原则，以群众自主搬迁为主，采取分散插花安置和就近集中安置相结合的形式，对全县居住在易滑易灾、深山、石山、生态脆弱、生产生活条件恶劣、“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困户实施易地扶贫搬迁，总规模3475户14332人。十四五_统计公报_工程咨询

　　——生存环境恶劣区人口收缩转移。在做好区域交通、水利等基础设施配套建设的同时，对全县生活自然条件差、生存环境恶劣地区，缺乏基本生产生活条件，实施就地脱贫成本过高，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口，采取集中安置为主、就近安置为辅的安置方式，易地搬迁至临近小城镇，实现贫困人口向二三产业转移。文库_工程咨询_工程资料

　　——生态环境脆弱区人口整体退出。在加强生态修复、环境保护的同时，对全县生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区的普戎、毛沟等乡镇采取集中安置与分散安置相结合、以分散安置为主的安置方式，易地搬迁至就近小城镇，带动小城镇发展，活跃区域经济。工程资料_县域经济_资料下载

　　——城镇经济发展区人口就地调整。对县城扩容提质过程中产生的失地农民，主要采用插花式就地转移的安置方式就地调整，并依托县职业教育学校进行劳动技能培训，让每户至少向城镇、向二三产业转移1个劳动力，通过智力移民的方式强化插花式就地转移的效果。对重点发展乡镇周边村农民，在小城镇集中安置。大牛工程师

　　——创业产业集中区吸引人口聚集。紧紧围绕“湘西光谷”光通信、矿产品及陶瓷精深加工等产业群聚集区，吸引农村劳动力转移，承载外出劳动力回归。优化园区创业环境，提高服务管理水平，鼓励创新创业带动就业，促进劳动力向城区集中转移。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 优化城乡布局形态县域经济_模版下载_十四五

　　按照“强化县城带动功能，发挥小城镇聚集效应，辐射中心村建设”的思路，不断优化城镇空间布局结构，加快城镇化发展。大牛工程师

　　——明确城乡空间布局思路。县城空间结构：鼓励并引导人口、产业向中心城区集聚，做大做强中心城区。以外延式拓展与内涵式提升相结合为发展路径，构建“两岸五片，双中心集中紧凑式”的县城空间结构。其中主城区重点加快以张花高速公路和魏竹路东侧为主的新城区发展，逐步与旧城区实现空间与功能对接，打造现代化新型城区空间布局。小城镇空间结构：根据各乡镇的自然人文条件和发展基础，明确各乡镇的功能定位和产业调整方向，实现工业的相对集聚发展、环境的统一治理，发挥乡镇在生态旅游、生态农业生产方面的优势，提升小城镇对周边农村地区在就业、居住、综合服务等方面的吸引力。农村空间结构：按照“人口相对集中、数量相对减少、质量相对提高”的要求，采取试点推进的方式，集中配套公共服务设施，完善各项基础设施，有序开展农村居民点建设。同时，按照因地制宜、科学规划、突出重点的原则，采取分散插花安置、就近集中安置、向小城镇集中安置等形式，逐步推进高寒山区、地质灾害隐患区、生存环境恶劣地区、生态重要或脆弱地区居民点贫困居民的易地搬迁。模版下载_文库_报告模板

　　——强化县域经济发展核心。迁陵镇：县域综合性中心。作为全县政治、经济、文化、商贸、交通、服务中心，迁陵镇是集中体现保靖对外形象的窗口。产业发展：重点发展高新技术产业、农产品加工业、旅游服务业、综合商贸业，打造成以光通信产业链、陶瓷及矿产品精深加工的省级高科技产业基地，以交通网络和物流产业为依托的综合商贸集散地和旅游服务中心。城镇建设：按照城镇布局总体规划的基本要求，加快推进交通网络建设，按照“对接大交通、提高通行力”的思路，加快推进城镇基础设施建设，加强城区路、水、电、站场建设，加大城区绿化、亮化建设，加强污水、垃圾处理等。到2020年，迁陵镇城区控制面积达到10平方公里以上，可容纳12万人以上，把迁陵镇建设成为宜业、宜商、宜居的县域综合性中心。工程资料_模版下载_报告模板

　　——打造重点特色城镇。乡镇发展定位是各乡镇城乡统筹发展的重要依据。根据各乡镇的资源禀赋、发展特色、产业优势，县城外围11个乡镇发展分别定位为边贸型、旅游型、生态产业型三类。按照“特色鲜明、重点突出、以点带面”的原则，重点打造毛沟、清水坪和吕洞山三个特色乡镇，着力构建体现资源禀赋、产业优势、文化底蕴的城乡统筹发展的城镇组团，辐射和带动周边区域经济社会发展。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　毛沟镇：边贸镇。毛沟镇是保靖县发展边贸的潜力区。产业发展：依托毗邻两县三乡的区位优势，大力发展商品流通及贸易;在确保粮食总产量稳定的基础上，强化农业结构调整，突出抓好�崭獭⒚坶佟⒀桃丁⑿竽裂�殖等优势产业，加快大棚蔬菜、瓜蒌、金银花、油茶、猕猴桃等特色产业的发展。城镇建设：加快推进张花高速花垣至里耶连接线建设，形成便捷的交通网络;加快推进客运站场，农贸市场，新镇区主街道硬化、绿化、亮化、供水、供电、信息等公共基础设施建设，拓展城镇功能，从而不断提高城镇的辐射带动能力。力争到2020年，毛沟镇发展成为城区面积达到1平方公里，可容纳集镇人口1万以上的市场边贸重镇。县域经济_工程资料_资料下载

　　清水坪镇：边贸旅游古镇。清水坪镇是保靖县发展观光旅游、边境贸易的潜力区。产业发展：依托秀山县及龙山县里耶古城辐射带动作用，突出保靖黄金茶及柑橘等农业产业特色，大力发展现代农业、休闲旅游业、商贸服务业。同时，依托自身优势旅游资源，逐步开发汉代古墓群、西汉古城、烈士陵园等旅游资源，延长里耶古城旅游线路，大力发展人文景观观光旅游业、商贸服务业。城镇建设：全力做好清水坪镇口子镇建设，以城镇街道交通标识、下水道疏通、综合管线布设、环卫体系以及亮化、硬化、绿化等基础设施工程建设为基础，重点抓好清水坪镇小城镇扩容、防护堤、综合市场、畜牧市场、群众文化活动场所、车站提质改造以及有线电视网络等重点工程建设。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　吕洞山镇：生态文化旅游镇。吕洞山镇是保靖黄金茶的原产地，地处吕洞山区，拥有神奇的吕洞山、大丰冲瀑布群、保靖黄金茶古茶园、五行苗寨等旅游资源。产业发展：按照“要金山银山，更要绿水青山”的发展原则，依托吕洞自然景观、茶园文化、苗族风俗等资源优势，大力发展集“领略吕洞风光—游古茶园—品保靖黄金茶—体验苗文化”于一体的文化旅游业，发展以“保靖黄金茶”等为主的种植业以及自然人文风情休闲旅游。城镇建设：在做好集镇街道硬化、亮化、绿化工程的基础上，重点规划建设小城镇扩容、茶文化一条街、保靖黄金茶博物馆、保靖黄金茶研发基地、苗族文化风情园等基础工程。大牛工程师

图6保靖县“十三五”城镇组织空间布局大牛工程师

　　——优化农村发展空间布局。以《湖南省主体功能区规划》为基础，以建设社会主义新农村为目标，优化农村空间布局，为发展现代农业，提高农民收入和建设社会主义新农村拓展发展空间。大牛工程师

　　城镇及近郊村落社区化发展。围绕让农民享受到和城里人同样的公共服务，按照“农民生活方式市民化、管理方式社区化”的发展思路，推动城镇、近郊村落的社区化改造。力争到2020年，基本完成县城和乡镇所在村落的社区化改造;距乡镇人民政府所在地1.5公里的近郊村落，70%以上实现社区化改造。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　中心村落集中式重点发展。编制中心村建设规划，科学布局农村村落，鼓励农民向中心村集聚，建设人口相对集中、规划设计合理、居住条件和环境良好的新农村。重点加强村庄形态设计，突出村庄地方特色，重视生态环境和历史文化遗存的保护。整合各类资金，统筹规划建设中心村公共基础设施，改善村容村貌。引导农民建设富有地方特色、民族特色、传统风貌的住房。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　近距离相邻村落连片化发展。围绕基本公共服务供给均等化、便利化，按照“相邻村落连片化”的发展思路，对相邻距离在1公里以内，且适宜集聚发展的村落，以合并行政村等手段，引导相邻村落连片发展，减少医疗卫生、社会保障等服务站的设立数量，扩大服务站的服务半径，提升服务站的服务效能。力争到2020年，80%的相邻村落实现连片化发展。统计公报_资料下载_工程咨询

　　高寒山区村落易地搬迁发展。围绕持续改善高寒山区群众的生产生活条件，稳步提高高寒山区群众收入水平，按照“政府扶持、群众自愿”的原则，以就近集中安置和向小城镇集中安置相结合的安置方式，大力推进高寒山区村落易地搬迁。力争到2020年，海拔800米以上的高寒贫困、生产生活条件恶劣村落实现易地搬迁。工程咨询_工作报告_规划纲要

　　第三节 提升城市发展品质大牛工程师

　　建设绿色、文化、开放、和谐“四个保靖”是实现保靖在武陵山片区崛起的重要保障，是提升保靖经济社会发展水平和质量的客观要求和必然选择，是提升城镇能力品牌重要途径。大牛工程师

　　——推进“海绵城市”建设。建设城区内的渗、滞、蓄、净、用、排工程，建设城区外的防洪、水源地保护、涵养工程，新建控制性防洪水库、堤防、水源地保护建设等工程。积极推广新型“海绵”建材，发展绿色建筑，拓展绿色建筑的滞留雨水、节能减排、缓解热岛效应的功效。科学布局城区绿地建设，让雨水通过下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化，避免直接通过下水道排放。科学铺装人行道，提升透水功能，将城市绿地与广场建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”。建设城市水系及滨水绿带，提升城市雨水调蓄、排放和净化能力。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进“智慧城市”建设。完善信息化基础设施，推动公共通信网、有线电视网、公共数据网等不断向更高水平发展，以信息化、智能化助推“智慧保靖”建设。加强电子政务建设，以提高社会管理能力和公共服务水平为重点，进一步扩大全县电子政务的应用范围，升级改造现有政务网络，整合政务需求，构建布局合理、节能环保的政务数据中心体系。提升信息化应用水平，加强人口、法人、自然资源、空间地理等公共基础数据库建设，统筹推进城市规划、国土利用、环境卫生、城市管网、园林绿化、生态保护等市政基础设施管理等重点领域的数字化和精准化应用。到2020年基本完成宽带化、智能化、个人化、现代化的电信、电视、计算机三网融合，各级电子政务覆盖率达100%，行政许可在线办理率达80%以上，实现智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民，城市生活更加智能。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——推进“人文城市”建设。紧紧围绕“酉水明珠”、“湘西光谷”、“中南陶都”、“中国茶乡”建设，加强历史人文资源挖掘、保护及开发，提升灵秀山城、人文保靖文化内涵，铸造城市灵魂。加强非物质文化遗产、名胜古迹、革命遗址的保护，大力实施“文化名镇名村工程”建设，打造历史文化、红色文化和民俗文化村镇;加强文化主题公园、产业文化博物馆、文化长廊、特色文化街、仿古建筑和城市雕塑等建设，全力打造集土家族、苗族文化，茶文化、陶文化以及创新文化于一体的人文体系;积极开展文明城市、卫生城市创建活动，加快推进弘扬传统美德，构建社会主义核心价值体系，提升城市文明程度。大牛工程师

　　——推进“绿色城市”建设。以创建规模化集中供水、污水垃圾无害化处理示范县为目标，加大对县城供水、污水处理和垃圾处理为重点的环境配套设施建设支持力度，加快建设园林绿地基础设施，完善县城周边垃圾处理设施，加大实施垃圾分类和综合利用力度，推动县城供水安全改造，提升城镇环境承载能力。重点建设污水处理厂二期工程，工业集中区污水处理厂。加快城市公园、生态护岸、城乡生态走廊、城镇园林绿地基础设施等建设。积极倡导生态健康理念，鼓励社会绿色消费观，推动企业转型发展生态产业，大力推进节能降耗减排。到2020年，全县垃圾无害化处理率达100%，生活垃圾处理率达100%，城镇建成区绿化覆盖率达26%。大牛工程师

　　第四节 强化美丽乡村建设大牛工程师

　　抢抓武陵山片区区域扶贫攻坚发展战略机遇，推进城乡经济社会发展一体化，扎实推进美丽乡村建设。加大农村基础设施建设力度，完善交通、供水、排水、供电、通信等基础设施。到2020年，全县实现村村通公交，组组通公路，农村安全饮水率100%，农村卫生厕所普及率75%以上。大牛工程师

　　——夯实农村环境基础。继续实施“同建同治”，深化村庄环境整治，大力实施水环境治理、养殖污染治理、垃圾收集清理、户厕改造、村道硬化等项目。积极创建县级生态村，深入实施农村清洁工程，开展庭院、道路、河道、村庄综合保洁工作。大力开展村道沿线、水体沿岸、活动场所、农户庭院、房前屋后的绿化、美化、净化、亮化工作。彰显美丽乡村，形成“一村一景、一村一业，一村一特色”高标准生态宜居格局。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——促进农民持续增收。扎实推进低收入农户收入倍增计划、易地搬迁和农民技能培训素质提升等工程，完善土地流转机制，促进农民持续增收。盘活和经营好房屋、山场、林地等集体资产，探索建立宅基地收储和管理等制度，发展物业经济，实现村级集体经济较快增长。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——改善农村公共服务。统筹推进农村社区综合服务中心建设，建成集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村服务中心，加速构建公共服务体系。促进社会事业均衡化发展，大力实施农村公路联网、农村饮用水安全等工程项目，切实完善农村文化教育卫生设施。推进社保救助全覆盖，积极组织实施新农村合作医疗、居家养老服务和银龄互助、农村居民社会养老保险等制度。大牛工程师

　　第十二章 构筑现代基础设施网络大牛工程师

　　按照优先发展和适度超前原则，以交通、水利、电力、能源设施配套为重点，加大基础设施建设投入，着力破除发展瓶颈，构建功能配套、高效安全的现代化基础设施体系，为经济社会发展和群众生产生活创造良好条件。大牛工程师

　　第一节 加强交通网络体系建设资料共享_报告模板_统计公报

　　加快推进公路、铁路交通网络体系建设，进一步拓展通乡、通村公路建设，提高路网等级和通畅程度，逐步把保靖建成湘鄂渝黔四省边区重要交通节点。资料共享_资料库_工程咨询

　　——优化空间布局。着力构建公路、铁路、航运、城市交通等大空间、多层次的现代化运力体系与交通网络系统，把保靖县中心城区培育成为湘鄂渝黔四省边界重要的交通节点城市。进一步扩大乡村路网覆盖面，逐步完善农村公路安保设施，提高农村公路整体服务水平。形成联接成渝城市群、武汉城市群、长株潭城市群等周边城市群的综合运输通道，加快融入大湘西旅游通道建设。资料下载_报告模板_工作报告

　　——交通网络建设。重点推进县域内主要交通干支线及旅游公路建设。按照乡乡通柏油路、村村通水泥路、组组通公路的要求，建设农村公路，扩大路网覆盖面，提高公路技术等级，完善路网结构和农村公路安保工程，有重点地构建乡镇之间、乡镇与村、村与村的大环线联网公路。加快旅游公路建设，积极融入环武陵山旅游合作区、大湘西旅游圈。加快航道整治，配套建设通航设施，解决断航碍航问题。积极推进跨区域运输合作和交通协同管理，促进各种运输方式无缝衔接，逐步实现区域交通一体化。大牛工程师

　　图7保靖县“十三五”交通建设空间布局图大牛工程师

　　——客货站场建设。在加快推进县城客货运综合车站、招呼站建设的同时，加强以县城公路运输枢纽站为网络主节点，新建城区、清水坪二级客运站及清水坪、毛沟、普戎、吕洞山、水田河等5个物流中心。建成与现代物流和快速客运发展相适应，与其他运输方式相衔接的现代公路客货运输站场服务网络。大牛工程师

　　——城乡公交建设。进一步优化公交线路，建设相关配套设施，加快形成以县城公交网为核心，以县-镇-村放射性公交线路为支撑的便捷乡村公交网络，促进城乡公交一体化。力争到2020年，基本建立“布局合理、网络畅通、便捷高效、公众受益”的县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有效衔接、协调融合的城乡客运服务体系，实现农村居民单次出行到乡镇、一次出行到县城或者一次换乘到县城。文库_资料库_资料下载

　　第二节 加强水利基础设施建设（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持全面节水与适度调水相结合，加强民生水利和重点水利工程建设，促进水资源合理开发与高效利用，全面建设节水型社会。推进小型病险水库除险加固，加快大中型灌区配套改造，完善农村小型水利设施，抓好抗旱水源工程建设，全面加强农田水利建设。着力解决好城乡饮水安全问题，建立安全可靠的水资源供给体系。报告模板_工程资料_模版下载

　　——合理开发和保护水资源。注重挖掘现有水资源开发利用潜力，提高水资源配置标准，积极实施跨流域调水工程和水源蓄引提工程，提升区域水资源的调控和优化配置能力。开展实施节水型社会建设，统筹生活用水、生产用水和生态用水，建立政府调控、市场调节和公众参与的管水、用水、节水机制，推进水资源有偿使用和水价综合改革，大力发展低耗水、高产出的节水型农业与清洁型、循环型工业以及利用非常规水资源的服务业。进一步加大水利水电资源开发力度，全面推动竹子坪水利枢纽工程前期工作及主体工程建设，组织实施小水电代燃料生态保护工程，向上级争取建设水电新农村电气化建设项目。加大对城市集中式饮用水源的保护力度，科学调整并划定城市饮用水源保护区与农村集中式饮用水源保护区，重点加强格则湖水库、白岩洞地下水等一级饮用水源保护。文库_报告模板_县域经济

　　——加强重大水利工程建设。努力建成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展体系，全面开展水田河、葫芦河、甘溪河等中小河流治理工程，组织实施碗米坡镇水土保持坡耕地项目，防治水土流失。实施酉水流域治理工程，加快缺水少水山丘区的水库水源建设，推进农村中小型农田水利工程建设。完善灌区供水、灌溉、排涝等水利设施，重点加快酉水大型灌区续建配套、小溪水库蓄水发电、卡棚水库大型灌区建设和小水电等水资源开发利用工程建设。建设完善城市供水工程，重点实施水源保护工程三岔河水库项目，加强重点地区、重要城镇备用水源建设，建设抗旱应急水源工程，增加中心城区供水能力与污水处理能力。推进城市水利设施项目配套改革，力争到2020年，全县95%以上行政村实现集中供水，100%行政村实现安全饮水，基本解决全县人口的饮水安全问题。模版下载_文库_县域经济

　　第三节 加强防灾减灾体系建设大牛工程师

　　——地质灾害综合防治体系建设。通过实施调查评价，监测预警，搬迁避让，灾害治理，能力建设五大工程，实现已查明地质灾害隐患群测群防全覆盖，气象预警及时到位，应急处理快速有效，全面建成地质灾害综合防控体系，确保地质灾害威胁人口聚集区隐患基本消除。大牛工程师

　　——气象灾害防灾减灾体系建设。统筹推进防汛抗旱指挥、气象、水文预报预警体系建设。建立全县防汛抗旱指挥系统、山洪泥石流、冰雹雷暴等灾害监测预警系统，完善水资源公共管理机制与群测群防体系，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，确保经济建设与生态环境安全，确保城乡居民饮用水水源安全。重点加大对城镇周边、村庄附近的河流、小溪、山塘、水库的险情排查与修复力度，积极推进县城防洪工程右岸续建、清水坪左岸防洪工程、河道清淤疏浚、山洪灾害防御、防汛排涝等建设项目，提高县城和农村集镇、粮食主产区的防洪保障能力，基本消除水库大坝、山塘河堤、渠道重大隐患问题。大牛工程师

　　第四节 加强能源配套设施建设大牛工程师

　　从促进城乡经济社会一体化发展出发，不断完善电力基础设施，积极发展沼气等新能源，大力推进天然气普及工程，努力构建能源保障体系。资料库_资料下载_工作报告

　　——完善电力设施建设。继续深入推进农网改造，进一步提高农网供电可靠性，满足农村各类用电负荷增长的需求。力争到2020年，全面完成农村电网改造，根本上解决电能损耗高、供电可靠性低、电能质量差的问题，为农村电力市场运营提供坚实的物质基础。新建110kV迁陵变电站，增容改造梅花、龙溪塘2座110kV变电站，新建城东工业区、中心2座35kV变电站，增容改造洞吉、哪洞2座35kV变电站，新建电动汽车充换电站35个，优化全县供电主网络，确保城乡供电安全。资料共享_资料库_文库

　　——加强城乡能源建设。在城镇实施天然气普及工程，大力推进县城成片居住区和高层建筑、钟灵山工业园管道供气工程，加快天然气站房建设、天然气输气管建设、管道天然气管网建设等重点工程建设。力争到2020年，县城全面普及天然气。以新农村建设为契机，全面推广清洁能源，在农村积极推广应用沼气、秸秆气化等清洁能源。争取国家和地方财政补贴，在养殖小区、大型养殖场利用牲畜粪便建设大中型沼气供气站，以养殖大户为单位建设沼气集中供气点，供应周边农户炊事用气。力争到2020年，新建养殖小区联户沼气工程100处，新建大中型沼气工程10处。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——积极发展新型能源。积极探索风能、光伏、生物质能、页岩气等新能源的开发利用，同时积极推广应用太阳能热水器、太阳能路灯。
图8 保靖县“十三五”能源空间布局图大牛工程师

　　第五节 加快信息网络设施建设模版下载_工程资料_资料下载

　　全面推进产业信息化和管理信息化建设，大力发展信息产业和网络经济，构建起有线与无线，固定与移动，通信网、互联网、广电网相融合的高带宽、立体化网络体系，全力打造“数字保靖，智慧城市”。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——完善信息网络体系。建设和完善具有先进水平的通信基础设施，加快建设用户接入网，形成高速宽带、多媒体、智能化的信息网络平台，提供多功能、快节奏的信息网络服务;建设宽带城域信息化工程，形成覆盖城乡的宽带信息化网络;加快推进移动通信的话务网、数据网、传输网技术改造，形成天地合一的信息传输网络。力争到2020年，互联网普及率达到50%以上，80%以上自然村接入宽带互联网，基本建成覆盖城镇的无线WiFi网络。大牛工程师

　　——完善电子政务体系。实施电子政务及公共信息网络建设工程，建成连接部门、城乡的网络信息平台，运行政府办公自动化系统和公众信息网;结合建设重大信息应用系统，建设和完善一批急需的综合性公用基础数据库并实现网上服务，如资源、环境、人口、经济、科技、教育、社会保障、历史文化等基础信息数据库。力争到2020年，要求公开的政务信息全部可在网上查询，所有的行政审批项目可在网上申请及查询结果，全部行政许可项目可在线处理，电子政务的公众认知度和公众满意度显著提高。资料库_县域经济_统计公报

　　——完善信息服务体系。加快普及信息技术在生产、商贸、教育、科技、文化、医疗、卫生、社会保障和社会治安等领域中的应用，重点建设完善的农业技术服务系统、电子商务系统、远程教育系统、劳动力就业及社会保障服务信息系统、农村疫情监测防治和卫生信息报告系统等。力争到2020年，基本建成覆盖全县各领域的信息服务体系。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十三章 突出生态环境保护大牛工程师

　　坚持以资源可持续利用、环境不断改善、生态良性循环为目标，着力突破资源和环境制约，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展之路，推进资源节约型、环境友好型社会建设。大牛工程师

　　第一节 加强生态功能区分模版下载_资料库_文库

　　——生态安全保护区。以白云山国家级自然保护区、吕洞山风景名胜区、小寨沟风景区、酉溪森林公园等为核心，创建“湘西州生态安全保护示范区”与“湘西州生态安全观测与研究基地”，实行严格的保护政策，重点加强天然林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动。支持吕洞山申报国家5A级风景名胜区，国家级地质公园;支持小寨沟旅游景区申报省级、国家级森林公园，并加强保护性开发。加强酉水河、格则湖水库、白岩洞等水资源生态安全监控和保护。依法设立各类自然保护区并加强管理。加强对资源开发与建设项目的生态管理，对矿山、取土采石场等资源开发地区、大型建设项目导致的土地毁损及时抓好治理和生态恢复。大牛工程师

　　——地貌多样性保护区。以酉水·吕洞山风景名胜区为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，加强对酉水沿岸、吕洞山境内峡谷、悬崖、断壁、瀑布、峰丛、台地、象形山石等地貌多样性区域保护，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——动植物保护区。以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区和研究中心，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对水杉、珙桐、伯乐树、沉水樟、银杏树、蓝果树、南方红豆杉、鹅掌楸等珍稀植物;云豹、金钱豹、猕猴、大鲵、林麝、白颈长尾雉、黄腹角雉、红腹角雉、白冠长尾雉、红翅绿鸠、褐翅鸦鹃、穿山甲、水獭、大灵猫、小灵猫、金猫等濒危野生动物就地保护，建立物种迁徙走廊，遵守林业采伐红线，完善生物多样性保护体系。报告模板_模版下载_工程资料

　　——水涵养保护区。以酉水流域干支流，白云山及县域中部、南部的溪谷、岗丘、山地为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加强湿地生态修复，组织实施碗米坡镇、水田河镇水土保持坡耕地项目，防治水土流失，加大酉水河水域污染治理力度。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加强生态环境建设资料库_工作报告_模版下载

　　——加强自然生态环境保护。强化自然保护区建设，根据不同的功能分区，制定不同的经营管理策略：在核心区，严禁一切干扰，以确保其自然和原始的状态;在缓冲区，仅允许从事科学研究观测活动;外围区即实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀濒危野生动植物等活动，还可有少量居民点和旅游设施。加强森林公园保护与建设。森林公园建设应按照全面规划、合理布局、以保护为主，保护和开发相结合，协调好环境效益、社会效益和经济效益。充分利用自然环境和自然风景资源，优先开发出价值高、投资少、见效快的景点。推进风景名胜区保护与建设。根据各风景名胜区的特点，制定相应的保护和管理措施，确定风景名胜区的范围，进行分级、分类保护。建立健全植树绿化、封山育林、护林防火、防治病虫害的规章制度，保护好生态环境。加强对古树名木、珍稀动植物、珍贵景物的保护，景区及其外围保护地带的各项建设，应与景观相协调，严禁设置破坏景观、污染环境、妨碍游览的建设项目和设施。大牛工程师

　　——加快推进生态屏障建设。大力实施“绿化保靖”三年行动计划，加速推进公路沿线、旅游风景区、自然保护区、城镇周边和酉水、武水支流两岸、大中水库周边绿化造林，做好天然林和人工林的管护工作。重点抓好绿色湘西、公益林建设、中幼林抚育等项目。加强全县3万平方公顷的岩溶地区石漠化综合治理工程。恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。完成50平方公里酉水流域保靖段湿地公园项目申报。继续加大《保靖县生态建设规划》实施的力度，努力探索建立生态功能保护区的评价指标体系、管理机制、绩效评估和生态补偿机制，提高生态保护区的监管能力。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面改善生态人居环境。以建设生态环境良好、景观优美、经济发达、社会和谐的人居环境体系为目标，合理确定人口空间布局，营造人与自然和谐的优美景观与公共绿地空间环境。结合环境保护模范城市创建和环境优美乡镇建设，进行绿色社区和生态村的建设，追求健康、文明、环保的生活方式，坚持以人为本，以提高居住适宜性为核心，建设宜居生态社区。创建现代化的生态文化，完善教育宣传体系、管理体制，培育生态环境伦理道德。引导和培育生态消费导向的生产方式和生活方式，形成崇尚节约和保护环境的社会价值观念，营造健康、和谐、安全的经济社会发展环境。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 加强资源集约利用十四五_资料库_文库

　　——推动水资源集约节约利用。加强水资源开发利用与保护。按照“上蓄、中滞、下泄”的原则，进行水利工程建设，加强蓄水能力和供水能力建设，改善水利基础设施，增强水资源的供给保障能力;持续提高工业用水效率和重复利用率，大力推行节水器具和节水技术，合理制定城市工业、生活和农业用水定额，开展工农业和生活节水工作，降低工农业和生活耗水总量。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——深化土地资源合理开发利用。建立土地资源开发利用与保护机制。严格执行“十分珍惜每寸土地，合理利用每一寸土地”的基本国策，坚持开发利用和保护相结合，因地制宜，合理布局，妥善安排农、林、牧、渔各业生产和城乡住宅、工矿交通用地，严禁乱占滥用耕地，在控制土壤不被再度侵蚀的前提下，逐步治理水土流失，提高土地生产力，实现土地资源的可持续利用。加大中低产田改造力度，增加城乡建设用地增减挂钩周转指标，盘活存量用地，保障重点建设项目用地。积极开展土地整理、开发和复垦，促进土地资源节约和集约利用。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——促进矿产资源集约开发利用。坚持加快开发与节约资源并重，提高效益与保护环境并举，规范矿产资源开发利用途径，提高石化类等资源集约利用水平，尽快将资源优势转化为经济优势。严格执行环境影响评价制度，实施“谁开发，谁保护;谁破坏，谁恢复;谁使用，谁付费”的资源开发原则，推进资源开发与环境保护协调发展。大牛工程师

　　——加强新能源及清洁能源利用。加快县内页岩气资源的勘探及开发利用，大力推广风能、太阳能、生物质能(沼气)的利用，限制燃煤的使用，转变能源消费方式，建设资源节约型、环境友好型的新保靖。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——加快城市再生资源循环利用。“垃圾是放错位置的资源”，按照低碳、节能、绿色、循环的要求，以城市餐厨垃圾回收、城市垃圾发电、城市矿产资源回收利用等项目为抓手，加大招商引资力度，积极引进再生资源回收利用企业，构建城市再生资源循环利用产业体系，着力创建保靖再生资源利用“绿色循环圈”。大牛工程师

　　第四节 加强环境污染治理（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——全面完成节能减排任务。落实主要污染物减排计划，控制增量，调整存量，确保完成减排目标。积极推进生态工业园区建设，加快园区污水处理厂及其配套污水管网建设，加强工业和危险固体废弃物的安全处置，加快过剩产能，落后工艺的淘汰，大力推进清洁生产，提高产业项目环境准入标准，严格控制高能耗、高排放产业发展。大牛工程师

　　——深化农村环境综合整治。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，以清洁家园、清洁水源、清洁能源、清洁田园为目标，实施农村小康环保行动计划。加强农村饮用水源地保护工作，持续推进农村生活污水收集处理工作，实施农村垃圾分类收集清运处置工程，开展农村畜禽养殖污染专项整治工作，制定农村秸秆综合利用方案，加大环保宣传和监管力度，从根本上改善农村脏、乱、差的生活环境，全面实现城乡统筹发展，城乡与自然生态的和谐统一。力争在“十三五”期间，创建60个省级生态村。规划纲要_工作报告_模版下载

　　——着力改善空气环境质量。一是全面整治县城城区小锅炉，督促锰、锌冶炼企业、陶瓷制造企业的二氧化硫、氮氧化物、粉尘污染治理，加强加油站、石化企业有机废气综合治理;二是控制建筑扬尘污染，建立健全施工扬尘、堆场扬尘管理机制;三是强化道路扬尘治理，着力提高城镇道路机械化清扫率;四是实施城市餐饮业排污治理，严格治理餐饮业排污，促进城区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施;五是统筹城市交通管理，防治机动车污染，发展绿色交通，强化车辆管理，实施机动车绿标制度，全面提高油品质量，并大力推广新能源汽车。确保全县空气环境质量达标天数在320天以上。大牛工程师

　　——加强酉水流域综合治理。大力开展酉水河流域环境综合治理。分析酉水河干流、支流生态系统的结构和功能的变化，以及对生态系统有影响的物理、化学和生物过程，建立酉水河流域生态系统数据库。加强对污染源监控，切断污染排放源头。修复污染水体，对松散岸坡进行加固，在河两岸实施绿化建设，修建凉亭、小道、浮桥、护栏等构筑物，打造生态绿色走廊，有效改善酉水河的生态环境质量。大牛工程师

　　——强化工矿区重金属污染防治。深入推进淘汰关闭企业及历史遗留尾渣库环境整治工作，以县内涉重企业污染防治为抓手，加强锰、锌、铅、镉、铬、汞、砷等重金属污染排放监管。对县内尾矿库进行综合整治，对原有尾矿库进行安全闭库，恢复库区生态植被，减少水土流失，避免塌方、滑坡等地质灾害发生。在尾矿库安全整治的基础上，加强对矿区及其周边水体、大气、土壤环境中的重金属、高分子有机物监管，查清主要污染因子，利用化学稳定化、水泥固化、重金属提取、热解析等技术，有针对性地对不同地区、不同河流、不同地块进行综合治理修复，彻底改善矿区的生态环境质量。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第十四章 着力改善民计民生资料下载_工程咨询_文库

　　坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”的方向，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，加快制度改革与创新，建立健全城乡社会保障制度的转移衔接机制，以基本养老、医疗、最低生活保障制度为重点，推进社会事业城乡均衡发展、各类群体公平共享。到2020年，基本实现城乡社会保障一体化，社会服务水平质量明显提高，人民幸福感、获得感显著增强。大牛工程师

　　第一节 推进教育科技现代化规划纲要_模版下载_工程资料

　　以促进城乡基础教育均衡发展为主线，以加快普及高中阶段教育和职业教育为重点，更加重视民族教育和学前教育，着力推进优质教育向农村拓展延伸，完善城乡一体化的公共教育服务体系。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建立健全教育体系。大力发展幼儿教育，全面实施学前教育普及工程，加快公办幼儿园建设，乡镇政府所在地和中心村均建办1所县级标准化幼儿园，普及学前三年教育。提高义务教育水平，巩固“两基”工作成果，健全完善特殊教育机制。到2020年，确保残疾儿童入学率达到95%以上，城乡三年幼儿入园率均达100%，普及高中阶段(包括职业高中)教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。建成1所省属示范性职业技术学校，使之成为本县技能培训、特别是转移农民技能培训的主要基地。积极完善民办教育管理制度，规范办学行为。大牛工程师

　　——调整优化教育布局。坚持新增教育资源向城镇集中，努力扩大城区学校办学规模和服务半径。调整优化学校布局，逐步推进高中向县城集中，初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中，优化教育资源配置。实施中小学校平安工程和寄宿制学校建设，全面改善农村办学条件。鼓励城区学校结对帮扶农村学校，重点学校联合带动一般学校，促进优质教育资源共享，促进城乡教育均衡发展。到2020年，全县设置小学120所，独立初中6所，九年制学校6所，完全中学2所，普通高中2所，初步形成以初级中学、九年制学校、乡镇中心完小为主体，村片小教学点为补充的办学格局。推进标准化学校建设，完善教育基础设施，在图书、设施、设备配置方面向农村学校倾斜。全面实施农村中小学远程教育，运用现代教育技术共享优质教育资源，加强校园安全保障体系建设，促进教育质量提高和教育资源分配均等化。大牛工程师

　　——努力提高教育质量。扎实推进素质教育，遵循教育规律和学生身心发展规律，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。深化义务教育课程改革，推进高中新课程改革，建设德智体美合格教师队伍，统筹城乡师资分配，建立健全城乡教师及管理人员交流制度。优化农村师资配置，进一步推进城镇教师支援农村学校的“教育扶贫”机制，鼓励城镇教师和优秀大学毕业生到农村学校任教，创新和完善农村教师补充机制，为农村学校培养“留得住、教得好”的教师。切实稳定农村教师队伍，落实农村地区中小学教师津贴、补贴，鼓励中高级职务教师到农村任教。完善教师培训制度，并纳入各级政府教育督导评估体系，从而形成长效机制。加强农村寄宿制学校建设，并配备生活、心理辅导教师。到2020年，教育总体发展进入全州前列。模版下载_工程咨询_模版下载

　　——切实强化科技能力。加快完善公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务三位一体的科技服务体系，提升科技创新与服务能力。围绕矿产品精深加工、新材料、植物提取等具有比较优势的领域，鼓励重点企业建立研发机构，加大科技攻关和科技成果转化力度，培育科技型扶贫龙头企业，支持区域特色支柱产业发展，推动产业升级和结构优化，提高科技支撑县域经济社会发展能力。完善科技特派员制度和“一村一名大学生工程”，为农民提供产前、产中、产后的系列化综合服务。加强科技创新人才培养、引进、使用和管理，大力实施新型农民、职业农民培育工程，每年培养农村实用人才100名，形成科技致富的人才支撑体系。建立城乡一体化的科学技术普及体系，加快科技扶贫示范村、示范户建设，将科技馆建设纳入全县经济社会发展规划。以未成年人、农民、城镇劳动人口、领导干部四大人群为重点，以科技宣传周、科普日和科技文化卫生三下乡活动为平台，科协等部门每年要组织300名科技工作者到全县搞好科技普及和科技服务。加强与省内外知名院所建立技术研发合作关系，借助外力，提高科技创新能力和管理水平，为新型工业化和农业现代化提供技术支撑。加大政府的科技投入力度，培育技术创新主体。力争到2020年研发经费投入占GDP的比例达2.3%以上，每万人口发明专利拥有量3.2件以上。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 不断完善社会保障体系大牛工程师

　　——建立促进就业长效机制。努力拓宽就业渠道，加强就业技能培训和岗位对接，统筹做好高校毕业生、城镇困难群众等重点人群就业工作。完善失业登记、就业备案等制度，规范劳动就业市场。鼓励和组织劳务输出，促进城乡劳动者充分就业。认真落实税费减免、小额担保贷款、培训补贴等扶持政策，以创业促就业。大力促进农民工就业。加强技能培训、管理、信息服务等全方位合作，引导和组织农村富余劳动力有序转移，扩大劳务输出规模。大力实施“回归工程”，动员和引导在外务工、懂经营、善管理、有技术的农民回乡创业。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——努力提高社会保障水平。建立健全社会保障制度，逐步提高保障水平和覆盖率。完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度，发挥政府兜底作用，强化监督检查，实现动态管理，分类施保。稳步扩大城镇基本养老、基本医疗、失业等保险覆盖面，将城镇无保障老年居民和非职工群体逐步纳入参保范围。完善城乡养老体系，全面普及城乡养老保险制度，逐步实现村干部、被征地农民养老保险和新农保制度融合，支持鼓励社会力量参与养老事业发展。完善残疾人保障体系，加强残疾人生活补助，扶持残疾人就业创业。“十三五”期间，计划新建、改扩建12个乡镇敬老院，力争全县50%的五保对象集中供养，发展一批社会办养老公寓、生态养老基地等。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建立新型社会救助体系。健全以孤残儿童、流浪人口、无监护困难残疾人等城乡特殊困难群体救济、大病医疗救助、灾害救助等为主要内容，形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系，建设。到2020年，完善儿童福利院、流浪人员救助站、残疾人救助及康复中心等建设。大牛工程师

　　——发展社会福利慈善事业。发展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。开展社会互助，鼓励慈善机构、企业、非政府组织、个人等社会力量参与社会救助，实现慈善捐赠活动经常化、制度化目标。大力发展福利彩票事业，力争“十三五”期间，福利彩票发行总量突破1亿元。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——建立妇女儿童保障机制。坚持以人为本，促进妇女全面发展;坚持男女平等，促进两性和谐发展;坚持统筹兼顾，促进城乡区域妇女协调发展;坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。同时重视儿童发展，处理与儿童相关的一切事务应从儿童身心发展特点和利益出发，保障儿童利益最大化，为所有儿童创造公平的社会环境，儿童不因户籍、地域、性别、民族、信仰、受教育状况、身体状况和家庭财产状况受到任何歧视，保障所有儿童享有平等的权利与机会，创造有利于儿童参与的社会环境，鼓励、支持儿童参与家庭、社会和文化生活，畅通儿童表达的渠道，重视吸收采纳儿童的意见。对妇女、儿童发展情况实施动态监测，建立妇女、儿童发展保障机制，从经济、法律、政策上全面保护妇女儿童的基本利益，营创和谐保靖。大牛工程师

　　——构建覆盖城乡法律援助体系。完善法律援助工作制度，加强法律援助普及宣传，构建便民服务机制，简化受案程序，对城乡低保对象等特定群体及申请的维权农民工，免除经济困难审查。做好军人军属法律援助工作，落实刑事法律援助规定，强化部门、地区沟通，建立健全法律援助与司法救助、社会救助工作衔接及异地协作机制。确保“十三五”期间，各乡镇、村(社区)和县直机关单位建立法律援助工作站(点)，并开展工作，实现法律援助“应援尽援”。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 推进健康保靖建设（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——健全基本医疗保障制度。加快基本医疗保障制度建设，健全城乡医疗保障体系，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能力。实现基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，并适当适时提高补助标准。逐步实现医院与医保信息系统对接，进一步简化报销程序。到2020年实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率、覆盖率、受益率都达到100%，城乡医疗救助制度覆盖所有困难家庭，对困难人群参保及其难以负担的医疗费用提供补助。大牛工程师

　　——完善医疗卫生服务体系。加快推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设，实现乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构及大型景区卫生医疗救援中心全覆盖，重点建设葫芦、水田河、毛沟等乡镇中心卫生院基础辅助设施，完善全县标准村级卫生室建设工作。到2020年，力争1家县级医院达到三甲水平，全面完成建制乡镇卫生院和行政村卫生室房屋的标准化建设，并完善设备设施的配置。每个乡镇卫生院至少有一名全科医生。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。鼓励和支持社会资本举办医疗机构，形成多元办医格局。建立健全疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治等专业公共卫生服务网络，重视加强中医药专病专科建设、中医药服务能力建设和中医药人才引进培养，加大投入力度，积极扶持和加快中医药事业发展。建立科学合理的医疗卫生管理体制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。新建县传染病医院、社区服务中心，逐步扩大现有医疗机构的规模。加强医疗卫生人才队伍建设，稳步提高医疗卫生专业人才待遇。文库_资料共享_工程咨询

　　——深化医疗卫生体制改革。按照国家基本医疗制度，在公立基层医疗卫生机构推行国家基本药物零差率销售，减轻群众就医负担。推进公立医院改革试点，坚持公立医疗的公益性质。完善医疗卫生机构、人员、技术、设备准入机制，合理规划医疗机构布局，明确医疗机构的数量、规模和功能。鼓励引导社会资本发展医疗卫生事业，积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。建立高效规范的医药卫生机构运行机制，适度提高医护人员工资待遇，对承担基本公共医疗服务职能的乡村医生给予适当补助。改革现有乡村医生管理制度，建立能进能出的村医执业制度，全面提升医疗卫生技术水平。大牛工程师

　　——改善计划生育服务水平。促进人口均衡发展，坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，积极开展应对人口老龄化行动。大力开展生殖健康服务和优生优育服务，全方位宣传计划生育政策，加强流动人口的服务和管理，严格控制流动人口计划外生育，努力构建“功能完备、布局合理、特色突出、科学规范、优质高效”的计生服务体系。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节 加快发展文化体育事业大牛工程师

　　——健全公共文化服务体系。继续实施重点文化惠民工程，精心规划和建设一批代表保靖文化的标志性文化设施项目。加强基础文化阵地建设，以广播影视服务网络、乡土人才教育、流动文化服务、农村留守人员文化帮扶为重点，集中实施一批文化扶贫项目。鼓励公共文化设施免费向社会开放。举办民俗风情浓郁的文化活动。在巩固现有图书馆、文化站、农家书屋基础上，进一步完善公共图书馆、村级农家书屋、文化资源共享工程基层网点建设等。到2020年，确保文化站覆盖全县12个乡镇，农家书屋建设覆盖全县各行政村，文化资源共享工程基层网点覆盖率达100%。报告模板_统计公报_模版下载

　　——盘活城乡民族文化资源。深入挖掘、保护和提炼土家族、苗族文化，扶持发展民族戏剧、民族鼓舞、民族山歌，打造《酉水人家》、《吕洞神话》、《梯玛神歌》、“八部大王”、“土家族铜铃舞”、“苗族鼓舞 ”等文化精品，支持民族剧团、乐队、舞队等公共演艺团体建设，多点建设民族文化展示、演绎厅等平台建设。充分挖掘历史名人资源，重点抓好袁吉六、姚彦等名人纪念馆。深入开展民族文化“进机关、进学校、进企业、进社区”活动，全面繁荣民族文化事业。模版下载_工程资料_资料共享

　　——实施文化遗产保护工程。加强文物遗存遗址点的修建和修复，做好出土文物的保护及重点文物保护单位的规划和利用;抓好四方城遗址、魏家寨西汉古城保护与展示工程，推进八部大王庙遗址公园建设;大力开展少数民族特色村镇保护与发展工作，实施传统村落保护，加快景区房屋改造，推进全县生态文化旅游综合开发;切实保护好酉水流域文化遗产。以推进武陵山区(湘西)土家族、苗族文化生态保护实验区为核心，创新非遗保护方法，探讨、传承新机制，积极完善非遗名录及传承人传承链条，重点打造国、省级非遗名录，搞好吕洞山古苗寨、保靖黄金茶古茶园“双遗”保护区创建。工作报告_资料共享_十四五

　　——加强内外文化交流协作。加强区域内外文化交流，建立区域文化开发协作机制。培育一批有规模、有实力的文化企业，实施《酉水人家》、《吕洞神话》、《梯玛神歌》、“八部大王”、“土家族铜铃舞”、“苗族鼓舞 ”等文化精品“走出去”战略。重点扶持少数具有示范性和代表性的艺术表演团体，以财政补助等优惠政策加以引导和调控，使之面向市场。加快培养一批敢于创新、善于创造的文化领军人物，着力打造具有鲜明民族特色和高水准的文化品牌，培育以人文为重点的文化产业核心增长极。大牛工程师

　　——大力发展新兴媒体及文化产业。打造基于互联网、广播电视网和移动通信网的跨网络、跨终端的服务新业态，通过服务模式创新、新技术与新媒体应用、系统平台搭建与推广等方式，提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字文化服务，扩大公共文化服务的覆盖面和辐射力，切实保障人民群众获取公共文化服务的普遍性和均等性。加快发展IP电视、移动数字电视、网络广播、网络电视等新兴传播载体。大力支持积极健康、丰富多彩的大众化娱乐项目和经营活动的发展，引导娱乐场所走向规模化、品牌化发展。鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动，在开发传统优秀文化娱乐方式的基础上，积极引进、开发新的高科技含量、有特色、上档次的娱乐形式，提升文化娱乐业的整体层次和文化品位。以中心城镇文化娱乐业发展为引领和带动，扶持一批规模大、水平高、效益好的歌舞厅、酒吧、网吧、音乐茶社等文化休闲娱乐企业，突出名人、名团、名剧场的品牌效应。精心打造特色演出场所，重点完善和发展县城酉水文艺演出带;坚持精品战略，创作一批具有浓郁民族特色的文学艺术作品，重点打造《八部大王》、《吕洞神话》等原创实景演艺精品;以深化文艺演出团体改革为契机，改制、组建多种所有制形式、面向市场、适应市场的文艺演出团体或演艺企业;建立健全演出培训流通环节和人才储备机制，优先扶持民族文化传习所及部分优秀业余剧团，积极推动各类文艺演出团体与演出单位、企业、传媒公司之间的合作。大牛工程师

　　——实施文化遗产保护工程。编制《四方城遗址文物保护规划》，推进我县民族生态文化旅游综合开发与保护，抓好四方城遗址、魏家寨西汉古城保护与展示工程;着力保护首八峒古村落，推进八部大王庙遗址公园建设;实施苗族传统村落保护，加快景区房屋改造;保护好酉水流域文化遗产，进一步挖掘历史文化内涵。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　——大力发展地区特色民族体育。加快城区特色的民族体育设施建设和人才队伍建设，着力推进偏远地区的体育场地设施和人才建设。大力保护具有本地区民族特色体育的物质文化遗产和非物质文化遗产，深入探索少数民族特色体育发展战略，投资修建新的民族体育活动中心，并鼓励开发具有少数民族特色的体育健身项目和体育产业。建立完善的引进、选拔和培养优秀体育人才机制，挖掘和培养一批民族特色的传承人和营销人。着力创办地区性民族特色的体育节会，举办区域性体育活动，积极推广民族体育项目，增加群众性体育活动参与度，倡导地区特色的、民族的、健康的、文明的生活、娱乐方式。模版下载_十四五_规划纲要

　　第四篇 发展保障县域经济_资料共享_资料下载

　　第十五章 加强和改善党的领导文库_报告模板_模版下载

　　第一节 完善党的领导机制大牛工程师

　　充分发挥总揽全局、协调各方、抓好落实的领导核心作用，不断加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高党委把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。加强基层组织建设，增强整体服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。大牛工程师

　　第二节 用法治思维促发展资料共享_十四五_规划纲要

　　全面推进依法治县，建设法治保靖。提高党委运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。加强党委领导立法工作的制度建设，健全人大主导地方立法工作的机制，完善公众参与立法机制，健全地方性法规规章体系。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治化轨道。依法全面履行政府职能，完善行政决策机制，全面落实行政执法责任制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。深化司法体制改革，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治意识，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。大牛工程师

　　第三节 加强创新社会治理（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　创新基层群众自治制度，推进基层治理模式改革。加强社会治理基础制度建设，加强社会信用管理。落实重大决策社会稳定风险评估制度。加强和改进信访工作，推进信访工作法治化。完善社会矛盾排查预警和多元化解机制，健全群体性事件预防处置机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强社会治安综合治理，以提高人民群众安全感和满意度为目标，建立网格化、数字化城市管理体系，完善立体化社会治安防控体系，加快建设基础综合服务管理平台，提升法治化、社会化、信息化水平。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，维护社会秩序。加强网络信息安全管理，打击网络违法犯罪，防止网络渗透破坏，全力维护网络安全。实施最严格的安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。加强防灾减灾和应急能力建设，切实维护人民生命财产安全。大牛工程师

　　第四节 加强民主政治建设大牛工程师

　　坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。实施“同心工程”，推进“万企联村”、“四同创建”。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进党的群团工作，创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。资料下载_资料共享_模版下载

　　第十六章 深化综合体制改革统计公报_十四五_模版下载

　　第一节 深化经济领域改革大牛工程师

　　深化财税体制改革，抓好“营改增”扩围，推行全口径预算管理，逐步将绩效评价覆盖到各级预算单位，全面实行财政国库集中支付;完善政府购买服务机制，扩大政府购买公共服务范围，推进公务卡、公车改革。改善金融生态环境，做强融资平台，探索PPP等合作新模式，加大对中小企业的金融支持，鼓励地方政府出资引导建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，以及通过资本金注入和落实税费减免政策等方式，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务。发展特色农业保险和小额扶贫保险。管好国库资金，支持金融机构开展竞争性存款。完成农村信用社改革，组建农村商业银行。基本完成国有企业改革改制。推进农村土地承包经营权确权登记工作。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 深化文化体制改革大牛工程师

　　积极推进文化事业单位、文化行政管理体制改革，完善管人管事管资产管导向相结合的管理体制。加强公共文化资源管理，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务，推动公共文化服务社会化发展。建立健全民族文化保护传承机制，推进非物质文化遗产传承。深度推进生态文化旅游融合发展机制创新，促进规划紧密衔接、项目有效统筹、产业互动发展、效益快速提升。资料库_县域经济_统计公报

　　第三节 深化社会体制改革大牛工程师

　　逐步建立全覆盖、补短板、兜底线的社会保障制度，完善养老、医疗保险全民参保登记，完善医疗、工伤、生育、失业保险制度，推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。加快户籍制度改革。推行工资保证金制度，完善最低工资、工资支付保障制度，建立农民工工资政府托底保障制度。完善保障性住房准入、使用、退出机制。试点推行公办学校标准化建设、校长教师轮岗交流制度。推进县级公立医院改革。强化食品药品监管体系建设，加强食品药品安全监管，确保食品药品安全。大牛工程师

　　第四节 深化投资体制改革资料下载_文库_资料共享

　　进一步建立和完善“市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。完善投资核准和备案制，积极推行投资项目并联审批制，落实企业投资自主权，通过规划、政策指导、信息发布等方式健全宏观调控，正确引导社会投资。加强政府投资管理，严格界定政府投资范围，完善政府投资项目决策、咨询、论证、公示制度，健全政府投资决策评估体系和决策责任制度。完善招投标制度，规范工程建设项目招投标行为。完善投资监管体系，建立政府投资责任追究制度和项目审计、稽查、后评价制度，依法加强对企业投资活动、投资中介服务和投资建设市场的监管。资料库_规划纲要_资料共享

　　第五节 深化农村体制改革（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　深化农村土地制度改革，坚持和完善统分结合的双层经营体制，落实好土地承包政策。尊重、保障农民的土地承包权和经营自主权，建立健全土地使用权流转管理制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则完善农村集体土地承包经营权流转制度，创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营，促进农业规模经营。深化农村金融体制改革，巩固和发展农村信用社改革成果，积极发展村镇银行和农村商业银行，引导各类金融机构增加农业农村信贷投放，培育发展小额信贷组织，鼓励发展农村信贷担保机构，大力推行农村信用评价机制，加快发展多形式、多渠道的农业保险。继续深化农村综合改革，巩固完善农村税费改革成果。扎实推进集体林权制度配套改革;加快小型农田水利设施产权制度改革;加强农村基层政权建设，推进村务公开，积极化解乡村债务，健全村民自治制度。资料共享_县域经济_资料库

　　第十七章 提升创新驱动能力十四五_资料共享_工程咨询

　　经济社会快速健康发展是实现“两个加快”、全面建成小康的基础和前提。“十三五”期间始终坚持发展优先，主动适应新常态，加快提升创新驱动能力，积极培育新增长点，扩大有效投资，引导消费扩张，推动经济调速不减势、量增质更优。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节 加快建设人才强县统计公报_模版下载_资料库

　　把人才作为第一资源，深入实施人才优先战略，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置。以“高精尖缺”为需求导向，实行重大人才工程，加快引进和培育一批高层次、复合型、创新型、国际化、急需紧缺型人才。发挥政府投入导向作用，鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。建立健全更具竞争力的人才吸引制度，建立柔性灵活的人才管理机制，营造自由流动、包容开放、科学激励的用人环境，最大限度激发各类人才的活力和创造力。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造全社会人才脱颖而出的良好环境。立足全局、长远战略，广纳贤才，广进贤言，广集群智，加强特色智库建设。大牛工程师

　　第二节 打造创新创业平台大牛工程师

　　充分对接国家创新创业战略，特别是省创新创业园发展“135”工程，着力强化、提升创新创业平台的功能性、集成性和影响力。打造园区平台，加快园区基础设施建设，加快工业园区向专业化、特色化、集聚化发展，提升承接产业转移的吸引力和聚集力。建设产业型平台，围绕光通信、保靖黄金茶精深加工、矿产品精深加工、生物医药、食品等特色优势产业，建立创新型技术研发及产业化平台体系，依托保靖黄金茶、柑橘、烟叶等特色农产品，建设武陵山区特色农产品集散地和交易中心。提升功能型平台，重点围绕高速、铁路、机场、码头建设产业园区，加快形成水、陆、空立体口岸开放体系。培育服务型平台，大力推进园区金融中心、经贸会展平台、商会类行业协会平台等，完成保靖公路口岸及物流中心建设，优化货物通关环境。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节 增强投资支撑能力大牛工程师

　　保持投资高速增长，是推动全县经济社会持续健康发展的关键。重中之重是转变投资方式，提高投资效益，带动全县更有效更高质的增长。积极扩大有效投资，突出战略性投资，加大对交通、能源、信息网络等利长远、后劲强的基础性领域投入。突出效益性投资，加大对提高城镇承载能力、建设美丽乡村、社会民生保障性领域等投入。突出产业类投资，加大对优势产业、延伸产业链、提升竞争力、培育新动力等调结构、强基础的优势性领域投入。深度激活民间投资，进一步拓宽民间投资领域，创新民间投资模式，深化民间投资服务，加快出台放宽市场准入机制、创新重点领域投融资机制、公共领域价格形成机制等配套制度，有效撬动社会资本参与建设。全面盘活政府投资，加强政府投资管理，调整政府投资结构，整合捆绑各类资金，提高投资质量和效益，集中力量办大事。大牛工程师

　　第四节 强化消费基础作用大牛工程师

　　我县经济基础薄弱，贫困程度较深，总体消费水平不高，提升潜力空间很大，刺激各类消费，是推动全县经济持续健康发展的重要举措。加快建立健全扩大消费的长效机制，大力培育消费热点，把握消费需求变化趋势和特点，增强供需适应性，提升县内企业产品消费，重点支持和培育信息消费和养老、健康等服务消费，推动文化、旅游、体育等消费健康发展，合理引导汽车、住房等大宗商品消费。着力提升消费能力，提高居民收入，减轻中低收入群体税负，拓宽居民消费渠道，推进适应居民消费升级趋势的日常生活用品消费。稳定居民消费预期，健全社会保障体系，降低预防性储蓄，提高即期消费;加强市场价格监管，完善价格调节基金制度和物价补贴联动机制。积极改善消费环境，做好城乡商业和服务网点布局，完善消费信贷产品和服务，完善规章制度和标准体系，规范消费市场秩序，营造便利安心放心的消费环境。大牛工程师

　　第十八章 积极构建开放经济工作报告_工程资料_模版下载

　　第一节 提升招商引资规模与水平县域经济_工程资料_模版下载

　　优化引资结构，引导外资重点投向支柱产业、高新技术产业、战略性新兴产业、基础设施建设、环保产业和现代服务业;积极稳妥地推进商贸、旅游、金融、文化、卫生、教育等领域的对外开放。提高引资质量，促进“引资”与“引智”相结合，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才及战略投资者，引进一批技术含量高、产业关联度大、带动能力强的项目;探索重大项目合同管理制度，建立招商引资项目准入评价制度。创新招商方式，鼓励围绕特色优势产业与发达地区进行对接，承接产业转移，吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业转移示范区。优化投资环境，继续实行项目“五个一”工作机制，进一步简化办事程序，提高服务水平，切实维护投资者的合法权益，营造亲商、安商、富商的良好氛围。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 加大民营经济引导与扶持（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　支持和引导民营经济加快发展，鼓励民营企业进行兼并重组和战略合作。全面开放投资领域，按照“非禁即入”原则，支持民营企业投资煤炭、油气、电力、交通、水利、金融、现代服务等行业，鼓励参与供水、供气、公交、环保等城市公用事业的建设和运营，兴办教育科技、文化体育、医疗保健和福利事业。整合各类社会资源，完善多元化创业投融资体系，发挥行业协会、商会作用，为民营企业提供信息咨询、技术创新、信用评估、人才培训等全方位的优质服务，确保民营企业生产要素的供给，切实解决企业“用地难、用工难、融资难”的问题，使民营企业真正享受到国民待遇，切实提高民营经济自我发展能力，推进全县民营企业在数量规模和质量效益上实现双跨越。工程咨询_工作报告_文库

　　第三节 加强周边区域交流与合作（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力推进多边开放格局。以县城为中心，以高速、国省干线为载体，以园区为平台，以边界镇为示范点，实施全方位开放。积极融入国家“一带一路”、西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点和湘西地区开发、“一带一部”等战略，推进与周边地区合作交流，着力提升开放开发层次。主动融入武陵山区域发展与扶贫攻坚区域，加大与湘、鄂、渝、黔等周边县市的交流，合作开发酉水流域自然资源及历史人文资源，形成“大酉水--南方水上丝绸之路”产业带，推动大酉水流域产业经济融合，全方位争取更多政策、资金、教育、人才等方面的支持，共建共享基础设施，共同争取政策支持，推动区域经济一体化。加快转变外贸发展方式，立足光通信产品、陶瓷、保靖黄金茶等优势资源，培育一批新材料、新能源、电子信息、节能环保等新兴产业，培育一批具有国际竞争力的外贸龙头企业，推动一批著名品牌进入国际市场。着力优化进口结构，引进一批国际领先技术、关键零部件、战略资源和环保节能企业。促进走出去与引进来良性互动，充分利用外来资本，全面放开市场准入，形成参与和引领区域经济合作竞争新优势。大牛工程师

　　第五篇 规划执行大牛工程师

　　第十九章 健全规划实施机制模版下载_统计公报_工程咨询

　　第一节 加强规划执行大牛工程师

　　“十三五”规划是未来五年保靖县经济社会发展的行动指南，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。全县各政府部门要切实提高对规划重要性的认识，解放思想，更新观念，加强领导，精心组织，狠抓落实，有效保障规划顺利实施。明确各部门职责，县发展和改革局负责本规划实施的指导、协调和监督。县直各部门要按照各自职能分工和具体任务，合力推进规划实施，积极落实政策，各部门要加强沟通，相互支持，协调推进。各乡镇要高度重视，健全机构，强化措施，确保完成规划任务。（湖南省）保靖县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节 完善规划体系资料库_模版下载_报告模板

　　各类专项规划是规划体系的重要组成部分，以总体规划为依据，又是总体规划在特定领域的延伸和细化，是实施总体规划的强有力支撑;有关部门要抓紧完成本部门、本行业“十三五”规划的编制，切实把专项规划做深、做细、做落实，具有可操作性。各部门要在县规划基本思路、县重点专项规划的指导下，立足本地实际，编制和实施好经济社会发展规划。规划编制过程中，要加强各级各类规划衔接协调，实现总体目标一致、空间配置协调、时序安排统一，不断提高规划管理和实施成效。大牛工程师

　　第三节 抓好项目实施大牛工程师

　　抓好项目储备，树立抓项目就是抓发展的观念，按照国家产业政策，结合我县的实际，切实加强项目的前期工作，努力提高工作深度。抓好项目实施，紧紧围绕全县经济社会发展的战略重点，增强规划的科学性和预见性，实施一批关系我县发展全局、意义深远、带动作用广泛的重大项目，涉及领域包括农林水利、能源、交通、旅游、工业、城镇基础设施、社会事业、生态建设等重要领域，尽快达到项目的经济、社会、生态效益。抓好项目管理，投资主管部门要会同相关职能部门制订好重大项目规划，合理安排项目实施进度，促进规划有效落实，要将规划作为项目审批和安排投资的重要依据。大牛工程师

　　第四节 落实机制监管模版下载_工程咨询_资料下载

　　健全考核体系，改善目标考核导向，规划总量指标速度指标的同时，着力规划人均、效益指标，以及更多的人文、社会、环境指标，全面反映区域发展的水平和政绩。完善考核评价，要围绕各类规划确定的战略、目标和任务制定相应实施措施，纳入年度计划和目标管理，建立规划实施进展情况报告制度。加强民主监督，完善定期将规划目标和主要任务向人大常委会报告和向县政协通报制度。扩大社会参与，保障公民、法人和其他组织参与规划编制过程，涉及人民群众切身利益的，要通过多种形式听取社会公众的意见。搞好监测评估，要完善规划实施的中期评估和终期评估制度，促进全县中长期战略目标的有机衔接。健全完善规划实施修订制度，当宏观环境发生不可预见的重大变化，应适时应对变化提出规划调整方案，并按法定程序报请县人大常委会审议批准。统计公报_资料库_模版下载