紫阳县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要
紫阳县人民政府
二О一六年三月
紫阳县人民政府
二О一六年三月
“十三五”（2016—2020）时期，是全面建成小康社会的决胜期,也是我县协调推进“四个全面”战略布局①，促进转型发展，实施追赶超越的关键期。科学编制和实施好全县国民经济和社会发展第十三个五年规划（以下简称“十三五”规划），对于把握重要战略机遇期，积极应对新挑战，推动经济社会持续健康协调发展，加快美丽富裕和谐新紫阳建设进程意义重大。
一、“十二五”规划执行情况
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全县上下以科学发展观和党的十八大精神为指导，牢牢把握国家西部大开发、秦巴连片扶贫、陕南循环发展和稳增长促转型系列政策机遇，强力实施“工业强县、产业富民、城镇带动、和谐发展”四大战略，“十二五”规划主要目标基本完成，实现了由打基础向创特色、上台阶迈进的历史性转变，为紫阳“十三五”追赶超越发展奠定了坚实的基础。
经济实力稳步攀升。生产总值年均增长13.5%，2015年达到74.58亿元，是2010年的2.6倍,在全省上升了8个位次。财政总收入3亿元，是2010年的1.8倍。其中，一般预算收入2.13亿元，是2010年的2.1倍。工业增加值33.2亿元, 是2010年
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1“四个全面”战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
的7.2倍。全社会固定资产投资69.35亿元，是2010年的2.4倍，五年累计完成230亿元，较“十一五”净增151亿元。社会消费品零售总额19.89亿元，是2010年的1.9倍。三次产业结构由2010年的32:30:38调整优化到2015年的15:56:29。
城乡面貌深刻变化。以保障安居工程建设和避灾扶贫搬迁为抓手，全力推进新型城镇化建设。完成移民搬迁1.86万户6.86万人，建设保障住房19066套,完成农业转移人口市民化4.23万人，城镇化率达到37.5%，较2010年提高5.9个百分点。五年累计办成城乡实事100件，建成县城“两场”、“两桥”、文笔山公园、县文体活动中心等一批重大项目；新修村级公路470公里、连户水泥路826公里；新建饮水工程354处，惠及22.7万人；改造城乡电网2065公里，户改面达到95%。
生态建设成效显著。立足国家主体功能区定位，以汉江水质保护为核心，积极构建全域生态安全体系。建成县城生活污水和垃圾处理工程、15000余口三格式化粪池，县城生活污水和垃圾实现集中处理，集镇垃圾实现集中收运，汉江出紫断面水质达到国家Ⅱ类标准。综合治理水土流失738.5平方公里，完成绿化造林37.8万亩，保护天然林111.5万亩，森林覆盖率达到60.7%，较2010年提高5个百分点。严格执行项目能评、环评和“三同时”制度②,持续开展大气污染防治，积极淘汰落后产能,“十二五”节能减排任务全面完成。
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2“三同时”制度,是建设项目中防治污染的措施，按照我国《环境保护法》规定，其必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
特色产业提质增效。坚持立体布局，发展茶园3.3万亩、设施蔬菜3100亩、魔芋4.8万亩，累计发展林果15万亩、木本药材29万亩、养殖水面4.8万亩，现代农业园区达到29个，农业增加值年均增长5.6%。按照“规模引领、园区承载、循环发展”思路，主攻富硒食饮品、新型材料、清洁能源工业，建设工业集中区2处，入驻企业23家；建成年产25万吨富硒矿泉水、2万吨锆刚玉生产线，新增小水电装机容量3.43万千瓦；培育规模以上工业企业20家，2015年实现规模以上工业增加值32.76亿元，是2010年的8.95倍。突出地域特色，坚持文旅融合，着力推进县城“一心三园”③景区景点建设，完善“吃住游购娱行”旅游要素，聚力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌，2015年实现旅游综合收入11.38亿元，较2010年增长6.7倍。
社会民生持续改善。积极创建教育强县，建成城乡幼儿园21所、寄宿制学校57所、标准化学校38所，学前教育毛入园率、初中升学率分别达到92.6%和96.4%,高考成绩稳居全市前列。努力提升医疗卫生服务能力和水平，建成县医院综合住院楼、21所标准化镇卫生院、160个标准化村卫生室；医药卫生体制改革纵深推进，基本药物制度全面实施，群众看病难、看病贵问题得到缓解。大力实施文化惠民工程，建成镇文化站19个、村文化书屋210个，成功推出电影《郎在对门唱山歌》、民歌剧《茶山情》等文化精品，紫阳成功跨入省级文化先进县行列。城乡就
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ƒ一心三园，即以板石特色县城为中心，打造道教养生文化园、汉水文化体验园、富硒茶文化产业园。
业稳步扩大，农村劳动力转移就业每年保持在8万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民收入分别达到26878元、8589元，年均增长13.4%和16.3%。实施37个村连片开发整村推进和71个村精准扶贫，五年累计减少贫困人口6万人。社会保障不断加强，城乡居民基本养老保险、基本社会保险参保率分别达到99%和94%，新农合参合率超过98%。新建中心敬老院21个，入住2494人。社会救助体系逐步完善，城乡五保、低保、残疾人、“三留守”等特殊困难群体得到切实关爱。
改革创新深入推进。联系服务群众“五个一”工作机制④在全市推广, 实现了联系群众经常化、服务群众常态化，有效融洽了党群干群关系。行政审批服务改革在全国产生广泛影响，通过公开权力清单，推行“全程代理”模式和并联审批，压缩审批时限，强化电子监察，办事群众“只进一个门、办成所有事”。建立并全面落实“三重”用人导向⑤，干部职工干事创业热情得到有效激发。全县1+X调解模式⑥务实管用，在全市推广。农村产权制度改革、财政体制改革稳步推进，发展动力与活力不断增强。
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4“五个一”工作机制，也叫联系服务群众“五个一”工作法。即：一套广纳民意的问政办法，一套直面群众的联系办法，一套便捷高效的服务办法，一套持续帮扶的增收办法，一套民意导向的用人办法。
5“三重”用人导向，是紫阳县科级领导干部选拔任用的一项规定，即科级领导干部的选拔任用，要坚持重基层、重实绩、重公论。
61+X调解模式，即1个县级矛盾纠纷排查调解中心+若干层级调委会（专业调委会、镇调委会、村调委会、企业调委会）组成调解体系，按照属地管理原则，分级调解的模式。
| 专栏1 紫阳县“十二五”主要目标完成情况 | ||||||
| 指标名称 | 单位 | 2010年 实际 | 规划目标 | 实际完成 | ||
| 2015年 | 平均增长（%） | 2015年 | 平均增长（%） | |||
| 生产总值 | 亿元 | 28.1 | 60 | 13 | 74.58 | 13.5 |
| 其中：第一产业增加值 | 亿元 | 8.91 | 13 | 6 | 11.02 | 5.6 |
| 第二产业增加值 | 亿元 | 8.57 | 22.5 | 20 | 42.14 | 22 |
| 其中：工业 | 亿元 | 4.6 | 12.5 | 22 | 33.2 | 24.5 |
| 第三产业增加值 | 亿元 | 10.63 | 24.5 | 14 | 21.42 | 13.3 |
| 财政总收入 | 亿元 | 1.7 | 3.6 | 16 | 3 | 12 |
| 其中：一般预算收入 | 亿元 | 1.01 | 2.5 | 20 | 2.13 | 16 |
| 五年累计完成全社会固定资产投资 | 亿元 | 78.3 | 260 | 25 | 230 | 24.7 |
| 农民人均纯收入 | 元 | 4031 | 8000 | 15 | 8589 | 16.3 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 14311 | 28600 | 14.5 | 26878 | 13.4 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 10.4 | 21.5 | 15 | 19.89 | 13.5 |
| 人口自然增长率 | ‰ | 1.68 | 5 | - | 2.5 | - |
二、“十三五”经济社会发展面临的机遇与挑战
从外部环境看：我国经济发展方式加快转变，供给侧结构性改革稳步推进，新的增长动力正在形成。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略,加大秦巴山区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度,支持丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁，支持安康国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点、金融扶贫创新试点。市委市政府积极破解土地“瓶颈”制约，大力发展“飞地经济” ⑦，为我县加快发展、追赶超越创造了有利条件。
从自身条件看：全县正处于工业化、城镇化初期阶段，是发展速度、财富积累全面加快的时期，在工业和投资的主导下，经
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7飞地经济,是指打破行政区划界限,把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施,通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，实现互利共赢的发展模式。
济社会继续保持快速发展具有客观必然性。经过多年努力，县委县政府成功探索出了一条具有紫阳特色的发展路子，积蓄了巨大的正能量，完全能够在新的起点上实现追赶超越。良好的生态环境，丰富的硒资源，深厚的文化底蕴，使紫阳具有后发优势。联系服务群众“五个一”工作法全面夯实群众基础，良好的政治生态为全县发展提供了坚强的组织保障。
同时，也不可忽视发展中面临的问题和积累的矛盾，主要表现在:全县贫困面广，贫困程度深，致贫因素多，返贫压力大，脱贫任务重；基础设施依然落后,“瓶颈”制约仍然突出，改善发展环境的任务十分艰巨；生态环境约束趋紧，国土开发空间受限，产业转型面临更大考验；服务业发展滞后，经济结构不尽合理；市场主体培育和成长缓慢，规模以上企业占比份额少，自主创新驱动力弱，应对竞争和防范风险能力不强。这些发展短板，亟需在“十三五”期间着力补齐。
展望未来五年，时势与艰险并存，机遇大于挑战，既是紫阳大有可为的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下要进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，按照科学发展、包容和谐的要求，抢抓机遇，精心谋划，砥砺前行，奋力实现经济社会发展各项目标。
三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护、社会综合治理，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，加快追赶超越，建设美丽富裕和谐新紫阳,与省市同步全面建成小康社会。
(二)发展战略
生态立县。坚持保护自然生态与发挥生态优势并行、面上保护与点上开发并举、生态保护与生态修复并重，推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展，着力构建以汉江水质保护为核心的全域生态安全体系，将紫阳建成国家秦巴生物多样性生态功能示范区。
产业强县。以生态富硒为核心，统筹国土空间、产业布局和资源要素配置，按照经济生态化、生态经济化思路，全力构建现代农业、新型工业、三产服务等生态友好型产业体系，持续增强经济实力，促进经济与生态融合互动、人口与资源环境协调发展，将紫阳建成国家富硒生态产业基地。
旅游兴县。坚持生态、文化和旅游三位一体，充分发挥山、水、茶、歌、道等特色优势，围绕“一城两镇四村八景”，全力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌。采用“能人返乡、企业运作”等方式，大力发展具有紫阳地域、风情、文化特色的乡村旅游，推动生态旅游向综合型产业转型发展，将紫阳建成西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地。
(三)发展目标
立足全面小康和“两个一百年”奋斗目标，紧跟省市发展步伐，适应新常态，着眼中高端，保持中高速，奋力实现全面脱贫“一大核心任务”，基础设施、城乡面貌“两个显著改善”，绿色发展、民生保障、公共服务“三个大幅提高”，经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速和质量“四个追赶超越”。
经济总量稳步壮大。“十三五”期间，全县生产总值年均增长11%,财政总收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长15%，到2020年，生产总值达到138亿元；财政总收入达到4.41亿元。五年累计完成全社会固定资产投资500亿元。
经济结构持续优化。按照做优一产、做强二产、做大三产的思路，大力发展特色优势产业。农业增加值年均增长5%，工业增加值年均增长14%，服务业增加值年均增长15%，一、二、三产比例由“十二五”末的15:56:29调整到2020年的10:58:32。
基础设施更加完善。交通基础设施建设加快推进，以铁路、高速公路、国道、地方公路和水路为支撑的环线交通路网基本形成，互联互通水平显著提高，全面实现出境公路高速化、地方公路等级化目标。水利、电力、信息基础设施更加完善，基础设施制约矛盾得到缓解。
城镇建设加速推进。以县城为核心、集镇为依托、新型社区为基础的新型城镇化体系基本形成，常住人口城镇化率达到45%，较“十二五”末提高7.5个百分点。人口分布初步形成“三个三分之一”⑧格局，城镇建设与产业发展有效融合，城乡一体步伐加快。
人民生活更加殷实。“十三五”期间，全县农民人均纯收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年，分别达到15140元和43290元；累计脱贫9.52万人，全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2020年达到35亿元。
社会建设全面加强。教育、卫生计生、文化、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高。到2020年，初中毕业生升学率达到98%以上，高中教育基本普及，十三年免费教育政策全面实施，贫困家庭子女接受中高职教育和贫困大学生资助实现全覆盖。基本实现大病不出县和90%病人在县内治疗。公共文化网络覆盖面达到90%以上。基本社会保险覆盖率达到96%。全面放开二孩生育。社会治理体系和治理能力现代化取得实效，人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力
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8三个三分之一，即三分之一人口住县城、三分之一人口住集镇、三分之一人口住新村。
明显提高，平安建设深入推进，社会更加稳定和谐。
生态文明加快升级。主体功能格局更加清晰，空间布局更加
合理，绿色发展水平明显提高。到2020年，森林覆盖率达到66%，
较2015年提高5.3个百分点；汉江出紫断面水质达到国家地表
水Ⅱ类标准以上；单位生产总值能耗及主要污染物排放降低率控
制在市定目标范围内;辖区空气优良天数比例达到80%以上。
从外部环境看：我国经济发展方式加快转变，供给侧结构性改革稳步推进，新的增长动力正在形成。中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，国家深入实施“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略,加大秦巴山区、川陕革命老区振兴发展和脱贫攻坚力度,支持丹江口库区及上游地区经济社会发展。省委省政府加快陕南绿色循环发展和陕南避灾移民搬迁，支持安康国家主体功能区建设试点示范和深化农村改革试点、金融扶贫创新试点。市委市政府积极破解土地“瓶颈”制约，大力发展“飞地经济” ⑦，为我县加快发展、追赶超越创造了有利条件。
从自身条件看：全县正处于工业化、城镇化初期阶段，是发展速度、财富积累全面加快的时期，在工业和投资的主导下，经
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7飞地经济,是指打破行政区划界限,把项目放到行政不相隶属的重点开发区域实施,通过规划、建设、管理和利益分配、项目引导等合作机制，实现互利共赢的发展模式。
济社会继续保持快速发展具有客观必然性。经过多年努力，县委县政府成功探索出了一条具有紫阳特色的发展路子，积蓄了巨大的正能量，完全能够在新的起点上实现追赶超越。良好的生态环境，丰富的硒资源，深厚的文化底蕴，使紫阳具有后发优势。联系服务群众“五个一”工作法全面夯实群众基础，良好的政治生态为全县发展提供了坚强的组织保障。
同时，也不可忽视发展中面临的问题和积累的矛盾，主要表现在:全县贫困面广，贫困程度深，致贫因素多，返贫压力大，脱贫任务重；基础设施依然落后,“瓶颈”制约仍然突出，改善发展环境的任务十分艰巨；生态环境约束趋紧，国土开发空间受限，产业转型面临更大考验；服务业发展滞后，经济结构不尽合理；市场主体培育和成长缓慢，规模以上企业占比份额少，自主创新驱动力弱，应对竞争和防范风险能力不强。这些发展短板，亟需在“十三五”期间着力补齐。
展望未来五年，时势与艰险并存，机遇大于挑战，既是紫阳大有可为的战略机遇期，也是着力解决发展中突出问题、应对各种挑战的攻坚期。全县上下要进一步增强加快发展的紧迫感和使命感，按照科学发展、包容和谐的要求，抢抓机遇，精心谋划，砥砺前行，奋力实现经济社会发展各项目标。
三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施“生态立县、产业强县、旅游兴县”战略，突出精准脱贫攻坚、循环产业发展、基础设施建设、民生保障改善、生态环境保护、社会综合治理，协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化和绿色化进程，加快追赶超越，建设美丽富裕和谐新紫阳,与省市同步全面建成小康社会。
(二)发展战略
生态立县。坚持保护自然生态与发挥生态优势并行、面上保护与点上开发并举、生态保护与生态修复并重，推进绿色低碳循环发展和集约高效安全发展，着力构建以汉江水质保护为核心的全域生态安全体系，将紫阳建成国家秦巴生物多样性生态功能示范区。
产业强县。以生态富硒为核心，统筹国土空间、产业布局和资源要素配置，按照经济生态化、生态经济化思路，全力构建现代农业、新型工业、三产服务等生态友好型产业体系，持续增强经济实力，促进经济与生态融合互动、人口与资源环境协调发展，将紫阳建成国家富硒生态产业基地。
旅游兴县。坚持生态、文化和旅游三位一体，充分发挥山、水、茶、歌、道等特色优势，围绕“一城两镇四村八景”，全力打造“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌。采用“能人返乡、企业运作”等方式，大力发展具有紫阳地域、风情、文化特色的乡村旅游，推动生态旅游向综合型产业转型发展，将紫阳建成西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地。
(三)发展目标
立足全面小康和“两个一百年”奋斗目标，紧跟省市发展步伐，适应新常态，着眼中高端，保持中高速，奋力实现全面脱贫“一大核心任务”，基础设施、城乡面貌“两个显著改善”，绿色发展、民生保障、公共服务“三个大幅提高”，经济总量、固定资产投资、服务业增加值、财政收入增速和质量“四个追赶超越”。
经济总量稳步壮大。“十三五”期间，全县生产总值年均增长11%,财政总收入年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长15%，到2020年，生产总值达到138亿元；财政总收入达到4.41亿元。五年累计完成全社会固定资产投资500亿元。
经济结构持续优化。按照做优一产、做强二产、做大三产的思路，大力发展特色优势产业。农业增加值年均增长5%，工业增加值年均增长14%，服务业增加值年均增长15%，一、二、三产比例由“十二五”末的15:56:29调整到2020年的10:58:32。
基础设施更加完善。交通基础设施建设加快推进，以铁路、高速公路、国道、地方公路和水路为支撑的环线交通路网基本形成，互联互通水平显著提高，全面实现出境公路高速化、地方公路等级化目标。水利、电力、信息基础设施更加完善，基础设施制约矛盾得到缓解。
城镇建设加速推进。以县城为核心、集镇为依托、新型社区为基础的新型城镇化体系基本形成，常住人口城镇化率达到45%，较“十二五”末提高7.5个百分点。人口分布初步形成“三个三分之一”⑧格局，城镇建设与产业发展有效融合，城乡一体步伐加快。
人民生活更加殷实。“十三五”期间，全县农民人均纯收入年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，到2020年，分别达到15140元和43290元；累计脱贫9.52万人，全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标；城镇登记失业率控制在4%以内；社会消费品零售总额年均增长12.5%，2020年达到35亿元。
社会建设全面加强。教育、卫生计生、文化、社保等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平大幅提高。到2020年，初中毕业生升学率达到98%以上，高中教育基本普及，十三年免费教育政策全面实施，贫困家庭子女接受中高职教育和贫困大学生资助实现全覆盖。基本实现大病不出县和90%病人在县内治疗。公共文化网络覆盖面达到90%以上。基本社会保险覆盖率达到96%。全面放开二孩生育。社会治理体系和治理能力现代化取得实效，人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力
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8三个三分之一，即三分之一人口住县城、三分之一人口住集镇、三分之一人口住新村。
明显提高，平安建设深入推进，社会更加稳定和谐。
生态文明加快升级。主体功能格局更加清晰，空间布局更加
合理，绿色发展水平明显提高。到2020年，森林覆盖率达到66%，
较2015年提高5.3个百分点；汉江出紫断面水质达到国家地表
水Ⅱ类标准以上；单位生产总值能耗及主要污染物排放降低率控
制在市定目标范围内;辖区空气优良天数比例达到80%以上。
| 专栏2 紫阳县“十三五”经济社会发展主要目标 | |||||
| 指标名称 | 单位 | 2015年实际 | 2020年预期 | 年均增长（%） | 指标属性 |
| 生产总值 | 亿元 | 74.58 | 138 | 11 | 预期性 |
| 其中：第一产业增加值 | 亿元 | 11.02 | 14.5 | 5 | 预期性 |
| 第二产业增加值 | 亿元 | 42.14 | 79.5 | 13.5 | 预期性 |
| 其中：工业 | 亿元 | 33.2 | 65 | 14 | 预期性 |
| 第三产业增加值 | 亿元 | 21.42 | 44 | 15 | 预期性 |
| 五年累计完成全社会固定资产投资 | 亿元 | 230 | 500 | 15 | 预期性 |
| 社会消费品零售总额 | 亿元 | 19.89 | 35 | 12.5 | 预期性 |
| 三次产业结构 | % | 15:56:29 | 10:58:32 | - | 预期性 |
| 财政总收入 | 亿元 | 3 | 4.41 | 8 | 预期性 |
| 其中：地方一般预算收入 | 亿元 | 2.13 | 3.43 | 10 | 预期性 |
| 农民人均纯收入 | 元 | 8589 | 15140 | 12 | 预期性 |
| 城镇居民人均可支配收入 | 元 | 26878 | 43290 | 10 | 预期性 |
| 基本社会保险覆盖率 | % | - | 96 | - | 约束性 |
| 五年累计脱贫人口 | 万人 | 6 | 9.52 | - | 约束性 |
| 常住人口城镇化率 | % | 37.5 | 45 | - | 预期性 |
| 森林覆盖率 | % | 60.7 | 66 | - | 预期性 |
| 汉江出紫断面水质 | 类 | Ⅱ | Ⅱ | - | 约束性 |
| 单位生产总值能耗降低率 | % | - | 完成市定目标 | - | 约束性 |
| 空气优良天数比例 | % | - | ＞80 | - | 约束性 |
四、空间布局
坚持国家主体功能区定位，全面落实《紫阳县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，重点抓好“一心、两带、三园”建设,推动“三区”错位发展，引导重点开发区、点状开发区、限制开发区和禁止开发区科学有序开发利用，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、板块轴带结合、互补互动互惠的发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。
一心：即以县城为中心。按照核心优化、外围拓展思路，推进“一城四区、一主两副”⑨建设，巩固提升县城的政治、经济、文化、人口聚集中心地位。
两带：即沿汉江产业经济带和沿任河产业经济带。依托包茂高速、541国道，构建以茶叶、魔芋、林果、水产、旅游、商贸物流等为重点的生态产业经济带。
三园：即硒谷工业园区。重点完善园区道路、供排水、污水处理等基础设施，加强富硒产品研发，推动富硒产品精深加工，延伸产业链，提升质量效益，打造全国富硒食饮品加工基地。恒紫“飞地”园区。重点探索跨区域协作与利益共享机制，破解土地瓶颈制约，完善园区道路、标准化厂房、综合管沟、污水垃圾处理等基础设施，推进新型材料、生物医药、工业品物流等产业发展。现代农业园区。重点围绕产业培育、品牌建设、提质增效，按照规模化、集约化、标准化、市场化要求，充分发挥龙头企业的引领带动作用，用工业理念，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光有机结合，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系。
三区：即凤凰山区。重点发展高效富硒农业、富硒食饮品加
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9一城四区一主两副，即紫阳县城，老城区、江南新区、任河嘴新区、西门河新区；紫阳县城主城区和蒿坪、向阳两个副中心。
工业，加强硒资源开发与利用等，加速城镇化。米仓山区。重点发展特色种植、生态旅游、新型材料、山林经济等，兼顾城镇化。
大巴山区。重点发展山林经济、畜禽养殖、杂粮开发等，适度城镇化。
五、“十三五”经济社会发展的主要任务
(一) 打赢精准脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。
夯实“三农”工作基础。以农业发展、农民增收为目标，积极推进农业供给侧改革，突出调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板“六大任务”，加大基础投入，改善发展环境，构建现代农业发展体系。加快培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，增强引领带动能力。完善农村农业技术推广、动植物免疫防控、农产品质量监管等农业社会化服务机构，建设县镇标准化服务中心。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制，构建县镇交易网络和交易平台，建立农村产权流转交易市场，激活农村产权要素。推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；积极发展“互联网/物联网+农业”，提高农业经营、管理信息化水平。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。创新产销对接模式，鼓励农超对接、直供专销、农产品进社区。
全力实施精准脱贫。紧扣精准识别的147个贫困村、9.52万贫困人口及致贫原因，按照“五个一批”⑩、“六个精准”⑪的总体要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫
困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，加强组织领导，配强扶贫队伍，强化资金保障，加大考核力度，确保易地扶贫搬迁、产业脱贫、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底等脱贫攻坚工程顺利实施，电商扶贫、旅游扶贫等试点工作取得成效，到2020年，全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。
推进避灾扶贫搬迁。按照整合乡村、集中安置、统筹协调的原则，以滑坡威胁户、洪灾威胁户和特困户为重点，实行靠城、靠镇、靠园区规划布局移民集中安置点。优化安置点供水、供电、
通信等基础设施网络，完善教育、文化、医疗、商业、安保等公共服务设施，保障移民群众生产生活需求。通过农业园区消化、龙头企业吸收、发展服务业转化、公益性岗位安置等办法统筹解决搬迁户就业，确保“搬得出、稳得住、能致富”。“十三五”期间，全县以集镇为中心、以中心村为重点，建设避灾移民、库区移民集中安置点180个，完成移民搬迁5.72万人。
建设美丽文明家园。高点规划避灾扶贫移民安置点和新型农
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10“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
村社区，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜
游”总体要求，加强基础设施建设和公共服务配套，持续开展农
村人居环境整治行动，实现农村生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美。借鉴岚皋宏大、平利龙头、白河枣树等模式，打造4个示范镇、10个示范村。加强历史文化名村、传统村落、旅游名村、美丽宜居示范村保护与发展，彰显乡土风情，保留田园风貌。
坚持国家主体功能区定位，全面落实《紫阳县国家主体功能区建设试点示范实施方案》，重点抓好“一心、两带、三园”建设,推动“三区”错位发展，引导重点开发区、点状开发区、限制开发区和禁止开发区科学有序开发利用，构建主体功能约束有效、多点多极支撑、板块轴带结合、互补互动互惠的发展格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。
一心：即以县城为中心。按照核心优化、外围拓展思路，推进“一城四区、一主两副”⑨建设，巩固提升县城的政治、经济、文化、人口聚集中心地位。
两带：即沿汉江产业经济带和沿任河产业经济带。依托包茂高速、541国道，构建以茶叶、魔芋、林果、水产、旅游、商贸物流等为重点的生态产业经济带。
三园：即硒谷工业园区。重点完善园区道路、供排水、污水处理等基础设施，加强富硒产品研发，推动富硒产品精深加工，延伸产业链，提升质量效益，打造全国富硒食饮品加工基地。恒紫“飞地”园区。重点探索跨区域协作与利益共享机制，破解土地瓶颈制约，完善园区道路、标准化厂房、综合管沟、污水垃圾处理等基础设施，推进新型材料、生物医药、工业品物流等产业发展。现代农业园区。重点围绕产业培育、品牌建设、提质增效，按照规模化、集约化、标准化、市场化要求，充分发挥龙头企业的引领带动作用，用工业理念，推动园区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光有机结合，形成贸工农、产加销一体化的生产经营体系。
三区：即凤凰山区。重点发展高效富硒农业、富硒食饮品加
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9一城四区一主两副，即紫阳县城，老城区、江南新区、任河嘴新区、西门河新区；紫阳县城主城区和蒿坪、向阳两个副中心。
工业，加强硒资源开发与利用等，加速城镇化。米仓山区。重点发展特色种植、生态旅游、新型材料、山林经济等，兼顾城镇化。
大巴山区。重点发展山林经济、畜禽养殖、杂粮开发等，适度城镇化。
五、“十三五”经济社会发展的主要任务
(一) 打赢精准脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进农业稳定发展、农民安居乐业、农村和谐美丽。
夯实“三农”工作基础。以农业发展、农民增收为目标，积极推进农业供给侧改革，突出调结构、提品质、促融合、降成本、去库存、补短板“六大任务”，加大基础投入，改善发展环境，构建现代农业发展体系。加快培育家庭农场、专业大户、农业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，增强引领带动能力。完善农村农业技术推广、动植物免疫防控、农产品质量监管等农业社会化服务机构，建设县镇标准化服务中心。探索农村土地承包经营权、林权、农业科技成果、合作社股权等市场化流转机制，构建县镇交易网络和交易平台，建立农村产权流转交易市场，激活农村产权要素。推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展；积极发展“互联网/物联网+农业”，提高农业经营、管理信息化水平。推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。创新产销对接模式，鼓励农超对接、直供专销、农产品进社区。
全力实施精准脱贫。紧扣精准识别的147个贫困村、9.52万贫困人口及致贫原因，按照“五个一批”⑩、“六个精准”⑪的总体要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进、精准帮扶与贫
困山区开发紧密结合、避灾扶贫移民搬迁与新型城镇化建设相结合、精准施策与到村到户扶持相结合、扶贫开发与生态保护并重、扶贫开发与社会保障有效衔接，加强组织领导，配强扶贫队伍，强化资金保障，加大考核力度，确保易地扶贫搬迁、产业脱贫、基础设施建设、教育医疗脱贫、社会保障兜底等脱贫攻坚工程顺利实施，电商扶贫、旅游扶贫等试点工作取得成效，到2020年，全面实现户脱贫、村出列、县摘帽目标。
推进避灾扶贫搬迁。按照整合乡村、集中安置、统筹协调的原则，以滑坡威胁户、洪灾威胁户和特困户为重点，实行靠城、靠镇、靠园区规划布局移民集中安置点。优化安置点供水、供电、
通信等基础设施网络，完善教育、文化、医疗、商业、安保等公共服务设施，保障移民群众生产生活需求。通过农业园区消化、龙头企业吸收、发展服务业转化、公益性岗位安置等办法统筹解决搬迁户就业，确保“搬得出、稳得住、能致富”。“十三五”期间，全县以集镇为中心、以中心村为重点，建设避灾移民、库区移民集中安置点180个，完成移民搬迁5.72万人。
建设美丽文明家园。高点规划避灾扶贫移民安置点和新型农
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10“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
11“六个精准”，即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
村社区，科学推进村庄整合和集中居住。围绕“宜居、宜业、宜
游”总体要求，加强基础设施建设和公共服务配套，持续开展农
村人居环境整治行动，实现农村生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美。借鉴岚皋宏大、平利龙头、白河枣树等模式，打造4个示范镇、10个示范村。加强历史文化名村、传统村落、旅游名村、美丽宜居示范村保护与发展，彰显乡土风情，保留田园风貌。
| 专栏3 脱贫攻坚工程 |
| 紫阳县脱贫攻坚工程:紧扣精准识别的147个贫困村、9.52万贫困人口，按照“五个一批”、“六个精准”要求，实施搬迁脱贫5.72万人，产业、就业、生态补偿脱贫5.64万人，医疗救助脱贫1.24万人，教育扶贫脱贫1.51万人，兜底保障脱贫5.06万人，同步推进贫困村基础设施建设。按照“三宜五美”要求，打造4个示范镇、10个示范村。总投资49.3亿元。 |
(二)打造特色产业升级版
1、大力发展富硒农业
遵循科学化、集约化、市场化原则，树立大农业、大食物观念，念好“山水经”，唱好“林草戏”，按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋林果、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体布局，坚持“一镇一业、一村一品”，合理开发农业资源，建设现代农业园区，强化农产品质量安全监管，推进标准化生产、品牌化营销，促进一二三产融合发展，厚植发展优势，推动富硒农业转型升级，农业增加值年均增长5%。
富硒茶业。把富硒茶业作为全县首位产业持续打造，坚持园区承载、龙头带动、科技支撑、品牌引领，实施富硒茶产业创新行动计划，在扩规模、提品质、强品牌、提效益上狠下功夫。优化产业布局，新建紫阳种茶园10万亩，培育生态茶园5万亩、机采茶园1.5万亩，改良茶园5万亩。以石紫岚沿江生态经济带为主线，抓好现代茶业园区、标准化示范茶园、山地观光茶园建设，培育一批以茶为主的生态旅游村，发展一批集生态观光、休闲养生、文化体验为一体的现代茶业产业文化园，促进茶旅深度融合。深化政、院（校）、企协作，加大茶树品种选育、茶产品研发、茶叶病虫害防治技术研究力度，提高产业科技含量。扶持龙头企业升级改造装备和技术，扩大生产规模，提升产品质量，增强竞争实力。以“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”为抓手，加强品牌宣传推介，提升紫阳富硒茶知名度和影响力。建立茶产品防伪和全程可追溯系统、茶叶质量检验检测公共服务平台，实行茶叶生产经营市场准入许可制度，加强市场监管，保护品牌权益。到2020年，全县茶园面积突破30万亩，实现茶叶综合收入25亿元。
山林经济。以退耕还林、��湖湖泊治理为抓手，着力打造富硒中药材、林果、食用菌、食用油料四大基地。继续加大25万亩厚朴园管理。实行林下间作套种，新建云木香、黄柏、杜仲、白芨、党参等中药材基地10万亩、药材园区5个、专业合作社10个。发展核桃、柑桔等林果5万亩。年栽培食用菌200万袋。建成油菜种植基地8万亩、油用牡丹及油茶种植基地各1万亩。到2020年，山林经济实现产值5亿元。
富硒魔芋。出台魔芋产业发展扶持办法。按照“企业+合作社+基地+农户”模式，扩大种植规模，推行订单收购，规避产业风险，巩固“全国魔芋产业重点基地县”地位。“十三五”期间，新建魔芋产业园区5个，发展专业合作社20个，建成商品芋基地5万亩、优质种源基地3万亩。到2020年，魔芋产量达到7万吨，实现产值5亿元。
特色养殖。推进标准化、规模化、生态化畜禽养殖，建设全县生猪繁育中心、10个千头标准化生猪养殖场，20个年出笼5万羽林下养鸡场，20个千只白山羊养殖场。支持畜禽养殖企业与大企业大集团建立产业联盟 ，提高市场竞争和风险防范能力。到2020年，畜牧产值达到5亿元。建设水产养殖开发园区3个、专业合作社5个，巩固发展大水面养殖5万亩，大鲵等珍稀鱼类3万平方米，配套建设渔业苗种场2个、休闲鱼庄20个；加强任河多鳞铲颌鱼国家级水产种质资源保护区管理，不断扩大种群数量。到2020年，水产品产量达到1万吨，实现产值3亿元。
富硒杂粮。依托生态富硒优势，着眼膳食补硒需求和消费多样化趋势，大力开发富硒杂粮资源。建立“公司+合作社+农户”的利益联结机制，促进产业基地做大做优，建设富硒玉米、水稻、苦荞、燕麦、红小豆、红薯等杂粮种植基地30万亩、现代农业园区及专业合作社各10个。到2020年，富硒杂粮产值达到4亿元。
富硒蔬菜。积极缓解本地蔬菜供需矛盾，在双安、洄水、城关、向阳、洞河等镇发展设施蔬菜0.2万亩，支持现有设施蔬菜企业更新生产技术、优化品种结构、提升产业效益。充分利用全县海拔梯度，发展中高山错季露地富硒蔬菜5万亩。以绿安现代农业发展有限公司为依托，建设富硒大蒜开发园区3个、专业合作社5个，建成富硒大蒜基地3万亩。到2020年，全县蔬菜面积达到15万亩，实现产值4.5亿元。
1、大力发展富硒农业
遵循科学化、集约化、市场化原则，树立大农业、大食物观念，念好“山水经”，唱好“林草戏”，按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋林果、高山木本药材、库区渔业养殖”的立体布局，坚持“一镇一业、一村一品”，合理开发农业资源，建设现代农业园区，强化农产品质量安全监管，推进标准化生产、品牌化营销，促进一二三产融合发展，厚植发展优势，推动富硒农业转型升级，农业增加值年均增长5%。
富硒茶业。把富硒茶业作为全县首位产业持续打造，坚持园区承载、龙头带动、科技支撑、品牌引领，实施富硒茶产业创新行动计划，在扩规模、提品质、强品牌、提效益上狠下功夫。优化产业布局，新建紫阳种茶园10万亩，培育生态茶园5万亩、机采茶园1.5万亩，改良茶园5万亩。以石紫岚沿江生态经济带为主线，抓好现代茶业园区、标准化示范茶园、山地观光茶园建设，培育一批以茶为主的生态旅游村，发展一批集生态观光、休闲养生、文化体验为一体的现代茶业产业文化园，促进茶旅深度融合。深化政、院（校）、企协作，加大茶树品种选育、茶产品研发、茶叶病虫害防治技术研究力度，提高产业科技含量。扶持龙头企业升级改造装备和技术，扩大生产规模，提升产品质量，增强竞争实力。以“全国富硒茶产业知名品牌创建示范区”为抓手，加强品牌宣传推介，提升紫阳富硒茶知名度和影响力。建立茶产品防伪和全程可追溯系统、茶叶质量检验检测公共服务平台，实行茶叶生产经营市场准入许可制度，加强市场监管，保护品牌权益。到2020年，全县茶园面积突破30万亩，实现茶叶综合收入25亿元。
山林经济。以退耕还林、��湖湖泊治理为抓手，着力打造富硒中药材、林果、食用菌、食用油料四大基地。继续加大25万亩厚朴园管理。实行林下间作套种，新建云木香、黄柏、杜仲、白芨、党参等中药材基地10万亩、药材园区5个、专业合作社10个。发展核桃、柑桔等林果5万亩。年栽培食用菌200万袋。建成油菜种植基地8万亩、油用牡丹及油茶种植基地各1万亩。到2020年，山林经济实现产值5亿元。
富硒魔芋。出台魔芋产业发展扶持办法。按照“企业+合作社+基地+农户”模式，扩大种植规模，推行订单收购，规避产业风险，巩固“全国魔芋产业重点基地县”地位。“十三五”期间，新建魔芋产业园区5个，发展专业合作社20个，建成商品芋基地5万亩、优质种源基地3万亩。到2020年，魔芋产量达到7万吨，实现产值5亿元。
特色养殖。推进标准化、规模化、生态化畜禽养殖，建设全县生猪繁育中心、10个千头标准化生猪养殖场，20个年出笼5万羽林下养鸡场，20个千只白山羊养殖场。支持畜禽养殖企业与大企业大集团建立产业联盟 ，提高市场竞争和风险防范能力。到2020年，畜牧产值达到5亿元。建设水产养殖开发园区3个、专业合作社5个，巩固发展大水面养殖5万亩，大鲵等珍稀鱼类3万平方米，配套建设渔业苗种场2个、休闲鱼庄20个；加强任河多鳞铲颌鱼国家级水产种质资源保护区管理，不断扩大种群数量。到2020年，水产品产量达到1万吨，实现产值3亿元。
富硒杂粮。依托生态富硒优势，着眼膳食补硒需求和消费多样化趋势，大力开发富硒杂粮资源。建立“公司+合作社+农户”的利益联结机制，促进产业基地做大做优，建设富硒玉米、水稻、苦荞、燕麦、红小豆、红薯等杂粮种植基地30万亩、现代农业园区及专业合作社各10个。到2020年，富硒杂粮产值达到4亿元。
富硒蔬菜。积极缓解本地蔬菜供需矛盾，在双安、洄水、城关、向阳、洞河等镇发展设施蔬菜0.2万亩，支持现有设施蔬菜企业更新生产技术、优化品种结构、提升产业效益。充分利用全县海拔梯度，发展中高山错季露地富硒蔬菜5万亩。以绿安现代农业发展有限公司为依托，建设富硒大蒜开发园区3个、专业合作社5个，建成富硒大蒜基地3万亩。到2020年，全县蔬菜面积达到15万亩，实现产值4.5亿元。
| 专栏4 富硒农业项目 |
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紫阳县富硒茶业园区建设:建设茶业园区20个，繁育紫阳种茶苗0.2万亩，新建紫阳种茶园10万亩，培育生态茶园5万亩、机采茶园1.5万亩，改良低产茶园5万亩，培育山地观光示范茶园2万亩。总投资8.39亿元。 紫阳县富硒魔芋园区建设:建设魔芋园区5个、专业合作社20个，建成商品芋基地5万亩、优质种源基地3万亩。总投资3.5亿元。 紫阳县富硒生态有机杂粮开发园区建设:建设现代农业园区、专业合作社各10个，建成富硒玉米、水稻、苦荞、燕麦、红小豆、红薯等杂粮种植基地30万亩。总投资6.2亿元。 紫阳县畜禽标准化养殖:建设全县生猪繁育中心、10个千头标准化生猪养殖场，20个年出笼5万羽林下养鸡场，20个千只白山羊养殖场。总投资4.5亿元。 紫阳县富硒林果园区建设:建设富硒林果园区5个，发展核桃、柑桔等林果5万亩。总投资2亿元。 紫阳县富硒中药材产业园区建设:建设中药材产业园区5个、专业合作社10个，新发展云木香、黄柏、杜仲、白芨、党参等中药材10万亩。总投资5.2亿元。 紫阳县富硒水产开发园区建设:建设水产养殖开发园区3个、专业合作社5个，巩固发展大水面养殖5万亩，大鲵养殖池3万�O、渔业苗种场2个、水产品交易市场1个、渔业码头10处，发展休闲渔庄20个。总投资2.5亿元。 紫阳县富硒大蒜开发园区建设:建设富硒大蒜开发园区3个、专业合作社5个，建成富硒大蒜基地3万亩。总投资1.2亿元。 紫阳县富硒食用菌产业园区建设:建设富硒食用菌产业园6个，年栽培食用菌200万袋。总投资1.2亿元。 紫阳县富硒食用油料开发园区建设:建设现代农业园区5个、专业合作社10个，建成油菜种植基地8万亩,油用牡丹、油茶种植基地各1万亩。总投资1.8亿元。 紫阳县富硒蔬菜产业园区建设:建设现代农业园区5个，在双安、洄水、城关、向阳、洞河等镇发展大棚蔬菜2000亩，在中高山发展错季露地富硒蔬菜5万亩。总投资3亿元。 |
2、加快发展新型工业
坚持园区聚集，整合现有存量，开发“飞地”增量，破解土地“瓶颈”制约，加快科技创新步伐,推进传统工业转型升级，
培育壮大富硒食品、新型材料、生物医药产业，新增20户以上规模工业企业，引领工业经济持续健康发展。到2020年，实现工业增加值65亿元，年均增长14%。
富硒食品。以硒应用技术研发为创新动力，深化院企合作，建立中国硒研究院,建设中国富硒食（饮）品集中区，加速推进富硒资源综合利用与开发，打造“中国硒谷”地域品牌。深度开发茶多酚、咖啡碱、黑茶、茶粉等茶产品，新建茶叶精制加工厂1个、新产品加工生产线6条，培育SC认证企业25家。支持开发魔芋新产品，新发展1家魔芋精深加工企业。鼓励绿安农业、开源科技、康源生物、天源食品等企业生产生态有机杂粮食品、肉食品、食用油、净菜等富硒食品。综合利用全县富硒水和洁净水源的资源禀赋优势，加快引进资金、技术、人才、品牌等要素，大力发展饮用水、饮品制造、水产品加工等涉水产业，切实做足水文章。全力协助陕煤集团富硒矿泉水项目达产达效，新引进1家富硒泉水开发企业。加强富硒功能复合饮品研发，建设年产100万吨富硒功能复合饮品生产线。积极发展食、钓、赏等休闲渔业，同步建设水产品交易市场，发展冷链物流，抓好富硒、有机产品认证，推动现代渔业大发展。加强食品质量监控，保障食品安全。分类制定富硒食品硒含量国家标准，打造紫阳富硒茶、真硒水两个国家级品牌。到2020年，富硒食（饮）品产业实现产值75亿元、增加值25亿元。
新型材料。坚持点上开发、面上保护，引进大企业、大集团，按照集约、高效、环保要求，整合钒钛磁铁矿、锰矿等优质矿产资源，建设麻柳、双桥、红椿、恒紫等四个新型材料产业园，重点实施年产1万吨高纯度电池级硫酸锰生产线，年产45吨钒钛精粉、20万吨生铁、8万吨钛白、500吨片矾生产线，年产2万吨锆刚玉耐火材料生产线建设项目。鼓励材料企业采用新技术、新工艺，开发新产品，创建知名品牌，实现出口创汇。到2020年，新型材料产业实现产值50亿元、增加值15亿元。
生物医药。依托县内丰富的厚朴、云木香、黄柏、杜仲、天麻、首乌、党参等优质道地中药材⑫资源，引进高新技术和现代
制药企业，综合开发利用富硒中药材资源，推进生物医药产业由种植型向种、加、销一体化转变。加强中药现代剂型、中药饮片、口服液等产品研发与生产，建设中医药研发中心与药品生产线。充分发挥富硒、优质特色，开展药膳疗效体验，建设药膳疗养中心。到2020年，全县入驻2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值15亿元、增加值4亿元。
园区建设。聚力完善硒谷、恒紫工业集中区基础设施，强化园区招商，做大园区经济，到“十三五”末，工业集中区入驻企业50家以上，实现工业产值50亿元，占全县工业总产值的25%。硒谷工业园区以加工富硒食品、承载工业品研发、承接工业技术转移为重点，进一步做好土地征用收储，高标准建设硒谷大道、污水处理厂、供水工程等基础设施，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到30亿元。恒紫“飞地”园区以新型材料和生物医药生产、工业品物流为重点，着力推进园区中心大道、
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12道地中药材,是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的中药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质更佳、疗效更好。道地，也就是地道，即功效地道实在、确切可靠。
污水处理厂、综合管沟、标准化厂房等基础设施建设，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到20亿元。
坚持园区聚集，整合现有存量，开发“飞地”增量，破解土地“瓶颈”制约，加快科技创新步伐,推进传统工业转型升级，
培育壮大富硒食品、新型材料、生物医药产业，新增20户以上规模工业企业，引领工业经济持续健康发展。到2020年，实现工业增加值65亿元，年均增长14%。
富硒食品。以硒应用技术研发为创新动力，深化院企合作，建立中国硒研究院,建设中国富硒食（饮）品集中区，加速推进富硒资源综合利用与开发，打造“中国硒谷”地域品牌。深度开发茶多酚、咖啡碱、黑茶、茶粉等茶产品，新建茶叶精制加工厂1个、新产品加工生产线6条，培育SC认证企业25家。支持开发魔芋新产品，新发展1家魔芋精深加工企业。鼓励绿安农业、开源科技、康源生物、天源食品等企业生产生态有机杂粮食品、肉食品、食用油、净菜等富硒食品。综合利用全县富硒水和洁净水源的资源禀赋优势，加快引进资金、技术、人才、品牌等要素，大力发展饮用水、饮品制造、水产品加工等涉水产业，切实做足水文章。全力协助陕煤集团富硒矿泉水项目达产达效，新引进1家富硒泉水开发企业。加强富硒功能复合饮品研发，建设年产100万吨富硒功能复合饮品生产线。积极发展食、钓、赏等休闲渔业，同步建设水产品交易市场，发展冷链物流，抓好富硒、有机产品认证，推动现代渔业大发展。加强食品质量监控，保障食品安全。分类制定富硒食品硒含量国家标准，打造紫阳富硒茶、真硒水两个国家级品牌。到2020年，富硒食（饮）品产业实现产值75亿元、增加值25亿元。
新型材料。坚持点上开发、面上保护，引进大企业、大集团，按照集约、高效、环保要求，整合钒钛磁铁矿、锰矿等优质矿产资源，建设麻柳、双桥、红椿、恒紫等四个新型材料产业园，重点实施年产1万吨高纯度电池级硫酸锰生产线，年产45吨钒钛精粉、20万吨生铁、8万吨钛白、500吨片矾生产线，年产2万吨锆刚玉耐火材料生产线建设项目。鼓励材料企业采用新技术、新工艺，开发新产品，创建知名品牌，实现出口创汇。到2020年，新型材料产业实现产值50亿元、增加值15亿元。
生物医药。依托县内丰富的厚朴、云木香、黄柏、杜仲、天麻、首乌、党参等优质道地中药材⑫资源，引进高新技术和现代
制药企业，综合开发利用富硒中药材资源，推进生物医药产业由种植型向种、加、销一体化转变。加强中药现代剂型、中药饮片、口服液等产品研发与生产，建设中医药研发中心与药品生产线。充分发挥富硒、优质特色，开展药膳疗效体验，建设药膳疗养中心。到2020年，全县入驻2家以上现代生物医药规模企业，生物医药产业实现产值15亿元、增加值4亿元。
园区建设。聚力完善硒谷、恒紫工业集中区基础设施，强化园区招商，做大园区经济，到“十三五”末，工业集中区入驻企业50家以上，实现工业产值50亿元，占全县工业总产值的25%。硒谷工业园区以加工富硒食品、承载工业品研发、承接工业技术转移为重点，进一步做好土地征用收储，高标准建设硒谷大道、污水处理厂、供水工程等基础设施，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到30亿元。恒紫“飞地”园区以新型材料和生物医药生产、工业品物流为重点，着力推进园区中心大道、
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12道地中药材,是指在一特定自然条件、生态环境的地域内所产的中药材，因生产较为集中，栽培技术、采收加工也都有一定的讲究，以致较同种药材在其他地区所产者品质更佳、疗效更好。道地，也就是地道，即功效地道实在、确切可靠。
污水处理厂、综合管沟、标准化厂房等基础设施建设，新招引入园企业20家，到2020年工业产值力争达到20亿元。
| 专栏5 新型工业项目 |
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紫阳县年产1万吨电池级硫酸锰生产线建设:建设厂房3.3万�O、办公楼1500�O、仓库2000�O,购置设备305台（套），建电池材料生产线4条。总投资4.5 亿元。 紫阳县钒钛磁铁矿开发:建设年产钒钛精粉45吨、生铁20万吨、钛白8万吨、片矾500吨生产线及配套用房、专线公路、供水工程等。总投资25亿元。 紫阳县年产2万吨锆刚玉耐火材料生产线建设:建设年产2万吨锆刚玉耐火材料生产线2条及配套设施。总投资3亿元。 紫阳县轻质高强度环保建材生产线建设:建设年产150万�O环保墙体材料生产线1条及配套用房。总投资2.6亿元。 紫阳县中药材仓储与超微精细加工项目:建设生产车间1.8万�O、储存仓库5.2万�O，购置生产设备92台（套），建年产1.5万吨中药饮片生产线4条、年产5000吨精细超微破壁生产线1条，健康体验中心7.33万�O、办公楼1.83万�O。总投资6.15亿元。 紫阳县富硒中药饮片产业园建设:依托紫阳境内丰富的厚朴、云木香、黄柏、杜仲、天麻、首乌、党参等中药材资源，建设中医药研发中心5000�O、药膳疗养中心8000�O，中药饮片生产厂房1万�O、生产线6条、仓储中心10万�O。总投资8.1亿元。 紫阳县富硒功能复合饮品开发:建设年产100万吨富硒功能复合饮品生产线、仓储物流中心及配套设施。总投资6.8亿元。 紫阳县富硒茶深度开发:建设茶叶加工厂36个，年产50吨茶多酚、50吨咖啡碱、50吨茶氨酸、2000吨富硒黑茶、100吨超微绿茶粉生产线各1条，年产300吨碎袋红茶生产线3条，培育SC认证企业25家、市级以上龙头企业17家，发展茶叶直销体验店和网店各100家。总投资5.1亿元。 紫阳县富硒魔芋加工体系建设:建设魔芋初制加工厂15个、精深加工厂1个，配套建设基础设施及魔芋产品研发中心。总投资1亿元。 紫阳县富硒生态有机杂粮食品开发:依托富硒玉米、苦荞、燕麦、红小豆、马铃薯、红薯、萝卜等资源，建设富硒生态有机杂粮食品加工厂5个、生产线15条，实施配套基础设施。总投资5亿元。 紫阳县富硒畜禽肉食品加工:建设厂房8000�O、生产线3条、冷库4000�O、办公用房3000�O及配套设施。总投资2亿元。 紫阳县富硒水产品加工:新建水产品加工厂房8000�O、生产线3条、冷库5000�O、业务用房3000�O及配套设施。总投资1.2亿元。 紫阳县富硒食用油加工:新建食用油加工厂2个（生产线4条、厂房1万�O、仓储用房2万�O及配套设施）。总投资1.5亿元。 紫阳县富硒净菜及食品加工:新建加工厂房1万�O、生产线4条、冷链仓储用房5000�O、业务用房3000�O及配套设施。总投资1.5亿元。 紫阳县富硒土壤营养强化剂生产线建设:新建年产5000吨高效富硒土壤营养强化剂生产线4条、厂房1万�O、仓储用房2万�O、业务用房4000�O及配套设施。总投资3.5亿元。 |
3、积极发展新兴服务业
围绕电子商务、健康养生、金融服务、现代物流、商贸服务等重点领域，促进新兴服务业加快发展、传统服务业转型升级，基本形成与一、二、三产业融合发展的现代服务业体系。到2020年，服务业增加值达到44亿元，年均增长15%。
电子商务。大力实施“互联网+”⑬战略，推动全县富硒农产品销售、企业二次创业和电商扶贫，促进互联网经济快速发展。完善电商基础设施，分步实施大数据、云计算、物联网工程；推进光纤入户、宽带网络全覆盖，加快4G/5G网络和wifi覆盖建设，实现有线、无线优势互补。健全电商服务体系，建设淘宝网“特色中国紫阳馆”、天然富硒农产品电商平台及旅游在线平台、O20⑭富硒特产体验店、电商物流仓储中心、电商产业孵化园、跨境电商服务中心。积极发展社交电商、“粉丝”经济⑮等网络营销新手段、构建紫阳微商模式。完善电商产业链，培育和引进电商龙头企业，孵化小微电商企业。畅通产品供货渠道，建立健全产品质量追溯体系，加强质量监管，增强产品核心竞争力。推进电商进农村，构建农村电商生态体系。打造电商扶贫紫阳模式，创建全国电商扶贫示范县。到2020年，发展优秀个体网店1000家；中小企业电子商务应用率达到70%；培育电商脱贫示范村30个；实现电商销售额5亿元。
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13“互联网+”,就是将互联网技术和互联网思维应用到其它领域，使得该领域与互联网结合起来，形成聚合效应。是建立在互联网基础上的现代新型产业，是信息技术与创新高度整合的一种表述。
14020,就是把线上的消费者带到现实的商店中去，通过在线支付购买或者是预订线下的商品和服务，然后再到线下去享受服务。
15“粉丝”经济,泛指架构在粉丝和被关注者关系之上的经营性创收行为。
围绕电子商务、健康养生、金融服务、现代物流、商贸服务等重点领域，促进新兴服务业加快发展、传统服务业转型升级，基本形成与一、二、三产业融合发展的现代服务业体系。到2020年，服务业增加值达到44亿元，年均增长15%。
电子商务。大力实施“互联网+”⑬战略，推动全县富硒农产品销售、企业二次创业和电商扶贫，促进互联网经济快速发展。完善电商基础设施，分步实施大数据、云计算、物联网工程；推进光纤入户、宽带网络全覆盖，加快4G/5G网络和wifi覆盖建设，实现有线、无线优势互补。健全电商服务体系，建设淘宝网“特色中国紫阳馆”、天然富硒农产品电商平台及旅游在线平台、O20⑭富硒特产体验店、电商物流仓储中心、电商产业孵化园、跨境电商服务中心。积极发展社交电商、“粉丝”经济⑮等网络营销新手段、构建紫阳微商模式。完善电商产业链，培育和引进电商龙头企业，孵化小微电商企业。畅通产品供货渠道，建立健全产品质量追溯体系，加强质量监管，增强产品核心竞争力。推进电商进农村，构建农村电商生态体系。打造电商扶贫紫阳模式，创建全国电商扶贫示范县。到2020年，发展优秀个体网店1000家；中小企业电子商务应用率达到70%；培育电商脱贫示范村30个；实现电商销售额5亿元。
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13“互联网+”,就是将互联网技术和互联网思维应用到其它领域，使得该领域与互联网结合起来，形成聚合效应。是建立在互联网基础上的现代新型产业，是信息技术与创新高度整合的一种表述。
14020,就是把线上的消费者带到现实的商店中去，通过在线支付购买或者是预订线下的商品和服务，然后再到线下去享受服务。
15“粉丝”经济,泛指架构在粉丝和被关注者关系之上的经营性创收行为。
| 专栏6 电子商务项目 |
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紫阳县电商基础设施建设:建设大数据、云计算综合楼3000�O，配备服务器等设备，开展数据收集、存储、分析、建模和云计算服务等交易应用。围绕特色农副产品种植、加工、流通等环节，构建全县物联网。推进光纤入户、宽带网络全覆盖，加快4G/5G网络建设，推进县城、重点景区WiFi覆盖，实现有线、无线优势互补。总投资5.8亿元。 紫阳县电商服务体系建设:建设淘宝网“特色中国紫阳馆”、天然富硒农产品电商平台、旅游在线平台、跨境电商服务孵化中心、O2O富硒特产体验店50个、电商智能物流仓储中心12个、电商产业园区1个、电商孵化园区10个、电商人才培训基地1个。总投资4.8亿元。 紫阳县电商农产品供应链建设:开展农副产品标准化、冷链仓储、质量检测、健康指导等研发与建设。总投资1.3亿元。 紫阳县电商统计及监管监测系统建设:构建科学的电商统计指标体系。建立电商活动监管、运行监测系统。总投资0.7亿元。 紫阳县电商扶贫工程:建设1个县级电商服务中心、17个镇级电商服务站、175个村级电商服务点、150个电商扶贫合作社。总投资2亿元。 |
健康养生。积极应对健康需求多样化和人口老龄化加剧趋势，充分发挥全县富硒生态资源、道地中药材资源、道教文化资源优势，建立高中低消费层次相结合的健康养生服务体系。深挖民间医疗单方、验方、秘方和特色餐饮配方，结合旅游资源，打造一批融合生态农产品种（植）养殖、旅游度假、食疗滋补、康复疗养、休闲养老等元素的特色镇、村和农庄，吸引外来人口消费。筹建县医疗康复中心、中医药馆、城镇老年公寓、农村幸福院，改善健康养生基础条件。探索创新健康养老与医疗保健融合发展新模式，推动富硒中药材及保健产品在全国范围内广泛用于足浴、保健养生等行业。全力做大修脚产业，按照“山上种药、山下建厂、山外开店”的思路，突出开店加盟、技师培训、人才供应、品牌输出、产品配套，倾力打造全国“修脚产业专业县”和“紫阳修脚师”品牌。到2020年，修脚从业人员达3万人，开办修脚店5000家，实现产值40亿元。
金融服务。以支持地方经济发展为主线、深化改革为动力、提升综合实力为核心，支持建设政策性银行、国有商业银行、地方法人金融机构，逐步建立结构合理、运行高效、支持地方经济建设有力的金融服务体系，到2020年，金融业增加值占全县GDP比重达到5%以上，银行存款余额突破100亿元，贷款余额突破60亿元，存贷比达到60%。综合运用财政工具，引导金融机构加大对“三农”、小微企业以及民生领域的信贷投放力度。加快推进金融改革创新，做大做强地方法人金融机构。全力支持企业上市,培育一批企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌，推进企业通过资本市场直接融资。加强信用体系建设，改善金融生态环境，全县银行机构不良资产比率控制在5%以下。完善农村金融组织体系，优化金融网点布局。建立多层次、多渠道、多形式的保险服务体系，提升保险密度和保险深度。
现代物流。引进和培育专业化物流企业，建设硒谷工业园区物流中心、恒紫循环产业园区仓储物流中心、紫阳日用消费品仓储配送物流中心、向阳铁路货运仓储中心、曹家坝物流中心、洞河水产品冷链物流交易中心，构建交通物流大骨架。支持发展大企业配套型仓储、冷链物流，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送集散区。积极培育第三方物流市场，引进国内外知名现代物流企业，深化与周边县市合作，加速融入西安、重庆、武汉、成都等全国大物流圈。加快物流信息化进程，构建仓储、信息等物流公共服务平台。规范物流经营秩序，推行物流企业集中布局，加强物流安全管理。
商贸服务。围绕县城“一城四区”布局，着力打造连锁超市、购物中心、宾馆酒店、商务中心、专业市场为支撑的县城商业圈。以提升品位和服务功能为重点，引进大型商贸流通企业，加快传统商业网点改造和现代商贸服务体系建设。优化市场布局，建成北五省会馆茶叶交易市场、县城建材批发市场、县城农产品交易批发市场，县城江南、任河嘴、环城路、河堤路、钟鼓湾和16个集镇农贸市场。大力实施“新网工程”⑯，巩固“镇超工程”、
“万村千乡市场工程”,构建品种齐全、覆盖城乡、流转通畅的
现代商贸服务网络。到2020年，县城“一城四区”商业聚集区基本形成，每个集镇有1至2个综合集贸市场和2家以上中型超市，每个移民安置社区、每村有1家以上日用消费品购销综合服务部和综合商店。社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长12.5%。
金融服务。以支持地方经济发展为主线、深化改革为动力、提升综合实力为核心，支持建设政策性银行、国有商业银行、地方法人金融机构，逐步建立结构合理、运行高效、支持地方经济建设有力的金融服务体系，到2020年，金融业增加值占全县GDP比重达到5%以上，银行存款余额突破100亿元，贷款余额突破60亿元，存贷比达到60%。综合运用财政工具，引导金融机构加大对“三农”、小微企业以及民生领域的信贷投放力度。加快推进金融改革创新，做大做强地方法人金融机构。全力支持企业上市,培育一批企业在“新三板”、“创业板”、“中小板”等资本市场挂牌，推进企业通过资本市场直接融资。加强信用体系建设，改善金融生态环境，全县银行机构不良资产比率控制在5%以下。完善农村金融组织体系，优化金融网点布局。建立多层次、多渠道、多形式的保险服务体系，提升保险密度和保险深度。
现代物流。引进和培育专业化物流企业，建设硒谷工业园区物流中心、恒紫循环产业园区仓储物流中心、紫阳日用消费品仓储配送物流中心、向阳铁路货运仓储中心、曹家坝物流中心、洞河水产品冷链物流交易中心，构建交通物流大骨架。支持发展大企业配套型仓储、冷链物流，逐步形成连接城乡、联动周边、融入全国的物流网络配送集散区。积极培育第三方物流市场，引进国内外知名现代物流企业，深化与周边县市合作，加速融入西安、重庆、武汉、成都等全国大物流圈。加快物流信息化进程，构建仓储、信息等物流公共服务平台。规范物流经营秩序，推行物流企业集中布局，加强物流安全管理。
商贸服务。围绕县城“一城四区”布局，着力打造连锁超市、购物中心、宾馆酒店、商务中心、专业市场为支撑的县城商业圈。以提升品位和服务功能为重点，引进大型商贸流通企业，加快传统商业网点改造和现代商贸服务体系建设。优化市场布局，建成北五省会馆茶叶交易市场、县城建材批发市场、县城农产品交易批发市场，县城江南、任河嘴、环城路、河堤路、钟鼓湾和16个集镇农贸市场。大力实施“新网工程”⑯，巩固“镇超工程”、
“万村千乡市场工程”,构建品种齐全、覆盖城乡、流转通畅的
现代商贸服务网络。到2020年，县城“一城四区”商业聚集区基本形成，每个集镇有1至2个综合集贸市场和2家以上中型超市，每个移民安置社区、每村有1家以上日用消费品购销综合服务部和综合商店。社会消费品零售总额达到35亿元，年均增长12.5%。
| 专栏7 商贸物流项目 |
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紫阳县曹家坝物流中心建设:建设仓储冷链区、配送区、交易区等，建筑面积2.5万�O。总投资1.2亿元。 紫阳县向阳铁路货运仓储中心建设:建设仓库及加工、冷链等配套设施，建筑面积2万�O。总投资1亿元。 紫阳县恒紫循环产业园区仓储中心建设:建设仓库及加工、配送等配套设施，建筑面积1万�O。总投资0.5亿元。 紫阳县硒谷工业园区物流中心建设:建设仓库及加工、冷链、配送等配套设施，建筑面积1.5万�O。总投资0.8亿元。 紫阳县洞河水产品冷链物流交易中心建设:建设贮藏1000吨保鲜冷库1座、500�O低温配送中心1座，购置冷藏运输车2辆。总投资0.5亿元。 紫阳县城镇农贸综合市场建设:建设县城江南、任河嘴、环城路、河堤路、钟鼓湾及16个镇农贸市场，总面积2.8万�O。总投资1.8亿元。 紫阳县农产品交易批发市场建设:在改造后的供销社片区棚户区负一楼新建农产品交易批发市场1万�O。总投资1亿元。 紫阳县日用消费品仓储配送物流中心建设:在城关镇楠木村建设日用消费品仓储配送物流中心3万�O。总投资1.2亿元。 紫阳县日用消费品购销网络建设:新建县城现代日用消费品及农产品购销大型超市1个、镇中型超市17个、行政村综合服务部150个。总投资0.8亿元。 紫阳县供销社商场改造项目:对生产资料公司、工业品公司门面升级改造，扩大面积，增强功能，整合使用。总投资0.2亿元。 紫阳县硒应用技术研发平台建设:建设科研综合楼5000�O，购置检验、检测等设备；流转土地500亩，开展硒富集作物品种和农业技术筛选研究、富硒功能产品和富硒土壤营养强化剂技术研发。总投资1.5亿元。 |
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16新网工程,是指为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。
(三)构建全域旅游新格局
以打造西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地为目标，依托山、水、茶、歌、道等特色元素，坚持“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌定位，以“一城两镇四村八景”为重点，着力补短板、提质量、促升级，全力构建景城互动、产旅互补、文旅融合的系列休闲、养生、度假、特色主题体验全域旅游新格局。到2020年，旅游综合收入达到15亿元。
16新网工程,是指为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施“新农村现代流通服务网络工程”，简称“新网工程”。
(三)构建全域旅游新格局
以打造西北地区一流旅游目的地和山水休闲度假养生胜地为目标，依托山、水、茶、歌、道等特色元素，坚持“汉江画廊.茶歌紫阳”旅游品牌定位，以“一城两镇四村八景”为重点，着力补短板、提质量、促升级，全力构建景城互动、产旅互补、文旅融合的系列休闲、养生、度假、特色主题体验全域旅游新格局。到2020年，旅游综合收入达到15亿元。
加快景区景点建设。邀请国内一流旅游规划设计单位，完善重点区域、重点项目策划和规划编制。加快完善文笔山景区、任河漂流景区、瓦房店会馆小镇、焕古硒茶小镇等配套基础设施，积极推进县城环江旅游文化休闲长廊建设、任河嘴旅游综合体开发、擂鼓台森林公园开发、双安天然补硒度假村建设等重点项目，着力实施县城板石特色民居写生基地、木兰峡景区、名胜古迹及革命遗址开发与保护、山地观光茶园建设等节点项目，集中打造营梁、新田、权河、焕古4个乡村旅游示范村，全力创建文笔山和擂鼓台2个4A级景区，北五省会馆片区、任河漂流2个3A级景区,加速构建县城-焕古古镇-东明庵-东木-红椿-北五省会馆-县城、县城-和平富硒茶生态园-焕古古镇-中坝岛-擂鼓台-双安-蒿坪-县城两条旅游环线。深入挖掘人文历史、风土人情、生活习俗、地名渊源，创设景区文化体验和参与空间，赋予景点更多文化内涵，增强景区吸引力，推动精美板石县城游、汉江画廊风情游、任河亲水体验游、天然补硒度假游、特色乡村休闲游上水平。
完善配套服务要素。借鉴西安“永兴坊”、成都“宽窄巷”、重庆“磁器口”、礼泉袁家村等地的做法，建设富硒美食街、美食城、星级农家乐,打造紫阳富硒菜系，推出紫阳富硒宴和知名小吃，保障游客饮食需求。彰显山乡气息，新建和改造提升一批城乡酒店、旅馆，加大星级、连锁、主题酒店引进力度，建设5家以上星级酒店、连锁酒店，新增床位3000张，保障游客住宿需求。加大投入，大力推进互联互通，加快景区道路、停车场、线路标识等基础设施建设，保障游客出行需求。注重旅游资源的互动性和体验性，深挖紫阳传统文化内涵，实施“五个一”旅游文化精品工程，高质量制作一部紫阳旅游宣传片、编制一部旅游导游词、高品质打造一台情景演出、编排一套紫阳特色民舞、创新一系列精品旅游文化活动,保障游客娱乐需求,提升旅游软实力。以竹藤编织、板石雕刻、富硒美食、茶饮山珍等为重点，开发一批地方特色浓厚、文化内涵丰富、代表紫阳形象的特色旅游商品，健全城镇、景区商品销售网点，保障游客购物需求。
建立市场化运作机制。积极招引大型旅游企业，整体运作景点建设、线路开发、人才培养、宣传营销，推动全县旅游业向产业化、社会化方向转型。坚持“旅游+”发展思路，构建智慧开放的旅游综合服务平台，加强与“途牛”、“携程”、“去哪儿”、“驴妈妈”等知名旅游网站合作，快速推进旅游产品全域统筹、旅游线路全域整合、旅游品牌全域营销、旅游环境全域优化。健全政企协作机制、旅游资源开发利用和保护监管机制，推动旅游业持续健康发展。
(八)加强和创新社会治理
以维护广大人民群众根本利益为目标，加强社会治理基础建设和治理能力现代化建设，创新社会治理体制机制和方法手段,确保人民安居乐业、社会安定有序。
完善公共安全体系。完善应急预警系统，整合治安防控、应急处突、安全生产、防汛防滑、抢险救灾等指挥系统，建立紫阳应急综合指挥中心，提高安全监测预警和突发事件处置能力。构建常态化公共安全治理机制，健全日常监管、安全风险评估和形势分析制度，提高安全防范能力。推进公共安全管理社会化，建立社会力量有序参与机制，明确社会团体、企事业单位和公众的安全管理责任和义务，形成齐抓共管局面。
加强民主法治建设。全面推进作风建设、反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强民主政治建设，完善协商民主制度，规范协商程序，拓展协商渠道，增加协商密度，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。全面推进党务、政务、事务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,扎实做好武装、老龄、民族、宗教、外事侨务工作。深化平安紫阳、法治紫阳建设，依靠县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高依法执政能力。加快转变政府职能，建设有限有效、有为有责的法治政府，提升依法行政水平。严格公正司法，维护社会公平正义。深入开展普法宣传教育，提高公民法律素质，推进全民守法。
强化社会治安综合治理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理要求,实行工作联动、重心下移、源头防范，建立健全立体化治安防控体系，完善紫阳大调解模式，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会和谐稳定，争创全国治安模范县。构建县、镇、村(社区)“三调”联动管理体系，全面推广网格化社会服务管理模式，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。建立“阳光紫阳”信息公开平台，构建社会诚信系统。加大依法治访力度，严格落实信访责任追究办法。认真执行农民工工资保证金制度，建立外出农民工维权协调机制。全面落实安全生产责任制，实行党政同责，一岗双责，齐抓共管,维护人民群众生命财产安全。
深入推进精神文明建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。加强思想道德建设，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神、弘扬中华传统美德、传导正确的价值取向。深入推进“讲文明、树新风、促和谐”全民行动和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段扶正祛邪、惩恶扬善、弘扬正能量。加强社会诚信体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公正诚信，健全守信激励和失信惩戒机制。持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引领时代新风尚。
以维护广大人民群众根本利益为目标，加强社会治理基础建设和治理能力现代化建设，创新社会治理体制机制和方法手段,确保人民安居乐业、社会安定有序。
完善公共安全体系。完善应急预警系统，整合治安防控、应急处突、安全生产、防汛防滑、抢险救灾等指挥系统，建立紫阳应急综合指挥中心，提高安全监测预警和突发事件处置能力。构建常态化公共安全治理机制，健全日常监管、安全风险评估和形势分析制度，提高安全防范能力。推进公共安全管理社会化，建立社会力量有序参与机制，明确社会团体、企事业单位和公众的安全管理责任和义务，形成齐抓共管局面。
加强民主法治建设。全面推进作风建设、反腐倡廉建设，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。加强民主政治建设，完善协商民主制度，规范协商程序，拓展协商渠道，增加协商密度，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。全面推进党务、政务、事务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,扎实做好武装、老龄、民族、宗教、外事侨务工作。深化平安紫阳、法治紫阳建设，依靠县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高依法执政能力。加快转变政府职能，建设有限有效、有为有责的法治政府，提升依法行政水平。严格公正司法，维护社会公平正义。深入开展普法宣传教育，提高公民法律素质，推进全民守法。
强化社会治安综合治理。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理要求,实行工作联动、重心下移、源头防范，建立健全立体化治安防控体系，完善紫阳大调解模式，妥善处理人民内部矛盾，全力维护社会和谐稳定，争创全国治安模范县。构建县、镇、村(社区)“三调”联动管理体系，全面推广网格化社会服务管理模式，实现社会服务管理精细化、信息化和科学化。建立“阳光紫阳”信息公开平台，构建社会诚信系统。加大依法治访力度，严格落实信访责任追究办法。认真执行农民工工资保证金制度，建立外出农民工维权协调机制。全面落实安全生产责任制，实行党政同责，一岗双责，齐抓共管,维护人民群众生命财产安全。
深入推进精神文明建设。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识，汇聚力量。加强思想道德建设，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神、弘扬中华传统美德、传导正确的价值取向。深入推进“讲文明、树新风、促和谐”全民行动和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段扶正祛邪、惩恶扬善、弘扬正能量。加强社会诚信体系建设，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公正诚信，健全守信激励和失信惩戒机制。持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引领时代新风尚。
| 专栏13 社会治理项目 |
| 紫阳县立体化社会治安防控体系建设:新安装高清智能摄像头400个，改造视频监控系统300个；安装高清智能卡口18套、虚拟卡口40套，配套城际系统18套；整合接入社会视频监控800路，搭建新一代互联网+警务、大数据、云计算、地理信息系统、人脸识别等技术平台；新建蒿坪、麻柳、权河公安检查站和县级警务技能实战化训练中心，购置移动警务平台车10辆。总投资0.86亿元。 |
六、保障措施
(一)深化改革创新。深化行政审批制度改革，推进行政审批事项公开化、透明化、标准化和信息化。建立产业发展基金，推行股权投资，实行以奖代补，开展风险补偿，完善财政贴息和政府购买公共服务等政策，鼓励民间资本投向产业。创新财政资金投入方式,积极推广政府与社会资本合作的PPP模式，扩大民间投资领域。深化农村产权制度改革，建立农村产权交易中心，规范产权流转交易，完善产权抵押融资机制，激活农村生产要素。着力保护和合理开发资源，对矿产资源实行更加严格的管理，坚持谁审批、谁负责，依法规范探矿、采矿权管理和矿业权出让。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。完善主体功能区建设配套政策，建立产业准入负面清单，实行差别化的绩效考核评估制度。加大科研经费投入,深化政、企、院、校合作，构建协同创新体系，加强众创空间建设，推动大众创业万众创新。
(二)扩大开放合作。创新招商引资，按照“招大商、招好商、招想要的商”思路，立足产业特色、资源优势、区位条件，精心策划包装项目，实行扣门招商、节会宣传招商、返乡成功人士座谈借力招商等方式相结合，推进粗放招商向精准招商转变，数量招商向质量招商转变。切实优化投资环境和营商环境，建立部门联席会议制度，加强引进项目跟踪服务，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的行为，推进政策优惠向服务优质转变。扩大区域合作，建立与受水区、川陕革命老区、发达省市对口协作机制，通过产业合作、人才交流、技术引进等措施，提升全县发展动力。
(三)壮大市场主体。紧盯国家向民间资本开放的领域和全县发展短板，围绕土地供应、基础设施配套、融资等关键环节，制定优惠政策，吸引更多市场主体落地本县。突出优势产业、成长型企业，采取以奖代补、项目扶持等措施，支持企业做大做强。完善电商基础设施，支持企业创新营销手段，降低物流成本，拓宽产品销售渠道。积极发展专业合作社、产业联盟，提高产业组织化、专业化水平，增强市场竞争力和抗风险能力。
(四)完善工作机制。健全并严格执行工作责任制，推行重大政策、重点工作向社会公开承诺机制，接受社会各界监督；对所承诺事项实行挂牌督办、跟踪问效，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。完善督查问责机制，坚决整治“庸懒散”，动真碰硬向顽疾痼疾“开刀”，坚决消除少数干部“只要不出事、宁可不干事”的消极思想。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、厚待干事者，消除干部顾虑，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。创新完善“五个一”工作机制，坚持定期包联农户、定期民意调查、定期综合研判、定期考核通报的工作机制，建立可量化、可操作、能追责的考核督查机制，推行电子工作日志，建立电子化掌上督查考核平台。
(五)加强组织实施。成立规划实施工作领导小组，制定实施方案和年度工作计划，逐年明确目标任务，夯实工作责任，研究推进措施，推动规划有序实施。精心组织编制和实施各专项规划，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。建立定期监测评估机制，由规划编制单位牵头，针对重点项目、重大工程、重要指标，强化跟踪分析和督促检查，适时开展评估，及时发现问题、制定对策、破解难题。做好规划实施情况公开、公示，完善规划实施的公众参与和监督机制，形成规划实施合力。
附件：紫阳县“十三五”规划重点建设项目表
(一)深化改革创新。深化行政审批制度改革，推进行政审批事项公开化、透明化、标准化和信息化。建立产业发展基金，推行股权投资，实行以奖代补，开展风险补偿，完善财政贴息和政府购买公共服务等政策，鼓励民间资本投向产业。创新财政资金投入方式,积极推广政府与社会资本合作的PPP模式，扩大民间投资领域。深化农村产权制度改革，建立农村产权交易中心，规范产权流转交易，完善产权抵押融资机制，激活农村生产要素。着力保护和合理开发资源，对矿产资源实行更加严格的管理，坚持谁审批、谁负责，依法规范探矿、采矿权管理和矿业权出让。积极推进企业间排污权有偿使用和市场交易试点。完善主体功能区建设配套政策，建立产业准入负面清单，实行差别化的绩效考核评估制度。加大科研经费投入,深化政、企、院、校合作，构建协同创新体系，加强众创空间建设，推动大众创业万众创新。
(二)扩大开放合作。创新招商引资，按照“招大商、招好商、招想要的商”思路，立足产业特色、资源优势、区位条件，精心策划包装项目，实行扣门招商、节会宣传招商、返乡成功人士座谈借力招商等方式相结合，推进粗放招商向精准招商转变，数量招商向质量招商转变。切实优化投资环境和营商环境，建立部门联席会议制度，加强引进项目跟踪服务，依法严厉打击破坏投资环境、影响企业发展的行为，推进政策优惠向服务优质转变。扩大区域合作，建立与受水区、川陕革命老区、发达省市对口协作机制，通过产业合作、人才交流、技术引进等措施，提升全县发展动力。
(三)壮大市场主体。紧盯国家向民间资本开放的领域和全县发展短板，围绕土地供应、基础设施配套、融资等关键环节，制定优惠政策，吸引更多市场主体落地本县。突出优势产业、成长型企业，采取以奖代补、项目扶持等措施，支持企业做大做强。完善电商基础设施，支持企业创新营销手段，降低物流成本，拓宽产品销售渠道。积极发展专业合作社、产业联盟，提高产业组织化、专业化水平，增强市场竞争力和抗风险能力。
(四)完善工作机制。健全并严格执行工作责任制，推行重大政策、重点工作向社会公开承诺机制，接受社会各界监督；对所承诺事项实行挂牌督办、跟踪问效，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。完善督查问责机制，坚决整治“庸懒散”，动真碰硬向顽疾痼疾“开刀”，坚决消除少数干部“只要不出事、宁可不干事”的消极思想。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护改革者、鼓励创新者、厚待干事者，消除干部顾虑，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。创新完善“五个一”工作机制，坚持定期包联农户、定期民意调查、定期综合研判、定期考核通报的工作机制，建立可量化、可操作、能追责的考核督查机制，推行电子工作日志，建立电子化掌上督查考核平台。
(五)加强组织实施。成立规划实施工作领导小组，制定实施方案和年度工作计划，逐年明确目标任务，夯实工作责任，研究推进措施，推动规划有序实施。精心组织编制和实施各专项规划，落实本规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策。建立定期监测评估机制，由规划编制单位牵头，针对重点项目、重大工程、重要指标，强化跟踪分析和督促检查，适时开展评估，及时发现问题、制定对策、破解难题。做好规划实施情况公开、公示，完善规划实施的公众参与和监督机制，形成规划实施合力。
附件：紫阳县“十三五”规划重点建设项目表
