洞口县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
第一章 发展基础和宏观环境
第一节 发展基础
“十二五”以来，县委、县政府团结带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，实施以“项目带动、产业升级、可持续发展”为核心的发展战略，坚持“稳中求进”的工作总基调，一心一意谋发展，全力以赴惠民生，实现了洞口县经济社会快速发展，发展基础不断夯实。
综合经济实力显著增强。紧紧围绕“三量齐升”的战略目标，奋力做大总量，大力提升质量，全力提高均量。2014年GDP达到125.7亿元，增长11%;财政总收入7.66亿元，增长17.65%;完成固定资产投资126亿元，增长10.4%;实现规模工业增加值42亿元，增长12.3%;完成社会消费品零售总额41.7亿元，增长13.6%。实现进出口总额8134万美元，增长234.7%，创历史最高水平，增幅排全市第一。外向型经济“破零倍增”排全市第一。成功跻身全省第二轮特色县域经济重点县。
经济结构调整成效突出。“十二五”期间，坚持做强现代农业，培优绿色工业，壮大现代服务业，产业结构不断优化，三次产业结构比由2013年的36.3：34.8：28.9调整到2014年的34.6:34.9:30.5，第二产业占比首次超越第一产业。预计到2015年末，规模工业增加值年均增速不低于25%，初步形成以现代农业为基础，以食品加工、矿产品精深加工、机械制造、水泥建材、电子产品加工等产业为支撑，以商贸物流、文化旅游为依托，一、二、三产业协调发展的现代产业体系。
新型城镇化稳步推进。城镇化进程加快推进，城镇化水平进一步提高，2014年城镇化率达37.8%，城镇人口达到32.88万人以上。县城天然气覆盖户数达7500户，城区铺设面达90%以上，新增、改造供水管网1.1万余米，完成经开区、文昌路、凤凰路、沿江路、桔城路等路段污水管网16.7公里，全面提高城市品位，加快创建“全国生态城市、文明城市和卫生城市”步伐。到“十二五”期末，县城人口将达15万人以上。
人民生活水平明显提高。城乡住房、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件进一步改善。2014年教育、社保与就业、医疗、住房保障等与民生密切相关的支出达15.5亿元，同比增加4.67亿元，支出比重占当年财政支出的54%;城乡居民人均可支配收入分别达19562元和6920元，分别增长9%和12%。
社会事业全面进步。义务教育发展更加均衡;就业更加充分。2014年，新建公共租赁住房510套共2.5万平方米，城市棚户区改造2000户，完成农村危房改造1950户，争取中央财政扶贫资金3580万元，增幅79.1%，脱贫2.05万人，产业扶贫共帮扶贫困人口1.5万人。预计到2015年末，城镇登记失业率控制在4%以内，新型农村合作医疗覆盖率超过95%，城镇职工基本养老保险覆盖率超过95%，《棕包脑》舞成功申报为国家级非物质文化遗产。
生态环境进一步改善。按环境功能分区要求，大气、水质等稳定达到国家相应环境质量标准。平溪江国家湿地公园申报成功。预计到2015年末，万元生产总值综合能耗年均下降3%;城市人均公共绿地面积高于全省和邵阳市平均水平;森林覆盖率略有上升;城镇生活污水集中处理率达80%以上,工业废水排放达标率超过80%,工业固体废弃物综合利用率达到90%。
第二节 宏观环境
1、“百年圆梦”，全面小康社会建设成为“主旋律”
党的十八大报告提出两个百年奋斗目标，一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。“十三五”时期是全面建成小康最后冲刺时期，但是，当前制约洞口全面小康建设的瓶颈依然突出，要解决的发展问题还很多。经济短板明显，全面小康经济指标实现程度低于湖南发达县市;经济结构不优，创新驱动不强的问题依然突出;发展与保护的矛盾依然没有解决，生态约束加剧将持续制约经济发展。显然，全面建成小康将仍然是“十三五”洞口经济社会发展的主要任务。
2、“三期叠加”，提质转型成为经济发展“新常态”
当前中国正处于“三期叠加”的转型关键期，即增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。在新常态下，我国经济增速放缓，宏观调控力度加大，竞争更加公平有序，这给相对落后地区创造了急起直追的空间和后来居上的时机,抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局,为我县未来一段时期发展指明了方向。未来一段时期，特别是“十三五”时期，洞口经济社会发展面临难得机遇。
3、“一带一群”，长江流域成为中国经济“新支撑”
经过30多年改革开放，当中国经济步入提质增效的“第二季”，中国经济发展从沿海向内地梯度转移，长江经济带的战略地位跃然而出，国家已经对长江流域整体区域发展格局进行总体谋划。2014年9月，国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》出炉，对于沿江各省打造“中国经济新支撑带”带来了战略新机遇。随着国家区域发展战略的纵深推进，我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜，湖南省承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势凸显，发展空间广阔。“十三五”期间，洞口县应当主动对接长江经济带和长江中游城市群，不断提高开放水平，推动县域经济持续健康发展。
4、“五年攻坚”，武陵山片区全面脱贫面临“新跨越”
2011年10月国务院已批复《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》。2012年2月，湖南省《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011-2020年)》(以下简称“规划”)批复实施，《规划》将湖南省武陵山片区定位为“扶贫攻坚先导区”、“ 民族特色文化保护示范区”、“ 国际知名生态文化旅游区”、“ 重要生态安全保障区”和“跨省协作创新区”。《规划》要求，到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，城乡居民就业充分，城乡居民收入较大幅度提高，城乡基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。显然，今后一段时间，我县全面消除绝对贫困的任务依然繁重，“十三五”时期仍是我县全面实现脱贫致富的最后攻坚期。
第三节 阶段特征
1、全面小康社会建设收官期
省委十届七次全会对全面建成小康社会进行了安排部署，将全省122个区县市分为三类，我县属于第三类，“十三五”期间我县必须要以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作为契机，全面落实国家扶贫开发战略和政策措施，加大集中连片扶贫攻坚力度，促进贫困地区经济社会加快发展，到2017年全面小康实现程度达到85%以上，到2020年基本消除绝对贫困现象，实现全面建成小康社会目标收官任务。
2、增长动力结构转换平台期
近年来，我县转方式、调结构已经取得积极成效，增长动力结构在总体稳定情况下，呈现出一些新的变化，技术创新对经济增长的贡献比较明显，高新技术对我县经济增长起到了明显的促进作用，技术创新成为经济增长新亮点。要确保经济保持较快的合理增长区间，在要素投入边际效应递减的情况下，加快推动增长动力结构由要素驱动型向创新驱动型转变是必由之路。当前，我县进入了由要素驱动向创新驱动转变的平台期，传统产业持续疲软，新兴产业支撑作用还未显现，构建以创新驱动的动力结构形势尤为紧迫，因此，必须突出创新对经济增长的加速作用，把科技创新摆在更加突出的位置，大幅度提升科技创新能力，不断提高科技进步对经济发展的贡献率，推动发展从“要素驱动”向“创新驱动”转变。
3、社会矛盾交织凸现期
当前，我县社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，国有企业改制遗留问题、征地拆迁、贫富差距、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾明显增多。和谐增长，积极推动城市管理和社会管理创新势在必行，尤其是要加快推进行政服务、家庭网络、医疗保健、生态系统服务、智能城乡、市场营销、智能交通运输产业、能源等与民众生活息息相关的智慧新服务创新，增强公共服务能力，提升公共服务供给水平，破解社会发展瓶颈。
4、区域竞争加剧赶超提速期
从宏观环境来看，“稳增长”方面的政策空间仍然较大，十八届三中、四中、五中全会的新精神将进一步激发全国上下改革开放和加快发展的热情，“新非公36条”的政策效应将充分激发大众创业、万众创新热情，新型城镇化建设将成为未来洞口经济增长的着力点。从市县竞争来看，在科学发展的大潮中快马加鞭、趁势而上，区域竞争态势逼人，争资源、抢项目更加激烈，稍有懈怠就会错失良机。
5、优势与瓶颈并存的交替期
从自身优势来看，怀邵衡铁路建设，洞新高速高速建成通车，洞口县已成为邵阳市西部经济圈的重要节点，园区获批省级工业集中区，工业基础日益雄厚，城市建设步入快车道，洞口县发展优势逐渐显现。从瓶颈约束来看，用工、用地、资金、人才等要素供给长期紧缺，区域发展空间受限，低碳发展方式尚未形成，节能减排的任务仍然很重。
第二章 战略构想
第一节 总体思路
“十三五”时期洞口县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持“创新、协调、开放、绿色、共享”五大发展理念，适应经济发展新常态，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以产业提升、城市提质、生态环保、民生改善和制度完善为着力点，加速新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化、绿色化进程，逐步将洞口县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济体。
第二节 基本原则
——坚持调整结构、协调发展的原则。牢牢把握“新常态”下经济发展的新特征，把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，发挥区位优势和比较优势，积极承接产业转移，着力优化需求结构、产业结构、要素结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，促进经济社会协调发展。
——坚持深化改革、创新发展的原则。把改革创新作为转变经济发展方式的根本动力和重要支撑，推动经济、社会、政治、文化、生态文明等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。发挥科技和人才的重要作用，推动经济发展由粗放增长向创新驱动转变，促进经济社会发展转型升级。
——坚持生态引领、绿色发展的原则。把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务，大力发展绿色经济和循环经济，深入推进绿色循环低碳的生产方式，积极倡导节约健康环保的生活方式，加大生态环境突出问题综合治理，促进资源节约和永续利用，走人与自然和谐共生的绿色发展之路。
——坚持以人为本、共享发展的原则。把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，加快发展社会事业，创新社会管理，完善保障和改善民生的制度安排，推进城乡基本公共服务均等化，使经济的增长、社会的进步和人民生活的改善同步推进，使经济增长所产生的效益和财富惠及所有人群。
——坚持优化空间格局、可持续发展的原则。以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，以资源环境承载能力为基础，开展主体功能区布局，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，规范空间开发秩序，提高空间利用效率，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
第三节 战略定位
——现代农业示范区。高标准建好无公害优质稻基地、红薯基地、无公害蔬菜基地、“雪峰蜜桔”基地、优质金银花基地、无公害茶叶基地、生猪饲养基地、楠竹基地。努力打造一批“种-养-加”和“猪-沼-果”生态农业示范片。全面实施农业现代化工程，合理调整农业产业结构，推进农业产业“接二连三”发展，延伸现代农业产业价值链，合理有效地配置农业生产要素，加快农业产业向区域化布局、专业化生产迈进。推动“互联网+”与现代农业深度融合，将新一代信息技术深度渗透到农产品生产销售、农村综合信息服务、农业政务管理等各环节，推进现代农业跨越式发展。
——生态文化旅游基地。依托境内洞口潭壁立千仞，回龙洲塔影移江，罗溪国家级森林公园，瑶寨风情多姿多彩，原始次生林古老神奇，以及“中国宗祠文化之都”、湘黔古道、蔡锷将军故里、红军长征路、抗日阵亡将士纪念塔及正在规划建设的雪峰山抗战纪念园等生态文化资源，促进旅游产业转型升级和发展方式转变，推进省际生态文化旅游协作，建成国内外具有重大影响力的知名生态文化旅游基地。
——幸福宜居的山水洲城。依托秀美的自然风光和历史悠久的名胜古迹，不断提升城市品质，逐步完善城市功能，积极塑造城市特色，打造经济发达、环境优美、文化内涵丰富、城市魅力独特的山水洲城。做大做强中心城区，科学拓展城市发展空间，稳步推进城镇扩容提质。将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，推动产业布局和城镇化布局相结合，增强产业发展实力和城镇容量，实现产城融合，促进城镇资源智慧配置，实现居民幸福感提升和城镇可持续发展。“十三五”时期，把洞口县城建设成为湘西南地区的生态智慧宜居新城。
——区域性商贸物流中心。围绕构建大商贸、促进大流通、实现大繁荣，充分发挥沪昆高速、320国道、洞新高速、怀邵衡铁路等区域性交通优势，进一步完善落实商贸网点规划布局，大力推动商贸基础设施建设，加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设，加快农贸市场升级改造步伐，支持大型连锁零售企业入驻洞口，努力将洞口县建设成湘西南重要的区域性商贸物流中心。
第四节 发展战略
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要，紧密结合洞口县实际，确立“生态立县、产业强县、商贸活县、创新驱动、城乡融合”五大发展战略。
——生态立县。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。优化国土空间开发格局，提高资源利用效率，加大自然生态系统和环境保护力度，改善生态环境质量，健全生态文明制度体系，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，建设“美丽洞口”，实现永续发展。
——产业强县。推动工业转型升级，支持食品加工、竹制品综合开发、矿业、机械制造、建材等传统优势产业做大做强，引导促进电子信息、生物医药等高新产业健康发展，壮大工业经济总量。加快农业产业化步伐，大力发展柑桔、粮食、生猪、茶叶、蔬菜、紫薯、楠竹等主导产业，促进产业基地和农产品加工企业发展壮大。积极推进旅游、文化、健康养老、旅游休闲、电子商务、商贸物流等服务业发展，培育新的经济增长点。
--商贸活县。坚持政策性引导，市场化运作的原则，在加快商业网点发展建设的基础上提高运营质量，优化城市商业体系，促进商业网点布局和结构合理化，“做优”洞口商贸区，借助区位优势和较好的交通环境，加快专业物流园区和综合物流园区的规划和建设，提升洞口县工业、农产品物流园区的服务能力和水平，围绕优势工业品，绿色优质农副产品、家具建材等，大力发展专业贸易市场。“做强”洞口县专业市场，用现代技术手段和先进经营方式来创新传统商业，积极发展特许经营、连锁经营、电子商务等新型业态，延伸服务层面和服务对象。
——创新驱动。实施创新驱动战略，大力推进创新创业园区发展，积极推动大众创业万众创新。建立以企业为主体、科研院所为后盾、利益共享、风险共担的产学研合作机制，形成市场导向、企业主体、政府推动、产学研联合、服务平台支撑的技术创新体系。推进自主创新，推动企业加大技术中心投入和新产品开发力度。大力推进信息基础设施建设，制定并实施“互联网+”行动计划，统筹推进“互联网+”在各领域各行业的发展。
——城乡融合。同步推进新型城镇化与农业现代化发展，促进城镇建设与美丽乡村建设有机结合、深度融合、协同发展。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，统筹安排城乡基础设施建设和社会事业发展，促进城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，构建城乡经济、社会和生态一体化发展新格局。破除城乡二元结构的体制机制障碍，逐步形成以城带乡、城乡互动发展机制。
第五节 发展目标
按照2020年全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，制定“十三五”时期洞口县经济社会发展目标。
总体目标：到2020年，新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化、绿色化同步发展，城乡人民收入增长与经济发展水平同步提高，城乡基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。生态系统良性循环，结构优化、密切协作、低碳高效的产业发展格局形成。全面实现小康社会。
——经济实力显著增强。“十三五”时期，地区生产总值年均增长10%,2020年达到214.9亿元以上，财政总收入年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售额年均增长12%，经济增长质量和效益明显提高。
——结构调整取得重大进展。2020年末，三次产业结构调整到20：38：42，规模工业增加值年均增速不低于20%，初步形成以现代农业为基础，以食品加工、矿产品精深加工、机械制造、水泥建材、电子产品加工等产业为支撑，以商贸物流、文化旅游为依托，一、二、三产业协调发展的现代产业体系。
——新型城镇化稳步推进。城镇化进程加快推进，城镇化水平进一步提高，到2020年，全县城镇化率达到49%以上，城镇人口达到43万人以上;不断增强洞口县城的城市功能，提升城市品位，加快创建“生态城市、文明城市和卫生城市”步伐，建成生态宜居城市。
——人民生活持续改善。“十三五”时期，城镇居民年人均可支配收入10%以上，农民人均可支配收入年均增长11%以上。覆盖城乡的基本医疗、公共卫生和医疗卫生服务体系更加完善，新型农村合作医疗覆盖率超过98%;社会保障和救济制度进一步健全，城镇职工基本养老保险覆盖率超过98%。城乡居民的居住、交通、教育、文化、卫生和环境等各方面条件进一步改善。
——社会事业全面进步。优先发展教育事业，小学和初中学龄人口净入学率达到100%，全县义务教育基本实现均衡发展，推进教育强县目标;就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内;科技、人口计生、文化、体育等社会事业不断进步，社会治安良好，社会文明程度显著提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。
——生态环境保护与治理成效显著。到2020年，万元生产总值综合能耗年均下降10%，城市人均公共绿地面积高于全省和邵阳市平均水平，森林覆盖率上升，基本建立最严格水资源管理制度，用水效率和效益明显提高，城镇生活污水集中处理率达95%以上,工业废水排放达标率超过95%,工业固体废弃物综合利用率达到100%。
专栏1 洞口县“十三五”时期经济社会发展主要指标
指标名称
2015年
2016年
2020年
年均增长(%)
属性
一、经济发展
1.地区生产总值(亿元)
137.45
146.8
214.9
10
预期性
2财政收入(亿元)
8.59
9.62
12
预期性
3.工业总产值(亿元)
190.24
218
401
14
预期性
4.固定资产投资(亿元)
156.23
190.6
345.1
16
预期性
5.社会消费品零售总额(亿元)
47.2
73.5
115.1
12
预期性
6.三次产业结构
33.8:33.6:32.6
20:38:42
预期性
7、园区规模工业增加值与规模工业增加值比重(%)
71.6
75
60
4
预期性
8、规模以上企业农产品加工产值与农业产值比(%)
101.5
112.5
140
18
预期性
9.城镇化率(%)
40.2
42.6
49
预期性
二、人民生活
10.城镇居民人均可支配收入(元)
21014
23157
33843
10
预期性
11.农村居民人均可支配收入(元)
7790
8647
13127
11
预期性
12.城镇登记失业率(%)
4
4
4
预期性
13.城镇职工基本养老保险覆盖率(%)
100
100
98
约束性
14.新型农村合作医疗覆盖率(%)
100
100
98
约束性
三、社会发展
15.高中阶段毛入学率(%)
100
100
99
2
预期性
16.平均受教育年限(年)
9.8
9.9
12
4
预期性
17.每千人拥有床位数(‰)
2.8
3.2
6
7.5
预期性
18.5岁以下儿童死亡率(‰)
8.4
8
1.5
-1
约束性
四、生态文明
19.单位GDP能耗(吨标煤/万元)
0.522
0.516
0.46
-4
约束性
20.城市生活污水处理率(%)
60.4
72
95
约束性
21.农村垃圾集中处理率(%)
95.6
98
99
约束性
22.森林覆盖率(%)
58.73
59
65.1
约束性
23.城镇建成区绿化覆盖率(%)
40.7
42.6
48
预期性
五、民主法治
24.全面深化改革实现程度(%)
76
80
95
约束性
25.基层民主建设实现程度(%)
90
92
96
1.5
约束性
26.依法治县实现程度(%)
75
80
90
4
约束性
注：1、地区生产总值和城乡居民收入绝对值按2015年绝对价格计算，增长速度按可比价格计算;2、[]内为五年累计数;城乡居民收入增长按照不低于地区生产总值增长预期目标确定，在实施中努力实现与经济增长同步。
第三章 新型城镇化
以空间布局为指引，以中心城镇为依托，以提质扩容为手段，以安居乐业为目标，做优做强中心城区，做新做精重点集镇，提高城镇综合承载能力，提升城市品位，提高城镇化质量，加速推进新型城镇化。“十三五”末，全县城镇人口达到43万人以上，城镇化率达到49%以上。
第一节 优化城镇空间结构
按照统筹规划、合理布局、分工协作的原则，立足现有基础，优化空间形态，形成“一核、二圈、一区三园、三小一廊”城镇空间布局。
1、壮大“主核”
“一核”即洞口县城，以县城为核心，依托怀邵衡铁路、G320国道、沪昆高速公路、省道220形成主要城镇发展轴。全面对接省委省政府“十三五”确定的“一核三极四带多点”的区域发展布局。我县处于邵阳中东部特色县域经济区域，又属邵阳西部交通枢纽地区，地处同心园交汇区，承东起西，东可承接“长株潭核心引领区”产业转移，西可接“怀化经济增长极”和成渝城市群经济辐射，融入大湘西地区产业和生态旅游圈。推进“一区三园”建设，调整工业生产结构，提升产业综合竞争力，提高规模工业产值。着力改善基础设施条件，构筑发展平台，建设现代商贸流通、运输物流、综合服务等第三产业。以平溪江湿地公园为依托，打造山水园林洲城。实现核心区经济繁荣、社会文明、环境生态，加速产城融合，提高人口和经济的聚集能力，拉动县域经济快速发展。
2、打造“二圈”
——西部生态文化保护圈。溪乡、古楼乡、毓兰镇、江口镇、月溪乡、长塘乡、渣坪乡、大屋乡、桐山乡等西部乡镇，依托溪国家级森林公园等旅游景点，在保护生态环境的前提下，大力发展生态文化旅游，重点打造“半江风景区-洞口潭-古楼茶乡-溪国家森林公园”旅游路线，依托山林资源，开发楠竹、中草药等特色山林经济。
——东北南部农业经济圈。山门镇、醪田镇、水东镇、岩山镇、石柱乡、黄桥镇、杨林乡、花园镇、岩山镇、茶铺茶场管理区等乡镇和管理区，要依托本地资源优势，大力发展特色农业，开发特色农产品精深加工等工业项目、农产品生产基地观光等旅游项目，建设特色农业经济圈。
3、做强做优“一区三园”
“一区”指经济开发区。“三园”指804工业产业园、茶铺茶场现代农业产业园、火车站前商贸物流园。到2020年，经济开发区规模进一步扩大，设施日益完善，入园企业达130家以上，规模工业企业80家以上，“湘商产业园”基本建成。804工业园以节能环保企业为主，引导高新技术企业、规模企业和国家重点支持的战略性新兴产业入园。茶铺茶场现代农业产业园以茶叶、生猪加工业为龙头。站前商贸物流园以洞口火车站站前片区规划为契机，创办火车站前商贸物流园，建成湘西南区域性的现代物流区。
4、加快建设“三小一廊”
“三小”指高沙镇工业小区、竹市镇工业小区、石江镇工业小区。“一廊”指洞口至高沙公路沿线经济走廊。要加大规划引领、加大投入力度、加大产业政策优惠，促进“三小一廊”区的水、电、路、气、交通完善。“三小”逐步建立起来的一种互相信赖、比较稳固的协作关系和产供销体系，成为县域工业的“三小龙”。“一廊”以洞高公路为支撑，以先进制造、现代物流、加工贸易、文化创意等产业为重点，大力发展临路经济，推动新农村建设，形成特色经济走廊。
第二节 构建新型城镇体系
以现有城镇为基础，协调城镇功能分区、区域资源配置、基础设施共建和生态环境保护。以中心城区为核心，重点集镇为主体，以干道交通为依托，形成结构优化、等级分明、布局合理、和谐有序的现代城镇体系。
1、中心城区
依托现有城市基础，按照“东接、西联、南改、北拓”的思路，迅速拉开城市骨架，加速推进城市北拓，开发新城。把中心城区打造成邵阳市重要的商贸物流中心、区域工业加工中心、区域性交通枢纽。到2020年，县城建城区面积达到30平方公里，人口达到30万人。
加快建设怀邵衡铁路、洞口三桥、洞口四桥、洞口大道(二期)、城东大道、城西大道，重点推进回龙洲森林公园、伏龙洲兰陵民俗文化园、城北公园、平溪江沿江风光带建设，打造“一塔双洲、一江两带、一城三园、一河四桥”的山水园林洲城格局。重点发展商贸物流业、农副产品加工业，推动高新技术产业发展，形成全县的经济增长核。做大县城规模，做强综合实力，做优人文环境，提升中心城区对全县经济的带动辐射能力。
2、主要集镇
完善公共服务设施，推动城镇扩容提质，提升小城镇的综合服务能力和人口集聚能力。重点抓好高沙、石江、黄桥、竹市、山门、江口等重点城镇的开发建设，形成一批特色小城镇。
高沙镇。依托便利的区位优势，大力发展奶糖、肉食加工、水泥建材、机械制造、旅游业和商贸物流，打造湘西南最重要的农副产品集散地、国家级历史文化名镇、武陵山片区第一名镇。到2020年实现城镇建城市区面积达到10平方公里，城镇总人口达到6万人。
石江镇。依托水稻、玉米、柑桔、生猪等农副产品和煤炭资源及804工业园区，大力发展农副产品深加工和煤炭、电子工业。至2020年，规划城镇人口3万人，规划建设用地规模4平方公里。
黄桥镇。依托沪昆高速、隆武公路等交通优势，大力发展农副产品加工、建材、商贸物流。到2020年实现城镇建成区面积达到3平方公里，城镇总人口达到3万人。
竹市镇。依托优质稻、礼品西瓜、席栗南瓜、各类花卉苗木、杭白菊和石头资源，大力发展农副产品加工和石灰石资源加工。到2020年实现城镇建成区面积达到2平方公里，城镇总人口达到2万人。
山门镇。依托“蔡锷公馆”和秀云山南岳殿等丰富的历史文化资源和悠久的历史文化，大力发展文化旅游业、农林产品加工业。到2020年实现城镇建成区面积达到3平方公里，城镇总人口达到3万人。
江口镇。依托沪昆高速、怀邵衡铁路、320国道等交通优势和矿产资源优势，大力发展矿产资源深加工和商贸物流。到2020年实现城镇建成区面积达到2平方公里，城镇总人口达到1万人。
三个瑶族乡以经济建设为中心，推进民族团结进步事业。基层设施建设与产业发展相适应，使生态、产业与经济发展有机地结合起来，成为湘西南民族团结、经济发展社会进步的产业园，将溪瑶族乡打造成一个负氧基地，生态旅游胜地。
其他乡镇(管理区)结合当地发展实际，以城镇建设为载体，以产业发展为基础，整合资源要素，提升城镇品质，发展农副产品加工、商贸、旅游、工矿、物流、农业综合型的职能城镇。
第三节 加强城镇建设管理
完善城市综合功能，增强城市经济、基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，加强和创新城市管理工作，提升城市品质，不断提高城镇化发展的质量和水平。
1、增强城镇综合承载能力
加快推进产城融合，提高城镇就业承载力，大力发展新型工业和服务业，强化产业支撑，扩大就业容量，确保每年工业新增就业岗位不少于0.5万个，每年服务业新增就业岗位不少于2万个。提高公共服务承载力，着力推进教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，大力开展保障性住房建设，建立覆盖城乡、比较完善的公共服务体系。提高资源环境承载力，加强城镇规划设计，合理确定城市开发边界，优化城市功能分区，推进城市综合体建设，鼓励开发利用城市地下空间，加快推进旧城危旧房和棚户区改造，加强城乡结合部改造，逐步提高建成区人口密度。加强城镇历史文化资源的保护和开发，大力整治城镇环境卫生，实施美化绿化亮化工程，改善人居环境。
1、棚户区改造工程：对工业园田家棚、黄桥老城区、王家棚户区、石江老街棚户区、高沙蓼梅社区棚户、洞口镇和平社区棚户区、洞口镇伏龙洲棚户区、洞口镇平溪北路及站前片区棚户进行改造，在小区内外建设基础设施及公共设施，建设安置房。
2、城市综合体建设工程：开展大汉集团城市综合体项目建设，建设城西路网，进行土地开发。
3、城中村改造工程：对各镇的城中村进行改造，建设和完善基础设施及公共设施, 建设安置房。
4、农村危房改造工程：对农村危房进行改造，2016年改造完成5000户，2017年改造完成6000户，2018-2020年改造完成27000户。
5、平溪江北岸风光带建设工程：建设县城平溪江北岸风光带，新建道路、景观、防洪堤等。
6、城市园林绿化工程：开展城市立体绿化建设，建设城北公园，对回龙洲森林公园、平溪江湿地公园进行生态建设和保护。
2、建设智慧城市
统筹利用城市发展的信息资源、智力资源和物质资源，强化信息资源社会化开发应用，推动“互联网+”向城市生产、生活和社会管理领域拓展，创造便捷、高效、安全的智能化城市运行、管理和生活新模式，打造智慧城市建设示范县。
——加强城镇信息基础设施建设。推动城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划、同步建设。实施宽带城市、无线城市等重大工程，实施“宽带乡村”示范工程，推动光纤入户和网络宽带光纤化改造升级。加快新一代移动互联网基础设施建设，促进光缆、管道、基站等通信基础设施的共建共享，全面推进三网融合。
——推动城市管理智能化。以云计算、物联网、大数据等新一代信息技术为支撑，建立城市统一的空间地理和时空信息平台及建筑物数据库，统筹推进城市规划、国土资源、环境卫生、城市管网、园林绿化、生态保护等市政基础设施管理的数字化和精准化。
——引领生活服务智能化。加强医疗、教育、就业、社保、公共安全、社区服务等领域的公共服务信息系统建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进公共资源在全县范围共享，推动人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行。加大社会保障卡(市民卡)工程建设，整合通用就诊卡、医保卡、农保卡、公交卡、健康档案等功能，实现多领域跨行业的“一卡通”智慧便民服务。
3、推进海绵城市建设
加快推进海绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，保护和改善城市生态环境，提高新型城镇化质量，实现城镇化和环境资源协调发展。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求。
——推进区域整体治理。结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
——推进海绵型建筑和相关公共基础设施建设。推广海绵型建筑与小区，提高建筑与小区的雨水积存和蓄滞能力。推进海绵型道路与广场建设，增强道路绿化带对雨水的消纳功能，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对城镇排水系统的压力。大力推进城市排水防涝设施的达标建设，加快改造和消除城市易涝点。结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。推广海绵型公园和绿地，通过建设雨水花园、下凹式绿地、人工湿地等措施，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能。
——加强水生态修复与保护。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复。恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统，水环境质量和重点区域水生态状况明显改善。加强河道系统整治，禁止占用河道、河滩、蓄洪区、行洪区进行城镇(或农村)开发，管住河道(含堤防)管理范围和河道水域，因势利导改造渠化河道，重塑健康自然的弯曲河岸线，恢复自然深潭浅滩和泛洪漫滩，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
第四节 推进城乡一体化发展
建立健全以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进新型城镇化和新农村建设协调推进。
1、完善城乡一体化体制机制
加强统筹协调，努力消除影响城乡一体化发展的体制机制障碍。统筹城乡规划，积极制定和实施城乡一体的新型村镇布局和建设规划，积极探索国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城乡规划、土地利用总体规划、生态功能区规划、环境保护规划等“多规融合”。 统筹城乡基础设施建设，以中心镇和中心村为重点，支持城市公共设施向村镇延伸，推进城乡基础设施统一布局和共建共享。统筹城乡产业发展，鼓励发展城乡联动的经济体，推动工业、服务业相关链条向农村延伸，提高城乡产业关联度和经济融合度。统筹城乡就业，建立城乡统一的就业、失业登记制度和人力资源市场，将失地农民、农村剩余劳动力、非公有制企业就业人员和进入城区定居的农业户口人员纳入城镇就业服务体系，实现城乡居民平等就业。统筹城乡社会管理，改变城乡分离管理方式，加快建立城乡统一的教育、医疗、社保等公共服务制度，提高农村公共服务财政保障水平。逐步建立城乡统一的建设用地市场，适度提高土地收益用于农业农村的比重。
2、促进农业转移人口市民化
加快建立分类有序的农业转移人口市民化推进机制，优先解决有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及新生代农业转移人口市民化问题。对于暂不具有落户条件的农业转移人口，积极加强和改善公共服务。着力解决好农业转移人口劳动保护、就业扶持、技能培训、子女教育、社会保障、住房等问题，分期分批逐步将农业转移人口纳入城镇医疗、养老、失业、生育、工伤等基本社会保险以及城镇最低生活保障和住房保障体系。完善征地补偿安置制度，积极拓宽就业渠道，加强再就业技能培训，优先推荐和安排失地农民就业，鼓励失地农民自主创业，采取个人缴费、集体补助和政府扶持的方式，逐步将失地农民全面纳入城镇社会保障体系，使失地农民在就业、教育、医疗、养老、住房等方面享受城镇居民同等待遇。
3、推进美丽乡村建设
按照打造“十个美丽乡镇、百个美丽村庄、千个美丽村组、万个美丽村户”的目标，以点带面，彻底解决农村环境“脏、乱、差”的问题，改善农村人居环境，大力推进美丽乡村建设。
加大农村危旧房改造力度，重点帮助特困农户实施危房改造。严格控制农村居民点用地总量和增量，引导农民住房向镇区、集镇和集中居住点集中。以城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水。加强饮用水卫生监测和监测能力建设，建立健全供水设施维护的长效机制。到2020年底，农村集中式供水人口比例达到95%以上。完善农村路网建设，实现宜居地段通乡、通村公路全覆盖。改造升级农村电网，提高电网供电能力和电能质量。大力普及农村宽带互联网，提升农村信息化水平。
实行城乡环境同治，推进城镇垃圾和污水治理设施向农村延伸，加强垃圾分类减量无害化处理改造。加强畜禽水产养殖污染治理，推进畜牧养殖区和居民生活区合理分离。加快农村卫生厕所建设进程，到2020年底，农村卫生厕所普及率达到85%以上。加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护，因地制宜开展村庄绿化、美化、亮化，保持自然山水生态格局，实现村庄整体风貌与资源环境相协调。加强传统村落保护发展，建成一批特色景观旅游名村、休闲旅游乡村和生态宜居村庄。
第四章 新型工业化
第一节 提质传统产业
充分利用互联网+，支持食品加工、竹制品综合开发、机械制造、建材等传统优势产业转型升级、做大做强。
农产品加工业。重点发展肉食加工，扩大冻乳猪、冻中猪、分割肉、冻鲜肉生产规模，发展烤中猪、火腿肠、卤制品等肉制品加工业。发展果蔬加工，扩大柑桔、黄桃、��头等果蔬罐头生产规模，发展真颗粒橙汁饮料;发展粮食加工，扩大优质米生产规模，发展有机大米;发展红薯产业，创建“中国薯业之乡”;发展茶叶加工，加快扩大生产能力;发展竹木加工，整合全县竹木和加工企业。打造主营收入过30亿元的食品工业集群，重点扶强扶优三可、雪峰贡米、肉食冷冻、旺正新材料、辣妹子等省市龙头企业。新建县恒农生态肉食深加工项目，建立年加工活大猪36万头罐头和香肠两条生产线;扩建县肉食冷冻公司国家冻肉储备库，建设万吨农产品冷链物流项目，库存容量增加1万吨;启用湖南省三可食品有限公司建设的湖南省湘西南农产品冷链物流中心，库存容量增加1万吨。
建筑建材业。依托洞口优质的原材料优势，大力发展散装水泥、新型墙体材料和预拌混凝土。鼓励企业采用先进的技术和设备改造水泥粉磨站，推广矿渣微粉细磨技术。积极引导建筑建材企业和产业向高技术、高质量、新材料、多品种、低成本、低污染、低能耗的方向发展。
第二节 培优新型工业
引导促进电子信息、生物医药等高新产业健康发展。“十三五”期间，新增国家级高新技术企业5家、省级高新技术企业15家。
先进制造业。紧紧抓住湖南装备制造业振兴和战略性新兴产业发展的重要机遇，依托已有产业基础，重点发展水轮发电设备、稻麦联合收割机、污水处理厂尾水发电机组、冷却塔节能技术等科技含量高、发展前景好的产品。依托产业基础和劳动力资源优势，积极承接产业转移，重点抓好扩改与产品研发。建设好雪峰机电扩改项目，扩大水轮发电机组生产规模，形成渣浆泵批量生产，研发风力发电机。支持机械工业信息化发展，培育一批主业突出、技术领先、管理先进的龙头企业。
电子信息业。依托洞口县电子信息产业的优势，以二、三产业为基础，大力发展电子加工、电子商务等产业。重点抓好谷田电源电器、福生成电子、金弘电子等。推动804电子工业园建设，力争20家以上企业入园。
生物医药业。利用现代生物提取技术，发展纯中药制剂等产品，积极推进兽用药等新药研制开发，大力开发新产品，做大产业集群。重点建设雪峰茶业生态科技园的茶叶基因工程项目、诚信农业科技秋葵黄酮提取物深加工项目。
第三节 促进产业园区集约发展
统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，提高产业集聚效益。完善县经济开发区总体规划、产业发展规划。加快经开大道及供电、供水、供气管网等基础设施建设。围绕建设4平方公里湘商产业园目标，科学规划电子产业园、农业产业园和综合产业园。加快“园政合一”改革步伐，扩大园区自主权。
推进“一区三园、三小一廊”经济建设。把县城建成全县新型工业化的样板和示范，全面推进经开区、804工业产业园、茶铺茶场农业产业园、商贸物流园建设，重点建设6-7平方公里园区核心区，高标准建设50万平方米标准厂房，全面完成路网及配套基础设施建设。推行差异化、特色化招商，积极探索试行“一区多园”、“园中园”、“飞地经济”新体制。支持承接产业转移示范区建设，鼓励协作区与东部地区共建产业园区，积极引进优秀管理人才和先进管理经验。增强园区承载能力，对新办企业，新引进的工业企业，一律进入园区。积极探索产业协作发展利益共享机制，促进产业优化布局，重点建设洞口经济开发区、湘商产业园、商贸物流园、804工业园、高沙工业小区、竹市工业小区、石江工业小区等特色产业园区和洞高经济走廊建设，引导企业集聚发展，形成优势资源共同开发、产业园区共同建设、发展利益共同享有的产业协作发展格局。
专栏3 工业转型升级工程
1、优势产业强基工程。加快古楼雪峰云雾茶年产1000吨绿茶和500吨优质红茶生产线、雪峰贡米4万吨香米加工、亿丰农林牧年产5000吨茶油精深加工、三可食品公司冷链物流中心建设。重点发展五金机械、皮革加工、重竹环保地板、琉璃瓦、直线传动机电等主导产品。突出抓好湖南长藤农林科技开发有限公司金银花采花机、雨虹琉璃瓦生产项目建成投产及雪峰机电设备制造有限公司的生产恢复。
2、新兴产业培育工程。重点发展新型水轮发电机、锂离子动力与储能电池、智能手机金属外壳、智能触控视窗玻璃、中药和植物活性物提取产业，做大产业集群。引导缘泰生物工程公司、雪峰茶业生态科技园、威亚牧业科技公司等企业或重要项目入园。
3、产业集聚工程。加快推进洞口经济开发区、湘商产业园、804电子工业园建设基础设施建设等项目，积极推进中小企业咨询服务体系建设项目和产业人才发展计划。
第五章 现代农业
第一节 传统农业提质增产
1、做优做强种植农业
加强和完善油粮、水果、油茶、蔬菜、中药材、花卉苗木等产业的基地建设。以市场为导向，以改良品质和区域开发为重点，利用资源优势和自然优势，优化品种结构，大力发展高效、优质、高产、安全的农产品。
水稻。以建设全省粮食生产先进县和全国粮食生产标兵县为目标，稳定粮食播种面积，依靠科技进步提高单产、增加总量，突出抓好水稻生产，积极推进水稻“单改双”，办好高产示范点，重点发展优质稻，适度发展旱粮生产。到“十三五”期末，粮食作物播种面积达到140万亩，粮食总产58万吨;建设无公害优质稻基地40万亩。粮食作物良种覆盖率达到96%。
油菜。稳定油菜种植面积，改善种植品种，提高单产，增加总量，提高出油率，提高食用商品菜油供给率，满足人民生活需要。到“十三五”期末，油菜面积达38万亩，比“十二五”增加5万亩，增幅15.1%，总产达到4.45万吨。大力发展“双低”、“三低”油菜品种，普施硼肥，努力提高油菜的产量和品质。
柑桔。以雪峰蜜桔上市为依托，着重发展早熟品种，合理搭配，改善品种结构。实施生态防控、稳产提升，建立2-3个柑桔增糖提质示范基地场;认证无公害柑桔面积15万亩，认证2万亩绿色食品基地，创办巩固2-3个营销、加工龙头企业。“十三五”期末，新扩面积5万亩，年产柑桔达到20万吨，产值5亿元;宽皮柑桔占全省30%以上，优质果率达到80%，商品率达85%以上，成为全国宽皮柑桔重点县之一。
茶叶。新扩建2-4个高标准茶叶生产基地，保证鲜茶叶供给量，提高加工能力。茶叶新扩面积20000亩，每年高标准新扩面积4000亩，年产干茶2500吨，年产值达3亿元以上，建设无公害茶面积达到2.5万亩，绿色食品茶基地1万亩，有机茶基地1万亩，成为全省最大的有机茶基地和优质茶生产基地，通过2万亩无公害优质茶基地认证，1万亩绿色食品认证。
蔬菜。建设2-3个高标准蔬菜生产基地，生产高标准无公害蔬菜，提高外销蔬菜产量，保证居民生活需求。蔬菜新扩3万亩，每年高标准新扩面积6000亩，面积发展到20万亩，其中外销型蔬菜面积10万亩，延季蔬菜面积7万亩，订单蔬菜面积6万亩。食用菌面积发展到100万�O，其中工厂化面积发展到40万�O。“十三五”期末，实现蔬菜总产值3-4亿元，认证绿色食品基地1万亩。
中药材。利用现有的优良自然资源，在雪峰山腹地发展中药材种植，规模化发展天麻、金银花、百合、葛根、尾参等中药材生产。到“十三五”期末，发展中药材面积3万亩，新增秋葵种植面积5000亩，每年新扩面积6000亩，产值1.2亿元以上。培育、壮大药材协会、专业合作组织，开展中药材生产技术指导，引进新品种、传授新技术，走出山门，拓宽营销渠道。
2、提质升级养殖农业
突出和拉长生猪核心产业链条，突出发展优质肉牛羊、冷水鱼等无公害畜牧水产业，加强肉禽畜基地建设。
专栏4 养殖业发展重点工程
1、生猪。保持年递增率3%。发展生猪1740万头,年均达348万头,生猪出栏1135万头,年均达227万头;存栏605万头,年均121万头,母猪发展58万头,年均11.6万头。保持洞口县全国养猪大县的地位。
2、牛。保持年递增率5%。发展牛75万头,年均达15万头,其中出栏28万头,年均达5.6万头;存栏46万头,年均达9.2万头。
3、羊。保持年递增率5%。发展羊104万头,年均20.8万头,其中出栏55万头,年均11万头;存栏50万头,年均10万头。
4、家禽。保持年递增率4%。发展5274万羽,年均1054.8万羽,其中出笼3605万羽,年均721万羽;存笼1672万羽,年均334.4万羽。
5、水产品。布局高沙、山门、岩山、又兰、溪、长塘等乡镇，重点发展甲鱼、青鱼、湘云鲫、小龙虾、泥鳅、黄鳝、三纹鱼，十三五”期间，水产年产10万吨,年均2万吨，年递增率6%。
第二节 推进农业产业化
遵照全省特色县域经济农副产品加工重点县发展要求，大力发展柑桔、优质稻、生猪、茶叶、双孢菇、蔬菜、紫薯、楠竹等主导产业，促进产业基地和农产品加工企业发展壮大。新增省级、市级农业产业化龙头企业10家，争创省级品牌5个、国家级品牌1个，实现农产品加工企业总产值56亿元，争取出口创汇1.12亿元，实现利润9000万元。强力打造1个现代农业综合产业园和10个特色产业园。扶持30个农业产业科技示范基地，抓好农业新技术、新品种的推广。
基地建设。优质稻基地面积40万亩，有机稻基地面积5万亩，油菜基地面积20万亩，油茶基地面积10万亩，茶叶基地面积5万亩，柑桔基地面积20万亩，特色蔬菜基地面积20万亩，红薯基地面积4万亩，中药村基地5万亩，食用菌基地100万平方米。建好巩固好洞口县天井原种猪扩繁场、邵阳天然生态农业发展有限公司原种猪扩繁场、洞口熙麟原种猪扩繁场三个原种猪扩繁场和洞口县畜禽良种场、洞口塘种猪场等5个生产种猪场。
加工企业。新增农副产品加工企业30家，新增市级以上的农业产业化龙头企业10家，其中国家级1家、省级3家、市级6家，全县龙头企业总数增加至30家以上。
专业合作社。新增各类农民专业合作社100个，发展省级示范专业合作社10个，参加专业合作社或中介组织的农户占全县农户总数的30%以上。
家庭农庄。培育发展家庭农(林)场100家，每家平均流转种植面积50亩以上。
农业品牌。新创“中国驰名商标”和“中国名牌产品”2个，“湖南省著名商标”和“湖南省名牌产品”5个，省级以上品牌总数达15个以上;新增无公害食品、绿色食品、有机食品认证4个，总数达19个以上;新增农产品地理标志认证1个;鼓励企业与各级科研院所建立合作关系，开发新特产品，支持企业申报产品专利。以古楼、茶铺为中心，新扩有机茶生产基地20000亩，着力打造“雪峰云雾茶”和“茶铺红茶”品牌。帮扶三可公司做大做强“雪峰蜜桔”这一上市品牌。建设南水、月英两个国家级标准化健康养殖场示范场(区)。
第三节 加快推进农业科技创新
中低产田改造。“十三五”期间，投资约8.25亿元建设高标准农田27.5万亩。新建和改造田间渠系、机耕道及田间道等基础设施;建立土壤测试中心，改善实验室条件，配备土壤、植株、肥料、田间土壤水分、养分、植株营养诊断等测试设备;配备土壤流动测试服务车，开展进村入户的土壤测试诊断。
测土配方施肥技术示范和推广。以国家测土配方施肥项目为依托，完成耕地的测土配方施肥技术推广和应用69.5万亩，累计推广测土配方施肥面积500万亩以上，对全县l71个土种的养分进行测试和地力评价，制定不同作物的施肥指标体系，建立测土配方施肥长效机制。
大力推进农业信息化。利用先进的移动互联网、云计算、社交网络和大数据技术，大力推广互联网+农业和农户+互联网，为农户和农业提供农产品电子商务服务、食品防伪溯源服务、“三农”信息服务和社区综合服务，逐步实现农业功能多元化。
推广生态农业。应用生态农业技术2万亩;在全县实施农村清洁工程5处，实施农田面源污染治理工程，逐步建立农业面源污染和农产品产地安全定点监测网络，建设生态拦截沟5000米，建立农业野生植物原生环境保护区1个。
疫病防治体系建设。巩固县乡村动物防疫体系;加大县级兽医体制改革力度，组建县动物卫生监督所和县动物疫病疾控中心;提升县农产品质量安全检测站检测力度;强化乡镇动物防疫站、乡镇动物卫生监督分所、乡镇畜禽水产质量安全监督站和乡镇畜牧水产技术推广站的服务功能，防止和控制重大动物疫病发生，保证畜禽水产品质量安全，促进养殖业健康发展。
农业技术培训和农机推广。以基层农技推广养殖业补助项目和农业部新型农民技术教育阳光工程为契机，大力开展养殖技术推广和新型农民养殖技术培训;多层次加强专业和实用技术培训，创新技术推广服务方式，拓展服务平台，推进养殖科技进村入户;开展星级服务创建，提升公益服务能力，提高养殖推广服务质量，提高养殖业新技术水平，加快养殖新成果转化利用，增强养殖生产效益。加强农机服务，广泛推广农机作业，提高农机普及程度。
第六章 扶贫攻坚
把扶贫攻坚作为民生头号工程，统筹规划、分类指导、逐步推进，创新扶贫开发体制机制，切实推进精准扶贫、 精准脱贫。到2020年，全面完成全县13.47万贫困人口的减贫任务，全面完成全县145个省级贫困村摘帽任务，贫困发生率小于3%，贫困人口人均纯收入增长高于全县水平。
第一节 改善农村基础条件
重点突出水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”与教育、医疗、养老、低保、五保、村级集体经济“六个落实”和广播村村通村村响项目建设。加大库区和移民安置区基础设施建设投入。大力推进自来水入户和水源水质保护工程，全面建立农村饮水安全工程体系;加快农电网升级改造，实现同网同价;加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥“三路一危”改造，完善农村公路安全生命防护工程;支持产业基地田间道路建设;全面推进农村环境综合治理，加强农村污水、垃圾处理和畜禽养殖污染防治，大力推进改厕、改圈(舍)、改厨、改院和村庄绿化工程。大力发展农村学前教育，全面改善贫困乡村薄弱学校办学条件;加强农村卫生室建设和乡镇卫生院建设。到2020年，100%贫困村通公路，95%以上的贫困村通沥青(水泥)路，人均有效灌溉面积达到0.5亩，实现户户通电。
第二节 大力发展扶贫产业
依托优势资源，大力建设扶贫产业基地，扶持龙头企业，发展合作组织，促进连片特困地区产业结构优化升级，构建扶贫特色支柱产业体系，筑牢扶贫对象脱贫致富的产业基础。到2020年，争取产业扶贫覆盖所有乡镇，试点村达到50个以上，建成产业扶贫示范区12个，扶持13.47万贫困人口脱贫。
围绕区域产业布局，突出特色的要求，扶持一批扶贫产业基地。重点扶持贫困地区发展特色水果、干果、茶叶、烤烟、油茶、楠竹、中药材、高山蔬菜、肉奶牛等特色农业产业，建设一批乡村山水风情、生态休闲、民族文化旅游基地。“十三五”期间，每个整村推进村建成1项主导产业，到2020年所有贫困村拥有1项主导产业。扶持县乡农产品专业交易市场建设，支持龙头企业到大中城市开办农产品销售窗口，加强农产品信息网络建设，大力发展电子商务，积极推行订单农业，促进农超对接。
第三节 创新扶贫攻坚模式
1、精准扶贫
以改善贫困村基础设施建设、促进产业发展为重点，实施产业扶贫到户、金融扶持到户、危房改造到户、干部帮扶到户、技术培训到户的精准扶贫。坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药。因地制宜研究实施“五个一批”的扶贫攻坚行动计划，即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批，通过教育培训扶持一批，通过生态补偿脱贫一批，通过社会保障政策兜底一批，实现贫困人口精准脱贫。
2、易地扶贫搬迁
结合新农村建设、小城镇建设和生态建设，采取分散安置和梯级移民安置等多种形式，对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口，实施易地扶贫搬迁工程。有条件的地方引导向中小城镇移民，创造就业机会，提高就业能力，切实做到搬得出、稳得住、能发展、可致富。“十三五”期间，完成全县所有建档立卡贫困户易地扶贫搬迁任务。
3、易地扶贫同步整村搬迁
对居住在生存条件恶劣地区的贫困人口，没有建档立卡，但确需与建档立卡贫困人口实行同步整村搬迁的其他农户实施搬迁工程，加大政府投入力度，结合新农村建设、小城镇建设引导贫困农户向中小城镇转移，“十三五”期间，完成全县所有易地扶贫同步整村搬迁工程。
4、教育科技扶贫
大力实施贫困家庭新生劳动力职业教育培训助学工程、贫困家庭青壮年劳动力转移就业培训工程、贫困村产业发展带头人培训工程，加强农村实用技术培训。“十三五”期间，职业技能培训5000名贫困家庭初、高中毕业和5000名贫困家庭青壮年劳动力，完成15万人次的贫困农民各类实用技能培训和3000人次的贫困村产业发展带头人培训。
5、驻村帮扶
针对全县贫困村，制定驻村帮扶规划，分期分批组织实施，促进贫困村物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。统筹整合资源，集中投入，发展特色产业，改善生产生活条件，加强村级班子建设，提高自我发展能力。按照三年一轮，2015--2017年完成80个村驻村帮扶，2018--2020年完成65个村驻村帮扶。
第七章 现代服务业
第一节 生产性服务业
加快推进生产性服务业市场化、专业化、社会化和信息化步伐，促进生产性服务业与其他产业协同发展。
现代物流业。充分发挥交通优势和集散能力，建设区域综合性物流中心，完善与物流相配套的运输场站、仓储、商品配送、信息网络服务等综合服务平台，积极发展第三方物流。构建县城“一主、两副、多节点”的商贸物流体系，建设城南仓储物流园和城北铁路站货运商贸物流园。结合食品工业布局调整和农副产品集约化生产、加工及行业改造，在洞口大道新城区建设一批专业配送中心。加快洞口商贸物流中心、烟草物流中转站、农资储备物流中心、医药物流中心和军粮供应站建设。
金融保险业。完善城乡金融服务体系，提升中心城市金融综合服务能力，扩大农村金融服务覆盖面。积极引进评估、担保等中介机构，培育发展小额贷款公司、微小金融机构，清理、整顿和规范寄卖行、非融资性担保公司，促进行业健康发展。促进银企对接合作，完善金融机构贷款投放考核办法，鼓励引导金融机构加大信贷投入力度。“十三五”期间，新增银行3-5家，小额贷款公司2家，担保公司2家，保险公司2-3家。
信息服务业。以互联网思维发展产业，利用现代信息技术改造提升传统产业，积极推动信息化与现代农业、工业、服务业融合发展。充分利用信息技术促进城市管理，积极推进电子政务、电子商务、远程教育和医疗等信息综合应用和资源共享，积极推动智慧技术在交通、社保、医疗、民政等领域应用。加速推动以企业为主体的信息体系建设，引导企业用信息技术改造提升传统产业工程，成立技术中心，培育企业自主知识产权。
“互联网+”。以建设“智慧洞口”为目标，推动互联网向经济社会各领域加速渗透，促进互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升工业发展水平，增强各行业创新能力。重点推进“互联网+”现代农业、 “互联网+”协同制造、“互联网+”益民服务、“互联网+”电子商务、“互联网+”便捷交通，全面推进洞口生产、便民服务、交通、物流的信息化、智能化。到2020年，基本形成互联网与经济社会各领域的融合发展格局，互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强。
第二节 商贸物流业
大力发展商贸服务业。以县城为中心，合理规划，科学布局洞口县商贸服务功能区。加强城乡商业网点和农产品批发市场建设，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、业态完整、服务配套、规范有序、活跃繁荣的商贸服务格局，重点培育15条特色商业街，7个大型商品交易市场，打造7个商贸重点镇，支持大型龙头企业在重点城镇建设物流节点。
着力培育文化创意产业。充分发挥蔡锷名人文化、雪峰抗战文化、瑶族民俗文化、宗祠孝文化、蜜桔文化、长寿文化优势，进一步优化文化产业整体布局，积极探索文化企业投资主体多元化的发展道路，培育文化产品品牌。深度挖掘农村传统文化资源，因地制宜促进涉农文化产业与现代农业、新农村建设、乡村旅游业有机结合。搭建网上招商平台，加大文化创意产业招商引资力度，建设具有地方特色的文化园区。
稳步发展房地产业。以工业化和城镇化发展为契机，积极培育市域骨干建筑企业、资质房地产企业，培育和规范住房租赁市场，促进住房合理消费。促进房地产业与商贸流通、物流业的协同发展。结合老城改造契机，加大保障性住房、棚户区改造力度，注重完善安置房及配套设施建设，合理配置商品房、经济适用房、廉租房建设比例，建立多元化消费需求的住房供应体系。
培育新兴服务业。发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，规范市场秩序。加强社区组织建设，拓展服务领域。实现公益服务和社会化服务有机结合，促进社区服务网络化和产业化。
第三节 商贸流通建设工程
1、加快现代农产品流通体系建设 ，重点建设农产品批发交易市场。
2、整合资源，建设电商产业园，实现农、工产品网上交易。
3、提高各类专业市场建设水平，建好城南仓储物流园和铁路站货运物流园，再生资源市场和汽车贸易城。
第八章 生态文化旅游业
以科学发展观和党的十八大精神为指导,坚持走以市场为导向，以资源为依托，以产品为核心，以效益为目标，走政府主导、部门参与、社会联动、企业经营、全民支持的大旅游发展道路。全面整合、深度开发洞口的自然与人文资源，突出特色，打造品牌，做大做强旅游产业，切实把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。到2020年，力争年接待游客规模突破300万人次,年旅游总收入达到20亿元，旅游直接从业人员达到5000人以上，带动就业人员1万人以上。
第一节 旅游服务设施
旅游交通设施。加强各旅游景区之间的交通联结，提升旅游道路的等级质量，形成大容量、高安全、快速度、无障碍的核心旅游环线。加快改善旅游景区内交通条件，建设一批景区内的便捷旅游环线。积极推进精品旅游线路的交通建设，形成以高等级公路为主体的快速旅游通道，加强道路的旅游标识系统建设，规划一批自驾游营地。对重点景区和主要景点的进出公路进行新建或升级改造
专栏5 旅游交通设施建设工程
1、旅游道路：草寨——溪公路升级改造(二级公路并升格为省道)，洞口——山门公路升级改造(二级公路)，高沙镇——曾八支祠公路升级改造(二级公路)，毓兰镇——半江景区道路升级改造(改道新建、二级公路)，洞口镇——平清村抗战纪念园道路升级改造(改道新建、二级公路)，桐山——黄湾温泉公路的升级改造(三级公路以上)，溪国家森林公园内旅游公路的新建或升级改造。
2、站场建设：在溪国家级森林公园、半江景区、伏龙洲、洞口塘、蔡锷公馆、曾八支祠等主要景区景点内或周边修建停车场。
景区服务设施。完善配套交通、供水供电、信息服务、餐饮、垃圾污水处理、应急救援等游客服务设施和功能，提升整体服务能力和水平，提升景区的信息化技术应用，完善景区标识系统建设。按照全县旅游发展的布局，合理发展布局高中低档宾馆酒店。结合民族风情、历史文化，打造一批具有民族特色的“农家客栈”，发展一批满足自驾旅游需求的汽车旅馆，建设一批环保型的旅游厕所，全力打造洞口特色的地方小吃，规范发展乡村旅游服务点，全面提高旅游接待能力。“十三五”期间。新建1家五星级旅游饭店、2家四星级旅游饭店，在溪、高沙、山门等旅游景区新建6家二、三星级旅游饭店。
提升城镇旅游服务功能。加强城区和乡镇的旅游接待和服务设施建设。完善和提升城镇旅游服务功能，建成全省旅游经济强县。支持具有地方民族文化特色的中小旅游企业发展，繁荣旅游市场。以省内旅游市场为主体，大力开发观光游览旅游市场和休闲度假旅游市场，适度发展文化旅游市场和节庆旅游市场。扩大旅游促销规模，提高促销质量，讲求促销效果。
第二节 旅游业产业布局
根据洞口县旅游资源条件、发展现状，以建设“生态旅游新县”为目标，发展生态文化旅游，实施国家级少数民族特色村寨和古村镇保护与发展工程，加速建设溪民族风情街、村寨，形成一批文化内涵丰富的特色旅游村镇和跨区域旅游网络。进一步开发少数民族特殊医疗的康体健身旅游、科普旅游和红色旅游，大力支持休闲度假养生、农业生态及会展等旅游项目发展。
1、旅游发展空间布局
“一心”
即洞口县城旅游综合服务中心。以洞口塘和平溪江国家湿地公园为依托，完善旅游基础设施，做好山水文章。重点培育星级宾馆和旅行社，通过吸引游客停留，承担旅游接待服务中心功能，通过旅游服务业的开发，推进洞口旅游产业的发展。
“四个文化”
宗祠孝文化：围绕“蔡锷故里，天下宗祠”全国知名品牌，充分利用曲塘杨氏宗祠、金塘杨氏宗祠、曾八支祠、兰陵会馆、黄氏宗祠、廖氏宗祠、萧氏宗祠等最具特色祠堂文化，深度挖掘宗祠古朴自然，石雕、泥塑、彩画工艺精湛，匾额楹联题材广泛、内涵丰富的文化内涵。以培育旅游龙头、做大旅游产业为重点，着力打造宗祠孝文化精品旅游线路，深度开发宗祠孝文化旅游资源，将洞口打造成为全国最重要宗祠孝文化旅游区。
蜜桔文化：充分利用周恩来总理亲自审定享誉天下“雪峰蜜桔”品牌和洞口届雪峰蜜桔节这一知名平台，促进旅游产业和蜜桔文化对接，桔农和游客对接，生产与体验对接，节会与销售对接，大力开发蜜桔体验游，促进洞口蜜桔文化与现代乡村休闲游融合发展。
抗战文化：利用“抗日最后一战”雪峰山会战等抗战文化资源，加强抗战文化遗产的保护和传承，修建抗日战争纪念馆，保护与恢复抗战战壕、炮台、碉堡，修建游客接待中心，打造红色旅游精品线路，将抗战文化、爱国主义教育与旅游开发有机融合，打造爱国主义基地和红色旅游区。
长寿文化：充分利用洞口优质的生态、丰富负氧离子含量资源和长寿养生文化积淀，大力开发长寿养生旅游产品，大力建设长寿养生养老机构，健全健身养老休闲设施，实现长寿养生与旅游产业深度融合、联动发展，将洞口打造成为湖南长寿养生旅游重要目的地。
“五片”
以洞口县城为核心的综合旅游服务区;以蔡锷故里为核心的宗祠文化旅游发展片区;以高沙历史文化名镇为核心的民俗文化旅游区;以溪森林公园为核心的自然生态旅游发展片区和以雪峰山抗战为主题的雪峰红色文化旅游区。
洞口县城综合旅游服务片区。包括洞口潭、��龙洲、伏龙洲、沿江风光带和文昌塔等景点。该片区主要依托洞口县城“一江两岸”和平溪江流域国家湿地公园等核心吸引物，形成以洞口县城为核心的综合旅游服务发展片区。大力发展观光旅游、休闲旅游、城镇建设展示等旅游综合服务业。
高沙历史文化名镇民俗文化旅游区。依托国家历史文化名镇，发展高沙古镇风情体验、商贸文化等多种旅游休闲产业。重点完善高沙城镇功能，做好历史文化名镇整体布局、文物古迹与历史性建筑及其周边环境的保护，在保护中开发。认真贯彻“科学规划、严格保护”的原则，正确处理好开发利用与保护之间的关系，在保护历史原真性的前提下，积极合理开发利用历史文化资源，以开发促保护，寓积极保护于合理利用之中，保护好、适度开发好古镇。
蔡锷故里宗祠文化旅游发展片区。依托蔡锷公馆等重要旅游景区景点，发展蔡锷故里宗祠文化景区，展示洞口丰富的宗祠孝文化，大力发展宗祠文化旅游。利用洞口的古宗祠建筑群，挖掘宗祠文化，以儒家文化、宗亲文化、农耕文明为主线，展示古代建筑工艺、砖雕、石雕、木刻等传统工艺，传承洞口地域历史和文化，并将之发扬光大。
溪自然生态旅游片区。综合开发溪森林公园，将溪森林公园培育成国家级风景名胜区，发展具有民族文化色彩、集自然风光游览、峡谷探险、森林旅游、乡村旅游于一体的生态旅游发展片区。 充分利用溪绿色生态资源和白椒村国家级少数民族特色村寨的优势，挖掘瑶族民俗文化，建设生态旅游示范区。依托溪的“天然氧吧”，打造“康养天堂”。
雪峰红色文化旅游区。包括洞口、江口、花园、毓兰、桐山、山门、古楼等乡镇。结合雪峰山抗战红色文化，大力发展红色旅游。利用“抗日最后一战——雪峰山会战”洞口的几个抗战遗址地，挖掘整理抗战文化，还原历史，不忘国耻，激励后人奋发图强、精忠报国，打造爱国主义基地。
2、积极培育市场主体
制定更加完善的旅游发展优惠政策，鼓励、扶持旅游企业快速发展，尽快将吃住行游购娱的主体培育起来。在“十二五”的发展基础上，随着旅游基础设施的完善、旅游产品的开发以及市场营销的扩展，力争到2020年，我县要创建1个4A级景区(溪森林公园)、5个3A级景区(半江湖景区、平溪江“一江两岸”、洞口塘雪峰抗战纪念园、蔡锷公馆和山门秀云观、高沙古镇)、2个五星级乡村旅游点，新增1家五星级旅游饭店、2家四星级旅游饭店和多家三星级旅游饭店，全县旅游接待床位数达到1万张，新增1家四星级旅行社、2家三星级旅行社和多家旅行社服务网点。
专栏6 旅游提质重点工程
1、“雪峰蜜桔”产业休闲观光：建设“雪峰蜜桔”4万亩休闲观光带，其中新扩1万亩,提质改造2万亩。
2、抗战纪念园保护和开发：开发龙眼洞景区;修建抗日战争纪念馆;保护与恢复抗战战壕、炮台、碉堡;修建游客接待中心。
3、宗祠历史文化旅游保护和开发：对属于国家级文物保护单位的杨、萧、曾、王、黄、尹、廖、钟、谭、潘等姓氏的11座古祠堂建筑进行维修保护，开发宗祠文化旅游。
4、高沙国家级历史文化名镇保护和开发：对高沙镇核心保护区内的县级以上文物保护单位、历史建筑、古街道等进行抢救修缮、恢复历史原貌。
5、瑶族非遗保护和开发：申报国家级非物质文化遗产保护名录、新建墨晶石雕、木雕、棕包脑舞蹈等开发场馆。
6、森林公园保护和开发：加快实施溪森林公园休闲养生旅游走廊建设，加强回龙洲森林公园和伏龙洲生态建设和保护。
第三节 精品旅游线路
在“十三五”期内，以县城洞口镇为中心，打造6条旅游线路：
(1)蔡锷故里名人线
以山门蔡锷公馆、秀云观、蔡锷父母墓等为主体的名人文化旅游线路：洞口镇——山门镇金鸡田蔡锷父母墓——山门蔡锷公馆——山门镇秀云观——松坡学校——水东大坝蔡锷出生地——洞口镇。
(2)宗祠文化线
以高沙孝文化博物馆等宗祠建筑为主体的宗祠文化旅游线：洞口镇——高沙镇曾八支祠(孝文化博物馆) ——竹市镇曲塘杨氏宗祠——石江镇金塘杨氏宗祠——石江镇江潭王元帅宫(王氏宗祠)——洞口镇肖氏宗祠。
(3)生态旅游线
以溪森林公园为主体的生态民俗文化旅游线路：洞口镇——��溪——高登山徒步探险——公溪河原始次生林探险——公溪河漂流——龙头三吊——宝瑶古寨、白椒古寨——洞口镇。
(4)红色文化线
以抗日最后一战遗址为主体的红色文化旅游线路：洞口镇洞口塘——江口镇江口村——桐山乡马颈骨抗战遗址——洞口镇。
以红军长征遗址为主体的红色文化旅游线路：洞口镇——伏龙洲红军街——肖氏宗祠——半江贺仙泉——花园红军街——洞口镇。
洞口镇——石江肖克指挥所——武安宫——高沙黄家码头——花园西中红军烈士纪念碑——花园红军街——洞口镇。
(5)湘黔古道线
洞口镇平清村——长塘瑶族乡石竹村——古楼乡青草村——月溪乡白羊村——溪宝瑶古寨、仙人桥——洞口镇。
第九章 基础设施建设
“十三五”期间，要将基础设施赶超行动作为一号工程来抓，集中全县人力物力实施一批重大基础设施建设工程，以加快改善洞口县交通条件为重点，着力发展大交通、大水利、大能源、大信息，构建功能配套、互联互通、安全高效、适度超前的现代化基础设施体系，助推洞口经济社会赶超发展。
第一节 交通
1、铁路
按时完成怀邵衡铁路洞口段11万平方米的房屋拆迁任务，确保2018年建成通车。重点建设火车站站前道路网工程。全力争取张吉怀至桂林高铁途经洞口并设站。
2、公路
提高干线公路比例，实现公路网络化，形成以国省干线公路为主脉，县乡公路为支脉，村公路为毛细血管的县域公路网络。
——高速公路：洞口-溆浦-沅陵高速公路(洞口段)。
——干线公路：国道G320线洞口县城绕城公路，国道G320线洞口县城至江口段，江口至万福桥，高沙至黄桥公路，草寨至溪公路、隆回丁山经西洋江至洞口县城公路，隆回经黄桥至武冈公路、高沙镇经双牌至新宁蔡桥洞口段，黄湾至邓家铺洞口段，银坪经金屋塘至溪芋子塘，高沙镇经武冈至新宁清江桥洞口段，山门镇经大屋至雷打洞等公路干线改扩建工程。
——农村公路：基本实现农村公路网络化，打造快速安全高效的农村公路网络。全面完成农村路网的升级改造和重点路段的安保工程及全县宗教场所通畅公路建设及升级改造工程。有计划的实施公路桥梁拓宽改造和危桥改造，新建部分与外县联络公路和各乡镇及重要经济节点之间的联络公路。“十三五”期间，建设通乡公路530公里，通村公路2200公里。
3、航道、码头
平溪江、蓼水河、黄泥江航道改造项目450公里，平溪江、蓼水河、黄泥江渡口码头建设64个。改造10-15处渡口码头，力争完成改造10处渡改桥工程。
4、桥梁、站场、安保工程
在县城火车站建设客运新东站，在城南工业园开工建设货运站。在山门、溪、桐山、水东、石柱、黄桥、管竹、石江、竹市、岩山、高沙、江口、大屋瑶族乡等13个乡镇新建及升级7个农村客货运输站场和380个农村招呼站。安装2000公里农村公路钢护栏。
第二节 水利设施建设
统筹水利发展布局，构建完善的防洪保安体系，提高县城防洪减灾能力。完善平溪河、蓼水河流域防洪保安体系，完成所有病险水库除险加固任务，实施中小型病险水闸加固;实行最严格的水资源管理制，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线和控制指标、实时监控、考核评价“三个体系”，优化水资源配置，加大水资源保护力度，进一步加快中小河流治理和水环境整治步伐;建立资水干流、蓼水、平溪江、黄泥江及其主要支流区域性洪水协作调度机制，完善全县防洪抗旱决策指挥和预警预报系统建设;进一步加强农田水利建设措施，加强灌区续建配套与节水改造，提高抗旱防旱能力。大力发展城乡供水，初步建立城乡应急水资源保障体系，实施县城供水工程等城镇供水工程和农村安全饮水工程。加强水土保持生态综合治理;深化水利改革，水资源管理体制改革，基本实现县域水利管理现代化。
1、水资源开发、利用与保护
加快推进蓼水灌区、大业灌区等4个中型灌区骨干水利工程和河湖连通建设，协调好生活、生产和生态用水，应用节水技术，大力推进规模农业节水、规模工业节水工程项目建设，推广社会生活节水器具，搞好建设项目水资源论证，强化水功能区保护、管理，提高水资源利用效率和效益。保护水库、山塘、湖泊、河溪水资源，基本建成配置合理、高效利用的水资源保障体系和饮用水水源地安全保障体系。具体目标为到2020年全用水总量3.97亿立方米以内;万元工业增加值用水量下降到106立方米以下，农业灌溉水有效利用率提高到0.51;水功能区水质达标率94%。
2、水土保持与水生态修复
加强水土保持生态综合治理，建立水土流失综合防治体系。治理水土流失面积845km2;坡改梯30.5km2。实行污染物入河总量控制，严格控制污水排放总量，全面提高污染源治理，控制水质和排放标准，全面提高水环境承载能力和生态用水保障程度。水功能区水质达标率达100%;新增生态修复面积30万亩。
3、民生水利工程
加强城镇供水水源保护，建设2处县城备用水源;加强蓄水工程建设，新增供水2000万立方米。加强城市水环境工程建设和城市供水水源地与供水设施建设。加大农村饮用水安全建设力度，完成湖田、荷子塘2座小一型和117座小二型水库的除险加固;完成县城自来水取水口上移项目工程;逐步解决农村饮水安全问题，解决农村人畜饮水困难;加快推进城乡供水一体化，提高城乡供水质量。建立县级水资源监测站1个，监测点23个，配套仪器设备和监测系统;建设水土保持监测系统23处;建设水利信息化系统和防汛抗旱物资储备中心，继续加强中小水电开发力度，实现水电农村电气化县。
4、防灾减灾工程
强化建设项目防洪评价，坚持防洪标准，确保防洪安全。突出防洪薄弱环节建设，完成田凼坝、团结坝、鸟竹园3座大型水闸及东方红、英雄等10座中型水闸的除险加固，完成119座重点小型病险水库的除险加固，将县城防洪规划划分为城西防洪保护圈、洞口塘保护保护圈、平清防洪保护圈、青山防洪堤、城北防洪保护圈、城南防洪保护圈、沿江路防洪堤、花古防洪保护圈、城防防洪保护圈、回龙洲防洪堤、伏龙洲防洪堤等11个防洪(保护圈、堤)。加强资江干流、蓼水、平溪江、黄泥江等4条主要支流和其他中小河流重要河段及山洪沟治理，不断完善防洪减灾体系，基本建立山洪灾害防治体系，完成山洪灾害重点防治区山洪沟工程治理任务，进一步完善水雨情监测基础设施，加强防汛指挥系统、中小型水库防汛通讯预警系统建设，县城和重要乡镇达到国家防洪标准。
5、水利改革与管理
着力落实最严格的水资源管理制度。在水资源管理体制、农村水利改革、水价改革、水利工程管理体制、水利投融资机制等重点领域和关键环节的改革取得明显成效;完善基层水利管理与服务体系，加快水利管理信息平台建设，基本建成较为完善的水资源监控体系和水土保持等监测体系，水利信息化水平明显提高，水利基础工作全面加强，水利人才队伍不断壮大，水利公共服务能力显著增强。
专栏7 水利基础设施建设工程
1、中型灌区节水配套改造、小流域治理项目：蓼水、黄泥江、大业、平溪、黄桥联所、鸟竹园、田凼坝、团结坝灌区续建配套改造。溪防洪堤、宝瑶防洪堤建设，平溪河、蓼水河、黄泥江、西洋江、花桥河等中小河流治理。
2、中型水库除险加固项目：完成超美等5座中型水库和东方红等10座中型水闸除险加固建设。
3、水库建设计划：新建山门水库及其续建配套工程，凫塘等30座山塘升型为水库。
4、移民村安全饮水、灌区续建配套工程：建设洁净水源及移民村安全饮水工程150处，灌溉渠建设以及山塘维修450处。
第三节 能源供应保障
十三五期间，科学开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源与可再生新能源，加快新兴能源的源点基地工程建设。加快城区管道燃气工程建设和电力能源项目建设，提高农村沼气技术的应用普及率，调整优化能源生产和消费结构，积极构建大能源格局。
1、电力电网
继续推进苏宝顶风电二期建设，新建月溪、城南、竹市、城东4座110千伏变电站，扩建江潭、高沙、溪3座110千伏变电站，新建杨林、大水、桐山、银坪等4座35千伏变电站，扩建醪田、桥头、江口、黄桥4座35千伏变电站。完成67个村的农网改造任务，实现“户户通电”，加快小水电自供区农网改造，提高农村居民用电保障水平。全面提高电网通达水平、输送能力、电量储备与供电质量，加快推进城乡一体化的电网建设。
2、清洁能源
加快开发清洁绿色能源，大力推进绿色能源县建设，加强农村沼气建设，推广利用生物质能和太阳能，提高农户节能意识。
水电。充分发挥水能资源优势，新增农村水电装机容量3.1万KW，进一步提高农村水电时能资源可开发量。
风能。积极创造条件，加快崇阳坪、苏宝顶、山门至大屋沿线、洞口、花园、长塘风力发电建设。
气能。提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务，适度发展大、中型和联户沼气工程的建设规模。加快城镇天然气管网建设。
生物质能。推广与引进生物质能源作物，加快建设生物质能源发电厂，推广生物质气化炉等节能灶具，组织开展清洁能源入户工程、村镇阳光浴室工程。
太阳能。大力开发光伏产业，加快推进山门、又兰等光伏发电项目建设，推广使用太阳能热水器、太阳房、太阳灶和太阳能路灯。
第四节 通信网络工程
1、加快现代通讯网络建设
加快形成高速宽带、多媒体、无线通信、智能化的信息网络平台，提供多功能、快节奏的信息网络服务。继续推进“数字洞口”建设，加快宽带乡村建设，全面推进互联网+发展，大力发展有线宽带、4G CPE无线宽带，加大光纤网络新建、改造和4G基站、农村通讯网络建设力度，加速实现区域内无线通信信号全覆盖，消除自然村、交通沿线和各类景区的通信盲区。
2、提高信息化服务水平
以建设“智慧城市”为目标，以政务信息化、企业信息化、旅游信息化、农业信息化、林业信息化、社会公共服务信息化及网络信息安全为重点，大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等新兴通讯服务，重点支持电子产品交易市场的提质升级，加快建设公共信息平台和电子信息商务平台建设，提高城市的现代化管理能力、旅游景区的服务水平以及本土信息资源开发的公众应用绩效，增强应对突发性事件或社会公共危害的应急处置能力与综合防控能力。
第五节 市政建设工程
1、路网工程
大力实施县城东南西北通畅工程，优化路网结构，完成桔城路(汽车东站至御龙湾)、雪峰路(龙山街至御龙湾)、蔡锷路(二桥至洞口大道)、文昌路(双洲路至移动公司)、双洲路(青年桥至鳌鱼坪)等主干道提质改造及新村路、祥云路建设，重点建设洞口大道、火车站站前大道和城东大道，洞口三桥、四桥，逐步建成县城二环路，完善环形路网体系，加快完善城区重点干道及配套设施建设。
2、供水工程
完成自来水取水口上移工程，新建和改造供水管网30公里，县城水质进一步改善，供水范围进一步扩大，县城自来水普及率达96%以上，出厂水质合格率达98%以上。
3、供气工程
加快县城燃气工程建设，县城要开工建设天然气供应站一座，燃气用户规模达到3万户。启动乡镇天然气推广工程，每年完成1—3个主要集镇管道天然气建设并陆续通气运营。
4、污水处理
加快洞口县城污水处理厂二期工程，完成工业园区污水管网二期、中医院污水管网、林业局棚户区污水管网、御龙湾至自来水一厂污水管网工程建设及其老城区排水管道改造。
5、垃圾处理
加快洞口县垃圾处理场二期工程、洞口县特殊垃圾处理场建设。完成高沙镇、石江镇、竹市镇、又兰镇、花园镇、山门镇等乡镇的生活垃圾收运系统工程，完成县城生活垃圾无害化处理场及配套中转站工程，完成垃圾处理焚烧实验，城市生活垃圾无害化处理率达100%。
专栏8 市政建设重点工程
1、路网工程：桔城路(汽车东站至御龙湾)、雪峰路(龙山街至御龙湾)、蔡锷路(二桥至洞口大道)、文昌路(双洲路至移动公司)、双洲路(青年桥至鳌鱼坪)提质改造，重点建设洞口大道、火车站站前大道和城东大道，洞口三桥、四桥，县城二环路。
2、供水工程：自来水取水口上移，新建和改造供水管网30公里，县城自来水普及率达96%以上，出厂水质合格率达98%以上。
3、供气工程：建设天然气供应站一座，燃气用户规模达到3万户，乡镇天然气推广工程，每年完成1—3个主要集镇管道天然气建设并陆续通气运营。
4、污水处理：县城污水处理厂二期，工业园区污水管网二期工程，中医院污水管网工程建设，林业局棚户区污水管网工程、御龙湾至自来水一厂污水管网工程建设，老城区排水管道改造，城市生活污水处理率达90%以上。
第十章 生态建设与环境保护
十三五期间，以重要生态功能区为重点，加大循环经济建设力度;以重点生态工程为抓手，大力度推进生态建设，高标准落实治污减排，争取“国家生态功能区”获得批复，推进“省级生态县”创建，力争10个乡镇获得“国家生态乡镇”命名。
第一节 重点保护生态功能
积极开展生态文明长效机制建设，加快生态文明示范工程试点集镇建设工作,推进高沙、竹市等地低碳镇(区)试点示范建设，开展碳汇交易与扶贫开发相结合试点。
1、生态功能区保护
以溪国家森林公园、��龙洲森林公园以及重点水库等生态功能区保护为重点，以雪峰山生物多样性保护为核心，建立“国家生态安全保护示范区”，实行严格的保护政策。在重点生态功能区，除适当发展生态旅游、种植业、畜牧业和必要的科学试验外，限制其他生产建设活动。重点加强天然原生次生林保护，推进公益生态林建设，严格控制采矿、采伐等破坏生态安全的活动，加强国家森林公园的保护性开发。加强平溪江、蓼水河流域湿地等自然保护区的生态建设。
2、地貌多样性保护
以雪峰山、溪国家森林公园为核心，设立地貌多样性保护区，建立严格的保护机制，防止各类经济活动对自然遗存地的影响和破坏。
3、动植物保护
以珍稀动植物物种为重点，设立动植物物种保护区，加大生物多样性保护与可持续利用的研究投入，加强对雪峰山虫草、水杉、冷杉、银杉、红豆杉、长苞铁杉、珙桐、钟萼木、白稠、银杏树、连香树、厚朴等就地保护，完善生物多样性保护体系。
4、水涵养保护
以平溪江、蓼水河、黄泥江和赧水等河流流域，雪峰山等山地及东部衡邵丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，减少水土流失面积。加大污染治理力度，防止资江中上游水域污染。
第二节 大力推动生态建设
1、生态林建设
大力实施“绿色行动”拓展工程，扎实开展“三边三年”绿色行动和“秀美村庄”建设，加速推进公路沿线、旅游风景区、城镇周边和平溪江、蓼水河、黄泥江和赧水等河流两岸，大型水库周边绿化造林，实施以“沿路”、“沿河”和“城区”为重点的绿化工程，进一步提高森林覆盖率。在巩固现有退耕还林成果基础上，新增退耕还林工程造林面积40万亩，加强对生态公益林的管护。加强森林公园和自然保护区建设，加强封山育林、森林防火和森林病虫害防治。“十三五”期间，完成造林4.5万亩、幼林抚育10万亩、封山育林4.5万亩、低效林改造2.6万亩、石漠化治理造林0.24万亩。
2、石漠化治理
加强东部衡邵盆地丘陵区的杨林、黄桥、高沙、石江、竹市、水东、醪田、茶铺茶场管理区等8个乡镇(管理区)的全部和花园、毓兰、洞口、岩山、山门、石柱6个乡镇的部分村和5 个国有林场等岩溶地区石漠化综合治理工程，通过封山管护、封山育林、人工造林等治理措施，恢复和增加林草植被，有效遏制石漠化面积扩大，逐步恢复石漠化地区生态功能。
3、加强国土整治
加大耕地保护力度，继续开展国土清查，落实责、权、利相统一的奖惩机制，严厉查处违法占田建房行为。严格执行矿山环境治理和生态恢复保证金制度，限制在地质灾害易发区采矿，禁止在地质灾害危险区、自然保护区开采矿产资源，严厉打击非法开采煤矸石、非法采石采沙、非法探矿采矿等破坏生态环境的行为。加强以塌陷区、尾库矿综合整治为重点的矿山地质环境恢复治理。结合生态建设和扶贫开发，科学进行生态移民安置。
第三节 加强治理环境污染
1、工业污染治理
加大重点污染行业治理整顿力度，关闭限期排污不达标企业。强化环境监管，严格执行建设项目环境影响评价制度。积极推进企业排污权有偿使用和市场交易试点。加强矿山生态恢复治理，完成石下江煤矿区、江口锰矿区的矿山地质环境治理项目工程。规范危险废物管理。加强重金属、大气污染防治。
2、水污染治理
加强水环境综合治理，建立水环境监测联动机制，确定水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制排污总量，重点推进平溪江、蓼水河、黄泥江、赧水、公溪河等区域工业排放性污染与矿业采掘性污染综合治理。规范河道采砂管理。加强水质监测，加大水土治理和依法治水力度，杜绝河道污染事件的发生。加大重金属污染防治力度，建立健全水污染防治责任追究制度，增强突发性水污染事故的应急处置能力。
3、农村面源污染治理
以“清洁生产、清洁生活、清洁庭院”为核心，积极推进农业面源污染控制。实施村庄环境卫生保洁制度，通过分类减量处理，将可回收垃圾进行回收。大力实施畜牧小区建设、标准场提升建设、规模场治理、病死畜禽无害化处理，加强规模养殖场的粪污处理设施建设，减少畜禽养殖场COD和氨氮的排放量;建成县病死动物无害化处理中心和有机肥生产加工厂;大力推广生态养殖新技术，推行家庭农场养殖模式，实现猪-沼-林、猪-沼-稻、猪-沼-菜、猪-沼-渔的立体循环利用，减少环境污染。
4、耕地环境保护
切实减缓并最终制止耕地质量下降的趋势，严格控制非农业建设用地，加强土地整理，促进土地集约利用，提高土地利用效率，确保耕地占补平衡，加大基本农田保护和土地开发整理复垦力度，加大对中低产田耕地质量的改造，建立“整体、协调、循环、再生”的生态农业模式，加快无公害食品、绿色食品和有机食品基地建设，健全耕地资源高效利用与生态保护型农业生产综合体系。
第四节 着力推进节能减排
认真实施《环境保护法》，落实环境保护“一岗双责”，建立责任体系及责任追究制度。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，提倡低碳节能生活方式和消费模式，加大节能监察执法力度。严格执行项目准入和环评、能评制度，确保建设项目“三同时”执行率100%。加大园区企业“三废”达标排放监管力度，做好大宗固体废弃物、餐厨废弃物、农村生产生活废弃物、秸秆和粪污等资源化利用，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。推进测土配方施肥，加强农作物秸秆综合利用，抓好养殖户、养殖场污染物处理
第五节 改善城乡人居环境
加快推进县城创建省级环保模范城市，完善城市污水和垃圾处理系统，加快推进重点集镇的污水处理、污水管网、垃圾处理设施建设和扩能改造升级。县级医院集中建设医疗垃圾集中处理设施，乡镇卫生院配置医疗垃圾储存运输装置。启动农村清洁工程，减少农业面源污染，加快推进农村村庄环境综合整治。“十三五”期间，重点建设高沙生活垃圾收运系统、生活垃圾焚烧发电、水泥窑协同处置城市生活垃圾、县城污水处理厂升级改造、县城垃圾处理场二期等重点工程。
第十一章 构建和谐社会
统筹各类公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，按照以人为本、服务为先、均衡配置、资源共享的原则，集中实施一批民生工程，积极推进基本公共服务均等化。
第一节 教育事业
以全面推进素质教育为主线，以促进义务教育均衡发展为重点，建设教育强县，创建国家级县域义务教育发展均衡县，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，不断扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。
积极发展学前教育。着力加快城区幼儿园布局调整，加大公办幼儿园建设，支持社会资源举办学前教育;大力发展农村学前教育，加强乡镇中心和大村落幼儿园建设。
均衡发展义务教育。坚持义务教育免试相对就近和多校划片入学制度，推进义务教育均衡发展，扩大城区义务教育阶段教育规模，鼓励民营资本新建城区小学，基本解决城镇大班额问题;加强薄弱学校改造和义务教育学校标准化建设，大力实施农村寄宿制学校建设工程、校舍危改工程及农村学校改水工程、中小学校运动场地建设工程;实施义务教育资源共享管理改革;重点加强农村学校信息基础设施建设，缩小城乡信息差距。
全面普及普通高中阶段教育。采取财政投入、贷款与政府贴息相结合的方式扶持普通高中教育，吸引社会资金参与普通高中建设，重点扩建县一中、二中、三中和九中。加强省级示范性高中建设，扩大高中优质资源。试点举办完全中学。
大力发展现代职业教育。加快现代职业教育体系建设, 推进县职业中专争创国家级中等职业教育改革示范学校建设，统筹职业教育资源，形成合力，深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才。
不断改善办学条件。到2020年，实现“硬件更硬，软件更精”，教育信息化、学校现代化水平达到省定标准，办学条件明显改善。校园和生均建筑面积、功能室建设和装备等均达到或超过省定标准。加大资金投入力度。完成“十二五”18个重点建设工程及后增工程，实现创建省义务教育合格学校和农村公办中心幼儿园的目标，完成校安工程和寄宿制学校创建任务，完成薄弱学校改造任务，提升学校现代化建设水平。
努力提高师资队伍建设水平。落实好《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020)》。到2020年，幼儿园专任教师幼师资格证持有率、学历合格率达到100%，小学教师学历大专以上学历达100%，初中教师本科以上学历达95%以上，高中教师本科学历达100%，研究生学历教师人数明显增加。职业学校“双师型”教师达90%以上。加大“补、培、建”力度，师资年龄、学科结构趋向合理。“名师工程”取得明显成效。涌现一批教学能手、骨干教师、学科带头人和专家型教师，形成一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的优质师资队伍。
第二节 医疗卫生
以实现人人享有基本卫生保健服务为目标，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革;强化人口和计生工作，完善利益导向政策体系，促进人口长期均衡发展。到2020年，每千人口拥有床位6张，每千人口拥有执业(助理)医师和执业护士达全省平均数以上
完善医疗卫生服务体系。优化卫生资源配置，健全医疗服务网络，提高医疗技术水平。加强乡镇卫生院和农村卫生室建设，提高基层卫生机构常见病、多发病的诊治和应急救治能力。加强县疾控中心标准化能力建设，全面提升县疾控中心防病及检测能力。坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构协同发展的办医原则，建设布局均衡、结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。“十三五”期间，新建县儿童医院、县康复医院、县医技培训中心及县皮肤防治中心综合楼、县医疗废弃物处置中心、县人民医院门诊大楼、县中医院外科综合楼。到2020年，80%以上行政村建好规范化村卫生室，县疾控中心顺利实施甲等评审达标。
健全公共卫生服务体系。加快改善卫生应急救治、疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、重大地方疾病防治、精神卫生等公共卫生服务领域的基础能力建设。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务，人民群众健康水平进一步提高。开展群众性爱国卫生活动，加大环境卫生综合整治力度。建立健全职业卫生、食品安全、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。强化对流动、留守、孤残妇女儿童的保健服务，加强重大疫情防疫和儿童免疫疫苗接种，确保5岁以下儿童死亡率控制在1.5‰内。
提高人口计生服务水平。稳定适度保持低生育水平，全面提高人口素质，优化人口结构，促进人口均衡发展;加强婚前、孕前、孕产期保健服务，有效遏制严重出生缺陷，不断提高出生人口质量;实施农村孕产妇平产免费住院分娩，逐步提高标准，建立妇幼保健机构评价体系，建立妇幼保健机构等级机制。力争“十三五”末全县住院分娩率达到90%以上。
加强医疗救助体系建设。不断完善城镇基本医疗保障政策，建立健全运行保障机制，加快城镇医疗救助建设。进一步规范补充医疗保险，构建以基本医疗保障为主体，以保障大病风险为重点，兼顾多层次需求的医疗保障体系，逐步扩大基本医疗保障的覆盖范围。
第三节 文化体育
坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化体育服务体系。
强力推进文化产业。完成洞口县文化综合体(三馆两院一场)项目，满足洞口县86万人民群众文化活动的需要。一是规划建设洞口文化产业园，致力打造湘西南地区文化艺术航母。二是抓好生态文化产业项目。着意规划设计溪生态文化旅游项目;做好长塘老艾坪瑶族民俗文化生态旅游区开发项目。三是抓好文物文化产业项目。着力恢复抗日胜利最后一战——湘西雪峰山会战洞口主战场遗址群，做好湘西会战纪念馆的建立及陈列展览工作。大力推进宗祠建筑群第二期修缮工程。全面发掘保护竹市瓦钵山宋代窑址群，力争其进入国家十三五大遗址保护项目。四是抓好节庆文化产业项目。办好中国宗祠文化节、雪峰蜜桔节、瑶族盘王节。五是抓好演艺文化产业项目。大力支持湖南省龙城文化发展有限公司等民营文化企业投资景区演出生产，扩大景区演艺市场份额。大力扶持洞口县花鼓剧团和洞口祁剧团发展壮大，为规范活跃农村演出市场夯实基础。六是抓好影视文化产业项目。积极发展以影视拍摄、制作为主的文化产业，促推尧王影视城做强做大。七是抓好非遗产业项目。力争墨晶石雕、木雕等省级非遗保护开发项目申报国家级非遗产保护名录。新建墨晶石雕、木雕、棕包脑舞蹈等开发场馆。大力扶持湖南省华夏工艺美术有限公司扩建项目。
稳步提升广播传播事业。继续坚持团结、稳定、鼓劲和正面宣传为主的方针，把握正确的舆论导向，提升广播电视舆论引导水平。强化广播电视覆盖手段，力争城乡广播电视实现全覆盖。积极推进广播电视数字化进程，全面实现广播电视采编播发数字化。加快广播电视和互联网等专门人才培养。
全面推进体育事业发展。加快建设覆盖城乡、功能完善的体育健身活动场所。加强全民健身运动，有效提升竞技体育，大力发展民族传统体育，建立面向社会、面向群众、面向基层的大众体育服务体系。推进体育与文化、旅游的融合，大力发展体育健康产业，打造充满活力的体育产业市场。 “十三五”期末，力争使经常性参加体育锻炼的人数占全县人口数的55%以上，青少年基本达到95%以上。
第四节 就业和社会保障
按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全完善社会保障体系。把富民、惠民、安民作为发展的根本目的，努力实现发展成果共享;实施积极就业政策，把经济发展、结构调整与扩大就业、改善民生结合起来，积极引导和鼓励创新创业;加强保障性住房建设和管理，推进农村危房改造。
健全完善人事制度。基本建立与公务员法及其配套法规相衔接的公务员管理制度体系，公务员管理机制更加健全，公务员队伍整体素质和能力全面提升。基本形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合各类事业单位特点的新型人事管理制度。军转安置工作机制进一步健全，专业技术人员职称评定、事业单位招聘制度不断完善。职工工资收入稳步增长，努力实现职工最低工资标准增幅高于GDP增幅，职工工资收入明显增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。
加大人才保障力度。到“十三五”期末，全县各类人才总量增加到50000人，年均增长8.65%，基本满足县域经济社会发展的需要，各类人才占社会总人口比例达到5.76%左右，人才结构与经济结构基本适应，不断提高人才队伍整体素质。加强扶持大学毕业生的就业力度，优化大学毕业生及技术人才创业平台，建成一批大学生见习基地、创业基地。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等更为合理，高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才所占比例有较大提高。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破。
扩大就业扶持创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，优化就业创业环境，建立经济发展和扩大就业的联动机制，充分发挥政府促进就业创业的引导和扶持功能;消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，促进城乡平等就业;完善扶持创业的优惠政策，坚持以创新引领创业，以创业带动就业。到“十三五”期末，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动力转移就业技能培训5.5万人。加快建设信息化公共服务体系，完善基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险信息网络，实现五大社会保险网络县、乡镇(管理区、街道)全部贯通，到“十三五”期末，县、乡镇(管理区、街道)、村(社区)三级实现基层劳动保障公共服务的规范化、专业化、信息化、网络化目标。建设好就业培训中心、求职招聘大厅，完成24个乡镇(管理区、街道办事处)就业和社会保障站办公室和办事窗口建设。
完善社会保障体系。进一步扩大社会保障覆盖范围，完成全民参保登记推进“一卡通”建设工作，稳步提高保障水平。加快推进以“五大保险”为核心的社会保障城乡一体化，整合新农合与城镇居民医疗保险制度，完善社会保险关系转移接续政策;完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。扎实推进被征地农民社会保障工作，依法维护被征地农民社会保障合法权益。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
构建和谐劳动关系。全面推行劳动用工备案制度，建立全县统一的劳动用工信息数据库，全县各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。完善集体协商机制和劳动关系三方协调机制，将劳动关系协调组织向乡镇延伸。全县基本完成劳动人事争议仲裁院实体化建设，劳动人事争议案件得到及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上。劳动保障监察执法体系更加完善，以网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，劳动者权益得到有效维护。
加强保障住房建设。加快廉租房、公租房、棚户区改造等保障性住房和农村危房改造建设，多渠道解决农村特困家庭、城镇低收入家庭住房困难，改善中等收入家庭、新就业人员和城镇稳定就业人员的住房条件。“十三五”期间，新建、改进公共租赁住房8000套56万平方米，棚户区改造1.2万户、改造面积108万平方米。
第五节 民政事业
大力发展社会服务，推进民政事业全面协调可持续发展。进一步改革和完善民政事业发展的管理体制和运行机制，着力推进社会救助体系、社会福利服务体系、双拥优抚安置体系、基层政权体系和社会事务管理体系建设。到2020年，建立起比较完善的城乡社会救助体系、灾害应急救助体系，每千名老年人拥有养老床位数40张，日间照料服务设施要覆盖所有的城市社区和65%以上的农村。
完善社会福利与社会救助体系。进一步完善城乡最低生活保障制度，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，实现应保尽保。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学和法律援助等救助制度，形成以城乡低保为基础，以医疗、教育、就业、法律等专项救助为辅助，以其他救济和社会帮扶为补充的社会救助体系。高度重视双拥、优抚、军休工作，营造良好的军民关系。整合资源，促进社会慈善、福利事业发展，加快殡葬事业改革。
强化防灾减灾救灾体系。加强组织领导和统筹协调，健全救灾工作协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督检查机制，全面推进救灾应急体系建设，着力完善政策法规和应急预案、推进人才队伍建设，强化专项经费保障和强化技术装备保障，
健全基层政权建设体系。以健全基层民主自治为方向，以建设和谐社区为重点，以完善管理服务为基础，完成并乡合村工作。加快新型城乡社区建设，强化社区服务和管理体制。进一步加强农村基层政权建设，健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，全面落实以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度为核心的村民自治制度，进一步规范村级事务的民主决策、管理和监督程序，全面推行村务公开。
第六节 妇女儿童及其他事业
加快推进妇女儿童事业发展，保障妇女儿童平等享有公共卫生服务，提高生殖健康水平，严厉打击非法终止妊娠和非法接生行为，加强流动妇女卫生保健，加大对艾滋病、性病及吸毒的预防力度。保障女性儿童公平接受教育的权利，提升妇女受教育程度，基本杜绝青壮年妇女文盲，农村女劳动力普遍接受1～2项实用技术培训。保障妇女平等获得经济资源的机会，保障妇女平等参与社会管理的权力，加大女干部培养选拔力度，提高妇女参政议政能力。优化儿童成长环境，健全覆盖城乡妇女儿童的公共卫生保健制度和服务体系，有效保障妇女儿童合法权益。到2020年，全县85%以上社区建立1所儿童之家。
支持工会、共青团、妇联、老龄老干、文联、残联、社科联和红十字会等人民团体依照章程开展工作。不断增强全民国防意识，深入开展全民国防动员教育和经济动员情况调查，支持人民解放军和武警部队建设，抓好民兵预备役和人防事业。加强政法工作，全面推进社会综合治理工作，提高社会综合治理能力。加强统计、史志档案、外事侨务、工商质监、食品安全、气象水文、防震减灾、宗教事务、安全生产、反恐、消防和关心下一代等工作。
第十二章 规划实施保障措施
第一节 激发改革活力
从解决突出矛盾出发，着眼关键环节和重点领域，及时推出改革新举措，用改革的办法破除瓶颈、创新机制、增强动力。必须坚持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革，加快构建有利于经济社会科学发展的体制机制，促进经济社会健康发展。
深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，不断完善政府权力清单、责任清单，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，切实推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。进一步转变政府职能，把政府经济工作的重点放在制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来。进一步加强公务员队伍建设，保证政令畅通，建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。
深化土地制度改革，不断规范国土开发秩序，合理控制开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,有序推进农村建设用地建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。
深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施。进一步完善财政转移支付制度，推进预算管理制度改革，提高透明度和资金使用效率，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政基本框架。
深化投融资改革，创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式，放宽市场准入，鼓励扩大社会投资，支持社会资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。充分发挥市场机制对投资活动的调节作用，加强政府投资管理，规范投资行为，优化投资结构，强化投资责任约束机制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的投融资体制。
第二节 强化要素保障
强化资金、土地、劳动力等要素保障，突出资金保障，坚持直接融资、间接融资和激活社会资本多管齐下，扩大直接融资规模，大力支持建立社会资本参与公共事业和新型城镇化的渠道及机制;着力构建再融资、互联网+融资、发行公司债券、企业债券、短期融资券和中期票据等多渠道融资;实行差别化供地政策，对重点开发区，适度增加安排新增建设用地，在控制新增建设用地总量的基础上，优化用地结构，促进科学合理利用;对限制开发区域，要严控制新增建设用地，促使建设用地更为集聚、更为集中、更为集约。
人才。加快推进“人才强县”战略，制定人才建设工程实施方案和任务分解表，明确责任单位和完成时间，全力做好引才、育才、留才三篇文章。要加大力度引进创业型和创新型人才，加快科技人才创新创业平台建设，特别是注重挖掘和培养教育、卫生、规划、设计等方面的领头人。要研究出台人才新政，通过完善激励保障机制，优化人才服务，形成重才、爱才的良好氛围，让各类人才安心落户在洞口、创业在洞口。
土地。依法使用土地，确保供求平衡，缓解供需矛盾，坚持在土地利用总体规划确定的建设用地范围内安排建设项目。有效盘活存量土地，加快旧城区改造，挖掘用地潜力，强化土地批后管理，处置闲置土地。完善土地利用机制，实行土地集约化、市场化运作，健全土地资源保护、储备、使用机制，合理有序地开发利用土地资源。
资金。最大限度地激活民间投资，充分发挥直接融资的高效率和低成本优势，用好用足资本市场融资功能，扩大直接融资规模。充分发挥间接融资的规模化和多样化效应，加强与银行等金融机构的沟通协作，争取信贷资金支持。加大体制机制创新，打通要素与资源的资本化通道，引导和鼓励各种要素自由进出市场，实现资源和要素的资产化和资本化，整体提升市场的功能和资源配置效率。
第三节 优化发展环境
围绕行政环境、社会环境、政策环境、法制环境和人文环境，构建优化经济发展环境长效机制，以加强创新社会治理为核心，以健全公共安全体系为重点，以创新预防、化解社会矛盾体制为支撑，拓展网格化的社会管理模式;加强城市法制化、常态化管理，实现综合治理、依法治理，不断优化经济社会发展环境。
优化行政环境。进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系，进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预，深化落实中央简政放权精神和切实减少行政审批。推动各部门行政效能明显提高，服务意识明显增强，工作作风明显转变，解决阻碍和制约经济发展的突出问题，提高经济发展的软实力。
扩大对外开放。坚定不移地实施开放带动战略，推进全方位、多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效。坚持重点引进工业项目与重点引进战略投资者相结合，政策优惠与服务优质相结合的原则，优化发展环境，提高招商引资和对外开放水平，加快承接产业转移步伐，力争在“十三五”在引进外资方面有所突破。
提升治理水平。加强城乡社区建设，开展城乡和谐社区创建活动，加强社区综合服务设施建设，稳妥推进农村社区建设;进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络，加强城区流动人口管理，健全重大决策社会稳定风险评估机制;加强社会组织建设，积极推进社会组织登记管理制度改革，重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。
健全公共安全。以食品安全、药品安全、社会治安、交通管理、消防安全等为重点，提升基本公共安全服务水平。深化重点行业和领域的监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故，推动安全生产和职业卫生管理的规范化、标准化、制度化和科学化;加强职业病防治的监督管理。
强化依法治县。全面推进政府法治建设，建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面落实行政执法责任制。加强重点领域执法，推进执法规范化建设，全面落实行政执法责任制健全司法机关内部制约机制，推进高效阳光司法。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。
