上林县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
“十三五”时期(2016-2020年)，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局的重要时期。我国经济发展步入新常态，经济社会发展发生深刻变化。在这种背景下，编制实施“十三五”规划意义重大。开展上林县 “十三五”规划纲要编制，目的在于全面总结上林县“十二五”规划实施情况，深入分析面临的机遇和挑战，研究提出“十三五”时期上林县经济社会的发展战略、目标任务及工作重点，为上林县“十三五”科学发展提供指导。“十三五”规划纲要是未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，以及进行功能布局、结构调整和项目建设的重要依据。
第一章 上林县“十三五”时期的发展基础和发展环境
第一章 上林县“十三五”时期的发展基础和发展环境
第一节 发展基础
“十二五”规划实施以来，上林县全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻落实中央关于稳中求进的工作总基调和自治区、南宁市的各项决策部署，紧紧围绕“富民强县，加快发展，全面建设小康社会”的宏伟目标，开拓创新，奋力拼搏，扎实推进扶贫开发建设、交通基础设施建设、新型工业化建设、城镇化建设、生态旅游建设等“五个建设”工作，着力打造生态特色农业、低碳循环工业、休闲旅游养生等“三个基地”，经过全县人民的共同努力，“十大任务”基本得到贯彻执行，经济保持了平稳较快的发展势头，民生建设、和谐社会建设取得新进展，城乡统筹、改革开放和资源环境保护工作取得显著成效，为“十三五”时期经济社会发展奠定了良好的基础。
—— 经济运行总体平稳。全县地区生产总值由2010年的31.85亿元增加到2015年的50.39亿元，增加18.54亿元，“十二五”年均增长7.5%；财政收入由2010年的2.26亿元增加到2015年的4.5亿元，增加了2.24亿元，“十二五”年均增长14.47%；全社会固定资产投资由2010年的24.29亿元增加到2015年的56.41亿元，增加了32.12亿元，“十二五”年均增19.30%；社会消费品零售总额从2010年9.51亿元增加到2015年18.24亿元，增加了8.73亿元，年均增长13.91%。经济运行总体平稳，经济发展稳中有进、稳中提质、稳中增效。
——发展质量稳步提升。产业结构调整实现突破，已从2010年的40.19�U25.68�U34.13调整为2015年的38.3�U22.6�U39.1，现代服务业快速发展，金融、商贸物流等产业提质增速，创建广西特色旅游名县工作取得成效，荣获“全区特色旅游名县创建中期评估进步县”称号。突出“生态+特色”，高起点、高标准编制《上林县广西特色旅游名县创建规划》、《清水河乡村旅游带总体规划》。突出抓好旅游项目建设，“三湖一寨”等重大旅游项目建设实现大提速，旅游基础设施不断完善，连续成功举办四届中国旅游日南宁主会场暨上林生态旅游养生节、葵花节等重大节庆活动，上林作为首府南宁后花园的知名度和美誉度进一步提升。旅游事业加快发展，“十二五”共接待游客848.09万人次，旅游综合收入共计51.39亿元。旅游业发展带动物流业增加值增长18％，服务业增加值增长6.3％。特色农业进一步巩固发展，优质稻面积33万亩、糖蔗面积11.6万亩、桑园面积12.8万亩。“上林大米”“上林八角”获国家地理标志保护产品认证。农业规模化、产业化迈出新步伐，完成大丰镇内里庄试点土地承包经营权确权登记颁证工作。完成土地流转7400多亩。建成澄泰乡高顶村1500亩“双高”糖料蔗示范基地、明亮镇洋内庄连片4300亩生态观光农业示范园等一批水果蔬菜基地。明珍源、明山菌业、大山原、闽和菌业等四家食用菌企业进入正常生产期，新成立农民专业合作社36个、新型农村家庭农场8个。工业发展跃上新台阶。按照自治区A类产业园区标准重新修编园区总体规划，园区规划规模达到12.32平方公里。斯尔顿丝绸、中兴丝业搬迁扩建项目建成投产。继续实施“抓大壮小扶微”工程，新增产值超亿元企业1家，总数达11家。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入从2010年13951元增加到2015年的21788元，增加了7837元，“十二五”年均增长9.33%；农民人均纯收入从2010年3863元增加到2015年的6980元，增加了3117元，“十二五”年均增长12.56%。城乡居民收入显著提高。
——新型城镇化稳妥推进。县城“五化”建设加快实施，旅游城镇的美丽形象初显。徐霞客迎宾广场竣工对外开放。完成明山大道、林康路等城乡风貌改造1500多户。对明山大道、解放路、霞客路等26条道路实施“白改黑”，完成明山大道管线下地。完成明澄大道、明山大道等地段绿化工程，会堂广场、同乐广场、三区公园、明澄大道亮化改造工程，以及县城绕城路和明亮、巷贤、澄泰、白圩、三里、木山、塘红、镇圩、西燕9个乡镇街道太阳能路灯建设，全县各乡镇集镇实现亮化全覆盖。澄江河综合整治、民族风情水街项目动工建设。加强城市管理，严厉整治“八乱”行为。完成县农贸市场减压分流、11个集镇农贸市场改造提升工程，有效解决“马路市场”问题。先行先试，率先在全区县份中实行城区街道停车收费管理，改善交通状况；取缔三轮车非法载客，开通运营城市公交，结束了上林没有公交车的历史。城北小区、寨柳小区、皇周片区开发建设不断加快，龙湖新城小区、恒达东郡、永安福园等房地产项目稳步推进，完成县政府大院、旧财政局片区等旧城改造前期工作。截至2014年底，县城建成区面积6.5平方公里，全县城镇化率达到29.31%。
——扶贫攻坚成效显著。积极开展产业扶贫工作，“十二五”共投入产业扶贫资金0.53亿元。扶持发展桑蚕、百香果、中药材等特色产业1.7万亩，培育食用菌65万棒。列入中央彩票公益金支持革命老区项目县、自治区旅游扶贫试点县、自治区小额贷款奖补试点县，获得扶持资金1700万元。获得社会扶贫工作成为区、市先进荣誉称号。
——改革开放迈出新步伐。稳妥推进政府职能转变和机构改革，合并组建农林水利局、旅发委、卫计局、工商质监局、城管局，成立笑林旅游投资开发有限公司和兴林城市建设投资发展有限公司。全面简政放权，将投资额50万元以下涉农小微项目下放由村民组织实施，调动农民参与项目建设积极性；推进行政审批制度改革，落实行政审批权“四集中”“四到位”，优化审批流程，提升“一站式”服务水平。扎实推进金融和投融资改革，探索市场化运作模式，多渠道、多元化筹措项目建设资金，有效破解项目资金短缺难题。县城环卫保洁实行分片包干，节约财政投入。加大招商引资力度，成功引进上林农耕文化园旅游项目、上林县旅游集散中心、上林县建材综合贸易城等31个项目，总投资达101亿元。
——社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，各类教育协调发展，九年义务教育巩固率86%,高中阶段毛入学率95%，均提前实现“十二五”预期目标。医改工作全面推进，医疗卫生服务县乡一体化改革顺利实施，乡镇卫生院、村卫生室基本药物制度覆盖率达100％，新农合参合率达98.9%，参合农民在乡镇卫生院住院基本医疗费用报销达90%。艾滋病防治攻坚工程扎实推进，人口计生工作进一步加强，人口自然增长率8.18‰，出生人口性别比为108.2，逐步趋于合理水平。社会保障工作进一步得到加强，城镇登记失业率控制在3.60%以内。城镇居民基本医疗保险超过96%。城镇低保标准从280元/人·月提高到320元/人·月，农村低保标准从1800元/人·年提高到2000元/人·年，文化事业蓬勃发展，上林龙母文化节被列入自治区第五批非物质文化遗产名录。平安上林建设取得新成效，成立反恐维稳应急队伍，视频监控点从100个增加到150个。加强县城武装巡逻，路面见警率、处警率明显提高。加大矛盾纠纷调处力度，化解信访积案。人民调解工作成效显著。基层食品药品监管体制改革顺利完成，走在全区前列。强化安全生产大检查，大力开展“六打六治”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转。
——生态环境持续改善。全面落实节能减排政策措施，万元生产总值综合能耗持续下降；圆满完成自治区下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排任务；县城生活垃圾无害化处理率79.6%，城市环境功能区水质达标率100%，城市环境空气质量优良率达100%，均提前达到“十二五”预期目标。
经过“十二五”的发展，上林县经济社会发展取得了较好的成效，但仍面临不少问题和困难，主要表现在：一是经济基础相当薄弱。经济总量小，可用财力有限。农业规模化、产业化、特色化水平低，没有大型工业、企业支撑，第三产业还处于低级发展水平。二是交通路网不够发达。上林还没有通高速公路，县内旅游景点交通基础设施较差，农村还有很多地方没有通水泥路。三是扶贫攻坚任务艰巨。贫困面广、贫困程度深；农民持续增收难；群众办事难、看病难、看病贵，县城幼儿入园难、小学生上学难等问题没有得到根本改善。四是投资环境有待优化。行政审批程序繁琐，审批效率不高，工作作风转变不到位。五是征地拆迁安置遗留问题、“三大纠纷”、非法买卖土地、房屋、违规建房等社会问题还比较突出。
—— 经济运行总体平稳。全县地区生产总值由2010年的31.85亿元增加到2015年的50.39亿元，增加18.54亿元，“十二五”年均增长7.5%；财政收入由2010年的2.26亿元增加到2015年的4.5亿元，增加了2.24亿元，“十二五”年均增长14.47%；全社会固定资产投资由2010年的24.29亿元增加到2015年的56.41亿元，增加了32.12亿元，“十二五”年均增19.30%；社会消费品零售总额从2010年9.51亿元增加到2015年18.24亿元，增加了8.73亿元，年均增长13.91%。经济运行总体平稳，经济发展稳中有进、稳中提质、稳中增效。
——发展质量稳步提升。产业结构调整实现突破，已从2010年的40.19�U25.68�U34.13调整为2015年的38.3�U22.6�U39.1，现代服务业快速发展，金融、商贸物流等产业提质增速，创建广西特色旅游名县工作取得成效，荣获“全区特色旅游名县创建中期评估进步县”称号。突出“生态+特色”，高起点、高标准编制《上林县广西特色旅游名县创建规划》、《清水河乡村旅游带总体规划》。突出抓好旅游项目建设，“三湖一寨”等重大旅游项目建设实现大提速，旅游基础设施不断完善，连续成功举办四届中国旅游日南宁主会场暨上林生态旅游养生节、葵花节等重大节庆活动，上林作为首府南宁后花园的知名度和美誉度进一步提升。旅游事业加快发展，“十二五”共接待游客848.09万人次，旅游综合收入共计51.39亿元。旅游业发展带动物流业增加值增长18％，服务业增加值增长6.3％。特色农业进一步巩固发展，优质稻面积33万亩、糖蔗面积11.6万亩、桑园面积12.8万亩。“上林大米”“上林八角”获国家地理标志保护产品认证。农业规模化、产业化迈出新步伐，完成大丰镇内里庄试点土地承包经营权确权登记颁证工作。完成土地流转7400多亩。建成澄泰乡高顶村1500亩“双高”糖料蔗示范基地、明亮镇洋内庄连片4300亩生态观光农业示范园等一批水果蔬菜基地。明珍源、明山菌业、大山原、闽和菌业等四家食用菌企业进入正常生产期，新成立农民专业合作社36个、新型农村家庭农场8个。工业发展跃上新台阶。按照自治区A类产业园区标准重新修编园区总体规划，园区规划规模达到12.32平方公里。斯尔顿丝绸、中兴丝业搬迁扩建项目建成投产。继续实施“抓大壮小扶微”工程，新增产值超亿元企业1家，总数达11家。
——人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入从2010年13951元增加到2015年的21788元，增加了7837元，“十二五”年均增长9.33%；农民人均纯收入从2010年3863元增加到2015年的6980元，增加了3117元，“十二五”年均增长12.56%。城乡居民收入显著提高。
——新型城镇化稳妥推进。县城“五化”建设加快实施，旅游城镇的美丽形象初显。徐霞客迎宾广场竣工对外开放。完成明山大道、林康路等城乡风貌改造1500多户。对明山大道、解放路、霞客路等26条道路实施“白改黑”，完成明山大道管线下地。完成明澄大道、明山大道等地段绿化工程，会堂广场、同乐广场、三区公园、明澄大道亮化改造工程，以及县城绕城路和明亮、巷贤、澄泰、白圩、三里、木山、塘红、镇圩、西燕9个乡镇街道太阳能路灯建设，全县各乡镇集镇实现亮化全覆盖。澄江河综合整治、民族风情水街项目动工建设。加强城市管理，严厉整治“八乱”行为。完成县农贸市场减压分流、11个集镇农贸市场改造提升工程，有效解决“马路市场”问题。先行先试，率先在全区县份中实行城区街道停车收费管理，改善交通状况；取缔三轮车非法载客，开通运营城市公交，结束了上林没有公交车的历史。城北小区、寨柳小区、皇周片区开发建设不断加快，龙湖新城小区、恒达东郡、永安福园等房地产项目稳步推进，完成县政府大院、旧财政局片区等旧城改造前期工作。截至2014年底，县城建成区面积6.5平方公里，全县城镇化率达到29.31%。
——扶贫攻坚成效显著。积极开展产业扶贫工作，“十二五”共投入产业扶贫资金0.53亿元。扶持发展桑蚕、百香果、中药材等特色产业1.7万亩，培育食用菌65万棒。列入中央彩票公益金支持革命老区项目县、自治区旅游扶贫试点县、自治区小额贷款奖补试点县，获得扶持资金1700万元。获得社会扶贫工作成为区、市先进荣誉称号。
——改革开放迈出新步伐。稳妥推进政府职能转变和机构改革，合并组建农林水利局、旅发委、卫计局、工商质监局、城管局，成立笑林旅游投资开发有限公司和兴林城市建设投资发展有限公司。全面简政放权，将投资额50万元以下涉农小微项目下放由村民组织实施，调动农民参与项目建设积极性；推进行政审批制度改革，落实行政审批权“四集中”“四到位”，优化审批流程，提升“一站式”服务水平。扎实推进金融和投融资改革，探索市场化运作模式，多渠道、多元化筹措项目建设资金，有效破解项目资金短缺难题。县城环卫保洁实行分片包干，节约财政投入。加大招商引资力度，成功引进上林农耕文化园旅游项目、上林县旅游集散中心、上林县建材综合贸易城等31个项目，总投资达101亿元。
——社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，各类教育协调发展，九年义务教育巩固率86%,高中阶段毛入学率95%，均提前实现“十二五”预期目标。医改工作全面推进，医疗卫生服务县乡一体化改革顺利实施，乡镇卫生院、村卫生室基本药物制度覆盖率达100％，新农合参合率达98.9%，参合农民在乡镇卫生院住院基本医疗费用报销达90%。艾滋病防治攻坚工程扎实推进，人口计生工作进一步加强，人口自然增长率8.18‰，出生人口性别比为108.2，逐步趋于合理水平。社会保障工作进一步得到加强，城镇登记失业率控制在3.60%以内。城镇居民基本医疗保险超过96%。城镇低保标准从280元/人·月提高到320元/人·月，农村低保标准从1800元/人·年提高到2000元/人·年，文化事业蓬勃发展，上林龙母文化节被列入自治区第五批非物质文化遗产名录。平安上林建设取得新成效，成立反恐维稳应急队伍，视频监控点从100个增加到150个。加强县城武装巡逻，路面见警率、处警率明显提高。加大矛盾纠纷调处力度，化解信访积案。人民调解工作成效显著。基层食品药品监管体制改革顺利完成，走在全区前列。强化安全生产大检查，大力开展“六打六治”专项行动，全县安全生产形势持续稳定好转。
——生态环境持续改善。全面落实节能减排政策措施，万元生产总值综合能耗持续下降；圆满完成自治区下达的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量减排任务；县城生活垃圾无害化处理率79.6%，城市环境功能区水质达标率100%，城市环境空气质量优良率达100%，均提前达到“十二五”预期目标。
经过“十二五”的发展，上林县经济社会发展取得了较好的成效，但仍面临不少问题和困难，主要表现在：一是经济基础相当薄弱。经济总量小，可用财力有限。农业规模化、产业化、特色化水平低，没有大型工业、企业支撑，第三产业还处于低级发展水平。二是交通路网不够发达。上林还没有通高速公路，县内旅游景点交通基础设施较差，农村还有很多地方没有通水泥路。三是扶贫攻坚任务艰巨。贫困面广、贫困程度深；农民持续增收难；群众办事难、看病难、看病贵，县城幼儿入园难、小学生上学难等问题没有得到根本改善。四是投资环境有待优化。行政审批程序繁琐，审批效率不高，工作作风转变不到位。五是征地拆迁安置遗留问题、“三大纠纷”、非法买卖土地、房屋、违规建房等社会问题还比较突出。
第二节 发展环境
——国家实施“一路一带”战略带来开放合作新机遇。未来一个时期，中央将加快实施“一带一路”建设，赋予广西三个新定位，就是要把广西建成我国西南中南地区开放发展新的战略支点、支持广西在实施“一带一路”战略中发挥更大作用、建成21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户。南宁市是中国面向东盟开放合作的桥头堡城市和北部湾经济区的核心城市，处于“一带一路”的关键节点。上林县可以凭借独特的区位优势，在新一轮的区域合作中在新高层面上谋划发展，寻求更大的发展机遇。
——“南宁渠道”深化与东盟多领域合作。2004年以后，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会永久落户南宁以来，随着12届博览会和峰会的成功举办，南宁已成为东盟国家最熟悉的中国城市之一，由博览会促进形成的“南宁渠道”成为中国东盟交流合作最佳平台，推动中国与东盟政治、经贸、文化等各领域合作不断走向深化。在“十三五”时期，随着中国—东盟区域合作的深化，“南宁渠道”也将不断拓展深化，“南宁渠道”合作内容不断丰富，“南宁渠道”对南宁市发展的带动作用更加突出。作为南宁市的一个重要辖县，上林县可以和其他县区共享“南宁渠道”带来的多领域合作新机遇，在吸引外商投资、扩大对外贸易等方面机会更多、平台更广。
——中国经济转型发展有利于承接东部产业转移。从国内环境看，中国经济正进入深化改革的转型调整周期，呈现出明显的“经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点”新常态特征，稳中求进、改革创新成为经济社会发展的主基调。新常态下，不唯GDP论英雄，重点追求更高的经济发展质量和效益，重点谋求东中西部协调发展、均衡发展，发达地区放缓脚步调整节奏之时，正是包括上林县在内的欠发达地区积极承接产业转移、弯道超车的重要时机。
——“双核驱动”战略为经济持续发展提供动力。广西“双核驱动”战略的实施，能够为新常态下广西继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为广西调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑。在“双核驱动”战略中，南宁核心引擎作用进一步增强，发展动力更加强劲。上林县地处南宁后花园，资源环境独特，地理位置优越，随着交通基础设施不断完善，“双核”区域汇聚的人才高地和战略性新兴产业将会对上林产生溢出效应，推动上林经济社会持续发展。
尽管“十三五”上林县面临有利于推动经济社会发展的诸多机遇，但挑战和风险因素同时并存，主要有：
——世界经济复苏与增长前景仍然不明朗。从国际环境看，国际经济在步履蹒跚中缓慢增长，多数发达国家仍然处于底部整固的调整期，实体经济增长乏力，大宗商品价格下降明显，国际市场的整体需求短期内难以出现明显回升；地缘冲突、恐怖主义的干扰有加剧趋势，为世界经济的复苏增加了不确定性。
——“三期叠加”影响突出。我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础，对县委和县政府驾驭经济社会能力提出更高要求。
——劳动成本继续上升。“十三五”期间年轻和廉价的劳动力供给量每年都会减少，相反，60岁以上的人群却在增加，这势必引起用工成本和社会养老成本迅速增加。
第二章 上林县“十三五”时期的发展思路、发展目标和主要任务
——“南宁渠道”深化与东盟多领域合作。2004年以后，中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会永久落户南宁以来，随着12届博览会和峰会的成功举办，南宁已成为东盟国家最熟悉的中国城市之一，由博览会促进形成的“南宁渠道”成为中国东盟交流合作最佳平台，推动中国与东盟政治、经贸、文化等各领域合作不断走向深化。在“十三五”时期，随着中国—东盟区域合作的深化，“南宁渠道”也将不断拓展深化，“南宁渠道”合作内容不断丰富，“南宁渠道”对南宁市发展的带动作用更加突出。作为南宁市的一个重要辖县，上林县可以和其他县区共享“南宁渠道”带来的多领域合作新机遇，在吸引外商投资、扩大对外贸易等方面机会更多、平台更广。
——中国经济转型发展有利于承接东部产业转移。从国内环境看，中国经济正进入深化改革的转型调整周期，呈现出明显的“经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点”新常态特征，稳中求进、改革创新成为经济社会发展的主基调。新常态下，不唯GDP论英雄，重点追求更高的经济发展质量和效益，重点谋求东中西部协调发展、均衡发展，发达地区放缓脚步调整节奏之时，正是包括上林县在内的欠发达地区积极承接产业转移、弯道超车的重要时机。
——“双核驱动”战略为经济持续发展提供动力。广西“双核驱动”战略的实施，能够为新常态下广西继续保持经济增速高于全国平均水平、实现与全国同步全面建成小康社会提供根本动力，为广西调整优化产业结构、促进经济转型升级、实施创新驱动发展提供战略支撑。在“双核驱动”战略中，南宁核心引擎作用进一步增强，发展动力更加强劲。上林县地处南宁后花园，资源环境独特，地理位置优越，随着交通基础设施不断完善，“双核”区域汇聚的人才高地和战略性新兴产业将会对上林产生溢出效应，推动上林经济社会持续发展。
尽管“十三五”上林县面临有利于推动经济社会发展的诸多机遇，但挑战和风险因素同时并存，主要有：
——世界经济复苏与增长前景仍然不明朗。从国际环境看，国际经济在步履蹒跚中缓慢增长，多数发达国家仍然处于底部整固的调整期，实体经济增长乏力，大宗商品价格下降明显，国际市场的整体需求短期内难以出现明显回升；地缘冲突、恐怖主义的干扰有加剧趋势，为世界经济的复苏增加了不确定性。
——“三期叠加”影响突出。我国经济正处于“三期叠加”的特定阶段，即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期。资源环境约束加大，劳动力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已经难以为继。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础，对县委和县政府驾驭经济社会能力提出更高要求。
——劳动成本继续上升。“十三五”期间年轻和廉价的劳动力供给量每年都会减少，相反，60岁以上的人群却在增加，这势必引起用工成本和社会养老成本迅速增加。
第二章 上林县“十三五”时期的发展思路、发展目标和主要任务
第一节 发展思路
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和自治区、南宁市的总体要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“生态为本、绿色崛起、 旅游兴县、共享小康”目标定位，全面实施基础设施建设、城乡统筹发展和脱贫攻坚战，全力打造国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、全国生态文明建设示范县、国家卫生县城、全区旅游扶贫示范县，打响“壮族老家·养生上林”品牌，突显美丽南宁“后花园”建设成效，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽，实现脱贫攻坚全面胜利。
（二）基本原则
1.改革创新原则。坚持问题导向，着力破除制约上林县经济社会发展的体制机制障碍，提高治理能力，推动科学发展。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用，探索建立科学、灵活、高效的政府监管体制。完善创新体系，着力激发社会发展活力。
2.特色发展原则。依托区位优势、资源优势，产业优势、文化优势，发展特色经济，打造优势产业，促进结构优化，走特色化加快发展之路。
3.适度规模原则。推进农村土地“小块并大块”综合整理及农地流转，改善土地资源配置效率，激活农业剩余劳动力转移，促进农业规模化、集约化、高效化发展。
4.统筹兼顾原则。在推动经济发展的同时，兼顾社会发展，注重扶贫开发，汇聚政策、支持贫困地区加快发展；注重财政收入的增加，更加注重民生改善、民众增收，充分体现发展的效果，让成果惠及人民。
5.开放发展原则。以广西建设我国西南、中南地区开放发展新的战略支点、南宁市落实“双核驱动”的桥头堡为契机，继续扩大对外开放，积极调整开放理念，不断创新开放模式，坚持全方位开放，促进经济内生外生协同增长。
（三）战略重点
1.旅游产业带动战略
坚持“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”战略，充分发挥上林县的生态优势和旅游资源优势，培育生态旅游优势产业、主导产业，打造首府南宁后花园生态旅游休闲养生基地、国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。加速建设完善旅游核心服务区基础设施，提升旅游服务质量，积极发展观光旅游和休闲度假旅游，有序发展文化旅游和养生旅游，实现文化、旅游、商贸产业整体健康快速发展，逐步使旅游业由数量发展型向数量、质量、效益结合型模式转变。打造观赏性强、参与性强的生态农业，促进旅游业与农业相互融合。发展旅游产品制造业，与旅游业相互促进，共同发展。
2.扶贫攻坚战略
以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务，坚持开发式扶贫和精准扶贫并举的方针，走新型工业化、城镇化和现代生态农业的道路，统筹城乡，以城带乡，动员全党全社会力量，大力实施贫困人口扶贫攻坚战略，坚决移民扶贫与就地扶贫并举，扎实推进生态移民、产业扶贫、新型工业化和城镇化带动、教育科技和计划生育、基础设施和生态环境建设等扶贫攻坚工程，为上林建设与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
３.生态工业发展战略
充分发挥上林县生态资源优势、绿色环境优势和本土特色资源优势，创新工业发展思路，大力发展生态型、绿色环保型工业产业体系，形成一批附加值较高、地方特色鲜明、市场需求大、增长速度快、税收贡献大的生态型工业集群，进一步强化硬化上林经济发展脊梁。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”的战略布局和自治区、南宁市的总体要求，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“生态为本、绿色崛起、 旅游兴县、共享小康”目标定位，全面实施基础设施建设、城乡统筹发展和脱贫攻坚战，全力打造国家全域旅游示范区、广西特色旅游名县、全国生态文明建设示范县、国家卫生县城、全区旅游扶贫示范县，打响“壮族老家·养生上林”品牌，突显美丽南宁“后花园”建设成效，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽，实现脱贫攻坚全面胜利。
（二）基本原则
1.改革创新原则。坚持问题导向，着力破除制约上林县经济社会发展的体制机制障碍，提高治理能力，推动科学发展。紧紧围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用，探索建立科学、灵活、高效的政府监管体制。完善创新体系，着力激发社会发展活力。
2.特色发展原则。依托区位优势、资源优势，产业优势、文化优势，发展特色经济，打造优势产业，促进结构优化，走特色化加快发展之路。
3.适度规模原则。推进农村土地“小块并大块”综合整理及农地流转，改善土地资源配置效率，激活农业剩余劳动力转移，促进农业规模化、集约化、高效化发展。
4.统筹兼顾原则。在推动经济发展的同时，兼顾社会发展，注重扶贫开发，汇聚政策、支持贫困地区加快发展；注重财政收入的增加，更加注重民生改善、民众增收，充分体现发展的效果，让成果惠及人民。
5.开放发展原则。以广西建设我国西南、中南地区开放发展新的战略支点、南宁市落实“双核驱动”的桥头堡为契机，继续扩大对外开放，积极调整开放理念，不断创新开放模式，坚持全方位开放，促进经济内生外生协同增长。
（三）战略重点
1.旅游产业带动战略
坚持“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”战略，充分发挥上林县的生态优势和旅游资源优势，培育生态旅游优势产业、主导产业，打造首府南宁后花园生态旅游休闲养生基地、国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。加速建设完善旅游核心服务区基础设施，提升旅游服务质量，积极发展观光旅游和休闲度假旅游，有序发展文化旅游和养生旅游，实现文化、旅游、商贸产业整体健康快速发展，逐步使旅游业由数量发展型向数量、质量、效益结合型模式转变。打造观赏性强、参与性强的生态农业，促进旅游业与农业相互融合。发展旅游产品制造业，与旅游业相互促进，共同发展。
2.扶贫攻坚战略
以稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富为首要任务，坚持开发式扶贫和精准扶贫并举的方针，走新型工业化、城镇化和现代生态农业的道路，统筹城乡，以城带乡，动员全党全社会力量，大力实施贫困人口扶贫攻坚战略，坚决移民扶贫与就地扶贫并举，扎实推进生态移民、产业扶贫、新型工业化和城镇化带动、教育科技和计划生育、基础设施和生态环境建设等扶贫攻坚工程，为上林建设与全国同步进入全面小康社会奠定坚实基础。
３.生态工业发展战略
充分发挥上林县生态资源优势、绿色环境优势和本土特色资源优势，创新工业发展思路，大力发展生态型、绿色环保型工业产业体系，形成一批附加值较高、地方特色鲜明、市场需求大、增长速度快、税收贡献大的生态型工业集群，进一步强化硬化上林经济发展脊梁。
第二节 发展目标
（一） 总体目标
综合考虑未来发展趋势和条件，到2020年，上林县综合经济实力进一步增强，扶贫攻坚取得显著成效，交通基础设施全面改善，城镇化水平明显提高，生态环境更加优化，社会更加和谐，与全国一道全面建成小康社会目标的如期实现。主要目标是：
——经济综合实力稳步提升。经济持续发展，经济增长质量和效益显著提高，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，达到86.78亿元（2010年不变价格为63.7亿元），比2014年增长48.24%，实现十八大提出的GDP倍增目标。财政收入达到6.33亿元，比2014年增长58.69%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2014年翻一番以上，分别超过120亿元和30亿元。力争经济总量占全市的比重有所提升。
——人民生活水平普遍提高。城乡居民收入不断增加，到 2020 年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。民生领域投入力度不断加大，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。交通、能源、水利、信息等公共基础设施更加完善，群众生产生活条件明显改善，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽，实现脱贫攻坚全面胜利。
——深化改革取得突出成效。解放思想，扩大开放，深化土地制度、财税体制、投融资体制改革和医疗卫生服务县乡一体化改革、农村综合改革、教育改革、人事制度改革、司法体制改革、乡镇规划建设管理制度改革等，在重点领域、关键环节取得阶段性成果，若干领域走在全市、全区前列。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。市场活力得到更好释放，科技创新能力明显提升，区域合作不断深化，首府南宁“后花园”作用更加突出。
——城镇化进程进一步加快。打造国家卫生县城，不断改善城市环境，优化城市功能。城市空间结构和功能布局更趋优化，市政基础设施不断完善，城乡风貌壮族特色进一步显现。城市管理水平显著提升。
——生态文明建设取得进展。节能减排激励约束机制不断完善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续下降，主要污染物排放总量继续减少，能源资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗继续减少。生态建设和环境治理不断加强，森林覆盖率逐步提高，生态环境质量进一步提高。
——社会文明达到新的水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，“上林好人”现象层出不穷。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，上林独特的壮族特色文化品牌影响力明显增强，持续扩大。
——制度建设更加成熟完善。民主法制和社会治理更加健全。全面落实依法行政，基本建成法治政府，有效推进法治上林。基层自治能力显著增强，人民权利得到切实保障。社会突出矛盾和问题得到有效化解，社会治理体系逐步完善，群众安全感和满意度保持全区前列。党组织服务经济社会发展的能力明显增强。
——扶贫攻坚取得历史性突破。产业扶贫、精准扶贫取得显著成效，“十三五”期间，全部贫困人口实现减贫脱贫。到2020年，脱掉国家贫困县帽子。
（二）指标体系
表 2-1 上林县十三五经济社会发展主要指标表
综合考虑未来发展趋势和条件，到2020年，上林县综合经济实力进一步增强，扶贫攻坚取得显著成效，交通基础设施全面改善，城镇化水平明显提高，生态环境更加优化，社会更加和谐，与全国一道全面建成小康社会目标的如期实现。主要目标是：
——经济综合实力稳步提升。经济持续发展，经济增长质量和效益显著提高，到2020年，地区生产总值比2010年翻一番，达到86.78亿元（2010年不变价格为63.7亿元），比2014年增长48.24%，实现十八大提出的GDP倍增目标。财政收入达到6.33亿元，比2014年增长58.69%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额比2014年翻一番以上，分别超过120亿元和30亿元。力争经济总量占全市的比重有所提升。
——人民生活水平普遍提高。城乡居民收入不断增加，到 2020 年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。民生领域投入力度不断加大，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。交通、能源、水利、信息等公共基础设施更加完善，群众生产生活条件明显改善，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、国家扶贫开发工作重点县摘帽，实现脱贫攻坚全面胜利。
——深化改革取得突出成效。解放思想，扩大开放，深化土地制度、财税体制、投融资体制改革和医疗卫生服务县乡一体化改革、农村综合改革、教育改革、人事制度改革、司法体制改革、乡镇规划建设管理制度改革等，在重点领域、关键环节取得阶段性成果，若干领域走在全市、全区前列。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。市场活力得到更好释放，科技创新能力明显提升，区域合作不断深化，首府南宁“后花园”作用更加突出。
——城镇化进程进一步加快。打造国家卫生县城，不断改善城市环境，优化城市功能。城市空间结构和功能布局更趋优化，市政基础设施不断完善，城乡风貌壮族特色进一步显现。城市管理水平显著提升。
——生态文明建设取得进展。节能减排激励约束机制不断完善，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放继续下降，主要污染物排放总量继续减少，能源资源利用效率明显提高，万元生产总值综合能耗继续减少。生态建设和环境治理不断加强，森林覆盖率逐步提高，生态环境质量进一步提高。
——社会文明达到新的水平。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，“上林好人”现象层出不穷。群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。文化事业和文化产业繁荣发展，上林独特的壮族特色文化品牌影响力明显增强，持续扩大。
——制度建设更加成熟完善。民主法制和社会治理更加健全。全面落实依法行政，基本建成法治政府，有效推进法治上林。基层自治能力显著增强，人民权利得到切实保障。社会突出矛盾和问题得到有效化解，社会治理体系逐步完善，群众安全感和满意度保持全区前列。党组织服务经济社会发展的能力明显增强。
——扶贫攻坚取得历史性突破。产业扶贫、精准扶贫取得显著成效，“十三五”期间，全部贫困人口实现减贫脱贫。到2020年，脱掉国家贫困县帽子。
（二）指标体系
表 2-1 上林县十三五经济社会发展主要指标表
| 板块 | 序号 | 指标名称 | 指标属性 | 单位 | 2015年完成 | “十三五”规划 | |||||
| 2020年目标 | 年均增长（%） | ||||||||||
| 经济发展 | 1 | 地区生产总值 | 预期 | 亿元 | 50.39 | 86.78 | 6.7 | ||||
| 2 | 人均地区生产总值（按常住人口） | 预期 | 元 | 10198 | 16193 | 5 | |||||
| 3 | 财政收入 | 预期 | 亿元 | 4.5 | 6.33 | 8 | |||||
| 4 | 其中：一般预算收入 | 预期 | 亿元 | 2.82 | 3.77 | 6 | |||||
| 5 | 固定资产投资 | 预期 | 亿元 | 56.41 | 156.94 | 20 | |||||
| 6 | 全部工业总产值 | 亿元 | 30.09 | 50 | 10 | ||||||
| 7 | 规模以上工业总产值 | 亿元 | 28.95 | 48 | 10 | ||||||
| 8 | 规模以上工业增加值 | 预期 | 亿元 | 6.25 | 9 | 8 | |||||
| 9 | 工业增加值占地区生产总值的比重 | 预期 | % | 13.3 | 15 | - | |||||
| 10 | 社会消费品零售总额 | 预期 | 亿元 | 18.24 | 32.59 | 12 | |||||
| 11 | 农林牧渔业生产总值 | 预期 | 亿元 | 32.64 | 40 | 4 | |||||
| 12 | 第三产业增加值 | 预期 | 亿元 | 19.71 | 33 | 10 | |||||
| 13 | 三次产业结构 | 预期 | 38.3:22.6:39.1 | 35:24:41 | — | ||||||
| 14 | 城镇化率 | 常住人口城镇化率 | 预期 | % | 30.36 | 35 | — | ||||
| 户籍人口城镇化率 | % | 21.77 | 25 | - | |||||||
| 15 | 旅游业收入增长率 | 预期 | % | 53.75 | 20 | ||||||
| 创新驱动 | 16 | 研究与试验发展经费支出占地区生产总会比重 | 预期 | % | 0.5 | - | |||||
| 17 | 家庭宽带普及率 | 预期 | % | 80 | - | ||||||
| 18 | 新注册企业数 | 预期 | 个 | 600 | 10 | ||||||
| 19 | 贫困人口脱贫 | 约束 | 万人 | 2.5 | 7.4 | — | |||||
| 20 | 城镇居民人均可支配收入 | 预期 | 元 | 21788 | 37863 | 11.1 | |||||
| 21 | 农村居民人均纯收入 | 预期 | 元 | 6980 | 10898 | 8.5 | |||||
| 22 | 城镇新增就业人数 | 约束 | 万人/年 | 0.2266 | 0.23 | - | |||||
| 23 | 城镇登记失业率 | 预期 | % | 2.69 | 3.7 | 0 | |||||
| 24 | 失业保险覆盖率 | 预期 | % | 95 | _ | ||||||
| 25 | 基本养老保险参保率 | 约束 | % | 92 | _ | ||||||
| 26 | 新农合参合率 | 预期 | % | 100 | - | ||||||
| 生态环境 | 27 | 耕地保有量 | 约束 | 万公顷 | |||||||
| 28 | 新增建设用地规模 | 约束 | 公顷 | 250 | 50 | ||||||
| 29 | 城镇污水处理率 | 约束 | % | 85 | - | ||||||
| 30 | 万元生产总值用水量 | 约束 | 吨/万元 | 45 | — | ||||||
| 31 | 单位生产总值能源消耗降低 | 约束 | % | 4.07 | 按南宁市下达 | ||||||
| 32 | 单位生产总值二氧化碳排放降低 | 约束 | % |
控制在南宁市下达的范围内 控制在南宁市下达的范围内 控制在南宁市下达的范围内 控制在南宁市下达的范围内 控制在南宁市下达的范围内 |
|||||||
| 33 | 主要污染物排放控制总量 | 化学需氧量 | 约束 | % | |||||||
| 氨氮 | % | ||||||||||
| 二氧化硫 | % | ||||||||||
| 氮氧化物 | % | ||||||||||
| 34 | 森林资源状况 | 森林覆盖率 | 约束 | % | 70 | — | |||||
| 森林蓄积量 | 亿立方米 | ||||||||||
| 35 | 环境空气质量（AQI指数）优良率 | 约束 | % | 90 | |||||||
第三节 主要任务
（一）培育壮大新的经济增长点
积极发现培育新的经济增长点，促进经济增长动力由依赖传统增长点向新的增长点转换。加快转变政府职能，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，推动全面创新，通过创新来培育和形成新的增长点，把创新成果变成实实在在的产业活动。推动市场在资源配置中起决定性作用，依靠市场发现和培育新的增长点。大力发展金融、旅游等现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献。加快发展“互联网+”产业，促进互联网与生态农业、零售业、餐饮和住宿业等传统产业融合，使之成为“稳增长、调结构”的新引擎。
（二）积极推进社会治理创新
建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理的强大合力。大力推进法治上林建设，加强和改进社会领域立法，推动全社会形成学法尊法守法用法浓厚氛围。深化司法体制机制改革是，提高司法公信力，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。
（三）切实加强生态文明建设
以生态县建设为载体，着力创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。继续实施《上林生态县建设规划》和各乡镇的《生态乡镇建设规划》，生态县创建工作得到进一步统筹推进，以生态产业体系、资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系为生态县建设重点领域，力争在2017年建成国家级生态县，将上林打造成为绿色、宜居、宜游、生态文明的国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。
（四）推动城镇化健康发展
完善城乡规划体系，突出特色和内涵。进一步完善县城基础设施详细规划，继续抓好建制镇总体规划、新型农村社区建设规划编制工作；推进农村建房统一规划，统一立面，提升农村建筑品位；加快新区开发建设，全力推进旧城改造项目，强力推进城镇基础设施建设和风貌改造示范工程建设；提升城市管理水平，制定城市管理中长期目标，引进社会资本，多方筹措资金，加强市政设施管理和维护，建立部门联合执法机制，加大对城市的管理整治力度。
（五）倾力挖掘上林文化资源
建立具有地方特色、村民自治、民众参与的民族文化遗产保护的体制和机制，加强民族民俗文化遗产保护，维护文化的多样性。实施民族风情风貌改造工程，凸显壮乡民族风格，打造特色民族村寨。充分挖掘民间民俗文化，利用民族文化优势，精心打造精品旅游产品和旅游线路。精心打造“一乡镇一精品文化节目”的民间民族节庆活动，继承和弘扬民族传统文化。深入挖掘徐霞客文化、龙母文化、唐城唐碑文化、渡河公文化、万寿公文化、贤女文化、师公戏文化等独具民族特色的文化，为创建广西特色旅游名县注入了丰富的文化内涵。
（六）着力全面改善民生
一是优先发展教育事业，启动学前教育基本覆盖工程，继续深入实施学前教育三年行动计划和义务教育学生营养改善计划，全面落实学生资助政策。二是推进就业创业，广泛开展各种形式的就业服务活动，加强就业培训和指导，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人、就业困难人员等群体就业，研究制定创业就业小额担保贷款实施管理办法，推动以大学生、返乡农民工等中青年群体为重点的全民创业，创建“充分就业县”。三是进一步加强社会保障工作，强化社会保险扩面征缴工作，加大企业拖欠社保费追缴力度，做好被征地农民社会保险工作，继续推进保障性住房续建项目和农村危旧房改造，加大特困户危房改造扶持力度，完善城乡居民最低生活保障制度。四是大力发展卫生计生事业，巩固完善新农合制度，探索多元化支付方式，减轻农民医疗费用负担，深入推进县级公立医院改革，完善多渠道补偿机制、人事分配制度。五是推动文化事业繁荣发展，加强基层公共文化服务体系建设，建设村级公共服务中心，深入挖掘特色民俗文化，创作文艺精品创作，加快发展科技事业，提高全民科学素质水平。
第三章 大力发展以生态旅游为主导的现代服务业
以打造国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为抓手，坚持“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的发展战略，加快推进重大旅游项目和基础设施建设，着力打造“壮族老家、养生上林”，不断提升上林旅游核心竞争力。统筹发展商贸物流、金融服务、信息服务等其他现代服务业，提高综合竞争力，推动上林经济转型和产业结构优化。
积极发现培育新的经济增长点，促进经济增长动力由依赖传统增长点向新的增长点转换。加快转变政府职能，营造有利于大众创业、市场主体创新的政策环境和制度环境，推动全面创新，通过创新来培育和形成新的增长点，把创新成果变成实实在在的产业活动。推动市场在资源配置中起决定性作用，依靠市场发现和培育新的增长点。大力发展金融、旅游等现代服务业，提高服务业对经济增长的贡献。加快发展“互联网+”产业，促进互联网与生态农业、零售业、餐饮和住宿业等传统产业融合，使之成为“稳增长、调结构”的新引擎。
（二）积极推进社会治理创新
建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，形成社会治理的强大合力。大力推进法治上林建设，加强和改进社会领域立法，推动全社会形成学法尊法守法用法浓厚氛围。深化司法体制机制改革是，提高司法公信力，着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，让司法真正发挥维护社会公平正义最后一道防线的作用。
（三）切实加强生态文明建设
以生态县建设为载体，着力创建国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。继续实施《上林生态县建设规划》和各乡镇的《生态乡镇建设规划》，生态县创建工作得到进一步统筹推进，以生态产业体系、资源保障体系、生态环境体系、生态人居体系、生态文化体系、能力保障体系为生态县建设重点领域，力争在2017年建成国家级生态县，将上林打造成为绿色、宜居、宜游、生态文明的国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县。
（四）推动城镇化健康发展
完善城乡规划体系，突出特色和内涵。进一步完善县城基础设施详细规划，继续抓好建制镇总体规划、新型农村社区建设规划编制工作；推进农村建房统一规划，统一立面，提升农村建筑品位；加快新区开发建设，全力推进旧城改造项目，强力推进城镇基础设施建设和风貌改造示范工程建设；提升城市管理水平，制定城市管理中长期目标，引进社会资本，多方筹措资金，加强市政设施管理和维护，建立部门联合执法机制，加大对城市的管理整治力度。
（五）倾力挖掘上林文化资源
建立具有地方特色、村民自治、民众参与的民族文化遗产保护的体制和机制，加强民族民俗文化遗产保护，维护文化的多样性。实施民族风情风貌改造工程，凸显壮乡民族风格，打造特色民族村寨。充分挖掘民间民俗文化，利用民族文化优势，精心打造精品旅游产品和旅游线路。精心打造“一乡镇一精品文化节目”的民间民族节庆活动，继承和弘扬民族传统文化。深入挖掘徐霞客文化、龙母文化、唐城唐碑文化、渡河公文化、万寿公文化、贤女文化、师公戏文化等独具民族特色的文化，为创建广西特色旅游名县注入了丰富的文化内涵。
（六）着力全面改善民生
一是优先发展教育事业，启动学前教育基本覆盖工程，继续深入实施学前教育三年行动计划和义务教育学生营养改善计划，全面落实学生资助政策。二是推进就业创业，广泛开展各种形式的就业服务活动，加强就业培训和指导，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人、就业困难人员等群体就业，研究制定创业就业小额担保贷款实施管理办法，推动以大学生、返乡农民工等中青年群体为重点的全民创业，创建“充分就业县”。三是进一步加强社会保障工作，强化社会保险扩面征缴工作，加大企业拖欠社保费追缴力度，做好被征地农民社会保险工作，继续推进保障性住房续建项目和农村危旧房改造，加大特困户危房改造扶持力度，完善城乡居民最低生活保障制度。四是大力发展卫生计生事业，巩固完善新农合制度，探索多元化支付方式，减轻农民医疗费用负担，深入推进县级公立医院改革，完善多渠道补偿机制、人事分配制度。五是推动文化事业繁荣发展，加强基层公共文化服务体系建设，建设村级公共服务中心，深入挖掘特色民俗文化，创作文艺精品创作，加快发展科技事业，提高全民科学素质水平。
第三章 大力发展以生态旅游为主导的现代服务业
以打造国家全域旅游示范区和广西特色旅游名县为抓手，坚持“生态为本、绿色崛起、旅游兴县、共享小康”的发展战略，加快推进重大旅游项目和基础设施建设，着力打造“壮族老家、养生上林”，不断提升上林旅游核心竞争力。统筹发展商贸物流、金融服务、信息服务等其他现代服务业，提高综合竞争力，推动上林经济转型和产业结构优化。
第一节 打造特色旅游景区
根据各乡镇独具特色的旅游资源，完善编制我县旅游发展总体规划、乡村旅游规划及各景区专项规划，统揽全县旅游发展，科学布局全县旅游分区，形成以县城旅游集散地为中心，来马高速公路和柳南高速公路复线为纵横两大旅游交通轴，向全县各区域辐射。
构建以县城及周边为核心的商务休闲旅游区；以大明山风景区为核心的户外探险、生态度假旅游区；以大龙湖风景区为核心的壮瑶风情体验旅游区；以金莲湖风景区为核心的佛教文化旅游区；以云里湖风景区为核心的生态农业观光旅游区；以鼓鸣寨为核心的休闲度假、养生旅游区；以三里•洋渡清水河一带风景区为核心的霞客文化、慈孝文化旅游区；以南陔革命遗址、巷贤镇古民庄古战场遗址等为核心的红色旅游区。按照“农区变景区、田园变公园、农房变客房、村民变股民”的思路，出台激励政策，鼓励贫困群众以土地入股参与分红等方式，大力发展体现乡村情趣、历史韵味、望山见水忆乡愁的乡村旅游。推出形式多样的特色旅游线路，形成包括观光休闲之旅、商务之旅、探险之旅、龙母文化之旅、徐霞客文化之旅、养生文化体验之旅、民族风情体验之旅，以及田园生活之旅、长寿文化之旅、慈孝文化之旅等特色精品旅游线路和多元化复合型旅游产品，推出一日游、二日游、多日游等行程安排。
进一步打造具有浓郁壮乡特色的县城，扩大县城壮族风情民居风貌改造范围，在建筑设计中广泛融入独具上林壮族特色的干栏、渡河公、铜鼓、壮锦等地域文化元素。打造特色旅游乡镇，立足各乡镇风格迥异的地理条件、自然风光、民族风情、民俗文化，打造一批生态环境优美、文化底蕴深厚、产业特色鲜明的旅游风情乡镇。
发展特色旅游服务，在各景区内为游客提供画舫揽胜、康体养生、婚纱摄影、佛事体验、户外探险、中医理疗等特色服务，并策划丰富多彩的主题旅游，增强和游客的互动。
构建以县城及周边为核心的商务休闲旅游区；以大明山风景区为核心的户外探险、生态度假旅游区；以大龙湖风景区为核心的壮瑶风情体验旅游区；以金莲湖风景区为核心的佛教文化旅游区；以云里湖风景区为核心的生态农业观光旅游区；以鼓鸣寨为核心的休闲度假、养生旅游区；以三里•洋渡清水河一带风景区为核心的霞客文化、慈孝文化旅游区；以南陔革命遗址、巷贤镇古民庄古战场遗址等为核心的红色旅游区。按照“农区变景区、田园变公园、农房变客房、村民变股民”的思路，出台激励政策，鼓励贫困群众以土地入股参与分红等方式，大力发展体现乡村情趣、历史韵味、望山见水忆乡愁的乡村旅游。推出形式多样的特色旅游线路，形成包括观光休闲之旅、商务之旅、探险之旅、龙母文化之旅、徐霞客文化之旅、养生文化体验之旅、民族风情体验之旅，以及田园生活之旅、长寿文化之旅、慈孝文化之旅等特色精品旅游线路和多元化复合型旅游产品，推出一日游、二日游、多日游等行程安排。
进一步打造具有浓郁壮乡特色的县城，扩大县城壮族风情民居风貌改造范围，在建筑设计中广泛融入独具上林壮族特色的干栏、渡河公、铜鼓、壮锦等地域文化元素。打造特色旅游乡镇，立足各乡镇风格迥异的地理条件、自然风光、民族风情、民俗文化，打造一批生态环境优美、文化底蕴深厚、产业特色鲜明的旅游风情乡镇。
发展特色旅游服务，在各景区内为游客提供画舫揽胜、康体养生、婚纱摄影、佛事体验、户外探险、中医理疗等特色服务，并策划丰富多彩的主题旅游，增强和游客的互动。
第二节 挖掘特色旅游文化
在景区景点内建设民族民俗文化展示馆、博物馆、民族风情体验区、壮族老家剧场等，并不断完善、提升办馆水平。精心编排大型壮族风情演艺节目并常态化演出。大力发展“互联网+”文化产业，继续办好上林生态旅游养生节，支持乡镇特色民俗文化活动，依托丰富多彩的特色旅游节庆活动、民俗活动，挖掘上林文化资源，打造唐城唐碑文化、养生文化、山水文化、霞客文化、渡河公文化、慈孝文化、歌圩文化、师公戏文化、贤女文化、万寿公文化等独具上林壮族特色文化和非物质文化遗产品牌，为旅游业发展注入文化动力，提升“壮族老家”文化影响力。
第三节 提升旅游产业规模
成功创建广西特色旅游名县，打造广西乃至全国知名的生态养生度假基地。到2020年，全县创建AAAAA级景区2家，AAAA级景区8家，AAA级景区6家；5星级酒店2家，4星级酒店4家；5星级农家乐、乡村旅游区1家，4星级农家乐、乡村旅游区10家；成立旅行社12家。“十三五”期间年游客接待量增长率为14%左右，2020年接待国内外旅游者达到600万人次，全县旅游综合收入超过50亿元，占GDP的30%，旅游业步入稳健发展阶段，形成成熟市场，成为上林第三产业的支柱产业并对其它各产业具有一定的推动作用。
培育特色养生产品，树立养生上林品牌。每年评选“十大特色养生名菜”，推出特色美食。形成有机米、养生茶、渡河公工艺品等独具上林特色的旅游产品并形成产业化、规模化。
大力倡导绿色开发、绿色经营、绿色消费理念，营造良好的自然生态环境和社会人文环境，实现旅游业与经济、社会、环境之间的良性互动，持续健康发展。
充分整合媒体资源，利用纸媒、广播、电视、网络以及微博、微信等新媒体，全方位宣传报道我县旅游资源特色。积极参与区内外各类旅游交易会、博览会等旅游推介活动。加大旅游行业监管力度，开展旅游市场专项整治，营造良好旅游市场环境。
培育特色养生产品，树立养生上林品牌。每年评选“十大特色养生名菜”，推出特色美食。形成有机米、养生茶、渡河公工艺品等独具上林特色的旅游产品并形成产业化、规模化。
大力倡导绿色开发、绿色经营、绿色消费理念，营造良好的自然生态环境和社会人文环境，实现旅游业与经济、社会、环境之间的良性互动，持续健康发展。
充分整合媒体资源，利用纸媒、广播、电视、网络以及微博、微信等新媒体，全方位宣传报道我县旅游资源特色。积极参与区内外各类旅游交易会、博览会等旅游推介活动。加大旅游行业监管力度，开展旅游市场专项整治，营造良好旅游市场环境。
第四节 推进旅游重大项目建设
加强协调服务，全力推进“三湖一寨”、清水河壮族老家湿地旅游区、旅游集散中心、澄江河休闲娱乐购物街、农耕文化园、民族风情水街、上林人民公园、黄泥山公园、上林低碳体育公园、乔贤“壮家要寨”和“贤女”文化广场等重点旅游项目建设，推动旅游业快速发展。大力支持西燕镇、大丰镇、巷贤镇创建旅游名镇。大力推进实施“四季花海”工程。加大大明山、清水河片区项目扶持和建设力度。积极争取扶持政策、用地指标，做好征地拆迁、补偿安置前期工作，创新融资方式，突破征地拆迁安置资金瓶颈，为项目落地扫清障碍。
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专栏：“十三五”时期旅游业重点项目 上林县鼓鸣寨养生旅游度假基地项目、东红谷爱情主题公园、广西上林县龙母湖国际生态文化旅游项目、上林农耕文化园、上林大庙江生态旅游度假景区、樊家庄山地旅游度假区、清水河乡村旅游项目、上林县旅游集散中心建设、“金莲湖生态综合旅游景区”项目等 |
第五节 促进旅游与其他产业融合发展
创新旅游发展理念，高起点、高标准和高水平推动旅游与农业、林业、水利、工业、城镇化、信息技术、文化、商务、康疗养生、体育等相关产业的有效融合，发挥整体合力优势，凸显“旅游+”综合联动效应，更好的实现旅游业的跨越发展，全面推进国家全域旅游示范区创建工作。
充分利用“上林大米”“上林桑蚕茧丝”“大明山茶”“大红八角”等优越的农业资源，重点培育休闲度假、体验式旅游、山水养生养老等产业，发展休闲观光农业旅游。
加快打造大明山国家级森林公园，利用大明山丰富的森林资源，开发特色森林旅游活动。
充分利用上林桑蚕资源优势，大力发展种桑养蚕，加快延伸桑蚕加工产业链条，打造以桑蚕加工为主的工业产业旅游。
充分利用“上林大米”“上林桑蚕茧丝”“大明山茶”“大红八角”等优越的农业资源，重点培育休闲度假、体验式旅游、山水养生养老等产业，发展休闲观光农业旅游。
加快打造大明山国家级森林公园，利用大明山丰富的森林资源，开发特色森林旅游活动。
充分利用上林桑蚕资源优势，大力发展种桑养蚕，加快延伸桑蚕加工产业链条，打造以桑蚕加工为主的工业产业旅游。
第六节 深化区域旅游合作
积极融入环大明山大旅游圈，联合马山、大明山共同打造“马（山）上（林）大（明山）”养生旅游精品线路。加强与马山县、来宾市的旅游合作，打响桂中壮瑶风情精品旅游线路品牌。加强与其他市县合作，整合各自旅游特色，打造跨县域旅游线路，增强旅游发展合力。
第七节 强化旅游宣传营销
充分整合媒体宣传资源，以“壮族老家，养生上林”为主题，利用电视、报纸、网络微博微信平台等多种渠道，对上林旅游特色亮点进行全方位宣传报道。加强与旅行社合作，进一步扩大上林知名度。积极参与区内外各类旅游交易会、博览会，大力宣传和推介上林生态旅游和各类特色产品。继续办好上林生态旅游养生节，支持乡镇举办龙母节、万寿节、渡河公节、达努节、灯酒节、贤文化节、木山卢於春社、葵花节、油菜花节等特色民俗文化活动，增强上林文化旅游影响力。
第八节 完善旅游配套基础设施和服务能力
加大出县通道、县城到景区道路、景区内道路等路网建设力度，尽快改善旅游交通环境。完善旅游住宿、游客接待中心、旅游咨询服务中心、旅游景区标识、停车场、旅游景区厕所等基础设施建设，提高旅游接待服务水平。加大指导和扶持力度，积极支持有条件景区创建A级景区，有条件酒店创建星级酒店，提高景区规格。加快推进乡村基础建设，大力发展一批高品位、上档次的乡村旅游区、农家乐。
继续举办“上林美食”“上林味道”“上林礼物”等活动，围绕购物、饮食、娱乐、养生等领域，建设休闲娱乐购物街、旅游精品街、特色美食街，培育开发有机米、长寿水、养生茶、茶籽油等独具上林特色的旅游产品。
加大旅游行业监管力度，开展旅游市场专项整治，认真处理旅游投诉案件，依法依规处理旅游市场违法违规行为，推动旅游景区、农家乐、旅行社、星级饭店、旅游购物点合法经营、规范服务，营造良好旅游市场环境，提升游客满意度。
继续举办“上林美食”“上林味道”“上林礼物”等活动，围绕购物、饮食、娱乐、养生等领域，建设休闲娱乐购物街、旅游精品街、特色美食街，培育开发有机米、长寿水、养生茶、茶籽油等独具上林特色的旅游产品。
加大旅游行业监管力度，开展旅游市场专项整治，认真处理旅游投诉案件，依法依规处理旅游市场违法违规行为，推动旅游景区、农家乐、旅行社、星级饭店、旅游购物点合法经营、规范服务，营造良好旅游市场环境，提升游客满意度。
第九节 统筹发展其他服务业
（一）加快商贸物流业发展
大力发展现代物流、商务等生产性服务业，积极推进服务业集聚区建设，加快推进上林物流贸易中心、上林建材综合市场、上林旅游集散中心项目建设，培育发展网络购物等新型消费业态。提升现有餐饮、酒店等的档次和水平，引进一批大型餐饮、酒店连锁企业。发展农村商贸，推进集镇商贸、金融、餐饮娱乐等设施建设，引导连锁超市、连锁经营企业等新型流通业态向镇、村延伸，改造现有的乡村商店和代销店，逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系。创新促消费形式和内容，围绕餐饮、家具、服装、家电、汽车、农产品等重点行业，开展美食节、服装节、家装节、汽车展销会等促消费活动。完善商品流通市场体系，推进商品交易市场、农产品批发市场、生产资料市场建设。引进一批超市、连锁店、专业店进驻农村市场，积极发展农产品网上交易，引导发展“农超对接”“农批对接”等产销模式，扩大农村消费规模。
（二）积极发展金融服务业
加强产业政策与信贷政策的协调配合，加强政府部门与金融机构的沟通协调，营造有利于金融机构优化信贷结构、增加有效信贷投放的良好环境，不断加大金融机构对上林县基础设施、优势产业等重点产业和重大项目的资金支持力度。大力支持发展农村商业银行、村镇银行等中小金融机构，鼓励社会资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司，拓宽农村金融业务。
（三）培育发展信息服务业
加快信息基础设施建设与完善，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，建设遍布全县的宽带网络和各类多元化、数字化、综合化的信息平台。加快工业化与信息化融合的进程，逐步推进应用配套设施和公共服务、信用与安全体系建设，立争5年内培育1家市级两化融合示范企业或项目。加大电子政务建设力度，努力实现无纸化办公。通过企业信息化、行业信息化、文化信息化、农村农业信息化，提高信息资源的商品化和产业化程度，促进城乡信息一体化。通过家庭信息化、公共服务信息化、社会管理信息化，以信息手段满足社区居民各类生活需求。
（四）积极发展社区服务业
以乡镇、自然村（农村社区）为依托，发展由各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化社区服务业。引导和培育卫生健身、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务业发展。鼓励服务性企业、民间组织参与社区服务，并引导向连锁企业、龙头企业方向发展，提高服务规模和水平。完善社区服务设施，健全服务网络，加快社区服务信息平台建设，拓展服务领域，形成多种经济成分和多种经营方式并存的社区服务体系。
第四章 壮大发展现代农业
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，加快农业发展方式转变，调整农业产业结构，大力发展现代特色农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。
大力发展现代物流、商务等生产性服务业，积极推进服务业集聚区建设，加快推进上林物流贸易中心、上林建材综合市场、上林旅游集散中心项目建设，培育发展网络购物等新型消费业态。提升现有餐饮、酒店等的档次和水平，引进一批大型餐饮、酒店连锁企业。发展农村商贸，推进集镇商贸、金融、餐饮娱乐等设施建设，引导连锁超市、连锁经营企业等新型流通业态向镇、村延伸，改造现有的乡村商店和代销店，逐步形成布局合理、业态先进、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系。创新促消费形式和内容，围绕餐饮、家具、服装、家电、汽车、农产品等重点行业，开展美食节、服装节、家装节、汽车展销会等促消费活动。完善商品流通市场体系，推进商品交易市场、农产品批发市场、生产资料市场建设。引进一批超市、连锁店、专业店进驻农村市场，积极发展农产品网上交易，引导发展“农超对接”“农批对接”等产销模式，扩大农村消费规模。
（二）积极发展金融服务业
加强产业政策与信贷政策的协调配合，加强政府部门与金融机构的沟通协调，营造有利于金融机构优化信贷结构、增加有效信贷投放的良好环境，不断加大金融机构对上林县基础设施、优势产业等重点产业和重大项目的资金支持力度。大力支持发展农村商业银行、村镇银行等中小金融机构，鼓励社会资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社和小额贷款公司，拓宽农村金融业务。
（三）培育发展信息服务业
加快信息基础设施建设与完善，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”，建设遍布全县的宽带网络和各类多元化、数字化、综合化的信息平台。加快工业化与信息化融合的进程，逐步推进应用配套设施和公共服务、信用与安全体系建设，立争5年内培育1家市级两化融合示范企业或项目。加大电子政务建设力度，努力实现无纸化办公。通过企业信息化、行业信息化、文化信息化、农村农业信息化，提高信息资源的商品化和产业化程度，促进城乡信息一体化。通过家庭信息化、公共服务信息化、社会管理信息化，以信息手段满足社区居民各类生活需求。
（四）积极发展社区服务业
以乡镇、自然村（农村社区）为依托，发展由各类社会主体共同兴办的，具有公益性、地缘性、福利经营性的多元化社区服务业。引导和培育卫生健身、家政服务、养老托幼、食品配送、修理服务等社区服务业发展。鼓励服务性企业、民间组织参与社区服务，并引导向连锁企业、龙头企业方向发展，提高服务规模和水平。完善社区服务设施，健全服务网络，加快社区服务信息平台建设，拓展服务领域，形成多种经济成分和多种经营方式并存的社区服务体系。
第四章 壮大发展现代农业
按照“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，加快农业发展方式转变，调整农业产业结构，大力发展现代特色农业，全面提升农业综合生产能力和现代化水平。
第一节 大力发展特色农业
加大规模化特色种养业的扶持力度，巩固发展优质稻、桑蚕、糖蔗、生猪等优势特色农业，大力发展培育葛根、牛大力、中药材、食用菌、优质水果、山水牛、黑山羊、林下经济、水产养殖等高产高效特色种养产业基地。深入探索“以农促游，以游辅农”发展方式，大力发展现代农业观光产业，加快发展云里湖现代农业观光园、农耕文化园等项目，重点在公路沿线、景区景点连片种植兼具观赏性与经济价值的花卉植物，努力实现农业和旅游业双赢发展，多渠道促进农业增产、农民增收。
第二节 推进农业产业化发展
加快土地承包经营权确权登记颁证工作，加强引导和规范土地经营权有序流转，实施“小块并大块”，促进产业化规模经营。加大大米、茶叶等优质产业的资金、土地、政策支持，引导企业进行整合提升、产业升级，延长产业链，将资源优势发展壮大为行业竞争优势。对特色种植、养殖产品进行深加工，提高产品附加值，使农业与工业及第三产业融合发展。引导和鼓励成立农业合作社，扩大对农业龙头企业、合作社贷款贴息补助范围，支持农业龙头企业做大做强。大力培育家庭农场、专业大户、联营农户等新型农业经营主体，探索建立以龙头企业、经济能人、种植大户为一体的联结机制，逐步形成“龙头企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，引导农业向标准化、规模化、产业化方向发展，打造农产品质量标准化示范区。
第三节 加快品牌建设
大力推动发展规模化农产品包装销售企业。充分利用上林标志资源，全力打造“上林大米”“上林大红八角”“大明山茶”等上林农业品牌，提升农业产业质量和效益。加大特色品牌营销宣传，积极谋划和培育农业产业化龙头企业上市。
第四节 完善现代农业服务体系
加强农业科技和生态保障。做好科技合作基地信息网络建设工作，构建农业综合信息服务体系。大力推广适合山区特点的中小型农机具，不断增加机耕、机播、机收作业面，进一步提高农业机械化水平。建立健全农产品质量安全体系，加强农产品质量安全检验检测项目建设，加大农产品质量安全监管及重大动物疫病防控工作，确保行业健康有序发展。
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专栏：“十三五”时期水利重大项目 上林县小型农田水利工程、上林县农村饮水安全工程、思览江上林县河段治理工程、上林县重要江河支流治理 |
加大基础设施投入。重点推进实施新出险病险水库除险加固、中小河流治理、农田水利建设、农村饮水提质增效、坡耕地整治等水利工程建设，进一步加大水利投资力度，有效改善全县水利基础设施条件。推进农业农村综合改革。加快构建新型农业经营机制，积极培育新型农业经营主体。加快土地流转管理，促进农业生产经营专业化、品牌化、规模化发展。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。加快推进农村土地确权登记发证，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证范围，试行集体土地上房屋产权发证工作，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，推动农民增加财产性收入。
第五章 大力发展现代特色工业
以象山工业集中区为载体，以蔗糖、新能源、茧丝绸、百香果、优质米、饮用水、食用菌、山茶油、八角香料等农副产品深加工为重点，按照产业聚集入园发展的原则，走绿色低碳新型工业化道路，打造特色资源型工业强县。到2020年，全县规模以上工业总产值年均增长6.6 %，达到40亿元；规模以上工业增加值年均增长7.0%，达到8.8亿元；工业投资与技改投资完成31亿元，增加值年均增长10%，新增规上企业8家。
第一节 优化工业空间布局
重点以象山工业集中区为主线，按照县城总体规划布局结构，依据道路交通、地形、自然界限等现状用地条件整合工业园区规划，形成“一核两区”的规划布局结构。“一核”为象山工业集中区，以生态产业为主导，重点建设和发展产业功能单元，形成工业集中区功能体系，打造现代生态工业集中区。“两区”包括澄泰片区和象山片区。澄泰片区主要是依托澄泰社区打造农副产品加工、生物制药和综合生活服务产业；象山片区主要是依托现有产业，补充和完善新型生态农产品加工、茧丝绸、机械制造等产业链，打造集生态产业、商务会展、专业批发、现代物流于一体的城镇产业综合发展片区。
第二节 改造提升传统优势产业
依托现有的制糖、茧丝绸、优质米、机械制造、高纯精铝、农林产品加工等传统优势产业的生产企业和在建项目，利用好上林“中国长寿之乡”“上林大米地理标志”等品牌资源，引导企业投入技术改造，提高工业化与信息化“两化融合”程度，全面提升传统产业升级发展。大力支持食品、缫丝等资源型企业延长产业链，加快推进南南铝技改、汇吉源建筑机械铁塔、林发松香技改项目建设投产，拉长大染坊茧丝绸产业，提升工业总产值、附加值。
第三节 大力发展特色新型产业
结合上林县的实际，围绕上林打造“国家级生态县”“中国长寿之乡”的发展战略，立足长远，择优选强，重点引导资金、技术、人力资源和能源配置向农副产品深加工、生物制药、特色旅游产品、服装丝绸等产业倾斜，助推重点骨干企业发展壮大，不断延伸产业链和提升产品科技含量，逐步形成合理分工、密切协作的新型产业体系，提高县域经济发展质量。以贴息、补助和奖励等方式重点支持农林产品加工、生物制药、节能环保、电子商务、信息软件、互联网、先进装备制造、新能源等新兴产业发展。对于重点工业项目、示范基地项目、标准厂房建设与租赁、先进设备投入、企业技术创新平台建设、企业两化融合建设、企业股改上市、企业争创品牌、企业突出贡献等领域给予用地指标、融资担保等政策倾斜支持。
第四节 加大工业园区开发
围绕补短板、强优势、显特色，规划建设象山工业园区物流产业、装备制造产业、绿色农副产品加工产业、生物制药产业、轻工产业、旅游产品产业等功能区。重点引进高技术、高投入、高产出的环保、生态、绿色新型工业项目，推动象山工业园区向专业化、特色化、生态化发展，形成基础稳固、链条完整、实力强劲、优势明显的支柱产业。加大招商引资工作力度，力争招商引资额年均增长20%，确保“十三五”期间到位县外资金总额超过100亿元，到2020年园区规模以上工业增加值比2015年翻一番以上。
加快培育发展新产业、新业态、新模式，围绕主导产业和新兴产业，引进龙头企业，带动配套企业。加强企业公共服务平台建设，积极培育一批基础好、潜力大的中小企业。
加快培育发展新产业、新业态、新模式，围绕主导产业和新兴产业，引进龙头企业，带动配套企业。加强企业公共服务平台建设，积极培育一批基础好、潜力大的中小企业。
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专栏：“十三五”时期现代特色工业重点项目 千亿元产业：天然饮用水 传统产业：百香果深加工项目、芳香醇深加工项目、上林县象山工业园大米集中加工项目、上林县象山工业园农副产品加工产业园、上林县象山工业园绿色食品加工产业园 战略性新兴产业：上林县电动车项目、轻质碳酸钙生产、上林县象山工业园物流园、上林县象山返乡农民工创业园、上林县象山工业园装备制造产业园区、上林县象山工业园生物制药产业园、上林县象山工业园轻工产业园、上林县象山工业园旅游产品产业园、上林县风电场开发项目、上林县生物能发电项目、上林县光伏太阳能发电项目 |
图5-1 “十三五”时期上林县象山工业集中区布局规划图
第六章 大力实施精准扶贫战略
按照精准扶贫、精准脱贫要求，按照2020年实现7.4万贫困人口脱贫的总目标，最大限度地挖掘好、整合好、运用好各方面的资源和力量，进一步推进扶贫攻坚，加快全县贫困村、贫困户脱贫致富步伐，确保到2020年现行标准下贫困人口脱贫、贫困县摘帽，与全市同步全面建成小康社会。
第一节 精准帮扶贫困人口
精准识别贫困人口，动态管理，因户施策，加强制度保障，扎实抓好扶贫开发，进一步做好精准扶贫工作。
（一）建立贫困户信息资源库
在完善建档立卡数据库，实行动态管理的基础上，建立贫困户信息资源库。进一步完善建档立卡数据库。每个贫困村有专门工作人员对数据库基础数据进行更新和维护，及时掌握扶贫对象生产生活情况，获得扶贫项目、扶贫资金扶持情况，开展脱贫管理和返贫认定。全县确保实现户有卡、村有册，乡镇、县和市有信息平台，做到底数清、情况明。
（二）加强结对帮扶
建立并强化县、乡领导“县级统筹、乡镇主责”，部门“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”，干部“责任分解到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的扶贫工作机制，形成“党政同责、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作格局。进一步安排单位结对帮扶，动员组织民营企业参与社会扶贫工作，帮扶单位要明确干部与所帮扶村内的贫困户分别结成“一对一”“一对多”帮扶对子，每个贫困户都有帮扶责任人。做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。在贫困村扶持一批专业大户、家庭农（林）场、农民合作社，鼓励其与扶贫对象建立利益联结机制，实施带动扶贫对象共同致富项目。
（三）多元化精准帮扶
坚持从实际出发，根据不同贫困类型、致贫原因、帮扶需求，创新精准扶贫方式方法，实施“八个一批”“七大工程”“十大行动”等多元化精准扶贫，即实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助解困一批、教育扶智帮助一批、生态补偿一批、旅游扶贫一批等“八个一批”精准扶贫；实施脱贫攻坚基础设施建设道路硬化工程、安全用水工程、安全用电工程、贫困户危房改造工程、“互联网+”扶贫工程、村庄环境建设工程、文化设施建设工程等“七大工程”精准扶贫；大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十项行动”精准扶贫。
（一）建立贫困户信息资源库
在完善建档立卡数据库，实行动态管理的基础上，建立贫困户信息资源库。进一步完善建档立卡数据库。每个贫困村有专门工作人员对数据库基础数据进行更新和维护，及时掌握扶贫对象生产生活情况，获得扶贫项目、扶贫资金扶持情况，开展脱贫管理和返贫认定。全县确保实现户有卡、村有册，乡镇、县和市有信息平台，做到底数清、情况明。
（二）加强结对帮扶
建立并强化县、乡领导“县级统筹、乡镇主责”，部门“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”，干部“责任分解到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的扶贫工作机制，形成“党政同责、政府主导、群众主体、社会参与”的扶贫工作格局。进一步安排单位结对帮扶，动员组织民营企业参与社会扶贫工作，帮扶单位要明确干部与所帮扶村内的贫困户分别结成“一对一”“一对多”帮扶对子，每个贫困户都有帮扶责任人。做到“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”。在贫困村扶持一批专业大户、家庭农（林）场、农民合作社，鼓励其与扶贫对象建立利益联结机制，实施带动扶贫对象共同致富项目。
（三）多元化精准帮扶
坚持从实际出发，根据不同贫困类型、致贫原因、帮扶需求，创新精准扶贫方式方法，实施“八个一批”“七大工程”“十大行动”等多元化精准扶贫，即实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助解困一批、教育扶智帮助一批、生态补偿一批、旅游扶贫一批等“八个一批”精准扶贫；实施脱贫攻坚基础设施建设道路硬化工程、安全用水工程、安全用电工程、贫困户危房改造工程、“互联网+”扶贫工程、村庄环境建设工程、文化设施建设工程等“七大工程”精准扶贫；大力推进特色产业富民、扶贫移民搬迁、农村电商扶贫、农民工培训创业、贫困户产权收益、基础设施建设、科技文化扶贫、金融扶贫、社会扶贫以及留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱服务等脱贫攻坚“十项行动”精准扶贫。
（四）增收脱贫纳入绩效考评
落实党政“一把手”脱贫攻坚责任制，层层签订脱贫攻坚责任书，层层分解目标任务，确保责任到位、工作到位。建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强问责问效，严格兑现奖惩。坚持“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局，把扶贫开发工作列入年度绩效考评，把扶贫开发结果作为县乡村领导班子和干部政绩考核的主要内容，降低GDP分值权重。把扶贫绩效考评和差异化考核结果作为确定年度考核等次的主要依据，作为评先评优、责任追究、资金项目奖励的重要依据。把贫困村“增收脱贫”纳入定点帮扶单位绩效考评内容。
（五）加强资助保障
破解扶贫资金筹措难题，县级财政按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列扶贫专项预算，并将当年清理回收存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发。县直行业部门每年安排的涉农资金原则上50%以上投向贫困村。金融部门每年安排不低于5000万元资金，向贫困户提供产业发展贷款。充分利用好中央、自治区、南宁市的扶贫政策和农发行等金融部门给予上林的政策性扶贫贷款，加大上林的基础设施、扶贫移民搬迁、扶贫产业等投入，使全县贫困状况得到明显改善。
