第一章规划背景
巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020年)，根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神和《中共巴中市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全市人民决胜贫困、同步小康的行动纲领。
第一节“十二五”发展成就
“十二五”时期，是我市着力突破发展制约、有效应对严峻挑战、奋力推进追赶跨越发展极不平凡的五年。市委团结带领全市人民，认真贯彻执行中央、省委决策部署，坚持“统筹城乡、追赶跨越、加快发展”总体要求和“两地两区一中心”目标定位，专注发展定力，攻坚克难，开拓创新，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，完成了“十二五”规划主要目标任务，全市经济社会发展取得了人民群众满意、社会广泛认同的巨大成就。经济保持快速增长，主要经济指标增速始终保持全省前列，经济总量迈上新台阶，预计五年全市生产总值年均增长11.5%，2015年突破500亿元。基础设施建设实现重大突破，相继开工建设或投运了铁路、机场、高速公路、大中型水利工程、500千伏输变电站等一批重大基础设施。产业发展迈出新的步伐，优势特色产业加快发展，农业比重下降了12个百分点，二产业比重提高了11个百分点，工业化率达到27.2%，以农业为主的经济结构加快向以工业为主的经济结构转变。城乡面貌发生深刻变化，新型城镇化建设取得新进展，新区建设日新月异，旧城改造有序推进，巴山新居独具特色，城乡面貌焕然一新，城镇化率达到37.6%。民生事业得到持续改善，建成巴中职业技术学院等一大批教育科技医疗卫生文化体育设施。扶贫开发取得新的成就，累计减少贫困人口55.3万多人，累计新增城镇就业15.4万人，城乡社会保障体系基本建成，保障水平不断提高，社会救助兜底扎实有效。开放合作取得巨大成效，重点领域和关键环节改革取得新的进展，累计招商引资到位资金1310亿元。生态优势巩固提升，环境保护得到加强，五创联动取得重大进展，森林覆盖率达到57.6%。民主法制建设、精神文明建设扎实推进，社会治理能力不断提升，社会大局和谐稳定。五年来的巨大成就，为脱贫攻坚、同步小康奠定了坚实基础。
“十二五”时期，市委市政府深刻把握发展的阶段性和区域性特征，推车上坎、负重前行，积极探索贫困后发地区追赶跨越发展的新理念新举措新路子，为“十三五”发展积累了宝贵经验：加快巴中发展必须始终坚持统筹城乡发展理念，必须始终坚持市场化取向改革，必须始终保持快于全省平均水平的发展速度，必须始终坚持以脱贫攻坚为统揽，必须始终坚持富民惠民的价值追求。
专栏1“十二五”规划主要指标完成情况
指标2010年
实际2015年
规划目标2015年
预计实现情况“十二五”
年均或累计增长
地区生产总值(亿元)264.9858050011.5%
人均地区生产总值(元)8219175701504011.2%
工业增加值(亿元)61.3721013614.1%
全社会固定资产投资(亿元)252.7725103032.4%
社会消费品零售总额(亿元)123.37273254.515.5%
进出口总额(万美元)4863261541899031.3%
旅游总收入(亿元)22.7858130.741.8%
地方一般公共预算收入(亿元)7.8218.73937.9%
城镇化率(%)29.34237.6[8.3]
九年义务教育巩固率(%)939598[5]
高中阶段毛入学率(%)678585[18]
研究与试验发展经费支出(万元)33357957808019.3%
单位工业增加值用水量降低(%)-[26][26]-
单位生产总值能耗降低(%)0.903[10]*0.794[12]
单位生产总值二氧化碳排放降低(%)-[11][11]-
耕地保有量(万公顷)23.3423.3423.74-
主要污染物排放减少(%)其中：----
化学需氧量(吨)419003930239230[2670]
二氧化硫(吨)295631042773[183]
氨氮(吨)471643864109[607]
氮氧化物(吨)485652434745[111]
森林增长，其中：----
森林覆盖率(%)555757.6[2.6]
森林蓄积量(万立方米)366140004010[349]
人口自然增长率(‰)4.675.63.2控制在5.6‰以内
城镇登记失业率(%)4.54.54.3控制在4.5%以内
城镇新增就业人数(万人)2.57[14][15.4]18.5%
城镇参加基本养老保险人数(万人)21.43235.2[13.8]
城乡三项医疗保险参保率(%)909397[7]
城镇居民人均可支配收入(元)12413239002400014.1%
农村居民人均可支配入(元)38477400914018.9%
注：地区生产总值绝对数为当年价，增速为可比价增速;[]内为五年累计数;带*为2014年数据。
第二节“十三五”面临形势
“十三五”时期，全球经济在深刻调整中曲折复苏，世界科技革命特别是信息技术与传统产业深度融合，推动产业变革加快演进，国际投资贸易格局正在发生深刻调整，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济发展进入新常态，处在“速度变化、结构优化、动力转化”的关键阶段，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，经济增长动力正从要素投资驱动转向创新驱动，经济社会发展前景十分广阔。省委省政府坚持科学发展、加快发展总体工作取向，经济发展将继续保持高于全国平均水平的发展速度，多点多极支撑发展战略纵深推进，新兴增长极将加快成长。
经过长期的艰辛努力特别是“十二五”的追赶跨越发展，虽然我们取得了许多方面重大突破，但是在全省多点多极支撑发展格局中，我市仍然属于典型的“欠发达、后发展”地区。今后一个时期，我市基础设施要质变突破，公共服务要城乡一体，产业培育要形成支柱，结构调整特别是增量调整的空间和余地广阔，经济总量扩张和结构升级的潜力还很大，有条件有潜力保持快于全国全省的发展速度。“十三五”时期，是我市“抓紧赶、努力转”的关键时期，既面临许多重大机遇，又面临不少严峻挑战。一方面，我们不仅具备国家推动“一带一路”和长江经济带建设、深入实施新一轮西部大开发、省委实施多点多极支撑发展战略、培育川东北经济区新兴增长极等普惠性政策支持，而且拥有秦巴山片区中心城市定位、川陕革命老区振兴发展综合改革试验区等特殊的发展机遇。另一方面，我市基础设施条件还不足以支撑经济社会发展和全面小康的实现，瓶颈制约尚未全面消除;适应经济新常态要求的新型工业和现代服务业发展严重不足，产业“短板”极为突出，创新能力薄弱，资源环境约束加剧，继续保持追赶跨越发展态势的压力不断加大;公共服务供给缺口较大，如期脱贫任务十分艰巨。
要深刻把握我国发展重大战略机遇期的新变化，准确把握对我市发展带来的新影响新要求，立足基本市情，顺应国内外转型发展的基本趋势，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，不断开拓我市发展新境界。
第二章总体要求
“十三五”是决定巴中兴衰成败、生死攸关的五年，是我市全域脱贫、全面小康的决胜阶段，也是我市追赶跨越、加快缩小发展差距的重要战略机遇期，坚持基础设施完善和产业发展突破并举，扩大经济总量和促进转型升级同步推进，全域脱贫和全面小康同步实现，努力开创科学发展、加快发展新局面。
第一节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十届七次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施省委“三大发展战略”，坚持统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康，突出发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，加快建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，同步全面建成小康社会，让全市人民过上更加幸福而有尊严的生活。
第二节基本原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会追赶跨越发展，要始终突出以人为本，始终保持追赶跨越，始终注重改革开放，始终突出依法治市，必须遵循以下原则。
坚持基础建设与产业突破同时并举。坚持升级完善基础设施和突破发展优势特色产业同时并举，加快实施一批交通、水利、能源、信息等基础设施重大项目，力争建成功能完善安全高效的现代基础设施体系，构筑跨越发展新支撑。同时，依托资源和生态优势，集聚资本技术要素，大力实施工业强市战略，建设绿色生态产业体系，构筑经济社会发展核心支撑。
坚持加快发展与转型升级协同推进。坚持加快发展和改革创新协同推进，始终保持快于全国全省的发展速度，加快总量扩张，加快缩小发展差距，推动实现跨越发展。同时，要深化改革创新，发挥好市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推动科技引进和创新，鼓励大众创业，万众创新，推动发展方式转变和结构优化升级，实现又好又快发展。
坚持全域脱贫与全面小康同步实现。解决整体贫困、深度贫困问题最根本的是要靠发展。要抢抓机遇，始终保持追赶跨越发展态势，以加快发展解决整体贫困问题，确保同步全面建成小康社会。同时，要以攻坚拔寨的决心、超常的举措推进脱贫攻坚，解决突出民生问题，实现基本公共服务均等化，确保2020年如期实现脱贫。
坚持自主发展与开放合作良性互动。适应新常态善用新方法，充分发挥群众主体作用，调动广大干部群众的积极性和创造性，不断增强自我发展能力。同时，要扩大开放合作，涵养开放心态，以更加开放的姿态主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝、关中-天水等区域发展战略，深化区域合作，拓展发展新空间，提高经济外向度和社会开放水平。
坚持经济社会与资源环境协调发展。坚持绿色低碳发展，深入推进清洁生产、循环生产等低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色生活方式，建设资源节约型、环境友好型社会。坚持主体功能区战略，严格国土空间开发管制布局，加强生态文明建设，着力推动生态优势向经济优势转变，构筑以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，形成经济和生态良性互动格局。
第三节发展目标
基于我市市情和阶段性特征，充分考虑未来五年总体形势和发展趋势，要坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，始终以脱贫攻坚为统揽，突出产业兴市、绿色崛起。围绕全面建成小康社会，加快建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国脱贫攻坚先行区、秦巴山片区重要中心城市，努力实现以下目标任务。
——确保同步全面建成小康社会。31.83万建档立卡贫困人口全部脱贫，699个贫困村全部销号，贫困县全部摘帽，消除绝对贫困，区域性整体贫困问题基本解决。城乡居民收入增速保持高于GDP增速和全省平均水平，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。就业、教育、文化、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务接近全省平均水平。
——初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。加快构建以生态工业、生态农业、生态服务业和生态旅游业、现代康养业“3+2”产业体系为支撑的绿色生态产品群、产业群，绿色生态产业体系建设取得重大进展，新型工业和现代服务业加快发展，优势特色农业提质增效，经济增长由农业和传统工业主导向新型工业和现代服务业主导转变，三次产业结构进一步优化，工业比重年均提高2个百分点左右，非农产业比重接近90%。始终保持经济增速高于全省平均水平1个百分点，发展质量明显高于“十二五”。全市地区生产总值、城乡居民收入在2010年基础上翻一番多，到2020年突破800亿元、力争实现1000亿元，“十三五”累计固定资产投资比“十二五”翻一番多。财源建设取得重大突破，财政收入较快增长，经济发展质量和效益明显提高。城乡发展更加协调，中心城市和副中心城市辐射带动能力显著增强，重点乡镇实现特色化发展。
——明显提升现代文明法治程度。基本建成全国文明城市、卫生城市、环保模范城市、森林城市和生态市。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识显著增强。覆盖城乡的现代公共文化服务体系全面构建，具有巴中本地特色的优秀传统文化不断传承发扬，人民群众的精神文化生活更加丰富。依法治市全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，各项事业全面纳入法治化轨道，现代、文明、法治的新巴中基本展现。
——重要领域和关键环节改革实现重大突破。农村产权制度、行政管理体制、投融资体制等重要领域和关键环节改革取得突破性成果。市场在资源配置中的决定性作用充分显现，政府治理结构和管理方式更加适应现代市场经济。开放型经济新体制加快形成，社会资本和民营经济活力充分释放，经济外向度和社会开放度不断提升。
——生态环境保护进一步加强。长江上游生态屏障和秦巴生物多样性生态功能区建设取得新成效，森林覆盖率稳步提升。生产方式和生活方式加快向绿色低碳转变。流域治理取得显著成效，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放进一步减少，可持续发展能力明显增强。
专栏2“十三五”时期经济社会发展主要发展指标
指标2015年预计2020年目标年均增长(%)属性
(1)地区生产总值(GDP)(亿元)5008008.5预期性
(2)工业增加值(亿元)13629016预期性
(3)服务业增加值(亿元)1822809预期性
(4)非农产业增加值比重(%)88%预期性
(5)旅游总收入(亿元)13048530预期性
(6)地方公共财政预算收入(亿元)397012预期性
(7)全社会固定资产投资(亿元)[3300][6600]预期性
(8)招商引资到位资金(亿元)[1310][2500]预期性
(9)社会消费品零售总额(亿元)254.550014预期性
(10)城镇化率常住人口城镇化率(%)37.648[10.4]预期性
户籍人口城镇化率(%)达到省要求约束性
(11)研究与试验发展经费投入强度(%)0.251[0.75]预期性
(12)每万人口开发专利拥有量(件)0.190.5[0.31]预期性
(13)互联网普及率(%)27100[73]预期性
(14)劳动年龄人口平均受教育年限(年)达到省要求约束性
(15)居民人均可支配收入(元)预期性
城镇居民人均可支配收入(元)240004030011
农村居民人均可支配收入(元)91401690013
(16)城镇新增就业人数(万人)3.323.6[15]预期性
(17)农村贫困人口脱贫(万人)-[31.83]-约束性
(18)每千人口执业(助理)医师数(人)2.112.3约束性
(19)城镇棚户区住房改造数量(万套)达到省要求约束性
(20)每千名老年人口养老床位数(张)35约束性
(21)人均预期寿命(岁)达到省要求约束性
(22)新增建设用地(公顷)达到省要求约束性
(23)万元GDP用水量(立方米)达到省要求约束性
(24)单位GDP能源消耗降低(%)达到省要求约束性
(25)非化石能源占一次能源消费比重(%)达到省要求约束性
(26)单位GDP二氧化碳排放降低(%)达到省要求约束性
(27)劣V类水体比例(%)达到省要求约束性
(28)森林绿化森林覆盖率(%)57.659[1.4]约束性
森林蓄积量(万立方米)40104300[290]
(29)城市空气质量达标率(%)其中：约束性
细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%)
城市空气质量优良天数比率(%)达到省要求
(30)主要污染物排放总量减少(%)化学需氧量达到省要求约束性
氨氮达到省要求
二氧化硫达到省要求
氮氧化物达到省要求
注：GDP、三次产业增加值为当年价;[]内为5年累计数;约束性指标以省要求为目标。
三章深入实施创新驱动发展战略
牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的观念，大力推进技术引进吸收再创新，着力提升核心技术自主创新能力，优化有利于创新的制度和政策环境，深入推进企业创新、平台建设和大众创业万众创新，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。
第一节提高科技创新能力
第二节培育企业创新主体
坚持引进与培育相结合，培育国家高新技术企业30-50家，实现高新技术产业总产值占规模工业总产值20%以上。组织实施科技型中小企业培育计划，全市科技型中小企业达到200家以上。支持拥有自主知识产权、自主品牌、创新能力突出、引领带动能力强的领军企业实现从“跟跑者”向“领跑者”的转变。鼓励领军企业加大研发投入，积极引进、吸收先进科技成果，推动产业转型升级。加快培育自主创新型中小企业群，形成集聚集群创新优势。
第三节构建科技创新载体和平台
积极争取国家、省重大科技创新项目布局巴中，集聚配置优质创新资源，推进巴中经开区创建省级高新技术产业园区，打造秦巴山区科技新城。建成巴中国家农业科技园区，整合市、县(区)科研机构，建立巴中农业科学院。建成2-3个省级国际科技合作基地，建设2-3个国家和省级检验检测中心。鼓励支持企业依托省内外高校院所建立创新平台，新增省、市级院士专家工作站、工程技术研究中心、产业技术研究院等20家以上。
第四节营造良好的创新环境
构建有利于各类人才集聚的体制机制，完善奖励各类人才创业创新机制，形成支持创业、奖励创新、人文关爱和社会尊重的制度保障。发挥政府引导和市场机制作用，建立“专项+基金”科技投入新模式，建立科技专营支行和科技信贷中心。加强知识产权保护，建立知识产权维权援助机制和专利奖励制度，培育知识产权服务市场。全面深化科技体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，实行职务科技成果转化激励新机制，创新科技人才评价方式。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，推进各类科普设施建设，实施科学素质行动“六大工程”，提升全民科学素养。
第五节推进大众创业万众创新
实施创新创业“五大工程”，支持高层次引进人才、国有企事业单位科技人员、大学生、青年、返乡农民工创新创业。建立10家以上科技企业孵化器、创客空间、创新创业示范园等低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，打造创客街区，孵化面积达到30万平方米以上，科技创业者突破1000人，引进、培育天使投资人和投资机构5个以上，办好创新创业大讲堂，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。
第四章构建城乡一体现代基础设施体系
按照统筹规划、适度超前、智慧发展的要求，实施一批重大交通、能源、水利、信息等基础设施项目，加快构建功能完善、城乡一体、区域可循环的现代基础设施体系，提升保障能力和水平，支撑引领人口经济合理布局、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。
第一节加快现代交通运输体系建设
全面升级完善交通基础设施体系，构建以公路铁路为主体、航空水运为补充、多种运输方式衔接互补的现代综合交通运输体系，全面融入国家交通运输大网络，实现县县通高速、乡乡通油(水泥)路、村村通水泥路、乡乡通班车、村村通客车，建成川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地。
铁路。加快建设以快速铁路为重点的铁路网络，开工建设汉中经巴中至南充铁路，实施广元至巴中铁路扩能改造，大力争取西安经巴中至重庆快速铁路，加快绵阳经巴中至万源铁路前期工作，积极推动成都经金堂经三台至巴中至万源客专铁路前期研究，加快融入国家铁路网络体系。
航空。加快构建以巴中恩阳机场为核心的航空网络，建成巴中恩阳机场，抢抓国家开放低空空域机遇，开工建设通江、南江通用机场，积极争取规划研究平昌通用机场，规划建设一批直升机起降点，积极融入国家航空运输网络体系。
高速公路和一级公路。全力构建“井”字型大通道主骨架，建成G85巴中经广安至重庆高速公路和G85巴中至桃园高速公路，力争建成巴中至万源、镇巴经通江经广安至重庆高速公路和S301线诺水河至光雾山一级公路，开工建设巴中至绵阳高速
路和诺水河至永安一级公路。
干线公路。建成巴城南环线和通江、南江、平昌县城普通国省干线公路过境路，实施G245线、S302线、S303线和S409线普通国省道提档升级改造，构建进出口畅通、路况良好、抗灾害能力强的普通干线公路网络。
农村公路。实施通村通畅工程1096公里、县乡道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里、独立桥梁工程30座等一批乡村道路工程，提升农村公路覆盖范围和通行能力，构建安全畅通、便捷高效、城乡一体的农村公路网络。
内河航运。加强巴河、通江河、南江河、恩阳河、渠滨河航道整治，建设渡改桥130座。
运输场站。建设枢纽客运站2个、市级客运站2个、县级客运站7个、县级旅游站2个、乡镇等级客运站58个、汽车停靠站点(招呼站和候车亭牌)2431个，新建枢纽货运站3个、县级货运站1个。
专栏3交通建设重点项目
铁路。汉中经巴中至南充铁路、广元经巴中至达州铁路扩能改造、巴中至成都客运专线、绵阳至巴中铁路前期。
航空。巴中恩阳机场、通江、南江通用机场。
高速公路和一级公路。续建完成巴中经广安至重庆、巴中至桃园高速公路，力争建成巴中至万源、镇巴经通江经广安至重庆高速公路和S301线诺水河至光雾山一级公路，力争开工建设巴中至绵阳高速公路和诺水河至永安一级公路(S301线延伸线)，恩阳机场快速通道。
干线公路。实施G244G347G542线巴中市城区、G347线通江县城、G244线南江县城和G542线平昌县城等4条普通国道过境段建设项目，新开工建设G245线、S302线、S303线、S409线普通国省道提档升级改造项目。
农村公路。实施通村通畅工程1096公里、县乡道改造工程1500公里、通村公路改善工程5000公里(其中：窄路面加宽4000公里，村道延伸联网1000公里)、独立桥梁工程30座。
内河航运。建设渡改桥工程130座(其中：渡改公路桥30座，渡改人行桥100座)。
运输场站。新建枢纽客运站2个、市级客运站2个、县级客运站7个。新建枢纽货运站3个、县级货运站1个。
第二节提升水资源支撑保障能力
按照城乡饮水安全化、水环境生态化、防洪减灾调度信息化、城乡供排水一体化、产业用水现代化、城镇河道景观化的要求，以骨干水源工程、防洪减灾工程为重点，加快城乡供排水一体化水务网络体系建设，实现县县双水源供水、乡乡稳定供水、村村安全饮水。
骨干水源工程。优先加强骨干水源工程建设。完成二郎庙、双桥、天星桥、湾潭河水库枢纽工程和干渠工程。完成牛角坑水库补水工程和渠系工程。力争开工建设官房沟、干沟河、青龙嘴、望京、双河、案家沟等6座中型水库，基本完成枢纽工程建设。完成通江方田坝、南江金台、平昌纸厂沟3座小型抗旱水源水库工程建设。力争开工建设巴州寒溪寺等145座新(改、扩)建小型水库工程，启动恩阳兰草沟等224座小型水库前期工作。
防洪减灾工程。加快大型防洪控制性水库建设。建成红鱼洞、黄石盘水库枢纽工程，力争开工建设青峪口、江家口水库枢纽工程，开展兰草、高桥、泥溪等大中型水库前期工作。除险加固小型病险水库319座。加强江河治理和中小河流治理，新(续)建江河堤防71公里，实施57个乡镇中小河流治理149公里。加强山洪灾害防治和防洪避让搬迁，实施94个沿河场镇2.365万户10.23万人避让搬迁工程。
生活用水保障工程。加快城乡供水工程建设。续建市二、三水厂，实现一、二、三水厂联网运行，建成恩阳水厂及配套管网工程，建成南江县二水厂及配套管网工程，建成通江县二水厂及配套管网工程，建成平昌县三水厂、扩建二水厂及配套管网工程。实现巴城和三县城双水源供水，全市城市供水保障率100%。巩固提升农村饮水工程，解决70万农村居民饮水不安全问题，农村集中供水率达到85%、自来水普及率达到75%。
生态用水保障工程。加快城镇污水处理设施建设。完成市污水处理厂迁建一期工程，建成市污泥处置中心。建成恩阳污水处理厂一期工程及配套干管工程，建成南江县第二污水处理厂及配套管网工程，扩建通江县污水处理厂，建成平昌县第二污水处理厂及配套管网工程。整治143个入河排污口，新建165个乡镇场镇污水处理站及配套排污干管，实现建制乡镇污水处理全覆盖。试点建设部分农村聚居点污水处理站。开展饮用水源达标建设，划定设置县城和187个乡镇饮用水源保护区。加强水生态保护，系统整治江河流域、河湖水系，建设一批水景观长廊、水库风景区和具有水乡特色的精品小镇。涵养田间水源，新增30万亩冬囤水田。加强水土保持，加快推进恩阳何家店等35个小流域综合治理，新增治理水土流失面积400平方公里。
生产用水保障工程。围绕小农水示范市建设，加强连通工程、抗旱应急水源工程和山坪塘、引水渠、蓄水池等小型水利工程建设，提高抗旱能力。加强已成灌区渠系配套与节水改造，完成龙洞沟、杨家沟水库等10个试点中灌项目建设，加大已成中型水库渠系建设，建成一批现代化水利灌区。加强农田水利建设，每年集中连片建设综合示范区不低于10万亩。到2020年，新增和改善有效灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积19.96万亩。
专栏4：水利建设重点项目
水库工程。建成红鱼洞、黄石盘水库枢纽工程，力争开工建设青峪口、江家口水库枢纽工程。建成二郎庙、双桥、天星桥、湾潭河水库枢纽工程，渠系工程基本完工。建成牛角坑水库补水工程和渠系工程。力争开工建设双河、望京、官房沟、干沟河、案家沟、青龙嘴等6座中型水库。建成方田坝、金台、纸厂沟3座小型抗旱水源水库工程，力争开工建设巴州寒溪寺等145座新(改、扩)建小型水库工程，启动恩阳兰草沟等224座小型水库前期工作。完成319座小型病险水库出险加固。
城乡供水工程。续建市二、三水厂，实现一、二、三水厂联网运行;恩阳水厂及配套管网工程;南江县二水厂及配套管网工程;通江县二水厂及配套管网工程;平昌县扩建二水厂、新建三水厂及配套管网工程。实施农村饮水工程升级提质增效项目，更新改造现有供水工程和供水管网592处、新建规模化集中供水工程661处，解决70万农村居民饮水不安全问题。
堤防工程。新(续)建巴城二期堤防等江河治理堤防71公里，实施巴州三江镇、恩阳明阳镇、通江两河口乡、南江坪河乡、平昌坦溪镇等57个乡镇中小河流治理149公里。
农田水利工程。完成龙洞沟水库等10个中罐项目建设，新增和改善有效灌溉面积50万亩，新增节水灌溉面积19.96万亩。
第三节提高能源保障能力
加强城乡电网建设。实施城乡电网提升工程，加快城镇电网建设和农村电网升级改造，优先解决“低电压”和“卡脖子”问题，构建以500千伏变电站为支撑的220千伏电力双环网，加强智能电网建设，提高电网稳定性和供电可靠性。启动第二座500千伏变电站前期规划研究工作，新(扩)建220千伏变电站2座，新(扩)建110千伏变电站9座，新(扩)建35千伏变电站18座，新增变电容量161万千伏安。
积极发展清洁能源。开发水能资源，新建中小型水电站7座，新增装机11万千瓦，完成南江小水电供区农网改造。科学发展风能、太阳能、生物质能等新能源，风电装机达到45万千瓦，光伏发电达到1万千瓦，天然气分布式能源装机达到21万千瓦，生物质能发电达到2万千瓦。推进煤炭高效清洁利用，煤炭生产能力突破165万吨，规划建设320万千瓦燃煤电站。
加快天然气勘探开发。加大常规天然气勘探开发力度，新布勘探井70口，新增开发井15口，累计探明储量争取达到5000亿立方米，天然气年产能达到100亿立方米，建设巴中百亿大气田。加快南江非常规天然气勘探开发，探明储量并形成产能。加大油气管道建设，建设龙岗气田至巴中天然气供输管道，设计输气能力达到300万立方米/天，建设巴中经开区6万立方米成品油接卸库。
专栏5能源建设重点项目
电网工程：新建巴州城西220千伏变电站1座，扩建通江草池220千伏变电站1座。新建110千伏变电站7座，扩建2座。新建35千伏变电站15座，扩建3座。新建10千伏线路约1900公里。完成南江小水电供区农网升级改造。
电力：新建小型水电站2座，装机容量4.8万千瓦;新建分布式太阳能光伏电站4座，装机容量1.114万千瓦;新建天然气分布式冷热电联产项目6个，装机容量21万千瓦;续建垃圾发电站1座，装机容量2.4万千瓦。
煤炭：设计生产能力达到234万吨，实际生产能力突破165万吨。推进煤炭物流园区、仓储(应急储备)基地、铁路煤运通道建设，建立现代煤炭物流体系。
天然气：新布勘探井70口，新增生产井15口，天然气累计探明储量达到5000亿立方米，天然气年产能突破100亿立方米。建设龙岗气田华侨到巴中天然气供输管线。
油气库：新建兴文1座6万立方米成品油接卸库及2.5公里铁路专用运输线。
充电设施：新建新能源汽车充换电站43座，充电桩2800个。
第四节推动信息化与经济社会深度融合
以建设智慧巴中为目标，构建宽带、泛在、融合、安全、绿色的下一代信息基础设施，推动云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术与经济社会发展紧密融合，融入国家信息大网络。
三网融合。推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，实现百兆到户、千兆到楼、T级出口。
两化衔接。推进“互联网+”行动计划，强化信息技术集成应用，加快信息化与工业、服务业和农业的深度融合，推进智能工业、智能服务业和智能农业建设，以信息技术支撑产业智能化发展。
网络经济。深化物联网等新一代信息技术在城市运行和管理中的应用，启动一批智慧城市建设试点工程，建成巴中智慧应用云平台，建设政府大数据中心，推进智能交通、智慧地下管网、智慧市政、数字化城市管理与应急联动系统和数字档案馆建设，提升政府精准管理能力和城市智能运行能力。
信息惠民。全面推进人力资源、社会保障、医疗、教育、文化等公共服务领域的智能化发展，启动实施通信基站全覆盖、城镇(景区)免费wifi、宽带乡村、学校宽带免费接入等惠民工程，形成惠及全民的智能化服务体系。
安全保障。加强灾备中心、应急指挥、安全测评等信息安全基础设施建设，促进信息安全技术与制度创新，形成完善的信息安全保障体系。
专栏6信息化建设重点工程
智慧城市建设。建设智慧旅游、智慧教育、智慧医疗、数字民政、精准扶贫、防灾减灾、产权交易、市县(区)国家数字档案馆等综合平台。
通信网络基础设施建设。搭建川、陕、鄂、豫骨干通讯网络节点，加快实施“宽带乡村”工程，抓好高热点区域免费wifi建设，加快4G业务应用。
西部云谷(巴中)基地建设。构建面向政府、企业、公众的云计算数据中心，建成机房基础设施、云中心服务器、数据传输网络、信息安全平台、供电系统、云应用平台、云运营服务平台以及相应的配套支持体系，建成后服务器数量达2000台，存储能力达15PB，形成支撑巴中、辐射西南的云计算基础设施服务能力。
“互联网+”行动计划。“互联网+”众创园区、秦巴电商创业园、“互联网+”八大行动(强基行动、工业行动、农业行动、商务行动、创新创业行动、旅游行动、金融行动、民生行动)。
第五章大力实施工业强市战略
坚持绿色低碳发展方式，大力推进具有巴中特色的新型工业化，构建以石墨和四大成长型产业为支柱的绿色工业体系，建设国家清洁能源基地、西部重要的石墨产业基地。
第一节发展壮大成长型工业
食品饮料。依托生态和特色资源优势，按照绿色化、集群化、特色化、品牌化发展思路，加快推进标准化原料生产基地建设，引进行业龙头企业，推动现有企业由分散经营向集团化转变，力争2020年食品饮料产业主营业务收入达到400亿元。以温氏集团、巴山牧业、北牧黄羊等为龙头，重点发展畜禽肉食品、粮油食品、果蔬食品、水产食品和方便食品，把“巴山猪、巴山土鸡、南江黄羊、空山黄牛”打造成为具有明显竞争优势的巴中特色品牌，建成秦巴山区生态农业产业化基地、西部绿色食品饮料产业基地。依托独特的酿酒环境，引进战略合作伙伴，重点发展小角楼、江口醇、全丰白酒产业，打造川东北最大的优质白酒生产基地。依托“中国富硒茶之乡”、“优质富硒茶绿茶核心产区”优势，整合全市各类茶叶品牌，集中打造“巴中云顶”茶叶公用品牌，建成全国最大的富硒茶产业基地。依托丰富的微生物资源及独特的气候条件，重点发展通江银耳、木耳等食用菌风味食品、保健食品，建设食用菌科技研发、种植加工、展示贸易产业链，建成中国最具特色及品牌价值的通江银耳产业基地。
生物医药。立足独特的资源、生态优势和中药材产业基础，深度开发中药材、医药工业、保健品和医药流通全产业链，实现由原料供应、粗加工向精深提取及生物制药的升级转变。重点发展中药饮片、中药提取物、化学药、中药制剂、中药日化品、保健食品和保健饮料等产品，到2020年生物医药全产业链综合产值突破100亿元，其中中药材种植40亿元，药品流通25亿元，中药材精深加工15亿元，中成药、化学药剂和保健品等领域20亿元，打造西部现代生物医药产业新兴基地，建成引领川东北，辐射秦巴山的医药经济强市。
机械制造。按照错位发展、成链配套、做大规模、蓄势突破的发展思路，推动机械制造由配套向整装转化，培育打造汽车、摩托车、通用机械三大产业链。以万马汽车、兆润摩托为龙头，重点发展汽车、摩托车整车生产;以渝翔机械、鑫锐齿轮、渝青机械、旭升机械为龙头，加快发展汽摩零配件生产;以卓创、红河为龙头，大力发展农用动力机械、农机化田间作业配套机具、水利机械设备、畜牧机械以及农副产品加工等现代农用机械。到2020年建成2-3个汽车摩托车品牌，机械制造业产值达到100亿元，将巴中建成四川重要的汽车摩托车及零部件产业基地。
新能源。依托天然气等能源资源优势，积极发展CNG/LNG清洁能源、天然气分布式能源、太阳能、水能、风能和生物质能等清洁能源和可再生能源，建设国家能源开发服务基地、清洁能源和精细化工基地，2020年新能源产业总产值达到100亿元。加快天然气勘探开发利用，积极推进页岩气资源勘探评价和开发利用。依托同凯能源，加快建设驷马汽车清洁能源产业园区，做大做强LNG生产、运输、储存、利用、加注站点建设及关联设备制造和CNG/LNG汽车的制造、改装、推广运用等关联产业，力争2020年LNG年产能达到120万吨，发展CNG汽车5000辆、LNG汽车3000辆，CNG加气站达到10-15座、LNG加注站达到8-10座，引进CNG/LNG汽车生产企业1家。大力发展天然气冷热电联产分布式能源，重点发展巴中格润博友5万千瓦冷热电联产项目，加快推进三县两区工业园区天然气分布式能源建设，力争2020年天然气分布式能源装机达到21万千瓦。加快生物质能开发利用，重点发展生物质沼气、生物质发电、生物质燃料、生物质柴油等产业，到2020年，新建生物质电站3座，总装机6万千瓦，生物质柴油5万吨，生物质燃料30万吨，沼气年产能达到0.5亿立方米。积极开发太阳能，有序开发水能，加快开发风能，到2020年风电装机达到45万千瓦，光伏发电达到1万千瓦，新增中小型水电装机容量15万千瓦。
新材料。依托霞石等特色非金属矿和天然生物质材料优势，引进技术和设备，开展技术和工艺创新，大力发展新型环保建筑材料、LED节能材料、天然生物质材料等新材料及关联产业，力争2020年新材料产业主营业务收入突破200亿元。加快霞石、钾长石等特色非金属矿产资源开发，推进竹木等生物质材料综合利用，重点发展新型建筑材料、卫生洁具、陶瓷、无甲醛胶合板、木纤维复合材料模压制品、建筑结构用竹材板材和型材，形成新型环保材料产业集群。积极承接东部地区LED产业转移，培育引进外延片生产、芯片生产、封装等企业，形成LED产业核心竞争力。依托现有玻璃企业，引进先进技术设备，发展应用光学玻璃、低辐射镀膜玻璃、涂膜玻璃、真空节能玻璃、平板显示玻璃等，提升产品的市场竞争力。
第二节突破发展石墨产业
按照“统筹规划、创新驱动，高端切入、成链发展，集聚集群、做大做强”的总体思路，遵循“以应用为牵引、以研发为支撑、以制备为核心”的产业发展规律，以突破石墨加工关键性核心技术为着力点，大力发展高技术含量、高附加值的石墨新材料及制品，促进石墨全产业链规模化、高端化发展，建成新能源汽车动力电池生产基地、国家级石墨新材料研究开发与产业化应用基地和示范区。
建成坪河、尖山两大石墨原料生产基地，高碳石墨年采选能力达到30万吨;完成庙坪石墨资源勘探，进入矿山建设阶段。建设秦巴石墨产业发展研究中心，低成本石墨烯宏量制备技术取得突破。基本建成石墨产业专业化园区和新能源汽车动力电池生产基地，在城市公交、新能源汽车、绿色家电等领域的技术示范应用基本成熟，形成相对完备的新能源储能材料、散(导)热材料和功能涂料的全产业链体系，石墨产业产值达到100亿元，发展2～3家年销售收入超10亿元的龙头企业。
第三节改造提升传统工业
坚持存量改造升级走向产业高端，加强对农产品加工、建材、纺织服装等领域优势传统企业的扶持，鼓励通过外引内联等方式推动企业兼并重组，培育规模大、实力强、主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业、大集团。大力推进“两化融合”，实施传统工业信息化改造示范工程，培育工业生产数字化改造示范企业。鼓励企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用，在传统产业中组织开发一批有重大推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术，推进传统产业清洁生产向纵深发展。到2020年，传统产业销售收入年均增幅达10%，主营业务收入突破450亿元。
第四节加快推进园区建设
建立完善全市园区管理制度体系，明确园区管理机构的管理职能和管理权限，理顺园区与所在地党委、政府及其部门的关系。加快经开区城市功能配套、公共服务平台和“智慧园区”建设，推动飞地工业园、大众创业园、孵化园众创空间建设，创建省级高新技术产业园和国家级经济开发区。将巴中经开区建成全市行政中心、经济中心和创新中心，形成全市经济核心增长极，率先实现城乡一体化，率先全面建成小康社会。完善星光工业园文化、娱乐等城市休闲配套设施，争创省级经济开发区。启动石墨产业园建设，加快推进柳林食品工业园、明阳小微企业创业园建设。到2020年，全市工业园区面积达到30平方公里，建成500亿园区1个，100亿园区2个，50亿园区2个，入园企业主营业务收入超850亿元。
专栏7工业重点项目
石墨。南江坪河高碳石墨精选生产线及基地建设项目、南江尖山石墨原矿采选生产线及基地建设项目、新能源电动车动力电池生产线建设项目、南矿集团15万T/a霞石精粉项目、南江乐坝石墨新材料产业发展示范园区建设项目、巴中经开区石墨新材料产业发展示范园区建设项目。
食品饮料。发展畜禽肉食品、粮油食品、果蔬食品、水产食品和方便食品，打造巴山猪、巴山土鸡、南江黄羊、空山黄牛特色品牌。发展小角楼、江口醇、全丰白酒。打造巴中云顶中国驰名商标。发展通江银耳、木耳、芦笋等风味食品、保健食品。
生物医药。建设秦巴现代高科中医药产业园。
机械制造。汽车产业园，建成后年产5万辆轻型专用车。汽车摩托车及零部件产业，年产1000万件汽摩配件，新能源汽车整车及重要零部件生产项目。
新能源。发展CNG/LNG汽车清洁能源、天然气分布式能源、太阳能、水能、风能和生物质能等清洁能源和可再生能源。
第六章积极发展现代服务业
坚持市场化、生态化、开放化发展方向，构建以旅游业为龙头、先导型服务业为支撑的绿色服务业体系，打造川陕渝重要的商贸物流中心和休闲旅游度假目的地，努力建成秦巴山区服务经济高地。
第一节大力培育先导型服务业
现代物流。依托生产制造基地和区域性交通枢纽，发挥“公铁空”多式联运优势，布局建设一批物流园区、物流中心，推进物流信息平台建设，完善仓储配套设施，重点提升改造10大现代服务业集聚区，构筑10大区域中心商圈和打造20座亿元商城，构建覆盖全域一体的现代物流网络体系，建设“一带一路”和长江经济带连接线上重要的商贸物流中心。推进物流服务社会化、专业化、信息化、标准化发展，促进现代物流与电子商务、专业市场和商贸中心联动发展，拓展提升物流服务功能。引导加工制造企业深化分工与合作，发展物流外包，推进网购网销，引进培育第三方、第四方物流企业，大力发展快递业务及相关电子商务、储运、分拣业务，培育一批大型现代物流企业。积极发展航空物流，适时发展口岸物流，促进物流体系市域内外双向延伸，健全物流体系。到2020年，力争物流总量突破2亿吨，物流业增加值达到100亿元，打造年交易额超50亿元的商贸物流园区1个、10亿元的物流园区8个，培育年收入超5亿元的第三方物流企业20户。
电子商务。加快推进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，建立完善商务活动、管理活动和消费活动电子商务体系，培育一批电子商务企业，实施“万人千村”电商人才培训工程、311工程、1625工程、“百千万”工程，实现“三个全覆盖”，促进电子商务与三次产业融合发展，到2020年电子商务交易总额突破500亿元。
现代金融。大力发展金融服务业，健全金融机构体系、金融市场体系和风险防控体系，深化地方金融国资改革，推进金融产品和服务创新，切实增强金融服务全市经济社会发展功能，建设区域性金融中心。大力支持商业银行向县区拓展，积极引进股份制商业银行、城市商业银行来我市设立分支机构或发起设立村镇银行，支持农村信用社股份制改造，4家信用联社全部改制组建为农村商业银行，推动新型农村合作金融组织试点和发展，构建多层次、竞争性的金融组织体系。积极推进社会信用体系平台建设，强化小微企业、“三农”的金融支持，大力推动2-3家本土龙头企业上市。支持企业通过发行中期票据、债券和短期融资券等方式开展多渠道融资，提高直接债务融资比重，大力支持股本融资，全力建设直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系。完善存款保险制度职能和反洗钱监管措施，建立风险识别和预警机制，严守不发生区域性金融风险的底线。加快发展证券业和保险业，积极发展融资担保、股权投资基金等各类非银行金融机构，规范发展消费金融公司等非存款类放贷组织，加强资产评估等中介服务组织建设。积极开展农村产权抵押融资，推动农村金融服务创新示范区建设。到2020年末，全市金融业增加值占地区生产总值的比重达到4%。
健康养老。按照统筹推进、政府引导、市场驱动、创新发展的要求，鼓励支持社会资本投资健康养老服务业，推动医养结合，推进健康养老服务业融合发展，突出生态优势积极发展生态森林康养产业新业态。建成老年医院，发展老年护理、康复疗养、健康体检、心理咨询等服务。积极发展健康保险，鼓励商业保险公司开发长期护理保险、商业健康保险、医疗执业保险等健康养老服务产品。大力发展中医体质辨识、亚健康调理、中医药养生和保健等中医药健康
服务业。加强中药产品开发，大力发展中成药、保健食品、日化品等健康保健产业，大力发展体育健身服务业。
第二节建设旅游经济强市
依托综合立体交通，充分发挥生态、红色和历史文化等资源优势，打造知名的生态休闲旅游和森林康养目的地，促进旅游资源大市向旅游经济强市转变。到2020年，旅游人数突破5200万人次，旅游总收入达到485亿元，年均增长25%、30%。树立“全域景区”理念，推进川东北地区、秦巴山片区等区域旅游合作发展，融入川陕苏区红色旅游圈、秦岭大巴山生态文化旅游圈。加快旅游交通网络建设，推进旅游交通与市域交通无缝对接，完善旅游配套服务设施，推进智慧旅游和旅游信息化建设。加强旅游景区景点建设，重点创建光雾山、诺水河、佛头山国家5A级旅游景区或国家级旅游度假区，创建南龛文化产业园、空山、恩阳古镇、天马山、南天门、白衣古镇等国家4A级景区。大力开发旅游产品，打造生态观光、康体养老、文化体验、休闲度假、巴山乡村旅游、红色旅游六大旅游产品体系。积极创建旅游品牌，联合申报光雾山—诺水河世界地质公园和米仓蜀道世界自然与文化双遗产，培育“光雾山、诺水河、米仓蜀道”三大国际旅游品牌，加强和创新旅游宣传营销方式，大幅提升巴中旅游品牌知名度和影响力。
第三节推动服务业转型升级
促进现代服务业与新型工业、现代农业融合发展，提升传统服务业精细化、专业化发展水平。优化服务业空间布局，构建传统商贸和电子商务衔接互补的四级城镇服务体系，加快推进跨区域综合物流园区建设，培育打造功能完善的现代服务业集聚区。建立科学完善的房地产产业体系、市场体系和政府调控体系，依托生态优势提升发展智能化生态住宅社区和旅游地产，促进房地产业健康有序发展。推动旅游消费由观光型向观光休闲度假型转变，鼓励旅游产品开发由单纯的景点开发向综合产业链开发转变。实施重点领域消费工程，积极培育信息、旅游、养老健康、信贷产品等新的消费热点，改善居民消费预期，扩大消费增长和促进消费结构升级。
第四节创新服务业发展体制机制
建立服务业领导小组联席会议制度，健全服务业发展协调机构。进一步细化和完善相关政策规定，在服务业发展用地、财税、人才等方面给予重点支持,营造有利政策环境。健全服务业从业技术人员从业资格体系，引导农村剩余劳动力进入现代服务业领域创业和就业。建立和完善金融信贷服务体系，引导金融机构加快开发面向服务业企业需求的金融产品和业务，鼓励融资担保机构为服务业企业提供信贷担保。搭建公共服务平台，加强对企业品牌创新发展的指导和服务，开展服务业示范企业认定，推动服务业标准化发展，打造彰显巴中特色的知名服务业品牌。
专栏8服务业重点项目
旅游。建设大秦巴国家旅游扶贫试验区、秦巴山区自驾游服务中心、光雾山国家5A级旅游景区、诺水河国家级旅游度假区、光雾山国家生态旅游示范区提升工程、秦巴山区空山国际山地生态旅游度假区、通江诺水河国家重点风景名胜区、通江红色旅游、全国休闲农业与乡村旅游示范县、恩阳古镇保护与开发、佛头山国家5A级旅游景区基础设施、光雾山-诺水河世界地质公园。
物流。建设中国·巴中西部国际商贸城、巴中川东北农产品交易中心、巴中盘兴中国西部物流园、恩阳秦巴商贸城。
电商。农产品电子商务交易体系建设，培育电子商务交易额10亿元规上企业、自主品牌电子商务平台5-7个、规模以上农产品物流企业20家、本地电子商务服务企业100家，建立本地“互联网+行业”电子商务平台10个以上，建成“淘宝特色中国巴中馆”，开设特色产品网店10000家，创建国家级电子商务进农村综合示范县(区)1-2个，建立市级农村电子商务服务中心1个，建成1000个特色农产品“电商村”和“电商专业合作社”，商贸流通电子商务网络覆盖乡(镇)达70%以上。
金融。区域性金融中心建设，引进股份制商业银行、城市商业银行设立分支机构或发起设立村镇银行等银行业机构5家，证券公司分支机构3家，保险机构分支机构5家，发展融资性担保公司、小额贷款公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、互联网金融公司等非银行业金融机构10家。
康养。巴中市社会福利中心、巴中养老产业园。建设米仓山、空山、镇龙山、天马山4个国家森林公园标准化森林康养基地，带动林区乡村发展森林康养基地20个。
商贸。培育交易额500亿元以上综合批发市场1个，交易额20亿元以上综合批发市场5个，10亿元以上的综合批发市场20个。新建或改造商贸重点镇50个、农贸市场(标准化菜市场)100个、家居专业市场6个、五金机电专业市场2个、汽车交易市场5个、小商品交易市场4个、商业综合体50个。
第七章建设山区现代农业示范市
按照“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业思路，发挥巴中“生态、绿色、富硒”的优势，发展多种形式适度规模经营，推动复合发展、种养循环，着力构建绿色农业经营体系、生产体系和产业体系，建成山区现代农业示范市、川陕渝绿色食品生产供应基地。
第一节提升农业生产能力
以高标准农田建设和农村土地整治为平台，推进田水土路电及设施设备等综合配套建设，达到“田成方、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排”标准，提高耕地综合生产能力，不断改善农业生产条件，增强抵御自然灾害能力。稳步推进畜禽标准化养殖场、水产健康养殖基地建设，夯实养殖业发展基础。到2020年，全市粮食产量稳定在170万吨左右，肉类产量达到59万吨，禽蛋产量达到10万吨，水产品产量达到10万吨，主要粮经作物综合机械化水平达到50%以上。
第二节大力发展优势特色农业
以清江镇、下八庙镇、驷马镇为主体，建设集科技研发、产业示范、休闲旅游观光、产村相融等功能为一体的现代农业核心示范区。以通江县、南江县、平昌县为重点建设高山茶产业示范带。以南江县、通江县、平昌县为重点，建设北部山区优质核桃产业带。以大小通江河流域为重点建设发展银耳产业带。发展金银花、虎杖、川明参、栀子、芍药、猪苓、茯苓、皂角、丹参、银杏等中药材产业带。在三县两区巴河流域及大小通江河流域集中连片建设优质粮油产业带，在通江县、南江县北部山区15个乡镇集中连片建设优质脱毒马铃薯种源基地。在产业带上突出养殖小区建设，大力发展以巴山猪、巴山土鸡、南江黄羊、空山黄牛为重点的特色畜牧业，打造平坝低山区巴中生猪产业区，丘陵低山区巴山土鸡产业区，北部高山区南江黄羊、空山黄牛产业区。
第三节完善农业服务体系
加快培育农业科技创新能力，建设农业科技服务云平台，提升农技推广服务效能。落实农机购置补贴政策，以中、小、微型农机为主推进农业机械化，积极引进适应山区农业的新型农机具。开展互联网+现代农业行动，推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。大力培育新型职业农民，加快建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。全面推行农业标准化生产，推进农业标准化示范区建设，推进生产设施、过程和产品标准化。建立农产品质量安全追溯体系，探索建立产地质量证明和质量安全追溯制度，推进产地准出和市场准入。推进农产品“三品一标”品牌建设，积极打造“巴食巴适”区域品牌，组建秦巴山区绿色产品检测检疫中心和认证机构，对“巴中产”“巴中造”进行全程品质检测、品种鉴定、绿色认证，提高巴中生态农产品影响力和市场认知度。
专栏9农业重点项目
绿色生态市场化推广。秦巴山区绿色产品检测检疫中心和认证机构。
新型职业农民培育。职业农民培训。
高标准农田建设。“十三五”期间新建105万亩。
测土配方施肥。完成面积1000万亩。
粮食生产能力提升工程。通江、南江马铃薯良种繁育每年各2000亩，其余县(区)粮食高产创建万亩示范片2个。
粮油高产创建项目。全市粮油高产创建部级万亩示范片每年20个。全市粮食生态科技产业园建设。
种草养畜建设项目。通过退耕林地、坡耕地及荒山荒地，大力推广套种或种植优质牧草饲料草地，提高饲草饲料资源，并以转变草食牲畜饲养方式为核心，推动山区草食牲畜发展步伐。
巴中市畜禽标准化养殖小区(场)建设项目。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准，每年新建畜禽标准化养殖小区(场)50个，到2020年全市畜禽标准化养殖小区(场)达到800个。
市级农业标准化基地建设。建设主要农作物标准化生产基地10个。
国家杂交水稻制种基地建设。在巴州区、恩阳区、通江县建设2万亩规模化、标准化、机械化、集约化的杂交水稻制种基地。
核桃、茶叶、巴药“三百”工程。新建核桃基地55万亩，丰产培育10万亩。新建茶叶基地40万亩，改造8万亩，建设育苗基地1.5万亩。新建巴药基地15万亩，低改10万亩。打造核桃、茶叶区域公用品牌。食用菌产业基地建设。新增食用菌基地5万亩。
农作物重大病虫应急防控。防治面积1650万亩。
第八章打赢脱贫攻坚战
坚持统筹城乡、全域扶贫、连片推进、精准实施，实施区域发展与精准扶贫“双轮驱动”，以脱贫攻坚为重点解决城乡困难群众具体问题，集中力量打赢脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面小康。
第一节全面实现摘帽脱贫
按照同步全面建成小康的总体要求，打好脱贫攻坚战，到2018年，31.83万贫困人口稳定脱贫，699个贫困村全部销号，贫困县全部摘帽，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，稳定实现“两不愁、三保障”和“四好”目标，建成脱贫攻坚先行区。打好巩固提升战，对贫困线边缘和刚刚脱贫的人口再巩固、再帮扶，确保到2020年，建档立卡贫困人口稳定脱贫不返贫，与全国全省同步实现全面小康。
第二节精准实施“五个一批”
建立精准扶贫、精准脱贫台账，加强动态监测，切实做到“六个精准”。对有劳动能力的贫困对象，实施扶持生产和发展就业一批，通过劳务输出、发展乡村旅游、鼓励回引创业、发展特色产业、创新扶贫投资收益模式等手段不断增加群众收入。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的洪水淹没区、地质灾害区和边远高寒山区贫困对象，实施异地扶贫搬迁一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困对象，实施低保政策兜底一批，采取强化最低生活保障、夯实扶贫救助中心建设等措施实现政策性兜底扶贫。对长期患有慢性病或重大疾病的贫困对象，实施医疗救助扶持一批，提高医疗报销标准、落实大病救助措施、开展集中免费诊治、强化全面健康教育，不断缓解群众资金压力。对因灾致贫返贫的贫困对象，实施灾后重建帮扶一批，采取即时救助、灾害重建与振兴产业相结合的方式，帮助其脱贫致富。
第三节连片推进“1+6”扶贫工程攻坚
推进基层组织建设攻坚。围绕脱贫攻坚，实施“选优配强、整顿建强、服务聚强”三项行动，选好配强乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”。协同驻村第一书记、驻村帮扶单位、帮扶企业、农村新型经营主体与贫困村支部等部门单位，加强农村自治组织、经济组织、群团组织、社会组织建设，形成以农村党支部为核心的服务体系。到2020年，所有村级党组织全部实现基层组织“六有”目标。
推进巴山新居建设攻坚。以产业园区、田园景区、新型社区“三区”同建为抓手，易地扶贫搬迁和农房新建、改造、保护为重点，行政村为单位，加快中心村和聚居点建设。新建中心村99个、聚居点835个，改造农村危旧(土坯)房24万户，配套建设农村廉租房7500套，农村聚居度达到50%以上。
推进基础设施建设攻坚。强化联网配套，所有建制村通硬化路、通客车。强化治水兴水，农村集中供水达80%以上，形成大中小微并举的水源保障和灌溉体系。强化农村电网升级改造，实现城乡供电均等化。加快信息网络全覆盖，全面实现4G到乡、3G到村、光纤全覆盖。
推进产业扶贫攻坚。培育壮大重点成长型工业，加快发展五大先导型服务业，积极发展“巴山新居+特色农业+生态旅游”的大农业，大力促进回乡创业和大众创业万众创新，建成骨干特色产业基地430万亩，建成乡村旅游扶贫示范村200个。
推进公共服务配套攻坚。办好农村学前和小学教育，保证农村幼儿和适龄儿童就近入园入学率达100%。落实“五长”责任制，确保义务教育阶段孩子不辍学。大力实施“雨露计划”，提升贫困群众自我“造血”功能。完善卫生计生、文化、科技服务体系，建成三星级社区50个、二星级社区100个，所有贫困村有标准卫生室和常驻村医，有读书室和科技信息服务点，文化设施普及率达到100%。
推进农民素质提升攻坚。推进农村社会治理，健全矛盾纠纷协调机制，提升村民自治水平。实施农村“田秀才”“土专家”“职业经理人”培训计划，每年开展新型职业农民职业技能培训10万人次，确保每个贫困家庭至少有一名技术明白人。
推进生态环境建设攻坚。持续发展生态农业、生态旅游和环保产业，深入开展环境综合治理，大力实施灾害预防、水土保持、水资源保护、防护林体系建设等重点生态修复工程。到2020年，所有集镇、中心村、聚居点生活废水实现达标排放，生活垃圾实现无害化处理，地质灾害避险搬迁100%。
第四节建立健全扶贫脱贫机制
健全投入增长机制。加大财政扶贫资金投入力度，加强中央、省财政扶贫、以工代赈、异地扶贫搬迁等专项转移支付资金争取。积极争取政策性金融支持，推动发行地方政府债券和企业债券，破解金融扶贫制约瓶颈。通过PPP等模式吸引市场资金投入扶贫开发项目，争取中央和省级机关、企事业单位开展定点扶贫。深化农村产权制度改革，扎实推进“六个盘活”，增强群众自主投入能力。
落实脱贫工作责任制。建立市级主导、县区主体、乡镇主推、到村到户、层层落实的管理体制，落实党政“一把手”负总责的工作责任制，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。发挥第一书记和驻村帮扶干部精准扶贫“总漏斗”“总管道”作用，落实驻村帮扶工作队“五个一”+“一”全覆盖。强化脱贫工作责任考核，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，实行最严厉的考核、问责制度。加强对扶贫工作绩效的社会监督，建立第三方评估机制。制定脱贫标准和验收程序，完善退出机制。
健全扶贫开发长效机制。充分发挥贫困群众主体作用，激发和巩固发展内生动力。推动教育事业加快发展，让贫困孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。构建资产增收机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫等模式，帮助贫困群众增收。创新社会帮扶机制，拓宽扶贫参与方式，搭建社会力量参与扶贫的服务平台，引导社会资本参与扶贫开发建设，形成社会力量广泛参与扶贫开发的新格局。
专栏10扶贫开发重点项目
连片扶贫开发。完成宕梁—三江、玉山—舞凤、赤溪—沙河、三溪—春在、江口—岳家等34个连片扶贫开发项目。抓好覆盖140个乡镇1419个村的“1+6”扶贫工程。
整村推进。完成699个贫困村的交通、水利、能源、通信等基础设施建设。
五个一批。将10.33万户18.74万人纳入扶持生产和就业发展一批、5.34万户18.67万人纳入移民搬迁安置一批、3.93万户12.09万人纳入低保政策兜底一批、7.77万户10万人纳入医疗救助扶持一批，0.56万户1.86万人灾后重建帮扶一批。
第九章构建城乡发展新格局
按照一城两翼三副五廊多节点总体布局，加快推进以人为中心的新型城镇化，提升巴城中心城市首位度，发展壮大县域中心城市，推进中小城镇特色化发展，扎实推进巴山新居建设，构建城乡区域布局合理、层级联动的发展格局，形成城乡一体化发展体制机制。
第一节建设秦巴山片区重要中心城市
统筹全市人口和经济布局，加快构建城乡一体的四级城镇体系，形成城乡区域布局合理、层级联动的发展格局。提升巴城中心城市首位度。继续加快中心城市对外大通道建设，完善城市干道路网，大力发展公共交通，规划建设城市轨道交通，实现“一城两翼”一体化发展，建设四川东北向门户城市。突出中心城市主体功能，大力推进人口和产业集聚，提升城市功能，促进产城融合发展，加快兴文新区和恩阳新城崛起，形成全市经济核心增长极，建设秦巴山片区重要中心城市。加大市政公用设施建设力度，新建城市道路660万平方米、城市桥梁11座、客运中心3个、公交枢纽站10万平方米、停车场6.6万平方米、地下综合管廊(管沟)151公里。强化中心城区交通枢纽、金融、商贸、物流、信息等城市综合服务功能，创建创业型城市。突出山水城融合发展，打造依托巴文化、红色文化的历史文化名城和现代森林公园城市。
第二节提升县城综合承载力
加快建设平昌、南江、通江3个副中心城市，强化发展定位，优化空间布局，改善发展条件，提高要素集聚、产业集聚、人口集聚规模和水平。突出县域特色优势，推动错位发展、特色发展。优化生产力布局，加强产业分工协作，引导劳动密集型、资源加工型产业向副中心城市集聚。大力扶持县域民营经济发展。加强市政公用设施和公共服务设施建设，完善城市基础网络和城乡链接纽带，提升县城综合承载力。
第三节推动中小城镇特色化发展
建设巴(中)南(江)、巴(中)平(昌)、巴(中)通(江)、平(昌)通(江)、通(江)镇(巴)5条城镇化发展走廊，建设培育巴州水宁寺、恩阳柳林、平昌驷马、南江长赤、通江诺水河等24个重点镇。在北部生态保护与扶贫攻坚区点式发展大河、沙溪等8个重点镇，梯次推进157个一般乡镇协调发展。突出区域特点，打造一批综合型、工贸型、农贸型、商贸型、旅游型特色小城镇。
第四节扎实推进巴山新居建设
坚持产村相融、成片推进，大力实施业兴、家富、人和、村美的巴山新居工程，打造一批聚集力强、带动力大、特色鲜明的中心村，农村聚居度达到50%以上。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加强农村路、水、电、气、信、邮等基础设施建设，持续改善农村生态环境和人居环境。
专栏11城镇建设重点项目
市政道路及桥梁。中心城区至组团城区道路建设，巴城至恩阳17公里、巴城至兴文新区12公里、兴文至清江11公里、巴城至曾口26公里。城市主次干道建设，新建40公里的城市主次干道。经开区、恩阳区市政道路、骨架路网工程建设。
城市地下空间综合利用。巴城地下管线改造工程，城市地下综合管廊，海绵城市建设。
园林绿化建设。莲花山—鹰嘴山公园、九寨山公园、芦溪河山地运动公园。
污水处理及管网。巴中市污泥处置中心，恩阳城镇污水处理工程，经开区污水管网建设工程，南江光雾山污水处理项目、南江东榆镇污水处理厂，通江城市污水处理工程(二期)、通江春在场镇污水处理工程、通江高明污水管网建设项目，平昌城市污水处理厂配套管网工程、平昌场镇生活污水处理厂建设项目。
第十章构建城乡一体的公共服务体系
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加大公共服务投入力度，提升教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，加强就业和社会保障体系建设，提高人口素质，促进基本公共服务均等化，使发展成果更多、更公平惠及全市人民。
第一节扩大就业和缩小收入差距
千方百计扩大就业。深入实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，着力解决结构性就业矛盾。推进城乡统筹就业，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。健全面向大众的创业服务平台，支持农民工和巴中籍企业家返乡创业，推进创业带动就业。推行工学结合、校企合作，加强技术工人、职业工人培训。开展农民工职业技能提升计划、残疾人技能培训计划、青年劳动者技能培训行动、妇女居家灵活就业培训计划、重点群体免费职业培训行动。加强退役士兵职业技能培训。完善技术工人职称评定制度。切实保障职工获取劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生保护，享受社会保险和接受职业技能培训等基本权利。健全劳动人事争议协调仲裁机制，完善劳动关系群体性事件预防和应急联动调处机制。全面实施劳动合同制度，健全企业集体协商和集体合同制度，完善劳动关系三方协调机制。实现城镇新增就业15万人，动态消除零就业家庭。
不断缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。健全工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。实行农民增收工作县(区)委书记、县(区)长负责制，赋予农民更多财产权利，不断拓宽农民增收渠道。
第二节完善社会保障体系
完善社会保险制度。建立全民社保登记制度，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。建立健全“五险合一”统一征缴机制，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，健全长缴多得、多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立健全基本养老保险待遇正常调整机制，完善城乡社保关系转移衔接办法。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资机制，提高政策范围内医疗费用报销比例。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，推进异地就医及时结算。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。完善失业、工伤保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。加强社保基金征缴和监管，确保基金安全可持续运行。
健全社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度，切实提高特殊困难群体救助保障水平。建立完善低保对象家庭收入核对机制，提高城乡低保标准，将困境儿童纳入最低生活保障体系，提高低保家庭中的老年人和重病、重残人员以及高中生、大学生子女的低保分类实施比例。健全特困人员供养制度，建立供养标准自然增长机制。完善医疗救助制度，逐步扩大医疗救助范围，全面开展困难群众重特大疾病救助。完善临时救助制度，着力解决低收入家庭遭遇的突发性、临时性基本生活困难和其他特殊困难。
加大优抚扶持力度。加大优抚安置力度，积极创新双拥模式，深入开展创建全国双拥模范城(县)活动，广泛开展社会拥军活动。全面落实抚恤优待政策，按照自然增长机制，及时提高抚恤优待标准，加强烈士褒扬工作，深入推进优抚事业单位规范化建设。全面落实退役士兵安置政策，加大退役士兵职业教育和技能培训力度。
发展适度普惠社会福利。以扶老、助残、爱幼、济困为重点，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。逐步建立重病重残儿童医疗康复补贴制度和收寄养机构内残疾儿童家庭补助制度。加快民政精神卫生福利服务发展。
大力发展慈善事业。积极培育公益慈善组织，切实规范慈善组织管理。鼓励、支持引导慈善组织和其他社会力量广泛开展形式多样的慈善活动。进一步落实慈善捐赠税收优惠政策。完善慈善组织体系和基层慈善服务网络。加强慈善行为监管，完善慈善信息统计和公开制度，建立覆盖全市的慈善信息服务平台。
第三节提高教育发展质量
统筹各级各类教育协调发展。巩固提升基础教育水平，加快发展学前教育，建立和完善以公办和普惠型民办为主体的学前教育服务网络。加强农村寄宿制学校建设，巩固提高九年义务教育成果，到2020年，实现义务教育标准化，适龄儿童、少年入学率达到100%。普及高中阶段教育，支持农村薄弱高中建设，建立健全普通高中经费保障机制。大力发展职业教育，加快完善“四级职教体系”，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。积极发展高等教育，提升巴中职业技术学院办学质量和水平，争取新建一所本科院校。关心支持特殊教育，各县(区)建好一所特殊教育学校，加快发展继续教育，鼓励发展家庭教育和老龄教育，构建灵活开放、惠及全民的终身教育体系，建设学习型社会。
推进教育领域综合改革。推行义务教育学区制和九年一贯对口招生，实施与初中学业水平考试和综合素质评价相结合的高中招生制度，适度扩大优质高中招生名额均衡分配到区域内初中的比例。深化普通高中课程改革，推进高中普职融通。创新职业教育人才培养模式，切实加强实践教学和创新创业教育，开展现代学徒制试点。完善民办教育管理服务体系，改善民办教育发展环境，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。推进管办评分离，提升中小学治理能力。
促进城乡教育均衡发展。合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困地区倾斜。优化校点布局，推动小学低段及以下就近入学，小学高段及以上集中入学。推进义务教育学校标准化建设，加快解决“大班额”问题。实施乡村教师支持计划，拓展乡村教师补充渠道，建立农村教师待遇稳定增长机制，推进城乡教师交流。发展远程教育，扩大优质教育覆盖面。实施教育精准扶贫，对所有建档立卡贫困家庭学生进行全面资助。
第四节提高人民健康水平
完善医疗卫生服务体系。加快完善市县乡村四级医疗卫生计生机构体系。推进医疗卫生机构标准化建设，市办医疗机构达到三级甲等标准、县办综合医院和医疗机构达到二级甲等及以上标准。健全中医药服务体系，实施名医、名科、名院、中医药防治重大传染病和中医治未病工程。加快康复医院、专科医院建设。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等公共卫生服务体系，提高重大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治水平。鼓励和支持社会力量举办多层次个性化医疗服务机构，推行家庭契约式医疗卫生服务，发展医养、康养融合的健康服务业。促进医疗资源向基层、农村流动，发展全科医生人才队伍和远程医疗。深化医药卫生体制改革，全面取消药品加成，调整医疗服务价格，实行多点执业、分级诊疗，推行院长法人治理结构。探索解决公立医院负债问题。
提升公共卫生服务水平。加强疾病预防控制、卫生计生综合执法监督、妇幼保健、计划生育服务、采供血、健康教育和精神卫生等公共卫生服务能力建设。加快区域人口和健康信息化建设及医疗卫生扶贫工作，完善突发公共卫生应急指挥系统建设。加强新时期爱国卫生和病媒生物防制工作。争创国家卫生城市、县城、乡镇。到2020年，各级各类医疗卫生资源配置达到全省中等水平，人人享有安全、高效、公平、可及的基本医疗和基本公共卫生服务。实施食品安全战略，建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
积极发展体育事业。统筹城乡体育基础设施建设，建成市体育中心、县(区)“一场一馆一中心”等体育设施，启动市、县(区)“10分钟体育健身圈”和农村乡镇“15分钟运动圈”工程。完善公共体育服务体系，促进公共体育设施免费或低收费向社会开放。营造体育健身氛围，大力开展全民健身活动，增强人民体质。大力培养体育后备人才，推动山地网球、山地国际马拉松、山地自行车运动等自主品牌发展，制定实施以足球为突破口的“三大球”振兴发展计划。积极发展体育产业，推进体育产业与旅游、健康等关联产业融合发展，强力推进“双千”工程，打造巴中山地运动休闲城市，建设秦巴山地体育旅游区。
第五节促进文化繁荣发展
提高社会文明程度。全面提高公民素质和社会文明程度，为全面建成小康社会提供有力的思想保证、精神动力和智力支持。加强社会主义核心价值体系建设，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设全过程，贯穿改革开放和社会主义现代化建设各领域。
加快文化事业发展。加快公共文化服务标准化建设，实施基本公共文化服务均等化工程。新建巴中博物馆、市文化馆等综合性文化场馆，完善市档案馆“五位一体”功能，县(区)全面建成文化馆、图书馆、美术馆、博物馆(纪念馆)，提升建设乡镇综合文化站、巴山新居文化院坝。创新公共文化服务管理，建立健全购买公共文化服务机制，推动公共文化服务社会化发展，促进城乡、区域、群体基本公共文化服务均衡发展。实施巴文化名家精英工程、文化繁荣精品工程、巴人巴风巴俗荟萃工程、巴中文化名片创建工程，办好巴人文化艺术节，争取建立晏阳初乡村建设论坛永久性会址。保护利用革命遗址等重大历史文化遗产，建设爱国主义教育基地和党性锤炼基地。加强重大现实题材的立项规划和资源支持，抓好红军文化和名人文化主题文艺创作。深化文化体制改革，推动“办文化”向“管文化”转变，建立现代公共文化服务协调机制。
积极发展文化产业。积极培育文化企业和文化产业园区，重点发展文化旅游、演艺会展、文化创意、设计服务、体育服务和彩票业。推动米仓道(蜀道)和长征路线申遗保护，打造米仓道文化旅游长廊和川陕革命根据地红色文化旅游精品线路。创建“中国曲艺之乡”“中国散文之乡”，提升“中国石刻艺术之乡”品牌价值。鼓励金融资本、社会资本积极参与文化资源开发经营，丰富文化产品种类和供给方式，扩大和引导文化消费。
第六节促进人口可持续发展
完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面落实国家人口和计划生育基本服务制度，加强计划生育、优生优育服务，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。实施免费婚前医学检查、免费孕前优生健康检查及出生缺陷干预，提高出生人口素质。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，增强计划生育家庭发展能力。实施“金人工程”，建成市级区域人口健康信息平台。合理引导人口有序流动与适度集聚，促进人口长期均衡发展。
积极应对老龄化。建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
发展妇女儿童事业。贯彻男女平等基本国策，全面落实妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益。健全农村留守(流动)儿童、妇女关爱服务体系，加强青少年活动中心、妇女儿童活动中心、儿童福利院等设施建设。建立健全关心下一代工作机制，发挥“五老”作用，关爱青少年健康成长。
支持残疾人事业发展。健全残疾人权益保障制度，提高残疾人基本保障水平，支持残疾人创业就业，加大残疾人社会救助力度，实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，加强残疾人教育，推进城乡无障碍环境建设，健全扶残助残服务体系，发展扶残助残社会组织。
专栏12社会事业重点工程
劳动就业和社会保障。乡镇(村)基层公共服务平台建设，巴中市创业孵化园，秦巴山区劳动技能培训中心，巴中市技师学院，职业技能培训、实训基地及创业中心，就业和社会保障信息系统建设。
教育。巴中市义务教育校舍改造、巴中市学前教育推进工程、巴中市中等职业教育工程、巴中市特殊教育、恩阳区和平昌县特殊教育学校、巴中市高等教育工程。
卫生。巴中市传染病医院建设，巴中市中医院建设，巴中市健康教育和卫生管理中心(巴中市卫生信息中心)建设，巴中市中医研究所(巴中市治未病研究所)建设，巴中市妇女儿童医院，巴中市精神卫生中心，巴中市基层医疗服务体系建设，巴中市精神病康复院、巴中市优抚医院、恩阳区人民医院、各县(区)残疾人托养中心。
体育。全民健身活动中心、环望王山自行车绿道工程、巴中亚高原训练基地、巴中市体育中心、通江高明体育场、平昌体育中心、巴州足球场、南江红塔体育公园、恩阳体育公园。
文化广播影视。川陕革命根据地博物馆暨川陕苏区将帅碑林纪念馆新馆建设，米仓道文化遗产保护综合开发利用建设，巴中市非物质文化遗产保护工程，巴中市南龛文化产业园建设，巴中市文化艺术中心建设，恩阳区国家综合档案馆。
第十一章推进民主法治建设
深入实施依法治市方略，健全社会主义民主制度，加快建设法治政府，提升司法公信力，构建和谐平安巴中，全面形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治市新格局和办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
第一节发展社会主义民主政治
坚持和完善人民代表大会制度，健全党委领导和支持人大科学立法、依法监督制度，健全立法起草、论证、协调、审议机制，推动人民群众参与地方立法。加强各级人大工作监督和法律监督，落实宪法宣誓制度，健全人大讨论、决定重大事项制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强政治协商、民主监督、参政议政制度建设，重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展其他多种协商形式。支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。坚持和完善基层群众自治制度，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强城乡基层政权和群众自治性组织建设，完善村民和社区居民自治。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
第二节全面推进法治政府建设
认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，完善行政决策机制。明确行政决策范围、权限、规划，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为必经程序。建立政府及其组成部门法律顾问制度。健全决策纠错机制、重大决策终身责任追究制和责任倒查机制。深化行政审批制度改革。动态管理行政审批事项，取消非行政许可审批事项，动态调整公布行政权力清单，清理减少行政事业性收费，逗硬落实行政审批“两集中、两到位”，实现行政管理重心由事前审批向事中事后监管转移。完善行政执法机制。规范行政执法自由裁量权，建立行政执法裁量权量化标准和案例指导制度。严格执法人员资格管理、持证上岗制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。探索扩权强镇延伸执法、委托执法、连片集中执法机制。加强政府诚信建设。非因法定事由或未经法定程序不得撤销或变更已经生效的行政决定。健全行政赔偿制度和行政复议制度。履行行政合同协议，兑现承诺事项。建立公平开放的市场环境。定期开展政务访谈，制定公布负面清单，务实推进外来投资主体国民待遇标准，严格查处不正当竞争行为。加强行政权力制约监督，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治与预防腐败体系。
第三节着力提升司法公信力
深化司法体制机制改革，建立以审判为中心的诉讼制度。健全主审法官、合议庭、主任检察官和主办侦查员办案责任终身制和错案责任追究制，建立司法人员干预司法活动记录、通报和责任追究制度。健全案件全程监控和质量管理体系，建立案件分析、指导、评查、通报制度。健全行政机关出庭应诉、尊重法院裁判制度。加强人权司法保障，严禁刑讯逼供、非法取证和体罚虐待，完善冤假错案防范纠正问责机制。强化司法为民，建立健全各项公共法律服务有机协调工作机制，完善便民化服务措施，完善法律援助制度，将与民生相关的事项纳入法律援助范围，实现“应援尽援”。健全“大调解”工作体系，推进人民调解工作法制化、规范化建设。强化特殊人群依法管理，健全社区矫正执法机构，建设刑释解教人员安置帮教基地，改进“司法E通”平台管控功能。加强司法服务体系标准化建设，完善基层“两所一庭一室”和社区警务、人民调解、社区矫正、网格化管理基础设施建设。推进审务、检务、警务、司法行政事务(狱务)公开。
第十二章深入推进社会依法治理
依法改进社会治理方式，全面推动社会管理向社会治理转变，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的多元主体共同治理格局，提高社会治理能力和水平。
第一节创新社会治理方式
坚持系统治理，建立政府治理、社会自我调节、居民自治良性互动机制。改进政府治理方式，建立完善实名登记等社会治理基础性制度，完善网格化治理服务体系，推动城乡社会治理服务全覆盖均衡化，健全重大决策、重点项目、重要事项社会稳定风险评估制度。扎实推进“法律五进”，深度推进“七五”普法。增强社会自我调节功能，加强行业规范、社会组织章程、村规民约、居民公约等社会规范建设，达到“一村(社区)一约、一行业一约、一协会一约”。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，推进基层基本公共服务与管理中心下移。
第二节大力发展社会组织
正确处理政府与社会组织关系，推进政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治，激发社会组织活力。坚持培育发展和管理监督并重，改进社会组织登记管理模式，健全社会组织退出机制，扎实推进行业协会商会与行政机关脱钩，健全社会组织参与社会治理和公共服务事务机制，推动社会组织健康有序发展，全市新增社会组织3000家，建成巴中市社会组织创新孵化园。鼓励社会组织提供公共服务，健全向社会组织购买服务制度，支持和发展各类社会志愿服务组织。
第三节健全公共安全体系
加强公共安全体系建设，深化安全生产管理体制改革，健全隐患排查治理、预防控制、源头管理和技术标准体系，强化重点行业、场所、领域安全监管，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。全面加强安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，深入开展专项整治，切实消除安全隐患。落实食品药品全程溯源管理制度，实现对生产经营者、产品品种、生产经营环节的监管全覆盖。加强社会治安综合治理，依法打击暴力恐怖、涉恶涉黑犯罪及制假售假、垄断经营等经济、民生领域犯罪，大力整治黄赌毒等突出治安问题，严厉打击各类邪教组织的破坏活动。依法治理土地征用、房屋拆迁、金融安全、造谣诈骗、历史遗留等重点矛盾和问题。深化基层平安创建，开展平安网格、社区、街道“三级联创”活动。
第四节推进和谐诚信社会建设
建立通畅有序的诉求表达、心里干预、矛盾调处、权益保障机制，改革信访工作制度，构建信访法治良序，完善涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，强化初信初访首办责任和信访依法终结制度。健全人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解工作体系，健全矛盾纠纷排查预警和调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接的多元化解机制，依法处理违法信访行为。加强信用体系建设，健全政务信用、商务信用、社会信用和司法信用等重点领域信用体系。建立社会信用标准体系，推进信用信息分类管理，建立统一的信用信息平台，推进信用信息共享。加快发展个人、企业征信机构，加强诚信文化建设，构建良好的诚信氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。
第五节加强国防动员能力建设
坚持军民融合式发展方针，按照“平时服务、急时应急、战时应战”的要求，统筹兼顾、突出重点、整体推进、改革发展，全面提高我市国防动员建设水平。加强国防动员制度建设，正确处理国防动员系统、政府应急管理系统、军队系统和其他行业管理系统在应急应战状态下的关系。加强人民武装动员，按照市建营、县(区)建连、乡建排、村建班的编组模式，形成以城区为中心、中心乡镇为重点、其他地区为补充、覆盖全市全域的应急力量布局。加强国民经济和装备动员，推进军用物资应急采购保障机制建设，建立军地一体化军用物资应急采购动员保障模式。加强国防动员基础设施建设，健全各级人防指挥系统，完善人防工程设施，提升交通战备动员保障能力。加强国防动员信息化建设，融合公安、武警、农林、气象等指挥网络和信息数据，完成市、县两级信息网络汇接，建立以211K、国防动员潜力及“四系统”为支撑的信息系统配套数据库，兼顾通信枢纽工程国防军事用途，筑牢平转战基础。
专栏13社会建设重点工程
巴中市安全生产救援基地建设、巴中市安全教育体验中心。巴中市人民检察院指定居所监视居住点。巴中市人民检察院预防职务犯罪警示教育基地。川东北地区司法鉴定中心。司法警察培训基地。巴中市公安、消防、交警、特警等业务技术、训练基地建设工程、巴中市社会组织创新孵化园、巴中市执行指挥中心、巴中市法警训练基地、巴中市青少年法治教育基地、巴中市云计算及信息共享集中控制中心、巴中市诉讼服务中心、民兵预备役训练基地。
第十三章全方位提升开放合作水平
坚持以开放促发展促转型，树立发展开放型经济的战略理念，涵养开放心态，优化开放条件，提升开放合作水平，让先进的生产要素走进来，巴中产品走出去，在更高水平形成合作共赢的发展格局，努力建成四川北向东向开放高地。
第一节深化全方位开放合作
精准对接国家内陆和沿江沿线开放战略布局，着力构建内外融合、互补联动的全方位开放合作体系，打造四川北向东向开放高地。积极融入“一带一路”和长江经济带建设，抢抓秦巴山片区扶贫攻坚、革命老区振兴发展、西部大开发深入推进等重大战略机遇，积极争取重大基础设施项目和重大生产力布局巴中，着力打通对外大通道，融入国家交通运输网络体系，建成川陕渝重要的商贸物流中心和枢纽联结地，让巴中成为“一带一路”和长江经济带连接线上的重要节点。瞄准“一带一路”沿线地区和国家，协同推进经贸合作，加强产业承接，深化人文交流
连接重庆、成都、西安、兰州等特大中心城市快速通道，利用两江新区、天府新区、西咸新区辐射带动，共建产业园区和科技成果转化基地、产业协作配套基地、特色优势资源精深加工基地。加强生态环境共建共治，共同推进秦岭、大巴山及嘉陵江、渠江流域生态建设和环境保护，争创国家生态文明先行示范区，探索创建秦岭—大巴山国家公园。
第二节大力推进引资引智引技
坚持把招商引资作为“第一要事”和“一把手”工程。创新招商引资方式，着力推动偶然招商转变为规划招商、精准招商，着力推动战略招商转变为订单招商、产品招商，着力推动资源招商转变为产业招商、需求招商，着力推动政府招商转变为社会招商、以商招商，着力推动领导招商转变为专业招商、职业招商。突出招大引强、招高引新、招群引链、招才引智，紧盯“4+1”成长型产业全产业链开发、生态旅游综合开发，大力引进大企业、大集团，支持好培育好服务好已落户重大项目，力争招商引资到位资金突破2500亿元。推进外商投资项目管理方式由全面核准向有限核准和普遍备案相结合转变，在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇，简化外商投资项目管理内容和程序。统筹全市产业布局，鼓励引导县区招引企业到经开区落地，加快建设飞地工业园区。强力实施“回乡创业”工程，鼓励支持引导在外创业知名乡友回乡投资兴业。探索灵活多样的人才柔性流动与聘用机制，鼓励高层次人才以全职、兼职或短期工作方式参与巴中发展建设。
第三节加强开放平台载体建设
加强产业园区平台建设，加快构建完备完善的园区基础设施体系，加强物流系统和货物集散地建设，推动巴中经开区升为国家级经济技术开发区，打造对外开放示范窗口，推动县(区)有条件的园区升级省级开发区。积极申请设立海关、综合保税区和出口加工区等特殊监管区域，加快推进航空口岸、电子口岸建设，建设空港产业园区，促进国内外高技术产业转移和服务承接。大力构筑综合性服务平台，深化政府服务、法制保障、市场公信、人才支撑、人居幸福环境建设，破解要素环境制约瓶颈。积极利用重庆协作区市长联席会、中外知名企业四川行、西博会、世界华商大会和友好城市等平台，涵养海内外知名侨商会、基金会、涉侨团体等友好资源，大力拓展对外开放空间。深化与国内外高等院校、科研院所、大型企业合作，鼓励知名学校和企业在巴设立研发中心、分公司等机构，加强技术交流和产业互动。
第四节创新对外开放体制机制
完善以园区、县(区)为主体的招商引资机制，完善项目评估机制、重大引资项目推进机制和奖励激励制度，强化招商引资项目落地、建设、投产、达产全程服务机制和项目退出机制。进一步完善对外贸易、对外投资、外派劳务、引资回流等制度。完善促进巴中特色产品提升品牌、拓展市场的机制。持续优化发展环境，积极推动“三个清单”落地，大力营造高效的政务环境、宽松的政策环境、优质的服务环境、和谐的人文环境和优美的城乡环境，努力打造更具吸引力的投资洼地。
第十四章深化重点领域改革
坚持全面深化改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，为经济社会发展提供强大动力。
第一节转变政府职能
健全政府调控体系。深化财税体制改革，全面落实深化税收征管体制改革方案，夯实财源税源基础，提升财政保障能力。规范政府债务管理制度，完善政府债务风险预警机制。创新财政支持经济发展方式，清理盘活财政存量资金，以“拨改投”等方式变资金为资本，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系，积极破解产业、扶贫、基础建设等领域投入不足问题。深化投融资体制改革，着力加大投资项目审批和监管制度改革，严格落实企业投资主体地位。建设投资项目在线审批监管平台，依托平台建立健全监管联动机制和约束惩戒机制。优化政府投资决策机制和政府性资金投资结构，加强政府对重点领域投资的引导和调控。推动融资方式转变，加快推进债券和资本市场融资，严格落实PPP融资各项政策措施，着力多渠道融资，充分发挥社会资本活力。深化国资国企改革，加快由管资产向管资本为主转变，推进经营性国有资产集中统一监管。完善现代企业制度，健全法人治理结构，强化经营风险评估和责任追究机制。加快开放性市场化重组，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，稳步发展混合所有制经济。加快推进经营性国有资产集中统一监管，强化国有企业经营投资风险评估和责任追究机制。
科学履行政府职能。进一步明确各级政府权责边界，严格按照行政权力清单依法规范公开行使权力，及时精准对接中央、省下放的行政权力，动态管理市级行政许可项目。健全和拓展税收信息共享平台功能，建立完善税收征管保障体系。健全政府性债务管理制度和考核机制，落实各级政府偿债主体责任，严控举债行为，规范举债方式。进一步强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等政府职能,积极推广政府购买服务。扩大扩权强镇试点范围。
优化政府组织结构。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门制。严格控制机构编制和财政供养人员总量，将编制资源重点向基层和一线倾斜。加快事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
第二节推进现代市场体系建设
建立公开透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，各类市场主体可依法平等进入负面清单之外领域。积极落实商事制度改革各项措施，全面实施“三证合一”改革，引导各类市场主体强化市场规则意识。完善诚信激励和失信惩戒机制，积极推进社会征信体系建设。创新市场监管机制，加快构建市场主体信息管理平台，整合优化市场监管执法队伍，发挥行业协会商会组织功能。激发企业家进取意识，依法保护企业家财产权和创新收益。
建立健全要素配置与产业发展联动机制。完善生产要素主要由市场决定价格的机制，加快放开具备竞争条件的资源型产品价格。实施土地利用计划精细化管理，对重大产业项目可按国家公布的各区域工业用地出让最低标准进行出让。持续扩大发展基金规模，健全完善政府性基金运转机制，充分发挥财政资金撬动作用。出台实施成品油分销体系规划，支持重点行业、产业、企业发展。确保将有限的环境容量向符合国家产业政策和环保要求的工业项目倾斜。
第三节深化农村综合改革
深化农村产权制度改革。完善农村土地承包关系，完善承包合同、登记台账，颁发权属证书，强化土地承包经营权物权保护，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，大力培养农村专职产权经纪人。加快农村产权评估中心、流转土地储备中心、农村产权交易中心建设。
加快构建新型农业经营体系。推动土地经营权规范有序流转，健全土地流转市场机制，积极探索和完善土地股份、信托、合作等有效流转模式。大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务试点。完善农民以承包土地经营权入股发展农业产业化经营的政策。探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。
深化各项改革试点。深入开展中央、省在巴中布局的涉农改革试点。完善城乡建设用地增减挂钩利益返农机制，开展农民进城落户有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权试点。稳妥推进农村集体经营性建设用地流转和宅基地制度改革试点，完善农村集体经营性建设用地、林地和农民承包地及其附着物产权流转和增值收益分配机制。
第十五章构筑生态文明巴中
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态、生产、生活相融，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，在彰显绿色生态特质、加强生态环境保护等方面实现新突破，促进经济社会与资源环境协调发展。
第一节加强生态建设
全面落实国家和省主体功能区规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。落实长江上游生态屏障建设规划，推进生态廊道建设。构建四川盆周北部生态安全屏障，形成以北部生态功能区为主，大巴山、米仓山和巴河、恩阳河、南江河、通江河等山水为屏，交通和城市绿地为辅，山水田林路相融的生态空间格局。建成良好的森林生态系统，森林覆盖率达到59%以上。实施森林抚育和低产低效林改造，新造林70万亩。实施天然林保护二期和退耕还林工程，退耕还林还草62.7万亩。实施“七大森林工程”，创建国家级森林城市。加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性的保护力度，完善保护网络体系，提高生物多样性保护能力，建设米仓山南麓森林生态及生物多样性等重点生态功能区。
专栏14生态建设重点工程
退耕还林工程。巩固全市52.6万亩退耕还林工程造林成果，实施新一轮退耕还林还草62.7万亩。
天然林保护二期工程。禁止天然林商品性采伐，管护森林面积476.6万亩，完成中幼龄林抚育20万亩，完成公益林建设6万亩，实施集体所有公益林生态补偿361.9万亩。
创建森林城市。实施建筑立体绿化、城郊休闲、水系绿化、公路通道、乡村产业、生态文化、巴山新居绿化七大森林工程，2017年成功创建国家森林城市，新增绿地面积1.2万亩。
森林经营工程。实施森林抚育和低产低效林改造，新造林70万亩。
森林资源保护工程。开展森林资源管理和源头保护，严格凭证采伐、限额采伐和天然林商品性禁伐制度，大力实施野生动植物保护工程，自然保护区、湿地和森林公园生态修复工程。健全森林防火、森林病虫害防治和野生动物疫源疫病体系，提高森林保育能力。
生态文化建设。开展生态文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动和“生态文化示范单位”创建活动，不断强化全民尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。
第二节强化环境保护
大气污染防治。坚持环境影响评价和总量控制制度，控制高耗能高污染项目。推进燃煤锅炉脱硫脱硝、高效除尘设施改造，实施颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放控制和污染减排。控制秸秆焚烧、工地道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等污染。完善气象观测系统。探索建立碳排放权交易市场。
水污染防治。严格保障饮用水水源地安全，积极推进农村集中式饮用水水源环境保护。加强重点流域水环境综合整治，维持水环境质量不退化。加快淘汰饮料制造等行业落后过剩产能，加强重污染行业清洁化改造与监管，提高工业园区集中防污治污水平。推进城镇生活污水处理设施建设和管理，积极开展农村环境综合整治，推进畜禽养殖污染防治设施建设，控制农业农村面源污染。
土壤和固体废弃物污染治理。实施土壤保护行动，推动农药、化肥、地膜减量使用，在生态农产品主产区实现农药、化肥零使用。开展重点区域污染场地治理修复试点示范，加强重金属污染防治，推进工业企业场地再利用。加快建设城镇垃圾处理场及处理设施，实施生活垃圾分类收集处理，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，城镇垃圾无害化处理率达到90%，城市餐厨垃圾无害化处理率达到100%。健全工矿、医疗、农林、建筑、汽车、电器固体废物等的收集、运输、储存、处理和资源化利用系统。
专栏15环境保护重点工程
自然保护区等环境敏感区的保护能力建设工程、环境监测监察能力建设工程、巴河流域水污染防治工程、城市生活污水处理设施提标升级工程、城市和乡镇集中式饮用水水源保护工程、农村环境连片综合整治工程、畜禽养殖污染防治工程。
第三节加强资源节约和高效利用
坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，提高资源利用效率。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推行产业发展用地集约管理，积极构建节约型产业结构和节约型城镇化模式。推广农业节水灌溉技术，加强重点耗水行业节水改造和水循环利用。大力推进节能降耗，推广应用先进节能设备、技术和工艺，加快淘汰或关停落后设备、落后产能。加快建设绿色矿山，加强能源矿产资源保护、合理开发。对循环经济、资源综合利用的重大项目给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。单位国土面积产出年均增长8%以上。
专栏16节能和循环经济重点工程
燃煤锅炉淘汰或升级改造工程;矿产资源开发、水资源循环利用工程。
第四节提高防灾减灾救灾能力
构建“智慧巴中防灾减灾大平台”，完善各类灾害综合应急救援体系。建立自然灾害易发区调查评价、群测群防、监测预警体系，加强地质、洪涝等灾害隐患排查，完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度，全面提高自然灾害综合预警能力。建立健全综合气象观测技术支撑系统，提升气象预报精准化，增强气象灾害预警预测能力。加强地质、气象、旱涝、地震等灾害防治，提高市县自然灾害防治能力。开展重大地质灾害隐患点治理，科学安排危险区域生产生活设施实施合理搬迁避让。加强病险水库(水闸)除险加固，加大主要河流及中小河流堤防工程建设及山洪灾害治理力度。加强综合救援力量，建立健全各类自然灾害专业救援队伍，提高应急救援装备水平和快速反应能力。
专栏17防灾减灾重点工程
建成多普勒天气雷达(S波段);建成巴中市气象灾害预警中心;完成巴中国家基本气象站的搬迁。
第十六章强化规划实施保障
发挥市场在资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，调动全市干部群众的积极性，以规划为引领、项目为支撑，大力争取政策支持，确保完成规划目标任务。
第一节坚持规划引领
加强规划的衔接协调，形成以规划纲要为统领，各类规划定位清晰、功能互补、相互衔接、互为支撑的规划体系。专项规划、行业规划和区域规划必须以规划纲要为依据。抓好重点专项规划、区域规划、年度计划的编制工作，充分发挥专项规划、区域规划和年度计划对总体规划的支撑作用。对影响全市经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，通过实施重点专项规划来完成。对特定产业或行业的发展，通过实施行业规划来实现。总体规划、专项规划、行业规划的年度目标，通过编制实施年度计划来实现。本级规划，要及时与国家和省相关规划衔接协调，并切实指导县(区)相关规划。
专栏18巴中市“十三五”规划体系表
巴中市土地利用总体规划(2006—2020年);巴中市城市总体规划;巴中市矿产资源总体规划(2015—2020年);巴中市“十三五”科技创新规划;巴中市“十三五”农业和农村经济发展规划;巴中市“十三五”工业发展规划;巴中市“十三五”服务业发展规划;巴中市“十三五”旅游业发展规划;巴中市“十三五”综合交通发展规划;巴中市“十三五”能源发展规划;巴中市“十三五”水利发展规划;巴中市“十三五”基本公共服务体系规划;巴中市“十三五”文化发展规划;巴中市“十三五”环境保护规划;巴中市“十三五”生态建设规划;巴中市“十三五”防灾减灾规划;巴中市“十三五”扶贫开发规划;一般专项规划以及重点行业领域专项规划。
第二节强化要素保障
认真贯彻执行国家稳增长促改革系列政策，积极争取支持巴中加快发展的特殊政策，推进重点领域改革，深化区域开放合作，保持经济较快增长。着力优化投资结构，充分发挥政府投资和民间投资两大主体作用，保持投资稳定增长。开展重大生产力布局研判，承接国家产业转移政策，支持本地特色产业发展，推进产业结构优化升级。落实主体功能区战略，促进各功能区协同发展。落实民生兜底政策，全力以赴打赢脱贫攻坚战。培育骨干财源，优化支出结构，防范债务风险，重点支持脱贫攻坚、基础建设、产业发展和改善民生。
第三节突出项目支撑
保持投资规模较快增长，促进投资结构进一步优化，确保纲要明确的重大工程和项目有效实施。积极争取中央和省投资支持，全力抓好中央和省投资项目的组织实施。完善市、县(区)、部门联动协调机制，强化重大项目前期论证，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。统筹协调规划设计、用地审查、环境影响评价、资金筹措、项目审批核准等前期工作，加快重点项目建设。建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。强化政府投资项目监管，建立完善投资项目评估制度，提高政府投资管理水平和投资效益。综合利用政府投资补助、贷款贴息、税收优惠和多种投融资模式，鼓励和引导民间投资。
第四节创新推进机制
明确规划实施职责。本规划经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。市人民政府负责制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年向市人大报告规划目标和主要任务进展情况，在规划实施过程中主动接受人大、政协监督和社会监督。
落实规划目标责任。市人民政府建立和完善科学的行政决策管理制度，及时组织好规划实施。及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，落实部门责任，列入政府考核目标。
建立分类指导机制。综合运用经济、法律和行政手段，协调和解决影响全市经济社会发展中的重大困难和问题。对公共服务领域的建设任务，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对以市场为导向的发展重点，加强政府引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
加强规划监测评估。做好规划实施中期评估和期末评估，发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析，市级有关部门负责纲要相关领域实施情况的跟踪分析。各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。规划实施过程中因环境变化需要进行调整，要报市人民代表大会常务委员会批准。
名词解释
1.“万人千村”培训工程：争取用3年的时间培训10000个“电商明白人”和1000个“电商明白村”。
2.“311”工程：建设3个巴中特色馆(淘宝馆、苏宁馆、京东馆)、一中心(秦巴农产品交易中心：包括电商培训中心、生活服务中心、综合服务平台和仓储物流配送基地等)、一个综合性电商平台(包括巴中电子商务公共服务平台、物流信息公共服务平台、本地便民生活服务电商平台、优势资源垂直电子商务平台等)。
3.“1655”工程：建设1个市级电商产业园，6个县(区)级电商孵化服务中心，50个乡镇电商服务站，500个村级电商服务点;到2018年建设200个乡镇电商服务站，1000个村级电商服务点。
4.“百千万”工程：争取用3年时间培育100家电商骨干企业，建设1000个特色农产品“电商村”“电商专业合作社”，发展10000个诚信经营、业绩良好、特色鲜明的网店。
5.“两不愁、三保障”:不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房。
6.“四好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
7.六个精准：扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。
8.“1+6”扶贫工程：“1”即建强基层党组织;“6”即巴山新居、产业培育、乡村道路、公共服务、农民素质提升、生态环境六大工程。
9.六个盘活：固定资产资本化，把“房”盘活;承包土地股权化，把“地”盘活;林业资源产业化，把“林”盘活;闲钱巧用市场化，把“钱”盘活;回引创业就地化，把“人”盘活;集体资产股份化，把“集体资产”盘活。
10.“五个一+一”：贫困村均有1名挂联领导、1个部门帮扶、1个驻村工作队、1名“第一书记”、1名农技员，每户贫困户都有1名党员干部结对帮扶。
11.一城两翼三副五廊多节点：一城指巴中市中心城区;两翼指兴文新城和恩阳新城;三副指南江、通江和平昌县城;五廊指汉中-南江-巴中-南充重点城镇发展走廊、汉中-南江-巴中-重庆重点城镇发展走廊、广元-巴中-平昌-达州重点城镇发展走廊、巴中-通江次级城镇发展走廊、平昌-通江-南江次级城镇发展走廊;多节点指全域范围内的重点镇、历史文化名镇名村等。
12.四级职教体系：市级以职业技术学院为“龙头”，县(区)以职教中心为“品牌”，乡镇以开设培训班为抓手，村(社)因地制宜建立实训基地，全面推进职业教育和技能培训。
13.一场一馆一中心：体育场、体育馆、全民健身活动中心。
14.“五老”：老干部、老专家、老战士、老教师、老模范。
15.“4+1”成长型产业：机械制造产业、生物医药产业、新能源新材料产业、食品饮料产业、石墨产业。
16.三个清单：行政权力清单、责任清单、负面清单。
17.七大森林工程：城市增绿森林工程、城郊休闲森林工程、水系绿化森林工程、绿色通道森林工程、巴山新居绿化森林工程、乡村产业森林工程、生态文化森林工程。
