蓝山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)
《蓝山县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020)规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及湖南省“十三五”规划和永州市“十三五”规划精神编制，是蓝山县形成经济发展新动能、实现社会发展新跨越的总体规划，是政府履行经济社会发展职能的重要依据。通过实施规划，调动各方面的积极因素，形成凝心聚力谋发展、奋勇争先建小康的强大合力，为把蓝山建设成为湘粤生态工贸创新城市而努力奋斗。
第一篇目标引领加速建成全面建成小康社会
“十三五”(2016-2020年)是蓝山加快实现经济赶超转型、促进社会和谐发展的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜期。在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念指引下，蓝山将主动适应并积极引领经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕全面深化改革、全面依法治县和全面从严治党，促进县域治理体系和治理能力现代化，着力将后发优势转化为赶超动能，着力加强生态环境保护，有序承接产业转移，打造国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、国家森林城市、国家文明城市、法治县城和产城融合示范区、湘粤合作开放试验区，建设湘粤生态工贸创新城市。
第一章发展基础和环境
第一节“十二五”发展成就
“十二五”时期，面对国内外错综复杂的发展环境和艰巨的发展任务，县委、县政府带领全县人民深入贯彻科学发展观，大力实施“四化两型”战略，围绕“两个加快、两个率先”，突出转方式、调结构、促改革、惠民生，上下齐心，砥砺奋进，保持了经济社会持续稳定发展，较好完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。
综合实力明显增强。到“十二五”期末，总量实现新突破，地区生产总值达到90.2亿元，年均增长13.26%;完成财政总收入6.5亿元，年均增长21.2%;完成固定资产投资74.92亿元，年均增长13.6%。均量实现新跃升，人均地区生产总值达到23082元，年均增长13.9%。质量显现新变化，城镇居民人均可支配收入达21871元，年均增长8.28%，农村居民人均纯收入11069元，年均增长12.5%。
产业发展取得新成效。三次产业比重由“十一五”期末的20.6:38.6:40.8调整为17.5:40.7:41.8。区域特色农业规模化发展，打造了一批优势农产品基地，形成了布局合理、特色突出、具有较强竞争力的“粮、油、畜牧、菜、果、茶”等六大优势产业。工业强势发展，全县规模工业总产值、增加值分别年均增长29.1%和16.6%。轻纺制鞋、电子信息、农产品精深加工、机械制造等四大主导产业集聚发展。园区建设卓有成效，形成了必达电子信息园、德晟纺织工业园、高信电子科技工业园、湘威制鞋工业园、归雁创业园、宏泰工业园等6个县域工业园区，入驻园区的规模工业企业达到30余户。第三产业持续活跃，商贸流通等传统服务业发展水平得到提升，物流、生态旅游、金融等现代服务业迅速发展。
改革创新和开放合作日趋深入。重点领域改革纵深推进，以“四单管理”为抓手，深化了行政体制改革，建设项目并联审批制度稳步实施。“先证后照”和“三证合一”商事制度改革顺利推进。财政改革深入实施，“省直管县”财政体制改革积极推进，14个财政所标准化创建顺利完成。金融改革稳步推行，蓝山农村商业银行、润丰小额贷款公司、县外汇服务工作站挂牌营业，跨境人民币结算工作试点有序开展。医药卫生体制改革不断深化，全面实施了基本药物制度，公立医院改革有序进行，深入推进了城乡居民基本医疗保障一体化和“三保一金”有机整合。教育体制改革稳步推进，率先在全省推行“9+3”中职免费培训模式。文化体制改革、集体林权制度改革顺利完成，农村土地确权登记颁证工作有序推进。招商引资成效显著，“十二五”期间，全县实际利用外资2.93亿美元，对外贸易进出口额完成4.67亿美元，年均增长12%以上。
城乡面貌明显改观。立足“湘粤生态工贸创新城市”的发展定位，全面实施县城扩容提质三年行动计划。积极进行县城路网改造，湘粤路、南平路、塔峰路等城区主街道和多条背街小巷扩容提质主体工程完工，舜水河沿河风光带左岸道路基本完工。社区服务中心、小游园、停车场、垃圾中转站等公用设施全面启动建设，三蓝广场提质整治取得成效。美丽乡村建设加快推进，永蓝高速沿线5个乡镇9个村组760户的美丽乡村示范点建设基本完成，村级垃圾填埋场、垃圾池等农村基础设施加快建设。“十二五”末全县城镇化率达到46%。
基础设施逐步完善。交通瓶颈得到有效缓解，永蓝高速、厦蓉高速蓝山段、省道322线、324线改造工程完工，蓝嘉公路竣工通车。县乡村公路改建、农村客运站和招呼站建设取得有效进展。乡镇公路通畅率、行政村公路通达率达100%。水利建设力度加大，防汛减灾能力显著增强，县城、乡镇及舜水、钟水等重点中小河流重要河段防洪能力、重要河段河岸堤防建设得到明显加强，全面完成9座小一型、26座小二型病险水库除险加固工程，山洪灾害重点防治区县级及以下基层监测预警系统和群测群防体系基本建立。农村水利建设取得重大进展，累计解决12.07万农村人口的饮水安全问题。小型农田水利重点县建设和现代烟草农业基础设施建设全面推进。积极争取毛江水库续扩建工程、毛俊水库工程、两江口水库水源性工程，通过加快控制性水利枢纽工程建设，解决工程性缺水问题。电源电网建设得到加强，水电、农村沼气、太阳能、风能、生物质能等清洁能源和可再生能源开发力度加大。信息网络迅速发展，3G、4G移动通信基站建设取得较大进展，行政村以上区域电话和移动信号基本全覆盖。加快实施了电信网、广播电视网、互联网“三网融合”工程，全面实现广播电视数字化。
生态环保扎实推进。“十二五”以来，积极开展水土保持与水生态修复，初步建立了有效的水土流失综合防治体系，水土流失严重地区的生态环境恶化状况得到有效遏制。强化枯水期的水资源调度，确保河流最小生态需水要求。生态乡镇、生态村创建工作全面开展。全县森林覆盖率达70.87%。环境质量良好，城区和乡村的大气环境质量总体稳定，达到国家二级以上空气环境质量标准。县内境内主要河流舜水河、俊水河县控断面100%达到二类标准，钟水河出境断面100%达到三类标准。集中式饮用水源地水质达标率100%。污染物防治取得成效，主要污染物减排目标、重金属和工业固体废物排放总量控制目标已按要求完成，环境综合治理全面实施，完成污染治理项目35个。
社会事业协调进步。教育格局不断优化，各类教育协调发展。大力实施“科教兴县”战略，创新能力得到增强，科技服务体系不断完善。卫生事业取得长足发展，公共卫生保障能力得到加强。计生事业健康发展，适度低生育水平持续稳定，连续三年在省里保持先进称号。公共文化投入增加，重点抓好文化惠民工程，文化遗产保护得到加强。就业再就业工作取得明显成效，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系基本形成，社会保险覆盖面继续扩大，保障能力明显增强。城乡居民统一养老保险制度基本建立，实现全县所有就业人群社会保险全覆盖。保障性住房、农村危房改造、棚户区改造等“两房两棚”建设稳步推进。体育事业取得新进展，群众健身活动广泛开展，竞技体育稳步发展。疾病防控、妇幼保健和食品监管工作得到加强。毛江、毛俊水库农村库区移民工作进展顺利。社会治理不断创新，率先在全市建成县乡村三级群众服务网络，城市网格化管理基本成型。国防动员和后备力量建设成效明显。深入推进平安蓝山建设，社会大局持续稳定。
政府自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变政府职能和提高行政效能。依法治县扎实推进，民主政治建设稳步发展，深入推进科学民主依法决策。行政效能中心、政务服务中心和电子政务加快建设，政府网站全新改版，“12345”公共服务热线开通运行。深入推进简政放权，全面清理规范性文件和非行政许可审批项目。大力整治“四风”突出问题，全面提升政府公信力和干部执行力。
在充分肯定“十二五”发展成就的同时，也要清醒地认识到，蓝山县经济和社会发展中还存在不少问题和薄弱环节，经济总量不大现状没有根本改变，能支撑经济发展的大企业和大项目还比较少;瓶颈制约因素突出，发展环境有待改善;城市基础设施建设相对滞后，城市综合承载力、辐射带动力不够强;一些指标离全面建成小康社会标准还有较大距离;政府自身建设还有待进一步加强，部分干部“等靠要”思想严重，不作为、“中梗阻”等现象仍然存在。我们必须付出更加艰苦的努力，加快解决突出矛盾和问题，实现经济社会跨越发展。
第二节机遇和挑战
“十三五”是全球经济深度再调整、中国经济转型再平衡的关键期，也是湖南实现“两个加快、两个率先”、永州建设“宜居宜业、活力之都”的黄金期，更是蓝山全面建成小康社会的决胜期。合作与发展仍是时代主旋律，世界多极化稳步推进，我国经济社会发展持续向好，各种潜在机遇竞相涌现。与此同时，全球经济复苏前景仍不明朗，我国经济面临较大下行压力，经济发展中的结构问题和社会转型中的潜在矛盾可能陆续显现。战略机遇期内涵的深刻变化，使蓝山在“十三五”期间面临前所未有的机遇和挑战。
一是外部经济环境总体于我有利。全球经济复苏已现端倪，我国经济进入新常态，创新驱动发展更加有力。主要发达国家经济在曲折中复苏，外部需求有望逐渐回暖。我国经济仍保持在合理区间运行，理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新大量涌现，新技术、新产业、新业态、新模式对经济社会发展的牵引作用不断增强，增长质量不断提高。湖南“四化两型”与“三量齐升”持续推进，永州三次产业协同拉动经济发展的格局基本形成。宏观经济趋稳趋好、经济新动能加速孕育，有利于蓝山更好地利用外部市场和资源，发挥蓝山作为湖南承接产业转移示范区、蓝宁道新加工贸易走廊龙头县的优势，为蓝山坚持外向带动、打造绿色产业、加快产业升级带来机遇。
二是改革开放进程加速推进。按照“四个全面”战略布局，国家治理能力与治理体系现代化水平将大幅提升，对外开放新格局将全面形成。多层次、立体式改革举措深入实施，全面深化改革将取得决定性进展，改革红利将有序释放。依托“一路一带”战略，我国将加快东扩西进步伐，为湖南实施“一带一部”、永州积极对接东盟创造条件。改革举措加快落实、开放水平不断提高，有利于蓝山发挥永州市唯一省直管试点县和湖南重要开放门户的优势，参与永州深度对接中国—东盟自由贸易区，为蓝山扩大经济社会管理权限、加快政府职能转变、拓展经济发展空间提供机遇。
三是生态文明建设不断增强。国家深入实施主体功能区规划和生态体制改革总体方案，国土空间开发格局将不断优化，资源利用效率与生态环境质量将明显提升，生态补偿机制等生态文明重大制度将加快建立，“两型”社会建设有望取得突破性进展。依托生态资源禀赋优势，生态经济有望成为湖南和永州经济的新增长点。践行绿色发展理念，加快生态文明建设，有利于蓝山发挥国家主体功能区试点示范县和湘江源头国家生态文明示范县的优势，借助生态旅游、休闲度假和风电、分布式光伏发电等清洁能源，促进生态经济产业化、产业经济生态化，为蓝山将生态环境优势转化为经济社会发展动力提供机遇。
四是区域协同发展亮点不断。以长江经济带和京津冀、长三角、长江中游、长株潭等城市群发展为代表，传统区域发展格局呈现积极变化，区域发展将呈现点状集聚和带状协同的新特征，区域市场一体化将更加成熟。湖南实施“一带一部”战略，为永州打造湘粤桂地区重要节点城市提供了依托。区域协同步伐的加快，有利于蓝山发挥毗邻广东连州的地理优势、革命老区县与对比西部政策延伸县的政策优势以及路网改善的交通优势，接受周边产业辐射，为蓝山发展“六大产业”、推进新型城镇化发展提供机遇。
五是脱贫攻坚全面提速。“十三五”时期，脱贫攻坚将突出对症下药、靶向治疗，最终实现农村贫困人口脱贫。国家将综合运用产业扶贫、搬迁扶贫等综合性措施实现精准扶贫、精准脱贫。蓝山是革命老区县，属于国家脱贫攻坚重点扶持的范围。国家实施精准扶贫为蓝山加速推进扶贫减困提供历史性机遇。要利用国家在基础设施建设与公共服务供给等方面加大扶持力度、探索对贫困人口实行资产收益扶持制度的机会，依托承接产业转移开展产业扶贫，对特殊地区实施生态保护扶贫，为尽早实现全县农村贫困人口全部脱贫创造条件。
同时也要看到，我国经济增长仍面临较大下行压力，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革任务短期内难以顺利完成。产业转移承接还面临空间受到挤压、区域同质性竞争加剧的影响。生态环境硬约束日趋增强，促进经济与生态协调发展的难度不断增大。民众的公共服务需求与维权意识明显提升，保障社会总体和谐稳定压力较大。这些不利因素给蓝山保持经济平稳较快发展、增加财政收入、加快结构调整、着力改善民生带来困难，也使蓝山全面建成小康社会面临严峻挑战。
总体判断，“十三五”时期仍是蓝山县加快转型升级、实现赶超发展、全面建成小康社会的战略机遇期。要以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念作为一切工作的指挥棒，牢固把握从“浅水区”被动改革到“深水区”改革转型、从“中国制造”走向“中国智造”四化融合转型升级、从规模城镇化到人口城镇化转型升级、从物资性消费向服务性消费结构转型、从以人治为主向法治主动的管理结构转型、从严治党从治标向常态化治理的“六大趋势”，立足湖南重要门户、对接广东承接产业转移的经济地理优势，发挥国家主体功能区试点示范县和湘江源头国家生态文明先行示范县的生态品牌优势，利用省直管试点县、革命老区县、对比西部政策延伸县的政策优势，通过用好用足用实外部机遇、打造经济发展新引擎、协调推进各项改革、提高人民生活水平、促进社会公平正义，早日建成全面小康社会。
第二章总体思路
第一节指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念作为一切工作的指挥棒，牢固把握从“浅水区”被动改革到“深水区”改革转型、从“中国制造”走向“中国智造”四化融合转型升级、从规模城镇化到人口城镇化转型升级、从物资性消费向服务性消费结构转型、从以人治为主向法治主动的管理结构转型、从严治党从治标向常态化治理的“六大趋势”，贯彻落实“四个全面”，实现县域治理体系和治理能力现代化，形成引领经济发展新常态的体制机制，着力将后发优势转化为赶超动能，着力加强生态环境保护，有序承接产业转移，打造国家主体功能区试点示范县、湘江源头区域生态文明先行示范县，加快建成湘粤生态工贸创新城市。
第二节基本原则
绿色发展，生态优先。树立绿色低碳环保的生产和消费方式，把生态文明建设融入经济发展全过程，严格保护湘江源头生态环境，实现生态治理和经济增长协调发展，着力开创生态宜居、产城融合的县域经济发展新模式。
创新发展，转型升级。以体制机制创新激发全县经济社会发展活力，打造大众创业、万众创新的经济发展新引擎，引导企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，推动县域经济转型升级发展，打造具有示范意义的湘粤生态工贸创新城市。
协调发展，产城融合。正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域、经济社会协调发展，实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，增强和发挥县城的辐射带动作用，推进以人为核心的新型城镇化。
开放发展，合作共赢。顺应我国经济深度融入世界经济新趋势，加快发展外向型经济，积极对接珠三角产业转移和市场需求，强化招商引资，利用县外资本和先进技术进行嫁接改造，以湘粤桂跨省合作为重点，构建开放合作大平台和新机制。
共享发展，富民强县。坚持以人为本，持续改善民生，促进基本公共服务均等化，让广大群众共享改革发展成果和社会福祉，统筹推进富民强县步伐，建设人民生活富裕安康、社会和谐稳定的小康蓝山。
第三节发展定位和目标
为实现打造国家生态文明建设示范县、国家卫生城市、国家森林城市、国家文明城市、法治县城和产城融合示范区、湘粤合作开放试验区、湘粤生态工贸创新城市的发展定位，“十三五”时期蓝山县经济社会发展的总体目标是：经济发展质量明显提升，现代产业体系更加健全，生态与经济发展更加协调，新型城镇化推进更加有力，重点领域改革落实更加扎实，社会建设不断进步，民生改善卓有成效，政府职能转变与依法治县取得积极进展。到2020年，基本建成生态承载力和产业吸附力强的湘南重要省直管县。
经济总体实力明显提升。坚持质量与速度并重，圆满完成“两个翻番”目标。力争实现年均经济增速保持在10%以上，2020年地区生产总值达到140亿元，比2010年翻一番。财政收入达到13.1亿元，比2015年翻一番。积极优化经济结构，产业体系不断完善。继续加快工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%左右，三次产业结构力争在2020年达到13.8:44.5:41.7。消费与出口持续增加，社会消费品零售总额年均增长14%以上，外贸进出口总额持续增长。创新能力持续提高，到2020年，高新技术产业增加值占GDP的比例达到20%，每万人口发明专利拥有量达到3件，全县研究与试验发展经费占GDP的生产总值比重达到2.3%。
生态文明建设持续加强。经济社会发展与生态环境保护更趋协调，能源资源利用效率明显提高，国家主体功能区试点示范县和湘江源头国家生态文明示范县工作取得重大进展。封山育林、荒山造林、退耕还林等扎实推进，确保2020年耕地保有量达到亩。节能减排成效进一步凸显，“三高一低”落后产能加快淘汰，“十五小”非法企业全面关停，单位地区生产总值能耗年均降低2.5%，2020年单位生产总值能耗达到0.62吨标准煤/万元，氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放累计减少10%左右。
民生改善取得积极进展。城乡一体化发展水平不断提升，2020年户籍人口城镇化率达到45%。就业稳步增长，确保城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业人数每年持续增长。促进城乡居民收入增速实现“两个高于”，2020年农村与城镇居民人均可支配收入达到18147元与35861元，年均增速分别达到10%以上，高于全省、全市平均水平。教育、医疗等公共服务体系不断完善，2020年实现高中阶段教育毛入学率不低于90%，基本养老服务补贴覆盖率达到80%。公共文化投入大幅增加，文化设施和服务网络日趋完善。交通物流运输网实现升级，湘江源至宁远九嶷山公路建成通车，新客运中心和商贸仓储物流中心建成。社会管理制度更趋成熟，民生得到切实改善。
改革开放持续稳步推进。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，责任政府、诚信政府、服务型政府基本建成。政府组织结构不断优化、机构设置不断规范，依法行政和制度建设得到加强。财税、商事、林权、户籍、教育、医疗等重点领域改革取得突出成效，完善“四单”管理，生态功能区建设和环境保护的政府监管职责依法切实贯彻落实。继续扩大对外开放，到2020年，全县力争实现招商引资完成100亿元，年均增长20%，对外贸易进出口额完成5亿美元。
法治蓝山建设取得积极进展。到2020年，民主法治不断完善，基层民主参选率达到95%以上，基本形成廉洁高效、守法诚信的行政管理体制，科学民主、公开透明的行政决策机制，公开公正、执法严明的行政执法体制，权责统一、监督有效的行政监督机制,全面建成法治政府，政府治理能力与治理体系的现代化水平大幅提升。
表2-1十三五时期经济社会发展主要指标
| 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长（%） | 指标属性 | |
| 经济发展 | 地区生产总值（亿元） | 87.0 | 140 | 10 | 预期性 |
| 三次产业结构比重 | 17.5:40.7:41.8 | 13.8:44.5:41.7 | — | 预期性 | |
| 社会消费品零售总额 （亿元） |
33.7 | 64 | 14 | 预期性 | |
| 全社会固定资产投资 （亿元） |
72.4 | 145.6 | 15 | 预期性 | |
| 高新技术产业增加值占GDP比重 | 5 | 20 | 预期性 | ||
| 财政总收入 （亿元） |
6.2 | 13.1 | 15 | 预期性 | |
| 户籍人口城镇化率 （%） |
45 | 预期性 | |||
| 科技教育 | R&D强度 （%） |
1 | 2.3 | [1.3] | 预期性 |
| 每万人口发明专利拥有量（件） | 0.18 | 3 | [2.82] | 预期性 | |
| 高中阶段毛入学率（%） | 80 | >90 | — | 预期性 | |
| 劳动力平均受教育年限（年） | 10 | >10.5 | — | 预期性 | |
| 资源环境 | 森林覆盖率（%） | 70.87% | 71.37% | [0.5] | 约束性 |
| 耕地保有量（万亩） | 23 | 约束性 | |||
| 单位GDP能耗 （吨标准煤/万元） |
0.71 | 0.62 | 2.5 | 约束性 | |
| 主要污染物排放量减少（%） | [10] | 约束性 | |||
| 人民生活 | 城镇居民人均可支配收入（元） | 22267 | >35861 | >10 | 预期性 |
| 农村居民人均纯收入（元） | 11268 | >18147 | >10 | 预期性 | |
| 城镇登记失业率（%） | 3.5 | < 4.5 | 预期性 | ||
| 总人口（万人） | 40.8 | 42.3 | ≤1 | 约束性 | |
| 每千人拥有床位数（张） | 4.8 | >5 | 预期性 | ||
| 亿元GDP生产安全事故死亡人数（人） | <0.05 | <0.05 | 约束性 | ||
| 基本养老服务补贴覆盖率（%） | 75 | 80 | [5] | 预期性 | |
| 民主法治 | 基层民主参选率 | ≥95 | 约束性 | ||
| 每万人口拥有律师数（人） | ≥1.5 | 预期性 | |||
| 注册志愿者人数占居民人口比例（%） | ≥13 | 预期性 |
注：2015年数据为预测数，国内生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，增长速度按可比计算;[]内为五年累计数。
第二篇创新发展孕育经济转型升级新动能
坚定不移实施创新驱动发展战略，着力推动以科技创新为核心的全面创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，建设省级新型工业化示范基地，健全现代服务业体系，发展生态特色精品农业，形成创新发展、融合发展的新型产业体系。加强制度创新，努力将发展优势转化为县域经济转型升级新动能。
第三章建设省级新型工业化示范基地
厚植发展优势，坚持绿色低碳，推进两化融合，大力发展加工贸易、石材加工、循环冶化及清洁能源产业，促进产业结构优化，构建县域工业发展新体系，建成具有示范意义的蓝宁道新工贸升级引领区。
第一节大力发展加工贸易产业
确立“大物流、大商贸、大工贸”的发展思路，坚持以现代物流、商贸流通驱动加工贸易，有序承接珠三角产业转移，重点发展皮革、轻纺鞋贸、农副产品加工、电子信息等产业，实现加工贸易的全产业链、品牌化发展。建设由皮具皮革产业园、农副产品加工园、服装鞋帽产业园、电子信息产业园、节能环保产业园、智能制造产业园和出口加工保税产业园区组成的湘南工贸城，打造蓝山承接产业转移核心承载区。到2020年，力争加工贸易产业总产值达到105亿元，实现外贸进出口5亿美元，培植加工贸易亿元企业15家以上，全力打造蓝宁道新加工贸易走廊先行县。
电子信息产业。依托高信电子、必达电子、万和科技等龙头企业，加快触摸屏、液晶显示屏、LCD、LED背光、FPC、PCB线路板等数码和电子产品，以及五金、塑胶等配套产品的技术研发，形成较为完整的电子信息及配套产业链。
皮革皮具产业。以产业集聚区建设为抓手，加大招商引资力度，加快承接产业转移，将湘江源皮革皮具产业园建成以箱包皮具为主导，以皮革、布料、五金、塑料为辅助，集技术研发、产品制造、电子商务、外贸出口于一体的现代化皮具流程化生产基地。将蓝山鞋材配套产业园区建成集研发、成品生产、销售与展示、鞋材销售配套、仓储物流为一体的超规模鞋业集聚产业园。
农产品加工业。充分发挥葡萄、茶叶、竹木、生猪等农产品资源丰富的优势，加快年产5000吨黑糊酒生产、竹木深加工、鹅产品深加工、生猪肉制品加工、三峰茶叶有机茶深加工、郁�S油茶精加工、龙湾三蓝食品加工等农产品加工重大项目建设，把农产品加工业培育成蓝山的重点发展产业。
智能制造产业。围绕“中国制造2025”战略，抓住创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节。以创新创业产业园为平台，建设标准化厂房、研发中心、办公楼、综合楼、仓储及物流等配套设施，大力引进智能制造成套装备和系统、智能测控装置与系统、智能制造技术集成应用与服务和其他具有感知、决策、执行功能的各类制造装备、智能产品及相关集成应用服务类项目，加快形成产能，引领全县制造业跨越发展。
第二节优化发展生态石材产业
加大招商引资力度，着力提高资源利用率，加强生态修复，开创全产业链、生态型石材发展新模式，加快资源优势向经济优势转变。力争到2020年，生态石材产业总产值达到80亿元，利税8亿元，培植生态石材亿元企业20家以上。
打造全产业链模式。学习借鉴福建水头和广东云浮的石材产业发展模式，建设以中国(蓝山)石材物流园、生态石材加工园、石料展销市场和石材创智谷为内容的中国(蓝山)国际生态石材城，努力建成集矿石开采、石材加工、仓储物流、贸易展览、研发设计、商务办公为一体，辐射华南、西南及珠三角地区的生态循环石材产业基地，摒弃传统的开采-加工-贸易的粗放模式，延伸产业链条，完善配套服务。
加强生态环境保护。坚持生态优先原则，规范矿山开发时序和开采条件，严格石材加工准入条件，抓好资源循环利用，着力提高石材资源利用率，加快发展环保低碳、无尘加工、高附加值、可持续发展的新型石材精加工产业。在保护湘江源头生态环境的前提下，进一步强化生态石材产业发展服务管理，加快打造“中国花岗岩之乡”。
第三节改造提升循环冶化产业
依托特色铁锰、稀土等矿产资源，利用循环冶炼技术，实现矿产资源的保护性开发，开创循环经济新模式。力争到2020年，循环冶化产业总产值达到60亿元，利税6亿元，培植循环冶化亿元企业10家以上。
加快发展铁锰矿等黑色金属资源精深加工。围绕铁锰矿选矿、铁粉、硫酸锰、电解锰等，依托废渣利用、生态治污等环保技术，建设循环工业试验园、铁锰延伸加工区、黑色金属仓储物流区、资源再生中心和综合管理服务区，打造一条集黑色金属加工、选矿、交易于一体的循环冶化产业示范园区。新建年产50万吨磁性材料的新材料合成厂，以蓝山锰铁矿选矿后的精矿为原料，采用火法和湿法冶金相结合的工艺，生产市场需求量大，附加值高的磁性材料。加快建设铁锰开发利用工程技术服务中心，针对铁锰矿进行综合开发利用的研究和产业化技术服务，为打造蓝山县锰铁百亿产业园提供技术支持和服务。推进黑色金属交易平台建设，着力打造“中国锰铁矿之县”。
高起点推进稀土资源开发。引进五矿、包钢稀土等国内龙头企业，在严格保护生态环境的前提下进行稀土资源开发，实现高位起步，摒弃简单粗加工，向高纯化、复合化、超细化方向发展，从低端初级产品向稀土新材料、复合稀土材料等高端精细化产品方向发展。
第四节培育发展清洁能源产业
以蓝山富含的水电、风电资源为依托，开展清洁能源技术突破，形成集技术研发、技术装备制造、清洁能源展示为一体的清洁能源完整产业链。加快推进清洁能源开发进程，建设大桥、塔峰镇、四海坪、白毛坪、浆洞、盘洞口、汇源、犁头、詹家坊等15个风电场、风电装备制造及配套产业区、太阳能设备制造区、水电装备产业配套区、生物质能开发区和绿色能源综合服务区，形成集风电零部件制造、生物质能开发、水电风电勘探设计、招标代理、工程监理、风电场水电站运营为一体，辐射整个大湘南区域的清洁能源产业基地，打造“中国南方清洁能源之都”，建设“全国绿色能源示范县”，力争到“十三五”期末，清洁能源总装机达100万千瓦，年发电量20亿千瓦时，实现产业总产值8亿元，利税1亿元。
| 专栏3-1蓝山县十三五工业重大工程 |
| 产业园区能级提升工程。实施工业园循环经济示范、经济开发区基础设施建设、创新创业园及标准厂房建设、生态石材开发基地建设、归雁创业园、华侨工业园、光电显示信息产业园、湘江源皮革皮具产业园、绿色建筑工业化产业园、智能制造基地建设、飞地经济工业园、毛俊竹木深加工产业园等重大项目，提升全县产业集聚发展水平，延伸产业链。 加工贸易示范建设工程。实施高信电子科技、承阳毛织、星月玩具、金豪国际照明、湘威三期、德晟纺织服装、迈斯特体育用品、必达电子信息、宏泰、湘南毛织机械制造流水线、鞋材配套产业园、毛纺织业提升改造等重大工程，建设蓝宁道新加工贸易走廊先行县。 农产品加工提质工程。充分发挥农产品资源丰富的优势，加快年产5000吨黑糊酒生产、竹木深加工、鹅产品深加工、生猪肉制品加工、三峰茶叶有机茶深加工、郁�S油茶精加工、龙湾三蓝食品加工等农产品加工重大项目建设。 生态石材精深加工工程。实施中石石业、龙坪石材、博成石业、红石场、方圆石业、铭源石业、连旺石业、蓝晟石业、盛达石业、蓝田石材、罗源华辉石材、佳华石业、博成石业等石材开采和深加工项目，注重生态环境保护和土壤修复。 循环冶化改造提升工程。实施718铀矿冶、万和科技、难选锰铁矿选矿、高纯硫酸锰、锰铁开发利用工程技术服务中心、新型磁性材料合成、低品位难处理共伴生矿和尾矿综合利用、大洞铸造产业园循环经济改造等重大工程项目建设，加快循环冶化产业的提质改造步伐。 清洁能源培育发展工程。实施大桥、四海坪等风电场建设、风电配套工程、生物质发电、小水电提质扩容、太阳能光伏发电等重大工程。 |
第四章建立健全现代服务业体系
大力发展旅游、商贸、房地产、健康、养老等生活性服务业，优先发展现代物流、金融保险、商务服务、信息咨询等生产性服务业，培育电子商务、连锁经营等新业态。以重点工程和企业为载体，打造具有一定规模的服务业集聚区及中心商圈，培育支撑经济发展的新增长点，打造湘粤生态工贸示范城市、国家公园县、生态旅游休闲养生目的地。
第一节推进商贸流通现代化
实施商业兴县战略，建立健全现代化商贸流通体系，打造湘粤桂特色商贸中心，湘南货物中转集散地，永州商贸物流发展的先行县。到2020年，全县社会消费品零售总额达到70亿元，年均增速13%，引进国内知名商贸流通企业5家，打造电子商务平台30个。
完善现代商贸网络。建设以塔峰镇第一市场为中心的县级商业中心，打造集成购物、餐饮、健身、娱乐等功能于一体的蓝山现代商贸新地标。建设县中央商务区，整合三蓝商贸城和县行政中心相关配套设施与服务功能。建设南平路商业中心，集成家居建材、汽车销售、购物、专业店等服务功能。建设塔峰路民族风情街、蓝城上郡商贸步行街等12条商业街。新建第三农贸市场，提升畜牧市场和第二市场，加快建设小商品批发、家居建材、农资农机摩托车、农副产品批发、再生资源和汽车销售等7个专业市场。大力发展时尚购物中心、专卖店等新型商业组织，新建扩建4个大型综合超市、200个中小超市、便利店等零售网点。加强老城区商业设施改造，实施“便利消费进社区，便民服务进家庭”的“双进工程”。发展南门、三蓝、辅仁、龙泉、舜峰和南平六个社区商业服务网点，楠市、新圩等重点镇商业中心。
| 专栏4-1现代商贸重点工程和项目 |
| 县城中心商业圈。建设集购物、休闲、健身、娱乐于一体的三口井大型综合购物中心。在城东路与塔峰路交汇处建设综合性连锁超市。城东北路建设家用电器主营区（店）。在塔峰中路东端开发品牌服饰、鞋类街。在城东路湘运公司段发展五金、灯饰街。 三蓝广场商业中心商圈。在三蓝广场北建设集购物、餐饮、休闲、健身、影视、娱乐服务于一体的三蓝商贸城，包括大型停车场、IT城、高端电影院、游戏、高端鞋、服城、高端化妆品、金银珠宝、文化书店、美食等。环三蓝广场建设3-4家星级酒店，发展住宿、餐饮连锁店。三蓝广场东至边贸路建设经营百货、服饰、小商品商业步行街。边贸中路建设夜市及休闲食品街。 环南平路商圈。在南平路东建设第三农贸市场，发展农产品、食品、小商品综合贸易。在南平路西发展建材购物街，开展建筑、装修及特种建材贸易。南平路中建设大中型连锁超市。南平路旁新建2-3家星级酒店。南平东路开发综合购物商场。 重点商业街工程。建设塔峰路民族风情街、蓝城上郡商贸步行街、新建西路特色餐饮商业街、新建路通讯电子产品街、环三蓝广场休闲娱乐区、塔峰东路殡葬产品街、塔峰中路品牌服饰街、城东路商业街、塔峰路商业街、湘粤路商业街、南平路商业街等12条商业街。 |
积极发展电子商务。创建电子商务进农村综合示范县，建设电商服务中心和农村电商综合服务站，打造2个以上大型网上商城。推进“电子商务进农村”和“双百市场”工程，积极建设农村直营网点，健全农村现代流通体系。整合全县电商资源，强化电商人才培养，深化与阿里巴巴等全国知名电商平台的合作，完善网络营销体系。支持电商产业园建设，促进集聚发展，支持龙头企业做大做强，鼓励传统企业应用电商平台。培育电子交易、网上购物、在线支付、快递配送等生活类电商服务体系。
加快建设现代物流体系。建设大型商贸物流中心和加工贸易物流中心。打造蓝山县湘南加工贸易物流园。至2020年，物流企业达到18家。完善物流配送体系和物流公共信息平台，加快物流标准化和物流新技术推广。大力发展第三方物流和重点领域专项物流，积极推动冷链物流业发展。建设气调保鲜冷链物流项目，三峰茶叶冷链物流项目，生猪加工及泠链物流项目以及2000吨葡萄、黄花梨冷库建设项目。
第二节突出发展生态旅游业
将旅游业培育成为县域经济的支柱产业。推动重点景区组团发展，以生态休闲旅游为龙头丰富旅游业态，建设旅游公共服务体系，建设智慧旅游平台，推动旅游消费升级。将蓝山打造成为湘粤交界地区独具特色的生态休闲旅游目的地，打造知名生态公园县。到2020年，接待游客总人数达300万人次，旅游总收入达50亿元。
建设重点旅游景区精品路线。按照“一心、两廊、三景区组团、四特色小镇”的发展布局，打造以县城为核心的旅游咨询集散功能区，建设舜水河景观走廊和沿二广高速旅游经济走廊。重点打造以湘江源国家森林公园为主的山水览胜路线，以长铺湘妃文化博览园、紫良乡瑶族文化园、百叠岭茶文化和塔下寺佛文化园为主的文化溯源路线。大力发展乡村旅游，打造以毛俊百家姓文化、大洞果园采摘基地、千年古村石��村、百叠岭茶村、花果葡萄庄园、万年桥挑盐古道、楠木桥慢生活庄园、世外桃源虎溪村为主的乡村休闲路线，强化组团连片发展。到2020年，建成旅游A级景区2家，其中4A级景区1家，3A级景区1家，星级乡村旅游景点3家。
建设旅游公共服务体系。加强立体旅游交通网建设，提升联络线道路等级，完善交通引导系统，在二广高速口设立旅游交通示意图，沿线及县内设立标识标牌。建设城区高标准旅游综合服务中心、楠市和所城旅游咨询服务中心，完善旅游咨询与公共安全信息标识，提升接待能力和水平。建设高标准旅游厕所20座。完善旅游住宿设施体系，新建5星级酒店1家、3星级酒店2家，优化经济型酒店和农家乐住宿设施布局。建设景区沿线补给站和野外露营地，为自驾、自助游客提供保障服务。
完善旅游产品体系和价值链。将瑶族、舜妃、宗教、民俗与红色文化植入旅游产品之中，依托主题文化园、文化创意园、文化博览园举办文娱活动，打造印象湘女等实景真人秀，举办大洞生态梨花节、百叠岭采茶节、蓝山美食文化节等节庆活动。开发百叠岭银毫、梨文化系列商品、湘江源香辣河鱼、有机黄花菜、黑糊酒、湘妃竹、根雕、石雕等特色旅游商品，培育龙头销售企业，建设连锁经营网点。完善景区休闲娱乐设施，开发攀岩、真人CS、蹦极等消费项目。
开发特色乡镇生态旅游。推动生态旅游与绿色农业、新农村建设融合发展，建设特色旅游乡镇，与县城旅游错位发展。建设特色观光农业园、葡萄酒庄、创意农庄等新型乡村游项目，推动农家乐扩容提质。重点发展以养生休闲为主的瑶乡温泉小镇，包括温泉养生度假山庄、生态木屋别墅群、野奢温泉休闲会所、温泉博览园等项目。
推动智慧旅游平台建设。大力推进“互联网+”旅游项目，提高蓝山旅游在湘粤地区乃至全国的知名度。促进旅游多媒体互动平台建设，满足游客咨询、预定、投诉等多种需求，提高接驳、导游、团购接待等服务效率。完善主要景区游览安全预警与应急救援体系建设。
| 专栏4-2生态休闲旅游重点工程和项目 |
| 蓝山县湘江源森林公园生态旅游项目（国家水利风景区、国家地质公园）。按5A级景区打造，开发以生态旅游为主题的森林旅游区，主要开展观光、登山、野外拓展、漂流、露营等。 蓝山县湘江源湿地公园。5万亩湿地建设。 蓝山县旅游集散中心。建设旅游生态停车场、星级旅游厕所、游客咨询服务中心、智慧旅游平台、导游管理中心等，打造省级标准旅游商品购物中心。 毛俊百家姓旅游小镇。按4A景区打造，改造提升中心村景观，修建俊水河风景区，挖掘百家姓文化，建设“湖南第一村”。 蓝山县百叠岭文化茶园。按3A级景区打造，建设百叠岭有机茶基地、山地拓展基地、禅修文化基地、度假木屋。 蓝山紫良瑶乡温泉小镇。按4A级景区打造，挖掘瑶文化，开发温泉、漂流度假区。 蓝山大洞万亩梨园。按3A级景区打造，打造四季赏花采果体验项目，建设果蔬养生基地、农事拓展体验基地、水果深加工基地和QQ农场。 花果葡萄庄园、富阳观光田园。以舜水河风光带为主体，打造休闲度假、采摘体验基地，建设花果葡萄庄园、富阳生态观光农业园。 龙湾三蓝生态园。打造旅游观光、休闲娱乐、餐饮住宿、康体健身、水上游乐、钓鱼烧烤等综合性项目。 万年桥景区。挖掘古道文化，修缮万年桥至县城约7.5公里挑盐古道及沿途主要商铺、积寿亭及附属设施，建设民宿、驿站，打造徒步体验基地、大型婚纱摄影基地。 千年古村古建筑保护与游览区建设工程。保护塔峰镇古城村、新圩镇滨溪村、蓝屏乡虎溪村、太平圩乡石曾村现存的明清湘南风格古建筑，优化古村落功能区布局，整治周边环境。 塔下寺风景区工程。恢复古建筑群，打造湘西南佛教文化中心，建设红色旅游区，建成文化新镇。 夔龙山民俗风情园建设项目（夔龙山公园）。建设瑶族民俗风情街、文化园、游客咨询服务中心、大型停车场和游道，开发水上乐园、游船码头，修缮夔龙寺。 都龙庙景区工程。打造实景式的舜文化展示地和三皇五帝传说阐释地以及蛮荒向文明过渡时期的实景展示地；开发山地运动和水上游乐项目。 通心岩景区。开发溶洞景观，建设休闲体验区。 蓝山红六军团纪念馆。建设红六军团纪念馆，主功能室配备公务、收集、保管、研究、陈列、展览的建筑用房。 毛俊、板塘、都龙庙、白�\洞水库旅游区项目。水利改革与能力建设。 湖南省湘江源国家水利风景区。新建景区给排水工程、大桥河湿地、污水处理厂、高山漂流功能区、水文化体验博物园、游客服务中心等。 虎溪历史文化名村。保护黄氏祠堂、第一家声、树合三斜、气象维新，八亩塘、三口古景等古建筑，合理布局村支部、活动中心和卫生室，围绕八亩塘建设广场、绿地和健身休闲设施，整治周边环境。 滨溪历史文化名村。修缮30余间近5000平方米古建筑群，建设古井古树保护设施，围绕古井和古树建设村民活动广场等公共文体基础设施，整治周边环境。 乡村旅游示范村建设工程。规划建设10个有资源特色、有经济基础的新农村，将其打造乡村旅游示范村。 高标准旅游厕所工程。在交通要道、游客集中区、休闲街区、乡村旅游区景点等地修建高标准旅游厕所20座。 |
第三节有序发展房地产业
优化住房供应结构，加块建设保障性住房，增加普通商品住房有效供给，促进房地产业平稳健康发展。到2020年，人均住房使用面积大于30平方米，保障性住房覆盖面达到30%。
健全多层次住房供应体系。坚持老城存量挖潜和城西、城北开发建设并举，适度发展中高档住房，增加普通商品房供给，引导住房租赁市场规范。加快商业旧城、城南棚户区、工矿棚户区改造工程建设，加大各类保障住房建设，扩大廉租房和公租房供给，探索发展共有产权住房，确保城镇困难户、进城务工人员居有定所。
强化用地和资金配套保障。优化住房用地结构和供应模式，保障房、棚户区改造住房和中小套型普商房供地量占比不低于50%，保障房用地在年度供地计划中单列并专地专供。加大闲置土地处置力度，盘活存量土地及房地产，加大存量住房消化力度。拓宽融资渠道和融资模式，鼓励以PPP等方式参与建设保障性住房。
加强配套设施和市场监管。建立统一的房地产市场信息平台，动态更新住房建设情况，强化市场监管，促进房地产市场平稳健康发展。开展存量住房节能改造，加快绿色住宅小区建设。完善居住区公共设施共建共享机制，提高周边设施利用效率。
第四节提升发展金融服务业
健全现代金融组织体系。设立农业发展银行和村镇银行，加强对国家开发银行的政策对接，引进1-2家股份制商业银行、证券公司，加快融资担保、资产评估等金融服务类机构的发展。加大对县域经济社会发展的信贷投放。到2020年末，各项贷款余额达到70亿元，年均增长18%以上;各项存款余额突破120亿元，年均增长12%以上。大力发展农村政策性保险，提升保险业与银行业产品的融合度。
提升金融服务水平和能力。优先发展多层次资本市场,力争1-2家企业实现新三板、创业板等资本市场直接融资或发行企业债券。探索发展“互联网+”金融的新模式。优化金融服务基础设施建设，全面实现普惠金融服务。实施现代农业金融服务工程，创建省级金融支持现代农业发展示范县。加强金融风险防范，改善金融生态环境，创建省级金融安全区。
第五节鼓励发展健康养老服务业
依托得天独厚的生态环境大力发展健康服务业全产业链产品，打造湘粤边界休闲养生目的地。建设特色专业医疗、养老地产、温泉疗养、山林有机食品、药膳、体检健身、休闲度假等项目。建设健康服务业园区或基地，鼓励社会资本以特许经营等方式参与重点项目开发和运营。发展“互联网+”健康医疗等新型服务模式，建设健康养老信息化服务平台，提供预约挂号、咨询交流等线上线下健康服务。鼓励发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务项目，升级改造家政服务网络中心。到2020年，健康养老服务业收入超过8亿元，成为具有一定辐射和带动力的新兴产业。
| 专栏4-3健康养老服务领域重点工程 |
| 蓝山县养老中心。建设老年公寓、综合办公楼、老年大学、家政护理中心、展览馆、老年婚介中心、中医疗养保健医院。 蓝山县长岭养老院。建设老年公寓、综合楼、游泳池、休闲农庄、休闲广场等配套设施。 蓝山县康复疗养院。设计建设200个床位用于康复疗养。 蓝山县康体健身中心。新建集室内恒温游泳池、高尔夫球场、多功能球馆、壁球馆、网球场、田径运动场、跳操房、蓝球场、综合训练房于一体的康体健身中心。 博康医院（特色专科民营）。建设100张床位规模的民营医院。 县中心养老院。设计建设规模600个床位。 |
第六节培育发展信息、商务和文化服务业
启动信息服务业。培育壮大物联网、互联网、计算机软件、研发设计、检验检测、知识产权中介服务等领域的高技术服务企业。完善电子政务解决方案，促进公共部门信息互联互通，打造“智慧蓝山”服务平台。加快三网合一工程，建设“数字蓝山”工程，提高信息承载和服务能力。
发展商务服务业。积极发展法律仲裁、会计税务、资产评估、工程设计、管理咨询、典当拍卖等商务服务业，形成辐射功能较强的商务服务体系。引入大型商业服务专业企业，培育中小专业服务企业，拓宽专业服务范围和合作领域。
培育文化服务业。建设城市数字影院，提高文化娱乐服务水平。推动三蓝文化城建设项目，打造游、乐、玩、食等于一体的综合性娱乐城。积极发展创意设计、文博会展、演艺娱乐项目。
第五章发展生态特色农业
依托特色资源优势，按照“强品质、显特色、塑品牌、保安全”的要求，加快转变农业发展方式，打造特色明显、优势突出、竞争力强的农业产业链，构建“粮油为本、畜禽为基、果蔬增效、烟茶增色、新兴产业支撑”的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，全面提高农业质量效益和竞争力，努力建设全省现代农业示范区和生态优质农产品供应基地，率先基本实现农业现代化。
第一节构建多业态的现代农业产业体系
优化农业生产结构和区域布局，探索建立粮食生产功能区和果蔬等重要农产品生产保护区，推进特色农产品规模化、标准化生产，促进“一乡一业、一村一品”特色发展。
稳定发展粮食和油料生产。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推广优质高产水稻品种和油料品种，加强南部山区中稻—油菜标准化粮油核心区、中部10万亩标准化粮油核心区、西北部优质晚稻核心区建设，提高粮油生产能力。
加快发展现代园艺产业。推进水果低产园改造，推广蔬菜设施栽培，加快品种更新换代，建设标准化蔬菜园和果园，集中打造大洞、太平为主的早熟梨生产基地、以塔峰镇、毛俊镇为主的时鲜小水果生产基地、毛俊镇为核心的特色蔬菜产业基地，扩大优质果蔬生产规模。建设生态优质茶叶综合产业园，打造百叠岭茶叶生产示范区和紫良、大麻等地湘江源百里茶廊，提高优质茶产量和品质。
转型发展烟草和现代林业。推进基本烟田建设和烟叶科技进步，建设优质烟叶生产基地，做大做强现代烟草农业。积极发展楠竹、油茶和林下经济，建设高产油茶、毛竹林和特色经济林基地，扩大优质林产品生产规模。
积极发展生态健康养殖业。推进标准化规模养殖场(小区)和饲料基地建设，推广生态养殖模式，稳定发展生猪养殖，扩大杂交黄牛、黑山羊、朗德鹅、湘南三黄鸡等优质草食动物和禽类养殖规模，适度发展山鸡、孔雀、大鲵等特色养殖。积极发展生态渔业，建设标准化渔业基地和精养鱼塘，提升水产品品质。
推进农村一二三产业融合发展。加强农业产业链和价值链建设，大力发展粮油、果蔬、肉类等农产品精深加工业，积极发展农产品物流、农资连锁经营等农业生产性服务业。开发农业多种功能，培育农业新型业态，积极发展农产品电子商务，有序推进沿永连公路休闲观光农业带建设。
| 专栏5-1现代农业发展重大工程 |
| 农业园区建设工程。推进现代农业综合园区和特色农产品专业化园区建设，重点建设生态农业科技园区、农业循环经济示范园、蓝山县湘江源头水土保持科技示范园、时鲜水果特色产业园、塔峰葡萄现代农业示范园、毛俊镇外销蔬菜产业园、神浓有机生态产业园、楠竹产业园、万亩黄花梨产业园、花生特色产业园等，加强园区示范带动作用，打造全省现代农业示范区。 粮油高产创建工程。依托粮食产能工程、湘米产业工程、产业大县创建工程等重点项目，改善农田基础设施，引进高产优质品种，发展“稻稻油”三熟制模式，重点建设永连公路和蓝大公路沿线乡镇早中优质稻生产基地、两大烤烟生产片区晚稻优质稻生产基地、永连公路沿线乡镇油料生产带，提高粮油生产能力。到2020年，粮食总产量增加到13万吨，油料年总产量提高到2.5万吨。 果蔬基地建设工程。推进湘江源水果生产基地、万亩柑桔基地、大洞早熟梨升级提质、高山有机蔬菜基地、湘江源绿色蔬菜产业基地等重点项目建设，完善优质种苗繁育体系，加快水果扩园和低产园改造，推广设施栽培，建设一批标准化果园和设施蔬菜示范园，扩大优质果蔬生产规模。到2020年，蔬菜种植面积15万亩以上、水果面积10万亩。 茶叶振兴发展工程。加快湘江源高山有机茶叶生产基地、茶叶综合产业园等重点项目建设，完善蓄水、喷灌等水利灌溉和道路交通等设施，推进无性系茶树良种繁育基地建设，加快低产茶园改造和标准化扩园。2020年，无公害茶园面积达到100%，绿色茶园面积达到70%，有机茶园面积达到30%。 现代烟草农业工程。依托现代烟草农业建设示范区建设和整乡推进现代烟草农业建设试点，优化种植布局，加强烟水配套工程、育苗工场、烘烤工场等设施建设，加大烟叶品种资源引进、鉴定和筛选力度，扩大集中连片优质烟叶生产基地规模。 畜牧扩量提质工程。依托湘江源生猪养殖基地、种猪良种、种禽良种、良种牛羊、种草养畜等重点项目，加快推进蓝山温氏农牧有限公司年出栏生猪40万头、温氏集团肇庆公司5000头奶牛等重点项目建设，加强良种引进改良和示范推广，改善养殖业生产条件，提高养殖产品优质率。到2020年，生猪出栏170万头、肉牛9.5万头、羊9.4万只，出笼家禽350万羽，发展人工种植优质牧草10万亩。 林业产业培育工程。大力发展油茶产业，培育发展竹产业、花卉苗木产业，适度发展木本饮料、调料、药材产业，加快发展林果、林药、林菌、林花、林禽、林畜等林下种养殖业，积极发展森林旅游业，做大林业产业。“十三五”期间，建设高产油茶基地12.5万亩，高产毛竹林基地17.5万亩，特色经济林基地5.0万亩，花卉苗木基地1.5万亩。 观光农业发展工程。依托大洞梨园、楠市荷塘等乡村旅游资源和特色农业景观，推进大洞果园采摘基地、楠市慢生活庄园、千年古村石��村和世外桃源虎溪村等重点项目建设，引导农家乐提档升级，打造培育蓝山休闲观光农业知名品牌。“十三五”期间，培育具有蓝山餐饮特色的星级农家乐10家。 农产品电商发展工程。设立农村电子商务发展专项资金，推进农村网络宽带和农村电子商务配送及综合服务网络建设，健全农村电子商务服务支撑体系，规划推进“农村淘宝”项目，扶持和培育一批电子商务示范企业和示范网店，壮大农村电子商务经营主体，提升农村电子商务应用水平。 |
第二节建立新型农业生产经营体系
按照“经营主体多元化、基地打造规模化、利益联结紧密化、品牌建设高端化”的要求，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。
发展多种形式适度规模经营。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证，稳定农村土地承包关系。健全县乡村三级土地流转服务网络，按照依法自愿有偿原则，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，积极发展土地托管、土地股份合作等多种形式适度规模经营。在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，有序推进耕地统一连片整理，增加耕地面积。
培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育“十百千万”工程，大力扶持和培育特色种养殖专业大户，积极发展粮食经作型、果蔬园艺型、机农一体型家庭农场。推进农民合作社提质升级，鼓励发展土地股份合作社、资金互助合作社等新型合作社。支持龙头企业做大做强，培育一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的领军企业。实施新型职业农民素质提升工程，创新培训形式，积极培育生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。
推进农业产业化经营。加强优质稻、蔬菜、花生、时鲜水果、茶叶、畜禽等农业产业化基地建设，推进标准化生产和集约化经营，强化示范带动效应。完善农业产业化经营组织模式，支持龙头企业、农民合作社等牵头建立集生产、加工和服务于一体的农业产业化联合体，探索订单农业、股份合作等形式多样的利益联结模式，促进各类经营主体建立紧密型利益联结关系，提升农业产业化经营水平。
创新农产品流通方式。拓展农产品流通渠道，推进“网上供销社”建设，积极发展农产品电子商务等新型流通业态，大力开展农产品品牌创建，提升“百叠岭”牌系列有机茶、“金牛”牌黑糊酒等蓝山特色产品市场知名度。
| 专栏5-2新型农业经营主体培育“十百千万”工程 |
| 围绕特色主导产业，利用农业产业化引导资金，加大款贴息、金融保险等支持力度，积极培育一批农业新型经营主体。“十三五”期间，坚持扶大扶优的原则，着力培育10个左右具有较强市场竞争力、较强辐射带动能力和较高知名度的大型农业龙头企业，鼓励支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，进一步做大做强。支持兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社，打造一批竞争能力较强的联合社，发展200个规范化运作、带动能力强的农民专业合作社。支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村致富带头人和返乡大学生发展适度规模经营，逐步培育成为专业种养大户，鼓励适度规模的种养大户通过认定备案、注册登记等，转型为家庭农场，扶持发展1000个左右示范带动作用明显的种养大户和家庭农场。依托县农业广播学校、职业中专学校、农业机械化学校、畜牧水产技术推广中心等机构，创新职业农民培训形式，以种养大户、家庭农场主、合作社理事长、返乡农民工等为重点，培育10000个职业农民。 |
第三节改善农业物质技术装备条件
完善农业物质装备，强化农业技术集成，改善农业生产条件，切实夯实农业发展基础。
加强农业基础设施建设。加快推进高标准农田建设综合改革试点县建设，实施耕地地力提升工程，深入开展国土综合治理和土地开发整理，加快推进9万亩高标准基本农田建设，完善排灌沟渠、桥涵闸、机耕道、农田防护林等配套设施，提高耕地生产能力。加强农村水利工程建设，推进龙溪河坝等大中型灌区续建配套与节水改造，新建沙子岭灌区、大麻联营灌区，完善农田小型水利基础设施，恢复山塘蓄水和渠系灌溉能力，增加农田有效灌溉面积。推进低产果园、茶园改造和标准化扩园，加强道路、水利等配套基础设施建设，改善园艺生产条件。实施畜禽良种工程，积极开展高标准牲畜圈舍、储草棚库、青贮窖池和粪污处理设施等基础设施标准化建设，改善养殖业生产条件。
健全农业技术服务体系。围绕粮食、油料、茶叶、果蔬、牛羊等优势产业，加快推进农业科技试验示范基地建设，积极培养特色种养殖科技示范户，大力开展新品种、新技术的引进、试验和示范，推广发展“稻-稻-油”、“稻-油”、“烟-稻-菜”等高产模式。推进农作物有害生物防灾减灾等工程建设，加强农业防灾减灾能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。
提升农业机械化水平。健全农业机械化技术推广体系，建设蓝山农机大市场和县农机技术推广服务中心，规范发展农机合作组织，加强农村机耕道、农机具场库棚和农机维修网点建设，加大农业机械更新调优力度，积极推广低成本、高性能、易维护、易操作的新型实用农机具，推进粮食、林果、蔬菜等产业全程机械化。
| 专栏5-3农业基础建设重大工程 |
| 高标准农田建设工程。围绕湖南省高标准农田建设综合改革试点县建设，加强土地整治和土壤改良，完善田间灌排沟渠及机井、节水、小型集雨蓄水、积肥设施、机耕道路及桥涵、农田林网等基础设施，建设9万亩土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用的高标准农田，完成土地综合整治、农业综合开发、小农水重点县、基本烟田土地整理等11.57万亩。 农村水利建设工程。推进龙溪河坝、群英灌区、甘竹山水库、白�\洞水库、毛江水库、军田尾水渠、蓝嘉水库、油榨冲水库、岐山水库、上下村水库、红卫水库、龙冲庙水库等大中型灌区续建配套与节水改造，新建沙子岭灌区、大麻联营灌区，“十三五”期间新增农田有效灌溉面积4万亩，有效灌溉面积占全县耕地面积的80%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。 农技推广示范工程。建立健全县、乡、村农业科技试验示范网络，建设10个农业科技试验示范基地，培养1000个特色种养殖科技示范户。创新农业技术推广和服务模式，完善以“包村联户”为主要形式的工作机制，健全“专家—农技人员—科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式，推广育种、农资、种养殖、加工、服务配套等全产业链技术服务模式，提高农技推广服务效能。 农机化引领示范工程。建立健全农机化技术推广、农机质量监督管理、农机安全监理、农机教育培训、农机化信息服务等体系，建设蓝山农机大市场，建设3000�O集农机推广服务和农机超市为一体的农机技术推广服务中心。加强农机教育培训，培育农机化经营主体，大力推广环境友好型、资源节约型农机化技术。“十三五”期间，培育20个规范运作的农机合作社、10个机械化示范家庭农场和10个农机示范大户。 |
第四节健全农业社会化服务体系
按照“主体多元化、形式多样化、运作市场化”的要求，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。
培育农业社会化服务组织。实施农业公益服务体系建设工程，推进农业公益服务站点建设，集成提供农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等多样化优质公益性服务。大力发展合作服务组织，增强村集体服务能力，引导农民合作社兴办农业服务实体，围绕土地流转、病虫害统防统治、农田基本建设和农业生产提供统一经营服务。壮大服务型农业企业，支持现有生产性农业企业发展农业服务业，鼓励和引导社会资本投资农产品流通、农技服务、农资供应、检验检测等农业服务业。支持农业龙头企业围绕产业链各环节，为基地农户开展农资供应、农机作业、技术指导、疫病防治、市场信息、产品营销等各类服务。积极培育会计审计、资产评估、政策法律咨询等涉农中介服务组织。提升农业科技服务设施、农机化服务装备等农业社会化服务装备水平，推进蓝山县农村产权交易中心、“农村淘宝”服务中心等农业社会化服务平台建设。
创新农业社会化服务模式。鼓励和引导社会化服务组织提供农资、农机、技术服务、金融服务和加工销售服务等一站式供应链管理服务。鼓励种养殖大户、农民合作社开展全程托管或主要生产环节托管，引导服务主体与生产主体开展合作式服务，支持服务主体按照农业生产经营主体个性化需要开展订单式服务，提升农业社会化服务水平。
第五节提升农产品质量安全水平
把农产品质量安全放在更加突出位置，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系，确保农产品质量安全。
提升农产品质量监管能力。完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，完善农产品质量安全检验检测体系建设，推进乡镇监测点和县城关市场等大型农产品市场的质量安全检测室建设，建立延伸到村组和农产品生产经营企业的监管网络，完善基础装备，推行常态化监管，实现全县15个农产品质量安全监管站均具备农残快速检测能力。积极引导社会资本参与农产品质量安全检验检测体系建设，鼓励农业生产经营主体和服务主体购置农产品质量快速检测仪等设备，加强产品自检，为周边农户提供速测服务。
加强农产品源头治理。加快开展农产品产地环境普查与监测，推进食用农产品产地分类划区，加强重金属污染农田治理修复，强化工业和城镇“三废”对农田污染的监测和预警，强化农产品质量源头管理。制定农业标准化发展规划，加快主要农产品生产标准化体系建设，出台完善全县农产品质量安全标准，加强农产品标准化生产示范区、示范合作社、示范龙头企业建设，大力推进农业标准化生产，扩大“三品一标”产品总量和产业规模。
强化质量追溯和农业综合执法。推进农产品质量安全追溯体系建设，指导农产品生产者按照法律规定建立农产品生产档案和标识农产品，扩大可追溯管理覆盖面。加强畜禽屠宰环节监管，健全病死动物无害化处理长效机制。深入开展农产品质量安全专项整治行动，严厉打击非法添加和违规使用禁限用农兽药行为，确保不发生重大农产品质量安全事件。
第六节推进农业可持续发展
加强农业生态环境保护与治理，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。
大力发展生态循环农业。加快农业面源污染治理，实施化肥零增长行动和农药零增长行动，集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术和绿色防控技术，全面开展测土配方施肥，加强废旧农膜农作物秸秆等农业生产废弃物回收利用。建立健全农业高效节水体系，推广保护性耕作、农艺节水保墒、水肥一体化、喷灌、滴灌等技术，大力发展节水农业，完成2万亩田间高效节水工程。加强灌溉水质监测与管理，严禁未经处理的工业和城市污水直接灌溉农田。按照农牧结合、种养平衡的原则，优化畜牧业发展布局，加强畜禽粪污综合治理，规范和引导畜禽养殖场加强养殖废弃物资源化利用，全面完成禁养区内畜禽养殖场清理整顿。推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖，发展水产健康养殖。
加强农林生态系统保护。加快推进全县农产品产地土壤重金属污染普查，根据污染程度综合采取改变农艺、品种替代、禁止种植等方式，加强耕地重金属污染治理修复。加快实施国家农业综合开发水土保持项目，综合利用工程措施、生物措施和耕作措施，加强水土流失防治。加强毛江、�飨�河、蓝溪水、华阴水等小流域治理，建设湘江源头生态清洁型小流域。加快推进新一轮退耕还林、珠江防护林体系等重大林业生态工程建设，完善林业生态安全体系，推进森林休养生息。
第六章加快实现创新驱动发展
打造产业创新综合服务平台，优化创新资源配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。
第一节加强关键技术研发与成果转化
加强矿产资源高效选冶、综合利用技术研发与成果转化，提升循环冶化产业发展水平。加强清洁生产、绿色制造技术的研发与成果转化，提升皮革皮具、生态石材等产业发展水平。加强新材料、新型电子器件等制备技术研发与成果转化，培育新材料和电子信息产业集群。加强风光、生物质开发利用技术研发与成果转化，培育清洁能源产业。加强新品种选育、生态种植、健康养殖和精深加工等技术研发与应用，发展生态绿色高效的现代农业。推广重金属污染和土地面源污染治理技术、全产业链食品安全保障技术、经济便捷的人口健康技术，促进科技惠及民生。
第二节培育创新创业主体和载体
培育创新创业主体。落实支持企业创新的各项扶持政策，强化企业创新主体地位和主导作用，加强以企业为主体的创新平台建设，提升产业科技创新能力。完善科技型小微企业孵化创新体系，建设专业科技企业孵化器，扶持小微企业加快发展，激发小微企业创新创业活力。鼓励企事业单位承担和参与国家科技研发项目，通过技术联合、技术引进、技术更新等形式带动创业。支持骨干企业与高等院校、科研机构通过合作研究、委托研发、打包引进等多种方式开展产学研协同创新。鼓励个体工商户向企业转型发展。大力开展群众性创新创业活动，鼓励和引导各类组织和人员创新创业。
打造创新创业载体。依托蓝山生态农业科技园，加强农业科技信息服务平台建设，完善产学研合作体系，将农业科技园建成农业先进技术推广示范基地、现代农业展示基地和农业科技人员创业基地。依托工业园区建设科技企业孵化器，建立健全研发设计、检验检测、科技金融和知识产权服务体系，建成有影响力的创新创业聚集区。鼓励利用闲置工业厂房、仓储用房等社会资源，建设“孵化+创投”、“互联网+”、创新工场等新型创业孵化基地。积极建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇。完善创新创业载体服务功能，建立创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持“六位一体”的创业服务机制，打造一批知名的创新创业载体品牌。
第三节完善创新创业生态
营造良好社会氛围。整合创新资源，鼓励社会资本广泛参与，建立覆盖创新研发、转化孵化、市场应用等多环节的支持体系。放宽市场准入限制，降低创业门槛，允许和支持各类创业主体进入法律法规未禁止的行业和领域。放宽住所登记条件，允许“一照多址”、“一址多照”，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施，为创业企业工商注册提供便利。完善创业融资服务体系、人才引进培养体系、信息服务体系，推进创业指导中心、创业专家服务团、创业项目资源库等服务平台建设，加强全民创新创业服务。加强知识产权保护，加强创新文化建设。
加强产业创新服务。按照“政府引导、市场化运作,面向产业、服务企业，资源共享、注重实效”的原则，建设产业综合服务平台和产业集聚区综合服务平台，构建产业公共服务网络，大力发展信息咨询、技术支持、创业辅导、市场开拓、融资担保、成果交易、认证检测等公共服务。建立政府引导、中介服务、社会参与三位一体、整体联动的服务模式，大力发展第三方专业服务。支持知识产权中介服务建设，积极发展知识产权代表机构。加大对高校毕业生、返乡农民工等创业的扶持力度，建立创业咨询专家队伍，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。
培育人才和品牌。积极引进产业公共服务人才，加强业务培训和人才培养，优化人才结构，提高服务人员素质和水平，加强企业特派员、农业科技特派员队伍建设，完善本土创新创业人才培养机制。建立健全产业公共服务质量标准，完善质量保障制度，引导各类服务平台增强服务、市场和品牌意识，提高专业服务和组织社会资源能力，强化服务特色和质量，不断提高信用等级、公信力和社会影响力，打造一批具有蓝山特点的产业公共服务知名品牌。
| 专栏6-1科技创新创业“十三五”重点工程 |
| ——关键技术突破与科技成果转化工程。 现代农业。以水稻、红薯、油茶等主要粮油作物，葡萄、茶叶、大白苦瓜等特色果蔬茶，生猪、肉牛、孔雀、山羊等养殖业为重点，开展地方种质资源挖掘与保护、新品种培育和引进、高效精准化生产、储运保鲜、精深加工和质量安全技术研发、组装集成和推广应用。 加工制造。智能制造、清洁生产、光电显示等。 新材料。重点研究开发实施铁镍、铁钴合金的制备、钼合金制备、新型磁性材料、石材深加工。 清洁能源。风光电互补系统、低温余热发电，利用废弃农作物秸秆原料生产燃料酒精等。 资源环境：重金属污染治理、生活垃圾资源化利用、资源循环利用、绿色建筑、生态旅游等。 ——创新创业平台建设工程。 蓝山生态农业科技园。建成绿色食品种植、循环农业、生态林业、绿色食品精深加工、生态观光休闲、现代农业发展服务等6大功能区，完善园区基础设施，实施一批农业科技成果转化和现代农业产业化项目，建设1个特色农产品电子商务平台和1500平方米的现代农业科技培训和展示厅。 科技企业孵化器。依托工业园区建设孵化器标准厂房，依托县生产力促进中心建设创新创业服务中心。 企业技术研发中心。依托现代农业、加工制造、新材料等科技型中小企业，与高校院所联合组建省、市级工程技术中心等研发中心。 产学研战略合作。县人民政府与湖南农业大学、湖南农科院、中南大学等高校院所建立产学研战略合作机制，促进科技人员、先进技术和科技成果到蓝山集聚。 |
第七章创新体制机制
全面推动体制机制创新，加快形成有利于创新发展、激发竞争主体活力的市场环境，争取在行政体制、财政体制、投融资体制、商事制度、要素市场化配置改革等方面取得明显突破。
第一节深化行政体制改革
加快推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效能，全面建设法治政府、责任政府、服务政府和诚信政府。
深化审批制度改革。加大简政放权力度，大幅取消制约投资创业的审批项目，更大限度地给企业松绑、向市场放权。对于确需保留的审批项目，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成审批服务模式，做到审批流程公开化、透明化、可追溯。主动公开权力清单和责任清单，严格依法行政，权力清单之外的项目不得实施审批，责任清单之内的项目要尽职履责。
优化行政组织体系。理顺部门职责分工，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，并加强部门间协调联动。严格机构编制管理，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理相匹配的制约机制。
健全绩效考核体系。完善科学民主决策机制，规范行政决策行为。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。建立科学合理的行政绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。坚持从源头防范和惩治腐败，加强对权力运行的监督，限制自由裁量和滥用权力，培养公正廉洁、勤政务实的公务员队伍。
第二节扩大经济社会管理权限
稳步推进省直接管理县试点工作，扩大经济社会管理权限，创新管理方式，加快县域经济发展，实现扩权强县。
完善省直管县财政体制。主管部门税收返还、一般性转移支付、各项结算补助等，由省主管部门核定。按省政府编制年度财政收支预算要求和地市核定的收入考核指标，编制年度财政收支预算，经人大审议通过后报省主管部门。县国库资金留解比例由省主管部门核定，预算执行中的预算资金调度、专项资金拨款、各项借款，均由省主管部门直接对县主管部门。申请国家和省的专项资金(包括一般预算、基金预算和预算外)，直接向省主管部门申报。纳税人享有的税收优惠均按照省级税收政策实行，包括增值税一般纳税人资格认定、企业增值税、资源税、城镇土地使用税减免等。
改革投资项目审批方式。县政府投资项目，规模以下均由县主管部门按照国家规定程序审批;规模以上需报送国家或省审批的，由县主管部门按照程序向省主管部门申报。企业投资项目，属于《政府核准的投资项目目录》以内应由省级以上核准的，由县主管部门向省主管部门申报;目录以外的由企业自主决定，县主管部门按照有关规定实施备案管理。需申请国家或省补助的投资项目，由县主管部门向省主管部门报送《项目资金申请报告》。
简化用地报批程序。国土规划、土地利用总体规划的调整，由县政府报省政府审批。县矿产资源规划和土地开发整理等专项规划调整及开发利用项目，由县政府报省主管部门审批。县土地利用年度计划，由县主管部门向省主管部门申请核准。县土地利用年度计划不足的，由省主管部门从预留的建设用地计划指标中优先调剂解决。需报请国家批准的建设用地，在报批阶段，经省主管部门报国家主管部门审核同意，基础设施项目的控制性工程可先行用地。
理顺证照发放程序。原属于县所在地权限内由市级部门核发的各类证照，除法律法规作出明确规定的，一律下放由县直接核发。省主管部门发放的证照和审批事项，法律法规未明确规定需由下级部门初审的，当事人可直接通过在线提交等方式向省主管部门提出申请;法律法规明确规定需由下级部门初审的，由县主管部门审查后，报省主管部门审批。全面实施工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度改革，完善市场主体多证合一、一证通用登记模式。
第三节大力激发市场主体活力
全面放宽投资准入门槛，保障民间投资者合法收益，鼓励引导民间投资健康发展。
建立健全创新创业支撑体制。着力改革攻坚，创新体制机制激发社会活力，扶持小微企业发展，鼓励全民创业，营造大众创业、万众创新的经济发展新引擎。发挥政府资金导向作用，推进融资渠道多元化，健全融资担保体系，破解融资难和融资贵问题。
鼓励民间资本进入相关领域。合理放宽市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场准入制度。深化垄断行业改革，鼓励民营资本以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营、PPP等方式，进入基础设施、金融服务、交通通信、社会服务、文化体育等领域，建立健全政府、银行、项目主体对接机制。调整税费和土地、水、电等要素价格政策，重点支持新兴产业特别是生产性服务业企业。
第四节加快土地制度和农村综合改革
加快土地经营权流转和农村产权体制改革，保障农村农民合法权益，为新型城镇化和新农村建设夯实基础。
引导土地经营权有序流转。加快推进土地确权工作，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、抵押等方式流转土地承包经营权。创新土地流转方式，培育中介服务组织。建设农村产权评估、流转服务平台，规范流转秩序，健全流转价格机制。引导农民以土地承包经营权等方式参与产业发展，落实土地流转风险保证金制度，建立流转纠纷调解仲裁体系，依法依规解决纠纷。
完善农村信贷抵押担保体系。推进农村资产产权抵押贷款试点，拓展农村贷款抵押物范围。大力发展林权抵押贷款。积极探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押、担保贷款试点。因地制宜开展农机设备、农业水利基础设施、土地承包经营流转权等为标的的新型农村抵押、担保方式。积极发展农村小额信贷保险、农业基础设施保险，鼓励因地制宜开展特色优势农产品保险试点，探索开展投保入股、保险融资、村集体代保、保险合作社等农村保险新形式。
健全农民权益保障制度。赋予农民更多财产权利，包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权;推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益。协调推进新型城镇化和新农村建设，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。同步完善农村社会保障体系，建立健全农村养老、医疗等社会保险。
第三篇协调发展加速形成产城融合新局面
按照功能互补、错位发展、联系紧密、环境优美的要求，统筹谋划县域空间、功能与设施布局，促进区域协同、城乡一体，增强发展整体性，形成城镇布局、产业布局、人口布局相匹配的协调发展格局，在协调发展中拓展新空间，加快建设湖南省产城融合示范区。
第八章优化县域空间布局
遵循协调发展理念，按照开发与保护并重原则，着力优化县域空间布局，以县城、产业园区、重点镇为载体，有序推进人口、产业集聚，形成分工合理、城乡统筹、集约高效的县域空间发展格局，建设湘粤生态工贸创新城市。
第一节推动形成三类空间
突出资源节约和环境保护，加强县域空间规划管理，按照主体功能区理念，将全县地域空间划分为城镇发展、农业生产、生态保护三类空间。
“一核两轴”城镇发展空间。根据现状发展基础、发展条件、未来发展趋势及区域影响力，坚持经济、社会、环境三效益统一，充分发挥县域资源优势，科学把握城镇空间扩展规律，促进城镇与产业合理布局，实现以点带轴、由轴及面，形成“一核两轴”的城镇发展空间布局。一核。即蓝山县城，是全县政治经济文化中心。要以建设湘粤生态工贸创新城市为目标，深入实施扩容提质行动，促进县城品质全面提升，拉开“三轴四区”城市发展框架，推进蓝山大道、东方大道、湘粤北路、南平活力新城、沿河风光带等重点项目建设和重点区片开发。加快推进旧城改造，通过改造旧城提升完善县城功能，保护好城区周边山体和滨水湿地，完善供水、燃气、污水处理、垃圾中转站等基础设施，建设公园、小游园、绿地等服务设施。健全城市管理的长效机制，推进城市管理智能化、精细化、法制化。两轴。按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的思路，加快两轴沿线城镇建设，增强带动乡村发展的能力。永连公路沿线城镇发展主轴，包括所城、塔峰(县城)、竹管寺、楠市等镇。S324沿线城镇发展副轴，包括塔峰(县城)、毛俊、新圩等镇。两轴沿线城镇要找准发展优势，培育特色产业，发展专业化的集散市场，提高人口、资金、技术、资源集中度，提高城镇参与区域分工的能力，推进楠市、毛俊、竹管寺、新圩、所城等5个品质活力乡镇创建工作，提升两轴支撑能力。完善小城镇供水供电、交通等设施建设，优化空间布局，有序扩大规模，增强对周边农村转移人口的吸纳和承载能力，赋予有条件的乡镇更大的发展自主权和决策权，提高乡镇经济自我发展能力。
图8-1“一核两轴”城镇发展空间结构
“三区”的农业生产空间。结合蓝山县蔬菜、水果、茶叶等特有资源，优化农业区域布局，发挥地方种养特色优势，整合资源，稳步推进基地农业建设，形成“三区”——特色蔬菜产业区、特色水果产业区、特色经作产业区的农业生产空间格局，建设湖南省重要的农产品基地。特色蔬菜产业区，是指以新圩辣椒、毛俊香芋、祠堂圩紫茄、所城南瓜为主的南销蔬菜基地。特色水果产业区，是指以大洞、洪观黄花梨、塔峰花果葡萄为主的优质水果基地。特色经作产业区，是指楠市、土市等乡镇创建的面积连片的花生高产万亩示范片和晚稻高产万亩示范片。农业生产空间应严格保护耕地和基本农田，建设生态农业基地，因地制宜发展特色农业、观光休闲农业等。建立现代农业体系，建设标准高效农业产业体系、农业产业化经营机制，提高农业生产能力和综合效益。突出优势，建好优质稻产业开发、专业化蔬菜生产、花生高产创建、优质时鲜水果、茶叶标准园等特色基地，加快实现农业生产由传统粗放经营、低效高耗向现代集约、高效低耗、环保生态的发展方式转变。优化整合农村居民点，加快垃圾收集与处理设施等基础设施建设，加强社会保障制度建设与公共服务配套，创建生活富裕、乡风文明、容貌整洁的现代化新农村。
图8-2“三区”的农业生产空间示意图
“五区四点多廊”生态保护空间。突出蓝山县的重要生态环境地位，以改善环境质量、维护生态系统服务功能为前提，以南岭山地森林及生物多样性保护国家级重点生态功能区建设为载体，坚持污染防治与生态建设并重，保护好湘江源头，推动形成“五区四点多廊”生态保护空间格局。五区，是指由蓝山县塘板自然保护区和蓝山森林公园构成的山地森林生物多样性保护区，范围涉及荆竹乡、大桥乡、紫良乡等，具有极为丰富的动物、植物资源。四点，是指蓝山县4处饮用水源保护点，分别为：潇水紫良乡野狗岭至暗山(蓝山与江华交界处);春陵水汇源新田湾河(汇源三十六湾村至二水厂取水口下游200米);舜水河(大麻乡黄泥铺村至所城北门电站引水口、长铺村至岭脚村);春陵水毛俊俊水河(毛俊桥至毛俊镇取水口下游200米)。蓝山县县城饮用水主要以汇源新田湾河及舜水河水源为主，潇水紫良乡野狗岭至暗山(蓝山与江华交界处)为蓝山县源头水重点保护区。多廊，是指蓝山境内的潇水、春陵水、舜水河、俊水河等河流。范围涉及紫良乡、土市乡、毛俊镇、竹管寺镇等乡镇。生态保护空间以生态保护为主体功能，发挥水源涵养、水土保持和生态屏障作用，防治地址和洪涝灾害，着重保护森林生态系统和生物多样性，加大生态补偿力度，基本实现公共服务均等化，充分利用丰富的旅游资源，适度发展生态旅游业，引导区内人口内聚外迁，有序转移。
第二节加快县城扩容提质
按照尊重自然、传承历史、绿色低碳理念，加快转变城市发展方式，提高综合承载能力，统筹规划建设管理，留住特有地域文化“基因”，实现城市精明增长。
优化县城“一心一环，三轴四区”。围绕建设湘粤生态工贸创新城市、创建省级卫生城市、省级文明城市、国家森林城市，着力建设新区，改造提升老城区，全方位提升县城功能品质。强化规划引领，高标准管控空间资源，尊重城镇自然风貌，突出历史文化传承。形成“一心一环，三轴四区”(一心：城市活力中心;一环：城市生态绿环;三轴：湘粤路城市功能轴、东方大道产业联动轴、蓝山大道城市景观轴;四区：文化老城区、产业新城区、商贸物流区、滨水休闲区)的布局，力争到2020年县城人口达到20万人。
加快县城扩容建设。尊重城市发展规律，科学规划城市空间布局，实施西拓、北扩的发展战略，全面提升县城发展容量和承载能力，实现紧凑集约、高效绿色发展。推进高速公路连接线扩宽、蓝山大道(永连公路城区段)、舜水河沿河风光带、东方大道、创业大道、德政路、科技路等建设，以道路建设拉开县城发展框架。着力完善市政基础设施，推进给水管网、排水管网、燃气管道、供电管道、高压线下地、道路绿化、亮化等配套设施建设。以湘粤北路整体开发和蓝山大道、二广连接线、龙泉路、创业大道为重点，带动沿线土地开发，力促县城新区扩面。以产业平台打造拓展产业空间容量，推进生态石材产业园、循环冶化工业园、皮具皮革产业园、华侨同心产业园等园区建设。
实施县城提质工程。着力塑造集文化、生态、产业、生活品质于一体的城市品质，形成各种资源要素竞相迸发和涌流的城市活力，彰显深厚的文化底蕴和浓郁的自然风光。精心打造城市特色景观带，开工建设塔下寺文化公园等一批城市景观工程，着力提升城市品质和人居环境。以城东路沿线旧城改造为重点，加快实施棚户区和危房改造，把棚改、危改与商业布局优化有机结合，促进旧城提质。推进沿河风光带建设，把好山好水好风光融入城市。以项目促功能，建设仓储物流中心、和平长途客运站、便民服务中心、示范性中学等重点项目，启动实施公交车站、第三农贸市场、建材家私市场、城市公厕、垃圾房和社区改建等项目。尊重城市发展规律和人的需求，把创造优良人居环境作为中心目标，使城市形象更加靓丽、产业体系更加厚实、居民生活更加舒适，把县城建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
提升城镇管理水平。保持规划的权威性、严肃性和连续性，坚持一本规划一张蓝图持之以恒加以落实，加强规划实施全过程监管，加强控制性详细规划的强制性，确保依规划进行开发建设。要按照城市管理精细化、常态化、无缝隙、全覆盖的要求，树立大城管理念，整合部门力量，强化联合执法，改进管理方法和手段，加强城市管理数字化平台建设和功能整合，改变以往粗放式、突击式、经验式的城市管理模式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。进一步理顺城镇管理体制，充分发挥城区、街道和社区的基础作用，充分发挥社会组织、企业和市民作用，集聚促进城市发展正能量。保护好公园、绿地、水体等城区生态系统，加强县城饮用水源保护，推进生活污水、工业废水等治理，强化城市扬尘、机动车尾气排放、噪声等污染防治。
第三节建设产城融合示范区
坚持集聚、集群发展，按照打造县城扩容提质突破口、新型工业化主战场、经济发展增长极的要求，加快园区建设，拓展经济发展空间，加快建设湖南省产城融合示范区。
着力加快产业园区建设。工业园区是承接重大项目的重要载体，是加快县域经济又好又快发展的推进器和火车头。加快建设和完善一批特色鲜明的大型产业集聚园区，按产业集聚重点打造生态石材产业园、循环冶化产业园、纺织服装产业园、电子信息产业园、湘威鞋材配套工业园、皮具电商产业园、农产品精深加工产业园;按招商建园重点打造华侨同心产业园、宏泰工业园、归雁创业园等园区建设，建设成为承接国内外战略投资的平台。坚持政府引导、市场运作、多元投入、上下联动的园区建设模式，进一步完善园区基础设施和配套服务功能，为引进重大项目落地发展营造一流的投资环境。
规划建设四大乡镇工业园。进一步发展壮大“祠市—总市—竹市—楠市”毛针织走廊，不断推进大洞铸造工业园、早禾—火市冶金工业园、毛俊竹木深加工工业园和塔峰镇南平路毛织一条街。加快园区基础设施建设，完善路网体系，完成污水处理厂、水电管网、信息通讯等配套设施建设。依托现有产业基础，突出重点整合优势，形成主导产业特色鲜明、具有一定竞争力、上下游产业配套较为完善的产业园区。
加强产业集群建设。结合全县地理、资源、人文等优势，发展特色产业集群，重点推进生态石材、清洁能源、电子信息、轻纺服装、皮具制鞋、农产品精深加工、机械铸造等外向型加工产业集群建设，提高集约化和资源综合循环利用水平，提升产品档次，引导企业建设数字化车间，向“精、专、特、新”发展。着眼城市空间拓展和产业升级，高起点布局全县现有优势产业，积极引导中小毛织企业向乡镇有序转移，培育和壮大制鞋、先进机械等优势产业集群。积极参加“港洽周”、“沪洽周”、“东博会”、“中博会”、“湘洽会”等，实施集群招商策略，注重引进科技含量、附加值和产业关联度高的高技术和新兴产业，引领产业升级;注重引进牵动力强、地方税收高、吸纳就业人数多的大项目及产业集群配套项目，扶持领军企业、龙头企业，拉长产业链条，增强就业吸纳能力。
第九章打造全省美丽乡村样板区
按照空间规范有序、生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的要求，加快“秀美村庄”建设，统筹推进农村基础设施建设、公共服务配套、农村生态改善和文化培育传承，建设一批天蓝、地绿、水净，安居、乐业、增收的美丽乡村，全面改善农村生产生活条件和生活环境，提高社会主义新农村建设水平，创建全省美丽乡村样板区。
第一节优化村庄建设格局
系统推进“四片一廊”新农村建设，突出毛俊镇、大洞村等示范村和示范片建设带动作用，根据自然条件、资源禀赋、经济发展水平、民俗文化差异，因地制宜打造不同类型的美丽乡村，形成“一村一韵”、“一村一景”。坚持规划引领，加快完善村庄规划，按照改造型、迁建型、扩建型等不同类型分类推进村庄规划编制工作，合理安排村庄内的各类功能分区。强化规划科学性和约束力，规范引导农村住宅和居民点布局，统筹安排基础设施和公共服务，有序推进农村人口集聚和土地集约利用，形成“宜聚尽聚、聚散相宜”的村庄空间形态，到2020年实现全县村庄规划全覆盖。在尊重农民意愿的基础上，按照有利生产、方便生活、适度集中的要求，有序推进新型农村社区建设。充分挖掘农村自然生态资源、历史文化内涵，加强滨溪古村、虎溪古村等中国传统村落、历史文化名村、特色村寨以及旅游名村保护，丰富乡村文化内涵，打造农民精神文化家园。
第二节改善基础设施条件
按照统一规划、分步推进的要求，统筹开展农村水电路气信等基础设施建设，切实改善农村生活条件。加快推进农村饮水及提质增效改造工程建设，全面解决农村人口饮水安全问题，扩大农村集中供水覆盖面，实现全县村村通自来水。加快农村电网升级改造，完善农村电力供应网络，全面解决供电能力不足、供电可靠性较低等问题。加强农村公路建设，推进边远穷山区、少数民族地区通村公路建设改造，加快农村公路危桥加固改造，改善村庄内部交通，提高农村道路安全畅通水平。加快发展农村公交，科学规划和布局农村客运线网，建设标准适宜、安全实用的乡镇客运站、招呼站、港湾式停靠站等，提升农村客运服务水平。推进农村危房改造，全面整治农村空心房、废弃房，改善农村住房条件。继续实施广播、电视、电话、移动通讯和宽带网“村村通”工程，完善农村广播电视和互联网基础设施，实现行政村数字电视全覆盖，提高农村网络普及率。打造农村生活综合服务平台，加强农村银行网点、综合超市、餐饮住宿、电影院等建设，满足农民购物、休闲、娱乐等日常需求。
第三节提升农村公共服务水平
坚持以人为本、服务为先，加快发展农村教育、卫生、养老、文体等公共服务事业，不断提升农村基本公共服务水平。加强农村基础教育，健全农村中小学校舍建设改造长效机制，因地制宜保留并办好村小学和教学点，建设村小(教学点)合格学校40所左右，推进现有合格校公共卫生设施和功能室建设，全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件。通过农村闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园等方式，加快农村公办幼儿园建设，积极发展普惠性民办幼儿园，提高村级学前教育覆盖率。加强农村教师队伍建设，改善农村教师基本工作生活条件。大力发展农村职业教育，加强县职教中心建设，推进职业教育和职业技能培训全覆盖。健全县、乡、村三级医疗服务网络，加快乡镇卫生院、村卫生室的标准化和规范化建设，完善农村基本医疗卫生服务。到2020年，村卫生室标准建设率达到80%。完善“限额医疗”付费模式，逐步提高新农合筹资水平和补偿待遇，积极推行大病保险。完善农村养老服务体系，实施统一的城乡居民社会养老保险制度，推进农村社区日间照料中心、农村幸福院建设，提高农村五保集中供养率。完善农村社会救助体系，推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接，引导和帮助困难群众劳动致富。
第四节优化农村生态环境
围绕秀美村庄建设，开展农村人居环境整治行动，完善农村环境长效管护，以行政村为单位开展污染治理和连片整治，遏制农村环境恶化趋势，美化村庄环境，建设250个秀美村庄。推广建设“农村型”垃圾收集站(垃圾屋)，健全农村环卫保洁制度和垃圾收集运输机制，推行户分类、村收集、镇转运、县处理模式，加强农村垃圾收集和处理。推进村庄污水治理，将城镇污水处理厂纳污范围内的农村地区污水全面纳入城镇污水收集管网，选择合适工艺推进布局分散、人口规模较小村庄的污水处理，到2020年农村生活污水处理设施普及率达到70%以上。推进规模化畜禽养殖区和居民生活区的科学分离，全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，分类推进畜禽水产养殖污染治理。因地制宜发展规模化沼气和户用沼气，推动农村家庭改厕，全面完成无害化卫生厕所改造。整乡整村推进农村河道综合治理，改善农村河道水环境。加强山水田林路综合整治，提升农房、院落等传统风貌，打造田园生产景观和本土文化交融的格局。积极开展村庄绿化，推进环村林带建设和路边、水边、宅边、村边等四边绿化，建设一批生态村庄。
第四篇绿色发展创建国家生态文明先行示范县
利用国家主体功能区建设试点示范和国家生态文明先行示范区建设的契机，把生态文明建设融入经济社会建设各方面和全过程，优化空间开发格局，提高生态承载能力，推进绿色发展，改善生态环境质量，健全生态文明制度，力争创建国家级生态县和国家生态文明试验区。
第十章切实强化区域主体功能定位
按照“点上开发，面上保护”的原则，划定生态保护红线，控制国土开发强度，科学整治生产、生活和生态三类空间，推进绿色城镇和美丽乡村建设，树立国家主体功能区建设试点示范的典型标杆。
第一节落实主体功能区战略
按照国家级重点生态功能区的定位，依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，突出主体功能，兼顾其他功能，促进形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。以塔峰镇等产城融合发展区为主体，加快进行城镇建设和大力发展第二、三产业，使其成为全县经济和人口的密集区。以土市乡、新圩镇等岗丘节水农业区，以及楠市镇、祠堂圩乡等山地立体农业区为重点，适当控制农产品主产区的开发强度，确保粮食安全和农产品有效供给，促进蓝山农业资源永续利用。以荆竹瑶族乡和大桥瑶族乡等湘江源保护区为重点，提高区内水源涵养，恢复和提高其保持水土、维持生物多样性等生态功能，改善地表水水质，保持主要河流径流量基本稳定。以太平圩乡、犁头瑶族乡、竹管寺镇、汇源瑶族乡、毛俊镇、浆洞瑶族乡和所城镇等生态基质保护区为核心，引导超载人口逐步有序转移，保护和修复生态环境，保持并提高生态产品供给能力。划定好蓝山国家森林公园、板塘自然保护区等禁止开发区的管控红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，构建蓝山生态屏障。
第二节着力优化城乡生态格局
加快划定城乡禁建区、限建区和适建区，积极推进绿线、蓝线、紫线和黄线管控，杜绝大拆大建，维护城乡规划的权威性、严肃性。适应新型城镇体系建设，优化城乡生态空间格局，保育南岭、百叠岭、汇源-犁头、浆洞、荆竹等五个生态控制区，保护潇水紫良乡野狗岭至暗山、春陵水汇源新田湾河、舜水河、春陵水毛俊俊水河等四处饮用水源保护点，清畅潇水、春陵水、舜水河、俊水河等河流湖泊水系廊道，形成“五区四点多廊”的绿色城乡空间格局。
第三节大力推进绿色城镇化
推进城乡绿道网体系和河岸生态廊道建设，加快实施县域一般面上造林、通道绿化、裸露山地、河道绿化、城边绿化、乡镇机关绿化和秀美村庄、楠竹和油茶新造、全民义务植树等面上绿化工程，深入实施县城主次干道绿化提质改造、重要节点绿化美化、城区公园和小游园建设、舜水河沿河风光带绿化、城区扩绿增绿等城区绿化工程，有效保护和利用水体、山体、绿地、景观等生态资源，构筑自然环境与人工景观相结合的城乡绿色廊道体系。强力推进城镇发展低碳化，在公交和出租等领域推广使用清洁能源汽车、节能环保汽车等交通工具，加强建筑节能技术和标准的推广，加快集中供能等节能基础设施的建设和改造，不断提高蓝山能源利用效率，增加优质清洁能源消费占比。
第四节推进农村生态文明建设
强化山水林田路综合治理，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，支持农村环境集中连片整治，积极创建若干国家级生态村，力争到2020年60%的乡镇达到生态乡镇考核要求。加大农村饮水安全工程实施力度，开展农村集中式饮用水水源地基础环境状况调查和评估，稳步推进镇级水源保护区划定工作，加强水源地环境监管，依法取缔保护区内违法建设项目和排污口，防止水源污染事故的发生。开展村庄生活污水治理行动，对农村生活污水处理设施和配套污水输送管网进行统一规划、统一建设、统一管理，大力推进城镇排水管网向农村延伸，到2020年农村生活污水处理设施普及率达到70%以上。完善农村垃圾清运设施，建设“农村型”垃圾收集站，建立农村环卫保洁制度和垃圾收集运输机制，推广“村收集、镇转运、区处理”的城乡生活垃圾一体化清运模式。推进农业生产污染综合治理，实施畜禽养殖全过程综合治理和废弃物资源化利用，积极防治农药、化肥和农膜等农业面源污染，加强对农药、化肥和农膜使用的环境安全管理。
第十一章努力提升经济发展绿色化水平
把生态环境保护与发展生态经济结合起来，加快推动生产方式绿色化，大幅提高经济绿色化程度，探索壮大特色生态经济的发展模式和发展途径，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系。
第一节规范产业准入与退出
尽快建立蓝山湘江源头区域承接产业转移的负面清单制度，实施最严格的环境准入制度，强化区域环评、行业规划环评，建立规划环评与项目环评联动机制，完善主要污染物排放总量前置审核制度，把主要污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，对于陶瓷、纺织印染、有色金属冶炼及压延加工、造纸等继续实行行业限批，对于化工、石化项目实行严格控制。探索建立蓝山湘江源头区域污染产业动态退出机制，加快淘汰造纸、有色、印染、化工等行业的落后产能，实行新建项目主要污染物先减后建制度，对鼓励类项目按“减一增一”、其他类建设项目按“减二增一”实施。
第二节推行清洁循环经济模式
全面推行清洁生产，把清洁生产作为环保审批、环保验收、污染物减排量核算的重要因素，推动企业开展清洁生产技术改造，鼓励和支持服务性企业以能源合同管理等模式参与传统产业清洁化改造升级，提升蓝山整体产业清洁生产水平。按“减量化、再利用、可循环”的原则，大力发展循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，推进大宗固体废弃物综合利用，强化中水回用和余热利用，提高资源生产率和循环利用率，逐步建成农业循环经济示范园区等一批符合循环经济发展要求的企业、示范区和工业园区。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。
第三节加强资源节约集约利用
节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。加强用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促进人口、经济等与水资源相均衡，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，加强城市节水，推进企业节水改造。积极开发利用再生水、矿井水等非常规水源，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。按照严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的原则，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制，推广应用节地技术和模式，争创国家低丘缓坡土地综合开发利用试点。发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设，促进矿产资源高效利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。
第十二章积极开展生态修复和环境保护
坚持“预防为主、保护优先、综合治理”的原则，重点开展湘江源头流域和森林生态控制区的保护与治理，加快推进全县水、气、土等污染防治，打造蓝天青山绿水常在的美丽新蓝山。
第一节强化湘江源头保护治理
切实保护好湘江源头水体，严格控制源头地区的开发活动，保护自然环境，防止生态退化。重点强化农业面源污染治理，在饮用水源一级保护区内禁止新增排污口，二级保护区内不得增设排污口，加快整治对饮用水源有直接污染的排污口。继续开展河流整治工作，重点加强《湖南省地表水环境功能区划》中流经蓝山的河流中水质不达标河流的综合整治，提高出境河流断面水质达标率，全面改善水环境质量。采取截污、治污、底泥疏浚、堤岸整治、绿化工程、两岸违章建筑拆除、就地净化、人工增氧等多元举措，大力推进河道综合整治，修复河道生态功能，改善湘江源头流域水环境质量。
第二节保育蓝山南岭山地森林
加强水土保持林、水源涵养林、农田防护林、护路护岸林等生态公益林的建设，重点推进长江、珠江防护林建设和保护工作。大力实施退耕还林，通过迹地更新、宜林地造林、封山育林、未成林造林地转为森林等途径，稳步增加林地面积和提高森林保有量，对新造林加强管护。建立森林资源与经营档案，采取封山设卡、分片巡护、社区共管等形式，严禁滥砍滥伐，依法实施常年性管护。以自然恢复为主，针对不同等级、类型，采取因地制宜治理模式，通过鼓励社会各界投资、大户承包造林及农户自愿造林等方式，推进石漠化综合治理。加强生物多样性保护，开展生物物种资源普查，建立生物多样性信息系统，严禁捕猎和滥砍滥伐，保护好古树名木和珍稀物种，促进野生动植物物种的恢复和增加。
第三节强力推进环境污染治理
加大水污染治理力度，推进中心城区和主要镇街生活污水处理厂建设与扩建，努力提高污水处理厂运行效率和处理能力，重点提高管网雨污分流比例，推动城市环境基础设施向农村延伸，全面提高管网覆盖率和污水收集率。深化开展大气污染治理，积极改善能源结构，强化重点行业和主要园区废气污染减排，重点推进工业锅炉污染和挥发性有机物污染整治，强化机动车污染防治和扬尘、餐饮油烟等面源污染控制。推进固体废物污染防治，提高生活垃圾处理水平，加强一般工业固体废物污染防治和危险废物全过程监管。加快重金属污染综合防治，针对太平、火市、大洞、新圩等区域，重点强化金属制品、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工、化学原料及化学制品、废弃资源和废旧材料回收加工等行业综合防治。调整优化城市声环境功能区，加强现有环境噪声达标区管理，深化工业噪声污染防治，强化施工噪声排放申报管理和城市夜间施工审批管理，降低交通噪声污染，完善噪声监测监管体系，不断提高噪声达标率。
第十三章创新构建生态文明制度体系
探索区域生态功能综合管理的新途径，创新区域生态功能保护、恢复和管理的新机制，开展国家公园体制试点工作，在湖南省率先构建产权认定清晰、多元主体参与、激励约束并重、机制系统完备的县域生态文明制度体系。
第一节健全自然资源资产产权制度
建立县内统一的自然资源资产确权登记系统，对水流、森林、山岭、湿地、草地、荒地、滩涂等自然生态空间统一进行确权登记，划清所有权边界。加快推进水权确权工作，争取开展水流和湿地产权以及水域、岸线等水生态空间确权试点。构建自然资源资产产权体系，明确各类自然资源产权主体权益，统筹规划县域自然资源资产交易平台建设。在永州市率先编制县域自然资源资产负债表，重点推进蓝山县森林资源资产负债表编制，探索健全和完善县域自然资源资产核算制度体系。
第二节完善生态环境监测监察制度
建立资源环境承载能力监测预警机制，研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，建立县资源环境监测预警数据库和信息技术平台，定期编制资源环境承载能力监测预警报告，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的乡镇，实行预警提醒和限制性措施。推进环境监测标准化能力建设，大幅提升县环境保护监测站常规和应急监测能力，实施空气自动监测子站技术升级和监测能力补充建设，强化湖库水质监测能力，开展土壤环境监测点位土壤监测工作。推进主要污染物总量减排监测体系建设，开展自动监测数据有效性审核，推进自动监控系统应用，建成“全面覆盖，管理规范，能力一流，实用有效”的减排监测体系。不断提高环境监察能力，完善环境监察机构设施标准化建设，健全环境监管体制，推进环境信访能力建设，建立企业环境安全数据库，健全企业环境风险管理制度，从源头上强化生态风险防控。
第三节构建生态有偿使用和补偿机制
完善土地有偿使用制度，改革完善工业用地供应方式，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应，探索通过土地承包经营、出租等方式，健全国有农用地有偿使用制度。健全矿产资源有偿使用制度，理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式。加快推进生态移民，引导生态功能区内人口转移，保障移民基本公共服务全覆盖。探索水资源有偿使用制度，合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围，严格水资源费征收、使用和管理。制定和落实县内生态补偿政策，将生态改善纳入安排财政支付的重点考虑因素，通过贷款贴息等方式支持生态园区和循环经济体系建设，加大国家森林和生物多样性重点生态功能区县中央转移支付资金的使用力度，建立明确基本农田、水源地和生态公益林保护的补偿标准。加快构建湘江生态补偿机制，协同永州市湘江源头相关县区推进与下游市县的水权交易，积极推动建立湘江生态补偿基金，探索建立跨市县生态补偿机制。
第四节探索生态保护市场化机制
开展环境污染第三方治理，吸引社会资本参与环境基础设施的建设和运营，实现生态保护资金来源多元化。将碳汇产品纳入林业改革重点，建立蓝山林业汇碳项目储备库，为未来开拓国内、国际碳排放权交易市场储备必要资源。建立绿色金融体系，研究采取财政贴息等方式加大生态保护与治理的扶持力度，积极推广绿色信贷，适时发行生态绿色债券，探索推进绿色信贷和绿色债券资产证券化。建立绿色产品体系，注册蓝山绿色产品地理标志，完善对绿色产品研发生产和运输配送的财税金融支持政策。
| 专栏13-1生态环境保护重点工程 |
| 主体功能区试点示范工程。实施生态文明县创建工程，新建城镇水利项目，加快建设环境治理、工业园区循环经济、特色农产品、民生保障体系、旅游产业、森林资源保护、绿色农业、减灾防灾、生态文化创新和生态多样化等项目。 绿色城镇化建设工程。实施建制镇生活污水处理厂及污水收集管网和县城集中式饮用水源在线监控预警系统建设等项目，新建县生活垃圾综合处理中心和生活垃圾全过程管理中心，推动县污水管网完善工程，推进绿色建筑推广应用工程及新型墙体材料应用与改造等项目，建设绿色生态城镇。 美丽乡村建设工程。重点推进农村环境综合整治项目和农村环境连片综合整治等乡村环境项目，推动农村地区饮用水源保护区标志标准化建设项目和规模化畜禽养殖场污染治理等工程，实施城乡一体化生活垃圾收运系统和垃圾场生态封场等项目。 经济发展绿色化工程。实施企业清洁生产示范工程，重点推进工业园工业废水集中处理厂、工业园循环经济示范、新顺农牧农业循环经济示范和地大农业科技示范园等园区工程，配套推动秸秆综合利用和砖瓦行业污染治理等项目，探索推动国家低丘缓坡土地综合开发利用试点项目。 生态治理与修复工程。保育湘江源头生态，实施湘江源头区域国家生态文明先行示范区建设、生态保护及修复以及重点生态区保护与建设等重大工程；开展湘江源头流域治理，实施蓝山县舜水河、俊水河、钟水河、蓝溪水、�飨�水等河流水环境综合整治项目，推进蓝山国家森林公园保护与建设工程；强化生态修复，重点实施土壤污染调查及修复、铁锰矿区生态系统修复、太平铅锌矿历史遗留重金属污染综合治理、原砷制品厂历史遗留废渣综合治理、铀矿原矿区生态恢复治理、矿山植被保护与恢复以及采矿区场地治理修复等重大项目。 生态文明制度构建工程。实施国家公园体制试点工程，推进自然资源资产产权确权、自然资源资产交易平台建设和县域自然资源资产负债表编制等重大项目；实施生态有偿使用和补偿机制建设工程，重点推进土地与矿产资源有偿使用制度构建、县内生态补偿机制完善和湘江生态补偿机制建设等重大工程；实施生态保护市场化机制建设工程，推进环境污染第三方治理、林业汇碳项目储备库建设以及绿色金融体系与蓝山绿色产品体系构建等重大项目；加快环境监测能力建设，实施生态环境监测基础设施，重点实施环境监测标准化建设和环境监察标准化建设及应急能力建设等重大项目。 |
第五篇开放发展建设湘粤边际内陆开放型强县
积极统筹对外开放与区域合作，有效提高招商引资强度，加大承接产业转移力度，提高经济外向度和市场竞争力，把蓝山建设成为湘粤边际内陆开放型经济强县。
第十四章加快对外开放步伐
坚持“重点东盟、推进日韩和开拓欧美”的开放合作思路，加快吸引外商直接投资，不断拓展海外市场，转变外贸发展方式，培育对外开放主体，全面提升县域经济开放水平。
第一节拓展开放合作区域
深化与东盟国家合作。积极开拓蓝山县有机农业和轻纺制鞋等产业的东盟市场，吸引泰国、马来西亚和印度尼西亚等国优势农业企业来蓝山县投资，推进与新加坡等国在生产性服务业上的交流合作，实现蓝山与东盟合作再上新台阶。
加快与日韩经贸投资合作。重点在电子信息产业领域推进加工贸易合作，吸引日韩有实力的电子信息企业投资蓝山县，牢固实业基础，补齐产业链条，拓展产品市场。
探索与欧美国家经贸合作。重点在高效农业、循环冶炼、新能源、电子信息等领域，与有实力的跨国公司开展合作，采取订单经济、加工贸易、投资建厂等多种方式，吸引欧美跨国企业来蓝山县投资兴贸，加快拓展欧美有机农产品等高端消费市场。
第二节提高对外开放水平
扩大贸易规模。加快培育产业出口基地，力争建成纺织服装产品、鞋制产品、电子产品、玩具产品、皮具箱包等5个出口基地。积极扩大利用外资总量，充分利用各种商会、展会，重点推介蓝山县的重大招商项目，努力提高外资项目的规模效益，提升外资对经济拉动作用，到2020年全县利用外资超1.5亿美元。
转变外贸发展方式。实施科技兴贸和品牌战略，对出口龙头企业给予用工、用电、资金等政策支持，重点扩大电子信息等附加值较高产品出口。
优化外资投向。引导外资向电子信息等高端制造业和现代物流等服务业领域倾斜，促进产业结构调整和优化升级。
培育开放主体。促进企业自行报关、自营出口，帮扶有实力的企业取得国际认证、拥有自主知识产权的出口品牌，力促若干企业列入“湖南名牌出口商品”，到2020年有进出口实绩的企业达25家。
第十五章提升国内区域合作
利用作为湘粤边际县城的区位优势，以加快与珠三角合作为重点，探索面向北部湾经济区的合作，强化与湖南省内城市合作，并协调与永州市内县区合作，开创对内共赢合作的新局面。
第一节拓展省外区域合作
建设湘粤合作开放试验区。抢抓东部产业链向中部和西部转移的机遇，依托蓝山县与清远等粤北地区毗邻的地理优势，在电子信息、先进制造和现代服务等领域加快承接珠三角产业转移，打造若干与珠三角城市产业合作平台，实现全产业链、品牌化发展，争取成为珠三角地区产业向中部地区转移的重要目的地。
探索与北部湾经济区合作。加强与南宁、北海、钦州、防城港等地的经贸往来，在面向东盟产品出口、无水港建设、异地产业园区设立等层面开展全方位合作，争取成为北部湾经济区的重要内陆腹地县。
第二节加快省内市内协作
拓展省内城市合作。积极对接长株潭城市群，强化与湘南承接产业转移示范区内部市县合作，力争在资源共享、平台共建和产业共进等方面取得新突破。
强化与市内县区经济联系。强化与冷水滩、零陵、祁阳、道县、江华、宁远等县区的经济联系，加快招商协同化、产业集群化、社会一体化等层面的合作，开创投资错位、产业互补和社会协同的合作发展局面。
第十六章创新对内对外开放模式
服务于对内对外开放，坚持“创方式、建平台和优机制”的导向，探索新的招商模式，建设产业合作平台，优化内外合作机制，构建对内对外开放新模式。
第一节创新招商方式
紧紧围绕“211”工程，强化产业链和产业集群招商，做实驻点招商，拓展委托招商，强化以商招商，优化主题招商，推进稀缺资源招商，探索网络招商。与主要投行及资本方建立长期联系，建立伙伴合作关系，争取其投资项目能落户蓝山。
第二节创建产业合作平台
做实湘南工贸城、皮革产业园、农副产品加工园、服装鞋帽产业园、电子信息产业园、节能环保产业园、保税园区等承接平台，构建蓝宁道新贸易走廊物流信息集成平台，使蓝山成为湘南承接产业转移示范区的重要平台和载体。
第三节优化产业合作机制
围绕长江经济带、湘南承接产业转移示范区建设以及国家“一带一路”和湖南“一带一部”战略实施，充分利用境内外交易会平台，积极参与国家和省市组织的海外招商与推介会，主动加强与外国领事馆、国外驻华商协会、500强跨国公司办事机构联系，实现与国际优势企业有机对接和交流合作。
第六篇共享发展推动基本公共服务提质升级
立足全面建成小康社会的战略要求，坚持民生优先，共享发展成果，促进教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业、社会服务和公共文化服务等领域健康持续发展。
第十七章促进教育均衡协调发展
以促进教育公平为核心，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，提升蓝山教育发展的总体水平和质量，建立健全具有蓝山特点的基本公共教育服务体系，实现教育强县目标。
第一节促进各级教育均衡协调发展
推进学前教育持续发展。扩大学前教育资源，完善“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，鼓励普惠性幼儿园发展，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展。促进义务教育均衡发展。全面完成义务教育合格学校建设任务，推进标准化学校和寄宿制学校建设。完善中小学教学基础设施和教学环境，改善办学条件。全面推进基础教育数字教育资源开发与应用。普及高中阶段教育。推动普通高中教育内涵发展。推动高中新课程改革，提升教育教学质量。加强普通高中学校基础设施建设，蓝山县示范性中学建成并投入使用，蓝山二中建成标准化学校。完善普通高中家庭经济困难学生资助制度和资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强继续教育，打造综合性教师学习与资源中心。加大对特殊教育学校的投入力度，不断改善办学条件，保障残疾儿童少年接受教育的权益。“十三五”期间，适龄残疾儿童义务教育阶段入学率达到90%以上。
第二节发展现代新型职业教育
加强中等职业教育基础能力建设，着力创建省级农村职业教育与成人教育示范区。优先配套蓝山产业人才需求，设置职业教育培养方向。推进产教融合、校企合作，创新人才培养模式，广泛开展“订单式”培养，着力提高学生的职业技能和就业创业能力。县职业中专办学条件和水平达到国家中等职业教育改革发展示范校标准。落实好职业学校家庭经济困难学生资助政策，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，最终实现免费中等职业教育。
第三节强化教育投入保障措施
保障教育投入稳步增长。继续落实教育经费保障政策，倡导社会力量出资、捐资办学，促进民办教育发展。加强教育资金的使用和监管，建立教育经费的绩效评价体系。保障教育投入优先向薄弱学校、重点项目倾斜。强化师资队伍建设。进一步深化教育系统人事制度改革。提高教师的专业水平和教学能力。健全教师引进机制，促进教师队伍合理流动。建立城乡互动交流长效机制，实现教师资源优化配置。科学规划学校布局，全面完成合格学校、示范性中学、省级示范性幼儿园、农村公办幼儿园、辅仁学校新校区等项目建设和“三通两平台”建设。经开区新建1所标准中学和小学，建设40所村小合格学校。推进教育信息化，建成全县学校标准统一、互联互通、功能完善、安全可靠的教育信息化基础设施及环境。
| 专栏17-1教育“十三五”规划建设项目 |
| 蓝山县义务教育薄弱学校改造项目、蓝山县农村义务教育阶段学校校舍建设项目、蓝山县示范性中学项目、蓝山县省级示范性幼儿园项目、蓝山县中等职业教育攻坚计划建设项目、教师周转房建设、农村公办幼儿园建设、辅仁学校新校区、义务教育学校食堂电气化改造项目、义务教育学校绿化美化项目、义务教育学校录播室等信息化工程等。 |
第十八章大力促进就业创业
实施就业优先战略，推动蓝山实现就业充分、创业活跃，就业与经济社会协调发展。
第一节加强公共就业服务
建立健全政府促进就业责任制度，完善城乡均等的公共就业服务体系。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。加强人才和就业市场建设，完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导、职业介绍和就业失业登记等服务。继续落实就业困难人员社保补贴政策，加大公益性岗位开发力度，就业困难人员就业率达90%以上。加大妇女创业培训和支持力度，提升妇女就业创业水平。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。
第二节加大创业服务力度
完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，加大对高校毕业生、返乡农民工等创业扶持力度。积极推广小微免息贷款、创意贷款、“众筹”等方式，配套税收优惠、房租优惠等政策，帮扶困难群体创业。加快创业孵化基地建设步伐，争创省级创业孵化基地。
第三节加强劳动关系协调和劳动权益保护
全面推行劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态监管。健全企业薪酬调查和信息发布制度。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度。做好劳动监察执法、劳动争议仲裁和维权工作。推进调解体系建设，进一步优化劳动争议案件处理效果。
第十九章建立城乡统一的社会保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保险体系建设，着力完善制度，扩大覆盖范围，提高保障水平，实现应保尽保。全面建设惠及全民、覆盖城乡、制度健全、相互衔接的新型社会救助体系。
第一节完善社会保障体制机制
实施全民登记参保行动。做好全省统一的城乡居保制度实施工作，全面实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他资助相结合的城乡居民社会养老保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。逐步提高保险层次，构建以基本医疗保险为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保险体系。深化医保支付方式改革，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。全面开展城乡居民大病保险，推进各级定点医疗机构与蓝山新型农村合作医疗信息系统的互联互通。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施，稳步提高基本医疗保障水平。建立健全被征地农民社保制度，对符合参保条件的被征地农民实行先保后征，应保必保。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度，提升工伤保险保障能力和待遇水平。建立和完善以保障失业人员基本生活为基础，集预防失业、促进就业为一体的失业保险制度体系。健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法，提高生育保险社会化服务水平。加大区域内社会保险关系转移接续政策的落实力度，实现社会保险地区间的统筹和城乡间对接。加强社会保障信息化建设。实行社会保障一卡通，社保卡发放覆盖全县所有人群。建成社会保障服务信息平台，实现社会保障主要业务全程信息化和精确管理。
第二节完善社会救助服务
统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接。健全临时救助制度，规范临时救助程序，合理确定临时救助标准。健全面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度。建立健全保障标准调整机制，适时提高保障标准。完善分类施保和渐退帮扶措施，推动低保制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接。持续开展“阳光低保金”等多种形式的社会救助活动，实施农村危房改造、保障性住房工程，启动棚户区改造工程，切实改善社会弱势群体生存居住条件。
第二十章完善基本医疗卫生服务体系
按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求，加快建立健全城乡医疗卫生服务体系。深化医药卫生体制改革，实现人人享有基本医疗卫生服务。
第一节提升城乡医疗服务水平
优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。合理布局改扩建和新建医疗卫生机构，促进各级各类医疗卫生机构资源共享。完善县、乡、村三级善医疗卫生服务网络，健全城市社区、新型农村社区卫生服务体系。创新基层医疗服务模式，发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高。加快乡镇卫生院、村卫生室的标准化和规范化建设，推进城乡卫生服务一体化，建立县级公立医院与基层医疗卫生机构纵向合作机制。以预防保健为切入点，积极推动全方位、广覆盖的全民健康管理与教育。推进居民健康卡工作，逐步形成连续、动态、个性化的健康管理模式，实现居民健康卡与新农合业务互联互通。适时引进多层次、多元化中高端医疗服务。提升互联网医疗服务能力。与医疗服务发达地区合作，积极开展医疗机构互联网和远程医疗服务;探索开展移动医疗服务。规范医疗行为，进一步加强医疗服务行为监督。鼓励和引导社会资本举办各类医疗机构、参与公立医院改制重组，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇，形成多元化办医格局。建立和完善基层中医药服务网络。抓好基层中医药人才的培养，认真做好中医药预防保健、康复服务及养老服务，强化中医护理工作。
第二节增强公共卫生服务能力
完善以县级专业公共卫生机构为主体，由乡镇卫生院、村卫生室、各级各类医疗卫生机构共同构成的三级公共卫生服务体系。全面实施国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。加强疾病预防控制中心建设，提升蓝山疾病防控水平。强化基层妇幼保健机构建设，组建妇女儿童保健中心，推进县妇幼保健院整体搬迁。重点做好食品安全、职业卫生、精神卫生、慢性病防控、重大地方病防控等公共卫生服务。落实贫困人群白内障复明、重性精神疾病免费救治等重大公共卫生专项。完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水卫生监督监测体系。加强120急救指挥和急救网络建设。加强应急医疗救治体系建设，强化城乡突发公共卫生事件紧急救援、监测预警、应急处理能力建设。建立覆盖全县的传染病疫情和突发公共卫生事件监测报告系统。
第三节深化医药卫生体制改革
实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。推进基层医疗机构综合改革,建立完善基层医疗卫生机构、公立医疗机构补偿机制，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。稳步推进公立医院管理体制和运行机制改革，完善公立医院质量评价制度，加强预算收支和绩效考核管理。推进以基层医疗卫生资源统筹配置为重点的农村医改，通过医疗卫生资源功能整合，实现城乡医疗人才、设备、财力的共享。优化医疗机构布局，采取政府硬件参股，专业机构技术营运持股的混合制模式，组建蓝山人民医院。引导投资公司参股各类专科医院，推动医疗产业发展。
| 专栏20-1基本医疗卫生服务“十三五”规划建设项目 |
| 蓝山县妇幼保健院整体搬迁、蓝山县中医院搬迁、县博康医院、县精神病医院扩建、特色专科民营医院等。 |
第二十一章提升社会服务水平
建立蓝山基本社会服务制度，完善服务设施，搭建服务网络，鼓励社会参与，为城乡居民尤其是老年人、残疾人等群体提供优质服务。
第一节建立健全基本养老服务制度
建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。建设居家养老服信息系统，扶持建立居家养老服务网络和服务平台，积极培育发展居家养老服务企业和机构。加快养老机构建设，积极采取公建民营、民办公助、政府补贴等多种方式兴办养老服务机构。抓好福利院及农村幸福院建设。发挥蓝山优势，发展“候鸟式”养老服务。推动医疗卫生和养老服务融合发展。完善准入机制，支持养老机构设置医疗机构，医疗机构举办养老机构。鼓励和支持社会力量参与养老服务。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
第二节加强残疾人基本公共服务
建立以随班就读和特教班为主体、以特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系，基本普及残疾儿童少年义务教育。完善特殊教育经费保障机制，提高特殊教育保障水平。完善残疾学生助学政策，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育。大力发展残疾人职业教育，普遍开展适应劳动力市场需求的残疾人职业教育与培训。实施残疾人公共就业服务体系网络化、规范化建设。切实维护残疾职工和福利企业权益，推动社会福利企业发展。推进残疾人群众性文化体育工作，采取多种形式支持残疾人公益性演出等文化活动。
第三节强化专项社会事务管理
加强婚姻登记管理，强化婚姻登记规范化建设。大力开展殡葬改革，普遍开展文明祭祀。建立健全孤儿保障制度，规范收养登记，确保收养登记符合法律规范。建立流浪乞讨人员救助长效机制，加强救助力度，提高救助效率。完善家庭暴力预防、制止、救助一体化工作机制。建立健全学校、社会、家庭三位一体的未成年人监护和保护制度，为全县未成年人健康成长创造条件。充分发挥妇联等群团组织作用，全力保障妇女儿童合法权益。
第四节促进人口均衡增长
坚持计划生育基本国策，推动计划生育工作由控制人口数量增长向促进人口长期均衡发展转变，实施调整完善生育政策动态监测与预警工程，依法、稳妥、扎实、有序实施全面二孩政策。全面实施出生缺陷干预工程，提升妇幼健康服务能力，提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比问题。落实流动人口均等化服务，深化计划生育便民措施的落实。
| 专栏21-1社会服务“十三五”规划建设项目 |
| 蓝山县社会养老服务建设项目（中心养老院、养老中心、日间照料中心、毛俊敬老院、田心敬老院、牛承敬老院、长岭养老院等）、蓝山县儿童福利院、蓝山县康复中心、乡镇社区办公用房建设项目、县殡葬服务建设项目等。 |
第二十二章促进文化体育发展
以构建社会主义核心价值体系为根本任务，完善全域覆盖、设施配套、网络健全、服务普惠的公共文化体育服务体系。深化文化体制改革，完善文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展。
第一节完善公共文化服务体系
完善区、乡镇(街道)、村(社区)三级文化设施载体和网络建设，基本形成布局合理、设施完善、功能健全、和谐发展的覆盖蓝山城乡的公共文化设施网络。推进公共文化设施建设。规划建设蓝山美术馆、公共图书馆、文化馆(站)等公共文化服务设施，建立健全综合性乡镇文化站、村文化室，争取省级专项资金开展乡镇文化站标准化建设。大力实施文化惠民工程，鼓励城市对农村进行文化帮扶。广泛开展社区文化、村镇文化等群众性文化活动。完善公益性演出补贴制度。建立蓝山公共文化服务信息发布平台，建成覆盖城乡的文化信息资源共享服务网络。构建覆盖城乡的公共数字文化服务网络。突出地域文化特色，注重蓝山特色文化品牌建设。重点抓好大洞梨花文化节、湘江探源等活动，形成梯次文化活动系列。
第二节加强广播电影电视工程建设
建设县级广播平台，实施“村村响”工程。实现“村村通”向“户户通”推进，全县基本实现农村广播电视“户户通”。加快三网融合步伐，积极开展数字电视数据业务，实现城区数字电视、宽带业务全覆盖，全县行政村、社区电视全覆盖。完善数字图书馆服务网络。实现有条件镇区数字影院全覆盖。
第三节加强文物和非物质文化遗产保护
加大文物和非物质文化遗产保护力度，合理保护、开发和利用已经列入省市非物质遗产的项目，逐步提高面向公众开放、展示的水平。继续深化非物质遗产的挖掘整理工作，建立动态文物保护信息数据库。加大历史文化景区、历史文化古村落保护和开发利用。
第四节促进体育发展
普及群众体育，提高竞技体育水平，加强体育文化建设，加快体育产业发展，满足群众多样化的体育需求。实施蓝山全民健身计划，加强组织网络建设，推行社会体育指导机制。认真组织“全民健身日”活动，积极承办和参加不同层级群众性体育比赛。打造全民健身品牌，推广广播体操、少数民族健身操、广场舞等群众健身活动。开展“体育进社区”、“体育下乡”活动。积极开展国民体质监测，建立县级国民体质监测站。加大公共体育设施建设力度，逐步增加人均拥有公共体育设施面积。积极推进县体育中心建设工作，加强示范小城镇体育馆和健身场所建设，推动公共体育设施向社会开放。提升竞技体育水平。加大优秀体育后备人才输送力度。逐步建立竞技体育社会培养机制。
| 专栏22-1文化体育“十三五”规划建设项目 |
| 蓝山县文化公共服务能力条件建设项目、蓝山县康体健身中心、蓝山县四馆二中心（文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心、体育中心）、蓝山县城市数字影院、瑶族传统文化培训中心、物质文化保护及非物质文化保护项目（塔下寺、万年桥等维修）、村村通广播电视工程项目、三网合一工程项目、塔下寺文化广场、虎溪历史文化名村、滨溪历史文化名村、全民健身中心建设项目等。 |
第二十三章深入推进精准扶贫
加快转变扶贫方式，大力实施精准扶贫，创新扶贫工作机制，创新政府主导、部门主帮、群众主体、全社会广泛参与的扶贫模式，确保蓝山贫困人口全部脱贫。
第一节加快转变扶贫方式
加快转变扶贫方式，组织开展扶贫攻坚行动，因人因地施策，提高扶贫实效。继续推进《蓝山县到户到人扶贫攻坚五年规划》，明确任务与职责，组织实施十项到户到人工作。强化保障措施，实行低保政策和扶贫政策衔接，保障丧失劳动能力的贫困对象的基本生活，对贫困人口应保尽保。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。大力推进产业扶贫，因地制宜发展特色种植业、养殖业和旅游等特色产业。实施雨露计划，通过扶持、引导和培训，增强其就业和创业能力。引导易地扶贫，制定优惠政策，引导整村、整组搬迁。做好水库移民扶持工作。规范和加强项目管理，加强库区和移民安置区基础设施建设投入。对在贫困地区开发占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。
第二节创新扶贫工作机制
夯实扶贫工作基础，按照精准扶贫要求，建立贫困农户信息管理系统平台，实行“动态管理”。完成蓝山贫困人口和贫困村的识别及建档立卡工作，建成蓝山贫困人口信息管理系统。实施驻村帮扶工作，建立帮扶台账，实现贫困村干部驻村帮扶工作全覆盖。制定扶贫工作方案，找准扶贫对象，摸清致贫原因，逐村逐户制定帮扶规划和差别化措施，集中力量予以扶持。
第三节创新扶贫方式
改革扶贫资金管理机制，稳定增加财政专项扶贫资金投入，促进扶贫责任落实。创新财税、金融扶贫模式，强化和完善农村贫困地区金融服务。探索搭建政府主导下的扶贫融资平台，推动形成以政府公共财政投入为引导，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发融资体制。有序开展农户小额信用贷款业务，推进农村青年创业小额贷款等支持项目。健全多元化扶贫机制。形成专项扶贫开发推动、行业扶贫有序进行、社会各界力量支持的“三位一体”大扶贫工作格局。
第二十四章创新社会治理模式
创新区域社会治理体制机制和社会管理方法，加快标准化社会管理进程，提高专业化管理维护能力，推行网格化智慧管理模式，打造“和谐蓝山”。
第一节创新社会治理机制
改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导下的多方参与、共同治理，推进政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动，推进社会治理精细化，推动治理能力现代化。激发社会组织活力。加强社会组织服务平台建设，推进建立社会组织孵化器、培育基地、服务中心。加快多元社会组织培育建设，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度。大力培育社区公益性社会组织。通过培育扶持，打造一批具有蓝山特色的社区服务品牌。加强城乡基层组织建设，积极发展志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民的自主参与、自我管理。深入推进平安建设，健全依法维权和化解纠纷机制，构建纠纷防治体系。以网格化管理为手段，强化职能调整，增强社区服务和管理能力，夯实社会治理基础。加快社区标准化建设，进一步下放服务清单，形成“打通服务群众最后一公里”的长效机制。建立完善蓝山县社区服务信息化网络平台，构建网上网下立体的社区服务体系。加快社会信用体系建设，加快推进信用信息公开和共享，健全守信激励和失信惩戒机制，积极推进政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。
第二节推行网格化智慧管理模式
充分运用网格理念和现代信息技术，构建蓝山多层次多功能的网格体系。依行政区划界限设定网格，实现网格日常管理的制度化、常态化、专人化和责任化。以GIS平台为载体，借助先进的物联网技术，依托大数据技术，实施“社区π”工程，打造社区管理与商品服务手机服务平台。
第三节打造公共安全体系
按照系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的要求，有效防控各类安全风险，应对各种挑战。保障食品药品安全，完善监管机制，创新监管手段，加强监管设施和能力建设，实施全过程监管。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚决遏制重特大安全事故发生。加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。加强职业病防治工作，保护劳动者健康，加强安全生产基础能力建设，切实维护人民生命财产安全。完善突发事件应急体系，提升自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的风险预警、防范控制和快速处置能力。
第二十五章加强政治文明建设
全面从严治党，为改革发展提供坚强保证。坚持人民主体地位，发展社会主义民主政治。健全民主法制，推进“法治蓝山”建设。
第一节加强和改善党的领导
完善党委领导经济工作的体制机制。深化对发展规律的认识，加强科学化、制度化、专业化建设，提高领导全局的能力和水平。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法。优化领导班子知识结构和专业结构，提升各级领导干部适应引领经济发展新常态的能力。完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制。坚持全面从严治党，加强党的作风建设和反腐倡廉建设，营造风清气正的政治生态。加强基层组织建设，增强整体服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
第二节推动物质文明和精神文明协调发展
加强精神文明建设。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，进一步提升全民文明素质。加强理论武装和思想道德建设。不断加强舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量，促进形成正面、积极、向上的舆论环境。发展积极向上的网络文化，净化网络环境。
健全民主制度。不断丰富民主形式，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。全面贯彻党的民族和宗教政策，落实侨务政策。充分发挥工会、妇联、共青团、侨联、工商联、残联等人民团体的桥梁纽带作用。推进统一战线各领域工作。推动经济建设和国防建设融合发展，形成军民深度融合发展格局。
第三节推进“法治蓝山”建设
加强法治政府建设。建立统一、高效的依法行政体制，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。规范行政机关职能和权限，依法全面履行政府职能。以推进依法行政为主线，全面依法推进重大行政决策、制度建设、政府服务、行政执法、政务公开、矛盾纠纷化解、行政监督、行政组织等工作。健全依法决策机制。进一步完善重大行政决策程序，继续推行重大事项社会稳定风险评估工作机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。坚持严格规范公正文明执法。推动执法力量向基层倾斜，推行跨部门综合执法。加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的制约和监督。推进政务公开，提高政务公开信息化水平。
保证司法公正。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度。推进司法规范化建设，统一法律适用标准。保障人民群众参与司法，健全保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制。加强司法活动监督，完善检察机关对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施。
加快建设法治社会。完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入开展普法工作和法治宣传教育。健全“大普法”工作格局，落实普法责任制。健全法律服务体系。统筹城乡区域法律服务资源，引导法律服务资源向基层倾斜。完善法律援助制度，降低受援门槛，扩大法律援助覆盖面。
第七篇夯实能力提升基础设施水平与质量
按照“结构优化、布局合理、统筹规划、适度超前”的原则，大力争取上级资金扶持，积极引入社会资本，加快推进交通、能源、水利、信息等领域基础设施建设，形成功能完善、协调配套、高效可靠、城乡兼顾的现代化基础设施体系，提高对经济社会发展的支撑和保障能力。
第二十六章构建快捷高效的现代化综合交通网络
坚持把“对外大联通，对内大循环，畅通无阻，高效便捷”作为交通基础设施建设的目标，重点建设出境快速通道，着力优化干线公路和联网公路，不断完善乡村公路网，切实优化交通组织方式，形成通道顺畅、干支相连、布局合理、服务高效的交通运输网络。
第一节强化对外联系通道建设
加快完善对外陆路交通基础设施，推动铁路和公路重点工程建设，打通面向粤桂的运输大通道。积极推进铁路通道建设，加快建设桂林至郴州至赣州铁路和安张邵清铁路项目蓝山段，规划建设衡阳至蓝山铁路，继续争取桂郴赣铁路过境蓝山并设立站点，改造桂林-郴州-赣州铁路和二广高铁蓝山段。着力推进公路对外通道建设，升级改造G537线蓝山祠堂圩至岭脚国道线，打通对粤公路通道;升级改造县城至毛俊水库、S107蓝山大洞至火市、S231军屯至江华前漕冲、S351蓝山下车至水头、S354县城-浆洞-临武西山、S107蓝山上奎至浆洞和S232蓝山最乐亭至柳树桥等七条省道干线，构建面向郴州的省内通道;升级改造蓝山南风坳至和平国防公路，新建S231新田金鸡岭至总市公路和蓝山湘江源至宁远九嶷山公路，打造蓝山对永州市内区县的便捷通道。申建蓝山通用机场，构建对外空中大通道。
第二节推进县域重点公路改造
加快推进县域重大干线公路建设，重点完成G537蓝山祠堂圩至岭脚、蓝山湘江源至宁远九嶷山、县城至毛俊水库、S107蓝山大洞至火市、S231新田金鸡岭至总市等重点公路项目。实施路网连接工程，大力强化县城公路改建和新建工程，逐步完善县城公路路网，新建蓝山县绕城公路，新建道路19公里，改造道路20公里，满足蓝山县城框架拓展和功能优化的需要。强化农村公路建设，实施农村公路连接、路网连接、100%行政村通客运班车畅通工程，积极申报国家和省市级基础设施扶贫工程与项目，提级改造农村公路，优化完善农村路网，新改建农村公路桥梁，新建安保设施，整治油返砂公路，加大农村公路危桥改造、渡改桥、渡口改造的实施力度，逐步减少危桥数量，构筑安全、耐久、畅通的农村公路网络;重点推进蓝屏至宁远下灌、祠市至蓝屏、尚屏至浆洞、总市至太平、楠市至祠市、汇源至犁头等县际县内路网连接公路，加快建设乡村公路间的连接、断头路。强力推进县域内重点旅游公路建设，改善旅游道路交通条件，重点推进湘江源国家森林公园、百叠岭生态茶园、毛俊水库风景区、湘江源温泉度假小镇、大洞梨园等景区连接公路和景区内公路建设。
第三节改进交通运输组织方式
不断完善城乡交通站场设施，重点推进和平客运站、岭脚客运站、古城客运站和县城主要干道公交车站建设，适时建设农村客运公交场站。深入推进“公交县城”创建工程，加快公交车辆更新，推进公交智能化应用，提升公交服务水平，增强公共交通吸引力。加快农村公共交通设施建设，实施农村客运公交化改造，实现建制村通班车，提高农村客运通达深度和安全水平。进一步规范和完善公路交通标志，着力解决标志设置不科学、指示不清晰等问题，实现交通指路标志指向更清晰、设置更合理。完善城市配送和农村物流设施，加大对城市配送、农村物流基础设施和信息化的支持力度，构建城市配送和农村物流设施网络。
| 专栏26-1交通基础设施建设重点工程 |
| 对外通道构建工程。建设桂林至郴州至赣州铁路和安张邵清铁路项目蓝山段，规划建设衡阳至蓝山铁路，改造桂郴赣铁路和二广高铁蓝山段。升级改造G537线蓝山祠堂圩至岭脚和G537线蓝山岭脚至南风坳两条国道线，升级改造S231军屯至江华前漕冲、S351蓝山下车至水头、S354县城-浆洞-临武西山、S107蓝山上奎至浆洞和S232蓝山最乐亭至柳树桥等五条省道干线，升级改造蓝山南风坳至和平国防公路，新建S231新田金鸡岭至总市二级公路和湘江源至宁远九嶷山公路。申请建设蓝山通用机场项目。 县域公路改造工程。实施路网连接工程，重点完成G537蓝山祠堂圩至岭脚、蓝山湘江源至宁远九嶷山、县城至毛俊水库、S107蓝山大洞至火市、S231新田金鸡岭至总市等重点公路项目；推进县城公路路网完善工程，新建蓝山县绕城公路项目，重点改建塔峰路、城东北路、湘粤中路、湘粤南路、南平路、西路中段、古城路、环城路、舜峰路、新建路、新民东路、城东南路南段等，新建扩建蓝山大道、湘粤北路、县城出入口、环城西路、创业大道、德政路、龙泉路、科技路、沿河风光带右岸道路、润丰大道、丽宏大道、承阳大道、新民西路延伸段、五里大道延伸段、边贸中路北段、新民西路、承丰大道、兴蓝大道、工业大道等。 农村路网优化工程。推进农村公路建设，实施窄路加宽、路网连接畅通和基础设施扶贫工程，加快农村公路提级改造、农村路网完善、农村公路桥梁新改建、安保设施新建、农村公路油返砂整治以及农村公路危桥改造、渡改桥、渡口改造等重点项目建设。强力推进县域内重点旅游公路建设，改善旅游道路交通条件。重点推进湘江源国家森林公园、百叠岭生态茶园、毛俊水库风景区、湘江源温泉度假小镇、大洞梨园等景区连接公路和景区内公路建设。 运输组织优化工程。实施“公交县城”创建工程，推进和平客运站、岭脚客运站、古城客运站、县城主要干道公交车站和农村客运公交场站建设等项目，推动农村客运公交化改造和公路交通标志规范等项目，加快城市配送和农村物流设施网络构建工程建设。 |
第二十七章加强水利基础设施建设
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，兴利除害并举、防灾减灾并重、当前与长远兼顾，加强农田水利建设，构建防洪减灾体系，提高城乡供水保障能力，逐步形成与经济社会发展相适应的水生态安全保障体系。
第一节着力加强防洪薄弱环节建设
全面实施县城堤防工程和治涝工程建设，新建从蓝山县城岭脚至七里江的堤防工程，构建县城片、东村片、花果片、东江片防洪保护圈，提高防洪标准，达到二十年一遇。继续实施河流综合治理，积极完成舜水何塔峰镇段、火市段、所城段、大麻段，俊水毛俊段、尚屏段，钟水太平段、蓝嘉交界段、火市段等9处重要河段治理工程。积极推进农村河道整治，完成横江水军屯段等19处农村河道治理工程。实施清淤疏浚工程，完成山平塘清淤工程和部分农村河道清淤工程。加快病险水库(闸)除险加固，重点抓好高塘坪水库(中型)和龙溪河坝水闸(中型)、群英水闸(中型)除险加固工程，完成罗壳塘、仙人塘等13座小Ⅱ型病险水库除险加固工程、龙溪河坝水闸等34处小型水闸除险加固工程。加快农村重点涝区治理，加强县城排涝设施改造和建设。“十三五”期间完成塔峰、毛俊、土市、祠堂圩乡、所城镇等8个排涝站建设，实现重点低洼地区和粮食主产区排涝标准达到*年一遇。继续加快山洪地质灾害防御，做好第二、三期山洪预警系统的项目实施。统筹加强水文气象基础设施建设，加快实施崩岗治理和大麻乡横江水军屯村段等15项山洪沟治理项目，提高对洪水和山洪灾害的防御能力。
第二节加强农田水利建设
全面实施龙溪河坝、群英等十余处现有中型灌区续(扩)建配套与节水改造，新建毛俊水库大型灌区、沙子岭中型灌区、大麻联营中型灌区，完成甘毛灌区和白�O洞水库-油榨冲水库联通工程。深化小型农田水利重点县建设，完成所城镇、土市乡、洪观办事处、楠市镇、正市办事处小型农田水利建设工程，净增农田有效灌溉面积4万亩。大力发展节水灌溉，实施毛俊镇、祠堂圩乡、土市乡、太平圩乡、新圩镇等高效节水工程，完成田间高效节水灌溉面积2万亩。实施大中型泵站更新改造。积极推进毛俊镇、塔峰镇等15个乡镇“五小水利”工程建设，“十三五”时期力争新建和改造小塘坝658处;新建小渠道286处322km，改造小渠道468处576km;改造小泵站18处;新建小水窑(池)17处和改造小水窑(池)61处。
第三节加强重点水源性工程建设
加快重大水利工程毛俊水库建设，新建陈家洞、峡源等小Ⅰ型水库和岸山小Ⅱ型水库，完成毛江、罗壳塘、仙人塘、李家园、毛加山、鱼篓丘、东井、牛牯岭、火塘岭、新屋场、肖菇山、团圆冲、牛头岭、茶鸡窝、两江口等15座水库改扩建工程，山塘扩容500座。加快抗旱应急水源工程建设，规划完成牛头岭水库扩建、岸山水库扩建、东山大坝引水工程、白鹚洞水库楠市引水工程、红卫水库引水工程等20处水库改扩建、水坝、电排、机埠改扩建工程，提高干旱易发区、粮食主产区及重要乡镇的应急抗旱能力。完成雨水积蓄工程。
第四节提高城乡供水保障能力
实施县城饮水改造工程，完成县城自来水厂改扩建，严格保护舜水河水源，新建日产5万吨水厂一座，提高县城供水质量。继续实施农村饮水安全工程建设，加快农村安全饮水提质增效改造，完成新建或改扩建供水工程57项以及改扩建两江口水厂、楠市水厂、土市水厂、新圩水厂、毛江水厂及蓝屏水厂，解决农村饮水不安全人口7.5万人。在解决现有农村居民饮水安全的基础上，在有条件的地区合理调整和整合现有供水格局，推进城乡水源一体化，积极推进县城供水管网向农村延伸，按集中供水为主、分散供水为辅的模式，提高农村自来水普及率。“十三五”末实现100%的乡镇、90%的行政村通上自来水，农村自来水普及率达到85%以上。
| 专栏27-1“十三五”时期水利基础设施工程 |
| 防洪薄弱环节建设工程。实施县城堤防工程建设和治涝工程建设，构建县城片、东村片、花果片、东江片防洪保护圈。抓好病险水库（闸）除险加固工程，完成高塘坪水库（中型）和龙溪河坝水闸（中型）、群英水闸（中型）除险加固，13座小Ⅱ型病险水库、34处小型水闸除险加固。实施河流治理工程，完成舜水、俊水、钟水等9处重要河段治理，积极推进农村河道整治以及清淤疏浚工程。推动农村重点涝区治理，新建塔峰、毛俊、土市、祠堂圩乡、所城镇等8个排涝站。统筹加强水文气象基础设施建设，加快实施崩岗治理和大麻乡横江水军屯村段、所城镇高良源水高良头村段、五条水紫良乡竹林村段、浆洞乡漕溪水上下洞村、钟家自然村、紫良乡紫良源水鸭婆洞村等15项山洪沟治理项目。 农田水利建设工程。抓好毛俊水库大型灌区、沙子岭中型灌区、大麻联营中型灌区新建，现有龙溪河坝、群英等十余处中型灌区续（扩）建配套与节水改造，以及甘毛灌区和白�O洞水库-油榨冲水库联通工程。实施大中型泵站更新改造。加快实施所城镇、土市乡、洪观办事处、楠市镇、正市办事处小型农田水利建设工程，毛俊镇、祠堂圩乡、土市乡、太平圩乡、新圩镇等高效节水工程以及毛俊镇、塔峰镇等15个乡镇“五小水利”工程。 重点水源性工程。新建毛俊水库、陈家洞水库、峡源水库、岸山水库，完成毛江、罗壳塘、仙人塘、李家园、毛加山、鱼篓丘、老鼠坪、东井、牛牯岭、火塘岭、新屋场、肖菇山、团圆冲、牛头岭、茶鸡窝等水库改扩建工程，山塘扩容500座。加快抗旱应急水源工程建设，完成牛头岭水库扩建、岸山水库扩建、东山大坝引水工程、白鹚洞水库楠市引水工程、红卫水库引水工程等20处水库改扩建、水坝、电排、机埠改扩建工程。完成雨水积蓄工程。 县城、农村饮水改造工程。扩建县城自来水厂，并新建一座日产5万吨的水厂。实施农村安全饮水提质增效改造，完成新建或改扩建供水工程57项以及改扩建两江口水厂、楠市水厂、土市水厂、新圩水厂、毛江水厂及蓝屏水厂，解决农村饮水不安全人口7.5万人。 |
第二十八章健全能源供应体系
加快电力输送网络建设，合理开发风能、光能等能源资源，推进农村沼气项目和水电项目建设，加快实施燃气和成品油项目，健全能源供应体系。
第一节加快电力输送网络建设
新建和平、古城、楠市、所城等4座110千伏变电站，土市、大桥等2座35千伏变电站，解决目前供电半径过长的问题。加快供电系统改造，抓好牛承变-和平变、所城变-浆洞变35千伏线路新建工程，所城、楠市110千伏变配套35千伏线路工程，以及浆洞35千伏变电扩改工程。加快县城智能电网改造，提高县城供电可靠性。抓好农网改造升级项目，分阶段、分批次完成剩余110余行政村电网改造工程。
第二节加强清洁能源设施建设
加快“百万清洁能源之都”建设，“十三五”期间完成盘洞口、高塘坪、塔峰、大桥、四海坪等15个风电场建设。大力加强农村再生能源设施建设，建设农村特大型沼气池1口、大型沼气池4口、中型沼气池51口、小区联户沼气40口(800户)。充分利用太阳能资源开展光伏发电，加快实施经济开发区10MW屋顶光伏发电项目，推进新坪镇上田家村、太平圩乡桐木林村、塔峰镇东江村、糯江村及花果村等总装机规模为15万千万的地面光伏发电项目。大力推广太阳能热水器和太阳能路灯，“十三五”期间将推广太阳能热水器1500台、太阳能路灯3000盏、家庭户用型光伏发电500套。深入开展水电新农村电气化县建设，建设完成一批小水电代燃料工程，推进农村水电安全标准化建设，完成马山下电站、友谊电站等35座小型水电站的增效扩容改造工程，机组更新改造扩容40560kw。
第三节推进燃气和成品油项目建设
积极落实“气化永州”战略，积极推进永州-蓝山管道燃气主管建设，新建城镇天然气输气管*公里，城区燃气普及率达到75%。推进工业园区天然气管网建设，保障工业用气需要。加快天然气CNG加气站建设，建成加气母站、加气子站。优化加油站布点工作，为方便企业及广大群众的生产生活，“十三五”期间新建8个加油站点。
| 专栏28-1“十三五”时期能源基础设施工程 |
| 传统能源基础设施建设。新建和平、古城、楠市、所城等4座110千伏变电站，土市、大桥等2座35千伏变电站。加快城区、农村电网改造升级。 新型清洁能源基础设施建设。完成盘洞口、高塘坪、塔峰、大桥、四海坪等15个风电场建设。加强农村再生能源设施建设，建设农村特大型沼气池1口、大型沼气池4口、中型沼气池51口、小区联户沼气40口（800户）。发展光伏发电项目，经济开发区10MW屋顶光伏发电项目，新坪镇上田家村、太平圩乡桐木林村、塔峰镇东江村、糯江村及花果村等地面光伏发电项目。实施太阳能推广和利用工程，推广太阳能热水器1500台、太阳能路灯3000盏、家庭户用型光伏发电500套。推进小水电及农村电气化工程，完成马山下电站、友谊电站、大鱼梁电站、庙背电站、高罗岭电站等35座小型水电站的增效扩容改造工程，机组更新改造扩容40560kw。 “气化蓝山”项目。推进县城及工业园区管道燃气管网建设，新建天然气管道*公里。加快天然气CNG加气站建设，建成加气母站*座，加气子站*座。优化加油站布点工作，新建东方加油站、蓝郴加油站，在工业园区东方大道及工业大道交叉路段新增一座2级以上加油站，在二广高速、厦蓉高速的蓝山境内的长铺、楠市2个连接通道相交路段各建设一座2级以上加油站，在浆洞、大麻、田心等尚无加油站点的乡镇办事处各新建一个加油站，共建8个加油站。 |
第二十九章提高信息化水平
改善蓝山信息化基础设施，全面改造提质光网工程、促进光纤通信应用普及，完善第四代移动通信网建设。加快推进电子政务建设，提高政府管理和公共服务水平。以物联网、云计算、移动互联网和大数据等新技术为支撑，加快建设智慧蓝山。
第一节建设信息网络设施
全面实施光网改造提质工程，“十三五”期间完成县城、乡镇所在地及重点行政村光网改造，完成全县铜缆退网、实现*个行政村光纤进户，推动城乡信息化建设。促进光纤通信应用普及，固定宽带家庭普及率达到70%，城市和农村家庭宽带接入能力分别达到100Mbps和50Mbps以上。推进第四代移动通信网建设，逐步扩大4G网络的覆盖范围和深度。完善4G基站建设，4G+wifi的无线网络实现城区、乡镇、村、风景名胜区、县内交通干线及高速全覆盖。统筹新建下一代移动通信网、下一代广播电视网以及下一代互联网，继续推进“三网融合”，实现资源共享、业务融合发展。
第二节加快电子政务建设
建设以云计算中心和政务数据中心为基础的电子政务综合平台，为智慧城市综合应用及电子政务集约式发展提供基础设施和基础资源支撑。全面整合部门信息资源，建设信息资源目录体系和信息交换共享平台，建设和完善人口、法人空间地理、经济信息、房产房屋、城市部件等六大信息资源基础共享数据库，逐步实现基于云计算技术“大数据”信息共享和开发应用，形成信息资源交换共享应用高效机制。以为社会治理机制创新为突破口，推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设。以基础数据库及信息交换共享平台建设为基础，推进政务协同、信息共享和服务应用，构建覆盖全县政务部门的统一电子政务和办公服务平台。进一步升级县政府门户网站，完善网站架构体系，建设政府网站综合应用服务平台，全县各部门、各乡镇统一在平台上开设信息发布、信件办理、公务邮箱等功能。积极建设移动电子政务系统，满足公务人员移动办公需要，让民众可以在利用移动通信终端随时随地办理各种业务。建设全县统一的指挥中心，组建一个为群众提供及时、有效、统一的社会求助政府服务平台和公众场所恐怖应急、突发事件应对的快捷处置平台。重点推进区域卫生信息化平台、教育系统“三通两平台”工程、食品药品监督管理信息系统、智能交通建设工程、数字环保建设工程、旅游信息化工程等建设。
第三节加快建设智慧蓝山
通过实施光网城市升级改造、无线城市提升覆盖、光纤网络普及等工程，借助物联网、大数据、云计算、通信网络以及基础数据库及信息交换共享平台，抓好智慧农业、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧医疗健康、数字社会治理等网格化管理的重点工程建设，提升全县的数字化水平，加快建设智慧蓝山。
| 专栏29-1“十三五”时期信息基础设施工程 |
| 光网改造提质工程。完成城区、乡镇所在地及重点行政村光网改造。促进光纤通信应用普及，固定宽带家庭普及率达到70%,城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps以上。继续建设4G基站，无线网络实现城区、乡镇、村、风景名胜区、县内交通干线及高速全覆盖。统筹新建下一代移动通信网、下一代广播电视网以及下一代互联网，继续推进“三网融合”。 电子政务建设工程。建设以云计算中心和政务数据中心为基础的电子政务综合公共平台。建设和完善人口、法人空间地理、经济信息、房产房屋、城市部件等六大信息资源基础共享数据库。推进电子政务、公共服务、社会治理三位一体的数字化网络平台建设。建设移动电子政务系统。组建一个社会求助政府服务平台和公众场所恐怖应急、突发事件应对的快捷处置平台。 智慧蓝山建设工程。借助物联网、大数据、云计算、通信网络，抓好智慧农业、智慧旅游、智慧环保、智慧交通、智慧医疗健康、数字社会治理等网格化管理的重点工程建设，建设智慧蓝山。 |
第八篇加强保障合力推动规划有效落实
积极实施规划、强化政策统筹、科学调整规划，确保《规划》符合蓝山现实、服务蓝山发展。加强《规划》与其他专项规划的衔接，确保《规划》在统领全局中的主体地位。广泛调动积极有利因素，形成全县人民奋力实现规划目标的强大合力。严格开展中期评估工作，形成规划执行对规划调整的反馈与调整机制。
第三十章积极实施规划
健全规划推进与监督机制。落实规划实施的主体责任，县发展改革局配备专门班子，负责跟踪分析总体规划执行情况。县其他相关部门负责重点专项规划和区域规划的跟踪分析。自觉接受县人大、县政协对规划执行情况的监督检查。建立对各部门的规划实施考评体系，将考核结果作为任期工作目标、年度考核的重要依据。
完善规划评估与调整机制。建立和落实规划中期评估制度，并及时向县人大常委会提交评估报告。定期组织开展规划实施情况评估，提出规划修订建议。根据中期评估结果，及时总结经验，适时对规划进行调整和修订。当经济社会发展环境和形势发生重大变化时，及时提出调整方案，报请县人大常委会审查和批准。
第三十一章强化统筹配套
强化政策统筹协调。发挥蓝山省直管县试点的优势，围绕规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。优化财政支出结构和政府投资结构，重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。
突出项目支撑配套。将项目建设作为落实规划的第一抓手，多措并举谋划项目、争取项目、推进项目。把资源要素有效配置到经济社会发展最薄弱、最关键的领域和环节，落实规划目标，实现科学发展。按照节约集约、优化配置的原则，强化土地、资金等要素对项目的供给保障。
第三十二章完善保障措施
强化总体规划的主体地位。进一步增强规划实施的严肃性，形成政府引导、市场参与、社会配合的良好氛围。健全由经济社会发展总体规划、城乡建设规划、专项规划、部门行业规划等组成的规划体系，增强总体规划对全县各级各类规划的指导作用，突出规划纲要对其他专项规划的统领作用。
加强规划的学习与宣传。拓宽宣传渠道，利用传统新闻媒介和网络新媒体宣传规划纲要。丰富宣传形式，以群众喜闻乐见的方式让全社会关心、熟悉、支持规划。引导市场主体和人民群众参与和监督规划实施，激发市场主体和社会成员贯彻落实规划纲要的积极性和自觉性。通过专题学习讨论，统一广大乡镇村干部的思想认识，引导干部自觉用本规划指导各项工作。
