（广西）横县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要-可行性研究报告规划计划-大牛工程师

（广西）横县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

[可行性研究报告 - 规划计划] 发表于：2021-10-09 14:25:55

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横县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

根据《中共横县委员会关于制定横县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制横县国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，主要阐明“十三五”时期横县经济社会发展的指导思想、目标任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年横县经济社会发展的宏伟蓝图，也是进行产业结构调整和重大项目建设的重要依据。
第一篇建小康，美丽横县启新章
“十三五”时期是我国统筹推进“四个全面”战略布局的关键时期，是广西实现“两个建成”目标的决胜时期，是横县加快建设广西强县的关键时期，必须立足新起点，科学谋划新发展，奋力实现新跨越。

图1：横县区位潜力图
第一章 发展环境
“十二五”时期，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚决贯彻落实中央各项方针政策，提出并实施一系列符合横县实际的重大举措，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，胜利完成了“十二五”规划目标任务，全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得新成绩。经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值实现年均两位数增长，财政收入翻一番以上，结构调整取得积极进展，工业主导地位进一步增强，现代特色农业发展成果丰硕，服务业发展迈出坚实步伐。新型城镇化步伐加快，交通基础设施不断完善，生态文明建设扎实推进，美丽横县乡村建设成效明显，城乡面貌大为改观，人居环境持续改善。人民生活明显改善，居民收入增长与经济增长同步，新增就业持续增加，社会保障体系基本建立，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。继续全面深化改革，财税金融、行政审批、商事制度等重要领域和关键环节改革有力推进，对外开放合作深化拓展。社会文明程度进一步提高，社会大局保持和谐稳定。“十二五”时期，是横县克难攻坚、奋发有为的五年，是富民强县、加快发展的五年，是内聚实力、外塑形象的五年。面向未来，横县站在了新的历史起点上。

表1：横县“十二五”时期经济社会发展主要目标完成情况

序号	指标	单位	2010年	“十二五”规划目标		“十二五”规划完成情况
序号	指标	单位	2010年	指标值	年均增长（%）	2015年完成	“十二五”年均增长（%）
1	地区生产总值	亿元	134.89	280	13	263.15	11.36
2	人均地区生产总值(按常住人口）	元	15630	20000	12.5	29369	10.94
3	人均地区生产总值（按户籍人口）	元	11347	—	—	21009	11.48
4	三次产业结构	—	31.5:36.8 :31.7	20:50:30	—	25.5:42.2 :32.3	—
5	财政收入	亿元	8.82	17.6	15	18.29	15.7
6	全部工业总产值	亿元	122.74	450	30	271.5	19.98
7	全部工业增加值	亿元	38.39	130	18.5	83.77	23.23
8	第一产业增加值	亿元	42.45	—	—	67.16	5.36
9	第三产业增加值	亿元	42.84	80	13	85.08	10.21
10	全社会固定资产投资	亿元	112.12	280	20	230.55	22.06
11	社会消费品零售总额	亿元	41.77	—	—	83.82	14.95
12	区外境内到位内资	亿元	[93.5]	—	—	56	15.07
13	直接利用外资（广西全口径）	万美元	[6757]	—	—	4145	12.68
14	年接待旅游人数	万人	66	100	—	199.3	—
15	城镇化率	%	26.88	35	—	36.73	—
16	建成区绿化率	%	34	36	—	41.59	—
17	县城建成区人口	万人	—	15	—	17	—
18	城镇失业登记率	%	3.14	＜4	—	＜1.65	—
19	适龄儿童入学率	%	99.92	≥99.95	—	100	—

表1：横县“十二五”时期经济社会发展主要目标完成情况
序号	指标	单位	2010年	“十二五”规划目标		“十二五”规划完成情况
序号	指标	单位	2010年	指标值	年均增长（%）	2015年完成	“十二五”年均增长（%）
20	学前三年毛入园率	%	56.9	—	—	90.5	—
21	学前一年毛入园率	%	65.21	—	—	99	—
22	初中阶段毛入学率	%	98.5	99	—	99.27	—
23	九年义务教育巩固率	%	85	93	—	90.29	—
24	适龄残疾儿童入学率	%	85.31	90	—	90	—
25	高中阶段毛入学率	%	86	93	—	70.3	—
26	农村新型合作医疗参合率	%	93.68	95	—	99.84	—
27	城镇基本医疗保险参保人数	万人	7.42	12	—	8.69	—
28	城镇企业职工基本养老保险参保人数	万人	4.0	5	—	5.04	—
29	万元生产总值能耗下降	%	21.51	—	—	7.49	—
30	县城污水集中处理率	%	62	≥80	—	92.76	—
31	县城垃圾无害化处理率	%	20	≥80	—	100	—
32	城镇居民人均可支配收入	元	16738	24600	8	27189	10.19
33	农民人均纯收入	元	5101	7500	8	9727	13.82
34	森林覆盖率	%	46.3	46.8	—	47.76	—
35	耕地保有量	万亩	165	165	—	165	—
36	人口自然增长率	%	9.72	10	—	8.51	—
37	常住人口	万人	—	—	—	89.6	—
38	户籍人口	万人	120.5	—	—	125.96	—

表1：横县“十二五”时期经济社会发展主要目标完成情况
序号	指标	单位	2010年	“十二五”规划目标		“十二五”规划完成情况
序号	指标	单位	2010年	指标值	年均增长（%）	2015年完成	“十二五”年均增长（%）
39	非农业人口	万人	13.56	—	—	38.63	—
40	单位生产总值二氧化碳排放降低	%	—	—	—	10	—
41	化学需氧量排放量	吨	18198	—	—	13705	—
42	氨氮排放量	吨	1872	—	—	1530	—
43	二氧化硫排放量	吨	7807	—	—	9108	—
44	氮氧化物排放量	吨	1527	—	—	8332	—
注：带[ ]的为五年累计数，地区生产总值增速按可比价格计算。

“十三五”时期，我县面临诸多发展机遇：国家实施“一带一路”战略特别是“21世纪海上丝绸之路”建设，扶持中西部地区培育新的增长点，自治区落实“三大定位”要求，深入实施“四大战略”，全面推进三大攻坚战，横县在基础设施建设、产业转型发展等方面将赢得更多利好，有利于融入区域发展新格局，提升对外开放水平，增强基础设施支撑能力，推动产业向中高端迈进。自治区强化“双核驱动”、推动“三区统筹”协调发展，南宁市建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市，《珠江—西江经济带发展规划》上升为国家战略，横县的沿江和交通区位优势将更加明显，有利于促进我县商贸物流的快速发展。国家实施“互联网+”行动计划，自治区出台加快服务业发展的政策措施，为我县缩短城乡时空距离，促进新产业、新业态、新模式加速成长提供了重要机遇。
同时，在经济发展新常态下，我县发展面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，存在产业结构层次偏低、竞争力不强，区位优势发挥不够、重大项目储备不足，社会事业发展相对滞后、各种风险矛盾逐步显露，资源环境约束趋紧、生态环境保护压力加大等突出问题。

图2：横县资源禀赋图
第二章 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，全面推进实施产业转型升级、新型城镇建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚“四大工程”，形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快转型跨越、建设广西强县，确保如期全面建成小康社会，争当全区县域发展排头兵。
在经济社会发展过程中要着力坚持以下基本原则：
坚持创新提质。推进产业创新、企业创新、科技创新、管理创新等各方面创新，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，促进经济发展质量提升，实现创新提质。
坚持协调发展。重点促进城乡区域协调发展，促进经济与社会协调发展，着力解决发展不均衡问题，不断增强发展整体实力。
坚持生态绿色。坚持生态优先，贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
坚持开放合作。抓住南宁建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市和中国—东盟自由贸易区、珠江—西江经济带建设等机遇，积极承接粤港澳等东部产业转移和南宁产业外迁，扩大招商引资，实现对外开放合作新突破。
坚持包容共享。实施富民惠民工程，加快贫困群众脱贫致富步伐，实现广大人民群众共享改革发展成果，朝着共同富裕的方向稳步前进。

第三章发展目标
围绕建成广西重要工业基地、广西现代特色农业强县、广西重要物流基地、“大横州”滨江宜居中等城市，综合考虑当前和未来趋势条件，提出横县“十三五”时期经济社会发展主要目标：
经济综合实力跨上新台阶。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调，地区生产总值总量水平保持广西同类县区前列，到2020年力争突破400亿元，财政收入达到25亿元以上。
产业转型升级取得新突破。经济结构调整取得重大进展，发展质量和效益明显提高，创新能力显著增强，传统产业集群进一步壮大，质量和效益明显提升，新产业新业态不断成长，工业化与信息化融合度不断加深，农业现代化水平明显提升，现代服务业发展明显加速，开放合作水平明显提高。
新型城镇化迈出新步伐。城镇空间布局进一步优化，县城和六景工业城辐射带动作用明显提高，中心集镇面貌发生明显变化，城市功能不断完善，综合承载能力显著增强，城市经济快速发展，滨江城市特色彰显，城市现代化管理水平持续提升，户籍人口城镇化率加快提高。
美丽乡村建设开创新局面。城乡、区域发展协调推进，主体功能区布局基本形成，特色新农村示范连片，农村生态环境安全，人居环境明显改观，农民生活服务保障有力，乡村和谐幸福。
人民生活水平实现新提高。城乡居民收入力争保持两位数以上增长，就业持续增加，教育、医疗、社保、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，争取提前完成脱贫攻坚任务。文化事业文化产业繁荣发展，横县整体影响力持续上升，人民素质和社会文明程度显著提高。
体制机制建设取得新成绩。全面深化改革持续推进，重要领域和关键环节改革取得新突破，改革红利充分释放。依法治县任务有效落实，法治横县建设扎实推进，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升，社会更加和谐稳定，人民民主更加健全。
表2 横县“十三五”时期经济社会发展主要目标

板块	序号	指标名称		指标属性	单位	2015年完成	“十二五” 年均增长（%）	“十三五”规划
板块	序号	指标名称		指标属性	单位	2015年完成	“十二五” 年均增长（%）	2020年目标	年均增长（%）		五年累计
经济发展	1	地区生产总值		预期	亿元	263.15	11.36	403	7.5		—
	2	第一产业增加值		预期	亿元	67.16	5.36	79	4.3		—
	3	工业增加值占地区生产总值的比重		预期	%	31.84	—	34.5	—		—
	4	第三产业增加值占地区生产总值的比重		预期	%	32.33	—	34.7	—		—
	5	人均地区生产总值（按常住人口）		预期	元	29369	10.94	40330	6.4		—
	6	财政收入		预期	亿元	18.29	15.7	25	6		—
	7	固定资产投资		预期	亿元	218.2	22.18	350	10		—
	8	社会消费品零售总额		预期	亿元	83.82	14.95	135	10		—
	9	招商引资到位资金	直接利用外资（广西全口径）	预期	万美元	4145	12.68	5800	8		—
	9	招商引资到位资金	区外境内到位内资	预期	亿元	56	15.07	65	8		—
	10	城镇化率	常住人口城镇化率	预期	%	36.73	—	40	—		—
	10	城镇化率	户籍人口城镇化率	预期	%	30.67	—	35	—		—
创新驱动	11	每万人口发明专利拥有量		预期	件	1	—	≥2	—		—
创新驱动	12	科技进步贡献率		预期	%	48	—	56	—		—
表2 横县“十三五”时期经济社会发展主要目标
板块	序号	指标名称		指标属性	单位	2015年完成	“十二五” 年均增长（%）	“十三五”规划
板块	序号	指标名称		指标属性	单位	2015年完成	“十二五” 年均增长（%）	2020年目标	年均增长（%）		五年累计
社会民生	13	常住人口		约束	万人	89.6	—	100	2.13		—
	14	居民人均可支配收入		预期	元	16643	—	26804	10		—
	15	学前三年毛入园率		预期	%	90.5	—	94	—		—
	16	九年义务教育巩固率		预期	%	90.29	—	93	—		—
	17	高中阶段毛入学率		预期	%	70.3	—	90	—		—
	18	城镇新增就业人数		约束	人	3450	—	17250	—		—
	19	贫困人口脱贫		约束	万人	1.119	—	4.49	—		4.49
	20	基本养老保险参保人数		约束	万人	39.86	—	47.4	—		18.9
	21	保障性住房建设和城镇棚户区住房改造		约束	套	103	—	299	—		—
	22	每千常住人口执业（助理）医师数		约束	人	1.3	—	1.8	—		0.5
	23	每千名老人养老床位数		约束	张	13.2	—	35	—		21.8
	24	行政村客运班线通达率		预期	%	84.6	—	93	—		5.4
生态环境	25	耕地保有量		约束	万亩	165	—	165	持平		—
	26	新增建设用地规模		约束	公顷	100	—	100	持平		500
	27	单位生产总值能源消耗降低		约束	%	7.49	—	控制在南宁市下达的范围内
	28	单位生产总值二氧化碳排放降低		约束	%	10	—
	29	主要污染物排放控制总量	化学需氧量	约束	吨	13705	—
			氨氮			1530	—
			二氧化硫			9108	—
			氮氧化物			8332	—
	30	森林资源状况	森林覆盖率	约束	%	47.76	—	47.91	—	—
	30	森林资源状况	森林蓄积量	约束	万立方米	910	—	985	—	75
	31	县城空气质量达标率		约束	%	100	—	100	持平	—
	32	主要江河流域水质优良比例		约束	%	100	—	100	—	—

第二篇造新态，创新驱动育引擎
坚持创新发展，深入实施科技创新工程，大力推进重点领域和关键环节改革，积极构建适应创新驱动发展要求的体制机制，拓展开放合作新空间，构建横县发展新局面。
第四章创新驱动，培育发展新动力
强化科技创新对经济社会发展转型升级的推动作用，不断增强科技创新能力，激发经济发展新动力，拓展新空间，为建设创新型横县奠定良好基础。
第一节 激发创新驱动发展新动力
牢固树立并全面落实创新发展理念，推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设以企业为主体的县域科技创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用，加大对企业技术创新支持力度，引导各类创新要素向企业聚集，大力培育创新型企业和高新技术企业，支持科技型中小企业健康发展。加强科技创新平台建设，推进六景工业园科技企业孵化器和一批技术工程研发中心、企业技术中心、农业专家大院建设。加强科技基础设施建设，建设一批科技创新成果示范基地。深化科技体制改革，加强知识产权保护。优化创新创业环境，健全创新创业服务体系，积极引进和聚集创新创业人才，推进人才小高地建设。推进“互联网+”行动计划，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，支持基于互联网的各类创新，培育发展新产业、新业态、新模式。

第二节拓展投资消费增长新空间
发挥政府投资的引导作用，扩大民间投资规模，促进投资持续有效增长。精准对接国家投资方向和政策，完善项目库建设，着力储备策划推进一批重大项目，更好发挥投资在稳增长中的关键作用。优化投资结构，促进投资向关键基础设施、机械装备制造业和战略性新兴产业、现代服务业、现代农业、新型城镇化、公共服务和民生改善等领域倾斜。积极培育新的消费热点，扩大信息消费，促进绿色消费，挖掘旅游休闲消费，提升教育文化消费，鼓励健康养老家政消费，提升住房、汽车等大宗产品消费。充分利用农村电子商务，积极开拓农村市场，改造提升城乡流通体系，繁荣农村消费。积极挖掘外贸出口潜力，加大对重点外贸企业的扶持力度。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，积极规划、支持和引导建设一批融合特色产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级，逐步培育发展“小镇经济”。

专栏1：科技创新重点项目

横县科技馆、六景工业园科技企业孵化器能力提升建设项目等。

第五章 深化改革，构建发展新体制
积极跟进和落实中央、自治区、南宁市改革工作部署，争取一批先行先试的自治区级乃至国家级改革试点项目，为经济社会发展提供强大机制体制保障。

第一节深化农村综合改革
全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村集体产权权能。健全农村产权交易服务机构，完善县、乡、村三级交易体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向新型经营主体流转，加快构建新型农业经营体系，激发农村发展活力。加快农村金融服务改革，完善农村信用体系建设，推进农村产权抵押担保试点。
第二节深化财税体制改革
深化财税体制改革，改进预算管理制度，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，推进依法治税，落实国家税务总局深化税收改革方案的精神，加强国、地税合作，优化纳税服务，规范税收执法，完善综合治税平台，健全税收协作工作机制，实现涉税信息共享，不断提高税收征收管理的质量和效率。建立事权和财权相适应的制度。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，探索建立跨年度预算平衡机制。优化财政支出结构，盘活存量，用好增量，确保重点领域特别是民生领域支出需求。继续推进“三证合一”“一照一码”商事登记制度改革。
第三节创新行政体制改革
深化行政审批制度改革，组建综合统一的行政审批机构，建立公共资源交易平台，建立审管联动机制。推行权力清单、责任清单制度管理，探索实行“互联网+监管”新模式，加强事中事后监督。优化审批流程，全面推行电子政务，推行网上审批，提高效率和透明度，实现行政审批信息资源共享。严格机构编制管理，优化机构设置和职能配置。
第四节创新投融资体制改革
创新投融资方式，扩大融资渠道和规模，支持重点领域建设。建立企业投资项目管理系统，推进企业投资项目网上全程办理。优化政府投资资金的使用方向，主要投向公益性和基础性建设领域。逐步开放投资市场，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本以多种形式参与城市公交、客运枢纽站、城市综合管廊、供水、燃气、污水垃圾处理等项目的投资、建设和运营。加快推进政府购买公共服务，逐步实现政府购买服务全覆盖。
第六章 开放合作，形成发展新格局
坚持共赢发展原则，加快融入“一带一路”建设和“一府双核”发展，不断拓展新的开放领域和空间，构建开放合作新格局。到2020年，直接利用外资（广西全口径）突破5800万美元，区外境内到位内资突破65亿元。
第一节构筑“一府双核”发展新格局
充分发挥横县独特区位优势，实施更加积极主动的开放带动战略，增创开放合作新优势。主动融入首府南宁发展，抓住南宁建设“一带一路”有机衔接重要门户城市的有利契机，着力提升南宁“东大门”形象，完善陆路、水路交通基础设施和配套设施建设，构建交通与物流大通道，推进与周边市县在临港产业、物流配送等方面的务实合作，培育形成以县城和六景为中心、辐射全区的重要商贸集散基地和物流节点。积极承接粤港澳等东部产业转移和南宁产业外迁，推进与南宁总部经济相配套的生产基地建设。借助“南宁渠道”影响力，提升利用外资工作水平。紧跟广西北部湾经济区升级发展步伐，主动对接钦州、防城港、北海等沿海城市工业产业延伸，加快发展临海临港配套产业。积极融入珠江—西江经济带发展，主动参与西江经济带基础设施建设大会战，争取更多经济带重点项目落户横县，强化与西江经济带沿线节点城市在产业发展上的分工合作，形成优势互补、协作配套的沿江产业带。
第二节积极发展开放带动型经济
坚持对外开放，利用好禀赋资源和茉莉花（茶）产业名片，积极参与中国—东盟博览会和中国—东盟商务投资峰会，以创新方式办好全国茉莉花茶交易博览会，促进茉莉花茶产业发展，进一步提升横县茉莉花等产业知名度。同时，深化与东盟国家及其他地区在文化、经贸等其他领域的交流与合作。紧紧抓住“一带一路”以及自治区打造中国—东盟自贸区升级版的机遇，探索更多对外开放、合作、交流的新领域，拓展横县对外开放发展的新空间。
第三篇调结构，转型升级助发展
围绕产业提质增效和转型升级，以提高发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动战略，着力发展现代工业、现代农业和现代服务业，推动产业结构由中低端向中高端迈进，构建高效现代产业体系。
第七章转型升级，建设广西重要工业基地

深入实施工业强县战略，以《中国制造2025》为指引，大力实施“互联网+工业”行动计划，引导传统产业转型升级绿色发展，积极培育发展新兴产业，推进新型工业集聚发展和跨越发展。到2020年，全县规模以上工业总产值达420亿元以上，年均增长10%。
图3：横县“十三五”工业园区布局图
第一节实施工业强基工程
以质量和品牌为抓手，强化质量、品牌和技术标准建设，促进产品升级换代，延伸产业链。实施大企业大项目带动计划，加大对重点企业服务力度，围绕主导产业和战略性新兴产业引进和培育龙头企业，促进产业配套发展。扶持壮大中小微企业，推进中小微企业向专、精、特、新方向发展。
第二节实施园区经济倍增跨越计划
加快完善园区基础设施和配套服务设施建设，创新园区管理体制和运行机制，着力提高市场运作水平和园区综合承载能力，进一步优化园区产业布局，加快规范产业选择与引入，进一步壮大电力化工、建材、机械装备制造等特色优势产业，积极培育新能源、节能环保、生物医药等新兴产业，形成以园区为载体、以特色优势产业为重点的“2+5+3”生态工业空间体系^{^[1]}和大产业集群。推动港产城融合发展，着力把六景工业园区建设成为以工业为主、物流业和商住业为辅的综合型临港工业园区。到2020年，力争工业实现新突破，工业主导地位明显增强，产业集聚向产业集群转型升级，园区规模以上工业增加值比2015年翻一番以上，规模以上工业总产值达到350亿元，年均增长15%。

专栏2：园区建设重点项目

工业园区道路建设项目、那阳工业集中区路网建设项目、六景园区垃圾处理厂、那阳工业集中区西片区污水处理厂、六景园区第二污水处理厂等。

第三节 推进传统工业优化升级
以“广西优先重点发展食品加工、石化工业、建材工业、机械工业、制糖造纸工业等14个千亿元产业”为契机，大力推动传统产业转型升级，支持企业运用先进适用技术和现代信息技术，逐步淘汰落后产能，全面提高传统产业技术、工艺装备、能效环保等水平。
水泥建材产业。加大节能减排投入力度，严格控制水泥粉尘达标排放，降低能耗和环境污染；鼓励引进新型水泥生产技术和装备，加快产业链延伸，促进水泥建材产业绿色转型发展。
造纸及纸制品产业。抓住造纸行业正处于去产能、调结构的转型期，走“高端化、智能化、环保化与林纸一体化”的发展方向，重点生产包装纸、生活用纸与高端特种纸等。
机械装备制造产业。积极拓宽产业链，大力引进中重型机械、汽车及零部件等成套设备制造业企业，打造区域性现代装备制造基地。
电力化工产业。加大产品结构调整，延伸石化、元明粉等产业链，引导企业通过工业技术改造实现产品转型，重点培育风能、精细化品等产业，推进绿色清洁生产。
农林产品加工产业。食品加工业重点推进茉莉花、大粽、大头菜、大番薯、双孢菇、甜玉米、坚果等农产品加工，着力打造横县百亿食品加工业。围绕“标准化·国际化”发展目标，推进茉莉花茶加工标准化与精深加工发展，做优做强茉莉花茶产业。茧丝绸加工业以提档升级为重点，加快引进纺织、服装等项目，延长茧丝绸加工产业链，推动茧丝绸加工业往精深加工方向转型升级。林产品加工业重点整合企业，高标准建设横县木材集散中心，推动林产品集聚发展，争取将横县木材集散中心打造成为广西木材加工示范园区。

专栏3：传统工业优化升级重点项目

水泥建材产业：云燕特种水泥公司异地搬迁改造项目、金鲤水泥公司石灰石皮带输送技术改造工程项目、德源冶金公司新型建材产业链综合开发项目、钢结构生产项目（二、三期）、北部湾港务产业园项目等。
机械装备制造业：东盟汽车集散总部基地产业城项目、都宁人防通风防制设备（二期）项目及核磁门生产项目等。
电力化工产业：石化供应链项目、年产36万吨精细化工系列生产线项目、广西威日矿业有限公司陶圩钙芒硝矿元明粉生产项目等。
农林产品加工：青花瓷茧丝绸产业化项目、横县木材集散中心、广西马中粮油有限公司粮油产业化项目等。

第四节 培育战略性新兴产业
以市场消费需求和技术发展为方向，不断拓展产业发展空间，重点发展节能环保、新能源、生物医药等新兴产业，积极培育一批新兴龙头企业和自主品牌，推动新兴产业规模化、集群化发展，培育成为新的工业增长点。
节能环保产业。深入实施节能改造、减排治污、资源综合利用、循环经济示范等工程，加快发展节能产业，加大节能技术研发力度，推广工业节能设备，推动工业节能产业发展；大力发展节能减排投融资、能源审计、清洁生产审核、节能环保产品认证、节能评估等产业，为企业节能环保提供支撑，推动企业完善节能环保产业体系。
新能源产业。抢抓国家支持新能源发展机遇，以风能、太阳能、天然气、生物质能源等新能源为重点，大力发展新能源产业。优化投资环境，积极引进新能源项目，加快发展“绿色、低碳”能源工业产业，打造新能源基地。充分利用当地甘蔗资源，培育生物质发电产业。
生物医药产业。加强生物医药技术培育和引进，引导、自主开发新特生物及医药产品。以中药材加工、化学制药为重点，鼓励发展中草药种植基地，加大技术研发，促进医药产业发展。

专栏4：新兴产业重点项目

新能源产业：南宁六景工业园区光伏发电项目、大浪风电项目、南乡新福风电项目等。
生物医药产业：中药（壮药）饮片制药厂建设项目等。

第五节提升工业核心竞争力
积极创新产业发展模式，以工业信息化、智能化发展为方向，以龙头企业为突破口，推动新一代信息技术与工业深度融合，推动企业生产自动化、装备智能化、产品数字化、管理网络化、商务电子化发展。实施“互联网+”行动计划，推动“制造+服务”融合创新发展，全面提升工业发展水平。实施“招大引强”工程，以产业链招商为方向，强化产业招商平台，创新招商引资方式，有针对性地引进关联度高、辐射力大、带动性强的项目，形成链式产业。加快建立创新平台、产品展销平台，鼓励企业提升科技创新能力，支持重点产业组建专业协会、研究机构，增强产业发展的公共服务支撑能力，促进企业抱团发展。

专栏5 ：提升工业核心竞争力重点项目

广西顺来茉莉花产业技术工程研发中心、广西云燕特种水泥建材技术工程研究中心、广西横县恒丰建材技术研究中心、广西都宁防化滤毒研发中心等。

第八章 绿色安全，打造广西现代特色农业强县
“十三五”时期，要加快转变农业发展方式，推进农业集约化、标准化、绿色化、品牌化、信息化、基础设施现代化，促进一二三产业融合发展，推动横县由农业大县向农业强县迈进。到2020年，农林牧渔业总产值突破150亿元大关。

图4：横县“十三五”重点农业布局图
第一节 加快发展现代特色农业
立足区域资源优势和现实发展基础，优化特色优势农产品结构布局，围绕品种、品质、品牌升级提速，做大做强农业“10+3”[2]特色产业，大力发展无公害、有机、绿色农产品，推进产地认定和产品认证，构建现代生态农业体系。
优质稻产业。稳定提高粮食生产能力，扩大超级稻种植规模，发展水稻全程机械化生产。提升完善粮食储存安全保障体系，加快粮食储备仓库建设，确保全县粮食收购工作正常开展，保证粮食存储安全。
茉莉花产业。推进茉莉花产业标准化发展，鼓励花农发展优质无公害茉莉花产业，进一步提高花农种植技术和品质，延长茉莉花产业链，提升茉莉花科技含量。
玉米产业。扩大甜玉米种植规模，不断提升甜玉米产业种植管理科技含量，巩固我国西南最大甜玉米产区地位，延长甜玉米产业链，促进甜玉米产业可持续发展。
蔗糖产业。提高糖料蔗产量，推广糖料蔗新品种和新技术，引导制糖企业加强原料蔗基地建设，加强“双高”基地建设，提高糖料蔗生产的机械化水平。
食用菌产业。以龙头企业带动，发展双孢蘑菇工厂化栽培、高温食用菌设施化栽培和桑枝栽培食用菌，稳定发展冬种蘑菇生产。
桑蚕产业。加快建设“三高”蚕业示范基地，大力推广优良品种和实用技术。
蔬菜产业。大力推广蔬菜大棚、水肥一体化栽培，建设高标准常年蔬菜生产基地，着力发展大头菜、肉芥菜等传统特色蔬菜，加大市场效益好新品种的引进力度。
水产畜牧业。以龙头企业为带动，推广基地养殖、专业户养殖、舍饲圈养等养殖模式，建设一批畜禽规模养殖示范基地、特色养殖基地及无公害水产养殖基地，促进畜牧水产业快速发展。
水果产业。大力发展名特优水果，培育深加工产业链，推进水果高效、生态发展。引进和培育一批水果加工龙头企业，鼓励龙头企业建立水果原料基地，加快优质水果深加工发展。
第二节大力发展生态富硒农业
大力发展富硒农业，以石塘镇、校椅镇、云表镇、横州镇、六景镇、平马镇、陶圩镇、莲塘镇等区域为重点，以优质水稻、玉米、花生、双孢菇、蔬菜、茶叶等为主要产业，高标准推进富硒农产品连片生产，打造一批现代富硒农业示范基地，打造一系列富硒名牌农产品，打造广西富硒农业大县。到2020年，初步形成富硒优质米、富硒玉米、富硒有机茶、富硒绿色蔬菜、富硒食用菌、富硒水果、富硒养殖七大富硒产业。
第三节 打造国家现代农业示范区
按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，加快推进国家现代农业示范区建设，延伸产业链，拓展科普、教育、休闲、观光等功能，打造优质高效、特色明显和持续增长的高效生态农业模式，示范带动全县现代农业发展。重点打造“四区四带”特色现代农业，继续创建茉莉花产业（核心）示范区，打造校椅高速出口至县城现代农业示范带；加快建设平朗印象玫瑰花假日农庄示范区，打造六钦高速沿线现代农业示范带；建设良圻现代农业示范区，打造六景至县城现代农业示范带；
探索建设桑蚕蘑菇产业园区，打造云表高速出口至马山现代农业示范带。

图5：横县“十三五”农业重点示范区布局图
第四节 健全现代农业服务保障体系
加强基层农业技术推广体系机构、队伍、运行机制和设施条件建设，加强实用技术培训和指导，大力推广良种良法。加大种业扶持力度，鼓励培育和引进良种，加大良种繁育基地建设力度，逐步实现农业优势特色产业品种多样化、繁育本地化、育苗专业化。严格规范化肥、农药使用，确保化肥、农药用量零增长，促进农业标准化生产。建立健全农产品质量安全监管体系和农产品质量安全追溯信息系统，加大源头监管力度。积极培育新型农业经营主体，培育新型职业农民，规范引导农村土地流转，发展多种形式的农业适度规模经营。积极推广“互联网+农业”模式，大力发展农村电子商务，借助现有电子商务平台拓展新一轮农村电子商务发展路径，打造一批“村淘”专业镇村。

专栏6：农业重点项目

良圻原种猪场狮子岭种猪场（五期）项目、农产品冷链物流项目、高产高糖糖料蔗基地建设工程、横县粮食储备中心库项目、畜禽无害化处理厂建设项目、“小块并大块”土地整治项目、国家重点花茶文化示范基地等。

第九章 提质增效，构建现代化服务业新中心
把现代服务业作为产业结构调整的重要方向，加快生产性服务业高端化和集聚化发展、生活性服务业品质化和便利化发展，不断拓展现代服务业发展新领域，推动服务业与一、二产业深度融合。到2020年，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到35%以上。
第一节建设广西重要物流基地
充分发挥沿江港口和交通区位优势，以服务南宁及西江经济带沿线城市为重点，完善物流配套基础设施建设，加快推进一批物流产业园区和物流中心建设。制定现代物流业发展规划，引进培育中大型物流企业，推动物流企业与生产、商贸企业互动发展，促进传统物流向现代物流转变。大力发展“互联网+物流业”，构建物流信息化公共服务平台。加强物流安全监管。加快电子商务物流配送中心建设，支持仓储、快递、城市配送、冷链物流、中转分拨中心等集约发展，建立高效通畅的电子商务物流配送体系。到2020年，力争全县物流服务业得到快速发展，物流组织化水平和集约化程度明显提高，建设成为广西重要物流基地。

图6：横县“十三五”物流业布局图
第二节大力发展电子商务业
围绕建设广西电子商务强县，扩大大中型工业企业电子商务应用，促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联工业企业业务协同发展。建设电子商务产业园，积极引进知名电商企业落户横县，促进电子商务产业集聚。引导电子商务企业拓展服务领域和功能，培育发展各类专业电子商务平台。开展“电子商务进农村”工程，大力发展“农村淘宝网”，推进农村邮政所、信息服务站等设立电子商务服务点，建成县、乡、村三级电子商务服务体系，打造广西首个“村淘”示范县。建设电子商务特色产品展示馆。引进和培养电子商务人才，加大乡村电子商务培训力度，扩大农民网络商户队伍。
第三节打造广西特色旅游名县
以创建广西特色旅游名县为目标，加强旅游品牌打造，形成旅游精品线路，着力打造“一个中心·一条重点带·七大组团”[3]旅游业发展格局，主动融入自治区和南宁市旅游发展圈，构建主题鲜明、独具特性的旅游产品体系，推动重点旅游项目建设大提速、大促进、大发展，打造成为新的支柱产业。到2020年，接待游客达400万人次，旅游综合收入超过30亿元。
推进旅游与其他产业融合。以促进旅游提质升级为目标，加快推进旅游与生态、农业、工业、文化、城镇、乡村、康体养身、体育等全面融合发展。推进“旅游+生态”融合发展，依托西津国家湿地公园以及大圣山、宝华山、娘娘山等自然文化资源，积极开发旅游观光、探险、科普教育、森林养生、山地运动等生态休闲活动，提升横县湿地生态、森林养生度假旅游品牌；推进“旅游+文化”融合发展，整合公共文化、美食、旅游景点等资源，加快打造以“赏花、品茶、美食、体验”为主题的文化旅游；推进“旅游+农业”融合发展，以中华茉莉园为依托，将茉莉园建设成为集生产、加工、文化、观光于一体的具有鲜明特色的国家4A级旅游景区；推进“旅游+农村”融合发展，以生态乡镇、生态村创建为契机，打造一批特色休闲农庄、生态旅游区和星级农家乐，促进生态乡村与休闲农业旅游发展；探索推进“旅游业+工业”融合发展，依托六景工业园区现代化的工业厂房与设备、优美的厂区环境，开发六景工业城观光旅游，打造六景风电特色“风车游”，将世界著名的地质泥盘系标准剖面建设成为集科普、考古、观光于一体的自然风景区。
完善旅游公共服务体系。提升旅游交通设施建设，完善景区与高速路、一级路互联互通，完善城区旅游公交建设，实现主要旅游景点与公路主干道无缝对接，打造宝华山风景区、九龙瀑布、西津国家湿地公园等重点景区互联互通的环状交通圈。加快完善景区停车场、道路、水电、公共厕所等配套基础设施建设，提升景区接待能力。加快构建星级酒店、度假饭店和特色民宿等旅游住宿设施体系。以鱼生、大粽、大头菜、木瓜丁等特色饮食为依托，打造横县特色美食品牌。积极开发地域特色鲜明的旅游商品。强化旅游宣传，促进“互联网+旅游”，提升旅游的管理、服务、营销水平。

图7：横县“十三五”重点旅游项目分布图

专栏7：旅游业重点项目

中华茉莉园、西津国家湿地公园、宝华山旅游风景区、九龙瀑布群国家森林公园、平朗生态旅游区、平朗印象假日玫瑰农庄、九龙泉水风景区、新福九曲河自然风景区、莲塘圣山休闲生态旅游区、南山圣种白毛茶博园、旺天塘休闲度假区、东鼓东盟国际文化长廊、伏波庙、鳌山文化公园、地质泥盘系标准剖面自然风景旅游区、六景风电特色“风车游”项目等。

第四节 培育现代化服务业
优化提升商贸服务业等传统服务业，突出发展信息服务业、金融服务业等新型服务业，提升横县产业发展支撑。
商贸服务业。加快建设农副产品批发市场、茉莉花交易市场、建材商城、家居市场等一批大型市场和专业市场，推动商贸流通提档升级。改造提升城北、老城区等商业中心区，重点发展以百货、超市、休闲娱乐等商业功能占主导地位的商业综合体，培育现代城市商圈。统一规划、合理布局农贸市场，提升乡镇农贸市场服务功能，繁荣乡镇集市。
信息服务业。建设互联网产业园，扩展信息技术在工业、农业、服务业产业发展方面的应用。提高电力化工、造纸及纸制品、机械装备制造等产业数字化、智能化发展水平，提高工业化和信息化融合程度。加快现代信息技术在物流配送、商贸、公共服务、政务等领域的应用，提升信息服务促进经济发展作用。
金融服务业。充分发挥金融服务业促进实体经济发展作用，引导设立支持“三农”、中小微企业的金融租赁公司，为产业发展提供资金支持。积极发展互联网金融，建立网上融资、贷款平台。增强科技金融服务，打造科技创新金融服务平台，提供符合创新需求的金融服务。加快发展普惠金融，针对贫困人口、残疾人、老年人、小微企业等特殊群体，提供特殊金融服务。引导发展绿色金融，支持横县机械制造、制糖造纸业、化工等工业企业进行技术改造和更新设备。

第六篇惠全民，共建共享谱和谐
坚持以人为本、民生优先，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，着力推进基本公共服务均等化，推进依法治县，建设法治政府，构建和谐社会。

图13：横县“十三五”重大公共服务设施布局图
第十七章 脱贫摘帽，打赢精准脱贫攻坚战
坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，按照中央、自治区扶贫工作要求，以精准扶贫为重要抓手，集中力量打好脱贫攻坚战，争取提前完成脱贫攻坚任务，贫困人口全部提前脱贫，贫困村全部提前摘“帽”。
第一节 分类推进精准脱贫
按照精准扶贫、精准脱贫的要求，采取产业扶贫、教育扶智、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、社会保障扶贫等多种措施，因地制宜、因村施策、因户施法，分类推进精准脱贫，提高扶贫实效。
产业发展扶持一批。重点发展优质谷、特色果、高产桑、经济林及畜禽养殖等适宜贫困区的特色产业，加快培育和发展贫困地区种养大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展“一村一品” “一乡一业”，制定“菜单式”产业项目清单，做到村村有产业、户户有项目，形成2—5个特色优势产业。
教育扶智帮助一批。深入实施定户、定人教育精准扶贫，对建档立卡贫困户子女从入学到毕业进行全程资助、全程扶持。统筹教育资金和项目向贫困地区倾斜，全面改善教学基础设施，保障贫困家庭幼儿接受学前教育，推进贫困地区义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育。落实职业教育免学杂费政策。深入推进“雨露计划”。充分利用农业、人社、教育、科技、扶贫、民族等部门培训资源，让有劳动能力的贫困户至少一人接受一门以上实用技能培训。
金融扶贫帮助一批。加快贫困村征信体系建设，开展贫困村和贫困户评级授信工作，扩大贫困村信贷规模。加大财政资金贴息力度。加大财政和金融机构合作，共同出资设立精准扶贫专项资金。积极推进农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产抵押担保贷款。
旅游扶贫帮助一批。大力发展乡村旅游，支持贫困村参与特色旅游名镇名村、最美休闲乡村建设，引导贫困村发展农家乐等休闲旅游。支持贫困村推进特色民居和特色村改造，强化旅游服务综合配套设施建设，优化乡村旅游发展环境。
电商扶贫帮助一批。推行“互联网+扶贫”行动计划，加强贫困地区电商网络基础设施、服务网点和物流配送体系建设。鼓励和支持电商企业进入贫困村开展业务，抓住农村淘宝发展契机，扶持贫困家庭开设网店，培育一批“互联网+扶贫+特色农业”产业品牌。
社会保障兜底一批。将符合条件的贫困人口纳入农村低保范围，实行社会救助保障兜底脱贫。适时提高农村居民最低生活保障标准。加快养老设施建设，对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚（扶）养人的特别困难人员逐步实行集中供养，提高供养服务水平。提高贫困村卫生室乡村医生定额补助标准，加强医疗队伍建设。建立贫困人口健康卡。扩大特重大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务。
第二节加大精准扶贫投入力度
发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，创新投入方式，拓宽扶贫开发资金渠道。整合涉农和扶贫资源资金向贫困地区、贫困村倾斜，重点加强贫困村道路、交通、用水、用电、环保、危房改造等生产生活设施建设，改善教育文化、医疗卫生、科技信息等公共服务设施。建立健全儿童和妇女、老人关爱服务体系，推进贫困地区基本公共服务均等化。
第三节建立健全脱贫攻坚机制
围绕“精准扶贫、精准脱贫”目标，加快建立健全精准扶贫长效机制。进一步完善扶贫对象精准识别和建档立卡“回头看”工作，建立扶贫数据库，实现贫困人口网络动态管理。严格落实脱贫攻坚责任制，实行党政“一把手”负总责，层层签订脱贫攻坚责任书，着力构建县、乡、村三级书记合力抓脱贫的工作机制，强化定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记帮扶职责。完善社会力量精准帮扶机制，建设扶贫信息平台和服务网络，广泛动员社会各方力量支持和参与脱贫攻坚，形成扶贫工作合力。完善考核脱贫成效机制、脱贫工作考核评价体系，加大监管力度。提高贫困群众主体意识，激发群众脱贫致富的内生动力。
第十八章成果共享，完善公共服务均等化体系
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持保基本、兜底线、促公平，推动实现基本公共服务均等化，让发展成果更多、更公平惠及全县人民。
第一节提升教育现代化水平
坚持优先发展教育，以教育均衡、优质、内涵为主题，以全面提高教育质量为中心，大力实施“八大提升工程”，着力办好人民满意的教育。
全面推进教育发展。科学规划学校布局，优化教育资源配置，推动教育资源配置更多向农村边远地区倾斜，促进教育公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距。实施学前教育普及提升工程，全面推进第二期学前教育三年行动计划，优化学前教育机构合理布局，大力发展多元普惠性幼儿园，积极创建自治区级、市级、县级示范性幼儿园，确保学前教育三年毛入园率达到94%以上。实施义务教育均衡工程，实施全面改善农村义务教育薄弱学校计划，加快义务教育学校标准化建设，确保九年义务教育巩固率达到93%。加快特殊教育事业发展，创建自治区示范性特殊教育学校。实施普通高中教育质量提升工程，推进普通高中教育优质化、特色化发展，优化整合普通高中教育资源，推动高中教育资源逐步向县城集聚，确保高中阶段毛入学率达到90%以上。实施职业教育内涵提升工程，增强职业学校办学功能，加快发展面向“三农”的职业教育，推进产教融合、校企合作，培育一批实用型、技术型人才。加快教师队伍特别是乡村教师队伍建设，培养一批骨干校长、优秀校长和知名校长，着力建设高素质专业教师队伍。
全面深化教育改革。推进教育教学改革，创新教育管理和人才培养体制，扎实推进素质教育，全面提高教育教学质量。创新办学体制机制，扩大高中教育优质资源，把横县中学建设成为南宁市乃至自治区知名学校，大力支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量提供多样化教育服务。大力推进教育信息化发展，加快教育现代化建设。

专栏16：教育发展重点项目

学前教育：陶圩、六景等乡镇中心幼儿园新建项目；县城公办幼儿园项目；农村小学附设幼儿园改扩建项目；自治区、南宁市示范性幼儿园创建项目等。
义务教育：民族中学新校区、横州镇茉莉小学、横州镇大竹新区小学、县城城区及县城周边城乡结合部中小学校改扩建项目、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目等。
高中教育：横县中学新校区、横县第二高级中学扩建项目等。
职业教育：综合培训楼项目、学生公寓楼项目、体育训练馆项目等。

第二节 扩大就业实现增收
坚持把促进就业放在更加突出的位置，强化政府促进社会就业的公共服务职能，以创业带就业、以就业促创业，推进大众创业、万众创新，千方百计提高社会就业水平。
促进创业就业。完善创业就业服务，建立功能完善、城乡统一的公共创业就业服务体系。实施积极的就业政策，广开就业渠道，建设充分就业县。大力发展吸纳就业能力强的产业，充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用。加强就业指导、就业援助，统筹推进农村劳动力转移和城乡就业困难人员等重点群体就业。鼓励采用“众创、众包、众扶、众筹”等多种方式，创设一批创业创新孵化基地，壮大创新创业群体，营造大众创业、万众创新的生动局面。积极发展“互联网+”和电子商务，拓宽就业渠道。加大职业技能培训和创业培训力度，实现用工和培训的供需对接。
增加居民收入。继续实施城乡居民收入倍增计划。引导劳动者采取多种灵活的形式实现就业，推动实现更高质量的就业，健全职工工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度，完善企业工资集体协商制度，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，提高职工工资性收入；扶持全民创新创业，完善落实创业扶持政策，鼓励劳动者自主创业，拉动家庭经营性收入快速增长。大力发展特色高效农业，培育发展农村二、三产业，加快农村剩余劳动力转移就业，鼓励和帮扶外出务工农民回乡创业，支持农民网上创业，鼓励农民通过土地经营权、资金、资产入股等方式建立农村合作经济组织，不断开辟农民增收新渠道。“十三五”期间，居民人均可支配收入年均增长10%左右。
第三节提高社会保障水平
围绕改善民生、加强社会建设重要任务，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快实现全面建成小康社会目标。
实施全民参保计划。完善社会保险体系，建设覆盖城乡居民的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，推行渐进式延迟退休年龄政策。完善被征地农民社会保险制度。落实社会保险城乡关系转移接续政策，完善相应机制。实施全民参保登记计划，以非公经济组织从业人员、农民工、灵活就业人员为重点，基本实现法定人员全覆盖。全面实施城乡一体的基本医疗保险制度，推进城乡居民大病保险制度，落实基本医疗保险异地就医结算制度。健全社会保障管理体制和经办服务体系，推动实施社会保障“一卡通”服务。
提高住房保障水平。健全住房保障和供应体系，进一步加大经济适用房、公共租赁住房、限价商品房住房供给，构建多层次、多渠道、系统化住房分类保障体系。合理确定住房保障方式和保障标准，针对不同收入群体和保障对象，实施分层次住房保障。加强城镇棚户区和城乡危房改造，切实解决城镇和农村低收入住房困难家庭的住房问题。加强保障性住房管理，健全保障住房进退机制和住房分配制度，确保保障房分配公开、公平、公正。
完善社会救助体系。按照“托底线、救急难”原则，改进城乡居民最低生活保障工作，推进不同救助领域政策的有效衔接，确保低收入群体动态管理下的应保尽保。建立完善分类救助体系，注重“全覆盖”和“救重点”，进一步完善五保供养、临时救助和医疗救助等制度，认真落实优抚安置政策。积极发展社会福利和慈善事业，做好养老、助残、救济等工作，支持社会力量参与社会救助。推进社会福利救助机构建设，不断提高社会救助水平。

专栏17：社会保障重点项目

17个乡镇劳动就业社会保障中心项目、村委会服务用房项目、横县示范性公办养老福利大楼等。

第四节推进健康横县建设
围绕人人享有基本医疗服务目标，优化配置全县公共医疗卫生资源，夯实卫生发展的硬基础和软实力，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系，建设健康横县。
提高公共医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，理顺医疗、药品价格，实行医疗、医保、医药联动，推进分级诊疗体系建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。深化公立医院综合改革，加快推进医疗卫生基础设施重点工程建设，合理设置医疗服务机构，提升和完善县、乡、村医疗卫生服务体系。重视卫生人才发展，积极引进补充基层和紧缺医护人员。鼓励社会力量兴办健康服务业，逐步推进非盈利性民营医院与公立医院同等待遇。加强基本公共卫生服务，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制，加强重点传染病、慢性病综合防治和职业病危害防治，促进基本公共卫生服务逐步均等化。深入开展爱国卫生运动，加快全民健身公共服务体系建设，提高公民身体素质。
促进人口均衡发展。全面实施“两孩”政策，促进人口均衡发展。全力提高生殖健康、妇幼保健等公共服务水平。加快养老服务业发展，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。加强未成年人保护，保障妇女儿童合法权益。积极推进残疾人事业发展，加快完善残疾人社会保障和服务体系。

专栏18：卫生计生重点项目

县120急救中心与县人民医院内科大楼合并建设项目、县人民医院门诊综合楼项目、县人民医院六景分院、县中医医院整体搬迁项目、县妇幼保健院综合服务大楼、精神康复综合服务大楼等建设项目、乡镇卫生院公共卫生服务楼、门诊综合楼、职工周转房及配套设施项目等。

第五节推动文化事业繁荣发展
坚持把发展公益性文化体育事业作为保障人民基本文化权益的主要途径，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化体育事业，广泛开展群众性文化体育活动，丰富人民群众精神文化生活。
繁荣文化产业。鼓励和扶持优秀文化产品创作生产，大力培养文化人才，推进文化与三次产业融合发展，创建自治区特色文化产业示范县。依托“中国茉莉之乡”，深入挖掘横县特色文化资源，构建茉莉花文化传承体系，打造中国国际茉莉花文化节，推进茉莉花新型文化业态发展。推动“百鸟衣”为主导的特色文化产业发展，进一步促进壮族传统文化的传承、挖掘和保护。加强历史文物、文化遗产的保护和开发利用，推进文化传承基地和爱国主义教育基地建设。
提高公共服务能力。深入实施文化惠民工程，着力构建覆盖城乡的文化公共服务体系。加强城乡文化体育基础设施建设，重点推进农民体育健身工程等多项基础设施建设，完善县文化馆和乡镇文化站，实现村级文化服务中心全覆盖，增强公共文化服务。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，加强竞技体育人才培养，打造富有地域和行业特色的体育“金牌赛事”，满足群众多样性精神文化需求。推进公共文化信息化建设，通过电子化管理，实现服务规范化、动态化和长效化。
加强精神文明建设。进一步提升人民群众素质和城镇文明程度，争创全国文明城市。抓好青少年思想道德建设，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，引导全社会形成崇德向善的良好风尚。广泛开展民族团结进步宣传教育和创建活动，推动城乡文明共建工作，提升农村基层文明素质。加强推进社会信用体系建设，着力建设诚信社会。

专栏19：文化事业重点项目

少年体校整体搬迁工程、太平山体育公园项目、县城市民健身中心、伏波庙历史文化展示中心、县级体育场馆提升建设工程、村级公共服务中心、全民健身工程等。

第十九章依法治县，构建和谐包容社会
坚持依法治县，深入推进法治政府建设，贯彻法律法规，提升政府公信力和执行力，创新社会治理模式，提高公众安全感，提升社会治理水平。
第一节加强民主政治建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度，推进社会主义政治制度自我完善和发展。坚持科学民主决策，发挥各民主党派、工商联和无党派人士的参政议政作用，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。自觉接受各级人大和政协监督，健全人大代表议案、建议和政协提案办理工作机制。广泛接受社会公众和新闻舆论监督，引导互联网理性表达诉求。切实做好民族、宗教、对台、侨务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体作用，充分调动方方面面积极性，参与经济社会发展。
第二节提高依法治县水平
充分发挥法治在横县现代化建设中的引领、规范和保障作用，推动法治县城、法治政府、法治社会一体建设。深入推进依法行政，全面履行政府职能，规范行政权力，强化严格执法，加强法治政府建设，完善重大行政决策程序，建立健全行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制，严格规范文明执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。加强反腐倡廉教育，建设廉洁政府。强化对政府内部权力的制约和监督，完善政府部门权力清单和责任清单制度，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监管。深入开展法治宣传教育，增强全民法治意识。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。加强法治队伍建设，提高政法基层基础设施和装备水平。
第三节加强创新社会治理
加快完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。加快社会治理信息化建设，加强县乡村三级综合服务管理平台规范化建设，构建网络化管理、信息化支撑的社会治理模式。理顺综合执法体制，推进综合执法，下沉执法重心，规范执法行为。健全社会矛盾纠纷排查预警和调处化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善多元化纠纷解决机制。落实信访事项依法终结制度，把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求。加强立体化社会治安防控体系建设，完善“天网”工程建设。严厉打击违法犯罪行为，深入开展打击“两抢一盗”、打击黄赌毒、反恐防恐、打黑除恶等专项斗争。创新和完善特殊人群帮教管控机制，构建政府、社会、家庭三位一体的社会救助和关爱帮扶体系。深入开展民族团结宣传教育，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。
第四节完善公共安全体系
牢固树立安全发展观念，努力构建全方位、立体化的公共安全体系。强化应急管理体系建设，健全自然灾害、环境污染、公共卫生、公共安全等突发事件的应急处置机制，完善预警预测、信息报告等机制，切实提高应对突发事件和风险的能力。加强全民安全意识教育，落实安全生产管理制度。有效排查和化解各类安全生产风险，坚决遏制重特大事故发生。落实食品药品安全责任制，强化全过程严格监管。加大依法管理网络力度，营造安全可信的网络环境。积极支持国防和军队建设，深入开展新形势下的双拥工作，加强国防教育和后备力量建设，积极发展人民防空事业。
第七篇促保障，强化实施展蓝图
充分发挥规划在经济社会发展中的引导作用，加强组织协调，强化项目支撑，全程监测评估，有效引导社会资源和公共资源合理配置，确保规划目标顺利实现。
第二十章加强组织协调
建立指标考核评价体系，将规划指标分解落实，明确部门分工，列入政府考核目标。建立规划协调机制，形成保障规划实施的行政合力。以国民经济和社会发展总体规划为统领，完善统一的空间规划管理制度，推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划等“多规融合”，构建定位清晰、功能互补、相互衔接的规划体系。
第二十一章 强化项目支撑
坚持实施重大项目带动战略，规范重大项目审批方式，创新工作机制，不断提高行政效能。加强重点项目前期工作服务，为企业发展营造良好的政务服务环境。完善重大项目建设推进工作机制，着力解决项目前期审批环节的瓶颈问题。创新项目用地新机制，促进土地集约、节约利用，重点盘活存量土地，用好现有土地储备。完善征地拆迁补偿机制和补偿标准，加强征地拆迁工作的统筹协调，强化有关部门的联动和职责。
第二十二章加强监测评估
加强规划实施的考核，建立规划实施情况的跟踪监测制度，加强对规划的监测、预警和跟踪分析。对规划的约束性指标、主要政策措施、重大项目的建设情况进行年度检查、中期评估和终期评估，定期对规划实施进行总结分析，对存在的困难和问题提出对策和措施。建立有效的综合评估体系，加强对重大事项、重大项目的跟踪评估。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制。

[1] “2+5+3”生态工业空间体系：“2”即优化发展南宁六景工业园区的2个片区，包括六景园区和那阳工业集中区；“5”即推动5个传统工业改造升级，包括电力化工、造纸及纸制品、机械装备制造、建材、农林产品加工产业；“3”即培育发展3个新兴产业，包括节能环保、新能源、生物医药产业。

[2] “10+3”：提升优质稻、茉莉花、甘蔗、食用菌、桑蚕、蔬菜、甜玉米、水产畜牧、林业、种业十大特色优势产业，加快发展富硒农业、休闲农业、有机循环农业3个新兴产业。

[3] “一个中心”即横县县城旅游服务中心；“一条重点带”即百里郁江风情旅游带；“七大组团”即西津国家湿地生态旅游组团、平朗南国水乡生态乡村组团、中华茉莉园组团、南宁六景工业园区新兴工业旅游组团、九龙瀑布群国家森林公园组团、云表乡村休闲民俗文化体验组团、宝华山历史文化体验组团。

[4] “一带、两核、四轴、多节点”：“一带”指依托贯穿县域的郁江，形成六景镇、峦城镇、平朗乡、南乡镇、横州镇等连为一体的沿江城镇带；“两核”指以县城为主，六景镇为辅构成县域城镇化发展的核心；“四轴”分别指以六钦高速为走向的西部发展竖轴、以209国道为走向的东部发展竖轴、以101省道为走向的南部发展横轴、以南梧高速为走向的北部发展横轴；“多节点”指核心城镇周边的云表镇、百合镇、马岭镇等城镇。

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