凌云县十五届人大七次会议审议通过
凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
凌云县人民政府
2016年2月
凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
凌云县人民政府
2016年2月
根据《中共凌云县委员会关于制定凌云国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，在上级规划指导下，制定《凌云县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明“十三五”时期经济社会发展的指导思想、重要任务和重大举措，是我县经济社会发展的宏伟目标和全县各族人民共同的行动纲领。
第一章 增强使命 奋力实现全面建成小康社会目标
“十二五”时期，面对经济下行压力，凌云县贯彻落实中央、自治区及百色市决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住左右江革命老区振兴、广西石漠化片区区域发展与扶贫攻坚纳入国家规划等重大机遇，解放思想，锐意进取，开拓创新，发挥优势，大力发展地方特色产业，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业取得新进展，为“十三五”发展奠定良好基础。
第一节 发展基础
一、“十二五”主要成就
（一）综合经济实力迈上新台阶。经济平稳较快增长，2015年全县生产总值26.9亿元，年均增长7.8%；人均地区生产总值由8009元增至14290元，社会消费品零售总额5.91亿元，年均增长14.23%，财政收入突破2亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的26.2：38.2：35.6转变为27.8：42.1：30.1。
（二）工业经济实现新增长。坚持“加快新型工业建设，打造工业发展新平台”发展思路，积极开展招商引资，加快项目建设，一批重大项目建成投产。2015年实现工业增加值7.5亿元，增长8.1%。
（三）特色农业取得新成效。通过调结构、扩规模、建基地、树品牌，2015年实现农业总产值12.28亿元，同比增长4.48%；粮食总产量达5.38万吨，同比增长1.3%。全县产干茶5258吨、产茶油籽4196吨、产鲜茧1751吨、产干烟536吨，种植中草药822亩，特色农业实现产值7.8亿元。出栏肉牛0.98万头，种草养畜成为农民增收新亮点。
（四）城镇化建设迈出新步伐。以创建“广西新型城镇化示范县”为目标，努力推进城镇“规划特色化、建设精品化、管理科学化、城镇个性化”，2015年，县城镇建成区面积增加到的7.91平方公里，扩大1.64倍，城镇人口增加到8.5万人，城镇化率提高到39%。城镇管理进一步加强，城区垃圾无害化处理率100%，荣获全区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”特等奖。
（五）生态旅游打开新局面。把发展旅游业作为未来支柱产业来培育，健康养生、休闲、度假、运动旅游开局良好。2015年，接待游客105.6万人次，旅游综合收入8.5亿元，增长27%。浪伏小镇、浩坤湖湿地公园、古城景区等旅游发展工程进展顺利。乡村旅游快速发展，金保瑶寨获自治区四星级乡村旅游区称号，南里湾、金泉湾、九燕沟通过自治区四星级农家乐评估。
（六）基础设施建设取得新成效。城乡发展更加协调，交通水利城建旅游等基础设施水平明显提升，实现村村通硬化路和部分自然屯道路硬化；实施集中供水工程150处，分散式供水工程162处，解决饮水不安全人口9.82万；实施农村危房改造和环境综合治理工程，城乡居民收入较快增长。
（七）扶贫开发取得新突破。累计减少贫困人口6.92万人，实现农民人均纯收入年均增长17%；改革式扶贫示范带、环浩坤湖旅游景区建设成效显现，村“两委竞标”产业项目顺利推进，6.86万人从中受益；智力扶贫得到有效开展,完成各种技能培训5.36万人次, 帮助3000多名贫困青年到县职校进行免费职业技能资格培训。
（八）生态文明建设迈出新步伐。全面完成“十二五”节能减排任务，列入国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范县等国家级生态建设示范县,全县森林覆盖率达78%。在全国492个重点生态功能区考核中，凌云县获广西16个考核县的第一名。在全区“清洁乡村”考核验收中荣获一类县。
（九）各项社会事业取得新成果。公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大，科技创新成果显著，专利申报跃居全市第二；乡镇公立幼儿园建设全面启动、第三中学建校工作稳步推进；县人民医院标准化建设整体搬迁工作、中医院和妇幼保健院综合楼加快建设，多次成功举办国家级文化体育赛事。其他各项社会事业统筹推进。
（十）民主政治建设取得新进步。社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的基础不断夯实；全面深化改革取得阶段性成效，法治服务型政府初步形成。
专栏1 “十二五”规划纲要主要指标完成情况
第一章 增强使命 奋力实现全面建成小康社会目标
“十二五”时期，面对经济下行压力，凌云县贯彻落实中央、自治区及百色市决策部署，主动适应经济发展新常态，紧紧抓住左右江革命老区振兴、广西石漠化片区区域发展与扶贫攻坚纳入国家规划等重大机遇，解放思想，锐意进取，开拓创新，发挥优势，大力发展地方特色产业，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业取得新进展，为“十三五”发展奠定良好基础。
第一节 发展基础
一、“十二五”主要成就
（一）综合经济实力迈上新台阶。经济平稳较快增长，2015年全县生产总值26.9亿元，年均增长7.8%；人均地区生产总值由8009元增至14290元，社会消费品零售总额5.91亿元，年均增长14.23%，财政收入突破2亿元。产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的26.2：38.2：35.6转变为27.8：42.1：30.1。
（二）工业经济实现新增长。坚持“加快新型工业建设，打造工业发展新平台”发展思路，积极开展招商引资，加快项目建设，一批重大项目建成投产。2015年实现工业增加值7.5亿元，增长8.1%。
（三）特色农业取得新成效。通过调结构、扩规模、建基地、树品牌，2015年实现农业总产值12.28亿元，同比增长4.48%；粮食总产量达5.38万吨，同比增长1.3%。全县产干茶5258吨、产茶油籽4196吨、产鲜茧1751吨、产干烟536吨，种植中草药822亩，特色农业实现产值7.8亿元。出栏肉牛0.98万头，种草养畜成为农民增收新亮点。
（四）城镇化建设迈出新步伐。以创建“广西新型城镇化示范县”为目标，努力推进城镇“规划特色化、建设精品化、管理科学化、城镇个性化”，2015年，县城镇建成区面积增加到的7.91平方公里，扩大1.64倍，城镇人口增加到8.5万人，城镇化率提高到39%。城镇管理进一步加强，城区垃圾无害化处理率100%，荣获全区第九届城市市容环境综合整治“南珠杯”特等奖。
（五）生态旅游打开新局面。把发展旅游业作为未来支柱产业来培育，健康养生、休闲、度假、运动旅游开局良好。2015年，接待游客105.6万人次，旅游综合收入8.5亿元，增长27%。浪伏小镇、浩坤湖湿地公园、古城景区等旅游发展工程进展顺利。乡村旅游快速发展，金保瑶寨获自治区四星级乡村旅游区称号，南里湾、金泉湾、九燕沟通过自治区四星级农家乐评估。
（六）基础设施建设取得新成效。城乡发展更加协调，交通水利城建旅游等基础设施水平明显提升，实现村村通硬化路和部分自然屯道路硬化；实施集中供水工程150处，分散式供水工程162处，解决饮水不安全人口9.82万；实施农村危房改造和环境综合治理工程，城乡居民收入较快增长。
（七）扶贫开发取得新突破。累计减少贫困人口6.92万人，实现农民人均纯收入年均增长17%；改革式扶贫示范带、环浩坤湖旅游景区建设成效显现，村“两委竞标”产业项目顺利推进，6.86万人从中受益；智力扶贫得到有效开展,完成各种技能培训5.36万人次, 帮助3000多名贫困青年到县职校进行免费职业技能资格培训。
（八）生态文明建设迈出新步伐。全面完成“十二五”节能减排任务，列入国家生态文明先行示范区、国家主体功能区建设试点示范县等国家级生态建设示范县,全县森林覆盖率达78%。在全国492个重点生态功能区考核中，凌云县获广西16个考核县的第一名。在全区“清洁乡村”考核验收中荣获一类县。
（九）各项社会事业取得新成果。公共服务体系基本建立，覆盖面持续扩大，科技创新成果显著，专利申报跃居全市第二；乡镇公立幼儿园建设全面启动、第三中学建校工作稳步推进；县人民医院标准化建设整体搬迁工作、中医院和妇幼保健院综合楼加快建设，多次成功举办国家级文化体育赛事。其他各项社会事业统筹推进。
（十）民主政治建设取得新进步。社会保持和谐稳定，全面建成小康社会的基础不断夯实；全面深化改革取得阶段性成效，法治服务型政府初步形成。
专栏1 “十二五”规划纲要主要指标完成情况
| 指 标 | 单位 | 2010年 | 规划目标 | 预计完成情况 | ||
| 完成值 | 2015年 | 年均增长（%） | 2015年预计 | 年均增长 （%） | ||
| 1.地区生产总值 | 亿元 | 15.31 | 30 | 12 | 26.94 | 7.8 |
| #笫一产业 | 亿元 | 3.97 | 9.6 | 7.53 | 5.1 | |
| #第二产业 | 亿元 | 6.34 | 10.8 | 11.23 | 9.9 | |
| #第三产业 | 亿元 | 4.98 | 9.6 | 8.18 | 7.03 | |
| 一二三产业结构 | % | 26.2:38.2:35.6 | 23∶44∶33 | 27.8:42.1:30.1 | / | |
| 2.人均生产总值 | 元/人 | 8009 | 12010 | 14以上 | 14290 | 10.5 |
| 3.财政收入 | 亿元 | 1.08 | 2.5 | 15以上 | 2.04 | 11.8 |
| 4.固定资产投资 | 亿元 | 17.09 | 34.6 | 15以上 | 30.2 | 12.06 |
| 5.社会消费品零售总额 | 亿元 | 2.92 | 6.16 | 16 | 5.91 | 14.23 |
| 6.实际利用外资 | 万美元 | 0 | 100 | 46 | ||
| 7.城镇化率 | % | 29 | 35 | / | 39 | |
| 8.城镇居民人均可支配收入 | 元 | 14086 | 22780 | 12% | 24740 | 9.41 |
| 9.农民人均纯收入 | 元 | 2675 | 5800 | 15%以上 | 5661 | 11.86 |
| 10.新增城镇就业 | 人 | 1400 | / | 920 | / | |
| 11.城镇登记失业率 | % | 3.1 | 3.5 | / | 3 | |
| 12.年末总人口 | 万人 | 21.36 | 22.3 | 22.3 | ||
| 13.人口自然增长率 | ‰ | 9.58 | 9.2 | 8.3 | ||
| 14.森林覆盖率 | % | 75.8 | 78 | / | 78 | |
| 15.全县耕地保有量 | 公顷 | 17009.7 | 16100 | 17400 | ||
| 16.单位GDP能耗 | 吨标煤/万元 | 1.99 | 无 | 1.2572 | -5.3 | |
| 17.二氧化硫排放总量 | 吨 | 2000 | 1249.3 | 250 |
按自 治区 分解 下达 任务 |
|
| 18.COD排放总量 | 吨 | 1080.31 | 922 | -14.65 | 800 | |
| 19.境内公路里程 | 公里 | 2029.923 | 2029.923 | |||
| 农村公路总里程 | 公里 | 991.07 | 1135.519 | 1135.519 | ||
| #高等级公路 | 公里 | 60.5 | 60.5 | |||
二、发展环境
“十三五”时期，全球经济增长格局进一步变化，依靠创新来谋求发展新优势成为大多数国家的共同选择，全球进入一个创新密集和新兴产业快速发展的时代，以生物、信息、新材料、新能源技术为核心的产业技术革命，推动世界产业结构发生深刻变革。我国经济发展步入新常态，凌云县经济社会进入新的发展阶段。站在新的起点，必须准确研判国内外形势的深刻变化，准确把握发展新常态下的机遇和挑战。
（一）我国经济发展进入新常态。今后几年，是我国经济大转型时期，换挡降速、结构调整、转型升级、提质增效成为中国经济新常态。城镇化建设持续快速发展，以人为本、绿色低碳、空间优化、传承文脉、体制创新的城镇化转型成为新型城镇化转型趋势，并以城镇化转型带动经济结构升级。能源和环境压力日益加剧，走资源开发可持续、生态环境可持续的绿色发展之路成为必然选择。改革进入攻坚期和深水区，一些深层次的社会矛盾日益暴露，改革的艰巨性、复杂性前所未有。
（二）广西加快发展蕴藏新机遇。国家赋予广西“三大战略定位”的新使命，有利于广西发挥与东盟陆海相邻优势，扩大对内对外开放，加快形成面向国内外开放合作新格局；国家把生态文明建设放在更加突出的战略位置，为广西发挥生态资源优势、全面发展生态经济、构建现代生态产业体系、实现绿色崛起带来新的机遇；国家扶持中西部地区培育新的经济增长点，支持贫困地区加快脱贫致富奔小康步伐，为广西打赢脱贫攻坚战提供了历史性机遇；广西全面实施“双核驱动、三区统筹”战略，为打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，加快振兴左右江革命老区提供了新机遇；广西实施“四大战略”，全面推进“三大攻坚战”，基础设施支撑能力持续增强，产业结构不断调整优化，消费结构逐步改善升级，改革开放释放红利和活力，保持经济社会快速持续发展的潜力巨大；广西全面跨入高铁时代，将促进传统产业转型升级，催生新业态发展，以高铁为依托的高铁经济辐射将带动整个广西特别是沿线地区实现跨越发展。
（三）重要机遇。国家、自治区实施一系列重大战略和决策，为我县“十三五”经济社会发展带来了重要机遇。
国家实施精准脱贫攻坚战带来的机遇。国家加大精准脱贫攻坚的力度，自治区党委、政府把实施脱贫攻坚和移民搬迁工程列为新一轮扶贫攻坚的重大工程，在“十三五”期间，将重点实施扶贫移民搬迁工程，凌云将安排建档立卡3万贫困人口易地扶贫搬迁，为凌云推进新型城镇建设、打赢脱贫攻坚战提供了难得的重大机遇。
革命老区振兴发展带来的新机遇。国务院2015年批复实施《左右江革命老区振兴规划》，表明国家革命老区加快发展的高度重视；自治区实施为期3年的革命老区重大项目建设攻坚战，凌云作为革命老区的重要组成部分，必将在基础设施建设、加快发展经济、改善民生等方面获得国家和自治区的更多支持。
实施生态经济发展战略带来的新机遇。中央高度重视生态文明建设，广西全面实施生态经济发展战略，把发展生态产业和生态经济作为今后一段时期的重要任务来抓，全力构建现代生态产业体系，加大对重点生态功能区的财政性转移支付力度，对石漠化治理、林草植被恢复、水源涵养、生物多样性保护等方面加大扶持力度，并出台了相关规划和政策，为我县打造生态经济强县提供了良好的机遇。
构建现代综合交通运输体系带来的新机遇。“十三五”期间，广西将大力实施基础设施攻坚战，建成“县县通高速、市市通高铁、片片通民航”综合交通体系，强化综合交通运输主干网络建设，着力改善中小城市和小城镇对外交通，重点帮助桂西贫困地区打造基础交通运输网络和相关配套设施，加大农村公路、水利、互联网等基础设施建设力度，推动城镇基础设施向农村延伸，为确保我县实现高速公路零的突破，打通内外梗阻，夯实支撑县域经济发展的城乡交通运输网络基础。
建设巴马长寿养生国际旅游区带来的新机遇。2013年自治区党委、政府作出建设巴马长寿养生国际旅游区的决定，着力实施《巴马长寿养生国际旅游区规划纲要》；2014年11月巴马、东兰、凤山、凌云等十县签订《巴马旅游联盟合作框架协议》，发布《巴马宣言》，为凌云依托自身丰富的旅游资源和厚重的历史文化，主动融入巴马长寿养生国际旅游区建设，建设富有凌云特色的国家长寿养生旅游区带来了千载难逢的发展机会。
推进基本公共服务均等化带来的新机遇。国家支持中西部地区加快脱贫致富奔小康步伐，大力改善民生和促进基本公共服务均等化，加大公共财政投入，优先保障教育、医疗卫生、保障性住房、社会保障和就业等民生领域的支出，促进教育、医疗、文化、体育等公共资源配置向县城、农村倾斜，为我县改善民生发展，推进城乡基本公共服务均等化、促进社会和谐建设，减少贫困人口、实现全面建成小康社会创造了有利条件。
三、制约因素
当前，凌云仍处于后发展、欠发达地区，作为国定贫困县的基本县情没有改变，“十三五”时期，经济社会发展仍然面临不少的困难和问题。一是经济社会发展支撑力不强，经济总量小、人均水平低、财力不足、产业结构不合理、城镇化水平不高、投资缺乏重大项目拉动。二是发展生态经济任重道远，资源开发利用水平不高，资源开发受到了生态环境的限制。三是全面建成小康社会、脱贫任务重等问题仍然突出，与全国全区全市同步全面建成小康社会任务特别艰巨。
综合判断，“十三五”时期，是我县脱贫攻坚和同步全面建成小康社会的决胜期，也是努力追赶跨越发展的关键期。我们必须把思想和行动统一到中央和自治区、百色市对经济形势的判断上来，准确把握新常态下我县发展的阶段性规律和特征，抓住机遇，应对挑战，保持定力，主动作为，确保凌云在新常态下实现新发展、创造新业绩，全面开创“十三五”发展新局面。
第二节 总体要求
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，切实落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫奔康为主线，把转方式调结构放到更加重要位置，强化创新驱动，全力实施三大攻坚战，深入开展五大创建工作，着力推动新型工业化、信息化、城镇化融合发展，促进产业转型升级；着力推进现代综合交通基础设施建设，提高发展保障支撑能力；着力加强生态文明建设，提升可持续发展能力；着力保障和改善民生，实现贫困人口如期脱贫，增进群众福祉，到2020年，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会，基本建成西部生态强县、休闲养生名城、和谐美丽凌云。
二、基本原则
如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动凌云经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。
坚持创新发展。把创新驱动摆在经济社会发展全局的核心位置，大力推进制度创新、科技创新、文化创新、人才创新，加快推动经济社会发展向依靠创新驱动转变。实施创新驱动战略，激发创业创新精神和市场主体活力，完善创新体系，打造文化多元、精英集聚、善于创新的活力之城。
坚持协调发展。推动城镇化与工业化、信息化、农业现代化协同发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，实现城乡经济社会的良性互动。提升县域管理精细化、网络化、智能化水平，打造宜居宜业生态之城。
坚持绿色发展。以建设国家生态县为抓手，着力推进绿色低碳循环发展，培育绿色产业和绿色文化，强化生态修复和环境保护，全面提高生态文明建设水平，促进人与自然和谐共生。
坚持开放发展。以更加开放的姿态积极参与区域合作，不断深化改革开放水平。全面参与实施“一带一路”和左右江革命老区振兴建设，加快融入桂西大旅游圈。
坚持共享发展。以人民的根本利益和幸福美好生活作为出发点，以富民惠民作为落脚点，着力解决好农村留守人员的困难问题，提升社会治理能力，促进全民共享发展成果，实现经济发展与改善民生有机统一。
坚持脱贫优先。全面脱贫是全面建成小康社会的基本前提。必须牢固树立脱贫优先理念，整合资源，加大投入，精准扶贫、精准脱贫，确保贫困人口如期脱贫，在全面建成小康社会进程中不掉队，全力实现脱贫奔康目标。
三、主要目标
“十三五”时期，要紧紧围绕与全国全区全市同步全面建成小康社会, 基本建成西部生态强县的“两个建成”目标不动摇。经济持续较快健康发展，三次产业结构明显改善，交通基础设施取得重大突破，城镇化率加快提高，农村贫困人口全部实现脱贫，坚决摘掉“贫困县”帽子，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。加快“一山（浪伏小镇茶山）一湖（浩坤湖湿地公园）一城（凌云古城）”建设，充分利用西部地区生态文明示范工程试点县、国家主体功能建设试点示范县、国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范县等有利条件，努力建成在西部地区具有独特生态优势和较大影响力的养生养老基地与休闲度假目的地。
综合考虑我县当前和未来的趋势条件，提出“十三五”时期经济社会发展主要目标。
经济实力稳步提升。在提高经济增长质量和效益基础上，地区生产总值实现年均增长8.5%以上，比2010年翻一番以上。财政实力、投资效率、企业效益明显提高。价格总水平保持稳定。
转型升级步伐加快。交通基础设施取得重大突破，三次产业结构明显改善，新型城镇建设得到加强，休闲养生名城基本建成，特色绿色产业和新兴产业不断壮大，农业现代化和新农村建设成效显著，科技投入逐步加大，创新能力明显增强，生态经济强县迈出坚实步伐。
贫困人口如期脱贫。全面推进脱贫攻坚战，实施精准扶贫精准脱贫，农村贫困人口全部实现脱贫，坚决摘掉“贫困县”帽子，确保与全国全区全市同步全面建成小康社会。
人民生活普遍提高。城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，城乡收入差距进一步缩小。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。文化体育事业繁荣发展，全民综合素质和社会文明程度明显提高。
生态环境优美宜人。主体功能区布局基本形成，生态经济体系基本建成。能源资源开发利用效率大幅提高，节能减排降碳完成百色市下达的目标任务。空气、水体、土壤环境质量保持优良，
城乡饮用水源得到有效保护。城镇污水和生活垃圾处理能力进一步提升，农业面源污染得到有效控制，社会更加和谐美丽。
改革开放持续推进。重要领域和关键环节改革取得显著进展，各方面制度更加完善。对外开放水平显著提升，开放合作新格局基本形成。
民主法治健全完善。民主制度更加健全，民主形式更加丰富。法治政府基本建成，政府公信力和执行力明显提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，社会更加和谐稳定，各民族和睦共处。
四、三大攻坚战和五大创建工程
1.全面实施三大攻坚战。
——脱贫攻坚战。以精准扶贫、精准脱贫为主线，坚持保基本、兜底线、均等化、促公平方略，强化“十个到村到户”措施，全面推进旅游扶贫、创业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫、兜底扶贫工作，重点实施贫困村村屯道路硬化、人饮安全、电力保障、危房改造、基本公共服务普及“五大工程”，确保全县整体脱贫摘帽。
——基础设施建设攻坚战。围绕百乐高速、县际二级公路、乡村公路硬化、重点水利、移民安置小区、茶产业园、教育卫生设施、旅游景点、养生度假小区等重点工程，促进全县交通网络、水利设施、城镇扩展、旅游开发、公共服务设施取得重大突破。
——旅游富民攻坚战。以旅游产业带动贫困人口脱贫致富为出发点，以“十百千”工程为抓手，以发展乡村旅游为主要形式，以打造“美丽乡村旅游扶贫重点村”为重点，整合全县旅游资源和相关产业要素，不断完善旅游基础服务设施，改善生态人文环境，提升旅游产品，拓宽品牌营销渠道，做到乡村旅游与红色旅游、生态旅游、历史文化旅游等融合发展，为贫困人口创业、就业、增收提供平台，使旅游产业成为我县脱贫致富的朝阳产业。
- 深入推进“五大”创建工程。生态经济强县、休闲养生名城、和谐美丽凌云是我县今后若干年的战略定位和长远发展目标，是落实中央“五大”发展理念，站在历史发展的高度，结合凌云的实际，确定的战略定位和更高的目标，“五大”工程是建成“生态经济强县、休闲养生名城、和谐美丽凌云”战略目标的主要抓手和重要载体。
——“国家生态强县”创建工程。对照《全国生态县、生态市创建工作考核方案》的5项基本条件和22项建设指标，结合我县已获得的西部地区生态文明示范工程试点县、国家主体功能区建设试点示范县、国家生态文明先行示范区、国家生态保护与建设示范县、广西县级空间规划试点县试点示范工作，在广西率先争创保护与发展双赢的“国家生态县”绿色奖杯和金字招牌，走出一条符合我县实情、顺应群众期盼、符合时代发展的生态文明建设道路。
——“全国有机农业基地示范县”创建工程。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，以科技进步为动力，充分利用生态环境优势和地方特色品种优势，发展绿色有机农业，打造“绿色引擎”，高起点、高标准、高质量创建全国有机农业基地示范县，不断促进我县特色有机农业更好更快发展。
——“广西特色旅游名县”创建工程。继续打好“城古、茶香、湖秀”三张名片，推进与周边县“产品相融、交通互通、宣传相联”三项融合，全力打造生态、运动、养生、休闲、健康的旅游升级版。到2020年，建成20个旅游扶贫示范引领项目，30个旅游扶贫示范点。旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到7000元以上，平均每年提供2000个以上直接就业机会。
——“广西新型城镇化示范县”创建工程。巩固“国家园林县城”、“南珠杯特等奖”、“广西卫生县城”等成果，申报落实“国家卫生县城”，以扶贫移民、棚户区改造为契机，城乡拉框架、提品位、聚人气，形成独具特色的美丽乡村、魅力古城、休闲养生名城。
——“广西文明县城”创建工程。把创建工作与推进生态凌云建设结合起来，牢固树立以人为本、为民创建的理念，不断加强公民思想道德建设，着力提升干部群众文明素质；扎实开展各项惠民活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；优化平安环境，加大执法力度，坚决维护社会秩序，健全完善城乡基础设施和公共服务体系，建立长效常态的创建工作机制，促进全县经济社会全面协调发展和城市文明程度的整体提高，构建文明和谐美丽凌云。
——“全国有机农业基地示范县”创建工程。坚持以市场为导向，以农民增收为核心，以科技进步为动力，充分利用生态环境优势和地方特色品种优势，发展绿色有机农业，打造“绿色引擎”，高起点、高标准、高质量创建全国有机农业基地示范县，不断促进我县特色有机农业更好更快发展。
——“广西特色旅游名县”创建工程。继续打好“城古、茶香、湖秀”三张名片，推进与周边县“产品相融、交通互通、宣传相联”三项融合，全力打造生态、运动、养生、休闲、健康的旅游升级版。到2020年，建成20个旅游扶贫示范引领项目，30个旅游扶贫示范点。旅游扶贫涉及农村人口年纯收入达到7000元以上，平均每年提供2000个以上直接就业机会。
——“广西新型城镇化示范县”创建工程。巩固“国家园林县城”、“南珠杯特等奖”、“广西卫生县城”等成果，申报落实“国家卫生县城”，以扶贫移民、棚户区改造为契机，城乡拉框架、提品位、聚人气，形成独具特色的美丽乡村、魅力古城、休闲养生名城。
——“广西文明县城”创建工程。把创建工作与推进生态凌云建设结合起来，牢固树立以人为本、为民创建的理念，不断加强公民思想道德建设，着力提升干部群众文明素质；扎实开展各项惠民活动，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；优化平安环境，加大执法力度，坚决维护社会秩序，健全完善城乡基础设施和公共服务体系，建立长效常态的创建工作机制，促进全县经济社会全面协调发展和城市文明程度的整体提高，构建文明和谐美丽凌云。
建设特色乡镇。推进城镇建设与独特的区位优势、多彩的民族风情、秀美的自然风光深度融合，打造具有地域风貌和民族特点的美丽城镇。逻楼、加尤等镇以山脉为依托、水系为纽带，实施百镇示范工程，打造富有山光水色的城镇；伶站、朝里、沙里和玉洪等瑶族乡镇突出瑶壮民族和地域元素，实施少数民族乡建设项目，打造富有瑶寨、壮家民族风情的特色城镇。深入实施城乡风貌改造，加强风貌特色研究，注重城镇整体设计，建设一批体现地方风格、民族特色的标志性建筑、风貌建筑群和建筑精品工程，培育舒适宜人的特色城镇。推进特色名镇名村建设。逻楼、伶站等乡镇，重点充分发挥交通便利、山水生态资源的优势，加快城镇建设和改造力度，打造成智慧集约、绿色发展的特色乡镇，带动城乡健康协调发展。
改善城乡环境。着力提高城镇的绿化覆盖率，着重要“点、线、面”结合，“点”就是重视道路节点和街头绿地建设，“线”就是重视城镇主干道及河道等景观轴线绿化，“面”就是要抓好公园、广场、小区等公共绿地建设。根据当地的气候和自然环境选择合适的树种，注重特色和品质。新建城镇道路绿化景观按照批准的方案实施，全面提升城镇绿化景观建设水平。以实施“拆墙透绿”为切入点，重点抓好主要街道、道路、广场等公众聚集场所的绿化美化，从根本上改变单位大院内“绿、美、亮”、大院外“脏、乱、差”的现象。深入开展全民绿化行动，全面提高城镇的绿化率。
抓好城镇灯光亮化工程。城镇临街建筑和大型公共建筑，必须同步做好灯光亮化建设。加强街道、公园、广场及重点部位照明设施的维护和改造，确保城镇路灯亮灯率保持在95%以上，在城镇灯光工程建设过程中要注重节能新技术的推广应用，达到城美、灯亮、人舒畅的效果。
着力抓好城镇环境卫生。从群众普遍关注的热点难点问题抓起，以城镇出入口和城乡结合部为重点，集中时间和力量，解决好乱停乱放、乱贴乱挂、乱搭滥建、乱倒乱堆、乱摆摊设点等影响环境卫生的突出问题，提高人居环境质量。
加强城乡基础设施建设。加快道路、供排水、通信、能源、园林绿化、环卫设施、污水处理、垃圾处理等市政基础设施和公用设施建设，全面提升可持续发展能力。合理开发利用资源，加强城镇生态环境建设与保护，努力形成生产发展、生态良好的发展格局。
为满足城镇发展生产生活用水需求，必须对城镇供水能力建设做出科学规划，加大前期工作力度，做好项目储备和建设资金筹措，全面加强水源地的开发建设和保护工作，强化净水设施设备建设和水质监测能力建设，确保供水水质达标和供水安全，加大供水管网更新改造力度，提高供水效率。
大力发展城镇供气事业，提高城镇燃气普及率。积极推进泗城、加尤、逻楼和伶站等乡镇实行管道天然气为主，瓶装液化石油气为辅的供气方式，扩大供气用户。按照“多种气源并存”原则，县城泗城镇在扩大液化石油气供应及储备能力的同时，积极回收利用可燃工业尾气供城镇居民使用。
第六节 进一步扩大开放合作
建立完善区域合作制度，以更开放包容姿态积极参与区域融合发展。紧紧抓住左右江革命老区振兴发展上升为国家战略的机遇，积极融入百色红色旅游圈；利用中国—东盟博览会等各类平台，充分宣传、推荐凌云的生态优势、资源优势，加强与东盟各国及港澳台在现代农业、生态旅游、养生产业等领域合作，深化与珠三角、长江经济带发达地区在生态工业、有机农业、生态旅游、健康养生等领域合作，并建立常态化的合作机制。利用发达国家、发达地区的资金、技术和先进管理经验，加快对凌云优势资源的开发利用，实现资源共享、信息共享，优势互补、互利共赢，促进凌云消费型服务业加快发展。不断优化开放合作的投资“硬环境”，提升服务“软环境”，为各类优势企业来凌云投资、合作打造公平、公正、高效、优质的投资环境。创新招商引资方式,增强招商引资活力,提高招商引资效果，引进有资金、技术和管理优势的企业，为凌云对内对外开放合作开启新的篇章。
