“十三五”时期是我县实现与全市、全省及全国同步建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革、实施创新驱动、转变经济发展方式的关键时期，是全面依法治县、落实全面从严治党战略的重要时期。为明确“十三五”时期全县的工作重点和发展战略意图，编制《紫云苗族布依族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是未来五年紫云自治县经济社会发展的宏伟蓝图，是紫云人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇 “十三五”时期的发展基础和发展目标
“十二五”时期我县经济实现跨越性发展，为2020年全面建成小康社会奠定了扎实的基础。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，既面临诸多有利条件，也面临不少风险挑战，必须正确认识发展基础，科学分析发展环境，明确工作指导思想，制定出科学务实的经济社会发展目标。
第一章 “十二五”时期取得的成就
“十二五”期间，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署，积极抢抓新一轮西部大开发和国发2号、黔党发15号文件出台等重大机遇，始终坚持“两加一推”主基调和工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻坚战略部署，全力推进“四化”同步发展，实现经济快速增长、产业结构不断优化、社会事业全面进步、民生持续改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标，发展迈上新台阶。
第一节 经济持续快速增长，结构调整不断优化
“十二五”以来，全县经济结构进一步优化，“四化”同步战略成效明显，经济增长内生动力和可持续发展能力明显增强。在全县GDP总量中，三次产业结构由2010年的45.20:15.04:39.76调整为2015年的31.88: 17.43: 50.69。地区生产总值由2010年的15.13亿元提高到2015年的51.53亿元，年均增长14.8%；全部工业增加值由2010年的1.64亿元提高到2015年的4.16亿元，年均增长15.6%；旅游业收入由2010年的6.3亿元增长到2015年的38.27亿元，年均增长43.47%；人均生产总值由2010年的5488元增长到2015年的18985元，年均增长16.8%；农村居民人均可支配收入由2010年的2936元增长到2015年的6543元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入由2010年的11320元增长到2015的20809元，年均增长13%；公共财政预算收入由2010年的0.78亿元提高到2015年的4.6亿元，年均增长42.54%；全社会固定资产投资由2010年的6.55亿元增加到2015年的78.04亿元，年均增长64.05%；社会消费品零售总额由2010年的6.53亿元提高到2015年的14.44亿元，年均增长14.7%。“十二五”期间，我县共引进项目226个，招商引资实际到位资金315.15亿元。
第二节 园区建设不断完善，工业经济发展加快
大力推进省“5个100工程”，坚持“以石为主，与‘石’俱进，多元并举，统筹发展”的工业发展思路。加大融资平台建设和招商力度，着力推进园区标准化厂房及水、电、路等基础设施和配套服务设施建设，建成猫营石材工业园、坝羊返乡农民创业园、白云产业园三大组团和猫营工业大道、滨河路、污水处理厂、河道治理等重大基础设施项目，完成园区基础设施投资15.15亿元，建成标准化厂房6万平方米，入驻率达92.67%。以工业园区建设为抓手，突出特色产业，成功引进了西南水泥、玉腾石业、六和石材、淋金灿石材等企业落户园区，完成产业项目投资29.8亿元。截止2015年，园区累计新增入园企业25户，建成投产企业14户，新增入规企业6户，累计新增从业人员2775人，完成税收1.71亿元。
第三节 新型城镇化深入推进，城乡一体化进程加快
按照县城“南限、北拓、东优、西扩”的布局原则和“一城两星”的城镇组团格局，以加强城镇基础设施建设为突破口，实施“新城开发和旧城改造”两轮驱动。“十二五”期间，紫云城区规划建设面积从5.03平方公里扩大到20余平方公里，城区人口从2010年的4.5万人增长到2015年的8万余人，城镇化率从2010年的17.77%提升到2015年的38.33%。建成紫云公园、海子公园、森林公园、红色文化公园等六大城市公园和县综合文化中心等一批重大工程项目。同步推进示范小城镇和美丽乡村建设，走城乡一体化发展的山地特色新型城镇化道路。成功举办了以“村与城镇互动、人与自然和谐”为主题的第五届全市小城镇发展大会。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，建成了坝羊乡大坡村、格凸河镇格�S村、四大寨乡噜嘎村、火花乡落成村等一批省、市级示范新农村，农村人居环境不断改善。
第四节 现代农业迅速发展，农业效益显著提升
“十二五”期间，全县以农业结构调整为突破口，农业生产方式由传统农业为主向经济作物和多种特色品种经营并重转变。紧紧围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的发展目标，以“一园、两带、四区”为主战场，以“抓特、扶优、突弱”为总抓手，全力推进农业产业园区建设，积极发展现代山地高效农业。建成了紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云自治县观光农业示范园区、紫云自治县生态茶业示范园区、紫云自治县紫葡萄山地特色农业示范园区4个省级产业示范园区及12个乡级园区，实现“乡乡镇镇”有园区的目标。早熟蔬菜、葡萄、紫云红芯红薯、优质茶叶、核桃、薏仁米、中药材、紫云花猪、林下鸡等一批特色种植养殖产业逐步形成。紫云花猪、紫云红芯红薯、火花、黔康恒成功登记注册国家地理标识，蔬菜、葡萄、茶叶、薏仁米申报无公害农产品产地认证7万余亩，有效促进了农业增效、农民增收。
第五节 旅游业持续较快发展，多元化格局逐渐形成
以格凸河风景区为重点，全力构建集观光、科考、探险、文化、红色旅游及乡村旅游为一体的多元化旅游发展格局，加快了旅游与文化、体育、农业等产业的融合，旅游业态不断丰富。进一步出台相关优惠政策，旅游业实现创新发展。成功举办了5届“中国格凸·国际攀岩节”和2届“发现之路·格凸探秘”丛林穿越赛及洞穴音乐会、项目观摩会等系列活动。格凸河风景区基础设施不断完善，景区形象得到较好提升，成功申报为国家4A级旅游景区。格凸河风景区作为全市深化机制体制改革实验景区，被列为省100个旅游区中27个重点示范景区之一。全力推进惠兴高速公路沿线核桃产业带、坝羊万亩茶乡、紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云庄园、县城文化街区及极具特色的各民族旅游村寨建设，建成新驰、巴�浴⒕帕搿⑸嘲印⒀疑稀⒙搴拥纫慌�深受海内外游客好评的特色民族村寨。旅游专业接待能力不断增强，共有宾馆、酒店、旅店80余家，新增旅行社4家。
第六节 基础设施建设加快，制约瓶颈有效突破
综合交通运输体系不断完善，全县公路通车里程达2552.42公里，全县等级路通车里程达到827公里。惠兴高速建成通车，结束我县无高速历史。安紫高速顺利开工，紫望高速、贵兴铁路等重大交通项目前期工作有序进行。新建县城至羊场城市大道、松山大道、海子大道、南环路、科学路等8条城市快道，紫云客运枢纽中心建成投用。取道惠兴高速，从县城到达省城贵阳仅需90分钟，到达龙洞堡国际机场仅需75分钟，到达北盘江重要出海码头坝草码头仅需30分钟。水利工程和农村饮水安全程度逐步提高，农业生产条件逐步改善，防洪减灾能力逐步增强。建成鲁嘎水库灌溉工程并下闸蓄水，三岔河水库顺利开工建设，黄家湾水利枢纽工程获得国家批准立项。农村饮水安全保障程度得到提升，完成农村饮水安全工程116处，解决5.17万人的饮水安全问题。建成了集商业、居住、旅游、写字楼等功能为一体的亚鲁王城市广场、麒龙广场等一批城市综合体项目。紫云电子商务运营服务（孵化）中心开工建设，4G网络顺利推广，自然村通电话、通宽带比例上升，乡镇邮政网点实现全覆盖。
第七节 社会事业全面发展，民生改善成效明显
顺利实施教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划、“4+2”突破工程等一系列举措和重大工程，教育保障条件大为改善。2015年，全县高中阶段毛入学率达85.15%，九年义务教育巩固率93.24%，学前教育毛入学率达77.66%。文化、广电等社会事业全面发展，《亚鲁王》的整理出版被评为2012年全国6大学术事件之一，并荣获第五届贵州省政府文艺奖民间文艺类一等奖；大型民族歌舞剧《亚鲁王》荣获第五届全省少数民族文艺汇演剧目金奖和省第十一届中国民间文艺“山花奖”；建成了亚鲁王城市休闲广场、文化馆、图书馆、体育馆、博物馆等一大批公共服务设施，丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生基础设施及服务不断完善，新县人民医院建成并投入使用，全县千人拥有医疗机构床位数达3.4张。建立了较为完善的基本医疗、基本养老、城乡居民最低生活保障制度等社会保障体系。就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在3.09%以内。公安现役消防队由三级消防站升为二级消防站，全县新建公安消防站1个，新建专职消防队1支，消防车辆器材设备和消防应急通信网络建设进一步完善，消防基础进一步夯实。
第八节 生态建设积极推进，自然环境更加宜人
坚守生态底线，保护青山绿水，生态建设取得显著成效。一是县域整体生态功能不断增强，总减排量和污水处理量达到预期目标，县城环境空气质量优良率、达标率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%；二是石漠化治理和退耕还林取得显著成效，累计实施营造林40.81万亩，新增城市绿化面积5万亩，森林覆盖率由2010年的40.60%提高到2015年的53.7%，年均增长2.28%；三是建成县城空气自动监测站，环境监测、环境监察全部通过国家西部三级标准化建设验收，环境监管能力进一步提升；四是城市绿化和干线公路、城市道路沿线绿化，采取景观立体、品种高端、色彩多样的绿化方式。建成安顺市首个国家级生态乡镇—格凸河镇和1个国家级生态村—格凸河镇羊场村。
第九节 科技工作取得实效，创新意识不断加强
成功申报并实施国家科技富民强县项目，实现国家级科技项目零突破。实施省、市、县各类科技示范项目41个。投入科技创新资金1220万元，比“十一五”期间增长138.11%，成功申报国家科技进步县。共申报专利126件，授权41件，申请量和授权量均超过“十一五”期间300%。
第十节 扶贫攻坚步伐加快，减贫工作成效显著
始终坚持三个“重中之重”的战略思想，紧紧抓住国家实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，努力构建大扶贫工作格局。通过建档立卡实施精准扶贫，以“七个到村到户”为抓手，大力实施“六个小康”建设任务，完成农村危房改造2.54万户、扶贫生态移民工程655户3037人。通过实施产业化扶贫，变“输血”式为“造血”式扶贫，“十二五”期间累计减少农村贫困人口9.2万人，实现全县6个贫困乡镇“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率从83.3%下降到33.3%。
第二章 “十三五”时期我县发展面临的形势
“十三五”时期，全县面临的发展环境将发生重大而深刻的变化，挑战前所未有，机遇也前所未有。
第一节 机遇与有利条件
从国内层面看，当前与今后，世界经济环境仍然复杂多变，机遇与挑战并存，但总体而言，对我国发展依然有利。国家布局“一带一路”、珠江—西江经济带、长江珠江经济带区域合作战略，深入实施新一轮西部大开发战略，“四个全面”战略布局、新常态下的结构调整和转型均有利于我县实施开放带动，构建内陆开放型经济体系。“五中”全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和扶贫攻坚战略，将进一步加大对限制开发县和生态功能县的转移支付力度，为我县争取更多项目和投资带来新机遇。
从省内层面看，我省处在“一带一路”和长江经济带两大支撑带的中间腹地，是连接长江经济带和珠江—西江经济带的纽带，为我省构建内陆开放型经济体系提供了良好契机。在《贵州省城镇体系规划（2012—2030年）》中，紫云自治县划为中部次区域，中部次区域将成为综合型、规模化城镇发展地区，是全省重要城镇人口集聚区，未来将是以城带乡为主要模式的城乡统筹发展区域。在贵州省经济平稳快速增长的良好势头下，我县经济有望助推到升级版。“5个100工程”和贵安新区等发展平台建设的积极推进，将为我县新一轮发展创造有利条件。
从市内层面看，安顺市处于黔中经济区的核心区，区位优势进一步凸显。一是以交通水利为重点的基础设施不断完善，“十二五”末，沪昆高速铁路基本完工，实现所有县区全部通高速公路，对外综合交通体系基本形成，为迅速做大经济总量、壮大经济实力创造了有利条件。二是作为国家新型城镇化综合试点地级市，全方位推进新型城镇化试点工作将成为经济社会发展新的着力点、突破点，有助于促进“四化”同步，为紫云实现全面建成小康社会创造了有利条件。
从县内层面看，我县生态环境优良，交通区位优势突出，石材、水能、山地特色旅游资源丰富，苗族、布依族等民族文化富集，在多年工作实践中形成了“不甘落后、不怕困难、不断进取”的紫云精神，干部群众干事创业、助推发展的热情高涨。这些有利因素的叠加，为我们抢抓“十三五”各种机遇、推动紫云赶超跨越树立起坚定的信心。“十二五”时期，县委、县政府始终坚持“两加一推”主基调，强力推进工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻坚战略部署，推动“四化”同步协同发展，夯实了县域经济社会进一步发展的基础。“十三五”期间，安紫高速、紫望高速、贵兴铁路等将建成通车，交通网络、信息基础设施将更加完善，一批重大工程和重大项目的实施将形成新的经济增长点，为全县经济社会发展提供强劲动力。
第二节 挑战与制约因素
一是我县作为新阶段扶贫开发工作重点县，经济实力薄弱，财政收入低，投入到建设中的资金有限，制约着经济社会发展。二是产业规模小、层次低、结构矛盾较为突出。农业作为我县的传统支柱产业，基础设施配套不足，农产品多以初级原料为主，缺乏后期加工制造；工业尚处于起步阶段，工业化程度低；现代服务业起步较晚，基础设施薄弱，管理体制机制有待完善。三是我县人才总量不足且结构不合理，各领域高端人才较为缺乏；创新激励体制机制尚不完善，对发展的制约较为明显。
总体来看，全国经济发展进入新常态，“十三五”时期我县经济社会发展机遇大于挑战，时和势总体于我县有利，仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济仍处于高速增长时期。牢牢把握新常态，牢牢抓住新机遇，坚持行之有效的战略决策和部署，保持战略定力，妥善应对挑战，顺势而为，乘势而上，确保全面建成小康社会宏伟目标。
第三章 指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神、省委十一届四、五、六次全会和市委三届八次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓好“八个重大”，实现后发赶超。按照习近平总书记考察贵州时提出的“守底线、走新路、奔小康”的指示，积极主动适应新常态，坚守发展和生态两条底线，牢牢抓住安顺市被列为国家新型城镇化综合试点地区的历史性机遇，围绕“四个全面”战略布局，始终坚持“两加一推”主基调和工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻 坚战略部署，构建以现代山地特色高效农业为基础、以石材产业和现代特色农产品及医药食品加工业为主导、以山地旅游业为支撑、以现代服务业为支柱的产业发展 格局。在推动经济增长、产业结构优化、发展方式转变上取得新突破，在推动创新驱动发展、改革体制机制上取得新突破，在推动协调发展、加强生态文明建设上取 得新突破，在保障和改善民生、推进扶贫开发上取得新突破。走出一条“人无我有、人有我优”特色产业发展道路，通过五年的艰苦努力，全面建成小康社会。
第一节 坚持创新驱动，推进转型升级
把 科技创新作为推进转型升级的强大动力，大力实施创新驱动发展战略，形成创新引领经济社会发展的新模式。全方位、宽领域、多层次地引资、引智、引技、引才， 结合培智、培技、培才，加强人力资源建设，增强万众创新意识，优化公共创新资源配置，激发创新主体活力。加大创新投入，加快健全激励创新的体制机制。围绕 重点特色产业，以园区建设和企业技术创新为载体，构建科技创新体系，以创新促转型，以创新促发展。
第二节 坚持协调发展，形成平衡结构
必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，优化产业结构，进一步增强发展整体性。正确处理好“加快发展”与“转型升级”的关系，坚持“赶”、“转”并举，调整优化产业结构，推动经济社会又好又快、更好更快的发展。从紫云当前发展新形势出发，以全面实现小康社会为目标，增强发展动力，厚植发展优势，破解发展难题，不断开拓发展新境界。
第三节 坚持绿色发展，优化生态环境
把生态文明理念贯穿于全县经济社会发展的全过程，坚守生态底线，走“既要金山银山，也要绿水青山”的发展道路，积极发展绿色经济。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳的生产方式，积极倡导勤俭节约、循环利用等绿色低碳的生活方式，着力推进生态文明示范区建设。继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度，为建设绿色生态型紫云提供良好的环境保障。
第四节 坚持改革开放，激发发展活力
全 面深化改革，进一步解放思想、更新观念，大胆破除阻碍经济发展的不合理机制。把改革开放作为推动发展的强大动力，更加注重扩大对内对外开放，着力构建立体 开放通道体系，打造内引外联大平台。充分借助外部力量和经验发展壮大自己，以开放倒逼改革，以开放促进发展，激发发展活力和动力，推动经济社会跨越式发 展。
第五节 坚持共享发展，增进人民福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、住房、社会保障、食品安全、就业、消防安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”，加快补齐扶贫开发“短板”，确保打赢脱贫攻坚战，实现到2020年全面建成小康社会。
第四章 发展目标
经过未来五年的艰苦奋斗，我县综合实力和竞争力明显增强，基础设施更加完善，产业结构更趋合理，“瓶颈”制约问题得到缓解，城乡面貌、生态环境、人民生活水平迈上一个新台阶。主要指标如下：
第一节 经济综合实力明显提升
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十三五”期间实现生产总值年均增长15%以上；人均生产总值年均增长14%以上；公共财政预算收入年增长率14%以上；全社会固定资产投资年增长率35%以上；全社会50万元以上固定资产投资年增长率28%以上；旅游业总收入年均增长28%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；居民消费价格总水平（CPI）达到国家、省、市的要求。
第二节 山地新型城镇化成效凸显
以全省山地特色新型城镇化建设为契机，新增城镇就业人口2.03万人左右，城镇化率48％以上。在转移农村人口进入城镇就业和居住的同时，促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的组成部分，将现代农业、旅游、餐饮服务业融入城镇化的进程中。
第三节 社会各项事业全面发展
农村居民人均可支配收入年均增长率15%；城镇居民人均可支配收入年均增长率13%左右；城镇登记失业率控制在4.0％以内；综合科技进步水平指数60%以上；每万人人才资源数1082人；新型农村合作医疗参合率98%以上；学前教育三年毛入学率90%以上；义务教育巩固率95%以上；高中教育毛入学率90%以上；人口自然增长率控制在省、市下达指标内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在全市水平以下；全县年度十万人口火灾死亡率力争控制在0.19%以内；亿元GDP火灾损失率力争控制在0.03‰以内。
第四节 城乡基础设施显著改善
新增高速公路通车里程35公里；新修水电站2个，水库14个，解决11.4855万农村人口用水困难问题；信息基础设施不断完善，农村宽带普及率100%；进一步提升交通、水利、农业、旅游、政法、教育、卫生等基础设施水平。
第五节 县域生态环境持续改善
到2020年，森林覆盖率68.56%以上；县城和农村集中式饮用水源地水质达标率100%；环境空气质量优良率100%；城镇生活污水处理率90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率90%以上；单位生产总值二氧化碳排放逐步减低；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家、省、市的要求。
第六节 各个领域改革全面深化
坚 持全面深化改革，为紫云后发赶超，同步小康提供有力保障。坚持以改革促开放，以开放促发展，大力推进经济社会各方面体制机制改革。加快转变政府职能，推进 社会治理体系和治理能力现代化建设，努力提高政府的公信力、执行力和服务水平。进一步扩大对内对外开放，完善招商引资机制，加大招商引资力度，形成富有生 机和活力的改革开放新局面。
专栏1 “十三五”期间经济社会发展的指标体系及发展目标
第一篇 “十三五”时期的发展基础和发展目标
“十二五”时期我县经济实现跨越性发展，为2020年全面建成小康社会奠定了扎实的基础。“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，既面临诸多有利条件，也面临不少风险挑战，必须正确认识发展基础，科学分析发展环境，明确工作指导思想，制定出科学务实的经济社会发展目标。
第一章 “十二五”时期取得的成就
“十二五”期间，全县上下认真贯彻落实中央、省、市一系列战略部署，积极抢抓新一轮西部大开发和国发2号、黔党发15号文件出台等重大机遇，始终坚持“两加一推”主基调和工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻坚战略部署，全力推进“四化”同步发展，实现经济快速增长、产业结构不断优化、社会事业全面进步、民生持续改善，完成了“十二五”规划确定的主要目标，发展迈上新台阶。
第一节 经济持续快速增长，结构调整不断优化
“十二五”以来，全县经济结构进一步优化，“四化”同步战略成效明显，经济增长内生动力和可持续发展能力明显增强。在全县GDP总量中，三次产业结构由2010年的45.20:15.04:39.76调整为2015年的31.88: 17.43: 50.69。地区生产总值由2010年的15.13亿元提高到2015年的51.53亿元，年均增长14.8%；全部工业增加值由2010年的1.64亿元提高到2015年的4.16亿元，年均增长15.6%；旅游业收入由2010年的6.3亿元增长到2015年的38.27亿元，年均增长43.47%；人均生产总值由2010年的5488元增长到2015年的18985元，年均增长16.8%；农村居民人均可支配收入由2010年的2936元增长到2015年的6543元，年均增长17.5%；城镇居民人均可支配收入由2010年的11320元增长到2015的20809元，年均增长13%；公共财政预算收入由2010年的0.78亿元提高到2015年的4.6亿元，年均增长42.54%；全社会固定资产投资由2010年的6.55亿元增加到2015年的78.04亿元，年均增长64.05%；社会消费品零售总额由2010年的6.53亿元提高到2015年的14.44亿元，年均增长14.7%。“十二五”期间，我县共引进项目226个，招商引资实际到位资金315.15亿元。
第二节 园区建设不断完善，工业经济发展加快
大力推进省“5个100工程”，坚持“以石为主，与‘石’俱进，多元并举，统筹发展”的工业发展思路。加大融资平台建设和招商力度，着力推进园区标准化厂房及水、电、路等基础设施和配套服务设施建设，建成猫营石材工业园、坝羊返乡农民创业园、白云产业园三大组团和猫营工业大道、滨河路、污水处理厂、河道治理等重大基础设施项目，完成园区基础设施投资15.15亿元，建成标准化厂房6万平方米，入驻率达92.67%。以工业园区建设为抓手，突出特色产业，成功引进了西南水泥、玉腾石业、六和石材、淋金灿石材等企业落户园区，完成产业项目投资29.8亿元。截止2015年，园区累计新增入园企业25户，建成投产企业14户，新增入规企业6户，累计新增从业人员2775人，完成税收1.71亿元。
第三节 新型城镇化深入推进，城乡一体化进程加快
按照县城“南限、北拓、东优、西扩”的布局原则和“一城两星”的城镇组团格局，以加强城镇基础设施建设为突破口，实施“新城开发和旧城改造”两轮驱动。“十二五”期间，紫云城区规划建设面积从5.03平方公里扩大到20余平方公里，城区人口从2010年的4.5万人增长到2015年的8万余人，城镇化率从2010年的17.77%提升到2015年的38.33%。建成紫云公园、海子公园、森林公园、红色文化公园等六大城市公园和县综合文化中心等一批重大工程项目。同步推进示范小城镇和美丽乡村建设，走城乡一体化发展的山地特色新型城镇化道路。成功举办了以“村与城镇互动、人与自然和谐”为主题的第五届全市小城镇发展大会。大力推进“四在农家·美丽乡村”建设，建成了坝羊乡大坡村、格凸河镇格�S村、四大寨乡噜嘎村、火花乡落成村等一批省、市级示范新农村，农村人居环境不断改善。
第四节 现代农业迅速发展，农业效益显著提升
“十二五”期间，全县以农业结构调整为突破口，农业生产方式由传统农业为主向经济作物和多种特色品种经营并重转变。紧紧围绕“坡坡花果山、田田蔬菜园、户户农家乐、人人奔小康”的发展目标，以“一园、两带、四区”为主战场，以“抓特、扶优、突弱”为总抓手，全力推进农业产业园区建设，积极发展现代山地高效农业。建成了紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云自治县观光农业示范园区、紫云自治县生态茶业示范园区、紫云自治县紫葡萄山地特色农业示范园区4个省级产业示范园区及12个乡级园区，实现“乡乡镇镇”有园区的目标。早熟蔬菜、葡萄、紫云红芯红薯、优质茶叶、核桃、薏仁米、中药材、紫云花猪、林下鸡等一批特色种植养殖产业逐步形成。紫云花猪、紫云红芯红薯、火花、黔康恒成功登记注册国家地理标识，蔬菜、葡萄、茶叶、薏仁米申报无公害农产品产地认证7万余亩，有效促进了农业增效、农民增收。
第五节 旅游业持续较快发展，多元化格局逐渐形成
以格凸河风景区为重点，全力构建集观光、科考、探险、文化、红色旅游及乡村旅游为一体的多元化旅游发展格局，加快了旅游与文化、体育、农业等产业的融合，旅游业态不断丰富。进一步出台相关优惠政策，旅游业实现创新发展。成功举办了5届“中国格凸·国际攀岩节”和2届“发现之路·格凸探秘”丛林穿越赛及洞穴音乐会、项目观摩会等系列活动。格凸河风景区基础设施不断完善，景区形象得到较好提升，成功申报为国家4A级旅游景区。格凸河风景区作为全市深化机制体制改革实验景区，被列为省100个旅游区中27个重点示范景区之一。全力推进惠兴高速公路沿线核桃产业带、坝羊万亩茶乡、紫云自治县低热河谷早熟蔬菜产业示范园区、紫云庄园、县城文化街区及极具特色的各民族旅游村寨建设，建成新驰、巴�浴⒕帕搿⑸嘲印⒀疑稀⒙搴拥纫慌�深受海内外游客好评的特色民族村寨。旅游专业接待能力不断增强，共有宾馆、酒店、旅店80余家，新增旅行社4家。
第六节 基础设施建设加快，制约瓶颈有效突破
综合交通运输体系不断完善，全县公路通车里程达2552.42公里，全县等级路通车里程达到827公里。惠兴高速建成通车，结束我县无高速历史。安紫高速顺利开工，紫望高速、贵兴铁路等重大交通项目前期工作有序进行。新建县城至羊场城市大道、松山大道、海子大道、南环路、科学路等8条城市快道，紫云客运枢纽中心建成投用。取道惠兴高速，从县城到达省城贵阳仅需90分钟，到达龙洞堡国际机场仅需75分钟，到达北盘江重要出海码头坝草码头仅需30分钟。水利工程和农村饮水安全程度逐步提高，农业生产条件逐步改善，防洪减灾能力逐步增强。建成鲁嘎水库灌溉工程并下闸蓄水，三岔河水库顺利开工建设，黄家湾水利枢纽工程获得国家批准立项。农村饮水安全保障程度得到提升，完成农村饮水安全工程116处，解决5.17万人的饮水安全问题。建成了集商业、居住、旅游、写字楼等功能为一体的亚鲁王城市广场、麒龙广场等一批城市综合体项目。紫云电子商务运营服务（孵化）中心开工建设，4G网络顺利推广，自然村通电话、通宽带比例上升，乡镇邮政网点实现全覆盖。
第七节 社会事业全面发展，民生改善成效明显
顺利实施教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划、“4+2”突破工程等一系列举措和重大工程，教育保障条件大为改善。2015年，全县高中阶段毛入学率达85.15%，九年义务教育巩固率93.24%，学前教育毛入学率达77.66%。文化、广电等社会事业全面发展，《亚鲁王》的整理出版被评为2012年全国6大学术事件之一，并荣获第五届贵州省政府文艺奖民间文艺类一等奖；大型民族歌舞剧《亚鲁王》荣获第五届全省少数民族文艺汇演剧目金奖和省第十一届中国民间文艺“山花奖”；建成了亚鲁王城市休闲广场、文化馆、图书馆、体育馆、博物馆等一大批公共服务设施，丰富了群众的精神文化生活。医疗卫生基础设施及服务不断完善，新县人民医院建成并投入使用，全县千人拥有医疗机构床位数达3.4张。建立了较为完善的基本医疗、基本养老、城乡居民最低生活保障制度等社会保障体系。就业工作进一步加强，城镇登记失业率控制在3.09%以内。公安现役消防队由三级消防站升为二级消防站，全县新建公安消防站1个，新建专职消防队1支，消防车辆器材设备和消防应急通信网络建设进一步完善，消防基础进一步夯实。
第八节 生态建设积极推进，自然环境更加宜人
坚守生态底线，保护青山绿水，生态建设取得显著成效。一是县域整体生态功能不断增强，总减排量和污水处理量达到预期目标，县城环境空气质量优良率、达标率和集中式饮用水源地水质达标率均为100%；二是石漠化治理和退耕还林取得显著成效，累计实施营造林40.81万亩，新增城市绿化面积5万亩，森林覆盖率由2010年的40.60%提高到2015年的53.7%，年均增长2.28%；三是建成县城空气自动监测站，环境监测、环境监察全部通过国家西部三级标准化建设验收，环境监管能力进一步提升；四是城市绿化和干线公路、城市道路沿线绿化，采取景观立体、品种高端、色彩多样的绿化方式。建成安顺市首个国家级生态乡镇—格凸河镇和1个国家级生态村—格凸河镇羊场村。
第九节 科技工作取得实效，创新意识不断加强
成功申报并实施国家科技富民强县项目，实现国家级科技项目零突破。实施省、市、县各类科技示范项目41个。投入科技创新资金1220万元，比“十一五”期间增长138.11%，成功申报国家科技进步县。共申报专利126件，授权41件，申请量和授权量均超过“十一五”期间300%。
第十节 扶贫攻坚步伐加快，减贫工作成效显著
始终坚持三个“重中之重”的战略思想，紧紧抓住国家实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚战略机遇，认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，努力构建大扶贫工作格局。通过建档立卡实施精准扶贫，以“七个到村到户”为抓手，大力实施“六个小康”建设任务，完成农村危房改造2.54万户、扶贫生态移民工程655户3037人。通过实施产业化扶贫，变“输血”式为“造血”式扶贫，“十二五”期间累计减少农村贫困人口9.2万人，实现全县6个贫困乡镇“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率从83.3%下降到33.3%。
第二章 “十三五”时期我县发展面临的形势
“十三五”时期，全县面临的发展环境将发生重大而深刻的变化，挑战前所未有，机遇也前所未有。
第一节 机遇与有利条件
从国内层面看，当前与今后，世界经济环境仍然复杂多变，机遇与挑战并存，但总体而言，对我国发展依然有利。国家布局“一带一路”、珠江—西江经济带、长江珠江经济带区域合作战略，深入实施新一轮西部大开发战略，“四个全面”战略布局、新常态下的结构调整和转型均有利于我县实施开放带动，构建内陆开放型经济体系。“五中”全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和扶贫攻坚战略，将进一步加大对限制开发县和生态功能县的转移支付力度，为我县争取更多项目和投资带来新机遇。
从省内层面看，我省处在“一带一路”和长江经济带两大支撑带的中间腹地，是连接长江经济带和珠江—西江经济带的纽带，为我省构建内陆开放型经济体系提供了良好契机。在《贵州省城镇体系规划（2012—2030年）》中，紫云自治县划为中部次区域，中部次区域将成为综合型、规模化城镇发展地区，是全省重要城镇人口集聚区，未来将是以城带乡为主要模式的城乡统筹发展区域。在贵州省经济平稳快速增长的良好势头下，我县经济有望助推到升级版。“5个100工程”和贵安新区等发展平台建设的积极推进，将为我县新一轮发展创造有利条件。
从市内层面看，安顺市处于黔中经济区的核心区，区位优势进一步凸显。一是以交通水利为重点的基础设施不断完善，“十二五”末，沪昆高速铁路基本完工，实现所有县区全部通高速公路，对外综合交通体系基本形成，为迅速做大经济总量、壮大经济实力创造了有利条件。二是作为国家新型城镇化综合试点地级市，全方位推进新型城镇化试点工作将成为经济社会发展新的着力点、突破点，有助于促进“四化”同步，为紫云实现全面建成小康社会创造了有利条件。
从县内层面看，我县生态环境优良，交通区位优势突出，石材、水能、山地特色旅游资源丰富，苗族、布依族等民族文化富集，在多年工作实践中形成了“不甘落后、不怕困难、不断进取”的紫云精神，干部群众干事创业、助推发展的热情高涨。这些有利因素的叠加，为我们抢抓“十三五”各种机遇、推动紫云赶超跨越树立起坚定的信心。“十二五”时期，县委、县政府始终坚持“两加一推”主基调，强力推进工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻坚战略部署，推动“四化”同步协同发展，夯实了县域经济社会进一步发展的基础。“十三五”期间，安紫高速、紫望高速、贵兴铁路等将建成通车，交通网络、信息基础设施将更加完善，一批重大工程和重大项目的实施将形成新的经济增长点，为全县经济社会发展提供强劲动力。
第二节 挑战与制约因素
一是我县作为新阶段扶贫开发工作重点县，经济实力薄弱，财政收入低，投入到建设中的资金有限，制约着经济社会发展。二是产业规模小、层次低、结构矛盾较为突出。农业作为我县的传统支柱产业，基础设施配套不足，农产品多以初级原料为主，缺乏后期加工制造；工业尚处于起步阶段，工业化程度低；现代服务业起步较晚，基础设施薄弱，管理体制机制有待完善。三是我县人才总量不足且结构不合理，各领域高端人才较为缺乏；创新激励体制机制尚不完善，对发展的制约较为明显。
总体来看，全国经济发展进入新常态，“十三五”时期我县经济社会发展机遇大于挑战，时和势总体于我县有利，仍处于可以大有作为的战略机遇期，经济仍处于高速增长时期。牢牢把握新常态，牢牢抓住新机遇，坚持行之有效的战略决策和部署，保持战略定力，妥善应对挑战，顺势而为，乘势而上，确保全面建成小康社会宏伟目标。
第三章 指导思想和基本原则
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神、省委十一届四、五、六次全会和市委三届八次全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抓好“八个重大”，实现后发赶超。按照习近平总书记考察贵州时提出的“守底线、走新路、奔小康”的指示，积极主动适应新常态，坚守发展和生态两条底线，牢牢抓住安顺市被列为国家新型城镇化综合试点地区的历史性机遇，围绕“四个全面”战略布局，始终坚持“两加一推”主基调和工业强县、城镇化带动主战略，严格按照“一二四”攻 坚战略部署，构建以现代山地特色高效农业为基础、以石材产业和现代特色农产品及医药食品加工业为主导、以山地旅游业为支撑、以现代服务业为支柱的产业发展 格局。在推动经济增长、产业结构优化、发展方式转变上取得新突破，在推动创新驱动发展、改革体制机制上取得新突破，在推动协调发展、加强生态文明建设上取 得新突破，在保障和改善民生、推进扶贫开发上取得新突破。走出一条“人无我有、人有我优”特色产业发展道路，通过五年的艰苦努力，全面建成小康社会。
第一节 坚持创新驱动，推进转型升级
把 科技创新作为推进转型升级的强大动力，大力实施创新驱动发展战略，形成创新引领经济社会发展的新模式。全方位、宽领域、多层次地引资、引智、引技、引才， 结合培智、培技、培才，加强人力资源建设，增强万众创新意识，优化公共创新资源配置，激发创新主体活力。加大创新投入，加快健全激励创新的体制机制。围绕 重点特色产业，以园区建设和企业技术创新为载体，构建科技创新体系，以创新促转型，以创新促发展。
第二节 坚持协调发展，形成平衡结构
必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，优化产业结构，进一步增强发展整体性。正确处理好“加快发展”与“转型升级”的关系，坚持“赶”、“转”并举，调整优化产业结构，推动经济社会又好又快、更好更快的发展。从紫云当前发展新形势出发，以全面实现小康社会为目标，增强发展动力，厚植发展优势，破解发展难题，不断开拓发展新境界。
第三节 坚持绿色发展，优化生态环境
把生态文明理念贯穿于全县经济社会发展的全过程，坚守生态底线，走“既要金山银山，也要绿水青山”的发展道路，积极发展绿色经济。大力推行清洁生产、循环经济等绿色低碳的生产方式，积极倡导勤俭节约、循环利用等绿色低碳的生活方式，着力推进生态文明示范区建设。继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度，为建设绿色生态型紫云提供良好的环境保障。
第四节 坚持改革开放，激发发展活力
全 面深化改革，进一步解放思想、更新观念，大胆破除阻碍经济发展的不合理机制。把改革开放作为推动发展的强大动力，更加注重扩大对内对外开放，着力构建立体 开放通道体系，打造内引外联大平台。充分借助外部力量和经验发展壮大自己，以开放倒逼改革，以开放促进发展，激发发展活力和动力，推动经济社会跨越式发 展。
第五节 坚持共享发展，增进人民福祉
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、住房、社会保障、食品安全、就业、消防安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫“三大理念”，加快补齐扶贫开发“短板”，确保打赢脱贫攻坚战，实现到2020年全面建成小康社会。
第四章 发展目标
经过未来五年的艰苦奋斗，我县综合实力和竞争力明显增强，基础设施更加完善，产业结构更趋合理，“瓶颈”制约问题得到缓解，城乡面貌、生态环境、人民生活水平迈上一个新台阶。主要指标如下：
第一节 经济综合实力明显提升
在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十三五”期间实现生产总值年均增长15%以上；人均生产总值年均增长14%以上；公共财政预算收入年增长率14%以上；全社会固定资产投资年增长率35%以上；全社会50万元以上固定资产投资年增长率28%以上；旅游业总收入年均增长28%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；居民消费价格总水平（CPI）达到国家、省、市的要求。
第二节 山地新型城镇化成效凸显
以全省山地特色新型城镇化建设为契机，新增城镇就业人口2.03万人左右，城镇化率48％以上。在转移农村人口进入城镇就业和居住的同时，促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的组成部分，将现代农业、旅游、餐饮服务业融入城镇化的进程中。
第三节 社会各项事业全面发展
农村居民人均可支配收入年均增长率15%；城镇居民人均可支配收入年均增长率13%左右；城镇登记失业率控制在4.0％以内；综合科技进步水平指数60%以上；每万人人才资源数1082人；新型农村合作医疗参合率98%以上；学前教育三年毛入学率90%以上；义务教育巩固率95%以上；高中教育毛入学率90%以上；人口自然增长率控制在省、市下达指标内；亿元GDP生产安全事故死亡率控制在全市水平以下；全县年度十万人口火灾死亡率力争控制在0.19%以内；亿元GDP火灾损失率力争控制在0.03‰以内。
第四节 城乡基础设施显著改善
新增高速公路通车里程35公里；新修水电站2个，水库14个，解决11.4855万农村人口用水困难问题；信息基础设施不断完善，农村宽带普及率100%；进一步提升交通、水利、农业、旅游、政法、教育、卫生等基础设施水平。
第五节 县域生态环境持续改善
到2020年，森林覆盖率68.56%以上；县城和农村集中式饮用水源地水质达标率100%；环境空气质量优良率100%；城镇生活污水处理率90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率90%以上；单位生产总值二氧化碳排放逐步减低；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家、省、市的要求。
第六节 各个领域改革全面深化
坚 持全面深化改革，为紫云后发赶超，同步小康提供有力保障。坚持以改革促开放，以开放促发展，大力推进经济社会各方面体制机制改革。加快转变政府职能，推进 社会治理体系和治理能力现代化建设，努力提高政府的公信力、执行力和服务水平。进一步扩大对内对外开放，完善招商引资机制，加大招商引资力度，形成富有生 机和活力的改革开放新局面。
专栏1 “十三五”期间经济社会发展的指标体系及发展目标
| 类别 | 指标 | 2015年 | 2020年 | 年均增长 | 属性 | |
|
经济发展 |
生产总值（亿元） | 51.53 | 126.44 | 15% | 预期性 | |
| 第一产业（亿元） | 18.48 | 18.95 | 6.05% | 预期性 | ||
| 第二产业（亿元） | 8.69 | 48.68 | 19.4% | 预期性 | ||
| 全部工业增加值（亿元） | 4.16 | 14.16 | 15.6% | 预期性 | ||
| 规模以上工业增加值（亿元） | 2.37 | 7.19 | 15% | 预期性 | ||
| 第三产业（亿元） | 24.36 | 65.12 | 21.2% | 预期性 | ||
| 人均生产总值（元） | 18985 | 45254 | 14% | 预期性 | ||
| 财政总收入（亿元） | 5.57 | 10.72 | 14% | 预期性 | ||
| 公共财政预算收入（亿元） | 4.6 | 8.84 | 14% | 预期性 | ||
| 全社会固定资产投资（亿元） | 78.04 | 355.5 | 35% | 预期性 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 14.44 | 27.8 | 14% | 预期性 | ||
| 旅游总收入（亿元） | 38.27 | 131.60 | 28% | 预期性 | ||
| 金融机构人民币存款余额（亿元） | 57.03 | 141.91 | 20% | 预期性 | ||
| 金融机构人民币贷款余额（亿元） | 36.22 | 110.53 | 25% | 预期性 | ||
| 科技综合指数 | 48.5% | 60% | [11.5] | 预期性 | ||
| 对外开放 | 招商引资项目到位资金（亿元） | 146.66 | 190 | 5.32% | 预期性 | |
|
结构调整 |
工业增加值占生产总值比重（%） | 8.07 | 11.2 | [3.13] | 预期性 | |
| 畜牧业总产值占农业总产值比重（%） | 29.01 | 40 | [10.99] | 预期性 | ||
| 城镇化率（%） | 38.33 | 48 | [9.67] | 预期性 | ||
| 粮食总产量（万吨） | 10.66 | 10.66 | 持平 | 预期性 | ||
| 粮经比 | 4:5 | 4:6 | 预期性 | |||
|
基础设施 |
公路总里程（公里） | 2552.42 | 2752.42 | [200] | 预期性 | |
| 高速铁路营运里程（公里） | 0 | 47 | [47] | 预期性 | ||
| 高速公路营运里程（公里） | 52.4 | 87.4 | [35] | 预期性 | ||
| 建制村通油（水泥路）率（%） | 95 | 100 | [5] | 预期性 | ||
| 建制村通客（客运）率（%） | 67 | 100 | [33] | 预期性 | ||
| 耕地灌溉面积（有效灌溉面积）（万亩） | 15 | 22 | [5] | 预期性 | ||
|
文化教育人才 |
文化产业增加值占GDP比重（%） | 1 | 不低于省下达指标 | 预期性 | ||
| 九年义务教育巩固率（%） | 93.24% | 95% | [1.76] | 约束性 | ||
| 学前三年毛入学率（%） | 77.66% | 90% | [12.34] | 预期性 | ||
| 高中阶段毛入学率（%） | 85.15% | 90% | [4.85] | 预期性 | ||
| 人才资源总量（万人） | 2.25 | 2.93 | [0.68] | 预期性 | ||
| 每万人人才资源数（人） | 830 | 1082 | 预期性 | |||
| 资源节约和环境保护 | 耕地保有量（万公顷） | 5.63 | 5.47 | [-0.16] | 约束性 | |
| 工业能耗 | 单位生产总值能源消耗降低（%） | 控制在省、市下达指标内 | 约束性 | |||
| 规模以上单位工业增加值能耗下降率 | 预期性 | |||||
| 单位工业增加值用水量降低（%） | 预期性 | |||||
| 单位生产总值二氧化碳配方降低（%） | 约束性 | |||||
| 主要污染物排放减少（%） | 化学需氧量 | 控制在省、市下达指标内 | 约束性 | |||
| 二氧化硫 | 约束性 | |||||
| 氨氮 | 约束性 | |||||
| 氮氧化物 | 约束性 | |||||
| 森林覆盖率 | 53.7 | 68.56 | [14.86] | 约束性 | ||
| 城乡居民收入 | 农村常住居民可支配收入（元） | 6543 | 13220 | 15% | 预期性 | |
| 城镇常住居民人均可支配收入（元） | 20809 | 38409 | 13%左右 | 预期性 | ||
| 城镇登记失业率（%） | 3.09以内 | 4.00以内 | 预期性 | |||
| 城镇累计新增就业人数（万人） | 0.4 | 2.43 | [2.03] | 预期性 | ||
|
民生建设 |
新增创业（户） | 233 | 250 | [17] | 预期性 | |
| 创业带动就业（人） | 1471 | 2000 | [529] | 预期性 | ||
| 转移农村劳动力就业（万人） | 9.08 | 9.6 | 0.52 | 预期性 | ||
| 减少农村贫困人口数（万人） | 1.92 | 0 | [7.16] | 预期性 | ||
|
社会建设 |
人口自然增长率（‰） | 5.75 | 控制在省、市下达指标内 | 约束性 | ||
| 人均期望寿命（岁） | 73 | 74 | [1] | 预期性 | ||
| 千人卫生床位数（张／千人） | 3.4 | 4.75 | [1.35] | 预期性 | ||
| 每千人拥有执业医师数（人） | 0.92 | 2.5 | [1.58] | 预期性 | ||
| 每千人拥有执业护士数（人） | 0.97 | 3.14 | [2.17] | 预期性 | ||
| 每千人养老床位数（张） | 30 | 35 | [5] | 预期性 | ||
| 人均体育设施面积（平方米） | 0.5 | 1 | [0.5] | 预期性 | ||
| 参加基本养老保险人数（万人） | 10.94 | 13.2 | [2.26] | 约束性 | ||
| 城镇两项基本医疗保险参保率（%） | 82以上 | 94以上 | 约束性 | |||
| 新型农村合作医疗参合率（%） | 98以上 | 98以上 | 约束性 | |||
| 城镇人均住房面积（平方米） | 19.5 | 31.5 | 10.06% | 预期性 | ||
| 亿元生产总值生产安全事故死亡率（人／亿元） | 0.14以内 | 0.10以内 | 逐年下降 | 预期性 | ||
| 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率 | 1.2以内 | 1.0以内 | 预期性 | |||
| 煤矿百万吨死亡率 | 0 | 0 | 预期性 | |||
| 道路交通万车死亡率 | 1.66以内 | 1.40以内 | 预期性 | |||
注：[ ]内为五年累计数；城乡三项基本医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
第二篇 强力推进脱贫攻坚，全面实现同步小康
牢固树立发展是紫云自治县新阶段的第一要务，扶贫开发是“第一民生工程”的观念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”，深入实施大扶贫战略行动。确保科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“三大理念”落到实处，建立健全精准扶贫开发体系，完善扶贫开发体制机制，认真落实省、市“1+10”配套文件，扎实推进紫云自治县“36768”扶贫攻坚行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。
第五章 全面提高精准扶贫实效
深入实施精准扶贫方略，实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持，实现贫困乡镇、贫困村及贫困人口的有序退出，切实提高扶贫脱贫攻坚实效。
第一节 切实加强贫困人口的精细化管理
着重关注全县贫困人口特别是民族地区深度贫困人口，确保扶贫开发扶到点上、扶到根上。按照“四看法”对贫困户进行精准识别、精准分类、针对性扶持、动态化管理。充分利用“扶贫云”，高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作，深入开展遍访回访贫困村贫困户活动，聚焦农村“三留守”人员和残疾人，搭建好精准扶贫建档立卡制度性框架平台，及时完善数据信息，对贫困人口和贫困村按照贫困程度进行分级分类规范化管理。
第二节 切实抓好扶贫资源的精确化配置
坚持政府给力，自我发力，开放借力多力并举，聚合各类资源。在目标瞄准、广泛参与、综合设计、可持续发展原则的指导下，以贫困户需求为导向、以贫困群体为开发主体、以扶贫资源整合为目标、以综合性扶贫项目为载体，优化扶贫资源配置。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”等活动，实施“优先安排项目、优先脱贫”战略。继续推进对口帮扶、集团帮扶“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”理念，以 青岛市黄岛区、即墨市和贵州电网公司等对我县对口援助为依托，整合扶贫援助、经济技术合作和人才交流等资源，开展多层次、全方位的协作扶贫。整合部门帮扶 资源，推进结对帮扶、驻村帮扶等模式，做到帮扶不脱钩，不脱贫不撤队伍。整合涉农资金资源，集中解决贫困地区突出问题。整合金融扶贫资源，发挥财政扶贫资 金的杠杆作用，用足用好扶贫再贷款等扶贫开发金融政策，抓好扶贫投融资平台建设。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，严防“跑冒滴漏”。整合社会扶贫资源，完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体，构建多元化大扶贫格局。
第三节 切实做好贫困农户的精准化扶持
立足建档立卡，找准“穷根”，确保精细化扶持。聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，针对贫困人口不同致贫原因，因户因人施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，落实“五个一批”和“七个到村到户”，加快贫困群众在规定限期内有效脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业扶贫和就业扶持，促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全教育医疗保障体系，切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过加快“两线合一、减量提标”的方式，实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，抓好培训、帮扶项目和资金落实，解决好技术和资金问题。通过加快实施“六个小康建设”计划，推动基础设施进村入户。
第四节 切实推进贫困乡村的有效退出
切实推进贫困乡村的有效退出，细化脱贫标准，列出任务目标倒排计划表，层层落实，确保按期完成脱贫减贫任务。未来五年内，确保4个贫困乡（镇）全部摘帽，77个贫困村出列，7.16万贫困人口全部实现稳定脱贫，实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。
贫困人口脱贫，按照乡村提名、民主评议、入户核实、户主签字确认、村委会公示、乡镇审核、县级公告的程序，以贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标，明确脱贫对象。
贫困村出列，按照县乡初选对象、县级公示公告的程序，以贫困村贫困发生率每年下降4.3个百分点，村集体经济积累不低于3万元为主要衡量指标，确定“出列”对象。
贫困乡镇“减贫摘帽”，按照乡申报、县评审、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序方式，以贫困发生率年度下降4.3个百分点以上和农民人均可支配收入达到年度考核标准两个指标，测评“摘帽”对象。
第二篇 强力推进脱贫攻坚，全面实现同步小康
牢固树立发展是紫云自治县新阶段的第一要务，扶贫开发是“第一民生工程”的观念，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”，深入实施大扶贫战略行动。确保科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的“三大理念”落到实处，建立健全精准扶贫开发体系，完善扶贫开发体制机制，认真落实省、市“1+10”配套文件，扎实推进紫云自治县“36768”扶贫攻坚行动计划，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年与全国全省全市同步建成小康社会。
第五章 全面提高精准扶贫实效
深入实施精准扶贫方略，实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持，实现贫困乡镇、贫困村及贫困人口的有序退出，切实提高扶贫脱贫攻坚实效。
第一节 切实加强贫困人口的精细化管理
着重关注全县贫困人口特别是民族地区深度贫困人口，确保扶贫开发扶到点上、扶到根上。按照“四看法”对贫困户进行精准识别、精准分类、针对性扶持、动态化管理。充分利用“扶贫云”，高标准、高质量地做好建档立卡“回头看”工作，深入开展遍访回访贫困村贫困户活动，聚焦农村“三留守”人员和残疾人，搭建好精准扶贫建档立卡制度性框架平台，及时完善数据信息，对贫困人口和贫困村按照贫困程度进行分级分类规范化管理。
第二节 切实抓好扶贫资源的精确化配置
坚持政府给力，自我发力，开放借力多力并举，聚合各类资源。在目标瞄准、广泛参与、综合设计、可持续发展原则的指导下，以贫困户需求为导向、以贫困群体为开发主体、以扶贫资源整合为目标、以综合性扶贫项目为载体，优化扶贫资源配置。开展扶贫济困“直通车”、扶贫资源“送下乡”等活动，实施“优先安排项目、优先脱贫”战略。继续推进对口帮扶、集团帮扶“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”理念，以 青岛市黄岛区、即墨市和贵州电网公司等对我县对口援助为依托，整合扶贫援助、经济技术合作和人才交流等资源，开展多层次、全方位的协作扶贫。整合部门帮扶 资源，推进结对帮扶、驻村帮扶等模式，做到帮扶不脱钩，不脱贫不撤队伍。整合涉农资金资源，集中解决贫困地区突出问题。整合金融扶贫资源，发挥财政扶贫资 金的杠杆作用，用足用好扶贫再贷款等扶贫开发金融政策，抓好扶贫投融资平台建设。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，严防“跑冒滴漏”。整合社会扶贫资源，完善社会扶贫导向机制，培育多元社会扶贫主体，构建多元化大扶贫格局。
第三节 切实做好贫困农户的精准化扶持
立足建档立卡，找准“穷根”，确保精细化扶持。聚焦“两有户”、“两因户”、“两无户”、“两缺户”，针对贫困人口不同致贫原因，因户因人施策，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，落实“五个一批”和“七个到村到户”，加快贫困群众在规定限期内有效脱贫、精准脱贫。对有资源、有劳动能力但无门路的“两有户”，通过实施产业扶贫和就业扶持，促进其尽快脱贫致富。对因学、因病致贫的“两因户”，通过完善贫困学生资助政策体系、建立健全教育医疗保障体系，切实解决他们面临的实际困难。对无力脱贫、无业可扶的“两无户”，通过加快“两线合一、减量提标”的方式，实施政策性兜底扶贫。对于缺基础设施、缺技术资金的“两缺户”，抓好培训、帮扶项目和资金落实，解决好技术和资金问题。通过加快实施“六个小康建设”计划，推动基础设施进村入户。
第四节 切实推进贫困乡村的有效退出
切实推进贫困乡村的有效退出，细化脱贫标准，列出任务目标倒排计划表，层层落实，确保按期完成脱贫减贫任务。未来五年内，确保4个贫困乡（镇）全部摘帽，77个贫困村出列，7.16万贫困人口全部实现稳定脱贫，实现扶贫对象“两不愁、三保障”的目标。
贫困人口脱贫，按照乡村提名、民主评议、入户核实、户主签字确认、村委会公示、乡镇审核、县级公告的程序，以贫困户人均可支配收入稳定超过当年国家贫困标准、有安全住房、家庭无辍学学生为主要衡量指标，明确脱贫对象。
贫困村出列，按照县乡初选对象、县级公示公告的程序，以贫困村贫困发生率每年下降4.3个百分点，村集体经济积累不低于3万元为主要衡量指标，确定“出列”对象。
贫困乡镇“减贫摘帽”，按照乡申报、县评审、社会公示、省扶贫开发领导小组认定的程序方式，以贫困发生率年度下降4.3个百分点以上和农民人均可支配收入达到年度考核标准两个指标，测评“摘帽”对象。
| 专栏2 扶贫攻坚目标 |
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总体目标：到2017年全县及4个贫困乡镇实现“减贫摘帽”；到2019年77个贫困村出列；全县减少贫困人口4.76万人以上，到2020年全面实现同步小康目标。对无业可扶、无力脱贫的农村2.4万“两无”贫困人口按照农村低保标准实行政策性保障兜底。 阶段性目标： 2016—2017年（两年重点攻坚期）：减少贫困人口4万人以上，实现全县及4个贫困乡镇“减贫摘帽”，44个贫困村出列，县农村居民人均可支配收入达到8000元以上，贫困乡村基本公共服务主要领域平均指标达到西部地区平均水平以上；其中：2016年减少贫困人口2万人，2个贫困乡镇“减贫摘帽”，25个贫困村出列；2017年减少贫困人口2万人，19个贫困村出列。 2018—2020年（三年巩固提升期）：减少贫困人口0.76万人以上，33个贫困村出列。其中：2018年减少贫困人口0.76万人，1个贫困乡镇“减贫摘帽”，18个贫困村出列；2019年15个贫困村出列；2020年全面实现同步小康目标。 |
第六章 全力推进扶贫脱贫攻坚
围绕全面消除绝对贫困、同步建成小康的目标，强化工作措施，找准扶贫开发突破口，综合施策，举全县之力确保打赢脱贫攻坚战。
第一节 抓好基础设施建设扶贫脱贫工程
基础设施滞后仍然是制约我县脱贫致富奔小康的瓶颈。推动基础设施向贫困地区延伸，切实改善贫困群众的生产生活条件，深入推进“六个小康建设”计划。着力改善生产条件，启动实施农村公路建设三年会战，抓好乡镇、村寨公路改造提升，打通通村通组连户路“毛细血管”，解决交通运输“最后一公里”问题，提升贫困地区公路覆盖范围和通行保障能力。强力推进一批大中小型水利工程建设，彻底解决贫困地区工程性缺水问题。深化拓展“四在农家·美丽乡村”创 建工作，推动新农村建设。着力改善生活条件，全力抓好贫困地区安全饮水、危房改造等重点项目建设，加快推进贫困地区用电公共服务均等化。着力改善公共文化 事业配套设施，加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设，有序推进宽带进村入户工作，确保贫困村互联网覆盖率达到100%。加快完善贫困地区通信基础设施，提升通信网络覆盖质量，改善信息服务。着力改善生态条件，实施生态工程建设，加强民族传统村落保护，促进城乡一体化发展。
第二节 抓好产业和就业扶贫脱贫工程
树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念，推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。继续按照“抓特、扶优、突弱”的扶贫产业发展思路和“一园两带四区”产业规划布局，立足自身的资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景，因地制宜选准产业项目，大力扶持贫困村和贫困户发展产业。推进扶贫园区建设，以特色产业为支撑，着力提升我县4个省级园区和12个乡级园区“升级版”建设，将园区打造成脱贫攻坚的主平台、主载体、主战场。按照“接二连三”的思路，大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链，实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制“四提升”。大力实施乡村旅游扶贫，充分发挥县域旅游资源优势，紧密结合贫困乡村资源特点，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等业态产品，让贫困群众“靠山吃山”、“靠水吃水”，促进农旅融合，实现乡村美、百姓富。大力创新组织形式，推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型经营主体建设，强化利益联接机制，多措并举为扶贫产业发展创造条件、筑牢基础。大力推进电商扶贫，加快“贵农网”综合电商服务平台建设，统筹推进电商惠农工程，加快电商服务平台贫困乡村综合服务网点建设，实现全部自然村电商综合服务网点全覆盖。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，让更多特色农产品卖得出、卖得快、卖得好，促进“黔货出山”和“网货下乡”。深入实施创新“雨露计划·1户1人”职业教育培训计划，确保培训1人、就(创)业1人、脱贫1户。落实“雁归兴安”行动计划，加快县乡基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心建设，引导外出农民工返乡创业就业，帮助贫困农户增加经济收入。
第三节 抓好易地扶贫搬迁脱贫工程
易地扶贫搬迁作为新一轮扶贫开发的重要着力点，通过易地扶贫搬迁安置把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区贫困人口全部迁出，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。
坚持政府主导，群众自愿的原则，对贫困人口实行差别化补助。发挥扶贫和生态两个功能，加大易地扶贫搬迁力度，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（寨）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁。在搬迁对象、安置去向和安置方式等方面充分听取群众意见，合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施。统筹推进扶贫开发与新型工业化和新型城镇化深度融合，采取依托小城镇、农业园区、工业园区集中安置等方式，帮助移民群众解决生计问题和生活保障。对搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等基本公共服务，确保贫困户搬得出、留得住、能脱贫。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房的有效衔接。
第四节 抓好生态补偿扶贫脱贫工程
坚持扶贫开发和生态保护并重，深入实施绿色紫云建设行动计划，把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，把保护生态、改善环境贯穿到脱贫攻坚的全过程。积极探索产业生态化、生态产业化的路子，大力发展林下经济、循环经济，“既要金山银山也要绿水青山”。充分利用我县25度以上低丘缓坡土地资源，加快推进以经果林种植为主的20万亩退耕还林项目。对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人，做到产业发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益有机统一。
第五节 抓好教育医疗扶贫脱贫工程
把教育作为“拔穷根”的治本之策，推进教育“4+2”工程，完善贫困家庭学生资助体系。保证贫困群众子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。启动新增扶贫专项助学金，对就读普通高中的贫困户子女实行免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读中职学校的贫困户子女实行免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读普通高校的贫困户子女实行免（补助）学费等资助政策。不让贫困农户因学返贫、因学致贫，不让贫困学生因经济困难失学，实现“精准资助、应助尽助”。推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件，实施贫困乡村教师支持计划，补齐贫困地区教育短板。
提高农村贫困人口医疗保障水平，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象的发生。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平。提高建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范围内医疗费用保障水平和民政医疗救助比例。
第六节 抓好社会保障兜底脱贫工程
确保农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过低保和社会救助等兜底方式，实施农村低保“两线合一、减量提标”工作，做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理。重点关 注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会 力量参与为补充的新型社会救助制度体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制 为主要内容的制度体系，有效保障遭遇急难问题，陷入生存困境家庭的基本生活。
第七节 抓好财政金融扶贫脱贫工程
发挥政府的主导作用，积极开辟扶贫开发资金新渠道，确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。以重点扶贫产业为平台，规划为引领，项目为载体，重大专项资金为核心，引导各项涉农资金集中投入。建立健全政策性担保机制，推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立扶贫贷款风险补偿基金，每年安排本级一般公共财政预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金。支持各类金融企业设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织，支持贫困乡镇开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困乡村、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享，优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面，为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助。
围绕全面消除绝对贫困、同步建成小康的目标，强化工作措施，找准扶贫开发突破口，综合施策，举全县之力确保打赢脱贫攻坚战。
第一节 抓好基础设施建设扶贫脱贫工程
基础设施滞后仍然是制约我县脱贫致富奔小康的瓶颈。推动基础设施向贫困地区延伸，切实改善贫困群众的生产生活条件，深入推进“六个小康建设”计划。着力改善生产条件，启动实施农村公路建设三年会战，抓好乡镇、村寨公路改造提升，打通通村通组连户路“毛细血管”，解决交通运输“最后一公里”问题，提升贫困地区公路覆盖范围和通行保障能力。强力推进一批大中小型水利工程建设，彻底解决贫困地区工程性缺水问题。深化拓展“四在农家·美丽乡村”创 建工作，推动新农村建设。着力改善生活条件，全力抓好贫困地区安全饮水、危房改造等重点项目建设，加快推进贫困地区用电公共服务均等化。着力改善公共文化 事业配套设施，加快推进公共文化设施网络和广播电视户户通建设，有序推进宽带进村入户工作，确保贫困村互联网覆盖率达到100%。加快完善贫困地区通信基础设施，提升通信网络覆盖质量，改善信息服务。着力改善生态条件，实施生态工程建设，加强民族传统村落保护，促进城乡一体化发展。
第二节 抓好产业和就业扶贫脱贫工程
树立扶产业就是扶根本、促就业就是促增收的理念，推动贫困地区和贫困群众走上经济内生增长、自主脱贫致富的可持续发展道路。继续按照“抓特、扶优、突弱”的扶贫产业发展思路和“一园两带四区”产业规划布局，立足自身的资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景，因地制宜选准产业项目，大力扶持贫困村和贫困户发展产业。推进扶贫园区建设，以特色产业为支撑，着力提升我县4个省级园区和12个乡级园区“升级版”建设，将园区打造成脱贫攻坚的主平台、主载体、主战场。按照“接二连三”的思路，大力发展农产品加工业，打造从生产到加工、包装、储运、销售、服务的扶贫产业链，实现扶贫产业基地、扶贫园区、加工销售和利益联结机制“四提升”。大力实施乡村旅游扶贫，充分发挥县域旅游资源优势，紧密结合贫困乡村资源特点，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游等业态产品，让贫困群众“靠山吃山”、“靠水吃水”，促进农旅融合，实现乡村美、百姓富。大力创新组织形式，推进农业大户、农业公司、农民专业合作社等新型经营主体建设，强化利益联接机制，多措并举为扶贫产业发展创造条件、筑牢基础。大力推进电商扶贫，加快“贵农网”综合电商服务平台建设，统筹推进电商惠农工程，加快电商服务平台贫困乡村综合服务网点建设，实现全部自然村电商综合服务网点全覆盖。加强贫困地区农村电商人才培训，对贫困家庭开办电商业务给予网络资费补助、小额信贷支持，让更多特色农产品卖得出、卖得快、卖得好，促进“黔货出山”和“网货下乡”。深入实施创新“雨露计划·1户1人”职业教育培训计划，确保培训1人、就(创)业1人、脱贫1户。落实“雁归兴安”行动计划，加快县乡基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心建设，引导外出农民工返乡创业就业，帮助贫困农户增加经济收入。
第三节 抓好易地扶贫搬迁脱贫工程
易地扶贫搬迁作为新一轮扶贫开发的重要着力点，通过易地扶贫搬迁安置把“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区和生态脆弱地区贫困人口全部迁出，从根本上解决这部分群众的生存发展问题。
坚持政府主导，群众自愿的原则，对贫困人口实行差别化补助。发挥扶贫和生态两个功能，加大易地扶贫搬迁力度，对贫困人口比例高、生存条件恶劣的自然寨和村民组实施整村（寨）搬迁，对零散分布的贫困户实施插花搬迁。在搬迁对象、安置去向和安置方式等方面充分听取群众意见，合理规划移民安置点，同步建设完善配套设施。统筹推进扶贫开发与新型工业化和新型城镇化深度融合，采取依托小城镇、农业园区、工业园区集中安置等方式，帮助移民群众解决生计问题和生活保障。对搬迁户提供建房、生产、就业培训、创业贴息贷款等支持，解决好移民住房、医疗、社保、子女就学等基本公共服务，确保贫困户搬得出、留得住、能脱贫。用好城乡建设用地增减挂钩政策，统筹推进易地扶贫搬迁与“四在农家·美丽乡村”建设、农村危房改造、保障房建设、农村集中建房的有效衔接。
第四节 抓好生态补偿扶贫脱贫工程
坚持扶贫开发和生态保护并重，深入实施绿色紫云建设行动计划，把生态环境保护作为扶贫开发的生命线，把保护生态、改善环境贯穿到脱贫攻坚的全过程。积极探索产业生态化、生态产业化的路子，大力发展林下经济、循环经济，“既要金山银山也要绿水青山”。充分利用我县25度以上低丘缓坡土地资源，加快推进以经果林种植为主的20万亩退耕还林项目。对没有搬迁意愿的少数贫困户，探索以生态补偿方式让有劳动能力的就地转化为生态保护工人，做到产业发展与环境保护互利双赢、经济效益与生态效益有机统一。
第五节 抓好教育医疗扶贫脱贫工程
把教育作为“拔穷根”的治本之策，推进教育“4+2”工程，完善贫困家庭学生资助体系。保证贫困群众子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。启动新增扶贫专项助学金，对就读普通高中的贫困户子女实行免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读中职学校的贫困户子女实行免（补助）教科书费、免（补助）住宿费等资助政策，对就读普通高校的贫困户子女实行免（补助）学费等资助政策。不让贫困农户因学返贫、因学致贫，不让贫困学生因经济困难失学，实现“精准资助、应助尽助”。推进资源合理配置，全面改善贫困地区农村义务教育薄弱学校办学条件，实施贫困乡村教师支持计划，补齐贫困地区教育短板。
提高农村贫困人口医疗保障水平，有效遏制和减少因病致贫、因病返贫现象的发生。统筹好卫生计生、民政、扶贫等部门资源，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，切实提高农村贫困人口医疗救助保障水平。提高建档立卡贫困人口中的重大疾病患者、大病患者政策范围内医疗费用保障水平和民政医疗救助比例。
第六节 抓好社会保障兜底脱贫工程
确保农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，对于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口，通过低保和社会救助等兜底方式，实施农村低保“两线合一、减量提标”工作，做到应保尽保、应退尽退、按标施策、动态管理。重点关 注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会 力量参与为补充的新型社会救助制度体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制 为主要内容的制度体系，有效保障遭遇急难问题，陷入生存困境家庭的基本生活。
第七节 抓好财政金融扶贫脱贫工程
发挥政府的主导作用，积极开辟扶贫开发资金新渠道，确保投入力度与扶贫攻坚任务相适应。省级财政一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和基建投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，农业综合开发、村级公益事业“一事一议”奖补等涉农资金优先投向贫困村。以重点扶贫产业为平台，规划为引领，项目为载体，重大专项资金为核心，引导各项涉农资金集中投入。建立健全政策性担保机制，推进各类担保公司开展涉农担保业务。设立扶贫贷款风险补偿基金，每年安排本级一般公共财政预算收入增量的10%作为扶贫专项资金，并将其中的50%注入扶贫小额信贷风险补偿基金。支持各类金融企业设立分支机构，支持在贫困地区培育发展农民资金互助组织，支持贫困乡镇开展农村产权抵押融资业务，增加向贫困乡村、贫困群众的信贷投放。发挥政策性银行优势，创新扶贫金融产品，全面实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供免担保抵押、低利率、财政贴息补助的小额信用贷款。加强农村信用体系建设，推动贫困户信用评级数据资源共享，优化农村信用环境。扩大农业保险覆盖面，为贫困地区开展特色农产品保险提供保费补助。
| 专栏3 扶贫攻坚项目 |
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“六个小康建设”计划：其中小康路100公里，投入资金5000万元；小康水机井建设40口，投入资金1000万元；小康寨5个，投入资金2500万元。 产业发展：发展茶叶种植2万亩，投入资金3000万元；精品水果10万亩，投入资金1.8亿元；中药材5万亩，投入资金2500万元；核桃种植5万亩，投入资金2045万元；蔬菜2万亩，投入资金4600万元，梅花鹿养殖2万只，投入资金2亿元；家畜养殖500万只，投入资金2亿元；养牛2万头，投入资金1亿元；养猪10万头，投入资金6000万元，产业配套设施15亿元。 易地扶贫搬迁：搬迁安置31722人，投入资金30亿元以上。 生态补偿：退耕还林20万亩，投入资金3亿元。 教育培训：实施“雨露计划”培训5万人，投入资金1000万元。 社会保障兜底：政策性保障兜底2.4万人。 财政金融：投入扶贫贷款贴息资金2500万元，引导金融部门发放贷款5亿元。 |
第七章 建立健全脱贫开发机制
认真贯彻落实“省负总责，市（州）县抓落实、重在乡村”的扶贫工作机制，全力构建“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫工作格局。
第一节 建立健全脱贫开发责任机制
党政主要领导切实履行第一责任人的责任，成立党政主要领导为双组长的扶贫开发领导小组，各成员单位认真履行职责，加强协调配合，形成工作合力。进一步加强扶贫工作队伍建设，确保扶贫工作有专人抓、专人管。建立县委、县政府负总责、县扶贫开发领导小组统筹协调、有关县直属部门各司其职、乡(镇)党委政府狠抓落实、群众参与的脱贫攻坚责任制，层层签订“责任状”， 形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。充分发挥党委、政府在脱贫攻坚中的主导作用，找准精准扶贫工作的切入点和着力点，将扶贫脱贫民生工程的谋划落到实 处。扎实开展集团帮扶、定点帮扶、对口帮扶、干部驻村帮扶、社会帮扶，构建政府、市场、社会协力攻坚的多元化大扶贫格局。
第二节 建立健全脱贫开发工作机制
探索扶贫项目与贫困农户的利益联结机制，推动区域发展和精准扶贫到村到户的高度融合。制定完善贫困乡（镇）、贫困村退出机制，对贫困乡（镇）、贫困村的发展情况和脱贫进程进行有效的动态管理。进一步完善“减贫摘帽”激励、约束机制，促进达到“摘帽”标准的贫困乡（镇）“摘帽”，达到出列标准的贫困村出列。坚决杜绝形式主义，严禁急于求成搞“面子工程”，严禁出现虚假脱贫、数字脱贫。在脱贫指标上不能搞平均数，要针对贫困人口实现精准脱贫，切实防止贫困乡（镇）“被摘帽”和贫困村“被出列”的现象发生。每年县扶贫开发领导小组结合国家、省、市扶贫开发政策和年度脱贫攻坚工作计划，制定“36768”扶贫攻坚行动计划年度实施方案，明确年度任务、具体项目和工作要求。县扶贫开发领导小组成员单位要充分发挥各自优势，把项目资金向贫困地区倾斜。推进同步小康驻村工作队在项目申报、项目实施、项目监管、项目评估环节上的“四个全程参与”，畅通精准扶贫“管道”，全面实施精准扶贫“七个到村到户”和推进基础设施“六个小康建设”计划。完善贫困户建档立卡，实现对扶持对象查询追踪的可视化、具体化，帮扶措施和帮扶效果检查考评的明确化、具体化，精准识别“扶真贫”、精准帮扶“真扶贫”。
第三节 建立健全脱贫开发督查机制
建立完善年度扶贫开发工作督查制度，加强对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估等环节的监督检查，及时通报扶贫目标任务完成情况。深化拓展民生监督工作，坚决查处虚报套取、挤占挪用、截留贪污扶贫资金等违纪违法行为。认真治理扶贫工作“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实根除发生在群众身边的不正之风，确保脱贫攻坚工程顺利有序推进。
第四节 建立健全脱贫开发考核机制
建立扶贫工作责任清单，强化考核问责。完善贫困乡（镇）、贫困村考核办法，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡（镇）和贫困村。提高减贫指标在经济社会发展实绩考核指标中的权重，对贫困乡（镇）、贫困村实行扶贫工作“一票否决”。把扶贫工作列为承担扶贫任务的领导干部年度述职重要内容，作为考核奖惩、选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚期间表现优秀、符合条件的干部优先提拔使用，对未完成减贫任务的乡镇党政主要领导进行约谈，对落实不力或弄虚作假搞“数字脱贫”的干部严肃追究责任。
第三篇 实施新型城镇化建设，统筹推进区域协调发展
抓住安顺市作为全国山地新型城镇化改革试点的历史机遇，把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，把促进基本公共服务均等化和基础设施向下延伸作为重要着力点，按照“全域紫云、产城互动、景城一体、城乡统筹”的要求，紧紧围绕“村与城镇联动、人与自然和谐”的主题，走城乡统筹、一体发展的山地特色新型城镇化道路。
第八章 加快提升城镇可持续发展能力
统筹推进城镇交通、供水供电、信息网络、垃圾污水处理及停车场等基础设施建设，实施精细化、智慧化管理，提升城镇综合承载能力，促进城镇可持续发展。
第一节 加快城镇基础设施建设
优 化完善城、镇、村空间布局和各项功能，提高城镇集散辐射能力，将紫云自治县建成安顺市县城基础设施投融资改革试点。加快县城主次干道路网建设，提升城镇道 路网络密度和连通性、可达性。加强县城小街小巷道路整治，完善城市交通标志和信号灯等配套设施。加快公共交通设施建设，完善公共交通网络体系。加 快城镇供水设施建设，加强城镇供水水源地保护。加快污水处理等项目建设，扩大污水收集管网覆盖率，提升已建成污水处理厂运行处理能力。加快无害化垃圾处理 设施建设，逐步实现垃圾无害化、资源化。积极推进城镇生活垃圾分类收集，推行建筑垃圾废物利用和餐厨垃圾分类处理，全面实施医疗（特种）垃圾无害化处理。 到2020年，危险废物和医疗废物安全处置率达100%。顺应现代城镇发展的新理念、新趋势，创新城镇建设管理模式，提高城镇基础设施支撑能力。
第二节 加快推进智慧城市建设
全面提升基础设施智能化水平。推进智慧建设，创新城市管理和服务手段，塑造宜居环境，形成智慧化社区。充分利用信息技术、智能技术等高新技术，构建实时、准确、高效的智慧运输和管理系统，提高交通运输效率，改善交通运输环境，保障交通安全。以“智慧+互联+协同”的现代城市管理运营理念，推进智慧城管信息平台建设，创新城市管理和运营模式，实现紫云“智慧成长”。
第三节 稳步推进美丽乡村建设
大力推广“1+N”镇村联动模式，实施“六项行动计划”，把“四在农家·美丽乡村”建 设与易地扶贫搬迁工程同规划、同部署，促进农业人口就地城镇化。强化山、水、林、田、路综合治理，加快农村危旧房改造，开展农村环境集中连片治理。以生态 文明建设为契机，依托乡村生态资源，引导农民在房前屋后、道路两旁植树护绿，提高美丽乡村创建率。加强农村精神文明建设，继续以弘扬“村头正能量”和齐心协力治“八乱”为重点，大力整治农村社会环境和倡导民风建设，扎实推进文明村寨创建工作。
第四节 促进产城景文融合发展
坚 持全域紫云、产城互动、景城一体，促进城镇、景区、产业园区融合发展。改善县城中心城区生活环境，提高服务常住人口能力。围绕旅游、文化、金融、现代物流 等行业，着力发展生活性服务业和生产性服务业，增加多元化消费要素配置，使中心城区成为快进慢出主要承载地。依托紫云的资源禀赋，发展特色小城镇，提升重 点镇服务功能。
第九章 全力推进新型城镇化体制建设
加快新型城镇化发展是统筹城乡发展的重要途径，围绕新型城镇化任务，建立健全城镇化发展体制机制，构筑有利于新型城镇化健康发展的制度体系。
第一节 加快体制机制创新，推动新型城镇化发展
围绕城乡发展一体化，继续推进土地管理制度改革，深化乡镇管理制度，完善建制镇投融资体制，促进公共服务供给体制创新。响应安顺市行政区划调整，有序推进撤乡建镇、乡镇合并、镇改办、村改居相关工作。
第二节 落实农业转移人口市民化成本分担机制
以户籍制度改革为突破口，全面放开城镇落户限制。积极落实国家、省、市有关农业人口城市落户政策，实行市民化转移的成本分担机制，并探索符合我县实际的具体实施内容，破除限制因素。积极引导农业转移人口向新建城区、美丽乡村转移和定居。
全 面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务体制机制。继续加快美丽乡村建设和城区拓展，并支持民间资本参与保障性住房建设运营，拓 宽住房渠道，优先解决就业稳定的农业转移人口和外来人口住房问题。消除县内农业转移人口、外来人口子女与原城镇人口子女享有教育资源的差异，促进教育资源 共享发展。建立健全基层医疗卫生和计划生育服务网络化运行机制，统一县内医疗保障制度，凡持有我县居住证人员都将享受相同的基本医疗卫生、妇幼健康、计划 生育等服务。建立健全城乡居民和城镇职工基本养老保险转移接续机制，妥善解决持有我县居住证的农业转移人口、外来人口以及灵活就业人口养老问题，基本实现 老有所依。
第三节 推进城镇化投融资机制的可持续多元化
积极申报县城基础设施投融资改革试点，拓宽城镇化投融资渠道，探索建立健全多元化可持续的城镇化投融资机制。以推广PPP融 资模式为突破口，促进政府与社会资本的合作融资体制机制创新。降低设立金融机构的门槛，通过村镇银行、合作信用机构等金融中介扩大新型城镇化的支持主体。 转变政府职能，明确财政投融资的功能定位，引导民间资本公平进入基础设施、公用事业和公共服务领域投资建设。引进社会资本对我县资源的深度开发，强化与国 开行、农发行等政策性金融机构的合作，拓宽、稳定金融渠道，为新型城镇化建设提供持久资金保障。
第十章 统筹推进城乡区域协调发展
紧紧围绕“城为引领，以镇为依托，以村为起点”的发展方略，进一步完善城镇规划体系，围绕“一城两星”的城镇组团格局，坚持“村与城镇互动、人与自然和谐”的新型城镇化理念，推动城乡协调发展，建设城市、城镇、乡村组团式集聚、串珠式连接的山地特色新型城镇化。
第一节 优化城镇化布局和形态
优化城镇化格局，完善空间布局和各项功能，构建新型山地城镇化体系。持续推动紫云东西南北协调发展，完善中心城区向南原有的城镇发展脉络；向北延伸至猫营拓展城市建设用地结构，形成新的城市组团；向东优化城市布局，完善城市框架；向西抓住一园三区启动的契机，沿紫黄公路继续白云工业园区集中建设，带动城市发展，完善城区用地框架。继续开发新城区、改造老城区，建设县域综合中心城市，打造猫营县域工业小城镇和格凸河县域旅游小城镇，促进组团式协调发展。突破行政区限制和体制障碍，推进县域乡镇之间、中心城区与各乡镇之间、紫云与周边县城之间横、纵向协调发展。
第二节 推进城乡设施均衡建设
强 化城镇对农村的辐射带动作用，推进基本公共服务设施向农村延伸。按照区域覆盖、制度统筹的原则要求，建立健全城乡一体化统筹发展机制，推进城乡基本公共服 务设施均衡建设，实现城乡公共服务均等化。加快缩小城乡服务水平差距，推进水、电、路、气、讯等基础设施向农村延伸。加快构建以教育、医疗、卫生、住房、 就业等保障服务为基础，以文化、体育、行政管理与社区服务和民生型商业服务为主要内容的公共服务体系，推动基本公共服务实现城乡全覆盖。
第四篇 转变农业发展方式，构建山地特色农业体系
立足紫云县情，以生态资源为立足点，以市场需求为导向，以资源禀赋为基础，着力优化农业产业结构，增强农业农村发展活力，加快发展现代山地特色高效农业，提高农业产业化水平。加快农业与工业和旅游业融合发展，实现第一产业“接二连三”。
第十一章 着力强化农业发展基础
加强农业基础配套设施建设，提高农业装备水平，强化耕地保护与质量建设，夯实农业发展基础，大力提高农业综合生产能力。
第一节 着力推进重点基础设施建设
建成一批农业灌溉水源工程，切实解决好农业基础设施问题。加快建设三岔河水库，开工建设黄家湾水利枢纽工程。加大节水改造、灌区改造、雨水集蓄、旱地浇灌工程和“五小水利”工程的建设力度。建设以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设。加快推进农村河塘清淤整治，提高供水能力和农田灌溉标准。完善基本农田防洪排涝设施。大力兴建“农业产业路”、“农村致富路”，加大山区机耕道和生产道建设力度，加快完善农业生产重点区域交通网络，实现与高速公路、主干道路互联互通。推进农村输变电设施进现代高效农业示范园区、连片种植基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。
第二节 落实最严格的耕地保护措施
严 格落实耕地保护制度，加强用地审查管理，强化土地用途管制。全面划定永久性基本农田，严格执行集中连片优质耕地保护政策。积极推进土地整治，优先改造中低 产田土，深入实施测土配方施肥，推广保护性耕作技术，引导农民秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等措施，提高土壤质量。积极开展退化耕地综合治理、土壤肥力 保护提升、污染耕地防控修复、耕地质量监测等建设，深入实施测土配方施肥，有序推进化肥使用量零增长行动，落实占补平衡，力争到2020年全县坝区耕地质量提升1个等级以上。
第三节 着力提升现代农业装备水平
抓住安顺市建设国家级丘陵山地农机化示范区的机遇，加大农机购置补贴力度，优化农机装备结构，提高农业装备水平，加快推进山地农业生产机械化。推进智能化、自动化技术应用，促进农机技术和农艺技术的有机结合，提高耕、种、收和烘干等环节的作业水平。采取“先建后补、以奖代补”等方式，大力支持喷滴灌、畜禽标准化圈舍、冷链物流、产品加工设备、物联网等农业生产设施设备建设。加强病虫害田间观测和土壤墒情监测设施建设。到2020年农作物耕、种、收综合机械化水平达到40%以上。
第十二章 调整优化农业产业结构
加快推进产业结构调整，在稳定粮油生产，确保粮食安全的前提下，做强农业主导产业，做优农业特色产业。
第一节 做强农业主导产业
结合紫云自治县的土壤、气候资源情况和种养殖业基础，大力发展现代山地生态畜牧、水产养殖、无公害蔬菜、茶叶、精品果业、烤烟、中药材7大主导产业。做大产业基地规模，提高生产水平，延长产业链条。突出农业科研创新，围绕山地农业加强产学研合作，依托省内外大专院校、科研机构开展全产业链关键技术研究。
大力发展现代山地生态畜牧产业。稳定发展生猪，大力发展肉牛、肉羊，积极发展家禽，推广冬季农田种草养畜，加强草地资源保护和建设，推动畜牧业发展从“以粮换肉”向“以草换肉”转变。促进现代山地生态畜牧业发展，提高畜牧业产值在农业中的比重。大力发展畜产品加工业，努力提高畜产品附加值。健全畜禽良种繁育体系，深入推进畜禽品种改良。促进秸秆饲料化加工利用，加强动物疫病防控体系建设。到2020年，畜牧业产值在农业总产值中的比重提高到40%以上，肉类总产量达到5.296万吨，禽蛋产量达到1000吨，肉猪出栏率提高到110%以上。
大力发展高效、特色水产养殖业。坚持“科技兴渔”和“依法治渔”原则，利用优良的生态条件和资源优势，通过走规模养殖、特色精养、立体混养之路，加大水资源开发利用力度，促进水产养殖快速、健康发展。到2020年，水产品产量达到2215吨，年均增长8%；养殖面积432公顷，年均增长2.4%；渔业产值(含附加值)6174.28万元，年均增长8%。
进一步优化经济作物占种植业的比重，大力发展无公害蔬菜、经果林产业、茶叶、中药材、烤烟等产业。提高无公害蔬菜商品化、规模化、标准化发展水平。蔬菜种植面积稳定在15~20万亩左右，总产量稳定在30万吨左右。调整精品水果种植结构，提高特色品种比例，重点发展葡萄、蓝莓、冰脆李、软籽石榴、金刺梨，全县果园面积达到40万亩以上。干果主要发展优质核桃，总规模达到23万亩以上，到2020年全部进入投产期。全面实施茶园提质增效工程，重点打造茶叶集中种植区域，增加茶叶种植规模，全县茶叶总面积达到6万亩。加强中药材规范化、标准化种植，着力发展山银花、前胡、黄柏、太子参、皂角、山豆根等6个地道特色中药材。“十三五”期间规划新增中药材面积2.5万亩，种植总面积达10万亩以上。发展烟草农业，烤烟种植面积稳定在4万亩左右，总产稳定在3500吨以上。
第二节 做优农业特色产业
大力发展紫云特色种植、特色养殖等产业，使农业产业由“一乡一特、一村一品”向“多乡一特，多村一品”的区域化、规模化、多元化的产业格局迈进。抓好品种和品质建设，提高农产品市场竞争力，初步建成无公害绿色有机农产品大县。重点发展紫云薏仁米、紫云红芯红薯产业。到2020年，紫云薏仁米、紫云红芯红薯种植面积分别达到2.5万亩、2.5万亩。积极推广优质高产新品种、新技术，提高种植效益。加快发展特色养殖业，以紫云花猪、梅花鹿为主，打造一批规模化、标准化、集约化、产业化的特色畜禽生态养殖基地。积极发展林业特色经济，支持发展林下种植和林下养殖，加快推进木本花卉、绿化苗木等基地建设。
第三节 统筹发展粮油产业
稳定粮油播种总面积，加大农业先进适用技术推广力度，着力提高粮油单产。到2020年，确保粮食种植面积稳定在55~57万亩左右，粮食总产量稳定在10.66万吨左右，实现农村人口粮食基本自给、食物供求总量基本平衡。油料作物播种面积稳定在15万亩左右，产量稳定在0.9万吨以上。
第十三章 加快转变农业发展方式
充分发挥现代农业园区示范带动作用，加快推进农业产业“接二连三”，促进农工、农旅深度融合发展。推动农业发展从数量增长为主转向数量质量效益并重，走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。
第一节 继续推进农业园区建设
继续加快现代山地特色高效农业园区建设，进一步打造农业园区“升级版”。推动农业园区由种养殖单一功能向种养殖、农产品加工、农业信息服务、农业商贸物流、农业观光体验等多功能融合发展转变。总体布局上，按照“一园、两带、四区”空间格局，构建一二三产联动互促的产业链条，加快现代农业示范园区及紫云自治县农业农村经济发展。加快建设紫云低热河谷早熟蔬菜产业示范园；沿惠兴高速和省道212建 设旅游观光农业产业带；分别在北部猫营、板当、坝羊等乡镇，中部水塘、松山、白石岩等乡镇，南部猴场、大营、宗地、四大寨等乡镇建设产业区，在火花、达 帮、四大寨等乡建设低热河谷产业区。园区建设坚持以市场引导产业发展，以工业化理念谋划建设，以项目经济观念推动工作，以助农增收检验建设成效。进一步加 强园区道路、水利、电网等基础设施建设，提高生产、加工、保鲜、贮运等环节机械化水平，推进各类特色优势农产品生产基地建设。按照“布局科学化、种植规模化、服务社会化、生产标准化、营销品牌化、产品商品化”的要求，创新思路，转变方式，结合资源优势和产业现状，全面提高园区农产品质量安全与标准化生产水平，建成一批各具特色、功能有别的物流园、示范园、科技园、观光园和加工园。到2020年，全县建成省级高效农业示范园区8个以上，产值达120亿元。
第二节 创新农业产业经营模式
积 极培育新型农业经营主体，建立以重点企业为龙头、农户家庭经营为基础、专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励发展混合 所有制农业产业化龙头企业，推动集群发展，密切与农户、农民合作社的利益联结。引导和规范农民专业合作社发展和运行，落实和完善相关税收优惠政策，支持农 民合作社发展农产品加工和流通产业，探索培育生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的专业合作社。打造培育新型职业农民队伍，着力培养一批懂技术、会经营、会管理的新型职业农民。积极打造融蔬菜、干果、茶叶、中草药、畜禽等为一体的“生态、绿色、有机”的紫云农产品新名片，提高农产品的市场竞争力和占有率，以实施“黔货出山”工 程为契机，加大名优特农产品宣传推介力度，积极参加国内外、省内外大型农产品展会。健全农产品冷链物流体系，增强农产品分级包装、加工转换、冷藏保鲜和仓 储运输能力。加强农产品流通、农村金融服务、农产品电商等体系建设。积极开展农产品电子商务应用培训和普及，开展农产品电子商务试点工作，大力发展农产品 网络销售。建立县乡农产品质量和食品安全监测监管体系，并逐步向村级延伸。建立从“农田到餐桌”全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全监管制度。
第三节 积极发展绿色生态农业
切 实推进农业可持续发展，着力提高农业用水利用效率，大力发展节水农业，进一步完善农田灌排设施，加快大中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利工程 和节水灌溉工程建设，倡导农业循环用水。积极推广农业绿色生产技术和绿色增产模式。鼓励农民增施有机肥，提高有机肥施用比例和肥料利用效率。采用安全、高 效、实用的病虫害防治措施，加强对农药使用的管理，推进精准施药和科学用药。到2020年，化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到50%。实施以畜禽粪便、秸秆、食用菌废菌等农业废弃物为原料的农业废弃物资源化利用示范工程。加快可降解农膜的应用，建成农药包装废弃物收集处理系统。加大农业面源污染治理，切实改善农村生产生活条件。
第四节 推进观光农业融合发展
以新农村升级创建为载体，推动乡村旅游协调发展，建立一批功能凸显、特色鲜明的农家乐、休闲农庄、康体养生基地。促进生态休闲、观光农业与山水风光相融合，打造农业旅游品牌。推动观光农业、都市农业和旅游农业融合发展，建成“菜篮子”、“肉碟子”、“果盘子”示范基地。以“景区+农户、产业+农户、公司+农户”为模式，打造乡村特色旅游景观。
第五节 加快发展农产品加工业
重点发展以生态食品为主的绿色食品加工业，发展以茶保健品、茶化妆品、葡萄、蓝莓、金刺梨等鲜果深加工为主的大健康产业。积极申请无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。以农民增收为核心，筑牢一产发展平台，搭建二产配套支撑，引领紫云山地农业迈向现代农业新台阶。
第二十一章 构建现代能源产业体系
以 水能、风能、太阳能、生物质能利用为重点，大力发展新能源，推进能源产业转型升级。推进屋顶光伏分布式可再生能源技术应用。以非粮燃料乙醇和生物柴油为重 点，加快发展生物液体燃料。鼓励利用城镇垃圾、大型养殖场废弃物建设沼气或发电项目。因地制宜利用农作物秸秆、林业剩余物发展生物质发电、气化和固体成型 燃料。深度开发水电项目，推动格凸河水电梯级开发。加快风能项目开发利用，以马鬃岭为基点，逐步在县域内开发风电项目。实施电网改造工程，全面提高综合供 电能力。推进配电智能化改造，加快推广智能电网技术和设备，提升电网信息化、自动化、互动化水平及能源并网输送能力，积极推进智能用电小区、智能楼宇建设 和智能电表应用。
第七篇 强化城乡基础设施，优化社会发展环境
顺应新常态下产业调整、结构转型新要求，努力完善交通网络体系建设，切实解决工程性缺水问题，加快改善通信条件，提高政府信息服务能力，建立健全减灾防灾体系，为我县经济社会发展实现赶超跨越打下坚实的基础。
第二十二章 构建综合交通运输体系
遵循“以铁路、国省干线公路网县域部分为地区骨架”原则，充分发挥县乡村公路作为公路网的“毛细血管”的连接功能和集散功能。构建布局合理、功能完善、安全高效的适应紫云经济社会发展的现代化综合交通运输体系。
第一节 积极推进铁路建设
抓住贵阳—兴义快速铁路在紫云过境的机遇，积极发展铁路建设，终结紫云无铁路历史。加快对外开放，促进外向型经济发展。加强紫云与周边县域和黔南州、黔西南州相关县市的经济交往和合作，实现优势互补。促进山地特色旅游资源开发，带动第三产业发展。推动新型城镇化建设，加快脱贫步伐。
第二节 不断完善公路建设
继续加快推进高速公路建设，抓住赤水—望谟、安顺—紫云高速公路在紫云自治县过境的机遇，将县城纳入贵安交通网络的节点。
在 县道的基础上规划乡道建设方案，重点衔接境内产业园区、农产区、旅游景区、示范小城镇和人口聚集区。加快县乡干线公路、乡村道路升级（加宽）改造，提高农 村公路的抗灾能力和安全水平。全面推进产业园区道路、通组公路、断头路建设。全力推进乡村旅游路和道路网连接工程，确保村村通硬化路、村村通客运车，着力 解决服务群众“最后一公里”问题。“十三五”末，紫云自治县公路网将形成以县道为主体的“五横带三纵，县内八联络”的农村公路主骨架。
第三节 推进运输枢纽建设
注重铁路站点、高速公路入口等交通枢纽节点的衔接，发挥好集疏运作用，提高综合交通运输整体效益。注重与国省干线路网的衔接，做好县际间的路网布局和标准衔接。做好与市政道路的衔接，提高路网服务城镇发展的能力。
完成客货运站的建设工作。建设紫云城区新客运站达标准二级站；建成城区货物流通中心；建设格凸河风景区、猫营、板当、羊场、猴场客运标准三级；其它乡镇均建成客运标准四级站。
第三十二章 推进文化产业发展
以满足人民群众日益增长的精神文化需求为根本出发点，扩大公共文化产品和服务的供给，保障城乡居民基本文化权益。根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源，促进城乡基本公共文化服务均等化。
第一节 深化文化体制机制改革
创 新文化管理体制，提高文化领域管理效能和服务水平。不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。加强文化行业自律，做到科学管理、依法管理、有 效管理。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制。加强网上舆论引导，规范传播秩序。加强对公共文化服务资金管理使用 情况的监督和审计，开展绩效评价。
加快培育合格文化市场主体，推进经营性文化单位转企改制。引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持各种形式的小微文化企业发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大财税支持力度，建立健全公共文化服务财政保障机制。
坚 持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，构建覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系，让群众广泛享有免费或优惠的 基本公共文化服务。进一步简政放权，减少行政审批项目，引导和鼓励社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。建立完善 公共文化设施长期免费开放的保障机制，为丰富群众文化生活创造便利条件、提供多样化平台。
第二节 加强公共文化服务建设
提 升公共文化服务能力，促进城乡基层公共文化服务资源共建共享，推动基本公共文化服务均等化发展。推动县、乡（镇）公共体育设施免费对公众开放。深入开展全 民健身运动，着力打造特色群体活动品牌。广泛组织开展群众基础好、参与度高、覆盖面广的各类群众性体育比赛和健身活动，大力开展具有民族传统的全民健身活 动。
持续开展文化进基层、文化进万家和全民阅读、道德大讲堂等文艺文化活动。继续实施农村公益电影放映工程，加强无线台站基础设施建设工程和广播电视无线覆盖数字化工程建设，实现全民免费享有基本广播电视服务和突发事件应急广播服务。
继续开展“发现紫云”系列文化活动，拓展文化惠民，服务“三农”的内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“亚鲁王”出版物出版发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，鼓励建设农村广播电视维修服务网点。实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通。推进城乡“结对子、种文化”， 加强城市对农村文化建设的帮扶，并形成常态化工作机制。推动公共文化建设实现跨越式发展，集中实施一批文化扶贫项目。将老年人、未成年人、残疾人、农民 工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象，保障特殊群体基本文化权益。公共文化服务机构要为残疾人提供无障碍设施。
将 农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。培育和促进文 化消费，在公共文化服务体系建设中统筹考虑群众的基本文化需求和多样化文化需求，推动公共文化服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。
按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。
第三节 推动文化基础设施建设
加快“一场六馆”项 目建设，启动老年活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心和残疾人托养中心的建设。按城镇等级建立群众艺术、文化市场、公共图书馆、电影放映等网络。 完善城乡体育基础设施，严格按国家要求在城市居住区、中等学校、大型企事业单位、旅游宾馆、中小学校等建设相应运动场馆。建设紫云自治县攀岩训练基地运动 员公寓、紫云自治县格凸画家写生基地、紫云自治县格凸文化体育旅游度假区。以紫云特色文化“亚鲁王”为依托，推进紫云自治县亚鲁王文化生态保护区、紫云自治县亚鲁王生态文化城等文化园区建设。拓展紫云巴�悦褡逦幕�，建设紫云巴�悦褡逦幕�园。弘扬紫云红色文化，建设紫云自治县红军长征纪念馆。保护开发紫云自治县格凸河悬棺文化遗产。加强地方特色和民族特色文化资源的保护和开发利用，加大文化和自然遗产、非物质文化遗产、传统民族村寨保护力度，加强紫云自治县白石岩乡新驰村、火花乡九岭村、猫营镇巴身小村及其他县域传统文化村落保护性整治。建设县级综合档案馆馆库，做好档案管理工作，力争到2020年馆藏档案数字化达到50%。
第四节 强化基层文化队伍建设
进 一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。加强基层文化队伍建设，设立城乡基层公共文化服 务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。完善基层公共文化服务人才激励和保障机制。加强对农村文化队伍的管理，在现有编制总量内，合理调配使用乡镇宣传文 化机构编制资源，切实增强基层宣传文化队伍工作力量，为农村文化事业提速发展提供保障。
第二节 对口帮扶共谋发展
紧 紧抓住新一轮西部大开发战略的历史性机遇，深化与青岛市的对口帮扶合作，充分发挥对口帮扶双方积极性和青岛市的经济社会发展优势。发挥市场机制作用，以产 业为纽带，加强双方在园区建设、产业发展、农产品加工、民族制药、特色轻工、教育医疗、新型建材、旅游文化等领域的合作力度，推进受帮扶地区有序承接产业 转移。着力促进双方经贸合作，构建具有自身特色和比较优势的产业体系，共同招商引资，共同经营管理。着力加强人才培养与交流，强化科技、人才支撑能力。开 展干部双向挂职交流工作，加大基层干部培养力度，重点培养急需紧缺专业人才。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则，充分挖掘我县的资源优势，抓好与对口帮扶城市、定点扶贫单位共建各具特色产业园区工作。建立健全对口帮扶长效机制，形成共谋发展、共同进步的对口帮扶工作新格局。
第三节 构建开放合作平台
充分借助外部力量和经验发展壮大自己，加强与青岛等地的合作，打造外向型经济发展开放平台。积极参加国内、国际的开放展览活动，重点将“国际攀岩暨亚鲁王旅游节”打造成重要活动品牌。通过经贸、文化、体育、宣传等内容与旅游的有机结合，进一步完善开放平台体系。加快信息网络基础设施和数据共享平台建设，构建高速、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施，提高网络智能化水平。建设公共信息资源开放平台，推进数据资源开放共享。
依托省和市组织的省内外及市级各类交流活动，围绕主导产业、新兴产业、特色产业和民族特色文化宣传推介紫云。完善招商工作机制，改善招商基础条件，拓宽招商领域，提升招商引资质量。积极引进符合要求的优强企业，引入资金、人才、技术、服务等短缺要素。
第三十九章 构建创新驱动机制
加快构建以科技创新为核心、以制度创新为保障、以人才资源开发为支撑的新型创新体系，紧扣经济社会发展需要，大力实施创新驱动战略。增强自主创新能力和引进吸收再创新能力，推动创新成为经济增长的新动力。
第一节 优化科技创新环境
完 善科技项目立项管理制度，加强科技发展战略和政策研究，提高重大科技项目的主动设计能力。强化财政资金的科技研发导向，创新财政科技投入方式，建立直接资 助与间接资助相结合的扶持机制，进一步放大公共财政投入的撬动效应。建立符合科技发展规律和科技活动自身特点的科技项目经费监管和绩效评价机制，建立健全 以研发创新为主导的科技项目评审和科研经费评价机制，探索开展科技项目第三方独立评审机制。建立健全科技创新工作部门会商制度和跨部门合作机制，统筹推进 科技创新工作。
继 续加大科技投入。健全财政科技投入稳定增长机制，大力培育和发展创业投资。设立县级产业升级转型及创业投资引导基金，增强引导放大能力，积极鼓励社会资本 设立科技孵化基金，支持股权投资企业或投资管理机构在县内设立科技成果转化引导基金、创业投资引导基金等子基金。扩大科技信贷规模，引导银行金融机构加大 对科技企业的信贷投放力度。加大知识产权的保护力度，加强知识产权公共服务，完善科技奖励制度，为社会公众及企事业单位提供知识产权维权援助。建立知识产权侵权综合查处机制，提高执法效率，严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为。
第二节 增强科技创新能力
强 化企业技术创新主体地位，充分发挥市场对创新资源配置的导向作用，推动企业成为技术创新主体。大力培育创新型初创企业、高新技术企业和创新型领军企业，引 导企业制定创新发展战略。推动各梯队企业集群化发展。支持企业组建产业技术创新战略联盟，支持领军企业开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关， 形成重要的产业技术标准，加快形成自主知识产权和核心竞争力。鼓励和扶持有条件的企业异地建立研发机构，加强对产业重大关键技术的引进和合作。大力推进品 牌创新、质量创新和标准创新。
积极搭建创新平台，进一步加快规模以上企业科技研发平台建设，为广大科技人才提供创新平台。围绕全县的地方特色工业发展，全力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术研发体系。充分发挥企业创新主体作用，积极引导人才、技术、资金等要素向企业集聚。
扩大科技交流与合作，促进科技成果加速转化和再创新。深入推进先进技术转移，加强科技创新智库建设。对引进成果进行“二次开发”，推进企业新技术、新产品、新工艺和新材料的广泛应用，转化更多的科技成果到我县。
第三节 推进人才队伍建设
拓 宽人才引进渠道，引进领军型创新创业人才。鼓励人才参与企业自主创新活动，带动科研人才向创新主体流动，对企业培养和引进的高层次创新人才给予专项扶持。 不断创新人才引进和培育机制，把招商引资与招才引智紧密结合，综合运用招商引才、园区引才、企业引才、以才引才等多种方法，定期组织高层次人才创新创业推 介会，积极组团参与各类引才活动。鼓励和支持高校、科研院所与企业联合，有针对性地培训企业实用人才，建立高素质的技术工人队伍，做大做强企业。切实解决 高层次创新人才医疗卫生、子女入学、配偶就业、学术交流等问题。
第四节 增强经济内生动力
一、扩大投资总量
抢 抓国家加大西部地区重点领域投资的机遇，谋划好发展带动性强的重大工程、重大项目、重大措施。扎实做好项目争取的各项前期工作，为随时开展项目对接打下良 好基础，确保上报项目可行性大、获批率高。注重搞好全程服务，为项目建设提供更加良好的发展环境。切实加强组织领导，主动抓好任务落实，着力在扩大投资总 量上取得新的突破。
二、增强消费需求
抓 住国家大力实施供给侧改革的机遇，鼓励大众消费，促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费，让广大群 众的消费潜力成为拉动经济增长的强劲动力。大力发展健康管理服务产业，重点发展远程医疗、照料等消费。扩大移动互联网、物联网等信息消费，支持网上物流和 农村电商配送。升级旅游休闲消费，落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程。促进房地产市场健康发展，稳定住房消费。扩大教育文化体育消费，完善民 办学校收费政策，扩大各方面合作办学，鼓励建设民营学校。繁荣文化演出市场，提高文化消费在居民消费中的比重。重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公 众健身中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，满足人民健身休闲需求的同时扩大体育消费。
建立健全与消费相关的各种保障机制，为消费者创造良好的消费环境。创造一批以紫云特色文化“亚鲁王”和巴�悦褡逦幕�为素材的优秀文艺作品，提升紫云民族文化的影响力。以“互联网+”的理念对传统产业进行改造，促进新模式、新业态、新经济的产生，创造新的供给机制。基于“7+N”云工程，重点围绕社保、医疗、教育、养老、就业、食品药品安全、公共安全、社区服务等领域开展信息消费服务。
第十一篇 加强法治建设，优化发展环境
坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治紫云、法治政府、法治社会一体化建设，实现严格执法、公正司法、全民守法，促进治理体系和治理能力现代化。
第四十章 加快建设法治政府
加快权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
第一节 依法全面履行政府职能
严格依法行政，以法律形式明确政府职能，不能卸责，也不能扩权，做到权责对称。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。推行政府权力清单和责任清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
第二节 提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力
县 政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。对拟任县政府及其部门领导职务的干部，在任职前考查其是否掌 握相关法律知识以及依法行政情况，必要时对其进行相关法律知识测试，考查和测试结果应当作为任职的依据。县政府及其相关部门定期组织对行政执法人员进行依 法行政知识培训，培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。
第三节 完善政府行政决策机制
建立健全公众参与重大行政决策的规则和程序，完善行政决策信息和智力支持系统，增强行政决策透明度和公众参与度。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得做出决策。
把 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查 不合法的，不得提交讨论。重大行政决策实施后，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。建立重大决 策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的法律责任。
第四节 建立健全规范性文件制定监督管理制度
严 格遵守法定权限和程序，按法律、法规、规章和国家的方针政策制定规范性文件。完善公众参与政府制定规范性文件的机制，规范性文件未经听取意见、合法性审查 并经集体讨论，不得发布施行。完善规范性文件备案审查机制，做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理机制，清理结果及时向社会公布。
第五节 严格行政执法
规 范行政执法行为，严格惩处各类违法行为，尤其加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城管执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接 机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。建立监督检查记录制度，完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度。加强行政 执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和执法行为的规范性。坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义。全面落实行政执法责任制，健全民 主评议制度，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行法定义务情况的评议考核，加大责任追究力度，惩治执法腐败现象。
第六节 强化对行政行为的监督
各 级行政部门在自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法机关依法监督的同时，更加注重接受社会舆论和人民群众的监督。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠 道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制 度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
第七节 积极推进政府信息公开
坚 持以公开为常态、不公开为例外的原则，建立健全政府信息公开工作制度，完善政府信息公开的发布机制，严格按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，及 时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开 工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政府信息公开工作进行考核、评议。
第四十一章 加强法治社会建设
人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
第一节 推进法治宣传和规范司法行为
健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法志愿者队伍建设。深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容中。认真落实“七五”普法，加大普法力度，提高人民群众的法治意识，让法治建设深入人心，成为经济社会发展的保护屏障。运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。切实做到有法必依、违法必究、执法必严，确保行政执法机关和司法部门为经济社会持续健康发展提供法治保障。
规 范司法行为，促进司法公平，保障司法公正。严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，严格按程序执法，营造公开、公正、公平、可预期的法治环境。充分发 挥法律法规的主体作用，切实加强依法治县。严格执法，保障人权，建立全民守法的法治社会。深入推进严打整治，依法打击各类违法犯罪行为，防范打击非法宗教 活动，积极维护社会公平正义，显著增强人民群众的安全感。
第二节 推进民主政治和精神文明建设
坚 持和完善社会主义民主的各项制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。尊重和保障人权，依法保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权，保证人民 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强统一战线工作，认真执行民族区域自治制度。强化人民自治法律和制度，进一步深化基层民主政治建设， 保证全体公民依法行使民主权力。
全面开展社会主义核心价值观的宣传教育活动，传递“村头正能量”。加强社会文化环境治理，推进未成年人思想道德建设。抓好乡村学校少年宫建设与管理，为未成年人提供良好的成长环境和学习环境。以“我们的节日”主题活动为契机，大力开展“明礼知耻·崇德向善”主题实践活动，切实深化公民道德建设。突出抓好百万市民“学礼仪、守礼仪、行礼仪”活动，提升公民文明素养。全力抓好志愿服务活动，在全社会形成“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念。深入开展“多彩贵州文明行动”，为人民群众提供舒适、便利、优质的生活环境和服务环境。继续创建省级文明城市，抓好文明村镇、文明单位和文明户的创建活动。加强农村精神文明阵地建设，大力倡导移风易俗、乡风文明。
第三节 全面推进社会信用体系建设
按照政府引导、市场运作，统筹兼顾、分步实施，有序推进、强化应用的思路。加快推进政务诚信建设，坚持依法行政，发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机制建设，加强公务员诚信管理和教育。大力推进司法公信建设，继续推行“阳光办案”，全面推行“阳光执法”。 深入推进商务诚信建设，加强诚信教育与诚信文化建设，加快推进信用信息系统建设和应用。构建守信激励和失信惩戒机制，保护信用信息主体权益，强化信用信息 安全管理。加快建设信用信息系统，构建统一的公共信用信息平台，依法推进公共信用信息系统和征信系统的信息交换与共享。力争到2020年， 紫云社会信用体系建设与省市同步，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励 和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信取得积极进展，市场和社会满意度大幅提高。社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用 环境明显改善，经济社会秩序显著好转。
第十二篇 加强规划衔接力度，保障规划顺利实施
建立健全科学化、民主化的规划编制程序，加强规划协调，完善规划体系，加强各级各类规划与总体规划的衔接，形成以总体规划为统领、各级各类规划补充完善的规划体系。本规划经过县人民代表大会审议批准，具有法律效力。要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟蓝图。
第四十二章 强化资源要素保障
第一节 强化人才保障机制
以 高层次人才和紧缺实用型急需人才为重点，围绕人才引进、培养和使用三个重要环节，大力加强人才资源开发，精心组织实施重大人才工程，着力培养一批产业领军 型、经营管理型、农村实用型和行政管理型高素质人才。加大对人才创新创业政策的支持力度。进一步理顺人才评价、管理及使用体制，建立科学的考核评价体系。 深化事业单位人事制度改革，充分发挥人事人才工作在服务县域经济社会发展中的基础性、战略性作用。一是建立人才工作例会制度，县委常委会、县长办公会定期听取人才工作汇报，研究人才优先发展的具体措施。二是建立人才责任落实制度。各乡镇党政正职签订人才工作责任状，并亲自递交县委书记，将人才工作纳入年度绩效考核。
第二节 强化资本保障机制
在 中央财政支持基础上，各地在工程建设管护、技术研发、体制机制创新等方面不断加大投入力度。积极发展新型融资模式，吸引社会资本以合资、独资、特许经营等 方式参与工程建设，逐步形成政府投入为主导、社会力量为主体、金融部门积极支持、全民广泛参与的多渠道、多形式的投入机制。
积 极争取把全县重大项目和重点工程列入省、市的各种规划中，争取项目资金。积极吸引省内外金融机构在紫云设立分支机构，发展村镇银行和农村小额信贷等地方性 金融机构，鼓励产业投资基金、企业投资基金等专业性投资基金来紫云投资兴业。充分发挥政府财政资金的引导和带动作用，合理配置政府投资资源。积极调整政策 吸引民营资本进入紫云投资，实现投资主体多元化，促进重大项目的顺利实施。
第三节 强化土地保障机制
实 行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则，创新土地管理制度。优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足各 行业的用地需求。鼓励工业企业向园区集中，节约集约利用土地。加强城市闲置土地清理清查，稳步推进城乡建设用地增减挂钩，拓展城镇建设用地空间，争取更多 建设用地指标，大力提升土地收储能力。加大农村土地综合整治力度，规范引导农村土地经营权有序流转。
深 化国有建设用地有偿使用制度改革。扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。逐步减少非公益性项目用地的划拨，对以划 拨方式取得用于经营性项目的土地，通过征收土地年租金等多种方式纳入有偿使用范围。加强土地租赁、转让、抵押二级市场监管，确保国有土地资产和税收收入不 流失。
第四十三章 完善规划实施机制
建 立健全规划实施监测评估制度和动态调整机制。通过监测评估，分析规划的实施进展情况，特别是对本规划提出的重大任务的执行情况进行制度化、规范化的检查评 估，为本规划的动态调整提供依据。自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查，自觉接受媒体、公众等对规划实施情况的社会督查。开展 本规划实施中期阶段中期评估，提出评估报告，提交县人大常委会。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，使实际经济运行与规划目标发 生较大偏离时，经中期评估需要修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人民代表大会常务委员会审议批准实施。
第四十四章 加强目标绩效考核
按照规划既定目标的任务要求，研究制定具体政策措施，明确年度工作目标，落实责任部门和责任人。加强对规划落实情况的督查考核，建立规划实施绩效督查考核机制，采取有力措施，加强对本规划实施全过程的跟踪分析和监测，确保完成规划确定的各项重点任务和发展目标。
