“十三五”指导思想
全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和中央、自治区党委、市委重大决策部署，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，保持在内蒙古率先发展优势，全面建成更高质量的小康社会，为实现“第二个百年”目标奠定坚实基础。
“十三五”发展目标
秉承“包容大气、勇立潮头”精神，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“三个中高”、“两个翻番”、“一个建成”。即，经济保持中高速，增长速度高于全国全区平均水平；产业进入中高端，多元发展多极支撑竞争力较强的现代产业体系基本形成；收入迈向中高位，城乡居民人均收入保持西部地区领先、进入全国地级城市前列。到2020年生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。全面建成更高质量的小康社会。
■综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展，地区生产总值年均增长8%左右，到2020年突破5000亿元，经济总量保持我国西部地区领先，进入全国地级城市前列；一般公共预算收入年均增长7%左右、达到352亿元，全社会固定资产投资年均增长12%左右、达到4529亿元，社会消费品零售总额年均增长9%左右、达到1969亿元。基础设施支撑能力显著增强，城镇功能和服务能力大幅提升，城市空间布局持续优化，区域性中心城市作用更加凸显。
■转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，创新驱动发展格局初步形成。农牧业现代化加快推进，工业化、信息化融合发展水平进一步提高，服务业对经济增长的贡献不断加大。非公经济实力显著增强，国有经济竞争力有效提升。城镇化内涵发展，户籍人口城镇化率持续提高。美丽乡村建设成效显著，城乡协调发展格局基本形成。
■人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全区领先。教育现代化基本实现，国民教育体系更加完善。医疗卫生综合服务水平显著提升。收入差距不断缩小，中等收入群体持续扩大。按国家现行标准2017年农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳（区贫县）摘帽；按全市标准2020年农村牧区贫困人口全部脱贫，困难群众基本生活得到有效保障。2020年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%、达到56300元，农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%、达到21300元。
■社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文明城市创建迈向更高水平，包头知名度、美誉度、影响力持续扩大。平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步加强。公共文化体系更加健全，文化产业成为支柱产业。
■生态文明建设取得新成效。草原植被盖度和森林覆盖率持续提高，湿地资源得到有效恢复和保护，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色低碳水平上升，建成国家绿色低碳循环发展先行区。主体功能区布局基本形成，生态系统稳定性增强，生态安全屏障进一步巩固。
■体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场化程度提高，市场主体活力明显增强。开放型经济新体制基本建立，对内对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。法治包头建设有效推进，人民民主更加健全，民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面进一步巩固。党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”战略定位
■产业定位：发挥资源优势、市场竞争优势和产业基础优势，围绕提高资源就地转化率、精深加工度和产品市场竞争力，在更高层次上推动优势产业发展，努力把包头建设成为稀土新材料基地、新型冶金基地、清洁能源输出基地、现代装备制造基地、新型煤化工基地、绿色农畜产品精深加工基地。
■区域定位：立足地缘优势、交通优势和服务能力基础，围绕增强服务功能、辐射带动能力和影响力，在更高水平上推动区域性中心城市建设，努力把包头建设成为区域性创新创业中心、区域性物流中心、区域性新型产融结合中心、区域性消费中心、区域性文化旅游中心。
■功能定位：切实履行保障国家生态安全的重大责任，履行保障祖国北疆安宁的重大使命，努力把包头建设成为北方重要的生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障。
■开放定位：充分利用中蒙俄经济走廊节点城市和呼包鄂经济圈向北开放最近口岸优势，主动融入国家“一带一路”战略，努力把包头打造成为自治区向北、向西开放的战略支点。
推动率先发展 壮大综合经济实力
发展是解决一切问题的关键。必须立足欠发达基本市情，持续做大经济总量，提高地区经济综合实力，加快率先发展步伐。全员劳动生产率由2015年的23.5万元提高到2020年的30万元；服务业增加值占地区生产总值比重由48.7%提高到53%。
一、扩大有效需求
立足扩大内需这一战略基点，推动投资、消费、出口协同拉动，促进经济稳定增长。
■发挥投资对增长的关键作用
推进重大工程和重大项目建设，推动投资主体多元化，实现投资规模稳定增长。“十三五”时期，拟实施投资亿元以上重点项目1960个、总投资2.8万亿元。一是围绕国家和自治区投资政策导向，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，尤其是跟踪北京疏解非首都功能的有利时机，加强资金争取和招商引资。二是围绕调结构、促转型，补短板、增后劲，增收入、惠民生，扎实推进项目建设。三是围绕推广政府和社会资本合作模式（PPP），创新投融资体制机制。
■发挥消费对增长的基础作用
重点扩大服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村牧区消费需求，发挥消费引领作用。一是以新消费为牵引，满足多样化消费需求。二是以完善信用体系建设、强化消费者权益保护、加强质量监管为重点，营造良好的消费环境。三是以增强居民消费能力、实施惠民富民政策为抓手，优化消费政策支撑体系。
■发挥出口对增长的促进作用
转变外贸发展方式，稳定传统优势产品出口，实施优进优出战略，培育新兴出口产品，提升产品附加值。一是实行更加积极的鼓励出口政策，扩大出口规模。二是调整优化外贸结构，提高外贸质量效益。三是坚持利用国际国内两个市场、两种资源，支持企业走出去。
二、强化基础建设
按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求，加快建设现代基础设施网络，支撑经济社会快速发展。
■推进交通网络建设
到2020年，新增铁路运营里程334公里、达到904公里；新增公路里程1100公里、达到8000公里。
交通网络重点项目
铁路项目
重点建设呼市至包头至银川、满都拉至包头至西安至海口快速客运铁路；包头至鄂尔多斯城际铁路、包头环城铁路、包头至白云矿区、包头至石拐、包满铁路巴音花至满都拉、二连浩特至巴音花、陶思浩至准格尔、乌拉特中旗至达茂旗至四子王旗、满都拉口岸至蒙古国赛音山达跨境铁路等普通客货运铁路；城市轨道交通、立体综合交通枢纽项目。
公路项目
重点建设包头西南绕城高速哈德门至关碾房段，G110线包头北绕城段，G210线包头城区至满都拉口岸，G331线乌兰敖包至乌珠尔，G335 线包头段小文公至明安镇，S104线武川至百灵庙，S211线昆区至黄河浮桥，S224线固阳明登至土右明沙淖，S225线哈德门至哈业脑包，S311线武川至固阳，S313 线百灵庙至四子王旗，S315线包头段（托克托至东河至九原至乌拉特前旗），包头市旅游路网工程，满都拉口岸至蒙古国赛音山达、至塔奔陶乐盖跨境公路。
航空项目
重点建设包头国际口岸机场；达茂、石拐、固阳、九原、高新区、土右等通用机场。
站场项目
重点建设综合立体交通枢纽站、沼潭综合客运枢纽站、青山客运枢纽站、包头空港物流园区、包头公路现代物流园区、包头铁路现代物流园区、包头鑫港源顺物流园区、万水泉货运枢纽、固阳和白云长途客运站。
■推进能源基地和通道建设
能源通道重点项目
能源基地
重点建设包头千万千瓦级现代大型风电基地、采煤沉陷区先进技术光伏示范基地、清洁能源就地消纳基地、太阳能热发电示范基地、白彦花煤田煤电基地等。
电力通道
重点建设包头北至江西（吉安）特高压电力外送通道，实施新一轮城镇配电网和农村电网升级改造。
燃气通道
重点建设天然气管道陕京四线包头支线工程，建设覆盖城区和旗县区重点城镇的天然气管网。
■推进水利工程建设
水利工程重点项目
重大水利项目
重点推进敕勒川、塔令宫等水库，五当沟、塔布河等水利工程。
灌区节水项目
重点推进镫口、团结、美岱、三湖河等大中型灌区节水改造、排涝，小型农田节水灌溉项目等。
重点供水项目
重点推进大青山水源地、包头至固阳至白云矿区至达茂旗满都拉输供水等工程，实施石拐、铝产业、装备制造、金属深加工、金山、巴润、土右新型园区供水工程，农村牧区饮水安全巩固提升工程等。
河段治理项目
重点推进黄河二期堤防加固工程，中小河流治理工程，推进主城区环城水系生态景观建设，构建江河湖库水系连通体系，土右新型工业园区防洪工程等。
■推进信息基础设施建设
落实“宽带中国”战略，充分发挥包头云计算中心作用，推进惠民无线上网工程，实施“宽带乡村”工程。
三、壮大市场主体
以发展实体经济为根本保障，强化市场导向，发挥企业主体作用，推动大众创业万众创新，形成凝聚发展强大合力。
■培育龙头企业
鼓励企业实施战略合作，实现规模化、集群化、产业化发展，提高核心竞争力。根据市场导向、发展优势，做大、做强、做优骨干企业。鼓励企业在产业高端领域开展联合攻关，成为行业和地区领军企业。
■发展中小企业
实施中小企业培育工程，走“专、精、特、新”道路。解决中小企业融资难问题，落实国家结构性减税和普惠性降费政策。发挥科研院所、社会中介机构作用，推动中小企业发展壮大。
■推动大众创业
深化商事制度改革，加强创业政策扶持，释放全社会创业创新红利，形成政府撬动、全社会参与的多渠道、多元化投入方式，为大众创业提供有效支撑。
四、加强调控治理
准确理解把握、坚决贯彻宏观调控政策，深入研究新常态下经济社会平稳健康发展的重大问题，加强发展战略、规划、政策、标准等的制定和实施。
■理顺政府和市场关系
遵循市场经济规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府改进调控治理经济方式，正确处理稳增长和调结构、打基础和谋长远的关系，提高经济运行调控和治理水平。
■提高供给体系质量效率
按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进供给侧结构性改革。
加快创新发展 提高发展质量效益
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，让创新创造的活力不断迸发、源泉不断涌流，激发出全面建成小康社会的强大动力。研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由2015年的1.48%提高到2020年的2.5%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重由6%提高到10%；科技进步贡献率由54%提高到61%；每万人口发明专利拥有量由2.5件/万人提高到4件/万人；互联网普及率由80%提高到90%。
一、加快科技创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强科技与经济对接、创新成果与产业发展对接，形成具有包头特点和优势的科技创新驱动体系。
■发挥企业创新主体作用
强化企业特别是中小企业的主体地位和主导作用，发挥大型企业创新骨干作用，支持企业与高校、科研院所进行技术和产业对接，吸引海外高层次科技人才携带成果到包头创业。
■发挥产学研平台作用
围绕优势行业破解产业发展的核心技术，推动跨区域跨行业协调创新。发挥科研机构的作用，加速科技成果转化与产业化。扶持建设一批国家级重点实验室、自治区级工程技术研究中心、企业技术中心。推动装备制造园区晋升为国家级开发区。
■发挥创新人才支撑作用
实施人才强市战略，推进“草原英才”、“鹿城英才”工程，引进创新创业人才。依托大型企业和重大项目引进培养一批创新型企业家和高技能人才队伍。推进新型智库建设。到2020年，高层次专业技术人才达到8万人左右，高层次企业管理人才新增1000人左右，高技能人才总量达到18万人左右，公民具备科学素质的比例达到10%以上。
二、加快产业创新
抓住重点领域和关键环节，加大创新力度，推进传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化，实施质量强市战略、标准化战略和品牌战略，构建产业新体系。
■推动工业转型升级
坚定不移地走新型工业化道路，以园区、企业创新发展为主线，引导要素资源合理流动，改变单纯规模扩张发展模式，提高产业综合竞争力。
建成六个基地
六个基地之稀土新材料基地。“十三五”时期，稀土产业年均增长20%以上；到2020年，稀土磁性材料产量突破3万吨、高端产品占比50%以上，轻稀土综合利用2万吨以上、转化利用率50%以上。
稀土新材料和终端应用发展重大工程
◎转型升级工程
抓住“国家稀土产业转型升级试点”的机遇，建设成为具有国内先进水平的稀土原材料、新材料、下游应用产品的生产加工、交易、研发中心，把稀土优势特色产业培育成为重要的核心支柱产业。
◎综合平衡利用工程
加大镧、铈元素的开发应用力度，支持发展A2B7储氢合金粉，混合动力汽车、电动工具和助动车等高性能储氢材料和镍氢动力电池。扩大稀土在合金中的添加应用，重点发展稀土钢、稀土镁合金、稀土铝合金、铝镁合金等。
◎产业链延伸工程
重点发展5条产业链。1、氧化镨钕-稀土金属-钕铁硼-风力发电机、各种电机、核磁共振仪等；2、氧化镧、混合稀土氧化物-稀土金属-储氢材料-动力电池-电动汽车等；3、氧化铈等稀土化合物-稀土抛光粉、抛光液-蓝宝石切片、电子及半导体应用等；4、稀土氧化物、化合物-稀土催化材料、稀土助剂-石油催化裂化、汽车尾气净化、脱硫脱硝产品、改性塑料、高分子材料、光谱转化材料等；5、稀土化合物、镧铈混合金属-稀土合金-导线、型材、稀土发热材料、稀土蓄热材料、磁制冷材料等。
六个基地之新型冶金基地。到2020年，优质钢、特种钢比重达到95%左右；铝产能力争达到500万吨，电解铝就地加工转化率85%以上。
新型冶金发展重点
◎黑色冶金产业链
重点培育矿石-铁精矿-烧结矿-铁-钢-高强度机械用钢、汽车用钢、稀土汽车板、高强度建筑用钢、高速重轨；矿石-铁精矿-烧结矿-铁-高碳铬铁、镍铁-不锈钢、特种钢等。
◎有色冶金产业链
重点培育煤-电-铝及铝合金-铝板带、箔-型材、压铸件-汽车零部件、建筑装饰材料、铝基包装材料、电子信息材料；镁合金-压铸件/型材-镁基新材料-镁合金航空材料/3C产品外壳/汽车零部件等。
◎钢铁产品
重点发展高强度汽车用钢、高端不锈钢、模具钢和冷轧板、大口径无缝钢管、高端特种钢等。
◎铝产品
重点发展铝化成箔、铝轮毂及航空航天用铝材、高铁车体和汽车、船舶等轻量化铝型材、电容器铝箔材等。
六个基地之清洁能源输出基地。到2020年，风电装机规模达到1000万千瓦左右、太阳能发电装机规模500万千瓦左右。
清洁能源发展重点
一个枢纽 中国北方千万千瓦级的新能源汇集与输送枢纽。
三个基地 保障京津冀、支撑环渤海、辐射北方、面向全国的国家级清洁能源输出基地；辐射俄蒙、中亚的国际化能源装备与技术服务输出基地；国家级能源互联网应用示范基地。
六个基地之现代装备制造基地。“十三五”时期，装备制造业增加值年均增长12%左右；到2020年，装备制造产值达到2800亿元以上，占自治区比重60%以上。
现代装备制造发展重点
◎特色装备
重点发展汽车、大型工程机械、电力装备、新能源装备、石油综采装备、煤化工成套装备、铁路车辆、农牧业机械、运输机械、矿山机械、煤炭机械、化工设备等。
◎高端装备
培育发展先进轨道交通装备、节能环保设备、新能源汽车、航空航天、第四代核电燃料元件（熔盐堆、铅铋快堆等）、高性能医疗器械、新一代电子信息设备等。
◎能制造
工业机器人、高档数控机床、智能输变电设备、精密仪器等。
◎优势产品
增材制造（3D打印）、特种锅炉、汽轮机、发电机、气化炉、压力容器等。
六个基地之新型煤化工基地。到2020年，烯烃产能力争达到340万吨、煤制乙二醇60万吨、煤制天然气200亿立方米、电石乙炔多联产制乙烯达到140万吨、煤制高端润滑油100万吨、煤制无烟柴油200万吨。
新型煤化工发展重点
土右新型工业园区煤化工项目
重点建设泛海集团180万吨甲醇、60万吨烯烃，国储能源40亿立方米煤制天然气，镇东矿业60亿立方米煤制天然气，辉腾能源60万吨煤制乙二醇、煤制芳烃示范项目为主的煤制清洁能源和煤炭分质分级利用基地。
九原工业园区煤化工项目
重点建设神华集团400万吨甲醇、130万吨烯烃，神雾集团80万吨聚乙烯、50万吨液化天然气、17万吨汽柴油和18万吨反-丁烯多联产，包钢利用40亿立方米高炉煤气、焦炉煤气生产蒽油，鼎坚投资集团5万吨聚苯硫醚、100万吨己二酸为主的煤制烯烃和精细化工基地。
六个基地之绿色农畜产品精深加工基地。到2020年，农畜产品加工转化率达到70 %以上。
农畜产品精深加工发展重点
粮油
依托田丰、三主粮等公司，积极发展马铃薯、荞麦、燕麦等杂粮主食品加工。优化玉米加工产业结构，大力发展饲料加工业。鼓励呱呱叫等重点油料加工企业发展高级烹调油、葵花蛋白产品。
蔬菜
大力发展贮藏、保鲜、精选、包装、脱水、蔬菜酱和其它深度加工，打造蕃茄红素、蔬菜茶、脱水蔬菜、酱菜制品等高档产品。
肉类
依托小尾羊等“群羊”龙头企业，共同打造山北草原羊肉、土默川羊肉、小尾羊高端羊肉品牌，研发羊肉精深加工产品，开发内脏、骨血加工日化用品等深加工产品。
乳业
引导伊利、蒙牛等乳品加工龙头企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，为养殖户提供市场信息、生产资料和畜产品销售服务，与养殖户建立稳定的产销关系；打造地方品牌，引导旺旺、骑士、小丽花、曲迷等中小型乳品企业差异化发展和错位经营，调整优化乳业产品结构，积极发展低温液态奶和民族风味奶制品，提升产品档次和附加值。
羊绒
依托鹿王等龙头企业，以羊绒品牌国际化为目标，推进加工企业联合重组，加快企业技术改造和技术创新，重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精仿制品以及毛绒、丝绒多种混纺、交织产品，推进重点羊绒产业园区建设，建成国家级羊绒产业示范园区，提高产业集中度，积极发展羊绒产品加工民族手工艺品。
饲草
发展饲草产业，积极发展苜蓿、沙打旺等优质牧草种植，加快柠条、作物秸秆等开发利用，鼓励组建饲草料收获、加工等专业合作社。
■发展战略性新兴产业
战略性新兴产业发展重点
国家发展重点
节能环保、信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源产业、新材料产业、新能源汽车等七个领域。
自治区发展重点
新材料、先进装备制造、生物产业、新能源产业、电子信息产业、节能环保、高技术服务业、煤炭清洁高效利用产业等八个领域。
包头发展重点
新材料、先进装备制造、新能源产业、高技术服务业、煤炭清洁高效利用产业、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术等八个领域。
战略性新兴产业之新材料
新材料发展重点
◎特种金属功能材料
重点发展稀土功能材料、钢铁材料、稀有金属材料等功能材料。钢铁材料发展高端装备制造用钢、模具钢、高档电工钢、高强度机械用钢、汽车用钢、家用电器用钢等；稀有金属材料发展铌钛合金、高纯氧化钪等。
◎高端金属结构材料
重点发展高性能铝合金、镁合金等新型材料。铝合金材料发展管材、棒材、箔材、带材、型材和高强高韧铝合金等；铝镁合金材料发展航空航天用高性能铝镁、镁钛合金材料、车用高性能低成本铝镁合金材料等。
◎新型非金属材料
重点发展蓝宝石、石墨烯、氟硅等材料。蓝宝石材料发展切片产品以及蓝宝石晶体、大尺寸蓝宝石衬底、智能设备屏幕、LED等；石墨烯材料发展功能石墨、耐火材料、新能源电池负极材料等；氟硅材料，重点发展氟材料、硅橡胶等，鼓励氟化工与有色金属冶炼融合发展，以白云鄂博矿为重点建设40万吨萤石氟化工基地。
◎高性能化工材料
重点发展聚丙烯、聚乙烯、聚碳酸酯、高吸水性树脂、聚氨酯、尼龙6、沥青基碳纤维等。
◎核燃料元件
以铀纯化转化基地、AP1000核电燃料产能扩产、高温堆燃料元件扩能为重点，建设国家核燃料研发中心和实验中心，建成我国核电燃料元件现代化产业园，打造“国际一流”的核电燃料元件制造产业基地。到2020年，形成每年3000—6000吨（铀）铀纯化转化、1000吨（铀）核电燃料元件生产制造，300万个燃料球生产制造的能力。开展钍资源利用研究，做好钍资源储存和保护。
战略性新兴产业之新能源汽车
围绕电池、电机、电控三个重点领域，积极发展新能源特种车、混合动力汽车、电动专用车辆等系列产品；重点在电池电极材料、电池管理系统、车用超级电容器等动力模块的研发和产业化方面实现突破；努力构建“储能材料—动力电池—零部件组装—新能源汽车”全产业链。
战略性新兴产业之节能环保
围绕节能、环保和资源再生利用三大领域，努力打造成自治区重要的节能环保产业示范基地。围绕大型冶金企业需求，发展高效节能技术装备；针对水泥、有色冶金、钢铁、石化行业，发展除尘技术装备；围绕发展能源化工的必然需求，发展污水处理装备。围绕高耗能、高污染产业的循环化改造，发展节能环保服务。
■提升建筑业发展水平
加快建筑业结构调整和转型升级，大力推进科技进步和技术创新，改进经营管理方式，提高产业集中度，把建筑业打造成为技术先进的现代产业、节能减排的绿色产业和带动力强的产业。到2020年，建筑业产值突破500亿元。
■提升服务业发展层次和水平
把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，做大做强生产性服务业，积极发展生活性服务业，推动区域性中心城市建设。
建成五个中心
五个中心之区域性创新创业中心
创新创业重点工程
创新能力提升工程
重点建设国家级和自治区级创新平台10个，推进一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心建设，构建比较完善的区域创新创业体系。
创业孵化体系工程
重点建设企业技术中心和孵化器130个，推动建设一批众创空间，完善创业孵化服务，构建创业生态体系。
创业投资培育工程
利用自治区创业引导基金，发挥各级财政资金撬动功能，带动社会资本支持战略性新兴产业和高技术产业发展。
五个中心之区域性物流中心
物流业发展重点
六园区
昆区建设包头钢铁建材物流园区、青山建设包头装备制造物流园区、东河建设包头空港物流园区、九原建设包头铁路现代综合物流园区、石拐建设包头城市共同配送物流园区、土右建设包头煤炭物流园区。
三港口
依托铁路现代综合物流园区建好“铁路港”、依托装备制造物流园区的传化交投公路港物流项目建好“公路港”、依托包头空港物流园区（包头机场）建好“航空港”。
一支点
把包头打造成为自治区向北、向西开放的重要战略支点，建设国家级重点开发开放试验区。
五个中心之区域性新型产融结合中心
产融结合重点
主题
重点推动活力金融（发展供应链金融，化解产业链债务风险；盘活市政资产，吸引社会资本参与市政建设和城市开发）、创新金融（以投带补，组建产业母子基金发展新兴产业；投贷联动，引入科技银行模式支持科技企业孵化）、绿色金融（建设绿色产业基金、绿色银行等绿色金融机构；推进农村牧区金融机构整合，创新三农三牧信贷产品）、普惠金融（鼓励扶贫贷款转为股权，投入新型农牧业经营主体；谋求与互联网信贷平台合作，加大小额贷款规模）、开放金融（筹备国际产能和装备制造合作金融服务平台）。
主体
重点组建包头国资金融控股集团、支持区域金融龙头开展综合金融业务、引入行业领先创新型金融机构、搭建区域金融资产交易平台。
基础
重点完善社会诚信体系、完善金融机构的评估与奖励机制、完善金融管理结构的定位、权责与考核机制。
产融结合工程
重点发展资产证券化业务、产权股权交易、大宗商品现货期货交易、国企混改基金、产业引导基金、金融租赁公司、财务公司。
产融载体工程
重点建立内蒙古银合金融资产交易中心、内蒙古沿黄能源交易中心、内蒙古欧亚商品交易中心、内蒙古盛元文化产权交易中心。
五个中心之区域性消费中心
消费中心重点
商业
在中心城区规划建设市级商业中心或商贸集聚区10个。
街区
在全市范围内规划建设特色商业街区20个、特色专业市场30个、社区级商业中心100个。
领域
在商贸流通、健康养老、电子商务等20个重点消费领域，推进质量体系和诚信体系建设，扩大消费。
五个中心之区域性文化旅游中心
文化旅游发展重点
一个重点
打造“祈福圣地五当召”和“静修圣地美岱召”两个自治区旅游品牌景区。
五大板块
达茂草原、阴山山脉、黄河湿地、边境口岸、工业兵器板块。
七大组团
以昆区、青山、东河、高新区和九原为核心的城市休闲旅游组团；以东河、土右美岱召为核心的黄河敕勒川旅游组团；以石拐五当召和固阳部分区域为核心的召庙山岳旅游组团；以固阳县城为核心的长城古迹旅游组团；以达茂旗百灵庙镇、希拉穆仁镇和达尔汗苏木为核心的经典草原旅游组团；以达茂西部草原、明安镇以及白云为核心的西部探索旅游组团；以达茂满都拉镇和巴音花镇为核心的口岸风情旅游组团。
四大重点工程
重点推进与包头旅游文化紧密结合的大型综合体（引进特色乐园、高端运动、休闲度假等）、举办有国际影响力的规模型赛事和活动（引进越野拉力赛、国际马拉松、主题音乐节等国际赛事和主题活动）、构建北方边境旅游合作区（开展与蒙古国一体化的特色旅游）、城市魅力形象营销（包括物联网媒体、真人秀、大型影视剧等）。
大力发展现代服务业
坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，推进服务业向集群、特色、高端、品牌方向发展，构建与现代制造业相融合、与现代农牧业相配套、与新型城镇化进程相协调、与保障和改善民生相适应的服务业发展新格局。
现代服务业之生产性服务业
生产性服务业发展重点
工业物流
围绕稀土新材料、新型冶金、清洁能源输出、现代装备制造和新型煤化工等基地建设，引导企业运用信息技术开展产品运输、营运、供应链管理等服务活动，促进企业降低成本提高效益。
研发设计
完善技术创新体系，重点建设研发设计、资源共享、技术转移与成果转化等平台，加快科技市场建设，加强科研合作，推进高新区创业孵化基地建设。
信息服务
运用云计算、物联网等信息技术，面向工业行业应用提供系统解决方案，实现信息化与工业化技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。
会展
依托文明城市、联合国人居奖等诸多城市名片，把会展与产业发展相结合、与文化旅游相结合，继续办好稀土论坛、中国二人台文化艺术节、中国游牧文化旅游节、包头装备制造博览会、绿博会、牛羊肉交易会、书博会等活动和体育赛事、文化活动等，培育壮大会展经济。
检验检测
发挥国家稀土产品质量检验检测中心作用，加快发展第三方检验检测认证，大力发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、检验、认证等服务。
农牧业生产服务
加强生活物资下乡和农资、农畜产品入城双向流通网络建设，培育面向农牧民提供良种、农技、农机作业、动物防疫等专业化服务的综合型企业。
现代服务业之生活性服务业
生活性服务业发展重点
房地产业
推进住房建设和消费模式转型，合理引导居民住房消费，推行绿色建筑技术以及新产品运用，加强保障性住房建设，完善房地产市场服务体系，培育房地产二级市场和住房租赁市场，确保房地产市场平稳健康发展。
家庭健康养老服务业
加快家庭服务职业培训示范基地和家庭服务公益性信息平台建设，加快发展医疗服务、健康养老、健康保险、医疗保健、健康体检、健康咨询等产业，加强养老服务设施建设。
体育产业
大力培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育产业，推进国家（北方）足球训练基地及国家（北方）青少年足球夏令营活动基地等足球基础设施建设。
■推进农牧业现代化
加快农村牧区改革创新，优化“三带、六区”发展格局，深入实施“南菜北薯，乳肉并举”战略，推动农牧业信息化和一、二、三产融合发展，促进四大主导产业转型升级，通过保护基本农田，推进农牧业标准化，调整优化农牧业结构，加强农牧业园区建设，扶持壮大龙头企业，保护农牧民合法权益，全面建设“高、精、强”现代农牧业。到2020年，设施蔬菜和马铃薯种植面积分别达到35万亩、150万亩，羊存栏600万只、出栏1000万只，奶牛存栏17万头、鲜奶产量135万吨。重点建设马铃薯、蔬菜、肉羊和乳业4个主导产业物联网，1个农牧业大数据中心，1个农牧业综合服务平台。
三、加快金融创新
推进产业和金融紧密结合，全面提升金融对实体经济的支撑能力，构建现代金融服务体系。
■完善金融组织体系
加快钢铁大街等重点街区金融商务区建设，健全多层次、广覆盖、有差异的银行体系。鼓励商业银行、地方法人银行向旗县延伸网点，增强金融业服务区域经济特别是区域小微企业的能力。推动互联网金融规范发展，健全保险市场体系。
■开发新型金融平台
培育多层次资本市场，积极探索多元融资模式，满足重大项目、重点工程建设资金需求。建立产业引导基金及中小微企业扶持平台，降低融资成本。建设区域性产权、股权和金融资产交易平台，拓展股权登记托管、股权质押融资等金融业务。
■推动产融融合发展
引导和鼓励企业加快资产证券化进程，实现资产金融化。加快金融租赁行业发展，提高融资和企业理财服务水平。开展产融结合创新试点，鼓励企业通过证券市场上市和发行债券等渠道，提高直接融资比例。
■营造良好金融环境
健全融资担保体系，着力构建适应经济社会发展需求的普惠金融机构体系，加快社会征信体系建设，强化民间融资监管和风险预警，提高防范风险能力。
四、加快信息化创新
把握新一代信息技术创新变革的重大机遇，促进互联网与经济社会融合发展，为经济发展注入新活力。
■推进智慧包头建设
全面实施智慧城市顶层设计方案，吸引社会资金、技术、人才参与智慧包头建设。
■培育发展大数据产业
加快数据统一交换平台建设，构建完整的大数据产业链，建设国内重要的大数据产业基地。
■实施“互联网+”行动计划
加快两化深度融合进程，加大“互联网+”重点领域支持力度，搭建“互联网+”开放共享平台，提升产业网络化、数字化、智能化水平。
■大力发展电子商务
实施电子商务应用示范工程，创建国家电子商务示范城市、示范基地（示范园区），建设一批国家级电子商务示范企业、国家级电子商务进农村牧区示范县（旗）。
五、加快体制机制创新
建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境，营造公平竞争的市场环境，增强创新发展动力活力。
■深化行政管理体制改革
深化行政审批制度改革，清理规范公共服务事项，全面推行权责清单和负面清单，制定政府购买服务管理办法和指导性目录。整合建立统一规范的公共资源交易平台。
■深化国有企业改革
完善法人治理结构，健全现代企业制度，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。
■深化财税体制改革
建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。
■深化市场体制改革
完善主要由市场决定的价格机制，推进市场要素配置改革，建立公平竞争保障机制，加快形成统一开放竞争有序的市场体系。
■优化企业发展环境
开展降低实体经济企业成本行动，加强市场监管，保护公平竞争，清理和规范涉企行政事业性和中介服务收费，减轻企业负担。
推进协调发展 构筑发展新格局
协调是持续健康发展的内在要求。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，经济建设和国防建设融合，在协调发展中拓展空间。常住人口城镇化率由82.5%提高到85%；户籍人口城镇化率由61.7%提高到70%。文化产业增加值占地区生产总值比重由2%提高到5%。
一、促进城乡协调发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡一体化发展体制机制，逐步实现城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展一体化。
■实施新型城镇化战略
依托列为国家新型城镇化综合试点，着力破解城乡二元结构，全面放开落户限制，推进东河全国中小城市综合改革试点建设。
■提高城镇规划建设管理水平
统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好改革、科技、文化三大动力，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹好政府、社会、市民三大主体要求。推进中心城区和城镇规划建设管理提档升级，加快新都市区开发建设步伐，加大老旧城区改造力度，完成各类棚户区改造任务，建设国家生态园林城市。到2020年，城市生活污水处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到99%。
■加快新农村新牧区建设
新农村新牧区建设重点
“十个全覆盖”工程
全力推进危房改造、安全饮水、街巷硬化、电力村村通、广播电视村村通、校舍改造、嘎查村标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市及社会保障工程。
农村牧区环境综合整治工程
开展农村牧区垃圾污水收集处理、畜禽养殖污染防治、卫生厕所改造、绿化美化亮化等综合整治，建设一批具有实际示范带动作用的苏木乡镇和嘎查村。
二、促进区域协调发展
充分发挥各地区比较优势，从更高层次更广空间促进资源优化配置，着力塑造区域协调发展新格局。
优化生产力空间布局
生产力空间布局
工业布局
东铝
依托铝业园区，充分向下延伸产业链，发展铝深加工产业集群、铝下游关联产业集群。
西钢
依托金属深加工园区，逐步形成钢材生产—深加工—钢材应用完整的产业链，在终端产品上形成突破。
南高
依托稀土高新区，集中力量发展稀土新材料和开发新技术应用产品，打造具有世界影响力的中国“稀土之都”，加强科技成果转化，努力开发—批具有自主知识产权的新产品、新技术。
北装
依托装备制造园区，扶持、引进和发展—批主导产品优势突出、品牌效益明显的龙头企业和大型企业集团。
两翼煤化工
依托九原、土右工业园区，推动烯烃产品向下游延伸，构建烯烃后加工产业链，形成循环产业体系。
山北新能源
依托山北地区丰富的风能、太阳能资源，打造清洁能源输出基地。
服务业布局
一核
指1个城市服务业核心区，以昆区、青山、东河、九原、高新为重点。
三区
指3个服务集聚区，以萨拉齐（美岱召）、百灵庙、金山镇为重点。
三带
指3个生态区域带，以大青山以北植被、大青山南坡绿化、沿黄河湿地保护三大生态区域为重点。
农业布局
南部现代农牧业发展带
集中在土右旗等山南地区，重点发展粮食、蔬菜、肉羊、奶牛业和休闲农业，划分为现代农牧业集聚区、蔬菜产业集聚区、休闲农业集聚区和高效设施农业观光区共4个区。
中部旱作节水农业发展带
集中在达茂旗农区和固阳县，重点发展马铃薯产业，适度发展特色产业，建设马铃薯产业核心区。
北部草原畜牧业发展带
集中在达茂旗北部草原，规划建设草原生态畜牧业示范区，强化草原生态保护，发展草原现代畜牧业。
三、促进两个文明协调发展
坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，为推进包头各项事业发展凝聚正能量。
■推动区域协同发展
明确中心城市与周边区域在产业链上的垂直分工，逐步形成“研发在中心城市、制造在周边旗县，孵化在中心城市、转化在周边旗县”的中心带动、多点支撑的发展格局。推动石拐资源枯竭区人口转移搬迁，加快推进土右中等城市建设，推动白云达茂合并建市，加大对固阳的帮扶力度。
■支持山北地区加快发展
加大对山北地区政策、资金、项目、人才等方面的支持力度，中心城区部分产业优先向山北地区转移，产业服务向山北地区倾斜，基础设施向山北地区延伸，公共服务向山北地区覆盖，激活山北地区整体经济发展活力，打造山北经济发展带。
■践行核心价值观
深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，巩固各族人民团结奋斗的思想基础。
■推动文化繁荣发展
组织好中国梦、社会主义核心价值观和自治区成立70周年主题创作，推进长城保护工程，培养文化领军人物，创建国家公共文化服务体系示范区。
■推动文化产业创新发展
推进“文化+旅游”，实现区域资源有机整合、产业深度融合和社会共同参与。推进“文化+科技”，引导科研机构在文化装备制造业、文化创意等产业发展上取得突破。推进“文化+金融”，加大对文化骨干企业扶持力度。推进“互联网+文化”，鼓励文化企业开发网络文化产业。
■把握正确舆论导向
推动传统媒体和新兴媒体融合发展，健全社会舆情引导机制，构建统筹协调、责任明确、功能互补、覆盖广泛、富有效率的舆论引导格局。
■巩固文明城市成果
建立健全文明城市创建工作长效机制，深化农村牧区精神文明建设，80%以上嘎查村达到市级文明村镇标准，50%以上达到自治区文明村镇水平。继续做好文明单位和文明社区创建工作。
四、促进军民融合发展
军民融合发展重点
三个工程
军民融合再示范工程、军民融合再创业工程、军民融合再创新工程。
三个抓手
军民融合战略规划（军民融合发展规划，示范工程核心规划，非对称竞争战略规划）、军民融合综合评估（综合评估中心，评估成果发布平台）、军民融合创新服务（军民融合创新咨询平台，协同创新研究所，创新论坛，工程对接平台，科技转化平台，金融对接平台）。
三个保障
军民融合领导组织机构、军民融合工作运行机制、军民融合专家服务团。
军民融合重点
军民两用技术、军民两用新材料、有色金属、航空航天、车辆制造、装备制造、电子信息、通信导航、光电产业、安防行业、仪器仪表、智能产业、新能源产业、精细化工。
坚持绿色发展 建设生态文明包头
坚定不移地走绿色富市、绿色惠民发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，创建国家生态文明先行示范区和国家循环经济示范城市，努力实现包头永续发展。单位地区生产总值用水量由28.8 m3/万元降低到25.9 m3/万元；森林覆盖率由16.9%提高到18.3%；活立木蓄积量由355万立方米提高到370万立方米。
一、推进主体功能区建设
■主体功能定位
主体功能
重点开发区
限制开发区
指保障国家和自治区生态安全和农畜产品供给安全，不应该或不适宜进行大规模、高强度工业化、城镇化开发的农业地区和生态地区。
禁止开发区
指有代表性的自然生态系统，珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址、基本农田、重要饮用水源保护区等点状分布的生态地区。
功能定位
重点开发区
东河、昆区、青山、石拐、九原、白云矿区。
限制开发区
土右、固阳、达茂。
禁止开发区
希拉穆仁风景名胜区、五当召国家森林公园等。
二、加强生态保护修复
坚持保护优先、自然恢复为主，深入实施重大生态保护和修复工程，筑牢我国北方重要生态安全屏障。
■开展国土绿化行动
加大生态建设力度，实施国家林业重点工程，巩固公路铁路沿线环境综合治理及重点区域绿化成果，推进大青山南坡生态环境综合整治，继续开展重点区域绿化，完善国土绿化管理体制和政策机制。
■严格保护基本草原
坚持全面禁牧政策不动摇，实施新一轮草原生态保护补助奖励机制。加大退牧还草力度，健全草原生态监测监理体系。
■强化生态环境保护
科学划定生态保护红线，将主要资源环境要素控制在红线范围内。加强大青山生态治理，加强动植物保护，加强森林防火和林业有害生态防治，实施湿地恢复工程，完成黄河湿地公园建设。
三、推动低碳循环发展
按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系，提高全社会资源利用率。
■深入推进节能减排
加快淘汰落后产能，优先发展公共交通，推广节能与新能源交通运输装备，鼓励绿色出行。提高建筑节能标准，推进碳排放权交易体系建设。
■大力发展循环经济
依托创建国家循环经济示范市和建设铝业园区国家“城市矿产”示范基地，完善再生资源回收体系，提高固体废弃物利用水平。
四、节约高效利用资源
坚持节约优先，树立节约集约的资源利用观，推动资源利用方式根本转变。
■强化约束性管理
落实国家能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。实施最严格的能源消耗管理制度，最严格的水资源管理制度，最严格的耕地保护制度，推进城镇节水改造和海绵城市建设。严格控制农村牧区集体建设用地规模。
■培育绿色生产消费理念
倡导绿色生活方式，在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。
五、强化环境综合整治
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，建设国家环保模范城市。
■加强污染综合防治
大气污染防治：重点实施燃煤电厂“超低排放”改造工程、包钢烧结稳定达标排放改造工程，居民燃煤散烧的清洁能源替代和集中供热改造，外五区城关镇燃煤锅炉综合整治。
环境综合整治重点工程
水污染防治
重点实施东河东、万水泉、九原污水处理厂提标扩建及配套管网工程，昆河、四道沙河、二道沙河、东河河道生态化改造工程，铝业、土右、金山、石拐等工业园区污水处理厂新建、扩建及配套管网工程。
工业固废处置利用
重点实施包钢尾矿库闭库生态改造、包钢绿色矿山建设、铝业园区国家城市矿产示范基地建设，城市生活污水处理厂污泥、城市餐厨垃圾资源化综合利用。
工业场地恢复治理
重点实施韩庆坝铬渣污染场地，原包头铜厂冶炼车间砷污染场地，原一化场地，原四化、二化昆仑石化区片场地，原华业特钢场地等污染调查评估及修复治理。
■健全环保体制机制
建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，发挥环评源头控制作用，实行行业差别化准入政策，建立生态环境损害责任终身追究制度和生态环境损害赔偿制度，开展自然资源资产离任审计。
深化开放发展 拓展合作发展空间
顺应经济一体化趋势，更加主动地实施对外开放战略，完善对外开放新布局，构建对外开放新体制，发展更高层次的开放型经济。外贸进出口总额由19.7亿美元提高到29亿美元年均增长8%左右；实际利用外资总额由8亿美元提高到13亿美元，年均增长10%左右。
一、深度参与丝绸之路 经济带建设
贯彻中央“一带一路”和经略周边战略，加强同有关国家、地区务实合作，打造丝绸之路经济带重要节点，推进蒙西自贸区建设。
■加强基础设施互联互通
实施满都拉口岸至白云鄂博一级公路，满都拉至包头至海口铁路、满都拉至杭吉至赛音山达跨境铁路，推动赛音山达、塔奔陶乐盖至满都拉跨境公路建设。加快建设航空口岸，推动包头机场升级为国际机场，开通跨境货运班列，构建贯通欧亚、通疆达海、安全畅通的国际大通道。推动中蒙俄、中蒙欧跨境经济合作区和自贸区建设。
■提升对外开放合作水平
加快满都拉口岸和蒙西公铁国际物流港建设，加快满都拉风情小镇建设，推进包头中欧装备制造园建设，探索建设稀土、钢铁和装备制造等产业保税物流中心，打造综合型保税区。建成国家指定肉类进口口岸。
■创新对外开放体制机制
提高口岸通关数字化、信息化水平和过货能力，建立完善与周边国家和地区定期会晤机制，加大财税、金融、保险等各类保障政策的支持力度。
二、 深化区域合作
坚持共商、共建、共享原则，全方位融入国家、自治区区域发展大局，形成合作发展新格局。
■加快融入环渤海经济区
完善区域基础设施互联互通建设，推进生态环境联防联治，推进产业发展协同协作，加强市场要素对接对流，统筹区域基本社会保障，推动实现共建共享融合发展。
■推动呼包银榆经济区建设
围绕建设国家综合能源基地、节水型示范区、生态安全保障区、向北开放重要门户的战略定位，完善双边多边合作机制，加快生产要素高效组合，广泛开展教育、科技、文化、卫生、环保领域合作，发挥我市作为重点城市的辐射带动作用。
■推动呼包鄂协同发展
推动城镇功能互补，推动基础设施对接、基本公共服务共享、旅游开发合作、生态环境保护。协调推进呼包鄂区域协同发展上升为国家战略。
三、高水平承接产业转移
充分发挥区位优势，围绕转变经济发展方式，加大重大项目引进力度，主动承接产业转移。
■突出承接重点
抓住京津冀协同发展尤其是北京疏解非首都功能的机遇，主动承接产业转移和科技成果转化。巩固与长三角、珠三角等区域的合作成果，着力引进资源深加工产业、高端装备制造业、高技术产业。
■推进园区共建
明确各类园区产业定位和发展方向，加强承载配套能力建设，推进园区成为承接产业转移、带动本地工业快速发展的承接平台。支持有条件的园区、开发区与沿海地区、京津冀等地共建产业转移园区，着力发展飞地经济。
■严格准入门槛
杜绝承接落后产能以及高污染、低水平、浪费资源的产业，鼓励引进市场前景好、投入产出高、带动能力强的高新技术产业、战略性新兴产业和非资源型项目。
突出共享发展 不断增进人民福祉
共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。劳动年龄人口平均受教育年限由12年增加到13年；农村牧区贫困人口累计脱贫10.4万人；基本养老保险参保率由88%提高到91%；城镇新增就业人数累计完成21万人；城镇调查失业率控制在5%以内；农村牧区饮水安全集中供水普及率由98%提高到99%；每千常住人口医疗卫生机构床位张数由5.6张提高到6.26张；人均预期寿命由78.15岁提高到79.3岁。
一、增加公共服务供给
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平。
■健全城乡公共服务体系
优先发展教育事业，建立完善覆盖城乡就业创业体系，健全覆盖城乡的公共医疗卫生体系，完善城乡公共文化服务设施，保障残疾人等特殊群体享有基本公共文化服务。
■创新公共服务提供方式
合理配置城乡公共服务资源，完善财政保障机制和政府购买社会服务制度。扩大政府购买公共服务的领域，广泛吸引社会资本参与到公共领域。
■加快社会事业改革
完善再分配调节机制，健全城乡社会救助体系，改进社会治理方式，健全公共安全体系和防灾减灾体制。
二、加大脱贫攻坚力度
到2017年，按国家现行标准全市农村牧区贫困人口全部脱贫、固阳（区贫县）摘帽；到2020年，按全市标准农村牧区贫困人口全部脱贫。
脱贫攻坚重点工程
“三到村三到户”工程
针对重点贫困村和贫困人口，以贫困嘎查村为单元，实行规划、项目、干部“三到村三到户”，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农涉牧资金项目，实施“一村一策、一户一法”精准扶持。
易地扶贫搬迁工程
对居住在生态环境恶劣或已不具备生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫搬迁，改善迁出区的生态环境，解决搬迁群众基本的生产条件和必要的生活设施，拓宽搬迁群众增收渠道，稳定解决搬迁人口的贫困问题。
金融扶贫工程
引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，充分发挥小额信贷的优势，增加贫困地区信贷投放，支持贫困户发展产业、增加收入。开展中和农信小额信贷和支农再贷款，巩固互助资金试点成果，滚动放大互助资金总量，适当提高借款额度。完善扶贫贴息贷款政策，鼓励和支持各旗县安排专项资金，通过采取财政资金担保、贴息、风险补偿等形式，引导金融机构扩大扶贫资金的投放规模，调动金融资金参与扶贫开发。
旅游扶贫工程
立足贫困地区森林、草原等自然景观多样，蒙元文化、三少民族文化等文化资源丰富，生态良好、气候宜人的优势，大力发展民族风情旅游、生态休闲旅游、乡村体验旅游，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。
教育扶贫工程
以提高贫困地区农牧民的素质和脱贫致富能力为重点，实施“雨露计划”职业技能培训；落实低保家庭大学生入学资助政策，建立保障贫困家庭大学生助学长效机制。
健康扶贫工程
全面推行大病医疗保障制度，加大贫困地区结核病、布病、肝炎等重点传染病防控力度，降低发病率，消除地方病。
光伏扶贫工程
根据全市贫困村、贫困户规模与分布，结合各地社会经济状况、能源资源和电源结构、交通运输等基本条件，开展光伏扶贫工程。
电商扶贫工程
依托网上、网下和微信为一体的电商扶贫服务平台，在行政村组建电子商务扶贫服务社，帮助农牧民以优惠的价格买到优质的生产资料、生活资料，降低生产生活成本；充分调动整合政府、企业及社会团体等各方力量，构建起面向电子商务的产业链，推动贫困地区的绿色农畜产品、民族手工艺品、特色旅游等产业。
三、坚持教育优先发展战略
围绕办一流的教育、学校、教育队伍，培养一流的学生，提升教育质量，促进教育公平，努力办好人民满意的教育。
■优先发展学前教育
扩大普惠幼儿园的覆盖面。到2020年，学前三年入园率达到95%。
■实现义务教育均衡发展
到2018年实现义务教育县域均衡100%全覆盖；实施优质学校带动战略，推行校际联盟、学区化管理模式，实现优质资源共享。
■推动高中教育多元化发展
全面普及高中教育，到2020年，建成自治区级示范性普通高中学校12所，优质特色普通高中学校20所，高中阶段教育毛入学率达到98%以上。
■大力发展职业教育
完善统筹发展职业教育机制，提高职业教育服务地方经济和社会发展的能力，整合职教资源建设包头职业大学。基本建成职业教育与企业协同创新示范基地。
■加快高等学校应用型发展
推进高等教育改革，加快高校优势专业、重点学科建设，创新人才培养模式，推进产学研用结合，鼓励高校与国内外高水平教育和科研机构加强交流、合作。
■优先重点发展民族教育
促进民族教育率先实现办学条件标准化，率先实现蒙语授课幼儿享受免费学前教育，率先实现少数民族家庭贫困学生资助政策全覆盖。
■支持规范民办教育
鼓励社会资本投资兴办教育，促进民办学校多元化、特色化办学，建立健全民办学校评价体系，促进学校提高教学质量。
■办好特殊教育
完善特殊教育体系,促进特殊教育向学前教育和高中阶段教育两头延伸。建成涵盖聋哑、盲教、智障教育、职业培训、康复指导为一体的十二年一贯制特教中心。
■完善全民终身教育体系
加快推进成人继续教育资源共享和向社会开放，不断满足城乡居民、各族群众多层次、多样化的学习需求。
四、促进就业创业
鼓励以创业带动就业，营造“大众创新、万众创业”的浓厚氛围。“十三五”时期，农牧业劳动力转移就业100万人次。
就业创业重点项目
创业孵化示范基地
建立政府主导的创新创业高新技术产业基地，继续实施创业园和创业孵化基地“以奖代补”，打造一批具有创新孵化能力的创业孵化示范基地。
实训基地能力建设
实施实训基地“以奖代补”项目，打造一批重大产业订单定向培训基地。
失业预警监测项目
加大失业动态监测范围，到2020年，将所有符合条件的企业全部纳入监测范围，切实推进失业动态监测全覆盖工作。
高校毕业生就业见习项目
健全完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，建设一批具有行业代表性、符合产业发展和高校毕业生特点的见习基地。
五、增加城乡居民收入
坚持富民强市、富民优先，努力实现居民收入增长和经济社会发展同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。
■推进企业工资集体协商制度
改进职工收入与经济效益协调增长机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
■完善机关事业单位工资制度
落实机关事业单位工资改革政策，落实艰苦边远地区津贴增长机制，实行有利于调动工作人员积极性的灵活多样的收入分配方式。
■拓宽农牧民增收渠道
引导农牧民优化种养殖结构，鼓励农村牧区劳动力务工，落实国家惠农惠牧政策，改革农村牧区产权制度，发展壮大嘎查村级集体经济，增加财产性收入。
■加快收入分配制度改革
完善收入分配调控体制机制和政策体系，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，整顿收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入。
六、健全社会保障体系
以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖。
■健全社会保险制度
全面实施全民参保登记计划，完善基本养老关系转移接续政策，落实渐进式延迟退休年龄政策，加快推行企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。
■深化医疗保险制度改革
完善大病保险政策、重特大疾病医疗保障和救助机制，落实医保关系转移接续和异地就医管理政策，改革医保支付方式，合理确定失业保险金水平，完善生育保险政策，提高工伤保险待遇。
■统筹社会救助体系
大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和改进最低生活保障工作，稳步提高特殊困难群体保障标准，健全完善残疾人生活保障制度，完善社会福利制度，构建多层次住房保障体系。
七、推进健康包头建设
完善医疗卫生服务体系，实施全民健康生活方式促进行动，不断提升居民的健康意识和健康水平。
■深化医药卫生体制改革
推进公立医院综合改革，坚持公益属性，探索建立城镇基本医疗保险异地就医管理结算协作机制。加快推进老年、康复医院规划建设，在自治区率先建成三级康复专科医院。
■优化医疗资源配置
构建以城市综合医院为主导、旗县区级医院为骨干、专科性医疗机构为特色、基层医疗卫生服务机构为基础、社会力量办医为补充的医疗卫生服务体系。到2020年，建成3个市级综合性区域医疗中心，肿瘤、儿科、传染病、康复、口腔、精神6个市级专科性医疗中心。
■推进蒙中医药事业健康发展
健全蒙中医药人才引进和培养机制，进一步优化政策环境，为蒙中医药事业发展提供坚实的人才保障和智力支持。
■加快体育事业发展
普及推广校园足球、社会足球和职业足球，培育发展航空 体育、冰雪体育等新型体育运动，扩大体育人口，推进全民健身。建设公共体育服务体系，完善基层体育设施，促进各类体育场馆开放。
■加强食品药品安全监管
实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，整顿规范食品药品生产流通秩序，强化重点领域和重点环节监管，防范重特大食品药品安全事故。
八、促进人口均衡发展
落实人口发展战略，优化人口结构，促进人口长期均衡发展，为全面建成小康社会创造良好的人口环境。
■提高出生人口素质
全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，加大对计划生育困难家庭特别是失独失能家庭的扶助力度，促进流动人口卫生计生公共服务均等化。到2020年，人口出生性别比控制在107:100；居民电子健康档案规范化建档率达到85%以上。
■积极应对人口老龄化
开展应对人口老龄化行动，全面放开养老服务市场，推动医疗卫生和养老服务相结合，拓展养老服务领域，到2020年，每千名老年人机构养老床位达到40张。
■保护妇女儿童合法权益
严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等违法犯罪行为。依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，提升儿童福利水平，消除对女童的歧视。
促进和谐发展 维护社会安全稳定
正确处理稳定和发展的关系，巩固和发展民族团结、社会稳定、边疆安宁的政治局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
一、全面做好民族宗教工作
贯彻落实党的民族宗教政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
■加快少数民族聚居区发展
推动少数民族聚集地区开发优势资源、延伸产业链条、培育新兴业态，支持民族医药、文化生态旅游等产业，壮大经济发展的新支撑。推进兴边富民行动计划，加快达茂、土右、九原经济社会发展步伐。
■切实做好城市民族工作
健全城市民族工作管理体制，创新城市民族工作方式，解决进城少数民族群众的就业、入学、住房、看病、社会保障等实际问题，让城市更好接纳少数民族群众、让少数民族群众更好融入城市。
■构筑各民族共有精神家园
深入持久开展民族团结进步创建活动，形成全社会维护民族团结、促进民族地区发展的浓厚氛围。支持富有民族特色的文艺精品创作，加大民族文化资源的开发利用，繁荣少数民族文化事业。
■弘扬爱国爱教精神
提高宗教工作法治化水平，广泛开展宗教政策法规宣传教育，依法加强对宗教事业的规范管理。引导宗教团体和宗教界人士在促进发展、维护稳定中发挥作用。
二、全面建设法治包头
深入认识法治对经济社会发展的有力保障作用，增强厉行法治的自觉性和坚定性。
■推进科学立法
发挥人大在立法中的主导作用，依照法定权限和程序开展地方立法活动，坚持立改废释并举，制定符合市情实际的地方性法规。
■推进依法行政
加强法治政府建设，全面推行政府权责清单制度，依法全面履行政府职能。完善依法行政制度体系，健全重大行政决策合法性审查和集体决定程序，全面落实行政执法责任制。
■推进公正司法
规范司法行为，落实司法责任制，促进司法公平。加强司法监督，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开。
■推进全民守法
加强法治宣传教育，健全普法工作体系，提高领导干部法治思维能力，加强法治队伍建设，增强立法执法司法人员法治意识，推动全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
三、全面推进社会治理创新
建设平安包头，健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。
■创新社会治理体制机制
完善城区监控和行政村技防“两个”全覆盖，公安三级技防之间、政法部门之间“两个互联互通”。强化和拓展公安机关“四级巡控”机制，加大依法管理网络力度，创新流动人口和特殊人群管理服务。
■有效化解社会矛盾
创新社会工作联席会议机制，构建多元化社会矛盾纠纷解决体系。加强和改进信访工作，完善“信、访、网、电”四位一体接访平台建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾。
■健全完善公共安全体系
落实安全责任制和管理制度，坚决遏制重特大事故发生，坚决维护国家安全，深入推进打黑禁毒工作，严厉打击暴力恐怖、个人极端犯罪及多发性侵财犯罪，加强防灾减灾工作。完善突发事件应急反应体系。
■强化安全生产工作
落实企业安全生产主体责任，落实安全生产责任制和管理制度，落实行业部门监管和属地监管职责。严格执行党政同责、一岗双责、失职追究制度。建立健全生产安全事故应急救援体系和事故隐患排查治理体系。加大监管执法力度，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。
结束语
坚持党的领导 保障规划顺利实施
实现“十三五”规划目标任务，坚持党的领导是根本政治保证。要深化对发展规律的认识，提高驾驭经济社会发展能力，调动一切积极因素，凝聚改革发展的强大合力。
1、贯彻党的决策。各级政府必须坚决贯彻中央、自治区党委和市委的各项战略决策部署，始终在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致。自觉接受党的领导，提高领导发展能力。
2、加强组织建设。强化领导班子和干部队伍建设，着力打造坚强有力的领导班子和政治强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍。
3、加强基层组织建设。发挥基层组织战斗堡垒作用，发挥党员干部先锋模范作用，使广大党员成为经济建设和社会发展的主力军和排头兵。
4、加强作风建设。不断改进工作作风。不断提升各级党员干部的执行力、落实力，形成敢于担当、奋发有为的精神状态。
5、加强反腐倡廉建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为经济社会发展营造良好的政治生态。
6、调动一切积极因素。动员全市人民团结奋斗，贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线。
7、加强规划实施管理。建立健全规划实施和管理机制，依法依规加强各类规划在实施过程中的有机衔接，依法推动实施，严格评估考核。
