田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
田阳县人民政府
二O一六年一月
田阳县人民政府
二O一六年一月
前 言
《田阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020）》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《中共田阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及广西壮族自治区和百色市“十三五”规划精神，结合《珠江-西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划（2015-2025）》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》等重大区域性上位规划编制。本规划纲要是本县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，提高经济发展质量和效益的宏伟蓝图，也是引领全县人民共同奋斗，全面建成小康社会的行动纲领。
第一篇 继往开来 明确发展方向
第一章 发展基础与环境
第一节 “十二五”期间发展成就
“十二五”期间，全县人民在县委、县人民政府带领下抢抓机遇、团结奋斗、努力进取，经济、社会、生态等各项事业取得了显著成就。田阳县县委、县人民政府坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、自治区和百色市的政策和要求，紧紧围绕“工业兴县、农业强县、文化名县、和谐田阳”发展战略，团结和带领全县广大干部群众，解放思想、科学谋划、凝心聚力、克难攻坚，全力推进“大工业、大农业、大城建、大交通、大旅游、大物流、大扶贫、大文化”发展，县域经济综合实力进一步增加，基本完成“十二五”规划确定的目标任务。
经济综合实力显著增强。预计2015年全县地区生产总值达到115亿元[1]，年均增长超过10.25%，增速保持全市前列，实现翻一番的目标；人均地区生产总值29700元，年均增长15.00%；财政收入11亿元，年均增长20.50%，比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入26688元，年均增长10.52%，比2010年增加约10000元；农民人均纯收入8390元，年均增长14.90%，比2010年翻一番；全社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长10.19%；固定资产投资达到138亿元，年均增长20.32%。“十二五”期间，田阳县被自治区确定为经济强县。
三次产业结构趋于优化。“十二五”期间，产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的29：42：29调整为2015年的20：57：23。第一产业占比下降，第二产业占比超过50%,第三产业超过一产，经济结构更趋合理。工业经济不断迈上新台阶，预计2015年全县完成工业总产值178亿元，为2010年的三倍多,铝产业实现“从小到大”的重大突破。特色农业成效显著，农业农村稳步发展，全县实现农业总产值37亿元，比2010年增长61%；物流基础设施不断完善，消费环境不断优化。旅游业大力发展，为建成中国壮民族文化旅游目的地和广西西部旅游“夜归地”夯实了基础。第三产业增加值由2010年的14.64亿元增加至2015年的26亿元，年均增长10.2%。
基础支撑能力大幅提升。“十二五”期间，全县预计累计完成固定资产投资552.7亿元，是“十一五”时期的1.7倍。云桂高铁、百靖高速田阳段等重大交通项目建成通车，敢壮大道二期、“两纵两横”市政道路竣工通车。新山铝工业园区正式成为自治区A类工业园区。中国—东盟现代农业物流园一期、华润水泥、广银铝业一期项目建成投产；百色煤碳物流中心等项目稳步推进，配合市政府开通百色至北京果蔬绿色专列，交通物流体系进一步完善。
新型城镇化建设上台阶。“十二五”期间，城镇化建设加快推进，城镇人口15万人，城镇化率达到43%。完成中山街、解放大道、布洛陀文化广场提升改造。开工建设县体育中心、中医院、实验中学等一批项目。镇村建设步伐加快，完成百育、头塘、那坡等镇村规划设计，10个乡镇基础设施进一步完善，百育、头塘2个第二批全国发展改革试点小城镇建设效果明显(2014年荣获“自治区卫生镇”称号)。“广西园林城市” “广西卫生县城”创建工作扎实推进，城市品位大幅提升，先后荣获第七届“南珠杯”竞赛优秀城市奖和全区实施城乡清洁工程评比第一名。
社会事业发展成效显著。“十二五”期间，全县社会事业累计投入20亿元，社会事业加快发展。教育事业成效明显，2015年，全县九年义务教育巩固率达91%，全县普通高中毛入学率为87%；产学研科技合作助推县域经济发展，全社会研究与发展投入累计占地区生产总值比重达到1%，专利申请量累计超过200件，产业科技水平大幅提升；全县新农合基本实现全覆盖，参合率98.11%，以村为单位覆盖率达到100%；全县广播、电视综合覆盖率分别为99.76%、99.82%，基本实现全覆盖；人口计生工作整体水平不断提升，预计2015年人口自然成长率控制在6.1‰,各项考核指标继续保持全区先进行列；全县城镇登记失业率3.06%，预计2015年城镇新增就业2150人。
生态文明建设成果丰硕。“十二五”期间，不断加大生态领域投入，着力推进生态文明建设。全县森林覆盖率达62.35%，比2010年提高10个百分点，集中式饮用水水源地水质平均达标率100%，工业固废综合利用率达到85%，县城生活污水集中处理率95%，垃圾集中处理率达到100%。减排工作成效显著，预计到2015年底，全县化学需氧量排放总量控制在6381.5吨以内，比2010年减少11.12%；氨氮排放总量控制在391.3吨以内，比2010年减少22.13%；氮氧化物排放总量控制在4767.6吨以内，比2010年减少20.65%。万元生产总值能耗控制在2.5吨标准煤，年均下降4.87%。
深化改革实现重大突破。加强政府职能部门职责整合和职能调整，进一步转变政府职能；财税、国企、投资、工商等领域改革进一步深化；农村金融、土地、产权等领域的改革全面深化，积极探索集体林权制度配套改革。
表1-1 “十二五”时期田阳县主要规划目标实现情况
经济综合实力显著增强。预计2015年全县地区生产总值达到115亿元[1]，年均增长超过10.25%，增速保持全市前列，实现翻一番的目标；人均地区生产总值29700元，年均增长15.00%；财政收入11亿元，年均增长20.50%，比2010年翻一番；城镇居民人均可支配收入26688元，年均增长10.52%，比2010年增加约10000元；农民人均纯收入8390元，年均增长14.90%，比2010年翻一番；全社会消费品零售总额达到23亿元，年均增长10.19%；固定资产投资达到138亿元，年均增长20.32%。“十二五”期间，田阳县被自治区确定为经济强县。
三次产业结构趋于优化。“十二五”期间，产业结构进一步优化，三次产业结构由2010年的29：42：29调整为2015年的20：57：23。第一产业占比下降，第二产业占比超过50%,第三产业超过一产，经济结构更趋合理。工业经济不断迈上新台阶，预计2015年全县完成工业总产值178亿元，为2010年的三倍多,铝产业实现“从小到大”的重大突破。特色农业成效显著，农业农村稳步发展，全县实现农业总产值37亿元，比2010年增长61%；物流基础设施不断完善，消费环境不断优化。旅游业大力发展，为建成中国壮民族文化旅游目的地和广西西部旅游“夜归地”夯实了基础。第三产业增加值由2010年的14.64亿元增加至2015年的26亿元，年均增长10.2%。
基础支撑能力大幅提升。“十二五”期间，全县预计累计完成固定资产投资552.7亿元，是“十一五”时期的1.7倍。云桂高铁、百靖高速田阳段等重大交通项目建成通车，敢壮大道二期、“两纵两横”市政道路竣工通车。新山铝工业园区正式成为自治区A类工业园区。中国—东盟现代农业物流园一期、华润水泥、广银铝业一期项目建成投产；百色煤碳物流中心等项目稳步推进，配合市政府开通百色至北京果蔬绿色专列，交通物流体系进一步完善。
新型城镇化建设上台阶。“十二五”期间，城镇化建设加快推进，城镇人口15万人，城镇化率达到43%。完成中山街、解放大道、布洛陀文化广场提升改造。开工建设县体育中心、中医院、实验中学等一批项目。镇村建设步伐加快，完成百育、头塘、那坡等镇村规划设计，10个乡镇基础设施进一步完善，百育、头塘2个第二批全国发展改革试点小城镇建设效果明显(2014年荣获“自治区卫生镇”称号)。“广西园林城市” “广西卫生县城”创建工作扎实推进，城市品位大幅提升，先后荣获第七届“南珠杯”竞赛优秀城市奖和全区实施城乡清洁工程评比第一名。
社会事业发展成效显著。“十二五”期间，全县社会事业累计投入20亿元，社会事业加快发展。教育事业成效明显，2015年，全县九年义务教育巩固率达91%，全县普通高中毛入学率为87%；产学研科技合作助推县域经济发展，全社会研究与发展投入累计占地区生产总值比重达到1%，专利申请量累计超过200件，产业科技水平大幅提升；全县新农合基本实现全覆盖，参合率98.11%，以村为单位覆盖率达到100%；全县广播、电视综合覆盖率分别为99.76%、99.82%，基本实现全覆盖；人口计生工作整体水平不断提升，预计2015年人口自然成长率控制在6.1‰,各项考核指标继续保持全区先进行列；全县城镇登记失业率3.06%，预计2015年城镇新增就业2150人。
生态文明建设成果丰硕。“十二五”期间，不断加大生态领域投入，着力推进生态文明建设。全县森林覆盖率达62.35%，比2010年提高10个百分点，集中式饮用水水源地水质平均达标率100%，工业固废综合利用率达到85%，县城生活污水集中处理率95%，垃圾集中处理率达到100%。减排工作成效显著，预计到2015年底，全县化学需氧量排放总量控制在6381.5吨以内，比2010年减少11.12%；氨氮排放总量控制在391.3吨以内，比2010年减少22.13%；氮氧化物排放总量控制在4767.6吨以内，比2010年减少20.65%。万元生产总值能耗控制在2.5吨标准煤，年均下降4.87%。
深化改革实现重大突破。加强政府职能部门职责整合和职能调整，进一步转变政府职能；财税、国企、投资、工商等领域改革进一步深化；农村金融、土地、产权等领域的改革全面深化，积极探索集体林权制度配套改革。
表1-1 “十二五”时期田阳县主要规划目标实现情况
| 指标 | 2010年 | 规划目标 | 实际情况 | ||
| 2015年 | 年均增长（%） | 2015年 | 年均增长（%） | ||
| 地区生产总值（亿元） | 51.16 | >100 | 15 | 115 | 10.21 |
| 人均地区生产总值（元） | 16396 | 29700 | 15.0 | ||
| 财政收入（亿元） | 4.33 | >10 | >20 | 11 | 20.50 |
| 全社会固定资产投资（亿元） | 54.72 | 138 | 20.32 | ||
| 社会消费品零售总额（亿元） | 14.16 | - | >15 | 23 | 10.19 |
| 农民人均纯收入（元） | 4047 | - | >12 | 8390 | 15.70 |
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 16184 | - | >10 | 26688 | 10.52 |
| 三次产业结构比 | 29：42：29 | 18:52:30 | - | 20：57：23 | - |
| 第一产业增加值（亿元） | 14.85 | 18 | 3.93 | 24 | 7.20 |
| 第二产业增加值（亿元） | 21.66 | 52 | 19.14 | 65 | 12.90 |
| #工业增加值（亿元） | 18.24 | 45 | 19.79 | 55.5 | 12.11 |
| 第三产业增加值（亿元） | 14.64 | 30 | 15.43 | 26 | 10.21 |
| 万元生产总值能耗（吨标准煤） | 1.54 | 2.57 | -2 | 4.2 | -3.3 |
| 森林覆盖率（%） | 50.45 | 56 | - | 62.35 | [11.9] |
| 新型农村合作医疗覆盖率（%） | >98 | - | 98.11 | - | |
注：1.[]内为五年累计数；2.地区生产总值和三产增加值增长率按2010年可比价计算。
在充分肯定“十二五”发展成就的同时，也要清醒地认识到，田阳县在发展中仍面临一些突出的问题。一是总体发展水平不高。经济总量偏小，工业经济核心竞争力不强，技术先进、附加值高、辐射带动力强的产业较少；服务经济层次较低，现代服务业规模小，缺少龙头企业，生产性服务业发展相对滞后；创新经济、开放经济发展滞后，创新创业活力不够，进出口总额和利用外资总量依然较小。二是瓶颈制约较为突出。集聚资金和人才的能力较弱，建设资金相对短缺，高端人才和创新创业人才匮乏；可利用建设用地等要素日趋紧张、生态环境承载压力不断加大。三是社会建设亟待加强。公共服务及配套设施总量不足，教育、医疗卫生等社会事业发展不均衡，基本公共服务均等化水平较低，社会治理水平和改善民生工作有待进一步提高。
在充分肯定“十二五”发展成就的同时，也要清醒地认识到，田阳县在发展中仍面临一些突出的问题。一是总体发展水平不高。经济总量偏小，工业经济核心竞争力不强，技术先进、附加值高、辐射带动力强的产业较少；服务经济层次较低，现代服务业规模小，缺少龙头企业，生产性服务业发展相对滞后；创新经济、开放经济发展滞后，创新创业活力不够，进出口总额和利用外资总量依然较小。二是瓶颈制约较为突出。集聚资金和人才的能力较弱，建设资金相对短缺，高端人才和创新创业人才匮乏；可利用建设用地等要素日趋紧张、生态环境承载压力不断加大。三是社会建设亟待加强。公共服务及配套设施总量不足，教育、医疗卫生等社会事业发展不均衡，基本公共服务均等化水平较低，社会治理水平和改善民生工作有待进一步提高。
第二节 “十三五”期间发展环境
经过“十二五”时期的努力奋斗，田阳经济社会步入了新的发展阶段。“十三五”时期，是田阳实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期，是转变经济发展方式的关键期，是全面深化改革的攻坚期，也是 “右江-田阳”一体化建设的重要时期。
一、发展机遇
随着国家继续深入实施西部大开发战略，着力加强“一带一路”“中国—东盟”自由贸易区、左右江革命老区振兴、珠江—西江经济带发展等重大战略的建设，广西壮族自治区作为“一带一路” 有机衔接的重要门户以及中国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，全面实施“双核驱动、三区统筹”的区域发展布局，百色是《左右江革命老区振兴》发展的核心区，随着“右江-田阳”一体化进程的不断加快，田阳已经成为国家重大战略政策的富集地区，具有政策上的比较优势，为田阳“十三五”时期的加速发展创造了良好条件；国家“互联网+” “中国制造2025” “大众创业、万众创新”、全面放开“二胎”等政策的全面落实，也有利于田阳加快提升创新发展能力，释放发展潜力和活力，加速优化经济和产业结构；同时，田阳已被国务院列为对外开放县，广西县级体制改革试点县，这为我县进一步深化改革、扩大开放、加快发展提供了广阔的平台与空间。
打造“一带一路”有机衔接重要门户的战略机遇。在“一带一路”背景下，中央赋予广西“加快北部湾经济区和珠江─西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的新战略定位，为我县经济社会快速发展带来最佳历史机遇。
建设中国—东盟自由贸易区“升级版”的战略机遇。随着中国—东盟自由贸易区“升级版”进程加快，中国与东盟将由以单纯贸易为主，向以投资为基础的服务与贸易并重转变。互联互通和贸易投资便利化水平将不断提高，产业合作与行业对接不断加强，双向投资和对外贸易力度将不断加大，将为我县进一步扩大与东盟的对外贸易和投资，建设服务企业走向东盟投资的重要前沿阵地提供新机遇。
实施《左右江革命老区振兴规划》的战略机遇。国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确了左右江革命老区要打造“面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带；重要资源精深加工基地；著名红色文化及休闲旅游目的地；生态文明示范区；跨省互联互通先行区”的战略定位和全面建成“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区”的发展目标，百色市作为振兴左右江革命老区核心区、主战场，将有利于争取国家在交通、能源、水利、信息、生态等基础设施领域，文化、教育、卫生、扶贫、就业等社会公共服务领域，产业扶持等方面的更大支持，为我县同步建成全面小康社会提供更加坚实保障。
实施“双核驱动、三区统筹”的战略机遇。国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，将我县纳入了“双核驱动”战略范围，加上《左右江革命老区振兴规划》的实施，我县迎来了历史上前所未有的“三重叠加”政策利好发展期。整合和利用好这些政策，主动参与北部湾城镇群建设，积极对接珠三角、北部湾重大产业布局，加快完善我县通江达海至边的现代化综合交通运输体系，是加快自身发展的必然要求。
田阳强大内驱动力的支撑。“十二五”期间，田阳基础设施建设逐步完善，已初步建成集公路、高铁、航空、水运为一体的现代化立体交通体系，交通优势日趋凸显。城区“提质、扩容”建设有序推进，基本形成了完善的公共服务配套体系。农业产量稳定提高，产品科技化、高端化、品牌化水平不断提升。铝产业、农产品加工等工业主导产业已日趋成熟且发展趋势良好，对经济发展的支柱作用明显。旅游业等第三产业快速发展，已基本建成一批业态突出，特色鲜明的现代旅游景区和服务业集聚区，培育了一批具有较强竞争力影响力的服务业龙头企业。这些基础，为田阳“十三五”期间经济社会发展提供了强有力的内驱和支撑。
二、面临挑战
世界经济发展趋缓，田阳经济转型升级难度加大。全球经济需求总体乏力，复苏弱于预期。在此背景下，国际竞争更加激烈，高端制造业回流发达国家趋势增强，我国制造业面临“双向挤压”，这对田阳提升产业竞争力，实现转型升级构成较大压力。
我国经济进入新常态，田阳经济加快发展困难增大。受周期性和结构性因素影响，我国经济进入“新常态”。“十三五”期间，我国经济将从高速增长转为中高速增长，经济减速压力依然较大，一些深层次矛盾短期难以解决，新的经济增长点仍待发掘和培育，国内区域竞争日趋激烈。在经济转型过程中，田阳既受到南宁虹吸效应和北部湾经济区等区域竞争加剧的影响，还受到自身发展过程中的要素资源瓶颈约束增强的影响，这都对我县快速发展提出了更高的要求。
田阳贫困人口众多，全面建设小康社会的任务更为艰巨。我县群众生活水平整体仍然较低，贫困人口较多，农村地区基础设施薄弱，公共服务能力不足，加之我县经济总量偏小，财力有限，扶贫攻坚压力较大，加快发展摆脱落后、与全国同步全面建成小康社会的任务还很艰巨。
总体判断，“十三五”时期，田阳将进入工业化、城市化的加速提升阶段，经济社会发展将呈现经济增长、结构优化、扶贫创富全面加速特征，发展环境总体有利，田阳经济社会发展的基本面向好。坚定不移地全面深化改革、扩大对外开放，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动产业升级与融合互动，加快经济发展方式转变才能在新常态中尽快实现增长平稳快速、动力有序转换、结构优化转型。
一、发展机遇
随着国家继续深入实施西部大开发战略，着力加强“一带一路”“中国—东盟”自由贸易区、左右江革命老区振兴、珠江—西江经济带发展等重大战略的建设，广西壮族自治区作为“一带一路” 有机衔接的重要门户以及中国对东盟开放的前沿和“桥头堡”，全面实施“双核驱动、三区统筹”的区域发展布局，百色是《左右江革命老区振兴》发展的核心区，随着“右江-田阳”一体化进程的不断加快，田阳已经成为国家重大战略政策的富集地区，具有政策上的比较优势，为田阳“十三五”时期的加速发展创造了良好条件；国家“互联网+” “中国制造2025” “大众创业、万众创新”、全面放开“二胎”等政策的全面落实，也有利于田阳加快提升创新发展能力，释放发展潜力和活力，加速优化经济和产业结构；同时，田阳已被国务院列为对外开放县，广西县级体制改革试点县，这为我县进一步深化改革、扩大开放、加快发展提供了广阔的平台与空间。
打造“一带一路”有机衔接重要门户的战略机遇。在“一带一路”背景下，中央赋予广西“加快北部湾经济区和珠江─西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户”的新战略定位，为我县经济社会快速发展带来最佳历史机遇。
建设中国—东盟自由贸易区“升级版”的战略机遇。随着中国—东盟自由贸易区“升级版”进程加快，中国与东盟将由以单纯贸易为主，向以投资为基础的服务与贸易并重转变。互联互通和贸易投资便利化水平将不断提高，产业合作与行业对接不断加强，双向投资和对外贸易力度将不断加大，将为我县进一步扩大与东盟的对外贸易和投资，建设服务企业走向东盟投资的重要前沿阵地提供新机遇。
实施《左右江革命老区振兴规划》的战略机遇。国务院批复实施《左右江革命老区振兴规划》，明确了左右江革命老区要打造“面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带；重要资源精深加工基地；著名红色文化及休闲旅游目的地；生态文明示范区；跨省互联互通先行区”的战略定位和全面建成“活力老区、美丽老区、幸福老区、文化老区”的发展目标，百色市作为振兴左右江革命老区核心区、主战场，将有利于争取国家在交通、能源、水利、信息、生态等基础设施领域，文化、教育、卫生、扶贫、就业等社会公共服务领域，产业扶持等方面的更大支持，为我县同步建成全面小康社会提供更加坚实保障。
实施“双核驱动、三区统筹”的战略机遇。国家批准实施珠江-西江经济带发展规划、修订北部湾经济区发展规划，将我县纳入了“双核驱动”战略范围，加上《左右江革命老区振兴规划》的实施，我县迎来了历史上前所未有的“三重叠加”政策利好发展期。整合和利用好这些政策，主动参与北部湾城镇群建设，积极对接珠三角、北部湾重大产业布局，加快完善我县通江达海至边的现代化综合交通运输体系，是加快自身发展的必然要求。
田阳强大内驱动力的支撑。“十二五”期间，田阳基础设施建设逐步完善，已初步建成集公路、高铁、航空、水运为一体的现代化立体交通体系，交通优势日趋凸显。城区“提质、扩容”建设有序推进，基本形成了完善的公共服务配套体系。农业产量稳定提高，产品科技化、高端化、品牌化水平不断提升。铝产业、农产品加工等工业主导产业已日趋成熟且发展趋势良好，对经济发展的支柱作用明显。旅游业等第三产业快速发展，已基本建成一批业态突出，特色鲜明的现代旅游景区和服务业集聚区，培育了一批具有较强竞争力影响力的服务业龙头企业。这些基础，为田阳“十三五”期间经济社会发展提供了强有力的内驱和支撑。
二、面临挑战
世界经济发展趋缓，田阳经济转型升级难度加大。全球经济需求总体乏力，复苏弱于预期。在此背景下，国际竞争更加激烈，高端制造业回流发达国家趋势增强，我国制造业面临“双向挤压”，这对田阳提升产业竞争力，实现转型升级构成较大压力。
我国经济进入新常态，田阳经济加快发展困难增大。受周期性和结构性因素影响，我国经济进入“新常态”。“十三五”期间，我国经济将从高速增长转为中高速增长，经济减速压力依然较大，一些深层次矛盾短期难以解决，新的经济增长点仍待发掘和培育，国内区域竞争日趋激烈。在经济转型过程中，田阳既受到南宁虹吸效应和北部湾经济区等区域竞争加剧的影响，还受到自身发展过程中的要素资源瓶颈约束增强的影响，这都对我县快速发展提出了更高的要求。
田阳贫困人口众多，全面建设小康社会的任务更为艰巨。我县群众生活水平整体仍然较低，贫困人口较多，农村地区基础设施薄弱，公共服务能力不足，加之我县经济总量偏小，财力有限，扶贫攻坚压力较大，加快发展摆脱落后、与全国同步全面建成小康社会的任务还很艰巨。
总体判断，“十三五”时期，田阳将进入工业化、城市化的加速提升阶段，经济社会发展将呈现经济增长、结构优化、扶贫创富全面加速特征，发展环境总体有利，田阳经济社会发展的基本面向好。坚定不移地全面深化改革、扩大对外开放，坚定不移地坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动产业升级与融合互动，加快经济发展方式转变才能在新常态中尽快实现增长平稳快速、动力有序转换、结构优化转型。
第二章 指导思想与发展目标
第一节 指导思想
“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深度融合西部大开发战略、《珠江-西江经济带发展规划》《左右江革命老区振兴规划（2015-2025）》《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》和“右江-田阳”一体化的发展要求，深入实施“创新驱动、工业富县、农业强县、三产活县、文化名县、和谐田阳”发展战略，努力建设成为“百色新兴工业基地”“新型城镇化示范基地”“亚热带特色农业示范基地”“西南物流集散地” “壮民族文化旅游目的地”和广西西部旅游“夜归地”，奋力实现与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标。
第二节 基本原则
坚持创新发展，推进产业转型升级。把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。加快实现发展结构优化、动力转换。培育发展新动力，拓展发展新空间、建设发展新体制、构建产业新体系。加快走新型工业化和现代农业化的道路步伐，转变经济发展方式，促进产业结构整体优化升级。
坚持协调发展，推进产城有机融合。把统筹城乡、区域发展和促进经济、社会协调作为转变经济发展方式的重大任务。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。将产业体系构建与城镇功能建设有机结合，以产业发展带动城市拓展，着力优化城镇形态和功能布局，不断提高城镇建设管理现代化水平，促进经济功能与社会功能、产业功能与城镇功能、生产功能与生活功能协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展。
坚持协调发展，推进产城有机融合。把统筹城乡、区域发展和促进经济、社会协调作为转变经济发展方式的重大任务。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。将产业体系构建与城镇功能建设有机结合，以产业发展带动城市拓展，着力优化城镇形态和功能布局，不断提高城镇建设管理现代化水平，促进经济功能与社会功能、产业功能与城镇功能、生产功能与生活功能协调发展，推动物质文明和精神文明协调发展。
坚持绿色发展，建设现代生态文明。坚持绿色富国、绿色惠民，强化低碳、绿色发展理念，深入推进节能减排，大力发展生态经济、循环经济、低碳经济，着力推动资源节约、环境保护和生态建设，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。筑牢生态安全屏障、加快建设主体功能区，全面节约和高效利用资源，加大环境治理力度。以“美丽田阳 生态乡村”等活动为重点，加快推进农村环境连片整治和生态村建设，加大石漠化治理力度，促进人与自然和谐共生，努力实现快速工业化、城市化条件下的绿色发展。
坚持开放发展，全面深化改革开放。把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力，着力破解阻碍发展的体制机制瓶颈和深层次矛盾，坚定不移的深化体制改革，创新发展思路，深化行政审批改革，进一步简政放权，着力深化重点领域改革。坚定不移的扩大开放，加强与东盟地区和国内相关地区的产业合作，积极参与国家“一带一路”和左右江革命老区建设，加快形成多层次、宽领域的开放格局。明确发展重点，拓展对外经济合作领域，引导外资投向，着力引进产业配套项目，积极探索农业、工业产品走出去，进一步提升利用外资水平，构建面向全国、面向东盟的开放发展新层次。
坚持共享发展，促进社会和谐有序。把改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，切实解决关系群众切身利益的难点热点问题，推动基本公共服务均等化，强化社会事业发展，增加公共服务供给、提高教育质量、促进就业创业、深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度、建立更加公平更可持续的社会保障制度。以精准扶贫为抓手大力实施脱贫攻坚工程，促进社会公平正义和人的全面发展，加强民族团结，着力提高全县群众的物质文化生活水平，实现和谐田阳。
田阳县粮食、果蔬、甘蔗主产区，特色生态农业示范区，特色农产品加工和集散区，现代农业文化休闲旅游开发区，南菜北运重要种植基地，优质种牛种羊示范基地。
三、发展任务
发展特色种植业。利用右江河谷地势平坦、土壤肥沃、气候温热的特殊条件，重点发展优质稻、甘蔗、芒果、油桃、西红柿和秋冬菜等特色果蔬产品，建设右江河谷优质特色农业示范区,打造“特色生态农业名镇”；发展绿色产业。以农业龙头企业、专业合作组织、规模化生产基地为主体，加大调优品种品质结构力度，优先发展绿色无公害农产品；发展休闲旅游业。按照“外联内合”的思路，借助世界长寿之乡巴马的养生品牌，引进旅游开发企业，共建巴马-右江河谷休闲养生基地，形成旅游开发整体合力。
三、扶持发展糖浆纸产业
将甘蔗作为产业扶贫的一个组成部分进行扶持推广，推进糖料蔗“双高”基地建设，稳步扩大甘蔗种植面积，转变甘蔗砍运模式，着力提高农民种蔗收入。依托南华糖业、南华纸业公司等龙头企业，大力推进糖浆纸发展，延伸浆纸产业链，拓宽产业带，促进糖业关联产业协调发展和集群化发展。推进企业技术升级改造和产品结构升级改造，扩大企业规模，推动企业产品高端化，重点推进制浆漂白系统升级改造，使漂白生产技术达到蔗渣制浆企业的先进水平；大力发展高档生活纸项目，促进纸产品向高端化发展，提升企业市场竞争力。
四、重点开拓建材产业
充分发挥田阳丰富的石灰岩、黏土矿等地质资源优势，积极推行新型干法旋窑水泥生产等新技术、新工艺，以华润水泥为龙头，加快产品结构和产业结构升级。鼓励企业引进先进的开采加工技术，提高石材工业质量。改进生石灰加工业培烧工艺，引进先进设备，扩大生产规模。支持石灰石加工企业推广应用新技术、新工艺，增强安全生产系数，扩大石灰石开采，形成规模经济。力争到2020年，水泥产业量达300万吨，产值达10亿元；石材加工业产值达6亿元，生石灰加工业产量达40万吨，产值达1亿元。
五、科学发展能源产业
全力开发本县煤炭资源，加快大红岭、那吉等煤矿开发建设，同时积极与外地、外省进行煤炭资源合作，引进煤炭资源，保障煤电产业发展。大力推进百矿发电厂2×350MW火电机组、苏源热电厂2×150MW发电机组等重大发电项目，推动我县火力发电快速发展。加快推进区域电网建设，用电直供铝产业企业，提高企业的生产效率。全力推进余热开发，对各电厂以及自备电厂的热汽进行集中开发，供应给造纸、农副产品加工等企业，合理充分利用工业余热，实现循环、绿色、低碳发展。大力发展绿色能源，利用田阳丰富的光热资源，着力发展光伏产业，推进我县绿色能源的持续发展。
六、有序发展冶金产业
加大铁锰矿资源勘查和铁锰矿资源开发力度，大力开发钛、铬、电解金属锰、硅锰合金、黄金等矿产品，扩大冶金产业发展规模。加大招商引资力度，着力引进规模大、污染少、设备先进、产值高的锰铁工业项目。扶持现有企业扩大发展，加大协调服务力度。到2020年，形成电解金属锰2万吨、硅锰合金4万吨、钛1.5万吨、铬2万吨的生产能力。
按照“调结构、提档次、抓内涵、惠民生”方针，积极探索学前教育集团化、民办公助、公办民助等多种办园模式，扩大城乡普惠性幼儿园覆盖面，推进园舍、设施标准化建设，多形式扩大优质学前教育资源。完善幼儿园工作制度和管理办法，充分发挥乡镇中心幼儿园示范辐射作用，加大薄弱园（点）指导和帮扶，促进幼儿园科学管理和提高保教水平。建立政府、举办单位和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制，公办学前教育生均公用经费机制和贫困幼儿资助专项经费机制，促进学前教育健康发展。到2020年，全县学前一年毛入园率达100%，学前三年毛入园率达88%，全县3—6岁幼儿入学（园）率达到80%左右。创建至少1所自治区示范性幼儿园，至少3所市级示范性幼儿园，全县幼儿园园舍建设基本达标。
二、均衡发展义务教育
建立、完善以素质教育为导向的教育质量保障体系、以综合素质为主要指标的监测评价体系、质量提升机制，以“打造高效课堂”为核心，加大课堂教学模式改革力度，着力提高学生学习能力，促进学生全面发展，整体提升义务教育水平。坚持“一校一品”，鼓励每所学校因地制宜特色发展，建设独具品牌特色的绿色校园、生态校园，实现“环境育人、文化育人”。采取有效措施，强化“控辍保学”措施，控制初中生辍学率，确保九年义务教育巩固率达到要求。适龄儿童少年入学率、巩固率、完成率在达到国家和自治区规定标准的基础上有所提高。至2016年，我县义务教育发展基本均衡县建设通过国家认定，基本实现城乡义务教育的均衡发展。
三、重点提升普通高中教育
加强田阳高中建设，进一步优化布局，控制班额标准，逐步实现普通高中办学条件标准。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。以深化普通高中课程改革为抓手，突出抓好田阳高中的内涵建设。全面落实课程方案，以促进学生全面而有个性发展为核心，努力提高田阳县高中教育教学质量。按照国家招生制度改革要求，全面实施普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价，建立科学的教育质量评价体系。探索建立普通高中和职业教育课程相结合的综合高中发展模式，推动普通高中教育与中等职业教育相互融通。加强体育、艺术等特色建设，培育提升学校办学特色，满足不同潜质学生的发展需要。到2017年班额控制在50人以下，在校生规模在5000人左右。到2020年全县普通高中学校在校生6000人左右，普通高中毛入学率达到60%。
四、完善特殊教育
加强残疾儿童随班就读工作并纳入义务教育督导评估范围，引进特殊教育教师人才，培养残疾学龄少年儿童接受规范的康复训练，提高残疾学生的综合素质。大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾儿童学前教育。健全特殊教育保障机制，提高残疾学生入学率和巩固率。到2020年，将县特殊学校基本建成集残疾儿童学前教育、九年义务教育、职业教育和康复教育为一体的现代化综合性的特殊教育中心，力争建成自治区示范性特殊教育学校。全县三类残疾儿童少年入学率达85%以上。
五、强化职业教育
通过职教攻坚，迅速扩大职业教育资源总量，建立城乡一体的学习与培训体系，推进“三教统筹”和“农科教”结合，整合职业教育资源，转变职业教育发展模式，把县职业技术学校打造成为教育扶贫移民平台。在市级统筹下，实施好职业教育规划。融入“右江-田阳”一体化建设，改革职业教育办学模式，实施县级中等专业学校综合改革，加强实训基地建设，将县职业技术学校建成田阳县集成人继续教育培训、就业和扶贫培训、劳动力转移技能培训、民族文化传承、在职学历提高教育为一体的教育综合服务平台。 “十三五”期间，每年完成职业教育培训3500人次以上，全县每年开展各类职业技能培训30000人次以上。
六、努力实现教育公平
统筹做好教育学杂费减免政策落实情况。实现全县义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助，资助家庭经济困难普通高中学生、中等职业学校学生和新录取的大学新生，并在现行标准的基础上逐步增加资助名额和提高补助标准；逐步实行职业教育免费制度；完善助学贷款体制机制，全面推进生源地信用助学贷款，严格控制风险率。着力构建全面的学生资助体系，保障留守儿童、移民学生、进城务工人员子女、残疾生等弱势群体的受教育权利。
一、完善公路干线网络
（一）形成县域公路干线综合体系
公路干线主要规划为“三横”“三纵”“三联络”：
“三横” ：坡洪至德保巴头二级公路（田阳段）（即S307省道的部分）；提级改造国道G324田阳至田东（田阳段）为一级路；南百高速田阳互通至百色巴马机场二级公路，起于位于南百高速田阳互通，经田州镇兴城村、东旺村、东江村、百育镇七联村，终于百色巴马飞机场。
“三纵”：巴马至田阳一级公路，线路经巴马、玉凤、田阳县城、百色巴马机场至南百高速公路那满互通（增设高速互通）；右江区龙川镇－田阳那坡镇三级路，线路全长82公里，经田阳县的新山工业园区、万平村，终于南百高速那坡互通；百色－德保那甲三级路，经田阳县的百勇洞靖、弄朗、巴别、三坡等村，全长90公里。
“三联络” ：三雷至头塘二级路（即323国道），全长10.54；头塘至那坡镇二级公路，全长8.4公里；田阳县头塘作业区至那坡大桥二级公路，起于田阳头塘镇百色港头塘作业区，终于那坡镇那坡大桥。道路等级二级公路，路基宽度为12米，全线路程总长7公里。
（二）打通“断头路”，完善公路网
对全县县、乡、村 “断头路” （即联网公路）进行规划建设，完善公路网络。
（三）农村公路安全生命防护工程
按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针、大力整治农村公路安全隐患，提升农村公路安全水平。对全县农村公路安保设施进行建设，重点对“险、弯、涯”等路段进行安装波型防护栏、防撞栏、标志标线等安保设施。
二、进一步完善铁路网络
推进南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设，推进云桂铁路（田阳段）建设，完善新山铝产业园区、百色港田阳港区头塘作业区、重点企业专用铁路建设。
三、推进空港航运建设
做好继续配合百色市加快机场专线及配套设施建设，培育、扩充机场航线，提高旅客接待能力，完善提升铁路、公路、水运、空运“四位一体”的立体交通联运系统。
四、全面提升水道航运能力
重点推进百色港田阳港七联作业区码头工程、百色港田阳港区头塘作业区码头工程和百色港二塘作业区百色煤炭物流项目配套码头工程三大工程项目，提升港口集疏运能力。依托《珠江-西江经济带发展规划》，加强与北部湾经济区、珠三角地区主要港口的合作，形成优势互补、利益共享、共同发展的局面。
（一）形成县域公路干线综合体系
公路干线主要规划为“三横”“三纵”“三联络”：
“三横” ：坡洪至德保巴头二级公路（田阳段）（即S307省道的部分）；提级改造国道G324田阳至田东（田阳段）为一级路；南百高速田阳互通至百色巴马机场二级公路，起于位于南百高速田阳互通，经田州镇兴城村、东旺村、东江村、百育镇七联村，终于百色巴马飞机场。
“三纵”：巴马至田阳一级公路，线路经巴马、玉凤、田阳县城、百色巴马机场至南百高速公路那满互通（增设高速互通）；右江区龙川镇－田阳那坡镇三级路，线路全长82公里，经田阳县的新山工业园区、万平村，终于南百高速那坡互通；百色－德保那甲三级路，经田阳县的百勇洞靖、弄朗、巴别、三坡等村，全长90公里。
“三联络” ：三雷至头塘二级路（即323国道），全长10.54；头塘至那坡镇二级公路，全长8.4公里；田阳县头塘作业区至那坡大桥二级公路，起于田阳头塘镇百色港头塘作业区，终于那坡镇那坡大桥。道路等级二级公路，路基宽度为12米，全线路程总长7公里。
（二）打通“断头路”，完善公路网
对全县县、乡、村 “断头路” （即联网公路）进行规划建设，完善公路网络。
（三）农村公路安全生命防护工程
按照“消除存量、不添增量、动态排查”的方针、大力整治农村公路安全隐患，提升农村公路安全水平。对全县农村公路安保设施进行建设，重点对“险、弯、涯”等路段进行安装波型防护栏、防撞栏、标志标线等安保设施。
二、进一步完善铁路网络
推进南昆铁路南宁至百色段增建二线工程建设，推进云桂铁路（田阳段）建设，完善新山铝产业园区、百色港田阳港区头塘作业区、重点企业专用铁路建设。
三、推进空港航运建设
做好继续配合百色市加快机场专线及配套设施建设，培育、扩充机场航线，提高旅客接待能力，完善提升铁路、公路、水运、空运“四位一体”的立体交通联运系统。
四、全面提升水道航运能力
重点推进百色港田阳港七联作业区码头工程、百色港田阳港区头塘作业区码头工程和百色港二塘作业区百色煤炭物流项目配套码头工程三大工程项目，提升港口集疏运能力。依托《珠江-西江经济带发展规划》，加强与北部湾经济区、珠三角地区主要港口的合作，形成优势互补、利益共享、共同发展的局面。
第二十章 加强水利基础设施建设
按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则。紧紧围绕全面建成小康社会的要求，合理建设一批核心骨干水利工程，夯实水利基础设施。统筹城市水源建设、小型微型水利设施建设、节水改造、防洪体系建设、中小河流治理等，全面做好水利建设大文章。“十三五”期间，主要是以提高国家水安全保障能力为目标，围绕西江经济带发展这一大局，对水利设施进行巩固提升，重点从防洪减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与河流生态修复、行业能力建设等六大方面加快水利基础设施建设。
| 专栏9：水利基础设施建设专栏 |
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1．防洪减灾：完善田阳县城区防洪整治工程，全面开展中小河流域治理，加强城市（镇）防洪排涝工程建设、山洪灾害防治及洪水风险管理，完善右江、田州河、磺桑江、福禄河、百东河等五条河流的防洪保安体系，提高城市及农田排涝标准，完成现有中小型水库除险加固任务，大幅度降低水库、水闸病险率。 2．民生水利：大力发展城乡供水，初步建立城市应急水源保障体系，实施农村饮水安全工程解决农村人口饮水安全问题，大力推进百色灌区田阳段、大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程，加快实施泵站更新改造工程，大力推进农田水利基本建设及粮食主产区应急抗旱水源建设，推进南北部山区饮水工程建设。加强果园水利工程建设，实现果园灌溉率达到70%以上。 3．水资源开发利用：修复城镇应急（备用）水源地建设，大力推进洪水资源利用等水源建设。 4．水资源节约保护与河流生态修复：推广具有代表性的节水型社会示范区，加强城市等重点饮用水水源地保护，积极推进河流生态修复治理工程，加大地下水保护力度。 5．水土保持：加快以小流域为单元的水土保持综合治理建设，加强对农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源治理开发的管理工作。 6.水利行业能力建设：全面加强水文水资源和水土保持监测能力建设，加强水利信息化体系、水利应急管理设施、水利科技基础设施、水行政执法能力基础设施、局属单位基础设施建设等。 |
一、防洪抗旱减灾工程
做好城市防洪工程项目建设。治理右江河头塘、那满、百育等河段洪涝灾害问题，重点抓好田阳县振兴革命老区左右江两岸约30公里长河段乡村防洪整治工程的项目建设。建设百育镇和百色国家农业科技园区核心建设区内涝排涝工程。建设惠洞水库除险加固工程，确保惠洞灌区群众生命财产安全。逐步落实《广西治涝规划》要求，对我县大部分涝区采取工程措施进行整治，按《广西田阳县山洪灾害治理规划》总体部署和要求，治理我县各乡镇山洪灾害。
二、民生水利工程
修建水池、铺设管路，进一步解决部分农村人畜饮水安全问题，到2020年末解决7.5万人饮水安全；同时配合国家桂西北旱片综合治理工程，建设大型灌区续建配套与节水改造工程，进一步完善田阳县片区约20万亩土地农业灌溉基础设施建设；在惠洞灌区、活旺河灌区、兴达灌区实施续建配套与节水改造工程，改善该区的灌溉用水问题，切实提高我县农业灌溉水利用系数，为农民增产增收提供有力保障；继续加大建设、修缮和改造水渠、山塘、泵站、小水柜等小型农田水利基础设施的建设力度，确保水利基础设施服务于基层。
三、水资源开发利用
开展对重点水源工程建设，新建百民、那务、绿江、洞印、长高六元、联坡、百峰等8座水库，进一步解决我县群众人畜饮水困难、灌溉缺水的用水困境。
同时对活旺河、福禄河等两座水电站进行建设，为我县农业、农村、经济发展，为农民增产增收奠定坚实基础。配合全区抗旱规划统一部署的要求，在全县范围内建设引调提水及抗旱备用井工程，解决群众饮水困难问题，进一步缓解我县大石山区群众枯水期旱情。
根据市政府对我县农业尤其是芒果产业相关要求，规划建设田阳县丘陵地区芒果果场抗旱应急水源工程，在田阳县丘陵地区建造芒果园水柜1.7万个，满足本地芒果在生产全过程中芒果幼苗、芒果花期、秋梢生长期、冬季严重缺水四个阶段的灌溉用水要求。
四、水资源节约保护
规划惠洞、兴达、那音水库和百东河四座水库饮用水水源地保护项目的建设，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理的体制和机制，为开展水行政执法、水污染防治和水资源保护工作奠定坚实基础。在洞靖镇、坡洪镇、五村镇、玉凤镇、百育镇、那坡镇等地实施建设高效节水示范工程，改善农田的灌溉设施条件，提高水资源利用率。
五、水土保持综合治理
实施生态清洁型小流域项目，通过工程措施和生物措施，减少当地土壤侵蚀，发挥梯地、林草植被等水土保持设施作用，进一步改善水系整治和人居环境。同时，继续实施坡耕地水土流失综合治理工程，提高我县耕地的综合生产能力，为发展特色产业、农业现代化创造条件。
做好城市防洪工程项目建设。治理右江河头塘、那满、百育等河段洪涝灾害问题，重点抓好田阳县振兴革命老区左右江两岸约30公里长河段乡村防洪整治工程的项目建设。建设百育镇和百色国家农业科技园区核心建设区内涝排涝工程。建设惠洞水库除险加固工程，确保惠洞灌区群众生命财产安全。逐步落实《广西治涝规划》要求，对我县大部分涝区采取工程措施进行整治，按《广西田阳县山洪灾害治理规划》总体部署和要求，治理我县各乡镇山洪灾害。
二、民生水利工程
修建水池、铺设管路，进一步解决部分农村人畜饮水安全问题，到2020年末解决7.5万人饮水安全；同时配合国家桂西北旱片综合治理工程，建设大型灌区续建配套与节水改造工程，进一步完善田阳县片区约20万亩土地农业灌溉基础设施建设；在惠洞灌区、活旺河灌区、兴达灌区实施续建配套与节水改造工程，改善该区的灌溉用水问题，切实提高我县农业灌溉水利用系数，为农民增产增收提供有力保障；继续加大建设、修缮和改造水渠、山塘、泵站、小水柜等小型农田水利基础设施的建设力度，确保水利基础设施服务于基层。
三、水资源开发利用
开展对重点水源工程建设，新建百民、那务、绿江、洞印、长高六元、联坡、百峰等8座水库，进一步解决我县群众人畜饮水困难、灌溉缺水的用水困境。
同时对活旺河、福禄河等两座水电站进行建设，为我县农业、农村、经济发展，为农民增产增收奠定坚实基础。配合全区抗旱规划统一部署的要求，在全县范围内建设引调提水及抗旱备用井工程，解决群众饮水困难问题，进一步缓解我县大石山区群众枯水期旱情。
根据市政府对我县农业尤其是芒果产业相关要求，规划建设田阳县丘陵地区芒果果场抗旱应急水源工程，在田阳县丘陵地区建造芒果园水柜1.7万个，满足本地芒果在生产全过程中芒果幼苗、芒果花期、秋梢生长期、冬季严重缺水四个阶段的灌溉用水要求。
四、水资源节约保护
规划惠洞、兴达、那音水库和百东河四座水库饮用水水源地保护项目的建设，加强对饮用水源地的监督、检查和管理，积极探索建立长效管理的体制和机制，为开展水行政执法、水污染防治和水资源保护工作奠定坚实基础。在洞靖镇、坡洪镇、五村镇、玉凤镇、百育镇、那坡镇等地实施建设高效节水示范工程，改善农田的灌溉设施条件，提高水资源利用率。
五、水土保持综合治理
实施生态清洁型小流域项目，通过工程措施和生物措施，减少当地土壤侵蚀，发挥梯地、林草植被等水土保持设施作用，进一步改善水系整治和人居环境。同时，继续实施坡耕地水土流失综合治理工程，提高我县耕地的综合生产能力，为发展特色产业、农业现代化创造条件。
第二十一章 加快能源基础设施建设
突出能源消耗结构调整，推动传统能源布局与改造，注重能源平衡与安全，大力开发与应用清洁能源。抓好“县县通”天然气工程，抓好农村沼气池能源建设，大力发展农村沼气、风力发电、太阳能、光伏发电。推进煤电结合，加快推进华能百色电厂项目，技改扩建百色银海火电厂，大力推进传统能源产业优化升级，强化节能改造，提高能源综合利用效率。积极申报绿色能源示范县，提高能源保障经济跨越发展和改善人民生活的能力。
第二十二章 提高信息化水平
大力加强信息基础设施建设。加快推进宽带网络基础设施建设，大幅提高宽带接入水平、传输速度和家庭普及率，构建覆盖广、资费低的信息基础设施体系。推进全光纤网络和新一代移动通信网络建设，实施光纤入户入园工程和居住小区光纤化改造，全面提升城镇和产业园区光纤接入能力。推动重要政务信息互联互通，打破部门、行业信息壁垒，构建统一高效的政府电子政务平台。加大农村村部所在地、大型屯的网络通达建设，以适应农村电商发展需要。加大通讯基站建设，确保农村信息信号畅通，方便群众生产生活。统筹实施信息惠民、智慧城市、远程医疗、智慧旅游等重大信息工程。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，增强民生领域信息服务能力，以信息化促进基本公共服务均等化。
第二十三章 完善粮食基础设施建设
加快县中心粮库建设，更新重建田阳县中心粮库百育储备库（仓容1.6万吨）和头塘储备库（仓容0.9万吨）两大粮食仓储设施。加强收纳库维修改造，对八十年代后建设的仓房进行维修改造，提升收纳库储粮条件和功能。到“十三五”期末全县国有粮食企业完好仓容达到3万吨以上，形成以县中心粮库、县级储备粮库为支撑、基层收纳库为基础的粮食仓储体系。
第六篇 绿色节能 推进生态文明建设
第二十四章 加强生态文明建设
第一节 加大森林植被营造和保护力度
重视森林植被营造保护，继续实施新一轮退耕还林工程、珠江防护林工程、油茶低产林改造工程、乡土树种栽培示范、农村能源建设工程和重点生态公益林工程，开展创建百色市森林城市活动。高度重视野生动植物保护及自然保护区工程建设，加强百东河自然保护区管理工作，加强玉凤镇坡旺村擎天树保护小区和敢壮山布洛陀自然风景保护小区建设，切实保护好野生动植物资源、水源涵养林和生物多样性。加强森林火灾、病虫害的防控防治，减少森林资源灾毁损失，加强对火灾、病虫害等植被的修复治理。加强对中幼林的抚育管理，积极营建乔、灌、草多层次的复合结构森林，做好水土保持措施，提高森林系统稳定性，防止植被趋于退化。
第二节 加大石漠化治理力度
积极融入滇桂黔石漠化片区集中治理工作，全面推进巴别、洞靖、坡洪和五村为中心的南部岩溶地区石漠化综合治理工程建设。加强石漠化生态环境监控，结合森林生态效益补偿，以工程造林、封山育林为主要手段，切实保护好现有森林植被。在高海拔、坡面陡峭、基岩裸露率高、植被稀少的岩溶石漠化土地实行封山育林，在岩溶石山下部基岩裸露率低的宜林荒山荒地选择耐干旱瘠薄、根系发达、穿透力强、生长迅速的树种进行人工造林，加快退耕还林，恢复和增加林草植被，控制水土流失，恢复重建石漠化地区岩溶生态系统，逐步遏制石漠化扩展趋势。到2020年，石漠化治理率达到60%以上。
第三节 加大饮用水水源保护力度
优先保护饮用水水源的环境安全：建立健全饮用水水源保护长效管理机制，提高饮用水水源保护区环境监管和应急能力，严厉打击破坏饮用水水源的环境违法行为。巩固深化集中式饮用水水源保护和污染防治，加强饮用水水源保护工程建设，实施一级保护区隔离防护、污染源综合整治、生态保护与修复等工程建设，减少对饮用水水源地的干扰。加快实施城乡水源林保护工程，加大对县城主要饮用水水源地那音水库库区和百东河水库流域综合治理力度，实施坡耕地水土流失治理工程。保护和合理利用水土资源，重点改善百东河、田州河、活旺河、驮列河、那音河、福禄河水资源环境质量。加强饮用水水源水质监测，开展饮用水水源水质全指标监测分析，完善县级以上饮用水水源水质自动预警监测监控系统。开展环境安全隐患清查整治行动，并加强流域上下游联动监管和治污。开展地表水水环境保护和综合治理工程：以右江及其支流为重点，实施良好江河生态环境保护工程，优先保护未受污染的水体。
第四节 强化环境保护、修复与监管
加强环境综合整治和基础设施建设，科学优化工业布局和城镇发展布局，控制开发强度，促进产业结构调整和转型升级，继续推进工业固体废物的综合利用和污染防治。控制煤炭消费总量，推广使用清洁能源；控制煤炭消费总量和火电项目建设，推广使用清洁能源。加强农村面源污染治理，有效防治畜禽养殖污染，引导、推行清洁种植和养殖模式。加强重金属污染源综合防治和日常监管；开展受污染河流重金属污染治理。重点实施田阳县农村环境综合整治项目、田阳县饮用水水源保护工程项目、田阳县污水处理厂二期工程项目等重大项目，有效地提升人居环境，控制污染物排放总量。
第二十五章 建设资源节约型、环境友好型社会
第一节 加强资源节约和管理
全面推进清洁生产，大幅降低能源和水、土地、原材料、矿产等资源的消耗强度。严格执行用水总量控制红线，加强用水需求管理，抑制不合理用水需求，建设节水型社会。推广高效节水技术和产品，发展节水农业，提高农业灌溉效率，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.6以上。推进企业节水改造，加强城市生活节水，积极开发利用再生水。科学划定城镇开发边界，做好城建控制性详细规划，提高产业项目投资强度、产出强度和容积率门槛。以园区和重点企业为龙头，利用先进适用技术，推进资源综合利用产业化。
推进一批铝产业、电力、造纸、建材、矿冶等重点资源综合利用工程，加大资源综合利用共性关键技术的集成研究和产业化开发，提升资源综合利用水平。培育一批资源利用效率高、科技创新能力强、经济社会效益好的资源综合利用龙头企业，发挥龙头企业的引领示范作用，辐射带动一批中小企业，形成资源综合利用产业集群。2020年，规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率达到80%以上，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇生活用水集中处理率达到95%以上。
推进一批铝产业、电力、造纸、建材、矿冶等重点资源综合利用工程，加大资源综合利用共性关键技术的集成研究和产业化开发，提升资源综合利用水平。培育一批资源利用效率高、科技创新能力强、经济社会效益好的资源综合利用龙头企业，发挥龙头企业的引领示范作用，辐射带动一批中小企业，形成资源综合利用产业集群。2020年，规模化畜禽养殖场和养殖小区粪污综合利用率达到80%以上，工业用水重复利用率达到80%以上，城镇生活用水集中处理率达到95%以上。
第二节 着力发展循环经济，构建绿色生产方式
按照拓展领域、转变模式的思路，以企业为主体，以市场为导向，推动循环经济发展成为企业自主自觉行为，构建覆盖全社会的循环经济体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。积极开发和推广应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。
全方位推进“源头减量、过程控制、末端再生”循环型生产方式，重点推进铝产业、电力、制糖、造纸、建材、矿冶等行业的循环发展水平，构建循环型工业体系。以新山铝产业示范园为载体，引进大型骨干铝业深加工企业及大型铝材精深加工技术装备，促进热电联产铝工业生态链及配套产业链形成，推进环保基础设施建设及铝产业节能工程，实现产业园的生态化提升。
推进精制糖综合能源循环利用，打造甘蔗-养殖-沼气-蔗田、甘蔗-制糖-废糖蜜制酒精-酒精废液制复合肥、甘蔗-制糖-蔗渣造纸等多条生态工业链，推进水泥、建材、矿冶行业淘汰落后产能，推进实施节能降耗工程，支持企业进行纯低温余热发电系统建设。
全方位推进“源头减量、过程控制、末端再生”循环型生产方式，重点推进铝产业、电力、制糖、造纸、建材、矿冶等行业的循环发展水平，构建循环型工业体系。以新山铝产业示范园为载体，引进大型骨干铝业深加工企业及大型铝材精深加工技术装备，促进热电联产铝工业生态链及配套产业链形成，推进环保基础设施建设及铝产业节能工程，实现产业园的生态化提升。
推进精制糖综合能源循环利用，打造甘蔗-养殖-沼气-蔗田、甘蔗-制糖-废糖蜜制酒精-酒精废液制复合肥、甘蔗-制糖-蔗渣造纸等多条生态工业链，推进水泥、建材、矿冶行业淘汰落后产能，推进实施节能降耗工程，支持企业进行纯低温余热发电系统建设。
第三节 推广低碳型消费模式，构建绿色生活方式
推进绿色理念由生产领域向消费领域发展，促进生产系统和生活系统的循环链接，实现绿色生产和绿色消费。推进城镇建筑能效提升工程，推行居住建筑节能设计标准，推广节能电器和绿色照明，加快绿色建筑建设和既有建筑改造，建设低碳生态绿色县。推进清洁能源汽车使用，加快发展水运等资源节约型、环境友好型运输方式，加强城镇步行和自行车交通系统建设，提高公共出行和非机动出行比例。改进城乡科学用能方式，适时发展分布式光伏能源，提高城乡用能水平和效率。广泛开展绿色生活行动，积极引导消费者购买高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，推广绿色低碳出行，倡导绿色生活和休闲模式。推行政府绿色采购，逐步提高节能节水产品和再生利用产品占比。
第七篇 深化改革 提高开放合作水平
第二十六章 深化体制机制改革 构建转型发展新体制
重点推进财税、投融资、土地制度、非公有制经济、现代市场体系、公共服务等领域改革，最大限度释放改革红利，最大限度激发市场和社会活力。
第一节 深化行政体制改革
推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新，提高行政效能，全面建设法治政府、责任政府、服务政府和诚信政府。
深化审批制度改革。加大简政放权力度，大幅取消制约投资创业的审批项目，更大限度地给企业松绑、向市场放权。对于确需保留的审批项目，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成审批服务模式，做到审批流程公开化、透明化、可追溯。主动公开权力清单和责任清单，严格依法行政，权力清单之外的项目不得实施审批，责任清单之内的项目要尽职履责。
优化行政组织体系。理顺部门职责分工，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，并加强部门间协调联动。严格机构编制管理，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理相匹配的制约机制。
健全绩效评估体系。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。建立科学合理的行政绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。坚持从源头防范和惩治腐败，加强对权力运行的监督，限制自由裁量和滥用权力，培养公正廉洁、勤政务实的公务员队伍。
深化审批制度改革。加大简政放权力度，大幅取消制约投资创业的审批项目，更大限度地给企业松绑、向市场放权。对于确需保留的审批项目，推广一门受理、并联审批、多证联办的集成审批服务模式，做到审批流程公开化、透明化、可追溯。主动公开权力清单和责任清单，严格依法行政，权力清单之外的项目不得实施审批，责任清单之内的项目要尽职履责。
优化行政组织体系。理顺部门职责分工，坚持一件事原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，要明确牵头部门，分清主次责任，并加强部门间协调联动。严格机构编制管理，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理相匹配的制约机制。
健全绩效评估体系。坚持用制度管权、管事、管人，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。建立科学合理的行政绩效评估指标体系和评估机制，提高政府执行力和公信力。坚持从源头防范和惩治腐败，加强对权力运行的监督，限制自由裁量和滥用权力，培养公正廉洁、勤政务实的公务员队伍。
第二节 深化财税金融体制改革
构建覆盖政府所有收支的预算体系。完善国有资本经营预算制度，实施规范、公开、透明的预算制度，加快形成公共预算体系。健全规范合理的政府债务管理及风险预警机制。深化投资体制改革。强化企业投资主体地位。激活民间投资，凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向民间投资开放。建立健全政府和社会资本合作机制，积极推广PPP模式、特许经营。增强金融服务能力，完善农村金融体系，深化农村金融改革。
优化金融生态环境。稳定金融秩序，强化对民间借贷的引导和规范，积极防范支付风险，查处重大金融案件。改善金融服务环境，优化区域金融部门信贷环境和资产质量，降低不良贷款比率。规范融资平台发展，合理限定举债主体资格，规范债务发布程序、范围、规模和收入使用方向。提高债务信息透明度，完善风险预警机制，防范和化解债务违约风险。
优化金融生态环境。稳定金融秩序，强化对民间借贷的引导和规范，积极防范支付风险，查处重大金融案件。改善金融服务环境，优化区域金融部门信贷环境和资产质量，降低不良贷款比率。规范融资平台发展，合理限定举债主体资格，规范债务发布程序、范围、规模和收入使用方向。提高债务信息透明度，完善风险预警机制，防范和化解债务违约风险。
第三节 加快土地林地和农村产权改革
加快土地经营权流转和农村产权抵质押试点，保障农村农民合法权益，为新型城镇化和新农村建设夯实基础。
引导土地经营权有序流转。加快完成土地确权工作，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、抵押等方式流转土地承包经营权。创新土地流转方式，培育中介服务组织。建设农村产权评估、流转服务平台，规范流转秩序，健全流转价格机制。引导农民以土地承包经营权等方式参与产业发展，落实流转风险保证金制度，建立流转纠纷调解仲裁体系。
深化集体林权制度改革。以林下经济、政策性森林保险、林权抵押贷款登记、林权流转等工作为重点，大力推进林权配套改革发展。
完善农民权益保障制度。赋予农民更多财产权利，包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益。协调推进城镇化和新农村建设，推进农民工市民化，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。同步完善农村社会保障体系，建立健全农村养老、医疗等社会保险。
引导土地经营权有序流转。加快完成土地确权工作，坚持依法自愿有偿原则，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、抵押等方式流转土地承包经营权。创新土地流转方式，培育中介服务组织。建设农村产权评估、流转服务平台，规范流转秩序，健全流转价格机制。引导农民以土地承包经营权等方式参与产业发展，落实流转风险保证金制度，建立流转纠纷调解仲裁体系。
深化集体林权制度改革。以林下经济、政策性森林保险、林权抵押贷款登记、林权流转等工作为重点，大力推进林权配套改革发展。
完善农民权益保障制度。赋予农民更多财产权利，包括对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，保障农户宅基地用益物权。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民公平分享土地增值收益。协调推进城镇化和新农村建设，推进农民工市民化，逐步把符合条件的农民工转为城镇居民。同步完善农村社会保障体系，建立健全农村养老、医疗等社会保险。
第四节 统筹推进公共服务领域改革
深化教育体制改革，推进义务教育均衡发展，实现人人享有教育权利。深化科技体制改革，贯彻落实自主创新政策措施，推进创新体系建设。稳步推进医疗体制改革，推进基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
第五节 激发市场主体活力
优化市场准入环境。深化商事制度改革，进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，扩大“先照后证”登记制度改革范围，实现企业登记注册全程电子化和电子营业执照，实现工商营业执照、税务登记证、组织代码证“三证合一”和“一证一号”，全面推进登记注册便利化，促进市场主体发展。
建立健全创新创业支撑体系。着力改革攻坚，创新体制机制激发社会活力，鼓励全民创业，尤其扶持小微企业发展，打造大众创业、万众创新的经济发展新引擎。发挥政府资金导向作用，推进融资渠道多元化，健全融资担保体系，破解融资难和融资贵问题。
鼓励民间资本进入相关领域。合理放宽市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场准入制度。深化垄断行业改革，鼓励民营资本以多种方式进入基础设施、金融服务和文化体育等领域，健全政府、银行、项目主体对接机制。合理调整税费和土地、水、电等要素价格，突出支持新兴产业特别是生产性服务业发展的重点。
建立健全创新创业支撑体系。着力改革攻坚，创新体制机制激发社会活力，鼓励全民创业，尤其扶持小微企业发展，打造大众创业、万众创新的经济发展新引擎。发挥政府资金导向作用，推进融资渠道多元化，健全融资担保体系，破解融资难和融资贵问题。
鼓励民间资本进入相关领域。合理放宽市场准入条件，建立公平、规范、透明的市场准入制度。深化垄断行业改革，鼓励民营资本以多种方式进入基础设施、金融服务和文化体育等领域，健全政府、银行、项目主体对接机制。合理调整税费和土地、水、电等要素价格，突出支持新兴产业特别是生产性服务业发展的重点。
第六节 加强统一的市场监管
建立新型监管体系。着力构建以信用监管、协同监管为核心的新型市场监管体系，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，推动各部门对违法主体实现联合惩戒，充分发挥“一处违法，处处受限”的信用监管效应。
推动消费维权多元共治。积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。加强生产、流通、消费环节产品质量监管，落实生产经营者首责制度，依法严厉打击侵害消费者合法权益的行为。建立健全经营者和消费者协商和解、行政调解、仲裁调解及司法救助相结合的多元调解机制。
推动消费维权多元共治。积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。加强生产、流通、消费环节产品质量监管，落实生产经营者首责制度，依法严厉打击侵害消费者合法权益的行为。建立健全经营者和消费者协商和解、行政调解、仲裁调解及司法救助相结合的多元调解机制。
第二十七章 全面提高开放合作水平
第一节 深化以东盟为重点的开放合作
注重推进高水平双向开放，充分结合新一轮西部大开发政策、中国—东盟开拓钻石十年等发展机遇，深入实施国家“一带一路”战略，依托百色国家农业科技园区科技部国际科技合作基地、中国—东盟（百色）现代农业展示交易会平台，主动融入中国—东盟自由贸易区，深化与东盟合作，加强与越南、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨等国的合作与交流。
建立中国—东盟（百色）现代农业合作示范区，以东盟国家为农业合作开放的主攻方向，加强与东盟国家的农业交流合作，把中国-东盟（百色）现代农业展示交易会打造成为国际区域性农业新技术新产品博览名会；加快建设中国—东盟（田阳）国际现代农业物流园，将现代农业物流园建设成为服务西南、面向全国、进入东盟的农产品商贸物流交易基地。
以招商引资为重点，通过以工业园区、工业集中区、物流园区、农业园区等为重点招商载体，采取驻点招商、专题招商、网络招商、节会招商、委托招商、品牌招商、以商招商等多种方式，扩大对东盟的招商规模，提高重大项目招商成功率。进一步扩大和深化与东盟的开放合作，积极推进贸易畅通、产业对接、金融合作、人文交流和机制创新，构建更具活力的开放型经济体系。
建立中国—东盟（百色）现代农业合作示范区，以东盟国家为农业合作开放的主攻方向，加强与东盟国家的农业交流合作，把中国-东盟（百色）现代农业展示交易会打造成为国际区域性农业新技术新产品博览名会；加快建设中国—东盟（田阳）国际现代农业物流园，将现代农业物流园建设成为服务西南、面向全国、进入东盟的农产品商贸物流交易基地。
以招商引资为重点，通过以工业园区、工业集中区、物流园区、农业园区等为重点招商载体，采取驻点招商、专题招商、网络招商、节会招商、委托招商、品牌招商、以商招商等多种方式，扩大对东盟的招商规模，提高重大项目招商成功率。进一步扩大和深化与东盟的开放合作，积极推进贸易畅通、产业对接、金融合作、人文交流和机制创新，构建更具活力的开放型经济体系。
第二节 扩大与国内多区域的合作
解放思想、大胆探索、锐意进取，加快形成具有田阳县特色的多区域合作新格局。积极实施《珠江－西江经济带发展规划》、《广西北部湾经济区发展规划》和《左右江革命老区振兴规划2015—2025年》3个国家规划，主动融入北部湾经济区和珠江－西江经济带，深化与港澳台合作，大力引进港澳台、泛珠江三角洲地区企业到田阳投资置业，加强全方位交流与合作，建成优质农产品供应基地和旅游、休闲、度假基地；加强与周边区域在矿业、旅游等方面的合作开发，加强与国内其他区域合作，积极承接产业转移。拓展领域，创新合作模式，吸引国内外知名企业参与田阳开放开发，推动田阳经济又好又快发展。
第三节 大力实施“走出去”战略
按照市场导向和企业自主决策原则，以田阳芒果和铝产品为主打品牌，以2017年世界芒果大会、中国-东盟（百色）现代农业展示交易会等重大交易展会为契机，主要面对东盟市场，大力实施芒果“走出去”发展战略，引导企业有序对外贸易。积极探索农业对外投资、合作开发的路子，鼓励企业开发能源资源，参与基础设施建设，开展产业和技术研发合作，承包对外工程，发展服务外包。加快培育若干竞争力较强的民营企业，以龙头企业带动中小企业整体走出去。积极参与全区、全国乃至东南亚地区的项目建设，加强政府指导与服务，提高企业对外投资便利化程度。维护企业投资权益，防范各类风险。
第二十八章 推进政治文明建设
推进行政体制改革，建设法治政府和服务型政府，不断开创经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的新局面。
