第一篇新起点新常态下的余干新貌
在过去五年的不断努力下，余干县经济发展日趋向好，社会环境不断优化，为下一步转型发展夯实了基础条件。随着国家“一带一路”“长江经济带”等战略的实施，余干县即将进入一个进位赶超、绿色崛起的新阶段。
第一章发展基础
“十二五”期间，余干在县委、县政府的正确领导下，紧扣鄱阳湖生态经济区建设这一大方向，提出了“到2015年末，在鄱阳湖生态经济区绿色崛起，生态更为优良，产业更为兴旺，经济更为发展，城乡更为协调，社会更为和谐，人民更为富足”的战略目标。截至目前，上述目标已基本达成。余干县综合经济实力明显增强，产业结构进一步优化，生态建设和环境保护得到加强，经济社会各项事业取得了新成效。主要表现为：
一、主要经济指标更上新台阶
2015年全县生产总值预计实现124.3亿元，增长10.3%。财政收入14.59亿元，增长16.1%，增幅全市第一，分别高于全省、全市平均增幅3.4和5.6个百分点。规模以上工业增加值38.9亿元，增长11.9%，分别高于全省、全市平均增幅1.5和1个百分点。500万元及以上固定资产投资123.8亿元，增长19.5%，分别高于全省、全市平均增幅3.4和2.6个百分点。社会消费品零售总额47.4亿元，增长13.9%，分别高于全省、全市平均增幅2.9和1.3个百分点。
二、产业结构优化取得新成效
产业结构不断优化，三次产业结构比重由2010年的35.3：40.9：23.8调整为2015年的30.1:34.4:35.5。在主要产业中，电力能源实现产值37.8亿元，同比增长9.5%;医药食品实现产值14.8亿元，同比增长12.8%;服装纺织实现产值6.0亿元，同比增长24.1%;新型建材实现产值5.1亿元，同比增长22.9%。其他产业电子机械、纸业、轻工规模企业实现产值4.2亿元，同比增长80.8%。实施了计划总投资467亿元的152个重大项目，全年开工项目123个，竣工项目61个;其中单体投资5亿元以上项目13个，项目数位列全省县级单位第二，农商大市场、社会福利中心、协鑫渔光互补光伏、东信医院等项目规模在全省全市领先。
三、综合经济发展彰显新特色
工业运行提速增效。2015年全县工业用电量7.18亿千瓦时，增长33.4%，增幅全市第一。新增规模以上企业17家。规模以上工业实现利税26.5亿元、增长22.7%，增幅全市第一。水钻产业快速发展。与国家重点大学东华大学共建了中国水钻研究院、中国水钻博览馆和东华大学水钻产学研基地，构建了高水平的科研成果转化平台。总投资15亿元、落户企业14家的余干新型水钻产业园，已成为江西最大的新型水钻生产基地，被列为市重点工业产业集群。园区平台日益完善。大力推进园区调区扩园，启动了生态食品产业园建设。实施了园区路网、商务中心、职工公寓等基础项目建设，增强了园区的配套服务功能。推进了总投资36亿元的29家企业建设，园区新增投产企业17家，实现主营业务收入155亿元，增长13%。
现代农业亮点纷呈。芡实产业强势崛起。建成了中国最大的芡实产业园，引进了全国最先进的芡实生产工艺，研发生产了市场前景广阔的芡实粉、芡实酒、芡实饮料等系列产品，打造了辐射全国的芡实产品展示交易中心，形成了集种植、加工、贸易、科研、观光、物流为一体的芡实产业链，实现了芡实产业“接二连三”发展。粮食生产获得“十二连增”。2015年全县粮食播种面积213.3万亩，总产达到87.3万吨。农业产业化迈出新步子。全县规模以上农业企业发展到51家，省级农业龙头企业鹏辉高科有望新三板上市。新增农民专业合作社478家、总数达到1363家，新增家庭农场9家、总数达到55家。农业品牌创建形势喜人，新增“三品一标”农产品6个、著名商标9件，余干辣椒荣获第十一届江西鄱阳湖绿色农产品(上海)展销会金奖。
第三产业快速发展。商贸物流产业不断壮大。推进了总投资36亿元的农商大市场、汽车大市场、建材大市场、天虹商城等专业市场建设，具备了打造区域物流集散节点的雏形。电子商务产业蓬勃发展。推进了电子商务城、电子商务基地等平台建设，发展各类电子商务企业100余家，年交易总额突破15亿元，县域网商发展指数进入了省市第一方阵，挺进了全国电商500强县。旅游景点建设有了新进展。重新整修了康山忠臣庙并创评为国家3A级旅游景区。加快了玫瑰产业园建设，完成各类观赏花卉种植5400亩，成为全市最大的花海观赏基地。金融活力稳步增强。县农村信用联社改制为农商银行，引进了1家金融机构。大力推广“财园信贷通”、“惠农信贷通”政策，发放贷款3.43亿元，有效缓解了中小企业的资金压力。
四、民生事业发展有了新进步
社会保障日益健全。2015年全县财政用于民生保障支出达到30.8亿元、增长27.2%，占公共财政支出的76.3%，全县各项民生指标全面或超额完成任务。就业渠道不断拓宽，新增城镇就业6773人，农村劳动力转移就业3.3万余人;发放小额贷款11620万元，直接扶持个人创业956人、带动就业10258人。社会保险覆盖面继续扩大，为5116名被征地农民办理了城镇居民养老保险，城乡低保、农村五保、城乡基本养老、企业退休人员基本养老金等保障水平稳步提高。困难群体基本生活得到有力保障，发放各类困难补助资金2.1亿多元。困难群众居住条件得到改善，新建了5所农村敬老院，农村集中供养率提高了20%;建成了保障性住房1406套、新开工建设1000套，发放廉租住房租赁补贴941户;改造农村危房3511户，搬迁扶贫移民199户、973人。建设了4处千吨万人农村安全饮水工程，解决了13.4万多农村人口饮水安全问题。扎实推进了精准扶贫，建立了“642”党员干部结对帮扶机制，选派了138名优秀科级干部任贫困村党支部第一书记，精准识别贫困户36132户、贫困人口109458人，全年减贫36548人，减贫率达到33.3%。
社会事业全面发展。教育条件不断改善，2015年实施了总投资2.9亿元的各类教育项目76个，新改扩建校舍面积19.5万平方米;通过了省教育督导评估。医疗服务水平日益提升，完成了6个乡镇卫生院的改扩建，加快了东信医院、楚东医院建设;血防综合治理示范区工程稳步推进。文化创作成效显著，剧本《金色的家徽》、村歌《康郎山下忠臣庙》、电影《守信少年》均获得全国性大奖;建成数字影院4家、农家书屋389家，广播电视覆盖率达到95%。严抓严管计划生育工作，人口出生政策符合率提高了8.7个百分点，多孩出生率下降了5.7个百分点。竞技体育再结硕果，我县运动员在全国性赛事中取得了5个第一、1个第二、1个第三的好成绩，并获得江西省百县篮球赛团体一等奖。县红十字会实施遗体器官捐献五例，捐献数在全省县级中第一。同时，民兵预备役、统计审计、新闻出版、外事侨务、气象水文、人民防空、防震减灾、妇女儿童、地方志、残疾人、老龄、档案、物价、保密、慈善等工作都取得了新成绩。
社会大局和谐稳定。创新基层社会治理方式，成立了乡镇矛盾纠纷调处中心，建立了乡镇维稳“三合一”工作机制，筑牢了矛盾纠纷化解的第一道防线，全县信访形势持续好转，没有发生一起重大群体性事件，到市以上越级信访总量全面下降。安全生产形势总体平稳，事故总起数下降了12%，连续四年进入全市先进行列。依法重拳打击了重金求子诈骗和宗族房股势力，群众安全感稳步提升，全年公众安全感测评首次进入了全省第一方阵。
五、城乡统筹建设呈现新面貌
城乡建设步伐加快。城区棚户区改造实现历史性突破。集全县之力抽调了500余名党员干部、组成了49个群众工作组，发扬“不怕磨破嘴、不怕跑断腿、不怕丢面子”的战斗攻坚精神，仅用9个月的时间就完成了城西南和城东南两大片区40万平方米的征拆任务，拆迁面积全市第一。通过拆迁，拆出了余干速度、拆出了余干形象、拆出了余干经验、拆出干部干事创业的冲天激情，拆出了“甘于奉献、敢于担当、做事干净、办事公道”的棚改精神。城市功能不断完善，开工建设城建项目56个，完成了投资98亿元，推进城西优质高中、全民健身活动中心、东信医院等一批功能性项目建设。新农村建设有力推进。全面推进了13个中心村和48个基础村点建设，完成改路156公里、改房9.4万平方米，古埠上湾村等5个村被评为省级生态村。
城乡面貌持续变样。城市管理更加有序。实施了临街单位“门前三包”管理。重拳整治了城区非法运行的电动三(四)轮车，收缴非法运行电动三(四)轮车451部、拆除人力三轮车非法安装电瓶900余台;购买了40部全市一流的新能源公交汽车，新建改造公交站台84个，有效改善了城区交通秩序。拆除违法违章建筑135处、面积1.3万平方米。农村垃圾治理成效明显。县财政投入1350万元，建设了87座垃圾闷烧炉、购买了457部垃圾中转运输车，配套农村保洁员3700余名，基本建成了覆盖全县的农村垃圾清运处理体系。基础设施建设力度加大。完成了昌万公路余干段、206国道余干段和14座危桥老桥维修改造，新建通村公路260公里。加固病险水库19座、塘坝35座，改造中低产田1.5万亩，新建改造电网线路247公里。
生态环境更趋优良。大力推进生态文明先行示范区建设，完成绿化造林4万亩。强力开展了河道采砂整治，取缔了非法砂场64个。工业园区污水处理厂投入运行，企业污水处理率达到100%。投资870万元，对县城污水管网进行了截污改造和清淤维修。县内主要河流监测断面Ⅲ类以上水质达到100%，空气质量达到国家二级标准以上，完成了主要污染物年度减排任务。
六、政府自身建设得到新提高
重点改革不断深化。推进了政府机构改革，完成了市场监督管理局、卫计委、国有林场等改革任务。深化了商事制度改革，全面实行了“三证合一、一照一码”登记制度。开展了全县财政供给人员审核清理活动，查出各类问题人员438人，每年节约财政资金近1200万元。建立了公务员职务与职级并行制度，积极推进了农业农村、生态文明、财税卫生等其他改革。
对外开放纵深推进。坚持县领导每月外出招商、小分队常年驻点招商、异地商会面向乡友招商、重点区域产业集群招商，招商触角遍布热点城市。2015年新引进5000万元以上项目26个、实际进资37亿元，其中亿元以上项目21个。实际利用外资5100万美元，出口创汇11100万美元。
创业创新氛围浓厚。降低了市场准入门槛，激活了市场主体活力，全县新增注册企业1173户、增长22.9%，注册资本增长33.7%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到52.1%。支持企业进行科技创新，建设了市级工程技术研究中心1个，组织申报科技计划项目19项;全年专利申请量76件，获得专利授权51件。
政务环境快步向好。改造提升了行政服务中心平台，开通了“96118”一号通，建立了窗口单位“批管分离”运行机制，打造了一体化、一站式、一条龙的“政务超市”。开展了“三严三实”专题教育和“我是帮办员”活动，密切了干群关系。
依法行政得到加强。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，注重听取和吸纳各方意见，高质高效办理办结人大代表建议82件、政协提案81件。推进了“三单一网”建设，公布了4157项“权力清单”和4535项“责任清单”。全面推进政务公开，主动公开信息25410条。
廉政建设有效落实。积极开展了“把纪律挺在前面”试点工作，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法腐败案件。2015年纪检监察机关立案144件，给予党纪政纪处分173人，其中查处群众身边腐败案件96件，有效震慑了腐败分子，营造了风清气正的政治生态。
第二章发展背景
一、当前环境变化
(一)国际环境
当前世界经济仍处于金融危机后的复苏期和变革期，全球利益格局的更加复杂，国际环境的不确定性增加。
一方面，世界经济艰难复苏，国际经贸交流面临新环境。美国经济复苏态势明显但面临量宽政策退出考验，欧洲系统性债务风险基本得到控制但复苏前景不容乐观，金砖国家等新兴经济体经济增速总体放缓中出现分化。发达国家加快“制造业回归”和新兴产业发展的战略，对我国制造业和新兴产业的发展构成了竞争;随着我国老龄化加剧以及泰国等东南亚国家低成本竞争，我国劳动力密集型产业优势正逐渐丧失。此外，发达国家为强化和巩固自身竞争优势，推动了新一轮国际贸易规则调整，世界经贸格局正悄然发生变化。
另一方面，科技创新日益重视，全球产业变革面临新机遇。当今世界科技发展呈现学科深度交叉融合、科技成果转化速度加快、原始创新地位持续提升、国际科技交流合作更加广泛频繁等特点。科技革命浪潮正在兴起，信息技术使整个世界高度互联，国家之间的竞争不再仅限于地域战场，还包括了科学技术能力等。2013年德国提出了“工业4.0”的战略，该战略旨在通过充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟系统相结合的手段，将制造业向智能化转型。随着世界各国纷纷把科技创新提升为国家发展战略，新一轮产业升级迫在眉睫，全球产业分工面临新的调整。
(二)国内环境
现如今，我国综合国力、国际竞争力和影响力都达到了历史新高度，进入了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的新时期，经济发展和社会发展步入了“新常态”。
首先，我国经济社会进入“新常态”。主要表现在：模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流;基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现;我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生;新兴产业、服务业、小微企业作用更为凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征;人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步;市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争;环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式;经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间;既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。
其次，当前国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期的“三期叠加”阶段。增长速度进入换挡期，是由经济发展的客观规律所决定的，随着国民经济总量等基数增大，支撑经济发展的人力资源、自然资源以及制度安排和经济政策等要素发生变化，再加上国际金融危机的外来影响，我国经济增速新世纪以来呈现逐级放缓的态势。结构调整面临阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选择，是为了化解过剩产能、优化产业结构的必经途径。在金融危机后期，为扭转增速下滑过快造成的不利影响，我国出台了一系列拉动内需和产业振兴的刺激政策，虽然刺激政策逐步退出，但政策的累积效应和溢出效应还在发挥作用，前期刺激政策消化期，是化解多年来积累的深层次矛盾的必然阶段。
最后，我国现已进入了全面深化改革、依法治国的攻坚阶段。党的十八届三中、四中全会对全面深化改革和全面推进依法治国作出了总体部署。一是通过深化改革，形成有效的激励约束和利益协调机制，使各方面制度更加成熟更加定型;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，为“十三五”发展提供良好的体制机制环境。二是通过依法治国，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进国家治理体系和治理能力基本实现现代化，为实现国家经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好提供了重要保障。
二、面临的机遇
尽管当前国内外环境面临诸多不确定性，但受国家宏观政策影响，现阶段发展依然有很多重大机遇。
(一)新一轮产业革命兴起
当前新一轮科技革命和产业革命正在孕育兴起，不少国家都提出了自己的发展战略，我国政府立足于本国国情和发展阶段，提出了“中国制造2025”，围绕创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展、人才为本等关键环节，以及先进制造、高端装备等重点领域，提出了加快制造业转型升级、提升增效的重大战略任务和重大政策举措，力争到2025年从制造大国迈入制造强国行列。全球目前正处于新一轮产业革命之中，大量新兴产业不断涌现成熟，产业规模处于快速扩张阶段，技术和产业正以前所未有的速度进行扩散和转移，这无疑为余干县加快战略性新兴产业发展、推动产业结构的优化调整提供了难得的机遇。
(二)改革红利逐渐释放
“改革是中国最大的红利”，在稳增长和防风险的前提下，改革也将按照预定的时间表和路线图加快推进，国企改革、土地改革、金融改革等正逐步推进，随着重大领域改革的持续深化，经济社会发展活力将得到更加充分的释放。通过行政管理体制改革，进一步理清政府与市场的界限，充分发挥好市场在资源配置上的决定性作用，以提高发展要素配置效率。通过投资管理体制改革，推动更多领域向民间资本开放，更好地激发民间资本的活力，以提高投资效益。通过金融体制改革将构建更加高效的融资渠道，确保实体经济、小微企业和“三农”发展等领域得到更多的金融支持。通过户籍制度改革将加快农民工的市民化进程，对稳定和更加充分挖掘人口红利起到积极作用。
(三)自由贸易区建设
随着对外投资规模的不断扩大，我国的对外开放已经从单纯引进外资阶段，转变为外资引进与对外投资并重的资本双向流动新阶段。党的十八届三中全会提出要“加快自由贸易区建设”“形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。截至2013年底，我国正在建设18个自贸区，涉及31个国家和地区，其中已签署自贸协定12个，正在谈判自贸协定6个。目前，我国已初步构建起横跨东西的周边自贸平台和辐射各洲的全球自贸网络。自贸区的建设，有利于我国打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为我国经济贸易发展创造国际化平台。作为自贸区基础的综合保税区，是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域。“十三五”时期，南昌正着力申办综合保税区。若申办成功，将使“南昌一小时经济圈”内的余干县获得重大发展机遇。
(四)区域经济发展升级
十八三中全会后，全国基本确定了四个区域发展战略，即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。长江经济带注重发挥中西部地区作为全国经济“回旋余地”的重要作用，将建设成为我国发展内需型经济的重要支撑;丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(即“一带一路”)重点打通向西、向南开放通道，推动对外开放战略由沿海开放向东西双向开放转变。在新的区域发展战略的带动下，全国的发展重心将逐步向内地转移，带动产业和部分发展要素加速向中西部地区转移。江西作为长江流域承东启西的重要战略节点，在与东、西部地区在交通互连、产业分工、市场共建、生态保护等领域的合作上发挥着重大作用。2015年国务院批复同意的《长江中游城市群发展规划》中，进一步明确强化了南昌、武汉、长沙的中心城市地位，对积极融入南昌大都市圈的余干县而言，是一难得历史机遇。
三、应对的挑战
经过“十二五”时期的积累，余干县经济社会发展有了良好的基础条件，但也要清醒地看到，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍较突出，经济发展还面临着不少挑战。
(一)发展基础有待加强
尽管全县生产总值跨过120亿元关口，但从未来发展的要求看，基础仍较薄弱。经济总量较小，城乡居民收入偏低，产业结构层次较低，战略性新兴产业、高新技术产业尚处于起步阶段，现代服务业发展滞后，交通基础设施建设仍有待加快推进，发展不足仍然是当前和今后一个时期的主要矛盾。
(二)经济增长动力不足
经过多年高强度、大规模开发建设，固定资产投资增速放缓、传统产业相对饱和已成为经济增长的普遍性问题。加上人口老龄化趋势加剧，人口红利优势日渐消失;新投资增长点发育不完善，新消费模式还处在适应期;国际贸易规则调整，传统要素价格优势正在减弱等因素综合影响，导致支撑经济持续、快速发展的动力不足。
(三)科技创新能力不强
全社会创新投入不足，科研经费投入强度不足1%，科技成果转化率低。企业在自主创新中的主体地位不明确，普遍存在重生产、轻研发，创新能力不足，尚未形成有效的创新动力机制。高层次科技创新人才缺乏，科技管理分散和创新资源“碎片化”现象较突出，重大科技平台较少，科技中介服务机构总量不足、质量不高。
(四)城乡公共服务均等化薄弱
一是公共服务制度不完善，基本公共服务缺乏有效的监管;二是公共服务资源配置不平衡，主要体现在乡镇之间、城乡之间失衡，尤其是在教育、医疗、公共实施等资源配置还存在不均等的现象;三是城乡居民间公共服务提供不均衡，如城乡收入分配、卫生事业等资源配置方面。
第三章发展的基本思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“一个希望、三个着力”的重要要求，遵循“四个全面”战略布局和“五个发展”理念，紧紧围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的总目标，坚持做大总量和做优质量同步，以改革、开放为动力，以创新、创业为路径，努力促进三次产业互相融合、协调发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，快速融入南昌大都市经济圈，全力建设滨湖板块核心增长极，奋力开创余干发展升级、进位赶超、绿色崛起新境界。
二、基本原则
(一)坚持发展是第一要务
把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义，明确发展战略，把握发展规律，创新发展理念，克服发展难题。始终坚持以经济建设为中心，加快经济社会发展，始终坚持持续改善民生，使人民群众从发展中得到实惠。
(二)坚持稳增长调结构双轮并举
正确处理经济总量与经济质量的关系，努力保持经济稳定增长，积极发现培育新增长极，调节产业链、发展新业态，加速产业结构转型升级。通过农业现代化、新型工业化、服务业信息化、新型城镇化等途径促进经济提质增效，实现经济稳定增长与结构调整之间相平衡。
(三)坚持生态文明建设不动摇
协调经济社会发展与环境保护的矛盾，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展的全过程。推进绿色经济、循环经济、低碳经济，形成集约节约、绿水青山的发展环境，探索符合生态文明要求、适应余干永续发展的新模式。
(四)坚持扩大开放战略不懈怠
强化“引进来”和“走出去”双向开放渠道，把握内陆对外开放特点，发挥开放型经济优势，努力形成多层次、宽领域、全方位的开放格局。加强示范引导，突出重点区域，以交通、经贸、文化为纽带，抢抓历史机遇，推动更高水平、更高层次的开发开放。
(五)坚持深化改革创新驱动
强调改革开放是“关键一招”的牢固地位，通过全面深化改革，激发市场活力，进一步解放和发展生产力，促进社会公平正义，为法治体系建设创造条件。主动适应和引领新常态，以全面增强自主创新能力为目标，推动以科技创新为核心的全面创新，实现传统要素驱动发展模式的根本转变。
三、发展目标
在总体定位上，围绕“进位赶超，绿色崛起”这一总体目标，以一二三产业融合发展为理念，以经济提质增效为导向，以“四化”协调为路径，打好产业发展两副牌，明确区域合作三重点，坚持扩大开放同步走，强调优化环境六举措，促进人文创新多点融。着力打造朝气蓬勃、富裕和谐、乡村秀美新余干，致力成为上饶绿色经济新高地、鄱阳湖经济新引擎、江西对接国家战略新亮点。
——打好产业发展两副牌
策应江西省鄱阳湖生态经济区和建设生态文明先行示范区两大国家战略，培育产业经济新动力，打好产业特色和生态特色两副牌。坚持主攻工业，紧咬六大支柱，打造“全国最大的水钻生产销售研发基地”。发挥生态优势，变生态优势为发展优势，推动生态旅游、生态农业发展，打造“全国最大的芡实基地”。
——明确区域合作三重点
把握长江经济带和“一带一路”两大历史战略机遇，发挥区位优势，明确依托南昌、对接沿海、发展商会三重点，以交通、经贸、文化为纽带，全面参与长江经济带和长江中游城市群建设。积极融入打造南昌核心经济增长极和昌九一体化总体部署，推动产业融合对接，实现错位发展、合作共赢。
——坚持扩大开放同步走
树立全球化发展意识，统筹国际国内两大市场、两种资源，坚持“引进来”和“走出去”同步走。一方面突出招大引强，着力引进世界和国内龙头企业，争取落地一批重大项目;另一方面积极发展出口贸易，加大对外工程承包力度，努力培育新的经贸增长点。促进双向投资规模提升，拓展对外开放的广度和深度，不断提高开放型经济发展水平。
——强调优化环境六举措
以从严治党为基本要求，建设风清气正的政治环境;以全面深化改革为指导思想，营造宽松有序的政策环境;以制度监督民主决策为路径，创造优质高效的政务环境;以全面推进依法治国为行动纲领，打造公平正义的法治环境;以生态文明建设为抓手，构建文明和谐的社会环境;以调整经济结构激发市场活力为手段，塑造谋事创业的舆论环境。
——促进人文创新多点融
紧跟全国小康提速步伐，在教育、民生、科技、金融等领域加大投入，全面深化教育领域综合改革，建立覆盖城乡、居民普惠的基本公共服务体系，构建“企业为主体，产学研用协同”的科技创新机制，创新金融支持平台及融资模式，促进发展依靠传统要素投入向创新驱动转变，形成包容和谐、持续活力新态势。
在具体目标上，一方面要紧抓国内外战略机遇，另一方面要结合余干现阶段发展实际，努力做到“一个核心，两手控制，两处全面”。
1、坚持产业发展的核心地位
“十三五”时期，将进一步优化升级产业结构，三次产业比例调整为29.8:34.6:35.6。新型工业化进程快速推进，支柱产业和特色优势产业发展加快，农业产业化和服务业得到长足发展。农业产业方面，立足余干农业资源禀赋，强化省级农业科技示范园的平台功能，继续做强芡实产业，大力发展功能稻、特色水产、余干辣椒等特色高效产业，促进一产与二产、三产融合，形成“1+2+3大于6”的农业产业发展新格局。工业产业方面，加大余干工业园区、小微创业园、食品产业园基础设施建设力度，不断提升园区的吸引力和承载力，促进电力能源、新型建材、新型水钻、生活用纸、纺织服装、医药食品六大支柱产业向高端化、集群化发展，全面提升工业产业的内在质量和竞争力。现代服务业方面，把握产业结构调整的战略机遇，大力发展旅游、美食、商贸、物流、电商等服务业新业态，推动现代服务业提速发展。
2、控制合理较快的经济增长速度
“十三五”时期，余干县将保持较快的经济发展速度和扩张经济规模，到2020年，国内生产总值达到206.5亿元，年均递增9.7%，人均生产总值达到22066元，年均递增9.4%;财政总收入达到23.5亿元，年均递增10%;固定资产投资达到251.3亿元，年均递增15.1%;规模以上工业增加值达到60亿元，年均递增11%。
3、控制绿色环保的生态环境
深入贯彻我省“绿色崛起”的发展方针，清醒认识经济发展与环境建设相辅相成，统一思想，控制绿色环保的生态环境，推动生态质量持续改善。“十三五”时期，确保城市污水和生活垃圾得到全面治理，乡镇垃圾处理全面展开，水土流失得到有效控制，生态环境不断优化，可持续发展能力明显提升。
4、全面提高人民生活水平
以保障和改善民生为重点，不断加大民生领域资金投入,努力改善人民生产生活条件,全面提高人民生活水平，到2020年，全社会消费品零售总额达到90.7亿元，年均增长13.9%，城镇居民可支配收入达到33870元，年均增长10.8%，农民人均纯收入达到14506元，年均增长13.2%。在教育方面，不断改善教育条件，推进农村中小学教学楼、宿舍标准化改造，基本完成危房拆除清理工作;在医疗方面，进一步推进乡镇卫生院和村卫生室建设，力争在规划末期实现乡镇卫生院全覆盖;在社会保险方面，继续推广城乡居民基本养老保险，到2020年全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套;在扩大就业方面，营造创新创业氛围，增设调查失业率，以更好地反映就业真实状况;在住房保障方面，加快保障性住房的建设，加大对廉租房建设和棚户区改造的支持力度。
5、全面推进深化改革和法治建设
党的十八届三中、四中全会分别作出全面深化改革和全面推进依法治国的重大部署，“十三五”规划目标要充分体现这两大历史性任务，以推动各项工作任务全面贯彻落实。深化改革方面，主要是在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，力争在经济体制改革、新型城镇化等方面走在全省前列，成为江西落实改革精神的先行区。到2020年城镇化水平达到50%，城市绿地率进一步提升,城市基础设施更加完善，城市功能显著增强，城市品位大幅提升。法治建设方面，进一步推进干部群众普法教育，编制余干县加强法治建设规划，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。城镇化快速推进。
表1-1 “十三五”经济社会发展主要指标
| 指标名称 | 计算单位 | 2015年预计 | 2020年 | |
| 预测 | 累计或预计年均递增(%) | |||
| 一、GDP | 亿元 | 124.3 | 206.5 | 9.7 |
| 三大产业比例 | 30.1:34.4:35.5 | 29.8:34.6:35.6 | ||
| 人均GDP | 元 | 13747 | 22066 | 9.4 |
| 二、财政总收入 | 亿元 | 14.59 | 23.5 | 10 |
| 三、规模以上工业增加值 | 亿元 | 38.9 | 60 | 11 |
| 四、500万元以上固定资产投资 | 亿元 | 123.8 | 251.3 | 15.1 |
| 五、全社会消费品零售总额 | 亿元 | 47.3 | 90.7 | 13.9 |
| 六、城镇化水平 | ||||
| 常住人口城镇化率 | % | 41.5 | 50 | 【8.5】 |
| *户籍人口城镇化率 | % | 15.01 | 22.5 | 【7.49】 |
| 七、人民生活 | ||||
| 城镇居民可支配收入 | 元 | 20236.3 | 33870 | 10.8 |
| 农村居民可支配收入 | 元 | 7810.4 | 14506 | 13.2 |
| 八、出口总额 | 万美元 | 11100 | 19310 | 10 |
| 九、实际利用外资 | 万美元 | 5100 | 8213.6 | 10 |
| 十、粮食总产量 | 万吨 | 87.3 | 96.4 | 2 |
第二篇以新农村建设为抓手推动农业现代化
围绕国家粮食生产基地，着力打造优质农产品加工供应基地，坚持统筹城乡发展，深入推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡的长效机制，加强农田水利基础设施建设，夯实农业农村发展基础，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设幸福生活的新农村。
第一章全面推进农业现代化建设
坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，大力发展生态农业。充分发挥资源、区域优势，实施农业结构战略性调整，坚持用现代手段装备农业，用现代科技改造农业，用现代经营形式发展农业，巩固和加强粮食主产区地位，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，力争到2020年，余干县农业总产值达到70亿元。
一、加快发展高效生态农业
(一)建立稳定农业投入机制
“十三五”期间，调整县财政支出结构，加大农业支持力度，确保财政支农资金及时到位。调整农业投入方式，建立农业生产专项补贴制度，加大农业税减免力度，实行财政转移支付力度，重点向余干县粮食主产区和贫困区倾斜。进一步健全农业补贴制度，坚持对种粮农民实行直接补贴，继续实行良种补贴和农机具购置补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。调整和优化农业投资结构，重点支持农业科研项目发展，继续加大对种子工程、畜禽水产良种工程的投入力度。
(二)提升农业科技创新能力
凭借农业科技创新能力，提高农业生产水平，加快农业高效生产，改善食物品质，实现余干县农产品竞争优势。突破县域资源瓶颈，加快农业科技进步及科技成果的推广和应用，推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加快农业生物育种创新和推广应用，开发具有重要应用价值和自主知识产权的生物新品种，做大做强现代种植业。加强高效栽培、疫病防控、农业节水等领域的科技集成创新和推广应用，实施水稻、蔬菜、水果等主要农作物病虫害专业化统防统治。
建立农科教紧密协作机制，深入实施科技入户工程，进一步健全农业技术示范体系。围绕农业优势特色产业，探索建立农业科技创新体系;结合现代农业发展需要，整合科技力量，加快推广高效种养新模式，促进农业科技成果转化。积极开展以科技示范户能力建设为核心，以优势农产品和优势产区为重点，以推广主导品种，主推技术和实施主体培训为主要内容的农业科技推广新方式，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制。强化农民科技培训，加大农业实用技术培训力度，提高农业劳动者素质。
(三)提高农业综合生产能力
以建设全国优质农产品种植加工基地为主线，以提高粮食产能、农产品质量安全及农业可持续发展为目标，加快推进农业现代化，运用现代经营理念、科技手段和组织形式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。“十三五”期间，深化农业结构调整，继续大力发展特色高效农业，提高农业规模化、集约化、产业化水平;积极推进区域化布局，全面提升水稻、辣椒、芡实、油茶、生猪、肉鸽、泥鳅等农产品品质及竞争能力。实行最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护，高度重视粮食生产、储备、调运工作，确保粮食安全;发展农业专业合作社，培养农民经纪人，提高农民的组织化程度。
二、推进农业产业化经营
坚持走“以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动”的新型农业产业化发展道路，突出余干县农业产业优势及特色，积极推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发，提高农产品加工深度，加快建设一批优质农产品生产基地。
(一)加快省级现代农业示范区建设
“十三五”期间，深入推进粮食稳产增产行动，坚持推动农业与二产、三产融合，高标准建设现代农业示范区，推动优势农业集群式、园区化发展;重点打造粮食、水产两大主导产业及蔬菜、芡实、畜禽、油茶、花卉苗木等特色产业，力争“十三五”期末，建成全国最大的1万亩集中连片芡实基地、全省最大的3000亩余干辣椒基地、200万羽肉鸽基地、3000亩连片生态泥鳅基地，确保基地示范面积达60万亩。
完善省级现代农业示范区基础设施建设，构建“养殖区、示范区、辐射区”的合理布局。加大优势农业产业化龙头企业同大专院校、科研院所的技术合作，做大做强现有农业龙头企业，通过招商引资、技术合作等方式，引进一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好的农业龙头企业。强化农业龙头企业与基地和农民建立的稳定产销协作关系，建立利益联盟机制，切实保障农民收入稳定增长。大力引进一批效益高、污染小等农业产业项目，将余干县农业产业示范区建设成为江西省农业科技示范区，为余干县特色农产品的推广提供支撑平台。
(二)大力发展特色农业
围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，大力发展优势特色农业，支持有机稻、辣椒、芡实、油茶、生猪、肉鸽、泥鳅等基地扩大产业规模，鼓励企业积极申报无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志;尽早建成乌泥食品产业园，引导推动农业企业向园区集中，加快引进和培育一批龙头加工企业，提高农产品加工转化比例;积极转变农业发展方式，将旅游休闲元素植入农业，大力培育“农业+旅游+美食”的农业综合体，重点抓好中国芡实生态养生园、“鄱湖玫瑰”主题园、“中山柑橘”采摘园、“怡水人家”度假村等项目建设，延伸拓展农业功能。强化农业龙头企业与基地和农民建立的稳定产销协作关系，培育一批影响力大、竞争力强、具有鄱阳湖地域特色的农产品品牌。
以生态食品产业园为平台，重点在食品加工上寻求突破。有机水稻：以江西开门子现代农业发展有限公司为龙头，促进育秧规模化发展，力争“十三五”期末，打造1000亩育秧种植规模，建成1万亩标准化育插秧示范区;建成开门子稻谷烘干中心，提升服务能力和水平，吸纳就近的劳动力就业，带动和辐射全县育秧、插秧机械化水平的提高，为周边农户解决晒谷难、销售难的问题;芡实产业：以万亩芡实种植基地为载体，着力打造芡实产业园，做强打响芡实品牌，园区内设立科研院校博士站，打造昌万公路沿线万米芡实走廊，力争“十三五”期末，将芡实产业园打造成为“中国最大的芡实基地”、“中国第一个芡实深加工示范基地”、“中国第一个芡实科研展示交易中心”、“中国第一个以芡实文化为中心的养生庄园”;生态泥鳅产业：以上饶市鄱阳湖原地水产品养殖有限公司龙头，打造全省面积最大的泥鳅养殖产业园，建成高标准泥鳅养殖基地3000亩;加强产研学发展模式，与南昌大学合作建立南昌大学博士研究生工作站，开展泥鳅繁养、良种选育等生产科研和技术人才培养，积极打造国家级泥鳅养殖、繁育科研基地，建设环鄱阳湖泥鳅交易中心和网络销售平台。
(三)完善农业生产经营模式
积极推广“园区+企业+基地+合作社+农户”模式，鼓励支持农业龙头企业延伸产业链，培育打造一批拿得出、叫得响、比得赢的行业领军企业，健全风险共担、利益共享的农业产业化机制。完善企农利益联结机制，做强做大龙头企业，提高农产品加工增值能力、运储保鲜能力、市场开拓能力和带动农民增收致富的能力。推进农产品精深加工，延长产业链条，实现农产品多层次、多环节的转化增值，提高农业综合效益。加强农产品品牌建设，扶持并促进特色资源农产品进行地理标志登记，强化农产品注册商标和地理标志保护，加大品牌整合和推介力度。力争到2020年，全县形成180个农业产业化项目，农业企业达200家，省市级龙头企业超过35家。
三、建立健全现代农业服务体系
(一)加大农业残留物综合利用力度
加快对余干县大中型规模畜禽养殖场、加工厂等粪便及污水、农作物秸秆、农用废弃地膜等的治理。大力发展种草养畜、秸秆养畜和粪尿处理之后还田，实现农业内部良性循环。推广户用沼气池和“猪沼菜”，着力发展“三位一体”的生态模式;鼓励支持集约化畜禽养殖场结合治污，建设自用大中型沼气工程。
(二)提高农业现代服务水平
加快培育适应区域化、专业化、规模化发展要求的农民专业合作组织，培养专业化服务人才。加强基层农业技术推广体系建设，培育农技推广服务组织，加快生物技术、良种培育、丰产栽培、节水增效、有机农产品、疾病防控等领域科技创新和推广应用。大力发展公共气象防灾减灾、气象服务平台，应对气候变化，提高气象为农服务能力，加快综合利用气候资源。全面建设生态农产品安全检测检验体系，强化环境监测、农产品质量监管、生产技术规范及市场准入等保障农产品质量安全，推进农业标准化建设，加强农产品质量检验检测，强化农产品认证，促进产品质量与国际标准对接。
推进农商大市场建设，规划建设农鲜交易区、粮油交易区、副食品交易区、名优土特产交易区、日用品交易区、农资交易区、农机交易区、农副产品加工区、冷链仓储物流区,并配有会展中心、办公大楼、酒店、商务服务区、商务配套区等配套设施，搭建信息发布、电子商务、价格生成、安全检测、品牌建设、冷链物流等综合型现代商贸流通平台，打造江西省农副产品一站式采购交易中心，着力将余干县发展为南昌市后勤生活保障供应基地。
(三)健全农业社会化服务体系
进一步强化农业公共服务，加快推进基层农技推广体系改革与建设，努力构建农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等“三位一体”农业公共服务体系，重点强化农业科技服务，在余干全面建设具有农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等功能的乡镇农技推广综合站;大力培育多元化的社会化服务组织，构建全方位、系列化、专业性农业社会化服务体系，加快建立以公共服务机构为依托、专业化服务组织为基础、其他社会力量为补充的农业服务体系，拓展服务领域，提高服务效能，为发展现代农业提供支撑。注重公益性服务和经营性服务两手抓，强化农业专业化服务，支持发展种子种苗服务、统防统治植保服务、动物防疫服务、农机作业服务等农业专业化服务组织，提高农业生产专业化服务水平;强化农业信息服务，加快建设“余干农业信息网”这一服务平台，及时为农民提供及时、便捷、有效的需求信息和市场价信息服务。
第二章拓宽农民增收渠道
坚持民生为本、城乡一体、统筹兼顾、循序渐进,着力完善保障和改善民生的制度安排,逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给,提高基本公共服务保障能力和均等化水平,不断改善人民生活,让改革发展成果更多更好惠及人民。
一、千方百计扩大就业
把就业作为民生之本,完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的机制,实施更加积极的就业政策,创造平等就业机会,促进就业结构优化和劳动关系和谐。
(一)多渠道增加就业
促进经济发展与扩大就业相结合,支持服务业和中小企业发展,建立产业、财税、投资等政策与促进就业政策的联动机制，落实税收优惠政策，小微企业税收优惠政策。大力支持和鼓励创业,开展创业培训和实训,完善创业融资、税收、场地等扶持政策,积极发展各类创业园区。加大对残疾人、零就业家庭等就业困难人员的就业援助力度,促进高校毕业生和农村富余劳动力就业。“十三五”期间,力争每年新增就业岗位不低于5000余个。
(二)提高劳动者就业能力
适应经济转型需要,开展面向全体劳动者的职业培训,加强择业观念教育。整合培训资源,完善补贴政策,根据劳动者的不同需求开展分类培训,全面提高劳动者的职业素质和就业能力。“十三五”期间,力争完成本地劳动者职业培训70万人,完成外来农民工培训10万人。发挥行业企业的主体作用,探索建立一批高技能人才培养示范基地,加强高技能人才培养。到2020年,高级工以上技能人才占技能劳动者的比重达到30%。
(三)加强劳动者就业服务
完善政策法规体系,健全统一规范灵活的人力资源市场,大力发展人力资源服务业,进一步发挥市场在人力资源配置中的基础性作用。推进就业服务信息化,整合公共人力资源服务功能,努力为包括外来从业人员在内的全体劳动者提供均等化、优质高效的就业创业服务。建立健全失业监测预警机制。
二、缩小城乡收入差距
(一)改革户籍制度，加快城乡一体化进程
实行城乡统一的户籍制度，建立城乡统一的劳动市场，促使劳动力市场机制发挥基础的资源配置作用;建立市场化工资决定机制，形成合力的用工市场价格，确保劳动力收入能够反映劳动力市场的供求状况;取消各种限制劳动力正常流动的政策，出台符合余干县实际情况的相关政策和法律法规，保证劳动力在城乡之间合理流动，保障农民工能够享受与城市居民一样的待遇。
(二)发展农村教育事业，提高农民整体素质
加大对农村教育的投资力度，更换落后的教学设施设备，完善参差不齐的师资队伍结构，提升整体师资教学水平，改善余干县农村地区教育条件;开展农民职业技能培训，增强农民专业知识和劳动技能，进而提升农业生产力水平，提高农民收入，确保农村劳动力流入城市后，在第二、第三产业转移过程中，提升与城镇劳动力竞争水平。
(三)调整财政政策，加大财政支农力度
加大财政支农力度，优化财政支出结构，满足农村基础设施建设，改善农业生产条件;强化农业产业化投资力度，引导农业产业化经营，提高农业综合生产能力，加大新品种、新技术的推广;积极开拓农村市场，完善财政支农的管理制度，保证各项资金及时发放，提高财政支农使用效率;出台财政、税收、技术等方面的优惠政策，支持发展农民专业合作经济组织，有效地将农民与市场联系起来，切实做好保护农民利益的各项工作。
三、完善农村社会保障体系
把保障作为民生之基,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,健全覆盖全体居民的社会保障体系。
(一)完善基本社会保险制度
推进基本社会保险制度整合,加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系,完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。完善养老金计发办法和增长机制,稳妥推进柔性延迟领取养老金年龄试点。
(二)提高社保基金可持续发展能力
加快建立国资、财政、土地收益等多元投入的社保筹资机制和基金保值增值机制。支持和促进企业年金和职业年金发展,鼓励有条件的单位和个人参加商业保险、补充保险。加强社保基金监管,逐步建立社保基金预决算人大报告制度。
(三)健全失业、生育、工伤等保险制度
探索建立失业保险基金促进就业的长效机制,发挥失业保险制度保障生活、促进就业、预防失业的功能。进一步完善生育保险政策,促进生育保险可持续发展。逐步建立工伤康复制度,探索开展工伤预防,进一步扩大工伤保险覆盖面。稳妥提高失业、生育、工伤、遗属等社会保障待遇。
(四)完善社会救助、社会福利机制
完善农民经济状况核对系统,公平实施各类社会保障、社会救助和福利政策。推进基本医疗保障制度建设，建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成的基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇外就业人口、农村人口和城乡困难人群。“十三五”期间，城镇职工医保、城镇居民医保参保率达到90 %以上，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，并逐步提高筹资标准和保障水平。进一步完善城乡医疗救助制度，落实城乡低保和农村“五保”对象以及精神病患者等特殊人群的医疗救助政策。
第三章扎实推进新农村建设
按照“新农村、新农民、新社区、新生活”的要求，整体推进新农村建设，改善农村居住环境，提高农民生活水准。
一、改善农村生产生活条件
按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。
(一)提高乡镇村庄规划管理水平
适应农村人口转移的新形势，坚持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和农村特色，保护特色文化风貌，科学编制乡镇村庄规划。合理引导农村住宅和居民点建设，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。合理安排县域乡镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，统筹农村生产生活基础设施、服务设施和公益事业建设。
(二)加强农村基础设施建设
全面加强农田水利建设，完善建设和管护机制，加快大中型灌区、灌排泵站配套改造，在水土资源丰富地区适时新建一批灌区，搞好抗旱水源工程建设，推进小型农田水利重点县建设，完善农村小微型水利设施。加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。全面推进农村危房改造和国有林区(场)、棚户区、垦区危房改造。加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设施建设。
(三)强化农村公共服务
健全农业社会化服务体系，加强农业公共服务能力建设，加快健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。扩大公共财政覆盖农村范围，全面提高财政保障农村公共服务水平。提高农村义务教育质量，积极发展农村学前教育。建立健全农村医疗卫生服务网络，向农民提供安全价廉可及的基本医疗服务。完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准。加强农村公共文化和体育设施建设，丰富农民精神文化生活。
(四)推进农村环境综合整治
治理农药、化肥和农膜等面源污染，全面推进畜禽养殖污染防治。加强农村饮用水水源地保护、农村河道综合整治和水污染综合治理。强化土壤污染防治监督管理。实施农村清洁工程，加快推动农村垃圾集中处理，开展农村环境集中连片整治。严格禁止城市和工业污染向农村扩散。
二、完善农村发展体制机制
为进一步推动农村经济发展，推进农业现代化，加快转变经济发展方式，在“十三五”期间，余干县将按照统筹城乡发展要求，加快推进农村发展体制机制改革，增强农业农村发展活力。
(一)坚持和完善农村基本经营制度
坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地法律法规和相关政策，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。深化农村综合改革，推进集体林权和国有林区林权制度改革，完善草原承包经营制度，加快农垦体制改革。
(二)建立健全城乡发展一体化制度
加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。严格规范城乡建设用地增减挂钩，调整优化城乡用地结构和布局，逐步建立城乡统一的建设用地市场。严格界定公益性和经营性建设用地，规范征地制度，缩小征地范围，提高征地补偿标准。完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度。加大国家财政支出和预算内固定资产投资向农业农村倾斜力度。深化农村信用社改革，鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行，发展农村小型金融组织和小额信贷，扩大农村有效担保物范围。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验，积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。
(三)扩大县域发展自主权
稳步推进扩权强县改革试点。建立健全县级基本财力保障制度，增加对县级财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。发挥县域资源优势和比较优势，科学规划产业发展方向，支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
三、加快农村新社区建设
完善村庄规划，优化农村居民点布局，整乡推进新农村建设，积极推进“玉-乌”一体化，加强中心村建设，促进农民向中心村、中心镇集中。按照城市社区服务理念建设农村新社区，推进生产生活服务和社会事务向新型农村社区集中，不断提高农村居民的生活品质。
“十三五”期间，按照设施现代化、景观乡村化、建设差异化、产业特色化、用地集约化的发展要求，实施中心村、基层村两级管理体制，重点解决农村住宅安全、农村居民饮水安全、道路交通建设、不健康的家庭养殖形式和传染病卫生防疫、生活垃圾的处理问题等。根据村庄特色进行分类指导，主要建设为生态农业村和特色旅游村。生态农业村以生态型农业生产为主导，结合自身资源特点，走精品化、商品化道路，提高农业产出效益;特色旅游村充分发挥旅游区资源优势和农村风貌特点，发展农家乐、旅游产品销售等业态。
第三篇以产业转型升级为支撑推进新型工业化
工业产业的转型升级事关余干县整体经济的转型升级，在“十三五”期间，必须坚定不移地践行工业强县的发展方向，坚持新型工业化发展道路，推进信息技术与制造技术深度融合，做大做强工业园区，着力打造一批支撑发展、引领未来的重点支柱产业，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，为“余干制造2025”奠定基础。
第一章促进产业集群发展
坚持引进与开发并举、发展与打造并重的原则，依托现有产业基础和资源优势，加大对轻纺服装、电子信息、特色食品加工、有色金属加工四大优势产业的扶持力度，壮大产业规模、延伸产业链条、提高产业附加值，形成一批在全省乃至全国具有一定影响力的优势支柱产业。
一、打造优势产业集群
(一)轻纺服装产业
以丸杰实业等龙头企业为骨干，重点发展西服西裤、衬衫和针织、休闲系列服装，努力吸纳高水平的设计人才，提高服装设计开发能力及水平;从品牌、设计、信息化建设、创新、文化内涵等多方面提升服装产品附加值，按照稳定低端市场、开辟中端市场、突破高端市场的发展思路，突出产业特色;以国家振兴纺织业为契机，大力集聚生产要素，着力实施好产业扩张和产业提升两大战略，精心打造好专业化园区建设、产业配套环境和产业创新服务三大平台，大力延伸产业链，加快培育织造—制衣—针织辅料产业集群，实现纺织服装产业的进一步扩张和集聚。“十三五”期间，在黄金埠工业园区规划建设一个占地约500亩的服装产业基地，力争到2020年，实现销售收入过100亿，培育年销售收入超亿元企业5家以上;创中国驰名商标1个;培育或引进上市企业2家，努力把余干建设成为赣东北服装鞋帽产业基地。
(二)电子信息产业
以百川水表有限公司、禾丰电子机械有限公司、鼎晨汽车零部件有限公司等龙头企业为依托，重点发展汽车零部件、新型显示器件、电子元器件、半导体照明等产品，着力构建集产品研发、生产、销售为一体的电子信息产业链，打造江西省内规模化电子信息产业基地及电子信息产品集散交易地。牢牢把握当前沿海发达地区产业梯度转移的大好时机，积极引进一批科技含量高、市场竞争力强，投资强度大、成长性好，具有产业龙头带动作用的大企业、大项目落户，形成产业集群，完善延伸产业链，提升产业自主配套能力和发展后劲，力争到2020年电子信息产业主营业务收入达到100亿元。
(三)特色食品加工产业
充分发挥余干作为国家级商品粮基地县、全国渔业重点县的优势，以明湖芡实、鹏辉高科、卫彩米业等龙头企业为依托，以绿色食品为主导，通过整合资源，扩大规模，树立品牌，建设基地，提高加工深度和附加值，实行标准化生产，走产业大发展，生态大建设的路子，大力培育省级绿色农产品加工基地，以龙头企业为主，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，围绕一项产业或产品，形成“龙头”连基地，基地连农户的“公司+基地+农户”的产加销一体化经营组织。重点抓好优质水稻、特色农业、特种水产等建设，扩张生产规模，开发新产品，提高产品质量和档次，不断提高经济效益，实现经济的可持续发展。力争到2020年，实现年主营业务收入80亿元。
(四)有色金属加工产业
以江西铜业锻造有限公司、盛和铜业有限公司、余干浦发金属制造有限公司等龙头企业为骨干，抓住市场机遇，全力承接产业转移，积极做大块状经济，督促企业淘汰落后生产工艺，强化节能减排，以“铜、钨、锌”等成熟产业为建设重点，同时带动其他有色金属及上下游产业的发展，使其形成特色鲜明、独树一帜的有色金属循环经济产业基地;注重产业链的延伸，引进扶持一批深加工项目，实现有色金属行业由产业初端向产业末端发展，力争到2020年，有色金属产业主营业务收入达到50亿元。
二、培育战略新兴产业集群
(一)新电力能源产业
做大做强以黄金埠电厂为龙头的电力能源产业，紧紧抓住电厂二期2×100万千瓦机组续建工程拿到“路条”的契机，全力支持项目建设工作，配合做好项目核准后的工程建设，尽快启动电厂二期建设，力争“十三五”初立项，2019年底单机发电。将国电黄金埠电厂建成华东地区最大的火力发电厂，跻身全国第一方阵，做个名符其实的“电力之都”。力争到2020年，实现年主营业务收入100亿元。
(二)新型建材产业
做优以鼎泰丰为龙头的新型建材产业，重点推进技术创新、兼并重组和节能减排改造，围绕电厂发展其衍生产业，鼓励电厂脱硫石膏、粉煤灰和蒸汽的使用，提高废气利用率;充分利用现有产业基础，进一步优化资源开发利用结构，加快新型建材的研究、开发，延伸产业链条，提高资源利用率和产品附加值，走规模化、集约化、现代化、可持续发展的路径。力争到2020年，实现年主营业务收入100亿元。
(三)新型水钻产业
以赛利得水钻、金沙钻饰等龙头企业为骨干，重点发展适用于服装、服饰、鞋帽、玩具、拉链、手机、茶杯、MP3、笔等电子产品及家居用品的水钻衍生品。借助目前美甲市场兴起的机遇，大力生产可用于指甲上的水钻;着力打造品牌知名度，重点抓好规模化升级改造，走集群式发展、专业式发展的道路。通过招大引强，分工合作，抱团发展，将水钻广泛应用到贵金属首饰仿真饰品中,如钮扣、项链、手链、耳环及各类工艺摆设品等，拓展产业链下游。
三、促进产业结构升级
(一)加快产业结构调整
按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加快完善产业发展规划。做大做强轻纺服装、电子信息、特色食品加工、有色金属四大优势产业，着力发展新型建材、新型水钻、新型电力能源三大新兴产业，形成“4+3”产业发展体系;积极引进高技术产业。大力实施大项目拉动战略，以大项目促进大发展，着力培育和引进一批产业关联度大、投资规模大、科技含量高的龙头企业和企业集团。加强产业招商，促进上下游企业互相衔接，大中小企业互相配套，延长产业链，推动产业集聚发展。大力推动自主创新，加快产业升级，合理调整区域产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。
(二)实施产业创新发展工程
以掌握产业核心关键技术、加速产业规模化发展为目标，发挥国家重大科技专项引领支撑作用，依托优势企业、产业集聚区和重大项目，统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节，支持商业模式创新和市场拓展，组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。抓紧实施云计算、物联网、智能电网、大规模集成电路、半导体照明、新能源高端装备、生物制品与医疗器械等一批具有引领带动作用的专项工程，坚持以示范应用带动产业发展，加快培育一批行业龙头企业。
第二章促进工业园区转型升级
坚持走新型工业化道路，以工业园区为载体，以龙头企业为依托，加快发展新型建材、绿色食品加工、纺织服装和新能源等支柱产业，努力实现产业结构多元化。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实施传统产业信息化工程，促进工业结构调整和节能减排。
一、优化园区总体布局
(一)调整总体规划布局
按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、功能健全、辐射带动”的原则，加快园区建设，做优产业发展平台。“十三五”期间，余干工业园区的规划格局为“一区三园”。“一区”即余干工业园区，“三园”即黄金埠工业园、城西工业园、乌泥食品产业园。“十三五”期间，余干县将坚持“统一规划、统一布局”的原则，做大提升黄金埠工业园，重点突破城西工业园，规划建设乌泥食品产业园，统筹谋划，规划引领，将工业园区中长期规划区域面积调整为25平方公里，其中：黄金埠工业园15平方公里、城西产业园6平方公里，乌泥食品产业园4平方公里。强化工业园区与城镇总规、土地利用总规衔接，修订完善工业园区总规、功能区控规和电力、环保等专项规划，编制大型现代物流园、循环经济产业园和小微创业园等修建性详细规划。
(二)优化产业布局
在产业布局上，黄金埠工业园区侧重二类或三类工业项目，重点发展水钻和生活用纸产业。同时，充分利用电厂排放的固体废弃物，发展循环经济，提升新型建材产业的品味和档次。城西工业园区由于靠近城区，以发展轻纺服装、电子信息等劳动密集式产业为主，加快建设小微创业园的建设步伐，统一建设生活办公配套区，提高土地利用率，为城区发展提供就业平台。乌泥食品产业园依托余干县丰富的农产品资源，进行产品深加工，发展食品产业。
二、建设生态工业园区
工业园区是余干县实现工业化的主要平台，也是承载产业转移的桥梁，强力推进“园区经济提速增效工程”，不断提高园区经济在全县经济中所占的比重。力争到2020年，园区主营业务收入达到500亿元，规模以上工业增加值达到60亿元。
(一)强化园区服务功能
多渠道筹集建设资金，加大投资力度，进一步完善以道路、水电、污水处理、通讯为主的基础设施建设，通过优化布局、完善配套、提高综合利用率，加速提升园区承载力。切实做大做强建材、医药食品加工、纺织、有色金属加工和能源等支柱产业。规划建设台商创业园、乌泥镇劳动密集型产业园和南昌现代制造业零部件生产基地，大力发展园区工业企业废弃物资源的循环利用，加快园区工业污水处理厂建设和垃圾处理厂建设，努力做到园区发展与生态效益相统一，建成名副其实的鄱阳湖生态经济区生态工业园。
(二)实现清洁生产
对污染较重且不能有效治理的项目，坚决不准进入园区;重点引进科技含量高、投资规模大、产业链条长的项目入园，对入园企业在土地、能源、水资源利用及废物排放等方面提出综合控制要求。围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚效应，形成资源高效循环利用的产业链条，提高资源产业效率。同时加强企业在建设、生产过程中的环境监管，大力开展环境保护查纠行动，对一些环境污染隐患大的企业要实行重点监督、定点抽查，发现问题及时处理。
(三)加快园区循环产业建设
发展循环经济是建设生态工业园的必由之路，生态工业园是依据“资源-产品-再生资源”的多重闭环反馈式循环过程和工业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现污染物“零排放”。为发展循环经济，做到清洁生产，制定一系列发展循环经济的保障措施，对入园企业的投资密度和厂区容积率实行严格监督考核，鼓励企业加大技改投入，利用新设备、新工艺，加强生产监管，实现节能降耗、综合利用。
三、提升园区承载能力
加大工业园区基础设施建设力度，进一步提升工业园区的配套能力和承载能力;引导和促进工业园区集约利用土地，提高单位面积的投资强度和产出效益，不断提高工业园区的集约化开发水平;发挥好各类园区的产业支撑作用，进一步优化园区布局，明确产业定位，创新体制机制，强化政策保障，完善服务体系，不断提升发展水平，努力把各类工业园区建设成为促进经济发展和对外开放的结合体、招商引资的大平台、承接产业转移的“强磁场”和推动余干跨越发展的“增长极”。到“十三五”规划末期，实现余干县工业园区主营业务收入超500亿元。
抓住国内外新一轮产业转型调整机遇，通过资产重组、资源整合等方式支持优强企业做强做大;加快发展中小企业，通过为大企业配套、同类中小企业集聚、产业链条延伸等方式，推动中小企业集群化发展。“十三五”期间，力争余干县规模以上工业企业增加50户以上，培育年主营业务收入过50亿元的企业3家以上，年主营业务收入过10亿元的企业5-10家，年主营业务收入过亿元企业30家以上。
一、积极引导企业转型
(一)加强企业技术改造
制定支持企业技术改造的政策，加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。支持企业提高装备水平、优化生产流程，加快淘汰落后工艺技术和设备，提高能源资源综合利用水平。鼓励企业增强新产品开发能力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新。推动一批产业技术创新服务平台建设。
(二)引导企业兼并重组
坚持市场化运作，发挥企业主体作用，完善配套政策，消除制度障碍，以有色金属、新型建材、电子信息、绿色食品等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组，提高产业集中度。推动自主品牌建设，提升品牌价值和效应，加快引进拥有国内知名品牌和核心竞争力的大型企业集团。
(三)促进中小企业发展
大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。促进中小企业加快转变发展方式，强化质量诚信建设，提高产品质量和竞争能力。推动中小企业调整结构，提升专业化分工协作水平。引导中小企业集群发展，提高创新能力和管理水平。创造良好经营环境，激发中小企业发展活力。建立健全中小企业金融服务和信用担保体系，提高中小企业贷款规模和比重，拓宽直接融资渠道。落实和完善税收等优惠政策，减轻中小企业社会负担。
二、积极培育优强企业集团
(一)鼓励支持企业上市
突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目，大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团，着重抓好轻纺服装、电子信息、特色食品加工、有色金属加工四大优势产业及新型建材、新型水钻及新型电力能源三大新兴产业的龙头企业建设。支持骨干企业进入资本市场，选择5家符合上市条件、成长性好的企业进行市场辅导，从而实现多渠道融资。
(二)全力打造名优产品
坚持名牌兴业、质量兴县，积极实施名牌战略，扶持一批市场竞争力强的拳头产品，通过系列开发、包装推介等措施提升品牌价值，形成主导产品链。鼓励和支持优强大企业把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来，研制开发一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品。大力推进现代质量管理模式，积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产管理。到2020年，开发省级新产品30项以上，其中国家级重点新产品3-5项;争创国家驰名商标2-3个、国家级名牌产品4个以上，创省级著名商标5-10个，省名牌产品20个以上。
三、加强政策支持和引导
探索设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模，发挥多层次资本市场融资功能，带动社会资金投向处于创业早中期阶段的创新型企业。综合运用风险补偿等财政优惠政策，鼓励金融机构加大信贷支持力度。完善鼓励创新、引导投资和消费的税收支持政策。加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系。支持新产品应用的配套基础设施建设，为培育和拓展市场需求创造良好环境。对做大做强企业获得“国家驰名商标”、“中国名牌”的给予奖励20万元;获得“国家原产地域保护品牌”的给予奖励20万元;获得“江西省著名商标”、“江西名牌”的奖励5万元。
第四篇以旅游商贸物流为重点加快服务业信息化
以转变资源型经济发展方式为主线，把握产业结构调整的战略机遇，改造提升传统优势产业，大力发展现代服务业。大力发展特色旅游，拓展提升商贸物流，加快培育电子商务、中介服务、金融服务等新兴业态，推动服务业信息化发展。
第一章大力发展特色旅游业
一、增强旅游业发展动力
(一)向市场要活力
牢牢把握旅游业是开放度较高的综合性产业这一特点，始终坚持以市场需求为导向、向市场要活力。利用现有的湿地、湖泊和文化资源，推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，合理引进外资，共同开发旅游项目。
加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面认真贯彻国家、省级、市级有关政策，加快推进旅游领域政企分开、政事分开，切实发挥各类旅游行业协会作用，鼓励中介组织发展。
(二)向项目求发展
依托鄱阳湖，做足“水”文章。以省内旅游为主，兼顾国内旅游市场，重点围绕观光与休闲度假，开发多品种、多层次、有特色的系列产品，做大做强旅游企业。加强“三峰二湖”的保护力度，确保湿地、湖库、森林等生态资源开发有序、建设有质、管理得力。
以重点项目为抓手，突破旅游短板。加大工作力度，在“十三五”时期完成鄱阳湖旅游休闲度假区项目的开工建设，实现景区建设零的突破;加强与投资商的跟踪对接，积极推进乌泥历史文化生态园和大明湖景区项目建设;按照“分步实施、分区推进、逐年完成”的原则，实施康山大景区开发。
(三)培育壮大市场主体
扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游经营机构，支持具有自主品牌的本土旅企做大做强;利用招商引资，推动优秀旅企来余干设立总部或连锁机构;在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同创办旅游企业。力争到2020年，全年接待游客达400万人次，新增旅行社5家，新增三星级及以上旅游酒店6家，实现旅游总收入70亿元。
二、提升旅游产品内涵
(一)开发片区观光游
根据旅游资源分布和开发利用现状，合理规划旅游功能分区，力争在“十三五”期间形成三大旅游功能片区，即：西北部康山鄱阳湖生态与文化观光旅游区、中部玉亭琵琶湖旅游休闲区、南部黄金埠干越文化与森林生态观光区。
(二)打造新型旅游品
打造一批体现现代农业、农村景观、农耕文化、民俗文化,集休闲、观光、体验、购物于一体的新型旅游产品。以休闲度假和参与体验为重点,以农业园区和龙头企业为载体，利用“一村一品”带动旅游特色村镇的建设，打造“鄱湖玫瑰”“中山柑橘”“怡水人家”等旅游产品品牌。
发挥余干美食效应，促进旅游业与地方美食相融合。余干辣椒、银鱼、藜蒿、芡实等特色美食享誉全国，“鄱阳湖风光宴”荣获第三届全国民间美食烹饪大赛“金牌宴席”(第一名)称号。未来应借助美食文化传播度，在借助美食走出去的同时，加强美食旅游的宣传，引得游客踏进来，促进农林种植业、餐饮业、旅游业联动发展。
(三)促进文化旅游相结合
挖掘历史文化底蕴，借助余干“文化甲江南”的美誉，利用丰富的文物、宗教、军事、水域风光和生物多样性等历史文化资源，一方面加强文化与景区的融合，另一方面加强文化与餐饮、住宿等旅游要素的融合。
以“人无我有，人有我特，人特我精，人精我优”的精神，盘活文化与旅游资源的存量、扩大增量，优化两大资源配置，鼓励多元化经营与多元化资金投入，支持条件成熟的文化旅游企业上市，做强做精一批具有创新性竞争力、专业水平高、特色明显的文化与旅游相结合的企业。
三、优化旅游业发展环境
(一)加大基础设施投入
加大对旅游基础设施、公共服务的投入。加强景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。围绕重点旅游区和旅游线路，进一步完善游客咨询、标志标牌等公共服务设施，集中力量开发建设一批新的自然生态环境良好、文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区和特色观光区。
(二)加强旅游市场监管
制定旅游业发展中长期规划，强化协作运行机制，提高监管执行能力。加强对旅行社和导游的管理监督，建立健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度，依法严厉打击无证经营、无证导游、诱骗游客、强迫消费、榨取暴利等违法违规现象。
(三)大力发展乡村旅游
结合新型城镇化建设，以特色产业为支撑，集中打造康山忠臣庙、三塘芡实园、乌泥铜鼓包、瑞洪斗魁园、鹭鸶港下白等一批乡村旅游景点;积极培育乌泥怡水人家、黄金埠名獒山庄、鹭鸶港梦里水乡等特色乡村景观;完善乡村旅游公路设施建设，提升风景区的通达能力。力争在“十三五”期间，将全县3A以上乡村旅游点发展到10个以上。
(四)积极培育人才队伍
实施“人才强旅、科教兴旅”战略，优化人才发展的体制机制，大力发展旅游职业教育。加强与高等院校、企业合作，加强导游等旅游从业人员培训，不断提高素质和能力;鼓励学者和大学生积极参加旅游志愿者活动，把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。
第二章拓展提升商贸物流业
一、提高社会化水平
(一)优化配送水平
加强商贸物流企业供应链管理，大力发展共同配送。优化城乡配送网络布局，加大物流配送中心和终端网点建设力度，解决“最后一公里”配送难题。积极发展多种配送方式，支持电商企业发展“自动取货柜”等网下取货点，探索共同配送，推动物流企业横向联合。
支持传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和第三方物流发展。引导一些大中型商业储运企业整合物流资源发展配送业务，鼓励发展第三方物流;在交通枢纽和大宗商品集散地，选择一批具有一定规模和竞争力的企业建立物流配送中心，提升全县商贸物流业水平。
(二)探索电子商务物流
鼓励依托电子商务平台，发展线上线下相结合的电子商务物流。创新型经济发展模式，完善基础设施建设，加快商贸物流与电子商务融合，探索建立电商物流基地，将电子商务和物流业两种产业形态相融合;加快电子商务商贸城建设，推进行业规范管理，营造优良发展环境。
(三)拓宽农产品市场化渠道
针对不同的农产品种类，鼓励发展农批对接、农超对接、直供直销等多种产销衔接模式。完善农产品批发市场，改善主体经营分散、信息沟通不畅等问题，促进产销主体有效对接;通过农产品产业化服务、生产和流通管理服务等，提高生产经营主体的综合素质，实现农产品生产与市场需求的高效对接。
(四)鼓励社会资本进入
鼓励国内不同所有制投资者和外商投资企业参与商贸物流中心建设，并研究制定可行性政策优惠。出台公布鼓励社会资本参与建设营运的商贸物流示范项目，推进投资主体多元化，进一步发挥社会资本作用。
二、提高专业化水平
(一)完善县乡村三级商品流通网络体系
强化专业市场建设，坚持高标准、高起点，按现代市场要求进行规划设计，加快发展以江西供销余干农商大市场、玉驰汽车商贸物流园为重点的生产性服务业和以余干天虹商场、电子商务商贸城为重点的生活性服务业市场建设;着力改造提升现有市场，重点抓好红都国际家居建材大市场、江西供销余干农商大市场等龙头项目建设，打造区域性物流集散中心;深入实施“万村千乡”工程，加快农贸市场改造提升，不断完善城乡市场流通体系，增强消费对经济增长的基础作用。
(二)推进生产资料流通现代化
加强冷链物流建设，支持保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输、查验等冷链物流基础设施建设，重点提高肉食和水产品冷链物流水平;转变生产资料流通方式，促进传统贸易商向贸易服务商和供应链一体化方向发展，利用电子商务集成性特点整合需求资源，大力推进供应链管理模式，形成高效、有序的商流与物流。
(三)推进物流与制造联动
实施联动发展示范试点工程，选择一批不同行业、不同区域的重点制造企业和物流企业作为联动发展试点企业，整合物流业务，组织实施企业流程再造;加强制造业集聚区物流功能整合，积极引导工业园区、产业园区等制造业集聚区释放物流需求，严格控制集聚区内制造企业自营物流用地，凡能够委托外包的物流资产和业务，都要实行社会化运作;鼓励物流企业托管置换制造企业物流要素，对制造企业闲置物流设施出租、物流企业承租、租赁制造企业的仓储、设备等闲置物流设施等方面给予一定的土地置换的优惠政策。
(四)探索绿色物流发展
提高企业绿色物流运作水平，支持开展共同配送，降低库存以减少一次性运输;制定绿色物流法律法规，在现有法律法规的基础上，制定相关优惠政策鼓励企业参与绿色物流;制定相应的环境法规，对废气排放量及车种进行限制，规定城区货车行驶路线，推广使用“绿色”交通运输工具。
三、加强组织建设能力
(一)加大商贸流通支持力度
建立健全领导和工作机制，组织编制商贸流通业发展规划，定期研究解决商贸流通业发展的战略性、全局性和关键性问题，协调、制订和落实推进商贸流通业发展的政策措施。研究出台扶持商贸流通业发展的优惠政策，引导社会资金加大对商贸流通设施的投入，共同推进新型经营业态和现代流通方式发展。
(二)优化商贸物流经营环境
加强市场运行监测，充分利用现代信息技术，建立健全市场监测制度和监测网络。加强特殊行业规范管理，在巩固现有烟草、食盐、烟花爆竹管理的基础上，强化生猪屠宰行业监管，推进酒类流通管理，加强典当、拍卖、再生资源、美容美发等特殊行业的规范管理。加强市场商品和企业安全监管，重点在农贸市场、药品流通市场以及食品饮料、生产资料、家电商品等方面。
(三)合理布局物流园区
编制现代物流园规划，打造区域性物流集散中心。推进黄金埠港口码头建设，打造集运输、仓储、配送、信息处理、流通加工等为一体的现代物流园。加速建设步伐，推动园区铁路物流园的尽快投入使用。构建公路、铁路、港口等联运网络，为企业发展提供便捷、高效、低成本的物流服务。
(四)加强商务综合执法
商务、工商、质监、食品药监等部门定期或不定期开展商务联合执法活动，严厉打击欺行霸市、投机扰市、违规乱市、虚假宣传等违法行为，为商贸流通企业经营发展创造优良环境。
四、加强国际化协调能力
(一)推进国际物流大通道建设
以丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线区域物流合作为重点，以区域性物流集散中心、黄金埠港口码头为依托，支持建设商贸物流型境外经济贸易合作区，鼓励有条件的商贸物流企业走出去和开展全球业务。
(二)搭建企业国际化平台
积极组织企业参与境内外各类专业展会，引导和帮助企业开拓国内外市场。以“合作、发展、共赢”为主旨，组织各类信息交流会、境外合作交流推介会等，着力推动双边和多边企业合作。进一步加强各地商会在经贸交流、项目合作、双向投资等领域的交流合作，实现互通有无、服务企业、代言工商愿景。
(三)鼓励企业加大贸易出口
大力培植自营产品出口和规模以上外贸流通企业，由财政预算外贸发展基金扶持奖励外资出口企业，促进外贸企业做大做强。对外要积极与俄罗斯伏尔加河流域的合作，对内加强与长江经济带各方产业合作，实现错位发展、互利共赢。
(四)支持贸易企业境内外上市
积极培育上市后备资源，鼓励贸易企业积极募集境内外资本。鼓励中小企业进行股份制改造，并进入全国中小企业股份转让系统(新三板)挂牌，利用多层次资本市场做大做强。明确企业在主板、创业板、“新三板”上市的奖励制度。
第三章加快培育新兴服务业
一、大力推进电子商务业
(一)创新政府管理和服务
制定扶持电商发展的政策措施，根据余干产业发展现状和电子商务实际需求情况，出台《余干县电子商务发展实施意见》，明确具体扶持政策，积极培育电子商务企业。
搭建电子商务网上交易平台，选取5-10家新农村单位开展农村电子商务服务站试点，力争在十三五末期普及电商网上交易平台村级服务站。
加快电子商务商贸城建设，依托北京易恩通智能科技公司的技术优势，细化目标责任，及时协调项目进度，最终建成以鹭鸶港乡为中心、辐射周边乡镇，高产值、大规模的余干电子商务产业园。
(二)推动电商与传统产业联动
发挥余干农业特色优势，积极开展农村电商。一方面，积极探索生鲜农产品网上直销，推动农产品生产基地和农村专业合作社转型升级;另一方面，培育发展一批基础扎实、成长性好的农村电子商务企业，支持企业建设独立的电商交易平台，鼓励企业依托自身品牌，在知名第三方电商平台开设网络旗舰店、专卖店等零售终端。
借助余干工业转型升级，大力推进工业电商。首先，推进制造业与电商过程一体化，通过电子商务的融入，将产业链上下游企业紧密联系起来，促进供应链向价值链转变。其次，充分发挥骨干企业在电子商务采购、销售等方面的带动作用，整合上下游中小企业的相关资源，提高行业整体竞争力。最后，支持面向工业行业的电子商务信息服务平台、交易服务平台和综合服务平台建立发展。
(三)营造良好业态环境
鼓励创业支持创客。组织电子商务培训班，邀请淘宝大学等机构来余干授课，从货源选择、开店、美工、推广到客服等全链条为网创青年进行授课，号召大众创业。
开展农产品电商推广活动。依托第三方网络平台，开展季节性特色农产品电商推广活动，促进季节性特色农产品销售，逐步缓解区域性农产品滞销等问题;运用电视、报纸等传统媒体，以及微信、微博等新媒体对余干农产品电商进行宣传普及。
加快电商人才培养。制定农村电商人才培训计划，为农村电商发展提供人才支撑和智力支持;通过与大专院校、职业学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作，建立多层次电商人才培训体系。
发挥电商协会优势。通过各级电子商务协会，搭建政府与行业、行业与企业、企业与园区、企业与农民间的沟通平台，发挥协会自我管理、自我教育、自我服务的优势和功能。
二、积极发展中介服务业
(一)坚持项目带动
继续加大项目培育力度，寻找和培育一批重点中介服务业项目，纳入县级重大重点项目。加快总部经济大厦平台建设，培育新的经济增长点。指导乡镇结合本地经济特点，发展具有区域特色的生活性服务中介和生产性服务中介。加大现有各类中介服务企业的扶持力度，尤其是市场前景好、公司业绩佳的中介服务业要进行重点扶持，逐步打造行业品牌。
(二)坚定招大引强
深入实施产业强攻，由商务部门牵头，积极引进国内外知名中介服务企业，发挥品牌集聚效应和引领作用，带领中小服务中介的快速发展。在坚定招大引强的过程中，在用足用好国家、省、市扶持中介服务业发展的各项政策以外，结合本地实际，建立有利于中介服务企业发展的扶持政策体系，研究明确相应优惠政策。
(三)突出发展重点
重点发展法律、咨询与财务类中介服务企业。坚持引进和培育并重，加快集聚一批有较强知名度的律师事务所、会计师事务所、审计师事务所等中介机构;支持律师事务所参与金融投资及企业改制重组等经济领域法律服务，积极探索政府购买法律服务等新模式;鼓励市场调查、科技咨询、认证咨询、信息咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询等咨询机构的设立，打造专业化、社会化的咨询服务体系。
(四)加快平台建设
加快中介服务业(人力资源)发展中心的建设，新平台覆盖人才派遣、人事代理、外包、招聘、猎头、培训、测评等人力资源服务环节，形成较为完整的人力资源服务产业链。该中心的建设，将为余干县经济社会发展提供优秀的人力资源服务，是中介服务业发展的重要平台。
三、逐步完善金融服务业
(一)推进财税金融体制改革
改革完善预算管理制度，建立统一规范的部门预算体系;推进预决算公开，严格控制预算追加、“三公”支出;深化工商登记制度改革，减少工商登记前置行政许可事项;扩大“营改增”实施领域，完成“营改增”任务;支持县农村信用合作联社向农商银行改制;鼓励县外银行来余干设点，支持县内银行增设网点，加大银行对地方经济支持的考核力度。
(二)拓宽企业融资方式
强化金融支持，完善园区融资担保平台，大力推广“助保贷”和“财园信贷通”融资模式，拓宽企业融资渠道，缓解企业资金压力。鼓励发展中小金融机构和非银行金融机构，支持针对特定对象的农村商业银行、村镇银行、社区银行等中小银行业机构的设立;支持商业银行设立融资租赁公司，鼓励建立汽车金融公司、消费金融公司，推动有条件的企业设立财务公司、货币经纪公司等其他专业性金融机构。
(三)建设多层次资本市场
以政府为引导，研究发展具有产业优势的各类股权投资基金;落实好国家对创业投资企业的优惠政策，鼓励各类创业投资机构在余干创业发展。引导和支持优质企业进行债券融资，扩大债券融资规模，探索政府引导和市场机制相结合的债权融资方式。鼓励金融租赁公司设立分支机构，开展金融租赁业务，鼓励中小企业通过售后回租等方式盘活资产。
(四)增强农村金融服务能力
拓宽农村金融业务，鼓励各类商业性、政策性、合作性金融组织向农村延伸网点和机构;鼓励金融机构开发适应农村经济特点、适合农村消费者特征的金融产品;鼓励社会资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司。加快农村土地承包经营权、集体土地使用权、林木所有权抵押试点，推进农村金融创新。积极发展“三农”保险，鼓励各类保险企业在农村设立分支机构，为农民提供种植业、养殖业、财产、人身等多险种广覆盖的保险业务。
第四章推动服务业信息化发展
一、推进“互联网+”行动
(一)做优存量
即通过实施“互联网+”行动计划，推动传统服务业提质增效。一方面，紧扣提高产业核心竞争力这一宗旨，深化产业融合，细化专业分工，增强服务功能，推动生产性服务业向中高端发展;另一方面，围绕群众多层次多样化生活需求，丰富服务供给，完善服务标准，提高服务质量，大力发展生活性服务业。
将商业综合体作为现代服务业的重头戏，推进服务业技术创新、业态创新、模式创新。完善基础设施、规范行业管理、营造优质环境，重点抓好电子商务与物流业融合发展。
(二)做大增量
即运用互联网平台和技术，打造新的增长点，催生一批新兴服务业。着力发展网络购物、网络游戏、网络广告、在线租车、在线教育等子行业，进一步丰富现代服务业体系。
深化电子商务的普及应用，引导并支持本土优势产业和特色产品应用电商扩大销售规模、拓展新兴市场。鼓励企业创新经营模式，建立和完善网上产品销售体系，提升消费需求，提高产业和资源的组织化程度。支持生产企业通过第三方零售平台开拓网络零售渠道，鼓励有条件的企业自建电商平台。
(三)开放优质资源
即完善服务监管模式，增强社会民生等领域的公共服务能力。落实好上级部门出台的放宽民营经济准入、支持中小企业发展、加快发展电子商务等政策措施，拉动消费，改善民生，带动经济活力。
鼓励引导民间资本进入法律未明确禁止准入行业和领域;放宽经营条件，企业工商登记时由“先证后照”改为“先照后证”。进一步拓宽中小企业融资渠道，完善中小企业信用担保体系;优化政府服务，落实中小企业各项财税优惠政策。鼓励发展O2O模式，促进实体经济与虚拟经济融合，线上与线下并重;加强信用体系建设，营造公平竞争的市场环境，完善网上交易投诉和维权机制。
二、实施四大信息化工程
(一)政务信息升级工程
建立和完善各级政府电子政务和公共服务信息平台，构建政府基础性数据信息化平台，深化政务信息资源的开发利用，促进跨部门、跨区域、跨层级互联互通、信息共享和业务协同。开展行政审批、公共资源交易、效能监察等重点业务系统三级联动和新媒体政务信息服务平台建设。探索和推进政务信息化建设和运行维护社会化服务，鼓励和引导公共信息资源的社会化开发利用。
采用服务外包、项目代建等专业化和市场化方式，探索项目建设和运维的新机制、新模式，鼓励云计算、物联网、大数据、模拟仿真等新技术在电子政务项目中的应用，提高政务信息化资源利用效率，推动电子政务改革创新。
(二)信息消费促进工程
推进信息惠民。支持电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业和广播电视播出机构发挥优势，建立“信息惠民”集成服务平台，提升信息消费普惠水平。推进优质教育信息资源共享，实施教育信息化“三通工程”，丰富数字化教育教学资源，加快建设教育信息基础设施和教育资源公共服务平台。
构建安全有序的信息消费环境，规范信息消费市场秩序。加强网络监管执法队伍建设和部门间协作，规范网络经营;坚持日常监管与阶段性集中整治相结合，严厉打击和遏制网络欺诈等违法行为。
(三)城镇信息化应用工程
推进智慧城市建设，鼓励支持公用和公共设施的智能化改造、城市网格化管理和智能化居民小区建设，推进图书馆、电影院等文化场所数字化建设。推进劳动社保、社区服务、缴费与帐单管理等信息便民惠民服务，打造智慧示范社区试点单位。
推动商贸流通企业信息化建设，鼓励发展电子商务。加快电子商务产业园等支撑项目建设，引进阿里巴巴等3—5家知名电商企业，搭建优势行业电子商务服务平台。
(四)农村信息化覆盖工程
深入推进农业物联网试点。加快推进智能交通、智能电网、智能家居、智慧商务、智慧社保、智慧医疗、智慧旅游、食品药品溯源、节能环保、安全监管等物联网示范应用，大力提升农业信息化水平。
完善农业农村综合信息服务体系。整合涉农信息资源，普及乡村综合信息服务站建设;推进智能控制、自动检测、视频监控等信息技术在农业生产中的应用，开展农畜产品质量追溯系统建设试点，实现农畜产品全过程控制;加强农产品产销信息对接，大力发展农村电商。
三、建设现代服务业信息平台
(一)现代物流信息平台
加快物流信息平台建设，实现物流管理智能化。依托现有物流龙头企业，建立余干物流信息公共服务平台，逐步实现并充分发挥平台的信息发布、车货源智能匹配、运输跟踪、电子商务认证、金融服务、数据交换、第三方信息系统服务、企政交流等功能，努力提高物流的智能化水平，并最终实现物流信息公共服务平台与铁路、公路网的高效衔接。鼓励区域间和行业内的物流平台信息共享、互联互通。
加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用。加快企业物流信息系统建设，发挥核心物流企业整合能力，打通物流信息链，实现物流信息全程可追踪。
(二)农产品销售信息平台
加大对农产品产地生产情况和市场需求状况的调查力度，引导农产品生产制定合理的计划，鼓励适度规模经营，避免盲目扩大或缩小种养规模;加强产销对接中信息化建设，及时对市场供求信息等进行收集、统计和公布，帮助农产品生产者寻找销售渠道。
充分利用电子商务平台进行网上洽谈、订货和交易等，拓宽农产品的销售渠道;探索建立农产品商品信息、物流运输信息和市场交易信息等录入和分析系统，运用现代信息技术，提高农产品生产和营销过程中的数据信息化程度。
(三)电子商务信息平台
推动行业电子商务平台发展。依托产业集群和工业园区，在新型水钻、新型建材、纺织服装、生活用纸、食品加工等领域培养壮大一批行业电子商务平台，引导现有行业信息服务平台向集交易、支付和信息服务于一体的电子商务平台发展。引导有条件的生产企业和专业批发市场按国家有关规定规范，开展大宗商品现货市场电子交易。
加强电子商务服务体系建设，推动县域电子商务发展，推进公共领域电商化应用;加快并规范集交易、标准化、电子认证、在线支付、物流和信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台发展，引导中小微企业依托第三方电子商务服务平台开展业务;指导电子商务服务商开展专题服务，大力支持电子商务产业园区的建设。
(四)建立微信服务平台
创新服务方式，借助微信这一新型互联网技术平台，建立以个人客户端为接收端，具有群发功能、点对点精确传播接收、可参与互动的政务微信平台，及时发布各类权威政务信息。
建立“余干发布”“廉洁余干”等官方政务微信平台，通过张贴附带二维码的宣传海报、报刊杂志等宣传渠道，努力提高公众知晓率和参与率，进一步打造阳光政务、透明政府，提升政府部门服务人民群众的能力。
第五篇以城乡统筹产城融合为纽带加速新型城镇化
按照全域余干的理念，以主体功能区划分为基础，优化县域空间布局，统筹协调县域城乡空间资源利用，推动城乡空间差异化发展，促进城乡区域协调发展。
第一章构筑城乡协调的发展格局
坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，推动城市建设重心向郊区转移，落实国家主体功能区战略，充分发挥县域功能区域的导向作用，以新城建设为重点，深化完善城镇体系，加快推进新型城市化和新农村建设，率先形成城乡一体化发展新格局。
一、优化县域空间布局
突出区域主导功能，加强分类指导，发挥重点地区的辐射带动作用，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。
(一)明确县域功能区域
“十三五”期间，余干将借助融入“南昌大都市区”的机遇，打造“一区四基地”的功能分区，即区域性生态功能调节与环境保护示范区、国家生态农业示范基地、赣东北重要的能源基地、沿海产业转移承载基地以及滨湖休闲、度假旅游基地。
“一区”将保护以水域、湿地等为重要内容的生态空间，为鄱阳湖生态经济区的经济社会和环境协调发展提供重要支撑。区域性生态开敞空间、滨湖湿地以及鄱阳湖水系水质的控制不仅能够促进地区生态环境的改善，还有利于为长江下游城市提供良好的区域环境。
国家生态农业示范基地将重点开发特种水产、有机绿茶、特色果业、无公害蔬菜、食用菌、优质生猪和水禽等一批各具地方特色的绿色、无公害、有机农产品;赣东北重要的能源基地将依托国电黄金埠电厂，加大科技投入，横向扩展能源生产渠道，纵向延伸能源产业链，大力发展与电力生产配套的光电产业;沿海产业转移承载基地重点发展电力能源等新能源产业，优先做好加工贸易转移的基础性建设，打造特色产业基地;滨湖休闲、度假旅游基地发展服务于南昌大都市区以及上饶市中心城区的旅游度假型产业，着重发展水乡生态旅游城市，发展休闲、度假为核心的旅游业。
(二)明确乡镇功能区划
余干乡镇功能区划主要分为综合性中心城镇、农贸型乡镇、工贸型乡镇三类，以及以瑞洪镇为代表的集散型乡镇。
综合性中心城镇的主要特征是城镇职能比较齐全，二、三产业发展较为均衡，城镇综合经济实力较强，是较大范围内区域发展的中心，以余干县县城区为代表。
工贸型乡镇是指在农村传统集市基础上发展起来的城镇，工业发展条件较好，贸易也比较发达，属于一个乡镇或邻近几个乡镇的地方性集散中心，以黄金埠镇为代表。
农贸型乡镇是指以农业生产为主的城镇，二、三产业发展相对较弱，主要为乡镇自身或邻近几个乡镇服务，以乌泥镇、石口镇为代表。
表1 余干县乡镇的职能类型划分
| 类型 | 乡镇（街道办事处）名称 |
| 综合型 | 余干城区 |
| 工贸型 | 黄金埠镇 |
| 农贸型 | 乌泥镇、石口镇、古埠镇、康山乡、东塘乡、大塘乡、鹭鸶港乡、三塘乡、 洪家嘴乡、白马桥乡、江埠乡、枫港乡、大溪乡、杨埠镇、九龙乡、梅港乡、 社庚乡 |
| 集散服务型 | 瑞洪镇 |
(三)实行差别化区域政策
实施区域分类指导政策和差别化的评价机制，引导人口居住和就业在各功能区域内相对平衡。推动中心城区功能优化，支持重点乡镇提升城市化水平。新增建设用地和重大产业项目向工业园区倾斜，完善生态补偿机制，加大对县生态区域、水源地保护区域的转移支付力度，探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区资源整合。
二、大力推进小城镇建设
以全省“中心镇示范工程”创建为抓手，结合乡镇规范化建设，以中心镇为重点，努力建设一批规划合理、支柱产业明显、基础设施和公共服务设施相对完善、环境优美、社会和谐的新型小城镇。成立乡镇规划建设管理机构，制定一个乡镇建设规划、硬化亮化绿化美化乡镇一条街，建立一个垃圾填埋场，建成一个农贸市场，建好一个小花园或小广场，突出抓好玉亭镇、乌泥镇、瑞洪镇、石口镇等中心镇的规划建设，努力将省级中心镇打造成全县小城镇建设的示范样板;扶强扶优一批县城区周边卫星镇、县域副中心镇，增强小城镇聚集力和示范带动效应。鼓励一般乡镇发展特色产业，推进镇街建设，提高承载能力。
统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城镇建设，加强产业发展与新城镇建设互动融合，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住。集聚符合功能导向和就业容量大的产业项目，完善新城镇内外交通网络，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境。
加强全县统筹，优化资源配置，加大新城镇建设的政策聚焦和扶持力度。进一步下放项目建设、交通管理、市容绿化等审批权限。创新投融资模式，引导社会资本参与新城镇建设，优先在新城镇开展服务业、科技创新、教育医疗等改革试点。
三、增强城镇综合承载能力
坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，科学编制城市规划，健全城镇建设标准，强化规划约束力。合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。统筹地上地下市政公用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平，增强消防等防灾能力。提高人民防空防灾一体化水平，到2020年，建成人防工程总面积16万平方米，人均防护面积达到0.6平方米;在工业园区、开发区、重要经济目标区、旅游开发区开展人民防空防护工作;人防工作向基层延伸，在乡、镇(街道)逐步建立人防工作站，开展人防工作。警报通信做到城市规划区全覆盖，在全县防灾减灾应急避难场所基础上，提升能力，建立一个可以疏散2-3万城市人口的疏散基地。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快面向大众的城镇公共文化、体育设施建设。推进“城中村”和城乡结合部改造。加强建筑市场监管，规范建筑市场秩序。深化城市建设投融资体制改革，发行市政项目建设债券。加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。注重文化传承与保护，改善城市人文环境。
第二章建设鄱阳湖生态经济区南岸的中等城市
一、提升中心城市品位
(一)科学规划中心城市建设
以玉亭为核心，以乌泥为重要支撑，构筑“玉亭-乌泥”组合县域主中心，依托玉亭镇人口、经济、产业等方面优势，进一步发挥其县域政治、经济、文化中心的作用。进一步扩大中心城区发展空间，将洪家嘴、鹭鸶港部分行政村纳入城区统一管理，体现其城镇化进程的主导作用。紧紧抓住省级重点示范镇以及德昌高速余干互通带来的发展机遇，加快乌泥镇与中心城区在城镇建设与产业发展上的对接，按照“一园多基地”的发展思路，着力构建小企业创业基地与物流基地，促进各种经济要素向县域主中心的聚集。
强化城区景观规划和设计，将绿色文化元素融入城市建设，增强城市文化可识别性，提升城市文化品位。不断完善城市功能和公共设施体系，优化人居环境，增强城市综合服务功能，争创全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市和国家生态园林城市，把余干县中心城区建设成为集山水、生态、园林、宜居于一体、中心城区人口达到25万规模的大县城。
(二)优化城市布局
顺应区域合作对接发展趋势，强化余干县县域空间范围内的统筹协调，发展城镇规模效应对一般乡镇和农村地区的辐射带动作用，形成“一主两副、双轴三区”的空间布局，建设主中心，提升核心实力，打造副中心，夯实产业平台，构筑双轴，协调城镇发展，培育三区，加强县域统筹。创新城市管理体制，稳步推进城中村改造。加强工业园区与城镇基础设施共建共享，按照节约用地、集约开发、适度超前的原则，加强土地储备和经营土地出让工作，统筹推进老城区保护利用和城市新区建设。着眼于未来城市发展需求，合理调整县辖区区划，不断优化城市空间结构，创造条件逐步实现城市重心向西南转移。
二、优化中心城市功能
(一)提升高端服务功能
余干县区域内加大城市综合体建设，增强高端要素集聚和辐射能力，提升综合服务功能，改善环境品质，充分展现县域形象和魅力。大力引进一批服务龙头企业，提升县域高端商业功能，增强都市繁荣繁华魅力。强化城市副中心辐射能力，发展余干综合商务区，促进城市公共中心分工协作和功能多元，赋予景观休闲和文化展示等内涵。
(二)推进城区升级改造
继续推进旧区改造，基本完成城中村改造。加强城郊结合部公共服务和基础设施配套，推进环境综合整治，促进工业用地、仓储用地二次开发。加强环城绿带和生态间隔带建设，合理控制中心城规模，提高城区环境品质。
(三)加强跨行政区统筹管理
加强交通、市政、社会事业等公共资源统筹协调和共建共享,建立跨行政区环境综合整治的长效机制,消除区际结合部管理盲点,提高社会管理和公共服务保障能力。
三、实施县城与小城镇联动发展战略
坚持以县城为中心，以德昌高速、余电一级公路为主轴，加快推进城镇化建设，努力形成以县城核心，以建制镇为重点，县镇联动、众星拱月的滨湖小城镇发展格局。
按照“绿色空间布局、快速通道相连、空间设施互补”的要求，科学确定各城镇的发展定位。把乌泥镇打造成人文名镇、生态农业强镇，充分利用乌泥区域和交通优势，北连石口镇，南连县城，逐步融入市区，重点发展商贸和物流业。把黄金埠镇建设成工业重镇、商贸大镇和魅力名镇，努力实现镇区、厂区、园区三区合一，将黄金埠发展至10平方公里的县域副中心。把瑞洪镇建成水乡特色、对接省城南昌的生态旅游、休闲度假基地和农副产品交易中心，融入都市经济1小时圈的桥头堡。把石口镇建成新农村建设的样板、现代农业示范基地。把古埠镇建设成优质高效农业生产基地和农业机械交易中心。全县其他乡镇场，结合自身资源、产业和文化优势，找准产业发展定位，打造成为特色集镇，做美宜居环境。
第三章促进县域经济超常规发展
一、完善城镇规划
坚持高起点规划，高水平设计，认真抓好《余干县城市总体规划》、《余干县城北片区控制性详细规划》、《余干县城东南片区控制性详细规划》、《余干县城区给排水专项规划》、《余干消防专项规划》的修编工作，进一步完善各层次规划工作，积极开展各类专业规划、防灾规划的编制。尽快编制完成城乡统筹规划，合理确定小城镇职能分工，统筹安排城乡空间资源利用、重大基础设施和环境设施建设、居民点和产业布局以及各项社会事业发展。以控制性详细规划和村镇建设规划为重点，大力推进城乡规划全覆盖。
围绕“完善功能、提升品位、集聚发展、塑造品牌”的要求，加快推进县城规划建设，不断扩大县城规模，提升县城的产业支撑能力、人口集聚能力、创新发展能力、文化承载能力和辐射带动能力。
扎实推进旧城改造，美化环境、完善配套、提升功能，重点是供水、交通、防洪治涝、污染治理、生态建设和保护等基础设施建设。加快城西建设，全面拉开道路框架，抓好基础设施建设和重点工程建设，尽快把城西区做大规模、做旺人气、做活商机。加快完善新城区基础设施建设，促进新城区之间、新城区与老城区之间路网、管网衔接，建立重大基础设施共建共享机制。大力实施市湖环境综合治理工程，加大对城市基础设施监护力度，编制市湖南岸建设控制性详细规划，把市湖区打造成高档时尚的居住休闲新区。将县城逐步打造成生态优美、经济繁荣、社会和谐、具有浓郁滨湖特色的中等城市。
二、提升核心竞争力
围绕富民强县目标，发挥优势，分类指导，推进县域经济大发展，提高县域经济的综合能力。以市场运作为手段，以所有制结构调整为突破口，通过积极的政策引导，大力发展非公有制经济，鼓励发展中小企业，培育特色经济，壮大支柱产业，带动产业结构和城乡结构升级，促进城乡全面发展，形成各具特色的县域经济互动发展局面。
综合运用财政、税收、金融、产业布局、土地供给等政策措施，鼓励发展各具特色的优势产业，提升县域经济发展实力，为城乡一体化发展提供重要支撑，力争所有乡镇经济总量、固定资产投资、财政总收入三年翻一番，五年增两倍。
依托中心城镇，建立以工促农、以城带乡长效机制，培育北部生态农业和休闲旅游区、中部综合服务低碳发展示范区、南部特色产业集聚区，突出重点、区分类型、强化特色、明确目标，实现县域城乡经济社会多元一体化协调发展。北部乡镇依托优美生态环境以及独特的滨水景观，积极发展农副产品加工、水产养殖、生态旅游等低能耗、可持续发展产业。中部区域依托中心城区，重点完善商贸、物流、行政办公等现代服务业，打造低碳产业，增强城镇辐射能力。南部发挥黄金埠电力特色产业基地基础优势，继续壮大扶持优势产业，促进电力能源、新型建材、有色金属等产业集群发展。区内乡镇要注重发掘现有优势，进行特色差异化发展，形成各具特色的产业结构和明确的职能分工。如康山乡建设成为以旅游度假为主环境优美的滨湖特色镇，九龙形成以林业、农副产品加工为特色的农贸型城镇。
三、加速城镇化进程
(一)推进形成主体功能区
根据资源环境承载能力和发展潜力，以县为基本单元，按照重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区和禁止开发区的功能分工，构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。根据国家《鄱阳湖生态经济区规划》的批复，按照主体功能区划分的要求，结合余干区域资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量及经济社会发展情况等科学合理规划。划分集约发展区、滨湖控制带、核心保护区的范围，明确发展功能定位，实施生态保护分区控制，分类指导，分类管理。引导经济社会发展合理布局，促进区域经济与环境协调发展。
(二)强化主体功能定位
按照国家和江西省主体功能区规划要求，切实发挥主体功能区规划的基础性、约束性作用，积极引导各地按主体功能区定位实现特色发展。余干工业园区以提升产业结构、完善城市功能、大力发展现代商贸物流业为主要发展方向;乌泥镇、玉亭镇以加大基础设施投入，改善投资和创业环境，加快承接产业转移，做大经济总量为主要发展方向。
(三)建立健全城乡统筹机制
加快构建有利于城乡一体化的政策保障体系，积极引导农民进城，推进农民市民化，加快户籍制度改革步伐，逐步实现进城务工人员在养老、医疗、住房、子女就学等方面与城镇居民享受同等待遇。加快构建有利于城乡一体化的基础设施保障体系，统筹规划城乡公共交通、供水供电、电信电视网络等基础设施建设。加快构建有利于城乡一体化的公共服务保障体系，建立新型农村养老保险制度，加强农民职业技能培训，扩大新型农村合作医疗参保面，推动城乡教育资源共享。
第六篇加强基础设施建设带动小康提速
目前，余干县正处于“打基础、增后劲、求跨越”的发展阶段，“十三五”期间，余干县将全力抓住建设鄱阳湖生态经济区的契机，按照统筹规划、布局合理、适度超前、安全环保、集约用地的原则，加快交通、能源、水利和信息等重大基础设施建设，不断提高基础设施的支撑力和承载力，加快推进以县城为中心的基础设施一体化建设，突出重大基础设施引导作用，夯实余干县后续发展硬件基础。
第一章建设综合性公共交通枢纽
依据“市场导向、内外沟通、相互衔接、快速便捷”的原则，按照“拉开框架、合理布局、完善功能、提升品位”的思路，推进陆、水各种交通方式一体化协调发展，构建高效便捷的综合公共交通运输体系。
一、加快完善对外交通体系
(一)铁路方面
加速推动昌景黄(南昌—景德镇—黄山)高铁余干站的规划建设，全线正线长308公里，总投资约430亿元，起自南昌西站，终于黄山北站，全线新建车站11座。其中，在余干建设二等站，成为全线重要的站点，在余干境内约45公里。
(二)公路方面
根据路网布局方法和干线公路的确定原则，结合余干县域内的经济布局，构建“五纵五横二环”的公路网络体系(主干线里程长约393.3公里)，分段适时启动沙港至马背咀至龙津至波余公路的环城公路，加快推进县城至黄金埠电厂一级公路、德昌高速公路余干互通连接线项目建设，加快城西道路、城乡公路网、旅游公路、南昌大道和县城至进贤公路建设，尽快提升国省干线(G206、S208)的升级改造,加快实施余黄一级公路路面重建工程,尽快完善国省干线饶城规划，申报项目，如正在调整中的G236芜汕线(现在的S208省道)，争取尽快开工建设,加快县乡公路改造，加快乡村公路建设，提高公路等级，优化余干县公路体系。在十三五期间，全县至少建设一个二级客运站、10个乡镇客运站、150个候车厅，建设高速公路63公里、一级公路45公里、二级公路168.4公里、三级公路315.6公里、四级公路852公里，乡镇和通公路的行政村客车通达率分别为100%和95%。
余干县公路网布局方案分为干线公路网和农村公路网二个层次。干线公路网由高速公路、国省道、主要县道和部分新建公路组成;农村公路网由部分县道和乡道、村道组成。“十三五”期间，余干县将全面建设完成干线公路网络，确保干线公路基本达到三级公路及以上等级水平，增强通达率，实现主城区与各乡镇通达时间在半小时左右，乡镇与所辖的各行政村半小时之内到达;实现90%县道达到三级以上公路标准，85%以上乡道达四级以上公路技术标准;实现所有的乡镇和行政村通沥青(水泥)路，并逐步实现农村公路的“网络化工程”;县城建设完成3个二级客运站和1个货运站，每个乡镇建成1-2个客运站，规划区内的物流园区建设1-2货运站，实现“村村通班车”。至2020年，高速公路达128.9公里，一级公路达87.18公里，二级公路达288.74公里，三级公路达459.33公里，四级公路达1042.95公里,等外公路达419.57公里。
表6-1 2020年余干县干线公路网布局明细表
| 路线名称 | 控制点 | 里程 （km） |
规划等级 | 现状 路线组成 |
现状 公路等级 |
| 第一纵 | 景鹰高速余干段 | 29.54 | 高速 | 景鹰高速 | 高速 |
| 第二纵 | G206余干段 | 24.337 | 一级 | G206余干段 | 二级 |
| 第三纵 | S208余干段 | 68.88 | 一级 | S208余干段 | 二级 |
| 县城至昌德高速公路 | 11.5 | 一级 | 11.5公里 | 二级 | |
| 余干至鄱阳公路 | 15.0 | 二级 | 15.0公里 | 新建 | |
| 第四纵 | 余干至进贤公路 | 28.0 | 二级 | 20.0公里 | 新建 |
| 第五纵 | 县道X687余干至信丰 | 22.15 | 三级 | X687（余干-信丰） | 四级 |
| 第一横 | 昌德高速公路余干段 | 33.66 | 高速 | 德昌高速 | 高速 |
| 第二横 | 昌万路余干段 | 43.058 | 一级 | 昌万公路余干段 | 二级 |
| 第三横 | 濠源、大溪乡、九龙乡、邓墩、禾山、禾斛岭 | 21.148 | 二级 | X688(濠源－九龙)、X690(社庚－邓墩) | 三、四级 |
| 第四横 | 朱家、宋塘、社庚乡 | 30.343 | 二级 | X689(朱家－宋塘) | 三、四级 |
| 第五横 | 石口、院前、康山、康垦、大塘 | 50 | 二级 | 院前－官家 瑞洪－康山 |
四级 |
| 第一环 | 五都张家、昌万公路、舒家、拦河坝、洪家嘴、城西六路、昌万公路、污水处理厂、五都张家 | 27 | 一级 | 新路20Km | —— |
| 第二环 | 马背嘴桥头、陈家港桥头（昌万公路）、刘家（波余公路加油站）、石山、方家洲、三湖、茶林、石岭、山下、团林、埂上、龙津大桥、新村 | 42.0 | 一级 | 新路42.0Km | —— |
表6-2 余干县公路网规划预测综合结论表
| 项目 | 单位 | 2015年 | 2020年 |
| 一、社会经济发展预测 | |||
| 国内生产总值（GDP） | 亿元 | 11.36 | 17 |
| 人口 | 万人 | 101.26 | 140 |
| 人均国内生产总值 | 元 | 10848 | 20938 |
| 二、交通发展预测 | |||
| 西通道平均交通量 | 辆(小客车)/日 | 19001 | 24327 |
| 北通道平均交通量 | 辆(小客车)/日 | 33312 | 38942 |
| 南通道平均交通量 | 辆(小客车)/日 | 14954 | 19345 |
| 东通道平均交通量 | 辆(小客车)/日 | 32822 | 39772 |
| 三、公里网规模 | 公里 | 2099.68 | 2360.98 |
| 高速公路里程 | 公里 | 63.206 | 63.206 |
| 一级公路里程 | 公里 | 45.06 | 87.18 |
| 三级公路里程 | 公里 | 168.43 | 288.74 |
| 三级公路里程 | 公里 | 315.62 | 459.33 |
| 四级公路里程 | 公里 | 852.12 | 1042.95 |
| 等外公路里程 | 公里 | 655.24 | 419.57 |
| 四、资金需求 | |||
| 公路网规划投资 | 亿元 | 18.09 | 14.65 |
| 干线网规划投资 | 亿元 | 16.43 | 12.74 |
| 五、技术评价 | |||
| 面积密度 | 公里/百平方公里 | 90.08 | 101.29 |
| 人口密度 | 公里/万人 | 20.74 | 16.86 |
| 总路网/干线路网等级水平 | 3．53/2.31 | 3.19/2.03 | |
| 干线路网连通度 | 1.25 | 1.93 |
表6-3 2020年余干县公路网等级配置表
| 等级 | 里程（km） | 比例（%） |
| 高速公路 | 128.9 | 5.312 |
| 一级公路 | 87.18 | 3.593 |
| 三级公路 | 288.74 | 11.899 |
| 三级公路 | 459.33 | 18.928 |
| 四级公路 | 1042.95 | 42.979 |
| 等外公路 | 419.57 | 17.290 |
| 合计 | 2426.67 | 100 |
(三)桥梁方面
“十三五”期间，加快饶城大桥(江埠—枫港)、炭埠大桥(炭埠—锦江)、文湖至进贤大桥和猪头湖至梅庄大桥的渡改桥建设，积极启动康山至都昌县思山和康山至新建县居山跨湖大桥建设。
| 专栏1 渡改桥重点建设项目 饶城大桥：拟建饶城大桥，桥长约977.08米，净宽8.5米+2×0.25米，投资估算约为5000万元。 云山大桥：拟建云山大桥，桥长约700米，宽12.5米，投资估算约8000万元。 炭埠大桥：拟建炭埠大桥，桥长约687米，净宽8.5米+2×0.25米，投资估算约为4500万元。 文湖至进贤大桥：拟建文湖至进贤大桥，桥长约2000米，净宽7米+2×0.25米，投资估算约为6000万元。 猪头湖至进贤梅庄大桥：拟建猪头湖至梅庄大桥，桥长约2000米，净宽7米+2×0.25米，投资估算约为6000万元。 塔梅港大桥：拟建塔梅港大桥，连接三分塘至蒋坊，桥长约620米，净宽7米+2×0.25米，投资估算约为2790万元。 余干县康山至都昌县思山大桥：拟建康山至思山大桥，桥长约18000米，净宽8.5米+2×0.25米，投资估算约为5.4亿元。 余干县康山至新建县居山大桥：拟建康山至居山大桥，桥长约6000米，净宽8.5米+2×0.25米，投资估算约为1.8亿元。 |
(四)水运方面
“十三五”期间，根据省政府出台的《关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》，积极改善鄱阳湖生态经济区通航条件，充分发挥信江、鄱阳湖水运优势，加快建设余干梅溪客运码头、瑞洪镇货运码头、黄金埠镇煤炭货运码头和石口镇货运码头，推进余干县更全面深入地融入鄱阳湖生态经济区。
以余干港口为门户，以信江为航道主骨架，连接省内干线航道网络，通过这一水运系统使余干的水运积极参与鄱湖地区港口分工，提升吞吐能力和辐射能力，形成促进对外开放、服务内陆腹地、带动沿岸产业、促进经济发展的水运网络。根据腹地经济发展对交通运输的要求以及信江航道的开发条件，加快建设信江余干段八字嘴水利枢纽工程，规划信江西大河及信江东支，瓢山至潼家滩、珠湖山至团湖为五级航道。余干港共规划瑞洪镇港区、黄金埠镇港区二个港区。其中：瑞洪镇港区以综合作业区为主。黄金埠港区以供应黄金埠电站及其他综合作业为主。
为适应黄金埠电厂煤炭运输的需要，拟建2个800吨散杂货泊位，年吞吐能力为50万吨;瑞洪货运码头，拟建2个1500吨级泊位，其中集装箱泊位1个，散杂货泊位1个，年吞吐能力为40万吨。梅溪客运码头，拟建1000吨级泊位2个，通过能力为20万人次/年，是鄱阳旅游发展的需要。石口货运码头，拟建2个1000吨级泊位，其中集装箱泊位1个，散杂货泊位1个，年吞吐能力为40万吨。总投资26500万元，其中黄金埠码头为5500万元，瑞洪码头为8000万元，梅溪码头为6000万元，石口码头为7000万元。
二、建立通达对内交通体系
对内交通体系重点完善农村公路网，农村公路网由一般乡道和村道组成。乡镇通行政村公路规划为四级及以上公路标准，行政村通自然村公路的布局规划也是根据实际情况，因地制宜，经济发达地区或邻近城镇行政村之间公路可设为四级公路，偏远的一般以四级公路为主。以节约资金，利于实施为原则，全面提高公路等级和通达深度，提高公路路况和抗灾害能力。
静态交通方面：增加公共停车泊位数，提供与停车需求相匹配的停车设施，严格执行新建项目的停车配建要求，逐步提高配建泊位比例。加快建设公交枢纽站、公交首末站、车辆保养场及加油(气)站等设施。到2020年，主城区建设公共停车场20处以上，公共停车泊位新增1万个左右。
表6-4 余干县农村公路布局明细表
| 序号 | 路 线 | 路 线 名 称 | 里 程 | 现 状 | 现状路面宽度/路基宽度（m） | 规 划 | 备注 | ||||
| 编 号 | （km） | 公路等级 | 公路等级 | ||||||||
| 一、县道 | |||||||||||
| 1 | X689 | 朱家－宋塘 | 5.61 | 四级 | 5/6.5 | 三级 | |||||
| 2 | X691 | 禾山－禾斛岭 | 10 | 四级 | 5/6.5、6/7.5 | 三级 | |||||
| 3 | X693 | 李家渡一江埠 | 26.986 | 四级 | 5/6.5 | 三级 | |||||
| 4 | X709 | 铁路前—江埠 | 31.06 | 四级 | 6/6.5 | 三级 | |||||
| 5 | X688 | 濠源—九龙 | 16.648 | 三级 | 7/8.5 | 三级 | |||||
| 6 | X690 | 社庚—邓墩 | 12.354 | 三级 | 6/8.5 | 三级 | |||||
| 7 | X692 | 院前—官山 | 41.653 | 三级 | 6/8.5 | 三级 | |||||
| 8 | X694 | 康山—瑞洪 | 18.004 | 四级 | 6/8.5 | 三级 | |||||
| 小计 | 162.315 | ||||||||||
| 二、乡道 | |||||||||||
| 9 | Y191 | 乌里塘一东方 | 5.52 | 四级 | 5/5.5 | 四级 | |||||
| 10 | Y192 | 禾黄闸一占家 | 4.028 | 四级 | 5/5.5 | 四级 | |||||
| 11 | Y193 | 沙港一戴家 | 4.107 | 四级 | 5/5.5 | 四级 | |||||
| 12 | Y194 | 双园－符河 | 4.48 | 等外 | 3.5/6.5 | 四级 | |||||
| 13 | Y195 | 古埠—白马 | 14.385 | 四级 | 5/6.5 | 四级 | |||||
| 14 | Y196 | 白马一潼口 | 8.43 | 等外 | 3.5/4.5 | 四级 | |||||
| 15 | Y197 | 柴店－河埠 | 12.485 | 等外 | 4.8/5.8 | 四级 | |||||
| 16 | Y198 | 箬源－白云 | 15.986 | 四级 | 3.5/6.5、5/6.5 | 四级 | |||||
| 17 | Y199 | 南谷－水步桥 | 6.721 | 等外 | 3.5/5 | 四级 | |||||
| 18 | Y200 | 寨里－塘背 | 8.381 | 等外 | 3.5/4.5 | 四级 | |||||
| 19 | Y201 | 华山－梅岭 | 4.861 | 四级 | 4.5/6.5 | 四级 | |||||
| 20 | Y202 | 黄芽村一黄埠 | 8.68 | 等外 | 4月5日 | 四级 | |||||
| 21 | Y203 | 马背嘴—坂上 | 14.926 | 等外 | 5月7日 | 四级 | |||||
| 22 | Y204 | 董家店一王化 | 9.35 | 等外 | 3.5/4.5 | 四级 | |||||
| 23 | Y205 | 大溪林场－路畔 | 10.265 | 四级 | 3/6.5、5/6.5 | 四级 | |||||
| 24 | Y206 | 余干一校子桥 | 15.636 | 四级 | 5/5.5 | 四级 | |||||
| 25 | Y207 | 燕湖－山下 | 9.734 | 四级 | 3.5/7 | 四级 | |||||
| 26 | Y208 | 鸡良山－中万 | 5.85 | 四级 | 3.5/7 | 四级 | |||||
| 27 | Y209 | 炎山岭－润溪 | 5.66 | 等外 | 3.5/4.5 | 四级 | |||||
| 28 | Y210 | 严溪至龙津 | 5.391 | 四级 | 5月7日 | 四级 | |||||
| 29 | Y211 | 禾山—富强 | 9.508 | ||||||||
| 29 | Y212 | 江埠至郭泗 | 7.702 | 四级 | 5月7日 | 四级 | |||||
| 30 | Y213 | 江埠-木犀湾 | 9.75 | 四级 | 4月5日 | 四级 | |||||
| 31 | Y215 | 十亩里-瑞洪 | 19.983 | 等外 | 4月5日 | 四级 | |||||
| 32 | Y217 | 桂家至金山嘴 | 2.04 | 四级 | 5月7日 | 四级 | |||||
| 33 | Y218 | 康垦一新塘 | 13.782 | 四级 | 5/5.5 | 四级 | |||||
| 34 | Y219 | 大塘—古塘 | 4.719 | ||||||||
| 35 | Y220 | 三湖一方家边 | 0.91 | 等外 | 4月5日 | 四级 | |||||
| 36 | Y221 | 俞家-李家渡 | 9.752 | 四级 | 5月6日 | 四级 | |||||
| Y222 | 石口—古竹 | 3.462 | |||||||||
| 小计 | 256.484 | ||||||||||
| 三、村道 | |||||||||||
| （1）重要村道 | |||||||||||
| 31 | CF00 | 6/6.5 | |||||||||
| 32 | CF01 | 6/6.5 | |||||||||
| 33 | CF03 | 6/6.5 | |||||||||
| 34 | CF04 | 6/6.5 | |||||||||
| 35 | CF05 | 6/6.5 | |||||||||
| 36 | CF06 | 6/6.5 | |||||||||
| 37 | 小计 | ||||||||||
| （2）一般村道 | |||||||||||
| 38 | |||||||||||
| （3）新增村道 | |||||||||||
| 39 | 未通公路的自然村 | 四级 | |||||||||
| 小计 | 1109.94 | ||||||||||
| 四、旅游道路 | |||||||||||
| 40 | 石口-大塘 | 50 | 二级 | ||||||||
| 总计 | 50 | ||||||||||
表6-5 2020年余干县与各乡镇和周边地区路线连接表
| 地名 | 路线 |
| 玉亭镇 | —— |
| 瑞洪镇 | 昌万公路，一级公路26.332公里，三级公路8.687公里 |
| 黄金埠镇 | 第三纵省道S208（县城—黄金埠段），一级公路30公里 |
| 石口镇 | 迎康公路，一级公路19.01公里 |
| 古埠镇 | 昌万公路，一级公路11.982公里 |
| 乌泥镇 | 迎康公路，一级公路9.1公里 |
| 康山乡 | 昌万公路，一级公路26.332公里，三级公路17.5公里 |
| 东塘乡 | 省道S208（县城—东塘段），一级公路15公里，三级公路6.751公里 |
| 大塘乡 | 昌万公路，一级公路16.456公里，三级公路3.719公里 |
| 鹭鸶港乡 | 县道X687（余干—信丰）三级公路6.15公里 |
| 三塘乡 | 昌万公路，一级公路15.931公里 |
| 洪家嘴乡 | 昌万公路，一级公路2.995公里 |
| 白马桥乡 | 省道S208，一级公路8.532公里 |
| 江埠乡 | 昌万公路，一级公路15.931公里，县道X693，三级公路12.047公路 |
| 枫港乡 | 乡道Y206，三级公路18.665公路 |
| 大溪乡 | 省道S208，一级公路10.333公里，县道X688，三级公路5.0公里 |
| 杨埠乡 | 省道S208，一级公路15.437公里 |
| 九龙乡 | 省道S208，一级公路10.333公里，县道X688，三级公路13.3公里 |
| 梅港乡 | 省道S208，一级公路34.851公里 |
| 社庚乡 | 省道S208，一级公路34.851公里，县道X689，三级公路15.9公里 |
三、提升交通管理和服务水平
加快建设快速公共交通系统，优化线网，提高线网密度和站点覆盖率，确保公共交通路权优先。配合轨道交通建设，加强换乘衔接，初步形成以综合交通枢纽为节点，大运量快速公共交通为骨干，常规公共交通为基础，出租车、公共自行车等多种方式协调发展的安全、舒适、便捷、价廉、绿色的公共交通体系，到2020年，城市居民公共交通出行比例40%。实行以公共交通为导向的城市开发模式，促进交通需求合理分布。综合运用机动车单双号管理等措施，加强交通需求管理。实施电子不停车收费系统(EFC)工程，合理调整交通需求，倡导绿色方式出行。构建智能化、开放式交通管理系统，完善出行诱导和车辆行驶导航服务。进一步加强交通安全管理，完善快速处置和应急救援机制。完善工程建设交通影响评价，严格控制占道施工，持续开展路边停车、非法营运等重点整治。
整合交通管理资源,提高交通管理信息化水平和交通运行服务品质,增强交通引导组织能力,着力解决交通拥堵问题,确保城市交通安全。强化交通需求管理,统筹规划道路交通与停车系统,推进停车差别化管理,完善机动车单行道系统,改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌，加强宣传教育,营造高效有序的交通环境。
四、确保综合运输衔接与协调
(一)公路衔接与协调
在现有公路布局的基础上，继续朝着等级结构合理、道路功能匹配、内外联系畅通的方向发展，实现县到乡镇通一级公路或三级公路，村村通硬化道路，国、省道全部达到二级以上技术标准。大力发展农村公路，扩大公路网通达能力。建设余干运输站场框架，提高与完善县、镇公路等级运输站场体系，改善与促进城乡客运公交化建设，逐步建立运输市场监控管理系统，基本适应公路运输枢纽适站量需求。扩展传统运输产业发展空间，探讨运输行业改革路子，加大以货运配载、仓储配送、停车服务为主的物流业建设，完善支撑物流业快速发展基础设施，推进综合性物流基地发展，构筑现代物流信息平台，为运输市场的开发与发展提供政策引导与示范。
(二)水路衔接与协调
配合全省规划重点建设的内河航道“两横一纵”整治信江航道，建成以信江1000吨级江海直通水运主通道为骨干的航道。重点加强余干港建设，按照市场需求和市场发展的客观规律，建立起功能完善、管理科学的集装箱运输系统。大力推行内河船舶标准化，集装箱、液体危险品等运输船舶专业化，船舶运力结构明显改善，运输效益显著提高。
专栏1 交通建设重点工程
环城公路：五都张家—昌万公路—舒家—拦河坝—洪家嘴—城西六路—昌万公路—污水处理厂—五都张家约20公里，新建为一级，投资约为2.8亿元。
外环公路：规划路线起点为马背嘴桥头，途经陈坊万家、锞岭、港头韩家、路背韩家、肥皂树村、陈家港桥(昌万公路)，终点为刘家(波余公路加油站)，总长约10.0公里，拟规划为一级公路，投资1.35亿元。
余干至鄱阳公路：新建余干至鄱阳三级公路，路线长约15公里，拟规划为三级公路，路基宽度12米，该项目的建设大大缩短了环鄱阳湖生态区余干至平鄱阳的时间，投资估算约为7500万元。
余干至进贤公路：新建余干至进贤二级级公路，路线长约28.0公里，拟规划为三级公路，路基宽度12.0米，该项目的建设加强了余干县江埠乡、枫港乡、九龙镇的紧密连接及余干县与南昌市进贤县快速连接，投资估算约为9800万元。
江埠至瑞洪公路：新建余干县江埠乡至瑞洪镇三级公路，路线长约19.2公里，拟规划为三级公路，路基宽度7.5米，该项目的建设改变了原来江埠乡至瑞洪镇靠走河堤公路的现状，投资估算约为3800万元。
城北汽车站：二级汽车站，总投资约7000万元。
大塘至铜鼓包高速入口旅游公路：三级公路，全长13千米，总投资约700万元。
第二章强化城市资源供应保障
一、建立安全可靠的水利保障体系
(一)确保饮用水洁净安全
加强从“源头到龙头”的供水设施改造和建设,确保供水水质达到国家新标准。加大水源地建设和保护力度,着力解决信江上游水源地开放性问题。饮用水源保护区内停止一切农业生产活动，严格禁止与水源保护无关的任何建设活动，不得排入工业废水和生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣。推进郊区集约化供水工程,关闭郊区小水厂,全面实施信江上游水源水厂深度处理改造,基本完成全县二次供水设施改造,基本实现城乡供水服务均衡化。
(二)提高防洪减灾救灾能力
按照兼顾防洪与抗旱、生产与生活、当前与长远的要求，加快构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。全面完成大中型病险水库、病险水闸除险加固工程，全面加强农田水利建设，继续推进重点地区中小河流治理和水土保持工程建设，全面完成农村饮水安全工程。推进渠系配套改选工程、排灌泵站改造工程，继续实施大中型灌区续建配套和节水改造工程，实施河道疏浚、河道整治工程，加快大中型排涝泵站建设和改造，建立洪水风险管理体系，大力推进重点区域人工影响天气作业基地建设，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。
(三)加强水利设施建设
推进重点水利工程建设，力争实施貊皮岭大型灌区续建配套和节水改造工程，加快推进1-5万亩圩堤除险加固工程和城市防洪工程建设，建设好鄱阳湖二期第六个单项项目;实施好居山、龙头山、源头坞和毛坊等140座小型水库除险加固工程;启动梅溪咀闸、大湖口闸、千公陂闸和马颈陂闸除险加固工程，加快枫富大型排涝泵站更新改造工程。切实保护好信江、鄱阳湖等河水的水质，实施好农村安全饮水工程、农村水利血防工程，解决41.75万人安全饮水问题。因地制宜开展中小河流治理、山洪灾害防治和康山蓄滞洪区安全建设，实施九龙河、互惠河和三塘河整治工程。进一步完善各乡镇场排涝体系，使之达到防洪规划确定的防洪标准，全县计划新增装机13000KW，改造装机16000KW。力争新增和改善有效灌溉面积26万亩，治理水土流失面积80平方公里。
二、建立稳定高效的能源保障体系
统筹利用县内外资源，增强能源供应能力，加快能源结构调整，加强能源输送网络建设，强化对煤、电、油、气等重要生产要素的调度保障，构建清洁高效、保障有力、安全可靠的能源体系。
供电工程规划：加快推进黄金埠火电厂2×600MW二期工程建设，确保余干县在全省重要电源点的地位。鼓励发展可再生能源和清洁能源，构建区域能源安全体系，开发鄱阳湖风力发电、水利发电、生物发电等。继续完善电力传输网络，以建设坚强智能余干电网为目标，强化中低压配网为切入点，开展新一轮农村电网改造升级工程，提高农村供电可靠率、电压合格率，满足城乡居民各类生活用电需求。建设110KV 主网架，规划在中心城区布置四座110kV 变电站，主变总容量441MVA;除华林岗为现有外，需新建三座。乌泥组团新建110KV 石口变，主变总容40MVA。
燃气工程规划：西气东输二线通气后，规划区范围内将逐步使用天然气，液化石油气为补充用气。规划在中心城区设置1座次高-中压调压站、在乌泥镇设置1 座次高-中压调压站、在白马乡设一座次高-中压调压站;在中心城区设置2座总规模为2万立方米/日的CNG 加气站，同时可向未气化区域提供用气需求;在中心城区设置1 座LNG 应急储气站，总储量200 立方米;在中心城区周边新建3 处液化石油气储配站，在乌泥镇新建1 处液化石油气储配站，单座储配站容量约300 吨。
煤炭：集约利用煤炭资源，提高火电用煤效率，加大煤炭资源勘查力度，加快储配煤基地和煤炭运输通道建设，有效保障煤炭供应。
新能源：积极开发太阳能资源，进一步开发利用水能资源，加快开发生物质等新能源资源，推进重点企业热电联产项目建设。建设太阳能发电示范项目和大中型生物质发电示范项目，推进清洁能源优先上网供电。利用“川气东送”途径余干县的机遇，推进城市燃气管网建设与改造工程，逐步形成清洁、高效、可靠的燃气供应体系。
第三章健全信息通信网络
大力实施信息化领先发展和带动战略，提升网络宽带化和应用智能化水平，推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市。
一、加强信息基础设施建设
构建融合、安全的信息基础设施体系，成为省内带宽和服务最具竞争力的地区之一，为技术和应用创新提供基础保障，为广大消费者提供便捷和实惠的信息通信服务。
(一)提升改造基础网络
加快建设城市光纤宽带网络，基本实现百兆家庭宽带接入能力全面覆盖;构建新一代宽带无线移动通信网，基本实现无线移动宽带和主要公共场所无线局域网服务的全面覆盖;建设下一代广播电视网，推进有线电视数字化整体转换和郊区有线电视网络整合、改造。
(二)有序推进“三网融合”
加快机制创新，推进电信网、广播电视网、互联网互联互通和业务融合，推进用户驻地网光纤接入综合改造;鼓励广电、电信业务双向进入，支持数字电视、手机电视、网络电视、网络电话等融合型业务发展。
(三)增强功能平台服务能力
不断拓宽应用和服务领域，构建适应云计算、物联网发展的基础设施环境，打造新一代互联网数据中心。发展高端网络运营中心、视讯内容制作和交易中心。
二、推进城市智能化管理
以需求为导向，积极运用先进传感、网络传输和信息处理技术，实施若干项重大信息化行动，推进城市管理和公共服务信息化，提升城市运行效率和管理水平。
(一)实施数字城管行动
加强城市空间地理信息系统建设，完善规划土地与房屋管理、环境监测与市容监管、应急联动与处置管理等信息平台，促进城市专业领域管理精细化和服务便捷化。深化完善交通综合信息服务平台，拓展覆盖范围，注重数据采集，加强信息分析，提升交通管理与服务智能化水平。建设分工明确、协同高效的指挥系统，推动网络化管理向郊区新城和乡镇延伸，拓展管理内涵，提升管理水平。推进智能电网、智能水网等示范应用，促进城市公共基础设施管理智能化。
(二)实施数字惠民行动
推动卫生、教育、旅游、气象、社区等公众关注度高、生活关联度大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。探索建设以居民电子健康档案和医药卫生信息共享为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程、以社区管理与民生服务信息化为重点的数字社区工程。
(三)实施电子政务行动
加快推进以信息共享、业务协同、应用集成为重点的电子政务建设，让全民共享电子政务成效。加强重要信息系统建设，推进跨部门协同平台应用集成。建立集中与分布相结合的政务信息资源体系，强化基础信息的资源开发利用，促进政务信息资源的规范管理、快速查询和按需共享，为各类应用服务提供支撑。
三、优化信息化发展环境
适应信息化快速发展的需要,着力提高信息安全保障能力,完善各类信息资源的开发利用机制,努力营造有利创新、兼顾安全的信息化发展环境。
(一)健全信息安全保障体系
完善信息安全基础设施,建设信息安全综合服务平台,向社会提供信息安全服务。优化信息安全综合监管机制,完善信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度。加大信息安全技术研发和推广力度,着力突破安全芯片、国产密码算法应用、可信安全终端、网络安全综合监控等信息安全关键技术,建立健全新技术、新业务应用的安全风险应对机制。
(二)推进信息化有序发展
强化信息基础设施统筹规划和集约建设,加强无线电频率资源、台站设施等管理,加快推进信息化综合立法和标准制定实施。加强网络空间综合治理,探索政府监管、行业自律、公众监督相结合的网络治理机制,推进网络文明和网络诚信体系建设,积极营造健康和谐的网络社会环境。加强各类信息资源的公益开发、深度挖掘、规范管理和专业服务。
第四章加快教育文化医疗基础设施建设
一、发展大众现代教育
全面贯彻党的教育方针，认真落实《国家中国中长期改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，加快教育领域综合改革，深入实施素质教育，着力提升教育质量，培养学生创新精神。努力办好学前教育，均衡发展九年义务教育，加快发展现代职业教育，协调发展公民办教育，打响人民满意的普遍受惠、质量取胜、特色发展的“学在余干”品牌。
(一)巩固提高九年义务教育
大力促进教育公平，完善优化义务教育网店布局，升级农村九年一贯制学校和寄宿制学校办学条件，同步推进城镇新区学校设置与城镇居民区的规划和建设，逐步缩小城乡、校际教育差距。在县级行政区内实行城乡中小学教师编制和工资待遇统一标准，实行城乡学校对口帮扶，推动城乡教师和校长有序交流。合理公平划分城区九年义务教育中小学学区，接受社会监督。全力推进学校标准化建设，解决义务教育阶段大班额分流问题，禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班。坚持以流入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保城中村和进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。到2020年，小学适龄健康儿童入学率达100%，初中入学率和巩固率分别达到99.5%和97%，全县城乡之间、区域之间、校际之间义务教育基本均衡。
(二)逐步加大学前教育投入
加大学前教育资金投入，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育网点，全面建设符合省定标准的乡(镇)中心幼儿园，“十三五”期间，力争将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，达标的民办幼儿园可申请相关经费，保证专款专用;学前教育覆盖全体城镇儿童，逐步实现“一村一园”发展格局。
(三)深化教育改革
大力完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，构建乡级政府和县级政府各职能部门共同履行教育职责的高效机制。逐步理顺教育管理体制，基本实现县级主要管理高中、镇级管理义务教育以下学校的目标。加快考试招生制度改革，逐步实现分类考试、综合评价、多元录取。鼓励并规范社会参与办学，积极引导社会力量举办高中阶段教育和学前教育，鼓励民办学校举办特色教育。切实办好特殊教育。改革职业教育办学模式，推进校企合作制度化。采取切实措施，建设绿色校园，维护校园安全。加强城乡社区教育机构和网络建设，推进继续教育和学习型城市的建立,加快构建终身教育体系。制定科学合理、切实可行的考核考评指标体系和激励机制。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，重点推进中小学校标准化建设工程、学前教育提升工程、职业教育基础能力建设工程等“十大工程”。
二、提升特色文化品位
坚持全面统筹，提升建设水平。更加注重提升城镇发展质量，坚持“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，留住余干县城特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，提高城市建设品味。要稳步推进“一山一岭一街一湖一书院”建设，发挥群众文化艺术中心、体育公园、老年公寓等基础设施的辐射带动作用，做新冠冕山;立足特有地理优势，做美东山岭;巩固棚户区改造成果，打造余干特色美食文化街，做旺东街;注重城市开发与生态文化保护有机结合，做靓琵琶湖;挖掘文化历史内涵，做大东山书院。
繁荣文化事业。鼓励创作具有余干特色的影视艺术精品，广泛开展公益性群众文化活动，倡导全民阅读。大力实施非物质文化遗产保护工程、广播电视服务工程，村村设有农村文化活动室，丰富群众业余文化生活。
加快推进大明湖国际慢城、鄱阳湖旅游度假区、芡实生态养生园等项目建设，真正开启余干大景区文化旅游时代。充分发挥“中国生态美食之乡”的品牌效应，大力实施乡村文化旅游提升年活动，集中打造名獒山庄、梦里水乡等一批乡村文化旅游点，尽快把文化旅游业培育成投资的重点、消费的热点、开放的亮点。
三、构建健康医疗卫生服务体系
以建立国家基本药物制度为契机，深化医疗卫生体制改革，促进基本公共卫生服务加快均等化。建立与健康城市目标相适应的医疗卫生服务体系，缩小城乡居民享有卫生服务和健康水平的差距，实现人人享有基本医疗卫生服务，延长城乡居民期望寿命，改善居民健康生活质量。
(一)提升疾病预防控制和处置能力
强化计划免疫接种工作，有效预防传染病发生。加强和完善突发公共卫生事件应急能力建设，建立覆盖城乡的院前急救体系、应急保障体系、公共健康危机预警体系、传染病防治体系、重性精神病防治体系、应急用血保障体系及卫生监督体系，实施全县传染病集中收治，快速推进县级新发、急性、重大传染病等突发公共卫生事件救治能力建设，完善急性传染病、不明原因疾病等突发公共卫生事件监测和信息报告网络系统。加强血吸虫病、艾滋病、肺结核等重点慢性传染病的预防和救治工作，开展疫情监测，进行有效干预。2020年全县达到血吸虫病传播控制标准。加强鼠疫、霍乱、非典、人感染高致病性禽流感等重点传染病的预防和控制，坚决防止重大传染病的蔓延和流行，保障人民群众健康。
(二)加强急救网络建设
充分利用现有医疗资源，构建起院前和院内有机衔接的紧急医疗救援网络。建立统一的120急救中心，完善县120急救中心的各项措施，以县120为急救中心，辖区内医疗机构作为急救点，全县城乡设立7个急救站，共同承担院前急救任务，负责开展伤病员现场抢救、转运和重症病人的途中监护工作。同时，加强医疗机构院内急救绿色通道建设，进一步更新完善各项抢救工作的流程与制度，确保“急、危、重”症抢救患者得到及时有效的治疗。
(三)优化公立及民营医院布局
支持公立医院建设，提升公立医院品质，保障公立医院公益性。积极推行公立医疗机构药品零加成改革，改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成，实现由服务收费和政府补助来补偿的机制。大力发展中医药事业，把县级以上中医机构建成传统中医特色明显，功能完备的现代化中医院;进一步巩固创建“二级甲等医院”的成果，重点加强专科建设，培养学科带头人，进一步提高全县医疗、教学、科研的中心地位;县中医医院坚持以中医为主，以市场为导向，中西医结合办院的前提下，向现代化医院发展，重点加强中医中药特色建设，进一步发挥全县中医药工作医疗、教学、科研的龙头作用，向示范中医院建设方向发展。
科学设置民营医院，坚持“调整存量、控制数量、严格准入，科学合理”的原则，优化卫生资源的配置，鼓励民营资本投向缺医少药的乡村，举办高质量的民营医院。玉亭镇规划期内不再设置民营医院，避免城镇医疗资源的过度集中。
(四)完善社区及农村医疗服务体系
构建城市医院和疾病预防控制机构与社区卫生服务机构分工合理、相互合作的医疗卫生服务体系，有效促进“区域医疗卫生服务联合体”的建立。加大开展慢性非传染病的社区综合预防工作的力度，以居民健康档案为载体，有效实现居民健康管理，逐步控制心脑血管病发病率上升趋势，提高高血压、糖尿病、重症精神疾病等慢性病的管理率。
加强农村医疗卫生服务能力建设，逐步提高新型农村合作医疗政府保障水平。实施国家基本药物制度，努力降低药品价格，实现公共卫生均等化，建立规范的乡镇卫生院管理制度，逐步提高门诊及住院报销比例。继续在全县村级卫生组织开展创建规范化卫生室建设活动，到2020年，全县规范化卫生室达到100%，实现乡村卫生机构一体化管理。
第七篇着力生态文明建设探索绿色经济
抓住鄱阳湖生态经济区建设国家低碳与生态经济试验区机遇，锁定生态园林城市创建目标，着力加强生态建设和环境保护，推进信江流域综合治理，提高环境容量、生态功能和生态效益，打造低碳绿色余干。
第一章推进资源集约和高效利用
树立有限资源、无限发展的可持续利用理念，强化政府调控，加强资源保护与节约利用，缓解资源供应瓶颈制约，有效提高资源利用效率。
一、优化配置综合资源
(一)优化配置土地资源
发挥规划对土地供应总量、速度和结构的控制引导作用，加强土地利用计划管理，统筹安排各类用地，重点围绕六大支柱产业、投资效益好、科技含量高、对园区经济具有重要带动作用、有助于形成产业链条的建设项目用地。完善土地利用评价体系，坚持按定额标准和投资强度供地，提高土地集约利用水平。积极盘活存量建设用地，充分利用低效用地和闲置土地，通过撤村建居，引导村居住宅向新型社区集中，提高用地效率。完善土地征用程序，健全征地补偿安置长效机制。
坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，从严控制各类建设占用耕地，落实耕地占补平衡，实行先补后占，确保耕地保有量不减少。实行最严格的节约用地制度，从严控制建设用地总规模。按照节约集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地规模、结构、时序。提高土地保有成本，盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度，鼓励深度开发利用地上地下空间。强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核，力争“十三五”末期，单位国内生产总值建设用地下降30%。
(二)合理利用水资源
以水资源的高效利用、有效保护为前提，合理利用和节约水资源，大力推进节水技术进步，支持和奖励在节水设施建设和节水关键技术研究、开发、推广等工作中的先进单位和个人。通过阶梯式水价督促高耗水企业尽快进行技术改造，提高水资源利用效率，提高工业用水重复利用率。加大宣传，提高全区居民的水患意识，以实际行动参与节水活动。
实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护，加快制定江河流域水量分配方案，加强水权制度建设，建设节水型社会。强化水资源有偿使用，严格水资源费的征收、使用和管理。推进农业节水增效，推广普及管道输水、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，新增50万亩高效节水灌溉面积，支持旱作农业示范基地建设。在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水水权转换机制。加强城市节约用水，提高工业用水效率，促进重点用水行业节水技术改造和居民生活节水。加强水量水质监测能力建设。实施地下水监测工程，严格控制地下水开采。大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。
二、加强资源综合利用
(一)提高资源利用技术
重点实施资源综合利用关键领域技术创新，大力推进资源节约，逐步形成资源节约型的生产方式、生活方式和消费模式。充分运用市场、法律、行政手段，参照国际先进的能耗、物耗和水耗标准，制定更加严格的资源利用技术标准体系，完善约束机制，推进资源节约的理念和行动从生产向生活、从经济向社会的全方位覆盖和渗透。到2020年，单位地区生产总值能耗和水耗分别下降20%左右，工业固体废物综合利用率、危险废物集中处理处置率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%。
(二)大力推进节能降耗
抑制高耗能产业过快增长。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域节能，加强重点用能单位节能管理。强化节能目标责任考核，健全奖惩制度。完善节能法规和标准，制订完善并严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准，加强固定资产投资项目节能评估和审查。健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动，深入推进节能减排全民行动。
全面推进节能减排。抓好城市节能减排，推动新建住宅和公共建筑节能，推进城市公共照明系统节能改造。促进工业节能减排，大力发展循环经济、绿色经济和低碳经济，全面推行清洁生产，严格执行环保和节能减排制度，落实节能减排目标责任制，加强对高耗能行业和重点耗能企业节能减排的监管，鼓励企业加快节能降耗技术改造和节能减排技术创新。大力推动主要污染物总量减排工作，加大对污染物减排的支持力度。积极倡导绿色生活和消费方式，鼓励使用节能节水节材产品和可再生产品，抑制商品过度包装，减少使用一次性产品，形成健康文明、节约资源的生活方式。
(三)加强矿产资源管理
实施地质找矿战略工程，加大勘查力度，实现地质找矿重大突破，形成一批重要矿产资源的战略接续区。建立重要矿产资源储备体系。加强重要优势矿产保护和开采管理，完善矿产资源有偿使用制度，严格执行矿产资源规划分区管理制度，促进矿业权合理设置和勘查开发布局优化。实行矿山最低开采规模标准，推进规模化开采。发展绿色矿业，强化矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，完善矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察，坚决制止乱挖滥采。
三、开发利用新型能源
开发和利用太阳能等新型能源，实现传统的常规能源与新能源、清洁能源相结合。提高工业结构中低能耗高附加值产品的比例，加大节能技术研发和推广，加速高新技术和先进实用技术改造传统产业。加强天然气资源的利用，进一步拓展天然气综合应用新领域，促进电动汽车的研发和应用示范，形成以电动公交或天然气公交的低碳出行系统。改造燃气系统，努力提高天然气的民用和工业使用比例。
第二章大力发展循环经济
按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。积极推进清洁生产，加强资源循环利用，构建循环经济体系，形成循环型社会。
一、推行循环型生产方式
(一)大力推进清洁生产
加快推行清洁生产，在农业、工业、建筑、商贸服务等重点领域推进清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。加强共伴生矿产及尾矿综合利用，提高资源综合利用水平。推进大宗工业固体废物和建筑、道路废弃物以及农林废物资源化利用，工业固体废物综合利用率达到90%。按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。到“十三五”末期，实现资源产出率提高15%。
大力发展高新技术产业，控制入园项目条件，严格控制三类工业项目入园，园内严禁建设高能耗、低效益、高污染的建设项目。创建环境友好型企业，对超标排污的企业和虽然实现达标排放但排污总量仍然较高的企业，实行强制性清洁生产审核。推广运用先进清洁生产工艺技术与设备，实施绿色供应链管理，并运用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业，全面实现对生产污染物从末端治理向源头防控的转变。充分利用园区重点发展的新能源、新材料等产业优势，加快绿色产品研制和开发，实施产品绿色设计、生产全过程控制和材料优化管理，建成一批清洁生产先进企业，建成2-3个清洁生产示范基地。
(二)健全资源循环利用回收体系
完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度，完善分类回收、密闭运输、集中处理体系，推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。
(三)构建循环经济体系
坚持新型工业化发展道路，推动工业结构向轻型化、高加工度化发展，逐步由资源和能源依赖型向创新驱动型转变，由线性经济向循环经济转变。坚持分类指导，以工程项目为载体，开展以工业企业“三废”综合治理为重点的循环经济试点工作，促进生产资源消费的节约与综合利用。大力推进节约型企业的发展，将循环经济理念逐步引入经济社会发展，建立企业为主、政府支持的循环经济体系，提高循环经济技术支撑和创新能力。
二、推广绿色消费模式
倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。鼓励消费者购买使用节能节水产品、节能环保型汽车和节能省地型住宅，减少使用一次性用品，限制过度包装，抑制不合理消费。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品比重。
三、强化政策和技术支撑
加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规和标准，实行生产者责任延伸制度，制订循环经济技术和产品名录，建立再生产品标识制度，建立完善循环经济统计评价制度。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。深入推进国家循环经济示范，组织实施循环经济“十百千示范”行动。
加强环境基础设施建设，减少不可再生资源的消耗，保护和充分利用可再生资源，培育和发展较为完善的社会再生资源利用产业体系。培育壮大生态物流企业，推进物流运作的绿色化。构建信息服务中心，培育信息咨询市场，积极开发绿色产品，引导绿色消费模式和生活方式。完善可持续发展的法律法规和政策体系，提高居民的环境保护意识和资源节约意识，增强循环社会建设的公众参与度。
第三章加大环境保护力度
以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。
一、加强环境综合治理
坚持环保优先，建立不同产业环境准入制度，严格执行环保门槛和项目准入制度，引导产业合理布局。加大污染治理、环境保护和生态建设的投入，有效控制环境污染和生态破坏，努力改善环境质量，提高环境承载力和发展竞争力。
(一)推广使用清洁能源
合理配置能源结构，推广使用清洁能源，积极开发新型能源，控制大气污染。降低煤炭消耗比例，提高清洁能源和优质能源的比重，形成以电能为主，天然气为辅的多种能源相结合的能源结构。推广可再生能源利用技术，重点推广太阳能利用技术。新建商品房的设计和建筑应充分利用自然通风、自然采光，并采用太阳能、天然气等清洁能源。
(二)加快推进集中供热
集中供热可以充分利用燃烧新技术和消烟除尘新技术，提高热效率，节约能源，减少大气污染物的排放，且有利于管理、运输，减少煤灰飞扬的二次扬尘。可以提高集中供热锅炉排放烟囱的高度，代替数量众多的低排放烟囱，充分利用区域大气环境自净能力，减少低空污染物浓度。
(三)建设便捷交通体系
大力发展公共交通，改善道路交通系统。通过发展公共交通、加强道路建设、完善道路系统、加强交通管理、提高交通运输效率、控制穿行县域内的机动车流量等措施，控制机动车总量，减少交通阻塞所造成的局部空气污染。对汽车尾气进行治理，推行尾气净化装置，控制汽车尾气污染。依托园区先进装备制造企业，发挥重点发展电动汽车制造及其产品上下游相关配套产业优势，大力发展电动公交，实现绿色出行。
(四)加强废水综合治理
严格企业三废达标排放标准，加强环境保护监察、监管和执法力度。全面运行现有治污设施，新建、扩建污水处理厂，建设覆盖全县的污水管网，提高污水处理率和循环利用率。对废水进行包括回收、再利用和再生循环等过程的废水集成，大幅度减少园区新鲜水用量以及待处理或外排的废水总量和污染物总量。加快建设城区污水处理厂，减少城区污水排放对河流的污染压力。
(五)继续加强固废处置
固体废物污染防治以发展循环经济为主线，清洁生产为主要措施，废物资源化、减量化、无害化为方向，最大限度减少废物的产生，最大限度的提高废物综合利用能力和处置能力，不断提高监督管理水平，经过技术、经济、管理的综合措施，经济有效的控制固体废物的污染。明确提供固体废物综合利用去向及安全处置方式，提高固体废物综合处置能力，实现危险废物处置率、工业固体废处置利用率、生活垃圾无害化处理率均达到90%。
二、科学控制环境风险
(一)建立环境风险监控体系
建立完备的监测预警、执法监督和环境管理支撑三大体系。做好环境空气自动监测系统、饮用水源自动监测系统运行、管理，实现监测自动化、质控系统化、数据网络化，资源共享化。建立环境监测预警信息系统和突发环境事件应急监测系统。按照队伍专业化、装备现代化、管理规范化要求，推进环境监测标准化、现代化建设，构筑环保管理信息平台，建设电子政务内网，形成完善的环境风险监控体系。
(二)加强环境风险防范体系
启动环境安全风险防范与应急的研究和调查工作，识别环境风险的高发区域和敏感行业，建立突发环境污染事件应急反应机制，提高对突发环境污染事件的应急反应能力。大力加强环境污染损害评估，明确环境风险和处置对策，制订综合防治方案。建立环境风险防范技术政策、规范、标准、工程建设规范工作，推动企业落实环境风险防范工程措施，建立企业环境信息通报制度，落实环境污染法人负责制。
(三)提高环境风险识别能力
加强重金属污染综合治理，开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度，开展受污染场地、土壤、水体等污染治理与修复试点示范。强化核与辐射监管能力，确保核与辐射安全。推进历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险预警及控制，提高环境与健康风险评估能力。
(四)加强环境监管
健全环境保护法律法规和标准体系，完善环境保护科技和经济政策，加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，实行严格的环保准入，依法开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。严格落实环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。
三、突出生态建设与保护
以区域生态环境保护为方向，结合景观美学，遵循生态原则，建成以公共绿地为中心、道路河流绿色通道为纽带、企业厂区和居住区专业绿地为节点、边界隔离带绿地为屏障的绿地系统。
(一)建设绿色生态领军地
以高起点规划为指导，实践生态城市、生态工业理念，使城市建设、工业发展和改善环境质量同步提升。运用景观生态学原理，建立点、线、面、立体相结合的绿化景观格局，使区域内公共绿地、道路绿地、滨水绿地等有机结合，并尽可能做到乔灌草多样化，美化高新区景观生态环境。实现“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的目标，建成以林木为主体，分布合理、植物多样、景观优美，由社区公园、园林绿地、滨水、道路宽带林网等共同构成的城市森林生态网络体系，形成“绿色生态圈”。2020年，余干县城镇绿化率达到60 %以上。
(二)加强生态功能保护
严格控制人为因素对自然生态的干扰，加强生态修复和环境保护，维护生态服务功能。在充分利用河流和道路绿化隔离带的生态功能基础上，发挥滨湖景观资源与地理优势。重点创建三片生态区：
1、北部滨湖生态区，该区域主要功能：抗洪防涝，防止水土流失;余干县域内农业生产基地;保护鄱阳湖水域、信江流域的湿地资源和生物多样性。
2、中部城镇发展生态区，该区域主要功能：余干县城镇发展和居民集中区，城镇居民生产和生活方式的生态化改造承载地区。
3、南部丘陵生态区，该区域主要功能：余干县主要的工业生产基地，区域生态系统重要的控制部分。
继续实施天然林资源保护工程，巩固和扩大退耕还林等成果，推进荒漠化、石漠化和水土流失综合治理，保护好林草植被和河湖、湿地。搞好森林草原管护，加强森林草原防火和病虫害防治，实施草原生态保护补偿奖励机制。强化自然保护区建设监管，提高管护水平。加强生物安全管理，加大生物物种资源保护和管理力度，有效防范物种资源丧失与流失，积极防治外来物种入侵。
按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。积极探索市场化生态补偿机制，加快制定实施生态补偿条例。
(三)推进生态文明建设
综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，建立可持续的生产方式和消费方式，引导人们走上持续、和谐的发展道路。多形式、多方位、多层面宣传环境保护知识、政策和法律法规，弘扬环境文化，倡导生态文明，营造全社会关心、支持、参与环境保护的文化氛围。加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训，提高其依法行政和守法经营意识。将环境保护列入素质教育的重要内容，开展全民环保科普宣传，提高全民保护环境的自觉性。强化社会监督，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。健全公众参与机制，发挥社会团体的作用，为各种社会力量参与环境保护搭建平台。把环境保护作为社区、村镇建设的一项重要内容，引导和动员广大群众参与环保工作，使每个公民在享受环境权益的同时，自觉履行保护环境的法定义务。
加大实施天然林保护、退耕还林等重点生态工程，加快完善树林、草原和水土保持生态效益补偿制度。加强林业病虫害防治，加快林业产业发展，促进林业产业升级。加强山林火灾监测预警体系和防火基础设施建设。加大小流域和退化土地恢复治理，强化水土保持区域和渔业水域等重要生态功能区的建设。以植树造林为重点，深入开展创建生态家园，积极打造生态示范园区。到2020年，完成封山育林36万亩、人工造林15万亩，林木覆盖率达到22%，森林蓄积量达200万立方米。
表7-1：余干生态县建设指标
| 序号 | 指标名称 | 2015年 | 2020年 | 国家级生态市指标值 | |
| 经济发展 | 1 | 农民居民人均可支配收入（元） | 6826 | 13357 | ≥0.60 |
| 2 | 单位GDP能耗（吨标煤/万元） | 0.406 | 0.311 | <0.9 | |
| 3 | 单位工业增加值新鲜水耗（m3 | ||||
第八篇实施创新驱动战略谋求持续发展
充分发挥资源、科技、人才等方面优势，整合现有资源，坚持创新驱动。主导制度创新，推动科技创新，强化人力资源保障，谋求经济健康持续发展。促进发展依靠传统要素投入向创新驱动转变，形成包容和谐、持续活力新态势。
第一章主导制度创新
一、强化企业创新主体地位
(一)引导创新资源向企业集聚
坚持服务理念，引导资金、技术、项目、人才等创新要素向企业集聚。支持行业龙头企业牵头组织实施重大产品开发、应用技术研究和成果转化的项目;鼓励企业申报高新技术企业和创新型企业，支持企业海外并购拥有核心技术和重大发明专利的科技型企业;以项目为抓手，出台鼓励政策措施，主动服务企业引导申报国家、省级、市级项目，动员企业引进知名科研团队参与科技开发。多渠道引导创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。
(二)引导企业加大创新投入
完善和落实企业研发费用税前加计扣除政策，加大企业研发设备加速折旧政策的落实力度;对财务核算制度健全的企业开发新技术、新产品和新工艺发生的研究开发费用，给予一定比例的税收优惠，鼓励和支持企业增加技术创新和技术改造投入，逐步增加企业研发费用;完善高新技术企业认定办法，落实税收优惠政策;加大科技资金投入，大力扶持科技型中小企业发展，使中小企业成为科技创新的生力军。
(三)引导企业提升创新能力
完善配套政策，建立健全科技、信息、金融等企业服务平台，进一步加强科技创新基础设施建设，形成一批有特色的技术孵化基地;支持企业建立研发机构，鼓励龙头企业建设研发机构，构建产业技术创新战略联盟，建立产学研协同创新机制;明确企业主要负责人对技术研发的责任，加强研发能力和品牌建设，建立健全技术储备制度，提高持续创新能力和核心竞争力;健全鼓励创新的政策体系，支持企业建立建成一批具有国内一流水平的创新平台，推动“制造”向“创造”转变。
二、推动创新链与产业链深度融合
大力推动创新链和产业链的深度融合，围绕产业链部署创新链，力求在新型工业、现代农业等重点产业的核心关键技术上有所突破。
加快研发成果产业化进程，推动芡实产业深加工取得突破。强化资源意识，依托现有农业基础优势，加速芡实粗加工和芡实饮料生产线建设，推进芡实酒、芡实粉、芡实饮料等应用产品的研发;积极改善产业化装备及应用领域开拓薄弱等问题，建成集芡实种植、研发、加工、观光于一体的芡实产业园。
以提高产业整体竞争力为目标，加快水晶水钻产业园发展，吸引水晶水钻企业落户，带动水钻产业集聚。创新水钻产业园内用地、税收、人才、融资等政策，着力改善投资环境，完善基础设施，积极承接义乌、浦江水晶水钻产业转移的重大机遇。创新产业技术，重点发展一批新型水钻品种，形成由水晶胚、水钻和水钻衍生产品构成的完整产业链，逐步打造集原材料供应、造型设计、模具加工、零配件制造、包装装璜和产品销售运输等于一体的水钻产业集群。
利用互联网普及推广，创新商贸物流与电子商务融合发展模式。进一步加大工作推进、政策扶持和示范宣传力度，推动电子商务和本地商贸物流工作相结合，重点发展农村电商。加速商贸物流电子商务服务平台的建设，完善各项平台服务功能;加快电子商务商贸城建设，积极引进和培育电子商务企业，培育新经济增长点。
促进科技和金融结合。在风险可控原则下和国家允许的业务范围内，加大政策性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备的支持力度，鼓励商业银行开发支持企业技术创新的贷款模式、产品和服务，加大对企业技术创新的融资支持。建立风险补偿机制，加强公共服务;建立企业信用信息的归集和共享机制，完善企业和金融机构之间的供需信息对接和交流。
三、完善科技成果转化体制机制
(一)完善企业主导产业技术研发创新机制
充分发挥企业在产业技术研发创新决策、研发投入、研发组织和成果转化中的主体作用，促进科技与经济紧密结合，加快建立以企业为主体、市场为导向、成果转化为重点，产学研用相结合的技术创新体系;加快构建企业技术创新主导产业技术进步的机制，鼓励有条件的企业积极申报和承担国家级、省级重大科技计划项目，牵头组织实施产业重大关键共性技术研究和开发;引导创新要素向企业集聚，推动落实激励自主创新的政策，支持企业建设技术中心，培育创新型企业;支持企业与知名科研院所的合作，争取更多科研院所在余干布点，建设产学研创新平台、科技成果产业化基地。
(二)建立科技成果转化指标体系
适应市场机制的前提下，建立科技成果转化的考核、评价、保障、服务体系，重点关注专利的披露、申请、授予、转让、许可及股权收入环节。加强科技成果转化服务体系建设，大力发展科技成果转化中介服务机构，加快技术经纪人队伍建设，以政府购买服务的形式支持中介服务机构的科技成果转化和技术转移活动。积极创建省、市技术转移中心，完善技术转移服务体系，促进创新能力提升和科技成果转化。创新科技成果转化评价机制，将科技成果转化作为重要指标纳入科技人员考评体系，对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的，予以一定嘉奖。
(三)加大知识产权的保护力度
鼓励企业突破“零”知识产权，鼓励专利推广转化，对专利技术推广转化机构给予一定奖励;加大专利行政执法和司法保护力度，切实加大对侵权行为的判赔力度，以司法判决来规范市场竞争秩序，提升司法保护公信力;提高企业等创新主体对专利制度的认识，引导其建立专利分析预警机制，加强自我保护和应对专利纠纷的能力;扶持行业协会不断提高服务意识和水平，建立和完善协议调解、仲裁机制，促进行业、行政与司法调解的有效衔接。
四、鼓励大众创业万众创新
激发大众科技创业热情，集聚创新创业要素，充分发挥创投和孵化器等专业机构作用，建立政府资金为引导、社会资本为主体的创业投入机制。通过股权出质、动产抵押、商标权质押等融资方式，积极践行银企对接，创建企业融资绿色通道。
放宽创业准入，落实税费优惠，完善城镇综合服务功能，进一步优化创新创业环境。改革注册登记主要事项，让市场主体设立无障碍;在工商登记注册工作中实行“零门槛”、“零首付”;依法下放登记管理权限，让市场主体设立更为便利。
鼓励农民积极参与农村电子商务、来料加工等产业，以合作、入股等多种方式投资创业。规范农民创业涉及的行政审批事项，简化许可、审批和办证程序，大力推行联合审批、一站式服务。
推进创业平台建设，完善创业服务体系。鼓励乡镇(街道)、企业及社会机构建设创业孵化基地，并给予一定补贴;设立创业指导服务中心，负责实施创业载体和创业服务平台建设，组织实施创业培训，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、创业培训等服务。
力争在十三五期间，吸引扶持百个具有一定技术含量和发展前景的创业团队及项目落户余干，培育一批具有创新活力的科技型中小企业，推动余干成为鄱阳湖区域创新创业新高地。
第二章推动科技创新
一、产品创新
(一)金融产品创新
发挥市场活力，加大商业银行科技金融服务和产品创新;充分发挥政策性金融对企业科技创新的支持作用，最大限度地发挥政策性金融的作用;加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障等七类重大投资工程，以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育问题消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度，鼓励上述产业内企业发行企业债券、项目收益债券、可续期债券等专项债券进行资金募集。
(二)农业产品创新
积极引导传统食品加工技术传承创新，坚持传承和保护相结合,创新和发展相结合,以开发营养、安全、美味、健康、便捷、实惠的传统食品为目标,研发推广一批先进技术装备,推进传统食品加工标准化规模化生产;抓好种业科技创新，增加种业基础性、公益性研究投入，加强种植资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，加快培育一批突破性新品种;重点发展以芡实产业为龙头的现代农业，突破芡实产业链深加工，多样化芡实产品品类;推动农产品初加工机械科技创新，研究制定符合本地实际的具体措施，加大补贴力度，科学合理地确定补贴额度，最大限度地满足补贴需要，不断提高农产品初加工的机械装备能力。
(三)工业产品创新
以项目建设为抓手，加快转变工业发展方式，大力发展新兴产业，重点研究新材料、绿色食品、新能源、生物和医药、电子信息等战略新兴产业的产品创新;建立科技创新型工业推荐产品目录，积极运用政府采购政策，对符合政府采购产品标准、具有自主知识产权的工业产品，采取政府首购和在同等条件下优先采购的制度;支持工业品电商的发展，探索实施工业品上网工程，整合全县工业企业资源，搭建工业品网上销售平台，帮助工业企业开拓线上交易。
二、组织创新
以科技部门为支撑，工业园区为平台，建立和完善科技入园机制，推动科技与企业的有效对接。
(一)科技机构入园
发挥生产力促进中心作用，强化中心管理，明确生产力促进中心进入工业园区的工作职能、办事程序和办公场所，长期入驻园区为园区企业提供各类服务。
(二)科技政策入园
以企业为对象，做好科技政策的宣传工作，激发园区企业依靠科技开展创新创业的热情;督促园区落实相关科技政策，帮助企业争取各类政策优惠;设立科技入园专项资金，用于鼓励和扶持科技创新平台建设、重大成果转化等。
(三)科技项目入园
有序安排本级项目入园，充分发挥县级财政资金的杠杆作用，引导企业走创新发展之路;努力争取上级项目到园，鼓励和帮助企业申报各级各类科技计划和产业化转化项目，争取国家、省级科技资金的扶持;招大引强科技项目入园，抓好“依托南昌、对接沿海、面向乡友”三个对接重点，加强科技项目引入力度。
(四)科技服务入园
尽快建立和完善“一网两库三台账”，即：科技网站、项目库、专家库、企业基本情况台账、企业科技需求台账和科技入园工作台账，构筑完善的科技服务平台，提供信息服务;积极组织开展科技论证，帮助符合条件的企业申请高新技术企业、民营科技企业等科技论证，打造科技品牌。
(五)科技人才入园
牢固树立人才是第一资源的观念，大力实施人才战略，通过制定一系列优惠政策加大对院士、博士等高层次创新人才的引进力度，为高层次人才创业和高新技术项目产业化提供良好环境。
三、管理创新
(一)建立开放合作体系
建立引资引智引技相结合的开放合作体系，大力吸收国内外创新资源为我所用。进一步完善招商工作协调机制，继续实行小分队招商，实现招商信息资源共享。以项目为抓手，突出产业重点，确保优质企业、高端项目、高层次人才引得进、落得下、留得住、能发展。优化政策服务、行政服务、创业服务环境，打造完善的市场化法治化投资环境。
(二)实施大科技战略
打破体制障碍，实行部门行业分工协作，对重大科技项目、重大产业技术创新，集中资金资源重点突破。确立企业主导技术研发机制，支持产学研协同创新。围绕余干转型发展的重点领域，尽快推动在新材料、食品、水钻、新能源等产业构建一批产学研战略联盟，提升企业和产业核心竞争力。
(三)淘汰落后跟踪前沿
鼓励和引导企业加大节能技术引进，加快节能项目建设，逐步淘汰高污染高能耗，支持企业通过改进设计和技术进步实施清洁生产。强化源头管理，严格项目准入审核，实行固定资产投资项目合理用能评估、审查。实施前沿技术跟踪计划，深入研判全球科技动向和产业化趋势，建立新技术推广应用平台，培育一批技术应用型企业，支持企业在消化吸收的基础上再创新。
(四)加强科技创新平台建设
强化科技创新平台建设，通过项目开发、技术攻关等多种形式,吸引国内外相关科研单位落户余干，建设一批省级重点实验室或国家重点实验室;鼓励和支持有条件的优势企业和科研单位新建省级或国家级工程技术中心和企业技术中心。提高科技资源共享共用水平，整合现有大型科学仪器设备等科技资源，实现资源共享共用，提高政府资金和科技资源的利用效率，实现公共科技资源全部开放。
四、模式创新
(一)基层科技工作信息化
建立开放式创新模式，秉承“不求所在、不求所有、但求所用”的理念，以开放合作为路径，开发设计“余干县科技信息管理系统”，从内部挖掘潜力，汇总各类业务信息，梳理、优化工作流程。采用技术需求全生命周期管理，全程跟踪企业技术需求;实施专家团队信息精细化管理，建立专家学者基本信息;实施企业基础信息个性化管理，包括科技研发现状、发展方向、后续拟申报的项目等个性化信息;实施企业人才信息协同化管理，科技部门与组织部合作建立企业人才库，支持全县人才工作。
(二)探索建立专家大院
以农业产业为龙头，鼓励建立不同行业的专家大院，搭建科技成果快速转化平台，提高企业科技水平，辐射带动同类企业的发展，培养技术人才。在区域优势特色产业，聘请县内外专家、选派县级科技特派员作为驻院特派员;鼓励科技特派员进行自主创业或投资入股的服务方式，加强科学种植和养殖的示范带动作用。
(三)开展科技专项行动
积极开展科技服务专项行动，通过激活科技需求、推进协同创新、强化科技手段等方式，不断提高县域科技综合实力。从提升科技服务供给着手，完善县生产力促进中心科技服务机构;整合现有科技资源，建立和完善一批创新服务平台，做优做强县级以上企业研发中心;深入企业挖掘项目源，策划科技专项，促进转型升级。
第三章强化人力资源保障
一、打造着眼创新的引智工程
(一)加强人才引进
着眼于强化创新能力建设，创新智力引进、人才服务等方式，制定并实施余干县招才引智工程，强化与周边县(区)、市的人才交流;对接沿海产业转移，承接区域人才流动，坚持引资、引技、引智相结合，推动区域资源共享、信息互动;拓宽人才引进渠道，采取业余兼职、讲课讲学、短期聘用、技术合作、合作经营等多种方式引智进才;围绕经济社会发展需要，加大稀缺专业型人才的引进力度，大力引进急需的专业人才，为余干经济社会发展提供智力保证和人才支持。
(二)强化人才培养
走出去与请进来并举，定期组织相关人才参加省内外各类学术交流、讲座，邀请省级专家讲学授课，鼓励企业以合作等方式与高等院校、科研机构联合建立专业化的研发机构，实现人才增智;实施企业家培养战略，塑造一支有创新意识、风险意识和现代管理能力的经营人才队伍;适应产业发展和新技术的应用，实施专业技能人才培养计划，打造高素质的产业工人队伍;建立县专业技术人才信息库和企业经营管理人才信息库，严格制定入库范围和入库条件，及时对人才信息库进行更新和维护，完善乡镇基层人才档案。
(三)发挥人才作用
倡导树立科学的人才观，为人才成长创造良好的工作、生活条件，鼓励人才干事业;实施积极创业扶持政策，建立创业人才培养基地，对创业初期人才提供专业化服务;开展支教助学、送医下乡、文化支农、选派科技特派员等人才服务基层活动，帮助乡镇解决实际困难，促进城乡优势资源共享，提高乡村教育文化、医疗卫生、农业科技水平;启动“人才-基地”对接工程，定期组织各类优秀人才深入农民合作社、种养基地、产业基地等地开展技术帮扶活动，以集中咨询、现场指导的方式，发挥专业能力。
(四)坚持人才兴园
充分发挥园区对人才的聚集培养作用，坚持项目实施与人才开发同步进行，以产业、项目为载体，推进人才兴园;强化园区领导班子建设，将优秀的领导干部选配到园区，通过园区平台锻炼干部、识别干部、选用干部，努力打造一支有活力、能吃苦、懂经济、讲奉献的干部人才队伍;加强人力资源部门、职校与企业的对接，实行“订单式”用工培训，加速培养企业实用人才，为园区企业提供人力资源保障;将招才引智和招商引资统筹起来，借项目生智，全方位多角度引进人才。
二、营造人才发展的良好环境
(一)政策支持
加大人才队伍建设投入，设立人才培养、引进专项资金，列入同级财政年度预算，逐步建立以政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化投入机制;制定人才培养开发、选拔使用、优秀人才激励等一系列政策，为各类人才创新创业营造良好的外部环境;出台《余干县人才市场管理办法》，健全人才市场运行机制，为人才流动提供优质服务;对行政事业领导岗位引入竞争机制，改革单一的委任制;对专业技术人员岗位，逐步实现专业技术职称与岗位聘用的统一，进一步优化人才发展环境。
(二)完善制度
完善县级领导联系专家制度，明确联系范围、内容、方式和工作要求，定期走访联系;县乡财政优先保证对人才发展的投入，全面落实高层次人才生活待遇，改善优秀人才工作生活条件;积极探索改革现有的户籍制度，制定土地出让租赁制度、工资津贴福利制度，推行专业技术职务等级工资制、科技进步成果奖励制等制度，为优秀人才扎根余干创造良好的软环境。
(三)健全机制
不断创新方式，吸引高层次、高素质人才进入领导干部队伍，优化党政干部专业结构，提升党政干部执政能力;完善人才考核评价与激励机制，健全人才评选、表彰制度，对在行业、领域做出突出贡献的优秀人才给予重奖，充分调动各类人才干事创业的热情和激情，调动各类人才的积极性、创造性;用好用活各类人才，完善服务体系，营造自由流动、包容开放的用人环境;发展人力资源服务业，完善公共就业人才服务体系，鼓励人才自由流动和兼职创业。
三、科学制定人口发展战略
逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展和可持续发展。
(一)稳定低生育水平
加强人口计生部门综合治理职能，进一步稳定低生育水平。在下一发展阶段，重点推进城乡人口有序流动、合理分布。通过宣传教育、利益导向引导群众自觉遵守计划生育政策，确保人口出生率控制在14‰以内，自然增长率控制在8.02‰以内，符合政策生育率达到88%以上，保持低生育水平的稳定。
(二)推进人口计生服务体系建设
构建全员人口信息系统，将人口计生公共服务纳入社会事业发展和公共服务体系建设的整体规划，推进标准化、规范化建设;围绕群众需求，拓展特色公共服务项目;整合妇幼保健和计划生育技术服务资源，形成布局合理、功能配套、覆盖城乡的妇幼保健和计划技术服务网络新体系;推动技术服务队伍职业化建设，严格执业准入，优化技术服务人员结构，提高技术能力。
(三)推进计划生育公共服务均等化
对流动人口实行市民化管理，进一步扩大免费计划生育技术服务范围，实现“属地化管理、市民化待遇”;认真落实和完善各项奖励扶助政策制度，让广大计生家庭优先分享改革发展成果;针对计生特殊困难家庭，建立各种特别扶助制度，解决计生家庭的实际困难;完善统筹城乡人口协调发展机制，探索完善城乡衔接的奖扶机制、流动人口信息管理和服务机制、计生奖扶与民生普惠政策的衔接机制。
(四)提高出生人口素质
坚持把出生缺陷干预和优生健康服务工作作为提高出生人口素质、统筹解决人口问题的基础工程来抓，促进优生，从源头提高出生人口素质;预防和治理出生人口性别比偏高问题，继续严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠等违法犯罪行为;结合区域城镇体系建设和区域经济战略，研究各乡镇人口实际承载力，引导人口合理集聚和布局。
四、提升现代化教育水平
(一)坚持教育是创新之源
强化党政责任，正确处理教育发展与经济社会发展的关系，始终把教育摆在优先发展的战略定位，全面深化教育领域综合改革，建立现代教育体系。加大教育投入，加强教师队伍建设，提高人才培养质量，营造尊师重教的浓厚社会氛围，推动全社会关心、支持、参与教育事业发展。鼓励引导社会力量兴办教育，推动教育领域对外开放。
(二)全面实施素质教育
正确把握教育发展方向，坚持以德树人，全面实施素质教育，将科学精神、创新思维、创造能力培养贯穿教育全过程，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强教育服务发展的能力，加快建设现代职业教育体系，强化高等教育的适应性和创新性，促进产教融合、科教融合，将学生创新创业和实践能力的培养放在突出位置。
(三)加大教育保障力度
按照有关政策和法律规定，确保教师工资和学生人均公用经费逐步增长，农村税费改革转移支付资金的45%用于农村义务教育，切实保障教育事业经费的法定投入;严格执行上级政府关于农村义务教育经费保障的有关规定，全力落实农村中小学公用经费和教师周转房等教育配套资金;继续实施义务阶段“两免一补”政策，切实加大生源地助学贷款政策宣传和实施力度，贯彻建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。
(四)促进教育均衡发展
统筹分配城乡教育资源，改善偏远贫困地区学校基本办学条件，加强教育基础设施建设，均衡配置办学资源，推进义务教育学校标准化建设;强化基础教育的普惠性，继续加大基础教育财政投入，加快普及学前教育和高中阶段教育;增强职业教育针对性，促进校企深度务实合作，系统培养技术技能人才，重点加大对农民工培训，促进农民工向专业产业工人转变。
第九篇坚持扩大开放战略纵深区域合作
坚定实施扩大开放战略，主动对接“一带一路”沿线地区;利用地处南昌大都市区规划范围，积极融入南昌打造核心增长极。坚持招大引强，强攻主导产业招商，积极开拓外部国际市场，优化对外开放环境，合理统筹“引进来”和“走出去”。
第一章主动对接积极融入
一、实施开放升级战略
(一)对接“一带一路”
策应国家重大战略部署，抢抓历史性发展机遇，积极参与“一带一路”建设。以交通、经贸、文化为纽带，主动对接融入“一带一路”，将余干打造为鄱阳湖区域内陆腹地重要节点。
根据“一带一路”沿线国家经济发展特点，结合余干开放型经济发展需求，突出三大对接重点：一是鼓励本土企业积极开拓新兴市场，积极发展进出口贸易，培育新的经贸增长点;二是扩大对先进装备和技术的引进，推动贸易投资和技术合作,进一步提高产品核心竞争力;三是加强与国家、省级有关部委对接，争取所参与的通道建设、产业合作、人文交流等“一带一路”重点项目纳入政策支持范围。
(二)对接长江经济带建设
积极参与长江经济带和长江中游城市群建设，贯彻我省构建内陆沿江开放合作新高地的统筹谋划，加速对外合作经济走廊的建设，加快大交通网络的布局，在更大广度、更深程度、更高层次上加强与周边省、市的竞争与合作。
立足余干产业比较优势，结合全省产业发展布局和结构调整，着力打好产业特色和生态特色两副牌。推进新型建材、绿色食品加工等优势产业与长江中游城市地区的合作，吸收先进工艺技术和人力资源，实现产业规模化发展。通过招大引强，促进水钻产业专业化抱团发展，打造“全国最大的水钻生产销售研发基地”。发挥生态优势，加强与周边地区互联共通，加强生态旅游合作;鼓励生态农业，实现错位发展，打造“全国最大的芡实基地”。
(三)融入南昌核心增长极
积极融入打造南昌核心经济增长极和昌九一体化总体部署，推动政策、规划、项目、产业、环境等融合对接，实现合作共赢。
利用紧邻南昌的地理优势，实现规划布局的互衔互接，把余干打造为承接南昌资本辐射和产业转移的基地;利用地处南昌、景德镇、鹰潭三个地级市中心点的区位优势，对接对流资源要素，把余干打造成南昌的物流、集散、转运基地;借助康山大堤等现代农业示范区，围绕辣椒、芡实、功能稻、特种水产等余干美食，把余干打造为南昌特色食品供应地;深化行政审批制度改革，探索飞地经济等模式，共搭共建产业平台;通过鄱阳湖旅游度假区、大明湖旅游综合开发等重大项目的实施，实现旅游休闲互体互验;通过以人为核心的新型城镇化建设，完善基础设施和公共服务，打造南昌生活的后花园。
二、完善对外开放格局
(一)依托南昌
通过深入对接南昌核心增长极，借南昌宣传余干、发展余干。利用“一小时经济圈”的邻近地理，促进旅游、消费等领域的互联共通，把南昌的人口资源优势，转化为余干的市场优势;结合差异化产业发展，推动双边产业投资，把南昌的资金优势，转化为余干的资本优势;打造经贸交流平台，促进投资贸易便利化，把南昌大城区区位优势，转化为余干开放平台的优势。
加快余干航运码头建设，发挥鄱阳湖经由九江港连通长江水道的优势，打造滨湖产业协作区，把南昌的通关资源，转化为余干的口岸资源。扩大科技教育合作，鼓励企业与南昌高校、科研机构建立长期合作关系，把南昌的高校资源，转化为余干的科技资源。推动医疗卫生合作，通过专家交流、科研合作等方式，把南昌的医疗资源，转化为余干的民生保障。
(二)对接沿海
主动承接东部沿海及发达地区产业转移，重点对接沿海纺织产业转移。瞄准国内纺织产业原料生产、织造、印染、纺织成品等前100强企业,力争引进一批针织面料企业、竹纤维纺织企业、再生聚脂涤纶短纤维项目落户基地,丰富余干纺织产业内涵,提升基地发展水平。
加快电子口岸公共服务平台建设，主动参与长三角、珠三角、海西经济区等数字信息平台共建共享，提高通关便利化水平，推进与沿海省份电子口岸互联互通。
(三)面向乡友
做好异地商会的指导工作，充分利用分布在北京、上海、广东和深圳、温州、海南、厦门、南昌等地的余干商会，注重发挥商会在招商引资方面的作用，借助商会丰富的人脉、资金、信息和智慧资源，切实把商会优势转化为招商优势、经济优势。
一方面完善行业商会政策环境，推动各级政府将行业协会商会发展列入国民经济和社会发展规划，组织商会负责人赴浙江、广东、福建等地，全方位、多角度宣传推介余干，抱团招商;另一方面加强行业商会能力建设，通过登记管理机关的有效引导和帮助，规范商会行为，提升服务能力和社会公信力，使之真正成为独立的社团法人主体。
三、拓展对外开放领域
(一)推动产业融合对接
对外巩固余干与东盟等国家贸易合作关系，加强产业双向投资。引导有色金属等过剩产业转移，鼓励行业企业走出去，释放富余产能;加强国外先进技术设备和资源能源的引进力度，重点培育新材料、绿色食品、新能源、生物医药、电子信息等战略新兴产业;拓展旅游市场，积极参与国际性、区域性旅游展会，开拓泰国、越南、新加坡、俄罗斯等地旅游市场，吸引“一带一路”区域客源市场。
对内加强与长江经济带各方产业合作，实现错位发展、互利共赢。积极参与区域产业分工合作，联手构建沿江优势产业集群。着力引进新能源、电子信息等战略性新兴产业项目，加快技术含量高、附加值高的光电子信息产业链延伸，积极打造新能源产业园;着力引进旅游、金融、教育、医疗、体育、文化等服务业领域项目，构建以高新技术为先导，先进制造业为支撑，现代生产性服务业协同发展的现代产业体系。
(二)完善区域合作机制
积极推动与战略实施有关方面建立全方位合作机制，加快建立无障碍统一的市场体系，尽快建立科技人才、环境保护、公共服务等方面对接机制，促进资源要素自由流动。
深入推进鄱阳湖生态经济区和江西生态文明先行示范区建设，广泛开展省内外生态经济和技术交流，探索建立环境保护、低碳技术、绿色经济等领域的联动机制。
加强人文交流，深化与“一带一路”沿线和长江中游城市群地区在教育、科技、文化、旅游、卫生等领域的交流合作，促进全方位、宽领域合作。
(三)构筑大交通网络格局
畅通陆路通道。依托现有济广高速、德昌高速及G206国道等公路运输通道，加强与相关省、市合作，打通余干对接“路上丝绸之路”的通道。全力推动昌景城际铁路规划建设，争取昌景黄高铁项目列入全省“十三五”铁路规划，填补余干铁路运输的空白。
连接海上通道。依托南昌一小时经济圈的区位优势，通过长江黄金水道，沪昆、京九、向莆等出海铁路，以及通达的东南沿海高速公路，加强与沿海港口地区的合作。
探索数字通道。加快电子口岸公共服务平台建设，大力发展跨境电子商务，积极培育一批电商综合服务平台，拓宽线上营销渠道。
第二章统筹“引进来”和“走出去”
一、创新招商理念
(一)以商招商
围绕产业链延伸，借助企业的信息渠道、商务渠道、人脉资源，进行招商引资系列活动。通过已落户客商，收集整理客商协作伙伴、外地同行及其他客户的资料，建立以商招商工作的“人脉网络”。进一步调动已落户企业的各类资源，扩大以商招商的覆盖面，引导企业主动参与“以商招商”，努力实现“引进一个，带动一批，影响一片”的新局面。
健全招商引资机制，继续坚持县级领导亲自外出招商、亲自洽谈重点项目的长效机制，加强各级政府服务，积极为企业发展牵线搭桥，全面营造“亲商助商”的发展氛围，使企业能够积极主动地参与招商、服务招商。注重精干招商，提高招商成效，通过已成功落户余干的企业和关系密切的外来投资者，加大项目信息挖掘力度，引进相关产业链企业入驻余干。
(二)质量招商
突出招大引强，注重招新引优。推进央企入赣，着力引进一批世界和国内500强企业、跨国公司及行业龙头企业;转变招商理念，抓好链式招商，着力提高招商质量，全力攻克重大项目;抓好关键产业，紧盯央企发展规划和战略布局，争取一批重大项目注资进资。
提倡节约招商，注重专业招商。坚持园区主战场，着力抓好园区扩容配套;坚持问题导向，着力加快项目转化。突出招商机构的主体作用，提高招商水平，规范完善项目联审机制，进一步提高“商会招商”、“产业招商”、“以商招商”、“小分队招商”的引资能力。
(三)绿色招商
打造绿色招商环境。不以牺牲环境为代价，按照“既要金山银山，更要绿水青山”的发展思路，在招商引资工作中，积极开展环保宣传，加大环境污染的整治力度;改进部门工作，开辟绿色通道，积极为客商创造良好的投资环境。
引入绿色招商项目。完善招商引资项目库，大力扶持环保型项目，严格控制高污染、高能耗产业企业进入，将新材料、生物医药、生态旅游、农产品加工等“绿色项目”作为重点招商项目，鼓励清洁、低碳型绿色项目做大做强。
严守绿色招商关口。在项目引进的审批程序上，严格实行环保一票否决和环保目标责任制，严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严把环保门槛，倡导绿色发展。
二、强攻主导产业招商
(一)聚焦六大产业三大园区
围绕水钻产业、电力能源、新型建材、生活用纸、纺织服装、食品加工等六大支柱产业，强化招商引资，拉长增粗产业链条，促进产业集聚发展。打造行业技术领先、产业配套完善、全国最大的“水钻生产销售研发基地”;打造集芡实种植、研发、加工、观光于一体的食品加工产业链，构筑“全国芡实第一县”。
加强园区领导，推动园区成为项目建设的主战场。统筹谋划，合理布局，做大提升黄金埠工业园区，打造对外招商的主平台、重大工业项目的集合区;重点突破城西小微创业园，打造科技创新企业的汇集地;规划建设乌泥食品产业园，打造全国优质农产品种养加基地。
(二)实施招商引资项目攻坚
统一思想，强化项目是经济发展源泉这一意识，严格落实责任，形成一切围绕项目转、一切围绕项目干的浓厚氛围。用开放思维谋划项目，精准对接国家产业政策和投资导向，瞄准国际、国内两个市场，谋划引进一批对余干经济具有支撑作用的重大项目。
立足余干现有农业优势、区位优势，突出引进观光农业、品牌农业、农产品精深加工等现代农业项目，着力引进带动性强、聚集度强的商贸流通等现代服务业项目。依托现有产业基础，谋划一批促进传统产业转型升级的重大基础设施项目、战略性新兴产业项目。把握沿海发达城市新一轮产业梯度转移的难得机遇，按照“依托南昌，对接沿海，面向乡友，强攻产业”战略方针，积极引进一批关联度大、配套性强、科技含量高的“有根、有形、有税”上下游产业企业，延伸完善现有产业链。
(三)紧抓业态模式变革浪潮
紧抓当前互联网金融等新产业变革和新流通革命的兴起，学习沿海地区先进经验，大力推进现代信息技术的深化应用，推进新型工业、现代农业和现代服务业跨界融合。大力发展电子商务、现代物流、服务外包、现代金融、文化创意、节能环保等新业态，鼓励创新“线上+线下”、“制造+服务”、“科技+市场”、“产业+金融”等新模式。
充分认识服务业对一产、二产促进作用，把加快服务业尤其是现代服务业发展放在更加突出位置。加快培育以江西供销余干农商大市场、玉驰汽车商贸物流园为重点的生产性服务业，加快发展以余干天虹商场、电子商务商贸城为重点的生活性服务业，促进服务业与工农业协调发展、创新发展。
三、积极开拓外部国际市场
(一)积极推进农业“走出去”
发挥余干传统农业大县的优势，落实省外经贸发展扶持资金、区域发展扶持资金等政策性资金中对农业对外投资的补助。鼓励和支持农业企业以松散型或紧密型方式抱团“走出去”，积极稳妥地赴国(境)外开展租地、购地以及并购农庄等农业活动开发;支持龙头企业组成联合体，在境外开展合作和综合开发。完善农业“走出去”公共服务体系，加强信息服务力度，通过各种渠道为企业开展农业投资合作提供项目信息，帮助企业降低风险。
(二)积极推进制造业“走出去”
深入推进外贸转型升级，转变外贸发展方式，优化外贸结构，千方百计开拓国际贸易市场。促进新型水钻、电力等优势产业合作，推进能源资源合作开发，鼓励有色金属等产能过剩行业企业走出去，释放富余产能。引导和鼓励有实力的制造企业投资建设境外商品展销中心，建立国际化市场营销服务网络，打造余干国际知名品牌。
(三)积极推进工程劳务“走出去”
支持企业做大境外承包工程业务，引导企业积极参与国际基础设施投资合作及互联互通建设，带动余干产品和技术出口、劳务和服务输出。加强对企业“走出去”的项目信息、政策咨询、法律支持、金融保障等综合服务，增强“走出去”企业的抗风险能力。建立健全对外劳务合作体系建设，完善对外劳务合作服务平台，切实为劳务人员和外派劳务企业提供对接服务。
(四)积极推进文化旅游“走出去”
引导和鼓励新闻出版、演艺动漫、影视传媒等文化创意产业积极开展对外投资合作;引导和鼓励优秀文艺院团赴国外开展演出，在国际范围内弘扬余干文化。发挥余干旅游生态旅游、乡村旅游、美食休闲旅游等特色，通过积极参与国内外各项经贸活动，加大余干旅游在外宣传力度，依托南昌、辐射省内、拓展国内、延伸境外。
第三章优化对外开放环境
一、深化行政审批改革
(一)优化审批程序
继续大力推行行政审批制度改革，对审批事项进行清理精简，在界定审批法定程序的基础上，最大限度缩减审批层级和环节，压缩审批项目。稳妥推进工商登记制度改革,进一步激发全社会创业活力,培育壮大市场主体。
缩短审批时限，降低行政成本。根据审批事项的法定时限，针对每一项审批事项提出时限压缩的指标，确定合理的法定审批时限，对有条件的审批事宜争取现场办结。
对上级下放的审批权限进行梳理，清理审批要件。根据“一事项一流程”的原则，逐项对行政审批要件清单进行清理、梳理，取消无法定理由及不必要申报材料，减少多余要件。
(二)推进“三单一网”
重点围绕“三单一网”改革，基本完成政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布工作。认真编制权责清单和市场准入负面清单，做到“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”。抓好“清权、减权、确权、制权”四个环节，明确责任事项、责任主体和追责情形，贯彻落实负面清单的政府管理体制。
按照省、市统一标准规范，做好余干县政务服务网建设。加快建设网上审批系统，实现所有事项全流程、并联式网上公开审批，确保部门各自专业系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广。逐步完善政务服务网，进一步优化服务网的板块设置，体现网上的晒权功能、惠民功能和行权功能，从根本上创优发展环境。
(三)强化服务意识
努力提高政府管理经济和社会事务的能力水平。以行政服务中心为平台，延伸服务触角，加强行风评议，严纠不正之风，努力提高服务水平，增创对外开放优势。
提升政府行政效能和服务质量。科学规范设置服务事项，一切从实际出发，以事权为核心，通过各类资源整合，不断完善服务功能。制定《余干县便民服务事项目录》，并完成事项详细信息的梳理、录入、审核等工作，着力打造一流营商环境。
拓展服务领域，加大政策法规的宣传力度。及时向企业传达各类优惠政策和服务指南，促进优惠政策落实到位;加强与企业沟通，及时了解企业困难;定期开展企业走访活动，突出招商引资重大项目全程跟踪，深入基层服务企业。
二、加强开放平台建设
(一)夯实园区发展平台
纵深推进园区开发，加强硬环境建设。紧紧抓住黄金埠工业园区、城西工业园区、乌泥食品产业园建设不放松，积极推动开发区扩区增容，强力推进工业园区的道路、通讯、供水、供电、供气、污染集控等基础设施建设。推进园区内医院、教育、文化、商业等服务配套设施项目建设，使园区成为布局合理、功能配套、环境优美的创业平台。
以做大经济总量，提升经济质量为核心，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，围绕六大支柱产业，促进产业集聚。认真梳理入园企业，建立入园企业优惠政策兑现机制。
完善园区综合服务中心功能，创新灵活的工作机制和完善的服务体系，组建中小企业公共服务平台。鼓励中介服务机构进驻平台，集中为区内企业提供融资、法律、会计、审计、评估、担保、人才、统计代理、劳务中介、管理咨询、电子商务等服务，使之成为工业园区管理与服务功能的有效延伸。
(二)打造专业招商队伍
继续实行小分队招商机制，在现有三支招商小分队的基础上，再组建工业园区小分队和工商联小分队等专业招商队伍。围绕本地优势产业，结合市场信息和当地产业链发展需求，组织小分队奔赴沿海各地开展招商，多角度、多方式招商引资，进一步提升余干在沿海各地招商引资影响力。
加强学习培训，正确把握国内外招商引资的新动态和新规律，切实提高招商引资的理念和意识，提高招商引资的针对性、成功率，打造专业化招商队伍，努力实现招商引资工作新突破。
建立招商台账，包括洽谈项目、签约项目和开工项目等，形成“考察一批、洽谈一批、签约一批、发展一批”的良好招商局面。正确处理招商与安商的关系，实施“月月有调度，年年有考核”。
(三)健全商会网络平台
充分发挥各商会企业家信息灵通、人脉资源丰富等优势开展招商，进一步加强与各地余干商会的联系合作。定期听取各地商会对余干招商引资的意见和建议，广泛联系和拜访各地余干商会成功人士。依托余干籍在外商会，全面推行代理招商、委托招商、定向招商、乡情招商。通过商会引荐走访企业，逐步构建以各级商会为重点，多方位、深层次、高效率的招商网络，不断夯实多途径、多层次招商引资工作体系。
三、强化政府引导职能
抓住“昌九一体化”战略机遇，充分发挥余干作为南昌近郊县的区位优势，主动承接南昌资本辐射转移，加快融入南昌核心增长极。充分利用交通区位、环境资源优势，广泛拓展合作共建领域，加强与市经济技术开发区、东南沿海地区、台湾等合作共建，进一步增强承接产业转移的能力。大力发展“飞地经济”，鼓励工业园区与外地采取多种形式合作共建产业园区，推进沿海产业组团式转移，深化对内开放。
坚持实施“创优发展环境”活动，力争努力实现“商务环境优于周边地区、办事效率高于周边地区、企业感觉好于周边地区”这一目标。继续开展创优“六大环境”活动，打造风清气正的政治环境、宽松有序的政策环境、优质高效的政务环境、公平正义的法治环境、文明和谐的社会环境和谋事创业的舆论环境。做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，争创江西最具吸引力投资目的地。
牢固树立“安商重于招商、安商带动招商”的理念，在改善投资环境基础上，深入推进“依托南昌、对接沿海、面向乡友、强攻产业”对外开放战略，大力实施小分队招商、产业招商、商会招商、以商招商、乡友招商等多元化招商模式，加快引进一批新的重大项目;强化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和开工率。
清理和规范现有招商引资优惠政策。根据国务院《关于清理规范税收等优惠政策的通知》等文件要求，梳理以往各项优惠政策，明确制定招商引资优惠政策的基本原则、权限范围，加强土地出让、税收减免和财政支出方面政策的清理规范。创新传统招商模式，变招商引资项目“看数量、重签约”为“提质量、保落地”。加强对新出台招商引资优惠政策的审批和监督，统一下发规范。
完善招商引资机制。对意向入园项目，建立完善多部门联审联批机制。对签约入园的项目，强化合同履约机制。认真梳理入园企业，在政策法规范围内，建立入园企业优惠政策兑现机制，对园区企业享受优惠政策的兑现程序进行规范。建立健全社会指标考核机制，引导政府职能向宏观调控、市场监管、公共服务转变。
坚持依法行政，加快法治政府建设。提高对新形势下依法行政的认识，切实增强依法行政的自觉性和自律性;严格严格实行执法人员资格制度，公正执法、文明执法，推进联合执法、协同执法;加强执法监督，用法治思维方式创优发展环境。
第十篇凝聚焦点层层保障共谱时代新篇
坚持全面深化改革，用改革的办法破解难题;坚持推进法治建设，用法规和制度化解矛盾纠纷;坚持清廉务实公平正义，构建平安和谐发展环境;坚持加快政府职能转变，构建科学合理发展机制。聚焦重点，层层保障，创建余干未来新篇章。
第一章全面深化改革
一、推进资源要素市场化改革
紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，尊重市场决定资源配置的一般规律，深化经济体制改革。
(一)大力发展混合所有制，激发民营经济活力
制定支持民营经济发展的政策措施，允许非公有资本进入法律法规未禁入的领域;结合国有企业股份制改革，促进企业股权结构多元化，探索国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的模式;支持民营企业股份制改造，促进产权结构多元化;积极引导民营企业入驻园区，推动中小企业抱团成长、集聚发展。
(二)推进现代市场体系建设，构建公平的市场环境
建立公平、开放、透明的市场规则，实行统一的市场准入;试行负面清单管理，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。积极推进工商登记制度改革，落实“先照后证”和注册资本认缴登记制度，全面放开经营场所登记条件。完善主要由市场决定价格的机制，落实中央、省、市价格改革的各项政策措施。
二、统筹城乡配套一体化改革
(一)树立“产城融合、城乡一体”的理念
以主动对接长江中游城市群，积极融入南昌打造核心增长极为方向，科学确定县域城市化布局和推进机制，加快完善园区、景区、城区、现代农业示范区“四大平台”。建立城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、环境保护规划、民生保障规划“六规合一”的规划体系。加快推进农村集体产权制度改革，围绕有效增加农民财产性收入和有利于农民“带产进城”;积极稳妥推进农村经济合作社股份制改革，实行农民经济权利长久化与社会权利属地化的管理制度。
(二)推进城乡基本公共服务均等化
深化户籍制度改革，加大对农业转移人口进城就业创业的政策支持力度，把进城落户农民纳入城镇住房保障和社会保障体系，推进农业转移人口市民化。积极探索建立合理的征地补偿、利益分配和农村居民土地退出机制，保障进城落户农民工家庭土地财产收益。进一步深化土地使用制度改革，加快推进集体建设用地流转，实现与国有土地同等入市、同权同价，逐步建立城乡统一的建设用地市场。
三、建立以生态建设倒逼转型升级机制
(一)升级传统产业
紧紧围绕生态经济发展要求，探索强工业、优农业、兴三产的新路子，促进三次产业协调发展。坚持科学发展，贯彻绿色发展理念，全面推行清洁生产，支持新能源、新材料等低碳产业发展。推进园区循环经济发展，降低资源消耗，减少环境污染，延伸产业链，转变经济增长方式，实现经济可持续发展。健全环保信用等级评价制度，探索绿色企业信贷倾斜制度，建立节能环保产品优先列入政府采购制度，完善促进节能环保产业发展的政策，加快生态经济发展。
(二)积极发展生态旅游
综合运用财政、金融、土地，税收优惠等政策，突出生态旅游业的重点发展地位。进一步明确鄱阳湖旅游度假区、康山大景区、明湖芡实产业园、朝鹭生态农庄、乌泥历史文化生态园等重点项目发展方向，统筹打造生态农业旅游、美食休闲旅游、乡村观光旅游等业态，打响余干生态旅游品牌。
四、打造以开放促改革外向型经济体系
(一)完善招商引资机制
坚持招商引资作为对外开放的重中之重，按照开放倒逼改革的要求，理顺管理体制、优化服务体系、缩短办事流程、增强对接能力。坚持县主要领导率先垂范，带领广大干部奋斗在招商第一线，针对重点项目成立专门的推进对接小组，做到项目推动环环有专人、步步有应对。坚持产业招商、小分队招商、以商招商等方式，围绕重点区域、重点产业、重点项目主动出击，提高招商针对性。坚持“谁招商、谁受益”的原则，兑现收入分配政策，充分调动各乡镇参与招商引资的积极性，汇聚招商引资的强大合力。
(二)探索“飞地经济”发展模式
紧抓融入南昌打造核心增长极和昌九一体化等战略机遇，努力破解机制体制障碍，探索“飞地经济”发展模式。加大“飞地经济”税收征管协调工作，强化“飞地经济”的税收管理;进一步完善“飞出地”和“飞入地”两地政府间工作协调、合作机制，开展互访交流，建立定期沟通机制;建立与周边地区的合作交流机制，积极融入长江经济带、长江中游城市群，承接发达地区产业转移。
五、创新社会治理体制机制
(一)创新社会治理方式
积极创新群众工作机制，探索优质的服务方式，充分发挥社会公益组织在就业服务、技能培训等方面的积极作用，建立健全群众服务机制。创新虚拟社会监管机制，构建宣传部门牵头、多部门协作的管理架构，加强新闻媒体监管，建立健全群众宣传教育机制。加强网络监管部门建设，强化态势感知和舆情控制能力，建立健全重大决定、重大政策、重大项目和敏感事项社会稳定风险评估机制。
(二)健全公共安全体系
加强社会治安综合治理，构建防控一体、专群结合、群防群治的社会治安防范网络，提高各种公共突发事件的监测、预警和处置能力。加强社区警务、社区矫治、群防群治等基层基础建设，深入推进道路交通社会化管理和消防安全网格化管理，建立健全流动人口、特殊人群等服务管理机制。落实安全生产责任制，建立健全食品药品安全监管机制。构建综合防灾减灾体系，普及减灾、防灾、救灾知识，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。推动应急管理法制化和规范化，完善应急保障设施建设，切实保障公共安全。
六、加快服务型政府职能转变
(一)加快建立干部管理长效机制
坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，完善干部教育培养、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障机制。以作风建设为突破口，优化领导班子配备和干部队伍结构，建立干部“能上能下、能进能出”的用人机制。改革重点岗位干部提名办法，加大乡镇、县直部门竞争性选拔力度，实行中层干部竞争上岗。完善干部监督工作协调机制，对照“三严三实”的要求，建章立制，规范党员领导干部行为，加强服务群众的宗旨意识和服务能力。
(二)进一步优化政府组织结构
积极稳妥地实施政府机构改革，整合职能重叠交叉的部门，建立有利于政府全面正确履职的体制机制。进一步厘清政府权责边界，全面履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，努力减少和避免政府错位、缺位问题。完善依法行政制度，支持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。严格控制机构编制，推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。按照上级政府的统一部署，推进事业单位改革，推动事业单位与主管部门管办分离及去行政化，推进县、乡、村三级公共服务体系一体化建设。
第二章推进法治建设
一、加强法规和制度建设
(一)完备制度建设
要按照全面深化改革的要求，坚持立、改、废并重，围绕服务经济社会发展大局，推动重点领域的立法工作，填补制度空白、制度盲点;及时修订和废止不合时宜、影响发展、有损公正的制度。坚持依法立法、科学立法、民主立法，保障人民群众广泛参与立法过程，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，保证人民群众的合理诉求、合法利益得到充分体现，增强法律制度的科学性、合理性和可操作性。
(二)坚持科学民主决策
健全科学民主决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大决策和涉及公众切身利益的重大事项，必须履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等科学程序。加大重大行政决策合法性审查力度，扩大审查范围。对重大行政决策实施情况进行跟踪反馈和效果评估，评估结果作为行政决策是否调整或者停止执行的参考依据。普遍建立政府法律顾问制度，实现县级政府法律顾问全覆盖。
(三)完善规范性文件管理
做好规范性文件立项审批，出台规范性文件年度制定计划，督查计划落实情况。坚持规范性文件备案审查，做到有件必备，有备必审，有错必纠。开展规范性文件的评估清理，及时向社会公布，提高规范性文件科学性。健全规范性文件制定公众参与机制，及时听取社会公众的意见与建议;加强规范性文件内容宣传，及时传达各项规范性文件。
二、提升政府依法行政能力
(一)提高法治思维水平
制定领导干部、公务员法律知识、依法行政知识培训计划，定期举办专题法制讲座或者领导干部依法行政专题研讨班，推进干部群众普法教育，编制余干县加强法治建设规划。完善领导干部学法制度，要求各级领导干部认真学习宪法和法律，带头遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律的范围内活动，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，提高法治思维水平。推行领导干部任前依法行政能力考察制度，将掌握相关法律知识和依法行政的能力，作为选拔任用领导干部的重要依据。
牢固树立“以法治引领发展、保障发展，优化法治环境就是优化发展环境”的理念，将法律宣传和普法教育作为推进法治政府建设的基础性工程。加强推进依法行政宣传和建设法治政府教育工作，为法治政府建设营造良好的社会氛围;深入开展全民普法活动，引导广大公民自觉有序地参与法治实践活动，营造全社会良好的法治环境。
(三)加强公正执法
严格依法办事，做到法无授权不可为，切实规范行政权力的运行。全面推行政府及工作部门权力清单制度，梳理各部门的行政职权，细化和规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，遏制腐败、寻租现象。深化执法体制改革，依法规范行政执法行为，增强中心镇治理能力，推进跨部门、跨行业综合执法，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。严格行政执法人员管理制度，加强执法队伍自身建设，全面清理行政执法人员。
三、强化行政权力监督机制
(一)深入推进政务公开
创新政务公开渠道，充实内容、扩大范围，增强政府行政透明度，推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变。推进行政权力运行信息公开、财政资金信息公开、公共资源配置信息公开、公共服务信息公开、公共监管信息公开，增强公共权力运行、公共资金使用、社会公益事业建设等领域的透明度，确保公民的知情权、参与权。加快电子政务建设，推进网上并联审批制度，打造“阳光政府”。
(二)强化行政监督力度
进一步建立健全行政监督体系，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。加强行政审计，突出对财政专项资金、重点民生资金和重大投资项目的审计监督，逐步扩大审计结果公告范围。加强廉政监察、执法监察和效能监察，定期或不定期开展行政执法监督，促进廉洁从政、奉公守法。依法保障人民群众直接监督政府的权利，支持新闻媒体对行政违法或不当行政行为进行曝光。
(三)严格行政问责
完善行政问责制度，明确问责范围和对象，限定问责时效，细化问责程序，提高行政问责的针对性、有效性。把为政不廉、为政不为、失职渎职、滥用权力等行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为导致发生重大责任事故、事件或严重违法行政案件的，严肃追究有关责任人员责任。
四、增强防范和化解矛盾纠纷机制
(一)健全行政调解机制
由县政府负责，县法制办牵头，各职能部门配合，建立畅通有序的行政调解工作机制，科学界定调解范围，规范调解程序。在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等易引发矛盾纠纷的领域，建立矛盾纠纷排查调处机制。推进行政调解与人民调解、司法调解衔接联动的大调解机制，形成工作合力，着力解决影响社会稳定的矛盾纠纷。
(二)加强行政复议工作
规范行政复议受理和审理工作，健全行政复议案件审理机制，进一步推进全县行政复议规范化建设工作。畅通行政复议申请渠道，简化申请程序，坚持开门复议，鼓励社会力量参与审理，建立审理与调解相结合的工作机制。完善行政复议与信访的衔接机制，建立健全信访工作与行政复议工作日常联系制度，积极引导人民群众通过行政复议途径理性表达利益诉求。
第三章创优发展环境
一、建设风清气正的政治环境
(一)落实党风廉政建设责任制
深入推进党风廉政建设，进一步强化纪律意识，旗帜鲜明地反对腐败，对腐败问题坚持“零容忍”态度，发现一起、坚决查处一起、惩处一起，决不姑息。
加强思想认识，落实党委对党风廉政建设的主体责任。坚持把党风廉政建设纳入各级党委的重要议事日程，与经济社会发展同部署、同检查、同落实，建立健全定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的体制机制。
强化责任分解，按照“谁主管、谁负责”的原则，要求各级党组履行党风廉政建设主体责任，层层分解任务，逐级落实责任，真正把党风廉政建设主体责任落实到各级党委。
加强监督检查，加大对落实党风廉政建设的督促检查。建立乡镇、部门党委(党组)主要负责人向县委报告党风廉政建设工作机制，建立乡镇、部门党委(党组)主要负责人向纪委述职述廉制度。对主体责任意识不强、履行主体责任不到位的进行约谈提醒，督促整改落实，切实避免党风廉政建设流于形式。
(二)坚持正确的用人导向
牢固树立“重实在、重实干、重实绩”的用人导向，真正把那些“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部选出来、使用好，让见贤思齐蔚然成风。
坚持党要管党、从严治党的要求，全面贯彻民主、公开、竞争、择优方针，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度体系，打造一支高素质执政队伍。
以“三严三实”作为培养、选拔干部依据。加强党性修养，坚持用权为民，遵守党纪国法，踏实谋事、敢于担当、公道正派。严格执行违规用人问题立项督查制度和干部选拔任用责任追究制度，探索建立干部“带病提拔”等问题倒查机制和违规用人纠错机制，坚决遏制干部“带病提拔”、“带病在岗”等现象。
二、营造宽松有序的政策环境
(一)清理规范行政审批制度
按照上饶市《全面清理市政府部门行政权力推行权责清单制度实施方案》的要求，开展行政权力清理、推行权责清单制度，坚持职权法定、简政放权、权责一致和透明规范的原则，通过梳理工作职责、开展职权清理、优化并公开权力运行流程、加强动态管理和运行监督，积极有序推进各项工作。
继续深化行政审批制度改革，进一步清理规范行政审批事项。在政策执行过程中，只做加法、乘法，不做减法、除法，确保行政审批项目实现精简。认真衔接省、市政府决定取消的行政审批项目和备案项目，积极承接下放和受委托的行政审批项目。
依据国务院《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(国发〔2014〕16号)，按照统一标准，分类处理、分步实施，逐步取消或调整现有非行政许可审批事项，实现全面清理非行政许可审批事项的要求。
(二)建立政策落实机制
积极主动向上争取政策，解放思想用足政策，研究吃透各类政策，最大限度把握政策的“含金量”。第一时间传达上级政策，及时沟通对接，推动政策落地。
认真研究当前的新形势、新情况、新问题，立足余干实际，研究和制定更加灵活、优惠的政策措施;以做大经济总量，提升经济质量为核心，完善园区服务管理办法。
三、构建优质高效的政务环境
(一)简政放权
加大简政放权、放管结合的改革力度。深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。根据上级要求，制定市场准入负面清单，公布政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
规范招商引资项目代办制，做到县内手续一日清、市内手续一周清、省内手续一月清;统一办证单位进驻县行政服务中心，规范办证项目在行政服务中心办结;严格规范涉企检查行为，对任何干扰企业正常生产经营的行为实行零容忍。
(二)服务创优
完善行政服务流程。推进基本建设项目联合审批，开辟行政审批“绿色通道”，对招商引资项目和县重点工程建设项目，实行县领导挂钩联系制度。推进房产证、土地证同台联办，实现房产业务受理、审核、抵押、测绘、评估、缴税、确权、发证等全部环节“一站式”服务模式。
规范行政服务管理。推进县行政服务中心完善督查、考核、奖惩等制度，规范服务行为。严格落实首问责任制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制和公开承诺制等工作制度。探索上门服务、代理服务和预约服务等制度建立，延伸行政服务链条，拓宽行政服务领域;实现国地税深度合作，如国地税共同进驻县行政服务中心实行国地税联合办税等，实现“进一家门，进一扇窗，办所有事”。
(三)狠抓作风
加强行政干部的思想作风、工作作风和纪律作风建设，切实增强服务意识，提升行政效能，优化政务环境。
建立健全一整套相对规范的制度，推进干部作风建设制度化、规范化。健全行政许可公示、行政责任、行政复议、重大事项通报等制度，有序推进依法行政;认真落实政务公开制度，拓宽政务公开渠道，规范政务公开内容和行为，提高工作透明度。
严格监督检查，以规范行政行为为重点，全面落实岗位责任。不定期考核行政干部在作风建设方面特别是廉洁自律方面的情况，及时收集企业、项目单位、人大政协代表、群众代表的意见和建议，制定切实可行的整改措施，严格查处群众办事难问题、作风建设问题及损害发展环境等行为。
四、创造公平正义的法治环境
(一)深入推进平安余干建设
强化视频监控、地面防控、网络管控，构建立体多维社会治安大防控体系，严防和惩治各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
不断强化政府监管力度，落实责任考评，加大安全投入，加强执法检查，牢固安全生产工作基础，确保辖区内安全生产形势持续稳定。
严厉打击扰乱企业生产经营秩序的强装强卸、强买强卖、强揽工程、欺行霸市、寻衅滋事、敲诈勒索、阻工闹事、偷盗抢劫等违法犯罪行为。
(二)加强法治服务
结合贯彻实施“六五”普法规划的各项重点工作，明确任务，突出重点，推动法制宣传活动深入开展。大力加强对维护稳定相关法律法规的宣传，广泛深入宣传刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法、信访条例等法律法规，教育广大群众进一步增强法治观念，厘清合法违法界限，自觉遵纪守法。
加强与新闻宣传媒体的工作交流，利用舆论宣传，提升对违法行为的认识，引导群众增强警觉能力和警惕意识。加大行政处罚力度，维护市场公平，推动诚信营商，引导企业依法生产经营。
(三)健全挂牌保护制度
建立由党委统一领导，牵头部门各负其责，各级机关公共服务部门积极创建，全县上下联动的优化经济发展环境领导体制和工作机制，积极推进优化经济发展环境工作，完善优化经济发展环境联席会议制度。
坚持对全县重点企业实行挂牌保护制度，加大对“三乱”的治理力度，对挂牌企业给予一系列保护政策，依法保护企业的合法权益，并主动为企业及投资者提供法制服务。加大企业维权工作力度，减轻企业负担，维护公正、公平、公开的市场环境，加快政府职能向现代服务型转变。
五、创建文明和谐的社会环境
(一)抓好三大诚信工程
重点抓好了政府、商务、行业三大诚信建设工程。
在推进政府诚信建设方面，坚持政策的持续性、长效性，注重制度建设，及时调整或废除不合理的政策法规，加强网络监督，依法履行承诺，及时兑现承诺，诚信纳税。
在推进商务诚信建设方面，通过宣传、教育、指导和监督，加强商品经营过程质量控制，确保所经营的各类商品符合相关国家标准和行业标准，积极引导商贸流通企业诚信经营，依法开展经营活动。
在推进行业诚信建设方面，推进行业协会商会诚信自律建设，积极规范会员企业生产和经营行为，引导行业经营者依法竞争，自觉维护市场竞争秩序，充分发挥市场监管中的自律作用。
(二)抓好两大环境工程
有序推进环境卫生综合整治，实现生态环境提升工程。以整治农村生活垃圾为重点，有效控制农村生活环节污染，大力开展清洁农村建设;实行严格的主要污染物排放量化管理，严格执行行业排放标准和清洁生产标准，深入推进节能减排综合治理;加大造林绿化力度，推进城镇绿化工程建设，强化环境监测和执法监管，促进全县环境质量持续改善。
创造平安畅通道路交通环境，优化交通秩序整治工程。以道路交通安全法律、法规为依据，着力解决群众反映突出的城区行车难、停车难、秩序乱等问题;坚持预防与治理相结合，路面治理与源头管理相结合，进一步完善交通安全设施，提高人民群众遵守交通法规和安全出行的意识。
(三)抓好文明创建工程
以提高文明程度和市民文明素质为出发点，以创建省级文明县城为契机，积极探索城市管理机制，深入开展市容市貌、市场环境整治，树立余干诚信、美丽、有序、亲和、文明的崭新形象。
进一步完善城乡基础设施建设，全面提升城乡文明水平;培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和农村社会文明程度;继续开展城镇系列创建活动，营造社会文明创建氛围。
六、打造谋事创业的舆论环境
(一)统筹媒体平台
统筹运用传统媒体和新兴媒体，做好正面宣传，掌握舆论“风向标”。一方面，继续发挥党报党刊、广播电视等传统主流媒体的作用，不断推出创优环境等主题宣传栏目;另一方面，重视网站、微博、微信等新兴媒体的运用，加强与主流网站沟通联系，大力推进政务微博、政务微信的建设，促进行政机关与社会公众的良性互动。
(二)强化舆论导向
正确把握舆论导向，营造良好氛围，为推进余干经济社会大繁荣、大发展做好宣传工作。坚守阵地意识，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，认真做好舆情研判和舆论引导，挖掘树立先进典型，把好新闻源头关。坚持群众意识，将党性与人民性有机结合，通过舆论资源共享，及时反映群众呼声，公开曝光影响破坏余干发展环境等典型案件。
第四章完善规划保障
一、争取政策支持
切实贯彻国家、省、市有关经济社会发展的战略部署，牢牢把握南昌打造核心增长极和昌九一体化两大历史机遇，进一步深入南昌大都市圈建设、江西生态文明示范省、长江经济带等重大规划，加大项目谋划，争取上级在财政转移支付、重大政策试点、城乡统筹试点、基础设施建设、土地资源利用等方面的政策资金支持。
重点围绕“三农”发展、交通基础设施建设、电子商务、节能环保和生态建设、自主创新和产业承接等方面，加强与上级部门对接，及时掌握政策动态和项目审批信息，积极做好项目申报、对接、建设、验收。努力把握国家政策导向和资金投向，捕捉信息、主动作为，利用上级政策撬动余干发展，带动余干经济转型升级。
二、加快职能转变
深入推进简政放权、放管结合，深化“三单一网”的建设，加快转变政府职能，激发市场活力和社会创造力。加快形成与经济发展相适应的行政管理体制，优化机构设置和人员配置，进一步强化公共服务和社会管理职能，构建服务型政府。
加快法治政府建设，严格政务公开制度，主动推进政府信息公开。加快社会诚信体系建设，营造公平、公正、公开的市场竞争环境。完善监察、审计等行政监督机制，坚持党风廉政建设和反腐败斗争，把反腐倡廉作为长期保障推进。
加快责任型政府建设，完善各项制度和决策程序，坚决打破部门利益，完善公众参与的民主决策机制，确保全面深化改革各项任务顺利推进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供有力支撑。
三、强化规划管理
进一步完善规划体系。围绕本规划，组织职能部门编制并实施“十三五”重点专项规划、区域发展规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。
加强规划进程调度。在规划中期和后期开展相应的评估，由发改部门牵头负责对规划实施情况进行总体跟踪分析，相关部门负责对相关领域规划实施情况跟踪分析。部分目标因客观原因确需调整的，由县政府适时提出规划调整方案，报请县人大常委会审议批准。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的专项规划，确保在本规划指导下，实现规划的统筹安排。
合理规划实施进度。科学分解“十三五”期间年度目标任务，认真做好年度计划，逐步分解各项工作任务，将目标具体化、责任化。各部门要根据规划纲领，结合部门职能，综合运用经济、行政、财政等手段，确保规划目标的顺利达成。
四、健全监督机制
完善规划实施监督机制，坚持人大、政协的监督与指导，认真做好各项规划评议工作;开展经常性的督查、督办，定期公布规划的进展情况，公开规划实施中存在的问题，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。
建立规划实施的目标考核体系，制定年度计划的目标和任务，把单位生产总值能源消耗、主要污染物排放总量等约束性指标纳入各乡镇、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。加强宣传力度，鼓励社会各界广泛参与规划编制，加强公众参与力度，促使规划透明化，营造社会关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。
五、实施项目带动
抓住长江经济带和“一带一路”建设两大战略机遇，围绕农业现代化、工业新型化、服务业信息化、新型城镇化等领域，进一步解放思想，拓宽思路，高起点、高水平地谋划一批事关长远发展的重大项目，切实增强余干经济发展的内生动力和可持续发展能力。
发挥区位优势，依托南昌，对接沿海，发展商会，进一步扩大对外开放。结合实际，实施项目带动战略, 明确领导责任,狠抓工作落实，用项目支撑发展，以发展破解难题。以三大园区为平台，进一步改造提升传统产业，不断培育壮大战略性新兴产业。做大黄金埠工业园区，突破城西工业园区，谋划乌泥食品产业园，不断开拓投资增长的新领域，建立重大项目库动态补充机制。
