商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要大牛工程师

　　(2016年3月10日商城县十四届人民代表大会（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五次会议审议通过)（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　序言（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期(2016-2020年)，是以“四个全面”战略布局为总引领，全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期，也是我们党“两个百年”中第一个百年目标的实现时期。在国内外发展环境深刻变化、经济发展进入新常态的背景下，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对于全面建成小康社会、建设美丽乡村、文明城镇、幸福商城具有十分重要的意义。《商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是依据《中共商城县委关于制定商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全县人民共同奋斗的行动纲领。大牛工程师

　　第一篇现实基础和发展环境（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章现实基础文库_十四五_资料共享

　　“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年，是我们经受考验、奋发有为、成效显著的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极适应经济发展新常态，坚持“四不”工作原则、“四三”工作思路，围绕美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设总目标，持续求进、务实发展、积极作为，扎实走好生态立县、科学发展之路，统筹推动“五位一体”全面协调发展，全县经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势。规划纲要_模版下载_十四五

　　第一节综合经济实力跨上新台阶（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　连续五年保持了较高的增长速度和增长质量，主要经济指标年均增速高于或接近全省平均水平。2015年全县生产总值达到156.2亿元，年均增长9.8%，人均生产总值由1.39万元提高到近3万元。地方财政公共预算收入4.58亿元，是“十一五”末的2.5倍，年均增长20.5%;税收收入占财政收入比重达到75.7%，比“十一五”末提高6.7个百分点。全社会固定资产投资达到168亿元，是“十一五”末的2.3倍，年均增长20.6%。社会消费品零售总额达到59.7亿元，比“十一五”末翻了近一番，年均增长14.6%。金融机构各项存款余额170亿元，各项贷款余额66.2亿元，均比“十一五”末翻了一番以上。十四五_模版下载_报告模板

　　第二节经济结构调整迈出新步伐大牛工程师

　　农业基础地位更加稳固，粮食播种面积稳定在56万亩以上，粮食产量连续五年保持在7亿斤左右，被农业部确定为全国水稻、油菜高产创建示范县。加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业，农业综合效益明显提升，荣获“全国重点产茶县”、“国家油茶发展重点县”。建立健全农业三大体系，农业产业化经营程度不断提高，现代化水平显著提升。全县规模以上工业企业实现增加值42.1亿元，比“十一五”末翻一番，年均增长17.1%。产业集聚区基础设施日趋完善，综合实力排序逐步提升，食品加工和装备制造两大主导产业集聚优势逐步显现，成为县域经济发展的重要增长极。“十二五”期间，旅游接待基础设施建设进一步加强，产品体系进一步丰富，旅游市场空间进一步拓展，全县旅游市场运行健康有序，旅游接待服务水平整体提升，休闲旅游城市形象愈加鲜明。黄柏山景区、西河景区成功创建国家4A旅游景区，先后获得“中国炖菜之乡”、“全国首批十大休闲(度假)旅游目的地”等荣誉称号。五年累计接待游客1148万人次，实现旅游综合收入52.4亿元。带动物流、金融、信息等生产性服务业迅速崛起，休闲、养老等新业态快速发展。二三产业增加值占生产总值比重由“十一五”末的71.2%提高至73%。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节城乡统筹发展迈向新征程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　现代城镇体系稳步构建，城市管理水平不断提升，城乡一体化深入开展。中心城区面积发展到14.9平方公里，带动作用明显增强。城区人均公共绿地面积达9.76平方米，城区道路、供排水、亮化及垃圾、污水处理等基础设施日趋完善，综合承载能力进一步增强，成功创建省级文明县城，创“国家级卫生县城”技术评估工作原则通过。建制镇达到10个，常住人口城镇化率达到35.84%，比“十一五”末提高8.31个百分点。农村环境连片综合整治工作进展顺利，金刚台镇名列“中国十大美丽乡村”第5位，成功创建一批省、市级文明乡镇、卫生乡镇。美丽乡村建设持续走在全省前列，伏山乡里罗城村被确定为全国首批“美丽乡村”创建试点，河凤桥乡新桥村成功入选全省新农村建设引导点，汪桥镇、汪岗镇、汤管处七里冲村、伏山乡里罗城村、河凤桥乡田湾村入选河南省美丽宜居乡村建设试点，6个村列入中国传统村落名录，成功创建一批历史文化名村。我县先后被评为全省改善农村人居环境先进县，荣获“2014年中国最美丽县”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”荣誉称号。大牛工程师

　　第四节生态建设保护达到新高度工程资料_文库_十四五

　　树牢“保护生态、优化生态、利用生态、转化生态”的理念，坚持走好生态立县、科学发展之路。成功创建“河南省生态县”，创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇14个，省级生态村22个。积极实施小流域生态建设工程和山水田林路综合治理项目，加快国土整治、坡改梯综合治理、水土流失和地质灾害治理，保持了区域生态系统平衡。深入实施林业生态提升工程，大力开展植树造林、廊道绿化、生态能源林等生态涵养工程，全县林业用地面积达到180.92万亩，森林覆盖率和林木覆盖率分别达到56.67%和57.94%，活立木蓄积量为650.5万立方米。淮河源生物多样性保护项目顺利通过了联合国开发计划署终期评估。实施大别山水土保持生态功能区保护项目，增强生态系统自身修复能力，河南大别山国家级保护区获得命名。编制完成鲇鱼山水库饮用水水源保护区划，开展集中式饮用水水源保护区专项整治，确保实现饮用水源保护区水质保护目标，全县集中式饮用水水源地取水水质达标率达到98%以上。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”，万元生产总值能耗比“十一五”末降低15%，主要污染物排放量明显下降，空气质量优良天数稳定在300天以上，县内实测负氧离子最高峰值达47.8万个/立方厘米，我县被评为“中国百佳深呼吸小城”。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第五节基础设施建设呈现新态势模版下载_十四五_报告模板

　　综合交通体系建设全面展开，宁西铁路增建二线工程(商城段)基本完成，干线公路规划升级，普通国道从无到有，普通省道由过去的3条147公里增加到7条357公里，实施了S216县城至沪陕高速公路连接线一级公路改建工程17.5公里和二级公路大修工程62.5公里，国省干线新增、改造大桥6座850延米，启动省道S337改线工程，实现县城20分钟内上高速，普通国省道5公里半径覆盖全部乡镇。五年累计改扩建县乡道路242.1公里，通村公路700余公里，新建和改造桥梁42座，新建和改建客运场站21处，更新客运车辆318辆，开通客运班线24条，实现全县行政村100%通客车，自然村75%以上连接农村公路。初步形成了以国省干线为骨架，县乡公路为纽带，乡村公路为脉胳的农村公路网络格局，基本实现了从“瓶颈制约”到“基本缓解”的重大跨越。新增220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，实现220千伏电压等级零突破，110千伏网架结构得到根本性完善;新(扩)建35千伏变电站8座，逐步实现乡镇全覆盖;新建改造10千伏线路438.52千米，公用配变741台81.5兆伏安，0.4千伏线路440.83千米，中低压配电网供电能力持续改善。电网规模、输送能力、供电可靠性、电压质量较“十一五”末大幅度提升。水利建设明显加强，累计治理水土流失面积193.13平方公里，完成坡改梯386公顷;除险加固小型水库140座，新增蓄水能力600万立方米;新增有效灌溉面积15万亩，新增旱涝保收田面积14.8万亩，改善灌溉面积14万亩，累计整修各类渠道700公里，治理河道150公里。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六节改革开放进程步入新阶段大牛工程师

　　政府职能转变和机构改革稳步推进，全面完成交通运输行政执法体制、食品药品监管体制改革，深入推进商事登记制度改革，深化县医药总公司、粮食系统等国有企业改革。统筹推进经济体制、文化体制、司法和社会体制改革，农村综合改革和财税、水利、交通、科技、教育、文化、电力等各领域改革取得积极进展。简政放权步伐加快，行政审批事项大幅度缩减，县级行政服务项目由309项审减至205项，审批目录清单全面公开，服务型政府建设取得新成效。对外开放进程持续深入，自营出口商品拓展至6个品种，外贸进出口总额达到1952万美元，是“十一五”末的3.2倍。实际利用外资4020万美元，是“十一五”末的2.6倍，实际利用省外资金16亿元，比“十一五”末增长71.7%。开放领域进一步拓宽，民间资本进入金融、医疗卫生、教育、城建、交通、社会养老和福利、公用事业等领域。大牛工程师

　　第七节幸福商城建设开创新局面大牛工程师

　　人民生活明显改善，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22000元和9520元，年均增长达11.3%和13.3%，均高于生产总值增幅。就业持续增加，城镇累计新增就业38499人，新增农村劳动力转移就业5万余人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成7.23万贫困人口的脱贫任务。各类教育协调发展，高考成绩稳居全市第一;农村学前教育推进工程、薄弱学校改造、农村中小学校舍维修、教师周转宿舍等一大批教育重点项目顺利实施，办学条件显著改善;素质教育深入推进，师资水平整体提升;城乡学校布局调整稳步推进，义务教育资源优化配置。坚持计划生育基本国策，稳定适度低生育水平，荣获“全国计划生育优质服务先进县”称号，连续四年被省委、省政府表彰为“计划生育工作先进县”。医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系得到加强，县人民医院整体搬迁，中医院实现迁建，社会资金投资兴建综合性医院5所，乡镇卫生院新一轮改造启动;基本药物制度全部实施，实行了零差率销售。社会保障体系不断完善，城乡居民养老保险参保率稳定在95%以上，荣获省城乡居民养老保险经办管理服务示范县;新型农村合作医疗实现全覆盖，企业退休人员养老保险金标准进一步提高。城乡低保制度不断完善，基本实现动态管理下的应保尽保，低保、五保保障标准逐年提高，保障范围进一步扩大;新建、改扩建乡镇敬老院18所、农村幸福院40个，社会办养老服务机构快速发展;城乡医疗救助、救灾救济、流浪乞讨人员救助工作有效开展，兜住兜牢了贫困群众民生底线。五年新建保障性住房总面积56.9万平方米，分配使用保障房3404套，实施农村危房改造18700户，解决15.4万人的饮水安全问题。歌舞剧院投入使用，民间文化艺术创作活跃，文化展演等群众文化生活丰富，广播电视、新闻出版、科技、体育等社会事业全面进步，荣获“中国民间文化艺术之乡”、“美丽中国・全国创新示范县”、“全国科技进步先进县”荣誉称号。文明创建活动深入开展，民主法制建设全面推进，安全生产形势持续稳定，各类事故总量逐年下降，社会大局保持稳定，先后荣获省平安建设先进县、信访工作先进县、双拥模范县、餐饮服务食品安全示范县等荣誉，连续两年登上“中国最具幸福感县级城市”榜单。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　总体上看，“十二五”的五年是我县经济发展总体持续、综合实力显著增强的五年，是经济结构加快调整、产业结构不断优化的五年，是城乡面貌显著改变、生态建设持续提升的五年，是基础设施不断完善、支撑能力明显增强的五年，是改革开放扎实推进，发展动力活力不断增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。经过五年的发展，商城发展基础更加坚实，发展后劲更加充足，广大干部群众团结奋斗、干事创业的氛围更加浓厚，全县经济社会发展站在了新的更高平台上，进入了蓄势崛起的新阶段。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章发展环境（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”时期，国际国内环境继续发生深刻变化，国内经济全面进入新常态的转型期，我县将进入新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快发展的新阶段，新形势与新趋势同在、新机遇与新挑战并存，总体上机遇大于挑战，是我县必须紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节面临的重要机遇和有利条件大牛工程师

　　�D�D“四个全面”战略布局的政策红利。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的协调推进，将破除各种利益的藩篱和体制机制的弊端，解除限制生产力发展的桎梏，激发全社会的活力和创造力;构建有利于科学发展、加快发展的制度化的法律体系，为市场运行和经济发展提供秩序保障和行为规范，促进市场经济有序运行;提升党员干部队伍整体素质，提高履职尽责能力，加快政府职能转变，有序推进简政放权，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，进一步激发经济发展的动力和活力。政策红利的持续释放，将推动解决面临的突出矛盾和问题，推动发展、化解矛盾、维护稳定，让百姓享受到更多政策红利和发展成果。资料下载_工程咨询_工程资料

　　�D�D经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设的战略机遇。党的十八大提出，建设中国特色社会主义总布局是“五位一体”。要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我县是国家生态示范区，也是国家水土保持生态功能区，将会从生态环境保护、生态价值体现、生态补偿等方面，获得国家更多的政策、项目、资金和技术支持，实现社会生产力与生态生产力的共同发展，加快推动生态优良区域的发展方式转变，在落实和服务国家战略中提升战略地位、体现自身价值。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D国家加大脱贫攻坚力度，支持大别山革命老区振兴、国家主体功能区建设的政策机遇。党和国家高度重视脱贫攻坚工作，提出加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设，大别山革命老区振兴发展跻身国家战略，有助于我县在交通、能源、水利、信息等基础设施和民生工程建设领域获取国家扶持，同时加快培育发展产业，增强自身造血功能，深化大别山区域范围内的合作。国家主体功能区建设要求进一步改善生态环境、提升产业层次，促进群众增收致富，有利于我县在生态补偿、财政转移支付等方面获取政策支持，并发挥区位、生态、资源等优势，促进生态农业、生态工业和以旅游文化、休闲养生为主的现代服务业集聚发展，加快产业结构调整，进一步优化发展质量、释放发展潜力、加快发展速度。大牛工程师

　　�D�D商城持续发展累积的自身机遇。经过多年的苦心经营，全县经济实力明显提升，基础支撑更加坚实。“十三五”时期正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，历年发展积蓄的能量开始释放，我县产业集聚区和商务中心区等发展载体日趋完善，吸引力、竞争力、带动力持续提升，同时随着教育现代化特别是职业教育的不断推进，较高知识水平和职业技能的劳动力比例不断提高，人力资源优势逐步凸显，有利于承接高水平产业转移，加快自身发展。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节面临的重大挑战和不利因素文库_报告模板_资料共享

　　�D�D内外环境日趋复杂。世界经济进入深度转型调整期，低迷成为全球经济新常态;我国经济进入了新常态，从高速增长转为平稳增长、从规模扩张式发展转为质量效益型发展的实质转型期，经济发展的不确定因素增多。我县人均生产总值、城镇化率、经济对外开放度等一些指标远低于全国、全省平均水平，要实现赶超客观上要求我县更好更快地发展，但全国和全省的战略重点转向了调结构、促转型，经济增长上必然重质量、抑速度，而我县要素市场发育慢、发展保障水平低，赶超压力日益沉重。模版下载_工作报告_资料库

　　�D�D财政调控能力有限。未来五年需要不断扩大内需、促进就业和加大投入、增强保障，我县是“吃饭财政”，财政自给率低，主要依靠上级财政转移支付，调控经济、配置资源、改善民生的能力相对有限。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D结构调整任务艰巨。农业生产方式和观念并未得到根本性转变，农村经营体制亟待改革，农产品加工龙头企业带动效应尚未充分显现;工业“短板”支撑乏力，本地企业技术创新能力薄弱，资源消耗型产业比重大、竞争力弱、效益偏低;三产仍以传统服务业为主，现代服务业规模小、比重低，旅游等优势三产还处于投资建设期，尚未形成引领区域发展的核心产业;县城综合承载能力不足，以城带乡能力不强，农业转移人口市民化机制尚未形成，城镇化水平低仍是制约经济社会发展的主要症结;城乡基础设施建设水平依然偏低，交通、能源、市政、水利、信息、环保等基础设施与群众期盼尚有不少差距，资金投入难题难以有效破解;外需拉动弱、消费贡献少，经济增长过分依赖投资，但其增速正在下降。模版下载_资料共享_十四五

　　�D�D区域竞争更加激烈。各地都在全力以赴调结构、促转型，优化生产力，培育新动力，对资金、技术、人才等要素的争夺更加激烈。加之资源环境约束加剧，拼政策、耗资源、比人脉等招商方式已难以为继，我县主要经济指标相对落后，对发展要素的需求更加强烈，赶超压力沉重。大牛工程师

　　面临复杂多变的发展环境、不断加重的发展压力和更加艰巨的改革发展任务，必须进一步增强全县上下的机遇意识、发展意识和忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥优势、保持态势，抢抓机遇、抓好关键、乘势而上，加快转变经济发展方式，推进经济发展转变到内需主导、“五化”协调、创新驱动的轨道上来，开创科学发展的新局面。大牛工程师

　　第二篇未来五年的发展蓝图大牛工程师

　　第一章指导思想资料库_模版下载_十四五

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的总布局，坚持“四不”的工作原则，坚持“四三”工作思路，走生态立县、科学发展之路，强化生态保护、加强生态利用、促进生态转化，科学谋划走正确的路，持续发展用有效的招，为民服务办实在的事，不断增强经济发展内生动力，提高发展质量和效益，稳步推进美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设，实现与全国同步全面建成小康社会的战略目标。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章基本原则报告模板_工程资料_工程咨询

　　如期实现与全国同步全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。资料库_资料共享_资料下载

　　�D�D坚持人民主体地位。坚持实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，体现了以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问题，把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，努力让人民群众过上更好生活。文库_县域经济_资料下载

　　�D�D坚持科学发展。坚持以经济建设为中心，把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，努力实现经济发展和生态文明的有机统一，推动人与自然和谐共生。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D坚持深化改革。坚持按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，以经济体制改革为重点，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，为发展提供持续动力。工程资料_县域经济_规划纲要

　　�D�D坚持依法治县。坚持坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快法治商城、法治政府、法治社会一体建设，推动我县法治建设水平进入全市先进行列。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D坚持统筹自力更生与借力发展。坚持抢抓党和国家加大脱贫攻坚力度、支持大别山革命老区振兴发展、国家主体功能区建设试点示范等重大政策机遇，自强不息，加快发展;持续扩大对外开发，主动融入发展全局，构建适应经济新常态的开放型经济体系，着力将资源优势转化为经济社会发展优势。模版下载_县域经济_统计公报

　　�D�D坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。全县上下要与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委决策部署，在市委的坚强领导下，落实全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县发展航船沿着正确航道破浪前进。模版下载_统计公报_模版下载

　　第三章总体布局资料库_工作报告_县域经济

　　�D�D打造美丽乡村。坚持经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”，将生态文明理念融入现代化建设全过程和各领域。通过加快美丽乡村建设，整治乡村环境，清洁田园水源，防止环境污染，保持生态平衡，实现生态发展;大力发展生态产业，构建优质高效的生态经济体系、舒适宜居的环境体系;加快城乡统筹步伐，把改造老村庄与建设新社区结合起来，优化村庄布局、配套完善设施，推进基础设施向农村延伸辐射，加快社会事业发展，实现城乡协调发展;深化农村道德创建，弘扬新风尚，广泛开展文明、礼仪、荣辱观教育，努力提升农民群众的文明素养和道德水平，繁荣农村的精神文化生活，实现文明发展。大牛工程师

　　�D�D打造文明城镇。坚持以新型城镇化为统领，加强城镇管理、优化城镇环境、增强服务保障，统筹推进“五化”同步发展。着力解决县城区和乡镇集镇城市功能不完善、基础设施滞后，管理能力和服务水平不足，脏乱差死灰复燃等问题;巩固省级文明县城、省级卫生县城创建成果，加强城镇基础设施建设，建立城市建设管理长效机制，强化市容环境、社会秩序、服务质量等方面的建设和管理，不断提高我县的文明程度和市民素质，进一步提高城市品位;加快全县新型城镇化和城乡一体化的发展进程，促进城镇社会文明建设，提高人文素质，给群众创造一个清洁整洁的生活环境，安定安全的工作环境，相互尊敬、谦虚礼让的社会环境，让城市更加靓丽，让环境更加优美，让人与人之间的关系更加和谐。工作报告_模版下载_统计公报

　　�D�D打造幸福商城。坚持走生态立县之路，把优良生态作为幸福的基础。积极巩固、培育和放大生态优势，从严从紧保护生态环境和自然资源，建立生态保护长效机制，大力发展生态、环保、循环、低碳经济，积极促进生态资源优势综合利用。坚持以人为本，把民生改善作为幸福的体现。加强财源建设，为保障和改善民生提供支撑，办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等民生大事，保障群众基本获得均等化的公共服务。坚持依法行政、执政为民，把优质服务环境作为幸福的保障。持续深入地推进学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型“五型”政府建设，不断完善政府决策、执行、评价、监督、激励等一系列制度，规范权力运行。坚持抓好政府系统作风建设，坚决做到令行禁止，保证政令畅通，全面推进工作提质提速。着眼于科学有效应对经济转型和社会改革伴生的各类矛盾，突出社会管理创新，形成共建共管的局面。资料下载_报告模板_工程咨询

　　第四章战略定位（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　持之以恒走好生态立县、科学发展之路，以美丽乡村、文明城镇、幸福商城建设为引领，做好优化生态、转化生态、利用生态三篇文章，最终实现“经济发展、环境优美、生活低碳、乡风文明、管理民主、社会和谐”，走出一条科学发展的好路径，打造一个转型发展的新模式。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D生态建设示范县。抓好国家主体功能区建设试点示范工作，积极创建国家级生态县，把生态环境和生态根基巩固、保护好。整治城乡环境，清洁田园水源，防止环境污染。扎实开展环保亮剑行动，保持生态平衡。加强生态系统建设，努力恢复和扩大森林植被，防治水土流失和山洪地质灾害，提升生态环境质量和适应气候变化能力。保护生态多样性，维护淮河区域生态安全，为大别山革命老区振兴发展，长江经济带、淮河经济带建设提供重要的生态安全保障。大牛工程师

　　�D�D生态产业基地县。加快经济结构调整和增长方式转变，着力将生态资源优势转化为经济社会发展优势，着力推进增强生态产品供给能力，构建以生态农业、生态工业和生态服务业为支撑的生态经济体系，推动绿色发展。深入开展粮食绿色高产高效创建，扩大无公害、绿色、有机农产品种植面积，打造生态农产品基地县。用新技术改造和提高传统支柱产业，大力推进特色农产品精深加工。抓住国家支持环保产业发展的机遇，促进环保装备产业发展，加快形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、污染少、人力资源优势得到充分发挥的生态工业体系。以“生态、休闲、养生”为主题，促进生态旅游、文化旅游、休闲农业、休闲养老等产业融合发展，努力建成大别山区知名的红色旅游胜地和重要的生态旅游、养老服务目的地。以旅游业为引领，加快物流、绿色餐饮、绿色商贸、电子商务等生态服务业发展，促进生产性服务业和生活性服务业协调发展。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D生态文明先进县。把握“绿”、“富”、“美”的精神内涵，坚持经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”，在生态保护和发展中改善民生、完善空间开发格局和制度，推动形成低碳环保的生产方式和生活方式。加快城乡统筹步伐，推进基础设施、公共设施、服务设施向农村延伸辐射，促进协调发展。建立健全民主管理机制，实现和谐稳定发展。深化道德创建，繁荣群众精神文化生活，实现文明发展。建成一批花园式单位、生态文明乡镇和生态文明示范村，创建“国家卫生县城”、“县级全国文明城市”、“国家园林城市”，努力让绿色成为美丽乡村的主色调，让文明成为城镇乡村的新风貌，让生态成为幸福商城的软实力。工作报告_县域经济_统计公报

　　第五章发展目标（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”期间，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济持续保持中高速增长，生产总值等主要经济指标年均增速与全市同步，力争高于全市平均水平。工程咨询_模版下载_模版下载

　　�D�D创新发展。经济发展方式转变取得积极进展，特色优势产业发展壮大，现代服务业加速发展，三次产业结构优化调整，二三产业占国内生产总值比重稳步提升;投资稳定增长，结构持续优化，企业投资占固定资产投资比重进一步提高;消费对经济增长贡献明显加大，投资消费协调拉动经济增长的格局初步形成;财政收入稳步增长，质量和效益不断提高，税收收入占财政收入比重进一步增加;企业自主创新能力增强，效益明显增加，企业活力显著增强，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高;常住人口、户籍人口城镇化率加快提高。大牛工程师

　　�D�D协调发展。经济增长和社会发展协调推进，“五化”发展的协调性不断增强;城乡面貌显著改善，基础设施和公共服务设施一体化进程明显加快，差距逐步缩小;公共文化服务体系基本建成，文化产业影响持续扩大;中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，法治意识不断增强。大牛工程师

　　�D�D绿色发展。资源节约型、环境友好型社会建设取得积极进展，生产生活方式绿色、低碳水平上升，生态安全屏障基本形成。基本农田面积不减少，能源和水资源消耗率进一步下降;空气质量、安全饮用水、水环境质量达标率和森林覆盖率稳定提升，生物多样性得到有效保护，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，单位生产总值综合能耗明显下降，二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在国家下达的指标内;城乡环境综合整治深入推进，环境安全得到有效保障，可持续发展能力进一步提高。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　�D�D开放发展。开放型经济快速发展，开放领域持续拓展，服务业、农业、社会事业、基础设施和城乡建设等领域的对外开放取得积极进展;招商引资项目数量、质量和落地率进一步提高;自营进出口企业数量稳定增加，进出口总额和实际利用外资快速增长。统计公报_模版下载_工程资料

　　�D�D共享发展。提前实现脱贫“摘帽”，全县基本消除贫困人口;城乡居民实际收入增长和经济增长保持同步;城乡就业更加充分，动态消除城镇零就业家庭;县域内城乡居民就业率和二三产业就业比重进一步提高;教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。落实国家人口发展战略，促进人口均衡发展，人口的文化素质和健康水平显著提高。大牛工程师

　　经过五年的奋斗，全县经济发展方式转变取得明显成效，工业化、城镇化水平显著提升，基础设施瓶颈制约基本消除，基本公共服务水平迈上新台阶，现行标准下提前实现脱贫摘帽，人民生活质量大幅度提高，生态环境持续改善，与全国同步全面建成小康社会。大牛工程师

　　专栏1：商城县“十三五”经济社会发展主要目标（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三篇崇尚创新，培育发展新动力（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一章构建现代产业体系（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　打好生态牌，做好生态转化和利用文章，着力将生态资源优势转化为经济社会发展优势，构建以生态农业、生态工业和生态服务业为支撑的生态经济体系，加快经济结构调整和增长方式转变，加快形成三次产业协调、创新驱动主导、绿色低碳发展的新格局。工程咨询_统计公报_县域经济

　　第一节完善提升科学发展载体资料共享_规划纲要_统计公报

　　把产业集聚区和商务中心区作为调整产业结构、优化城乡结构、转换动力结构的基础性工程，持续完善提升，实现更大规模、更高水平发展，在推动经济结构战略性调整、培育形成新的增长动力上发挥更大作用。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推动产业集聚区提质转型创新发展。坚持把产业集聚区作为实现科学发展、转型升级的突破口，招商引资的主平台，农民转移就业的主渠道和县域经济的重要增长极，摆在全局工作的重要战略位置。大牛工程师

　　通过设立产业集聚区发展专项资金、争跑项目、盘活产业集聚区存量优质资产、探索通过市场化手段等途径多元筹措资金用于产业集聚区基础设施建设，持续提高基础设施承载能力。进一步提升县产业集聚区道路交通、电网通讯、供水排水、垃圾污水处理、供气等保障能力，扩大基础设施覆盖范围，形成招引项目落地的优势条件。运用PPP等新型融资模式，引导民间资本参与县产业集聚区基础设施建设，融资建设一批多层标准化厂房，租售并举，吸引中小企业入驻发展。大牛工程师

　　按照企业集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合构建的原则，以产业集聚区工业大道为轴，以西建设食品产业园区，以东建设环保产业园区，形成“一区两园”的结构布局，引导和吸纳相关产业链企业在相应园区内集中规划布局，形成科学合理的发展格局。结合主导产业发展，引进和培育物流、电子商务等企业入驻，注重培育发展本土配套中小企业，多元筹措资金建设物流园区、专业物流中心和配送中心，提升产业集聚区产业配套服务能力，降低主导产业成本，提升主导产业竞争力和可持续发展能力。鼓励金融机构加快布局网点，为集聚区建设提供金融服务。加快产业集聚区公共研发平台和检验检测平台建设，发挥科技计划专项资金引导作用，鼓励入驻企业与高等院校、科研院所开展技术合作，加大科技投入，建立技术研发中心，培育支持拥有专利发明和持续创新能力的创新型企业。把服务县产业集聚区发展需求作为公租房建设的重点，优先纳入年度保障房计划，鼓励用工集中企业和其他社会资金投资共建公租房。县域经济_文库_资料共享

　　坚持推进产城互动，以产兴城、依城促产，实现产业集聚区发展与上石桥镇建设有机对接、互促互进。围绕产业集聚区基础设施建设，加强生产生活服务设施建设，完善学校、医院、保障房、农贸市场等公共配套服务建设，不断提升承载能力。充分利用上石桥镇区位优势，抓好公共服务平台建设，实现对产业集聚区资源共享、优势互补的作用，促进产城一体化发展，为企业入驻和发展提供有力支持。大牛工程师

　　加快商务中心区建设。按照开发集中集聚、功能融合共赢、设施配套共享的思路，加快商务中心区建设，构筑服务业集聚发展的坚实载体。以空间规划、控制性详规为引领，加快推进土地征收及房屋征收工作，完善商务中心区内道路、供排水和污水管网、供电、供气、通信、信息网络等公共服务设施。建立完善研发设计、检验检测、投融资及展示交易、信息服务、电子商务等公共服务平台。突出商务中心区生产性服务功能，以商务服务、金融服务、商业服务为发展方向，结合全县服务业发展需求和产业基础，加大招商力度，着力引进关联性大、带动性强的企业，以商务楼宇、特色商业街、综合商业设施和现代专业市场建设为重点，推动二三产联动融合发展，业态模式升级。引导商务服务业集聚发展，促进商业、旅游、文化及休闲功能融合，培育壮大服务业集群，将县商务中心区打造成为县域特色商贸物流中心、县域商务服务集聚中心、县域商业和文化休闲中心，打造城市现代商业新名片。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏2：发展载体完善提升工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节加快生态环保产业发展工作报告_县域经济_资料共享

　　牢固树立生态文明理念，始终坚持绿色发展，按照提速发展、提升档次、提高效益、增强核心竞争力的要求，加快环保产业发展，大力推进环保产业园区建设，加快传统优势产业转型升级，全面提高工业经济总量和效益，促进工业结构战略性调整，促使县域内生产要素向优势产业集中，进一步强化核心竞争优势。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快环保产业发展。紧紧围绕提升节能环保产业层次和壮大产业规模，着力提升自主创新能力，以环保装备制造、环境服务业、环境友好产品生产为主攻方向，研究开发和引进一批专用设备或技术，推动产业结构优化升级，加快培育发展环保新兴支柱产业。实施品牌带动工程，充分利用产业转移的机遇，主动参与国家产业分工，积极引进一批有品牌、有实力的大型环保企业，带动环保产业实现跨越式发展，迅速提升我县环保产业在国内的知名度和影响力。鼓励开源环保与国内外知名环保企业合资、合作，加强技术交流，吸引其将成果在本地转化。实施龙头升级工程，扶持发展具有自主知识产权的环保企业，加速本地技术和产品升级，形成拥有高端产品与服务的龙头企业。充分挖掘和利用现有产业基础，扶持有条件的机械设备制造企业转入环保设备制造领域，快速造就若干从事环保设备制造的龙头骨干企业。实施赶超发展工程，培育壮大一批从事环境污染修复技术与装备、综合垃圾的等离子处理技术与装备等研发与制造的环保企业，鼓励国内外单位和个人将自有知识产权的环保产业高新技术在我县进行产业化，将具有广泛市场前景的环保设备在我县进行试产和推广，优化环保产业的结构布局，形成门类齐全、梯度合理的环保产业集群，提高环保产业的可持续发展能力。实施科技促进工程，优先支持环保产业相关单位和项目申请科技经费，鼓励企业开展新技术和新产品的研发，加大对高技术、高附加值环保设备制造企业的引进与培育。实施基础保障工程，鼓励企业建立环保产业技术研究开发中心，组建一批为环保产业提供项目融资、技术咨询、知识产权保护等服务的公共服务平台，形成相对完善的环保产业技术与装备研发平台与综合服务体系，增强环保产业配套服务能力和水平，提高环保产业的自主创新能力和核心竞争力。实施产业聚集工程，制定并完善相关政策，集中资源重点扶持、培育和引进特色产业，形成集环保技术开发与孵化、环保产品及设备生产制造及运营维护、环保技术咨询与服务等众多功能于一体的环保产业基地，提高我县环保产业的知名度。到2020年底，基本建立主导产业突出、区域布局合理、产业配套完善的环保产业发展格局，把我县建成国内知名的环保装备生产基地、研发基地、推广服务基地。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施产业集群培育工程。围绕粮油加工、制鬃、茶叶、茶油、蜂产品加工、水泥建材、服装纺织、中药材加工等产业优势，主动承接产业转移，强化重点培育，推动同类企业集聚发展、上下游产业链和关联产业协同发展，加快形成产业集群。实施优质粮油产业集群培育工程，以优质粮油生产基地为依托，以山信粮业公司为龙头组建规模化、高技术粮油加工企业，以优质无公害大米、菜籽、花生、芝麻、米糠油为拳头产品，开发高附加值产品，提升产品档次，打响“商城绿色食品”品牌。实施茶产业集群培育工程，扩大优质茶叶种植面积，以其鹏有机茗茶场、金刚台茶业合作社为基础，推进与县外茶叶加工企业合作，引进先进设备和加工工艺，调整产品结构，春茶生产名优高档绿茶，提高夏秋茶等中低档茶占比，促进产业增效、茶农增收。实施特色农产品产业集群培育工程，强化中国猪鬃加工第一县地位，提升猪鬃系列制品加工技术和产品附加值;在南部山区发展改良油茶基地，扶持壮大现有油茶加工企业，完善“公司+农户”的经营机制，改造传统茶油加工工艺，提高茶油精深加工水平，加大茶油副产品研发力度，增加油茶综合效益;积极支持油用牡丹产业发展壮大;以大别山詹氏蜜蜂园公司为依托，采取公司+基地办法，扶持一批重点养蜂大户，扩大蜂产品加工能力，加强与科研单位合作，不断开发新产品，提高国际、国内市场占有率。实施中药材产业开发工程，在南部山区乡镇形成优质商桔梗、商茯苓生产基地，加强与高技术中药材加工企业合作，开发利用中药材资源。支持服装纺织、水泥建材企业加快技术改造，实现做大做强，吸纳更多劳动者就业。十四五_模版下载_工程资料

　　加快传统优势产业转型升级。加大技术改造和科技投入力度，推进“两化”融合进度，提高产品科技含量和市场竞争力。大力培育行业龙头骨干企业，加快提升企业综合素质，增强示范企业带动力。健全完善现代企业制度，加强管理创新，高度重视企业家培育工作，抓好重点企业财务管理、电子商务等专项培训。促进工业化与信息化、先进制造业与现代服务业融合发展。盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。积极实施扶优育强战略，力争尽早实现上市营销企业零的突破。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏3：工业领域重点工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节加快现代服务业发展大牛工程师

　　坚持现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，优先发展生态旅游产业和养老服务业，把服务业打造成为现代产业体系的重要支柱。大牛工程师

　　优先发展生态旅游产业。将旅游产业作为我县服务业发展的先导产业和“引子”产业，依托独特的资源禀赋，全力构建旅游精品体系和旅游产业集群，把旅游业培育成为商城县经济发展的支柱产业和动力产业，将我县打造成为大别山重要的旅游休闲度假和养老服务目的地。进一步优化旅游产业发展布局，形成“一心三区四线多点”的旅游发展空间结构。以国家旅游标准化示范县创建为牵引，5A、4A景区创建活动为带动，加快完善旅游基础设施，借助“中国炖菜之乡”品牌，推动住宿餐饮等传统服务业向品牌化、连锁化、便利化发展，加强度假酒店等配套服务设施，引导开发优质粮油、茶叶、蜂蜜、桂花、茶油等具有商城特色的旅游特产，加强民间艺术的挖掘和保护，推动旅游、文化产业融合，提升完善“吃住行游购娱文疗”旅游要素，努力建成主导产品突出、配套设施完善、综合服务水平优良的旅游产业体系。全面开发生态观光旅游系列产品，谋划全域生态观光旅游;建设度假养生设施，发展度假养生旅游;依托库区优质资源，加强库区景观、环湖自行车和自驾车旅游等项目开发，提升旅游层次;高标准发展会议会展旅游，推进宗教文化旅游;整合红色旅游资源，发展红色旅游;将美丽乡村建设、休闲观光农业和生态文明建设紧密融合，打造一批乡村旅游示范村，完善休闲农业和乡村旅游配套设施，开发形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品。以县城为中心、以主要景区为节点，构建以公路为主、以绿道与蓝道为辅的慢游商城交通网，合理布局停车场、健全旅游交通引导标识。工程咨询_资料库_规划纲要

　　加快发展养老服务业。充分利用商城环境资源优势，优先发展以老年人的生活照料、产品用品、健康服务、体育健身、文化娱乐、金融服务、旅游等为主的养老服务产业，力争使养老服务业发展成为服务老人、促进和谐、带动发展、解决就业的新兴支柱产业。编制养老服务设施建设规划，明确养老服务设施用地，合理布局配套养老服务设施。加强公办养老服务机构管理，优先保障经济困难的无子女、失能、高龄老年人的基本养老服务需求。鼓励各类资本投资建设养老机构，鼓励社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构。完善社区居家养老服务，加强老年人日间照料中心、托老所等社区养老服务设施建设，创建一批服务设施完善、信息网络健全、管理服务规范的养老服务示范社区。加快实施社区无障碍设施改造。完善现有社区服务中心、社区居家养老服务中心、农村互助幸福院等为老服务功能，不断拓展服务项目。促进养老服务信息化，推进养老服务网上办事和服务。围绕适合老年人衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，鼓励支持企业积极开发安全有效的健康辅具、食品药品、服装服饰等老年用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。促进医养结合，提高老年人健康服务水平，加强养老护理员队伍建设。争取养老服务相关政策的先行先试，建立完善政府补贴和“以奖代补”制度，落实支持养老服务业发展的土地、税费政策，拓宽融资渠道，建立健全养老服务准入、退出、监管机制，逐步形成发挥市场作用的政策支撑体系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　大力发展生产服务业。依托独特的地理区位，以物流基础设施建设和物流企业培育为重点，增强服务城乡和对接豫鄂皖周边的物流功能。加快货运站场与产业集聚区、商贸市场的有效对接，统筹公路枢纽、铁路站场及邮政、快递业枢纽的规划建设。加快邮政产业发展，支持邮政业向信息流、资金流、实物流“三流合一”的现代服务业方向发展。引导和规范邮政、货运代理和快递企业等运输组织主体的发展;推进农村物流设施和服务体系建设，拓展农村物流设施建设。鼓励农机、家具、建材、小商品等专业市场建设，支持乡镇建设农副产品批发市场和特色农产品交易市场。拓展深化电子商务应用，实施电子商务示范城市、示范基地建设和农村电商覆盖工程。支持发展设计、法律、会计、审计、研发、创意、咨询、公证、仲裁、计量、电子商务等商务服务业。调整优化城区金融机构网点，完善金融组织体系;鼓励设立村镇银行，促进城乡金融协调发展，支持中小企业融资平台规范发展;大力发展保险、金融租赁、融资担保等非银行金融机构，拓展综合服务功能。大牛工程师

　　积极发展生活服务业。引进建设集购物、餐饮、休闲、娱乐、体验等功能于一体的城市商业综合体，打造全县高档商业街区品牌。优化市场规划布局建设，改造及新建一批便民农贸市场等生活服务设施。推动房地产业持续健康发展，稳定住房消费，发挥好对经济发展的综合带动作用。大牛工程师

　　专栏4：服务业领域重点工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节加快生态农业发展报告模板_县域经济_模版下载

　　深入推进农村“四项改革”。紧紧抓住信阳市建设国家农村改革试验区的机遇，扎实推进农村“四项改革”，不断释放农村发展活力。深化集体林权制度改革，努力形成现代林业发展体制机制，实现农民得实惠，生态得保护，林业得发展，社会和谐稳定的目标;改进农业补贴办法，逐步形成补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜，增强农业补贴的指向性、精准性和实效性，提高农业补贴政策效能;加强涉农建设性资金整合，减少交叉重复投资，提高项目资金整体使用效益;加强精准扶贫综合改革，对扶贫对象进行精准分类，明确贫困人口、贫困户、贫困村的帮扶机制。着力创新农村土地流转、农村资金投入、农村社会化服务、农村社会保障、支持创业人才投身农业、文化引领社会经济发展、城乡一体化发展、农村组织建设和民主管理等八个方面的体制机制，探索中国特色现代农业发展和新农村建设之路，促进农业发展、农民增收、农村繁荣，积累和宣传全国农村改革试验的商城经验。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施高标准粮田“百千万”建设工程。通过稳定面积，主攻单产，创新机制，完善政策，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长，建立粮食生产稳定增长的长效机制。进一步加大投入，重点实施高标准农田建设示范项目、新增千亿斤粮食田间工程等重大项目，“十三五”期间，力争集中打造28万亩高标准粮田，建成4个万亩方、70个千亩方、1700个百亩方。加强对高标准粮田区域内农业基础设施的维护和管理，确保长久利用和发挥效益。积极实施耕地质量保护与提升行动、粮食丰产科技工程、农业综合开发粮食增产科技支撑行动计划和高标准粮田气象保障服务，大力开展高产创建和绿色增产模式攻关，实施再生稻生产试验示范工程、农作物病虫害专业化统防统治，努力实现亩产吨粮和质量效益并重的可持续发展目标。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　实施特色农业产业化集群培育工程。立足资源优势，以市场为导向，继续实施优质粮油、茶叶和油茶基地“三五”工程建设，支持再生稻种植基地建设，稳步扩大优质茶园和良种油茶种植面积，茶产业实现由传统农业向现代农业转型，茶叶产销基本实现良种化、标准化、清洁化、区域化、机械化。加快食用菌、蕨菜等天然绿色食品的利用和开发步伐。充分利用山场资源，积极开展林下种植、林药间作，发展壮大“商茯苓、商桔梗、商天麻、商二花”等中药材产业。进一步加强我县名、优、特树种的培育和开发利用，力争建成一批以青钱柳、豆腐柴种植为主的特色产业种植基地，通过基地建设带动产品加工，生产高端食品、药品、饮品、保健品。倡导“公司+基地+农户”的生产经营模式，引导花农和企业建立花卉种植基地、发展适度规模经营。按照“速生、丰产、高效”和适度发展的原则，建设商品林基地。发展适度规模畜禽、水产养殖业。促进农、牧、工、商等业态深度融合，以农产品加工企业为龙头，实施品牌战略，创建名优产品，完善从生产到加工、销售、配送的产业链条，着力打造品牌优势突出、全链条全循环高质量高效益的特色农业产业化集群。大牛工程师

　　实施都市生态农业发展工程。以菜篮子为主，突出产业功能，统筹观光功能和生态功能，在县城周边规划布局一批都市生态农业园区，推进一二三产业融合发展，延展农业产业链和价值链，开发农业多种功能。大力推进生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、创意农业型等多种类型都市生态农业园区建设，创建示范园区，培育知名品牌，挖掘乡土文化，打造精品线路，不断满足城乡居民休闲、娱乐、健身等方面的消费需求。工程咨询_县域经济_工程资料

　　加强现代农业支撑体系建设。创新土地流转和规模经营方式，加快培育新型农业经营主体，探索支持种养大户跨村、乡(镇)流转土地。提升农业科技支撑能力，推动信息技术与农业生产融合，加快发展农业物联网，推进农业科技服务的现代化。大力发展“农业互联网+”、农产品电子商务等现代物流方式，构建高效、便捷、快速的农产品流通体系。建立完善区域农业技术推广站、农机供应服务站和村级植保服务站，对农业生产进行全程服务。设立新型职业农民培育中心，强化全县新型职业农民培育工作;提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等服务能力。完善农业公共服务，支持经营性组织参与农业生产性服务，建设农产品质量全程追溯体系，推进农业全程标准化生产，实施粮油产品“三品一标”战略，加强农产品质量安全检测工作，全面提升农产品质量安全水平。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏5：农业领域重点工程大牛工程师

　　第二章构建现代创新体系（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　“十三五”期间，要着力解决我县创新驱动能力薄弱的问题，坚持把创新驱动作为发展的重要引擎，大力推进大众创业万众创新，加大科技创新，强化观念创新和思维方式创新，推进产品创新、业态创新、商业模式创新，推动创新能力整体跃升，努力实现由要素驱动为主向创新驱动为主转变。规划纲要_工程咨询_县域经济

　　第一节强化企业创新主体地位工程咨询_统计公报_规划纲要

　　实施企业创新能力培育工程，强化企业在技术创新体系中的主体地位和关键作用。综合运用财税政策、产业政策等手段，鼓励企业加大研发投入，提高研发支出占销售收入的比重。引导社会资源和创新要素向企业集聚，加大政府科技资源对企业的支持力度，培育一批拥有自主创新能力和自主知识产权的“双自”企业。支持龙头企业创建国家或省级技术研究中心、工程(技术)研究中心和工程重点实验室。大牛工程师

　　鼓励企业加强与国内外同行、央企、科研院所、高等院校深度合作，开展多种形式的产学研联合，引进或共建创新平台，实现科技信息与创新资源共享。围绕我县主导产业和骨干企业，大力创建各级企业技术中心、工程技术研究中心，进一步增强科技创新能力和创新发展水平，推进重大科技成果产业化，突破制约我县主导产业链式发展的关键核心技术。大牛工程师

　　第二节推进大众创业万众创新（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持市场导向、加强政策继承、强化开放共享、创新服务模式，放宽政策、放开市场、优化劳动力、资本、技术等要素配置，激发群众智慧和创造力，让创业创新成为时代潮流，汇聚起经济社会发展的强大新动能。模版下载_十四五_工程咨询

　　培育创业创新群体。营造公平竞争的创业环境，推动科技人员充分发挥专长进行创业;推动支持基层农技人员利用自身技术和资源优势，承包荒山、水面，兴办种养业大场大户，创办、领办农业专业合作经济组织;推动大中专毕业生自主创新创业，扶持大中专毕业生结合所学专业和市场需求从事个体经营，创办咨询、信息、技术中介、文化创意和教育培训等服务业，实现自主创业就业;推动城乡居民自主创新创业，倡导城镇居民成立“家庭公司”，从事与居民生活密切相关的社区服务。大力发展农村现代家庭工业，引导龙头企业为农民送订单、送原料、送技术、送市场，与家庭工业户建立长期配套协作关系，促进农民创办家庭工业;鼓励农民进城创业，在工商、税收、子女就学等方面享受与城市居民同等待遇。以优良的环境吸引硕士、博士等高层次人才带项目、带技术、带资金来我县创办科技型企业。积极引进高层次人才，开展技术开发、转让、咨询和服务等创新创业活动。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极发展众创众包众扶众筹。充分利用“互联网+”，推动技术、开发、营销等资源共享，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。大力发展众创平台，提供开放共享服务，集聚各类创新资源，吸引更多人参与创新创造，拓展就业新空间。鼓励用众包等模式促进生产方式变革，聚合员工智慧和社会创意开展设计研发、生产制造和运营维护。通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长。发展实物、股权众筹和网络借贷，有效拓宽金融体系服务创业创新的新渠道新功能。统计公报_工作报告_模版下载

　　建设创业创新平台。形成组织网络化、功能社会化和服务产业化的创新创业基地，集聚创新创业资源，拓展创新创业空间，降低创新创业成本，提高创新创业效益。以产业集聚区、商务中心区和农业科技示范园区等为依托，积极搭建企业、科研院所和高校共同参与的技术创新平台。加强与北京、上海等创新资源密集区域的技术合作，在现代中药、水稻等产业领域，建设一批产业技术创新联盟。积极争取上级支持，建设茶叶、中药材、稻米等检测检验中心。大牛工程师

　　厚植创业创新文化。大力培育适宜科技创新创业的文化土壤，把创业创新培育和创业创行教育纳入职业学校、新型农民培训课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛和活动。加强媒体对创业创新的新闻宣传和舆论引导，树立一批创业创新典型人物。推进“大众创业、万众创新”改革，放宽市场准入机制，加强资金支持，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，培育市场化创新机制。在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好发挥政府作用。继续创新人才培养选拔、评价使用、流动配置、激励保障机制，引导科技人才、工程技术人才向产业一线聚集。厚植创新文化，完善创新机制，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。加大对小微企业创新的扶持力度。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节完善创新机制（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　在全面建设小康社会的关键时期和创新驱动经济转型发展的攻坚时期，必须进一步深化科技体制改革，创新科技体制机制，为科技发展提供制度保障，稳步提升自主创新能力，持续增强科技竞争力。大牛工程师

　　深化科技体制改革。政府科技资金优先支持产学研用结合的研发平台建设、引进吸收再创新、集成创新和有明确应用前景的原始创新。鼓励企业与高等院校、科研机构及重要用户建立以产权为纽带的各类技术创新合作组织，广泛开展应用研究和成果转化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和财税优惠力度。加强自主知识产权的创造、运用、保护和管理，建立健全知识产权保护体系，加大知识产权保护力度。报告模板_县域经济_十四五

　　优化财税支持政策。加大财政资金支持和统筹力度、落实普惠性税收措施等两个方面。通过财政资金的支持、普惠性税收政策环境的鼓励和引导，使所有创业创新者享受到更加普惠性的财税政策支持。大力引导、推动工业企业的技术进步，鼓励企业申报科研项目，对纳入国家和省级计划的科技项目并获得上级划拨科技经费的，由同级财政再给予适当支持。企业创建技术研发中心达到省级标准的，除获得省级的资金支持外，由县财政再给予一定数量的资金支持。资料共享_模版下载_统计公报

　　发挥创新服务职能。在全社会建立健全创新服务体系，提供优质高效服务。依托各类行业协会，强化创新创业中介组织建设，为城乡居民创新创业提供信息咨询、项目指导、融资服务、人力资源开发等社会化服务。大力加强创新创业信息服务和创新创业技能培训服务，在各乡镇(处)建立创新创业指导中心，指导和帮助创新创业人员解决创新创业过程中碰到的问题和困难，形成项目开发、小额贷款、后续服务三位一体的“一条龙”服务;大力发展法律援助、技术支持、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询等各类中介组织，为创新创业人员提供全方位服务。加强部门联动，在资金、技术、土地、环境容量等资源配置上加强协调;加强产研联动，促进产业界、科技界、资本市场有机配合联动，加速科技成果产业化和新兴产业的形成壮大。大牛工程师

　　第三章构建现代市场体系（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快金融、土地、人力资源等要素市场体系建设，完善提升商品市场，培育壮大新兴交易市场，建设统一开放、竞争有序的市场体系，全面激发各类市场主体活力，推动各类要素依据市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。大牛工程师

　　第一节健全多层次资本市场体系十四五_规划纲要_文库

　　拓展金融、资本市场的广度和深度，破解金融服务实体经济瓶颈制约。发展壮大银行、保险等地方金融机构，积极培育小贷公司、村镇银行、保险互助社等新型金融服务组织，拓展融资担保租赁、借贷中介、征信评估等金融中介服务体系;鼓励支持县域金融机构增设基层网点和分支机构、布设ATM机、POS机等金融自动设备，提高金融服务覆盖面，不断提升金融服务水平。健全完善多层次资本市场，引进和开办证券、基金、担保、创投公司等融资服务机构，大力发展创业投资和股权投资基金，通过大力发展股权融资、债券融资、信托融资，规范发展民间融资等多种措施，着力解决直接融资的短板问题，充分发挥资本市场对经济转型升级的支持作用。发展保险市场，引导保险资金直接投资。推动企业上市，扩大债券融资，支持在重点领域发起设立创业投资和产业投资基金。在全县构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的现代农村金融体系，完善有效增加农村资金供给的信贷体制和融资机制，提高各类金融主体特别是农村金融机构的支农实力、竞争力和抗风险能力，形成有利于农村金融发展的政策支持体系，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的现代农村金融制度。大牛工程师

　　第二节建立城乡统一的建设用地市场大牛工程师

　　完善国有建设用地使用权出让市场，推动一、二级土地市场有效整合，建立统一的土地交易平台，实行统一管理。推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、人地挂钩等政策试点，促进土地集约节约利用。改革完善宅基地使用制度，加快推进农村土地确权颁证工作。建立城镇低效用地再开发激励约束机制、存量建设用地退出激励机制、居住用地与工业用地合理比价调节机制，建立城镇建设用地增加规模同农业转移人口落户数量挂钩机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩政策试点。探索建立城乡统一的建设用地市场，深化国有土地出让、农村集体建设用地使用和征地等制度改革，促进建设用地优化配置和集约高效利用。大牛工程师

　　第三节建立统一开放的人力资源市场（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强公共就业和人才服务能力建设，整合人才市场和劳动力市场资源，因地制宜发展综合性和专业性人力资源市场，建立健全公共就业和人才服务体系，促进人力资源高效配置。完善县乡基层就业和社会保障公共服务设施，完善公共就业和人才服务信息网络，实现公共就业和人才服务全程信息化。深化人力资源市场体制改革，鼓励公共服务机构与民营服务机构开展合作，培育独立于公共服务体系以外的多层次人力资源市场。大力发展人力资源服务业。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节完善提升商品市场（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　充分发挥交通区位优势，加强与鄂豫皖三省市场对接，推动大市场、大流通建设，促进市场结构优化、功能完善、业态创新，加快商品市场转型升级。大力发展消费品市场，完善市场布点，支持重点优势商品市场、生产资料批发市场建设，加强城乡社区商贸服务设施建设，支持有条件的乡镇建设综合商贸中心。强化农产品市场流通基础设施建设，拓展农产品交易和展示渠道，优化农产品零售市场布局，推动各类便民市场和公益性农产品市场建设。大牛工程师

　　第五节培育壮大新兴交易市场（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以商务中心区为载体，完善基础设施和生活配套设施建设，加强招商宣传，引进国内知名电商企业以及为电商企业提供服务的摄影、培训、广告企业等，引导企业集聚，培育电子商务产业集群。开辟创新、创业平台，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，鼓励小微企业和自然人利用互联网创业，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。鼓励传统外贸企业探索跨境电商路子，助推企业做大做强。支持传统工商企业和农产品批发、旅游开发企业，加速培养电商人才，完善软、硬件设施，积极利用网络平台，开展农特产品网上批发、大宗交易、产销对接和旅游产品在线预订，并与专业电商企业、网店、微商建立互利互惠合作机制，大力开展产品网络零售及各类网络促销活动，努力扩大特色产品市场份额，促进工业、农业产业化和旅游业发展，使电子商务成为经济增长新动力。报告模板_工程资料_资料共享

　　争创电子商务进农村综合示范县，推动与国内知名电商的战略合作，大力推进电子商务进农村，建设并运营农村电子商务服务中心，为农民提供全方位电子商务服务。开展生鲜农产品和农业生产资料电子商务试点，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台，形成双向互动的应用协作机制，促进农业大宗商品电子商务和农产品个性化定制服务。完善农村电子商务配送及综合服务网络，加快万村千乡市场工程农家店信息化改造，扩大农村市场网上消费规模;加强对农村信息员、农民经纪人应用电子商务的培训。鼓励电子商务服务平台与农业产业化基地、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业进行对接，拓宽农产品流通渠道。资料下载_工作报告_报告模板

　　第六节营造统一透明有序规范的市场环境大牛工程师

　　建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度，推行负面清单管理模式，建立完善政府部门行政审批权力清单和责任清单;改革市场监管体系，统一市场监管，实行更加严格的市场退出机制;大力发展非公有制经济;建立健全社会诚信体系，加强政务诚信、商务诚信建设;完善主要由市场决定的价格形成机制，进一步缩小政府定价范围，放活市场主体，放活生产要素，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善市场决定价格机制。坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进，基本放开竞争性领域商品和服务加工价格，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，建立由市场形成价格的机制。加大资源性产品价格改革力度，开展电力直接交易和输配电价改革，全面推行居民生活用水阶梯价格制度，推行居民生活用气阶梯价格制度。探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用于污水处理效果挂钩调整机制，全面完成污水处理费标准调整。执行完善稻谷、小麦最低收购价政策，加强农产品成本调查和价格监测。大牛工程师

　　支持非公有制经济健康发展。完善非公有制经济市场准入负面清单，鼓励民间资本进入公用事业和特许经营领域建设运营。开展降低实体经济企业成本行动，完善企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制。拓宽中小企业直接融资渠道，发展融资担保。统计公报_十四五_规划纲要

　　健全社会信用体系。全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。加快推进信用信息记录、整合和应用，基本建成覆盖全社会的信用信息系统，逐步实现信用信息互联共享。推行行政事项使用信用记录和信用报告，在招投标、政府采购等重点领域率先突破。实施信用建设试点示范工程，探索具有地方特色的信用建设和管理模式。健全信用等级评价方法，建立具有行业特点的信用评价机制。加强信用处理、公开和应用等方面管理，全面有效运行守信激励和失信惩戒机制。规范法治信用服务市场，培育一批信用服务机构。加强诚信宣传教育，增强全社会诚信意识。工程资料_报告模板_模版下载

　　维护市场竞争秩序。清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，放开自然垄断行业竞争性业务。健全市场监管长效机制，创新市场监管方式，依法公开市场监管执法信息。推行企业产品质量承诺制度。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，发挥行业协会自律和公众监督作用，构建全社会共同参与的市场监管格局。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章促进人力资源全面提升（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以全民技能振兴工程和职业教育攻坚为主线，以培养高素质技能人才和实用人才为重点，以实施职业技能培训项目、提升职业技能培训能力为抓手，为县域经济发展提供更多技能型人才和高素质劳动者。工程资料_模版下载_资料共享

　　第一节全面提高劳动者技能素质大牛工程师

　　大力发展职业教育。实施省级示范性职业高中建设，改善职业教育办学条件，统筹整合县域内职教资源，优化职教师资结构，加强示范性职业学校和骨干专业建设，建成特色鲜明、质量较高、具有标志性成果的省级示范性职业教育中心和职业教育园区。创新职业教育办学体制和机制，积极吸纳民间资本探索公办民助等新的多元化办学模式。保障职业教育经费投入。扩大职业教育招生规模，逐步实现全县高中阶段教育在校生职普比例1:1的目标。加强职业教育师资队伍建设，“双师型”教师比例达到40%。创建省级示范性职业学校实验实训基地，大力发展面向新兴产业和现代服务业的专业，到“十三五”末，建设省级重点示范专业4个，特色专业2个，增强服务县域经济和社会发展的能力。模版下载_资料下载_资料共享

　　推进全民技能振兴工程。充分利用各种培训教育资源优势，相互配合，齐抓共管，动员各方面力量，充分发挥工会、共青团、妇联等社会团体的作用，继续组织实施“农村劳动力技能就业计划”、“职业教育攻坚计划”、“阳光工程”、“雨露计划”，开展退役士兵和残疾人就业技能培训、新成长劳动力技能储备培训、失业人员就业再就业培训、创业培训和企业职工岗位技能提升培训，全面推进全民技能振兴工程。支持重点企业自办职工技术培训学校，提高职工综合素质。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节壮大人才队伍大牛工程师

　　突出抓好创新型科技人才队伍建设，注重培养一线创新科技人才和青年科技人才，努力培养造就一批具有自主研发能力的创新型科技人才和科技企业家;加大对生态旅游、绿色食品、农林科技等经济重点领域和教育、政法、宣传思想文化、医药卫生、防灾减灾等社会发展重点领域急需紧缺专门人才开发力度;实施创新型科技人才引育、新兴产业人才集聚、试验区创业人才汇聚、茶产业人才高地构建、企业家人才培育、技能人才开发、文化产业人才引领、教育人才提升、全民健康卫生人才保障、现代服务业人才培养等重点人才工程建设;统筹抓好党政人才、经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才、社会工作人才和宣传思想文化人才队伍建设。统计公报_报告模板_文库

　　第三节改革创新人才发展体制机制大牛工程师

　　实行更加开放的人才引入政策，落实人才投资优先保证、人才创业扶持、产学研一体化创新人才培养、知识产权保护政策以及促进人才发展的公共服务政策，鼓励非公有制经济、社会组织人才发展，引导人才向农村基层和艰苦地区流动。完善人才工作管理体制，全面贯彻落实党管人才原则。创新人才培养开发机制，以我县经济社会发展需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善现代国民教育和终身教育体系，发挥教育在人才培养中的基础性作用，深化教育改革，促进教育公平，创新培养模式，强化实践锻炼，构建人人能够成才、人人得到发展的人才培养开发机制。创新人才评价发现机制，完善人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。创新人才选拔任用机制，坚持“五重五不简单”，深化党政领导干部选拔任用制度改革，探索试行聘任制公务员管理制度，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗制度，强化岗位管理、合同管理。创新人才流动配置机制，破除人才流动体制性障碍，发挥市场配置人才资源基础性作用。创新人才激励保障机制，完善各类人才薪酬制度，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。大牛工程师

　　专栏6：职业教育重点工程大牛工程师

　　第四篇注重协调，构建发展新格局十四五_模版下载_报告模板

　　第一章加强现代城乡建设县域经济_规划纲要_模版下载

　　“十三五”期间，我县将着力解决城镇综合承载能力弱与农业转移人口落户城镇的突出矛盾。优化城镇化空间布局，以完善设施配套、增强承载能力、提升城市品位为重点，科学推进新型城镇化，构建以县城为核心、乡镇为支撑、社区为基点，富有地方建筑特点、具有特定文化内涵、彰显生态宜居特色的新型城镇体系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节建设美丽新农村模版下载_工程资料_工作报告

　　以美丽乡村建设为引领，以创建生态园林乡镇和生态示范村为载体，以改善生产生活条件、加强人居环境综合整治为重点，完善乡村街区道路、农贸市场、停车场等基础设施，建成一批美丽乡村示范村，在交通干线、旅游线路沿线形成示范带，逐步实现全域美丽乡村建设目标。按照“规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿”的原则，结合产业特色、区位条件、人口流动意愿，分区分类建设以衔接城市和农村，为城市和周边农村提供服务的城镇复合型社区;以提升企业、基地、园区基础设施建设、公共服务和村容环境水平的产业复合型社区;以乡村旅游业发展为主题功能，以自然资源和特色旅游资源为核心，结合当地特色景观与文化的乡村旅游型社区等三种新型农村社区，并同步推进社会组织形态转变，使村民真正转化为市民。综合考虑各乡镇(处)不同资源禀赋、区位条件、人文积淀和经济社会发展水平以及产业发展基础和前景科学确定村庄改造的规模和形态，合理规划居住、产业、生态和公共设施布局，有序推进新农村引导点建设，配套完善基础设施和公共服务设施，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。坚持挖掘豫南民居和商城建筑特点，突出不同地域的自然风貌，加强对具有历史文化价值传统村落和民居的保护，进一步完善市政公共服务、文化休闲娱乐、信息交通物流等基础设施，努力引导朝着“一乡一品、一村一景”的格局发展。大牛工程师

　　第二节打造文明新城镇大牛工程师

　　以文明城镇建设为引领，以创建“国家卫生县城”、“县级全国文明城市”、“国家园林城市”为抓手，顺应城镇化快速发展的需要，进一步加强城镇基础设施和公共服务设施建设，促进城乡公共资源均衡配置，推动城乡规划上水平、建设上速度、管理上台阶，拓展发展空间，完善城镇功能，塑造城市特色，提升宜居魅力，建设复合型、紧凑型、生态型城镇，提高综合承载能力。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　优化城镇化布局。以县城为中心，上石桥为县域副中心，国道G220、省道S337等主干道为横、纵轴，形成“一主一副，两轴、多点”的城镇空间网络布局。加快县城新城区开发进程和陶家河两岸开发建设，加快商务中心区建设，加大老城区改造力度，拉大中心城区框架。加强上石桥镇与中心城区的连接，推动与产业集聚区的融合发展。扎实推进双椿铺、余集、达权店、金刚台镇等中心镇基础设施和公共服务设施建设，因地制宜发展商贸流通、旅游服务等特色优势产业，扩大中心镇人口规模，增强中心镇集聚吸纳能力。其他乡镇结合各自特点，加快特色产业发展，建设“一镇一业”、“一乡一品”的特色小城镇。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　完善城镇交通设施。完善县城区路网结构，优化道路网络，整治背街小巷，提高道路微循环功能，确保县城区道路连贯、畅通。“十三五”期间完成省道S337新建(改线)工程，力争实施S337至牡丹园公路改建工程等一批外环路项目建设，进一步拉大城市框架。统筹推进城区道路建设，加快打通一批断头路，实现循环串通。完成金刚台大道等一批城区道路的升级改造，新建、改扩建一批城区桥梁，解决城区交通拥堵“瓶颈”，有效缓解城区交通压力。支持乡镇硬化集镇道路，扩大集镇规模。大牛工程师

　　加快市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，加快城镇供水设施改造与建设，加强饮用水水源建设与保护，合理利用水资源，限期关闭城区公共供水管网覆盖范围内的自备水井，切实保障城市供水安全。加快城区排水防涝系统建设与改造，完善雨水排水体系，完成建成区内积水点改造。加快城市燃气管网和配套设施建设。力争实现供水、供气等基础设施向重点镇和产业集聚区延伸。积极争取地下综合管廊项目，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。加强公共照明、城市亮化建设。加强城市公共交通体系建设，落实公交优先政策，科学规划和建设公交场站等设施。合理完善和配置交通标线、指示路牌、路灯、信号灯等配套设施。新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场等大型公共建筑必须足额配建停车设施。十四五_统计公报_模版下载

　　改善城镇环保基础设施。对现有污水处理厂进行升级改造，加大污水处理厂污水管网建设力度，切实提高县城污水处理厂运行负荷率和污水收水率。逐步提高城镇生活污水收水率和污水处理率，城镇污水收水率达75%以上，已收集污水处理率达100%，达标排放率达100%。“十三五”期间清扫保洁垃圾收集运输服务全覆盖，公共厕所、垃圾桶、垃圾屋、垃圾中转站、工人休息场所等设施实现达标，垃圾密闭储存清运率达100%、机械作业率达70%。通过多种途径建设乡镇污水处理厂，力争实现乡镇污水处理厂全覆盖。资料库_十四五_工程咨询

　　加快城镇生态设施建设。实施城区河流清洁行动，加快城市内河治理，满足防洪排涝要求，实现城区水生态系统良性循环。加快绿地系统建设，实施一批重点道路绿化工程，加快绿化景观带建设，新增绿化面积20万平方米。规划新建城区公园3座。到“十三五”末达到国家园林县城标准，城区绿化覆盖率达到36%以上，绿地率达到31%以上，人均公共绿地面积进一步提高。工程资料_工程咨询_模版下载

　　健全防灾减灾体系。在全面普查、摸清现状基础上，编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案。推进完善全县防灾、减灾委组织架构，建立有效地多部门联动的综合协调应急指挥系统。加强救灾物资储备并完善相关管理制度。加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范达标，城市新建建筑达到抗震设防标准。以与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，开发利用城市地下空间完善人防工程，促进城市建设和经济发展，增强城市的综合防护能力。大牛工程师

　　第三节健全城乡一体化体制机制（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全城乡发展一体化体制机制，加快破除城乡二元分割的体制障碍，建立健全与城镇化健康发展相适应的户籍管理、土地管理和投融资制度，推动城镇化进程，促进城乡产业融合发展，形成新型工农城乡关系。全面提高农业转移人口市民化质量，使城镇居民公平参与发展、公平分享城镇公共服务和文明成果。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化“一基本两牵动三保障”机制。突出产业为基、就业为本，强化住房、学校牵动，完善社会保障、农民权益保障、基本公共服务保障。加快城镇户籍制度改革，以把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城市居民为重点，全部放开县城户籍限制，努力缩小户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率的差距。同步解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障问题。优先解决一批已在城市就业的农业转移人口、棚户区和城中村居民优先落户城镇。鼓励将符合条件的农民工纳入城镇住房保障体系，逐步使进城落户农民真正变成市民，享有平等权益，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加快落实以居住证为载体的基本公共服务提供机制和促进农民进城的各项措施，推动具备条件的农业转移人口落户城镇，最大限度吸引农村人口向城镇转移。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　多渠道筹措建设资金。利用好“财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩”、“城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩”等政策，积极探索设立新型城镇化发展基金，采取新型融资模式鼓励社会资本参与城乡基础设施和公共服务设施建设，解决城乡建设资金的不足、土地供应紧张的问题。整户转为城市居民的农村居民，允许继续保留承包地、宅基地及农房的收益权或使用权，做好农村社保与城市社保的衔接转换。鼓励进城农民对承包经营权、宅基地等采取转包、租赁、互换、转让等方式进行流转。积极谋划一批城中村改造、棚户区改造、城乡基础设施、新型农村社区建设等重大建设项目，组织举办专题招商会，使城市基础设施建设项目、企业和金融机构有效对接。工作报告_模版下载_资料库

　　专栏7：城乡建设领域重点工程大牛工程师

　　第二章加强基础能力建设工作报告_资料共享_工程资料

　　“十三五”时期，要坚持突出重点、弥补短板、强化弱项、综合提升，加强现代交通系统、信息网络系统、水利支持系统、能源支撑系统、人力资源强县等基础能力建设，着力解决交通基础设施落后、水利支持能力薄弱、信息宽带网络基础设施普及率低、能源保障能力弱和人力资源结构不合理等问题，积蓄发展后劲，培育区域竞争新优势。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节实现城乡交通运输基础设施全国中等以上水平资料库_资料下载_模版下载

　　着力完善交通基础设施网络，切实提高运输服务品质，不断提升行业治理能力和管理水平，到“十三五”末，基本达到交通运输基础设施全国中等以上水平，实现对外交通快速化、城乡交通一体化、养护管理精细化、运输服务智能化，交通运输服务水平全面提升，满足全面建成小康社会的基本要求。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化铁路及高速公路建设。支援配合宁西铁路增建二线工程(商城段)扫尾，满足电气化列车开行条件，增强客货运运输能力，加强与西北、鄂西北与安徽、江苏等地区间的交流合作;积极争取西安至上海高铁途径商城并设站，争取濮阳至湖北阳新高速公路途径商城并留出口，接入连接多个大中城市的铁路及高速公路通道，完善区域交通运输网络，提升客运、能源和物资运输通道的能力，促进产业集聚区仓储配送等相关产业发展，实现对县域经济社会发展的联结、辐射和带动作用。县域经济_资料下载_工程咨询

　　实现对外交通快速化。以对外交通快速化为目标，从提升技术等级、完善路网布局、改善路面状况等方面入手，积极推进县域干线公路改造工程。“十三五”期间，规划建设G220县城至豫鄂交界段、S214长竹园至豫皖交界段等干线公路升级改造工程252公里，实现国省干线公路全部达到二级及以上，构建覆盖广泛、通达所有乡镇的干线公路网络，二级及以上县际出口通道由7个增加至15个，强化与周边地区的交通联系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　推进农村公路惠民工程。加快农村公路“最后一公里”建设，切实改善群众出行条件，提高路网通达深度，不让群众在小康路上因交通而掉队。强力推进乡村公路畅通工程，实现乡镇政府驻地至所辖建制村有一条路况良好、符合等级要求的道路;加大县、乡、村危桥改造力度，基本消除现有县乡道危桥和村道上的大中危桥。扩大农村沥青(水泥)路覆盖范围，实现百人以上自然村通沥青(水泥)路。对服务产业集聚区、重点旅游景区和主要茶场的重要县乡道进行升级改造。加强通乡村道中制约群众出行的省际及县际断头路建设。完善交通标志、标线、标牌、护栏等安全设施，重点打造一批文明示范路。县域经济_工作报告_模版下载

　　构建城乡一体的运输服务网络。加快客运场站建设，规划建设县综合客运枢纽，实现公交、城际班线、城乡班线集中便捷换乘，加快旅游客运站建设，规划建设产业集聚区、城区周边城乡客运站。以实现公共服务均等化为目标，推进城市公交和县城周边班线客运的融合，推进县城周边20公里范围内主要乡镇客运线路公交化运行，合理确定和调整线网布局、运力结构，加强各种道路客运方式之间的衔接。优化城乡客运线路，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围，基本实现所有建制村通班车。报告模板_规划纲要_县域经济

　　加快通用航空、水运及邮政建设。积极谋划推进通用机场项目前期工作。加强水上交通安全基础设施建设，按照“八个一”标准推进鲇鱼山库区港航安全监管基础设施建设，按照“五有”标准完善鲇鱼山办事处下马河、吴河乡莲花山村等七处渡口基础设施，实施达权店镇汪埠村玻璃山段至达权店镇“渡改桥”工程。加强邮政基础设施建设，加强和改善县城邮政、快递配送保障，推进城镇居民住宅信报箱建设，推进“村邮站”建设，基本建成覆盖县城、乡镇和行政村的邮政普遍服务网络体系，实现邮政公共服务均等化。加快县城邮件、快件转运处理中心建设，推动“快递下乡”工程，加快乡镇快递服务中心设施建设，实现“一乡一中心”。模版下载_县域经济_模版下载

　　提高交通运输服务水平。积极推进智慧交通服务工程，重点建设出行信息服务系统、交通应急指挥系统、交通业务集成管理系统、长途客运联网售票系统，“十三五”末建成覆盖全面、及时准确的智慧交通体系，提供及时、准确的出行信息服务，实现交通、公安、城市管理等交通相关部门信息服务一体化。深化交通建管体制改革，探索建立专业养护和群众养护相结合、灵活多样的农村公路管理养护机制。建立权责明确、体系统一、监管有效、保障有力的交通运输行政执法体系，实现行业管理的制度化和规范化。完善运输市场准入、退出和监管制度，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的运输市场。进一步拓宽融资渠道，积极利用PPP等融资方式，吸引社会资本参与经营性或具有盈利能力的交通基础设施建设，多渠道筹措交通建设资金。鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。优先发展公共交通，大力发展绿色、低碳交通，促进交通与生态环境协调发展。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏8：交通基础设施建设重点工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节加强能源支撑系统建设规划纲要_模版下载_十四五

　　以提高供电能力和可靠性为重点，加强电力基础设施建设，增强保障经济社会发展和人民生产生活的能力。适应能源供求格局的新变化和转变发展方式的新要求，调整优化能源结构和消费结构，积极开发利用燃气、水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快新能源建设步伐。大牛工程师

　　持续增强电力保障能力。加强电力基础设施建设，加强主网架和城市电网建设，推进一批电网新建、扩建工程，实施农村电网升级改造工程，强化产业聚集区发展及能源输送相配套的电网项目建设，全面提高电网的运行水平，增强供电保障能力。力争用三年时间再造一个新电网，到2017年实现“五覆盖、两解决”，即110千伏变电站覆盖县城区和集聚区、35千伏及以上电压等级变电站覆盖所有乡镇、10千伏配电变压器覆盖所有自然村、光纤通信覆盖所有营业网点和乡供电所、智能电表覆盖所有用电户，彻底解决“一乡一线”和农村“低电压”问题，使我县电网由“用上电”向“用好电”跨越，服务我县经济社会发展，为同步实现小康奠定坚实基础。到2020年，基本建成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代新型农网，使我县农网达到省内中等以上水平。模版下载_统计公报_报告模板

　　大力发展可再生能源。积极推进我县绿色能源建设，保持黄柏山风电场安全、稳定运营，大力发展光伏发电、光热利用产业，推进风电、小水电发展利用，积极开发生物质能等资源，支持沼气发电和垃圾发电，推广运用“渔光互补”、“农光互补”项目，大力促进能源多元化发展。大力发展太阳能光电、光热利用，以产业集聚区和城区为重点发展分布式能源，积极推广太阳能热水器、节能灶，有序发展沼气，加大农村沼气建设力度，提高沼气普及率和利用率，加强沼气技术服务，推进农作物秸秆综合利用，构建清洁、经济的能源体系。模版下载_模版下载_资料下载

　　加快油气利用。优先发展管道燃气，积极利用液化天然气、压缩天然气等燃气资源。以胡族�D商城高压天然气长输管线建设等重大项目为支撑，完善燃气输配网络及支线管网和储气设施建设，满足运营车辆及城市用气需求。合理布局、有序发展加油、加气站。县域经济_模版下载_十四五

　　专栏9：能源保障能力建设重点工程模版下载_十四五_模版下载

　　第三节加强信息网络系统建设（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快现代通信网络建设。实施移动通信网络升级工程，建设数字城市。继续深化与三大通信集团和铁塔公司的战略合作，加快智慧城市、无线城市、光网城市等工程建设，加快“宽带商城”、“三网融合”建设步伐，统筹推进城乡宽带网络升级改造，扩大4G网络技术规模化商用，推动大数据、物联网、云计算等在民生和社会领域应用。加快信息网络宽带化升级，推进城镇光纤到户，大力拓展行政村宽带覆盖范围，实现自然村、交通沿线和旅游景区网络信号基本覆盖。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　提高信息化服务水平。积极建设覆盖城乡人口、建设、治安、环保等领域的管理应用平台，以信息化促进城乡建管协调发展。以农业与农村信息化、社会公共服务信息化为重点，加快推进教育、医疗、就业、社会保障、社会救助和减灾救灾等民生领域信息化。建设县、乡(镇)农村综合性、专业性信息资源服务平台，推动电子政务服务向乡(镇)延伸。大力发展电子政务，全面实施信息惠民工程，加强教育、医疗、卫生、交通和社会保障等领域信息化统筹建设，提高社会治理领域信息互通和资源共享。加强网络信息安全和应急网络保障体系建设，增强网络信息监测、预警、管控能力。提高通信、广播电视应对突发事件的应急保障能力。大牛工程师

　　专栏10：通信信息提升重点工程统计公报_十四五_工程资料

　　第四节强化水利支持体系建设规划纲要_工作报告_资料下载

　　着力解决防洪、灌溉除涝、供水、生态环境等事关商城人民生命财产安全、用水保障等民众最关注、最直接、最现实的热点问题，“十三五”末，形成较为完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪抗旱减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，推动水利实现跨越式发展，从根本上扭转水利建设明显滞后于社会经济发展的局面，初步建成现代化的水利综合保障体系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快防洪安全保障体系建设。谋划大型洪水控制工程，加快推进河道治理工程、排涝治涝工程和病险水闸除险加固工程建设，提高防洪减灾能力，形成较为完善的防洪体系。加强河道治理工程建设，对春河、小沙河、黑河、陶家河等中小河流实施治理;加强排涝治涝工程建设，对史河、白露河、灌区三大圩区进行综合整治，提高排涝标准。完成35座病险水闸除险加固，提高防洪蓄水能力。加强城镇防洪和排水体系建设，提高城镇防洪标准。文库_工程资料_十四五

　　加强农田水利保障体系建设。加快水源工程建设。规划除险大中小型水库，实施一批塘、堰、坝新建及改造工程，计划新增灌溉面积10万亩。加强灌溉工程建设，实施小型农田水利项目县建设项目，实施大中型灌区续建配套工程、节水灌溉增效示范工程建设，五年新增旱涝保收田面积8.6万亩，改善恢复灌溉面积19万亩。大牛工程师

　　水资源合理配置和高效利用体系。加强水生态环境保护工程，开展水土保持、地表水源污染治理、地下水保护、城市水源地保护综合整治等工程，促进水利开发利用管理体系建设。实施水资源保护工程，对灌河、白露河、史河区域内源、鲇鱼山、铁佛寺大石桥水库内源进行污染治理。实施水土保持工程，治理小流域5条，累计治理水土流失面积106.26平方公里。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快民生水利工程建设。实施农村饮水安全提质增效工程，规划新建饮水安全工程75处，铺设管道810公里;对2008年以前饮水安全工程进行升级改造，更新管道及供水设备45套120公里，实现19个乡镇(处)115个行政村32万农村居民村村通自来水。工作报告_十四五_县域经济

　　加强水管理服务和水利保障体系建设。全面推进水利服务建设，对铁佛寺、大石桥等中型水库灌区进行信息化建设，新建小型水库管理中心、河道管理站、农村饮水安全中心等水利服务机构。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏11：水利支撑体系建设重点工程模版下载_十四五_报告模板

　　第三章加强思想文化建设大牛工程师

　　坚持社会主义先进文化的前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节提升公共文化服务水平（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快公共文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。挖掘、开发、利用民族民间文化资源，加强图书馆、影剧院、文艺演出等公共文化产品和服务供给，充实公共文化服务内容;加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，鼓励和引导社会力量参与;大力开展志愿者服务;创新公共文化管理和服务水平，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，全面实施文化惠民工程和文化信息资源共享工程，促进文化艺术下乡、进村，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务;建立公共文化服务协调机制，不断强化财税保障，加大公共文化服务保障力度。完善农村基层广播电视基础设施建设，健全全县广播电视“村村通”工程，实施广播电视“户户通”工程，力争“十三五”期间完成资源整合，实现城区广播电视体系网络化。加大广播电视等传媒的投入，培养一批采、编、播等技术人员，加强商城县广播电视新媒体系统建设，努力做大做强主流媒体和网络新兴媒体，不断提高舆论引导能力、事业发展能力和传播能力。大牛工程师

　　第二节推动文化产业创新发展大牛工程师

　　以“构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系”为目标，推动文化和网络、金融、科技等的深度融合，激发文化内部潜力和外部市场，推动互联网媒体的规范化管理和发展。大力发展广告公司、传媒、企业咨询、培训、商城美食等文化产业。加快我县网络文化业、印刷业等重点文化产业的发展。大力培育文化产业发展主体，扶持重点文化产业项目，做大做强一批文化骨干企业。建设大别山民俗文化园暨影视基地，壮大毛布底鞋生产基地，建设奇石文化博览园。创建民间演艺集团，促进民间演艺产业化。创新文化产业宏观管理体制、市场组织体系和投资融资机制，逐步完善有利于文化产业发展的政策环境和市场环境。加强文化与旅游产业整合，实施文化精品工程，积极挖掘历史名人文化、山水资源文化、民风民俗文化等，继续推进建设性文化工程，完成“三套丛书”的编纂出版工作，提升商城文化旅游水平。发展饮食文化，建设特色美食一条街，形成文化旅游新亮点。保护非物质文化遗产资源，加强对传统文化的传承保护。建成商城县非物质文化遗产展示馆，争取申报成功1个国家级、10个省级非物质文化遗产项目，1个国家级、3个省级非物质文化遗产生产性示范基地，1个国家级、3个省级非物质文化遗产传习所。创新档案服务手段，增强档案管理现代化水平，推进地方史志事业发展。积极打造文化品牌，加强文化交流，扩大商城的知名度和美誉度。大牛工程师

　　第三节提升社会文明程度（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　用传统文化重建复兴社会主义核心价值观建设和全民文化道德素质培养，提供基于中国历史、文化和中国特色社会主义道路的社会土壤。坚持开展全民阅读活动，提高全民科学文化素质，增强文化软实力。广泛开展“创新、创业、创造”教育，大力宣传劳动模范、道德模范和身边好人等先进人物和典型事迹，弘扬“解放思想、改革创新”的时代文化精神和社会主义荣辱观。加强青少年人文教育和思想道德建设，深入开展爱国主义教育、革命传统教育，实施社会文化环境净化工程，加强校园管理和社会心理疏引，强化社会品德素养建设。加强廉政文化建设，提升干部职工思想道德水平。加强科学知识普及教育，提升公民科学文化素养。模版下载_统计公报_资料共享

　　专栏12：文化领域重点工程大牛工程师

　　第五篇倡导绿色，建设美丽新家园工程资料_县域经济_资料下载

　　深入开展国家主体功能区试点示范建设，以国家重点生态功能区建设为重点，按照建设成为人与自然和谐相处的示范区和推进生态文明建设先行区的目标要求，以保护和修复生态环境、改善生态环境质量、增强生态服务功能和生态产品供给能力为首要任务，维护生态安全，优化生态环境，完善生态制度，树立生态观念，构筑淮河区域重要的生态安全屏障，形成保障生态安全的主体区域和人与自然和谐相处、可持续发展的示范区。资料库_工程资料_资料共享

　　第一章加快建设主体功能区资料下载_工作报告_资料共享

　　搞好国家主体功能区试点示范工作，创新主体功能区开发模式，增加空间管控的指标，探索国土开发空间保护制度，把生态建设和环境保护放在首要位置，提供更好的生态产品，引领绿色发展新局面。报告模板_规划纲要_统计公报

　　第一节优化空间格局模版下载_十四五_统计公报

　　按照“点上开发、面上保护”的要求，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及发展战略布局，行政边界和自然边界相结合，将全县划分为城镇、农业和生态三大国土空间，构建主体功能鲜明、布局合理、区域发展协调的空间开发格局。明确三类空间的功能，实施差异化的产业政策，推动三类空间所包含区域依据主体功能定位发展。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节做好主体功能区试点示范（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极开展主体功能区试点示范工作，为其他地区开展主体功能区工作探好道路和树好标杆。对良好的生态基础进行保护，对在生态建设中不和谐的方面进行整改，在环境整治上加大力度，在经济发展中着重发展生态经济，探索生态致富的途径，建立适合的监督体系保证试点示范工作的顺利进行。结合国家级生态县创建工作，加快生态环境保护和修复，加强生态体系建设;对现有产业进行生态化改造提升，把生态环境保护与发展生态经济结合起来，发展资源环境可承载的特色经济、适宜产业，促进产业发展生态化，形成生态产业体系。推动重点生态功能区产业准入负面清单制度落实。积极争取国家和省针对主体功能区的财政、投资、产业、土地、信贷、环境等优惠、补偿政策。争取碳减排指标经营交易试点。大牛工程师

　　第二章深入开展污染防治（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚持防治并举，强化源头控制，统筹推进、深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，有效优化环境质量。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节实施蓝天工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物、挥发性有机物等多种污染物协同控制，重点推进工业企业排放达标治理、城市扬尘烟尘污染综合防治、中小燃煤锅炉清洁能源替代，完善空气环境监测网络，健全区域大气污染联防联控机制，确保全县空气质量优良天数稳定增加。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　控制生产型污染。推进工业锅炉及炉窑烟气脱硫、低氮燃烧和高效除尘改造。推进燃煤锅炉改造或清洁能源替代，全面关闭10吨以下燃煤锅炉。完善挥发性有机物产品准入标准和监控体系，有效治理石化、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物污染。控制餐饮油烟等面源污染。加强铅、汞等重金属、危险废物、固体废物污染治理，加快处理设施建设。大牛工程师

　　综合整治城市扬尘和机动车污染。实施更加严格的施工扬尘污染防治排放标准，推进绿色施工，健全道路遗撒监控系统，推进道路保洁扫、洗和收集一体化。加强机动车环保管理，实施机动车尾气检测维护制度和新车国V排放标准，稳步推进油品升级。大牛工程师

　　推进大气污染联防联控。建立统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制，对重大建设项目实行环境影响评价，开展区域大气环境联合执法检查，构建大气污染防治立体网络。推进秸秆综合利用与农机配套利用、农业直补政策挂钩，堵疏结合促进秸秆禁烧。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节实施碧水工程模版下载_规划纲要_统计公报

　　系统推进水污染防治和水生态保护，保持全县水环境质量优良。工程咨询_资料共享_文库

　　加强工业污水治理。实施工业水污染排放全过程总量控制，加强重点行业的清洁生产审核，推动重点污染源入园进区、搬迁治理和利用先进工艺清洁化改造，全面排查整治装备水平低、环保设施差的小型工业企业。报告模板_统计公报_规划纲要

　　推进重点流域水污染防治。采取最严格的的集中式饮用水水源地保护措施，加强鲇鱼山、铁佛寺等水库库区水污染防治，推进重点流域沿线企业清洁生产改造、河道综合整治以及工业、城镇生活和农业等水污染源治理，确定重点控制区域，实施分类治理，确保重点流域水质优良。积极预防和修复地下水污染，加强地下水超采区、敏感区域综合治理。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强饮用水源保护。推进饮用水水源规范化建设，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管。大牛工程师

　　第三节实施乡村清洁工程大牛工程师

　　以农村生活垃圾、生活污水、化肥农药污染、农业废弃物等为重点，加强村庄环境治理综合整治，全面改善农村人居环境。大牛工程师

　　加强农村生活污染源治理。实施农村规模畜禽养殖场沼气治理工程，推动新改扩建规模化畜禽养殖场实现雨污分流、粪便污水资源化利用。积极申报项目，加快乡镇、村污水、垃圾处理设施建设，探索运用PPP模式积极推进农村分散式污水处理建设。实施农村安全饮水和生态净化工程，开展河道清淤疏浚，推进有条件的地区实施无害化户厕和农村生活污水处理设施一体化建设。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强农业面源污染防治。大力发展生态循环农业，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治，加快建立农村面源氮磷流失生态拦截系统，推广应用新型肥料和高效低毒低残留农药，实现农作物化肥农药使用总量零增长。加强敏感区域和大中型灌区生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施建设，净化农田排水及地表径流。积极推广生态养殖，促进畜禽粪污、农膜、农作物秸秆资源化循环利用和无害化处理。县域经济_报告模板_十四五

　　第四节实施环境风险防控工程大牛工程师

　　坚持预防为先，着力消除污染隐患，妥善处置环境突发事件，维护生态环境安全。建立完备的环境监测预警体系和环境监督执法体系，健全环境风险、气象、地质灾害评估和环境隐患排查机制，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警及控制。持续开展环境风险源调查和污染隐患排查整治，提升环境监测、预警应急和环境监察等综合能力，积极争取国家重点生态功能区环境监测中心项目，对全县饮用水源、地表水质、空气、土壤、生态等环境指标进行自动监控。完善环境应急预案和防灾减灾体系，推行重金属、化学品、危险废物、持久性有机物、核辐射等全过程环境风险应急管理，有效管控环境风险。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三章促进资源节约循环利用（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　强化资源开发利用全过程管理，大幅度降低能源、水、土地和矿产资源消耗强度，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，积极发展循环经济和清洁生产，加快建立资源循环利用体系，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，建设资源节约型社会。大牛工程师

　　第一节提高能源利用效率大牛工程师

　　强化能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑标准约束，深入实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排降碳综合改造提升工程，确保能源消费强度持续下降。加快推动生产方式绿色化，积极引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业，提高经济绿色化程度，加快推动绿色产业，形成经济社会发展新的增长点。加速淘汰能耗高、污染重、技术落后的工艺、设备及产品，推广先进节能技术、设备和产品。提高产业准入门槛，严格对新建、改建、扩建等涉及新增产能项目的固定资产投资项目的节能评估审查。健全节能统计监测考核体系，强化节能目标责任考核。文库_模版下载_统计公报

　　第二节实施最严格的水资源管理制度十四五_模版下载_工程资料

　　全面实施最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核“四项制度”，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相适应。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，加强规划和建设项目水资源论证工作，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，全面加强节约用水管理，推进水资源梯级利用和循环利用，推广节水型设备和器具，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加强灌区节水改造，推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加快高耗水企业节水技术改造，推广节水技术和高效节水产品。加快城镇供水管网改造，降低公共供水管网漏失率，有序开采地下水资源，全面关闭各类违规自备井。加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河库排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。加强节水宣传，提高公众节水意识。大牛工程师

　　第三节节约集约利用土地（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，正确处理好建设用地与保护耕地的关系，在坚持耕地保有量和基本农田面积不变的前提下，合理确定年度土地利用、整理、复垦数量和各类建设用地项目占补标准，做到先补后占，实现耕地占补平衡和总量动态平衡。运用城乡建设用地增减挂钩政策，优化城乡建设用地和农用地布局。积极探索适合农村宅基地有偿退出机制。继续加大对城镇闲置地、空闲地、低效使用和批而未供土地的清查与整合力度，充分利用法律法规、规划和市场经济手段引导和推动城镇土地置换。强化城镇工矿集约用地引导，在符合城市规划的前提下，鼓励适度提高建筑高度和建筑容积率，促进建设项目向空中发展，合理利用城市地上空间。严格执行国家建设项目用地控制指标，优先发展节地型的工业产业，有效控制工业用地规模。大力推进工业项目向产业集聚区集中，引导和鼓励使用多层标准厂房，鼓励企业在符合城市规划的前提下提高土地利用率和容积率。将新增工矿用地纳入城镇建设用地规划范围，构建生活、生态、生产协调发展的土地利用秩序。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节大力发展循环低碳经济模版下载_规划纲要_模版下载

　　大力发展循环经济，以种养结合、地力培育为基础，以物质循环利用及节能减排为核心，开展符合商城实际的农业生态系统内部闭路循环生态农业模式，推广运用猪�D沼�D果、蔬模式，果园、林地�D禽畜模式，畜禽粪便�D鱼�D稻(茭白)模式，鱼�D鸭模式，废菌棒作基质无土栽培蔬菜模式，粮经作物水旱轮作模式等。积极探索秸秆原料化、饲料化、基料化(菌棒)、肥料化、能源化处理方法。加强资源综合利用和再生利用，构建以城市社区和乡村站点回收为基础、集散市场为枢纽、分类加工利用为目的的再生资源循环利用体系。推进城镇生活、餐厨、建筑等垃圾的集中化处置和资源化利用。加强适应气候变化特别是应对极端天气和气候事件能力建设，完善监测、预警和预防水平，提高农林水等重点领域和生态脆弱地区适应气候变化的水平。强化碳排放总量控制，大力发展低碳能源和能源低碳化利用，倡导低碳消费方式。统计公报_模版下载_县域经济

　　第四章加强生态建设和保护文库_资料下载_十四五

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态立县战略，把生态文明建设融入我县经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程。大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面提升可持续发展能力，为推进生态文明建设，绘织美丽乡村、文明城镇、幸福商城作出积极的贡献。县域经济_统计公报_十四五

　　第一节优化林业生态布局（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　根据《商城县林业生态建设规划》，结合商城地形地貌等自然特点和林业建设现状，构建和优化“一区”(山区和丘陵地区)、“两点”(县城、村镇)、“一网络”(生态廊道网络)的林业生态建设总体布局，通过点、线、面相结合构筑商城林业生态体系。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的思路，注重发挥不同功能区的优势和特色，优化区域布局，充分挖掘和合理利用林业资源，全面推进现代林业建设。山区和丘陵地区以完善和巩固造林绿化成果为重点，加强对公益林的保护，因地制宜营造水源涵养林、水土保持林和生态能源林等，同时加强中幼林抚育和低质低效林改造，实施封山育(护)林，提高经营管理水平，提升林业生态质量。县城绿化美化要按照美丽乡村、文明城镇、幸福商城的总体要求，把森林引进县城，建立城郊森林、环城林带、城中绿岛为主要内容的县城森林生态防护体系，提高居民生活环境质量;村镇以自然村和乡镇所在地为基础，以农户为单元，以围村林、行道树、庭院绿化美化为着力点，扎实推进城乡绿化一体化进程。生态廊道网络要按照绿化标准，对铁路、公路、河流、渠道和坑塘湖堰绿化实施绿化建设和完善提高。文库_模版下载_县域经济

　　第二节建设完备的森林生态体系工程资料_文库_资料下载

　　以巩固、完善和优化生态公益林为基础，构筑起局部主导功能突出，整体功能齐全的生态安全体系，为全县经济社会可持续发展和生态安全提供生态保障。实施林地保护工程，根据全县生态建设的总体要求，结合区域生态脆弱性、生态区位重要性、经济重要程度及其它相关因子，合理划定特殊保护、重点保护、一般保护范围。实施湿地保护工程，对受损湿地进行修复，维护好湿地生态系统的平衡，完善湿地保护的组织机构，加强和完善湿地保护的基础设施、监控设施设备、湿地资源调查监测、科技研究、宣传教育和专业培训等保护与能力建设，提高湿地保护管理水平。实施生态公益林建设工程，建立生态公益林补偿和保护管理责任制，落实生态公益林补偿和管护的责任、权利和义务，切实加强现有128.56万亩生态公益林的保护和管理。实施野生动植物保护与自然保护区建设工程，积极争取国家级自然保护区建设经费，加强野生动植物保护及自然保护区建设，基本实现野生动植物资源的可持续保护和发展。实施森林抚育和改造工程，多措施、多手段加快植被生态恢复。实施绿色通道工程，力争“十三五”期间实现全面绿化美化，主要通道绿化率达到95%以上。实施村镇绿化建设工程1.5万亩。模版下载_文库_报告模板

　　第三节加强生态保护和修复十四五_报告模板_规划纲要

　　加强水生态和湿地恢复保护，积极开展重点河流生态环境修复试点，连通河库塘水系，开展退耕还湿、退养还滩，建设环库沿河缓冲带和隔离带，因地制宜推进小流域综合治理。开展破损山体和工矿废弃地的综合整治，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复工程，减少水土流失。推动地下水超采漏斗区和敏感区域综合治理，逐步实现地下水采补平衡。实施生物多样性保护行动计划，有效防范物种资源丧失和流失。加强土壤环境监测监管和污染治理能力建设。加强非煤矿山地质环境恢复和治理，严格控制非煤矿山开发对生态环境的破坏。十四五_资料共享_统计公报

　　第四节健全生态文明制度大牛工程师

　　深化生态文明体制改革，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统，探索编制自然资源资产负债表。健全资源有效使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。全面落实生态环境损害赔偿制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施污染物排放许可证，落实环保机构监测检查执法垂直管理制度，配合建立实时在线环境监控系统，完善环保信息公开和举报制度，开展环保督查巡视。健全生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体，推行合同能源管理、能效领跑者及环境污染第三方治理等市场化机制，引入社会资本参与建设环境保护重点工程。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，发展交易市场。健全资源环境承载能力监测预警机制，全面实施生态保护红线、生态文明绩效评价考核和责任追究制度。提高全民生态文明意识，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，推动形成勤俭节约的社会风尚。统计公报_模版下载_资料共享

　　专栏13：生态环保领域重点工程资料下载_规划纲要_文库

　　第六篇厚植开放，拓展发展新空间报告模板_规划纲要_工程咨询

　　实现与全国同步全面建成小康社会战略目标，必须科学谋划、精心运作，抓好事关全局的重大举措，进一步激发活力、增创优势、优化环境、凝聚力量。大牛工程师

　　第一章全面深化改革（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　积极跟进中央出台的改革事项，结合地方实际把握职责权限，深入推进重点领域基础性制度改革创新，改善保障民生，促进经济社会发展。大牛工程师

　　第一节完善现代产权制度资料库_统计公报_县域经济

　　加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。科学界定各类产权的主体权利和责任，推动产权保护法治化，构建完备的产权审判、侵权查处机制和维权援助体系。建立健全环境产权制度，完善促进环境产权公平交易的利益补偿机制和生态环境治理恢复责任机制。建立科学数据资源产权制度，健全科学数据信息共享及产权法律法规。完善知识产权战略，完善知识产权入股、分红等激励机制，加强知识产权保护。完善知识产权创造、应用和严格保护体系。健全自然资源资产产权制度、资产管理和监管体制。健全公共资源交易制度和交易平台体系。健全产权交易制度，加强各类资产产权的评估和交易管理，促进各类产权公开公平公正交易。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节建立现代财政制度大牛工程师

　　完善预算编制、执行、绩效和监督管理制度，突出改进年度预算控制方式，研究编制三年滚动财政规划，逐步建立跨年度预算平衡机制，加强公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。健全透明预算制度。加强预算执行管理，硬化预算约束。加快县乡财政体制改革，制订新的县乡财政体制，科学界定县乡事权和支出责任。继续推行非税收入收缴改革、国库集中收付改革和公务卡改革，加快推进“营改增”等项改革。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，推广政府与社会资本合作模式，防范政府性债务风险。规范政府债务管理，建立健全政府举债融资机制，对政府债务实行限额控制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。提高政府购买服务占公共服务项目资金的比例。落实省市出台的涉企资金基金化改革方案。进一步盘活财政存量资金。全面推进预决算公开。调整重点支出安排办法。按照中央和省市统一部署，落实税制改革举措。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节加快推进各类改革（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　准确把握中央、省委、市委精神，切实增强改革的积极性和主动性，着力推动各项改革举措在我县具体化、实践化。全面深化农村改革试验，重点深化集体林权制度改革、改进农业补贴办法试点试验、涉农建设资金整合试验和扶贫开发综合改革试验，重点突破，统筹推进。进一步简政放权。继续承接好省、市下放的行政审批事项，全面清理县级非行政许可审批事项，公布县政府行政审批目录清单和行政事业性收费目录清单。落实省市出台的推进权力清单建设的实施意见，及时公布县级政府部门权力清单和责任清单。全面落实市委关于开展行政审批标准化试点、相对集中审批权改革试点和电子政务公共平台建设试点的各项要求。全面完成县政府机构改革。改革完善食品药品监管体制机制。深化国有企业改革，积极稳妥推进粮食、物资、商务、电力、医药等部门改革。加快推进事业单位分类改革，深入推进商事登记制度改革。深化供销合作社综合改革和文化体制改革。落实中央、省市关于国有林场改革的一系列要求。模版下载_文库_报告模板

　　第二章持续扩大开放县域经济_统计公报_工作报告

　　坚持扩大开放，抓住国家实施“一带一路”战略的重大机遇，进一步拓宽开放领域，积极承接产业转移，推动外贸发展，推动更高水平、更宽领域、更大规模对外开放，构建适应经济新常态的开放型经济体系。大牛工程师

　　第一节拓展开放领域大牛工程师

　　紧紧抓住大别山革命老区振兴发展新一轮历史性机遇，拓展开放领域，积极寻求合作，促进自我提升。深化与中原城市群、武汉城市圈、皖江经济带等地区在能源、劳务、农产品、旅游、产业转移和经贸交流等领域的合作，积极主动融入“一带一路”建设。强化与鄂、皖两省周边市、县的协同，在基础设施共建共享、资源开发利用、旅游产业发展、生态建设与环境保护等方面加强合作。抓住国家放宽市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放，力争引进一批具有战略支撑的重大项目，推动全方位宽领域多层次开放，加快构建开放型经济体系。积极、合理、高效地借用国外优惠贷款。借助投融资体制改革的有利政策机遇，全面拓展开放领域，围绕加强经济协作，推进商城生态、资源优势与外部资本、技术优势有效对接，重点推介特色优势产业项目，发展茶叶、绿色食品等生态产业，洽谈对接能源、资源及休闲养老等领域重点合作项目。加强对外出务工人员语言、技能、体能等方面的培训，提高劳务人员综合素质，发展外派劳务经济，打造我县外派劳务品牌。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节积极承接产业转移统计公报_资料下载_模版下载

　　依托我县资源、市场等比较优势和产业基础，发挥产业集聚区和商务中心区的载体和平台作用，围绕主导产业和产业链条图谱，瞄准重点区域，深入推进产业招商、驻点招商、以商引商，有针对性地做好集团化、体系化招商，壮大主导产业集群，推进产业结构优化升级。继续推进招商常态化，谋划组织好重大招商活动。继续加大对重大签约项目的跟踪落实力度，努力提高招商引资及签约项目落地率。突出企业主体地位，充分调动企业积极性，充分发挥行业组织、金融机构、社会团体等中介服务的作用，提高利用资金的质量和效率。大牛工程师

　　第三节推动外贸发展大牛工程师

　　积极组织外向型企业参加境内外举办的经贸展销会、洽谈会、博览会等商务洽谈活动，拓展销售渠道、打造品牌形象、寻求合作伙伴;用好用活有关政策，积极为企业申报外经贸区域协调发展促进资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险补贴资金等政策性资金，加大对企业的资金扶持力度。推动有条件的企业通过股份制改造、上市等方式做大做强。建立健全外经贸人才引进机制、培养机制和激励保障机制，支持自营进出口企业招才引智。增强外向型企业的品牌意识和观念，引导外向型企业运用品牌效应，促进营销工作，拓展国际贸易市场。大牛工程师

　　第七篇推进共享，迈进幸福新生活工程咨询_规划纲要_模版下载

　　“十三五”时期，要大力实施脱贫攻坚，着力稳定和扩大就业，完善社会保障体系，大力发展教育事业，不断提高全民健康水平，切实提升公共服务能力，着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，织密织牢民生保障网，为我县科学发展、加快建设幸福商城提供有力支撑和坚实保障。大牛工程师

　　第一章大力实施脱贫攻坚大牛工程师

　　借助国家加大扶贫攻坚力度和资金投入，大别山革命老区振兴发展上升为国家战略的历史性机遇，把扶贫开发作为全面建成小康社会的重要突破口，坚持开发式扶贫方针，巩固发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。大牛工程师

　　围绕落实“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”，进一步提升认识、增强紧迫意识、强化扶贫责任、理清扶贫思路、完善扶贫措施，凝神聚力打好脱贫攻坚战。强力推进精准扶贫，以乡镇(处)、村为单位全面细化完善贫困村脱贫规划、脱贫措施，有针对性地跟进项目;以户为单位逐个分析致贫原因、制定帮扶计划，着力落实精准帮扶措施。坚持‘转、扶、搬、保、救’五措并举，积极争取国家对贫困县交通、水利、能源、环保等基础设施建设和教育、医疗、卫生等社会事业的投入，加大对地方产业的扶持，涉农项目资金集中倾斜，改善贫困村交通、水利、电力、通信等基础设施条件;继续探索“产业树”扶贫模式，建立产业发展与企业、合作社、贫困户紧密型利益联结机制，带动贫困农户脱贫致富;支持有条件的贫困村发展特色效益农业、生态观光和特色乡村旅游及其配套产业，建立贫困群众稳定增收来源，拓宽脱贫致富渠道;统筹职业教育和培训资源，开展实用技术、就业技能培训，落实贫困助学补助，完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，提高贫困家庭劳动力就业、创业能力;推动一方水土养不活一方人的贫困村居民通过整体搬迁脱贫。认真落实政府扶贫开发主体责任，建立由政府牵头，各有关职能部门齐抓共管，共同参与的扶贫开发新机制。坚持政府主导与社会参与并重，注重调动社会力量，加强定点扶贫、驻村联户帮扶、动员企业和社会各界参与扶贫，形成整体合力，进一步巩固完善大扶贫格局。大牛工程师

　　专栏14：脱贫攻坚重点工程大牛工程师

　　第二章深入实施就业优先战略大牛工程师

　　坚持把扩大就业放在经济社会发展的优先位置，将促进产业发展和扩大就业相结合，创造平等就业机会，努力实现充分就业。继续实施积极的就业政策，就业优先，以创业带动就业，着力做好重点群体的就业工作，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。到“十三五”末，就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，劳动者素质明显提高，就业创业能力明显改善，失业风险有效控制，城乡一体化公共就业服务均等化和就业援助普惠化全面推进。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节大力实施积极就业政策模版下载_文库_工作报告

　　切实落实就业优先战略，把促进就业放在经济社会发展和经济结构调整的重要位置，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。着力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业，促进农村劳动力就地、就近就业，把转变经济发展方式的过程变为就业拉动力不断提高的过程，把促进城乡发展一体化的过程转变为统筹城乡就业的过程。结合经济结构调整和产业升级，配套出台更加有利于各类人群就业的产业政策、财政政策、城乡和区域统筹政策、社会保障政策、就业援助政策以及投入保障政策等，大力推动积极就业政策普惠化和实效化。充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节统筹推进城乡就业和重点群体就业资料库_工程资料_县域经济

　　将高校毕业生就业工作放在首位，继续加强对高校毕业生就业服务和政策扶持，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业的渠道。统筹做好农村转移劳动力、城乡就业困难人员和退役军人的就业，动态消除“零就业家庭”。将城乡全体劳动者纳入统一管理，加快农村富余劳动力向第二、三产业转移就业。健全服务、培训、维权三位一体工作机制，帮助农村劳动力转移就业。健全和落实面向城乡就业困难人员的就业援助制度，探索个性化援助方式，做到“出现一户、服务一户、扶持一户、解困一户”。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节健全创业带动就业机制文库_规划纲要_报告模板

　　实施创业引领计划，完善创业扶持政策体系，简化创业审批程序，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，降低创业门槛，开辟创业绿色通道，让更多的劳动者成为创业者。加强创业意识教育，引入创业实训课程，建立健全创业培训体系，全面提高劳动者创业能力。落实好免费培训、创业担保贷款等优惠扶持政策，吸引优秀人才“精英创业”，引导本地劳动力“草根创业”，吸引农民工“返乡创业”，鼓励和支持大学生“实训创业”，把创业带动就业作为城乡就业新的亮点。工程咨询_文库_报告模板

　　第四节建立健全公共就业服务平台大牛工程师

　　完善“三市一库”就业服务保障体系，统筹解决招工难和就业难问题。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。健全人力资源市场监管体系，大力发展人力资源服务业，广泛开展公共就业人才服务活动，更好地发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。进一步完善公共就业服务，推进基层平台工作规范化、标准化和信息化建设，为劳动者提供优质高效的城乡一体化公共就业服务。加强公共就业培训服务载体和能力建设，构建劳动者终身职业培训体系，开展就业技能培训、岗位技能提升培训，完善面向全体劳动者的职业培训制度和培训补贴制度。力争到“十三五”末，基本建立起覆盖城乡、区域均衡、全民共享的公共就业服务体系，努力实现公共就业服务均等化。大牛工程师

　　第三章逐步缩小收入分配差距大牛工程师

　　积极推进收入分配体制改革，努力增加城乡居民财产性收入。落实相关惠农政策，鼓励新型农业经营主体规范发展，扩宽农民增收渠道，着力构建农民增收长效机制。大牛工程师

　　第一节规范收入分配秩序大牛工程师

　　实行有利于缩小收入差距的政策，逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，明显增加低收入劳动者收入，逐步扭转收入差距扩大趋势。扩大中等收入者比重。坚持市场调节与法律、行政手段相结合，维护起点公平、机会公平的原则，调节过高工资收入。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。创新工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本预测预警制度，健全劳动关系运行情况快速调查和企业薪酬调查制度。健全工资支付保障机制，将拖欠工资问题突出的领域和容易发生拖欠的行业纳入重点监控范围，落实清偿欠薪的工程总承包企业负责制、行政司法联动打击恶意欠薪制度。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节大力促进农民增收（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　以健全富民强农政策体系为着力点，构建农民增收的长效机制。大力发展劳务经济，充分发挥各级人力资源市场平台作用，加强与各用工单位沟通联系，紧紧围绕市场需求，大力开展订单式培训，提高劳务输出的组织化程度，提高农民工资性收入。完善财政支农政策，增加“三农”支出，充分发挥财政资金引导作用，鼓励金融和社会资金更多投入农业农村。加大耕地地力保护补贴落实力度，强化农业防灾减灾稳产增产关键技术补助，不断提高水稻等大宗农作物保险的覆盖面和风险保障水平。探索农村土地承包经营权和宅基地使用权的财产化形式，提高农民财产性收入。大牛工程师

　　第三节提高城镇居民收入（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。完善适应机关事业单位特点的工资制度，推进公务员工资制度改革。深化事业单位收入分配制度改革，全面实行绩效工资。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四章建立更加公平更可持续的社会保障体系资料下载_工程咨询_县域经济

　　坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保持可持续性为重点，逐步提高社会保险待遇水平，完善社会保障体制机制，建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系。大牛工程师

　　第一节扩大社会保障覆盖范围统计公报_工程资料_资料共享

　　继续推进城乡居民养老保险工作，完善参保缴费激励机制，“十三五”期间参保范围实现全覆盖。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。推进机关事业单位养老保险制度改革。完善社会保险转移接续政策，大力推进中断缴费人员“激活续缴”，扩大参保覆盖面。积极推进新业态从业人员参保，鼓励进城农民工参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策。着力强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。全力帮扶低收入困难群体参保，提高孤寡老人及留守儿童的生活保障，拓展社会福利保障范围，积极发展慈善事业，巩固扩大社会保险覆盖面。加强孤残儿童救助安置工作，建立综合养老服务体系，推进养老服务业基础设施和组织机构建设，加快推进农村幸福院和日间照料中心建设，完善老年照料服务体系。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节稳步提高各项社会保险水平工程咨询_报告模板_文库

　　加大公共财政对社会保障的投入，多渠道充实社会保障基金，逐步做实个人账户。建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。逐步提高基本医疗保险最高支付限额和住院费用支付比例。健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫政策的衔接平衡。提高农村五保供养水平。加强优抚安置工作。健全灾害突发等临时救助制度。加强社会保险基金监管，完善基金运行内控监督体系，规范业务办理程序，强化监督机构建设，健全监管手段，建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节完善社会保障体制机制（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　按照“大社保、大经办、大服务”和“惠民、利民、便民”的要求，大力整合各种社会保障资源，加快城乡社会保障统筹发展步伐。把进城落户农民完全纳入城镇社保体系，积极做好城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险制度的衔接和整合，让城乡居民享受公平的社会保障权益。以基本医疗保障制度建设为突破口，推动建立健全商业保险与社会保险、医疗保险、新型农村合作医疗、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”，覆盖全县城乡居民。鼓励发展商业养老、健康保险，多层次提高社会保障待遇水平。大牛工程师

　　第五章办好人民满意的教育资料共享_资料库_模版下载

　　以建设教育强县为目标，以全面推进素质教育为根本，以加快学前教育发展、推进义务教育优质均衡发展、促进高中教育跨越发展为重点，积极创建河南省义务教育发展基本均衡县，高质量普及九年义务教育，基本普及学前教育和高中阶段教育，积极发展继续教育，构建终身教育体系，实现各类教育协调发展，教育总体水平继续保持全市前列。到“十三五”末，全县办学条件进一步改善，义务教育实现基本均衡，教育结构更加协调优化，学校布点更趋科学合理，优质教育资源进一步发展壮大，基本满足人民群众对优质教育的需求。大牛工程师

　　第一节实现学前教育普及普惠（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　进一步完善以政府为主导，社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，逐步增大公办幼儿园的比例，积极扶持民办幼儿园发展。进一步整合改造现有小规模幼儿园，扩大园均规模，提高办园质量。坚持依法办园，严格审批程序，落实办园标准，规范办园行为，加强管理监督，普及普惠学前三年教育。到“十三五”末，创建省级示范幼儿园2所，幼儿毛入园率保持100%，基本解决入园难问题。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节实现义务教育基本均衡（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持规模、质量与效益并重，优化和均衡教育资源配置，进一步提升义务教育质量。切实加强未成年人思想道德建设，全面推进素质教育，以课堂教学为核心，深化课程与教学方法改革，加强学生社会责任感、创新精神与实践能力培养，促进学生全面和个性发展。整合社会教育资源，丰富学生校外实践活动，切实减轻学生课业负担。科学规划学校布局，全面实施学校标准化建设，基本实现教育资源的均衡配置和教育公平。深入实施义务教育学校规范化建设，力争在师资、教学仪器设备等方面全部达标。加强初中、小学衔接教育，优化知识结构，强化能力培养，丰富学生综合实践课程，广泛开展社会实践活动，引导学生形成正确的世界观、人生观和价值观，提高学生的综合素质。到“十三五”末，义务教育入学率、巩固率保持在100%，基本实现县域内初中教育优质均衡发展。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第三节实现高中教育基本普及（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加快推进普通高中教育结构调整，提升省市级示范性高中硬件建设和内涵发展水平。不断改善办学条件，加强普通高中探究实验室、通用技术教室等基本设施建设。深入推进课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，不断提升学生的综合学力。积极建设具有学校特色的校本课程体系，提高课程实施能力。逐步建立健全适应新课程要求的教育质量监测体系和学生评价体系。完善普通高中办学体制和培养模式，满足不同潜质学生的发展需要。到“十三五”末，全县省、市级示范性高中达到6所，基本普及高中教育。资料下载_文库_工程咨询

　　第四节强化体育艺术教育资料共享_工程资料_资料库

　　加强体育、音乐、美术等薄弱学科建设，配齐学科教师，开足开好规定课程，丰富学校艺术教育内容，增强学生艺术素养。积极实施中小学体育艺术“2+1”项目，确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。大力实施《国家学生体质健康标准》，提高学生体质健康合格率。广泛开展群众性体育活动，积极承办群众性体育赛事，切实加强体育锻炼指导，提高群众体育锻炼参与率。加快农民健身工程、乡镇体育健身工程、全民健身路径、户外健身中心等工程建设，逐步完善体育设施，积极构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全、实用高效的全民健身体系。大牛工程师

　　第五节优化配置教育资源十四五_模版下载_工程资料

　　紧紧抓住国家实施“全面改薄”和省政府扩大城区义务教育资源建设的有利时机，稳步推进我县中小学布局调整，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、先建后迁、稳步推进”原则，通过撤、并、扩、建等措施，优化配置教育资源，实施一批城区中小学扩建、迁址新建工程，增加城区学校学位，解决大班额和入学难问题;按规划撤并一批农村学校，促进县域内教育资源均衡发展。开展义务教育学校标准化建设，促进学校硬件条件基本均衡。进一步提高教育现代化水平，利用信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，加快普通学校和薄弱学科建设，不断缩小校际差距。制定和落实优惠政策，吸引和鼓励校长教师到薄弱学校工作或任教，推动区域间师资力量的均衡配置。加大教育帮扶力度，推进学校优质化进程，实现全县学校在优质教育资源带动和辐射下的共同发展。大牛工程师

　　第六节完善继续教育体系（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强对教师的教育和培养，提高教师队伍的素质和待遇，建设教师周转房，改善农村教师生活条件，使教师职业真正成为人们羡慕的职业。建立财政教育投入稳定增长机制，落实教师培训经费投入，加强教师继续教育管理，努力构建教师终身教育体系。统筹扩大继续教育资源，规范教育培训，完善基础设施，提高教育质量。广泛开展社区教育，积极建设全县社区教育中心，不断提高社区教育的覆盖率，推进学习型社会建设。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏15：教育领域重点工程（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第六章促进医疗卫生和人口事业发展规划纲要_工作报告_资料下载

　　第一节完善医疗卫生服务体系文库_资料下载_工作报告

　　按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定县内公立医院的数量和布局，合理把控公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置。加强乡镇卫生院标准化建设，全面提升服务能力和水平，到“十三五”末实现每个乡镇办好1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处范围或每3万�D10万居民规划设置1所社区卫生服务中心。选择1/3左右的乡镇卫生院提升服务能力和水平，建设中心乡镇卫生院，有条件的中心乡镇卫生院可以建设成为县办医院分院。将县医院创建成“二级甲等医院”，6所中心乡镇卫生院创建成“一级甲等卫生院”。对新建城区、郊区等薄弱区域，有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构，满足群众基本医疗卫生需求。重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力的建设。支持村卫生室、乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，“十三五”末达标率达到95%以上。积极探索社会办医，引导社会资本参与医疗服务建设。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节完善公共卫生服务体系大牛工程师

　　加大对疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、采供血、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育、出生缺陷防治等公共卫生薄弱领域的投入和建设，建立完善公共卫生服务体系。深入推进基本公共卫生服务均等化，强化人员配备、人才培养，改革人才使用和用人机制，认真落实各项基本公共卫生服务，全面提高公共卫生服务能力。以县急救中心为龙头，县中医院、妇保院、中心乡镇卫生院建设急救站，共同建成比较完善的急救网络。建立健全重大疾病预防控制体系，提高疾病防控能力。加强传染病疫情监测，县、乡医疗卫生机构传染病网络直报率达100%。全面实施免疫规划，以农村人口和流动人口为重点，落实预防措施。落实综合防治措施，全面提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力。县域经济_模版下载_十四五

　　第三节继续深化卫生体制改革大牛工程师

　　深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持实施基本药物制度，医疗机构药品耗材全部实现网上统一招标采购，确保药品质量和安全。巩固完善县级公立医院改革成果，全面推进县级公立医院综合改革。全面统筹推进医疗卫生管理体制、补偿机制、监管机制等综合改革，统筹县域医疗卫生体系发展，使县域内就诊率提高到85%左右，基本实现大病不出县。大牛工程师

　　第四节促进人口均衡发展大牛工程师

　　坚持计划生育基本国策，落实人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策和生殖健康促进计划，加大出生缺陷预防干预力度，提高人口素质。坚持男女平等基本国策，实施妇女发展规划，切实保障妇女平等就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。加强未成年人保护，实施儿童发展规划，坚持儿童优先，依法保障儿童生存权、发展权、受保护和参与权。发展妇女儿童事业，实施关爱女孩计划。积极应对人口老龄化的挑战，注重发挥家庭和社区功能，加快建立以家庭为主导、以社区为依托、以机构为支撑的养老服务体系。支持残疾人事业，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，发展残疾人辅助器具事业，创造残疾人平等参与社会生活的条件。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　专栏16：卫生领域重点工程大牛工程师

　　第七章维护社会和谐稳定（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强社会治理方式创新，深入推进平安商城建设，积极扩大社会主义民主，发展社会主义政治文明，营造更加和谐稳定的社会环境。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节健全现代社会治理格局大牛工程师

　　着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强社会管理法规、体制、能力建设，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度，提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设，推进村(居)委会治理和服务创新，积极发挥其议事、协调、评议和监督职能，拓展社区网络化管理服务。鼓励社会组织参与社会治理，培育壮大多元社会组织，推进社会组织健康发展。深入开展双拥双建。大牛工程师

　　加强城乡社区基础设施建设，增强社区服务功能，积极推进社区人才队伍和管理体制建设，逐步建立覆盖面广、主体多元、功能完善、管理先进的社区服务体系。加强流动人口管理,建立以居住登记和居住证为核心的“一证通”制度。深入创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位。报告模板_十四五_模版下载

　　加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。模版下载_模版下载_报告模板

　　第二节预防和化解社会矛盾县域经济_规划纲要_统计公报

　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。及时化解影响社会稳定突出问题，最大限度预防和减少群体性事件的发生。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定奉献评估机制。健全排查化解矛盾纠纷的综合机制和县、乡综合平台。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，发展行业性、专业性人民调解组织，健全人大代表、政协委员、社会组织等第三方参与的矛盾纠纷调解机制。创新群众工作方法，完善信访工作责任制和考核评价体系，健全及时就地解决问题机制、信访终结机制和群众权益保障机制。依法妥善处置各类群体性事件。资料库_模版下载_十四五

　　第三节发展社会主义民主政治（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民代表大会制度与时俱进，拓展人民当家作主的实现途径，充分发挥人大及其常委会国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，大力发展基层协商民主，发挥好人民政协作为协商民主重要渠道的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，定期就重大决策向工商联和无党派人士通报情况、听取意见，做好党外知识分子、新的社会阶层人士工作，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　进一步扩大基层民主，加强群众性自治组织建设，完善村民自治，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持以职工代表大会为基本形式的企业民主制度。大牛工程师

　　第四节强化法治的引领规范作用大牛工程师

　　坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推动我县法治建设水平进入全省先进行列。大牛工程师

　　加快建设法治政府。深入推进依法行政和“两转两提”，把政府工作全面纳入法治轨道，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依法行政考核。完善依法决策机制和程序，积极推行政府法律顾问制度，建立重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，推进重点领域综合执法，推广随机抽查。坚持严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制，规范执法事中事后监管。强化对行政权力的监督和制约，加强法制监督，完善审计监督，全面推进政务公开。加强行政复议规范化建设，完善行政调解、行政裁决制度，依法化解行政争议。大牛工程师

　　深入推进公正司法。切实保障司法机关依法独立公正行使职权，严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，健全司法人员履行法定职责保护机制。加强司法规范化建设，优化司法职权配置和各层级权限设定，健全执法制度机制和管理体系。严格落实司法责任制，完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。健全阳光司法和司法为民长效机制，有效提升司法公信力。深化司法体制改革，探索法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离。报告模板_资料下载_十四五

　　全面建设法治社会。深入开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，深入推进公正司法，引导普遍树立法治信仰，加快形成对法律敬畏和法律信仰的良好氛围。把法治教育纳入精神文明创建内容和国民教育体系，在全社会普遍开展宪法教育，加强法治文化阵地建设，大力弘扬法治精神。加强法治宣传教育，完善褒奖惩戒机制，推动全社会自觉遵法守法，建设社会主义法治文化。落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法”责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，完善国家工作人员学法用法制度。广泛开展法治创建活动，支持各类社会主体依法自我约束、自我管理。推进多层次多领域依法治理，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，完善司法救助体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系;完善仲裁制度;健全行政裁决制度，依法预防化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐。模版下载_工作报告_十四五

　　第五节维护公共安全大牛工程师

　　强化安全管理。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，完善安全发展源头治理等长效机制，防止重特大安全事故发生。以打击非法违法建设、生产、经营行为为重点，深入开展各领域安全专项治理整顿;突出重点行业(领域)、重点时段、重点场所和重大设施，定期组织安全生产大检查，及时整治安全隐患;实施安全生产区域综合防控，建立健全恶劣天气预测预警预防机制;探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。规范发展安全技术服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。实施安全素质提升工程，全面提高全民安全素质、从业人员安全技能、监管监察人员执法水平。建立统一权威的县、乡、村食品药品监督执法体系，组建覆盖周边区域的县食品药品检验检测中心，开展食品安全快速检测和市场巡回现场检测，提高消费者依法维权意识;依法加强对食品药品安全生产流通全程监管，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力建设，完善信息披露制度和快速反应机制，强化质量追溯和责任追究，严厉打击假冒伪劣等危害人民安全的违法行为，保证人民群众健康安全。大牛工程师

　　建设平安商城。加强应急体系建设，健全防灾减灾应急、突发事件预警和应急处置等机制。加强社会治安综合治理和打防管控，完善社会治安防控网和运行机制，构建立体化社会治安防控体系，建设基础综合服务管理平台。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理工作，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会治安秩序和人民群众切身利益。加强网络安全制度建设，强化网上舆情导控。资料库_资料共享_文库

　　专栏17：政法基础设施建设重点工程模版下载_报告模板_统计公报

　　第八篇行动纲领的实施保障工程资料_工作报告_资料共享

　　保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，更好履行各级政府职责，举全县之力，集全民之智，共同努力推进规划落实，确保各项目标任务的顺利完成。报告模板_工作报告_模版下载

　　第一章发挥党的领导核心作用（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委在经济社会发展中的领导核心作用，为实现“十三五”规划提供坚强保证。深入贯彻落实“4+4+2”党建制度体系。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好的带领群众全面建成小康社会。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二章广泛调动各方面积极性规划纲要_资料下载_模版下载

　　明确政府主体责任，加强政策引导和组织协调，合理配置公共资源，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第一节健全规划体系和实施管理十四五_工程咨询_规划纲要

　　强化本规划作为制定专项规划、年度计划以及相关政策的重要依据，要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，重点加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会及常务委员会对规划实施情况的监督检查。及时组织对《纲要》实施情况进行中期评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划考评体系，将《纲要》的约束性指标纳入各部门、各乡镇(办事处)经济社会发展综合评价和绩效考核体系。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第二节完善重点任务落实机制（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并加强统筹协调、审计监督，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策，为各项发展目标实现提供有力支撑。建立治理懒为督查内审长效机制，为政府决策部署落实提供强有力的纪律作风保障。大牛工程师

　　第三节强化财力保障（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明细各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。（河南省）商城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

　　第四节动员全社会共同参与大牛工程师

　　本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强对规划的宣传，增强公众对规划的认识和了解，激发全县人民参与规划实施的主人翁意识。要充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全县人民群策群力、共建共享的生动局面。大牛工程师

　　“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，前景光明，任务艰巨。全县各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风，扎实工作、锐意进取、团结拼搏、克难攻坚，为实现我县“十三五”发展规划和全面建成小康社会宏伟目标而奋斗!大牛工程师